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第1篇我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)況調(diào)研報告 第2篇市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)研報告 第3篇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)研報告 第4篇土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告 第5篇大足縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況的調(diào)研報告 第6篇縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告范文 第7篇鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告 第8篇鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告范文 第9篇市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報告 第10篇踐行科學發(fā)展觀創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制調(diào)研報告 第11篇土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告 第12篇我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真實情況分析調(diào)研報告 第13篇縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告范本 第14篇鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)研報告 第15篇農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告
第1篇 我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)況調(diào)研報告
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)況調(diào)研報告
_____縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的不斷摸索、實踐,已形成了一定規(guī)模,并積累了豐富的經(jīng)驗。為了進一步探索_____縣農(nóng)村土地承包管理及流轉(zhuǎn)方式,建立承包土地經(jīng)營權(quán)市場,我局組織力量對全縣土地承包管理及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)問題進行了一次專項調(diào)查。調(diào)查情況如下:
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。_____縣共有40個鄉(xiāng)鎮(zhèn),839個村,25萬農(nóng)戶,77.1萬農(nóng)業(yè)負擔人口,農(nóng)村土地承包總面積122.7萬畝,其中水田91.6萬畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份,承包耕地116.6萬畝,發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證22.1萬份。截至去年底止,全縣土地流轉(zhuǎn)總面積11.8萬畝,占承包土地總面積的10%,涉及承包農(nóng)戶4.6萬戶,占承包數(shù)的19%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看,40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,流轉(zhuǎn)面積多的達3200多畝,占總面積的18%,流轉(zhuǎn)面積最少的僅占承包面積的3.2%;從行政村看,有土地流轉(zhuǎn)的村共825個,占總村數(shù)的98%。
2、土地流轉(zhuǎn)成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤塘、楓樹、茶庵鋪、鄭家驛等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),走訪了部分村組干部和農(nóng)戶,從中了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成因有以下幾個方面:一是承包者外出務(wù)工,不能經(jīng)營土地;二是勞動力進城經(jīng)商,不便經(jīng)營土地;三是種田效益不高,不想經(jīng)營土地;四是為了方便生產(chǎn),需要調(diào)整土地。這些原因雖然各有不同,但有一個共同點,都認識到土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件。因此,不愿放棄承包權(quán),只愿出讓使用權(quán)。
3、土地流轉(zhuǎn)形式。從調(diào)查了解到的情況看,_____縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種:一是托管。一些外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)戶,將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居,只享受惠農(nóng)補貼,不參與產(chǎn)品分配,這種形式大都是口頭協(xié)議,一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定,一般是未經(jīng)發(fā)包方認可并且未辦理任何手續(xù),這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占45%。二是轉(zhuǎn)包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給承接戶。轉(zhuǎn)包的權(quán)利和義務(wù)由雙方議定或請中介人鑒證達成協(xié)議,多為口頭協(xié)議,一般也未經(jīng)過發(fā)包方,也是一年一定一結(jié)算,這種形式的轉(zhuǎn)讓戶占約41%。三是互換。這種形式主要表現(xiàn)在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏,將原承包地塊互相兌換,兌換條件及補償?shù)仁乱耍呻p方協(xié)商達成協(xié)議,原承包關(guān)系不變。這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占5%。四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶或本村組以外的單位和個人用于開發(fā)性生產(chǎn)。承租方一次或分年度付給出租方租賃金,這種形式占轉(zhuǎn)出戶的9%。
4、土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)。一是促進了家庭承包經(jīng)營制度的進一步穩(wěn)定和完善。這種土地流轉(zhuǎn)機制,不僅解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶的后顧之憂,而且擴大了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間,尤其是拓展了解決農(nóng)村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,促進了民營私營經(jīng)濟的發(fā)展。這種流轉(zhuǎn)機制,使從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶擺脫了土地束縛,集中精力外出打工、經(jīng)商、從事
