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第1篇 農(nóng)村改革發(fā)展的調(diào)研報告范文
一、調(diào)研的背景與動機 :
當(dāng)前,黨中央立足全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。提出生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村美好圖景。與此同時,中央明確強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿,不能搞形式主義。顯而易見,新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園,農(nóng)民期盼什么,需要什么,他們最有發(fā)言權(quán)。
二、調(diào)研時間:
__年3月---__年10月
三、調(diào)研范圍:
居力很鎮(zhèn)15個行政村
四、調(diào)研內(nèi)容:農(nóng)村改革發(fā)展中存在的問題
(一)發(fā)展意識跟不上發(fā)展需要
1.農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)不高。在農(nóng)村改革發(fā)展中,農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是核心。但部分農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢的需要,黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱,對發(fā)展認(rèn)識不夠,對上級的依賴思想較為嚴(yán)重。農(nóng)村干部隊伍綜合素質(zhì)不高,農(nóng)村基層干部存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低、政策理論水平不高和工作責(zé)任心不強等問題。
2.農(nóng)民群眾觀念陳舊,市場意識不強。大部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低,發(fā)展意識淡薄,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上只顧傳統(tǒng)種植,在一些利益問題上,只顧眼前小利,忽視長遠(yuǎn)效益,撿了芝麻丟了西瓜。有的村上級給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務(wù),但大家不積極、不配合,致使成型的好項目無法落實。
(二)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠
近年來,農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化,市場需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)黨委、政府雖然積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,但由于不少農(nóng)戶無技術(shù)、無資金、無經(jīng)驗,不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,無法形成規(guī)模效應(yīng),造成投入多、產(chǎn)出少。加之由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益,農(nóng)村中稍有文化素質(zhì),有一技之長的青年男女,紛紛外出,不愿從事勞動強度大的種植業(yè),而留在農(nóng)村的老年勞動力和婦女勞動力,因缺文化,對新技術(shù)、新生事物接受慢,寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè),不愿向畜牧、蔬菜、水果等具有市場競爭力的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱
1、道路問題:居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西、北三面與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤,111國道橫貫全鎮(zhèn),白阿鐵路從鎮(zhèn)東南穿過,交通便利,通訊便捷。通過多年努力,全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實,但從總體上看,村級道路還顯得薄弱。要致富、先修路,群眾普遍認(rèn)識到這一點,但鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目有限、缺少資金,群眾想修路的愿望與上級投入還有差距。農(nóng)田水利等建設(shè)也離農(nóng)村發(fā)展的要求還有差距。
2、辦公及活動場所問題:全鎮(zhèn)15個行政村現(xiàn)已基本解決辦公場所問題,但是有部分不夠標(biāo)準(zhǔn),利用學(xué)校當(dāng)臨時的辦公場所,活動場所只有在鎮(zhèn)政府所在地前進(jìn)村有一個標(biāo)準(zhǔn)的活動場所外其他村有個別的也都存在地方小、無活動設(shè)備等問題。
(四)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境普遍較差
幾乎所有的行政村都沒有垃圾回收點,有部分農(nóng)村家庭沒有獨立廁所,農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境不容樂觀,整體上是臟、亂、差的局面。
(五)農(nóng)村存在的陋習(xí)
現(xiàn)在有的村還存在賭博的現(xiàn)象,一到冬季就開始聚集賭博,有的甚至把一年的收入輸光了還欠了很多外債。對教育重視程度不夠,在村里你經(jīng)常能看到十幾歲的孩子在家干活,問到為什么不去上學(xué)時他們說不愿意上十幾歲的孩子對問題的看法是簡單的,這需要的是家長的正確的引導(dǎo)。
仍有少數(shù)村民現(xiàn)在還迷信,相信__,影響到正常的生產(chǎn)生活。
五、解決問題的幾點建議
1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要堅持從實際出發(fā),因地制宜,根據(jù)不同情況,按照宜工則工,宜農(nóng)則農(nóng)的原則,理性發(fā)展、適度發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
2、搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃,新農(nóng)村要有新面貌。要有個像樣的辦公場所,要有農(nóng)民的業(yè)余活動場所,要豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。農(nóng)民兄弟們基本上按照城市的樣子,規(guī)劃自己心中的新農(nóng)村。他們認(rèn)為,建設(shè)新農(nóng)村,首先要把農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境搞上去,干凈整潔才是新農(nóng)村應(yīng)有的面貌;其次,做好村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ);再次,搞好示范村和新村鎮(zhèn)建設(shè),調(diào)動各方面的積極性,是推動新農(nóng)村建設(shè)的動力。
3、優(yōu)惠政策要延續(xù),幸福美景萬年長。近三年,中共中央制定出臺了關(guān)于三農(nóng)問題的三個一號文件,有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。農(nóng)民在舉雙手贊成優(yōu)惠政策的同時,也衷心地希望國家政策能持久永恒,用持續(xù)穩(wěn)定的政策來維護這來之不易的好局面。
4、易舊俗、樹新風(fēng),新農(nóng)村要有新風(fēng)氣。各村制定符合實際、能治壞習(xí)氣的《村規(guī)民約》。像紅白喜事、賭博現(xiàn)象都要按新村規(guī)處理,全體村民共同參與起來,共同抵制歪風(fēng)邪氣,弘揚社會正氣,改變遇事沒人管,誰管遭白眼的現(xiàn)象。
5抓好村級干部隊伍建設(shè),拓寬選人用人渠道,用好大學(xué)生村官。加強農(nóng)村基層黨員教育,充分發(fā)揮黨員的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),促進(jìn)農(nóng)作物的增產(chǎn)、增收。鼓勵農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè),對創(chuàng)業(yè)者給予優(yōu)惠政策與獎勵,政府幫助發(fā)展大型養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。落實好上級下達(dá)的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項指標(biāo),不搞面子工程。加強農(nóng)村、農(nóng)民的文化教育,提高農(nóng)民的文化水平,進(jìn)行精神文明建設(shè)。
全面建設(shè)小康社會,加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化,必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,更多地關(guān)注農(nóng)村,關(guān)心農(nóng)民,支持農(nóng)業(yè),把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重,放在更加突出的位置,努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。我相信,在不久的將來,居力很鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟一定能夠走上一個新的臺階。
第2篇 農(nóng)村改革發(fā)展的調(diào)研報告
一、調(diào)研的背景與動機 :
當(dāng)前,黨中央立足全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村美好圖景。與此同時,中央明確強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿,不能搞形式主義。顯而易見,新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園,農(nóng)民期盼什么,需要什么,他們最有發(fā)言權(quán)。
二、調(diào)研時間:
XX年3月---XX年10月
三、調(diào)研范圍:
居力很鎮(zhèn)15個行政村
四、調(diào)研內(nèi)容:農(nóng)村改革發(fā)展中存在的問題
(一)發(fā)展意識跟不上發(fā)展需要
1.農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)不高。在農(nóng)村改革發(fā)展中,農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是核心。但部分農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢的需要,黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱,對發(fā)展認(rèn)識不夠,對上級的依賴思想較為嚴(yán)重。農(nóng)村干部隊伍綜合素質(zhì)不高,農(nóng)村基層干部存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低、政策理論水平不高和工作責(zé)任心不強等問題。
2.農(nóng)民群眾觀念陳舊,市場意識不強。大部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低,發(fā)展意識淡薄,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上只顧傳統(tǒng)種植,在一些利益問題上,只顧眼前小利,忽視長遠(yuǎn)效益,撿了“芝麻”丟了“西瓜”。有的村上級給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務(wù),但大家不積極、不配合,致使成型的好項目無法落實。
(二)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠
近年來,農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化,市場需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)黨委、政府雖然積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,但由于不少農(nóng)戶無技術(shù)、無資金、無經(jīng)驗,不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,無法形成規(guī)模效應(yīng),造成投入多、產(chǎn)出少。加之由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益,農(nóng)村中稍有文化素質(zhì),有一技之長的青年男女,紛紛外出,不愿從事勞動強度大的種植業(yè),而留在農(nóng)村的老年勞動力和婦女勞動力,因缺文化,對新技術(shù)、新生事物接受慢,寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè),不愿向畜牧、蔬菜、水果等具有市場競爭力的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱
1、道路問題:居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西、北三面與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤,111國道橫貫全鎮(zhèn),白阿鐵路從鎮(zhèn)東南穿過,交通便利,通訊便捷。通過多年努力,全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實,但從總體上看,村級道路還顯得薄弱?!耙赂?、先修路”,群眾普遍認(rèn)識到這一點,但鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目有限、缺少資金,群眾想修路的愿望與上級投入還有差距。農(nóng)田水利等建設(shè)也離農(nóng)村發(fā)展的要求還有差距。
