民主調(diào)研報(bào)告(12篇)

第1篇 關(guān)于強(qiáng)化民主黨基層建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

民主黨派參政黨職能作用的充分有效發(fā)揮，在很大程度上取決于自身建設(shè)的程度與水平。業(yè)已完成換屆任務(wù)的各民主黨派，理所當(dāng)然地把加強(qiáng)自身建設(shè)放到了各項(xiàng)工作的首位。當(dāng)前，在自身建設(shè)中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，機(jī)關(guān)建設(shè)的同時(shí)，還要切實(shí)抓好基層組織建設(shè)。

據(jù)我們的調(diào)查，民主黨派基層組織目前的狀況可以用兩句話來概括：主流是好的，發(fā)展是健康的;存在著問題和矛盾，有些是很突出的。

一、基層組織的主流是好的，發(fā)展是健康的。主要依據(jù)是：

1.好的、比較好的基層組織達(dá)70%左右。

2.基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子講政治、講團(tuán)結(jié)，工作努力，有威信，有號(hào)召力。

3.基層組織生活制度化、規(guī)范化。

4.基層組織有凝聚力和影響力。

5.基層組織積極支持市委工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委精神。

二、存在著問題和矛盾，有些是很突出的，主要表現(xiàn)是：

1.少數(shù)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子軟、懶、散，特別是一把手缺乏責(zé)任心和工作熱情。

2.少數(shù)基層組織隊(duì)伍渙散，很少開展活動(dòng)，活動(dòng)出席率低，活動(dòng)質(zhì)量不高。

3.少數(shù)基層組織找不準(zhǔn)自己的位置，不能正常發(fā)揮作用。

基層組織的狀況，直接反映影響和制約著黨派的形象和作用的發(fā)揮。加強(qiáng)基層組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的問題很多。聯(lián)系_____民革實(shí)際，提出五個(gè)值得深入思考和解決的問題與同志們共同研討：

第一，是基層領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、培養(yǎng)、使用問題。

基層組織的狀況，直接取決于基層領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是“一把手”。“一把手”不僅要在本黨派成員中，而且要在所在單位有影響、有威信、有代表性，不僅要有政治責(zé)任感，有工作熱情，還要能團(tuán)結(jié)人，勇于奉獻(xiàn)，能對(duì)自己組織的成員實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)成員與所在單位黨政領(lǐng)導(dǎo)搞好合作共事。選拔“一把手”特別要慎重，要認(rèn)真考核。要聽取所在單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的意見，要聽取所在基層組織黨員的意見。大專院校的基層組織，尤其要注意這一點(diǎn)。對(duì)于按行業(yè)劃分和綜合性的基層組織的“一把手”，市委可根據(jù)實(shí)際情況直接進(jìn)行物色、調(diào)配。注意選定“一把手”，還要注意物色副手，特別是大專院校的基層組織。副手一般應(yīng)是工作型的、年輕的。

對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)班子還要注意培養(yǎng)使用，舉辦骨干學(xué)習(xí)班，召開工作研討與交流會(huì)，請(qǐng)他們列席參加市委的擴(kuò)大會(huì)議，有意識(shí)地安排一些工作任務(wù)等，都是培養(yǎng)使用的有效形式。

第二，是基層組織活動(dòng)的制度化、規(guī)范化問題。

民主黨派都有自己的章程，各黨派還有聯(lián)合規(guī)定。但各市級(jí)組織還應(yīng)結(jié)合自己實(shí)際，制定一些具體制度和規(guī)定，來規(guī)范基層組織活動(dòng)和組織生活。如民革五屆市委建立以來，先后建立和健全了關(guān)于基層組織活動(dòng)和組織生活五個(gè)方面的制度：《_____民革基層組織工作條例》、《_____民革先進(jìn)基層組織條件》、《_____民革對(duì)黨員的十項(xiàng)要求》、《_____民革組織發(fā)展工作細(xì)則》、《_____民革對(duì)于黨員組織處理的意見》。對(duì)基層組織活動(dòng)的各個(gè)方面，都作了制度上的具體要求和規(guī)定。

第三，是基層組織發(fā)揮作用問題。

基層組織在本單位，應(yīng)該努力同黨政搞好合作共事，發(fā)揮基層組織整體作用，同時(shí)帶領(lǐng)黨員同志圍繞本單位中心工作，立足本職，作好崗位奉獻(xiàn)。

在黨派系統(tǒng)，基層組織應(yīng)堅(jiān)持與市委保持一致，支持市委工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委精神。要用本黨的規(guī)矩管理、教育好黨員。如：組織黨員撰寫提案，組織黨員積極參加市委組織的各項(xiàng)活動(dòng)。

少數(shù)或者說個(gè)別基層組織、個(gè)別黨員，缺乏政黨意識(shí)，與本單位黨政關(guān)系，與黨派市委關(guān)系處理不當(dāng)，各行其是，甚至大唱反調(diào)，不溝通、不匯報(bào)，不按有關(guān)精神和要求辦事，造成了不良影響。這個(gè)問題須下力氣解決。

第四，是采取靈活形式，尋求適當(dāng)載體，有效開展基層組織活動(dòng)問題。

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，民主黨派工作也要有新思路、新舉措，逐步實(shí)現(xiàn)從封閉型向開放型、從平衡型向競(jìng)爭型、從滯后型向超前型的轉(zhuǎn)變?；鶎咏M織活動(dòng)的內(nèi)容、形式也必然發(fā)生一些新變化。如民革衛(wèi)生支部是一個(gè)綜合性支部，20多人都在醫(yī)

務(wù)界工作，工作性質(zhì)決定了他(她)們總特別忙，開展支部活動(dòng)有困難。民革市委從實(shí)際出發(fā)，分別建立友誼、中心、兒童醫(yī)院三個(gè)小組，日常按小組活動(dòng)，必要時(shí)進(jìn)行支部活動(dòng)。這樣做，效果很好，深受黨員同志歡迎。

第五，是基層組織的凝聚力問題。

民革市委堅(jiān)持搞大團(tuán)結(jié)，搞五湖四海，實(shí)施凝聚力工程?；鶎咏M織也特別予以重視和支持。多做團(tuán)結(jié)工作，多做思想工作，多多關(guān)心愛護(hù)黨員同志，在_____民革已蔚然成風(fēng)。為增強(qiáng)組織的凝聚力，許多基層組織還明文規(guī)定：黨員的合理要求、正當(dāng)權(quán)益一定要保護(hù)，黨員的困難一定要盡力幫助解決，黨員生病、住院都要登門看望，老黨員過生日要搞慶祝，過年過節(jié)要普遍走訪。許多黨員反映：支部是溫暖的大家庭。

第2篇 新形勢(shì)下民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作調(diào)研報(bào)告

新形勢(shì)下民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作調(diào)研報(bào)告

政風(fēng)行風(fēng)是政府機(jī)關(guān)和行業(yè)的作風(fēng)，具體表現(xiàn)為政府機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門及其工作人員的思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)。它是政府機(jī)關(guān)和行業(yè)部門的一種外在體現(xiàn)，也是人民群眾對(duì)政府和行業(yè)評(píng)價(jià)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，政風(fēng)行風(fēng)是政府和行業(yè)的生命，也是一個(gè)地方政務(wù)環(huán)境的核心。政風(fēng)行風(fēng)的好壞直接影響政府的工作秩序和工作水平，關(guān)系到當(dāng)?shù)卣男蜗?。開展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議，有利于直接聽取人民群眾的意見和建議，督促和推動(dòng)政府機(jī)關(guān)和行業(yè)部門改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量，解決政務(wù)環(huán)境中存在的突出問題，更好地為大局服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

按照省、市部署，我縣在20__年和20__年開展了民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。在這兩年的民主評(píng)議工作實(shí)踐中，我們不斷探索，不斷完善，基本形成了一套客觀有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。回顧兩年來民主評(píng)議工作的基本實(shí)踐，分析存在的問題，探討如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步完善政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議機(jī)制，對(duì)切實(shí)發(fā)揮政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中的積極作用，具有十分重要的意義。

一、開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的必要性

（一）開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。執(zhí)政為民，是我們黨執(zhí)政的根本理念和基本要求。要做到執(zhí)政為民，就必須通過各級(jí)政府部門和各類行業(yè)扎實(shí)、具體的工作來實(shí)現(xiàn)。在法律制度尚不健全、執(zhí)法行為尚不規(guī)范的現(xiàn)實(shí)情況下，政府部門要在各項(xiàng)工作中維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，完全依靠政府部門和行業(yè)自覺行為是不夠的，必須切實(shí)強(qiáng)化外部監(jiān)督，特別是通過群眾監(jiān)督，推動(dòng)政府部門和行業(yè)把為民謀利由自發(fā)轉(zhuǎn)為自覺。開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，評(píng)議對(duì)象能夠直接傾聽到人民群眾的呼聲，找準(zhǔn)人民群眾對(duì)本部門本行業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使評(píng)議對(duì)象受到觸動(dòng)，增強(qiáng)“群眾利益無小事”的意識(shí)，主動(dòng)糾正解決損害群眾利益的突出問題，切實(shí)做到維護(hù)人民群眾的利益，真心實(shí)意為人民群眾辦好事、辦實(shí)事。

（二）開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，是完善民主監(jiān)督制度，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的客觀要求。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是黨提出的重大戰(zhàn)略部署。完善民主監(jiān)督制度，保證權(quán)力的正確行使，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要任務(wù)。要使政府部門和行業(yè)正確行使權(quán)力，除加強(qiáng)內(nèi)部管理、強(qiáng)化自我約束之外，切實(shí)有效的民主監(jiān)督十分必要?！叭嗣袢罕姷难劬κ茄┝恋摹?。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，可以使政府部門和行業(yè)行使權(quán)力時(shí)處于人民群眾的廣泛監(jiān)督之下，哪個(gè)部門和行業(yè)權(quán)力運(yùn)行得好、使用得正確，就會(huì)造福人民，得到人民群眾的擁護(hù)；哪個(gè)部門和行業(yè)權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)偏差，就會(huì)損害人民群眾的利益。而民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)就可以在一定程度上保證權(quán)力公正行使，有效防止濫用權(quán)力問題，更好地預(yù)防以權(quán)謀私、與民爭利等消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展。

（三）開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能的有效措施。轉(zhuǎn)變政府職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。長期以來，政府兼經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)管理于一身，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，既是“運(yùn)動(dòng)員”也是“裁判員”，管了很多不該管也管不好的事。這種管理方式，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。政府必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把工作的精力放到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，不斷提高行政效能。開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)，通過人民群眾廣泛參與和有效監(jiān)督，給政府部門和行業(yè)創(chuàng)造一種外有壓力、內(nèi)增動(dòng)力的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)政府部門和行業(yè)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變重管理、輕服務(wù)的傾向，提高政府部門和行業(yè)及工作人員的服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)政府深化改革，簡政放權(quán)，提高辦事效率，建立服務(wù)政府、責(zé)任政府、效率政府。

（四）開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。在世界經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，地區(qū)間的競(jìng)爭集中表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭。發(fā)展環(huán)境的水平直接決定著對(duì)外開放的水平，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣決定了發(fā)展速度的快慢。一個(gè)地方的政風(fēng)行風(fēng)狀況，直接展示當(dāng)?shù)氐男抛u(yù)和形象。哪個(gè)地方的政風(fēng)行風(fēng)好，在發(fā)展環(huán)境方面一定會(huì)有優(yōu)勢(shì)，就一定能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中搶占先機(jī)，在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)中爭取主動(dòng)，在你追我趕的發(fā)展大潮中走在前列。反之，政風(fēng)行風(fēng)較差的地方，在發(fā)展環(huán)境方面也一定會(huì)處于劣勢(shì)，很有可能錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，陷于被動(dòng)。從為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障的角度來講，抓發(fā)展環(huán)境建設(shè)就必須要抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的重要目的之一就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

二、開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的基本實(shí)踐

近兩年，我縣根據(jù)上級(jí)安排，從人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，對(duì)與人民群眾工作生活密切相關(guān)的政府機(jī)關(guān)及窗口行業(yè)單位開展了民主評(píng)議政 風(fēng)行風(fēng)工作，取得了較好效果。我們的主要做法是：

（一）加大工作力度，推動(dòng)民主評(píng)議工作深入開展。

一是加大組織協(xié)調(diào)力度。成立了縣民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣民評(píng)辦設(shè)在縣糾風(fēng)辦，并從縣紀(jì)委、縣司法局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)局等單位抽調(diào)人員集中辦公。在廣泛征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合省、市方案，擬定實(shí)施方案和工作計(jì)劃報(bào)請(qǐng)縣政府批轉(zhuǎn)。在民主評(píng)議工作過程中，注意收集情況，適時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展情況。

二是加大宣傳報(bào)道力度。組建了民評(píng)工作宣傳報(bào)道組，聘請(qǐng)了一批新聞報(bào)道聯(lián)絡(luò)員，在《_____縣報(bào)》、《_____縣人民政府網(wǎng)》分別開設(shè)了“民評(píng)動(dòng)態(tài)”等專欄，在縣電視臺(tái)開辦了“政風(fēng)行風(fēng)熱線”特別節(jié)目，編發(fā)了《民評(píng)工作簡報(bào)》，開展了民評(píng)征文活動(dòng)和專題講座活動(dòng)，烘托了民評(píng)氛圍。

三是加大自查自糾和整改力度。民主評(píng)議工作增強(qiáng)了各單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人自覺、主動(dòng)抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。各單位以民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作為契機(jī)，通過自查自糾、發(fā)送征求意見函、召開座談會(huì)、走訪等方式征求意見和建議，切實(shí)找準(zhǔn)本部門及下屬單位存在的問題，并分析產(chǎn)生問題的原因，制定整改方案，提出具體的整改措施，確定整改時(shí)限，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人，并狠抓落實(shí)。

（二）突出重點(diǎn)，著眼長遠(yuǎn)，求取民主評(píng)議工作實(shí)效。

一是突出重點(diǎn)，較好地解決了人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各參評(píng)單位堅(jiān)持以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)抓整改，努力以實(shí)實(shí)在在的評(píng)議成果取信于民，群眾反映較多的“索拿卡要、亂收費(fèi)、亂罰款、不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等問題基本杜絕，消減了群眾怨氣，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

二是注重實(shí)效，提升了機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平。各評(píng)議單位圍繞行風(fēng)找問題，圍繞問題查原因，邊查邊整改，有力地促進(jìn)和推動(dòng)了各被評(píng)單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)。首先，思想認(rèn)識(shí)不斷深化，服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)?！皺?quán)為民用，情為民系，利為民謀”的執(zhí)政理念和“環(huán)境是最大品牌”、“人人都是環(huán)境，事事關(guān)乎形象”的觀念得以彰顯和落實(shí)；其次，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢監(jiān)察部門通過明察暗訪了解到，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象基本杜絕，上班遲到、早退，工作時(shí)間上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲等不良現(xiàn)象得到根治；第三，辦事效率顯著提高。各參評(píng)單位進(jìn)一步全面施行“首問責(zé)任制、主辦責(zé)任制、限時(shí)辦理制、服務(wù)承諾制”，進(jìn)一步簡化辦事程序，推出便民服務(wù)新舉措，工作效率明顯提高，服務(wù)質(zhì)量明顯提升；第四，黨群干群關(guān)系更加密切。通過廣泛征求意見，特別是與群眾現(xiàn)場(chǎng)零距離接觸，政府更深刻地了解到群眾的所盼所急所需，群眾也增進(jìn)了對(duì)政府的理解和信任。

