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第1篇 關于強化民主黨基層建設的調(diào)研報告
民主黨派參政黨職能作用的充分有效發(fā)揮，在很大程度上取決于自身建設的程度與水平。業(yè)已完成換屆任務的各民主黨派，理所當然地把加強自身建設放到了各項工作的首位。當前，在自身建設中要加強領導班子建設，機關建設的同時，還要切實抓好基層組織建設。
據(jù)我們的調(diào)查，民主黨派基層組織目前的狀況可以用兩句話來概括：主流是好的，發(fā)展是健康的;存在著問題和矛盾，有些是很突出的。
一、基層組織的主流是好的，發(fā)展是健康的。主要依據(jù)是：
1.好的、比較好的基層組織達70%左右。
2.基層組織領導班子講政治、講團結，工作努力，有威信，有號召力。
3.基層組織生活制度化、規(guī)范化。
4.基層組織有凝聚力和影響力。
5.基層組織積極支持市委工作，認真貫徹落實市委精神。
二、存在著問題和矛盾，有些是很突出的，主要表現(xiàn)是：
1.少數(shù)基層組織領導班子軟、懶、散，特別是一把手缺乏責任心和工作熱情。
2.少數(shù)基層組織隊伍渙散，很少開展活動，活動出席率低，活動質(zhì)量不高。
3.少數(shù)基層組織找不準自己的位置，不能正常發(fā)揮作用。
基層組織的狀況，直接反映影響和制約著黨派的形象和作用的發(fā)揮。加強基層組織建設是一項系統(tǒng)工程，涉及的問題很多。聯(lián)系_____民革實際，提出五個值得深入思考和解決的問題與同志們共同研討：
第一，是基層領導班子的選拔、培養(yǎng)、使用問題。
基層組織的狀況，直接取決于基層領導班子，特別是“一把手”?！耙话咽帧辈粌H要在本黨派成員中，而且要在所在單位有影響、有威信、有代表性，不僅要有政治責任感，有工作熱情，還要能團結人，勇于奉獻，能對自己組織的成員實行正確的領導，引導和帶領成員與所在單位黨政領導搞好合作共事。選拔“一把手”特別要慎重，要認真考核。要聽取所在單位黨政領導的意見，要聽取所在基層組織黨員的意見。大專院校的基層組織，尤其要注意這一點。對于按行業(yè)劃分和綜合性的基層組織的“一把手”，市委可根據(jù)實際情況直接進行物色、調(diào)配。注意選定“一把手”，還要注意物色副手，特別是大專院校的基層組織。副手一般應是工作型的、年輕的。
對于基層領導班子還要注意培養(yǎng)使用，舉辦骨干學習班，召開工作研討與交流會，請他們列席參加市委的擴大會議，有意識地安排一些工作任務等，都是培養(yǎng)使用的有效形式。
第二，是基層組織活動的制度化、規(guī)范化問題。
民主黨派都有自己的章程，各黨派還有聯(lián)合規(guī)定。但各市級組織還應結合自己實際，制定一些具體制度和規(guī)定，來規(guī)范基層組織活動和組織生活。如民革五屆市委建立以來，先后建立和健全了關于基層組織活動和組織生活五個方面的制度：《_____民革基層組織工作條例》、《_____民革先進基層組織條件》、《_____民革對黨員的十項要求》、《_____民革組織發(fā)展工作細則》、《_____民革對于黨員組織處理的意見》。對基層組織活動的各個方面，都作了制度上的具體要求和規(guī)定。
第三，是基層組織發(fā)揮作用問題。
基層組織在本單位，應該努力同黨政搞好合作共事，發(fā)揮基層組織整體作用，同時帶領黨員同志圍繞本單位中心工作，立足本職，作好崗位奉獻。
在黨派系統(tǒng)，基層組織應堅持與市委保持一致，支持市委工作，認真貫徹落實市委精神。要用本黨的規(guī)矩管理、教育好黨員。如：組織黨員撰寫提案，組織黨員積極參加市委組織的各項活動。
少數(shù)或者說個別基層組織、個別黨員，缺乏政黨意識，與本單位黨政關系，與黨派市委關系處理不當，各行其是，甚至大唱反調(diào)，不溝通、不匯報，不按有關精神和要求辦事，造成了不良影響。這個問題須下力氣解決。
第四，是采取靈活形式，尋求適當載體，有效開展基層組織活動問題。
在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，民主黨派工作也要有新思路、新舉措，逐步實現(xiàn)從封閉型向開放型、從平衡型向競爭型、從滯后型向超前型的轉變?；鶎咏M織活動的內(nèi)容、形式也必然發(fā)生一些新變化。如民革衛(wèi)生支部是一個綜合性支部，20多人都在醫(yī)
