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第1篇 某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)研報(bào)告
按照省委省政府統(tǒng)一安排,我們于2023年8月6日至10日對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革,尤其是“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能,更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的管理理念”工作進(jìn)行了系統(tǒng)回顧、考察和剖析。調(diào)研后,我們認(rèn)為,全區(qū)按照服務(wù)主體社會(huì)化、項(xiàng)目運(yùn)作市場(chǎng)化、監(jiān)督管理系統(tǒng)化、考核評(píng)價(jià)規(guī)范化、經(jīng)費(fèi)保障制度化的要求,進(jìn)一步完善了“以錢養(yǎng)事”的運(yùn)行模式,即“農(nóng)民點(diǎn)單、政府買單、服務(wù)競(jìng)單、農(nóng)民驗(yàn)單”模式;抓好制度建設(shè),構(gòu)建包括準(zhǔn)入機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制在內(nèi)的長效機(jī)制,用制度規(guī)范新機(jī)制的運(yùn)行;保障“以錢養(yǎng)事”資金,落實(shí)到每個(gè)具體的公益服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)主體,做到??顚S?;加強(qiáng)農(nóng)村公益服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),提高服務(wù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)??偟奶攸c(diǎn)是:我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革方向明確,進(jìn)度較快,質(zhì)量很高,程序規(guī)范,措施得力,效果明顯。
一、基本情況
_____鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作于2023年5月啟動(dòng),按照“先班子后機(jī)關(guān),先行政后事業(yè)”的基本思路,分四步實(shí)施改革。到05年底,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作基本結(jié)束,取得了初步成果,達(dá)到了“六個(gè)到位”的改革目標(biāo)。即班子職數(shù)調(diào)整到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制到位、分流人員精簡到位、全員養(yǎng)老保險(xiǎn)到位、“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制建立基本到位。在2023年4月全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革考核檢查中,考核組給予了充分肯定。在2023年全省“以錢養(yǎng)事”檢查中,被評(píng)為優(yōu)秀等次,_____委、區(qū)政府被評(píng)為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革先進(jìn)單位。在2023年全省農(nóng)村綜合改革考核評(píng)估中,被評(píng)為優(yōu)秀等次。
二、主要做法
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中我們做到了四個(gè)堅(jiān)持:
1、機(jī)關(guān)改革堅(jiān)持做到“一個(gè)規(guī)范三個(gè)精簡”。即規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,精簡職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員。全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全部按“三辦一所”的規(guī)定設(shè)置到位;領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由170名調(diào)整到113名,精簡職數(shù)57人,減幅33.5%;機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由63個(gè)精簡到37個(gè),減幅41.3%;行政機(jī)關(guān)由770人精簡到431人,精簡339人,減幅44%。行政機(jī)關(guān)人員編制全部上網(wǎng)公布,接受社會(huì)監(jiān)督,杜絕了編外借、聘用人員。
第2篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告一、基本概況
二、人員編制及工資現(xiàn)狀
全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢(shì)是:人員逐步增多(20__年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵),編制基本不變,工作量大幅度減少,工資有所上調(diào),工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計(jì)超編44人,20__年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá)52萬元。
三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些
四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后,哪些職能不存在了,哪些需保留,哪些需強(qiáng)化
取消農(nóng)牧業(yè)稅后,政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰,亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了,財(cái)政、計(jì)生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。
應(yīng)保留的職能是:引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn),引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
五、日常工作中,哪些工作是以旗縣為主完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,哪些工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主完成;縣鄉(xiāng)事權(quán)如何劃分?哪些工作本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)而實(shí)際承擔(dān)著,哪些工作本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來做而未擺上工作日程
