改革調研實踐報告(15篇)

第1篇 加強統(tǒng)計工作改革創(chuàng)新調研報告

黨的十八大作出在全黨深化改革的重大戰(zhàn)略部署，我們統(tǒng)計部門一定要按照上級的總體部署，深入學習、深刻領會深化改革的真實內涵，解放思想、開拓創(chuàng)新，以開放的思維、全新的理念、包容的心態(tài)、全局的觀念、創(chuàng)新的舉措開展學習實踐活動，通過學習實踐活動，切實解決統(tǒng)計工作中的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力適應新形勢的需要，不斷提高統(tǒng)計工作的質量和水平。

一、正確客觀評價統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

隨著經濟社會的快速發(fā)展，統(tǒng)計工作作為反映經濟社會建設發(fā)展的晴雨表，越來越受到社會的廣泛關注。不但黨政領導關心重視，老百姓也十分關注;不但關心統(tǒng)計結果，也關心統(tǒng)計過程;不但關心經濟指標，也關注社會事業(yè)指標。，統(tǒng)計工作的責任越來越重大，任務越來越繁重，矛盾也越來越突出。統(tǒng)計工作中還有不少不適應科學發(fā)展觀要求的地方，還有不少影響統(tǒng)計整體功能充分發(fā)揮的薄弱環(huán)節(jié)，還有不少制約統(tǒng)計改革和發(fā)展的困難和矛盾?？梢哉f，統(tǒng)計事業(yè)進入了加快改革和蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展轉型的矛盾凸現(xiàn)期，我們必須清醒的認清統(tǒng)計工作現(xiàn)狀，更要準確把握統(tǒng)計工作面臨的困難和問題，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷促進統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展。

一是統(tǒng)計指標體系難以有效地全面反映科學發(fā)展的情況?，F(xiàn)有統(tǒng)計體系和統(tǒng)計指標雖然不斷優(yōu)化調整，但步伐不快，仍遠遠不能滿足新形勢發(fā)展的需要，反映總量和速度的指標多、結構和效益指標少，反映經濟發(fā)展的指標多、社會進步指標少，反映傳統(tǒng)經濟增長方式的指標多、體現(xiàn)科學發(fā)展觀的指標少。

二是統(tǒng)計調查內容與經濟社會發(fā)展的要求不相適應。如何體現(xiàn)科學發(fā)展觀對統(tǒng)計調查內容的時代性、客觀性和可用性要求，更加注重增強發(fā)展協(xié)調性，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，更加注重改善民生，更加注重建設生態(tài)文明，以及如何加強資源、能源、環(huán)境、服務業(yè)等統(tǒng)計，增加反映經濟社會熱點、難點問題的統(tǒng)計等，都需要認真研究解決。

三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量面臨著比較嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著經濟的快速發(fā)展、社會的急劇轉型、人們觀念的不斷變化，調查對象呈現(xiàn)出規(guī)模巨大、結構復雜、變動頻繁、基礎薄弱及對統(tǒng)計調查支持配合度下降等特點，瞞報、虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)現(xiàn)象時有發(fā)生，妨礙統(tǒng)計部門實事求是地進行統(tǒng)計，都給組織實施統(tǒng)計調查帶來了極大的困難，搞準、搞實統(tǒng)計數(shù)據(jù)的難度越來越大。

四是統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能沒有得到充分的發(fā)揮。對經濟社會發(fā)展進行統(tǒng)計監(jiān)測分析的深度和廣度不夠，統(tǒng)計信息的廣泛性和時效性不夠，咨詢建議的針對性和實用性不夠，統(tǒng)計依法行政和依法統(tǒng)計的力度不夠。同時，缺乏有效的部門間的信息溝通和協(xié)調，互為補充的部門統(tǒng)計機制尚未建立，都直接影響了統(tǒng)計整體功能的發(fā)揮。

五是統(tǒng)計部門自身機制體制有待進一步完善，隊伍建設有待進一步加強。統(tǒng)計任務與統(tǒng)計力量之間的矛盾比較突出，基層統(tǒng)計力量不足、負擔較重，部門統(tǒng)計力量分散、薄弱，統(tǒng)計工作的條件、環(huán)境、基礎還不能完全適應需要。

面臨的困難與問題，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實的原因?？茖W發(fā)展觀，既是對經濟社會發(fā)展提出的要求，也是各項工作的行動指針。作為統(tǒng)計部門，更應當按照科學發(fā)展觀的要求，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，不斷完善統(tǒng)計體系，適應新時期對統(tǒng)計工作的要求。

二、在統(tǒng)計實踐中體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求

科學發(fā)展觀是在我國經濟社會發(fā)生深刻變化的情況下，中央正確把握當前形勢作出的準確判斷，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，對于推動經濟社會又好又快發(fā)展，意義十分重大。統(tǒng)計工作是認識國情、把握國勢、制定國策、推動經濟社會發(fā)展的重要基礎工作，是實施宏觀調控、進行監(jiān)測評價的重要組成部分。貫徹落實科學發(fā)展觀是統(tǒng)計工作題中之義，要確立“科學發(fā)展離不開科學統(tǒng)計，科學統(tǒng)計促進科學發(fā)展”的新理念，把科學發(fā)展觀真正落實到工作中，體現(xiàn)在行動上。

一是要牢固樹立科學統(tǒng)計的理念?？茖W發(fā)展觀的提出，離不開統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支撐;科學發(fā)展觀的落實，也需要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的驗證。統(tǒng)計工作與科學發(fā)展息息相關。但準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、整理、加工需要有科學的方法和嚴謹?shù)膽B(tài)度，沒有科學的統(tǒng)計，就會產生偏差，導致錯誤決策，會貽誤大事。因此無論任何時候，統(tǒng)計部門都應當有以不變應萬變的態(tài)度和勇氣。這個“不變”，指的是科學統(tǒng)計的理念不能變。盡管現(xiàn)在統(tǒng)計工作面臨著來自方方面面干擾，面對不同的利益主體，有著不同的利益訴求，作為統(tǒng)計部門來說，要始終堅持科學統(tǒng)計，要統(tǒng)計誤差盡可能減小。

二是要確立服務大局的理念。固樹立“統(tǒng)計服務是統(tǒng)計工作第一要務”的工作理念，把為各級黨政領導、社會各界提供優(yōu)質服務作為統(tǒng)計部門的第一要務，轉變服務觀念，調優(yōu)服務內容，創(chuàng)新服務方式，按照更快、更新、更準的要求，全方位、多形式、高質量地開展統(tǒng)計服務。進一步在全面推進科學發(fā)展進程和加強統(tǒng)計監(jiān)測預警上做文章、下功夫。充分開發(fā)統(tǒng)計信息資源。充分利用統(tǒng)計部門信息資源豐富的優(yōu)勢，為黨政領導和社會公眾提供全方位、寬領域、多形式的統(tǒng)計信息產品，擴大用戶群體，滿足用戶需求，多出產品、多出精品。力求把針對性強、有縱橫比較的統(tǒng)計信息及時提供給領導和有關部門。加強經濟預警監(jiān)測。圍繞全區(qū)經濟社會發(fā)展目標，按照突出科學發(fā)展、突出和諧建設、突出改善民生的要求，關注經濟走勢，跟蹤月度、季度和年度經濟運行態(tài)勢，關注突發(fā)事件對經濟發(fā)展的影響，適時為區(qū)黨政領導和相關部門提供現(xiàn)狀判斷準確、變化解釋清楚、原因分析科學、建議合理可行的統(tǒng)計分析報告。要拓寬統(tǒng)計工作視野，跟蹤國內外經濟發(fā)展的最新進展情況，及時為各級黨委、政府提供更多、更好的決策咨詢信息。

三是要本著對歷史、現(xiàn)實、未來負責的責任意識。要明確責任。責任是一種義務，是一種使命，是推動發(fā)展的原動力。責任只有輕重之分，而無敷衍推卻之理。每一名黨員干部都有不同的工作崗位，崗位賦予責任。有責要有為，有為才有位。要常思量自己工作崗位的來之不易，常掂量自己肩負的責任之重，以此增強榮譽感和責任感，愛崗敬業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，在其位謀其政，履其職盡其責?！蹲髠鳌吩疲?ldquo;政如農功，日夜思之。”我們對待自己的職責，要像農夫耕種一樣，白天干事晚上想事，一日三省，如履薄冰。要細化責任。“古今興盛皆在于實，天下大事必作于細。”細節(jié)決定成敗，細化才能問責。我們要把統(tǒng)計工作任務層層細化量化，分解落實到每一個人、每一項工作乃至每一細微之處，做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期，形成人人頭上有指標、件件工作有著落的責任氛圍，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。惟其如此，才能提高我們的執(zhí)行力，才能減少失誤和避免缺位，工作才能更加科學嚴謹，更加富有成效。要落實責任。抓落實是領導干部的基本職責。我們要牢固樹立履責應該、盡責光榮、失責可恥的思想，把落實責任納入重要日程，做到只爭朝夕抓落實、提高水平抓落實、轉變作風抓落實、嚴格考核抓落實。要一切從工作實際出發(fā)，抓重點、抓關鍵、抓突破，想實招、辦實事、求實效;要深入基層、深入一線，搞好調查研究，探尋思路舉措，破解發(fā)展難題;要大興求真務實之風，苦干實干，開拓創(chuàng)新，不圖虛名，不做表面文章，一步一個腳印，不達目的不罷休，不見成效不“收兵”。

四是要把創(chuàng)新放在更加突出的位置。落實科學發(fā)展觀要求統(tǒng)計部門必須創(chuàng)新統(tǒng)計方法。能不能適應新形勢發(fā)展的需要，全面、及時反映科學發(fā)展的情況;能不能在管理體制多元化的情況下排除干擾，堅持正確的政績觀，準確、客觀地實施統(tǒng)計調查;能不能在復雜多變的形勢下抓住矛盾和問題的主流與本質，科學分析、準確判斷經濟發(fā)展的走勢;能不能在宏觀調控的措施下準確反映政策落實情況，提供及時的預警信息;能不能真實反映“全面達小康、建設新江蘇”的實現(xiàn)程度等等，都是事關科學發(fā)展、事關經濟社會大局、事關統(tǒng)計職能發(fā)揮、事關統(tǒng)計形象的大事，也是對統(tǒng)計部門把握和服務全局能力的嚴峻考驗，需要我們進一步更新理念、創(chuàng)新方法，積極運用現(xiàn)代技術和手段開展統(tǒng)計工作。

五是要反映百姓訴求?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣泛人民的根本利益，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這意味著全面小康社會建設的要旨，就要給人民群眾帶來實惠。__經濟在快速發(fā)展的同時，在改善民生、構建和諧社會等方面取得了重要進展。統(tǒng)計部門在設計、調查、采集資料和統(tǒng)計分析的各個階段，只有關注科學發(fā)展、關注和諧建設、關注改善民生，認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，切實幫助解決老百姓的現(xiàn)實利益問題，讓老百姓感受到實實在在的全面小康，才能在保障和改善民生中充分發(fā)揮自身的作用。

六是要充實統(tǒng)計服務內容。科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，單純依賴生產要素大量投入的粗放型經濟增長方式，短期內可以加快經濟規(guī)模擴張，但從長期看，經濟增長的速度越快，資源、環(huán)境投入的代價就越大，增長的成本也就越高。過去，統(tǒng)計部門反映生產發(fā)展、生活富裕的指標多，而反映生態(tài)文明的指標少。對此，統(tǒng)計部門必須加強對服務業(yè)、節(jié)能降耗、社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計，加強結構、質量、效益和創(chuàng)新統(tǒng)計，全面反映我區(qū)在轉變發(fā)展方式、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的成績和問題。

三、以真抓實干的態(tài)度做好前工作

當前，我區(qū)經濟社會發(fā)展正處于關鍵時期?？茖W發(fā)展的新要求，“兩個率先”的新目標，經濟社會的新變化，宏觀調控的新舉措，都對統(tǒng)計工作賦予了新的內涵，提出了新的要求。今年又是新一屆政府的開局之年和第三全國經濟普查的關鍵之年。新的形勢下，統(tǒng)計工作職能重要，責任重大，作用突出。我們更應當以時不我待的精神風貌，立足本職，努力做好各項各項工作。力求在以下幾個方面取得新突破：

一是取得第三次經濟普查的新突破。這次普查，對我區(qū)統(tǒng)計調查體系的完善，以及統(tǒng)計部門提高為社會服務的能力，是一次重要檢驗，也是我們提高服務、健全體系的一次極好機遇。第三次經濟普查已經全面啟動，全區(qū)統(tǒng)計系統(tǒng)必須立即行動起來，充分認識這項工作的重要性和艱巨性，舉全區(qū)統(tǒng)計之力，加快做好、做實普查經費落實、普查實施方案落實、普查業(yè)務培訓、普查宣傳發(fā)動、物資保障等工作。

二是在強化對經濟運行狀況的監(jiān)測和分析上取得新突破。統(tǒng)計部門一直十分重視對經濟運行情況的監(jiān)測分析，面對新的形勢和要求，這項工作還要進一步加強，還要化大力氣做好，特別是在今年這個特殊、復雜的年份，做好統(tǒng)計監(jiān)測分析和預測預警工作尤為重要。今年以來，針對國內外經濟運行環(huán)境發(fā)生了比較明顯的變化，經濟運行中的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多的情況，統(tǒng)計部門要充分發(fā)揮經濟運行監(jiān)測的職能作用，密切關注國內外環(huán)境的新變化，密切關注經濟運行的新情況和新趨勢，密切關注經濟增長速度和效益放緩、新開工項目明顯減少、出口增幅回落、中小企業(yè)的生存壓力較大、對全局形勢有較大影響的重點地區(qū)及行業(yè)等熱點難點問題，建立健全反應靈敏、全面客觀、高能高效、上下貫通的經濟運行監(jiān)測分析體系，以宏觀眼光和國際視野，切實做好全年工業(yè)、投資、內外貿、物價等各項主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析評估，確?？陀^準確反映全區(qū)經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，及時反映發(fā)展中的苗頭性、趨勢性問題，有針對性的提出政策建議，力求把情況談透徹、問題講明白、趨勢說清楚、建議提到位，為各級黨委、政府領導科學決策提供咨詢依據(jù)。

三是在服務業(yè)和能源統(tǒng)計工作上取得新突破。要搞好服務業(yè)統(tǒng)計工作，難度有目共睹，眾所周知。但形勢又要求我們不得不做好這項工作。首先我們要有克服和戰(zhàn)勝困難的決心和勇氣，上下共同努力，積極探索。下一步我們要進一步強化組織，加強領導，采取措施。爭取設立專門機構，明確專門人員，充分行使政府綜合統(tǒng)計職能，與部門統(tǒng)計形成合力，是推進服務業(yè)統(tǒng)計的有效途徑。要本著查漏補缺的原則，發(fā)揮牽頭作用，切實做好指導、協(xié)調工作，確保服務業(yè)發(fā)展情況得到準確和完整的反映。尤其是這次經濟普查工作中，要把搞清、搞準、搞全服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為重中之重，抓緊抓好抓實。

四是在統(tǒng)計法制和基層基礎建設上取得新突破。發(fā)展統(tǒng)計事業(yè)，離不開統(tǒng)計法制作保障。當前社會各界對統(tǒng)計工作提出了更多更高的要求，統(tǒng)計工作任務繁重而艱巨，解決統(tǒng)計工作中存在的問題，需要更好地通過法律手段來加以引導、規(guī)范、保障和推動，我們要充分發(fā)揮統(tǒng)計法制在改善統(tǒng)計工作環(huán)境、維護統(tǒng)計工作秩序、保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量、樹立統(tǒng)計權威等方面的重要作用，將依法統(tǒng)計貫穿經濟普查工作全過程，大張旗鼓地開展統(tǒng)計法制宣傳，為經濟普查營造良好氛圍，動員各類普查對象積極參與普查，認真配合普查，自覺防止虛報、瞞報、拒報、遲報，努力從源頭上把好數(shù)據(jù)質量關。要圍繞統(tǒng)計中心工作，鎖定重點行業(yè)、重點單位、重點指標開展執(zhí)法檢查，既要查虛報，更要查瞞報和漏報，注重執(zhí)法的針對性，努力提高執(zhí)法效能，為經濟普查，為統(tǒng)計改革和發(fā)展保駕護航。

統(tǒng)計基層基礎建設是統(tǒng)計事業(yè)長遠發(fā)展的根基,對于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，特別是源頭數(shù)據(jù)質量至關重要。“基礎不牢，地動山搖”。我們必須從統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認識加強統(tǒng)計基層基礎建設的極端重要性,堅持把重心放在基層,把功夫下在基層。要不斷提高統(tǒng)計手段的現(xiàn)代化，運用信息技術不斷提高工作效率和源頭數(shù)據(jù)質量。各地要利用這次經濟普查的有利時機，提高應用水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網、企業(yè)統(tǒng)計直報網絡、統(tǒng)計數(shù)據(jù)在線處理和統(tǒng)計綜合數(shù)據(jù)庫等建設工作。

五是在隊伍建設和強化考核上取得新突破。繼續(xù)加強干部隊伍綜合素質和專業(yè)知識培訓工作，把計算機知識、統(tǒng)計業(yè)務培訓、綜合素質能力的提升放在突出的位置。不斷加大年輕干部的培養(yǎng)力度，把那些能吃苦、想干事、善干事、干成事的人推到一線崗位、關鍵崗位，在實踐中得到磨練、成長。繼續(xù)完善內部考核機制，細化考核措施，通過考核，進一步激發(fā)全體人員的工作積極性和主動性，較好地完成統(tǒng)計工作任務。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核力度，把各項考核措施落到實處，不斷推進基層基礎建設，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作水平，完善統(tǒng)計工作機制，增強服務能力和服務意識，從而全面促進統(tǒng)計工作的開展。

第2篇 關于光山縣城路燈管理與改革的調研報告

自縣編委批準成立光山縣城市路燈管理所以來，縣公用事業(yè)局扎實開展縣城路燈管理的各項工作。但因管理體制不完善，我縣城區(qū)路燈在工程建設、維護更新、亮燈率等方面還存在許多問題，城區(qū)居民還有更多期待沒有解決。為應對城區(qū)規(guī)模不斷擴展、居民需求不斷提升的需要，我們對兄弟縣區(qū)路燈管理工作進行了考察、調研。現(xiàn)形成調研報告如下：

一、調研目的

通過對周邊路燈管理水平較高的縣區(qū)進行調研，借鑒好的管理方法，學習先進經管理經驗，解決城區(qū)路燈管理遇到的相關問題，進一步改善我縣城區(qū)路燈管理水平。