務界工作，工作性質(zhì)決定了他(她)們總特別忙，開展支部活動有困難。民革市委從實際出發(fā)，分別建立友誼、中心、兒童醫(yī)院三個小組，日常按小組活動，必要時進行支部活動。這樣做，效果很好，深受黨員同志歡迎。
第五，是基層組織的凝聚力問題。
民革市委堅持搞大團結，搞五湖四海，實施凝聚力工程。基層組織也特別予以重視和支持。多做團結工作，多做思想工作，多多關心愛護黨員同志，在_____民革已蔚然成風。為增強組織的凝聚力，許多基層組織還明文規(guī)定：黨員的合理要求、正當權益一定要保護，黨員的困難一定要盡力幫助解決，黨員生病、住院都要登門看望，老黨員過生日要搞慶祝，過年過節(jié)要普遍走訪。許多黨員反映：支部是溫暖的大家庭。
第2篇 關于加強民主黨派監(jiān)督實效性問題調(diào)研報告
民主監(jiān)督既是我國多黨合作與政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督作為民主黨派的基本職能，具有層次高、范圍廣泛、代表性強、形式靈活等特點，已成為我國民主政治生活中，最常見、最實用、最高效的民主監(jiān)督形式。要切實發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能，增強實效性，目前仍有許多理論與實踐問題亟待解決。
一、完善民主黨派民主監(jiān)督職能尚需解決的問題
(一)各級地方黨政領導對接受民主監(jiān)督的必要性依然認識不足。當前，一些地方黨政領導(特別是基層)仍存在著對民主監(jiān)督認識不足、重視不夠、落實不力的問題。他們依然認為民主監(jiān)督就是開個座談會，聽聽發(fā)言或意見。即便如此，他們還是喜歡聽贊揚的聲音，聽不慣不同意見，更別說是監(jiān)督的批評意見了。有些領導干部對于民主監(jiān)督仍是葉公好龍，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。對民主監(jiān)督的意見或建議，不是及時回復或處理，而是推諉、扯皮。因此，民主黨派能否對執(zhí)政黨及其執(zhí)政團隊實行有效的民主監(jiān)督，還取決于執(zhí)政黨各級領導的認識和態(tài)度，取決于對接受民主監(jiān)督的重視和落實。因此，各級黨政領導對民主監(jiān)督必要性的認識，已成為增強民主監(jiān)督實效性的關鍵。
(二)民主黨派自覺履行民主監(jiān)督職能的意識不強，作為不夠。不少民主黨派領導認為，雖然參政黨組織獨立、政治自由，但發(fā)展成員、組織活動、機關建設和物質(zhì)條件等方面都需要執(zhí)政黨支持和幫助，擔心主動監(jiān)督會影響黨際關系，得罪領導，對黨派或自身發(fā)展不利。因而在履行監(jiān)督職能時往往如履薄冰，不敢提有價值或尖銳的不同意見，從而出現(xiàn)了重參政議政、輕民主監(jiān)督的現(xiàn)象，自我淡化了履行監(jiān)督職能的意識。另一方面，由于民主監(jiān)督的意見或建議往往得不到及時答復或落實，看不到實際效果，因而也挫傷了民主監(jiān)督的自覺性和積極性，產(chǎn)生了“提了也白提，干脆不要提”的情緒。當然，還有不少黨派人士習慣于贊揚或肯定，在有機會履行監(jiān)督職能時，不能明確職責、擺正位置、發(fā)揮作用的問題也不容忽視。有人甚至利用民主監(jiān)督之際為不當開脫說情，這些現(xiàn)象無疑也損害了民主監(jiān)督的形象。
(三)民主黨派履行民主監(jiān)督職能缺乏必要的制度與機制保障。目前，雖然民主監(jiān)督作為國家政體的重要監(jiān)督形式，越來越受到各級黨政部門或領導的重視，但在監(jiān)督形式、程序、責任及信息公開、意見反饋和績效考核等實際應用方面，還缺少必要的制度與規(guī)范措施，未能形成有效的運行機制。這種沒有約束、考核或影響的監(jiān)督機制，必然帶有很大的隨意性，從而造成了許多地方民主監(jiān)督的實施成效，完全取決于黨政一把手的開明程度，并有了“容納肚量決定監(jiān)督膽量”的說法。因此，民主監(jiān)督如不盡快建立對監(jiān)督主客體均有約束力的制度與機制保障，僅靠主要領導的認識和覺悟，難以獲得應有的實效。