2、辦公及活動場所問題:全鎮(zhèn)15個行政村現(xiàn)已基本解決辦公場所問題,但是有部分不夠標(biāo)準(zhǔn),利用學(xué)校當(dāng)臨時的辦公場所,活動場所只有在鎮(zhèn)政府所在地前進(jìn)村有一個標(biāo)準(zhǔn)的活動場所外其他村有個別的也都存在地方小、無活動設(shè)備等問題。
(四)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境普遍較差
幾乎所有的行政村都沒有垃圾回收點,有部分農(nóng)村家庭沒有獨立廁所,農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境不容樂觀,整體上是臟、亂、差的局面。
(五)農(nóng)村存在的陋習(xí)
現(xiàn)在有的村還存在賭博的現(xiàn)象,一到冬季就開始聚集賭博,有的甚至把一年的收入輸光了還欠了很多外債。對教育重視程度不夠,在村里你經(jīng)常能看到十幾歲的孩子在家干活,問到為什么不去上學(xué)時他們說“不愿意上”十幾歲的孩子對問題的看法是簡單的,這需要的是家長的正確的引導(dǎo)。
仍有少數(shù)村民現(xiàn)在還迷信,相信__,影響到正常的生產(chǎn)生活。
五、解決問題的幾點建議
1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要堅持從實際出發(fā),因地制宜,根據(jù)不同情況,按照“宜工則工,宜農(nóng)則農(nóng)”的原則,理性發(fā)展、適度發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
2、搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃,新農(nóng)村要有新面貌。要有個像樣的辦公場所,要有農(nóng)民的業(yè)余活動場所,要豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。農(nóng)民兄弟們基本上按照城市的樣子,規(guī)劃自己心中的新農(nóng)村。他們認(rèn)為,建設(shè)新農(nóng)村,首先要把農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境搞上去,干凈整潔才是新農(nóng)村應(yīng)有的面貌;其次,做好村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ);再次,搞好示范村和新村鎮(zhèn)建設(shè),調(diào)動各方面的積極性,是推動新農(nóng)村建設(shè)的動力。
3、優(yōu)惠政策要延續(xù),幸福美景萬年長。近三年,中共中央制定出臺了關(guān)于“三農(nóng)”問題的三個一號文件,有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。農(nóng)民在舉雙手贊成優(yōu)惠政策的同時,也衷心地希望國家政策能持久永恒,用持續(xù)穩(wěn)定的政策來維護這來之不易的好局面。
4、易舊俗、樹新風(fēng),新農(nóng)村要有新風(fēng)氣。各村制定符合實際、能治“壞習(xí)氣”的《村規(guī)民約》。像紅白喜事、賭博現(xiàn)象都要按新村規(guī)處理,全體村民共同參與起來,共同抵制歪風(fēng)邪氣,弘揚社會正氣,改變“遇事沒人管,誰管遭白眼”的現(xiàn)象。
5抓好村級干部隊伍建設(shè),拓寬選人用人渠道,用好大學(xué)生村官。加強農(nóng)村基層黨員教育,充分發(fā)揮黨員的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),促進(jìn)農(nóng)作物的增產(chǎn)、增收。鼓勵農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè),對創(chuàng)業(yè)者給予優(yōu)惠政策與獎勵,政府幫助發(fā)展大型養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。落實好上級下達(dá)的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項指標(biāo),不搞‘面子工程’。加強農(nóng)村、農(nóng)民的文化教育,提高農(nóng)民的文化水平,進(jìn)行精神文明建設(shè)。
全面建設(shè)小康社會,加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化,必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,更多地關(guān)注農(nóng)村,關(guān)心農(nóng)民,支持農(nóng)業(yè),把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重,放在更加突出的位置,努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。我相信,在不久的將來,居力很鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟一定能夠走上一個新的臺階。
第3篇 民盟服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告
民盟服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于認(rèn)真組織和引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的意見》,要求各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門廣泛調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員的積極性、主動性、創(chuàng)造性,更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。民盟_____市委認(rèn)真貫徹落實,在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中開展了一些工作,也取得一定成效。如何進(jìn)一步發(fā)揮民盟優(yōu)勢,利用民盟資源,調(diào)動廣大盟員積極性,推動農(nóng)村改革發(fā)展,服務(wù)建設(shè)新農(nóng)村,民盟調(diào)研課題組,經(jīng)過深入調(diào)研和分析并結(jié)合當(dāng)前工作的實際,作一些初步的探討。
一、新時期新形勢下,民盟必須為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)
民盟作為統(tǒng)戰(zhàn)的成員,一定要按照統(tǒng)一戰(zhàn)線的部署要求,進(jìn)一步提高認(rèn)識,深刻認(rèn)識農(nóng)村改革發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的重大意義,明確新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到黨委政府的重大部署上來,把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為新時期民盟圍繞中心、服務(wù)大局的重點任務(wù),增強大局意識、服務(wù)意識和發(fā)展意識,最大限度地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,調(diào)動和運用民盟界別的資源,參與、支持、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),為農(nóng)村改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
1、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展是民盟實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。中共中央、國務(wù)院 “關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見”,對新農(nóng)村建設(shè)做出了全面的部署,意義重大,內(nèi)涵豐富,原則要求十分明確,重點措施和實施辦法切實具體。中央、省、市有關(guān)“三農(nóng)”文件精神,以及當(dāng)前國家對保增長、保民生、保穩(wěn)定等部署,都對加快農(nóng)村改革發(fā)展,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提出新的更高的要求。這要求在新時期新形勢下,民盟要進(jìn)一步以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),充分發(fā)揮民盟界別優(yōu)勢,運用民盟資源,把工作領(lǐng)域由以政治領(lǐng)域為主向政治、經(jīng)濟、科技、文化等多領(lǐng)域拓展,把工作內(nèi)容向服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大局延伸,因勢利導(dǎo),充分調(diào)動盟員積極性,推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。
2、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是新形勢下民盟工作的必然要求。我市70%多的人口生活在農(nóng)村,隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),農(nóng)村各類組織普遍興起,特別是個體戶、民營企業(yè)和各種混合所有制企業(yè)發(fā)展迅猛。廣大農(nóng)村涌現(xiàn)出許多致富帶頭人、科技工作者和在當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇砣耸浚簧俜枪兄平?jīng)濟人士、港澳臺人士到農(nóng)村尋找市場和商機,有的直接把企業(yè)、事業(yè)辦在農(nóng)村。這都要求我們更加自覺地把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為新世紀(jì)新階段民盟工作的戰(zhàn)略任務(wù),作為民盟的共同認(rèn)識和共同行動,努力促進(jìn)城鄉(xiāng)社會各階層和睦相處、和諧共生、共謀發(fā)展局面的形成,盡最大努力調(diào)動和運用民盟資源,服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。
二、民盟服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的主要成效以及存在的困難和問題
近年來,市民盟認(rèn)真貫徹中央、省、市農(nóng)村工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作精神,及時部署實施,充分發(fā)揮了民盟人才智力優(yōu)勢、科技優(yōu)勢,服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),取得了較好的成效。主要表現(xiàn)在以下三個方面:
1、發(fā)揮智力優(yōu)勢,深入調(diào)查研究,及時反映社情民意,積極建言獻(xiàn)策。一是積極提交提案。20__年以來共向市政協(xié)提交4有關(guān)農(nóng)業(yè)或農(nóng)村工作的提案,并被市政協(xié)采納。20__年以來提交市政協(xié)提案《推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)》、《關(guān)于發(fā)展和加大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)力度的建議》和《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度配套改革的建議》,被列為重點提案。20__8年 9月市政協(xié)組織相關(guān)人員到基層專題督辦《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度配套改革的建議》這份提案,《_____日報》20__年10月10日以《讓林改繼續(xù)走在前頭……》報道了此信息。盟市委提交的《關(guān)于加強和改進(jìn)我市農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的建議》等提案獲市政協(xié)20__—20__年度優(yōu)秀提案獎。二是深入開展調(diào)查研究。近年來_____民盟共組織開展了有關(guān)涉農(nóng)方面專題調(diào)研近10項,如《關(guān)于加強我省農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設(shè)問題的調(diào)研報告》、《在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的若干問題研究》、《推進(jìn)我省農(nóng)村文化建設(shè),為繁榮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)服務(wù)》、《深化集體林權(quán)制度改革問題的研究》、《福建省糧食安全問題研究課題(_____)調(diào)研報告》、《福建省原中央蘇區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告》、《關(guān)于我省山垅田低產(chǎn)改造的若干意見和建議》等。其中《福建省原中央蘇區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告》、《福建糧食安全問題調(diào)研報告》、《深化集體林權(quán)制度配套改革問題的研究》等調(diào)研論文在第
三、四屆“全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策論壇”上分別獲得
二、三等獎,《深化集體林權(quán)制度配套改革問題的研究》還獲20__年_____市“改革開放與_____創(chuàng)新發(fā)展”重點課題調(diào)研成果三等獎。三是積極反映有關(guān)農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面的社情民意。20__年以來盟市委會有信息被盟中央和盟省委采用,曾獲得福建省民盟組織社情民意信息工作組織
二、三等獎。
