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第1篇 2023小學(xué)數(shù)學(xué)課堂教學(xué)有效性調(diào)研報(bào)告
為了更好推進(jìn)小學(xué)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)，本學(xué)期學(xué)校開(kāi)展以“在課改新背景下，加強(qiáng)課堂教學(xué)有效性”為主題的課堂教學(xué)調(diào)研活動(dòng)。我本著務(wù)實(shí)求真的精神隨同老師們結(jié)合區(qū)“閱讀、體驗(yàn)、互動(dòng)、鞏固課堂教學(xué)及導(dǎo)學(xué)案教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，公開(kāi)課、聯(lián)片教研活動(dòng)展開(kāi)“課堂教學(xué)有效性”專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)。
在這次專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)中，我們了解到新課程改革幾年來(lái)，我們數(shù)學(xué)課堂教學(xué)發(fā)生很大變化，課程標(biāo)準(zhǔn)提出新理念。教師在努力改變著自己的教學(xué)方式，也在不斷改善著學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，使學(xué)生通過(guò)生動(dòng)有效學(xué)習(xí)活動(dòng)認(rèn)識(shí)數(shù)學(xué)，理解數(shù)學(xué)，獲取知識(shí)，掌握技能，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。課堂教學(xué)質(zhì)量有了明顯提高。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、關(guān)注有效情境創(chuàng)設(shè)
目前“創(chuàng)設(shè)情境”成為小學(xué)數(shù)學(xué)課堂中一道亮麗的風(fēng)景線。在一些公開(kāi)課，研討課中，老師們能夠根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)設(shè)一些有效新穎，且富有思考價(jià)值，具有挑戰(zhàn)性的課堂學(xué)習(xí)情境令我們眼界大開(kāi)。如，本學(xué)校，石守琴老師上《圓的周長(zhǎng)》這節(jié)課，在導(dǎo)入部分創(chuàng)設(shè)小猴和小兔賽跑的情境。小猴沿著正方形的路線跑，小兔沿著圓形路線跑，同學(xué)們，你們說(shuō)的比賽公平嗎?為什么?通過(guò)這個(gè)情境的創(chuàng)設(shè)，學(xué)生從正方形周長(zhǎng)類推遷移到圓的周長(zhǎng)，使學(xué)生思維落到圓的周長(zhǎng)上，要想知道他們不公平的比賽學(xué)習(xí)圓的周長(zhǎng)后就知道了。
二、重視有效操作實(shí)踐活動(dòng)
數(shù)學(xué)教學(xué)是數(shù)學(xué)活動(dòng)教學(xué)，教師十分重視學(xué)生的操作實(shí)踐活動(dòng)來(lái)理解新知，讓學(xué)生動(dòng)手，動(dòng)口，動(dòng)腦把抽象知識(shí)轉(zhuǎn)化為可感知內(nèi)容。如我校，郭香果老師上的六年級(jí)《軸對(duì)稱圖形》這節(jié)課，郭老師能夠充分發(fā)揮學(xué)生主體作用，讓學(xué)生動(dòng)手操作，通過(guò)折一折、畫(huà)一畫(huà)、剪一剪等活動(dòng)來(lái)認(rèn)識(shí)軸對(duì)稱圖形和對(duì)稱軸的概念，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手操作能力和空間想像能力，發(fā)展學(xué)生的空間觀念，同時(shí)讓學(xué)生學(xué)會(huì)欣賞美和創(chuàng)造美。
三、注重有效學(xué)習(xí)方式
在新課程背景下，教師努力改變以往學(xué)生單一，被動(dòng)學(xué)習(xí)方式，采取小組合作學(xué)習(xí)方式，在學(xué)生自主探究學(xué)習(xí)過(guò)程中，引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)小組合作學(xué)習(xí)，交流討論來(lái)解決問(wèn)題，加深對(duì)所學(xué)知識(shí)的認(rèn)識(shí)和理解。如科學(xué)韓繼明老師教學(xué)《推和拉》一課時(shí)，為了實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證推和拉是兩種方向相反的力，讓學(xué)生在小組中推手掌，拉手腕，并在小組中統(tǒng)計(jì)，記錄匯報(bào)，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)結(jié)果。隨著學(xué)生在活動(dòng)，探究，思考中，經(jīng)歷知識(shí)形成過(guò)程，體驗(yàn)情感，獲得知識(shí)。
四、有效利用多媒體教學(xué)手段
特別是一些示范課、公開(kāi)課、研討課，教師都努力去改變傳統(tǒng)教學(xué)方法，學(xué)習(xí)方式。利用計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)課件，把課堂教學(xué)內(nèi)容與信息技術(shù)進(jìn)行有機(jī)整合來(lái)提高課堂教學(xué)的有效性。如實(shí)驗(yàn)小學(xué)王建老師上四年級(jí)《平行四邊形和梯形》這節(jié)課，利用直尺、三角板驗(yàn)證平行四邊形兩組對(duì)邊分別平行時(shí)，王老師能有效引導(dǎo)學(xué)生利用多媒體信息技術(shù)讓學(xué)生在電腦上動(dòng)手操作，讓三角板緊靠直尺，然后在移動(dòng)三角板驗(yàn)證，然后互相交流結(jié)果。最后得出結(jié)論：兩組對(duì)邊分別平行的四邊形是平行四邊形。
看到以這些課堂可喜變化同時(shí)，也不可否認(rèn)是，目前小學(xué)數(shù)學(xué)常態(tài)下課堂教學(xué)中相當(dāng)一部分教師對(duì)課改新理念把握不到位，注重形式，忽視本質(zhì)。以致課堂教學(xué)出現(xiàn)形式化，低效甚至無(wú)效的現(xiàn)象， 這不得不引起我們冷靜思考，理性客觀地反思過(guò)去，實(shí)事求是面對(duì)今天，以平和心態(tài)面對(duì)課堂中出現(xiàn)的問(wèn)題。
存在問(wèn)題：
1、個(gè)別課堂教學(xué)方法單一，教學(xué)形式單一，教學(xué)設(shè)計(jì)重教法、輕學(xué)法。以少數(shù)學(xué)生的思維代替多數(shù)學(xué)生的思維，課堂上缺乏質(zhì)疑討論，學(xué)生主體意識(shí)沒(méi)有得到很好發(fā)揮，沒(méi)有充分給學(xué)生自主探究學(xué)習(xí)的時(shí)間和空間，一些學(xué)生而是在被動(dòng)地接受所學(xué)知識(shí)。
2、教師鉆研教材不夠，不能很好地把握教材編寫意圖，充分利用好教材資源。
3、小組合作學(xué)習(xí)有形式都無(wú)實(shí)質(zhì)。在部分教師課堂上，學(xué)生分組學(xué)習(xí)流于形式缺乏實(shí)質(zhì)性合作。主要表現(xiàn)在：合作學(xué)習(xí)內(nèi)容沒(méi)有探討價(jià)值，小組合作前缺乏讓學(xué)生獨(dú)立思考的`過(guò)程，學(xué)生參與度不均衡，學(xué)生間的合作不夠主動(dòng)，教師不能給學(xué)生充分的時(shí)間和空間。
4、課堂練習(xí)設(shè)計(jì)單一，缺乏層次性和趣味性。對(duì)知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系挖掘不到位，知識(shí)的提升拓展不夠。
5、情境創(chuàng)設(shè)，牽強(qiáng)附會(huì)。有的課堂過(guò)于追求教學(xué)情境化，一些數(shù)學(xué)內(nèi)容被機(jī)械地套上情境，牽強(qiáng)附會(huì)地聯(lián)系實(shí)際，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)生活來(lái)源，其結(jié)果既浪費(fèi)了寶貴時(shí)間，又妨礙了學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)知識(shí)的真正理解。
6、教學(xué)過(guò)于追求手段現(xiàn)代化?，F(xiàn)在的觀摩課，似乎不采用現(xiàn)代化教學(xué)手段就是觀念不先進(jìn)。為此，有的教師不惜花費(fèi)很多時(shí)間精心制作課件，可結(jié)果并不理想。有的課件只不過(guò)是課本搬家，有的教師因?yàn)橛辛硕嗝襟w，干脆不再寫板書(shū)了，以課件代替板書(shū)。
7、個(gè)別教師面對(duì)課堂上生成的新問(wèn)題缺乏教育機(jī)智，教學(xué)語(yǔ)言不夠準(zhǔn)確，不夠生動(dòng)、豐富。
建議：
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)新課標(biāo)，理解新理念。認(rèn)真鉆研教材研究教法，深入理解和把握教材編寫意圖，科學(xué)合理創(chuàng)造性使用教材，設(shè)計(jì)好每節(jié)課的預(yù)案。
2、探討和研究符合新課程理念的有效的課堂教學(xué)模式。
3、準(zhǔn)確把握教材，全面了解學(xué)生，有效開(kāi)發(fā)教學(xué)資源。為學(xué)生提供有價(jià)值的、充滿活力的數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容。
4、教學(xué)中要重視學(xué)生學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)。讓學(xué)生學(xué)會(huì)思考，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。
5、教學(xué)中教師要結(jié)合教學(xué)實(shí)際，科學(xué)、合理、有效使用好教具、學(xué)具，以及多媒體教學(xué)手段進(jìn)行輔助教學(xué)。
6、教師要能夠精心設(shè)計(jì)練習(xí)題，層次清楚，形式多樣，富有趣味性，思考性。
7、注重對(duì)小組合作學(xué)習(xí)的有效性研究。要讓每個(gè)人都動(dòng)起來(lái)，真正達(dá)到合作交流，資源共享，圓滿解決問(wèn)題。
8、不斷學(xué)習(xí)、實(shí)踐、反思來(lái)提升自己課堂教學(xué)機(jī)智和教育智慧，促進(jìn)專業(yè)成長(zhǎng)。
總之，課程改革的核心環(huán)節(jié)是課程實(shí)施，而課改實(shí)施的基本途徑是課堂教學(xué)。課堂教學(xué)有效性是課堂教學(xué)生命。探索和建立符合時(shí)代要求的有效課堂教學(xué)之路，成為新課程改革實(shí)踐的需要，教師的不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)理念，不斷反思自己的課堂教學(xué)，才能提升課堂教學(xué)有效性。
第2篇 農(nóng)村火災(zāi)有效預(yù)防工作調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如雨后春筍般興起，農(nóng)民生活水平得到很大改善的同時(shí)，用火、用油、用電、用氣量也隨之明顯增加，導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，農(nóng)村消防工作實(shí)屬不容樂(lè)觀。一些農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生，造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，觸目驚心。農(nóng)村消防工作是社會(huì)消防工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它直接關(guān)系著廣大農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。由此，做好農(nóng)村消防工作已刻不容緩，有著現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極意義。本文僅就農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的原因、農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)和預(yù)防農(nóng)村火災(zāi)的對(duì)策，談?wù)剛€(gè)人一些粗淺的見(jiàn)解。
一、農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的原因