二、增強民主黨派民主監(jiān)督實效性的措施與建議
雖然三權分立、政黨制衡等西方政治制度并不適合我國國情，但是加強監(jiān)督卻是民主政治發(fā)展的必然要求，是政治文明的重要體現(xiàn)。鄧小平同志在談到民主監(jiān)督時曾指出：“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意?！薄肮伯a(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正。”中共十七大報告中也明確提出：“民主是社會主義的本質(zhì)”，“讓權力在陽光下運行”。這些都為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了堅實的理論與政策支持。
當前，根據(jù)我國民主監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，要增強民主黨派民主監(jiān)督的實效性，就必須從執(zhí)政黨和參政黨兩個方面，提高認識、明確制度、完善機制、規(guī)范程序。
(一)各級黨政機關和領導應切實提高對民主監(jiān)督重要性的認識
現(xiàn)階段，民主黨派民主監(jiān)督的實效性依然取決于執(zhí)政黨及其執(zhí)政團隊的接受程度。因此，各級黨政領導要從提高執(zhí)政能力，加強和改善多黨合作，構建民主政治與社會和諧的高度，認識接受民主監(jiān)督的重要性，提高接受民主監(jiān)督的自覺性和主動性。在四項基本原則的前提下，要注意保護民主監(jiān)督的權利，發(fā)揚民主，廣開言路，鼓勵講真話，提不同意見。同時，對民主監(jiān)督的意見要聞過則喜，從善如流，認真研究，及時反饋。只要有了接受民主監(jiān)督的誠意，就能贏得民主黨派的信任，從而獲得民主監(jiān)督的實效。
(二)民主黨派也要不斷提高履行民主監(jiān)督職能的水平和能力
民主黨派是民主監(jiān)督的主體，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，外部環(huán)境固然重要，但加強自身建設，提高自身素質(zhì)和能力也是當務之急。
——正確認識民主監(jiān)督的用意和概念。首先，民主黨派的民主監(jiān)督是建立在與共產(chǎn)黨根本利益一致基礎上的民主監(jiān)督，并以支持和幫助共產(chǎn)黨執(zhí)好政、掌好權、做好事為初衷和歸宿。其次，民主監(jiān)督是相對于行政或法律監(jiān)督而言的非權力監(jiān)督形式。抱怨民主監(jiān)督缺乏法律依據(jù)和主張民主監(jiān)督法律化與權力化的觀點，純屬概念性錯誤，而非探討“禁區(qū)”的問題。
——將民主監(jiān)督寓于參政議政之中。雖然民主監(jiān)督和參政議政是民主黨派的兩項基本職能，但在實際工作中，民主監(jiān)督與參政議政卻是密不可分。民主黨派參政議政的許多意見建議，都體現(xiàn)了民主監(jiān)督的職能。若將兩種職能截然分開，就會產(chǎn)生民主監(jiān)督相對于參政議政被“忽視或弱化”的社會認識與錯覺。
——民主監(jiān)督的作用不限于反腐敗。加強民主監(jiān)督有利于扼制腐敗，但民主監(jiān)督的作用絕不限于反腐敗。事實上，腐敗問題是各國執(zhí)政黨和政府面臨的普遍問題。要解決“反腐”問題，主要靠法治而不是民主監(jiān)督。因此，將腐敗現(xiàn)象歸咎于民主監(jiān)督不力或弱化，歸咎于參政黨對執(zhí)政黨沒有制約權力，進而對我國政黨制度產(chǎn)生懷疑，都是概念性錯誤產(chǎn)生的認識誤區(qū)。
——提高民主黨派民主監(jiān)督的責任心。雖然民主監(jiān)督存在著阻力大、難度高、不易出成績甚至有負面影響等客觀問題，但民主黨派在民主監(jiān)督工作中的責任心不強、乖張奉承等主觀問題，也是民主監(jiān)督不力的重要原因。為此，民主黨派應本著參政為國、議政為民的政治責任感，增強履行民主監(jiān)督職能的責任心，發(fā)揮職能優(yōu)勢，做好監(jiān)督工作。