二、周邊縣區(qū)路燈管理情況

（一）信陽市。信陽市的路燈管理職能歸屬于市城管執(zhí)法局市政管理處下轄的路燈管理所（共設置3個），市區(qū)共有14000盞路燈（不含橋梁、樓體等亮化設施），體制健全，負責城區(qū)路燈的管理、維護、改造、新建等，經費為政府全供。市政府將全年路燈經費統(tǒng)一撥付至市政管理處管理，包括維修費、電費等。建立了路燈智能化控制平臺，實現(xiàn)數(shù)字化路燈管理模式。共有工作人員33人（其中包含22名臨時工）。城區(qū)道路亮燈率達到95%以上。

（二）新縣。于2023年7月成立新縣亮化工程管理所（其前身為新縣公用事業(yè)局路燈管理辦公室），管理體制健全，是負責新縣公用照明設施建設、管理、維護的公用服務性質事業(yè)單位（職能包括城區(qū)照明設施的日常管理、經費管理、維修維護、亮化設施建設等）?？h政府將全年路燈經費統(tǒng)一撥付至路燈管理所，包括維修費、電費等。城區(qū)共有主次干道57條、背街小巷104條，3210基5107盞路燈；高桿燈15基，路燈專用變壓器25臺（不含在建）。建立了路燈智能化控制平臺，實現(xiàn)數(shù)字化路燈管理模式；共有工作人員12人（其中包含3名臨時聘用的電工）。城區(qū)道路亮燈率達到98%以上。

（三）固始縣。路燈管理所體制較為健全，負責城區(qū)路燈的管理、維護、改造、新建等。維修分兩部分，一是內部電工進行日常維修，二是重大突發(fā)情況聘用臨時電工進行維修，工資按天計算。路燈建設，由路燈管理所向縣政府打報告并經批復后，按相關程序實施。縣政府將全年路燈經費統(tǒng)一撥付至路燈管理所，包括維修費、電費（路燈管理所每月自己抄表，然后報送電業(yè)局及財政局，據(jù)實向縣供電公司支付電費）等共計1000多萬元。城區(qū)道路亮燈率達到95%以上。

（四）商城縣。于2023年7月成立商城縣公共照明管理辦公室，股級單位，干部職工5人。負責城區(qū)道路、街巷、橋梁、廣場、公園、公共綠地的景觀照明規(guī)劃設計、日常管理與行政執(zhí)法；路燈建設及維修職能目前還在電業(yè)局，但是全年經費（包括維修費、電費等）統(tǒng)一撥付至照明管理辦公室管理。共負責城區(qū)10條主干道（1839基4395盞路燈）、120條巷道、1座公園、3個廣場、1個景區(qū)的亮化以及167臺計量裝置的維護管理工作。城區(qū)道路亮燈率達到95%以上。

三、光山縣路燈管理情況

光山縣城市路燈管理所成立于2023年3月，股級事業(yè)單位，編制8名，現(xiàn)有干部職工8人。主要負責城區(qū)主次干道路燈的日常管理，對路燈亮燈率進行統(tǒng)計，協(xié)調縣供電公司對城區(qū)不亮的路燈進行維修。

（一）城區(qū)路燈分布情況

光山縣城區(qū)（不含官渡河產業(yè)集聚區(qū)）共有19條主次干道、5個廣場，路燈、高桿燈、射燈共計2572基3945盞。其中；主次干道1665基2789盞；背街巷道446基446盞；5個廣場（望水樓廣場、司馬光廣場、南城廣場、政府廣場、北城廣場）的景觀燈及高桿燈、射燈共461基710盞。

第3篇 集體林權制度主體改革工作調研報告

集體林權制度主體改革工作調研報告

在縣委、縣政府的正確領導下，通過全縣各級各部門的共同努力，我縣深化集體林權制度主體改革工作全面完成，并通過了州級驗收。為深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實抓好我縣深化集體林權制度主體改革整改工作，根據(jù)《_____縣第一批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》（福學組[20__]3號）文件要求，我于20__年4月15日至18日，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林改整改工作調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、整改工作情況

1、進行早安排、早部署。針對州林改辦對我縣林改工作檢查驗收提出問題，結合我縣實際，縣林改辦及時下發(fā)了《關于進一步抓緊抓好深化集體林權制度主體改革整改工作的通知》（福林改辦發(fā)[20__]1號），進行早安排、早部署。同時，縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進行了安排指導。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉入輸機打印。

2、為了保障整改工作質量和工作進度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組，抽調業(yè)務技術人員和工作隊員，專門負責整改工作。

3、嚴格按照州林改辦反饋意見要求和省、州、縣驗收辦法的規(guī)定，對林改工作各階段各項工作進行查缺補漏（村、組方案的修改完善。會議記錄、會議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認界的公示等）。

4、業(yè)務技術人員，針對外業(yè)勘測宗地移位的問題，認真進行復測整改。對外業(yè)勘測表等其他相關表格全面進行復查，規(guī)范填寫表格。

5、輸機打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時，對整改結束的村進行了輸機，目前全縣已完成3村的輸機工作。

二、存在的問題。

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級公益林調整工作還未進行檢查；

2、由于工作任務量較大，致使輸機打印工作進展緩慢；

3、工作經費缺乏。整改工作和輸機打印需大量人力、物力，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決所需資金，一定程度上影響了工作進度。

三、下一步工作措施

1、認真做好表格的填寫工作。組織人員對整改后的表格重新進行認真填寫，杜絕錯填和涂改。

2、加快輸機打印和發(fā)證工作。

3、積極籌備林改配套改革工作。

第4篇 區(qū)教育局成職教育改革調研報告

以職成教育為突破口 構筑區(qū)域人才培養(yǎng)的平臺

上海市奉賢區(qū)教育局“科教興區(qū)”課題組

本課題調研報告是區(qū)委科教興區(qū)的總體調研報告的一部分，區(qū)教育局“以職成教育為突破口，構筑區(qū)域人才培養(yǎng)的平臺”作為調研課題，對區(qū)域內成職教育改革與發(fā)展過程中所取得的經驗與成就進行了回顧，對職成教育面臨的困難與問題進行了剖析，同時研制了對策與措施。報告最后又以“社區(qū)學院調研報告”及“奉賢中等專業(yè)學校調研報告”作為局調研報告的附件，予以佐證。

近幾年來，奉賢職業(yè)教育、成人教育堅持以科學的教育發(fā)展觀為指導，堅持服務經濟為宗旨、面向市場為導向，立足提高我區(qū)人力資源素質，積極推進辦學思想、辦學模式和辦學機制的創(chuàng)新，不斷加強知識型應用型技能人才培養(yǎng)，大力開展農村富余勞動力轉移培訓，積極推進社區(qū)教育，為奉賢的經濟和社會發(fā)展作出應有的貢獻。

一、奉賢區(qū)職成教育的現(xiàn)狀與概況：

2023年，全區(qū)有各級各類成人教育和職業(yè)教育的學校、培訓機構共58 所。其中教育局直屬的有2所（成教中心、奉賢中專），鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校7所，市老年大學奉賢分校1所，部門、行業(yè)（企業(yè)）辦學3所（工業(yè)技校、農業(yè)技校、職工培訓學校），社會力量辦學45所。事業(yè)總量達到了286138人次，比上年凈增了9萬人次。而且辦學層次正在高移、重點比較突出，同時又基本形成了多元化、多規(guī)格、多樣化的局面，體現(xiàn)了職成教育多功能的特點和直接有效，以及其他教育所不可替代的作用。如：有13476人接受了學歷教育和文化基礎教育，其中接受成人高等教育和外語教育的人數(shù)分別占了35%和36%；又如：有77774人次接受了崗位培訓和農村勞動力轉移培訓，有157579人次接受了社會文化生活教育，這既適應了我區(qū)產業(yè)結構調整對從業(yè)人員的要求，又為實現(xiàn)農民市民化和構建學習型組織、學習型社區(qū)提供了良好的教育基礎；再如：有17277人次老年人接受了教育，占到了全區(qū)60歲以上老年人口的22.05%，這又證明了我區(qū)的終身教育體系正在形成。

二、取得的成就與基本經驗：

成人教育、職業(yè)教育始終結合奉賢經濟、社會發(fā)展對人才的需求，不斷深化改革與發(fā)展，開拓創(chuàng)新，求真務實，開創(chuàng)了奉賢人才培養(yǎng)與勞動力培訓的新局面。經過近年來的積極探索，在職成教育工作中形成了一定的經驗與特色：

1、辦學體制呈現(xiàn)了多元化的良好態(tài)勢。

經過多年來的努力，我們在鞏固和調整、完善以區(qū)成教中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為樞紐、以社區(qū)及村（企業(yè)）辦學點為基礎的三級辦學網絡的同時，抓住了上海市百所中職校重點建設工程的契機，抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整的契機，抓住了《民辦教育促進法》及其《條例》相繼出臺并施行的契機，著力推進了職成教育辦學體制改革，又在2023年取得了質的突破，逐年形成了政府主導、行業(yè)自主、社會參與的辦學體制格局。

其一，奉賢中等專業(yè)學校的內涵建設和發(fā)展又有新的起色。該校作為上海市現(xiàn)代化、示范性的中等職校，順利通了上海市百校重點建設的評估和國家級重點中專的復評，并積極開展了上海市行為規(guī)范示范校的創(chuàng)建活動，真正成為了我區(qū)，乃至上海職教領域的一個亮點。抓住奉賢產業(yè)結構調整和“三個集中”戰(zhàn)略實施，調整中職專業(yè)設置，瞄準各工業(yè)開發(fā)區(qū)、外資企業(yè)、民營企業(yè)的崛起，積極培養(yǎng)一大批中級專業(yè)人才和勞動者。同時又與上海工會管理干部學院等高職院校成功進行了辦學合作，為向高職延伸奠定了資源、管理等方面的基礎，并且學生證了專業(yè)建設，已有計算機應用等專業(yè)成為或申報為上海市重點專業(yè)。更值得指出的是，該校注重教育質量，打造品牌優(yōu)勢，2023年有效控制了校外辦學點的參與力度和規(guī)模，畢業(yè)生的就業(yè)率達到了98%的歷史新高。

其二，區(qū)成教中心的功能建設得到了加強。該校充分發(fā)揮了區(qū)域內職成教育的示范和引領作用，其中，電大作為本區(qū)高等學歷教育和緊缺人才培養(yǎng)基地的地位得到了充分確立，事業(yè)規(guī)模日趨擴大；整個中心作為政府辦學的主導地位得到了提升，成為政府部門加強職成教育指導、管理和服務的中介和橋梁，為政府職能轉變提供了客觀條件；成教中心還在本區(qū)職成教育科研工作、隊伍培訓等方面逐步形成了區(qū)域化的有效機制，從而有效地促進了全區(qū)職成教育整體水平的提高。

其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的布局調整和功能定位工作進展順利。結合奉賢新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整和“三個集中”的進程，以及“1+2+5”的城鎮(zhèn)體系的構建，在以往開展《上海郊區(qū)成人教育辦學群建設的研究》和《奉賢區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校體制、布局、功能的研究》兩項課題工作的基礎上，區(qū)教育局會同各鎮(zhèn)政府對新形勢下成人學校管理體制、設點布局和功能定位進行了深入的調研，理清了改革的思路，形成了進一步加強建設的意見。落實了積極而科學的操作舉措。目前，這類學校已從原來的16所調整到了7所，并且理順了由鎮(zhèn)政府主辦、區(qū)教育局主管的體制，調整和優(yōu)化了管理隊伍，明確了集職成教育包括社區(qū)教育、老年教育等于一體的多功能定位，還創(chuàng)造性地探索了一鎮(zhèn)一校、總校與社區(qū)校區(qū)整合的辦學管理運行機制，資源組合得到了優(yōu)化，辦學實力得到了增強，常規(guī)管理得到了規(guī)范，成為農村城市化、農業(yè)現(xiàn)代化、農民市民化進程中極其重要的智力支撐。

其四，部門和行業(yè)辦學機構加大了社會化、規(guī)范化的推進力度。農廣校、工技校、職工培訓學校、建設培訓中心等部門和行業(yè)辦學打破了部門、行業(yè)所有的局限，發(fā)揮了各自的資源、專業(yè)等優(yōu)勢，面向社會，開展各類教育培訓活動，為我區(qū)的職工崗位培訓、職業(yè)技能儲備培訓和農業(yè)服務體系人員繼續(xù)教育作出了積極的貢獻，也為現(xiàn)代企業(yè)教育制度的構建開創(chuàng)了新的局面。同時，由于主動參與了社會化培訓市場競爭，學員意識、質量意識、品牌意識進一步提升，規(guī)范管理進一步加強。

其五，民辦非學歷教育機構健康發(fā)展。根據(jù)“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的16字方針，加大了對民辦非學歷教育機構的支持和管理力度，包括：開展了以“貫徹民辦教育促進法，推動民辦教育健康發(fā)展”為主題的風采展示和法制宣傳周等系列活動；組織了校院長和檔案管理員的崗位培訓，建立和完善了辦學水平分等定級評估及其社會公示的長效管理機制。與此同時，還會同民政、物價、稅務等有關部門，開展了規(guī)范登記、常規(guī)檢查、整改驗收、執(zhí)法檢查等工作，使民辦非學歷教育機構管理真正步入了法制化軌道，從而有效地遏止了以中小學生為對象的文化補課等違規(guī)現(xiàn)象，有效地遏制了無序競爭，凈化了辦學氛圍。目前，全區(qū)這類學校已達到45所，其中a級學校8所，也涌現(xiàn)了一批先進的典型。如：去年我們接受了市教育評估院對a級學校抽查，得到了充分肯定和高度評價，并被市教委作為樣板在全市推廣。去年培訓約3.5萬多人次，占全區(qū)成人教育事業(yè)總量的12.3%以上，涉及學歷教育、職業(yè)技能培訓、專業(yè)技術教育及社會生活類教育等。

2、學習型社區(qū)建設呈現(xiàn)了整體攀升的良好態(tài)勢。

社區(qū)教育蓬勃開展。根據(jù)市委、市府提出的建設學習型城市的總體目標和部署，結合我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，各鎮(zhèn)成人學校都加掛了社區(qū)學校牌子，建立了由鎮(zhèn)黨委、政府領導掛帥的社區(qū)學校校務委員會，落實了社區(qū)教育的功能和任務。同時，積極扶植了村（居委）的社區(qū)教育點，積極培育了學習型企業(yè)、學習型班組和學習型家庭，從而初步形成了以各種學習型組織為基礎和載體的終身學習網絡，不斷滿足了廣大居民多樣化的學習要求。

在大力推進學習型社區(qū)建設中，順利完成了我區(qū)的市政府老年教育實事項目，實現(xiàn)了興辦一所區(qū)老年大學和完善南橋、奉城、莊行三所鎮(zhèn)老年學校的目標，使老年人學習環(huán)境有了很大程度的改善，并形成了區(qū)老年大學為龍頭、鎮(zhèn)老年學校、各村（居委）老年分校三級老年教育網絡，使全區(qū)的老年教育覆蓋率和老年人參與率都有了明顯的提高。我區(qū)老年教育實事工程的實施所取得的成效，得到了市教委、市老齡委等部門的充分肯定和高度評價。

我們始終把創(chuàng)建“學習型”社區(qū)，提高全區(qū)市民的整體素質作為職成教育改革和發(fā)展的重頭戲。近三年來，全區(qū)近60萬人次參加學習、進修、培訓，老年教育、婦女教育、農民教育、職工教育、黨員教育、干部教育、行業(yè)培訓等教育蓬勃開展，創(chuàng)建學習型社會正在向縱深發(fā)展。

目前，全區(qū)7個鎮(zhèn)都有社區(qū)學校，組織全區(qū)不同年齡、不同階段的市民參加各自需要的各類教育，推進成人公益性、娛樂性教育培訓，去年社區(qū)教育培訓達16萬人次，促進地區(qū)精神文明建設。

3、農民市民化培訓呈現(xiàn)了項目與職業(yè)并舉的良好態(tài)勢。

立足“三農”高度，實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，圍繞農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定、農民致富的目標，以具體項目為抓手，實施“燎原計劃”與“萬家富”工程有機結合，廣泛開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、“名、特、優(yōu)、稀”農副產業(yè)實用新技術培訓，這是我區(qū)多年來在農業(yè)勞動者教育培訓上所形成的一大特色。近年來，根據(jù)實現(xiàn)農民市民化的新形勢和新要求，改革和發(fā)展這方面的教育培訓又是職成教育必須研究、探索的一大課題。由此，在繼續(xù)以各鎮(zhèn)成人學校為載體，落實了18個技術培訓與推廣項目的同時，依托區(qū)農廣校，實施了區(qū)府的萬名農民培訓實事工程，其完成率達到了143.1%，其內容也轉到了以綠色農業(yè)、高效農業(yè)為重點，并使千余人獲得了綠色證書。在此基礎上，還充分利用現(xiàn)代遠程教育網絡，大力興辦了農民職業(yè)儲備培訓和就業(yè)轉移培訓，接受培訓的農民達1.5萬人次。

為了使這項培訓更加制度化、規(guī)范化和實效化，從而實現(xiàn)以教育支持來加快農民市民化的進程，歲末年初時，擬定了《奉賢區(qū)農民勞動力職業(yè)教育三年行動計劃》及其《操作規(guī)程》，明確了以市場需求為導向的培訓項目指向和以提高就業(yè)能力、就業(yè)率為目標的培訓要求，并落實了辦公室和具體人員。

堅持以市場需求為導向，以就業(yè)為目標，以職業(yè)學校教育和社會化培訓機構為抓手，充分利用現(xiàn)有教育資源，面向社會開放辦學，堅持以“學文化、學科學、學技能”為主，讓農村富余勞動力、下崗、待崗、轉崗社會人員掌握一技之長，就去年各鎮(zhèn)成人學校、社會培訓機構培訓人數(shù)達5萬人次。

4、職成教育兩級管理、三級辦學網絡初步形成并不斷完善。區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府管理全區(qū)職成教育，加強規(guī)劃、指導、督查等職能，發(fā)揮主導作用。區(qū)、鎮(zhèn)、村（居委會）三級適應市場自主辦學，社會力量積極參與。奉賢中等專業(yè)學校的內涵建設和發(fā)展又有新的起色。該校作為上海市現(xiàn)代化、示范性的中等職校，順利通了上海市百校重點建設的評估和國家級重點中專的復評，并積極開展了上海市行為規(guī)范示范校的創(chuàng)建活動，真正成為了我區(qū)，乃至上海職教領域的一個亮點。同時又與上海工會管理干部學院等高職院校成功進行了辦學合作，為向高職延伸奠定了資源、管理等方面的基礎。更值得指出的是，該校注重教育質量，打造品牌優(yōu)勢，2023年有效控制了校外辦學點的參與力度和規(guī)模。南橋江海成人學校、奉城成人學校和莊行成人學校是上海市示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校，形成了一批品牌學校和特色專業(yè)。