目前，農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生是由多種因素造成的，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后，人民生活水平提高緩慢的必然產(chǎn)物，眾多的火災(zāi)隱患直接威脅著人們生活和財(cái)產(chǎn)安全，也為農(nóng)村消防工作的開(kāi)展帶來(lái)了諸多的問(wèn)題，這不僅僅是消防問(wèn)題，更是沉重的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題，值得我們深思和探討。
（一）消防安全責(zé)任缺乏落實(shí)?，F(xiàn)階段，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒(méi)有把消防工作納入重要議事日程，對(duì)消防工作重視力度不夠，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)存在的較多火災(zāi)隱患不聞不問(wèn)，基層消防組織和各項(xiàng)安全規(guī)章制度、職責(zé)沒(méi)有建立健全，責(zé)任沒(méi)有明確，部署落實(shí)沒(méi)有到位。同時(shí)由于多種原因，農(nóng)村消防工作一直處于停滯不前，部分村干部由于受經(jīng)濟(jì)和文化水平的限制，消防安全責(zé)任意識(shí)淡薄，安全責(zé)任追究制度缺乏，造成農(nóng)村防火工作基本無(wú)人抓，僅靠村民的自我意識(shí)進(jìn)行防護(hù)，安全工作形同虛設(shè)。特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，消防工作幾乎被人遺忘，有的地方農(nóng)村消防安全工作責(zé)任制的落實(shí)和消防安全管理機(jī)制一片空白。
（二）農(nóng)民缺乏消防安全意識(shí)。盡管近幾年來(lái)各級(jí)政府和有關(guān)部門加強(qiáng)了消防宣傳工作，人民群眾的消防意識(shí)得到了一定的增強(qiáng)，但是，由于廣大農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，居住分散，群眾受教育程度不高，外加基層消防管理滯后，宣傳工作無(wú)人管，無(wú)人抓等原因，致使消防宣傳活動(dòng)難以落到實(shí)處，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，消防宣傳教育工作往往成了被遺忘的角落，缺乏安全用火用電常識(shí)，固守舊的風(fēng)俗習(xí)慣，柴草亂堆亂放，誘發(fā)火災(zāi)因素多。一是農(nóng)民違規(guī)用電。由于一些農(nóng)村家用電線亂拉亂接、老化、破損，家用電器長(zhǎng)時(shí)間通電等原因而引發(fā)房屋火災(zāi)。二是農(nóng)民違規(guī)用油?，F(xiàn)在一些富裕的農(nóng)民已購(gòu)買了拖拉機(jī)、摩托車等，由于農(nóng)村交通不便等各種因素，有些農(nóng)民就將日常使用的汽油、柴油和煤油，買回后存放在自家以便日常使用，也極易引發(fā)火災(zāi)。三是農(nóng)民違規(guī)用氣。一些農(nóng)民家庭做飯用上了液化石油氣灶，但因未按正常的安全程序去操作使用，往往由于忘關(guān)閥門漏氣等原因，遇明火容易發(fā)生爆炸、燃燒。四是農(nóng)民違規(guī)用火。農(nóng)民生活常常因用火管理不慎，如兒童玩火、燃放鞭炮、放火、亂扔煙頭等原因引起火災(zāi)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重缺乏消防規(guī)劃。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展步伐，農(nóng)村集鎮(zhèn)的改造工作仍遲緩，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃實(shí)施不到位，房屋以木板房和土房為主，前后間相連，毗鄰成網(wǎng)狀，在消防間距、消防車通道、消防設(shè)施、電器線路敷設(shè)等多方面均不符合消防安全要求，發(fā)生火災(zāi)時(shí)極易蔓延擴(kuò)大，易導(dǎo)致成片房屋毀于一旦。
（四）農(nóng)村嚴(yán)重缺乏消防組織。處于山區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件較弱，農(nóng)民群眾外出務(wù)工較多，尚未有任何形式的消防組織。同時(shí)隨著農(nóng)村企業(yè)大量的改制轉(zhuǎn)軌，絕大部分企業(yè)已轉(zhuǎn)為私營(yíng)性質(zhì)，導(dǎo)致許多企業(yè)的消防管理組織被撤銷，即使少數(shù)單位保留的消防人員也基本是兼職人員。有的地方甚至尚未有任何形式的消防組織。
（五）農(nóng)村缺乏消防監(jiān)督力量。農(nóng)村消防工作點(diǎn)多面廣，村莊較為分散，戶數(shù)轄區(qū)范圍大，派出所警力不足，加之各種治安管理防范任務(wù)繁重，警力嚴(yán)重不足，在日常監(jiān)督管理中無(wú)暇顧及到每個(gè)村莊，一家一戶，僅靠現(xiàn)有警力難于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除全部火災(zāi)隱患。
二、農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村建筑形式和規(guī)模都發(fā)生了巨大變化，縱觀全國(guó)農(nóng)村火災(zāi)尤其是時(shí)有發(fā)生的重特大火災(zāi)事故所所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，慘不忍睹。
一）建筑耐火等級(jí)低，易造成火勢(shì)蔓延快。一些農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件的限制，房屋建設(shè)總體無(wú)規(guī)劃，無(wú)防火設(shè)計(jì)，建房隨意性大，住宅磚瓦結(jié)構(gòu)較少，大多房屋建筑耐火等級(jí)低，多系土木、磚木、石木結(jié)構(gòu)，門窗多由木質(zhì)材料制成，屋頂大部分由木材、板皮、油氈等可燃材料搭建而成，屋內(nèi)多用紙張抹灰吊頂，并且房前屋后大多堆有柴草，造成室內(nèi)外可燃物相連，建筑物之間的距離小，有的連接在一起，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易蔓延擴(kuò)大，火借風(fēng)勢(shì)，即燃即塌，易造成火燒連營(yíng)的局面。
第3篇 有效備課有效教學(xué)新教學(xué)模式的調(diào)研工作報(bào)告
一、課題提出的背景
高中新課程改革的不斷推進(jìn)，新課程理念逐漸深入到教師的心中，全國(guó)性的課改活動(dòng)也是一浪高過(guò)一浪，但是從近幾年的新課程教師培訓(xùn)和教學(xué)指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，很多新課程歷史教師在有效備課、有效教學(xué)、有效評(píng)價(jià)等方面存在許多問(wèn)題：
一是模糊性，對(duì)何謂有效備課、教學(xué)概念以及意義非常模糊，缺乏基本認(rèn)識(shí)；
二是膚淺性，是對(duì)新課程教學(xué)理念理解不透，掌握不夠深刻，難以付諸于課堂教學(xué)實(shí)踐；
三是滯后性，對(duì)新課程教與學(xué)方式轉(zhuǎn)變，大多體現(xiàn)在思想和觀念上缺乏實(shí)際的行動(dòng)研究，對(duì)如何提高單位時(shí)間內(nèi)教學(xué)效益等問(wèn)題感受不深，缺乏現(xiàn)代教育意識(shí)；
四是矛盾性，相當(dāng)部分教師至今仍然在是否固守傳統(tǒng)教育觀和接受新課程理念之間存在矛盾，最擔(dān)心的是實(shí)施新課程以后，影響學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)和升學(xué)率等。上述問(wèn)題在不同的歷史教師教學(xué)中有著不同程度的表現(xiàn)，直接影響著新課程歷史教學(xué)質(zhì)量。所以，在新課程背景下開(kāi)展本課題研究，具有十分重要的意義。
二、課題研究的意義
本課題研究的目的在于給處在迷茫中的新課程教師提供一種強(qiáng)化教師備課能力進(jìn)行有效課堂教學(xué)的行動(dòng)方案和指導(dǎo)思想，探索適應(yīng)新課程理念的備課模式及有效教學(xué)方法，通過(guò)研究建構(gòu)適應(yīng)新課程理念的有效課堂教學(xué)理論與方法體系，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，有力促進(jìn)我校新課程改革進(jìn)程。
教學(xué)設(shè)計(jì)是教師教學(xué)中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和保證教學(xué)質(zhì)量的先決條件，教學(xué)設(shè)計(jì)水平的高低直接影響著課堂教學(xué)效率的高低。有效備課是提高教學(xué)設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要形式。因而有效備課自然而然就成了有效教學(xué)的前提。本課題的研究將有益于教師有效備課與有效教學(xué)的整合，強(qiáng)化教師備課能力進(jìn)行合作教學(xué)是新課程背景下教師工作特點(diǎn)的需要。新課程中一些學(xué)生感興趣的，對(duì)學(xué)生的發(fā)展有意義而又超越教材的學(xué)習(xí)內(nèi)容，需要教師實(shí)踐、探討、交流與合作。強(qiáng)化教師備課能力進(jìn)行有效教學(xué)是實(shí)施新課程標(biāo)準(zhǔn)和新教材的需要。新課程標(biāo)準(zhǔn)注重的是學(xué)生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)性、普及性、發(fā)展性，新教材注重的是學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)際情況。這都需要教師合作進(jìn)行理性的探索與交流，從實(shí)際出發(fā)，尋找合適的教學(xué)措施與策略。強(qiáng)化教師備課能力進(jìn)行有效教學(xué)是教師專業(yè)成長(zhǎng)的需要。教師集體備課合作教學(xué)提倡資源共享，有利于實(shí)現(xiàn)思維智慧上的交流與碰撞，最大限度的提高群體的整體功能，促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)。進(jìn)行本課題的研究帶來(lái)的意義是顯而易見(jiàn)的：
一是有利于真正減輕愈來(lái)愈沉重的教學(xué)負(fù)擔(dān)；
二是有利于培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍；
三是有利于迅速適應(yīng)國(guó)家推行的課程改革。
三、 “有效備課、有效教學(xué)”模式的特點(diǎn)
我們課題組以“相信學(xué)生、依靠學(xué)生、解放學(xué)生、發(fā)展學(xué)生為進(jìn)一步學(xué)習(xí)課改精神，大膽實(shí)踐課改理念，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量”為學(xué)校的指導(dǎo)思想。有效備課體現(xiàn)在三環(huán)節(jié)，即“個(gè)人主備——集體合備——二次再課”；有效教學(xué)課堂特點(diǎn)是“一課三環(huán)節(jié)”，具體來(lái)說(shuō)是：“自主學(xué)習(xí)——合作探究——反饋提升”。我們提出“把課堂還給學(xué)生，讓學(xué)生動(dòng)起來(lái)“的口號(hào)，真正調(diào)動(dòng)起了學(xué)生的主動(dòng)參與的積極性，提高學(xué)生的自信心。
四、問(wèn)卷調(diào)查
為了深入了解新課堂教學(xué)模式在學(xué)生中的反映，使歷史課堂出現(xiàn)的問(wèn)題能得到更好地解決，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)歷史的興趣，完善教育改革模式，我以高一年級(jí)1~2班130位同學(xué)為研究對(duì)象，以調(diào)查問(wèn)卷的形式，從學(xué)生出發(fā)對(duì)教學(xué)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)查分析，深入了解新教學(xué)模式對(duì)于高一年級(jí)學(xué)生的影響，探究其中的問(wèn)題所在。
調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生對(duì)新課改下的歷史課堂教學(xué)比較滿意，對(duì)于這種“學(xué)生主體，教師主導(dǎo)”的新課改理念比較適應(yīng)，其中63%同學(xué)非常滿意，21%同學(xué)比較滿意，只有極少數(shù)同學(xué)占了16%對(duì)這種課堂教學(xué)模式感覺(jué)一般或不滿意，說(shuō)明了大多數(shù)同學(xué)都能接受這種教學(xué)模式。45%同學(xué)都認(rèn)為初中升入高中后新課堂模式對(duì)自身的學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變很明顯；對(duì)于新的課堂模式你的態(tài)度，40%同學(xué)都能夠積極主動(dòng)適應(yīng)課改要求，努力提高自身素質(zhì)，35%同學(xué)的態(tài)度認(rèn)為是認(rèn)真學(xué)習(xí)課內(nèi)知識(shí)，學(xué)好要考試的內(nèi)容；66%的同學(xué)認(rèn)識(shí)到自身綜合素質(zhì)的重要性。