2、 發(fā)揮資源優(yōu)勢,突出民盟特色,積極參與新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作。_____民盟充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,鼓勵和支持盟員結(jié)合本職工作和農(nóng)村工作實際,積極參與新農(nóng)村建設(shè)。在開展新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作中我們注意準(zhǔn)確定位,選好切入點,在黨和政府與人民群眾之間多做中間服務(wù)和拾遺補缺的工作;既盡力而為,又量力而行;注意發(fā)揮民盟優(yōu)勢、突出黨派特色。通過深入開展“為黨增光輝,為盟添光彩”活動,開展多種形式的農(nóng)村服務(wù)工作。_____民盟每年都組織盟員開展了以智力服務(wù)為主要內(nèi)容的“科技、文化、醫(yī)療下鄉(xiāng)”三下鄉(xiāng)活動,先后赴永安大湖鎮(zhèn)、永安畬族青水鄉(xiāng)、梅列區(qū)臺溪村、沙縣夏茂鎮(zhèn)、尤溪縣洋中鄉(xiāng)桂峰村、三元區(qū)蕉坑村等地開展三下鄉(xiāng)活動,累計達(dá)數(shù)十場次,得到基層群眾的廣泛好評。
3、發(fā)動廣大盟員開展愛心捐助,真心為農(nóng)民辦好事辦實事。盟市委結(jié)合市委、市政府的中心工作,每年組織開展服務(wù)進(jìn)農(nóng)村活動,受益農(nóng)民群眾上千人。為貧困村捐贈科技書籍500余冊、書寫春聯(lián)近1000余幅;發(fā)放農(nóng)業(yè)資料和疾病防控書籍和宣傳材料近1000份;開展水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品栽培、科普知識、講座20多場次。每年不定期地開展下鄉(xiāng)義診活動,免費發(fā)放藥品近3000元。廣大盟員積極開展向弱勢群體獻(xiàn)愛心、賑災(zāi)捐款和“兩節(jié)”送溫暖活動,累計捐款達(dá)30000余元。盟市委組織開展的一系列社會服務(wù)社會活動,樹立了盟的良好形象,擴大了盟的影響,得到了受助群眾的好評。
盡管市民盟在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)農(nóng)民方面開展了一些工作,取得了一定的成效。但是隨著農(nóng)村改革的不斷深入,面對農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型改變,在實際工作中,民盟工作也深刻感受到了極大的沖擊和危機。
1、思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。一是對農(nóng)村工作重視不夠、認(rèn)識不深,認(rèn)為只需搞一些活動、抓一下教育、穩(wěn)定一下人心就可以,農(nóng)村改革發(fā)展了解和參與一下就夠了。二是由于基層組織外部工作環(huán)境較差、干部兼職過多等主客觀因素,服務(wù)經(jīng)濟無有效載體。三是部分盟員還存在認(rèn)識上的模糊,認(rèn)為農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)與民盟工作關(guān)系不大;習(xí)慣于用老眼光看待新事物、用老辦法解決新問題;面對與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的問題,存在畏難情緒、創(chuàng)新意識不強,使得服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)處于被動狀態(tài)。
2、服務(wù)農(nóng)民缺乏有效途徑。一是在發(fā)揮作用方面,還需要進(jìn)一步找準(zhǔn)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的切入點,合理配置資源,發(fā)揮最大效益;還需要樹立科學(xué)、全面、和諧發(fā)展的意識,找準(zhǔn)影響和制約民盟參與新農(nóng)村建設(shè)的突出問題,提出有效辦法,使民盟在服務(wù)“三農(nóng)”工作中取得重點突破,并實現(xiàn)全面發(fā)展。二是服務(wù)手段單一。對農(nóng)民急需的科技培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等缺乏實質(zhì)性的幫扶措施,影響大、生命力強的品牌工作不多;三是服務(wù)機制僵化。深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民不夠,整合資源能力不強,社會化的服務(wù)機制還處于探索階段。
3、組織機制有待進(jìn)一步完善。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變,特別是科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面,對民盟工作體制機制的完善提出了新的要求。比如,在服務(wù)“三農(nóng)”方面,需要進(jìn)一步健全區(qū)位聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢互補的工作機制。在組織和支持盟員服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面,還缺乏長效機制;在發(fā)揮盟員作用方面,辦法和措施不夠多,不能完全滿足他們迫切需要提高自身素質(zhì)、參與農(nóng)村改革實踐和新農(nóng)村建設(shè)的新期待。
三、對策與思考
如何根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展需要,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實際,從農(nóng)民生產(chǎn)、生活最緊迫需要解決的問題入手,尋求新農(nóng)村建設(shè)的突破口,因地制宜、扎實有效推進(jìn)民盟在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中取得實效,確實還有不少緊迫而現(xiàn)實的重大問題,是值得我們深入調(diào)查,認(rèn)真研究,用心策劃,狠抓落實的。
(一)提高認(rèn)識,增強推進(jìn)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
深入貫徹十七屆三中全會精神,實踐科學(xué)發(fā)展觀,圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)、改革和完善農(nóng)村體制機制等,按照中央、省、市有關(guān)“三農(nóng)”文件精神,以及當(dāng)前國家對保增長、保民生、保穩(wěn)定等部署要求,加強調(diào)查研究,不斷創(chuàng)新工作方式方法,尋求新的對策,著力解決民盟工作中存在的困難和問題,做好新形勢下新農(nóng)村建設(shè)工作。
1、解放思想,大膽創(chuàng)新,開拓服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新思路、新載體。始終保持勇于探索、大膽創(chuàng)新的勇氣,自覺做到分析和研究問題以科學(xué)發(fā)展觀為理論武器,謀劃和部署工作以科學(xué)發(fā)展觀為重要依據(jù),檢驗和評價工作以科學(xué)發(fā)展觀為根本標(biāo)準(zhǔn),努力形成服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新思路、新載體。充分發(fā)揮各類人才相對齊備的優(yōu)勢,推動“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總要求的實現(xiàn)。要緊緊抓住發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這一首要任務(wù),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,幫助解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題,讓農(nóng)民得到更多實惠;要積極促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè),努力提高農(nóng)民科學(xué)文化水平,培養(yǎng)造就一代新型農(nóng)民,推動文明健康社會風(fēng)氣的形成,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。
2、認(rèn)真研究新形勢下民盟工作的特點和規(guī)律,建立和完善工作體制機制。一是要建立穩(wěn)定有效的協(xié)作機制,進(jìn)一步明確職責(zé),減少交叉,整合資源,加強工作力度,切實解決好工作有人抓,有人管的問題。二是加強工作指導(dǎo),明確重點,理順?biāo)悸?,利用并發(fā)揮已有的工作網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步形成聯(lián)動的工作機制。三是依托互聯(lián)網(wǎng)為廣大農(nóng)民群眾提供政策、法規(guī)、經(jīng)濟、咨詢服務(wù)和信息服務(wù),充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面的優(yōu)勢和作用。
3、統(tǒng)籌好理論政策研究和農(nóng)村改革實踐,推動服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作邁上新臺階。認(rèn)真總結(jié)歷史和現(xiàn)實中為“三農(nóng)”工作服務(wù)的成績和經(jīng)驗,把實踐證明有效的措施和方法轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉、普遍之舉,并不斷加以完善。要結(jié)合中央的新精神,著眼農(nóng)村的新發(fā)展,加強調(diào)查研究,因勢利導(dǎo),因地制宜,循序漸進(jìn),努力探索新思路,提出新舉措,創(chuàng)建新載體,要從農(nóng)民最關(guān)心,要求最迫切,受益最直接,最容易見實效的事做起;要高起點、多視角、多類型、多模式、有特色地制定分期實施的方案;要從農(nóng)民最有積極性,基層干部最主動,主客觀條件也比較成熟的地方開始,設(shè)置試點,培植典型,探索經(jīng)驗,取得可靠階段性成果后,再逐步推開,不斷把為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的工作引向深入。
(二)發(fā)揮優(yōu)勢,增強合力,找準(zhǔn)服務(wù)農(nóng)村的著力點、切入點
中央、省、市委對推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題做出了全面部署。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和有效模式,把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推進(jìn)民盟工作的強大動力,找準(zhǔn)民盟為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的著力點、切入點,破解難題,謀劃新舉措,推進(jìn)民盟服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展取得新成果。團結(jié)廣大盟員,進(jìn)一步加大工作力度,全力參與新農(nóng)村建設(shè),為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,推動新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
1、結(jié)合農(nóng)村實際深入開展調(diào)查研究,為農(nóng)村改革發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。發(fā)揮教育、科技、文化、衛(wèi)生等各界黨外知識分子、專家學(xué)者的聰明才智,引導(dǎo)盟員圍繞農(nóng)村改革發(fā)展,提高農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展能力、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟、培育新型農(nóng)民等事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)中的重大問題,多搞實地調(diào)查,多做深入研究,多獻(xiàn)務(wù)實之策,幫助黨委和政府科學(xué)決策、民主決策,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
2、真心實意地為農(nóng)民群眾辦實事,切實增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力。采取多種形式,組織認(rèn)真學(xué)習(xí),加強輿論宣傳,使廣大盟員充分認(rèn)識中央關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的重大意義,不斷增強為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)的責(zé)任感和使命感,努力形成關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍。要更好地發(fā)揮民盟人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,引導(dǎo)盟員立足本行本職,發(fā)揮自身特長,從各個方位、各個角度為新農(nóng)村建設(shè)謀務(wù)實之策,拓發(fā)展之路。要為盟員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,積極引導(dǎo)他們投身新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)。要支持、幫助盟員在為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的過程中,使自身的事業(yè)也獲得應(yīng)有的發(fā)展。
3、發(fā)揮民盟優(yōu)勢,群策群力,形成新農(nóng)村建設(shè)的合力。一是發(fā)揮人才智力優(yōu)勢。相當(dāng)部分盟員本身處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的第一線。要充分發(fā)揮他們的積極性,組織廣大盟員主動深入農(nóng)村地區(qū),開展決策咨詢、人才開發(fā)、項目協(xié)調(diào)、投資推介等活動,為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化和社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。如推廣實施農(nóng)業(yè)科技示范項目、培訓(xùn)農(nóng)村實用型人才、引進(jìn)資金、引進(jìn)投資項目、組織科技下鄉(xiāng)、科技咨詢活動、發(fā)送農(nóng)業(yè)實用科技資料。二是發(fā)揮廣泛性和包容性優(yōu)勢,協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),落實以人為本的民本意識,全面協(xié)調(diào)處理好各類關(guān)系,推動新農(nóng)村建設(shè)走入健康的發(fā)展軌道。三是發(fā)揮盟員與港澳同胞、臺灣同胞及海外僑胞聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,積極為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?fàn)烤€搭橋,協(xié)助引進(jìn)資金、技術(shù)、人才,是民盟為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的一條行之有效的途徑。