三是著眼長遠(yuǎn)，建立了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。各參評(píng)單位緊緊圍繞群眾的意見和呼聲認(rèn)真整改，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)工作，進(jìn)而舉一反三，深入檢查政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，著力建立健全了長效機(jī)制，保證了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的進(jìn)一步深化。

三、實(shí)踐過程中存在的問題

兩年來我縣開展的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，取得了較好成效，逐步形成了一套較好的民主評(píng)議制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。但隨著民主評(píng)議工作的不斷深入開展，逐漸顯現(xiàn)出了一些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是時(shí)間較長，壓力較大。每年三個(gè)多月的評(píng)議工作使參評(píng)單位在精力上的投入、時(shí)間上的耗費(fèi)、經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)都顯得較重。糾風(fēng)部門也將大部分時(shí)間和精力投放在這項(xiàng)工作上，影響了其他工作的開展。

二是一次性評(píng)議對(duì)象較多并且固定。我縣20__年度有45家縣直部門參加市本級(jí)評(píng)議，20__年度有44家縣直部門參加市本級(jí)評(píng)議，兩年的評(píng)議對(duì)象基本一樣，每年的參評(píng)單位較多，且統(tǒng)一按照上下聯(lián)動(dòng)方式開展評(píng)議工作，不利于基層糾風(fēng)辦根據(jù)本地實(shí)際情況有針對(duì)性地開展糾風(fēng)工作。

三是滿意度測(cè)評(píng)樣本框由下級(jí)單位提供，且樣本框數(shù)量較大，容易產(chǎn)生新的不正之風(fēng)。樣本框由下級(jí)單位提供，使評(píng)議代表與被評(píng)單位容易密切接觸，參評(píng)單位可能會(huì)以參觀、調(diào)研考察、發(fā)放紀(jì)念品等方式從情感上貼近代表，致使產(chǎn)生新的不正之風(fēng)。而且一次性要求下級(jí)單位提供200—400個(gè)對(duì)象的樣本框，下級(jí)單位普遍認(rèn)為數(shù)量較大，難以保證質(zhì)量。

四是部分評(píng)議員參加多個(gè)單位的評(píng)議，會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。由于每個(gè)系統(tǒng)都要求建立數(shù)量較大的樣本框，評(píng)議員的要求基本差不多，造成多個(gè)參評(píng)單位將同一個(gè)評(píng)議員列入樣本框，甚至出現(xiàn)少數(shù)評(píng)議員參加近十個(gè)單位的評(píng)議，使部分評(píng)議員產(chǎn)生厭煩和反感情緒。

四、新形勢(shì)下開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的對(duì)策探討

（一）評(píng)議對(duì)象分類、分年度評(píng)議。由于評(píng)議對(duì)象在工作性質(zhì)、職責(zé)范圍、工作難度等方面存在很大差別，評(píng)議方法也應(yīng)該有所區(qū)別。將評(píng)議對(duì)象全部放在一起評(píng)議，一方面工作量更大，另一方面評(píng)議員也不一定全部了解。為了體現(xiàn)民主評(píng)議工作的公正性，可以采用分類分年度評(píng)議的做法。分類的方式多種多樣，例如可以將具有行政執(zhí)法權(quán)，與整治社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、營造投資軟環(huán)境、體現(xiàn)政府形象等關(guān)系較為密切的部門歸為一類，其他的歸為一類或再做劃分。再根據(jù)參評(píng)單位的分類情況，每年評(píng)議一到二類單位。這種民主評(píng)議的方法既有針對(duì)性，又公平公正，而且工作量不大，減輕基層糾風(fēng)工作部門的壓力。

（二）評(píng)議內(nèi)容有所側(cè)重。評(píng)議內(nèi)容首先要體現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的總體目標(biāo)和核心任務(wù)，主要集中在依法行政、勤政為民、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)等方面。但同時(shí)也要根據(jù)當(dāng)年參評(píng)單位的類別，針對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的基本條件和工作重點(diǎn)，有所側(cè)重。例如，對(duì)“窗口”類單位的評(píng)議，內(nèi)容主要針對(duì)服務(wù)態(tài)度生硬，程序煩瑣，辦事效率低，推諉扯皮，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，吃拿卡要報(bào)等方面，以利于促進(jìn)部門和行業(yè)端正服務(wù)態(tài)度，改進(jìn)服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量；對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的單位的評(píng)議，內(nèi)容要緊緊圍繞全面創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提高政府工作效率，解決影響和妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以利于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境；對(duì)行政管理單位的評(píng)議，內(nèi)容要以依法履行職責(zé)為核心，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，以強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督為重點(diǎn)，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以利于推動(dòng)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（三）擴(kuò)大樣本框覆蓋面，組建糾風(fēng)系統(tǒng)的民主評(píng)議網(wǎng)絡(luò)。民主評(píng)議的樣本框不能只是單純聘請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議員，而要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，建立以行風(fēng)評(píng)議員、基層評(píng)議點(diǎn)為基礎(chǔ)，將黨委、政府、人大、政協(xié)的上對(duì)下的評(píng)議與人民群眾、社會(huì)團(tuán)體的下對(duì)上的評(píng)議結(jié)合起來，形成具有相當(dāng)社會(huì)覆蓋面的民主評(píng)議體系?；鶎釉u(píng)議點(diǎn)的設(shè)立由上級(jí)糾風(fēng)部門統(tǒng)一確定，主要是當(dāng)?shù)鼐哂写硇?、愿意承?dān)責(zé)任義務(wù)、守法經(jīng)營、信譽(yù)好、社會(huì)貢獻(xiàn)大的各類企業(yè)以及社會(huì)各界知名人士等組成，由上級(jí)糾風(fēng)辦進(jìn)行日常指導(dǎo)和管理，組成糾風(fēng)系統(tǒng)的民主評(píng)議網(wǎng)絡(luò)，并且在確定樣本框時(shí)從中挑選合適人員。

（四）群眾滿意度測(cè)評(píng)實(shí)行委托制。群眾滿意度測(cè)評(píng)是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量和規(guī)范化程度高的工作。為了保證群眾滿意度測(cè)評(píng)工作不受參評(píng)單位干擾，保證群眾滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果真實(shí)可信，應(yīng)由政府委托第三方實(shí)施?，F(xiàn)階段可由政府全權(quán)委托統(tǒng)計(jì)部門組織實(shí)施，今后逐步形成由統(tǒng)計(jì)部門和社會(huì)中介咨詢機(jī)構(gòu)等多家單位共同組織實(shí)施。群眾滿意度測(cè)評(píng)過程中要嚴(yán)格按照隨機(jī)原則進(jìn)行抽樣，采取無記名方式調(diào)查填答問題，對(duì)行政管理相對(duì)人的定向調(diào)查要注意保密，參評(píng)單位應(yīng)當(dāng)回避，同時(shí)安排工作人員對(duì)測(cè)評(píng)工作進(jìn)行全程監(jiān)控，以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀、公正的評(píng)議。

第3篇 村級(jí)民主決策制度執(zhí)行現(xiàn)狀及問題的調(diào)研工作報(bào)告

村級(jí)民主決策制度執(zhí)行現(xiàn)狀及問題調(diào)研報(bào)告擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民群眾直接行使民主決策權(quán)利，依法開展自治，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉，它對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，正在產(chǎn)生著積極而深遠(yuǎn)的影響。八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村民主基層民主政治建設(shè)經(jīng)歷了探索、發(fā)展、提高三個(gè)階段，特別是隨著《村民委員會(huì)組織法》、《山西省村級(jí)民主管理?xiàng)l例》、《陽城縣村務(wù)公開條例》的頒布實(shí)施，使八甲口鎮(zhèn)的村務(wù)公開民主管理正式進(jìn)入法制化軌道，標(biāo)志著村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

一、八甲口鎮(zhèn)村務(wù)公開民主管理的歷程和現(xiàn)狀

八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是從1998年開展財(cái)務(wù)公開起步的。從1998年到__年年十年間八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展歷程，八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從簡單、粗放到細(xì)致、完善，從單一民主監(jiān)督到全方位民主選舉、民主管理、民主決策的深刻轉(zhuǎn)變，取得了豐碩的成果。具體主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、民主管理制度日臻完善。全鎮(zhèn)7個(gè)村都建立起了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開、民主議政日、民主評(píng)議村干部、民主理財(cái)、村民代表聯(lián)系戶、兩委干部聯(lián)系村民代表、會(huì)計(jì)委托代理、村干部離任審計(jì)制度等十項(xiàng)村務(wù)民主管理制度。

2、民主管理組織健全。鎮(zhèn)、村兩級(jí)都成立了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。各村都成立了村民會(huì)議、村民代表會(huì)、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等選監(jiān)督、決策、管理組織。鎮(zhèn)、村二級(jí)形成了較完善的農(nóng)村民主管理組織體系。

3、民主氛圍日益濃厚。隨著制度的逐步完善和組織的日益健全，農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理的渠道越來越寬，參政議政的積極性日益高漲。一是農(nóng)村民主選舉水平得到大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全鎮(zhèn)村民代表的總?cè)藬?shù)僅為125人，且大部分由村干部指定，到__年底全鎮(zhèn)村民代表的總?cè)藬?shù)達(dá)到了385人，并且全部由村民直接選舉產(chǎn)生，較98年增長了3倍多。二是村民參與村務(wù)監(jiān)督和管理的內(nèi)容得到了不斷拓展，形式得到了不斷創(chuàng)新。如原來農(nóng)村民主議政日?qǐng)?bào)告會(huì)的內(nèi)容僅為財(cái)務(wù)、村務(wù)，現(xiàn)在拓展為財(cái)務(wù)、村務(wù)、校務(wù)、企務(wù)、電務(wù)、計(jì)劃生育等六項(xiàng)內(nèi)容。村務(wù)公開也得到不斷深化和發(fā)展，公開內(nèi)容更加全面，由原來的六項(xiàng)逐步增加到了十六項(xiàng)；公開陣地建設(shè)水平大幅提高，全鎮(zhèn)7個(gè)村建成了框架式、不銹鋼、鋁合金高標(biāo)準(zhǔn)公開欄，及明細(xì)公開欄14個(gè)。

總之，通過推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有效地維護(hù)了農(nóng)民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，極大地密切了黨群干群關(guān)系，加快了八甲口鎮(zhèn)農(nóng)村政治文明建設(shè)步伐，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的政治安定、社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

二、八甲口鎮(zhèn)在推進(jìn)村務(wù)公開民主管理中遇到的困難和問題

自98年推行村務(wù)公開以來，我們始終本著“結(jié)合實(shí)際，邊實(shí)踐、邊查找問題、邊整改完善”的原則來循序漸進(jìn)、逐步深入地推進(jìn)農(nóng)村的民主化進(jìn)程。十六大后，八甲口鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府采取組織專門人員調(diào)研的形式，對(duì)全鎮(zhèn)村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行了全面回顧和認(rèn)真總結(jié)，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)在推進(jìn)村務(wù)公開民主管理上雖然取得了一定成績，但還仍然存在一些嚴(yán)重影響和制約農(nóng)村民主化進(jìn)程的矛盾和問題，具體主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)上的本末倒置。一些村在開展村務(wù)公開民主管理中重形式輕效果，各類村級(jí)民主管理組織的作用得不到有效發(fā)揮，認(rèn)識(shí)不到村務(wù)公開民主管理是黨的群眾路線的一個(gè)重要體現(xiàn)，是取得群眾理解支持，群策群力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而公開，從而導(dǎo)致群眾對(duì)公開和議政等民主管理活動(dòng)不關(guān)心、甚至反感的現(xiàn)象。二是工作上的松勁懈怠。部分基層干部對(duì)推進(jìn)村務(wù)公開民主管理產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，在公開上突出表現(xiàn)為整體水平不高，公開欄無人管理沒有防雨設(shè)施、公開內(nèi)容字跡了草、公開欄目設(shè)置不統(tǒng)一、監(jiān)督不到位存在假公開等問題，在民主管理上，突出表出為民主議政無中心、無主題，群眾提出的問題有時(shí)得不到認(rèn)真答復(fù)，議政流于形式。三是方式上的缺乏創(chuàng)新。農(nóng)村民主管理的載體比較單一，不能完全適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢(shì)要求。當(dāng)時(shí)，在農(nóng)村民主管理中能夠讓群眾直接參與的載體主要有兩種，一種是村務(wù)公開，一種是民主議政日，并且這兩種形式都有很強(qiáng)的時(shí)效性，對(duì)一些外出打工人員和經(jīng)商比較多的村來說，就會(huì)出現(xiàn)“骨干”村民（外出打工人員在農(nóng)村大部分是知識(shí)層面比較高或社會(huì)實(shí)踐能力比較強(qiáng)的群體）不能直接參與到村務(wù)管理中來的現(xiàn)象，直接降低了這些村村務(wù)公開的民意性，民主管理、民主決策的科學(xué)性，制約了這些村的民主化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、八甲口鎮(zhèn)加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理的基本經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)問題，八甲口鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在深入剖析原因的基礎(chǔ)上，圍繞如何通過村務(wù)公開和民主管理真正架起干群之間的“連心橋”，如何使各項(xiàng)民主管理制度更加完善，真正適應(yīng)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，如何賦予新階段村務(wù)公開民主管理新的形式和內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真研究，并最終確定了?“規(guī)范與創(chuàng)新并舉、提高與發(fā)展并重”工作思路，從以下四個(gè)方面狠抓了村務(wù)公開和民主管理整體水平的提高。

（一）以規(guī)范落實(shí)村務(wù)公開制度為重點(diǎn)，積極構(gòu)建公開透明的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

按照中央、省、縣對(duì)村務(wù)公開工作提出的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，我們不斷對(duì)村務(wù)公開進(jìn)行了深化完善，圍繞公開、監(jiān)督、問責(zé)三個(gè)環(huán)節(jié)，建立起了一套系統(tǒng)完善的村務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制，即“五統(tǒng)一、三必查、兩監(jiān)督、一追究”。

“五統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一時(shí)間。規(guī)定財(cái)務(wù)公開每月一次，公開時(shí)間在下一月10日前；規(guī)定村務(wù)公開每季開展一次，公開時(shí)間分別是4月10日、7月10日、10月10日、次年的元月10日前。二是統(tǒng)一陣地。嚴(yán)格規(guī)范了村務(wù)公開欄的設(shè)置，規(guī)定村務(wù)公開欄必須設(shè)置在日常群眾聚集地如村主要街道、村委會(huì)門外，建起了不銹鋼欄、鋁合金欄等高標(biāo)準(zhǔn)公開陣地。三是統(tǒng)一內(nèi)容。根據(jù)上級(jí)規(guī)定的20項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，我們將全鎮(zhèn)的村務(wù)公開內(nèi)容統(tǒng)一調(diào)整合并為以下16項(xiàng)：

1、財(cái)務(wù)公開（①財(cái)務(wù)收支計(jì)劃②集體各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)③年度收益分配④收入明細(xì)⑤支出明細(xì)⑥債權(quán)債務(wù)）；

2、土地及各業(yè)承包方案；

3、企業(yè)、公益事業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)籌集和建設(shè)承包方案；

4、一事一議情況籌資籌勞情況；

5、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放情況；

6、計(jì)劃生育政策落實(shí)情況；

7、宅基地分配、使用方案；

8、水費(fèi)電費(fèi)單價(jià)情況；

9、種糧直接補(bǔ)貼政策落實(shí)情況；

10、退耕還林款物兌現(xiàn)情況；

11、土地征用補(bǔ)償及分配情況；

12、國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助集體的政策落實(shí)情況；

13、村民代表會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的和村民關(guān)注的其他事項(xiàng)實(shí)施情況；