稅收:應(yīng)是旗縣為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,現(xiàn)在是職能倒置,改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
行政執(zhí)法:鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán),行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門,涉及到經(jīng)濟(jì)利益,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán),如宅基地審批、計(jì)生罰款、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機(jī)違章處理等。目前,行政權(quán)、收費(fèi)權(quán)上劃,矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。
六、社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)做好哪些工作,在綜合治理、文化、衛(wèi)生、教育、民政、計(jì)劃生育、廣播電視等方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)哪些工作任務(wù)
目前,社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時(shí)有效的公共服務(wù),包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),發(fā)布公共信息等,為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作,文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)管理工作,衛(wèi)生主要承擔(dān)計(jì)劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作,教育工作以全民教育的普及和推廣為主,全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量,民政工作主要是扶貧救濟(jì)、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助,計(jì)劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識(shí)宣傳,人口管理和技術(shù)服務(wù),廣播電視主要負(fù)責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳,
維護(hù)有線電視節(jié)目正常播出。
七、農(nóng)牧民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事情主要有哪些,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位能否滿足農(nóng)牧民需求,主要原因是什么
農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有:婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求,因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán),日常行政管理主要依靠什么手段
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門,都是垂直條管,如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等,把沒有實(shí)際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作,協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理,責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理。
九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間,存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體,又沒有公務(wù)員資格,但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中,收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中,影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告,已全部結(jié)束,感謝你的閱讀。
第3篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告范文
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告1
隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步完成和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能應(yīng)由行政命令型,向經(jīng)濟(jì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)小政府、大服務(wù)的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級(jí)政府,主要面對(duì)著廣大農(nóng)村,直接服務(wù)于農(nóng)民,隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作應(yīng)放在搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文明建設(shè),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入上來。
一是要圍繞農(nóng)民增收,搞好服務(wù)。幫助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,向農(nóng)民推廣農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等技術(shù)服務(wù),傳授科學(xué)的田間管理知識(shí)。
二是要加強(qiáng)農(nóng)村教育。百年大計(jì),教育為本,農(nóng)村要發(fā)展離不開教育,只有教育發(fā)展了,農(nóng)民的素質(zhì)就會(huì)逐步提高,才能很好地掌握市場(chǎng)信息,科學(xué)種田,農(nóng)業(yè)就會(huì)增產(chǎn),農(nóng)民就能增收,這樣才能使農(nóng)民真正脫貧致富奔小康。
三是要加強(qiáng)社會(huì)治安管理。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域都比較廣闊,人員居住分散,管理不便,為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境,必須加強(qiáng)社會(huì)治安管理。要經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行普法宣傳,提高農(nóng)民的法制觀念。