(三)結(jié)合工作實際,針對性地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)
當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的主要困難和問題是:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力嚴(yán)重不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過大、農(nóng)民增收乏力、村財薄弱,農(nóng)村教育不公平,農(nóng)民看病難、看病貴以及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),村民民主自治,農(nóng)村社會的安定穩(wěn)定等問題。針對上述問題,民盟服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)著重從以下幾方面開展。
1、積極協(xié)助黨委政府,強化農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)。村級班子建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ),是調(diào)動廣大農(nóng)民參與建設(shè)自己家園的關(guān)鍵所在,村級“兩委”主要干部與班子成員的政治素質(zhì)、為人品質(zhì)、法律意識、工作能力以及帶領(lǐng)致富能力是關(guān)鍵。針對當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)功能、農(nóng)村黨的核心戰(zhàn)斗堡壘作用有所弱化,農(nóng)村宗族勢力、黑惡勢力有所抬頭的,制約著農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、生活提高和新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)等問題,黨委政府高度重視,民盟可以在強化農(nóng)村基層干部培訓(xùn)與指導(dǎo),提高村級班子成員管理村務(wù)的素質(zhì)能力,尤其是民族示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村的村班子建設(shè),調(diào)動其積極性、主動性,充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。
2、加強和推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè),適應(yīng)廣大農(nóng)村群眾多層次多方面精神文化需求。一是采取多種形式,切實改善農(nóng)村文化工作者的工作、學(xué)習(xí)、生活條件,充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)人員的積極性。加強教育培訓(xùn),培養(yǎng)一專多能的群眾文化人才,逐步提高隊伍的綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用,提高其服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的能力,鞏固農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。二是支持農(nóng)民自辦文化,開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動,從事農(nóng)村特色文化產(chǎn)品開發(fā)和文化服務(wù),使農(nóng)民群眾逐步成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體,促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強對農(nóng)村文化骨干培訓(xùn)輔導(dǎo),努力在文化教育、政策宣傳、提供娛樂等方面發(fā)揮重要作用。四是開展靈活、多樣、方便的文化服務(wù)。以 “三下鄉(xiāng)”活動為載體,深入開展精神文明建設(shè)共建聯(lián)動活動。五是推進(jìn)傳統(tǒng)民間文化藝術(shù)發(fā)展,促進(jìn)閩臺兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流,進(jìn)一步增強臺胞和海外華人對祖國和民族的認(rèn)同感、歸屬感。六是積極倡導(dǎo)、引導(dǎo)社會力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)。重點捐助農(nóng)村文化站、圖書室等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村公益性文化實體和文化活動。
3、重視改革農(nóng)村教育,提升農(nóng)民素質(zhì),推進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步。農(nóng)村教育嚴(yán)重滯后,農(nóng)民文化、技能素質(zhì)低,已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的主要制約因素?!敖ㄔO(shè)新農(nóng)村,根本要從農(nóng)村教育改革入手,大力培養(yǎng)新型農(nóng)民,培訓(xùn)勞力就業(yè)技能是當(dāng)務(wù)之急?!苯逃贫仍O(shè)計不公平,農(nóng)民教育權(quán)利受侵害,農(nóng)民迫切要求盡快改革扭轉(zhuǎn)這一不合理狀況。要整合統(tǒng)一戰(zhàn)線教育資源,著眼于服務(wù)農(nóng)民成才增收,著眼于培訓(xùn)新型農(nóng)民,著眼于增強村民法制意識,大力推進(jìn)“雙百工程”,努力培養(yǎng)符合新農(nóng)村建設(shè)要求的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明、守法制的新型農(nóng)民;扎實推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升,推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,扶持農(nóng)民實現(xiàn)增收致富。
4、應(yīng)對國際金融危機,積極引導(dǎo)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是加強調(diào)研,摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀,了解他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。二是加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極組織開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工崗前引導(dǎo)性培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn),做好服務(wù)于我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作,不斷提高勞動者素質(zhì)。三是積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極有效引導(dǎo)以到工業(yè)園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主的多形式就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工立足我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源,大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),有效推動包裝儲運、農(nóng)資配送、信息咨詢等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在商貿(mào)、運輸、餐飲、旅游、娛樂等領(lǐng)域發(fā)展個體私營企業(yè),著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是切實加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度,免費介紹和宣傳用工信息,及時把勞動力市場的新情況提供給農(nóng)民工,讓農(nóng)民工有明確的就業(yè)目標(biāo)和方向。
5、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展互助聯(lián)動活動,帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)延伸提升。支持企業(yè)開展重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā),加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、吸收力度。協(xié)助企業(yè)爭取上級項目、資金支持,強化科技創(chuàng)新,通過改造提升和延伸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),力爭在更大空間、更廣領(lǐng)域上促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。支持企業(yè)與農(nóng)村幫扶結(jié)對,積極參與新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù),吸收農(nóng)村富余勞動力,打造工業(yè)、農(nóng)業(yè)雙贏的態(tài)勢,實現(xiàn)以工補農(nóng)、富農(nóng)目標(biāo)。通過非公有制經(jīng)濟人士,利用資金、技術(shù)、管理、營銷和品牌等優(yōu)勢,扶助老少邊窮地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟,采取多種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式,對農(nóng)產(chǎn)品等實行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營、系列化加工、企業(yè)化管理,帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,也帶動農(nóng)民脫貧致富。
6、重視農(nóng)村醫(yī)療改革,滿足農(nóng)村居民的防保和基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。農(nóng)民看病難、看病貴。這雖是全國性的難題,但在農(nóng)村更加突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已處于無力經(jīng)營,設(shè)備短缺,醫(yī)務(wù)人員外流,難以為繼,合作醫(yī)療、大病統(tǒng)籌制度農(nóng)村覆蓋面太小,“小病看不起,大病拖著等死”,農(nóng)民深感醫(yī)療衛(wèi)生負(fù)擔(dān)沉重。要積極組織專業(yè)技術(shù)骨干下基層幫扶,幫助基層開展人員、技術(shù)培訓(xùn),提升農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平,著重提高農(nóng)村醫(yī)療人員理論及業(yè)務(wù)素質(zhì),提高服務(wù)意識,改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),努力解決群眾看病難、看病貴問題,讓群眾既少花錢又能看病。
7、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村社會安全穩(wěn)定。當(dāng)前農(nóng)村社會治安不容樂觀。搶、盜、毀、壞案件有明顯上升趨勢,地下“6合彩”、賭博現(xiàn)象存在,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民財產(chǎn)、人身安全與健康。農(nóng)村社會的安定穩(wěn)定,已是農(nóng)民迫切要求急待解決的一個問題。要密切關(guān)注農(nóng)民對利益的現(xiàn)實需求,根據(jù)農(nóng)村的客觀實際,在引導(dǎo)農(nóng)民正確對待改革中出現(xiàn)的矛盾和問題的同時,向有關(guān)部門真實反映群眾的呼聲和意愿,切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益;引導(dǎo)廣大農(nóng)民崇尚科學(xué)、破除迷信、移風(fēng)易俗,樹立科學(xué)健康文明的生活方式,形成積極向上的社會風(fēng)貌。
第4篇 礦井三項制度改革發(fā)展的調(diào)研報告
楊村礦資源匱乏,條件不如大礦,多年來“引不進(jìn)、留不住”人才的問題,嚴(yán)重束縛和制約著礦井的快速發(fā)展。為扭轉(zhuǎn)這種不利局面,我們堅持以求真務(wù)實、與時俱進(jìn)的精神,深刻實踐“不求最大,只求更好”的核心理念,以“三項制度”改革為突破口,建立優(yōu)勝劣汰機制,創(chuàng)新績效分配模式,激活內(nèi)部勞動力資源,為礦井的快速發(fā)展提供了用之不竭的源動力。
我們的主要做法是:
一、解放思想,更新觀念,努力營造推進(jìn)礦井改革的良好氛圍