第4篇 采取有效措施轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)研報(bào)告
縣域經(jīng)濟(jì)是以行政縣(市)為區(qū)域范圍，以縣一級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)層次的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過(guò)深入調(diào)查研究，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。
(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價(jià)年均增長(zhǎng)12.6%，其中一產(chǎn)增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長(zhǎng)6.7%；二產(chǎn)增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長(zhǎng)15.1%；三產(chǎn)增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長(zhǎng)13.9%。財(cái)政總收入14.25億元，比5.15億元增長(zhǎng)176.7%，年均增長(zhǎng)40.4%，其中地方財(cái)政收入6.82億元，比2.46億元增長(zhǎng)177.2%，年均增長(zhǎng)40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比7038元增長(zhǎng)51.9%，年均增長(zhǎng)14.9%。農(nóng)民人均純收入2401元，比1513元增長(zhǎng)58.7%，年均增長(zhǎng)16.6%。以來(lái)，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南5個(gè)縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)。
(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)124戶，比101戶增加23戶。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.66億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元，相比分別年均增長(zhǎng)34.8%、21.5%、22.0%?？h域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，策劃并實(shí)施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)了劉灣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽(yáng)中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等16個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達(dá)到2376戶，園區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.85億元，占全市工業(yè)增加值的68.8%。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅(jiān)持“打綠色牌、走特色路”，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市中藥材種植面積達(dá)到145萬(wàn)畝、核桃板栗建園達(dá)到404萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)茶園達(dá)到15.4萬(wàn)畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達(dá)到48個(gè)、大場(chǎng)大戶6317戶，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地218萬(wàn)畝，認(rèn)定“三品”基地113個(gè)、產(chǎn)品59個(gè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)68家，產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)36家，其中省級(jí)12家、市級(jí)24家，打造出了“金絲源”等40多個(gè)特色品牌，創(chuàng)建省級(jí)名牌產(chǎn)品3個(gè)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全市設(shè)立各類勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)176個(gè)，在新疆、山西、河南和“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等地建立勞務(wù)基地23個(gè)，全市勞務(wù)輸出49.7萬(wàn)人，收入達(dá)到22億元。
(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來(lái)多方籌措資金6億多元，重點(diǎn)抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽(yáng)天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽(yáng)漫川古鎮(zhèn)、牧護(hù)關(guān)度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，初步形成了丹江文化旅游長(zhǎng)廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路50多處旅游景點(diǎn)，全市旅游接待人數(shù)453.23萬(wàn)人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬(wàn)人次和9.04億元，年均分別增長(zhǎng)83.8%和93.0%。新興服務(wù)業(yè)快速興起，市場(chǎng)消費(fèi)日趨活躍，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長(zhǎng)18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。全市固定資產(chǎn)投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長(zhǎng)64.2%；爭(zhēng)取中省項(xiàng)目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長(zhǎng)45.6%；招商引進(jìn)項(xiàng)目130個(gè)，總投資208.15億元，實(shí)際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長(zhǎng)87.6%。以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍(lán)商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)。
二、存在差距及原因
雖然近年來(lái)商洛縣域經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比，無(wú)論從整體水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很
采取有效措施轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)研報(bào)告第2頁(yè)
大差距。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個(gè)縣42.25億元的平均水平、全省“十強(qiáng)縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。在全省83個(gè)縣、24個(gè)區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序中，商州區(qū)位居24個(gè)區(qū)的第22名，六縣中沒(méi)有一個(gè)進(jìn)入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽(yáng)、丹鳳，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區(qū)為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農(nóng)民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財(cái)政收入水平低。全市財(cái)政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個(gè)百分點(diǎn)；地方稅收收入占地方財(cái)政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個(gè)百分點(diǎn)。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)力較弱，相對(duì)具有一定優(yōu)勢(shì)的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、不穩(wěn)固；六是縣域工業(yè)化水平低?？h域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，全市工業(yè)化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個(gè)百分點(diǎn)。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個(gè)百分點(diǎn)，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理相對(duì)滯后，城市功能不夠完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。八是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后?？h域市場(chǎng)化程度不高，民營(yíng)企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市g(shù)dp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。七縣區(qū)均屬國(guó)定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相對(duì)滯后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累較少，對(duì)資源能源的依賴性較強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式仍然突出，制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財(cái)政，支柱財(cái)源不強(qiáng)、新興財(cái)源不多，縣域財(cái)政收入總量小且很不穩(wěn)定，加之歷史負(fù)債較高，用于建設(shè)和發(fā)展的財(cái)政資金有限，主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴(yán)重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專學(xué)生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。四是科技帶動(dòng)力弱?？h域科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不活，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低，科技對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對(duì)外開(kāi)放不夠?？h區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對(duì)外開(kāi)放水平不高，縣域經(jīng)濟(jì)的外向度較低、活力不強(qiáng)。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部作風(fēng)不實(shí)、效率不高等問(wèn)題依然存在，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、發(fā)展思路與措施
(一)增強(qiáng)“四種意識(shí)”，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