四是要加強(qiáng)計(jì)劃生育管理。提高人口素質(zhì),少生優(yōu)生是我國一項(xiàng)基本國策,因而計(jì)劃生育是一項(xiàng)常抓不懈的工作,近年來隨著農(nóng)民外出工的增多給計(jì)劃生育管理工作帶來了很大不便,再上傳統(tǒng)的人口觀念“兒孫滿堂”、“養(yǎng)兒留根”的落后思想,扭轉(zhuǎn)這一傳統(tǒng)觀念,不是一朝一夕的事情,需要我們加大計(jì)劃生育政策宣傳力度。
五是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和有關(guān)法律法規(guī),做到家喻戶曉,婦孺皆知,保護(hù)好農(nóng)村這塊政治陣地和文化陣地,提升百姓的政治文化素養(yǎng),杜絕邪惡,自覺去維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定,促使社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)長足發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常深入基層發(fā)展黨員,增強(qiáng)黨組織在群眾中的凝聚力,號(hào)召力和戰(zhàn)斗力,樹立立黨為公,執(zhí)政為民的良好形象,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。六是加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。由于多方面的因素,農(nóng)民還不能完全擺脫“靠天吃飯”的制約,遇到天災(zāi)人禍,必須有一個(gè)強(qiáng)大的防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系。如我縣的“110”地震。六是加強(qiáng)衛(wèi)生防預(yù)體系建設(shè)。全縣85%的人口分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn),居住分散,醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施差,專業(yè)技術(shù)人員缺,遇到大的疫情就很難應(yīng)服。如“非典”、“禽流感”等疾病就是一個(gè)例子。因此加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生防預(yù)體建設(shè)就是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要體現(xiàn)在上述六個(gè)方面,工作方式以主動(dòng)為農(nóng)民服務(wù)為主,減少了行政命令和行政干預(yù)。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催糧要款等與農(nóng)民有直接沖突的關(guān)系中擺脫出來,變?yōu)榉e極為農(nóng)民提供各項(xiàng)服務(wù),逐漸改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民的關(guān)系。農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所做的工作會(huì)認(rèn)可的滿意的。
取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是減少了,但收取農(nóng)業(yè)稅只是階段性工作,其它工作需常抓不懈。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)還承擔(dān)這年度性或階段性工作如禁牧、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路工程、農(nóng)田建設(shè)等工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)大量人員來完成。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能和實(shí)際工作量,現(xiàn)有行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和上次市縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的要求基本一致,而且還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)保留農(nóng)業(yè)技術(shù)、計(jì)劃生育、文化廣播、衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告2
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)機(jī)化工作的最基層單位,是聯(lián)系廣大農(nóng)機(jī)手的.橋梁和紐帶,是農(nóng)機(jī)技術(shù)宣傳推廣、修配服務(wù)、安全生產(chǎn)管理和發(fā)展農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織等工作的主力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)得如何,直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。根據(jù)湖南省《關(guān)于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案》精神和婁底市農(nóng)機(jī)局的要求,我局在今年4、5月份,利用一個(gè)月的時(shí)間,采取查閱檔案、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)的形式,對(duì)我市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了細(xì)致如實(shí)調(diào)研,了解歷史,查明現(xiàn)狀,找出問題,提出建議,并在2011年5月12日召集全市的農(nóng)機(jī)管理員集中座談,征求意見,力促我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)改革有序進(jìn)行。
一、基本情況
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。2002年,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站進(jìn)行了調(diào)整,實(shí)行農(nóng)、林、牧、漁、水、機(jī)等多站合一,全部歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心。目前,全市共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),共設(shè)12位農(nóng)機(jī)員。
(二)經(jīng)費(fèi)來源情況。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站經(jīng)費(fèi)撥款形式主要是財(cái)政全額撥款和差額撥款兩種,除毛易鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站實(shí)行全額撥款外,其余11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站均實(shí)行財(cái)政差額撥款,農(nóng)機(jī)管理人員的工資收入基本有保障,但養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利保障難以落實(shí)到位。
