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報告怎么寫
一、引言
1. 簡述黨政機關公務用車改革的背景和目的，如節(jié)約成本、提高效率、反腐等。
2. 提出調研的目標和方法，例如通過收集數(shù)據(jù)、訪談等方式了解改革現(xiàn)狀。
二、改革實施情況
1. 描述公務用車改革的政策框架，包括主要的改革措施和時間線。
2. 分析改革后的車輛管理機制，如車輛編制、使用審批流程等。
3. 展示改革成效，如公務用車數(shù)量的變化、運營成本的降低等具體數(shù)據(jù)。
三、改革面臨的問題
1. 指出改革過程中遇到的實際困難，如車輛調配、人員適應性等。
2. 分析問題產(chǎn)生的原因，可能涉及制度設計、執(zhí)行力度、人員觀念轉變等方面。
3. 提供案例研究，展示問題在不同地區(qū)、單位的具體表現(xiàn)。
四、改革的經(jīng)驗與啟示
1. 總結改革成功的關鍵因素，如領導重視、配套制度完善等。
2. 分析各地、各部門在改革實踐中采取的有效做法。
3. 提出可供借鑒的改革策略和建議。
五、未來展望
1. 討論改革可能的深化方向，如信息化管理、共享出行模式等。
2. 預測改革對黨政機關工作模式的影響，如工作效率提升、公共服務質量改善等。
3. 提出需要關注的潛在問題及應對策略。
第1篇 領導干部公務用車改革情況調研報告
會，進行了認真地安排部署，做好宣傳發(fā)動和思想教育工作，保證了貨幣化改革的順利進行。二是摸底定標。領導干部個人交通費補貼標準，根據(jù)前三年消費基數(shù)及領導干部的職務、分工和實際工作量等因素綜合確定，劃分若干檔次，定額到人，以文件形式下發(fā)執(zhí)行。三是運行管理。各地、各部門嚴格操作程序和管理辦法，實行'貨幣化控制、市場化消費、社會化管理'。
'四個原則'：一是公平、公開、公正原則。各地在改革進程中，廣泛征求干部群眾意見，運行過程中，定期公布賬目，接受群眾監(jiān)督。二是節(jié)約支出，減少浪費原則。各地在改革過程中，以改革前三年的平均數(shù)為基數(shù)，并適當下調一定比例，確定交通費總額。三是簡化程序，便于操作原則。交通費每月隨工資發(fā)給個人，由個人根據(jù)工作需要自由支配，節(jié)約歸己、超支不補。四是有利工作和調動積極性原則。在核定領導干部交通費補貼時，堅持做到既能滿足正常公務消費需要，還能在勤儉節(jié)約的情況下略有節(jié)余，最大限度地調動廣大干部的積極性。
從我市改革運行的情況來看，改革的主要成效反映在以下幾個方面：
一是降低了行政成本，從源頭上防治了腐敗。公務用車實行貨幣化改革后，交通費補貼隨工資發(fā)放，單位不再養(yǎng)車，不再報銷任何有關車輛的費用，從源頭堵塞了漏洞。
二是轉變了工作作風，密切了黨群干群關系。實行公車改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導安心基層堅守崗位，下鄉(xiāng)騎摩托車、自行車成為新風氣，'走讀'問題得到有效解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系農(nóng)戶、下田間地頭的多了，和老百姓的距離拉近了。
三是增強了改革信心，營造了車改的良好氛圍。絕大多數(shù)干部認為公車改革是大方向、大趨勢，對改革是支持和擁護的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革即將全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位進一步明確，領導干部的消費觀念進一步更新，有利于車改的深入進行。
四是增進了班子團結，調動了班子成員的積極性。改革后，領導干部特別是副職領導干部擁有了消費支配的主動權，方便了工作開展，工作的積極性進一步提高。在市紀委組織的問卷調查中，97.1%的副職領導干部對改革持支持擁護的態(tài)度。
三、當前公務用車改革中存在的突出問題
（一）上下改革不聯(lián)動。上級機關及領導沿用傳統(tǒng)工作方式方法，給改革單位帶來諸多不便。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消公車后，上級領導經(jīng)常讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣城開會、匯報工作、處理信訪等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人甚至平均每1.3天接到一次會議通知，有的領導下基層檢查、調研，仍然熱衷于讓基層干部迎來送往、全程陪同，基層難以招架。
（二）開展工作不方便，降低了工作效率。集中表現(xiàn)在三個方面：一是遇有突發(fā)性事件、緊急公務時，一時難以找到交通工具，易誤事。二是迎接上級領導干部檢查指導工作時，交通工具不合拍，跟不上。三是正常工作受影響。在經(jīng)濟欠發(fā)達、財政困難的地方，由于交通費補貼標準低，一些領導干部在外出時首先考慮的是經(jīng)費開支問題，影響了一些干部向外跑項目、爭資金、洽談協(xié)商工作的積極性和熱情。
（三）標準核定不夠科學，與工作需要不相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，交通費補貼在考慮社會平均消費水平、可承受能力基礎上基本按職級確定標準。這種做法雖然在一定程度上兼顧了同職級干部之間的平衡，但并沒有與分管工作的工作量大小、實際職務開支的多少掛鉤，極少數(shù)作風漂浮、工作消極應付的干部往往能夠出現(xiàn)節(jié)余，而那些真正承擔任務重、工作扎實的干部，消費補貼不夠用，20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，實行書記、鎮(zhèn)長一肩挑，領導班子職數(shù)也由15人精減為9人，工作量大大增加。加之，汽油價格持續(xù)上漲等因素，租車費用也相應增加了。
（四）因財力緊張或未納入財政預算，交通費補貼難以兌現(xiàn)，使公車改革難以為繼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是一級財政，交通費補貼也納入財政預算，但農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源減少，公務用車消費的費用難以保證。各地直屬部門公車改革沒有納入同級財政預算，其交通補貼費用靠各單位自籌，補貼經(jīng)費難以保證。
（五）配套制度不健全，監(jiān)督不力。公務交通費發(fā)給個人后，由于相應的監(jiān)督管理機制不健全，以至于有些地方單位出現(xiàn)了轉嫁消費、行政不作為或工作消極應付等問題，
（六）退休干部公車改革難以確定。為退休干部發(fā)放公車消費補貼的做法，在一些地方基層有不斷蔓延之勢，人為地使違規(guī)消費行為'合理合法化'。既違背了領導干部職務消費貨幣化改革的初衷，也給當?shù)毓囌w化改革帶來了政策性的困難。
四、進一步完善公務用車改革的意見和建議
（一）切實加大宣傳力度，增強改革的積極性和主動性。要大力加強宣傳教育，通過多種形式，宣傳改革的目的意義，通過給干部群眾算大賬，算細賬，讓干部群眾明白改革的必要性。要向各級干部講明職務消費的含義，徹底消除把公務用車補貼當成福利待遇、身份象征的錯誤觀念。要注意總結、宣傳改革成功的典型事例，讓干部群眾看到希望，增強信心，同時，要加強對改革單位的引導和指導，確保改革不走彎路，健康發(fā)展。
（二）因地制宜，適時修改調整改革辦法和交通費補貼標準。對于改革進程中出現(xiàn)的一些問題，要因地因時科學解決，并賦予縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主權。對于已形成的基本經(jīng)驗做法要擴大領域進行推廣，對于不切合實際的措施要及時糾正，不斷完善。
（三）健全完善與公車改革相適應的管理體制。各地各單位公務用車貨幣化改革工作要在上級黨委統(tǒng)一領導下，由政府主管，財政部門主抓，紀委監(jiān)督。同時設立管理辦公室和監(jiān)督辦公室。管理辦公室設在財政部門，主要職責是制定公務用車貨幣化改革的相關政策，負責全市公務用車貨幣化改革經(jīng)驗總結、推廣工作、組織協(xié)調、督辦落實等工作。監(jiān)督辦公室設在紀委，主要職責是：負責對各地落實公務用車貨幣化改革方案、相關政策情況監(jiān)督、檢查，查處改革中違紀違規(guī)問題，建立和完善公務用車貨幣化改革相關監(jiān)督制度等。二是上下聯(lián)動，整體推進。在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務用車貨幣化改革的基礎上，大力推進縣（市、區(qū)）直機關改革進程?？稍诳h（市、區(qū)）選擇試點探索組建機關后勤服務中心，將公務用車相對集中，模擬市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務。