5、深化教學和科研改革呈現(xiàn)了以促進教師專業(yè)發(fā)展為重點的良好態(tài)勢。

組織開展了職成教育系統(tǒng)的第2023年教學論文競賽活動，極大地提高各職、成校深化教學改革和開展教學科研的自覺性、積極性，而且為強化教學常規(guī)管理、提高教學質量提供了有效的抓手，又為教師的專業(yè)發(fā)展，尤其是青年教師脫穎而出搭建了舞臺。

更為可喜的是，開展聚焦到職成教育教師的專業(yè)發(fā)展，積極開展了國家教育規(guī)劃課題的子課題研究。經過近一年的研究和實踐，目前已基本完成了成職教科的《支持教師多元化專業(yè)發(fā)展的對策研究》、成教中心的《成人教育教師專業(yè)化培養(yǎng)的區(qū)域化管理機制的研究》、奉賢中專的《以科學發(fā)展觀引領中職校教師專業(yè)發(fā)展的策略研究》和南橋鎮(zhèn)成校的《成人學校專職教師一專多能的策略研究》的結題工作。

三、職成教育面臨的困難與問題：

目前，我區(qū)職成教育取得了一定的成績，但與奉賢經濟快速發(fā)展、社會深刻轉型實際需要相比，無論在培訓觀念、組織管理、考核評價還是在資金投入等方面，都有相當?shù)牟罹?，與奉賢基本率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化還有較大差距，具體表現(xiàn)在：區(qū)域層面上的統(tǒng)籌管理有待于進一步加強，尤其是建立統(tǒng)籌管理成人教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育的綜合性機構已經成為當務之急；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的發(fā)展水平不均衡，現(xiàn)代化程度不高；農民市民化培訓和弱勢群體培訓缺乏支持氛圍和支持力度；民辦非學歷教育機構的層次、專業(yè)、結構布局尚欠合理，辦學的社會氛圍并不寬松；等等。

1、政府統(tǒng)籌、多方參與的職成教育管理體制不夠完善。條塊分割，部門各自為政，行業(yè)壟斷控制性辦學制約整體發(fā)展，政府部門統(tǒng)籌、協(xié)調，齊抓共管發(fā)展職成教育缺乏宏觀性、科學性。區(qū)成人教育委員會的職能沒有得到充分發(fā)揮。建立統(tǒng)籌管理成人教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育的綜合性機構已經成為當務之急。

2、鎮(zhèn)成人學校建設明顯薄弱，發(fā)展水平不均衡。鎮(zhèn)政府應承擔職責與義務不盡到位。鎮(zhèn)級行政區(qū)劃調整后，仍有1所（青村）成人學校沒有解決獨立建制問題，各成人學校的編制問題還沒有落實，4所（金匯、青村、四團、柘林）成人學校設在社區(qū)，對工作的正常開展帶來不便。

3、教育培訓經費投入不足。培訓設施、設備欠缺嚴重，簡陋陳舊，難以適應高新層次的成人繼續(xù)教育和中高級職業(yè)技術人才培養(yǎng)。

4、有關職能部門人才培養(yǎng)、培訓規(guī)劃不健全。各鎮(zhèn)、委、辦、局都應對本部門人才培養(yǎng)及干部培訓作出規(guī)劃，但不少部門缺乏人才意識和培訓措施，甚至無規(guī)劃，人才觀念、人力資源開發(fā)觀念極為淡薄。

5、職業(yè)技能教育、就業(yè)再就業(yè)培訓與現(xiàn)有企業(yè)用人制度不適應。企業(yè)為降低成本，不規(guī)范用工，無證上崗，明顯降低企業(yè)員工素質，但又缺乏有效勞動監(jiān)察。不少企業(yè)忽視在職職工的培訓，根據(jù)國家規(guī)定的職工培訓經費不在成本中提留，即使提留挪作他用，企業(yè)開展職工培訓擺不上位置，而有關職能部門又不對企業(yè)的職業(yè)教育經費作審計監(jiān)督?！皠趧訙嗜胫贫取蓖七M緩慢。

6、職業(yè)技術等級培訓與技能考工考核關系沒有理順。培訓面難以推開，缺乏開展社會化培訓、專業(yè)化技能等級考核的良性循環(huán)機制。

7、外來務工人員培訓未擺上重要位置。尚處在自發(fā)狀態(tài)，缺乏部門協(xié)調配合與綜合管理。

8、全民學習尚未得到社會響應，整體提高市民素質未受到一些領導、部門的重視。終身教育理念缺乏社會輿論導向。

四、對策與措施：

1、正確樹立“科教興區(qū)”、“人才強區(qū)”戰(zhàn)略觀念。各級領導、部門及全社會都要充分認識職成教育在全區(qū)培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才方面，在全區(qū)經濟和社會發(fā)展中具有其他教育不可替代的特殊作用。發(fā)展新型工業(yè)、實現(xiàn)城市化進程、解決“三農”問題、增強產業(yè)競爭力、促進就業(yè)再就業(yè)、提高勞動者素質等都得依靠職成教育，發(fā)展職成教育是落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是形成全民學習、終生學習的學習型社會的重要實踐，更是構建社會主義和諧社會的重要舉措。區(qū)政府應將各鎮(zhèn)政府、職能部門的教育培訓工作列入年終干部實績考核內容之一。各鎮(zhèn)政府、各委、辦、局職能部門必須制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，切實落實培養(yǎng)、培訓措施。各部門要有專（兼）職分管教育領導和辦學干部，加大對企業(yè)、行業(yè)職工教育和新型農民培訓的指導和督查，扎實推進人才的培養(yǎng)和干部職工素質的提高。

2、建立和完善政府統(tǒng)籌、多方參與、區(qū)鎮(zhèn)分級管理的全員教育管理體制。建議將原來的區(qū)成人教育委員會更名為奉賢區(qū)職成教育委員會（由區(qū)教育、勞動保障、人事、財政、計劃、經濟、建設、商業(yè)、農業(yè)、婦聯(lián)、共青團等有關部門及部分行業(yè)、集團企業(yè)參與），研究解決職成教育工作中的重大問題，增強其職能和協(xié)調面。各鎮(zhèn)建立相應的成人教育協(xié)調機構——鎮(zhèn)成人教育（社區(qū)教育）委員會。

3、切實加大職成教育經費的投入。根據(jù)國家規(guī)定的經費渠道，必須確保：

（1）職工工資總額的1.5-2.5%成人教育經費，須有權威合法部門提取后全額劃撥成人學校使用，年終必須審計；

（2）全區(qū)成人教育經費（滬教委成95第01號文）規(guī)定按常住人口（包括外來務工人員）每年1.00元，針對奉賢人口現(xiàn)狀及成人學校培訓面，應按全區(qū)總人口計撥。同時，根據(jù)鎮(zhèn)成人教育開展狀況，鎮(zhèn)財政應以1：1配套安排成教經費；

（3）農村教育經費附加中的20%應用于成人教育發(fā)展；

（4）每年均應安排職成教育專項（重點項目培訓、重大工程）經費；

（5）社區(qū)教育為公益性教育，必須有政府適量、穩(wěn)定的資金投入來保障開展培訓；

（6）區(qū)、鎮(zhèn)政府應安排部分經費用于農村勞動力轉移培訓。

4、進一步整合區(qū)域內教育資源。重點建設好國家級、市級標志性重點中專，積極推進職業(yè)教育辦學思想、辦學模式和辦學機制的創(chuàng)新，調整職成專業(yè)設置，不斷滿足奉賢新興產業(yè)和支柱產業(yè)對緊缺人才的需求，以社會需求為準則，堅持學歷教育與社會培訓并舉并重，職前教育和職后教育有機結合的辦學路子，加強與完善區(qū)成教中心建設，籌建區(qū)社區(qū)學院。充分利用區(qū)域內大學園區(qū)優(yōu)質教育資源，推進職成校與各高校的協(xié)調與溝通，搭建“雙向互動、交流合作”的培訓平臺，引入高校先進辦學理念，延伸培訓領域，拓展培訓空間。使高校的師資、設備、人文環(huán)境、辦學理念等優(yōu)質資源在推進全區(qū)職成教育中發(fā)揮獨特優(yōu)勢。擴大對外合作辦學，使我區(qū)職成教育向規(guī)?；?、集約化、連鎖化方向發(fā)展。

5、努力改變鎮(zhèn)成人學校建設的薄弱局面。認真落實《教育部關于進一步加強農村成人教育的若干意見》、《上海市人民政府辦公廳批轉市教委、市農委關于進一步加強本市郊區(qū)教育工作的若干意見》精神，盡快轉發(fā)2023年2月區(qū)教育局提交給區(qū)政府的《關于進一步加強鎮(zhèn)成人中等文化技術學校建設和管理的請示》。各有關部門要在學校建制、編制、經費、基本建設上給予積極支持。必須進一步明確鎮(zhèn)政府的管理職責，加大支持、扶持力度，使鎮(zhèn)成人學校真正成為本地區(qū)精神文明建設基地、黨員教育基地、科教興鎮(zhèn)基地、社區(qū)教育基地。

6、做好農村勞動力轉移培訓，積極推進就業(yè)再就業(yè)培訓工作。進一步充分利用各類學校師資、專業(yè)、基地等優(yōu)勢，把就業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)教育擺到各職成校辦學重點內容之一，由學校專業(yè)學科為本轉向職業(yè)崗位和就業(yè)為本的辦學理念。加大對社會化下崗轉崗人員的技能技術培訓力度。區(qū)勞動部門可將培訓崗位向社會公布，分解培訓任務到各鎮(zhèn)成人學校及社會培訓機構，推開培訓面。加強就業(yè)指導與推薦，促進社會穩(wěn)定。

7、要充分重視外來務工人員的基本素質教育。從入口關上加強有關職能部門的綜合管理，按照誰用工誰負責培訓的原則，組織職成學校加大培訓力度，經濟、計劃、建設、商業(yè)、公安、綜治等部門聯(lián)席辦公，可試行《奉賢區(qū)外來務工人員培訓證》制度，推動外來務工人員上崗前的思想品德、職業(yè)道德、行為規(guī)范和行業(yè)必備技能教育及法律法規(guī)安全教育，確保奉賢勞動大軍素質的提高和社會的穩(wěn)定。

8、積極推行、實施勞動預備制度和勞動準入制度。切實實行“先培訓、后上崗、后就業(yè)”，建議加強勞動監(jiān)察檢查，保證企業(yè)勞動者素質不斷提升。理順培訓與考核的管理機制，拓寬辦學面，鼓勵教育機構、社會力量積極開展職業(yè)培訓，從嚴把關考工考核，切實構筑“培訓社會化、考工專業(yè)化”的“一門式”服務機制。

9、努力構建奉賢以學習型城市為標志的終身教育體系。

（1）由政府牽頭，搭建奉賢學習型城市（協(xié)調）機構，構筑學習平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)全民學習目標與任務。

（2）大力發(fā)展和創(chuàng)新繼續(xù)教育，進一步提高干部和各類專業(yè)技術人員、管理人員和廣大職工的現(xiàn)代科學文化素質。

（3）認真辦好各鎮(zhèn)社區(qū)學校，明確實質性發(fā)展目標，創(chuàng)建奉賢區(qū)社區(qū)學院。

（4）必須加大輿論宣傳導向，樹立學習型家庭典型，確立市民學習化理念。

第5篇 農村改革發(fā)展的調研報告范文

一、調研的背景與動機 ：

當前，立足全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，做出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署。提出生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農村美好圖景。與此同時，中央明確強調新農村建設必須尊重農民意愿，不能搞形式主義。顯而易見，新農村是農民自己的家園，農民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權。

二、調研時間：

__年3月---__年10月

三、調研范圍：

居力很鎮(zhèn)15個行政村

四、調研內容：農村改革發(fā)展中存在的問題

(一)發(fā)展意識跟不上發(fā)展需要

1.農村基層干部綜合素質不高。在農村改革發(fā)展中，農村基層黨組織和廣大黨員是核心。但部分農村基層組織建設落后于農村改革發(fā)展客觀形勢的需要，黨員干部帶領群眾脫貧致富的能力較弱，對發(fā)展認識不夠，對上級的依賴思想較為嚴重。農村干部隊伍綜合素質不高，農村基層干部存在年齡老化、文化素質偏低、政策理論水平不高和工作責任心不強等問題。

2.農民群眾觀念陳舊，市場意識不強。大部分農民群眾文化素質低，發(fā)展意識淡薄，農業(yè)生產上只顧傳統(tǒng)種植，在一些利益問題上，只顧眼前小利，忽視長遠效益，撿了芝麻丟了西瓜。有的村上級給農民提供最優(yōu)惠的政策和服務，但大家不積極、不配合，致使成型的好項目無法落實。

(二)農業(yè)結構有待調整，傳統(tǒng)農業(yè)向生態(tài)農業(yè)轉化力度不夠

近年來，農產品供求關系發(fā)生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變。鄉(xiāng)黨委、政府雖然積極幫助和引導農民實施產業(yè)結構調整，但由于不少農戶無技術、無資金、無經驗，不能形成農業(yè)產業(yè)化經營，無法形成規(guī)模效應，造成投入多、產出少。加之由于農業(yè)生產的低效益，農村中稍有文化素質，有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動強度大的種植業(yè)，而留在農村的老年勞動力和婦女勞動力，因缺文化，對新技術、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜牧、蔬菜、水果等具有市場競爭力的生態(tài)農產品轉型。

(三)基礎設施建設薄弱

1、道路問題：居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西、北三面與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，111國道橫貫全鎮(zhèn)，白阿鐵路從鎮(zhèn)東南穿過，交通便利，通訊便捷。通過多年努力，全鄉(xiāng)基礎設施建設不斷夯實，但從總體上看，村級道路還顯得薄弱。要致富、先修路，群眾普遍認識到這一點，但鄉(xiāng)村公路建設項目有限、缺少資金，群眾想修路的愿望與上級投入還有差距。農田水利等建設也離農村發(fā)展的要求還有差距。

2、辦公及活動場所問題：全鎮(zhèn)15個行政村現(xiàn)已基本解決辦公場所問題，但是有部分不夠標準，利用學校當臨時的辦公場所，活動場所只有在鎮(zhèn)政府所在地前進村有一個標準的活動場所外其他村有個別的也都存在地方小、無活動設備等問題。

(四)農村衛(wèi)生環(huán)境普遍較差

幾乎所有的行政村都沒有垃圾回收點，有部分農村家庭沒有獨立廁所，農村衛(wèi)生環(huán)境不容樂觀，整體上是臟、亂、差的局面。

(五)農村存在的陋習

現(xiàn)在有的村還存在賭博的現(xiàn)象，一到冬季就開始聚集賭博，有的甚至把一年的收入輸光了還欠了很多外債。對教育重視程度不夠，在村里你經常能看到十幾歲的孩子在家干活，問到為什么不去上學時他們說不愿意上十幾歲的孩子對問題的看法是簡單的，這需要的是家長的正確的引導。

仍有少數(shù)村民現(xiàn)在還迷信，相信__，影響到正常的生產生活。

五、解決問題的幾點建議

1、發(fā)展農村經濟要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)不同情況，按照宜工則工，宜農則農的原則，理性發(fā)展、適度發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、科學發(fā)展。

2、搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，新農村要有新面貌。要有個像樣的辦公場所，要有農民的業(yè)余活動場所，要豐富農民的業(yè)余文化生活。農民兄弟們基本上按照城市的樣子，規(guī)劃自己心中的新農村。他們認為，建設新農村，首先要把農村衛(wèi)生環(huán)境搞上去，干凈整潔才是新農村應有的面貌;其次，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是建設新農村的基礎;再次，搞好示范村和新村鎮(zhèn)建設，調動各方面的積極性，是推動新農村建設的動力。

3、優(yōu)惠政策要延續(xù)，幸福美景萬年長。近三年，中共中央制定出臺了關于三農問題的三個一號文件，有力促進了農民增產增收，提高了農業(yè)綜合生產能力，開創(chuàng)了社會主義新農村建設的新局面。農民在舉雙手贊成優(yōu)惠政策的同時，也衷心地希望國家政策能持久永恒，用持續(xù)穩(wěn)定的政策來維護這來之不易的好局面。

4、易舊俗、樹新風，新農村要有新風氣。各村制定符合實際、能治壞習氣的《村規(guī)民約》。像紅白喜事、賭博現(xiàn)象都要按新村規(guī)處理，全體村民共同參與起來，共同抵制歪風邪氣，弘揚社會正氣，改變遇事沒人管，誰管遭白眼的現(xiàn)象。

5抓好村級干部隊伍建設，拓寬選人用人渠道，用好大學生村官。加強農村基層黨員教育，充分發(fā)揮黨員的領導帶頭作用。推廣現(xiàn)代農業(yè)生產技術，促進農作物的增產、增收。鼓勵農民進行創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)者給予優(yōu)惠政策與獎勵，政府幫助發(fā)展大型養(yǎng)殖產業(yè)。落實好上級下達的建設社會主義新農村的各項指標，不搞面子工程。加強農村、農民的文化教育，提高農民的文化水平，進行精神文明建設。

全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須加快現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，把農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面。我相信，在不久的將來，居力很鎮(zhèn)的農村經濟一定能夠走上一個新的臺階。

第6篇 某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調研報告

按照省委省政府統(tǒng)一安排，我們于2023年8月6日至10日對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，尤其是“轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務的管理理念”工作進行了系統(tǒng)回顧、考察和剖析。調研后，我們認為，全區(qū)按照服務主體社會化、項目運作市場化、監(jiān)督管理系統(tǒng)化、考核評價規(guī)范化、經費保障制度化的要求，進一步完善了“以錢養(yǎng)事”的運行模式，即“農民點單、政府買單、服務競單、農民驗單”模式；抓好制度建設，構建包括準入機制、競爭機制、責任機制在內的長效機制，用制度規(guī)范新機制的運行；保障“以錢養(yǎng)事”資金，落實到每個具體的公益服務項目和服務主體，做到?？顚Ｓ?；加強農村公益服務隊伍建設，提高服務推廣隊伍的整體素質。總的特點是：我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革方向明確，進度較快，質量很高，程序規(guī)范，措施得力，效果明顯。