(三)管理體制情況。自2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站合并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心,原農(nóng)機(jī)員繼續(xù)從事農(nóng)機(jī)管理工作,管理體制為市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主,市農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(四)人員結(jié)構(gòu)情況。目前,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)機(jī)員12人,農(nóng)機(jī)員結(jié)構(gòu)為:干部1人,職工11人;大部分為高中及高中以下學(xué)歷;30歲以下的1人, 30-50歲10人, 50歲以上的1人。
二、存在問題
(一)編制不夠合理。目前,全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員,且兼職人員多,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%,有6位農(nóng)機(jī)員在崗不在編,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%。兼職人員不僅要負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)化工作,還要承擔(dān)常年駐村包片、森林防火、鄉(xiāng)村規(guī)劃、計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等非農(nóng)機(jī)行政事業(yè)管理的其他工作。即使是農(nóng)機(jī)專職人員,也經(jīng)常被鄉(xiāng)級(jí)政府臨時(shí)抽調(diào)承擔(dān)其他任務(wù),難以集中精力從事農(nóng)機(jī)管理業(yè)務(wù)工作,使上級(jí)業(yè)務(wù)部門安排部署的農(nóng)機(jī)化工作在貫徹落實(shí)中出現(xiàn)“梗塞”,難以傳達(dá)落實(shí)到農(nóng)村、農(nóng)民和機(jī)手,給全市的農(nóng)機(jī)管理工作帶來極大的影響。通過調(diào)查,只設(shè)立1名兼職農(nóng)機(jī)管理人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其農(nóng)機(jī)化工作的各項(xiàng)指標(biāo)都嚴(yán)重滯后。
(二)保障不能到位。全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站共12人,只有毛易農(nóng)機(jī)站站長實(shí)行財(cái)政全額撥款,發(fā)全額工資,其余11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員,實(shí)行財(cái)政差額撥款,工資收入連續(xù)幾年為年工資總額的70%左右。又加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)機(jī)工作不夠重視,工資補(bǔ)助不足,在養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利方面落實(shí)難以到位,特別是那些在崗不在編的農(nóng)機(jī)管理員,更是難以安心工作,影響了農(nóng)機(jī)工作的積極性。
(三)經(jīng)費(fèi)投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)辦公條件簡陋,因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心的設(shè)置,一般沒有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所,都是幾個(gè)人擠在一起辦公,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理的辦公經(jīng)費(fèi)幾乎為零,辦公經(jīng)費(fèi)沒有得到有效保障。由于正常的辦分經(jīng)費(fèi)和必要的管理、公益性培訓(xùn),技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)無法得到保障,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,應(yīng)用于農(nóng)機(jī)管理、推廣等的設(shè)施設(shè)備基本沒有,不同程度制約了農(nóng)機(jī)技術(shù)人員作用的發(fā)揮。致使農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)工作無法開展。
(四)管理難以協(xié)調(diào)。農(nóng)機(jī)站管理體制為市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主,市農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過調(diào)查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只管用人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員隨意更換、調(diào)動(dòng)頻繁、錯(cuò)崗錯(cuò)編的問題比較突出,沒有充分考慮農(nóng)機(jī)化的可持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)機(jī)局進(jìn)行農(nóng)機(jī)工作調(diào)配時(shí),農(nóng)機(jī)員每次都有新面孔,并且難以到位和適應(yīng)農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)與政策,影響了農(nóng)機(jī)工作的正常開展。
三、主要建議
我市自從2008年進(jìn)入國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目籠子后,全市農(nóng)機(jī)保有量快速增長,農(nóng)機(jī)化工作呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。而我市拖拉機(jī)掛牌率、持證率和農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣與省內(nèi)先進(jìn)地市相比差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的改革勢(shì)在必行,因此要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)體制編制,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的作用,促進(jìn)我市農(nóng)機(jī)化的科學(xué)發(fā)展。