（四）要逐步將公車改革的補貼費用納入財政預算，保證改革工作持續(xù)健康發(fā)展。財政狀況好的地方，公務用車消費費用可全額納入財政預算，財政狀況相對較差的地方，公務用車消費費用要逐步納入預算，并隨著經(jīng)濟發(fā)展財政狀況好轉盡快全額納入財政預算，保證改革工作持續(xù)健康發(fā)展。
（五）加強監(jiān)督檢查，完善配套制度。一是建立和完善配套制度。針對公務用車消費中的特殊情況，制定相應的解決辦法，如處理應急公務、重大突發(fā)事件的交通費問題，可以制定相應應急公共交通費用處理辦法。為便于監(jiān)督，可制定公開公示制度、財務單列制度、定期審計制度、禁止性規(guī)定、違規(guī)違紀問題處理辦法等。二是探索新的領導干部實績考核辦法。建立干部崗位績效評價、工作績效考核等配套制度。三是加強監(jiān)督檢查，嚴肅改革紀律。對弄虛作假、轉嫁消費的單位和個人要嚴肅處理，嚴重違規(guī)違紀的要追究黨政紀責任，觸犯刑律的要追究刑事責任，保證領導干部職務消費貨幣化改革深入健康發(fā)展。
第2篇 關于對執(zhí)行制度改革情況的調研報告
“執(zhí)行難”現(xiàn)象一直受到社會各界的廣泛關注，成為人民群眾呼聲強烈，亟待解決的一個問題;執(zhí)行工作也一直是困擾法院工作的突出問題。在這種情況下，全國法院系統(tǒng)上下連動，圍繞解決“執(zhí)行難”問題而不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷改革。____年__月__日，最高人民法院出臺《關于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，成為進一步解決執(zhí)行難問題，深入推進執(zhí)行體制機制改革的重要指導。__市__區(qū)人民法院緊緊圍繞最高院《若干意見》的精神，結合自身特點，加大執(zhí)行制度改革，狠抓落實，以提升案件執(zhí)行質量為第一要務，取得明顯成效。
一、規(guī)范執(zhí)行工作體制
(一)建立執(zhí)行快速反應機制。
執(zhí)行工作千頭萬緒，戰(zhàn)機稍縱即逝，為及時處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件，提高執(zhí)行工作的快速反應能力，我院專門成立了執(zhí)行指揮中心，組建快速反應力量。由分管副院長擔任指揮中心負責人，執(zhí)行局長具體負責組織實施。我院指揮中心辦事機構設在執(zhí)行局，并開通24小時值班電話，及時受理當事人提供的執(zhí)行線索?？焖俜磻α坑蓤?zhí)行人員、司法警察等人員組成，下設若干快速反應執(zhí)行小組，根據(jù)指揮中心的指令迅速采取執(zhí)行行動。
(二)建設執(zhí)行聯(lián)動威懾機制。
執(zhí)行工作是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，單靠法院執(zhí)行力量單打獨斗，顯然事倍功半。我院積極爭取黨委的支持，動員全社會的力量共同解決執(zhí)行難問題。在黨委的領導下，定期召開執(zhí)行工作聯(lián)席會議，組織排查和清理阻礙執(zhí)行的地方性規(guī)定和文件，解決執(zhí)行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問題，督促查處黨政部門、領導干部非法干預執(zhí)行或特殊主體阻礙、抗拒執(zhí)行的違法違紀行為，協(xié)調處理可能影響社會穩(wěn)定的重大突發(fā)事件或暴力抗法事件、重大執(zhí)行信訪案件;組織集中清理執(zhí)行積案活動，對各類重點執(zhí)行案件實行掛牌督辦;對政府機關、國有企業(yè)等特殊主體案件，研究解決辦法。通過執(zhí)行工作聯(lián)席會議，在制度上明確與執(zhí)行工作相關的黨政管理部門，包括紀檢監(jiān)察、組織人事、檢察、公安、民政、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉(xiāng)建設管理、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管、稅務、工商行政管理和證券監(jiān)管等部門在執(zhí)行工作中的具體職責，積極爭取相關單位的協(xié)助與支持。
我院還積極參與社會信用體系建設，與其他部門共享執(zhí)行案件信息，對部分執(zhí)行人采取限制高消費、濾布限制出境等措施，通過信用懲戒手段促使執(zhí)行人自動履行義務。
(三)建立執(zhí)行信訪處理機制。
我院設立專門的執(zhí)行申訴處理機構，負責執(zhí)行申訴信訪的審查和督辦，在理順與立案庭等部門職能分工的基礎上，建立執(zhí)行信訪審查處理機制。規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程，暢通民意溝通途徑，對重大、復雜信訪案件一律實行公開聽證。重視初信初訪，從源頭抓起。加強與有關部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮黨委領導下的信訪終結機制的作用。經(jīng)過數(shù)年的不懈努力，我院成功化解曾長期赴京上訪的張長興、陸士亮與楊林房屋買房合同糾紛一案，著實化解社會矛盾，有力維護社會穩(wěn)定。
(四)強化執(zhí)行宣傳工作。
我院積極加強同黨委宣傳部門的聯(lián)系，將執(zhí)行工作作為法制宣傳工作的重要內容，以提高全社會的法制意識和風險意識。我院與廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體建立了穩(wěn)定的合作關系，通過專題報道、跟蹤報道、設置專欄等多種方式，開展重大執(zhí)行活動報道、法規(guī)政策講解、典型案例通報、被執(zhí)行人逃避、規(guī)避或抗拒執(zhí)行行為的曝光等宣傳活動。我院高度重視民意溝通工作，通過“進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)”等多種形式，廣泛深入地了解人民群眾和社會各界對執(zhí)行工作的意見和建議，將其轉化為改進工作的具體措施，進一步提高執(zhí)行工作水平。
二、統(tǒng)一執(zhí)行機構設置，加強隊伍建設。
根據(jù)《若干意見》的精神，我院統(tǒng)一執(zhí)行力量，設立專門的執(zhí)行局，并統(tǒng)一內設機構及職能，設執(zhí)行實施、執(zhí)行審查和綜合管理機構。
執(zhí)行工作政策法律性強，涉及面廣，難度大，對執(zhí)行人員政治素質、業(yè)務素質和協(xié)調能力要求很高。我院努力強化執(zhí)行人員的政治和業(yè)務理論的學習，努力提高執(zhí)行人員自身的政治和業(yè)務素質，開展執(zhí)行人員與各業(yè)務部門審判人員的定期交流。根據(jù)執(zhí)行工作的實際需要，我院配齊配強執(zhí)行人員，實現(xiàn)了中發(fā)[____]__號文件規(guī)定的執(zhí)行人員比例不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)__%的要求，執(zhí)行人員的文化程度得到有效提升，達到了我院人員的平均水平。據(jù)統(tǒng)計，我院執(zhí)行部門現(xiàn)有干警__人，其中有審批職稱的8人，書記員_人，執(zhí)行干警人數(shù)占全院的__%，初步實現(xiàn)了隊伍的專業(yè)化、正規(guī)化建設目標。
同時，我院還積極做好執(zhí)行隊伍的廉政建設，執(zhí)行機構中配備了專職廉政監(jiān)察員，工作中嚴格執(zhí)行最高人民法院的“五個嚴禁”和我院內部的各項規(guī)定，日常工作中注重對執(zhí)行人員的職業(yè)道德教育和廉政警示教育，完善相應監(jiān)督體系的建設，加大執(zhí)行中容易產(chǎn)生腐敗的重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，有效杜絕執(zhí)行過程中違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。規(guī)范執(zhí)行人員與當事人、律師的交往，細化崗位職責，強化工作管理措施，化解廉政風險;建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強有力的違法違紀行為的查糾機制，確保“五個嚴禁”在執(zhí)行工作中得到全面貫徹。
三、推行“陽光執(zhí)行”，實現(xiàn)實施權與裁決權分離。
改革前的執(zhí)行職權配置主要存在三個問題：一是實行一人包案到底的執(zhí)行模式，執(zhí)行權運行缺乏有效的監(jiān)督制約，容易產(chǎn)生執(zhí)行不公和司法腐敗;二是司法資源配置不合理，資源不足和浪費現(xiàn)象同時存在，效率較低，成本較高;三是統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)行體制未能有效建立，上下級法院的執(zhí)行力量得不到有效整合，抗干擾能力弱，不能發(fā)揮整體效能。