——選好民主黨派民主監(jiān)督的切入點。選好民主監(jiān)督的切入點，做到監(jiān)督有針對性、意見有可行性，對提高民主監(jiān)督的實效性至關重要。只有選擇好社會關注、群眾關心、影響面廣、關系民生的熱點、難點問題開展民主監(jiān)督，才能體現(xiàn)參政與執(zhí)政的互助性，不斷凸顯民主監(jiān)督的實效性。
——推進民主黨派民主監(jiān)督的專業(yè)化。參照民主黨派設置“參政議政專委會”的做法，組建“民主監(jiān)督專委會”，負責指導、協(xié)調(diào)和督促民主監(jiān)督工作。民主監(jiān)督作為政黨間的一種嚴肅性、層次高的監(jiān)督形式，要求監(jiān)督者應具備較高的政治和政策水平，切忌隨意性。因此，提高黨派組織和成員民主監(jiān)督的職能水平，就成了保障民主監(jiān)督實效性的前提條件。
(三)建立民主黨派民主監(jiān)督的制度化與規(guī)范化運行機制
增強民主監(jiān)督的實效性，并非一定要將民主監(jiān)督的柔性變?yōu)榉ㄖ票O(jiān)督的剛性，而是要增強一種非權力監(jiān)督的行為約束和民主壓力。這種機制的形成，不能靠個人的自覺性，只能靠有制度保障的規(guī)范化監(jiān)督程序，這是克服民主監(jiān)督隨意和虛化的根本途徑。
——建立政務信息通報制度。民主監(jiān)督的科學性和準確性，只能來源于信息的及時性和完整性。因此，要增強民主監(jiān)督的實效性，就必須事先保障民主黨派對黨和政府重大決策和目標任務的全面及時了解。
——建立民主監(jiān)督專報制度。民主黨派以規(guī)范的文字“專報”形式提交民主監(jiān)督的意見或建議，各級黨委和政府指定部門負責接辦民主監(jiān)督專報，使民主監(jiān)督做到嚴肅正規(guī)，責任明確，有案可查。
——建立民主監(jiān)督責任制度。對民主黨派民主監(jiān)督的意見建議，要根據(jù)職能分工和領導批示意見，落實到具體部門和責任人，并制定相應的獎懲制度，將辦理效果與年終考核評優(yōu)掛鉤。
——建立民主監(jiān)督反饋制度。黨和政府責任部門對民主監(jiān)督意見或建議要及時研究、辦理和反饋，按照“已解決”、“正在解決”或“留作參考”等情況進行答復。
——建立民主監(jiān)督評價制度。對民主監(jiān)督的內(nèi)容和處理結果，由統(tǒng)戰(zhàn)或紀檢監(jiān)察部門定期進行考核評價，考評結果應予上報和公布。通過考評制度來督促和保證監(jiān)督主客體的同步提高。
——建立民主監(jiān)督考核制度。將民主監(jiān)督工作納入民主黨派績效考核，通過制定工作任務、目標分解、責任落實和年終考核等制度，將民主監(jiān)督作為績效考核的重要內(nèi)容，形成民主監(jiān)督的激勵與保障機制。
——加強同輿論監(jiān)督的有機結合。民主監(jiān)督只有同輿論監(jiān)督的有機結合與密切配合，才能切實提高民主監(jiān)督的影響力與實效性，并與其它監(jiān)督形式一起，發(fā)揮保障公正、公平和進步的作用。
雖然民主監(jiān)督還存在諸多制度、程序和機制問題，但民主監(jiān)督作為我國政治文明建設的重要內(nèi)容，已引起執(zhí)政黨和參政黨的共同關注。當人大及其代表能夠全面履行對政府、法院和檢察院的依法監(jiān)督后，民主黨派還要逐漸回歸對執(zhí)政黨實行民主監(jiān)督的主要參政職能?？梢韵嘈牛卩囆∑嚼碚摵涂茖W發(fā)展觀的指導下，民主黨派的民主監(jiān)督工作，必將得到前所未有的制度規(guī)范與科學發(fā)展，并在政治與社會生活中發(fā)揮越來越大的實效性。
第3篇 強化民主黨派監(jiān)督實效性問題調(diào)研報告
強化民主黨派監(jiān)督實效性問題調(diào)研報告