一、基本情況

_____鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作于2023年5月啟動，按照“先班子后機關，先行政后事業(yè)”的基本思路，分四步實施改革。到05年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作基本結束，取得了初步成果，達到了“六個到位”的改革目標。即班子職數(shù)調整到位、機構設置規(guī)范到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制到位、分流人員精簡到位、全員養(yǎng)老保險到位、“以錢養(yǎng)事”新機制建立基本到位。在2023年4月全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在2023年全省“以錢養(yǎng)事”檢查中，被評為優(yōu)秀等次，_____委、區(qū)政府被評為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革先進單位。在2023年全省農村綜合改革考核評估中，被評為優(yōu)秀等次。

二、主要做法

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革情況。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中我們做到了四個堅持：

1、機關改革堅持做到“一個規(guī)范三個精簡”。即規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的設置，精簡職數(shù)、內設機構和工作人員。全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場領導機構全部按“三辦一所”的規(guī)定設置到位；領導職數(shù)由170名調整到113名，精簡職數(shù)57人，減幅33.5%；機關內設機構由63個精簡到37個，減幅41.3%；行政機關由770人精簡到431人，精簡339人，減幅44%。行政機關人員編制全部上網公布，接受社會監(jiān)督，杜絕了編外借、聘用人員。

第7篇 領導干部公務用車改革情況調研報告

會，進行了認真地安排部署，做好宣傳發(fā)動和思想教育工作，保證了貨幣化改革的順利進行。二是摸底定標。領導干部個人交通費補貼標準，根據(jù)前三年消費基數(shù)及領導干部的職務、分工和實際工作量等因素綜合確定，劃分若干檔次，定額到人，以文件形式下發(fā)執(zhí)行。三是運行管理。各地、各部門嚴格操作程序和管理辦法，實行'貨幣化控制、市場化消費、社會化管理'。

'四個原則'：一是公平、公開、公正原則。各地在改革進程中，廣泛征求干部群眾意見，運行過程中，定期公布賬目，接受群眾監(jiān)督。二是節(jié)約支出，減少浪費原則。各地在改革過程中，以改革前三年的平均數(shù)為基數(shù)，并適當下調一定比例，確定交通費總額。三是簡化程序，便于操作原則。交通費每月隨工資發(fā)給個人，由個人根據(jù)工作需要自由支配，節(jié)約歸己、超支不補。四是有利工作和調動積極性原則。在核定領導干部交通費補貼時，堅持做到既能滿足正常公務消費需要，還能在勤儉節(jié)約的情況下略有節(jié)余，最大限度地調動廣大干部的積極性。

從我市改革運行的情況來看，改革的主要成效反映在以下幾個方面：

一是降低了行政成本，從源頭上防治了腐敗。公務用車實行貨幣化改革后，交通費補貼隨工資發(fā)放，單位不再養(yǎng)車，不再報銷任何有關車輛的費用，從源頭堵塞了漏洞。

二是轉變了工作作風，密切了黨群干群關系。實行公車改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導安心基層堅守崗位，下鄉(xiāng)騎摩托車、自行車成為新風氣，'走讀'問題得到有效解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系農戶、下田間地頭的多了，和老百姓的距離拉近了。

三是增強了改革信心，營造了車改的良好氛圍。絕大多數(shù)干部認為公車改革是大方向、大趨勢，對改革是支持和擁護的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革即將全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位進一步明確，領導干部的消費觀念進一步更新，有利于車改的深入進行。

四是增進了班子團結，調動了班子成員的積極性。改革后，領導干部特別是副職領導干部擁有了消費支配的主動權，方便了工作開展，工作的積極性進一步提高。在市紀委組織的問卷調查中，97.1%的副職領導干部對改革持支持擁護的態(tài)度。

三、當前公務用車改革中存在的突出問題

（一）上下改革不聯(lián)動。上級機關及領導沿用傳統(tǒng)工作方式方法，給改革單位帶來諸多不便。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消公車后，上級領導經常讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣城開會、匯報工作、處理信訪等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人甚至平均每1.3天接到一次會議通知，有的領導下基層檢查、調研，仍然熱衷于讓基層干部迎來送往、全程陪同，基層難以招架。

（二）開展工作不方便，降低了工作效率。集中表現(xiàn)在三個方面：一是遇有突發(fā)性事件、緊急公務時，一時難以找到交通工具，易誤事。二是迎接上級領導干部檢查指導工作時，交通工具不合拍，跟不上。三是正常工作受影響。在經濟欠發(fā)達、財政困難的地方，由于交通費補貼標準低，一些領導干部在外出時首先考慮的是經費開支問題，影響了一些干部向外跑項目、爭資金、洽談協(xié)商工作的積極性和熱情。

（三）標準核定不夠科學，與工作需要不相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，交通費補貼在考慮社會平均消費水平、可承受能力基礎上基本按職級確定標準。這種做法雖然在一定程度上兼顧了同職級干部之間的平衡，但并沒有與分管工作的工作量大小、實際職務開支的多少掛鉤，極少數(shù)作風漂浮、工作消極應付的干部往往能夠出現(xiàn)節(jié)余，而那些真正承擔任務重、工作扎實的干部，消費補貼不夠用，20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，實行書記、鎮(zhèn)長一肩挑，領導班子職數(shù)也由15人精減為9人，工作量大大增加。加之，汽油價格持續(xù)上漲等因素，租車費用也相應增加了。

（四）因財力緊張或未納入財政預算，交通費補貼難以兌現(xiàn)，使公車改革難以為繼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是一級財政，交通費補貼也納入財政預算，但農村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源減少，公務用車消費的費用難以保證。各地直屬部門公車改革沒有納入同級財政預算，其交通補貼費用靠各單位自籌，補貼經費難以保證。

（五）配套制度不健全，監(jiān)督不力。公務交通費發(fā)給個人后，由于相應的監(jiān)督管理機制不健全，以至于有些地方單位出現(xiàn)了轉嫁消費、行政不作為或工作消極應付等問題，

（六）退休干部公車改革難以確定。為退休干部發(fā)放公車消費補貼的做法，在一些地方基層有不斷蔓延之勢，人為地使違規(guī)消費行為'合理合法化'。既違背了領導干部職務消費貨幣化改革的初衷，也給當?shù)毓囌w化改革帶來了政策性的困難。

四、進一步完善公務用車改革的意見和建議

（一）切實加大宣傳力度，增強改革的積極性和主動性。要大力加強宣傳教育，通過多種形式，宣傳改革的目的意義，通過給干部群眾算大賬，算細賬，讓干部群眾明白改革的必要性。要向各級干部講明職務消費的含義，徹底消除把公務用車補貼當成福利待遇、身份象征的錯誤觀念。要注意總結、宣傳改革成功的典型事例，讓干部群眾看到希望，增強信心，同時，要加強對改革單位的引導和指導，確保改革不走彎路，健康發(fā)展。

（二）因地制宜，適時修改調整改革辦法和交通費補貼標準。對于改革進程中出現(xiàn)的一些問題，要因地因時科學解決，并賦予縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主權。對于已形成的基本經驗做法要擴大領域進行推廣，對于不切合實際的措施要及時糾正，不斷完善。

（三）健全完善與公車改革相適應的管理體制。各地各單位公務用車貨幣化改革工作要在上級黨委統(tǒng)一領導下，由政府主管，財政部門主抓，紀委監(jiān)督。同時設立管理辦公室和監(jiān)督辦公室。管理辦公室設在財政部門，主要職責是制定公務用車貨幣化改革的相關政策，負責全市公務用車貨幣化改革經驗總結、推廣工作、組織協(xié)調、督辦落實等工作。監(jiān)督辦公室設在紀委，主要職責是：負責對各地落實公務用車貨幣化改革方案、相關政策情況監(jiān)督、檢查，查處改革中違紀違規(guī)問題，建立和完善公務用車貨幣化改革相關監(jiān)督制度等。二是上下聯(lián)動，整體推進。在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務用車貨幣化改革的基礎上，大力推進縣（市、區(qū)）直機關改革進程。可在縣（市、區(qū)）選擇試點探索組建機關后勤服務中心，將公務用車相對集中，模擬市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務。

（四）要逐步將公車改革的補貼費用納入財政預算，保證改革工作持續(xù)健康發(fā)展。財政狀況好的地方，公務用車消費費用可全額納入財政預算，財政狀況相對較差的地方，公務用車消費費用要逐步納入預算，并隨著經濟發(fā)展財政狀況好轉盡快全額納入財政預算，保證改革工作持續(xù)健康發(fā)展。

（五）加強監(jiān)督檢查，完善配套制度。一是建立和完善配套制度。針對公務用車消費中的特殊情況，制定相應的解決辦法，如處理應急公務、重大突發(fā)事件的交通費問題，可以制定相應應急公共交通費用處理辦法。為便于監(jiān)督，可制定公開公示制度、財務單列制度、定期審計制度、禁止性規(guī)定、違規(guī)違紀問題處理辦法等。二是探索新的領導干部實績考核辦法。建立干部崗位績效評價、工作績效考核等配套制度。三是加強監(jiān)督檢查，嚴肅改革紀律。對弄虛作假、轉嫁消費的單位和個人要嚴肅處理，嚴重違規(guī)違紀的要追究黨政紀責任，觸犯刑律的要追究刑事責任，保證領導干部職務消費貨幣化改革深入健康發(fā)展。

第8篇 農村稅費改革后干群關系矛盾分析調研報告

一、稅費改革后干群關系矛盾分析

通過對調查問卷進行匯總、梳理，結合走訪座談縣鄉(xiāng)村干部和群眾的情況，我們認為隨著科學發(fā)展、和諧發(fā)展和建設社會主義新農村兩大戰(zhàn)略的實施，當前影響農村干群關系的主要矛盾有以下五個：

一是農村干部文化素質、工作作風、領導方式與群眾對農村干部的職能要求不相適應的矛盾，這是基本矛盾。稅改后，農村基層組織的職能主要是引導、示范、管理和服務，這對基層干部的工作作風和領導方式、方法提出了更高的要求。調查發(fā)現(xiàn)，目前在全縣農村黨員干部隊伍中普遍存在文化水平偏低、致富能力偏低、帶富水平偏低、年齡較高的“三低一高”問題，全縣有近半數(shù)的農村干部只有初中學歷，62%的農村黨員僅有初中及以下文化程度，有一技之長并能帶頭致富的農村黨員干部為數(shù)不多，對農村發(fā)生的深刻變化，許多農村黨員干部表現(xiàn)出了很不適應。如有50%的干部在帶領群眾調整經濟結構、發(fā)展農村經濟、增加農民收入方面，缺路子，少法子，感到無處下手，心有余而力不足；有37%的干部不善于做新時期的群眾工作，作風不民主，辦事不公道，工作方法簡單粗暴，造成黨群干群關系緊張；有41%的人對農村政策不熟悉，法制觀念淡薄，不能嚴格依法辦事、按政策辦事，導致群眾不滿。如：王同莊鄉(xiāng)東西韓、西西韓村，每村5個村干部，文化最高的是初中，一個村的村長是文盲，僅有一人能寫簡單匯報，有的

連口頭匯報都說不了。

二是農村干部發(fā)展市場經濟能力低與農民要求發(fā)家致富愿望高之間的矛盾，這是主要矛盾。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，農民的致富愿望越來越強烈。但是，作為一家一戶的生產單位如何與農村市場經濟相銜接，如何發(fā)展壯大“一村一品”等個體工商業(yè)，如何發(fā)展高效農業(yè)，靠一家一戶是不能實現(xiàn)的。這就迫切需要廣大鄉(xiāng)村干部做農民進入市場的“領路人”，為農民提供相應的服務。然而，一些鄉(xiāng)村干部對市場經濟并不熟悉，對高效農業(yè)不了解，對農村專業(yè)合作組織不理解，自己不能致富，更談不上帶頭致富、帶領致富。如大營鄉(xiāng)的東大營、中大營村，中韓鄉(xiāng)的小河村、徐家莊村等農民主要以簡單的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)來生活。同時，農業(yè)稅免征僅是“少取”，農民還盼望政府在“增收”和“多予”上對農民給予更多關注，創(chuàng)辦產業(yè)協(xié)會，增強農民抵抗市場經濟風險的能力，提供技術和政策上的支持，讓農民更有信心發(fā)展農村經濟。在收回的529份調查問卷中，“愿意讓中央在種植、養(yǎng)殖業(yè)與合作醫(yī)療、教育上給予更多補助”的占68.90%，列第一位；“希望鄉(xiāng)村干部帶領農民發(fā)展高效農業(yè)、發(fā)展專業(yè)合作社，增加農民收入”的占60.25%，列第二位；“希望加大農畜產品保險力度”的占50%，列第三位。

三是農村干部依法履行管理職責與農民不服管理的矛盾，這是經常性矛盾。主要有：農村經濟發(fā)展滯后與群眾的生產、生活需求之間的矛盾，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行、農村治安聯(lián)防、村容村貌治理、街道硬化整修、水電系統(tǒng)管理運行等公益事業(yè)得不到及時有效的管理；如萬城鄉(xiāng)小石家莊村、武城村由于村集體無經費，原先供群眾吃水的自來水系統(tǒng)已壞的無法維修，現(xiàn)在只有家家打旱井、戶戶購水吃。王同莊鄉(xiāng)的東南巖、西南巖等村由于沒有經費，村里的垃圾得不到及時清掃等；法律法規(guī)與農村農民約定俗成、封建陋習等之間的矛盾，具體表現(xiàn)為精神文明建設、民主選舉、民主管理、民主決策、村民自治、人地矛盾、宅基地發(fā)放等。例如：在農村責任田和機動地的承包過程中，有的已出嫁未遷戶口的女兒在娘家婆家都分不到耕地，造成生活困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導性意見村里難以執(zhí)行；機動地管理不規(guī)范、增人減人后機動地調整不完善等；五是村干部

二、解決農村干群矛盾的途徑

稅費改革取消農業(yè)稅之后，農村干群關系出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾是發(fā)展中的問題，需要我們按照十七大和科學發(fā)展觀的要求，抓住機遇，用改革的精神、發(fā)展的思路在實踐中認真研究和解決，根據(jù)我們的調查，

需要從以下五個方面采取措施：

1、加強農村基層干部隊伍建設，增強村級領導班子駕馭農村工作全局的本領。

一是選好配強村級領導班子。通過民主推薦和競爭的方式，從縣、鄉(xiāng)黨政機關和事業(yè)單位選派一批年富力強、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部到貧困村、落后村掛職或任職。今年以來，我縣開展了百名干部下基層活動，從縣直部門抽調了100名優(yōu)秀年輕干部到村任職，有效的增強了村級組織戰(zhàn)斗力、優(yōu)化了班子結構。同時要利用農村“兩委”換屆選舉，推行村委會主任、委員由村民直選和村黨支部委員“兩推一選”的制度。要大力推行村干部交叉任職，積極鼓勵支部書記、委員競選村委會負責人，提高村級班子在群眾中的威信。在“兩委”換屆工作中，我縣有80個村實現(xiàn)了支部書記、村主任“一人兼”，占農村總數(shù)的75%；交叉任職人數(shù)為347人，占農村干部總數(shù)的66.6%。

二是大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。村干部要帶頭示范，充分利用閑置土地和集體土地，采取股份制的形式創(chuàng)辦“科技示范園”，如西富村鎮(zhèn)的西富村、南焦、古城等村，在河北農大的扶持下，創(chuàng)建了“梨棗生產示范基地”；要帶頭闖市場，積極爭當農民經紀人，利用市場機制引導農民搞好產業(yè)結構調整。如王同莊鄉(xiāng)東良莊村黨支部書記馮俊杰，積極與高邑縣富林園藝生態(tài)農業(yè)科技示范園專家進行聯(lián)系，興建了200余畝的高效農業(yè)生產示范基地，吸收村內剩余勞動力50余人，受到了群眾的歡迎。

三是加大對后進村的扶持力度。要在調查研究的基礎上制定幫扶工作規(guī)劃，繼續(xù)加強對后進村的幫扶工作。抓好后進村，形成工作合力是關鍵，為此縣委在縣直推行了縣級黨員領導干部、縣直

部門“三包三抓”責任制：即縣主要領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級副職包片、縣直部門包村（經濟部門包窮村、政法部門包亂村、黨委部門包弱村），重點幫助指導后進村黨支部抓班子、抓發(fā)展、抓為民辦實事。并建立了“三抓三包”專項述職制度作為干部實績的主要內容進行考核。

3、認真執(zhí)行“一制三化”農村運行新機制，不斷完善農村干部的職責定位和考核，切實加大民主政治建設的力度。農村“一制三化”運行機制是河北省自以來在全省推行的農村規(guī)范化管理辦法。我縣按上級要求，用三年時間到已在全縣推廣，并在推廣過程中不斷完善，取得了很好的成效。所謂“一制”：就是黨支部領導下的村民自治運行機制，即黨支部是農村各種組織和各項工作的領導核心，支部書記是村“一把手”，黨支部要加強對村委會、集體經濟組織、共青團、婦聯(lián)會、民兵連等村級組織的領導和監(jiān)督。所謂“三化”就是“支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化”。即黨支部要建立支委會工作、黨員大會、兩委聯(lián)席會、村委會重大事項向黨支部請示報告等項制度，推進支部工作規(guī)范化；在村民自治中，要建立民主選舉、民主決策（村民會議和村民代表會議）、村委會工作和村民管理等項制度，推進村民自治規(guī)范化；民主監(jiān)督中，建立村務公開、民主議政日、民主評議村干部和“三審”財務等項制度，推進民主監(jiān)督程序化。

在529份問卷調查中，有30.50%的黨員認為“一制三化”需要進一步加大落實力度，認為“村務公開、財務監(jiān)督有待加強”的占25.95%，認為“村民會議、村民代表會議制度落實不到位”的占35.66%，認為“民主評議村干部不到位的”占42.35%。對“參政議政不積極不支持”的占43.40%，認為“黨員、村民代表的素質不高、私心重”的占28.5%。在座談中普遍認為當前農村民主政治建設的力度需要加強，要采取有力措施，提高黨員、村民代表的素質，提高廣大村民參政議政的積極性，應充分發(fā)揮黨員大會、村民代表會的決策作用。在調動村民代表和黨員、村干部三方面積極性上做文章，在加強農村不同經濟組織和專業(yè)合作社建設上下功夫，使“一制三化”的各項制度進一步落到實處?？h農工委副書記高平安、農業(yè)局紀檢組長賈增軍、組織部組織科長王運岐等同志認為，縣鄉(xiāng)黨委政府在提高農村干部素質、能力、學歷等方面，做了很多工作，但見效慢，成效不顯著的原因，主要是村干部直接對鄉(xiāng)負責，不對縣負責、不對村民負責。縣、鄉(xiāng)