14、村干部工資補(bǔ)貼情況；

15、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作目標(biāo)及完成情況；

16、文明生態(tài)村建設(shè)方案。

在上述內(nèi)容的編制上，對(duì)群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)內(nèi)容實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心統(tǒng)一編制，其它內(nèi)容由村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)編制。鎮(zhèn)里根據(jù)各項(xiàng)公開內(nèi)容所涉及到的細(xì)目制定了統(tǒng)一的格式和排列順序。規(guī)定村務(wù)公開內(nèi)容審核分三步開展，公開內(nèi)容制定出臺(tái)后首先由支部書記、村務(wù)公開監(jiān)督小組審核，并加蓋個(gè)人印章或簽字、村委公章和村務(wù)公開監(jiān)督小組審核專用章；然后報(bào)鎮(zhèn)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組審核簽字蓋章，回村公布，對(duì)群眾提出的問題要詳細(xì)記錄在案。對(duì)村民反映不明白的內(nèi)容、有遺漏或不真實(shí)的問題，在經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步核實(shí)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，如與群眾反映的一致，立即糾正重新予以公開；如確無問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)向群眾作出解釋。五是統(tǒng)一管理。重點(diǎn)嚴(yán)格了村務(wù)公開檔案管理，實(shí)行了“一盒兩本”管理制度，“一盒”即村務(wù)公開檔案盒；“兩本”即村民會(huì)議、村民代表會(huì)議記錄本和民主議政、民主評(píng)議村干部記錄本，“兩本”由鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制。公開檔案一式兩份，一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，一份由村存檔。

第4篇 順德婦女參與基層民主治理的調(diào)研報(bào)告

順德區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)

編者按：

男女平等是我國的基本國策，在構(gòu)建國家治理體系及實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的語境下，提高婦女在基層民主治理的參與比例及能力也有了新的內(nèi)涵。省婦聯(lián)在2023年全省婦女參與基層治理工作珠三角片區(qū)推進(jìn)會(huì)上提出，推進(jìn)婦女參與基層治理工作，一是省委、省政府作為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容；二是歷年來婦女在基層治理中發(fā)揮重要作用，取得顯著成效，需不能斷加強(qiáng)及推廣。基于婦女在基層治理中的重要性，本欄目特推《順德婦女參與基層民主治理的調(diào)研報(bào)告》，為婦女參與基層治理提供地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一 課題立意

構(gòu)建國家治理體系與實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，是提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為國家治理現(xiàn)代化的底層微觀設(shè)計(jì)，基層的治理現(xiàn)代化對(duì)國家治理現(xiàn)代化具有重要的基礎(chǔ)性支撐作用，直接影響著國家治理現(xiàn)代化的整體績效?；鶎游挥趪液蜕鐣?huì)的交會(huì)點(diǎn)，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，選好“領(lǐng)頭人”，做好共治、善治、德治，將有利于打牢基層治理的基石。

2023年11月，順德農(nóng)村工作會(huì)議召開，出臺(tái)了《順德區(qū)委區(qū)政府關(guān)于加快農(nóng)村建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村管理的意見》及10個(gè)配套文件，涵蓋基層黨建、基層治理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理、新農(nóng)村建設(shè)等方面的內(nèi)容，是新時(shí)期順德基層治理的總綱領(lǐng)，其范圍之廣、力度之大，前所未有。

同時(shí)，隨著上千億基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，5年后順德將有過半的鎮(zhèn)（街道）通地鐵，城市發(fā)展格局將迎來重大改變。政策的支持及交通的升級(jí)，為順德的基層發(fā)展擴(kuò)寬了空間、帶來了機(jī)遇，但同時(shí)也加大了挑戰(zhàn)。

怎么讓這些舉措真正“落地”、讓順德基層工作不是“擺平問題”而是“解決問題”？選用及培育到基層治理中的“領(lǐng)頭人”至關(guān)重要。而婦女占全國人口的半數(shù)以上，是基層治理不可忽視的關(guān)鍵力量，應(yīng)在基層治理中擁有相應(yīng)的參與權(quán)、話語權(quán)。如何提升和強(qiáng)化婦女在基層民主治理體系中的水平和能力，這是順德的必答題。

二 成績和問題

（一）取得的成效和經(jīng)驗(yàn)

順德區(qū)相關(guān)部門積極推動(dòng)?jì)D女參與基層民主治理，一是營造公開公平的民主治理環(huán)境。利用村（社區(qū)）行政服務(wù)中心將村居“兩委”成員納入管理范疇，以薪資和制度約束“兩委”成員，配合開展政務(wù)工作，推動(dòng)權(quán)力透明化；引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織組建股份合作經(jīng)濟(jì)社，完善組織登記，將干部、財(cái)務(wù)管理及表決機(jī)制納入監(jiān)管范圍，通過股份社將集體經(jīng)濟(jì)分離出村（居）委事務(wù)，減少利益爭奪。二是婦代會(huì)改建婦聯(lián)工作順利完成，一大批女致富帶頭人、公益事業(yè)熱心人、大學(xué)生村官等優(yōu)秀婦女進(jìn)入到村居?jì)D聯(lián)執(zhí)委隊(duì)伍，參與基層工作，進(jìn)入群眾視野。三是培育孵化婦女兒童社會(huì)組織共40個(gè)，蓬勃發(fā)展的女性社會(huì)組織成為基層?jì)D女參與民主治理工作的重要渠道和平臺(tái)。

2023年4月，換屆選舉啟動(dòng)后，順德區(qū)加大正面宣傳，引導(dǎo)婦女依法行使民主權(quán)利，積極參與選舉。借助非戶籍試點(diǎn)工作，多途徑推動(dòng)非戶籍女性參加“兩委”換屆選舉，提高女性比例。以區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義下發(fā)指導(dǎo)性文件《關(guān)于在2023年村（居）委會(huì)換屆中進(jìn)一步推進(jìn)婦女參與基層民主治理工作的通知》，提出具體要求和措施。換屆后，女村委會(huì)主任比例從1.85%提高到5.61%。

第5篇 四議兩公開村級(jí)民主自治機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

“支部提議好,體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo);兩委商議到,決策科學(xué)了;黨員審議清,完善要補(bǔ)充;代表決議行,公正又透明……”河南鄧州構(gòu)林鎮(zhèn)古村黨支部書記尤國安編了個(gè)順口溜,為的是方便村民牢記使用“四議兩公開”工作法。在鄧州,凡是村里重大事項(xiàng)決策,都按照“四議兩公開”工作法的程序進(jìn)行,這已經(jīng)成了村里議事辦事的“鐵章程”。

20__年9月,鄧州市開始在全市578個(gè)行政村推行“四議兩公開”工作法。所謂“四議兩公開”工作法,就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,按照“四議”“兩公開”程序決策實(shí)施?！八淖h”即黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議;“兩公開”即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。為了落實(shí)村民代表制度,鄧州以10戶或15戶農(nóng)民為單位,直選了3.2萬名村民代表。市里給每個(gè)代表發(fā)代表證,還把代表照片掛在村務(wù)公開欄里,明確了代表的責(zé)任與權(quán)利。

河南是農(nóng)業(yè)大省,有建制村黨組織49357個(gè)、農(nóng)村黨員215.5萬名(占全省黨員總數(shù)的將近一半),對(duì)河南而言,加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。近年來,河南探索并實(shí)行農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”,抓“雙強(qiáng)”促“雙帶”。同時(shí),鼓勵(lì)并引導(dǎo)全省各地貫徹落實(shí)中央要求,圍繞擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)基層組織建設(shè)銳意創(chuàng)新。

“鄧州新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)開始后,農(nóng)村基層組織傳統(tǒng)的工作方法,已很難與現(xiàn)代新型農(nóng)民日益高漲的民主訴求相適應(yīng),許多地方無人管事、無章理事、無錢辦事的問題較為突出。”鄧州市委書記劉朝瑞說,“推行‘四議兩公開’工作法,目的就是要探索建立一種在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,讓基層群眾說了算,自己定、自己議、自己干、自己建設(shè)家園的民主自治機(jī)制,著力解決村黨支部在農(nóng)村工作運(yùn)行中定位把握不準(zhǔn),村‘兩委’合力不夠強(qiáng)、基層黨員群眾的民主權(quán)利難以保障等矛盾和問題。”

“要想干成事,沒有比群眾情愿更容易的了。”唐莊村村民康定欣說道。該村在推行“四議兩公開”工作法的過程中,由于完全尊重了群眾的意愿,保證了群眾的權(quán)利,所以當(dāng)該村修路的決策剛一通過,大家就紛紛投入到填筑路基的工作中。不出半個(gè)月時(shí)間,村內(nèi)道路全部暢通。汲潭鎮(zhèn)張井村農(nóng)民張善秋曾連續(xù)多年上訪反映村里的各種問題。推行“四議兩公開”工作法后,張善秋被選為村民代表。在參與村務(wù)管理中,多年的疑團(tuán)一一打開。如今,村里修路,張善秋當(dāng)義務(wù)護(hù)路工;發(fā)生鄰里糾紛,他去調(diào)解;村里缺錢,他動(dòng)員兒子借給村里7000元。張善秋說,“現(xiàn)在村里的事,都是群眾自己議、自己定、自己管,還有啥可懷疑的?”

河南省委認(rèn)為,鄧州市“四議兩公開”工作法,實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法辦事的統(tǒng)一,是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的好做法、好機(jī)制。20__年,時(shí)任省委書記徐光春在鄧州調(diào)研后,即要求南陽市先行推廣,取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推開。

通過運(yùn)用“四議兩公開”工作法,鄧州市20__年到20__年農(nóng)村信訪量下降74%,集體訪、越級(jí)訪下降95%,成為全省綜合治理先進(jìn)縣(市)和平安建設(shè)工作先進(jìn)縣(市);由一個(gè)比較落后的農(nóng)業(yè)縣(市)發(fā)展成為全省重要的經(jīng)濟(jì)大縣(市),農(nóng)民人均純收入達(dá)到5089元,高出全省平均水平635元。

第6篇 關(guān)于加強(qiáng)民主黨派監(jiān)督實(shí)效性問題調(diào)研報(bào)告

民主監(jiān)督既是我國多黨合作與政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督作為民主黨派的基本職能，具有層次高、范圍廣泛、代表性強(qiáng)、形式靈活等特點(diǎn)，已成為我國民主政治生活中，最常見、最實(shí)用、最高效的民主監(jiān)督形式。要切實(shí)發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能，增強(qiáng)實(shí)效性，目前仍有許多理論與實(shí)踐問題亟待解決。

一、完善民主黨派民主監(jiān)督職能尚需解決的問題

(一)各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接受民主監(jiān)督的必要性依然認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)(特別是基層)仍存在著對(duì)民主監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、落實(shí)不力的問題。他們依然認(rèn)為民主監(jiān)督就是開個(gè)座談會(huì)，聽聽發(fā)言或意見。即便如此，他們還是喜歡聽贊揚(yáng)的聲音，聽不慣不同意見，更別說是監(jiān)督的批評(píng)意見了。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于民主監(jiān)督仍是葉公好龍，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。對(duì)民主監(jiān)督的意見或建議，不是及時(shí)回復(fù)或處理，而是推諉、扯皮。因此，民主黨派能否對(duì)執(zhí)政黨及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)實(shí)行有效的民主監(jiān)督，還取決于執(zhí)政黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，取決于對(duì)接受民主監(jiān)督的重視和落實(shí)。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主監(jiān)督必要性的認(rèn)識(shí)，已成為增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效性的關(guān)鍵。

(二)民主黨派自覺履行民主監(jiān)督職能的意識(shí)不強(qiáng)，作為不夠。不少民主黨派領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，雖然參政黨組織獨(dú)立、政治自由，但發(fā)展成員、組織活動(dòng)、機(jī)關(guān)建設(shè)和物質(zhì)條件等方面都需要執(zhí)政黨支持和幫助，擔(dān)心主動(dòng)監(jiān)督會(huì)影響黨際關(guān)系，得罪領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨派或自身發(fā)展不利。因而在履行監(jiān)督職能時(shí)往往如履薄冰，不敢提有價(jià)值或尖銳的不同意見，從而出現(xiàn)了重參政議政、輕民主監(jiān)督的現(xiàn)象，自我淡化了履行監(jiān)督職能的意識(shí)。另一方面，由于民主監(jiān)督的意見或建議往往得不到及時(shí)答復(fù)或落實(shí)，看不到實(shí)際效果，因而也挫傷了民主監(jiān)督的自覺性和積極性，產(chǎn)生了“提了也白提，干脆不要提”的情緒。當(dāng)然，還有不少黨派人士習(xí)慣于贊揚(yáng)或肯定，在有機(jī)會(huì)履行監(jiān)督職能時(shí)，不能明確職責(zé)、擺正位置、發(fā)揮作用的問題也不容忽視。有人甚至利用民主監(jiān)督之際為不當(dāng)開脫說情，這些現(xiàn)象無疑也損害了民主監(jiān)督的形象。

(三)民主黨派履行民主監(jiān)督職能缺乏必要的制度與機(jī)制保障。目前，雖然民主監(jiān)督作為國家政體的重要監(jiān)督形式，越來越受到各級(jí)黨政部門或領(lǐng)導(dǎo)的重視，但在監(jiān)督形式、程序、責(zé)任及信息公開、意見反饋和績效考核等實(shí)際應(yīng)用方面，還缺少必要的制度與規(guī)范措施，未能形成有效的運(yùn)行機(jī)制。這種沒有約束、考核或影響的監(jiān)督機(jī)制，必然帶有很大的隨意性，從而造成了許多地方民主監(jiān)督的實(shí)施成效，完全取決于黨政一把手的開明程度，并有了“容納肚量決定監(jiān)督膽量”的說法。因此，民主監(jiān)督如不盡快建立對(duì)監(jiān)督主客體均有約束力的制度與機(jī)制保障，僅靠主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和覺悟，難以獲得應(yīng)有的實(shí)效。

二、增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性的措施與建議

雖然三權(quán)分立、政黨制衡等西方政治制度并不適合我國國情，但是加強(qiáng)監(jiān)督卻是民主政治發(fā)展的必然要求，是政治文明的重要體現(xiàn)。鄧小平同志在談到民主監(jiān)督時(shí)曾指出：“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意?！薄肮伯a(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會(huì)更全面，對(duì)下決心會(huì)更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！敝泄彩叽髨?bào)告中也明確提出：“民主是社會(huì)主義的本質(zhì)”，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。這些都為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了堅(jiān)實(shí)的理論與政策支持。

當(dāng)前，根據(jù)我國民主監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，要增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性，就必須從執(zhí)政黨和參政黨兩個(gè)方面，提高認(rèn)識(shí)、明確制度、完善機(jī)制、規(guī)范程序。

(一)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)提高對(duì)民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段，民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性依然取決于執(zhí)政黨及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的接受程度。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要從提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改善多黨合作，構(gòu)建民主政治與社會(huì)和諧的高度，認(rèn)識(shí)接受民主監(jiān)督的重要性，提高接受民主監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。在四項(xiàng)基本原則的前提下，要注意保護(hù)民主監(jiān)督的權(quán)利，發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，鼓勵(lì)講真話，提不同意見。同時(shí)，對(duì)民主監(jiān)督的意見要聞過則喜，從善如流，認(rèn)真研究，及時(shí)反饋。只要有了接受民主監(jiān)督的誠意，就能贏得民主黨派的信任，從而獲得民主監(jiān)督的實(shí)效。

(二)民主黨派也要不斷提高履行民主監(jiān)督職能的水平和能力

民主黨派是民主監(jiān)督的主體，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，外部環(huán)境固然重要，但加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)和能力也是當(dāng)務(wù)之急。

