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第1篇 關(guān)于強化民主黨基層建設(shè)的調(diào)研報告
民主黨派參政黨職能作用的充分有效發(fā)揮，在很大程度上取決于自身建設(shè)的程度與水平。業(yè)已完成換屆任務(wù)的各民主黨派，理所當然地把加強自身建設(shè)放到了各項工作的首位。當前，在自身建設(shè)中要加強領(lǐng)導班子建設(shè)，機關(guān)建設(shè)的同時，還要切實抓好基層組織建設(shè)。
據(jù)我們的調(diào)查，民主黨派基層組織目前的狀況可以用兩句話來概括：主流是好的，發(fā)展是健康的;存在著問題和矛盾，有些是很突出的。
一、基層組織的主流是好的，發(fā)展是健康的。主要依據(jù)是：
1.好的、比較好的基層組織達70%左右。
2.基層組織領(lǐng)導班子講政治、講團結(jié)，工作努力，有威信，有號召力。
3.基層組織生活制度化、規(guī)范化。
4.基層組織有凝聚力和影響力。
5.基層組織積極支持市委工作，認真貫徹落實市委精神。
二、存在著問題和矛盾，有些是很突出的，主要表現(xiàn)是：
1.少數(shù)基層組織領(lǐng)導班子軟、懶、散，特別是一把手缺乏責任心和工作熱情。
2.少數(shù)基層組織隊伍渙散，很少開展活動，活動出席率低，活動質(zhì)量不高。
3.少數(shù)基層組織找不準自己的位置，不能正常發(fā)揮作用。
基層組織的狀況，直接反映影響和制約著黨派的形象和作用的發(fā)揮。加強基層組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及的問題很多。聯(lián)系_____民革實際，提出五個值得深入思考和解決的問題與同志們共同研討：
第一，是基層領(lǐng)導班子的選拔、培養(yǎng)、使用問題。
基層組織的狀況，直接取決于基層領(lǐng)導班子，特別是“一把手”。“一把手”不僅要在本黨派成員中，而且要在所在單位有影響、有威信、有代表性，不僅要有政治責任感，有工作熱情，還要能團結(jié)人，勇于奉獻，能對自己組織的成員實行正確的領(lǐng)導，引導和帶領(lǐng)成員與所在單位黨政領(lǐng)導搞好合作共事。選拔“一把手”特別要慎重，要認真考核。要聽取所在單位黨政領(lǐng)導的意見，要聽取所在基層組織黨員的意見。大專院校的基層組織，尤其要注意這一點。對于按行業(yè)劃分和綜合性的基層組織的“一把手”，市委可根據(jù)實際情況直接進行物色、調(diào)配。注意選定“一把手”，還要注意物色副手，特別是大專院校的基層組織。副手一般應(yīng)是工作型的、年輕的。
對于基層領(lǐng)導班子還要注意培養(yǎng)使用，舉辦骨干學習班，召開工作研討與交流會，請他們列席參加市委的擴大會議，有意識地安排一些工作任務(wù)等，都是培養(yǎng)使用的有效形式。
第二，是基層組織活動的制度化、規(guī)范化問題。
民主黨派都有自己的章程，各黨派還有聯(lián)合規(guī)定。但各市級組織還應(yīng)結(jié)合自己實際，制定一些具體制度和規(guī)定，來規(guī)范基層組織活動和組織生活。如民革五屆市委建立以來，先后建立和健全了關(guān)于基層組織活動和組織生活五個方面的制度：《_____民革基層組織工作條例》、《_____民革先進基層組織條件》、《_____民革對黨員的十項要求》、《_____民革組織發(fā)展工作細則》、《_____民革對于黨員組織處理的意見》。對基層組織活動的各個方面，都作了制度上的具體要求和規(guī)定。
第三，是基層組織發(fā)揮作用問題。
基層組織在本單位，應(yīng)該努力同黨政搞好合作共事，發(fā)揮基層組織整體作用，同時帶領(lǐng)黨員同志圍繞本單位中心工作，立足本職，作好崗位奉獻。
在黨派系統(tǒng)，基層組織應(yīng)堅持與市委保持一致，支持市委工作，認真貫徹落實市委精神。要用本黨的規(guī)矩管理、教育好黨員。如：組織黨員撰寫提案，組織黨員積極參加市委組織的各項活動。
少數(shù)或者說個別基層組織、個別黨員，缺乏政黨意識，與本單位黨政關(guān)系，與黨派市委關(guān)系處理不當，各行其是，甚至大唱反調(diào)，不溝通、不匯報，不按有關(guān)精神和要求辦事，造成了不良影響。這個問題須下力氣解決。
第四，是采取靈活形式，尋求適當載體，有效開展基層組織活動問題。