二、三產(chǎn)業(yè)等。目前_____縣這類人員約占10萬人以上,加速了_____縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。三是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。目前全縣已有規(guī)模經(jīng)營面積2.1萬畝,占到總流轉(zhuǎn)面積的20%,其中經(jīng)營面積在30—50畝的大戶就有120多戶,這些農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大以后,有的發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn),有的發(fā)展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝,每年增效1.2萬元,取得了可觀的經(jīng)濟效益。四是創(chuàng)新了經(jīng)營理念。土地的有序流轉(zhuǎn)帶動了勞動力的合理轉(zhuǎn)移,他們走出家門,開闊視野,不僅增加了收入,還學會了一定的技能,了解外界各種信息以及市場經(jīng)濟的思路,更新了理念。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關(guān)系,利用當?shù)刭Y源發(fā)展自己的事業(yè),為振興經(jīng)濟起到了典型引路和示范推動作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農(nóng)牧等,他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉(zhuǎn)中解脫出來的農(nóng)民和打工成長起來的民營企業(yè)家。
二、存在主要問題
在調(diào)查了解中,我們還發(fā)現(xiàn)_____縣在土地流轉(zhuǎn)過程中還存在著以下幾個帶傾向性的問題:一是各級基層干部對土地流轉(zhuǎn)的認識不清,理解和說法不一,依法管理意識差;二是土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策制度滯后,缺乏執(zhí)法手段,操作難度大;三是土地流轉(zhuǎn)形式五花八門,程序上隨心所欲,制度不完善,管理不規(guī)范;四是對土地流轉(zhuǎn),發(fā)包方不清楚,與出讓方、受讓方三者之間沒有履行合法手續(xù),多為口頭協(xié)議,私下流轉(zhuǎn)屬于個人行為,在誠信制度尚不完善的情況下,土地穩(wěn)定性差,雙方利益無法受到法律保護,一旦發(fā)生糾紛,無法調(diào)處,導致部分農(nóng)戶土地糾紛、矛盾突出。
三、對策及建議
針對_____縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出來的問題,我們建議應(yīng)從以下幾個方面采取對策措施。
一是認識要統(tǒng)一。_____縣雖有一部分農(nóng)民離土甚至離鄉(xiāng),但大部分農(nóng)民還是繼續(xù)與土地相依為命。推進土地流轉(zhuǎn)是小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變 的重要途徑;是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得更多的土地,發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),從而達到以地生財?shù)哪康奶峁┝吮U?。因此,各級政府和相關(guān)涉農(nóng)部門要把土地流轉(zhuǎn)當作一個重要問題進行調(diào)查研究,作為依法管理土地的一件大事來抓,特別是加強各級黨政領(lǐng)導的法律法規(guī)的培訓學習,真正掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實質(zhì),做到依法行政,使土地流轉(zhuǎn)真正實現(xiàn)“自愿、依法、有序”。
二是運作要規(guī)范。所發(fā)生的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定;要嚴格按程序辦理,確保土地流轉(zhuǎn)真實性、合法性和有效性;確保土地用途不變,提升地力;維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益;明確土地流轉(zhuǎn)操作辦法,包括土地流轉(zhuǎn)申報、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。
三是保障要落實。農(nóng)村承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責,要加強農(nóng)村承包合同管理機構(gòu)建設(shè),進一步明確土地執(zhí)法主體、并賦予相關(guān)的管理權(quán)力和執(zhí)法手段,包括人員和經(jīng)費等都要予以保障,做到有人員、有位置、有責任、有權(quán)利。只有這樣才有可能把該項工作抓好抓出成效,才能真正做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村大局的穩(wěn)定。
四是服務(wù)要到位。各級政府還要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織,尤其是《物權(quán)法》的頒布實施,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該逐漸走向市場,逐步使土地向?qū)I(yè)大戶、經(jīng)營能手等集約經(jīng)營者集中,建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng),使土地從隨意無序流轉(zhuǎn)向有序規(guī)范流轉(zhuǎn)方面轉(zhuǎn)變。同時,村級經(jīng)濟組織要發(fā)揮流轉(zhuǎn)中介的核心作用,協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾,做好審定承包者資格、簽訂轉(zhuǎn)讓合同及資料歸檔等工作。
作者:顏忠明系_____縣統(tǒng)計局副局長 作者何興球 覃惠明系_____縣經(jīng)管局干部
第2篇 市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)研報告
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,是黨的農(nóng)村政策的基石。從十七屆三中全會精神和實際來看,保障現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制,是推進當前農(nóng)村改革發(fā)展的重中之重。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點