——正確認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督的用意和概念。首先，民主黨派的民主監(jiān)督是建立在與共產(chǎn)黨根本利益一致基礎(chǔ)上的民主監(jiān)督，并以支持和幫助共產(chǎn)黨執(zhí)好政、掌好權(quán)、做好事為初衷和歸宿。其次，民主監(jiān)督是相對(duì)于行政或法律監(jiān)督而言的非權(quán)力監(jiān)督形式。抱怨民主監(jiān)督缺乏法律依據(jù)和主張民主監(jiān)督法律化與權(quán)力化的觀點(diǎn)，純屬概念性錯(cuò)誤，而非探討“禁區(qū)”的問題。

——將民主監(jiān)督寓于參政議政之中。雖然民主監(jiān)督和參政議政是民主黨派的兩項(xiàng)基本職能，但在實(shí)際工作中，民主監(jiān)督與參政議政卻是密不可分。民主黨派參政議政的許多意見建議，都體現(xiàn)了民主監(jiān)督的職能。若將兩種職能截然分開，就會(huì)產(chǎn)生民主監(jiān)督相對(duì)于參政議政被“忽視或弱化”的社會(huì)認(rèn)識(shí)與錯(cuò)覺。

——民主監(jiān)督的作用不限于反腐敗。加強(qiáng)民主監(jiān)督有利于扼制腐敗，但民主監(jiān)督的作用絕不限于反腐敗。事實(shí)上，腐敗問題是各國執(zhí)政黨和政府面臨的普遍問題。要解決“反腐”問題，主要靠法治而不是民主監(jiān)督。因此，將腐敗現(xiàn)象歸咎于民主監(jiān)督不力或弱化，歸咎于參政黨對(duì)執(zhí)政黨沒有制約權(quán)力，進(jìn)而對(duì)我國政黨制度產(chǎn)生懷疑，都是概念性錯(cuò)誤產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

——提高民主黨派民主監(jiān)督的責(zé)任心。雖然民主監(jiān)督存在著阻力大、難度高、不易出成績甚至有負(fù)面影響等客觀問題，但民主黨派在民主監(jiān)督工作中的責(zé)任心不強(qiáng)、乖張奉承等主觀問題，也是民主監(jiān)督不力的重要原因。為此，民主黨派應(yīng)本著參政為國、議政為民的政治責(zé)任感，增強(qiáng)履行民主監(jiān)督職能的責(zé)任心，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，做好監(jiān)督工作。

——選好民主黨派民主監(jiān)督的切入點(diǎn)。選好民主監(jiān)督的切入點(diǎn)，做到監(jiān)督有針對(duì)性、意見有可行性，對(duì)提高民主監(jiān)督的實(shí)效性至關(guān)重要。只有選擇好社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心、影響面廣、關(guān)系民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展民主監(jiān)督，才能體現(xiàn)參政與執(zhí)政的互助性，不斷凸顯民主監(jiān)督的實(shí)效性。

——推進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督的專業(yè)化。參照民主黨派設(shè)置“參政議政專委會(huì)”的做法，組建“民主監(jiān)督專委會(huì)”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促民主監(jiān)督工作。民主監(jiān)督作為政黨間的一種嚴(yán)肅性、層次高的監(jiān)督形式，要求監(jiān)督者應(yīng)具備較高的政治和政策水平，切忌隨意性。因此，提高黨派組織和成員民主監(jiān)督的職能水平，就成了保障民主監(jiān)督實(shí)效性的前提條件。

(三)建立民主黨派民主監(jiān)督的制度化與規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制

增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性，并非一定要將民主監(jiān)督的柔性變?yōu)榉ㄖ票O(jiān)督的剛性，而是要增強(qiáng)一種非權(quán)力監(jiān)督的行為約束和民主壓力。這種機(jī)制的形成，不能靠個(gè)人的自覺性，只能靠有制度保障的規(guī)范化監(jiān)督程序，這是克服民主監(jiān)督隨意和虛化的根本途徑。

——建立政務(wù)信息通報(bào)制度。民主監(jiān)督的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，只能來源于信息的及時(shí)性和完整性。因此，要增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性，就必須事先保障民主黨派對(duì)黨和政府重大決策和目標(biāo)任務(wù)的全面及時(shí)了解。

——建立民主監(jiān)督專報(bào)制度。民主黨派以規(guī)范的文字“專報(bào)”形式提交民主監(jiān)督的意見或建議，各級(jí)黨委和政府指定部門負(fù)責(zé)接辦民主監(jiān)督專報(bào)，使民主監(jiān)督做到嚴(yán)肅正規(guī)，責(zé)任明確，有案可查。

——建立民主監(jiān)督責(zé)任制度。對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的意見建議，要根據(jù)職能分工和領(lǐng)導(dǎo)批示意見，落實(shí)到具體部門和責(zé)任人，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，將辦理效果與年終考核評(píng)優(yōu)掛鉤。

——建立民主監(jiān)督反饋制度。黨和政府責(zé)任部門對(duì)民主監(jiān)督意見或建議要及時(shí)研究、辦理和反饋，按照“已解決”、“正在解決”或“留作參考”等情況進(jìn)行答復(fù)。

——建立民主監(jiān)督評(píng)價(jià)制度。對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)容和處理結(jié)果，由統(tǒng)戰(zhàn)或紀(jì)檢監(jiān)察部門定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果應(yīng)予上報(bào)和公布。通過考評(píng)制度來督促和保證監(jiān)督主客體的同步提高。

——建立民主監(jiān)督考核制度。將民主監(jiān)督工作納入民主黨派績效考核，通過制定工作任務(wù)、目標(biāo)分解、責(zé)任落實(shí)和年終考核等制度，將民主監(jiān)督作為績效考核的重要內(nèi)容，形成民主監(jiān)督的激勵(lì)與保障機(jī)制。

——加強(qiáng)同輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。民主監(jiān)督只有同輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合與密切配合，才能切實(shí)提高民主監(jiān)督的影響力與實(shí)效性，并與其它監(jiān)督形式一起，發(fā)揮保障公正、公平和進(jìn)步的作用。

雖然民主監(jiān)督還存在諸多制度、程序和機(jī)制問題，但民主監(jiān)督作為我國政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，已引起執(zhí)政黨和參政黨的共同關(guān)注。當(dāng)人大及其代表能夠全面履行對(duì)政府、法院和檢察院的依法監(jiān)督后，民主黨派還要逐漸回歸對(duì)執(zhí)政黨實(shí)行民主監(jiān)督的主要參政職能?？梢韵嘈牛卩囆∑嚼碚摵涂茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，民主黨派的民主監(jiān)督工作，必將得到前所未有的制度規(guī)范與科學(xué)發(fā)展，并在政治與社會(huì)生活中發(fā)揮越來越大的實(shí)效性。

第7篇 強(qiáng)化民主黨派監(jiān)督實(shí)效性問題調(diào)研報(bào)告

強(qiáng)化民主黨派監(jiān)督實(shí)效性問題調(diào)研報(bào)告

民主監(jiān)督既是我國多黨合作與政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督作為民主黨派的基本職能，具有層次高、范圍廣泛、代表性強(qiáng)、形式靈活等特點(diǎn)，已成為我國民主政治生活中，最常見、最實(shí)用、最高效的民主監(jiān)督形式。要切實(shí)發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能，增強(qiáng)實(shí)效性，目前仍有許多理論與實(shí)踐問題亟待解決。

一、完善民主黨派民主監(jiān)督職能尚需解決的問題

隨著我國民主政治的不斷進(jìn)步，民主黨派民主監(jiān)督也越來越受到重視。尤其是中共中央（1989）14號(hào)文件和（20__）5號(hào)文件等系列文件出臺(tái)以來，民主黨派的民主監(jiān)督工作就進(jìn)入了一個(gè)有序規(guī)范的發(fā)展階段，并取得了諸多顯著成績。但作為民主黨派的一項(xiàng)基本職能，民主監(jiān)督在實(shí)踐中仍存在著民主容易監(jiān)督難；形式容易實(shí)效難；基層容易上層難；對(duì)下容易對(duì)上難；事后容易事前難；小事容易大事難；建議容易批評(píng)難；反映容易反饋難等一系列問題，從而造成了民主監(jiān)督形式繁多、實(shí)效不足的虛位弱化現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接受民主監(jiān)督的必要性依然認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)（特別是基層）仍存在著對(duì)民主監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、落實(shí)不力的問題。他們依然認(rèn)為民主監(jiān)督就是開個(gè)座談會(huì)，聽聽發(fā)言或意見。即便如此，他們還是喜歡聽贊揚(yáng)的聲音，聽不慣不同意見，更別說是監(jiān)督的批評(píng)意見了。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于民主監(jiān)督仍是葉公好龍，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。對(duì)民主監(jiān)督的意見或建議，不是及時(shí)回復(fù)或處理，而是推諉、扯皮。因此，民主黨派能否對(duì)執(zhí)政黨及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)實(shí)行有效的民主監(jiān)督，還取決于執(zhí)政黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，取決于對(duì)接受民主監(jiān)督的重視和落實(shí)。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主監(jiān)督必要性的認(rèn)識(shí)，已成為增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效性的關(guān)鍵。

（二）民主黨派自覺履行民主監(jiān)督職能的意識(shí)不強(qiáng)，作為不夠。不少民主黨派領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，雖然參政黨組織獨(dú)立、政治自由，但發(fā)展成員、組織活動(dòng)、機(jī)關(guān)建設(shè)和物質(zhì)條件等方面都需要執(zhí)政黨支持和幫助，擔(dān)心主動(dòng)監(jiān)督會(huì)影響黨際關(guān)系，得罪領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨派或自身發(fā)展不利。因而在履行監(jiān)督職能時(shí)往往如履薄冰，不敢提有價(jià)值或尖銳的不同意見，從而出現(xiàn)了重參政議政、輕民主監(jiān)督的現(xiàn)象，自我淡化了履行監(jiān)督職能的意識(shí)。另一方面，由于民主監(jiān)督的意見或建議往往得不到及時(shí)答復(fù)或落實(shí)，看不到實(shí)際效果，因而也挫傷了民主監(jiān)督的自覺性和積極性，產(chǎn)生了“提了也白提，干脆不要提”的情緒。當(dāng)然，還有不少黨派人士習(xí)慣于贊揚(yáng)或肯定，在有機(jī)會(huì)履行監(jiān)督職能時(shí)，不能明確職責(zé)、擺正位置、發(fā)揮作用的問題也不容忽視。有人甚至利用民主監(jiān)督之際為不當(dāng)開脫說情，這些現(xiàn)象無疑也損害了民主監(jiān)督的形象。

（三）民主黨派履行民主監(jiān)督職能缺乏必要的制度與機(jī)制保障。目前，雖然民主監(jiān)督作為國家政體的重要監(jiān)督形式，越來越受到各級(jí)黨政部門或領(lǐng)導(dǎo)的重視，但在監(jiān)督形式、程序、責(zé)任及信息公開、意見反饋和績效考核等實(shí)際應(yīng)用方面，還缺少必要的制度與規(guī)范措施，未能形成有效的運(yùn)行機(jī)制。這種沒有約束、考核或影響的監(jiān)督機(jī)制，必然帶有很大的隨意性，從而造成了許多地方民主監(jiān)督的實(shí)施成效，完全取決于黨政一把手的開明程度，并有了“容納肚量決定監(jiān)督膽量”的說法。因此，民主監(jiān)督如不盡快建立對(duì)監(jiān)督主客體均有約束力的制度與機(jī)制保障，僅靠主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和覺悟，難以獲得應(yīng)有的實(shí)效。

二、增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性的措施與建議

雖然三權(quán)分立、政黨制衡等西方政治制度并不適合我國國情，但是加強(qiáng)監(jiān)督卻是民主政治發(fā)展的必然要求，是政治文明的重要體現(xiàn)。鄧小平同志在談到民主監(jiān)督時(shí)曾指出：“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意?！薄肮伯a(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會(huì)更全面，對(duì)下決心會(huì)更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正。”中共十七大報(bào)告中也明確提出：“民主是社會(huì)主義的本質(zhì)”，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。這些都為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了堅(jiān)實(shí)的理論與政策支持。

當(dāng)前，根據(jù)我國民主監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，要增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性，就必須從執(zhí)政黨和參政黨兩個(gè)方面，提高認(rèn)識(shí)、明確制度、完善機(jī)制、規(guī)范程序。

（一）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)提高對(duì)民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段，民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性依然取決于執(zhí)政黨及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的接受程度。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要從提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改善多黨合作，構(gòu)建民主政治與社會(huì)和諧的高度，認(rèn)識(shí)接受民主監(jiān)督的重要性，提高接受民主監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。在四項(xiàng)基本原則的前提下，要注意保護(hù)民主監(jiān)督的權(quán)利，發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，鼓勵(lì)講真話，提 不同意見。同時(shí)，對(duì)民主監(jiān)督的意見要聞過則喜，從善如流，認(rèn)真研究，及時(shí)反饋。只要有了接受民主監(jiān)督的誠意，就能贏得民主黨派的信任，從而獲得民主監(jiān)督的實(shí)效。

（二）民主黨派也要不斷提高履行民主監(jiān)督職能的水平和能力

民主黨派是民主監(jiān)督的主體，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，外部環(huán)境固然重要，但加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)和能力也是當(dāng)務(wù)之急。

——正確認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督的用意和概念。首先，民主黨派的民主監(jiān)督是建立在與共產(chǎn)黨根本利益一致基礎(chǔ)上的民主監(jiān)督，并以支持和幫助共產(chǎn)黨執(zhí)好政、掌好權(quán)、做好事為初衷和歸宿。其次，民主監(jiān)督是相對(duì)于行政或法律監(jiān)督而言的非權(quán)力監(jiān)督形式。抱怨民主監(jiān)督缺乏法律依據(jù)和主張民主監(jiān)督法律化與權(quán)力化的觀點(diǎn)，純屬概念性錯(cuò)誤，而非探討“禁區(qū)”的問題。

——將民主監(jiān)督寓于參政議政之中。雖然民主監(jiān)督和參政議政是民主黨派的兩項(xiàng)基本職能，但在實(shí)際工作中，民主監(jiān)督與參政議政卻是密不可分。民主黨派參政議政的許多意見建議，都體現(xiàn)了民主監(jiān)督的職能。若將兩種職能截然分開，就會(huì)產(chǎn)生民主監(jiān)督相對(duì)于參政議政被“忽視或弱化”的社會(huì)認(rèn)識(shí)與錯(cuò)覺。

——民主監(jiān)督的作用不限于反腐敗。加強(qiáng)民主監(jiān)督有利于扼制腐敗，但民主監(jiān)督的作用絕不限于反腐敗。事實(shí)上，腐敗問題是各國執(zhí)政黨和政府面臨的普遍問題。要解決“反腐”問題，主要靠法治而不是民主監(jiān)督。因此，將腐敗現(xiàn)象歸咎于民主監(jiān)督不力或弱化，歸咎于參政黨對(duì)執(zhí)政黨沒有制約權(quán)力，進(jìn)而對(duì)我國政黨制度產(chǎn)生懷疑，都是概念性錯(cuò)誤產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

——提高民主黨派民主監(jiān)督的責(zé)任心。雖然民主監(jiān)督存在著阻力大、難度高、不易出成績甚至有負(fù)面影響等客觀問題，但民主黨派在民主監(jiān)督工作中的責(zé)任心不強(qiáng)、乖張奉承等主觀問題，也是民主監(jiān)督不力的重要原因。為此，民主黨派應(yīng)本著參政為國、議政為民的政治責(zé)任感，增強(qiáng)履行民主監(jiān)督職能的責(zé)任心，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，做好監(jiān)督工作。