在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，民主黨派工作也要有新思路、新舉措，逐步實現(xiàn)從封閉型向開放型、從平衡型向競爭型、從滯后型向超前型的轉(zhuǎn)變?；鶎咏M織活動的內(nèi)容、形式也必然發(fā)生一些新變化。如民革衛(wèi)生支部是一個綜合性支部，20多人都在醫(yī)
務(wù)界工作，工作性質(zhì)決定了他(她)們總特別忙，開展支部活動有困難。民革市委從實際出發(fā)，分別建立友誼、中心、兒童醫(yī)院三個小組，日常按小組活動，必要時進行支部活動。這樣做，效果很好，深受黨員同志歡迎。
第五，是基層組織的凝聚力問題。
民革市委堅持搞大團結(jié)，搞五湖四海，實施凝聚力工程。基層組織也特別予以重視和支持。多做團結(jié)工作，多做思想工作，多多關(guān)心愛護黨員同志，在_____民革已蔚然成風。為增強組織的凝聚力，許多基層組織還明文規(guī)定：黨員的合理要求、正當權(quán)益一定要保護，黨員的困難一定要盡力幫助解決，黨員生病、住院都要登門看望，老黨員過生日要搞慶祝，過年過節(jié)要普遍走訪。許多黨員反映：支部是溫暖的大家庭。
第2篇 關(guān)于加強民主黨派監(jiān)督實效性問題調(diào)研報告
民主監(jiān)督既是我國多黨合作與政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督作為民主黨派的基本職能，具有層次高、范圍廣泛、代表性強、形式靈活等特點，已成為我國民主政治生活中，最常見、最實用、最高效的民主監(jiān)督形式。要切實發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能，增強實效性，目前仍有許多理論與實踐問題亟待解決。
一、完善民主黨派民主監(jiān)督職能尚需解決的問題
(一)各級地方黨政領(lǐng)導對接受民主監(jiān)督的必要性依然認識不足。當前，一些地方黨政領(lǐng)導(特別是基層)仍存在著對民主監(jiān)督認識不足、重視不夠、落實不力的問題。他們依然認為民主監(jiān)督就是開個座談會，聽聽發(fā)言或意見。即便如此，他們還是喜歡聽贊揚的聲音，聽不慣不同意見，更別說是監(jiān)督的批評意見了。有些領(lǐng)導干部對于民主監(jiān)督仍是葉公好龍，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。對民主監(jiān)督的意見或建議，不是及時回復或處理，而是推諉、扯皮。因此，民主黨派能否對執(zhí)政黨及其執(zhí)政團隊實行有效的民主監(jiān)督，還取決于執(zhí)政黨各級領(lǐng)導的認識和態(tài)度，取決于對接受民主監(jiān)督的重視和落實。因此，各級黨政領(lǐng)導對民主監(jiān)督必要性的認識，已成為增強民主監(jiān)督實效性的關(guān)鍵。
(二)民主黨派自覺履行民主監(jiān)督職能的意識不強，作為不夠。不少民主黨派領(lǐng)導認為，雖然參政黨組織獨立、政治自由，但發(fā)展成員、組織活動、機關(guān)建設(shè)和物質(zhì)條件等方面都需要執(zhí)政黨支持和幫助，擔心主動監(jiān)督會影響黨際關(guān)系，得罪領(lǐng)導，對黨派或自身發(fā)展不利。因而在履行監(jiān)督職能時往往如履薄冰，不敢提有價值或尖銳的不同意見，從而出現(xiàn)了重參政議政、輕民主監(jiān)督的現(xiàn)象，自我淡化了履行監(jiān)督職能的意識。另一方面，由于民主監(jiān)督的意見或建議往往得不到及時答復或落實，看不到實際效果，因而也挫傷了民主監(jiān)督的自覺性和積極性，產(chǎn)生了“提了也白提，干脆不要提”的情緒。當然，還有不少黨派人士習慣于贊揚或肯定，在有機會履行監(jiān)督職能時，不能明確職責、擺正位置、發(fā)揮作用的問題也不容忽視。有人甚至利用民主監(jiān)督之際為不當開脫說情，這些現(xiàn)象無疑也損害了民主監(jiān)督的形象。
(三)民主黨派履行民主監(jiān)督職能缺乏必要的制度與機制保障。目前，雖然民主監(jiān)督作為國家政體的重要監(jiān)督形式，越來越受到各級黨政部門或領(lǐng)導的重視，但在監(jiān)督形式、程序、責任及信息公開、意見反饋和績效考核等實際應(yīng)用方面，還缺少必要的制度與規(guī)范措施，未能形成有效的運行機制。這種沒有約束、考核或影響的監(jiān)督機制，必然帶有很大的隨意性，從而造成了許多地方民主監(jiān)督的實施成效，完全取決于黨政一把手的開明程度，并有了“容納肚量決定監(jiān)督膽量”的說法。因此，民主監(jiān)督如不盡快建立對監(jiān)督主客體均有約束力的制度與機制保障，僅靠主要領(lǐng)導的認識和覺悟，難以獲得應(yīng)有的實效。