民主監(jiān)督既是我國多黨合作與政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督作為民主黨派的基本職能，具有層次高、范圍廣泛、代表性強、形式靈活等特點，已成為我國民主政治生活中，最常見、最實用、最高效的民主監(jiān)督形式。要切實發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能，增強實效性，目前仍有許多理論與實踐問題亟待解決。
一、完善民主黨派民主監(jiān)督職能尚需解決的問題
隨著我國民主政治的不斷進步，民主黨派民主監(jiān)督也越來越受到重視。尤其是中共中央（1989）14號文件和（20__）5號文件等系列文件出臺以來，民主黨派的民主監(jiān)督工作就進入了一個有序規(guī)范的發(fā)展階段，并取得了諸多顯著成績。但作為民主黨派的一項基本職能，民主監(jiān)督在實踐中仍存在著民主容易監(jiān)督難；形式容易實效難；基層容易上層難；對下容易對上難；事后容易事前難；小事容易大事難；建議容易批評難；反映容易反饋難等一系列問題，從而造成了民主監(jiān)督形式繁多、實效不足的虛位弱化現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾個方面：
（一）各級地方黨政領導對接受民主監(jiān)督的必要性依然認識不足。當前，一些地方黨政領導（特別是基層）仍存在著對民主監(jiān)督認識不足、重視不夠、落實不力的問題。他們依然認為民主監(jiān)督就是開個座談會，聽聽發(fā)言或意見。即便如此，他們還是喜歡聽贊揚的聲音，聽不慣不同意見，更別說是監(jiān)督的批評意見了。有些領導干部對于民主監(jiān)督仍是葉公好龍，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。對民主監(jiān)督的意見或建議，不是及時回復或處理，而是推諉、扯皮。因此，民主黨派能否對執(zhí)政黨及其執(zhí)政團隊實行有效的民主監(jiān)督，還取決于執(zhí)政黨各級領導的認識和態(tài)度，取決于對接受民主監(jiān)督的重視和落實。因此，各級黨政領導對民主監(jiān)督必要性的認識，已成為增強民主監(jiān)督實效性的關鍵。
（二）民主黨派自覺履行民主監(jiān)督職能的意識不強，作為不夠。不少民主黨派領導認為，雖然參政黨組織獨立、政治自由，但發(fā)展成員、組織活動、機關建設和物質(zhì)條件等方面都需要執(zhí)政黨支持和幫助，擔心主動監(jiān)督會影響黨際關系，得罪領導，對黨派或自身發(fā)展不利。因而在履行監(jiān)督職能時往往如履薄冰，不敢提有價值或尖銳的不同意見，從而出現(xiàn)了重參政議政、輕民主監(jiān)督的現(xiàn)象，自我淡化了履行監(jiān)督職能的意識。另一方面，由于民主監(jiān)督的意見或建議往往得不到及時答復或落實，看不到實際效果，因而也挫傷了民主監(jiān)督的自覺性和積極性，產(chǎn)生了“提了也白提，干脆不要提”的情緒。當然，還有不少黨派人士習慣于贊揚或肯定，在有機會履行監(jiān)督職能時，不能明確職責、擺正位置、發(fā)揮作用的問題也不容忽視。有人甚至利用民主監(jiān)督之際為不當開脫說情，這些現(xiàn)象無疑也損害了民主監(jiān)督的形象。
（三）民主黨派履行民主監(jiān)督職能缺乏必要的制度與機制保障。目前，雖然民主監(jiān)督作為國家政體的重要監(jiān)督形式，越來越受到各級黨政部門或領導的重視，但在監(jiān)督形式、程序、責任及信息公開、意見反饋和績效考核等實際應用方面，還缺少必要的制度與規(guī)范措施，未能形成有效的運行機制。這種沒有約束、考核或影響的監(jiān)督機制，必然帶有很大的隨意性，從而造成了許多地方民主監(jiān)督的實施成效，完全取決于黨政一把手的開明程度，并有了“容納肚量決定監(jiān)督膽量”的說法。因此，民主監(jiān)督如不盡快建立對監(jiān)督主客體均有約束力的制度與機制保障，僅靠主要領導的認識和覺悟，難以獲得應有的實效。
二、增強民主黨派民主監(jiān)督實效性的措施與建議