依法完善農(nóng)村土地二輪延包的村有627個,組4452個,耕地面積1349783畝,農(nóng)戶228365戶。流轉(zhuǎn)面積達175471畝,占總面積的13%,流轉(zhuǎn)土地仍以種、養(yǎng)植業(yè)為主。涉及農(nóng)戶34254戶,占總農(nóng)戶數(shù)15%,以流轉(zhuǎn)期限劃分,長期流轉(zhuǎn)面積68434畝,占流轉(zhuǎn)面積39%,短期流轉(zhuǎn)面積107037畝,占流轉(zhuǎn)面積61%;以流轉(zhuǎn)方式劃分,出租面積10528畝,占6%,轉(zhuǎn)包面積107751畝,占61%,入股面積1755畝,占1%,互換面積54396畝,占31%,轉(zhuǎn)讓面積1041畝,占1%;土地凈流出農(nóng)戶17046戶,凈流出面積35436畝。土地規(guī)模經(jīng)營方面,30畝以上規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶1627戶,經(jīng)營面積56945畝,其中~100畝以上經(jīng)營戶132戶,經(jīng)營面積14515畝??傮w來看,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出三大特點:
1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴大化。近幾年來,隨著農(nóng)村“打工”經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大,越來越多的農(nóng)民,特別是青年農(nóng)民離開土地,走出家門尋找致富門路,加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年擴大之勢。
2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶,承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。這種形式在為主要形式,轉(zhuǎn)包土地面積達10.78萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的61%。二是互換型。為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營或發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要,農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織按照自愿、互利的原則串換承包地。全市為5.44萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的31%。三是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人。全市為1.10萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的6%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與經(jīng)營。全市為0.17萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的1%。五是轉(zhuǎn)讓型。就是原承包戶有了比較穩(wěn)固的非農(nóng)經(jīng)營項目或穩(wěn)定的收入來源,經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意,將土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他農(nóng)戶經(jīng)營。全市為0。10萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的l%。
3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外,農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)也參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中。目前,有多家農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參與了土地流轉(zhuǎn)。如沙湖鎮(zhèn)萬荷堂蓮業(yè)有限公司,鼓勵扶持農(nóng)戶發(fā)展蓮業(yè)種植,發(fā)展種植大戶100多戶,參與土地流轉(zhuǎn)面積1800多畝。鎮(zhèn)天利養(yǎng)雞專業(yè)合作社,發(fā)展養(yǎng)殖大戶30多戶,以畝平600元左右價格租賃農(nóng)戶承包耕地600畝左右,進行規(guī)?;B(yǎng)雞。
二、取得的主要成效及存在問題
農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn),提高了農(nóng)村土地利用率,有效整合了農(nóng)業(yè)資源,產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。一是促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)17.55萬畝中,80%用于發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大。二是擴大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,以取得規(guī)模效益。如今年全市采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等形式集約開發(fā),發(fā)展新的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10萬畝。三是促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn);不僅為外出務(wù)工的農(nóng)民解決了后顧之憂,而且還使務(wù)工農(nóng)民從中獲得了一定收益。四是維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。制定了符合實際,操作性強的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處責任制,安排專人負責,按照“屬地管理、分級負責”的原則妥善調(diào)處了各類土地糾紛。
從調(diào)查情況看,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一些突出問題:
1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),多通過私下口頭協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬,沒有簽訂合同;有的村組存在少數(shù)人種“霸王田”,導致承包費兌現(xiàn)難、農(nóng)戶間土地不均等問題而引發(fā)糾紛,難以解決,存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。
2、對土地流轉(zhuǎn)各項法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習慣根深蒂固,承包土地流轉(zhuǎn)困難,在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,有的對土地眷戀還很深,寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。
3、耕地規(guī)模經(jīng)營面積小,農(nóng)業(yè)資源配置效率不高。由于部分地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的,導致面積不大塊地多,難以成片,不利整治耕作,制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。