二、增強民主黨派民主監(jiān)督實效性的措施與建議
雖然三權(quán)分立、政黨制衡等西方政治制度并不適合我國國情，但是加強監(jiān)督卻是民主政治發(fā)展的必然要求，是政治文明的重要體現(xiàn)。鄧小平同志在談到民主監(jiān)督時曾指出：“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意。”“共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正。”中共十七大報告中也明確提出：“民主是社會主義的本質(zhì)”，“讓權(quán)力在陽光下運行”。這些都為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了堅實的理論與政策支持。
當前，根據(jù)我國民主監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，要增強民主黨派民主監(jiān)督的實效性，就必須從執(zhí)政黨和參政黨兩個方面，提高認識、明確制度、完善機制、規(guī)范程序。
(一)各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導應(yīng)切實提高對民主監(jiān)督重要性的認識
現(xiàn)階段，民主黨派民主監(jiān)督的實效性依然取決于執(zhí)政黨及其執(zhí)政團隊的接受程度。因此，各級黨政領(lǐng)導要從提高執(zhí)政能力，加強和改善多黨合作，構(gòu)建民主政治與社會和諧的高度，認識接受民主監(jiān)督的重要性，提高接受民主監(jiān)督的自覺性和主動性。在四項基本原則的前提下，要注意保護民主監(jiān)督的權(quán)利，發(fā)揚民主，廣開言路，鼓勵講真話，提不同意見。同時，對民主監(jiān)督的意見要聞過則喜，從善如流，認真研究，及時反饋。只要有了接受民主監(jiān)督的誠意，就能贏得民主黨派的信任，從而獲得民主監(jiān)督的實效。
(二)民主黨派也要不斷提高履行民主監(jiān)督職能的水平和能力
民主黨派是民主監(jiān)督的主體，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，外部環(huán)境固然重要，但加強自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)和能力也是當務(wù)之急。
——正確認識民主監(jiān)督的用意和概念。首先，民主黨派的民主監(jiān)督是建立在與共產(chǎn)黨根本利益一致基礎(chǔ)上的民主監(jiān)督，并以支持和幫助共產(chǎn)黨執(zhí)好政、掌好權(quán)、做好事為初衷和歸宿。其次，民主監(jiān)督是相對于行政或法律監(jiān)督而言的非權(quán)力監(jiān)督形式。抱怨民主監(jiān)督缺乏法律依據(jù)和主張民主監(jiān)督法律化與權(quán)力化的觀點，純屬概念性錯誤，而非探討“禁區(qū)”的問題。
——將民主監(jiān)督寓于參政議政之中。雖然民主監(jiān)督和參政議政是民主黨派的兩項基本職能，但在實際工作中，民主監(jiān)督與參政議政卻是密不可分。民主黨派參政議政的許多意見建議，都體現(xiàn)了民主監(jiān)督的職能。若將兩種職能截然分開，就會產(chǎn)生民主監(jiān)督相對于參政議政被“忽視或弱化”的社會認識與錯覺。
——民主監(jiān)督的作用不限于反腐敗。加強民主監(jiān)督有利于扼制腐敗，但民主監(jiān)督的作用絕不限于反腐敗。事實上，腐敗問題是各國執(zhí)政黨和政府面臨的普遍問題。要解決“反腐”問題，主要靠法治而不是民主監(jiān)督。因此，將腐敗現(xiàn)象歸咎于民主監(jiān)督不力或弱化，歸咎于參政黨對執(zhí)政黨沒有制約權(quán)力，進而對我國政黨制度產(chǎn)生懷疑，都是概念性錯誤產(chǎn)生的認識誤區(qū)。
——提高民主黨派民主監(jiān)督的責任心。雖然民主監(jiān)督存在著阻力大、難度高、不易出成績甚至有負面影響等客觀問題，但民主黨派在民主監(jiān)督工作中的責任心不強、乖張奉承等主觀問題，也是民主監(jiān)督不力的重要原因。為此，民主黨派應(yīng)本著參政為國、議政為民的政治責任感，增強履行民主監(jiān)督職能的責任心，發(fā)揮職能優(yōu)勢，做好監(jiān)督工作。