對農村干部的考核方法需要改進，措施需要到位。王良莊村支部書記馬增平、大營鎮(zhèn)人大主席焦成芳、王同莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長李仲慶等同志認為“民主決策”落實不力的原因主要是縣對鄉(xiāng)考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村的考核，看重成績多、看重財稅指標完成、穩(wěn)定辦實事多。對各項制度落實、對村民代表、黨員的評價、對村干部個人考核抓得少，不到位。自以來，我縣在村務公開、財務公開、民主選舉、民主議政日、支部工作規(guī)范化等方面做了大量工作，取得了明顯成效，得到了廣大群眾的逐步認可，但從座談和問卷看，在村民代表會、村民管理和民主評議村干部、村干部考核等方面還有一定差距，需要在工作中采取措施，切實加大力度，進一步取得實施“一制三化”制度的更大成效，這是解決干群矛盾、增加干群感情的重要方法。

4、加強農村經濟合作組織建設，不斷提高組織農民致富發(fā)家的本領。為適應農村經濟發(fā)展與黨的建設的新形勢，提高農民進入市場的組織化程度，實現(xiàn)農民得實惠的目標，，縣委出臺了《關于在全縣進一步加強農村經濟合作組織建設工作的

第9篇 工商所監(jiān)管機制改革科學發(fā)展觀調研報告

工商所監(jiān)管機制改革科學發(fā)展觀調研報告

工商部門新的“三定”方案出臺，“兩費”征收工作停止，充分體現(xiàn)了工商部門已進入一個嶄新的發(fā)展階段。這個階段要求工商部門創(chuàng)新監(jiān)管機制，做到“四個統(tǒng)一”，推進“四化建設”，實現(xiàn)“四個轉變”。工商所，作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍和前沿哨所，發(fā)揮著愈來愈重要的作用。但是，從總體上看，工商所執(zhí)法仍然是工商行政管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，不能適應形勢需要，因此，應加大力度，進一步加強基層工商所監(jiān)管機制改革。

一、監(jiān)管機制改革的基本結構

工商所監(jiān)管機制改革是一個牽扯范圍大，涉及內容多，上下聯(lián)動的系統(tǒng)工程，但有其基本結構，建立起基本結構，監(jiān)管機制改革的模型就形成了。

（一）執(zhí)法機構的重組。收費取消后，基層工商所以前用于收費的近70%的精力都將用于基層執(zhí)法，根據(jù)形勢的發(fā)展和要求，首先要對基層執(zhí)法機構進行重組和整合，強化“一室一隊”建設，即在基層所建立綜合服務室、巡查執(zhí)法隊。綜合服務室負責企業(yè)、個體私營企業(yè)咨詢登記，受理“15”申訴（投訴）舉報以及“紅盾幫扶”活動調度等工作；巡查執(zhí)法隊按責任區(qū)負責對“經濟戶口”的現(xiàn)場檢查核對、市場巡查監(jiān)管、商標廣告和合同行為管理、公平交易執(zhí)法辦案、流通領域商品質量監(jiān)管、市場主體準入監(jiān)管等工作。“室隊”之間、崗位與崗位之間實行工作流程銜接單制度，確保各項工作銜接緊密、運轉有力、壓茬進行、有條不紊。局機關業(yè)務股室也要整合，整合方向以規(guī)范市場主體、規(guī)范市場交易行為、流通領域商品質量和食品安全這三大板塊為基礎。

（二）對轄區(qū)內各類市場主體及經營行為進行綜合監(jiān)管。有些人認為工商所行政執(zhí)法就是充當“經濟片警”，去巡查辦案，這種理解是不全面的。工商所綜合監(jiān)管任務主要表現(xiàn)在四個方面：一是履行登記初審職能，對企業(yè)辦理登記開展咨詢，對企業(yè)所提交的登記注冊申請審查并進行實地調查，受上級委托對個體工商戶直接登記發(fā)照等。二是建立“15”維權網絡，受理消費申訴、投訴、舉報，處理轄區(qū)的消費糾紛。三是實行定期不定期巡查，加強動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范市場交易行為。四是開展專項整治，依上級的要求和形勢需要，對轄區(qū)的特殊行業(yè)開展專項整頓。

（三）建立市場主體監(jiān)管檔案，對市場主體實行戶口管理。順應監(jiān)管機制日益規(guī)范化的發(fā)展趨勢，工商所應全面建立監(jiān)管檔案，這也是對轄區(qū)內市場主體及交易行為實行動態(tài)管理的基礎性工作。要充分運用網絡辦公條件，在計算機信息管理基礎上對轄區(qū)內各類市場主體的全部信息進行監(jiān)管。通過建立監(jiān)管檔案，對市場主體的變動情況、經濟違法行為的查處情況等隨時錄入，并進行分析，制定相應的措施。

二、監(jiān)管機制改革的保障措施

建立起監(jiān)管機制改革的基本結構是朝著監(jiān)管機制改革目標邁出的決定性的一步，但并不是等于目標的最終實現(xiàn)，實現(xiàn)目標還有許多工作要做。

（一）完善各項配套制度。這里所指的制度，不僅是指我們平時制定的一般制度，它的最大特征是以制度為骨架，支撐出一種新的工作機制，是圍繞新的工作機制建制度?？梢詮娜齻€方面考慮，一是負責規(guī)范市場主體方面的工作制度，二是負責規(guī)范市場交易行為方面的日常巡查制度，三是負責流通領域商品質量和食品安全方面的檢查、檢測等工作制度。所有人都知道自己的職責，知道自己應該干什么，知道工作的流程，知道每項工作的要求和標準，自覺盡心地開展工作。

（二）提高人員素質。監(jiān)管機制改革賦予了工商所更多的行政執(zhí)法權限，但由于受當前編制等多方面的影響，工商所人員年齡結構老化，綜合素質比較低，不能完全適應監(jiān)管工作的要求，易造成管理的真空。強化素質教育是當務之急，素質教育要總體安排，按層次分階段實施，工作中還要新老人員合理搭配，當前應以信用信息化崗位大練兵為基礎，搞好綜合性和實用性培訓，以適應監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。

（三）科學界定事權。下放多少行政執(zhí)法權能保證工商所充分履行監(jiān)管職能，這是監(jiān)管機制改革的難點。多年以來，工商部門內設機構在增多，分工越來越細。改革中，對工商所下放執(zhí)法權涉及這些機構執(zhí)法權限的重新調整，給界定事權增加了難度，解決這個問題，一是要加強思想教育，從監(jiān)管機制改革的大局出發(fā)，各內設機構要積極主動地支持工商所執(zhí)法工作。二是認真落實工商所條例，按其規(guī)定的職責要落實到位，同時通過委托的方式，賦予工商所更多的執(zhí)法權限。三是放權要適度，不能超越法律的限定，有些權限只能由機關行使的不能下放。

（四）政策上傾斜。工商所開展執(zhí)法活動，保障是必不可少的，要節(jié)約每一分錢用于工商所，舉全局之力用于工商所建設。一方面，財力物力上要加大投入，讓工商所有充足的辦公經費。另一方面要抓好人員調整，把優(yōu)秀的人員充實到工商所，要制定鼓勵措施，提供更多的進修學習和提拔的機會。

（五）建立科學的評價考核體系。多年沿用的工商所評價考 核體系已不能適應監(jiān)管機制改革的需要。要改變過去單一的以收費額、辦案數(shù)論業(yè)績的方法，建立全面的公正的科學的評價考核體系，要切實給工商所減負，減少評比檢查和不必要的統(tǒng)計報表，定期進行綜合性考評，考評指標要全面。通過科學考評，在工商所形成勇于創(chuàng)新，奮發(fā)向上的氛圍，推動工商所執(zhí)法水平全面提高和監(jiān)管職能的到位。

（六）健全監(jiān)督制約機制。監(jiān)管機制改革使工商所權力增大，職能增多，執(zhí)法領域拓寬。對此，必須及時地加以制約和監(jiān)督，防止權力濫用和違法行政行為的發(fā)生。首先強化內部約束，實行權力分解。其次要加強縱向的監(jiān)督，上級機關要制定有關監(jiān)督的規(guī)定，工商所權力的使用要明確必要的程序，確保依法行政。第三是增強透明度，接受社會監(jiān)督。通過建立舉報電話、聘請監(jiān)督員等形式把工商所執(zhí)法工作置于社會監(jiān)督之下。

（七）引導樹立服務意識。有人說，工商所監(jiān)管機制改革后，事權多了，工作量大了，就像一個小的分局一樣，這話有一定的道理，這就要求工商所在強化市場監(jiān)管工作的同時，還要牢固樹立服務意識，增強服務理念。要主動處理好與當?shù)攸h委、政府的關系，勤溝通，多協(xié)調，以爭得對執(zhí)法工作的理解和支持，一句話，要以勤政廉潔的作風，求真務實的精神，展現(xiàn)工商所依法行政、服務發(fā)展的良好風貌。

三、監(jiān)管機制改革中的有關問題

工商所監(jiān)管機制改革是一項新的工作，沒有現(xiàn)成的經驗。要不斷地探索，大膽地實驗。通過認真總結，鞏固完善提高，在推行監(jiān)管機制改革的實踐中。還需要注意以下幾個問題。

（一）堅定信心，著力推進。監(jiān)管機制改革是為了充分發(fā)揮工商所在市場監(jiān)管工作中的作用，降低行政成本，增強監(jiān)管的力量，以適應工商部門日益繁重的市場監(jiān)管任務的需要。不難看出，工商部門今后的生存主要取決于它在市場監(jiān)管中如何發(fā)揮應有的作用。對此，每個人必須要有清醒認識，增強責任感和緊迫感。不回避矛盾，要克服困難和阻力，攻克難點，確保改革工作的順利進行。

（二）堅持實事求是，防止走形式。監(jiān)管機制改革不僅是形式上的變化，更重要的是實質上的突破。如果只圖形式，那么會導致改革最終失敗。改革必須因地制宜，實事求是，有科學的方案，切實的措施。改革的各項內容要真正落到實處，體現(xiàn)實實在在的作風。要善于突出重點，抓住實質，不能走過場。

（三）分類推進，不搞一刀切。工商所基礎狀況不一，情況千差萬別。監(jiān)管機制改革要因地制宜，先行試點，逐步推開。不能強求所有的工商所都按同一模式，這樣會適得其反。

（四）明確責任，齊抓共管。監(jiān)管機制改革推進的時間長，情況復雜，可能會因利益調整遇到很多矛盾和問題。對此，領導應做好綜合協(xié)調把關工作。有關職能科室要切實承擔起組織、協(xié)調、督促、指導的任務。各業(yè)務科室要以改革大局為重，主動搞好配合。防止出現(xiàn)爭權奪利，影響改革的進程。

總之，面對新的形勢和任務，我們要進一步解放思想，充分發(fā)揮主觀能動性，謀新策，出新招,創(chuàng)新意,認真研究機關建設、隊伍建設、基層建設等方面存在的問題，大力打造“和諧工商”，為推進“四化建設”，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”而努力奮斗。

第10篇 行政審批制度改革調研報告

為進一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導區(qū)行政審批管理及運行機制，提高政府工作的服務質量，根據(jù)市委、市政府對大河西先導區(qū)行政審批試點改革的總體要求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下實施方案。

一、改革目標

通過行政審批流程再造，力爭審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機制進一步強化，構建科學、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。

二、審批原則

(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報，先導區(qū)管委會設置一個專門的政務窗口，統(tǒng)一受理44項行政許可事項的報批卷宗，統(tǒng)一對外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導區(qū)范圍內征用土地，由先導區(qū)土地儲備(交易)中心統(tǒng)一進行。三是涉及項目建設的行政事業(yè)性稅費集中在三個環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費統(tǒng)一在土地呈報批準后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項目報建費統(tǒng)一在商品房預售許可前收取(非商品房則仍在建設工程規(guī)劃許可前收取)，房產契稅統(tǒng)一在產權證發(fā)放前收取。

(二)公開原則。先導區(qū)所有行政許可事項的工作流程、項目申報條件、行政許可時限、辦理責任人等內容將全部向社會公布，為辦事人創(chuàng)造一個公開透明的辦事環(huán)境。

(三)精減原則。先導區(qū)管委會將履行11個市級行政審批部門44項行政許可或審批工作職能。先導區(qū)建設項目審批以規(guī)劃審批為主線，國土、建設、環(huán)保、房產等審批為輔線，其報建總時限利用大部委辦公的平臺，通過各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡化，統(tǒng)籌利用各部門資源來予以壓縮，而并非簡單的壓縮某個辦事環(huán)節(jié)時限，并力爭單個審批項目報建總時限在原各部門承諾的總審批時限基礎上再縮短50%。

(四)便民原則。為減少當事人往返行政審批機關的次數(shù)，降低項目報批成本，對當事人申報的行政許可事項所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當事人的自主選擇，對所有行政報批事項均可由先導區(qū)土地儲備(交易)中心實行全程代理，跟蹤服務。

(五)廉潔原則。在行政許可過程中，明確界定各級行政審批人員的職能職責，保持政策的剛性與連續(xù)性，實行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機制，健全社會監(jiān)督機制和效能考核機制，真正做到精減廉潔，公開便民。

三、土地征用、轉用、供應基本流程

(一)土地征用、轉用、供地分三個階段進行，即用地預審，土地征用、轉用報批，土地供應。先導區(qū)所有用地均由先導區(qū)管委會土地儲備(交易)中心【下稱儲備(交易)中心】統(tǒng)一征、轉，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一安置補償，統(tǒng)一供地。

1、用地預審。由儲備(交易)中心準備下列資料：

(1) 用地、規(guī)劃申請表

(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供)或土地開發(fā)利用方案【省級審批部門有要求的即需要該項資料】

(3) 1：500至1：__地形圖

(4) 土地規(guī)劃調整批文(若需調整規(guī)劃的)

(5) 其他相關資料

報國土規(guī)劃部國土處審查，由國土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資源處進行用地預審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農用地轉用計劃、是否符合環(huán)保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項目用地)等，審查通過出具預審報告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點藍線。

2、土地征用、轉用報批。由儲備(交易)中心準備下列資料：

(1) 用地預審階段的所有資料及預審報告

(2) 地籍調查表、土地權屬匯總表及擬占土地權屬證明(國土分局承擔)

(3) 勘測定界技術報告和勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖

(4) 預征土地公告(國土分局承擔)

(5) 聽證筆錄(有聽證要求的、國土分局承擔)

(6) 補充耕地驗收文件(占用耕地的)

(7) 相關部門意見

(8) 其他相關資料

報國土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)《規(guī)劃用地許可證》，國土處審查合格劃調查紅線，編制一書四方案，環(huán)境資源處審查建設項目環(huán)境影響情況及壓覆礦產、地質災害等情況，各處審查合格簽署意見后上報先導區(qū)管委會、省、國務院審批。

3、土地供應。上述地塊經省、國務院審查批準后，交土地儲備(交易)中心統(tǒng)一儲備。根據(jù)土地開發(fā)進度，由儲備(交易)中心協(xié)調區(qū)級政府搞好土地安置補償工作。

4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項目申請人準備下列資料：

(1) 用地申請表

(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供)

(3) 1：500至1：__地形圖、紅線圖

(4) 測量測繪成果表

(5) 單位資質證書、工商營業(yè)執(zhí)照

(6) 法人委托書原件

(7) 法定代表人及代理人身份證復印件

(8) 先導區(qū)管委會同意土地劃撥批文

(9) 其他相關資料

報國土規(guī)劃部國土處審查并上報先導區(qū)管委會審批后發(fā)劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。

5、土地出讓。地塊進行招、拍、掛出讓，由項目建設部就項目準入、投資強度等問題提出審核意見，由國土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會重新招、拍、掛。儲備(交易)中心根據(jù)規(guī)劃編制土地出讓方案，測算土地出讓金，測算土地供應后項目建設過程中所有稅費，一并列入土地成本，報國土規(guī)劃部國土處審批后，上報先導區(qū)管委會批準，由儲備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項目用地單位取得出讓土地后在建設過程中不再向行政管理部門繳納任何稅費。

項目用地單位通過劃撥、出讓途徑取得土地使用權，交清所有稅費后，準備相關資料報國土處審查，核發(fā)《土地使用證》。

四、項目建設報批、預售、竣工驗收

(一)項目建設報批分五個階段，即核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，建設工程設計方案審查，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預售，竣工驗收。

1、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。由項目建設人準備下列資料：

(1) 建設用地規(guī)劃申請表

(2) 土地權屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)

(3) 總平面圖

(4) 建設項目環(huán)境影響評價文件

經國土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設項目環(huán)境影響評價文件后，規(guī)劃處發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。

2、建設工程設計方案審查。由項目建設人準備下列資料：

(1) 上一步驟中所有資料

(2) 相關設計文件和圖紙

由建筑房產處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復文件。

3、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進行。

4、核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。由項目建設人準備各類設計圖件報規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述資料，并組織相關部門進行聯(lián)合審查，各部門同意，簽署意見后，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。

5、核發(fā)《建筑工程施工許可證》。國家投資項目及國有(控股)企業(yè)先由項目建設部按照公開、公平、透明的原則，社會化運作模式組織工程招投標，工程監(jiān)理招投標。再由項目建設人準備下列資料：

(1) 施工項目報批表

(2) 中標通知書(非公有制企業(yè)不須提供)

(3) 施工合同、監(jiān)理合同

(4) 農民工工資保障金核實表及建筑工地計劃生育管理登記表

(5) 建設工程施工圖技術審查報告

由國土規(guī)劃部建筑房產處審查上述資料，發(fā)《建筑工程施工許可證》。

6、商品房預售。由項目建設人準備以下資料：

(1) 房地產企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》和《資質證書》

(2) 土地使用權證

(3) 建設用地規(guī)劃許可證

(4) 建設工程規(guī)劃許可證

(5) 建筑工程施工許可證

(6) 審查批準的報建圖

(7) 工程進度證明材料

(8) 商業(yè)房預售及物業(yè)管理方案

由建筑房產處審查合格后核發(fā)《商品房預售許可證》。

7、竣工驗收。項目建設部以向符合條件的各級質監(jiān)、安監(jiān)部門購買服務的方式對在建項目實行全程監(jiān)管。項目建設完工后，由項目建設人準備上述流程各項資料，由項目建設部組織，國土規(guī)劃部各處參與，會同相關部門，統(tǒng)一組織對竣工項目進行綜合驗收，發(fā)竣工驗收合格證書。由國土處發(fā)分戶《國有土地使用證》，建筑房產處發(fā)《房產證》。