雖然三權分立、政黨制衡等西方政治制度并不適合我國國情，但是加強監(jiān)督卻是民主政治發(fā)展的必然要求，是政治文明的重要體現(xiàn)。鄧小平同志在談到民主監(jiān)督時曾指出：“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意?！薄肮伯a(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！敝泄彩叽髨蟾嬷幸裁鞔_提出：“民主是社會主義的本質(zhì)”，“讓權力在陽光下運行”。這些都為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了堅實的理論與政策支持。
當前，根據(jù)我國民主監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，要增強民主黨派民主監(jiān)督的實效性，就必須從執(zhí)政黨和參政黨兩個方面，提高認識、明確制度、完善機制、規(guī)范程序。
（一）各級黨政機關和領導應切實提高對民主監(jiān)督重要性的認識
現(xiàn)階段，民主黨派民主監(jiān)督的實效性依然取決于執(zhí)政黨及其執(zhí)政團隊的接受程度。因此，各級黨政領導要從提高執(zhí)政能力，加強和改善多黨合作，構建民主政治與社會和諧的高度，認識接受民主監(jiān)督的重要性，提高接受民主監(jiān)督的自覺性和主動性。在四項基本原則的前提下，要注意保護民主監(jiān)督的權利，發(fā)揚民主，廣開言路，鼓勵講真話，提 不同意見。同時，對民主監(jiān)督的意見要聞過則喜，從善如流，認真研究，及時反饋。只要有了接受民主監(jiān)督的誠意，就能贏得民主黨派的信任，從而獲得民主監(jiān)督的實效。
（二）民主黨派也要不斷提高履行民主監(jiān)督職能的水平和能力
民主黨派是民主監(jiān)督的主體，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，外部環(huán)境固然重要，但加強自身建設，提高自身素質(zhì)和能力也是當務之急。
——正確認識民主監(jiān)督的用意和概念。首先，民主黨派的民主監(jiān)督是建立在與共產(chǎn)黨根本利益一致基礎上的民主監(jiān)督，并以支持和幫助共產(chǎn)黨執(zhí)好政、掌好權、做好事為初衷和歸宿。其次，民主監(jiān)督是相對于行政或法律監(jiān)督而言的非權力監(jiān)督形式。抱怨民主監(jiān)督缺乏法律依據(jù)和主張民主監(jiān)督法律化與權力化的觀點，純屬概念性錯誤，而非探討“禁區(qū)”的問題。
——將民主監(jiān)督寓于參政議政之中。雖然民主監(jiān)督和參政議政是民主黨派的兩項基本職能，但在實際工作中，民主監(jiān)督與參政議政卻是密不可分。民主黨派參政議政的許多意見建議，都體現(xiàn)了民主監(jiān)督的職能。若將兩種職能截然分開，就會產(chǎn)生民主監(jiān)督相對于參政議政被“忽視或弱化”的社會認識與錯覺。
——民主監(jiān)督的作用不限于反腐敗。加強民主監(jiān)督有利于扼制腐敗，但民主監(jiān)督的作用絕不限于反腐敗。事實上，腐敗問題是各國執(zhí)政黨和政府面臨的普遍問題。要解決“反腐”問題，主要靠法治而不是民主監(jiān)督。因此，將腐敗現(xiàn)象歸咎于民主監(jiān)督不力或弱化，歸咎于參政黨對執(zhí)政黨沒有制約權力，進而對我國政黨制度產(chǎn)生懷疑，都是概念性錯誤產(chǎn)生的認識誤區(qū)。
——提高民主黨派民主監(jiān)督的責任心。雖然民主監(jiān)督存在著阻力大、難度高、不易出成績甚至有負面影響等客觀問題，但民主黨派在民主監(jiān)督工作中的責任心不強、乖張奉承等主觀問題，也是民主監(jiān)督不力的重要原因。為此，民主黨派應本著參政為國、議政為民的政治責任感，增強履行民主監(jiān)督職能的責任心，發(fā)揮職能優(yōu)勢，做好監(jiān)督工作。
——選好民主黨派民主監(jiān)督的切入點。選好民主監(jiān)督的切入點，做到監(jiān)督有針對性、意見有可行性，對提高民主監(jiān)督的實效性至關重要。只有選擇好社會關注、群眾關心、影響面廣、關系民生的熱點、難點問題開展民主監(jiān)督，才能體現(xiàn)參政與執(zhí)政的互助性，不斷凸顯民主監(jiān)督的實效性。
