第1篇 對(duì)提高基層黨組織民主生活會(huì)質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告
對(duì)提高基層黨組織民主生活會(huì)質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告
民主生活會(huì)制度是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要制度，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要形式，是提高黨員干部黨性修養(yǎng)的一條重要途徑，是建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍的一個(gè)重要措施，是促進(jìn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要手段。堅(jiān)持和強(qiáng)化黨員干部民主生活會(huì)制度，對(duì)解決黨員干部存在的問題，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍自身建設(shè)，提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，具有舉足輕重的作用。下面，我們結(jié)合_____縣基層黨組織的實(shí)際，就如何提高黨內(nèi)民主生活會(huì)質(zhì)量，談幾點(diǎn)初淺看法：
一、提高民主生活會(huì)質(zhì)量的主要作法和經(jīng)驗(yàn)
我縣現(xiàn)有基層黨委27個(gè)，總支27個(gè)，黨支部778個(gè)（其中農(nóng)村黨支部315個(gè)）。多年來，全縣各級(jí)基層組織大都注重堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取多種有效措施，通過建立健全有關(guān)制度，努力提高黨員干部民主生活會(huì)質(zhì)量，確保黨員干部民主生活會(huì)取得實(shí)效。
一是廣泛征求并公示意見建議，亮明納諫誠意。在黨員干部民主生活會(huì)召開之前，各基層黨組織都能通過召開座談會(huì)、發(fā)放民意調(diào)查表、收集群眾來信、深入走方群眾等途徑，廣泛征求群眾的意見和建設(shè)，接著對(duì)征求到的意見和建議經(jīng)梳理歸納，然后通過公開欄、公開墻等形式進(jìn)行公示，向基層黨員干部群眾表明納諫誠意。
二是加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo)，接受上級(jí)監(jiān)督。根據(jù)縣委部署和縣紀(jì)委、縣委組織部的要求，我縣基層黨組織大多每半年召開一次民主生活會(huì)，第一次基本上安排在六月下旬至七月上旬召開，第二次在12月中下旬；少數(shù)基層黨組織每季度召開一次。凡基層黨委召開班子民主生活會(huì)，縣紀(jì)委和縣委組織部都派出2-3名干部組成督導(dǎo)組，重點(diǎn)督促檢查指導(dǎo)班子民主生活會(huì)。對(duì)情況比較復(fù)雜的單位，則由縣委領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，并從縣紀(jì)委、縣委組織部抽調(diào)干部參與工作，狠抓會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。各基層黨委對(duì)下屬總支或支部的黨員民主生活也能采取類似方式，加以督促檢查和指導(dǎo)。
三是吸收群眾代表列席，促進(jìn)會(huì)風(fēng)改善。有的基層黨組織在召開民主生活會(huì)時(shí)，還邀請(qǐng)部分非黨代表及基層群眾代表列席會(huì)議，現(xiàn)場觀察。在會(huì)議結(jié)束時(shí)，請(qǐng)列席人員對(duì)民主生活會(huì)情況按滿意、基本滿意和不滿意三個(gè)等次進(jìn)行測評(píng)，有效地避免了上級(jí)對(duì)下級(jí)“攏著、哄著”、同級(jí)之間“容著、護(hù)著”、下級(jí)對(duì)上級(jí)“捧著、抬著”和一團(tuán)和氣的“客氣話”開頭、言不由衷的“違心話”過場、不痛不癢的“希望話”結(jié)尾的現(xiàn)象。
四是與與主題活動(dòng)結(jié)合制，強(qiáng)化會(huì)議效果。根據(jù)和省委、市委的統(tǒng)一部署，我縣近年來陸續(xù)開展了爭創(chuàng)“堅(jiān)持一個(gè)中心、牢記兩個(gè)務(wù)必、實(shí)踐三個(gè)代表”好班子、“保持共產(chǎn)黨員性”、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)等主題活動(dòng)，各基層黨組織都能將民主生活會(huì)與正在開展的主題活動(dòng)相結(jié)合。如在“先教”期間，各基層黨組織提出并引導(dǎo)黨員干部圍繞 “共產(chǎn)黨員是一面旗幟”、“我的先進(jìn)性該如何體現(xiàn)”等命題，參加民主生活會(huì)，使會(huì)議質(zhì)量和效果得到深刻強(qiáng)化。