一、 合理設(shè)置編制。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)[2009]4號(hào))和湖南省《關(guān)于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案》文件精神,結(jié)合冷水江鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際,合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站編制。冷水江工業(yè)比重大,多為丘陵山崗地形,走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是唯一選擇,作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展尤其重要,現(xiàn)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅一名農(nóng)機(jī)員,并且多是在崗不在編,嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)員的積極性,制約農(nóng)機(jī)工作的深入開展。綜合座談會(huì)各方意見,我市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以設(shè)置2個(gè)編安排 2名農(nóng)機(jī)員(其中含1名農(nóng)機(jī)技術(shù)人員)為宜。
二、明確工作職責(zé)。在科學(xué)設(shè)置農(nóng)機(jī)編制后,應(yīng)賦予相應(yīng)的工作職責(zé)。在立足三農(nóng)的基礎(chǔ)上,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)職責(zé)還應(yīng)結(jié)合冷水江市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,明確其工作職責(zé),讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)切實(shí)擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、協(xié)調(diào)組建農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼宣傳監(jiān)管等工作,協(xié)助農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)抓好安全生產(chǎn)管理工作。
三、理順管理體制。農(nóng)機(jī)站現(xiàn)有管理體制為市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主,市農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種管理體制經(jīng)過實(shí)踐表明,便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,但卻使農(nóng)機(jī)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以協(xié)調(diào)一致,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作邊緣化、無序化局面。難以進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因此,在“市鄉(xiāng)共管”大原則不變的前提下,實(shí)行市農(nóng)機(jī)局管理為主的管理機(jī)制,即人員的考核、調(diào)配、晉升和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由市農(nóng)機(jī)局管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政管理,提供必要的工作條件和生活保障。
四、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員工資納入市財(cái)政統(tǒng)發(fā)中心,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員基本生活有保障。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)來源由市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)按一定比例撥付,并列入財(cái)政年度預(yù)算,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作的開展。
五、加強(qiáng)自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員在機(jī)構(gòu)改革后加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工作責(zé)任感和積極性,以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》為準(zhǔn),按照以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為技術(shù)支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,強(qiáng)化工作職責(zé),結(jié)合本地實(shí)際,以辦點(diǎn)示范和組建專業(yè)合作社等服務(wù)方式,促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)事業(yè)又好又快發(fā)展。
第4篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)一步步向前發(fā)展,越來越多人會(huì)去使用報(bào)告,要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。你知道怎樣寫報(bào)告才能寫的好嗎?以下是小編為大家收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告,希望能夠幫助到大家。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告
隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步完成和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能應(yīng)由行政命令型,向經(jīng)濟(jì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)小政府、大服務(wù)的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級(jí)政府,主要面對(duì)著廣大農(nóng)村,直接服務(wù)于農(nóng)民,隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作應(yīng)放在搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文明建設(shè),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入上來。
一是要圍繞農(nóng)民增收,搞好服務(wù)。幫助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,向農(nóng)民推廣農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等技術(shù)服務(wù),傳授科學(xué)的田間管理知識(shí)。