一是增強(qiáng)敢想敢闖的意識(shí)。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識(shí)，也是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備素質(zhì)。各級(jí)各部門要堅(jiān)決克服習(xí)慣等待，等領(lǐng)導(dǎo)，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯(cuò)誤做法。要在全市干部群眾中倡導(dǎo)敢想敢闖敢干的風(fēng)氣，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。
二是增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的意識(shí)。機(jī)遇是戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著諸多良好機(jī)遇：中央把保增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控的基本取向，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，商洛納入關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，省委、省政府加快推進(jìn)陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹(shù)立并增強(qiáng)“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”的意識(shí)，善于洞察時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊(yùn)含的機(jī)遇，在搶抓各種機(jī)遇中爭(zhēng)取更多的政策、項(xiàng)目、資金和人才支持，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是增強(qiáng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的意識(shí)。加快突破發(fā)展其實(shí)是一個(gè)不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動(dòng)力資源得天獨(dú)厚，生態(tài)優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設(shè)力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個(gè)縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和先決條件。要認(rèn)真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，善于審時(shí)、順勢(shì)、造勢(shì)，敢于競(jìng)爭(zhēng)，善于轉(zhuǎn)換，挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，最終把各種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
四是增強(qiáng)循環(huán)發(fā)展的意識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，又是國(guó)家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而達(dá)到資源利用效率最大、環(huán)境保護(hù)最優(yōu)和經(jīng)濟(jì)效益最佳的目的。
(二)做好“文章”，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐
一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快推進(jìn)工業(yè)化?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從本質(zhì)上說(shuō)就是工業(yè)化的過(guò)程，工業(yè)化是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展實(shí)踐所證明的基本規(guī)律。推進(jìn)商洛縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，一是要培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加大投入為重點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是要強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)縣域工業(yè)化的主攻點(diǎn)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，使園區(qū)成為推進(jìn)工業(yè)化的主要增長(zhǎng)極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，堅(jiān)持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、節(jié)能減排型、勞動(dòng)密集型、出口創(chuàng)匯型、“專精特新”型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實(shí)力、有潛力、有帶動(dòng)力的骨干企業(yè)，提高市內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問(wèn)題。堅(jiān)持建管并舉，一方面引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用清潔技術(shù)，實(shí)行循環(huán)生產(chǎn)；另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?3.6%以上，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要堅(jiān)持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強(qiáng)牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準(zhǔn)特色、發(fā)展特色、提升特色，重點(diǎn)抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、購(gòu)銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，從根本上解決“大市場(chǎng)”與“小農(nóng)戶”的矛盾。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是縣域經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營(yíng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要進(jìn)一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標(biāo)，結(jié)合舊城改造、新城開(kāi)發(fā)，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設(shè)，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設(shè)，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群，把中心城市建設(shè)成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，多渠道加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)功能。
四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)民營(yíng)為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育壯大市場(chǎng)主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一要鼓勵(lì)引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和傳統(tǒng)文化觀念，深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動(dòng)局面。二要切實(shí)加大扶持力度。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，解決民營(yíng)企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開(kāi)，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同縣域國(guó)有、集體企業(yè)改革、新上項(xiàng)目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，著力培植一批、壯大一批民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向科技化、外向化、規(guī)?；l(fā)展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來(lái)，我們成功策劃并啟動(dòng)建設(shè)的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，已被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈45個(gè)項(xiàng)目，并與園區(qū)外47個(gè)項(xiàng)目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、關(guān)聯(lián)配套的格局，到2023年共需投資1208.13億元，全部建成達(dá)效后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長(zhǎng)、陜西投資集團(tuán)等大企業(yè)、大集團(tuán)已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓住這個(gè)機(jī)遇，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源整合，推進(jìn)環(huán)保型開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變，努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。
二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅(jiān)持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導(dǎo)、財(cái)政引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)為主”的思路，積極引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，合作開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設(shè)，加快金絲峽國(guó)家5a級(jí)景區(qū)、木王和牛背梁4a級(jí)景區(qū)、天竺山國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)進(jìn)度，著力建設(shè)金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動(dòng)融入全國(guó)旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國(guó)的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開(kāi)通后人流、物流、信息流劇增的機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快促進(jìn)物流、金融、保險(xiǎn)、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。