為了提高執(zhí)行效率，科學配備執(zhí)行力量，克服人手少、案件多的矛盾，我院推出了執(zhí)行流程管理制度。工業(yè)濾布實行執(zhí)行裁決權、執(zhí)行實施權、執(zhí)行監(jiān)督權三權分離，執(zhí)行庭下設_個小組，即初審初執(zhí)組，負責案件的初步審查，送達執(zhí)行通知書，督促被執(zhí)行人履行義務;強制執(zhí)行組負責對拒不履行法律文書確定的義務的被執(zhí)行人采取強制措施;執(zhí)行監(jiān)督組負責受理當事人提出的異議，檢查監(jiān)督已執(zhí)結案件情況。三個小組，相互制約，有效利用人力資源，保證辦案質量，規(guī)范執(zhí)行行為，提高工作效率。
我院推行“陽光執(zhí)行”，將案件執(zhí)行的全程公開，即實行案件執(zhí)行主體公開、執(zhí)行進度公開、執(zhí)行標的物處理公開、中止案件的情況公開等“四公開”制度，實行執(zhí)行裁判合議制，完善執(zhí)行裁判權、實施權的監(jiān)督制約機制，促使執(zhí)行人員依法執(zhí)行、文明執(zhí)行。
四、加強立審執(zhí)分工配合
改革前，人民法院執(zhí)行工作“審執(zhí)合一”，存在諸多弊端。改革后實行“審執(zhí)分立”，對于促進執(zhí)行公正，推進執(zhí)行規(guī)范化建設具有重要意義，但是過于強調“審執(zhí)分立”就會導致“審執(zhí)分離”。審判和執(zhí)行互有區(qū)別但又緊密聯(lián)系，審判和執(zhí)行互相脫節(jié)，會影響執(zhí)行效果和司法權威。因此，我院加強立案、審判和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的協(xié)調，完善有利于執(zhí)行的立案、審判環(huán)節(jié)的相關制度，為案件的順利執(zhí)行打下良好基礎，以形成法院內部解決執(zhí)行難問題的合力。
立案階段，我院加強訴訟指導、法律釋明、風險告知和審前和解，尤其是對符合法定條件的案件依法及時采取訴前財產(chǎn)保全措施。審判階段對符合條件的案件依法及時采取訴訟保全和先予執(zhí)行措施;大力推進訴訟調解，提高調解案件的當庭履行率和自覺履行率;增強裁判文書說理性，強化判后答疑制度，促使當事人服判息訴，案結事了，充分考慮判決內容的可執(zhí)行性。
我院理順執(zhí)行局與法院其他相關部門的職責分工，明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執(zhí)行,財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、財產(chǎn)刑等統(tǒng)一由執(zhí)行局負責實施。為提高執(zhí)行威懾力，我院還加強和規(guī)范了司法警察參與執(zhí)行工作。
五、完善委托執(zhí)行機制
委托執(zhí)行是人民法院執(zhí)行工作的重要組成部分，對于解決跨轄區(qū)案件的執(zhí)行具有重要作用。__年5月16日，最高人民法院出臺《關于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定》，旨在進一步規(guī)范人民法院委托執(zhí)行工作，完善執(zhí)行制度，維護當事人的合法權益。
我院嚴格依照該規(guī)定的要求，建立健全相關制度機制，形成委托案件科學化、規(guī)范化、制度化管理。委托案件的承辦法官收到外地法院委托案件后，首先審查所接受的委托案件材料，對材料不全者，要求其在30日內補全相關手續(xù)材料。對于在規(guī)定時間內未補全或說明原因的，將委托材料退回。對符合受理條件的委托執(zhí)行案件，執(zhí)行法官在20日內完成財產(chǎn)調查。對有給付能力的，立即執(zhí)行。對無給付能力或因法定事由無法執(zhí)行的，調取相應證據(jù)，將調查材料、證明一并及時復函委托法院。將委托法院執(zhí)行案件全部卷宗材料復印后，另形成委托執(zhí)行案件卷宗。在30日內復函致委托法院，使委托法院收到復函及調查材料、證明后，對執(zhí)行情況一目了然，為其作出相關的執(zhí)行措施提供依據(jù)。通過建立健全委托執(zhí)行案件機制，及時執(zhí)結或及時復函給委托法院，使委托執(zhí)行案件執(zhí)行情況在第一時間函告委托法院，便于委托法院及時告知申請執(zhí)行人，避免因委托執(zhí)行案件久壓不執(zhí)、執(zhí)而不告或執(zhí)而不為等情況發(fā)生，取得了較好的執(zhí)行效果和社會效果。
委托執(zhí)行的實施有利于節(jié)約執(zhí)行成本和公共資源，減少人、財、物和時間的耗費;發(fā)揮受托法院地利、人和的優(yōu)勢，對被執(zhí)行財產(chǎn)進行評估、處置，及時有效地協(xié)調、解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，易于避免異地執(zhí)行受阻和暴力抗法事件的發(fā)生，有力抵制了地方和部門保護主義的干擾，減輕了當事人的負擔。我院自____年起委托外地法院和受外地法院委托執(zhí)行的案件共__余件，已基本妥善執(zhí)結。
結語
近幾年來，在各級黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持下，人民法院不斷推進執(zhí)行體制和機制改革，健全執(zhí)行工作長效機制，組織開展集中清理執(zhí)行積案活動，有力保障了人民群眾的合法權益，維護了社會公平正義，促進了社會和諧穩(wěn)定。但是執(zhí)行工作離的要求和人民群眾的期待還有一定的差距：執(zhí)行難問題并未從根本上得到解決，執(zhí)行工作規(guī)范化水平仍需進一步提高，執(zhí)行的力度和時效性有待進一步加強，執(zhí)行人員消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生,執(zhí)行工作中的困難和問題依然突出，社會各界普遍關注，成為影響法制權威和法院形象的一個突出問題。安慶市__區(qū)人民法院將繼續(xù)努力探索，進一步加大執(zhí)行制度的改革力度，創(chuàng)新執(zhí)行方式，在提升案件執(zhí)行率和實際履行率上狠下功夫，提高執(zhí)行案件辦理質量，積極回應人民群眾對執(zhí)行工作的新期待。
第3篇 糧食安全及國有糧企改革情況調研報告
糧食安全及國有糧企改革情況調研報告
根據(jù)《關于圍繞糧食安全、國有糧食企業(yè)改革發(fā)展開展專題調研的通知》（西糧[20__]41號）要求，我局及時組織人員于20__年4月28日至30日，深入_____鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)、尚勇鎮(zhèn)、勐伴鎮(zhèn)的主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和糧食收儲站對糧食安全問題進行了調研，通過調研初步了解全縣糧食安全的情況，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、基本情況
_____縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是_____縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，近年來，農(nóng)村轉變了經(jīng)營土地方式，加快農(nóng)業(yè)結構調整；農(nóng)民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉讓土地較為普遍，開發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟作物面積在擴大，糧食安全面臨嚴俊臨挑戰(zhàn)。
20__年底，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村委會、502個村民小組，共有戶數(shù)62620戶；年末常駐總人口25.94萬人，戶籍人口217256人；其中：非農(nóng)業(yè)人口72840人，農(nóng)業(yè)人口144416人。20__年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。20__年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。
二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)
（一）糧食播種面積減少產(chǎn)量下降，全縣糧食難以自求平衡