二是要加強(qiáng)農(nóng)村教育。百年大計(jì),教育為本,農(nóng)村要發(fā)展離不開教育,只有教育發(fā)展了,農(nóng)民的素質(zhì)就會(huì)逐步提高,才能很好地掌握市場(chǎng)信息,科學(xué)種田,農(nóng)業(yè)就會(huì)增產(chǎn),農(nóng)民就能增收,這樣才能使農(nóng)民真正脫貧致富奔小康。
三是要加強(qiáng)社會(huì)治安管理。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域都比較廣闊,人員居住分散,管理不便,為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境,必須加強(qiáng)社會(huì)治安管理。要經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行普法宣傳,提高農(nóng)民的法制觀念。
四是要加強(qiáng)計(jì)劃生育管理。提高人口素質(zhì),少生優(yōu)生是我國一項(xiàng)基本國策,因而計(jì)劃生育是一項(xiàng)常抓不懈的工作,近年來隨著農(nóng)民外出工的增多給計(jì)劃生育管理工作帶來了很大不便,再上傳統(tǒng)的人口觀念“兒孫滿堂”、“養(yǎng)兒留根”的落后思想,扭轉(zhuǎn)這一傳統(tǒng)觀念,不是一朝一夕的事情,需要我們加大計(jì)劃生育政策宣傳力度。
五是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和有關(guān)法律法規(guī),做到家喻戶曉,婦孺皆知,保護(hù)好農(nóng)村這塊政治陣地和文化陣地,提升百姓的政治文化素養(yǎng),杜絕邪惡,自覺去維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定,促使社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)長足發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常深入基層發(fā)展黨員,增強(qiáng)黨組織在群眾中的凝聚力,號(hào)召力和戰(zhàn)斗力,樹立立黨為公,執(zhí)政為民的良好形象,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。六是加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。由于多方面的因素,農(nóng)民還不能完全擺脫“靠天吃飯”的制約,遇到天災(zāi)人禍,必須有一個(gè)強(qiáng)大的防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系。如我縣的“110”地震。六是加強(qiáng)衛(wèi)生防預(yù)體系建設(shè)。全縣85%的人口分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn),居住分散,醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施差,專業(yè)技術(shù)人員缺,遇到大的疫情就很難應(yīng)服。如“非典”、“禽流感”等疾病就是一個(gè)例子。因此加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生防預(yù)體建設(shè)就是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要體現(xiàn)在上述六個(gè)方面,工作方式以主動(dòng)為農(nóng)民服務(wù)為主,減少了行政命令和行政干預(yù)。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催糧要款等與農(nóng)民有直接沖突的關(guān)系中擺脫出來,變?yōu)榉e極為農(nóng)民提供各項(xiàng)服務(wù),逐漸改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民的關(guān)系。農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所做的工作會(huì)認(rèn)可的滿意的。
取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是減少了,但收取農(nóng)業(yè)稅只是階段性工作,其它工作需常抓不懈。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)還承擔(dān)這年度性或階段性工作如禁牧、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路工程、農(nóng)田建設(shè)等工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)大量人員來完成。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能和實(shí)際工作量,現(xiàn)有行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和上次市縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的要求基本一致,而且還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)保留農(nóng)業(yè)技術(shù)、計(jì)劃生育、文化廣播、衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告,已全部結(jié)束,感謝你的閱讀。
第5篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬工作改革調(diào)研報(bào)告
加強(qiáng)殯葬管理,推行殯葬改革,抓好移風(fēng)易俗,倡導(dǎo)文明新風(fēng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。該鎮(zhèn)在枝江市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門的具體指導(dǎo)下,今年以來,該鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》和《湖北省殯葬管理辦法》,按照《枝江市人民政府關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理工作的通告》精神,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,克難攻堅(jiān),殯葬管理和殯葬改革工作取得了突破性成效,有力地促進(jìn)了我鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建工作。
一、該鎮(zhèn)殯葬改革工作情況
(一)健全組織,強(qiáng)化措施,配備精干的殯改隊(duì)伍。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、政府高度重視殯改工作,把殯改工作列入鎮(zhèn)委、政府重要議事日程,成立了殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體抓、專班負(fù)責(zé)組織實(shí)施的工作機(jī)制。鎮(zhèn)委、政府還把殯葬改革工作納入綜合目標(biāo)管理,明確村支部書記為第一責(zé)任人,做到各負(fù)其責(zé)、各司其職、密切配合、齊抓共管,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),確保我鎮(zhèn)的殯改工作在上級(jí)政府的安排部署下順利開展工作。