三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，認(rèn)真做好基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、品牌建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)銷售等工作，提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國(guó)的綠色食品供應(yīng)基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實(shí)抓好商洛道地中藥材規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力建設(shè)全國(guó)有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅(jiān)持“招引”與“整合”相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動(dòng)核桃、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭(zhēng)到20__年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷售收入達(dá)到60億元，20__年達(dá)到100億元。
四是打造勞務(wù)輸出品牌基地。堅(jiān)持按照“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，積極整合勞動(dòng)、扶貧、教育等培訓(xùn)資源，認(rèn)真實(shí)施“人人技能工程”，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，搞好“訂單”培訓(xùn)和“定向”轉(zhuǎn)移，做到“先培訓(xùn)、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務(wù)的品牌和特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作，提升勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)?；?，推動(dòng)全市勞務(wù)輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。
(四)抓住“四個(gè)重點(diǎn)”，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動(dòng)力
一是狠抓項(xiàng)目建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)。要緊緊抓住國(guó)家政策機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，搞好項(xiàng)目爭(zhēng)取和項(xiàng)目建設(shè)，特別是今年全市安排的100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要按照全市啟動(dòng)400個(gè)重大項(xiàng)目前期工作的要求，每個(gè)縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，充實(shí)和完善縣域項(xiàng)目庫(kù)，尤其要重點(diǎn)抓好西合、西康鐵路復(fù)線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及比亞迪太陽(yáng)能電池、延長(zhǎng)氟化工、中金黃金開(kāi)發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開(kāi)發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前期工作，確保全市重大項(xiàng)目有序銜接、投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
二是擴(kuò)大招商引資。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、擴(kuò)大招商引資是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)與合作，推進(jìn)全方位開(kāi)放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，依托資源優(yōu)勢(shì)，搶占“地利”先機(jī)，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需等重大政策機(jī)遇，積極“進(jìn)京跑省”，極力爭(zhēng)取國(guó)家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。
三是推動(dòng)科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動(dòng)的政策措施，進(jìn)一步加大科技工作投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣普及，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，努力增強(qiáng)科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用效果。積極推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效方式，加強(qiáng)與省內(nèi)外大型國(guó)有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來(lái)我市建立分支機(jī)構(gòu)或科研基地，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要抓好農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；搞好農(nóng)村服務(wù)體系和種子經(jīng)營(yíng)管理體制改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，通過(guò)兼并和相互參股等多種形式，加快推進(jìn)企業(yè)重組，鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)行全方位合作；進(jìn)一步搞好財(cái)政改革，整合財(cái)政事業(yè)性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無(wú)論是哪項(xiàng)改革，必須堅(jiān)持立足實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)與活力。
(五)強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制
一是加大政策支持力度。重點(diǎn)要解決好四個(gè)問(wèn)題：首先是金融支持問(wèn)題。健全金融體系，增加信貸額度，引導(dǎo)民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動(dòng)，切實(shí)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難問(wèn)題。其次是財(cái)政投入問(wèn)題。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險(xiǎn)投資為主的投入機(jī)制，加大財(cái)政資金對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。第三是人才保障問(wèn)題。樹(shù)立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才，定期定向?qū)π姓瞬?、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應(yīng)問(wèn)題。堅(jiān)持“總量控制、動(dòng)態(tài)平衡”的原則，盤活存量土地，對(duì)長(zhǎng)期閑置土地要通過(guò)收購(gòu)、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設(shè)用地與土地緊張的矛盾，確保重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目的正當(dāng)用地需求。
二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，調(diào)整優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致，加快推進(jìn)政企、政資、政事分開(kāi)及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，推動(dòng)制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。
三是切實(shí)提高行政效能。圍繞開(kāi)展“工作落實(shí)年”活動(dòng)，切實(shí)抓好政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)，以轉(zhuǎn)變思想觀念為先導(dǎo)、提高素質(zhì)能力為基礎(chǔ)、創(chuàng)新體制機(jī)制為根本、改善運(yùn)作方式為關(guān)鍵、強(qiáng)化責(zé)任追究為保證，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，積極推行政務(wù)公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、辦事限時(shí)制，全面提高抓落實(shí)工作效率，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
四是完善考核工作機(jī)制。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)特色和發(fā)展水平，設(shè)置科學(xué)的指標(biāo)體系和年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系、考核辦法和激勵(lì)機(jī)制，正確運(yùn)用縣域經(jīng)濟(jì)考核結(jié)果，使考核真正成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。
第5篇 村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告
村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
稅費(fèi)改革后，村級(jí)沒(méi)有了原來(lái)的收費(fèi)權(quán)利和項(xiàng)目，不但沒(méi)有收入渠道，還不同程度背著沉重的債務(wù)包袱，給村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)提出了新的課題。
烏敦套海鎮(zhèn)合村并組后保留12個(gè)村委會(huì)，目前，每個(gè)村都有債務(wù)包袱，從10萬(wàn)元到70萬(wàn)元不等，村級(jí)債務(wù)總額在300萬(wàn)元以上。產(chǎn)生的原因主要有一下幾種：
一是基礎(chǔ)建設(shè)投資投資，造成資金沉淀。上世紀(jì)八十年代中期，許多地方采取行政命令的辦法，要求村組辦企業(yè)，搞開(kāi)發(fā)，建基地。由于脫離實(shí)際盲目投資和管理不善，導(dǎo)致企業(yè)虧損，開(kāi)始欠下大筆債務(wù)。
二是超越經(jīng)濟(jì)實(shí)力，舉債達(dá)標(biāo)?！捌站拧边_(dá)標(biāo)、修路辦電、計(jì)劃生育等達(dá)標(biāo)升級(jí)都需要村級(jí)集體出錢出物，而村級(jí)財(cái)力有限，只有舉債完成任務(wù)。特別是“普九”驗(yàn)收的強(qiáng)大壓力，迫使村級(jí)大量向社會(huì)借貸，使村級(jí)債務(wù)雪上加霜。
三是墊付稅費(fèi)，借貸完成上交任務(wù)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，拖欠稅費(fèi)逐年增加，稅費(fèi)提留征收過(guò)早過(guò)急，夏征比例過(guò)高，村干部為了完成鎮(zhèn)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)和保村組運(yùn)轉(zhuǎn)，直接高息借貸上交。這是近幾年村級(jí)債務(wù)膨脹最主要原因。
四是高息借債還債，造成債務(wù)膨脹。幾乎所有的村，用高息借債來(lái)還高息。村級(jí)債務(wù)中約60％以上是有息借貸，其中高息借貸年利率一般在20％左右，有的高達(dá)30％以上，息轉(zhuǎn)本，利滾利，導(dǎo)致債務(wù)惡性膨脹。
五是村組收農(nóng)民以物抵稅費(fèi)造成虧損。由于物品價(jià)格不確定和不穩(wěn)定，有的農(nóng)民以實(shí)物抵上交，造成賬面價(jià)值高于實(shí)際價(jià)格，形成欠債。
六是在原來(lái)體制下造成的浪費(fèi)。以前村級(jí)支出缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，村級(jí)支出有很大的隨意性，造成村級(jí)開(kāi)支不能量入為出，透支現(xiàn)象嚴(yán)重，使村級(jí)債務(wù)連年追加。
而在現(xiàn)實(shí)條件下，村級(jí)債務(wù)的化解存在一定的難度。
一是債務(wù)總數(shù)額居高不下。幾年來(lái)，村級(jí)債務(wù)基本是穩(wěn)定在原有的水平，雖然償還了部分債務(wù)，但被利息抵消了。