第11篇 法院量刑改革調研報告

提供調研報告范文，作為參考！

按照市人大常委會__年工作計劃和主任會議安排，10月中旬，市人大常委會組織部分委員和、市人大代表，對市法院量刑規(guī)范化改革工作情況進行了調查。調查組聽取了市法院工作情況的匯報，現(xiàn)場旁聽了刑事庭審，查閱了有關案卷資料，并召開了由法院相關負責同志、職能庭室負責人和部分代表、群眾參加的座談會。現(xiàn)將調查情況綜合如下：

一、基本情況

今年以來，市法院認真按照上級法院的統(tǒng)一部署要求，緊密結合工作實際，不斷強化工作措施，積極推進量刑規(guī)范化改革工作，取得了明顯成效。今年1-10月份，全院共受理改革范圍內的15類案件288件，審結237件，分別占同期全部刑事案件收結案總數(shù)的84.7%和85.3%，其中上訴7件，一審服判率97.1%，上訴案件二審全部維持原判。法院刑事審判庭先后被市委、市政府表彰為“人民滿意政法單位”，并榮立集體二等功、三等功各一次，被省高院表彰為“刑事審判工作先進單位”。

（一）強化工作措施，保障量刑規(guī)范化工作順利實施

一是精心組織，激發(fā)動力。法院成立了由院長任組長，分管院長任副組長，全體刑事審判人員參加的量刑規(guī)范化改革工作小組，負責這項工作的組織協(xié)調、統(tǒng)籌安排和具體實施。同時，組織召開會議，傳達上級法院量刑規(guī)范化工作會議精神，通過學習研究，開展討論交流，充分認識量刑規(guī)范化的意義、作用和內容，進一步激發(fā)了審判人員積極參與量刑規(guī)范化工作的積極性，為量刑規(guī)范化工作的有效實施奠定了堅實的思想和理論基礎。

二是加強學習，提高能力。采取舉辦培訓班、以會代訓等形式，組織刑事審判工作人員對最高法院《量刑指導意見》、《量刑程序指導意見》和省法院《量刑指導意見實施細則》進行學習，使法官盡快熟悉并掌握新的量刑方法和量刑幅度。通過組織開展庭審觀摩，交流學習，全體審判人員逐漸適應了量刑規(guī)范化的庭審程序，較好地理解和掌握了量刑步驟和量刑方法。

三是加大投入，增強實力。市法院將量刑規(guī)范化改革列入法院重要工作，認真研究制定方案，明確任務，在人力、物力、財力等方面全力保障。根據(jù)改革工作的需要，抽調一名具有一定調研能力的刑法研究生充實到刑庭工作。專門為量刑規(guī)范化辦案系統(tǒng)配備一臺服務器，明確具體的系統(tǒng)維護人員，為刑事審判人員配齊電腦、打印機等設備，為扎實穩(wěn)妥推進量刑規(guī)范化辦案系統(tǒng)提供了良好的技術支持。

四是加強溝通，形成合力。法院加強與檢察、公安、司法、行政等部門的協(xié)調溝通，對公安、檢察、法院、律師在量刑規(guī)范化工作中的定位和分工進行了明確，就量刑建議的提起、對庭審中量刑事實的調查與辯論等問題與檢察機關作了進一步溝通，確保了量刑規(guī)范化工作順利推進。

（二）圍繞三個并重，推動量刑規(guī)范化工作深入開展

一是定罪與量刑并重，切實保障量刑公開透明。在向被告人送達起訴書的同時，將檢察機關的量刑建議書一并送達被告人，并將量刑納入法庭審理程序。在法庭調查、法庭辯論等階段，注重突出量刑程序，注重查明量刑方面的事實和證據(jù)，注重聽取控辯雙方對量刑的意見，充分保障公訴人、辯護人和其他訴訟參與人就量刑問題發(fā)表意見，保證了量刑的公開透明。今年以來，市檢察院共提出量刑建議180余份，法院均在建議幅度內予以判處。

第12篇 對農村宅基地制度改革創(chuàng)新的調研報告

我國現(xiàn)行的農村宅基地制度，是以農民的生存保障為基礎，以社會公平的價值理念為目標，不是以市場交易為目標而設計的。具有供給對象的特定性、保障性，土地提供的無償性或低價政策性，期限的不確定性，以及地隨房走的從屬性等諸多特征。農村宅基地既是農民的居住消費場所，又是農戶家庭經濟的組成部分，承載著農民生產、生活、生態(tài)、經濟、社會、文化等多種功能，這是它與城市房基地最根本的區(qū)別所在。

一、農村宅基地制度改革的必然性

過去很長的一段時期里，農村宅基地制度雖對農村經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了很重要的作用，并且目前在許多農村仍然適用，但隨著城市化、工業(yè)化、市場化進程的加快，現(xiàn)行的農村宅基地制度已不能適應經濟社會快速發(fā)展的變化，它的欠缺和弊端也正在逐漸顯現(xiàn)：

（一）現(xiàn)行的宅基地制度與節(jié)約集約用地的基本國策不相適應。 法律規(guī)定農村村民符合條件可申請戶均120至130平方米地宅基地。農民向集體申請宅基地可以無償取得，由此造成宅基地供應上的“大鍋飯”。由于缺乏約束機制，使廣大農民群眾產生了“不要白不要”的心理，致使宅基地占地面積不斷擴大，大量占用農用地。致使一些經濟發(fā)達的地區(qū)寸土寸金的耕地資源無法承受按規(guī)定審批新宅基地，許多地方早在5年前（有的甚至10年前）對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內農村居民停止審批新的宅基地了。按現(xiàn)有人口增長率，其它不少地方今后也將同樣面臨無地可供的窘境。還有，多數(shù)地方長期來缺乏村莊布局規(guī)劃和控制性詳規(guī)，宅基地建房土地指標少，農村建房基本處于見縫插針，無序發(fā)展狀態(tài)。這期間許多農民家庭孩子長大了，要結婚，人口增加了住房成了大問題，建房沒地，買市場價的商品房經濟上難以承受。農村住房保障的缺失，將成為農村社會不穩(wěn)定的一個因素。

（二）現(xiàn)行的宅基地制度與現(xiàn)在農民的生產生活方式已不相適應。傳統(tǒng)的農村宅基地制度是適應以農耕為主就業(yè)結構的社會形態(tài)，經過改革開放30年的發(fā)展，農村的經濟結構和社會結構正在發(fā)生重大變化，其中發(fā)達地區(qū)農民的就業(yè)結構和收入結構已發(fā)生了根本性變化。__總體來講八成以上農村勞動力在已二三產業(yè)就業(yè)，農民收入85%左右是來自二三產業(yè)，近半數(shù)的承包農田已流轉實行了規(guī)?；洜I。生產方式決定了生活方式，生產方式的改變直接影響著生活方式的改變。隨著農民向二三產業(yè)轉移就業(yè)，在城鎮(zhèn)居住成為一種趨勢，特別是年青一代，多數(shù)人的工作、生活、讀書已完全市民化。但雖在城鎮(zhèn)居住，又不愿放棄農村宅基地房子，至使農村“老齡化”、“空心化”問題日趨嚴重。而現(xiàn)行的宅基地制度又在一定程度上制約了農村人口向城鎮(zhèn)轉移，固化了城鄉(xiāng)二元結構，擴大了城鄉(xiāng)差別。

（三）農村宅基地市場流轉面臨體制性障礙。與較為完備的城市房地產管理相比，農村宅基地的管理與立法滯后，不僅存在大量的法律真空，而且內容比較粗淺，這加大了農村宅基地管理的難度。而事實上目前不少地方宅基地和房屋的流轉已十分活躍，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場。據(jù)慈溪市調查通過地產所交易的農村住宅僅占實際交易量的一半。由于缺乏法律法規(guī)規(guī)范，一方面宅基地私下流轉，擾亂了土地市場的正常秩序，加劇了土地權屬混亂和產權糾紛；另一方面由于大量外來人口的涌入，房租收入成為近郊農民收入重要來源，近郊農村農戶房屋出租普遍，有些村幾乎家家戶戶都有房屋出租，租房客超過了本村人，豐厚的經濟利益，反過來助長農村違章搭建，使農村無證經營增加，加重治安、消防隱患。

（四）農村宅基地制度改革滯后影響農民財產性收入增長、農村宅基地制度改革滯后，直接阻礙著了農民住房財產進入市場流通的進程。目前，城市房地產早已實現(xiàn)了“一戶兩證”，被金融信貸認同，可以進入市場自由買賣。而農村宅基地屬集體所有，房屋歸農戶私有，房屋不能單獨作為完整的房地產產權進入市場交易。農民住宅產權的不完整性，使農民家家都有擁有的最大財富不能作為資本來運作，這不僅影響了金融資本進入農村，在被扭曲的市場（尤其是隱型地下市場）交易中，農民住房很難保證交易公平和保值增值。

二、我市農村宅基地制度改革的探索

進入新世紀以來，我市城鎮(zhèn)近郊為主的經濟發(fā)達地區(qū)在穩(wěn)定現(xiàn)有農村宅基地政策的同時，為破解農民住房難，對傳統(tǒng)的農村宅基地制度的改革創(chuàng)新作了積極的探索。

（一）涌現(xiàn)了一批以集中居住、多層住宅為主的社區(qū)式農民居住區(qū)。__農村居民以多層為主集聚式農村居民公寓式住宅小區(qū)建設于20__年開始起步。鄞州區(qū)以村莊改造新家園工程為載體，至20__年底，有126個村開展農民集中居住小區(qū)建設，已拆除農村舊房子368萬平方米，已竣工447萬平方米，為農戶提供了5萬余套新居。余姚市已經建成以農民為居住主體的多層公寓住宅小區(qū)13個，在建多層公寓住宅小區(qū)6個，建筑面積近150萬平方米可為農戶提供1.5萬套新居。江北區(qū)也建成了慈湖人家、姚江花園等農民居住小區(qū)近100萬平方米。慈溪市開展效益型集中居住小區(qū)建設，已規(guī)劃實施36個農民集聚建房項目。北侖區(qū)、奉化市等也相繼建成了一批多層為主的農民集中居住小區(qū)。

（二）形成了集體農民自籌為主、各方讓利、政府支持的建房籌資機制。農民集中居住區(qū)建設資金籌集，集體農民自籌為主，主要是指利用村舊宅基地、集體其它閑雜地等土地的級差優(yōu)勢，充分運用市場機制進行置換，實施拆舊建新。農民一般以自己宅基地和舊房折價置換新房，或以成本價購買。政府則在外部的基礎設施配套和規(guī)費收取方面給予讓利，大大降低了建房成本，使農民以較低的成本價購買農村居民公寓房。

（三）探索了對“新人”和“新房”實行新的宅基地供給模式。各地對符合申請建房條件的“新人”和建“新房”的指標，探索試行不再按傳統(tǒng)供地模式批給宅基地，停止單家獨院式住宅審批，集中建房指標，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。農民建房標準由原來的以戶為標準向以人為標準相結合；農民建房審批標準由原單純以批建筑占地面積為主向建筑占地和建筑面積雙控相結合；農民建房供地以集體土地為主向國有（國有行政劃撥或國有出讓）和集體用地相結合。以國有劃撥性質供地的農村居民公寓，在農民補交土地出讓金后，取得土地證和房產證可以上市交易。

（四）宅基地使用制度改革創(chuàng)新成效明顯。一是盤活了農村的存量建設用地，提高了土地集約利用的水平。原農宅戶均一般占地在0.3畝至0.4畝左右，采用新模式安置農戶后，比原占地節(jié)約20至40％。

并且退宅還地后盤活了存量土地，緩解了工業(yè)用地緊缺的矛盾，既節(jié)省了砂地面積，又增加了農民的財產性收入。二是改善了農村的生活環(huán)境，提高了生活質量。近幾年新的農村公寓式住宅小區(qū)都有是參照城市居住小區(qū)標準建設的,基礎設施和公共服務配套齊全,大大提高了農民的生活品質。三是培育了農村新社區(qū)，促進了社會主義新農村建設。采用新的宅基地置換模式形成了一批新型農民居住社區(qū)，在改變了千百年以來農民單家獨戶、封閉的、以農耕社會為基本特征生活方式同時，大量新增的生活公共設施為農民開展文體活動、享受休閑娛樂提供場所，這為構建農村社區(qū)良好和諧的人際關系創(chuàng)造了很好的條件。

面向農村、農民以集中居住為主的宅基地制度，在改革中存在的主要問題是:一是建設資金收支平衡難度大，建造成本與拆遷安置價、以入與住房困難戶之間的購置價，存在較大差價；二是農民的傳統(tǒng)居住觀念影響制約；三是住宅建設用地安排困難；四老房和宅基地退出機制不完善。

二、推進農村宅基地制度創(chuàng)新的思路與對策

農村宅基地制度改革是整個農村土地制度改革的重要組成部分，進行農村宅基地制度創(chuàng)新的探索，著力解決農民住房難和土地資源緊張的矛盾，促進農民由就業(yè)型轉移向居住型轉移，從制度層面推進城鄉(xiāng)融合和新農村建設具有積極意義。

（一）加強宅基地規(guī)劃管理，有計劃有步驟有重點地逐步推進農宅集聚化建設。一是按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，加緊制定并實施縣域范圍的城鎮(zhèn)和村莊空間和農民集中居住區(qū)布點規(guī)劃，以其為基礎強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構，切實有效地解決鎮(zhèn)村聚落分散、人口集聚度低的問題。二是以城鎮(zhèn)和村莊空間布點規(guī)劃為依據(jù)合理確定政府投資農村公共性基礎設施的重點區(qū)域，力避低效或無效投資，從基礎設施的改善方面把新農村建設與城市化發(fā)展融合為一個有機整體。三是發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導作用，統(tǒng)籌規(guī)劃各街道（鎮(zhèn)）農民公寓式住宅小區(qū)建設的選址及范圍、規(guī)模。實行分類指導，引導農民居住向新型社區(qū)集中，對地處工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農村，要加快村莊改造步伐，鼓勵建設與城鎮(zhèn)建筑風格相融合的多層住宅為主新型農村居住社區(qū)。對于地處農業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護區(qū)的農戶，應控制單家獨院式建設，在規(guī)劃居民點內支持建設公共設施比較完善的戶均占地集約型的聯(lián)戶聯(lián)排式農宅。積極引導分散居住農戶、新建翻建農戶以及已向非農產業(yè)轉移的農戶向城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的新社區(qū)集中居住，提高城鎮(zhèn)人口集聚水平和資源利用效率。

（二）加大政策扶持，加快農村住房制度改革推進力度。一是要加大政策引導力度。市政府已出臺了《積極穩(wěn)妥推進農村住房制度改革試點的實施意見》，目前余姚、慈溪、鎮(zhèn)海和鄞州等10余個試點已開始啟動。各地應根據(jù)市政府意見精神，結合當?shù)貙嶋H，進一步制定和細化相應的配套政策和實施細則，增強政策措施的可操作性；同時要做好政策的宣傳，引導農民積極參與農村住房制度改革。二是要落實好農民建房的各項規(guī)費收取優(yōu)惠政策，切實降低農村居民公寓建設成本。各縣（市、區(qū)）要本著讓利于民的精神，核定建設項目和優(yōu)惠標準，原則上除上繳國家、省部分外，市及以下的行政性規(guī)費、城建配套費等全額免收。三是落實好用地政策，對農民集中居住區(qū)建設優(yōu)先安排用地指標，對于在舊村落翻建多層公寓中產生的復墾指標，不能原地開發(fā)建設的由政府以市場價予以收購，以補充農村公寓式住宅建設的資金平衡問題。

（三）積極開展農村宅基地整理，探索城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌高效利用。一是調整完善農村宅基地整理政策，通過提高復墾指標收購價、補助復墾經費,提高各地開展農村宅基地整理的積極性；要將土地整理工作的重心由農地整理向宅基地整理轉變，__要爭取列入城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點。二是通過經濟手段調節(jié)解決土地占補平衡與建設資金問題，耕地后備資源匱乏的地區(qū)，城鎮(zhèn)新增建設用地收益掛鉤支付用于農村土地綜合整治與新農村建設，解決新農村建設和農村建設用地整理的資金渠道。三是改革和完善宅基地審批制度，重點加強對新增宅基地的行政審批，根據(jù)農村居民點布局要求，原則上對“新人”采取集中建房，對新建房實行以多層為主的辦法。對存量宅基地的原址翻建改建，也應遵循上述原則。農民建房供地方式以集體為主向國有（行政劃撥或國有出讓）和集體用地相結合轉變。對農村宅基地占用農用地年度計劃指標實行單獨核定、單獨下達，避免城鎮(zhèn)建設擠占農村宅基地用地指標。

（四）建立農村宅基地退出和流轉機制，探索級差化管理農村宅基地使用的辦法。一是建立農村宅基地退出補償機制，鼓勵有條件的農戶放棄宅基地進城落戶，為農村廢棄宅基地復墾整理創(chuàng)造條件。凡已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居的農民，只要自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地，政府按退出的宅基地面積給予一定的經濟獎勵；在符合規(guī)劃的前提下，將原宅基地和房屋有償調劑給有條件申請宅基地的本村村民，可視作放棄宅基地享受經濟獎勵。農村宅基地退出補償資金來源為耕地開墾費、土地出讓金、新增建設用地有償使用費。獎勵方式為一次性貨幣或養(yǎng)老生活補助。農民放棄宅基地后，將不影響其農村集體土地承包權益，不影響其原作為農民身份。農村宅基地退出補償機制可在農村宅基地占地面積相對較大、經濟條件相對較好的區(qū)域逐步推行。二是建立農村宅基地有償使用制度。宅基地有償使用制度可以打破傳統(tǒng)的宅基地使用的行政區(qū)域界限，推動農村村民住宅建設逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中?？紤]到各地農村經濟發(fā)展和農民承受能力差異性，農村宅基地的有償使用制度宜循序漸進地推進，可先在發(fā)達地區(qū)推行，待條件成熟時，再逐步擴大。三是建立農民宅基地使用權流轉制度。參照土地承包權的改革方向，調整農村宅基地的產權設置。確定每一塊現(xiàn)狀宅基地的長期使用者并依據(jù)規(guī)劃新增或者縮并宅基地面積。允許農村宅基地在試點區(qū)域有序流轉，探索建立與農村宅基地合法流轉相配套的財稅體制和集體土地產權制度等。建立集體與農戶合理的宅基地流轉收益分配機制。