——選好民主黨派民主監(jiān)督的切入點(diǎn)。選好民主監(jiān)督的切入點(diǎn)，做到監(jiān)督有針對(duì)性、意見有可行性，對(duì)提高民主監(jiān)督的實(shí)效性至關(guān)重要。只有選擇好社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心、影響面廣、關(guān)系民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展民主監(jiān)督，才能體現(xiàn)參政與執(zhí)政的互助性，不斷凸顯民主監(jiān)督的實(shí)效性。

——推進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督的專業(yè)化。參照民主黨派設(shè)置“參政議政專委會(huì)”的做法，組建“民主監(jiān)督專委會(huì)”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促民主監(jiān)督工作。民主監(jiān)督作為政黨間的一種嚴(yán)肅性、層次高的監(jiān)督形式，要求監(jiān)督者應(yīng)具備較高的政治和政策水平，切忌隨意性。因此，提高黨派組織和成員民主監(jiān)督的職能水平，就成了保障民主監(jiān)督實(shí)效性的前提條件。

（三）建立民主黨派民主監(jiān)督的制度化與規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制

增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性，并非一定要將民主監(jiān)督的柔性變?yōu)榉ㄖ票O(jiān)督的剛性，而是要增強(qiáng)一種非權(quán)力監(jiān)督的行為約束和民主壓力。這種機(jī)制的形成，不能靠個(gè)人的自覺性，只能靠有制度保障的規(guī)范化監(jiān)督程序，這是克服民主監(jiān)督隨意和虛化的根本途徑。

——建立政務(wù)信息通報(bào)制度。民主監(jiān)督的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，只能來源于信息的及時(shí)性和完整性。因此，要增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性，就必須事先保障民主黨派對(duì)黨和政府重大決策和目標(biāo)任務(wù)的全面及時(shí)了解。

——建立民主監(jiān)督專報(bào)制度。民主黨派以規(guī)范的文字“專報(bào)”形式提交民主監(jiān)督的意見或建議，各級(jí)黨委和政府指定部門負(fù)責(zé)接辦民主監(jiān)督專報(bào)，使民主監(jiān)督做到嚴(yán)肅正規(guī)，責(zé)任明確，有案可查。

——建立民主監(jiān)督責(zé)任制度。對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的意見建議，要根據(jù)職能分工和領(lǐng)導(dǎo)批示意見，落實(shí)到具體部門和責(zé)任人，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，將辦理效果與年終考核評(píng)優(yōu)掛鉤。

——建立民主監(jiān)督反饋制度。黨和政府責(zé)任部門對(duì)民主監(jiān)督意見或建議要及時(shí)研究、辦理和反饋，按照“已解決”、“正在解決”或“留作參考”等情況進(jìn)行答復(fù)。

——建立民主監(jiān)督評(píng)價(jià)制度。對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)容和處理結(jié)果，由統(tǒng)戰(zhàn)或紀(jì)檢監(jiān)察部門定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果應(yīng)予上報(bào)和公布。通過考評(píng)制度來督促和保證監(jiān)督主客體的同步提高。

——建立民主監(jiān)督考核制度。將民主監(jiān)督工作納入民主黨派績效考核，通過制定工作任務(wù)、目標(biāo)分解、責(zé)任落實(shí)和年終考核等制度，將民主監(jiān)督作為績效考核的重要內(nèi)容，形成民主監(jiān)督的激勵(lì)與保障機(jī)制。

——加強(qiáng)同輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。民主監(jiān)督只有同輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合與密切配合，才能切實(shí)提高民主監(jiān)督的影響力與實(shí)效性，并與其它監(jiān)督形式一起，發(fā)揮保障公正、公平和進(jìn)步的作用。

雖然民主監(jiān)督還存在諸多制度、程序和機(jī)制問題，但民主監(jiān)督作為我國政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，已引起執(zhí)政黨和參政黨的共同關(guān)注。當(dāng)人大及其代表能夠全面履行對(duì)政府、法院和檢察院的依法監(jiān)督后，民主黨派還要逐漸回歸對(duì)執(zhí)政黨實(shí)行民主監(jiān)督的主要參政職能。可以相信，在鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，民主黨派的民主監(jiān)督工作，必將得到前所未有的制度規(guī)范與科學(xué)發(fā)展，并在政治與社會(huì)生活中發(fā)揮越來越大的實(shí)效性。

第8篇 農(nóng)村民主法治建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村民主法治建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

黨的十六屆五中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求，并把擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、搞好村民自治、健全村務(wù)公開制度、開展法制教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。多年來，我區(qū)經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)有了長足的進(jìn)步，對(duì)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。但應(yīng)當(dāng)看到，我區(qū)農(nóng)村民主法治建設(shè)仍然存在著與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的地方。對(duì)此，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

一、農(nóng)村民主法治建設(shè)取得的可喜進(jìn)展

從調(diào)研的情況看，我區(qū)以“四民主”、“兩公開”為抓手，全面加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，取得了明顯的成效，村干部及廣大村民的民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過民主法治建設(shè)，帶動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（一）民主選舉在農(nóng)村基層普遍開展，村民的民主意識(shí)日趨成熟。一是民主選舉產(chǎn)生村黨支部。各村均按照黨章和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，實(shí)行“兩推一選”辦法，即村黨支部換屆選舉時(shí)，在征求村民組長、村民代表、共青團(tuán)、婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)人意見的基礎(chǔ)上，由黨員無記名投票推薦初步候選人，再經(jīng)街道黨委根據(jù)推薦票數(shù)，按照組織程序產(chǎn)生候選人名單，然后提交村支部召開黨員大會(huì)投票選舉產(chǎn)生支部委員。全區(qū)100%的村黨支部都能順利完成換屆選舉任務(wù)。二是海選產(chǎn)生村民委員會(huì)。各村根據(jù)村委會(huì)組織法、《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定，由村黨支部主持，選民推選選舉委員會(huì)，經(jīng)過兩委聯(lián)席會(huì)議提出選舉委員會(huì)建議名單，提交村民代表大會(huì)選舉，確定選舉委員會(huì)，再選村民代表。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行無記名和差額選舉的辦法選舉村委會(huì)。在選舉村委會(huì)過程中，堅(jiān)持候選人條件公開、選舉程序公開、選舉辦法公開、選舉結(jié)果公開，最大程度地保障選舉的民主性，切實(shí)維護(hù)選民的合法權(quán)益，全區(qū)村委會(huì)選舉村民參選率達(dá)98%以上。這種直接的民主選舉，標(biāo)志著村民民主意識(shí)正在逐步提高。

（二）民主決策在農(nóng)村基層普遍得到貫徹，決策的科學(xué)性、民主性明顯增強(qiáng)。實(shí)行民主決策，是農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的重要一環(huán)。從調(diào)查走訪的情況來看，_____農(nóng)村基層普遍實(shí)行了民主決策，程序也比較規(guī)范。村里重大的村務(wù)，一般都實(shí)行“村兩委聯(lián)席會(huì)議制度”，按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實(shí)行民主決策，如村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路水利等公益事業(yè)，土地承包、企業(yè)承包、計(jì)劃生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問題的決策過程中，基本上形成二種模式，一種是在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，先召開支委會(huì)研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會(huì)議討論，再由村民代表討論，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行表決通過，最后由“兩委”付諸實(shí)施，前所各村一般采用這一模式；另一種是在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，由村“兩委”提出議案，然后將議案交由黨員大會(huì)討論，經(jīng)討論修改通過后再交由村民代表會(huì)議討論，村民代表會(huì)議討論通過后，最后由村“兩委”付諸實(shí)施，三甲、下陳各村普遍采用這種模式。

（三）民主管理在農(nóng)村基層普遍得到推行，村民自治管理已有比較穩(wěn)固的基礎(chǔ)。據(jù)了解，全區(qū)農(nóng)村大多數(shù)行政村都制訂了各項(xiàng)村民自治制度，有些相當(dāng)規(guī)范，把村規(guī)民約、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度、民主理財(cái)制度、民主評(píng)議村干部制度、村務(wù)公開工作規(guī)范等等各項(xiàng)自治制度進(jìn)行匯編，裝訂成冊(cè)發(fā)至各村民手中，如下陳街道下陳村、海門街道東方紅村、前所街道前所村等。通過村規(guī)民約等各項(xiàng)制度，把村民的權(quán)利和義務(wù)、村級(jí)各類組織之間的關(guān)系和工作程序以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白，加強(qiáng)了村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

（四）民主監(jiān)督在農(nóng)村基層普遍得到實(shí)行，上級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督和人的監(jiān)督得到較好的結(jié)合。從調(diào)查走訪的情況看，全區(qū)各村普遍實(shí)行了“兩公開和民主評(píng)議”制度，確保落實(shí)民主監(jiān)督。在制訂各項(xiàng)制度，確保以制度管人、以制度管事的基礎(chǔ)上，把制度監(jiān)督與村民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，街道（鎮(zhèn)）監(jiān)督與村民理財(cái)小組監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。近年來，全區(qū)普遍實(shí)行村帳鎮(zhèn)（街道）管的辦法，統(tǒng)一了各村的財(cái)務(wù)制度，增加了財(cái)務(wù)管理和力度，有力地糾正了村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的狀況；同時(shí)各村都實(shí)行了村務(wù)、財(cái)務(wù)定期公開，增強(qiáng)了透明度，有力地保障了村民的監(jiān)督權(quán)利。

二、農(nóng)村民主法治建設(shè)過程中存在的主要問題

通過多年的努力，_____農(nóng)村民主法治建設(shè)取得了可喜的進(jìn)步，民主化法制化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村民的民主權(quán)利進(jìn)一步得到保障，但也應(yīng)清楚地看到，在農(nóng)村民主法治建設(shè)過程中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）農(nóng)村干部和群眾的學(xué)法、用法工作明顯滯后。通過四個(gè)五年的普法教育，全民的法律意識(shí)、學(xué)法用法的自覺性不斷 增強(qiáng)，但從面上的情況來看，占人口大多數(shù)的農(nóng)村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村的普法教育工作活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，尤其是村級(jí)自行組織的普法教育活動(dòng)極少，對(duì)農(nóng)村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農(nóng)民的法律意識(shí)、法制觀念與市民相比較淡薄得多；二是農(nóng)村干部群眾的法制觀念相對(duì)滯后，部分農(nóng)村干部依法管理村級(jí)事務(wù)的意識(shí)、能力和做法與新形勢(shì)下農(nóng)村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統(tǒng)習(xí)慣的方法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權(quán)益受侵害后運(yùn)用法律武器來解決的少。

（二）村級(jí)制度建設(shè)和各項(xiàng)管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的時(shí)間不規(guī)范。從調(diào)查走訪中看到，有的是按季公開，一個(gè)季度公開一次，有的是每半年公開一次，年中和年終各公開一次；也有少數(shù)行政村一年公開一次，在年終公開，并且是迫于制度不得已公開一下。二是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容不規(guī)范。大多數(shù)村委會(huì)能夠如實(shí)具體地將公開的內(nèi)容按規(guī)定全部公開，但也有一些村委會(huì)將一些大的方面公開，而有關(guān)村財(cái)務(wù)一些關(guān)鍵性或比較敏感的內(nèi)容不予以公開。三是各項(xiàng)規(guī)章不夠規(guī)范。在實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別村在制度整合、完善和落實(shí)上還不到位，甚至制訂的村規(guī)民約還有罰款等違法條款的存在。

（三）農(nóng)村民主法治建設(shè)工作進(jìn)展不夠平衡。就全區(qū)范圍而言，各村民主法治建設(shè)發(fā)展不平衡，有些村各項(xiàng)制度完善，“四民主”、“兩公開”搞得扎實(shí)完備，但有個(gè)別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級(jí)財(cái)務(wù)管理、土地征用、房屋拆遷、農(nóng)嫁居等引發(fā)的村民集體上訪事件等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)安定。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考

基層民主法治建設(shè)是農(nóng)村的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，具有全局意義。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，必須圍繞全面構(gòu)建和諧社會(huì)與建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，把民主建設(shè)與法治建設(shè)，民主法治建設(shè)與農(nóng)村基層黨建、注重法制實(shí)踐與完善制度建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（一）加大農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強(qiáng)村“兩委”干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層干部法制培訓(xùn)班，集中時(shí)間對(duì)農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，也可以以會(huì)代訓(xùn)，或結(jié)合工作實(shí)際舉辦相關(guān)的法制講座。法制宣傳教育部門應(yīng)承擔(dān)起首要的責(zé)任，切實(shí)做好農(nóng)村干部的法制培訓(xùn)教育工作。要調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部學(xué)法用法的積極性，對(duì)農(nóng)村干部的學(xué)法培訓(xùn)狀況進(jìn)行考試考核，把學(xué)法成績作為基層農(nóng)村干部管理的重要依據(jù)，促使農(nóng)村干部掌握法律知識(shí)，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村的民主法制建設(shè)進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，保證黨的路線、方針、政策在基層農(nóng)村得到全面貫徹執(zhí)行。_____地處_____市主城區(qū)，因城市建設(shè)的迅速發(fā)展，不少行政村漸漸被城市“包圍”。由于土地被大量征用，村集體獲得了可觀的土地出讓金，一些村民轉(zhuǎn)為城市居民，外來人口逐漸增多，村情日益復(fù)雜。因此在實(shí)行民主選舉，加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)以保證全面貫徹黨的路線、方針、政策就顯得迫切，更為需要。要把在街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村黨支部建設(shè)作為農(nóng)村民主法制建設(shè)工作的重中之重來抓，通過靠得住的“領(lǐng)頭雁”，保證和監(jiān)督農(nóng)村民主法制建設(shè)。

（三）進(jìn)一步完善制度，不斷強(qiáng)化基層農(nóng)村的民主決策和民主管理。要在現(xiàn)有村規(guī)民約，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度等基礎(chǔ)上，依法完善相應(yīng)的村民自治和管理制度。如村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，重要村務(wù)、重大問題民主決策制度，村委會(huì)干部工作守則，村委會(huì)干部責(zé)任制等。這些規(guī)章制度既管“村官”，又約束村民；既是村干部依章理事的依據(jù)，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過這些規(guī)章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群眾。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開要進(jìn)一步規(guī)范。凡是涉及到村民利益的事務(wù)，如財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育指標(biāo)、宅基地劃撥、最低生活保障等，應(yīng)在確定的地點(diǎn)、規(guī)定的時(shí)間或每季度向村民公開一次，自覺接受群眾的監(jiān)督。對(duì)群眾不滿意或有疑問的公布內(nèi)容，由村委會(huì)進(jìn)行面對(duì)面的說明，并提供政策和法律依據(jù)及財(cái)務(wù)根據(jù)，以確?！皟晒_”制度真正落到實(shí)處。

（四）著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確?；鶎愚r(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的存在，困擾了農(nóng)村各項(xiàng)工作的正常開展，影響了社會(huì)穩(wěn)定。這些問題，單憑村干部是解決不好的，需要各方面形成合力。可以解決的先予以解決，暫時(shí)不能解決的要說明理由，消解熱點(diǎn)中“熱”的因素，為解決難點(diǎn)創(chuàng)造條件。要以高度的責(zé)任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對(duì)后進(jìn)村，要加大民主法治建設(shè)力度，加大農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理力度。對(duì)個(gè)別村還應(yīng)做好幫扶工作，重點(diǎn)突破，徹底解決癥結(jié)問題。