在“三項制度”改革初期,雖然大多數(shù)職工都能認(rèn)識到改革的必要性,但對于改革緊迫性的認(rèn)識不足,仍然感覺改革步子大、速度快、勢頭猛,一時難以理解和承受。在有些干部職工的心目中,礦井還沒有到不改不能生存的地步,對“三項制度”改革的政策只是盲目的順從。針對這種情況,我們從抓職工的思想教育、觀念更新入手,切實采取多種行之有效的宣傳教育方式,增強干部職工對推行“三項制度”改革重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識,大力營造深化改革、加快發(fā)展的濃厚氛圍。一是組織全礦干部職工全面學(xué)習(xí)貫徹上級一系列改革工作會議精神和相關(guān)政策。二是分批組織相關(guān)職能部門人員赴先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行實地學(xué)習(xí)考察。三是以開展促“三轉(zhuǎn)”、樹“三觀”主題教育活動為契機,組織職工進(jìn)行各種形式的座談會和大討論,切實采取有效措施,把座談、討論的過程變成職工思想大解放、觀念大更新的過程,進(jìn)而把思想統(tǒng)一到“早改早受益、晚改就被動”的認(rèn)識上來,為深入推進(jìn)“三項制度”改革打下了堅實的思想基礎(chǔ),同時也為礦井各方面改革工作營造了良好的工作氛圍。
二、立足創(chuàng)新,科學(xué)運作,努力形成加快礦井發(fā)展的新機制
我們堅持“多創(chuàng)效益是能人,真抓實干是好人,無所作為是庸人,違法亂紀(jì)是壞人”的衡量人才標(biāo)準(zhǔn),立足自身實際,在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)企業(yè)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,以創(chuàng)新進(jìn)取的精神,著眼于營造公平競爭氛圍,構(gòu)建崗位競爭機制,大力推進(jìn)“三項制度”改革。
(一)建立科學(xué)的業(yè)績考核評價機制。
我們分別制訂出臺了《楊村煤礦勞動力資源優(yōu)化組合、競爭上崗實施辦法》和《楊村煤礦管理人員動態(tài)考核實施意見》,在全礦干部職工中大力推行末位淘汰制。在對職工考核方面,把勞動用工權(quán)下放到基層,基層單位可隨時對達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的職工,按照本單位職工總數(shù)4%的比例實行末位淘汰。由各單位領(lǐng)導(dǎo)、車間工會主席和職工代表等組成的民主評議小組負(fù)責(zé)對每位職工按工作業(yè)績、技術(shù)水平、遵紀(jì)守法、團結(jié)協(xié)作等8項內(nèi)容進(jìn)行百分制量化打分,打分最低者,進(jìn)入礦教培中心轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。培訓(xùn)期滿一個月后,經(jīng)考核合格者,可根據(jù)實際崗位需要,按照“雙向選擇,擇優(yōu)錄用”的原則競爭上崗。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)期間,培訓(xùn)人員1-3個月內(nèi)執(zhí)行每人每月600元的培訓(xùn)工資,4-6個月內(nèi)執(zhí)行每人每月500元的培訓(xùn)工資,6個月后仍未上崗的,由礦統(tǒng)一安置,既激發(fā)了職工工作的積極性和主觀能動性,又保持了職工隊伍的穩(wěn)定和活力。我們堅持一以貫之,持之以恒,僅20__年就有178名職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),形成了“淘汰—待崗—培訓(xùn)—提高—上崗”的流動機制,徹底破除了“一崗定終身”的僵化機制,使礦井待崗率始終保持在4左右,有效促進(jìn)了職工綜合素質(zhì)和工作技能得到進(jìn)一步提升。在對管理人員考核方面,變年度考核為季度動態(tài)考核,堅持以德、能、勤、績四個方面11個要素為考評內(nèi)容,區(qū)分出優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次,把每季度考核結(jié)果直接與下個季度、月度綜合獎勵掛鉤,并作為年終末位淘汰的重要依據(jù)。20__年年初,我們又進(jìn)一步完善了《管理人員考核辦法》,在考核方式上,把主管和分管領(lǐng)導(dǎo)評議、職工群眾民主評議、部門、同事之間相互評議與平時工作業(yè)績四個方面緊密結(jié)合,既提高了考核過程的科學(xué)性和可操作性,又保證了考核結(jié)果的客觀公正性。在考核內(nèi)容上,把考核重點由重結(jié)果向既重過程又重結(jié)果轉(zhuǎn)變,由重學(xué)歷等客觀基礎(chǔ)條件向重業(yè)務(wù)技能、工作質(zhì)量和實績轉(zhuǎn)變,做到了“平時嚴(yán)考核,分配靠實績”。全年分別對43名優(yōu)秀管理人員進(jìn)行了獎勵,對21名人員進(jìn)行了處罰。兩年來,我們堅持先是不稱職的被淘汰下崗,后是雖基本稱職但缺乏改革意識和創(chuàng)新能力的也被淘汰下崗,先后共有62名管理人員和21名中層干部被淘汰下崗或降職使用。一年一度的比例淘汰,給礦井每一個管理人員以挑戰(zhàn)、考驗、鍛煉和壓力,從而形成了“不改革、不提高、不發(fā)展就等于自我淘汰”和“無功便是過”的觀念,在競爭中管理人員隊伍不斷優(yōu)化、素質(zhì)不斷提高。
第5篇 農(nóng)村改革發(fā)展調(diào)研報告
一、調(diào)研的背景與動機 :
當(dāng)前,黨中央立足全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村美好圖景。與此同時,中央明確強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿,不能搞形式主義。顯而易見,新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園,農(nóng)民期盼什么,需要什么,他們最有發(fā)言權(quán)。
二、調(diào)研時間:
__年3月---__年10月
三、調(diào)研范圍:
居力很鎮(zhèn)15個行政村
四、調(diào)研內(nèi)容:農(nóng)村改革發(fā)展中存在的問題
(一)發(fā)展意識跟不上發(fā)展需要
1.農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)不高。在農(nóng)村改革發(fā)展中,農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是核心。但部分農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢的需要,黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱,對發(fā)展認(rèn)識不夠,對上級的依賴思想較為嚴(yán)重。農(nóng)村干部隊伍綜合素質(zhì)不高,農(nóng)村基層干部存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低、政策理論水平不高和工作責(zé)任心不強等問題。
2.農(nóng)民群眾觀念陳舊,市場意識不強。大部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低,發(fā)展意識淡薄,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上只顧傳統(tǒng)種植,在一些利益問題上,只顧眼前小利,忽視長遠(yuǎn)效益,撿了“芝麻”丟了“西瓜”。有的村上級給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務(wù),但大家不積極、不配合,致使成型的好項目無法落實。
(二)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠
近年來,農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化,市場需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)黨委、政府雖然積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,但由于不少農(nóng)戶無技術(shù)、無資金、無經(jīng)驗,不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,無法形成規(guī)模效應(yīng),造成投入多、產(chǎn)出少。加之由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益,農(nóng)村中稍有文化素質(zhì),有一技之長的青年男女,紛紛外出,不愿從事勞動強度大的種植業(yè),而留在農(nóng)村的老年勞動力和婦女勞動力,因缺文化,對新技術(shù)、新生事物接受慢,寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè),不愿向畜牧、蔬菜、水果等具有市場競爭力的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱
1、道路問題:居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西、北三面與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤,111國道橫貫全鎮(zhèn),白阿鐵路從鎮(zhèn)東南穿過,交通便利,通訊便捷。通過多年努力,全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實,但從總體上看,村級道路還顯得薄弱?!耙赂?、先修路”,群眾普遍認(rèn)識到這一點,但鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目有限、缺少資金,群眾想修路的愿望與上級投入還有差距。農(nóng)田水利等建設(shè)也離農(nóng)村發(fā)展的要求還有差距。
2、辦公及活動場所問題:全鎮(zhèn)15個行政村現(xiàn)已基本解決辦公場所問題,但是有部分不夠標(biāo)準(zhǔn),利用學(xué)校當(dāng)臨時的辦公場所,活動場所只有在鎮(zhèn)政府所在地前進(jìn)村有一個標(biāo)準(zhǔn)的活動場所外其他村有個別的也都存在地方孝無活動設(shè)備等問題。
(四)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境普遍較差
幾乎所有的行政村都沒有垃圾回收點,有部分農(nóng)村家庭沒有獨立廁所,農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境不容樂觀,整體上是臟、亂、差的局面。
(五)農(nóng)村存在的陋習(xí)
現(xiàn)在有的村還存在賭博的現(xiàn)象,一到冬季就開始聚集賭博,有的甚至把一年的收入輸光了還欠了很多外債。對教育重視程度不夠,在村里你經(jīng)常能看到十幾歲的孩子在家干活,問到為什么不去上學(xué)時他們說“不愿意上”十幾歲的孩子對問題的看法是簡單的,這需要的是家長的正確的引導(dǎo)。
仍有少數(shù)村民現(xiàn)在還迷信,相信__,影響到正常的生產(chǎn)生活。
五、解決問題的幾點建議
1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要堅持從實際出發(fā),因地制宜,根據(jù)不同情況,按照“宜工則工,宜農(nóng)則農(nóng)”的原則,理性發(fā)展、適度發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
2、搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃,新農(nóng)村要有新面貌。要有個像樣的辦公場所,要有農(nóng)民的業(yè)余活動場所,要豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。農(nóng)民兄弟們基本上按照城市的樣子,規(guī)劃自己心中的新農(nóng)村。他們認(rèn)為,建設(shè)新農(nóng)村,首先要把農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境搞上去,干凈整潔才是新農(nóng)村應(yīng)有的面貌;其次,做好村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ);再次,搞好示范村和新村鎮(zhèn)建設(shè),調(diào)動各方面的積極性,是推動新農(nóng)村建設(shè)的動力。
3、優(yōu)惠政策要延續(xù),幸福美景萬年長。近三年,中共中央制定出臺了關(guān)于“三農(nóng)”問題的三個一號文件,有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。農(nóng)民在舉雙手贊成優(yōu)惠政策的同時,也衷心地希望國能持久永恒,用持續(xù)穩(wěn)定的政策來維護這來之不易的好局面。
4、易舊俗、樹新風(fēng),新農(nóng)村要有新風(fēng)氣。各村制定符合實際、能治“壞習(xí)氣”的(村規(guī)民約)。像紅白喜事、賭博現(xiàn)象都要按新村規(guī)處理,全體村民共同參與起來,共同抵制歪風(fēng)邪氣,弘揚社會正氣,改變“遇事沒人管,誰管遭白眼”的現(xiàn)象。
5抓好村級干部隊伍建設(shè),拓寬選人用人渠道,用好大學(xué)生村官。加強農(nóng)村基層黨員教育,充分發(fā)揮黨員的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),促進(jìn)農(nóng)作物的增產(chǎn)、增收。鼓勵農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè),對創(chuàng)業(yè)者給予優(yōu)惠政策與獎勵,政府幫助發(fā)展大型養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。落實好上級下達(dá)的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項指標(biāo),不搞‘面子工程’。加強農(nóng)村、農(nóng)民的文化教育,提高農(nóng)民的文化水平,進(jìn)行精神文明建設(shè)。
全面建設(shè)小康社會,加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化,必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,更多地關(guān)注農(nóng)村,關(guān)心農(nóng)民,支持農(nóng)業(yè),把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重,放在更加突出的位置,努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。我相信,在不久的將來,居力很鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟一定能夠走上一個新的臺階。