第13篇 農業(yè)執(zhí)法體系改革調研報告

一、農業(yè)執(zhí)法體制改革初見成效

目前，由農業(yè)部門執(zhí)行的法律和行政法規(guī)已達38部，執(zhí)法職能包括農產品質量安全管理、農業(yè)投入品管理、動植物防疫檢疫、農業(yè)資源環(huán)境保護、農民權益保護、農業(yè)安全生產等6個方面?？偟目?，改革開放30年來，我國農業(yè)法制建設成就顯著，農業(yè)執(zhí)法體制改革初見成效。

一是農業(yè)執(zhí)法由分散走向綜合，農業(yè)執(zhí)法日趨規(guī)范，農業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。截至目前，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、189個市（地）、1762個縣（市）開展了農業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了10個省級農業(yè)綜合執(zhí)法機構、204個市（地）級農業(yè)綜合執(zhí)法機構、1916個縣（市）級農業(yè)綜合執(zhí)法機構。植物檢疫、動物防疫、漁政漁港監(jiān)督等法律法規(guī)授權的專業(yè)執(zhí)法隊伍也得到了規(guī)范和發(fā)展。

二是農業(yè)部實施的行政許可事項已全部納入綜合辦公，很多地方的農業(yè)部門也相繼開展了行政審批綜合辦公，大大方便了申請人，得到了中央領導和社會各界的普遍肯定。為深化農業(yè)行政審批制度改革，規(guī)范農業(yè)行政審批行為，農業(yè)部在中央國家機關中率先設立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的行政許可事項，納入行政審批綜合辦公大廳統(tǒng)一受理，統(tǒng)一回復，實現(xiàn)了一個窗口對外、一站式辦公，每一項行政許可項目都明確了審批內容、法律依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時限和收費標準。

三是農產品檢驗檢測體系建設得到進一步加強，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農產品質量安全檢驗檢測體系。截至__年底，已建成國家級（部級）質檢中心323個，省、地、縣級農產品檢測機構1780個，檢測范圍涵蓋產地環(huán)境、投入品質量、農產品等各個環(huán)節(jié)，檢測技術人員達1.96萬名，檢測能力大幅提高。

二、當前農業(yè)執(zhí)法體系建設存在的問題

與農業(yè)農村經濟發(fā)展的形勢相比，農業(yè)執(zhí)法體系建設還有一定的差距，主要表現(xiàn)在四個方面的不適應。

1．思想觀念不適應。一是有的單位或個人對農業(yè)執(zhí)法在全面履行法定職責、促進農業(yè)農村經濟發(fā)展方面的重要性及緊迫性認識不足，重視不夠。二是有的單位或個人缺乏責任意識，存在“重事前審批，輕事后監(jiān)管”、“重檢測，輕查處”等傾向。三是有的單位或個人缺乏協(xié)作配合意識，溝通協(xié)調的主動性不強，辦法不多，工作不到位，難以充分有效凝聚各方力量。四是有的單位或個人運用法律手段解決問題的意識不強，不善于在現(xiàn)有法律中尋找工作的依據(jù)和手段。

2．體制機制不適應。一是農業(yè)執(zhí)法體制尚未完全理順。農業(yè)行政審批制度改革取得了顯著成績，但事后監(jiān)管和檢驗檢測體制尚未完全理順。還有很多地方尚未實行綜合執(zhí)法，多頭執(zhí)法、隊伍分散、力量薄弱的問題依然比較突出；檢驗檢測體系不夠健全，檢測技術和設施裝備落后，檢測能力和水平與農業(yè)部門日益繁重的農業(yè)執(zhí)法任務不相適應。二是執(zhí)法協(xié)作和信息共享機制不健全，各地在事后監(jiān)管中往往各自為戰(zhàn)，一些行政許可信息發(fā)布不及時、不具體，影響了對違法行為的及時認定和查處。

3．人員素質不適應。一是業(yè)務素質有待提高?，F(xiàn)有農業(yè)執(zhí)法人員中專業(yè)技術人員多，法律人才少，低學歷人員多，高學歷人員少，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作。二是政治素質有待加強。一些農業(yè)執(zhí)法人員礙于情面不愿執(zhí)法，或者怕得罪人不敢執(zhí)法，削弱了農業(yè)執(zhí)法的權威。

4．保障能力不適應。一是科技支撐薄弱，較強能力、較高水平的農業(yè)科研機構數(shù)量少，農產品質量安全標準制修訂滯后。二是執(zhí)法經費不足，很多地方執(zhí)法經費難以保障，有的甚至連人員工資都無法保證，“以罰養(yǎng)罰”、“收費養(yǎng)人”的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。三是農業(yè)執(zhí)法裝備陳舊、匱乏，很多地方缺乏交通工具、取證設備等必要的執(zhí)法裝備，執(zhí)行重大任務和應對突發(fā)事件的能力不強。此外，農業(yè)執(zhí)法沒有統(tǒng)一著裝，在很大程度上影響了農業(yè)執(zhí)法的形象和權威。

三、加強農業(yè)執(zhí)法體系建設的思路

適應新形勢和新任務的要求，農業(yè)部門要加快建立健全農業(yè)執(zhí)法體系，盡快完善農業(yè)執(zhí)法體制，努力創(chuàng)新農業(yè)執(zhí)法機制，大力提升農業(yè)執(zhí)法能力，不斷強化農業(yè)執(zhí)法保障，切實履行農業(yè)部門法定職責，保障農產品質量安全，維護農民合法權益，促進農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展。

1．健全農業(yè)執(zhí)法體系。以事后監(jiān)管、行政審批、檢驗檢測為重點，加快形成機構合理、權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農業(yè)執(zhí)法體系：一是扎實推進農業(yè)綜合執(zhí)法，構建以綜合執(zhí)法機構為主干、與法律法規(guī)授權機構執(zhí)法相結合的事后監(jiān)管體系。二是不斷深化行政審批制度改革，構建以“一站式”綜合辦公為基礎的行政審批體系。三是加強農業(yè)檢驗檢測機構建設，構建以綜合性檢驗檢測機構為骨干的檢驗檢測體系。

2．完善農業(yè)執(zhí)法體制。加快改革步伐，整合執(zhí)法資源，全面提高執(zhí)法效能。扎實推進農業(yè)綜合執(zhí)法，力爭3年內，在全國農業(yè)縣（市、區(qū)）全部實行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調度，執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，為農業(yè)執(zhí)法工作的順利開展提供有力的組織保障。深入推進行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調整行政審批事項，大力推進行政審批綜合辦公，統(tǒng)籌推進政務公開和信息公開，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。加快推進農業(yè)檢驗檢測體系建設，增強農業(yè)執(zhí)法的技術服務能力，提高農業(yè)檢驗檢測機構公信力。

3．創(chuàng)新農業(yè)執(zhí)法機制。建立農業(yè)部門與其他部門間的執(zhí)法協(xié)調會商機制，建立不同層級、不同區(qū)域農業(yè)部門間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作機制，建立農業(yè)執(zhí)法中的檢打聯(lián)動機制，建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機制和執(zhí)法考核評議機制，進一步推動執(zhí)法機制創(chuàng)新。

4．提高農業(yè)執(zhí)法能力。通過強化農業(yè)干部法制培訓、加大農業(yè)執(zhí)法投入等措施，加強執(zhí)法人員管理，規(guī)范執(zhí)法行為，建設一支素質高、戰(zhàn)斗力強的農業(yè)執(zhí)法隊伍，全面提高農業(yè)執(zhí)法能力。

5．強化農業(yè)執(zhí)法保障。進一步加強對農業(yè)執(zhí)法的領導，把執(zhí)法工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進依法行政的重要內容來抓。完善農業(yè)法律法規(guī)，加快法律法規(guī)的制修訂進程，加強配套制度建設，不斷增強配套制度的針對性和可操作性。加大農村普法宣傳力度，不斷增強農民和其他管理相對人的法律意識，為農業(yè)執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第14篇 公立醫(yī)院改革試點情況調研報告

公立醫(yī)院是醫(yī)療服務體系的主體，推進公立醫(yī)院改革是深化醫(yī)改的重點工作，關系維護廣大群眾健康權益。近年來，我盟不斷加大政府投入，完善公立醫(yī)院服務體系，實行試點醫(yī)院藥品零差率銷售，從加強醫(yī)院內部質量管理，實施績效考核，提升服務效能等方面做了大量探索實踐，積累了一些初步的經驗。

一、試點情況和初步成效

緊緊圍繞公立醫(yī)院改革的1個目標、3大體系和9個領域改革任務，堅持維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的目標，按照“四個分開”的原則，把旗級公立醫(yī)院作為改革的突破口，以破除“以藥補醫(yī)”機制為關鍵環(huán)節(jié)，完善公立醫(yī)院服務體系、管理體系、內部質量控制體系，統(tǒng)籌推進補償機制、人事分配、藥品供應、價格機制、信息化建設、人才培養(yǎng)等方面的綜合改革，加強分工協(xié)作，改善服務、提高質量，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

(一)完善公立醫(yī)院服務體系

1. 科學規(guī)劃，合理調整醫(yī)院設置。按照盟委行署“一二二三四”發(fā)展思路和《__市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(__—__年)》，統(tǒng)籌醫(yī)療資源配置，逐步建立起布局合理、規(guī)模適度、功能完善的公立醫(yī)院服務體系。盟旗兩級現(xiàn)有5家綜合醫(yī)院和4家蒙中醫(yī)醫(yī)院，全盟醫(yī)療機構編制床位總數(shù)1347張，開放床位1270張，每千人擁有床位5.47張，其中公立醫(yī)院床位897張，三旗5家試點醫(yī)院床位數(shù)355張，占全盟公立醫(yī)院床位數(shù)的比例為39.6%。

2. 加大投入，加強公立醫(yī)院能力建設。

一是加大投入，推進公立醫(yī)院的現(xiàn)代化、標準化建設。近幾年來，投資共4.15億元新建了盟中心醫(yī)院、經濟開發(fā)區(qū)綜合醫(yī)院、阿左旗婦幼保健院、阿右旗人民醫(yī)院和__旗人民醫(yī)院，盟旗兩級公立醫(yī)院服務條件明顯改善。

二是發(fā)揮特色優(yōu)勢，提升民族醫(yī)藥服務能力。一方面，改善蒙醫(yī)就醫(yī)環(huán)境，投資1500多萬元新建立了阿右旗蒙醫(yī)醫(yī)院和__旗蒙醫(yī)醫(yī)院，投資1.6億元的盟蒙醫(yī)醫(yī)院綜合業(yè)務大樓年內將投入使用。另一方面，積極落實優(yōu)先發(fā)展蒙中醫(yī)政策，嚴格落實基本藥物醫(yī)保扶持政策，蒙中醫(yī)機構新農合報銷起付線降低50%，蒙中醫(yī)藥服務報銷比例提高10%。

三是積極推動人才隊伍建設。一方面，充分利用我盟人才引進、人才儲備政策和實施萬名醫(yī)師支援農牧區(qū)衛(wèi)生等項目，提高醫(yī)院的醫(yī)療技術和管理水平。另一方面，認真落實住院醫(yī)師和全科醫(yī)師培訓等項目。累計完成全科醫(yī)師培訓(包括轉崗培訓)128人次、基層醫(yī)務人員培訓1280多人次。

3. 加強協(xié)作，建立完善醫(yī)療機構間的聯(lián)動機制。目前，我盟與三級醫(yī)院建立長期對口協(xié)作關系的醫(yī)院有3所，盟中心醫(yī)院與北京、上海兩地100多家醫(yī)院開通了遠程會診，與解放軍301、302醫(yī)院、西安交通大學附屬醫(yī)院等簽署了合作協(xié)議;阿右旗人民醫(yī)院與鄰近的甘肅省5家醫(yī)院建立了友好合作關系;__旗人民醫(yī)院與解放軍513醫(yī)院簽署支援協(xié)議。經濟開發(fā)區(qū)綜合醫(yī)院與寧夏醫(yī)科大學附屬醫(yī)院簽訂了托管協(xié)議。與二級以上醫(yī)院建立長期對口協(xié)作關系的蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院有5所。

(二)探索建立高效的醫(yī)院管理、運行和監(jiān)管體系

1. 改革公立醫(yī)院管理體制。一是強化政府辦醫(yī)責任，不斷加大政策和資金投入，政府相關部門按照職責落實醫(yī)院建設、投入等政策措施，為公立醫(yī)院履行職能提供保障。二是加強衛(wèi)生主管部門對全行業(yè)的宏觀管理和決策職能。三是以目標責任考核制度為抓手，以社會效益為導向，創(chuàng)新內部管理制度改革。

2. 改革公立醫(yī)院補償機制。補償機制的改革是難點，也是重點，是關系到公立醫(yī)院回歸公益性，改變“以藥補醫(yī)”的關鍵，我盟通過加大政府投入，建立健全綜合補償機制，提供有力保障。

一是加大政府投入，建立健全財政保障機制。__年我盟衛(wèi)生事業(yè)支出達到4.01億元，占財政預算總支出比例為4.3%。建立了公立醫(yī)院運行經費財政長效補償機制，包括基本建設、設備購置、人員工資等經費補助。全盟公立蒙中醫(yī)機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構編內人員經費(主要是工資等待遇)均實現(xiàn)了財政全額保障，其他公立醫(yī)院最低補助額度為90%，離退休人員工資由財政全額承擔，補助比例在全區(qū)排名前列。此外，針對重大公共衛(wèi)生防控和重點任務，財政給予專項補貼。

二是取消藥品加成，推進醫(yī)藥分開。__年3月起，全盟基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度，實行零差率銷售，同步推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。__年3月起，阿右旗、__旗所有公立醫(yī)院和阿左旗吉蘭泰醫(yī)院取消了藥品加成，每年讓利患者300萬元。

三是完善醫(yī)保支付機制，形成穩(wěn)定的醫(yī)保補償渠道。目前，全盟職工、居民和新農合三項基本醫(yī)保參保率95%以上，居民醫(yī)保、新農合最高支付限額分別為13 萬元和12萬元，支付比例分別為70%和75%。醫(yī)保制度已經成為醫(yī)療機構獲得收入補償?shù)闹髑溃t(yī)療機構通過醫(yī)保補償渠道獲得的資金占業(yè)務收入的70% 以上。

3. 完善人事分配和績效考核機制。

一是完成了全盟各級醫(yī)療衛(wèi)生機構崗位設置和編制人員工資套改，推行行政管理崗位和業(yè)務管理崗位公開競聘制度，實行了全員聘用制。二是鼓勵各級醫(yī)療機構按照評聘分開、突出醫(yī)德、重視能力和貢獻的基本原則，改革職稱聘任制度。三是開展崗位績效考核，全面執(zhí)行績效工資制度。目前，我盟9所盟旗兩級綜合醫(yī)院和民族醫(yī)院全部建立并實行績效考核。

4. 建立健全醫(yī)療機構運行監(jiān)管機制。

一是加強醫(yī)藥購銷領域監(jiān)管。98%以上的臨床用藥實行網上集中采購和統(tǒng)一配送，藥品收入占比保持在50%左右，全面啟動了醫(yī)用耗材網上集中招標采購。

二是加強醫(yī)療機構監(jiān)管。充分利用20衛(wèi)生熱線、阿拉善民心網、行風熱線、行風民主評議等渠道，健全群眾舉報投訴與受理申訴機制。嚴格執(zhí)行醫(yī)療技術臨床應用審查備案、醫(yī)療廣告?zhèn)浒?、投融資及建設項目申報等制度，強化醫(yī)療機構經濟運行情況監(jiān)控。

三是加強行業(yè)作風建設。以“三好一滿意”活動為載體，以“群眾滿意”作為標尺，著力解決群眾反映的突出問題，不斷完善行業(yè)作風建設長效機制。

(三)強化公立醫(yī)院內部質量控制體系

1. 加強醫(yī)療質量管理。把“醫(yī)院管理年”、“質量萬里行”，特別是“三好一滿意”活動作為推手，重點通過嚴格落實醫(yī)療質量和安全管理核心制度，規(guī)范抗菌素臨床應用與監(jiān)控，試行臨床路徑管理、單病種質量控制，開展優(yōu)質護理服務，開設預約診療、急救綠色通道，建立醫(yī)療救助制度等工作，不斷健全了質量和安全保障工作機制，提高了醫(yī)療安全和服務質量，實現(xiàn)了醫(yī)療機構管理向分級化、精細化轉變。

2. 完善醫(yī)院服務。各醫(yī)院努力建立“以病人為中心”的服務模式，從患者最急需、最關切的問題抓起，創(chuàng)造患者良好的就醫(yī)環(huán)境，采取各項便民利民措施，縮短患者就醫(yī)等候時間，提高患者滿意度，社會反響較好。一是，優(yōu)化服務流程，提供導醫(yī)服務，方便群眾就醫(yī)。二是，三級醫(yī)院和部分二級醫(yī)院延長了門診時間，實行了雙休日和節(jié)假日全天門診。三是，三級醫(yī)院全面實行了預約診療服務，制定了工作規(guī)范，通過20信息平臺開展預約診療服務試點。

3. 加強信息化建設。建立了全盟居民健康檔案系統(tǒng)、新農合信息化管理系統(tǒng)和120急救指揮調度系統(tǒng)，并在具備信息網絡和電力條件的14所蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成了信息化管理系統(tǒng)。目前，全盟已有4家盟、旗綜合醫(yī)院開始應用電子病歷、影像存輸和檢驗管理等信息化系統(tǒng)。

二、存在的困難和問題

一是改革工作進展不平衡。公立醫(yī)院改革中體系建設、醫(yī)院內部質量管理成效多一些，涉及體制機制改革探索少一些。其中有認識上的差異，也有地區(qū)經濟、社會發(fā)展條件的原因，決定了對公立醫(yī)院改革工作推動的力度。

二是旗級醫(yī)院服務能力亟待提高。旗級醫(yī)院服務能力的差距制約著醫(yī)院評審標準的落實，盟級醫(yī)院患者多，旗區(qū)醫(yī)院患者少，大量常見病、多發(fā)病患者到二級以上醫(yī)院就診，轉診率居高不下，加重了患者看病難、看病貴。據(jù)初步統(tǒng)計：旗級醫(yī)院外轉病人在 50%以上，費用占醫(yī)保基金支出的60%左右。

三是醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員嚴重匱乏。各級公立醫(yī)院衛(wèi)生人員總量不足，醫(yī)療和護理隊伍的人員缺口較大，人才引進困難、流失嚴重、隊伍不穩(wěn)定，醫(yī)護人員的積極性尚未有效調動，嚴重制約了醫(yī)療技術水平的提高和新技術的拓展。