第9篇 村級(jí)民主決策制度執(zhí)行現(xiàn)狀及問題調(diào)研報(bào)告

擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民群眾直接行使民主決策權(quán)利，依法開展自治，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉，它對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，正在產(chǎn)生著積極而深遠(yuǎn)的影響。八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村民主基層民主政治建設(shè)經(jīng)歷了探索、發(fā)展、提高三個(gè)階段，特別是隨著《村民委員會(huì)組織法》、《山西省村級(jí)民主管理?xiàng)l例》、《陽城縣村務(wù)公開條例》的頒布實(shí)施，使八甲口鎮(zhèn)的村務(wù)公開民主管理正式進(jìn)入法制化軌道，標(biāo)志著村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

一、八甲口鎮(zhèn)村務(wù)公開民主管理的歷程和現(xiàn)狀

八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是從1998年開展財(cái)務(wù)公開起步的。從1998年到__年年十年間八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展歷程，八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從簡單、粗放到細(xì)致、完善，從單一民主監(jiān)督到全方位民主選舉、民主管理、民主決策的深刻轉(zhuǎn)變，取得了豐碩的成果。具體主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、民主管理制度日臻完善。全鎮(zhèn)7個(gè)村都建立起了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開、民主議政日、民主評(píng)議村干部、民主理財(cái)、村民代表聯(lián)系戶、兩委干部聯(lián)系村民代表、會(huì)計(jì)委托代理、村干部離任審計(jì)制度等十項(xiàng)村務(wù)民主管理制度。

2、民主管理組織健全。鎮(zhèn)、村兩級(jí)都成立了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。各村都成立了村民會(huì)議、村民代表會(huì)、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等選監(jiān)督、決策、管理組織。鎮(zhèn)、村二級(jí)形成了較完善的農(nóng)村民主管理組織體系。

3、民主氛圍日益濃厚。隨著制度的逐步完善和組織的日益健全，農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理的渠道越來越寬，參政議政的積極性日益高漲。一是農(nóng)村民主選舉水平得到大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全鎮(zhèn)村民代表的總?cè)藬?shù)僅為125人，且大部分由村干部指定，到__年底全鎮(zhèn)村民代表的總?cè)藬?shù)達(dá)到了385人，并且全部由村民直接選舉產(chǎn)生，較98年增長了3倍多。二是村民參與村務(wù)監(jiān)督和管理的內(nèi)容得到了不斷拓展，形式得到了不斷創(chuàng)新。如原來農(nóng)村民主議政日?qǐng)?bào)告會(huì)的內(nèi)容僅為財(cái)務(wù)、村務(wù)，現(xiàn)在拓展為財(cái)務(wù)、村務(wù)、校務(wù)、企務(wù)、電務(wù)、計(jì)劃生育等六項(xiàng)內(nèi)容。村務(wù)公開也得到不斷深化和發(fā)展，公開內(nèi)容更加全面，由原來的六項(xiàng)逐步增加到了十六項(xiàng)；公開陣地建設(shè)水平大幅提高，全鎮(zhèn)7個(gè)村建成了框架式、不銹鋼、鋁合金高標(biāo)準(zhǔn)公開欄，及明細(xì)公開欄14個(gè)。

總之，通過推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有效地維護(hù)了農(nóng)民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，極大地密切了黨群干群關(guān)系，加快了八甲口鎮(zhèn)農(nóng)村政治文明建設(shè)步伐，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的政治安定、社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

二、八甲口鎮(zhèn)在推進(jìn)村務(wù)公開民主管理中遇到的困難和問題

自98年推行村務(wù)公開以來，我們始終本著“結(jié)合實(shí)際，邊實(shí)踐、邊查找問題、邊整改完善”的原則來循序漸進(jìn)、逐步深入地推進(jìn)農(nóng)村的民主化進(jìn)程。十六大后，八甲口鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府采取組織專門人員調(diào)研的形式，對(duì)全鎮(zhèn)村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行了全面回顧和認(rèn)真總結(jié)，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)在推進(jìn)村務(wù)公開民主管理上雖然取得了一定成績，但還仍然存在一些嚴(yán)重影響和制約農(nóng)村民主化進(jìn)程的矛盾和問題，具體主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)上的本末倒置。一些村在開展村務(wù)公開民主管理中重形式輕效果，各類村級(jí)民主管理組織的作用得不到有效發(fā)揮，認(rèn)識(shí)不到村務(wù)公開民主管理是黨的群眾路線的一個(gè)重要體現(xiàn)，是取得群眾理解支持，群策群力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而公開，從而導(dǎo)致群眾對(duì)公開和議政等民主管理活動(dòng)不關(guān)心、甚至反感的現(xiàn)象。二是工作上的松勁懈怠。部分基層干部對(duì)推進(jìn)村務(wù)公開民主管理產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，在公開上突出表現(xiàn)為整體水平不高，公開欄無人管理沒有防雨設(shè)施、公開內(nèi)容字跡了草、公開欄目設(shè)置不統(tǒng)

一、監(jiān)督不到位存在假公開等問題，在民主管理上，突出表出為民主議政無中心、無主題，群眾提出的問題有時(shí)得不到認(rèn)真答復(fù)，議政流于形式。三是方式上的缺乏創(chuàng)新。農(nóng)村民主管理的載體比較單一，不能完全適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢(shì)要求。當(dāng)時(shí)，在農(nóng)村民主管理中能夠讓群眾直接參與的載體主要有兩種，一種是村務(wù)公開，一種是民主議政日，并且這兩種形式都有很強(qiáng)的時(shí)效性，對(duì)一些外出打工人員和經(jīng)商比較多的村來說，就會(huì)出現(xiàn)“骨干”村民（外出打工人員在農(nóng)村大部分是知識(shí)層面比較高或社會(huì)實(shí)踐能力比較強(qiáng)的群體）不能直接參與到村務(wù)管理中來的現(xiàn)象，直接降低了這些村村務(wù)公開的民意性，民主管理、民主決策的科學(xué)性，制約了這些村的民主化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、八甲口鎮(zhèn)加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理的基本經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)問題，八甲口鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在深入剖析原因的基礎(chǔ)上，圍繞如何通過村務(wù)公開和民主管理真正架起干群之間的“連心橋”，如何使各項(xiàng)民主管理制度更加完善，真正適應(yīng)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，如何賦予新階段村務(wù)公開民主管理新的形式和內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真研究，并最終確定了 “規(guī)范與創(chuàng)新并舉、提高與發(fā)展并重”工作思路，從以下四個(gè)方面狠抓了村務(wù)公開和民主管理整體水平的提高。

（一）以規(guī)范落實(shí)村務(wù)公開制度為重點(diǎn)，積極構(gòu)建公開透明的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

按照中央、省、縣對(duì)村務(wù)公開工作提出的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，我們不斷對(duì)村務(wù)公開進(jìn)行了深化完善，圍繞公開、監(jiān)督、問責(zé)三個(gè)環(huán)節(jié)，建立起了一套系統(tǒng)完善的村務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制，即“五統(tǒng)

一、三必查、兩監(jiān)督、一追究”。

“五統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一時(shí)間。規(guī)定財(cái)務(wù)公開每月一次，公開時(shí)間在下一月10日前；規(guī)定村務(wù)公開每季開展一次，公開時(shí)間分別是4月10日、7月10日、10月10日、次年的元月10日前。二是統(tǒng)一陣地。嚴(yán)格規(guī)范了村務(wù)公開欄的設(shè)置，規(guī)定村務(wù)公開欄必須設(shè)置在日常群眾聚集地如村主要街道、村委會(huì)門外，建起了不銹鋼欄、鋁合金欄等高標(biāo)準(zhǔn)公開陣地。三是統(tǒng)一內(nèi)容。根據(jù)上級(jí)規(guī)定的20項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，我們將全鎮(zhèn)的村務(wù)公開內(nèi)容統(tǒng)一調(diào)整合并為以下16項(xiàng)：

1、財(cái)務(wù)公開（①財(cái)務(wù)收支計(jì)劃②集體各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)③年度收益分配④收入明細(xì)⑤支出明細(xì)⑥債權(quán)債務(wù)）；

2、土地及各業(yè)承包方案；

3、企業(yè)、公益事業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)籌集和建設(shè)承包方案；

4、一事一議情況籌資籌勞情況；

5、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放情況；

6、計(jì)劃生育政策落實(shí)情況；

7、宅基地分配、使用方案；

8、水費(fèi)電費(fèi)單價(jià)情況；

9、種糧直接補(bǔ)貼政策落實(shí)情況；

10、退耕還林款物兌現(xiàn)情況；

1、土地征用補(bǔ)償及分配情況；

2、國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助集體的政策落實(shí)情況；

3、村民代表會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的和村民關(guān)注的其他事項(xiàng)實(shí)施情況；

4、村干部工資補(bǔ)貼情況；

5、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作目標(biāo)及完成情況；

6、文明生態(tài)村建設(shè)方案。在上述內(nèi)容的編制上，對(duì)群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)內(nèi)容實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心統(tǒng)一編制，其它內(nèi)容由村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)編制。鎮(zhèn)里根據(jù)各項(xiàng)公開內(nèi)容所涉及到的細(xì)目制定了統(tǒng)一的格式和排列順序。規(guī)定村務(wù)公開內(nèi)容審核分三步開展，公開內(nèi)容制定出臺(tái)后首先由支部書記、村務(wù)公開監(jiān)督小組審核，并加蓋個(gè)人印章或簽字、村委公章和村務(wù)公開監(jiān)督小組審核專用章；然后報(bào)鎮(zhèn)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組審核簽字蓋章，回村公布，對(duì)群眾提出的問題要詳細(xì)記錄在案。對(duì)村民反映不明白的內(nèi)容、有遺漏或不真實(shí)的問題，在經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步核實(shí)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，如與群眾反映的一致，立即糾正重新予以公開；如確無問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)向群眾作出解釋。五是統(tǒng)一管理。重點(diǎn)嚴(yán)格了村務(wù)公開檔案管理，實(shí)行了“一盒兩本”管理制度，“一盒”即村務(wù)公開檔案盒；“兩本”即村民會(huì)議、村民代表會(huì)議記錄本和民主議政、民主評(píng)議村干部記錄本，“兩本”由鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制。公開檔案一式兩份，一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，一份由村存檔。

“三必查”，一是公開日必查。做到了公開一次、檢查一次。二是群眾對(duì)村政務(wù)公開有意見、有舉報(bào)、有信訪的必查。三是公開有問題的村，整改后必查。檢查由鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭。為確保檢查的公正性和可操作性，結(jié)合實(shí)踐，制定了《八甲口鎮(zhèn)村務(wù)公開考評(píng)辦法》，從考評(píng)的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、各項(xiàng)內(nèi)容的分值、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定和量化，同時(shí)還對(duì)公開中出現(xiàn)的假公開、沒公開和半公開三種特殊情況進(jìn)行了界定。并提出具體的整改時(shí)限要求，有效地保證了村務(wù)公開中存在各類問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。

“兩監(jiān)督”。一是強(qiáng)化了群眾監(jiān)督。我們?cè)诔浞职l(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全村務(wù)公開舉報(bào)制度，強(qiáng)化群眾對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督，全鎮(zhèn)各村普遍在公開欄旁設(shè)立了注明縣里鎮(zhèn)里舉報(bào)電話的舉報(bào)箱，使群眾舉報(bào)出的重大問題得到了及時(shí)處理；二是強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容主要包括公開情況、會(huì)議記錄情況和公開后征求群眾意見情況等三項(xiàng)。

“一追究”，即對(duì)村務(wù)公開中出現(xiàn)的假公開和不公開問題進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究。圍繞責(zé)任落實(shí)，詳細(xì)明確了在村務(wù)公開中的責(zé)任，村支部書記負(fù)直接責(zé)任。另外，我們還把村務(wù)公開作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)主要內(nèi)容列入對(duì)村的年度有限責(zé)任目標(biāo)考核，從而進(jìn)一步明確在村務(wù)公開中的責(zé)任，有效推動(dòng)了村務(wù)公開的深入開展。

第10篇 對(duì)提高基層黨組織民主生活會(huì)質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告

對(duì)提高基層黨組織民主生活會(huì)質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告

民主生活會(huì)制度是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要制度，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要形式，是提高黨員干部黨性修養(yǎng)的一條重要途徑，是建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍的一個(gè)重要措施，是促進(jìn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要手段。堅(jiān)持和強(qiáng)化黨員干部民主生活會(huì)制度，對(duì)解決黨員干部存在的問題，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍自身建設(shè)，提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，具有舉足輕重的作用。下面，我們結(jié)合_____縣基層黨組織的實(shí)際，就如何提高黨內(nèi)民主生活會(huì)質(zhì)量，談幾點(diǎn)初淺看法：

一、提高民主生活會(huì)質(zhì)量的主要作法和經(jīng)驗(yàn)

我縣現(xiàn)有基層黨委27個(gè)，總支27個(gè)，黨支部778個(gè)（其中農(nóng)村黨支部315個(gè)）。多年來，全縣各級(jí)基層組織大都注重堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取多種有效措施，通過建立健全有關(guān)制度，努力提高黨員干部民主生活會(huì)質(zhì)量，確保黨員干部民主生活會(huì)取得實(shí)效。

一是廣泛征求并公示意見建議，亮明納諫誠意。在黨員干部民主生活會(huì)召開之前，各基層黨組織都能通過召開座談會(huì)、發(fā)放民意調(diào)查表、收集群眾來信、深入走方群眾等途徑，廣泛征求群眾的意見和建設(shè)，接著對(duì)征求到的意見和建議經(jīng)梳理歸納，然后通過公開欄、公開墻等形式進(jìn)行公示，向基層黨員干部群眾表明納諫誠意。

二是加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo)，接受上級(jí)監(jiān)督。根據(jù)縣委部署和縣紀(jì)委、縣委組織部的要求，我縣基層黨組織大多每半年召開一次民主生活會(huì)，第一次基本上安排在六月下旬至七月上旬召開，第二次在12月中下旬；少數(shù)基層黨組織每季度召開一次。凡基層黨委召開班子民主生活會(huì)，縣紀(jì)委和縣委組織部都派出2-3名干部組成督導(dǎo)組，重點(diǎn)督促檢查指導(dǎo)班子民主生活會(huì)。對(duì)情況比較復(fù)雜的單位，則由縣委領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，并從縣紀(jì)委、縣委組織部抽調(diào)干部參與工作，狠抓會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。各基層黨委對(duì)下屬總支或支部的黨員民主生活也能采取類似方式，加以督促檢查和指導(dǎo)。

三是吸收群眾代表列席，促進(jìn)會(huì)風(fēng)改善。有的基層黨組織在召開民主生活會(huì)時(shí)，還邀請(qǐng)部分非黨代表及基層群眾代表列席會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)觀察。在會(huì)議結(jié)束時(shí)，請(qǐng)列席人員對(duì)民主生活會(huì)情況按滿意、基本滿意和不滿意三個(gè)等次進(jìn)行測(cè)評(píng)，有效地避免了上級(jí)對(duì)下級(jí)“攏著、哄著”、同級(jí)之間“容著、護(hù)著”、下級(jí)對(duì)上級(jí)“捧著、抬著”和一團(tuán)和氣的“客氣話”開頭、言不由衷的“違心話”過場(chǎng)、不痛不癢的“希望話”結(jié)尾的現(xiàn)象。