二是化債的途徑越來(lái)越少。隨著形勢(shì)的發(fā)展，以前的化債措施和辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債，很多地方集體資產(chǎn)資源能賣的賣、租的租，拍賣、租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)一般都年限很長(zhǎng)。稅費(fèi)改革后，機(jī)動(dòng)地、林地的支配權(quán)等都要全民表決，靠盤活資產(chǎn)資源償債的空間有限。
三是化債缺乏資金來(lái)源。首先，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，償還能力差。大多數(shù)村缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，有的入不敷出，還需靠借貸維持。當(dāng)年收不抵支，入不敷出，沒(méi)有收益，完全靠借貸維持運(yùn)行，其次，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)開(kāi)支缺口增大。一般村可用資金只有2－4萬(wàn)元，所有收入保運(yùn)轉(zhuǎn)都困難，沒(méi)錢化債。
四是債務(wù)硬，債權(quán)軟。目前，村級(jí)債務(wù)能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨頭”，越往后越難化解。村級(jí)債權(quán)80％左右是農(nóng)戶欠款，欠款農(nóng)戶有的已遷走，有的人已去世，有的缺乏償還能力，相當(dāng)部分債權(quán)可能成為呆死懸?guī)ぁ?/p>
五是高息借貸多，利息沉重。村級(jí)債務(wù)的來(lái)源主要是銀行、信用社、個(gè)人借款，這些債務(wù)都要支付利息，特別是民間借貸，大都是高利息。即使不增加新的借債，高額的利息也使債務(wù)總額不斷增長(zhǎng)。
目前，解決村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)難的渠道相對(duì)狹窄，以下方法可以逐步嘗試：
一要調(diào)整財(cái)政收支體制，加大對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，做到財(cái)力下移，缺口上移。
二要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)力度，迅速改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共道路、水利設(shè)施、用電等方面的條件。
三要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融支持力度，每年給予一定額度，按照程序核減村級(jí)已倒閉企業(yè)拖欠金融單位的呆、死賬。
四要改革農(nóng)村土地利用和征用政策，使土地真正成為農(nóng)民的財(cái)富來(lái)源，而不是負(fù)擔(dān)的源頭。
五要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，使其轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。
六要壓縮村級(jí)人員職數(shù)，最大限度控制支出。
2023年5月20日
第6篇 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接調(diào)研報(bào)告范文
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接調(diào)研報(bào)告脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是我國(guó)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)今天的小編為您精心挑選了幾篇關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接調(diào)研報(bào)告的優(yōu)秀范文，感興趣的快來(lái)和小編一起學(xué)習(xí)吧!希望小編的整理能夠?qū)δ阌袔椭?
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接調(diào)研報(bào)告
脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是我國(guó)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)確定的國(guó)家戰(zhàn)略。前者立足于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)--全面建成小康社會(huì)，后者著眼于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)--到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路開(kāi)創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)新局面，以堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)，做好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。根據(jù)《德宏州委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于報(bào)送脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接工作有關(guān)做法的通知》要求，我市高度重視，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真梳理總結(jié)，現(xiàn)將主要做法及相關(guān)情況報(bào)告如下：
一、合力攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)效
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，脫貧攻堅(jiān)工作是前提和基礎(chǔ)。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作以來(lái)，芒市聚焦貧困對(duì)象“兩不愁，三保障”總體目標(biāo)，著眼“六個(gè)精準(zhǔn)”，著力從基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、住房保障、農(nóng)村民生保障水平提升等方面舉全市之力大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，經(jīng)過(guò)幾年的合力攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)效，農(nóng)村面貌煥然一新，絕對(duì)貧困及區(qū)域性整體貧困問(wèn)題得到全面解決。
(一)合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局
芒市摘帽出列后，結(jié)合不同條件下對(duì)芒市城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)的要求，芒市未來(lái)城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)以中部壩區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)作為核心，按照圍繞壩區(qū)，帶狀組團(tuán)化發(fā)展的模式進(jìn)行。
芒市市域城鎮(zhèn)的發(fā)展將按照“優(yōu)先保護(hù)、集中發(fā)展、突出特色、強(qiáng)化預(yù)留”的空間布局方式，以自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，形成“一軸、兩心、兩帶、三城、三區(qū)、七鎮(zhèn)”的帶狀組團(tuán)化用地空間布局結(jié)構(gòu)。
一軸：即沿中部壩區(qū)走向形成的芒瑞一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸。是集交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、芒市大河景觀廊道于 一體的綜合化發(fā)展走廊，是芒市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的核心地區(qū)。
兩心：通過(guò)對(duì)芒市和遮放壩區(qū)耕地的保護(hù)，形成展現(xiàn)芒市亞熱帶風(fēng)光和田園景觀的兩大生態(tài)“綠心”。圍繞綠心，建設(shè)山地城鎮(zhèn)，形成芒市特色化的城鎮(zhèn)建設(shè)模式。
兩帶：結(jié)合當(dāng)前國(guó)家高度重視沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的歷史機(jī)遇，依托芒市作為國(guó)家邊境城市的時(shí)機(jī)，以邊防、國(guó)防公路提升改造為基礎(chǔ)，把芒海通道納入全省重點(diǎn)邊民通道建設(shè)，加強(qiáng)芒海與遮放的聯(lián)動(dòng)，發(fā)展邊民互市、生態(tài)養(yǎng)殖，探索怒江-薩爾溫江開(kāi)發(fā)的可能性，積極培育中山-芒海連接畹町的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定。 以芒市工業(yè)園、芒市國(guó)際物流園、天然氣產(chǎn)業(yè)園、五岔路龍江湖旅游度假項(xiàng)目、(軒崗)江東生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為重 要節(jié)點(diǎn)，培育芒梁經(jīng)濟(jì)帶。
三城：沿經(jīng)濟(jì)走廊形成芒市中心城區(qū)、遮放、戛中三個(gè)主要的發(fā)展城鎮(zhèn)。是未來(lái)芒市城鎮(zhèn)功能發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)集中布局的主要城鎮(zhèn)。
七鎮(zhèn)：在芒市南部和北部山區(qū)，集中建設(shè)江東、五岔路、西山、芒海、勐戛、中山、三臺(tái)山 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)配套設(shè)施的建設(shè)，服務(wù)廣大的山區(qū)村寨。并強(qiáng)化芒海邊境口岸城鎮(zhèn)功能、三臺(tái)山德昂族民族旅游小鎮(zhèn)以及勐戛區(qū)域性品牌旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)。
(二)要素配置不斷完善
1.資金要素。圍繞《芒市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》(2023-2023)目標(biāo)，為不斷持續(xù)鞏固芒市扶貧成果，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)持“摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管”，繼續(xù)鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶持，每年制定出臺(tái)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，安排扶貧專項(xiàng)資金扶持全市所有有勞動(dòng)能力及發(fā)展意愿的建檔立卡貧困戶都能得到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持，實(shí)現(xiàn)全市貧困戶有持續(xù)、穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)。
在貧困縣涉農(nóng)資金整合使用的大背景下，對(duì)貧困村只重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的情況，針對(duì)芒市來(lái)說(shuō)主要原因有: 一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件太差，部分村組基本的人畜飲水、村內(nèi)道路等近2年才得以解決，而部分村組由于原來(lái)投入資金有限或一次投入不足等原因影響建設(shè)質(zhì)量的，也需要再投入;二是芒市地處邊彊，交通及各方面信息相對(duì)閉塞，加之又缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃人才等原因，無(wú)法找到真正適合本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口;三是爭(zhēng)取上級(jí)資金加大投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)齊上陣;四是引進(jìn)特殊人才或選優(yōu)派強(qiáng)組隊(duì)調(diào)查研究、出門學(xué)習(xí)求經(jīng)，拿出一鄉(xiāng)一規(guī)劃，有重有輕，穩(wěn)步推進(jìn)。解決好產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要用于貧困村、貧困戶，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的品質(zhì)改良、技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)體系建設(shè)、品牌打造等基礎(chǔ)性工作缺乏資金支持的問(wèn)題。 目前，芒市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要來(lái)源于統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金政策，上級(jí)確實(shí)給予了貧困縣很大的自主權(quán)，但由于各級(jí)整合資金工作相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)、長(zhǎng)效機(jī)制等方面還存在不足，上級(jí)對(duì)整合工作的考評(píng)考核較多，市級(jí)因怕政策吃不透導(dǎo)致資金投向偏差，所以目前涉農(nóng)整合資金基本上還未投入到品質(zhì)改良、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)體系建設(shè)、品牌打造等方面。下一步希望中央、省級(jí)各部門多指導(dǎo)多培訓(xùn)，并進(jìn)一步完善整合工作一系列配套措施，加大加強(qiáng)以上產(chǎn)業(yè)資金投入，并將其列入縣級(jí)約束性目標(biāo)任務(wù)。