——推進民主黨派民主監(jiān)督的專業(yè)化。參照民主黨派設置“參政議政專委會”的做法，組建“民主監(jiān)督專委會”，負責指導、協(xié)調(diào)和督促民主監(jiān)督工作。民主監(jiān)督作為政黨間的一種嚴肅性、層次高的監(jiān)督形式，要求監(jiān)督者應具備較高的政治和政策水平，切忌隨意性。因此，提高黨派組織和成員民主監(jiān)督的職能水平，就成了保障民主監(jiān)督實效性的前提條件。
（三）建立民主黨派民主監(jiān)督的制度化與規(guī)范化運行機制
增強民主監(jiān)督的實效性，并非一定要將民主監(jiān)督的柔性變?yōu)榉ㄖ票O(jiān)督的剛性，而是要增強一種非權力監(jiān)督的行為約束和民主壓力。這種機制的形成，不能靠個人的自覺性，只能靠有制度保障的規(guī)范化監(jiān)督程序，這是克服民主監(jiān)督隨意和虛化的根本途徑。
——建立政務信息通報制度。民主監(jiān)督的科學性和準確性，只能來源于信息的及時性和完整性。因此，要增強民主監(jiān)督的實效性，就必須事先保障民主黨派對黨和政府重大決策和目標任務的全面及時了解。
——建立民主監(jiān)督專報制度。民主黨派以規(guī)范的文字“專報”形式提交民主監(jiān)督的意見或建議，各級黨委和政府指定部門負責接辦民主監(jiān)督專報，使民主監(jiān)督做到嚴肅正規(guī)，責任明確，有案可查。
——建立民主監(jiān)督責任制度。對民主黨派民主監(jiān)督的意見建議，要根據(jù)職能分工和領導批示意見，落實到具體部門和責任人，并制定相應的獎懲制度，將辦理效果與年終考核評優(yōu)掛鉤。
——建立民主監(jiān)督反饋制度。黨和政府責任部門對民主監(jiān)督意見或建議要及時研究、辦理和反饋，按照“已解決”、“正在解決”或“留作參考”等情況進行答復。
——建立民主監(jiān)督評價制度。對民主監(jiān)督的內(nèi)容和處理結果，由統(tǒng)戰(zhàn)或紀檢監(jiān)察部門定期進行考核評價，考評結果應予上報和公布。通過考評制度來督促和保證監(jiān)督主客體的同步提高。
——建立民主監(jiān)督考核制度。將民主監(jiān)督工作納入民主黨派績效考核，通過制定工作任務、目標分解、責任落實和年終考核等制度，將民主監(jiān)督作為績效考核的重要內(nèi)容，形成民主監(jiān)督的激勵與保障機制。
——加強同輿論監(jiān)督的有機結合。民主監(jiān)督只有同輿論監(jiān)督的有機結合與密切配合，才能切實提高民主監(jiān)督的影響力與實效性，并與其它監(jiān)督形式一起，發(fā)揮保障公正、公平和進步的作用。
雖然民主監(jiān)督還存在諸多制度、程序和機制問題，但民主監(jiān)督作為我國政治文明建設的重要內(nèi)容，已引起執(zhí)政黨和參政黨的共同關注。當人大及其代表能夠全面履行對政府、法院和檢察院的依法監(jiān)督后，民主黨派還要逐漸回歸對執(zhí)政黨實行民主監(jiān)督的主要參政職能?？梢韵嘈?，在鄧小平理論和科學發(fā)展觀的指導下，民主黨派的民主監(jiān)督工作，必將得到前所未有的制度規(guī)范與科學發(fā)展，并在政治與社會生活中發(fā)揮越來越大的實效性。
第4篇 強化民主黨派基層建設調(diào)研報告
強化民主黨派基層建設調(diào)研報告
民主黨派參政黨職能作用的充分有效發(fā)揮，在很大程度上取決于自身建設的程度與水平。業(yè)已完成換屆任務的各民主黨派，理所當然地把加強自身建設放到了各項工作的首位。當前，在自身建設中要加強領導班子建設，機關建設的同時，還要切實抓好基層組織建設。
據(jù)我們的調(diào)查，民主黨派基層組織目前的狀況可以用兩句話來概括：主流是好的，發(fā)展是健康的；存在著問題和矛盾，有些是很突出的。
一、基層組織的主流是好的，發(fā)展是健康的。主要依據(jù)是：
1．好的、比較好的基層組織達70%左右。
2．基層組織領導班子講政治、講團結，工作努力，有威信，有號召力。
3．基層組織生活制度化、規(guī)范化。