——選好民主黨派民主監(jiān)督的切入點。選好民主監(jiān)督的切入點，做到監(jiān)督有針對性、意見有可行性，對提高民主監(jiān)督的實效性至關(guān)重要。只有選擇好社會關(guān)注、群眾關(guān)心、影響面廣、關(guān)系民生的熱點、難點問題開展民主監(jiān)督，才能體現(xiàn)參政與執(zhí)政的互助性，不斷凸顯民主監(jiān)督的實效性。
——推進民主黨派民主監(jiān)督的專業(yè)化。參照民主黨派設(shè)置“參政議政專委會”的做法，組建“民主監(jiān)督專委會”，負責指導、協(xié)調(diào)和督促民主監(jiān)督工作。民主監(jiān)督作為政黨間的一種嚴肅性、層次高的監(jiān)督形式，要求監(jiān)督者應(yīng)具備較高的政治和政策水平，切忌隨意性。因此，提高黨派組織和成員民主監(jiān)督的職能水平，就成了保障民主監(jiān)督實效性的前提條件。
(三)建立民主黨派民主監(jiān)督的制度化與規(guī)范化運行機制
增強民主監(jiān)督的實效性，并非一定要將民主監(jiān)督的柔性變?yōu)榉ㄖ票O(jiān)督的剛性，而是要增強一種非權(quán)力監(jiān)督的行為約束和民主壓力。這種機制的形成，不能靠個人的自覺性，只能靠有制度保障的規(guī)范化監(jiān)督程序，這是克服民主監(jiān)督隨意和虛化的根本途徑。
——建立政務(wù)信息通報制度。民主監(jiān)督的科學性和準確性，只能來源于信息的及時性和完整性。因此，要增強民主監(jiān)督的實效性，就必須事先保障民主黨派對黨和政府重大決策和目標任務(wù)的全面及時了解。
——建立民主監(jiān)督專報制度。民主黨派以規(guī)范的文字“專報”形式提交民主監(jiān)督的意見或建議，各級黨委和政府指定部門負責接辦民主監(jiān)督專報，使民主監(jiān)督做到嚴肅正規(guī)，責任明確，有案可查。
——建立民主監(jiān)督責任制度。對民主黨派民主監(jiān)督的意見建議，要根據(jù)職能分工和領(lǐng)導批示意見，落實到具體部門和責任人，并制定相應(yīng)的獎懲制度，將辦理效果與年終考核評優(yōu)掛鉤。
——建立民主監(jiān)督反饋制度。黨和政府責任部門對民主監(jiān)督意見或建議要及時研究、辦理和反饋，按照“已解決”、“正在解決”或“留作參考”等情況進行答復。
——建立民主監(jiān)督評價制度。對民主監(jiān)督的內(nèi)容和處理結(jié)果，由統(tǒng)戰(zhàn)或紀檢監(jiān)察部門定期進行考核評價，考評結(jié)果應(yīng)予上報和公布。通過考評制度來督促和保證監(jiān)督主客體的同步提高。
——建立民主監(jiān)督考核制度。將民主監(jiān)督工作納入民主黨派績效考核，通過制定工作任務(wù)、目標分解、責任落實和年終考核等制度，將民主監(jiān)督作為績效考核的重要內(nèi)容，形成民主監(jiān)督的激勵與保障機制。
——加強同輿論監(jiān)督的有機結(jié)合。民主監(jiān)督只有同輿論監(jiān)督的有機結(jié)合與密切配合，才能切實提高民主監(jiān)督的影響力與實效性，并與其它監(jiān)督形式一起，發(fā)揮保障公正、公平和進步的作用。
雖然民主監(jiān)督還存在諸多制度、程序和機制問題，但民主監(jiān)督作為我國政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，已引起執(zhí)政黨和參政黨的共同關(guān)注。當人大及其代表能夠全面履行對政府、法院和檢察院的依法監(jiān)督后，民主黨派還要逐漸回歸對執(zhí)政黨實行民主監(jiān)督的主要參政職能?？梢韵嘈?，在鄧小平理論和科學發(fā)展觀的指導下，民主黨派的民主監(jiān)督工作，必將得到前所未有的制度規(guī)范與科學發(fā)展，并在政治與社會生活中發(fā)揮越來越大的實效性。
第3篇 強化民主黨派監(jiān)督實效性問題調(diào)研報告
強化民主黨派監(jiān)督實效性問題調(diào)研報告