2.人才要素。一是全面落實(shí)人才培引工程，加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。積極搭建院士(博士)專家工作站、組織申報(bào)人才外引項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)積極與科研院校開(kāi)展研發(fā)合作，儲(chǔ)備芒市區(qū)域內(nèi)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，組織全市科技人員提交云南省科技特派員申報(bào)認(rèn)定材料，全面做好“三區(qū)”人才引進(jìn)及培訓(xùn)工作;二是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作，提升公民科學(xué)素質(zhì)。培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移和農(nóng)函大等一系列科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，充實(shí)基層科技工作力量;三是廣泛開(kāi)展科技知識(shí)宣傳。開(kāi)展全國(guó)科普日、科技活動(dòng)周、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)宣傳活動(dòng)，發(fā)放《鄉(xiāng)村e(cuò)站科普讀本》、《趣味科普讀本》、《公民科學(xué)素質(zhì)提升知識(shí)讀本》、《農(nóng)村科學(xué)養(yǎng)豬適用技術(shù)》、《咖啡高產(chǎn)栽培技術(shù)》、《反邪教宣傳手冊(cè)》等宣傳資料，強(qiáng)化政策知識(shí)宣傳，普及實(shí)用技術(shù)推廣，積極營(yíng)造科技服務(wù)社會(huì)發(fā)展的良好氛圍;四是認(rèn)真制定符合實(shí)際的科技扶貧方案，進(jìn)一步明確科技扶貧的總體目標(biāo)和具體任務(wù)，積極與高校、科研院所簽訂合作協(xié)議，以技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等方式支持芒市發(fā)展，為貧困農(nóng)民增收和脫貧致富提供產(chǎn)業(yè)支撐。
(三)充分發(fā)揮新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織減貧帶貧作用
鼓勵(lì)全市有發(fā)展條件、有意愿、有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶參與農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，對(duì)建檔立卡貧困戶明確脫貧增收產(chǎn)業(yè)和幫扶具體責(zé)任，落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶措施，健全企業(yè)帶貧益貧機(jī)制，積極引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)生產(chǎn)合作、股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管、勞務(wù)合作等多種形式，與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)有勞動(dòng)力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶至少與1個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系。大力推行“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”的發(fā)展模式，建立貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定、緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。與現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，采取“龍頭企業(yè)給訂單、農(nóng)科部門教技術(shù)、合作社服務(wù)、大戶幫帶”的方法，把有條件的建檔立卡貧困戶帶入現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系中;與運(yùn)用金融扶貧政策相結(jié)合，政府推薦、貧困戶申請(qǐng)、配風(fēng)險(xiǎn)金、銀行授信，充分用足扶貧小額信貸和產(chǎn)業(yè)扶貧再貸款，既扶持建檔立卡貧困戶，又扶持龍頭企業(yè)。確保需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困人口產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋，使貧困戶“有業(yè)可從、有企可帶、有股可入、有利可獲”。為此，市人民政府專門印發(fā)了《2023年芒市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》(芒政辦發(fā)﹝2023﹞19號(hào))和《脫貧攻堅(jiān)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人獎(jiǎng)補(bǔ)辦法(暫行)的通知》(芒政辦發(fā)﹝2023﹞24號(hào))文件,預(yù)計(jì)到2023年底實(shí)現(xiàn)每個(gè)有勞動(dòng)力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶至少與1個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施更加夯實(shí)
扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、過(guò)上新生活的發(fā)展導(dǎo)向，全面統(tǒng)籌實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村項(xiàng)目16個(gè)，總投資3116萬(wàn)元，建設(shè)完成村內(nèi)道路硬化34公里;實(shí)施“四位一體”美麗宜居鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃，著力改善農(nóng)村道路、排水溝渠、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重村莊美化亮化，建好管好“四好”農(nóng)村路，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。持續(xù)推進(jìn) “七改三清” 人居環(huán)境提升行動(dòng)，下大力氣治理農(nóng)村生活污水和固體廢棄物，加快農(nóng)村“廁所革命”，組織撰寫了《芒市農(nóng)業(yè)農(nóng)村“廁所革命”實(shí)施方案》(2023-2023)(征求意見(jiàn)稿)有待上報(bào)市政府辦和州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。廁所革命目標(biāo)任務(wù)戶廁3322座，目前完成戶廁933座，公廁任務(wù)18座，目前完成16座。
(五)生態(tài)環(huán)境不斷改善
一是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。制定發(fā)布了《芒市畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃》、完成《果朗河一河一策》、《芒市水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治方案(2023-2023年)》《芒市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源普查實(shí)施方案》《芒市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查實(shí)施方案》等材料;通過(guò)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控示范樣板、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)，輻射帶動(dòng)全市開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控工作。從源頭上控制了農(nóng)殘污染，有效減少了農(nóng)藥使用次數(shù)，減少了農(nóng)藥帶來(lái)的危害，確保農(nóng)作物生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全;二是加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理。打好水、土、氣污染治理“三大戰(zhàn)役”。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)和農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。根據(jù)市政府制定的《芒市秸稈禁燒及綜合利用工作實(shí)施方案》、《芒市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2023年芒市地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組成聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)大焚燒秸稈違法行為執(zhí)法力度，2023年上半年，由市督查室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市環(huán)保局、市公安局及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，對(duì)仍然露天焚燒秸稈、雜草的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，立案查處 20余起，極大地震懾了焚燒秸稈的行為。截止9月19日，畜禽養(yǎng)殖戶已拆除24戶，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶已放干144.5畝魚(yú)塘。完成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率73.08%，完成畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率74.5%。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)上報(bào)自然村農(nóng)村人居環(huán)境整治清單。制定了《芒市農(nóng)藥肥料包裝廢物及廢棄農(nóng)膜回收處置工作實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》上報(bào)市政府辦，并將此征求意見(jiàn)稿下發(fā)至有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行征求意見(jiàn)，待修改完善后正式組織實(shí)施。
二、存在的困難問(wèn)題
經(jīng)過(guò)細(xì)致調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)幾年脫貧攻堅(jiān)，芒市已基本解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，但仍還存在一些需要解決的問(wèn)題。