四是與與主題活動(dòng)結(jié)合制，強(qiáng)化會(huì)議效果。根據(jù)和省委、市委的統(tǒng)一部署，我縣近年來陸續(xù)開展了爭創(chuàng)“堅(jiān)持一個(gè)中心、牢記兩個(gè)務(wù)必、實(shí)踐三個(gè)代表”好班子、“保持共產(chǎn)黨員性”、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)等主題活動(dòng)，各基層黨組織都能將民主生活會(huì)與正在開展的主題活動(dòng)相結(jié)合。如在“先教”期間，各基層黨組織提出并引導(dǎo)黨員干部圍繞 “共產(chǎn)黨員是一面旗幟”、“我的先進(jìn)性該如何體現(xiàn)”等命題，參加民主生活會(huì)，使會(huì)議質(zhì)量和效果得到深刻強(qiáng)化。

五是通報(bào)會(huì)議情況通，接受群眾監(jiān)督。為把民主生活會(huì)上查找出的問題解決好，各級(jí)黨組織大都將整改措施和進(jìn)度通過公開監(jiān)督欄進(jìn)行公開，并通過召開會(huì)議、黨員下訪等多種形式，把會(huì)議情況、會(huì)上檢查的主要問題、研究制定的整改措施等方面，向下級(jí)黨組織和干部群眾進(jìn)行通報(bào)。

四是對(duì)整改效果實(shí)行考核，確保取信于民。各級(jí)黨組織在注重開展“回頭看”的同時(shí)，對(duì)黨員干部民主生活會(huì)確定的需要整改的事項(xiàng)，按照分工由班子成員牽頭負(fù)責(zé)整改，實(shí)行責(zé)任到人跟蹤督辦；凡措施不力、行動(dòng)不快、效果不好的，追究有關(guān)方面的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，組織群眾評(píng)議，凡滿意度達(dá)不到90%的重新整改，直到群眾滿意為止。

二、影響民主生活會(huì)質(zhì)量的主要表現(xiàn)及成因

民主生活會(huì)是我們黨長期堅(jiān)持并被實(shí)踐證明了的行之有效的一項(xiàng)重要制度。但由于各種緣故，目前仍有一些基層黨組織民主生活會(huì)質(zhì)量不高的問題仍然存在。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)不端正，會(huì)前準(zhǔn)備不充分。有的基層黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)不是把民主生活會(huì)作為黨員干部溝通思想、消除矛盾、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、提高素質(zhì)的重要措施來對(duì)待，而是錯(cuò)誤地認(rèn)為民主生活會(huì)是“互相揭短”會(huì)，導(dǎo)致在黨員干部民主生活會(huì)召開之前，根本就不做認(rèn)真的準(zhǔn)備。有的會(huì)前沒有圍繞主題組織理論學(xué)習(xí)預(yù)熱，針對(duì)性不強(qiáng)；有的征求意見不夠廣泛，沒有按照“群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫”的要求去落實(shí)；有的開展交心談心活動(dòng)不夠深入，難以聽到“原汁原味”的批評(píng)意見；有的發(fā)言材料沒按要求認(rèn)真準(zhǔn)備，隨意性較大。

二是內(nèi)容把握不準(zhǔn)確，會(huì)議議題不集中。民主生活會(huì)的目的主要是找出問題、揭露矛盾、溝通思想、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。但有的地方和單位黨員干部的自我剖析不認(rèn)真聯(lián)系思想實(shí)際和工作情況，導(dǎo)致內(nèi)容把握不準(zhǔn)確，會(huì)議議題不集中，黨內(nèi)民主生活會(huì)走“樣”變“味”，甚至越來越“生活化”。有的泛泛而談，不著邊際地神侃一通， 民主生活會(huì)變成了“大雜燴”；有的只談工作不談思想，民主生活會(huì)成為情況匯報(bào)會(huì)或工作研究會(huì)；有的只談成績不談問題，“表揚(yáng)和自我表揚(yáng)相結(jié)合”，民主生活會(huì)開成了評(píng)功擺好會(huì)。

三是查擺問題不嚴(yán)肅，相互批評(píng)不較真。提高基層黨組織民主生活會(huì)質(zhì)量，核心是抓住“指出問題”，關(guān)鍵是扣住“剖析問題”，目的是“解決問題”。但有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)搞“一言堂”，聽到批評(píng)就臉色變“陰”、表情發(fā)“沉”、腦門冒“火”，加之有的因批評(píng)上級(jí)怕“穿小鞋”、批評(píng)同級(jí)怕傷感情、批評(píng)下級(jí)怕丟選票、批評(píng)自己怕“留辮子”，加上“多栽花、少種刺”的思想作祟，導(dǎo)致查擺問題不嚴(yán)肅、相互批評(píng)不較真。在自查問題上，不能做到“真、實(shí)、像”，往往是擺成績“金光閃閃”、找問題“星星點(diǎn)點(diǎn)”、談?dòng)?jì)劃“光輝燦爛”、講措施空話連篇，或用共性問題代替?zhèn)€性檢討，存在著談理論學(xué)習(xí)多、談理想信念少，談工作情況多、談思想問題少，談努力方向多、談?wù)拇胧┥俚痊F(xiàn)象；在指出同事問題上，不能做到實(shí)事求是，往往是輕描淡寫、拐彎抹角；在開展批評(píng)與自我批評(píng)上，往往是“自我批評(píng)擺情況，相互批評(píng)提希望”，或用批評(píng)方式體現(xiàn)表揚(yáng)意圖，對(duì)他人放“禮炮”，對(duì)自己放“空炮”，只評(píng)功擺好，不觸及矛盾，大搞“你好我好，互不干擾”和“說好不說壞，誰也不見怪”。

四是整改措施不到位，實(shí)際效果不明顯。衡量基層黨組織民主生活會(huì)的質(zhì)量，主要是看會(huì)后整改措施的落實(shí)情況。但有些基層黨組織和黨員干部雖然對(duì)存在的問題找得很準(zhǔn)，但因研究不夠透徹，整改措施不夠明確具體，最終導(dǎo)致問題仍然是問題、矛盾仍然是矛盾；有的存在著虎頭蛇尾的現(xiàn)象，只注重把全部精力用在會(huì)上，對(duì)會(huì)后意見歸納梳理、完善整改措施、通報(bào)有關(guān)情況等不夠重視，既無整改措施，更無落實(shí)行動(dòng)，導(dǎo)致會(huì)前、會(huì)中熱熱鬧鬧，會(huì)后整改鴉雀無聲，直接影響了民主生活會(huì)的質(zhì)量和效果。

三、提高基層黨組織民主生活會(huì)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

提高基層黨組織民主生活會(huì)質(zhì)量，是加強(qiáng)黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)的重要一環(huán)。要充分發(fā)揮民主生活會(huì)統(tǒng)一思想、改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)監(jiān)督、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的功能，不斷提高黨員干部民主生活會(huì)質(zhì)量，努力增強(qiáng)黨員干部民主生活會(huì)的實(shí)效性，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下四個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)：

一是廣泛征求意見，把好主題確定關(guān)。黨內(nèi)民主生活會(huì)準(zhǔn)備充分與否，直接關(guān)系到其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響著班子的團(tuán)結(jié)和同志間的感情。而要開好黨員干部民主生活會(huì)，必須在會(huì)議召開之前，通過各種形式，開展廣泛深入的民意調(diào)查，科學(xué)地選好、選實(shí)、選準(zhǔn)議題，在認(rèn)真做好“預(yù)熱期”工作上下功夫。這就要根據(jù)上級(jí)黨組織關(guān)于民主生活會(huì)的要求，聯(lián)系本地本單位的實(shí)際，通過“上級(jí)點(diǎn)、自己找、群眾提、互相幫”，準(zhǔn)確找出工作中的主要矛盾和優(yōu)先解決的重大問題，有的放矢地確定民主生活會(huì)的議題和需要解決的幾個(gè)突出問題。

二是端正思想認(rèn)識(shí)，把好交心談心關(guān)。端正思想認(rèn)識(shí)，廣泛開展交心談心活動(dòng)，是開好民主生活會(huì)的一項(xiàng)有效措施。在民主生活會(huì)召開前，一方面要緊扣主題，組織黨員干部集中學(xué)習(xí)黨的組織生活原則、民主集中制原則、批評(píng)與自我批評(píng)原則等黨內(nèi)有關(guān)條例和黨紀(jì)法規(guī)，積極引導(dǎo)黨員干部不僅認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，是解決黨內(nèi)矛盾的最好方式，是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的有效途徑，是加強(qiáng)黨性鍛煉的重要場(chǎng)所，并且認(rèn)識(shí)到民主生活會(huì)不是組織“評(píng)功會(huì)”，更不是個(gè)人“擺好會(huì)”，而是自查問題、剖析問題、解決問題的“亮丑”會(huì)、交心會(huì)、共識(shí)會(huì)，不斷增強(qiáng)批評(píng)與自我批評(píng)的自覺性；另一方面黨員干部之間應(yīng)敞開心扉地交心談心、溝通思想，盡量消除隔閡和分歧。在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)議題，對(duì)照《黨章》、《準(zhǔn)則》及上級(jí)黨組織的要求，認(rèn)真做好個(gè)人發(fā)言準(zhǔn)備；特別是“一把手”要虛心接受上級(jí)意見，主動(dòng)征求同事意見，認(rèn)真聽取群眾意見，帶頭自我剖析問題，勇于查找思想根源，為開好黨員干部民主生活會(huì)奠定思想基礎(chǔ)。

三是適時(shí)給予引導(dǎo)，把好批評(píng)與自我批評(píng)關(guān)。在民主生活會(huì)上，黨員干部之間能否開展批評(píng)與自我批評(píng)，歷來是制約民主生活會(huì)質(zhì)量的關(guān)鍵，也是對(duì)每個(gè)黨員干部黨性是否過硬最實(shí)際的檢驗(yàn)。在召開民主生活會(huì)的過程中，要始終堅(jiān)持相互批評(píng)與自我批評(píng)相結(jié)合，以自我批評(píng)為主的原則；堅(jiān)持總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與查擺問題相結(jié)合，以查擺問題為主的原則；堅(jiān)持剖析集體與反省個(gè)人相結(jié)合，以反省個(gè)人為主的原則；堅(jiān)持檢討工作與清理思想相結(jié)合，以清理思想為主的原則，確保黨員干部民主生活會(huì)真正起到思想上的“清洗劑”作用，使黨的“肌體”永葆生機(jī)；起到感情上的“粘合劑”作用，使黨員干部通過批評(píng)與自我批評(píng)消除隔閡、融洽感情。作為“一班之長”，不僅要自覺鍛煉和提高“掌舵使向”的領(lǐng)導(dǎo)能力和藝術(shù)水平，敢于“超越自我”，勇于帶頭批評(píng)與自我批評(píng)，還要引導(dǎo)每名黨員干部緊密圍繞主題積極發(fā)表意見，防止冷場(chǎng)、跑題和無原則的爭議，特別是當(dāng)意見一致或基本一致時(shí)，要及時(shí)做好優(yōu)化提煉、歸納集中，當(dāng)意見偏離主題時(shí)，要及時(shí)控制、善于引導(dǎo)；更重要的是，要遵循“團(tuán)結(jié)--批評(píng)--團(tuán)結(jié)“的方針，充分發(fā)揚(yáng)民主，正確運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的武器，開展積極的思想斗爭。要把黨員干部之間是否開展了批評(píng)，是否達(dá)到了消除矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)等目的，作為衡量民主生活會(huì)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，防止圖形式、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。

四是完善有效措施，把好問題整改關(guān)。民主生活會(huì)后的整改，對(duì)于提高黨員干部民主生活會(huì)質(zhì)量至關(guān)重要。一要突出重點(diǎn)抓整改。要對(duì)黨員干部民主生活會(huì)上反映的問題，特別是對(duì)反映事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局性的重大問題、事關(guān)人民群眾切身利益的難點(diǎn)問題及領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)方面的突出問題，要認(rèn)真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并切實(shí)做到凡是本級(jí)班子能夠解決的問題，都應(yīng)當(dāng)提出解決措施；一時(shí)難以解決的，亦應(yīng)提出解決方案逐步落實(shí)到位；需要上級(jí)組織幫助解決的，應(yīng)提出建議并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。二要自覺接受監(jiān)督抓整改。民主生活會(huì)后，每個(gè)黨員干部要對(duì)群眾反映的突出問題和會(huì)上檢查出來的主要問題逐一研究，制定相應(yīng)的整改措施，做到解決的具體問題、整改的方法步驟和整改的具體時(shí)間都清清楚楚，并在一定范圍內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督，做到取信于民；領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的整改措施要報(bào)上級(jí)黨委、紀(jì)檢、組織部門備案，上級(jí)紀(jì)檢、組織部門要加強(qiáng)監(jiān)督，檢查整改落實(shí)情況。三要督促自糾抓整改。要引導(dǎo)黨員干部正確對(duì)待批評(píng)，虛心接受意見，對(duì)涉及黨員干部個(gè)人方面的突出問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要勇于批評(píng)，敢于監(jiān)督；并做到在下次民主生活會(huì)上，要對(duì)上次民主生活會(huì)的整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，總結(jié)落實(shí)情況，不斷鞏固民主生活會(huì)的成果。

第11篇 全縣村務(wù)公開和民主管理工作的調(diào)研報(bào)告

縣委、縣政府：

__月__日至__日，縣政協(xié)就《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組為單位組織調(diào)研，縣政協(xié)副主席、機(jī)關(guān)辦委主任參加，調(diào)研了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作情況；二是由縣政協(xié)副主席__帶隊(duì)，分別調(diào)研了__的村務(wù)公開、民主管理工作情況。此次活動(dòng)調(diào)研了__個(gè)村（隊(duì)），有__多名縣政協(xié)委員參加，訪問了__多名村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員和村民代表?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、正確估價(jià)村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作的成績。

目前，全縣村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作處在制度和組織已普遍建立起來，一部分村（隊(duì)）轉(zhuǎn)入規(guī)范階段，一部分村（隊(duì)）步入軌道階段的并行的中期階段。我們?cè)谡{(diào)研中感到，當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)是建國以來最好的時(shí)期，主要得益于黨的惠農(nóng)政策，得益于村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作的施行。據(jù)縣經(jīng)管局介紹，全縣村組各類經(jīng)濟(jì)問題資金，__年為__萬元，__年至__年為__萬元，__年施行村務(wù)公開、民主管理工作后，當(dāng)年為__萬元，目前每年只有3萬元左右。村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作的成績主要表現(xiàn)在六個(gè)方面。

1、村（隊(duì)）務(wù)公開的組織比較健全。

絕大多數(shù)村（隊(duì)）成立了村（隊(duì)）務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組。一些有威信的老黨員、老干部作為小組成員，敢于仗義執(zhí)言，在村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作中的作用不可替代。__村民主理財(cái)小組共杜絕不合理開支__萬元，__村杜絕不合理開支__萬元。

2、村（隊(duì)）務(wù)公開的制度比較完善。

縣民政局統(tǒng)一制定了村民自治管理章程，包括__個(gè)工作制度，大多數(shù)村做到了制度上墻，并按照制度規(guī)定開展工作__鎮(zhèn)在落實(shí)已有制度的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理__條，把村務(wù)公開納入年終考核范疇，與獎(jiǎng)懲掛鉤；對(duì)__名村干部統(tǒng)一實(shí)行年度考核，有考核辦法，考核結(jié)果全鎮(zhèn)發(fā)文通報(bào)。

3、村（隊(duì)）務(wù)公開的內(nèi)容比較全面。

絕大多數(shù)村（隊(duì)）建立了村（隊(duì)）務(wù)公開專欄，內(nèi)容涉及政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)，以財(cái)務(wù)為主，組也建立了公開欄。內(nèi)容比較全面，涉及稅費(fèi)政策、農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案、村組財(cái)務(wù)收支、村組債務(wù)、計(jì)劃生育、宅基地使用、固定資產(chǎn)處理、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、救災(zāi)救濟(jì)款物、公益性投資、村一事一議籌資籌勞以及村民關(guān)心的其他熱點(diǎn)問題cc村第一期公開欄就公開了cc項(xiàng)內(nèi)容。