四是公立醫(yī)院價格補償機制不健全。我盟醫(yī)療機構門診、住院費用藥占比分別為53%和43%，試點醫(yī)院取消藥品加成政策后，調整醫(yī)療技術服務價格和同步推進醫(yī)保支付方式改革政策措施滯后，收入缺口簡單由同級財政補助，勢必影響改革的協(xié)調性和整體推進效果。

五是醫(yī)院編制、人事和管理體制機制改革需要進一步推進?，F(xiàn)有的人事制度和編制管理制約著醫(yī)院人才引進、良性流動和內部管理體制機制創(chuàng)新。

三、積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革

認真貫徹落實《國務院辦公廳關于縣級公立醫(yī)院綜合改革試點意見》。采取上下聯(lián)動，分步推進、先易后難、重點突破的原則，以破除“以藥補醫(yī)”機制為關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進管理體制、補償機制、人事分配、價格機制、醫(yī)保支付、監(jiān)管機制等綜合改革，建立和完善維護公益性，調動積極性，保障可持續(xù)的旗級公立醫(yī)院運行機制，力爭使旗域內就診率提高到90%以上。

(一)進一步完善公立醫(yī)院服務體系。以《__市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》為指導，建立和完善以盟級醫(yī)院為中心、旗(區(qū))醫(yī)院為龍頭、蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生機構為樞紐、衛(wèi)生室為網底、蒙中醫(yī)藥服務為特色的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

一是認真貫徹國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，爭取國家、自治區(qū)對我盟沒有基建投入的旗級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構立項投入，加強醫(yī)院能力建設。

二是加快推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設。按照自治區(qū)衛(wèi)生信息化建設規(guī)劃，加快推進區(qū)域衛(wèi)生信息化管理和服務平臺建設，培養(yǎng)和建立高水平的信息網絡維護隊伍。

三是扶持和促進民族醫(yī)藥發(fā)展。制定優(yōu)惠政策扶持蒙中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，重視蒙中醫(yī)藥臨床研究基地建設，增加對蒙中醫(yī)藥的科研投入，促進蒙中醫(yī)藥科學發(fā)展，充分發(fā)揮蒙中醫(yī)藥在醫(yī)療和預防保健中的重要作用。

四是著力加強人才隊伍建設。從近期來看，充分利用對口支援、骨干醫(yī)師培訓、學科共建、遠程醫(yī)療和遠程教育等項目和渠道，加強醫(yī)院間縱向、橫向合作交流，提高醫(yī)護隊伍水平。從長遠來看，建立以本土人才培養(yǎng)為主的訂單式培養(yǎng)模式和規(guī)范化培訓基地建設，加強全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生、蒙中醫(yī)人才等衛(wèi)生隊伍建設。

(二)進一步加強公立醫(yī)院內部管理。

一是認真總結經驗，進一步推進醫(yī)療質量管理，建立以成本和質量控制為中心的管理模式，一方面通過推行臨床路徑，規(guī)范臨床檢查、診斷、治療和使用藥物，合理控制成本。另一方面通過開展醫(yī)院全成本核算工作，摸清家底，為調整醫(yī)療服務價格提供科學依據(jù)。

二是不斷完善醫(yī)院服務模式，從患者最急需、最關切的問題抓起，創(chuàng)造良好的就醫(yī)環(huán)境，提高患者滿意度。

(三)穩(wěn)步推進體制機制改革。認真借鑒各省市、各盟市探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立協(xié)調、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制，探索醫(yī)院法人治理結構，明確出資者和經營管理者責任，落實醫(yī)院自主經營管理。

一是重點要推進醫(yī)藥分開、改革以藥補醫(yī)機制，完善公立醫(yī)院補償機制，醫(yī)療服務價格調整和醫(yī)保支付方式改革政策措施，確保公立醫(yī)院的公益性和徹底改變“以藥補醫(yī)”機制。

二是改革編制人事管理制度，按照衛(wèi)生機構級別和實際服務量科學核定編制，著手建立總量控制、科學調配、按需設崗、良性互動的衛(wèi)生人才流動機制，探索實行用人單位自主用人機制，進一步深化事業(yè)單位人事制度改革，為建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度夯實人事基礎。

三是加強相關部門間協(xié)同配合，積極爭取相應試點自主權限，推動相關部門和領域的配套改革，形成相互協(xié)作、攻堅克難的改革合力。

第15篇 縣農村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革調研報告

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關系廣大群眾身體健康，關系千家萬戶的根本利益，搞好醫(yī)療衛(wèi)生工作既是建設和諧社會的需要，也是各級政府義不容辭的職責。近年來，上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)通過深化改革、創(chuàng)新機制，在基礎設施薄弱、隊伍參差不齊、多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院瀕臨倒閉的不利條件下，一躍成為硬件設施全省一流、醫(yī)技人員業(yè)務精通、醫(yī)療收入連年翻番的農村衛(wèi)生工作強縣，連續(xù)三年全市衛(wèi)生系統(tǒng)綜合考評第一。為總結推廣經驗，破解發(fā)展難題，促進共同發(fā)展，我們對上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生工作進行了專題調研。

一、凸顯改革成效的三大亮點

基礎設施全省各縣區(qū)一流。新建的縣人民醫(yī)院建筑面積2萬余平方米，集醫(yī)技住院大樓、綜合辦公大樓和門診大樓為一體，醫(yī)療器械、設備先進，硬件設施領先全省絕大多數(shù)縣區(qū)醫(yī)院。改建后的縣中醫(yī)院交通便利、就醫(yī)方便，被省衛(wèi)生廳領導譽為“發(fā)展變化最大、發(fā)展思路最清、成效最顯著、醫(yī)療環(huán)境和住院條件最好”?？h疾病控制中心規(guī)劃科學，理念先進，設施設備及人員隊伍齊全，得到省級專家的好評，是全省縣級疾控中心樣板實驗室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院環(huán)境舒適，設施完備，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還配備了病人與醫(yī)務人員聯(lián)系的傳呼系統(tǒng)。全縣88所村衛(wèi)生室(所)業(yè)務用房已完成了標準化建設，正朝100所的目標邁進。

經濟效益和社會效益實現(xiàn)“雙贏”。全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)業(yè)務總收入從20__年的800余萬元增長到去年的6900萬元，今年1-8月份已經達到了5000多萬元。在業(yè)務總收入大幅增長的同時，群眾負擔不升反降，住院人均費用和日均費用同比分別下降了21.9%和12.15%，收入結構不斷優(yōu)化，醫(yī)、藥費用比例趨于合理，走出了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的困境，20__年1-8月數(shù)據(jù)顯示，藥品收入占總收入的比重僅為41%，達到了省級醫(yī)院醫(yī)藥收入比的水平，實現(xiàn)了“以技養(yǎng)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)”的良性發(fā)展。社會效益同步增長，20__年上栗縣人民醫(yī)院成為首批14個被省衛(wèi)生廳授予“群眾滿意醫(yī)院”的縣級醫(yī)療機構之一，20__年縣中醫(yī)院被評為全省中醫(yī)工作先進集體，20__年上栗縣被評為了全省創(chuàng)建農村衛(wèi)生工作先進縣，全縣已有4所市級“農民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，8所市級“母嬰安全衛(wèi)生院”。

新型農村合作醫(yī)療保持“三個全省領先”。一是報銷手續(xù)之便全省領先。首創(chuàng)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院直補”，實行“即醫(yī)即報”，定點醫(yī)療單位全部設立直補窗口，農民出院當日即可領取補償款;實行“限時報銷”，在縣外住院的參合農戶，出院后只需將相關手續(xù)交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農醫(yī)所，15天內可領取報銷款(省里的標準為20天);實行“電話預約送款”，登記了所有報銷醫(yī)藥費的參合農民的聯(lián)系電話，對居住分散且路途遙遠的農戶給予特殊照顧。二是補償比例之高全省領先。上栗縣新農合最高報銷率達70%，實際補償比高出全省平均水平5.1個百分點，可報銷費用比高出全省平均水平3.5個百分點。三是受益面之廣全省領先。結合本地實際，將住院分娩納入補償范圍，將8種門診大病納入住院補償范圍或定額補助對象，擴大了受益面，1-7月以來，受益人口達5萬多人次，總受益面列全省9個縣市區(qū)的第15位。

二、優(yōu)化資源配置的“五個統(tǒng)一”

1、收支管理統(tǒng)一，集中力量辦大事。作為衛(wèi)生部確定的收支兩條線管理試點縣，也是衛(wèi)生部通報的試點工作先進縣，上栗縣成立了全省首家衛(wèi)生系統(tǒng)會計核算中心，對全縣23家醫(yī)療衛(wèi)生單位實行統(tǒng)一的收支兩條線管理。一方面，嚴格收入標準，實行一個標準收費，公開藥品價格，防止暗箱操作，需要減免的特殊困難群體一律經過縣衛(wèi)生局批準，杜絕亂收費，收人情費。另一方面，改革投入方式，改變過去“撒胡椒面”式的資金投入方式，將有限的資金集中起來，實行“資金捆綁”使用，每年由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出資，籌集一至兩百萬元，分期分批建設各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，兩至三年時間內完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構改造。

2、人員調配統(tǒng)一，提高素質促交流。全縣建立了完善的專業(yè)技術人才上下流動機制，每年按照一定比例選派縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)掛職;選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)優(yōu)秀業(yè)務骨干到縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院跟班，有計劃、有重點地選拔學科帶頭人到市級、省級醫(yī)院進修學習。開展業(yè)務培訓提高醫(yī)務人員專業(yè)素質，設立了醫(yī)療培訓中心，每年舉辦2-3期業(yè)務培訓班，聘請省級醫(yī)院專家給醫(yī)務人員授課，今年已培訓300人次。鼓勵參加學歷教育，組織了54名鄉(xiāng)村醫(yī)生報名參加中醫(yī)中等學歷教育。改革人事制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長進行公開選拔，對普通醫(yī)務人員實行逢進必考、雙向選擇和末位淘汰制。

3、藥品采購統(tǒng)一，降低價格惠群眾。推行了以政府為主導、以縣為單位的網上集中采購，采取限價競價為主、議價為輔的方式，規(guī)范醫(yī)療機構藥品采購，保證了藥 品質量，減少了流通環(huán)節(jié)，控制了藥品的層層加價。今年1-9月，通過全品種集中采購，藥價平均降幅達到了30.36%，讓利群眾200余萬元。

4、設施配備統(tǒng)一，好鋼用在刀刃上。全縣按照中心衛(wèi)生院及普通衛(wèi)生院的設備配置標準，對省級下?lián)茉O備進行統(tǒng)一調配，為所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備“五大件”基本醫(yī)療設備，即：_光機、心電圖機、b超機、下腹部手術設備和一般檢驗設備。對村衛(wèi)生室(所)則結合民生工程要求，按照診斷室、藥房、注射室、觀察室和治療室“五室分開、配套齊全”的要求，抓好村衛(wèi)生室(所)標準化建設，統(tǒng)一購置了制度牌、科室牌和醫(yī)療設備(資料柜、體重計、高壓消毒鍋、毀形器)。

5、操作規(guī)程統(tǒng)一，規(guī)范服務保質量。統(tǒng)一印發(fā)了臨床診療規(guī)范，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)臨床醫(yī)生人手一冊，要求嚴格按照流程操作，減少人為錯誤，提高醫(yī)療質量。統(tǒng)一印制了病歷，制定了獎懲措施，發(fā)現(xiàn)不合格病歷3次以上責令責任醫(yī)生下崗，對單位負責人誡勉談話。

三、值得借鑒的四點啟示

1、抓投入，政府支持是基礎。縣人民醫(yī)院建設投入20__多萬元，中醫(yī)院建設投入1000多萬元，疾控中心建設投入500多萬元，村衛(wèi)生所(室)建設投入100萬元，加上設施購置、人員培訓等，需要大量的資金投入。20__年，全縣財政支出用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)達2638萬元，占同期財政經常性支出的6.2%，今年1-7月，用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政支出已達20__萬元。除縣本級財政的直接投入外，還努力爭取了上級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的支持。一是以項目為載體籌集資金。積極與省、市衛(wèi)生部門進行業(yè)務聯(lián)系，取得上級部門的大力支持，先后爭取了醫(yī)療衛(wèi)生建設項目22個，建設項目資金近20__萬元。二是利用政策減少開支?？h級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設時，充分利用優(yōu)惠政策，爭取土地全部劃撥，規(guī)費全部減免，節(jié)約了大量建設資金。三是同步建設節(jié)約資金。上栗縣規(guī)定，在規(guī)劃建設村委會時要規(guī)劃村衛(wèi)生室(所)，村衛(wèi)生室(所)建設要與村委會建設同步，建成后由縣衛(wèi)生局給每個衛(wèi)生室(所)配套3000元，不足資金由村里補助。在各級政府及部門的高度重視和大力支持下，上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生狀況發(fā)生了根本性的變化，短短三四年間躋身全省農村衛(wèi)生先進縣區(qū)行列，為全縣40多萬人的身體健康提供了有力保障。

2、樹形象，群眾觀念是根本。上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生工作始終圍繞著一個中心，即切實解決群眾的實際困難，給群眾帶來最大的實惠。一是把群眾滿意作為第一追求。以“創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院”活動為載體，連續(xù)幾年開展了“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務質量”為主題的“醫(yī)院管理年”活動，得到了群眾的好評，據(jù)調查，群眾對醫(yī)療衛(wèi)生工作的滿意度已經達到了90%以上。二是把群眾呼聲作為第一信號。主動上門走訪、開展群眾滿意度調查、發(fā)放征求意見表、召開懇談會、建立投訴機制，廣開渠道傾聽民意，僅今年就先后召開各類座談會20余次，登門走訪調查群眾3000多人次，針對收集的意見和建議，先后推出10條衛(wèi)生行政機關政風建設措施、15條公立醫(yī)院行風建設措施。三是把群眾利益作為第一原則。出臺“三免四減半”等一系列惠民醫(yī)療政策，對特困戶、低保戶、70歲以上老年人、在鄉(xiāng)老復員軍人、農村獨生子女及二女戶等，實行“三免四減半”。三免即門診患者免交普通門診掛號費、肌肉注射費、小換藥費，四減半即住院病人的“三大常規(guī)”檢查費、胸片檢查費、普通床位費、三級護理費等各減50%。在調研中，我們發(fā)現(xiàn)，群眾觀念貫穿在上栗醫(yī)療衛(wèi)生工作的每個過程、每個環(huán)節(jié)、每個時候。例如，提到新型農村合作醫(yī)療時，有關負責人屢次表示希望在現(xiàn)有報銷比例為70%的基礎上還要繼續(xù)提高，讓農民真正享受到新農合的實惠，還談到將與民政等部門合作，降低困難群體就醫(yī)付費門檻，特殊情況下實行“零付費”，確保無一人因病返貧，無一人因貧困有病得不到治療。

3、促改革，創(chuàng)新機制是關鍵。國務院《關于農村衛(wèi)生改革與發(fā)展的指導意見》出臺之后，上栗縣認真貫徹《意見》精神，對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進行了管理體制改革，自20__年11月起，將原本下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院和下放到村的村衛(wèi)生室(所)管理權收回, 由縣衛(wèi)生局按照職責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室(所)實行機構、財務、人事的一體化管理。實踐證明，上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展正是源于這次一體化管理改革。改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)實行以地方管理為主的雙重管理體制，即人、財、物由地方管理，上級部門只進行業(yè)務指導，在實際操作中，出現(xiàn)了縣里管不了，鄉(xiāng)村管不好的局面，不少患者小病自己吃藥了事，大病 “舍近求遠”到更高一級的醫(yī)院機構治療，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)被架空，有的已經瀕臨倒閉。面對這些問題，上栗縣堅定地推進了一體化管理改革，對全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進行通盤考慮，實施全縣醫(yī)療系統(tǒng)一盤棋的發(fā)展戰(zhàn)略,開展橫向互助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調劑余缺，互通有無，五指并拳，形成合力，發(fā)揮資源的最大效益;進行縱向聯(lián)合，縣鄉(xiāng)村對口管理，對口幫扶;實行一級管一級，村衛(wèi)生室(所)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院接受縣醫(yī)院管理;倡導一級幫一級，縣醫(yī)院對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口幫扶村衛(wèi)生室(所)。通過橫向互助、縱向聯(lián)合，全縣醫(yī)療衛(wèi)生整體水平大幅提高，在一些地方普遍 “大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門庭冷落”的情況下，全縣已經基本上實現(xiàn)了小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣。

4、強管理，監(jiān)督制約是保障。率先實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院直補”后，有專業(yè)人士對此表示質疑，擔心簡化手續(xù)、縮短時間會產生管理上的漏洞，造成新農合資金的跑冒漏，但上栗縣用完善的醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督制約機制打消了有關專業(yè)人士的顧慮?？h衛(wèi)生局規(guī)定，縣、鄉(xiāng)、村要定期公示參合農民醫(yī)藥費用補償情況，接受社會監(jiān)督，并于每月5日前向上級業(yè)務主管部門報帳，不定期對補償對象進行電話回訪。在新農合基金的管理和使用中，堅持報銷費用衛(wèi)生、財政雙印鑒制度，形成了財政管錢、衛(wèi)生管事，相互配合、相互制約的有效監(jiān)督制約機制。為全面客觀了解和掌握新農合情況，該縣成立了聯(lián)合檢查組，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農醫(yī)所、定點醫(yī)療單位的費用補償、基金管理及醫(yī)藥費用控制等六個方面進行檢查，對存在的問題進行書面反饋，檢查結果在全縣通報。沒有制約的權力必然導致腐敗，為杜絕醫(yī)療中的腐敗，上栗縣將監(jiān)督制約機制滲透到醫(yī)療衛(wèi)生工作的方方面面，形成了日常監(jiān)管和定期巡查相結合，自我管理和群眾監(jiān)督相結合，教育與管理相結合的監(jiān)管機制。為加強日常監(jiān)管力度，投資三十余萬元，在全省率先建立覆蓋全縣衛(wèi)生系統(tǒng)的局域網，對醫(yī)療衛(wèi)生收費情況進行全程監(jiān)控。執(zhí)行定期巡查制，每半年由縣紀委牽頭，對全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，情況嚴重的予以處分。開展廉政教育，組織醫(yī)務人員開展拒收“紅包”的簽名活動，各醫(yī)院向患者發(fā)放行風監(jiān)督卡片，公開系統(tǒng)內八項行風紀律、八項服務承諾和投訴電話。通過教育整治，嚴格監(jiān)管，使醫(yī)務工作者把人民群眾的健康擺在首位，自覺認真履行自身職責，基本杜絕了收受“紅包”，開大處方拿“回扣”的現(xiàn)象。