第6篇 農(nóng)村公路養(yǎng)護改革發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告
農(nóng)村公路養(yǎng)護改革發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告
在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動中,為把農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革引向深入,有效推動農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)沿著健康方向科學(xué)有序發(fā)展,帶著農(nóng)村公路養(yǎng)護如何實現(xiàn)新的突破這一課題,我們調(diào)研組于20__年4月20日至22日,分別深入實地對文山、硯山、廣南等縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革,特別是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況進(jìn)行了專題調(diào)研,重點是縣、鄉(xiāng)對農(nóng)村公路管養(yǎng)的政策、措施、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展,農(nóng)村公路的管養(yǎng)方式等,通過3天的調(diào)查了解,現(xiàn)形成本調(diào)研報告。
一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村公路基本情況
截至20__年底,全州農(nóng)村公路管養(yǎng)里程共 21801.822公里(其中10967.106公里未納入省統(tǒng)計里程),其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉(xiāng)道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。
(二)現(xiàn)階段養(yǎng)護方式
1. 現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制
我州共設(shè)置農(nóng)村公路管養(yǎng)部門一處八段,即文山州地方公路管理處,文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長期以來,我州的農(nóng)村公路養(yǎng)護一直沿襲以縣農(nóng)村公路管理段為養(yǎng)護責(zé)任主體,負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護的管養(yǎng)體制。
2. 養(yǎng)護補助標(biāo)準(zhǔn)
20__年以前,省下?lián)莛B(yǎng)護補助資金一直按云南省交通廳云交計[1996]135號文件執(zhí)行(20__年兩個養(yǎng)護體制改革試點縣除外)。即省道1400元/年公里;重點縣道1200元/年公里;一般縣道1000元/年公里;鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費,為300元/年公里;村道沒有養(yǎng)路費。20__年養(yǎng)護體制改革實施后,省補養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)為:縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里。
3. 養(yǎng)護資金來源渠道和投入使用情況
一直以來,我州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金來源渠道為:省級交通主管部門、地方財政和收繳的拖拉機養(yǎng)路費。由于我州財政困難,地方財政補助極為有限。加之農(nóng)村公路建設(shè)大都屬于以工代賑項目,屬補助性質(zhì)所建,修建標(biāo)準(zhǔn)低,配套設(shè)施不完善,未進(jìn)行過大中修,抗災(zāi)能力弱,導(dǎo)致歷年水毀較多,養(yǎng)護成本不斷加大,所以長期以來都存在養(yǎng)護經(jīng)費投入明顯不足的問題。
投入使用情況為:20__年以前,州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護補助費是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達(dá),未下達(dá)到具體路線。20__年開始,省公路局把農(nóng)村公路納入了考核范圍。20__年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理責(zé)任書,州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責(zé)任書,確定養(yǎng)護管理指標(biāo),明確責(zé)任。按省州縣簽訂責(zé)任書的要求,我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護按各縣各條線路的交通量、經(jīng)濟地位,分為重點養(yǎng)護、一般養(yǎng)護、突擊性養(yǎng)護三個層次進(jìn)行考核管理。養(yǎng)護補助經(jīng)費根據(jù)劃分的三個層次,按線路、里程及工作內(nèi)容、工程數(shù)量下達(dá)指標(biāo),按季度核撥到各縣,實行養(yǎng)護管理工程費用制,并進(jìn)行考核。
二、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的主要問題
(一)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主體責(zé)任未落實。養(yǎng)護體制改革明確各級人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任主體,這在責(zé)任劃分的定位上是一個重大轉(zhuǎn)變,但目前我州機制還未理順,主體責(zé)任還未落實。
(二)管養(yǎng)分離不落實。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施后,對養(yǎng)護機構(gòu)及職能進(jìn)行了調(diào)整,縣地方公路管理段只承擔(dān)管理職能,而不具體實施養(yǎng)護。以前的管理養(yǎng)護模式已經(jīng)不再適應(yīng)新的職能要求,所以必須順應(yīng)改革發(fā)展需要,探尋新的管養(yǎng)方式,真正落實“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的責(zé)任主體。
(三)未引入競爭機制和激勵機制,養(yǎng)護方式單一,養(yǎng)護資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來實施養(yǎng)護這一單一方式,不僅增加養(yǎng)護成本,還存在人力物力不足的問題,管理上難以面面俱到,造成管理“盲區(qū)”。同時“一刀切”的養(yǎng)護資金撥付方式不能有效調(diào)動養(yǎng)護積極性,并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護資金雖然投入但養(yǎng)護效果不明顯等問題。
(四)養(yǎng)護資金來源渠道單一,地方財政配套資金困難,導(dǎo)致養(yǎng)護資金投入嚴(yán)重不足,不能實施有效養(yǎng)護。雖然養(yǎng)護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養(yǎng)護資金省補標(biāo)準(zhǔn)較以往有了大幅度提高,但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金,省補資金就難以全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程,從而影響到我州農(nóng)村公路改造進(jìn)程和路況質(zhì)量,不能達(dá)到改革的預(yù)期效果。同時由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統(tǒng)計里程,沒有省補養(yǎng)路費(“7,3.5,1”工程以省統(tǒng)計里程為準(zhǔn)),造成養(yǎng)護資金缺口較大。
(五)縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會對農(nóng)村公路養(yǎng)護自我意識缺乏??h鄉(xiāng)兩級政府 未認(rèn)真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的真正含義,總認(rèn)為公路的管養(yǎng)是交通部門的事,當(dāng)?shù)卣皇桥浜隙?。加之由于長期以來沒有調(diào)動群眾養(yǎng)護參與性,導(dǎo)致群眾愛路護路意識較差,這對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護極為不利。
三、深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點思考
面對我州農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問題,如何落實地方政府管養(yǎng)主體責(zé)任,把養(yǎng)護引入激勵機制,有效整合社會資源,建立行之有效的目標(biāo)考核機制和管養(yǎng)激勵機制,以及穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源渠道,以充分調(diào)動政府、行業(yè)主管部門和社會參與諸多積極因素,以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度投入農(nóng)村公路管養(yǎng)中,有效破解“有路必管、管必規(guī)范,有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題,我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著重解決好以下幾個方面的問題:
(一)真正落實縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責(zé)職能,是深化農(nóng)村公路養(yǎng)護的前提。《云南省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》和《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案(試行)》都明確了“縣人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作負(fù)總責(zé)”,“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)參與、協(xié)助交通部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)工作及農(nóng)村公路的道路交通安全工作”。但是,在現(xiàn)實的農(nóng)村公路管養(yǎng)中,縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責(zé)、職能尚未落到實處,養(yǎng)護資金籌措基本為零,整個管養(yǎng)工作依然如故?;旧隙际怯煽h級交通部門地方公路管理段承擔(dān),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所的職責(zé)不明晰、不統(tǒng)一,五花八門,且作用發(fā)展不明顯。因此,全州各縣、鄉(xiāng)黨委、政府對農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)引起高度重視,把抓農(nóng)村公路的管養(yǎng)與抓其他經(jīng)濟工作并駕齊驅(qū),確保人、財、物的投入,切實履行好自身的職責(zé)、職能。只有這樣,才能真正實現(xiàn)“有路必管、管必規(guī)范,有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一目標(biāo)。另外,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所的職責(zé)、職能規(guī)范上,經(jīng)調(diào)研后認(rèn)為,應(yīng)主要涵蓋的內(nèi)容是:一是宣傳交通政策、法規(guī);二是制定轄區(qū)交通規(guī)劃;三是負(fù)責(zé)轄區(qū)道路交通建、管、養(yǎng)、綠、安的組織、指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)管;四是維護路產(chǎn)路權(quán);五是搶險保通;六是發(fā)動群眾;七是信息采集報送;八是交通站點建設(shè)。通過對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所職責(zé)職能規(guī)范明確,并切實履行,農(nóng)村公路管養(yǎng)才能真正落到實處。
(二)推行一個責(zé)任目標(biāo)考核長效機制是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的內(nèi)在動力。實行責(zé)任目標(biāo)管理,建立長效監(jiān)督機制是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護的內(nèi)在需要。至20__年全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革全面推行后,各縣在落實縣鄉(xiāng)養(yǎng)護主體責(zé)任上做了一些工作,但大多是表現(xiàn)在形式上、面上,以責(zé)任目標(biāo)考核落實下來的很少。這次我們在對廣南的調(diào)研中了解到,廣南縣對農(nóng)村交通工作高度重視,與其他經(jīng)濟工作并重,在全州率先把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通工作納入全縣經(jīng)濟綜合考核范圍,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂了交通工作目標(biāo)考核責(zé)任書,年末進(jìn)行百分量化考核,公路養(yǎng)護、公路建設(shè)、客運站點建設(shè)分別占40分、40分和20分,年末按考核結(jié)果進(jìn)行獎懲。廣南縣的這一做法,初步實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)養(yǎng)護責(zé)任主體的落實,顯現(xiàn)了交通工作與其他經(jīng)濟工作有機結(jié)合,為推動實現(xiàn)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護方式邁出了堅實的一步。按照國務(wù)院和省州的要求,層層落實責(zé)任并進(jìn)行目標(biāo)考核是農(nóng)村公路建管養(yǎng)發(fā)展的必然趨勢和要求,若各縣都能把交通工作責(zé)任目標(biāo)量化考核推行到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任落實就能覆蓋全州,農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革就能從真正意義上得到深化,有路必養(yǎng)才會得到落實。