(二)廣泛宣傳,更新觀念,營造濃厚的殯改氛圍。由于幾千年傳統(tǒng)土葬已深入人心,該鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)到要做好殯改工作首先要轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念。為此,他們從全方位的宣傳入手,一是會(huì)議宣傳。認(rèn)真開好“三會(huì)”,首先是開好鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)議,使領(lǐng)導(dǎo)班子成員統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí);其次開好駐村干部和村干部工作會(huì)議,傳達(dá)上級(jí)殯葬改革會(huì)議精神,安排部署全鎮(zhèn)殯改工作;最后是村開好黨員、村民代表會(huì)議,學(xué)習(xí)宣傳殯葬改革政策法規(guī)。二是利用宣傳車進(jìn)行宣傳,先后出動(dòng)宣傳車10余次深入到村、組進(jìn)行巡回宣傳。三是通過辦專欄、張貼標(biāo)語、拉過街橫幅和分發(fā)宣傳資料等形式宣傳殯改政策,先后在七星臺(tái)集鎮(zhèn)、大埠街、石套子等村懸掛橫幅6條,張貼標(biāo)語160余份,張貼殯改通告56張,發(fā)放宣傳單3300余份。遇到群眾不理解、不支持、不配合的,他們力爭(zhēng)通過耐心仔細(xì)地做思想工作來解決問題。通過有針對(duì)性的宣傳、教育,使群眾明白殯葬改革的目的意義,使得殯改觀念開始逐步深入人心,殯改氛圍逐步形成。
(三)樹立樣板,創(chuàng)造環(huán)境,充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。農(nóng)民群眾的思想通了,但在“怎樣做”的問題上,其態(tài)度往往還是“耳聽為虛,眼見為實(shí)”。為了讓群眾有一個(gè)看得見、摸得著、照著做的榜樣,該鎮(zhèn)在大埠街村、沈家店村啟動(dòng)了公墓建設(shè)。修建公墓,既改變了過去以往土葬占用大量土地的問題,又節(jié)省了一大筆開支,使廣大農(nóng)民看到了好處,嘗到了甜頭,自然而然地加入到殯改行列中來。
(四)嚴(yán)格管理,文明執(zhí)法,建立健全各項(xiàng)殯改制度。針對(duì)七星臺(tái)集鎮(zhèn)、張家場(chǎng)村、石套子村、鴨子口村等地還存在的9個(gè)棺木生產(chǎn)點(diǎn),為了從源頭上徹底杜絕土葬,6月 17日,由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),相關(guān)村“兩委”班子成員參與,對(duì)現(xiàn)存的24口棺木作了限令處理,對(duì)各棺木生產(chǎn)點(diǎn)依法進(jìn)行了取締。針對(duì)各村死亡人口信息難掌握,殯葬政策難落實(shí)的情況,該鎮(zhèn)建立了以村書記為本村的殯管員,負(fù)責(zé)上報(bào)本村的死亡人口信息到鎮(zhèn)殯改辦,鎮(zhèn)殯改辦綜合情況后向市殯改辦報(bào)告的制度。另外還建立了舉報(bào)制度、獎(jiǎng)懲制度、督查制度等,確保轄區(qū)死亡人口信息準(zhǔn)確,為搞好火葬奠定良好基礎(chǔ)。截止今年7月底該鎮(zhèn)無土葬行為,死亡的197人全部火化,火化率達(dá)100%。
(五)加強(qiáng)教育,改革陋俗,倡導(dǎo)文明治喪新風(fēng)尚。把文明節(jié)儉辦喪事列入精神文明建設(shè)內(nèi)容,與“八榮八恥”教育、社會(huì)主義新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、文明單位創(chuàng)建結(jié)合起來,搞好教育引導(dǎo)。對(duì)殯葬改革工作中黨員、干部違紀(jì)違法行為堅(jiān)決予以查處,決不手軟;對(duì)喪葬中出現(xiàn)的封建迷信活動(dòng),堅(jiān)決制止;對(duì)擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、亂設(shè)靈堂等擾民行為嚴(yán)肅處理;在葬區(qū)公墓倡導(dǎo)不留墳頭、植樹植草、綠化生態(tài)墓葬為主要安葬形式。通過正面引導(dǎo),使廣大群眾自覺樹立移風(fēng)易俗、文明治喪的新風(fēng)尚。
二、該鎮(zhèn)殯葬改革工作存在的主要問題及原因
該鎮(zhèn)的殯葬改革工作雖然取得了一定成績,但與社會(huì)文明進(jìn)步的發(fā)展速度和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求相比還不適應(yīng),與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比還有較大差距:
(一)鎮(zhèn)村公墓規(guī)范化建設(shè)還相當(dāng)滯后。由于該鎮(zhèn)到目前為止公墓建設(shè)還處于起步階段,死者火化后仍按原有傳統(tǒng)方式進(jìn)行入葬,所以殯改的優(yōu)越性不能得以充分展現(xiàn),也導(dǎo)致部分群眾對(duì)殯葬改革的目的產(chǎn)生質(zhì)疑。為了深入開展殯葬改革工作,保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境,使該鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)再上一個(gè)新水平,公墓規(guī)范化建設(shè)迫在眉睫。公墓規(guī)范化建設(shè)將使殯改的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn),也能讓群眾從中得到實(shí)惠。
(二)群眾的傳統(tǒng)思想觀念仍在較長時(shí)間內(nèi)存在。幾千年來傳統(tǒng)土葬方式已在百姓心中根深蒂固,老百姓的這種觀念得不到轉(zhuǎn)變,該鎮(zhèn)的殯改工作就會(huì)面臨許多問題和困難。雖然現(xiàn)在我們的殯改工作取得較好的成效,但這是因?yàn)樯嫌姓叩膲毫?,下有他們高壓態(tài)勢(shì)的管理,如若工作松懈,殯改工作就會(huì)受到挑戰(zhàn)。想要徹底改變這種觀念,使群眾自覺接受殯葬改革,維護(hù)改革成果,依然任重道遠(yuǎn)。
(三)其它硬件配套建設(shè)相當(dāng)薄弱,服務(wù)水平有待提升。目前,該鎮(zhèn)的火化用車管理不夠規(guī)范(靈車由枝江市審批),群眾反映有無證經(jīng)營、有收費(fèi)過高的現(xiàn)象,去火葬場(chǎng)要排隊(duì)、耗時(shí)長,返回后不得不在當(dāng)天傍晚進(jìn)行安葬。此外,亂埋現(xiàn)象、套棺重葬現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,房前房后、田間地頭等亂建墳?zāi)沟默F(xiàn)象沒有杜絕。
出現(xiàn)這些問題,原因是多方面的,有的也是歷史積累下來的。主要有以下原因:
(一)抓殯葬改革的本土意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)村干部對(duì)殯葬改革的認(rèn)識(shí)仍然停留在只是土葬改火化的認(rèn)識(shí)層面上,沒有把殯葬管理作為本村的社會(huì)進(jìn)步、村風(fēng)文明建設(shè)和構(gòu)建和諧新農(nóng)村的范疇來統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)整體推進(jìn)。有的基層干部不重視,對(duì)殯葬工作認(rèn)識(shí)模糊,致使基層宣傳殯葬法規(guī)缺乏力度和深度,落下實(shí)來殯葬改革推行起來困難多,難度大。