民主監(jiān)督既是我國多黨合作與政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督作為民主黨派的基本職能，具有層次高、范圍廣泛、代表性強、形式靈活等特點，已成為我國民主政治生活中，最常見、最實用、最高效的民主監(jiān)督形式。要切實發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能，增強實效性，目前仍有許多理論與實踐問題亟待解決。
一、完善民主黨派民主監(jiān)督職能尚需解決的問題
隨著我國民主政治的不斷進步，民主黨派民主監(jiān)督也越來越受到重視。尤其是中共中央（1989）14號文件和（20__）5號文件等系列文件出臺以來，民主黨派的民主監(jiān)督工作就進入了一個有序規(guī)范的發(fā)展階段，并取得了諸多顯著成績。但作為民主黨派的一項基本職能，民主監(jiān)督在實踐中仍存在著民主容易監(jiān)督難；形式容易實效難；基層容易上層難；對下容易對上難；事后容易事前難；小事容易大事難；建議容易批評難；反映容易反饋難等一系列問題，從而造成了民主監(jiān)督形式繁多、實效不足的虛位弱化現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾個方面：
（一）各級地方黨政領(lǐng)導對接受民主監(jiān)督的必要性依然認識不足。當前，一些地方黨政領(lǐng)導（特別是基層）仍存在著對民主監(jiān)督認識不足、重視不夠、落實不力的問題。他們依然認為民主監(jiān)督就是開個座談會，聽聽發(fā)言或意見。即便如此，他們還是喜歡聽贊揚的聲音，聽不慣不同意見，更別說是監(jiān)督的批評意見了。有些領(lǐng)導干部對于民主監(jiān)督仍是葉公好龍，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。對民主監(jiān)督的意見或建議，不是及時回復或處理，而是推諉、扯皮。因此，民主黨派能否對執(zhí)政黨及其執(zhí)政團隊實行有效的民主監(jiān)督，還取決于執(zhí)政黨各級領(lǐng)導的認識和態(tài)度，取決于對接受民主監(jiān)督的重視和落實。因此，各級黨政領(lǐng)導對民主監(jiān)督必要性的認識，已成為增強民主監(jiān)督實效性的關(guān)鍵。
（二）民主黨派自覺履行民主監(jiān)督職能的意識不強，作為不夠。不少民主黨派領(lǐng)導認為，雖然參政黨組織獨立、政治自由，但發(fā)展成員、組織活動、機關(guān)建設(shè)和物質(zhì)條件等方面都需要執(zhí)政黨支持和幫助，擔心主動監(jiān)督會影響黨際關(guān)系，得罪領(lǐng)導，對黨派或自身發(fā)展不利。因而在履行監(jiān)督職能時往往如履薄冰，不敢提有價值或尖銳的不同意見，從而出現(xiàn)了重參政議政、輕民主監(jiān)督的現(xiàn)象，自我淡化了履行監(jiān)督職能的意識。另一方面，由于民主監(jiān)督的意見或建議往往得不到及時答復或落實，看不到實際效果，因而也挫傷了民主監(jiān)督的自覺性和積極性，產(chǎn)生了“提了也白提，干脆不要提”的情緒。當然，還有不少黨派人士習慣于贊揚或肯定，在有機會履行監(jiān)督職能時，不能明確職責、擺正位置、發(fā)揮作用的問題也不容忽視。有人甚至利用民主監(jiān)督之際為不當開脫說情，這些現(xiàn)象無疑也損害了民主監(jiān)督的形象。
（三）民主黨派履行民主監(jiān)督職能缺乏必要的制度與機制保障。目前，雖然民主監(jiān)督作為國家政體的重要監(jiān)督形式，越來越受到各級黨政部門或領(lǐng)導的重視，但在監(jiān)督形式、程序、責任及信息公開、意見反饋和績效考核等實際應(yīng)用方面，還缺少必要的制度與規(guī)范措施，未能形成有效的運行機制。這種沒有約束、考核或影響的監(jiān)督機制，必然帶有很大的隨意性，從而造成了許多地方民主監(jiān)督的實施成效，完全取決于黨政一把手的開明程度，并有了“容納肚量決定監(jiān)督膽量”的說法。因此，民主監(jiān)督如不盡快建立對監(jiān)督主客體均有約束力的制度與機制保障，僅靠主要領(lǐng)導的認識和覺悟，難以獲得應(yīng)有的實效。
二、增強民主黨派民主監(jiān)督實效性的措施與建議