_____縣耕地面積40.39萬畝,其中:水田面積13.36萬畝,旱地面積27.03萬畝；20__年全縣糧豆播種面積29.69萬畝,產(chǎn)量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產(chǎn)量減少261萬公斤；目前全縣香蕉種植面積已達5.2萬畝，占耕地面積的12.8%，占水田面積的38.9%；橡膠園面積達176.9萬畝，茶園面積達11萬畝。由于農(nóng)民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至20__年的1500元，農(nóng)民出租糧田還在延續(xù)，越來越多的農(nóng)民由糧食生產(chǎn)供應者轉變?yōu)榧Z食消費者。所以_____縣主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農(nóng)民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農(nóng)民直接不種糧，導致收購儲備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民轉變經(jīng)營土地的方式，不斷出租輪歇地給當?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長以及接待海內外旅客，糧食消費增長加快，目前糧食年消費量約6萬噸，_____縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。
（二）糧食市場供應不穩(wěn)定
_____縣糧食供應（商品糧）從過去自產(chǎn)有余到現(xiàn)在75%從外進、波動很大，市場難于穩(wěn)定，目前十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場上見到自產(chǎn)糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進糧，勐?？h糧食進入我縣市場約點70%以上，其它景洪、國內外等約占5%。如產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)災害或國內外糧食出現(xiàn)大的波動，給我縣的糧食供應軍需民食會帶來很大的困難。
三、國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀
_____縣國有糧食企業(yè)于1999年進行改革、改制，20__年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責不明、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)單
一、低抗承受風險能力不強、觀望等靠思想嚴重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經(jīng)濟條件下，面對糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，這是我縣糧食企業(yè)當今的主體。20__年企業(yè)機構設置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨立核算單位2 戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應1戶。有在職工28人（局機關9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人）。糧食購銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬元，縣級儲備糧151.5萬公斤。當前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要務。
四、存在的問題
（一）國家種糧補貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補中體現(xiàn)了“平均主義”，有些農(nóng)戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補貼，有的農(nóng)戶種糧面積多，但補貼拿得少，有些農(nóng)戶種糧面積少，但補貼拿多等等，種糧補貼體現(xiàn)不出多種多補、少種少補的優(yōu)民政策，調動不了農(nóng)民種糧積極性。
（二）種糧勞動力不足，主要精力都經(jīng)營橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)上，因為農(nóng)民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。
（三）糧食企業(yè)目前主要的問題
①產(chǎn)權還不夠清晰、政企職責不明、經(jīng)營管理機制不規(guī)范；②管理者有消極思想、市場觀念淡薄；③糧食企業(yè)難于控制糧源收購、銷售市場占有量越來越小，目前銷售市場為零；④低抗風險能力弱 、信息不靈、把握不住時機、對國家政策理解不透。
五、對策及建議
（一）縣委、政府和有關部門應加強指導，不斷提高技術部門的服務水平，以市場為導向，根據(jù)市場對香蕉的需求所承載的能力進行宏觀調控，合理地開發(fā)香蕉產(chǎn)業(yè)，使其持續(xù)、健康的發(fā)展，防止該產(chǎn)業(yè)大起大落。
（二）針對糧食安全問題。在產(chǎn)業(yè)結構調整和布局中，必須根據(jù)本地區(qū)的具體情況，科學規(guī)劃、合理開發(fā)，既要規(guī)劃出一定的面積來發(fā)展香蕉產(chǎn)業(yè)，以增加農(nóng)民收入；又要確保有一定的糧食生產(chǎn)面積，以確保自求平衡，自食自給，確保糧食安全。最終實現(xiàn)糧食生產(chǎn)和香蕉產(chǎn)業(yè)能夠共同發(fā)展。
（三）建議地方政府干預農(nóng)民出租水田行為，實行最嚴格的保護農(nóng)田制度。加強引導、教育農(nóng)民減少出租糧田的面積，縮短出租期限，以及采取更加積極的措施鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)糧食；控制橡膠種植規(guī)模，尤其要嚴格控制海拔高的有林輪歇地開發(fā)種植橡膠的規(guī)模，這是保護雨林民族與雨林和諧共存的必然選擇。
（四）有關部門要加強對國家種糧補貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，讓財政補貼資金真正補貼到符合政策規(guī)定的農(nóng)民手中，使其充分調動農(nóng)民種糧的積極性。
（五）確立高標準經(jīng)營糧食理念；做好糧食工作關鍵在于人，_____糧食企業(yè)經(jīng)過進行長期的改革、改制，雖然改革、改制已順利完成，但經(jīng)營管理方法，發(fā)展的思路都沒有改變，所以要提高經(jīng)營管理水平，就必須改變思想觀念，變過去等、靠、要的思想，變陳舊經(jīng)營管理機制，要開拓創(chuàng)新、推新理念、用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營摸式管理方式來發(fā)展，推動糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（六）掌握糧源、爭取主動、上門收購糧食；糧食企業(yè)的工作，最主要就是要以收購為主體，糧食企業(yè)要有新的發(fā)展理念、新的指導思想、新的發(fā)展思路，開展訂單收購，預約收購，跨區(qū)域收購，品種兌換，國外收購等多種收購形式。總之要敞開倉門、大量收糧，原則就是“購得進、銷的出、有利潤”，一定要把糧食收購工作做好。
（七）掌握糧食市場行情及時銷出；糧食銷售工作是糧食工作中的第二大環(huán)節(jié)，按照“購得進、銷的出、有利潤”的原則，糧食企業(yè)要改變過去收購一斤糧賣一斤的單一做法。首先要掌握了解糧食市場行情，如價格、運距、運費等，核對成本及時銷售；二是要改變過去單一的銷糧方式，采取賣原糧賣大米，賣飼料等多種品種，走出店門、主動服務；三是批發(fā)和零售相結合，原糧、大米或成品糧、飼料等按需求都進行批發(fā)和零售，以方便糧食需求者為主，服務到位。
（八）科學儲糧、保證安全、減少損失；科學儲糧，加強管理，保證糧食安全是糧食流通工作的重要組成部份，也是經(jīng)營、銷售糧食品位質量的保障。一是提高保管員思想素質，認識保管工作的重要性，按已規(guī)范的保管制度進行科學的管理。二是采取科學儲糧的方法進行存儲，也就是“雙低”儲糧，特別是縣儲糧必須采取這一方法。三是勤檢查，對倉庫內外的環(huán)境衛(wèi)生都要及時清除，對倉庫滲水、漏水及時發(fā)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問題立即修補。四是保障保管員的身心健康，提高保管人員的福利待遇，這是調動倉管員的主動性，積極性的前提，也是糧食管理安全的保證。