(二)傳統(tǒng)的思想觀念根深蒂固。由于受上千年來長期實(shí)行的傳統(tǒng)土葬的影響,現(xiàn)在盡管經(jīng)過二十多年的宣傳教育,推行殯葬改革實(shí)行火葬,但在農(nóng)村特別是農(nóng)村老人中傳統(tǒng)思想根深蒂固,有相當(dāng)一部分老人原來在自己身體好的時(shí)候就把自己的壽木準(zhǔn)備好了,不愿意接受火葬。
(三)抓殯葬改革的措施不力。一是市、鎮(zhèn)兩級(jí)人員少,日常工作繁雜,對(duì)工作也是疲于應(yīng)付,抓殯葬管理只注重了宣傳教育和工作安排,對(duì)落實(shí)情況缺乏監(jiān)督檢查,管理不到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)民政部門無專職的執(zhí)法隊(duì)伍和人員,執(zhí)法力量和剛性措施與實(shí)際工作需要不相適應(yīng),加之殯葬執(zhí)法環(huán)境比較特殊,遇到具體情況沒人敢碰硬,執(zhí)法難度大,執(zhí)法難到位。三是市級(jí)各部門的資源整合不夠,爭(zhēng)取公安、工商、林業(yè)、國土、衛(wèi)生、城市規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)等行政管理部門參與執(zhí)法的作用沒有發(fā)揮出來,民政部門殯葬執(zhí)法單打一顯得力不從心,效果欠佳。
(四)殯葬管理投入不足,設(shè)施不健全。一是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)滯后?,F(xiàn)有些村無村級(jí)集體土地,建公墓的征地和各項(xiàng)設(shè)施的投資大,村級(jí)無力籌建,近兩年才新建成的2個(gè)村公益性公墓也都是民政局扶持興建的。村原預(yù)留的集體土地幾乎都處于絕跡邊緣,所以亂埋亂葬的現(xiàn)象無法從源頭上進(jìn)行治理。二是在農(nóng)村辦喪事用來停放遺體的設(shè)施缺乏,村民自制或購買棺木的現(xiàn)象嚴(yán)重,套棺重葬很難杜絕。三是在基層的殯儀服務(wù)組織缺乏,沒有正規(guī)的殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)為村民進(jìn)行正確的引導(dǎo)和提供相關(guān)服務(wù)。
(五)公墓作用發(fā)揮的不充分。在已經(jīng)建有公益性公墓的村中,村民感覺進(jìn)公墓安葬不方便,有相當(dāng)一部分村民將故者安葬在自己家的自留地上,致使公墓的作用沒有很好的顯現(xiàn)出來。有的公墓沒有人員管理,宣傳和服務(wù)工作跟不上,公墓的作用沒發(fā)揮出來。
三、對(duì)殯葬改革工作的想法
隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快,農(nóng)村殯葬改革也勢(shì)在必行,必須用科學(xué)發(fā)展、服務(wù)大局、惠及群眾的理念,采取得力措施推進(jìn)殯葬改革。
(一)加大殯葬法規(guī)的宣傳力度。要利用各種宣傳工具,采取多種形式,長期堅(jiān)持不懈地宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)知識(shí),在廣大人民群眾中形成一種強(qiáng)大的輿論氛圍,引導(dǎo)群眾自覺遵守殯葬法規(guī)、自覺實(shí)行殯葬改革、樹立厚養(yǎng)薄葬的良好社會(huì)風(fēng)氣。
(二)加大對(duì)殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。根據(jù)國家《殯葬管理?xiàng)l例》要求,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先要提高思想認(rèn)識(shí),加大領(lǐng)導(dǎo)力度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬工作的管理,以適應(yīng)推進(jìn)殯葬改革、規(guī)范殯葬行為,促進(jìn)人與自然和諧,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中,市、鎮(zhèn)、村三級(jí)要把殯葬管理事業(yè)的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和精神文明建設(shè)中去,納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn),納入年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)工作責(zé)任制統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查落實(shí)。
(三)加大對(duì)殯葬改革的投入力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要站在以人為本、科學(xué)發(fā)展的高度,把殯葬改革作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)來高度重視,增加與社會(huì)相適應(yīng)的相關(guān)投入,否則這項(xiàng)事業(yè)將發(fā)展無力,后勁不足。一是建議市政府對(duì)必要的殯儀服務(wù)設(shè)施進(jìn)行投入,增強(qiáng)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的造血功能和服務(wù)功能。二是政府和有關(guān)部門要適當(dāng)安排資金,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域或者成效明顯的地方采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)或以獎(jiǎng)代扶的形式解決農(nóng)村興建和維護(hù)公益性墓地,解決和治理亂埋亂葬的問題。
(四)加大對(duì)殯葬管理的執(zhí)法力度。殯葬改革是一場(chǎng)移風(fēng)易俗的深刻變革,是對(duì)千年世俗的直接挑戰(zhàn),面對(duì)的困難和問題可想而知,單靠殯葬事務(wù)主管部門一家孤軍奮戰(zhàn),力量明顯不足。一是執(zhí)法力量亟待加強(qiáng)。殯葬改革工作本來就難,必須充實(shí)執(zhí)法人員,解決無人、無力管的問題。二是政府應(yīng)加大支持力度,由政府牽頭協(xié)調(diào),建立一支由民政、公安、工商、林業(yè)、城建、國土、環(huán)保等各有關(guān)部門協(xié)同參與的專門的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍,并建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,改變民政部們目前既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”角色的狀況。必要時(shí)應(yīng)采取一些硬性措施,加強(qiáng)殯葬管理,理順殯葬秩序。三是市政府要進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)政府在殯葬改革中作為一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù),加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬管理工作的目標(biāo)監(jiān)控和考評(píng)力度,形成各司其職、齊抓共管,共同抓好殯葬改革工作的良好局面。