雖然三權(quán)分立、政黨制衡等西方政治制度并不適合我國國情，但是加強監(jiān)督卻是民主政治發(fā)展的必然要求，是政治文明的重要體現(xiàn)。鄧小平同志在談到民主監(jiān)督時曾指出：“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意。”“共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正。”中共十七大報告中也明確提出：“民主是社會主義的本質(zhì)”，“讓權(quán)力在陽光下運行”。這些都為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了堅實的理論與政策支持。
當前，根據(jù)我國民主監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，要增強民主黨派民主監(jiān)督的實效性，就必須從執(zhí)政黨和參政黨兩個方面，提高認識、明確制度、完善機制、規(guī)范程序。
（一）各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導應(yīng)切實提高對民主監(jiān)督重要性的認識
現(xiàn)階段，民主黨派民主監(jiān)督的實效性依然取決于執(zhí)政黨及其執(zhí)政團隊的接受程度。因此，各級黨政領(lǐng)導要從提高執(zhí)政能力，加強和改善多黨合作，構(gòu)建民主政治與社會和諧的高度，認識接受民主監(jiān)督的重要性，提高接受民主監(jiān)督的自覺性和主動性。在四項基本原則的前提下，要注意保護民主監(jiān)督的權(quán)利，發(fā)揚民主，廣開言路，鼓勵講真話，提 不同意見。同時，對民主監(jiān)督的意見要聞過則喜，從善如流，認真研究，及時反饋。只要有了接受民主監(jiān)督的誠意，就能贏得民主黨派的信任，從而獲得民主監(jiān)督的實效。
（二）民主黨派也要不斷提高履行民主監(jiān)督職能的水平和能力
民主黨派是民主監(jiān)督的主體，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，外部環(huán)境固然重要，但加強自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)和能力也是當務(wù)之急。
——正確認識民主監(jiān)督的用意和概念。首先，民主黨派的民主監(jiān)督是建立在與共產(chǎn)黨根本利益一致基礎(chǔ)上的民主監(jiān)督，并以支持和幫助共產(chǎn)黨執(zhí)好政、掌好權(quán)、做好事為初衷和歸宿。其次，民主監(jiān)督是相對于行政或法律監(jiān)督而言的非權(quán)力監(jiān)督形式。抱怨民主監(jiān)督缺乏法律依據(jù)和主張民主監(jiān)督法律化與權(quán)力化的觀點，純屬概念性錯誤，而非探討“禁區(qū)”的問題。
——將民主監(jiān)督寓于參政議政之中。雖然民主監(jiān)督和參政議政是民主黨派的兩項基本職能，但在實際工作中，民主監(jiān)督與參政議政卻是密不可分。民主黨派參政議政的許多意見建議，都體現(xiàn)了民主監(jiān)督的職能。若將兩種職能截然分開，就會產(chǎn)生民主監(jiān)督相對于參政議政被“忽視或弱化”的社會認識與錯覺。
——民主監(jiān)督的作用不限于反腐敗。加強民主監(jiān)督有利于扼制腐敗，但民主監(jiān)督的作用絕不限于反腐敗。事實上，腐敗問題是各國執(zhí)政黨和政府面臨的普遍問題。要解決“反腐”問題，主要靠法治而不是民主監(jiān)督。因此，將腐敗現(xiàn)象歸咎于民主監(jiān)督不力或弱化，歸咎于參政黨對執(zhí)政黨沒有制約權(quán)力，進而對我國政黨制度產(chǎn)生懷疑，都是概念性錯誤產(chǎn)生的認識誤區(qū)。
——提高民主黨派民主監(jiān)督的責任心。雖然民主監(jiān)督存在著阻力大、難度高、不易出成績甚至有負面影響等客觀問題，但民主黨派在民主監(jiān)督工作中的責任心不強、乖張奉承等主觀問題，也是民主監(jiān)督不力的重要原因。為此，民主黨派應(yīng)本著參政為國、議政為民的政治責任感，增強履行民主監(jiān)督職能的責任心，發(fā)揮職能優(yōu)勢，做好監(jiān)督工作。
——選好民主黨派民主監(jiān)督的切入點。選好民主監(jiān)督的切入點，做到監(jiān)督有針對性、意見有可行性，對提高民主監(jiān)督的實效性至關(guān)重要。只有選擇好社會關(guān)注、群眾關(guān)心、影響面廣、關(guān)系民生的熱點、難點問題開展民主監(jiān)督，才能體現(xiàn)參政與執(zhí)政的互助性，不斷凸顯民主監(jiān)督的實效性。