（九）規(guī)范市場監(jiān)管，維護市場秩序；依法維護市場秩序，加強市場監(jiān)管是糧食行政部門執(zhí)法的一大職能，也是糧食企業(yè)搞好經(jīng)營管理穩(wěn)定市場的外部條件。 所以要加強對社會糧食流通的監(jiān)督檢查，完善糧食市場準入制度，做好糧食收購資格審核和發(fā)證工作，凡進入我縣從事糧食經(jīng)營活動，必須經(jīng)糧食行政管理部門審查，才能從事相關的業(yè)務活動。要按規(guī)定的條件辦理收購許可證，按糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需求，抓落實、重宣傳、熱情服務、責任到人。確保糧食市場放而不亂、管而不死、活而有序為搞活糧食市場走規(guī)范化經(jīng)營提供有效服務。
第4篇 黨政機關公務用車改革情況調研報告
統(tǒng)一管理。取消各部門公務用車后，由政府組建公務用車出租公司，按企業(yè)模式運營管理，用以保障各部門的公務用車需求。各部門用車，則根據(jù)干部的職務、級別和工作需要，發(fā)放一定數(shù)額的公里券，干部在規(guī)定限額內憑券用車，超支自負，節(jié)余轉入下一年度或以一定比例獎勵個人。如山東省泰安市等地區(qū)。
三是保留各單位現(xiàn)有公務用車，但車輛報廢后不再換購新車，逐步取消公務用車。嚴格核定各單位公務用車編制，現(xiàn)有公務用車仍由各單位自行管理使用，但對缺編車輛和今后報廢的車輛不再重新配備，每年按缺編車輛數(shù)發(fā)放一定數(shù)額的租車費用，用于公務交通。由政府引導，成立專門的出租汽車公司，保障政府部門的公務用車需要。如遼寧省葫蘆島市。
各地各部門在改革工作中十分注重制度建設，制定出臺了許多配套措施，對公車改革的對象、范圍、交通費用補貼標準以及原有公務用車的處理、司機安置和財務管理等都做出了明確具體的規(guī)定，并嚴格進行監(jiān)督檢查，從而保證了改革的順利進行。
三、公務用車制度改革取得的主要成效
從各地各部門的改革實踐看，公務用車制度改革取得了比較明顯的成效，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
1、降低了公務交通成本,減少了財政支出。各地各部門普遍反映，車改后交通費用支出明顯下降。如湖北省僅市（州）級離退休干部車改一項，每年就節(jié)約經(jīng)費約2500—3000萬元。湖北省老河口市實行改革后，20__年交通費用下降139.86萬元，降幅21.2%；無錫市92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革前每年公務用車費用支出約7000—9000萬元，改革后發(fā)放交通費用3500—4000萬元，節(jié)約40—60%；國家宗教局實施車改后，每年可節(jié)省經(jīng)費15—20萬元。同時，車改后各單位不再購置新車，減少了購車成本，財政支出明顯減少。
2、推動了黨風廉政建設的深入開展，從源頭上有效地解決了公務用車管理中存在的問題。實行公務用車制度改革，改變現(xiàn)行公務用車的管理使用方式，比較有效地解決了過去超編制超標準配備使用小汽車，以及公車私用等問題，堵塞了利用車輛維修保養(yǎng)報銷各種費用的漏洞，從源頭上遏制了各種違紀違法行為的發(fā)生。同時，公務用車制度改革促進了領導干部思想觀念和工作作風的轉變，密切了黨群干群關系。
各地各部門在改革中也遇到了一些問題，一是少數(shù)領導干部“官本位”思想嚴重，認為公車就是“官車”，是權力和地位的象征，取消公務用車，有損自己的權威和形象，因此缺乏改革的積極性；有的擔心取消公務用車會影響正常工作，因而不愿改革。二是有的地方和部門對原有公務用車的處理沒有面向社會公開拍賣，而是出售給本單位領導干部或司機，并給予一定的優(yōu)惠，由于缺少透明度，群眾不理解、有意見。三是受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，改革后交通費用的發(fā)放標準在地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間以及領導干部與一般干部之間存在一定差異，如何科學合理地確定難以把握。
四、對今后工作的建議
從現(xiàn)實和社會的長遠發(fā)展看，對公務用車管理制度進行改革勢在必行。當然，實行公務用車制度改革情況復雜，政策性強，涉及面廣，關系到干部的切身利益，必須積極穩(wěn)妥地進行。鑒于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，行政區(qū)域、地理區(qū)位不同，公共交通發(fā)展程度不一，社會化服務水平各異，目前不宜在全國推行統(tǒng)一的改革模式。
因此，建議要進一步總結各地各部門的實踐經(jīng)驗，堅持先行試點，上下結合，采取多種模式，不斷完善，穩(wěn)步推進，逐步加大改革力度。改革要由政府職能部門牽頭，紀檢監(jiān)察機關要積極參與，大力推動，認真履行好監(jiān)督檢查職能，以此促進源頭治腐工作的深入開展。要加快中央和國家機關改革試點步伐，建議國管局、中直管理局和財政部選擇部分中央和國家機關進行公務用車制度改革試點。
在改革中必須堅持和把握以下幾點：
1、要堅持有利于提高工作效率，有利于節(jié)約財政開支，有利于社會穩(wěn)定，有利于促進黨風廉政建設的原則。不能因為改革而影響正常工作和社會穩(wěn)定。
2、要加強宣傳引導，營造有利于推進公務用車制度改革的社會氛圍。一方面要提高領導干部對改革工作重要性和必要性的認識，統(tǒng)一思想，轉變觀念，積極推動改革，做改革的領導者；另一方面要充分調動廣大干部群眾的參與意識和積極性，爭取社會各界對改革工作的理解和支持。
3、對原有公務用車的處理要做到公開、公正、公平，要增加透明度，接受群眾監(jiān)督，避免“暗箱操作”，防止以權謀私行為的發(fā)生。同時要積極穩(wěn)妥地做好改革后司機的安置工作。
4、各地各部門應結合實際確定改革的范圍，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、工作需要和社會承受能力確定交通費用發(fā)放標準。要堅持權責利相統(tǒng)一的原則，既要保證正常工作需要，又要避免借改革之機亂發(fā)補貼。
第5篇 深化集體林權制度改革情況調研報告
從__年開始，我省集體林權制度改革，啟動了以“明晰所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權”為主的集體林權制度的各項綜合配套改革，歷時5年，主體改革已基本完成，實現(xiàn)還山于民、還利于民的目標，以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強起來，充分調動了林農(nóng)造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農(nóng)民失山失地，生態(tài)公益林補償?shù)?，林地使用費收取難等一系列問題。
為促進我省集體林權制度配套改革的進一步深化，我們成立調研組，以民盟_____市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對_____、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個村集體林權制度改革的情況開展調研。調研主要針對以下問題：一是當?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢，二是當?shù)亓謾嘀贫雀母镞M展情況和主要成效，三是林權制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權制度配套改革。
一、集體林權制度改革的有關背景情況：
_____、南平是全國和_____省集體林權制度改革的試驗區(qū)，也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。早在1988年4月，國務院將_____集體林區(qū)列入全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，__年4月確定_____為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革的唯一試點，__年設立海峽兩岸（_____）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。_____市林業(yè)經(jīng)營體制雖然經(jīng)過兩次改革，取得一定成效，但產(chǎn)權歸屬不夠明晰。為此，于__年全面啟動了以“明晰所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權”為主要目標的集體林權制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗收。南平市__年以來，全面開展以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林權制度改革，經(jīng)過四年多的努力，基本完成了明晰產(chǎn)權的主體改革任務，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗。
二、調研的基本情況：