(一)農(nóng)村土地改革問(wèn)題。一是農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革操作細(xì)則、相關(guān)配套政策需進(jìn)一步研究細(xì)化，“三權(quán)”的各自功能和整體效用還未充分發(fā)揮，層次分明、結(jié)構(gòu)合理的格局還未完全形成;二是易地搬遷群眾搬遷后，如何在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，原有土地、林地如何處置，如何充分發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益正處于摸索探尋階段;三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地受限明顯，如勐戛鎮(zhèn)大新寨村在蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中已初具規(guī)模，當(dāng)?shù)厝罕娤胍ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化小蠶共育基地，但因用地問(wèn)題項(xiàng)目無(wú)法落地，一定程度上打擊了群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富的積極性。
(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)及人才和職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題。近年來(lái)，芒市大力推進(jìn)人才儲(chǔ)備和高新技術(shù)引進(jìn)，但農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才缺口仍較大。同時(shí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的大力推進(jìn)，使現(xiàn)農(nóng)村常住人口多為留守婦女和老人，歷史原因造成的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾文化程度低讓培育發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民更加十分困難，成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效提升的一大因素。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷層問(wèn)題。在脫貧攻堅(jiān)期，芒市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展和壯大，肉牛、生豬養(yǎng)殖，堅(jiān)果、百香果、砂糖橘、土豆、甜脆玉米種植等已發(fā)展為大產(chǎn)業(yè)，但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)物流等配套設(shè)施的發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌打造等方面較為邂逅。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外部主體依賴性過(guò)強(qiáng)，帶來(lái)可持續(xù)性問(wèn)題。
三、下一步工作措施
(一)以機(jī)制體制并軌促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接
幾年的合力攻堅(jiān)，充分證明以群眾為主體，以社會(huì)各界力量為依托，以基層黨組織為戰(zhàn)斗堡壘，以駐村工作隊(duì)充實(shí)力量，上級(jí)黨委政府高位推進(jìn)，行業(yè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度的脫貧攻堅(jiān)機(jī)制體制，適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，能夠積極推進(jìn)農(nóng)村工作的順利開(kāi)展。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)“一盤棋、一體化”式推進(jìn)，將積極促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。
(二)以農(nóng)村群眾內(nèi)生動(dòng)力的有效激發(fā)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接
脫貧攻堅(jiān)工作能夠取得決定性勝利，貧困群眾“動(dòng)起來(lái)”是關(guān)鍵，農(nóng)村群眾的整體性“動(dòng)起來(lái)”，也將是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得成功的關(guān)鍵。通過(guò)用好用活農(nóng)村農(nóng)村黨員活動(dòng)室及農(nóng)村書(shū)屋、高質(zhì)量開(kāi)展農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)、對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行適時(shí)修訂、持續(xù)開(kāi)展“五用宣講”、樹(shù)立農(nóng)村致富先進(jìn)等具體措施，激發(fā)農(nóng)村群眾內(nèi)生動(dòng)力，突出農(nóng)村群眾的主體地位，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。
(三)因勢(shì)利導(dǎo)，“精準(zhǔn)”規(guī)劃實(shí)施新一批整鄉(xiāng)整村推進(jìn)工程帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接
隨著脫貧攻堅(jiān)工作的有力推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，各鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族文化特色、自然生態(tài)景觀等方面特色更加突出，表現(xiàn)出新的發(fā)展活力，如：勐戛鎮(zhèn)在蠶桑、肉牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，以“桃花節(jié)”等為代表產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)始嶄露頭角;以芒市鎮(zhèn)回賢村委、西山鄉(xiāng)營(yíng)盤村為代表的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)效益;城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)農(nóng)家樂(lè)愈加興盛等等。因勢(shì)利導(dǎo)，充分利用脫貧攻堅(jiān)成果，結(jié)合地區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施一批整鄉(xiāng)整村工程，將有力促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。
(四)以產(chǎn)業(yè)為根本實(shí)施地理標(biāo)志品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接
農(nóng)村的發(fā)展追根究底離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)工作的“鐵抓手”，同樣也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“鐵抓手”。經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)期的發(fā)展壯大，芒市新產(chǎn)業(yè)格局已基本形成，但仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益低等問(wèn)題，以四步走打造綠色、生態(tài)、健康的地理標(biāo)志品牌戰(zhàn)略為軸線發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將大力促進(jìn)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。一是充分激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)。通過(guò)政策鼓勵(lì)、資金項(xiàng)目支持、技術(shù)幫扶等措施，深度激活、壯大發(fā)展農(nóng)村致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)合作社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)等農(nóng)村發(fā)展熱點(diǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，從這些熱點(diǎn)中產(chǎn)生一批優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村企業(yè)。同時(shí)，以這些熱點(diǎn)為著力點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)勞力，吸引農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才回流農(nóng)村，引入新型農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，打破技術(shù)和人才壁壘，完成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的升級(jí)調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中單家獨(dú)戶的個(gè)體經(jīng)營(yíng)向合作經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。二是完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。在新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞支柱型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及新品種、新技術(shù)的推廣，建立與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系;建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和檢測(cè)體系，加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的開(kāi)發(fā)及認(rèn)證工作力度，打牢品牌基礎(chǔ)。三是點(diǎn)線成面，逐步建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。在新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，有的放矢，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到初加工，從初級(jí)加工到精加工，從精加工到形成品牌的升級(jí)，從規(guī)模擴(kuò)張向轉(zhuǎn)型升級(jí)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分散布局向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，逐步完成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。四是以優(yōu)質(zhì)品牌為突破口，逐步樹(shù)立地理標(biāo)志品牌形象。優(yōu)選1到2個(gè)技術(shù)含量高、市場(chǎng)容量大、附加值高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌進(jìn)行持續(xù)包裝打造，同時(shí)確定為區(qū)域公用品牌。以區(qū)域公用品牌為基礎(chǔ)，依托上海市等大平臺(tái)，積極尋找與盒馬鮮生、拼多多等電商合作的機(jī)會(huì)，利用電商銷售模式，打造出知名品牌形象，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的品牌價(jià)值提升，形成地理標(biāo)志品牌，深植芒市綠色、生態(tài)、健康的地理標(biāo)志品牌形象。
抓好當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作，一定要將短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，在主要抓貧困戶收入提高、生活小康的同時(shí)，還要認(rèn)真謀劃、實(shí)施“產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明”等方面的工作，開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興的新征程，朝著鄉(xiāng)村振興目標(biāo)不斷前進(jìn)。
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