(三)建立穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來源渠道是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的保障。建立一個良好的體制,形成一個高效的機制,是辦好任何一件事的前提條件,而其能否達(dá)到最理想的效果,還要看有無適量的資本投入,農(nóng)村公路管養(yǎng)也不例外。對于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金保障,國家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補助標(biāo)準(zhǔn),而州縣兩級的管養(yǎng)資金補助,在州人民政府印發(fā)的《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案(試行)》中是這樣明確的:“州人民政府應(yīng)隨著本級財政預(yù)算收入的逐年增加而適當(dāng)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助”、“縣人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要,統(tǒng)籌本級財政預(yù)算并逐年增加,負(fù)責(zé)籌措解決日常小修保養(yǎng)和水毀工程等專項經(jīng)費”。但從我州目前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助的情況看,全州養(yǎng)護資金補助實給幾乎為零,這就形成了農(nóng)村公路長期帶病運行的現(xiàn)狀,特別是鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護資金嚴(yán)重匱缺,養(yǎng)護“盲區(qū)”大量存在,晴通雨阻、斷橋斷路普遍發(fā)生,安全隱患十分突出。這些問題要得以逐步解決,僅靠體制和機制的建立是無濟于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉(xiāng)三級政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行州人民政府《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案(試行)》(文政發(fā)〔20__〕69號)中所明確的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助要求,適當(dāng)給予養(yǎng)護資金補助,加上省上的定額補助資金和社會參與成分,逐年投入到全州農(nóng)村公路養(yǎng)護中,只有這樣上述提到的疑難問題才會得到真正的破解。
(四)尋找一個切實可行的管養(yǎng)激勵機制,是深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的有效途徑。針對落實管養(yǎng)責(zé)任主體,轉(zhuǎn)變地方公路管養(yǎng)機構(gòu)職能,發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所作用和調(diào)動廣大群眾參與,有效整合農(nóng)村公路養(yǎng)護資源等的工作要求,通過調(diào)研,我認(rèn)為在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革,特別是鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)上,應(yīng)一改長期以來縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)完全包攬農(nóng)村公路管養(yǎng)的單一方式,遵循“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的新的管養(yǎng)原則,除縣道由縣公路養(yǎng)護機構(gòu)管養(yǎng)外,鄉(xiāng)、村公路擬采取“以獎代補”的激勵機制進(jìn)行管養(yǎng),真正把權(quán)、責(zé)落實到鄉(xiāng)、到村、到人。
1.“以獎代補”主要內(nèi)容:“以獎代補”,顧名思義就是把現(xiàn)有的定額補助變?yōu)殪`活的獎勵資金,通過“以獎代補”的激勵機制,建立有效利用公路沿線勞動力資源(包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量)投入農(nóng)村公路養(yǎng)護的長效、規(guī)范養(yǎng)護模式,以多層次、多元化的養(yǎng)護方式代替單一的一家包攬的養(yǎng)護模式,充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及社會力量的作用,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護效率,確保管養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。
2. 運行方式:
(1)資金來源:主要以省補資金和縣人民政府配套資金為主。省補資金為“7,3.5,1”工程的20%,縣財政配套標(biāo)準(zhǔn)為:縣道每年每公里不低于500元,鄉(xiāng)道每年每公里不低于200元,村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補小修保養(yǎng)資金難以運作“以獎代補”方式,加之還要填補未納入養(yǎng)護里程10967.106公里村道的養(yǎng)護資金缺口。因此財政配套資金對“以獎代補”方式的運行起著舉足輕重的作用。
(2)資金使用管理:縣地方公路管理段以納入省統(tǒng)計管養(yǎng)里程的鄉(xiāng)道村道里程為標(biāo)準(zhǔn),按“鄉(xiāng)道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標(biāo)準(zhǔn)安排“以獎代補”資金,采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式,年終根據(jù)考評結(jié)果兌現(xiàn)獎懲?!耙元劥a”資金劃撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所。
(3)具體做法:由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管理所將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道采取競爭性分段承包養(yǎng)護的形式,承包給有養(yǎng)護能力的公路沿線勞動力資源(包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量)進(jìn)行養(yǎng)護,并簽訂養(yǎng)護承包合同,或發(fā)動沿線群眾投工投勞進(jìn)行養(yǎng)護。由縣交通局組織,縣地方公路管理段實施檢查考評。根據(jù)考評結(jié)果,具體獎勵措施為:鄉(xiāng)道以每公里500元為獎勵基數(shù),按好路率評定結(jié)果,優(yōu)等級路加獎200元,良等級路加獎100元,中等級路不加不扣,次等級路扣100元,差等級路扣200 元;村道以每公里100元為獎勵基數(shù),按好路率評定結(jié)果,優(yōu)等級路加獎40元,良等級路加獎20元,中等級路不加不扣,次等級路扣20元,差等級路扣40元。其中,獎勵資金的20%作為對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所的獎勵。實施項目若出現(xiàn)失養(yǎng)、重大工程質(zhì)量和安全問題的,取消 “以獎代補”資格。
總之,我認(rèn)為,如果我州在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革中,在上述四個方面有突破,切實抓好落實,將會在農(nóng)村公路管養(yǎng)中收到明顯的效果,產(chǎn)生新的亮點。
第7篇 糧食儲備企業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告
糧食安全問題是關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。一個國家如此,一個地區(qū)也同樣如此。__縣糧食儲備企業(yè)承擔(dān)著各級儲備糧的管理和糧食流通主渠道的職能,對穩(wěn)定地區(qū)糧食市場價格,確保糧食供應(yīng)起到了重要的作用。隨著糧食市場主體多元化的形成和國際國內(nèi)糧食市場的變化,隨著糧食流通體制改革的進(jìn)一步深化,給糧食儲備企業(yè)的生存發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我縣改革后的國有糧食企業(yè)如何通過創(chuàng)新管理,進(jìn)一步增強實力,進(jìn)而更好地承擔(dān)起糧食流通主渠道和確保糧食市場穩(wěn)定職責(zé),將成為我縣糧食儲備企業(yè)發(fā)展的方向。通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,對我縣糧食儲備企業(yè)的經(jīng)營管理情況進(jìn)行了調(diào)研,就我縣國有糧食企業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行深入思考。
一、我縣國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀
(一) 國有糧食企業(yè)改革的狀況
XX年,按照國務(wù)院、省州政府關(guān)于完善糧食流通體制改革相關(guān)文件要求,在縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)下完成了國有糧食企業(yè)的改革任務(wù),實現(xiàn)了職工身份全員置換,妥善解決(移交)企業(yè)退休及供養(yǎng)人員,并在改革原糧食收儲企業(yè)的基礎(chǔ)上,剝離部分資產(chǎn),重新組建1個縣糧食儲備有限公司,使長期以來我縣國有糧食企業(yè)所背負(fù)的“三老”問題得到妥善解決,企業(yè)按公司法的要求,輕裝上陣,逐步步入良性發(fā)展的軌道。
XX年11末,我縣國有糧食企業(yè)資產(chǎn)總額從改革前的 1324萬元增為改革后的1826萬元,企業(yè)負(fù)債從改革前的1460萬元減為改革后的 1390萬元,所有者權(quán)益從-136萬元增為436萬元,固定資產(chǎn)原值從866萬元降為420萬元,在改革過程中處置了部分資產(chǎn),籌集了469萬元的改革成本。在改革中,在職人員從52人降為12人,退休及供養(yǎng)人員按時移交社保,極大地減輕了新企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
XX年末,我縣國有糧食企業(yè)經(jīng)營效果明顯,從改革前虧損45萬元變?yōu)橛?萬元,實現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)。但是,改革并不意味著“一改就靈”,也不可能一改革就使企業(yè)得到快速發(fā)展,對于企業(yè)發(fā)展來說,改革后新公司的組建,只是企業(yè)發(fā)展的一個新的起點。面對國際國內(nèi)的糧食形勢和國有糧食企業(yè)所肩負(fù)的責(zé)任來看,還需要深入調(diào)研、分析,找準(zhǔn)制約我縣國有糧食企業(yè)發(fā)展的障礙,采取切實有效的措施,實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范運行和企業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益的顯著提升,才能真正使國有糧食企業(yè)實現(xiàn)良好發(fā)展,才能真正發(fā)揮糧食流通主渠道作用和更好地完成相關(guān)職能任務(wù),實現(xiàn)改革發(fā)展的目標(biāo)。
(二)國有糧食企業(yè)發(fā)展存在的困難和問題
1.我縣國有糧食企業(yè)規(guī)模小,實力弱的狀況還未得到根本改變。按照國務(wù)院〔XX〕6號文件及糧食安全現(xiàn)實需要,每個縣市必須保留一戶國有或國有控股糧食企業(yè)的要求,由于我縣屬于糧食產(chǎn)銷平衡區(qū),國有糧食企業(yè)長期以來都處于規(guī)模小、實力弱的狀況,如此帶來了新的國有糧食企業(yè)競爭力弱的問題,在主導(dǎo)糧食市場和發(fā)揮主渠道作用上顯得十分乏力。
2.隨著糧食市場主體多元化的形成,市場競爭十分激烈,國有糧食企業(yè)生存的空間越來越小。到XX年,全縣糧食經(jīng)營、加工企業(yè)達(dá)6戶(已辦證戶數(shù)),全社會購進(jìn)原糧11584噸,其中,非國有糧食企業(yè)購進(jìn)7噸,占61.5 %;全社會銷售糧食10644噸,其中,非國有糧食企業(yè)銷售7204噸占67%。可以看出,非國有糧食企業(yè)在全縣糧食經(jīng)營上,其購銷量已接近全縣糧食購銷總量的64%,國有糧食企業(yè)的生存發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果在改革的基礎(chǔ)上不認(rèn)真謀劃發(fā)展,我縣國有糧食企業(yè)的生存空間將會越來越小,企業(yè)經(jīng)營將會重新走上虧損的道路,形成對糧食安全工作的重大影響。