永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權制度改革，經(jīng)過四個多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權、均利的實質性步伐。__年8月為貫徹落實中央9號決定，增加農(nóng)民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，__年5月基本完成林改確權發(fā)證主體工程。__年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于__年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作，進一步鞏固和擴大了林改成果，盤活了永安市最具優(yōu)勢的林業(yè)資源。____年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實很重大”。
尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點縣，林權證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實行招標，有98%農(nóng)戶參與承包，林改時部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經(jīng)營、誰造誰有經(jīng)營、轉讓村民經(jīng)營、押金承包管護、轉讓外單位經(jīng)營等方式。通過承包經(jīng)營，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。
南平市松溪縣是集體林權改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗早的一個縣。該縣本輪林改于__年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點，在取得試點經(jīng)驗后制訂方案全縣推開，__年底完成階段性任務，__年通過省市驗收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于__年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽?！捌谪浘健钡慕?jīng)驗來自于該縣。
三、主要做法和成效
這次林權制度改革，從明晰產(chǎn)權、產(chǎn)權流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進行：
第一步，明晰產(chǎn)權。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，通過采取分步實施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數(shù)通過等做法，按照調查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權發(fā)證四個步驟實施改革，使林權改革扎實、有序推進。
第二步，產(chǎn)權流通。主要是通過構建林權登記流轉平臺，賦予林農(nóng)處置權，落實收益權。一是設立林權登記管理中心，作為林權流轉、融資的平臺。賦予其林權登記、管理的職能，推進林權流轉，從而確保林農(nóng)所有權、經(jīng)營權、處置權、收益權“四權”的全面實現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務水平，完善市場體系。促進資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營和擴林的積極性。三是針對林改后林農(nóng)持有的林權證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產(chǎn)權由資產(chǎn)轉變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實需要，開展林權證抵押貸款，構建社會資金流向林業(yè)的平臺。
第三步，配套改革。在基本完成林權發(fā)換證工作后，圍繞林改后產(chǎn)權流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點，大膽探索，逐步構建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，組織承包經(jīng)營情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現(xiàn)均山、均權、均利目標，嚴防林農(nóng)“失山失林”；加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快組建步伐，加強規(guī)范管理，落實扶持政策，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。三是規(guī)范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護體系建設，實行群防群治，強化科技護林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點，創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織為單位，自主編制森林經(jīng)營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一，并結合制定和落實新農(nóng)村建設規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺，規(guī)范林業(yè)市場交易，發(fā)揮市場現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權證小額貸款，推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務體系，實施科技入戶，培育示范典型。
主要成效:
1、林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。這次林改進一步調整林業(yè)生產(chǎn)關系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛碌慕?jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。由于責權利明確，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高，有證林農(nóng)變“砍樹”為“看樹、留林”。以_____市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比__年翻了一番，“自營林”比重從__年的45％上升至__年的64％。明晰的產(chǎn)權關系吸引了社會和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問題。全市通過林權抵押貸款378.4萬畝，累計貸款金額15.59億元；流轉林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。
2、林改增加了農(nóng)民收入。林改通過還權于民、還利于民，有力地帶動了農(nóng)民增收致富。_____市去年農(nóng)民人均增收中，來自林業(yè)的占27.2％。__年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達到2430元，占農(nóng)民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。林改通過清理規(guī)費、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺，森林資源可以通過市場流轉實現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動了林地林木增值，林農(nóng)從中受益匪淺。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉讓和通過收取林地使用費，為村財收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。