五是通報(bào)會(huì)議情況通，接受群眾監(jiān)督。為把民主生活會(huì)上查找出的問題解決好，各級(jí)黨組織大都將整改措施和進(jìn)度通過公開監(jiān)督欄進(jìn)行公開，并通過召開會(huì)議、黨員下訪等多種形式，把會(huì)議情況、會(huì)上檢查的主要問題、研究制定的整改措施等方面，向下級(jí)黨組織和干部群眾進(jìn)行通報(bào)。
四是對(duì)整改效果實(shí)行考核，確保取信于民。各級(jí)黨組織在注重開展“回頭看”的同時(shí)，對(duì)黨員干部民主生活會(huì)確定的需要整改的事項(xiàng)，按照分工由班子成員牽頭負(fù)責(zé)整改，實(shí)行責(zé)任到人跟蹤督辦；凡措施不力、行動(dòng)不快、效果不好的，追究有關(guān)方面的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，組織群眾評(píng)議，凡滿意度達(dá)不到90%的重新整改，直到群眾滿意為止。
二、影響民主生活會(huì)質(zhì)量的主要表現(xiàn)及成因
民主生活會(huì)是我們黨長期堅(jiān)持并被實(shí)踐證明了的行之有效的一項(xiàng)重要制度。但由于各種緣故，目前仍有一些基層黨組織民主生活會(huì)質(zhì)量不高的問題仍然存在。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是思想認(rèn)識(shí)不端正，會(huì)前準(zhǔn)備不充分。有的基層黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)不是把民主生活會(huì)作為黨員干部溝通思想、消除矛盾、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、提高素質(zhì)的重要措施來對(duì)待，而是錯(cuò)誤地認(rèn)為民主生活會(huì)是“互相揭短”會(huì)，導(dǎo)致在黨員干部民主生活會(huì)召開之前，根本就不做認(rèn)真的準(zhǔn)備。有的會(huì)前沒有圍繞主題組織理論學(xué)習(xí)預(yù)熱，針對(duì)性不強(qiáng)；有的征求意見不夠廣泛，沒有按照“群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫”的要求去落實(shí)；有的開展交心談心活動(dòng)不夠深入，難以聽到“原汁原味”的批評(píng)意見；有的發(fā)言材料沒按要求認(rèn)真準(zhǔn)備，隨意性較大。
二是內(nèi)容把握不準(zhǔn)確，會(huì)議議題不集中。民主生活會(huì)的目的主要是找出問題、揭露矛盾、溝通思想、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。但有的地方和單位黨員干部的自我剖析不認(rèn)真聯(lián)系思想實(shí)際和工作情況，導(dǎo)致內(nèi)容把握不準(zhǔn)確，會(huì)議議題不集中，黨內(nèi)民主生活會(huì)走“樣”變“味”，甚至越來越“生活化”。有的泛泛而談，不著邊際地神侃一通， 民主生活會(huì)變成了“大雜燴”；有的只談工作不談思想，民主生活會(huì)成為情況匯報(bào)會(huì)或工作研究會(huì)；有的只談成績不談問題，“表揚(yáng)和自我表揚(yáng)相結(jié)合”，民主生活會(huì)開成了評(píng)功擺好會(huì)。
三是查擺問題不嚴(yán)肅，相互批評(píng)不較真。提高基層黨組織民主生活會(huì)質(zhì)量，核心是抓住“指出問題”，關(guān)鍵是扣住“剖析問題”，目的是“解決問題”。但有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)搞“一言堂”，聽到批評(píng)就臉色變“陰”、表情發(fā)“沉”、腦門冒“火”，加之有的因批評(píng)上級(jí)怕“穿小鞋”、批評(píng)同級(jí)怕傷感情、批評(píng)下級(jí)怕丟選票、批評(píng)自己怕“留辮子”，加上“多栽花、少種刺”的思想作祟，導(dǎo)致查擺問題不嚴(yán)肅、相互批評(píng)不較真。在自查問題上，不能做到“真、實(shí)、像”，往往是擺成績“金光閃閃”、找問題“星星點(diǎn)點(diǎn)”、談?dòng)?jì)劃“光輝燦爛”、講措施空話連篇，或用共性問題代替?zhèn)€性檢討，存在著談理論學(xué)習(xí)多、談理想信念少，談工作情況多、談思想問題少，談努力方向多、談?wù)拇胧┥俚痊F(xiàn)象；在指出同事問題上，不能做到實(shí)事求是，往往是輕描淡寫、拐彎抹角；在開展批評(píng)與自我批評(píng)上，往往是“自我批評(píng)擺情況，相互批評(píng)提希望”，或用批評(píng)方式體現(xiàn)表揚(yáng)意圖，對(duì)他人放“禮炮”，對(duì)自己放“空炮”，只評(píng)功擺好，不觸及矛盾，大搞“你好我好，互不干擾”和“說好不說壞，誰也不見怪”。