3.由于受長期糧食計劃經(jīng)濟的影響,我縣國有糧食企業(yè)人員及其管理者在認(rèn)識上、管理上、觀念上還有較大差距。首先,在認(rèn)識方面存在認(rèn)識滯后的問題,即還未認(rèn)識到糧食工作面臨的嚴(yán)峻形勢。XX年以來,由于諸多因素(世界糧食總庫存下降;消費量增加,產(chǎn)需缺口增大;生物燃料替代品大量消耗玉米等)的影響,導(dǎo)致國際糧價大幅攀升,37個國家出現(xiàn)糧食危機。從國內(nèi)情況看,由黨中央、國務(wù)院及各級黨委政府長期以來高度重視糧食工作,逐步加大對三農(nóng)的扶持和補貼,形成了我國連續(xù)多年糧食豐收,在國際糧食危機發(fā)生后,中國糧食處于價格穩(wěn)定,市場平穩(wěn)的良好情況,但是,隨著農(nóng)民種糧成本上升,糧食消費量日愈增長,我國的糧食產(chǎn)銷將長時期處于緊平衡的狀況,糧食部門肩負(fù)著的責(zé)任將日愈增大。其次,在企業(yè)經(jīng)營管理上,由于受長期計劃經(jīng)濟的影響,還習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟的辦法管理企業(yè),在調(diào)動職工積極性和發(fā)揮企業(yè)主動性上還存在較大差距;在認(rèn)識和觀念上,通過改革,一部分企業(yè)管理者及員工的觀念得到了較大轉(zhuǎn)變(在調(diào)研中,我們也看到了企業(yè)管理者和員工的積極性得到了發(fā)揮,員工的企業(yè)意識得到了較大轉(zhuǎn)變)。但還有一部分職工還是墨守陳規(guī),存在職工積極性調(diào)動不起來,經(jīng)營管理目標(biāo)不明確,經(jīng)營效果較差的問題,新的國有糧食儲備企業(yè)之間存在著發(fā)展極不平衡的狀況。
4.企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,經(jīng)營效益差,抗風(fēng)險能力明顯不足。XX年我縣國有糧食企業(yè)通過改革、實現(xiàn)了盈利,扭轉(zhuǎn)了嚴(yán)重虧損的局面,但由于受體制、政策、認(rèn)識等因素的影響,表現(xiàn)出經(jīng)營規(guī)模小,經(jīng)濟效益難于大幅提升的情況,企業(yè)滿足于搞好儲備,增加儲備量,在商品糧經(jīng)營上表現(xiàn)出怕?lián)L(fēng)險、縮手縮腳的狀況,企業(yè)經(jīng)營始終未能得到突破;也表現(xiàn)出企業(yè)管理者對市場認(rèn)識不清、判斷不準(zhǔn)、措施不力,抓不住機遇的弱點,甚至在一年當(dāng)中幾乎沒有開展商品糧經(jīng)營活動,導(dǎo)致企業(yè)生存發(fā)展十分艱難。
5.管理制度不健全、不完善,創(chuàng)新能力弱。新企業(yè)組建后,其經(jīng)營管理及運作方式與改革前的國有糧食企業(yè)運作方式不同,許多管理運作方式都處于不斷探索的過程,就目前的情況看,存在管理制度不健全、不完善、不科學(xué)的問題,如在激勵政策上,存在考核指標(biāo)過高或過低的情況,影響了職工積極性的發(fā)揮;一方面存在公司領(lǐng)導(dǎo)班子怕承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險,縮手縮腳的問題,影響了企業(yè)能動性的發(fā)揮,另一方面又存在公司市場調(diào)查研究和管理企業(yè)不足的問題,造成企業(yè)在經(jīng)營中出現(xiàn)風(fēng)險。同時,在企業(yè)經(jīng)營管理中,還存在創(chuàng)新能力不足的問題,表現(xiàn)在對糧食工作形勢認(rèn)識不高,對市場信息掌握不夠、預(yù)測不準(zhǔn),抓市場機遇的能力弱,導(dǎo)致企業(yè)在市場主體多元化競爭中的優(yōu)勢無法發(fā)揮,主導(dǎo)當(dāng)?shù)丶Z食市場能力弱。
6.發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,抓政策性業(yè)務(wù)的能力還不強,辦法不多。國有糧食企業(yè)在一定程度上承擔(dān)著政策性業(yè)務(wù)和服務(wù)糧農(nóng)、服務(wù)消費者的責(zé)任,但由于重視不夠,在全力做好民政救災(zāi)、農(nóng)村低保、軍供糧等方面的工作上還存在著差距,主要表現(xiàn)在認(rèn)真匯報爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)力度還不夠,與部門協(xié)商、溝通不足,軍供糧供應(yīng)點工作不到位,管理不規(guī)范,服務(wù)不到位的情況依然存在。
以上這些問題都說明了我縣國有糧食企業(yè)在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上存在的差距;在履行國有糧食企業(yè)的社會職責(zé)上有差距;在服務(wù)糧農(nóng)、服務(wù)消費者、服務(wù)部隊的工作上有差距;在確保我縣糧食安全、發(fā)揮糧食流通主渠道作用上有差距。
二、搞好我縣國有糧食企業(yè)的對策
國務(wù)院《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》明確規(guī)定了“每一個縣必須保留一戶國有或國有控股糧食企業(yè)”的規(guī)定,其目的,就是要充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用,為鞏固糧食安全搭建平臺,提供保障。也就使得國有糧食企業(yè)改革與其它國企改革有所不同,賦予了國有糧食企業(yè)相應(yīng)的社會責(zé)任,特別是在糧食產(chǎn)銷平衡區(qū),做好國有糧食企業(yè)工作,是一項既重要又艱巨的任務(wù),必須千方百計抓好,確保國有糧食企業(yè)主渠道作用更好地發(fā)揮,為糧食安全工作打好基礎(chǔ)。
(一)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)清糧食工作面臨的形勢,堅定做好糧食企業(yè)工作的信心。國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(XX——2020)指出:“從今后發(fā)展趨勢看,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,以及人口增加和人民生活水平提高,糧食消費需求將呈剛性增長,而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài),保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。黨的__大把“確保國家糧食安全”寫進(jìn)了報告中,中央經(jīng)濟工作會議指出:“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度,各級黨委、政府高度重視糧食工作,加強領(lǐng)導(dǎo),為搞好糧食工作創(chuàng)造了條件,所以,我縣糧食系統(tǒng)干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作,充分認(rèn)識糧食工作面臨的形勢和搞好糧食工作的極端重要性。堅定搞好糧食工作的信心和決心,以“三牢記,五爭先”和“確保我縣糧食安全”為主題,認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,認(rèn)真調(diào)研、分析我縣國有糧食企業(yè)發(fā)展工作,找準(zhǔn)切入點,找準(zhǔn)阻礙我縣國有糧食企業(yè)發(fā)展的問題和癥結(jié),采取有效措施,不斷創(chuàng)新工作思路、方法,創(chuàng)新管理體制,創(chuàng)新經(jīng)營方式,全力推進(jìn)國有糧食企業(yè)發(fā)展,逐步改變我縣國有糧食企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱的狀況,真正發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。
(二)明確任務(wù),轉(zhuǎn)變觀念,履行職能。國有糧食企業(yè)的主要任務(wù)是承擔(dān)各級儲備糧管理,按地方政府要求進(jìn)行救災(zāi)、低保、軍供等糧食供應(yīng),以及開展自主經(jīng)營業(yè)務(wù),并通過經(jīng)營活動主導(dǎo)糧食市場,穩(wěn)定市場糧價等,具有企業(yè)效益和社會效益雙重任務(wù)和職能,所以,董事會和企業(yè)一定要樹立全局觀念,充分認(rèn)識國有糧食企業(yè)發(fā)展的極端重要性,認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任,不斷加強干部職工的教育引導(dǎo),要克服小富即安,小進(jìn)則滿和守攤子的思想,以糧食事業(yè)長期以來的典型實例教育干部職工,進(jìn)一步調(diào)動廣大干部職工的積極性,發(fā)揮主動性,樹立與企業(yè)發(fā)展共命運的思想,愛崗敬業(yè),不斷創(chuàng)造企業(yè)輝煌。從調(diào)研中可以看出,多數(shù)企業(yè)干部職工在企業(yè)改革后思想觀念都發(fā)生了很大變化,工作有了很大變化,如上班時間延長了沒有怨言,主動加班加點,過去小工做的工作,現(xiàn)在干部職工主動承擔(dān)。干部職工精神面貌有了很大變化,在糧食收購、調(diào)入中,涌現(xiàn)出了許多感人的事例。但也還有一部分干部職工認(rèn)識和觀念還未得到根本轉(zhuǎn)變,積極性沒有調(diào)動起來,主動性沒有發(fā)揮。針對這種情況,糧食行政主管部門和董事會要有高度的責(zé)任感和使命感,切實采取有效措施,轉(zhuǎn)變觀念,審視度勢,因地制宜,強化管理,創(chuàng)新管理,真正使企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。
(三)處理好“兩個關(guān)系”,創(chuàng)新管理。由于我縣國有糧食企業(yè)改革的特殊性,按公司法要求,組建了董事會、監(jiān)事會和新的國有糧食儲備有限公司。董事會由糧食行政管理部門相關(guān)人員組成。這就決定了在企業(yè)管理中可能出現(xiàn)較多的問題。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,我們必須認(rèn)真處理好“董事會、監(jiān)事會、企業(yè)之間,董事長、監(jiān)事、經(jīng)理之間”的關(guān)系,嚴(yán)格按照公司章程辦事,明確各自的職責(zé)任務(wù),避免“董事長大包大攬,公司經(jīng)理成為打工人員”的問題,避免“董事會放任不管,公司經(jīng)營風(fēng)險以日劇增”的問題,同時,要充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用,維護良好的管理、監(jiān)督、經(jīng)營的關(guān)系,加強紀(jì)律監(jiān)督,避免董事長、經(jīng)理少犯或不犯錯誤,最大限度地減少企業(yè)損失。在妥善處理好“兩個關(guān)系”的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新企業(yè)管理,不斷探索國有糧食儲備有限公司新的管理和營運方式,使企業(yè)真正獲得發(fā)展。
(四)以經(jīng)營效益為中心,以市場為導(dǎo)向,搶機遇,抓重點,增效益。企業(yè)的生存發(fā)展必須建立在不斷增長的效益和不斷增強的競爭力之上,新的國有糧食企業(yè)要在管好各級儲備糧的基礎(chǔ)上不斷拓寬經(jīng)營業(yè)務(wù),不斷增加經(jīng)營量,不斷創(chuàng)造更高的效益,不斷增強經(jīng)濟實力和市場競爭力。一要樹立發(fā)展的理念,要把不斷提高經(jīng)濟效益和增強市場競爭力作為己任,千方百計拓展業(yè)務(wù),創(chuàng)新管理,實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。二要依托市場,搜集大量信息,緊緊圍繞市場的價格變化趨勢,認(rèn)真分析、預(yù)測,作出準(zhǔn)確判斷,提出經(jīng)營的目標(biāo),同時,要加強與州內(nèi)外,省內(nèi)外糧食行業(yè)的交往與聯(lián)系,增加經(jīng)營合作業(yè)務(wù)。三要搶抓機遇,突出重點。糧食部門的經(jīng)營季節(jié)性強,糧食交易分散零星。要針對市場的變化,搶抓市場信息,搶抓市場價格波動中糧食收購和銷售的最佳時機,不失時機地做好糧食經(jīng)營;要針對糧食交易季節(jié)性強,最佳時機較短暫的特點,集中力量搶抓糧源,只有真正掌握了糧源才能真正掌握市場的主動權(quán),特別是在近年來,糧源十分緊張和周邊地州都往楚雄州搶糧源的情況下,搶抓糧源顯得特別重要。同時,要針對農(nóng)民賣糧分散的特點,及時布點,并采取多種形式和辦法,加快糧食收購進(jìn)度,在預(yù)定時間內(nèi)完成收購任務(wù)。要認(rèn)真把握糧食銷售的最佳時機,及時組織糧食銷售,實現(xiàn)糧食經(jīng)營效益最大化。
(五)健全和完善企業(yè)管理制度,促進(jìn)制度創(chuàng)新。要不斷完善和健全企業(yè)的管理、經(jīng)營和激勵機制,不斷探索,創(chuàng)新企業(yè)的管理方法和制度,真正用制度管事,用制度管人,體現(xiàn)制度下的公平正義,使企業(yè)真正步入良性發(fā)展。要克服人為因素破壞制度的弊端或有制度不執(zhí)行,朝令夕改的做法,真正體現(xiàn)企業(yè)規(guī)范運行。要不斷探索干部職工激勵機制,把企業(yè)效益和職工利益有機統(tǒng)一起來,不斷提高企業(yè)效益,增加職工收入,體現(xiàn)多勞者多得,進(jìn)一步調(diào)動職工的積極性,發(fā)揮職工的主動性和創(chuàng)新性。要改變目前企業(yè)制定制度不合理、不科學(xué)的問題,真正使激勵機制成為調(diào)動積極性的動力,成為激勵創(chuàng)業(yè)、激勵發(fā)展的動力。
(六)牢記宗旨,搞好服務(wù)。國有糧食企業(yè)承擔(dān)著服務(wù)社會、服務(wù)消費者的職責(zé),要牢記宗旨,竭心盡力搞好服務(wù)。一要牢記發(fā)展要務(wù),牢記民生根本,千方百計發(fā)展和做大做強國有糧食企業(yè),主導(dǎo)當(dāng)?shù)丶Z食市場,穩(wěn)定糧食價格,服務(wù)廣大消費者,保護消費者利益;又要積極做好糧食收購,切實保護糧農(nóng)的利益,保護農(nóng)民種糧積極性。二要積極做好政策性業(yè)務(wù),千方百計服務(wù)好農(nóng)村低保對象、服務(wù)好部隊、服務(wù)機關(guān)團體,用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的信譽服務(wù)社會,不斷拓展政策性業(yè)務(wù)。三要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,及時認(rèn)真做好救災(zāi)糧食供應(yīng)工作,確保第一時間把糧食送到災(zāi)民手中,切實解決受災(zāi)群眾的吃飯問題,真正體現(xiàn)黨和政府對災(zāi)民的關(guān)愛。
總之,國有糧食企業(yè)在我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展中起著不可替代的作用,發(fā)展國有糧食企業(yè)是關(guān)乎我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要,只有通過不斷發(fā)展國有糧食企業(yè),做強做大糧食企業(yè),才能發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導(dǎo)市場、發(fā)揮市場主渠道的作用,才能實現(xiàn)糧食市場的穩(wěn)定、人心的穩(wěn)定,才能真正確保國家糧食安全。