3、推動農(nóng)村社會進步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進農(nóng)民思想觀念變化，林農(nóng)主動咨詢林業(yè)經(jīng)營知識和實用技術的人數(shù)明顯增多。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學、大病醫(yī)療、天災救濟等問題。三是借助林業(yè)交易平臺，進一步培育了林農(nóng)誠實守信、守法經(jīng)營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關系得到進一步改善，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
4、林改推進了農(nóng)村民主進程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權發(fā)證等重要活動，都要做到程序、方法、內容和結果“四公開”，有效保證村民的知情權、參與權、決定權和監(jiān)督權。林改后林木采伐申請審批、林權登記變更、森林資產(chǎn)評估、林地林木產(chǎn)權流轉等活動，都要依法依規(guī)進行，各級干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營管理的意識在不斷提高。
四、存在問題：
雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：
1、發(fā)放林權證工作不平衡，林權證發(fā)放不徹底。從我們調查的28個村的情況來看，多數(shù)林權證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權證到戶率只達54.1%。林權不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，只占該鄉(xiāng)應改面積的10.5％，該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權證。此外，由于林權證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴重。
2、林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應收取的20％，有的地方收取標準定的過低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取，村委會的正常運轉難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?，某村去年林地使用費預算收入46323元，但實際進帳只有1835元。
3、保障森林安全制度難以落實，營林造林質量下降。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調防火、防治病害措施。在小農(nóng)經(jīng)濟的影響下，林農(nóng)造林積極性不高、造林質量下降，加上投入不足，造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、生態(tài)公益林的保護和補償。一是生態(tài)公益林管護有待于加強。由于監(jiān)管技術力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如_____市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴格控制采伐，對當?shù)亓洲r(nóng)來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態(tài)公益林管護機制已不適應新形勢發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償機制，對集體、對林農(nóng)都無利可言。目前國家級生態(tài)林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經(jīng)濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達__-3000元，竹山果山也在300元以上，而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。
5、林農(nóng)采伐處置權難以落實，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。現(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復雜、過程時間長，從林農(nóng)提出申請到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過十幾道關，如遇圖表不符的還得重新再來，林農(nóng)很難實現(xiàn)春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產(chǎn)的愿望。現(xiàn)行的林木采伐有關政策、管理體制給商品林經(jīng)營帶來了制約，采伐指標統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)雖有所有權，但無處置權，申請采伐指標困難，存在手續(xù)繁瑣、指標分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標，林農(nóng)無法對疏林地、殘次林進行更新改造，遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營單位的生產(chǎn)積極性。
6、個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢力強占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團、干部，利用林農(nóng)市場信息不靈、隨大流的特點，或利用農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的機會，低價套購林農(nóng)的林產(chǎn)，使農(nóng)戶因無奈而失山失林，為今后進一步深化林改埋下了矛盾和隱患。
7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計，得到林業(yè)部門貼息貸款的農(nóng)戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。此外，林權證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。
五、對策建議
（一）及時解決當前林改中反映急迫的主要問題
1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進民主管理的一項重要內容，加強林地使用費管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結合的具體辦法，努力提高集體的公共服務能力。
2、大幅提高對生態(tài)林的補償。生態(tài)林究其實質山權仍應視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權。如果重視山民具有山權，就應當重視對山權的補償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻，應通過國家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補償稅”等，加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對生態(tài)林的補償，這樣才有利于激發(fā)山民管護生態(tài)林的積極性，承認林區(qū)的貢獻。一是加大政府補償。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進行自我補償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求，實行區(qū)別對待、分類管理，允許林木所有者按有關審批程序，進行適當?shù)膿穹?。三是落實受益者補償。根據(jù)“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補償額度，使林農(nóng)不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態(tài)和經(jīng)濟利益的受益者。
3、高度重視協(xié)調處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權制度改革后，林權證發(fā)放到農(nóng)戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時，現(xiàn)在糾紛轉化體現(xiàn)為村民個人與個人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。
（二）加強引導，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題