——推進民主黨派民主監(jiān)督的專業(yè)化。參照民主黨派設(shè)置“參政議政專委會”的做法，組建“民主監(jiān)督專委會”，負責指導、協(xié)調(diào)和督促民主監(jiān)督工作。民主監(jiān)督作為政黨間的一種嚴肅性、層次高的監(jiān)督形式，要求監(jiān)督者應(yīng)具備較高的政治和政策水平，切忌隨意性。因此，提高黨派組織和成員民主監(jiān)督的職能水平，就成了保障民主監(jiān)督實效性的前提條件。
（三）建立民主黨派民主監(jiān)督的制度化與規(guī)范化運行機制
增強民主監(jiān)督的實效性，并非一定要將民主監(jiān)督的柔性變?yōu)榉ㄖ票O(jiān)督的剛性，而是要增強一種非權(quán)力監(jiān)督的行為約束和民主壓力。這種機制的形成，不能靠個人的自覺性，只能靠有制度保障的規(guī)范化監(jiān)督程序，這是克服民主監(jiān)督隨意和虛化的根本途徑。
——建立政務(wù)信息通報制度。民主監(jiān)督的科學性和準確性，只能來源于信息的及時性和完整性。因此，要增強民主監(jiān)督的實效性，就必須事先保障民主黨派對黨和政府重大決策和目標任務(wù)的全面及時了解。
——建立民主監(jiān)督專報制度。民主黨派以規(guī)范的文字“專報”形式提交民主監(jiān)督的意見或建議，各級黨委和政府指定部門負責接辦民主監(jiān)督專報，使民主監(jiān)督做到嚴肅正規(guī)，責任明確，有案可查。
——建立民主監(jiān)督責任制度。對民主黨派民主監(jiān)督的意見建議，要根據(jù)職能分工和領(lǐng)導批示意見，落實到具體部門和責任人，并制定相應(yīng)的獎懲制度，將辦理效果與年終考核評優(yōu)掛鉤。
——建立民主監(jiān)督反饋制度。黨和政府責任部門對民主監(jiān)督意見或建議要及時研究、辦理和反饋，按照“已解決”、“正在解決”或“留作參考”等情況進行答復。
——建立民主監(jiān)督評價制度。對民主監(jiān)督的內(nèi)容和處理結(jié)果，由統(tǒng)戰(zhàn)或紀檢監(jiān)察部門定期進行考核評價，考評結(jié)果應(yīng)予上報和公布。通過考評制度來督促和保證監(jiān)督主客體的同步提高。
——建立民主監(jiān)督考核制度。將民主監(jiān)督工作納入民主黨派績效考核，通過制定工作任務(wù)、目標分解、責任落實和年終考核等制度，將民主監(jiān)督作為績效考核的重要內(nèi)容，形成民主監(jiān)督的激勵與保障機制。
——加強同輿論監(jiān)督的有機結(jié)合。民主監(jiān)督只有同輿論監(jiān)督的有機結(jié)合與密切配合，才能切實提高民主監(jiān)督的影響力與實效性，并與其它監(jiān)督形式一起，發(fā)揮保障公正、公平和進步的作用。
雖然民主監(jiān)督還存在諸多制度、程序和機制問題，但民主監(jiān)督作為我國政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，已引起執(zhí)政黨和參政黨的共同關(guān)注。當人大及其代表能夠全面履行對政府、法院和檢察院的依法監(jiān)督后，民主黨派還要逐漸回歸對執(zhí)政黨實行民主監(jiān)督的主要參政職能?？梢韵嘈?，在鄧小平理論和科學發(fā)展觀的指導下，民主黨派的民主監(jiān)督工作，必將得到前所未有的制度規(guī)范與科學發(fā)展，并在政治與社會生活中發(fā)揮越來越大的實效性。
第4篇 強化民主黨派基層建設(shè)調(diào)研報告
強化民主黨派基層建設(shè)調(diào)研報告
民主黨派參政黨職能作用的充分有效發(fā)揮，在很大程度上取決于自身建設(shè)的程度與水平。業(yè)已完成換屆任務(wù)的各民主黨派，理所當然地把加強自身建設(shè)放到了各項工作的首位。當前，在自身建設(shè)中要加強領(lǐng)導班子建設(shè)，機關(guān)建設(shè)的同時，還要切實抓好基層組織建設(shè)。
據(jù)我們的調(diào)查，民主黨派基層組織目前的狀況可以用兩句話來概括：主流是好的，發(fā)展是健康的；存在著問題和矛盾，有些是很突出的。
一、基層組織的主流是好的，發(fā)展是健康的。主要依據(jù)是：
1．好的、比較好的基層組織達70%左右。
2．基層組織領(lǐng)導班子講政治、講團結(jié)，工作努力，有威信，有號召力。
3．基層組織生活制度化、規(guī)范化。
4．基層組織有凝聚力和影響力。
5．基層組織積極支持市委工作，認真貫徹落實市委精神。