四是整改措施不到位，實(shí)際效果不明顯。衡量基層黨組織民主生活會(huì)的質(zhì)量，主要是看會(huì)后整改措施的落實(shí)情況。但有些基層黨組織和黨員干部雖然對(duì)存在的問題找得很準(zhǔn)，但因研究不夠透徹，整改措施不夠明確具體，最終導(dǎo)致問題仍然是問題、矛盾仍然是矛盾；有的存在著虎頭蛇尾的現(xiàn)象，只注重把全部精力用在會(huì)上，對(duì)會(huì)后意見歸納梳理、完善整改措施、通報(bào)有關(guān)情況等不夠重視，既無整改措施，更無落實(shí)行動(dòng)，導(dǎo)致會(huì)前、會(huì)中熱熱鬧鬧，會(huì)后整改鴉雀無聲，直接影響了民主生活會(huì)的質(zhì)量和效果。
三、提高基層黨組織民主生活會(huì)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議
提高基層黨組織民主生活會(huì)質(zhì)量，是加強(qiáng)黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)的重要一環(huán)。要充分發(fā)揮民主生活會(huì)統(tǒng)一思想、改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)監(jiān)督、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的功能，不斷提高黨員干部民主生活會(huì)質(zhì)量，努力增強(qiáng)黨員干部民主生活會(huì)的實(shí)效性，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下四個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)：
一是廣泛征求意見，把好主題確定關(guān)。黨內(nèi)民主生活會(huì)準(zhǔn)備充分與否，直接關(guān)系到其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響著班子的團(tuán)結(jié)和同志間的感情。而要開好黨員干部民主生活會(huì)，必須在會(huì)議召開之前，通過各種形式，開展廣泛深入的民意調(diào)查，科學(xué)地選好、選實(shí)、選準(zhǔn)議題，在認(rèn)真做好“預(yù)熱期”工作上下功夫。這就要根據(jù)上級(jí)黨組織關(guān)于民主生活會(huì)的要求，聯(lián)系本地本單位的實(shí)際，通過“上級(jí)點(diǎn)、自己找、群眾提、互相幫”，準(zhǔn)確找出工作中的主要矛盾和優(yōu)先解決的重大問題，有的放矢地確定民主生活會(huì)的議題和需要解決的幾個(gè)突出問題。
二是端正思想認(rèn)識(shí)，把好交心談心關(guān)。端正思想認(rèn)識(shí)，廣泛開展交心談心活動(dòng)，是開好民主生活會(huì)的一項(xiàng)有效措施。在民主生活會(huì)召開前，一方面要緊扣主題，組織黨員干部集中學(xué)習(xí)黨的組織生活原則、民主集中制原則、批評(píng)與自我批評(píng)原則等黨內(nèi)有關(guān)條例和黨紀(jì)法規(guī)，積極引導(dǎo)黨員干部不僅認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，是解決黨內(nèi)矛盾的最好方式，是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的有效途徑，是加強(qiáng)黨性鍛煉的重要場所，并且認(rèn)識(shí)到民主生活會(huì)不是組織“評(píng)功會(huì)”，更不是個(gè)人“擺好會(huì)”，而是自查問題、剖析問題、解決問題的“亮丑”會(huì)、交心會(huì)、共識(shí)會(huì)，不斷增強(qiáng)批評(píng)與自我批評(píng)的自覺性；另一方面黨員干部之間應(yīng)敞開心扉地交心談心、溝通思想，盡量消除隔閡和分歧。在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)議題，對(duì)照《黨章》、《準(zhǔn)則》及上級(jí)黨組織的要求，認(rèn)真做好個(gè)人發(fā)言準(zhǔn)備；特別是“一把手”要虛心接受上級(jí)意見，主動(dòng)征求同事意見，認(rèn)真聽取群眾意見，帶頭自我剖析問題，勇于查找思想根源，為開好黨員干部民主生活會(huì)奠定思想基礎(chǔ)。