1、規(guī)范資源流轉，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經(jīng)營權歸了農(nóng)戶，農(nóng)戶對山林的經(jīng)營有留有轉的自主權，雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對這些情況，在尊重農(nóng)戶自主權的基礎上，為了保證不使農(nóng)戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應該有相關的村規(guī)民約和相應的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉行為。林地使用權的流轉，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會發(fā)展的必然要求，更是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉，林業(yè)就活不起來。一是要切實加強森林資源流轉管理工作，加強對產(chǎn)權流轉的監(jiān)管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權頻繁流轉、過度流轉和投機炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權益，防止流轉中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)
一、規(guī)范、公正的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權管理、融資貸款等服務，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務能力。四是要加強流轉管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上，應有明確的村規(guī)民約和應有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉，加強村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權，以保障村民共有的利益。
2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。實驗林是當年借世行貸款鼓勵性營造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應當根據(jù)實際情形，建議由政府承擔起還貸任務，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合，認真研究出解決的方案。
3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則，根據(jù)“消長平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴管與放活的關系，合理控制采伐利用方式和強度，給予林業(yè)合作實驗區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進行采伐額度的自我調節(jié)，探索資源管理的新辦法，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，達到林木總量越采越多、質量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應當建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透明度。
（三）深化配套改革，促進林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展
l、進一步深化配套改革，構建新型林業(yè)產(chǎn)權制度。深化林改推進新農(nóng)村建設，必須在確保主體改革到位的同時，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅持有利于“資源增長、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則，明確目標，強化責任，認真查找林權證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業(yè)確權、發(fā)證、補證、核證作為推進新農(nóng)村建設的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農(nóng)務林有山、有證、有責、有利。要進行配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)督服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，為構建完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系打基礎。
2、優(yōu)化林業(yè)結構和資源配置，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導，推進產(chǎn)業(yè)集聚，帶動農(nóng)民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構，提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。進一步發(fā)揮品牌效應，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長點。
3、加大林科教結合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進新農(nóng)村建設，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術開發(fā)，充分利用閩臺林業(yè)合作平臺，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產(chǎn)樹種的發(fā)掘改良和引進馴化，促進林種樹種結構調整，保護好林農(nóng)造林育林的積極性。堅持林科教、產(chǎn)學研相結合，加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質資源保護與利用、林產(chǎn)品加工轉化等關鍵性技術的推廣力度，促進經(jīng)營單位和林農(nóng)依靠科技進步增加收入。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看，引導廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大對林農(nóng)、經(jīng)營大戶和林技員的培訓力度，全面提高林區(qū)科技水平。加強閩臺林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設的機遇，切實辦好一個會展、六個功能區(qū)和完善激勵機制，努力在對臺科技交流和經(jīng)貿合作、承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進產(chǎn)業(yè)升級等方面取得實效。
4、提高林業(yè)集約經(jīng)營程度，增強林農(nóng)抗御風險能力。按照“依法、自愿、有償”原則，引導林農(nóng)之間以親情、友情和資金、技術等為紐帶，建立聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式的經(jīng)營實體及各類專業(yè)協(xié)會，提高組織化和集約經(jīng)營程度。林改將產(chǎn)權落實到戶，經(jīng)營單位變小，小農(nóng)化傾向客觀存在，從生物學角度和從經(jīng)濟學角度來看，不利于林業(yè)的發(fā)展。隨著林改的深化，各種新型林業(yè)合作組織將應運而生。為此，要在尊重林農(nóng)意愿的前提下，積極鼓勵企業(yè)與林農(nóng)通過雙方協(xié)商，實現(xiàn)租賃經(jīng)營、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地，化解 “林農(nóng)受益周期長”的矛盾。推行專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營、共享利益的集約經(jīng)營模式，促進林農(nóng)增收。認真總結和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會的經(jīng)驗，切實解決林改后林權結構分散、經(jīng)營主體多元、“三防”機制不適應的問題，努力提高林農(nóng)抗御風險的能力。