4．基層組織有凝聚力和影響力。
5．基層組織積極支持市委工作，認真貫徹落實市委精神。
二、存在著問題和矛盾，有些是很突出的，主要表現(xiàn)是：
1．少數(shù)基層組織領導班子軟、懶、散，特別是一把手缺乏責任心和工作熱情。
2．少數(shù)基層組織隊伍渙散，很少開展活動，活動出席率低，活動質(zhì)量不高。
3．少數(shù)基層組織找不準自己的位置，不能正常發(fā)揮作用。
基層組織的狀況，直接反映影響和制約著黨派的形象和作用的發(fā)揮。加強基層組織建設是一項系統(tǒng)工程，涉及的問題很多。聯(lián)系_____民革實際，提出五個值得深入思考和解決的問題與同志們共同研討：
第一，是基層領導班子的選拔、培養(yǎng)、使用問題。
基層組織的狀況，直接取決于基層領導班子，特別是“一把手”。“一把手”不僅要在本黨派成員中，而且要在所在單位有影響、有威信、有代表性，不僅要有政治責任感，有工作熱情，還要能團結人，勇于奉獻，能對自己組織的成員實行正確的領導，引導和帶領成員與所在單位黨政領導搞好合作共事。選拔“一把手”特別要慎重，要認真考核。要聽取所在單位黨政領導的意見，要聽取所在基層組織黨員的意見。大專院校的基層組織，尤其要注意這一點。對于按行業(yè)劃分和綜合性的基層組織的“一把手”，市委可根據(jù)實際情況直接進行物色、調(diào)配。注意選定“一把手”，還要注意物色副手，特別是大專院校的基層組織。副手一般應是工作型的、年輕的。
對于基層領導班子還要注意培養(yǎng)使用，舉辦骨干學習班，召開工作研討與交流會，請他們列席參加市委的擴大會議，有意識地安排一些工作任務等，都是培養(yǎng)使用的有效形式。
第二，是基層組織活動的制度化、規(guī)范化問題。
民主黨派都有自己的章程，各黨派還有聯(lián)合規(guī)定。但各市級組織還應結合自己實際，制定一些具體制度和規(guī)定，來規(guī)范基層組織活動和組織生活。如民革五屆市委建立以來，先后建立和健全了關于基層組織活動和組織生活五個方面的制度：《_____民革基層組織工作條例》、《_____民革先進基層組織條件》、《_____民革對黨員的十項要求》、《_____民革組織發(fā)展工作細則》、《_____民革對于黨員組織處理的意見》。對基層組織活動的各個方面，都作了制度上的具體要求和規(guī)定。
第三，是基層組織發(fā)揮作用問題。
基層組織在本單位，應該努力同黨政搞好合作共事，發(fā)揮基層組織整體作用，同時帶領黨員同志圍繞本單位中心工作，立足本職，作好崗位奉獻。
在黨派系統(tǒng)，基層組織應堅持與市委保持一致，支持市委工作，認真貫徹落實市委精神。要用本黨的規(guī)矩管理、教育好黨員。如：組織黨員撰寫提案，組織黨員積極參加市委組織的各項活動。
少數(shù)或者說個別基層組織、個別黨員，缺乏政黨意識，與本單位黨政關系，與黨派市委關系處理不當，各行其是，甚至大唱反調(diào)，不溝通、不匯報，不按有關精神和要求辦事，造成了不良影響。這個問題須下力氣解決。
第四，是采取靈活形式，尋求適當載體，有效開展基層組織活動問題。
在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，民主黨派工作也要有新思路、新舉措，逐步實現(xiàn)從封閉型向開放型、從平衡型向競爭型、從滯后型向超前型的轉變。基層組織活動的內(nèi)容、形式也必然發(fā)生一些新變化。如民革衛(wèi)生支部是一個綜合性支部，20多人都在醫(yī)
務界工作，工作性質(zhì)決定了他(她)們總特別忙，開展支部活動有困難。民革市委從實際出發(fā)，分別建立友誼、中心、兒童醫(yī)院三個小組，日常按小組活動，必要時進行支部活動。這樣做，效果很好，深受黨員同志歡迎。
第五，是基層組織的凝聚力問題。
民革市委堅持搞大團結，搞五湖四海，實施凝聚力工程?；鶎咏M織也特別予以重視和支持。多做團結工作，多做思想工作，多多關心愛護黨員同志，在_____民革已蔚然成風。為增強組織的凝聚力，許多基層組織還明文規(guī)定：黨員的合理要求、正當權益一定要保護，黨員的困難一定要盡力幫助解決，黨員生病、住院都要登門看望，老黨員過生日要搞慶祝，過年過節(jié)要普遍走訪。許多黨員反映：支部是溫暖的大家庭。