三是適時(shí)給予引導(dǎo)，把好批評(píng)與自我批評(píng)關(guān)。在民主生活會(huì)上，黨員干部之間能否開展批評(píng)與自我批評(píng)，歷來是制約民主生活會(huì)質(zhì)量的關(guān)鍵，也是對(duì)每個(gè)黨員干部黨性是否過硬最實(shí)際的檢驗(yàn)。在召開民主生活會(huì)的過程中，要始終堅(jiān)持相互批評(píng)與自我批評(píng)相結(jié)合，以自我批評(píng)為主的原則；堅(jiān)持總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與查擺問題相結(jié)合，以查擺問題為主的原則；堅(jiān)持剖析集體與反省個(gè)人相結(jié)合，以反省個(gè)人為主的原則；堅(jiān)持檢討工作與清理思想相結(jié)合，以清理思想為主的原則，確保黨員干部民主生活會(huì)真正起到思想上的“清洗劑”作用，使黨的“肌體”永葆生機(jī)；起到感情上的“粘合劑”作用，使黨員干部通過批評(píng)與自我批評(píng)消除隔閡、融洽感情。作為“一班之長”，不僅要自覺鍛煉和提高“掌舵使向”的領(lǐng)導(dǎo)能力和藝術(shù)水平，敢于“超越自我”，勇于帶頭批評(píng)與自我批評(píng)，還要引導(dǎo)每名黨員干部緊密圍繞主題積極發(fā)表意見，防止冷場、跑題和無原則的爭議，特別是當(dāng)意見一致或基本一致時(shí)，要及時(shí)做好優(yōu)化提煉、歸納集中，當(dāng)意見偏離主題時(shí)，要及時(shí)控制、善于引導(dǎo)；更重要的是，要遵循“團(tuán)結(jié)--批評(píng)--團(tuán)結(jié)“的方針，充分發(fā)揚(yáng)民主，正確運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的武器，開展積極的思想斗爭。要把黨員干部之間是否開展了批評(píng)，是否達(dá)到了消除矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)等目的，作為衡量民主生活會(huì)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，防止圖形式、走過場的現(xiàn)象。
四是完善有效措施，把好問題整改關(guān)。民主生活會(huì)后的整改，對(duì)于提高黨員干部民主生活會(huì)質(zhì)量至關(guān)重要。一要突出重點(diǎn)抓整改。要對(duì)黨員干部民主生活會(huì)上反映的問題，特別是對(duì)反映事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局性的重大問題、事關(guān)人民群眾切身利益的難點(diǎn)問題及領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)方面的突出問題，要認(rèn)真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并切實(shí)做到凡是本級(jí)班子能夠解決的問題，都應(yīng)當(dāng)提出解決措施；一時(shí)難以解決的，亦應(yīng)提出解決方案逐步落實(shí)到位；需要上級(jí)組織幫助解決的，應(yīng)提出建議并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。二要自覺接受監(jiān)督抓整改。民主生活會(huì)后，每個(gè)黨員干部要對(duì)群眾反映的突出問題和會(huì)上檢查出來的主要問題逐一研究，制定相應(yīng)的整改措施，做到解決的具體問題、整改的方法步驟和整改的具體時(shí)間都清清楚楚，并在一定范圍內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督，做到取信于民；領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的整改措施要報(bào)上級(jí)黨委、紀(jì)檢、組織部門備案，上級(jí)紀(jì)檢、組織部門要加強(qiáng)監(jiān)督，檢查整改落實(shí)情況。三要督促自糾抓整改。要引導(dǎo)黨員干部正確對(duì)待批評(píng)，虛心接受意見，對(duì)涉及黨員干部個(gè)人方面的突出問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要勇于批評(píng)，敢于監(jiān)督；并做到在下次民主生活會(huì)上，要對(duì)上次民主生活會(huì)的整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，總結(jié)落實(shí)情況，不斷鞏固民主生活會(huì)的成果。