二、存在著問題和矛盾，有些是很突出的，主要表現(xiàn)是：
1．少數(shù)基層組織領(lǐng)導班子軟、懶、散，特別是一把手缺乏責任心和工作熱情。
2．少數(shù)基層組織隊伍渙散，很少開展活動，活動出席率低，活動質(zhì)量不高。
3．少數(shù)基層組織找不準自己的位置，不能正常發(fā)揮作用。
基層組織的狀況，直接反映影響和制約著黨派的形象和作用的發(fā)揮。加強基層組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及的問題很多。聯(lián)系_____民革實際，提出五個值得深入思考和解決的問題與同志們共同研討：
第一，是基層領(lǐng)導班子的選拔、培養(yǎng)、使用問題。
基層組織的狀況，直接取決于基層領(lǐng)導班子，特別是“一把手”。“一把手”不僅要在本黨派成員中，而且要在所在單位有影響、有威信、有代表性，不僅要有政治責任感，有工作熱情，還要能團結(jié)人，勇于奉獻，能對自己組織的成員實行正確的領(lǐng)導，引導和帶領(lǐng)成員與所在單位黨政領(lǐng)導搞好合作共事。選拔“一把手”特別要慎重，要認真考核。要聽取所在單位黨政領(lǐng)導的意見，要聽取所在基層組織黨員的意見。大專院校的基層組織，尤其要注意這一點。對于按行業(yè)劃分和綜合性的基層組織的“一把手”，市委可根據(jù)實際情況直接進行物色、調(diào)配。注意選定“一把手”，還要注意物色副手，特別是大專院校的基層組織。副手一般應(yīng)是工作型的、年輕的。
對于基層領(lǐng)導班子還要注意培養(yǎng)使用，舉辦骨干學習班，召開工作研討與交流會，請他們列席參加市委的擴大會議，有意識地安排一些工作任務(wù)等，都是培養(yǎng)使用的有效形式。
第二，是基層組織活動的制度化、規(guī)范化問題。
民主黨派都有自己的章程，各黨派還有聯(lián)合規(guī)定。但各市級組織還應(yīng)結(jié)合自己實際，制定一些具體制度和規(guī)定，來規(guī)范基層組織活動和組織生活。如民革五屆市委建立以來，先后建立和健全了關(guān)于基層組織活動和組織生活五個方面的制度：《_____民革基層組織工作條例》、《_____民革先進基層組織條件》、《_____民革對黨員的十項要求》、《_____民革組織發(fā)展工作細則》、《_____民革對于黨員組織處理的意見》。對基層組織活動的各個方面，都作了制度上的具體要求和規(guī)定。
第三，是基層組織發(fā)揮作用問題。
基層組織在本單位，應(yīng)該努力同黨政搞好合作共事，發(fā)揮基層組織整體作用，同時帶領(lǐng)黨員同志圍繞本單位中心工作，立足本職，作好崗位奉獻。
在黨派系統(tǒng)，基層組織應(yīng)堅持與市委保持一致，支持市委工作，認真貫徹落實市委精神。要用本黨的規(guī)矩管理、教育好黨員。如：組織黨員撰寫提案，組織黨員積極參加市委組織的各項活動。
少數(shù)或者說個別基層組織、個別黨員，缺乏政黨意識，與本單位黨政關(guān)系，與黨派市委關(guān)系處理不當，各行其是，甚至大唱反調(diào)，不溝通、不匯報，不按有關(guān)精神和要求辦事，造成了不良影響。這個問題須下力氣解決。
第四，是采取靈活形式，尋求適當載體，有效開展基層組織活動問題。
在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，民主黨派工作也要有新思路、新舉措，逐步實現(xiàn)從封閉型向開放型、從平衡型向競爭型、從滯后型向超前型的轉(zhuǎn)變。基層組織活動的內(nèi)容、形式也必然發(fā)生一些新變化。如民革衛(wèi)生支部是一個綜合性支部，20多人都在醫(yī)
務(wù)界工作，工作性質(zhì)決定了他(她)們總特別忙，開展支部活動有困難。民革市委從實際出發(fā)，分別建立友誼、中心、兒童醫(yī)院三個小組，日常按小組活動，必要時進行支部活動。這樣做，效果很好，深受黨員同志歡迎。
第五，是基層組織的凝聚力問題。
民革市委堅持搞大團結(jié)，搞五湖四海，實施凝聚力工程。基層組織也特別予以重視和支持。多做團結(jié)工作，多做思想工作，多多關(guān)心愛護黨員同志，在_____民革已蔚然成風。為增強組織的凝聚力，許多基層組織還明文規(guī)定：黨員的合理要求、正當權(quán)益一定要保護，黨員的困難一定要盡力幫助解決，黨員生病、住院都要登門看望，老黨員過生日要搞慶祝，過年過節(jié)要普遍走訪。許多黨員反映：支部是溫暖的大家庭。