4、民主管理的程序比較規(guī)范。

一事一議資金的提取和使用、當(dāng)年收支預(yù)決算、村組機(jī)動(dòng)田發(fā)包、資產(chǎn)變賣、呆死賬處理、村級(jí)大型建設(shè)等重大事項(xiàng)，大多數(shù)村（隊(duì)）都召集群眾代表大會(huì)討論，經(jīng)2/3以上農(nóng)戶簽字同意后才實(shí)施__村事事與群眾商量，真正讓群眾當(dāng)家作主。__村小學(xué)教學(xué)樓年久失修，經(jīng)建管部門鑒定為d級(jí)危房，必須拆除新建。村委會(huì)一方面向上級(jí)政府積極爭取資金，另一方面就籌資問題征求村民意見，在__%的農(nóng)戶簽字同意后，又登門做少數(shù)村民的工作，最后高度統(tǒng)一了思想，對(duì)缺口部分采取一事一議的辦法，按照人平不超過15元的標(biāo)準(zhǔn)籌資__管理區(qū)前進(jìn)隊(duì)嚴(yán)格實(shí)行隊(duì)級(jí)事務(wù)一事一議，由理事會(huì)組織實(shí)施，只要是職工共同承擔(dān)的開支費(fèi)用，全部采取一事一議的辦法。清洗溝渠、架設(shè)高壓汞燈以及隊(duì)里的其他公益事業(yè)，都是理事會(huì)開會(huì)決定、組織實(shí)施，并將開支情況張榜公布。

5、民主理財(cái)小組履行職責(zé)比較到位。

村（隊(duì)）級(jí)財(cái)務(wù)憑證，都有經(jīng)辦人簽字，有事由，有村（隊(duì)）負(fù)責(zé)人簽字，有民主理財(cái)小組集體審查并蓋章__村村主任建房，村干部集體放了一掛鞭賀新，條據(jù)被村民民主理財(cái)小組清出退回__村接待市農(nóng)科所專家，買了兩包精白沙煙，反復(fù)向村民民主理財(cái)小組解釋，才予以報(bào)銷__村每一筆開支都是采取會(huì)簽制，要有經(jīng)辦人簽名，寫明開支事由，所有的村干部簽字后，再由村民民主理財(cái)小組審核蓋章入賬。

6、村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理的效果比較明顯。

一是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少了亂開支。民主理財(cái)小組對(duì)集體各項(xiàng)收支實(shí)行全方位監(jiān)控，抵制了亂收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；審查了財(cái)務(wù)憑證，減少了亂開支。二是部分干部的群眾觀念、法制觀念和政策觀念得到了極大增__。村做到了村民代表依法“海選”產(chǎn)生，堅(jiān)持了村干部年度述職評(píng)議制度，堅(jiān)持了大事民主決策制度，液化氣站拍賣由__萬元賣到了__萬元，群眾對(duì)村干部十分滿意，作為縣城近郊村，幾年來無一例上訪案件__村對(duì)機(jī)動(dòng)田公開拍賣，每畝租金由__元拍賣到了__元，群眾對(duì)村干部沒有不稱贊的。三是保證了農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大家反映，村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作開展以來，群眾扯皮的少了，上訪的少了，黨群關(guān)系改善了，干群關(guān)系改善了，干部清白了，群眾清楚了__村的大小事情都是民主決策，修建嚴(yán)中渠大橋、魯魯湖電排，都是召開了村民代表大會(huì)舉手表決通過的；修建村委會(huì)至。。。的水泥公路，召開了兩次村民代表大會(huì)討論，最后到會(huì)的__名村民代表，有47名贊同，這條公路于6月建成通車；在排澇服務(wù)費(fèi)、水利以資代勞的決策中，戶主的簽字率在__%以上__村現(xiàn)在無債務(wù)，無債權(quán)，有現(xiàn)金積累3萬余元，群眾對(duì)村干部非常滿意。

二、正視村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作存在的問題。

目前，全縣村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作存在的主要問題是：宣傳發(fā)動(dòng)不夠深入，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，公開內(nèi)容不夠全面，公開時(shí)間不夠及時(shí)，決策程序不夠規(guī)范，工作進(jìn)展不夠平衡。存在“重形式，輕內(nèi)容；重一般，輕熱點(diǎn)；重財(cái)務(wù)，輕政務(wù)；重事務(wù)，輕程序；重事后，輕事前；重公開，輕反饋；重一時(shí)，輕一貫”的問題。存在的問題具體表現(xiàn)在十二個(gè)方面。

1、各項(xiàng)工作制度明顯滯后，內(nèi)容不完善。

縣民政局統(tǒng)一制定的__個(gè)工作制度和村規(guī)民約，是__月出臺(tái)的，有些提法要修訂，如“兩個(gè)文明”、“村提留”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”、“村會(huì)計(jì)”等。

2、主要工作制度和重要事項(xiàng)群眾知曉面窄。

村務(wù)公開制度、村民民主理財(cái)制度、村規(guī)民約、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員、村民民主理財(cái)小組成員等在會(huì)議室一掛，群眾不知道。有的村制度也沒有上墻，如__村、__村、__村、__村。

3、村（隊(duì)）務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員。

不是村民推選的__村村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員沒有經(jīng)過村民推選。因?yàn)橥獬鰟?wù)工人員增多，有的村增補(bǔ)村（隊(duì)）務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員未經(jīng)過推選程序，而是由村（隊(duì)）安排，如__鎮(zhèn)大軍__村、__村的村務(wù)公開監(jiān)督小組組長由支部書記兼任，自己監(jiān)督自己。

4、村民議事會(huì)、村民代表會(huì)成員不固定，未實(shí)行常任制。

村民議事會(huì)、村民代表會(huì)討論村級(jí)事務(wù)，今天是這幾個(gè)人來，明天換成那幾個(gè)人來，如__村。調(diào)整增補(bǔ)其成員未經(jīng)過推選程序，如__村。

5、固定村務(wù)公開欄不固定，標(biāo)準(zhǔn)不高。

__村經(jīng)濟(jì)狀況較差，村委會(huì)辦公地點(diǎn)在支部書記家里，上級(jí)來檢查，就把村務(wù)公開的內(nèi)容寫在白紙上，貼在墻上，沒有長期性，__村、__村第一期公開欄就是幾張紙貼在墻上。__村、__村的公開欄分成幾處，不集中，筆跡不能持久保存。

6、村財(cái)務(wù)公開不及時(shí)。

__村、__村的財(cái)務(wù)是一年一審，一年一公開。文件規(guī)定：一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。

7、財(cái)務(wù)公開不夠明細(xì)具體。

__村群眾反映，財(cái)務(wù)公開比較籠統(tǒng)，有些支出只有一個(gè)總數(shù)__區(qū)清水隊(duì)群眾要求，雜工和水利資金的公開應(yīng)該具體。中辦發(fā)17號(hào)文件規(guī)定：所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。

8、公開的內(nèi)容不全面。

如村干部工資、村干部年度考核情況，這次調(diào)研的24個(gè)村沒有一個(gè)村公開__村的血防項(xiàng)目資金沒有公開。

9、村務(wù)公開、民主管理檔案不全，有的沒有記錄。

部分村的民主管理會(huì)議一年一次，會(huì)議記錄隨記隨丟，村務(wù)公開的內(nèi)容沒有存檔__村沒有記錄。

10、收款收據(jù)白條入賬現(xiàn)象比較普遍，不符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

11、有的村還沒有起步。

__村的村務(wù)公開、民主管理工作是無監(jiān)督組織、無管理制度、無公開專欄、無操作辦法。

12、對(duì)已出現(xiàn)的問題處理追究未到位。特別是對(duì)已離任的村組干部的經(jīng)濟(jì)挪用問題沒有處理到位。

村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作已施行八年，還存在上述突出問題，形勢(shì)不容樂觀。

三、工作建議。

實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。

黨的十六大明確要求：健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當(dāng)家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。擴(kuò)大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

因此，我們要把村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理作為民主政治建設(shè)的根本制度來堅(jiān)持，健全和完善村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作制度，切實(shí)保障群眾選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)。做到精心組織引導(dǎo)，保障群眾選舉權(quán)；細(xì)化議事規(guī)則，保障群眾決策權(quán)；緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障群眾管理權(quán)。以制度保證“權(quán)力在陽光下運(yùn)作”，讓村民從村務(wù)的旁觀者、上訪者變成決策者、管理者和監(jiān)督者。

加大督辦力度，推動(dòng)村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作制度化。加強(qiáng)檢查，解決存在的各種問題，村（隊(duì)）務(wù)公開、民主管理工作要做到“八個(gè)必須”。

（1）必須修訂工作制度、村（隊(duì)）規(guī)民約，完善內(nèi)容，做到與時(shí)俱進(jìn)。

（2）重要工作制度必須在公開欄內(nèi)永久性公開。村（隊(duì)）務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組成員、村（隊(duì)）務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度

第12篇 強(qiáng)化民主黨派基層建設(shè)調(diào)研報(bào)告

強(qiáng)化民主黨派基層建設(shè)調(diào)研報(bào)告

民主黨派參政黨職能作用的充分有效發(fā)揮，在很大程度上取決于自身建設(shè)的程度與水平。業(yè)已完成換屆任務(wù)的各民主黨派，理所當(dāng)然地把加強(qiáng)自身建設(shè)放到了各項(xiàng)工作的首位。當(dāng)前，在自身建設(shè)中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，機(jī)關(guān)建設(shè)的同時(shí)，還要切實(shí)抓好基層組織建設(shè)。

據(jù)我們的調(diào)查，民主黨派基層組織目前的狀況可以用兩句話來概括：主流是好的，發(fā)展是健康的；存在著問題和矛盾，有些是很突出的。

一、基層組織的主流是好的，發(fā)展是健康的。主要依據(jù)是：

1．好的、比較好的基層組織達(dá)70%左右。

2．基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子講政治、講團(tuán)結(jié)，工作努力，有威信，有號(hào)召力。

3．基層組織生活制度化、規(guī)范化。

4．基層組織有凝聚力和影響力。

5．基層組織積極支持市委工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委精神。

二、存在著問題和矛盾，有些是很突出的，主要表現(xiàn)是：

1．少數(shù)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子軟、懶、散，特別是一把手缺乏責(zé)任心和工作熱情。

2．少數(shù)基層組織隊(duì)伍渙散，很少開展活動(dòng)，活動(dòng)出席率低，活動(dòng)質(zhì)量不高。

3．少數(shù)基層組織找不準(zhǔn)自己的位置，不能正常發(fā)揮作用。

基層組織的狀況，直接反映影響和制約著黨派的形象和作用的發(fā)揮。加強(qiáng)基層組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的問題很多。聯(lián)系_____民革實(shí)際，提出五個(gè)值得深入思考和解決的問題與同志們共同研討：

第一，是基層領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、培養(yǎng)、使用問題。

基層組織的狀況，直接取決于基層領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是“一把手”?！耙话咽帧辈粌H要在本黨派成員中，而且要在所在單位有影響、有威信、有代表性，不僅要有政治責(zé)任感，有工作熱情，還要能團(tuán)結(jié)人，勇于奉獻(xiàn)，能對(duì)自己組織的成員實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)成員與所在單位黨政領(lǐng)導(dǎo)搞好合作共事。選拔“一把手”特別要慎重，要認(rèn)真考核。要聽取所在單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的意見，要聽取所在基層組織黨員的意見。大專院校的基層組織，尤其要注意這一點(diǎn)。對(duì)于按行業(yè)劃分和綜合性的基層組織的“一把手”，市委可根據(jù)實(shí)際情況直接進(jìn)行物色、調(diào)配。注意選定“一把手”，還要注意物色副手，特別是大專院校的基層組織。副手一般應(yīng)是工作型的、年輕的。

對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)班子還要注意培養(yǎng)使用，舉辦骨干學(xué)習(xí)班，召開工作研討與交流會(huì)，請(qǐng)他們列席參加市委的擴(kuò)大會(huì)議，有意識(shí)地安排一些工作任務(wù)等，都是培養(yǎng)使用的有效形式。

第二，是基層組織活動(dòng)的制度化、規(guī)范化問題。

民主黨派都有自己的章程，各黨派還有聯(lián)合規(guī)定。但各市級(jí)組織還應(yīng)結(jié)合自己實(shí)際，制定一些具體制度和規(guī)定，來規(guī)范基層組織活動(dòng)和組織生活。如民革五屆市委建立以來，先后建立和健全了關(guān)于基層組織活動(dòng)和組織生活五個(gè)方面的制度：《_____民革基層組織工作條例》、《_____民革先進(jìn)基層組織條件》、《_____民革對(duì)黨員的十項(xiàng)要求》、《_____民革組織發(fā)展工作細(xì)則》、《_____民革對(duì)于黨員組織處理的意見》。對(duì)基層組織活動(dòng)的各個(gè)方面，都作了制度上的具體要求和規(guī)定。

第三，是基層組織發(fā)揮作用問題。

基層組織在本單位，應(yīng)該努力同黨政搞好合作共事，發(fā)揮基層組織整體作用，同時(shí)帶領(lǐng)黨員同志圍繞本單位中心工作，立足本職，作好崗位奉獻(xiàn)。

在黨派系統(tǒng)，基層組織應(yīng)堅(jiān)持與市委保持一致，支持市委工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委精神。要用本黨的規(guī)矩管理、教育好黨員。如：組織黨員撰寫提案，組織黨員積極參加市委組織的各項(xiàng)活動(dòng)。

少數(shù)或者說個(gè)別基層組織、個(gè)別黨員，缺乏政黨意識(shí)，與本單位黨政關(guān)系，與黨派市委關(guān)系處理不當(dāng)，各行其是，甚至大唱反調(diào)，不溝通、不匯報(bào)，不按有關(guān)精神和要求辦事，造成了不良影響。這個(gè)問題須下力氣解決。

第四，是采取靈活形式，尋求適當(dāng)載體，有效開展基層組織活動(dòng)問題。

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，民主黨派工作也要有新思路、新舉措，逐步實(shí)現(xiàn)從封閉型向開放型、從平衡型向競(jìng)爭型、從滯后型向超前型的轉(zhuǎn)變?；鶎咏M織活動(dòng)的內(nèi)容、形式也必然發(fā)生一些新變化。如民革衛(wèi)生支部是一個(gè)綜合性支部，20多人都在醫(yī)

務(wù)界工作，工作性質(zhì)決定了他(她)們總特別忙，開展支部活動(dòng)有困難。民革市委從實(shí)際出發(fā)，分別建立友誼、中心、兒童醫(yī)院三個(gè)小組，日常按小組活動(dòng)，必要時(shí)進(jìn)行支部活動(dòng)。這樣做，效果很好，深受黨員同志歡迎。

第五，是基層組織的凝聚力問題。

民革市委堅(jiān)持搞大團(tuán)結(jié)，搞五湖四海，實(shí)施凝聚力工程?；鶎咏M織也特別予以重視和支持。多做團(tuán)結(jié)工作，多做思想工作，多多關(guān)心愛護(hù)黨員同志，在_____民革已蔚然成風(fēng)。為增強(qiáng)組織的凝聚力，許多基層組織還明文規(guī)定：黨員的合理要求、正當(dāng)權(quán)益一定要保護(hù)，黨員的困難一定要盡力幫助解決，黨員生病、住院都要登門看望，老黨員過生日要搞慶祝，過年過節(jié)要普遍走訪。許多黨員反映：支部是溫暖的大家庭。