4、部分基層干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認識不足,重視不夠,認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商,對之采取聽之任之的態(tài)度,疏于管理。
5、少數(shù)村組借土地流轉(zhuǎn)與民爭利。部分地方一些村組,稅費改革前因農(nóng)業(yè)比較效益低,將農(nóng)戶撂荒等的土地集中發(fā)包,承包期5—20年不等,寅吃卯糧,一次性收取承包費,用于償還債務(wù)及開支,有的村組“賣地”比例高達50%。還有少數(shù)村借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,集約土地統(tǒng)一經(jīng)營開發(fā),截留本應(yīng)調(diào)利返還農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益,侵占農(nóng)民土地權(quán)益。
三、相關(guān)政策建議
1、借簽?zāi)J健?/p>
(1)土地流轉(zhuǎn)模式之一:農(nóng)民專業(yè)合作社型。
組建形式:以發(fā)包方(村)為主體建立農(nóng)民專業(yè)合作組織,負責本村小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。在鎮(zhèn)辦一級,依托鎮(zhèn)辦財政所,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,從事土地承包經(jīng)營權(quán)交易。在市一級,依托經(jīng)管局,建立健全土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管、糾紛仲裁機構(gòu)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺。
優(yōu)點:供求信息集中、全面,有利于增強流轉(zhuǎn)土地的市場競爭能力??赏ㄟ^協(xié)商辦法使流轉(zhuǎn)土地連片集中,逐步推進適度規(guī)模經(jīng)營。適應(yīng)面上推廣。
缺點:發(fā)展規(guī)模和速度較緩,只能逐步通過流轉(zhuǎn)收益吸引周邊農(nóng)戶參加。
(2)土地流轉(zhuǎn)模式之二:確權(quán)確利不確地型。
組建形式:以發(fā)包方(村)為主體,在村內(nèi)以“確權(quán)不確地”的方式進行調(diào)整,形成連片土地,以流轉(zhuǎn)收益補償流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶。
優(yōu)點:發(fā)展規(guī)模和速度較快,效果明顯。適應(yīng)漁池開挖面積較大等不易分田到戶的地方。
缺點:與二輪延包確權(quán)確地到戶的要求有所沖突,易引發(fā)無田農(nóng)戶要田的糾紛。
2、具體思路。結(jié)合市實際,應(yīng)采取的模式為:以村為單位成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社,內(nèi)部以“確權(quán)不確地”的方式調(diào)整土地。市鎮(zhèn)兩級分別建立相應(yīng)的糾紛仲裁、信息收集發(fā)布機制。同時,建立健全嚴格規(guī)范的農(nóng)民土地管理制度。
3、措施建議
建立新型的土地流轉(zhuǎn)機制,推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營可稱謂我國第三次土地革命,是一項長期而艱巨的工作,既不能無所作為、求穩(wěn)怕亂;更不能強行亂為,急于求成。為了積極穩(wěn)妥地推進這項工作,要積極探索“政府培育市場,市場引導流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)促進發(fā)展,發(fā)展維護民權(quán)”的土地流轉(zhuǎn)新機制,促進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。
一是政府培育市場。加快培育“村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管,,的土地流轉(zhuǎn)市場。分級建立土地流轉(zhuǎn)合作社、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和市級網(wǎng)上交易平臺。
二是市場引導流轉(zhuǎn)。按照誠信、便民、規(guī)范、公平的原則,利用市場機制引導流轉(zhuǎn)。一是信息服務(wù)。建立鄉(xiāng)、村、組三級信息收集、審核、儲備、發(fā)布、反饋網(wǎng)絡(luò),為申請流轉(zhuǎn)的供、求雙方提供真實準確的信息。二是組織洽談。交易中心要定期開展掛牌交易業(yè)務(wù),組織有交易意向的供、求雙方面談,提供洽談場所、指導基價、示范合同文本等服務(wù)。三是簽約鑒證。面談成交后,交易所要組織供、求雙方簽定規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,鑒證后頒發(fā)流轉(zhuǎn)確認書。四是資料歸檔。交易中心要將流轉(zhuǎn)合同等交易資料整理歸檔,妥善保存,并定期將成交表冊上報市經(jīng)管局備案。五是跟蹤服務(wù)。經(jīng)管部門要負責合同履約的信息反饋和糾紛調(diào)解、仲裁。
三是流轉(zhuǎn)促進發(fā)展。任何形式的流轉(zhuǎn)都要緊扣發(fā)展這個主題,瞄準提高土地產(chǎn)出率這個首選目標,在確保承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)權(quán)益的前提下,使土地逐步向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)集中,最終形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。要采取切實措施,幫助流轉(zhuǎn)雙方解決實際困難,修訂發(fā)展規(guī)劃,完善流轉(zhuǎn)合同,不斷增產(chǎn)增效,真正實現(xiàn)雙贏。
四是發(fā)展維護民權(quán)。要切實保證流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益,讓他們安心放心,村、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系應(yīng)該做到:第一,對受讓方嚴格進行資質(zhì)審查,實行市場準入制度;第二,對較大規(guī)模的新興項目進行論證,努力避免市場風險;第三,合理確定合同標的,提倡實物標的、以國家牌價計價;第四,對較大規(guī)模的流轉(zhuǎn),按照標的額的一定比例,由承租方向交易中心交納風險抵寸甲金。
第3篇 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)研報告
按照市、區(qū)委學習實踐科學發(fā)展觀活動的部署,在“三進三幫”活動中,_____區(qū)政協(xié)領(lǐng)導和機關(guān)的同志一道,深入到我區(qū)農(nóng)村,對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營情況進行調(diào)研。先后在部分村召開了兩委班子和部分村民代表座談會,又走訪了土地流轉(zhuǎn)的主管部門區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(三)加強了農(nóng)田水利化建設(shè)。為了使規(guī)模經(jīng)營的土地增強旱澇保收能力,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,興華村在玉米專業(yè)合作社承包的1360畝土地中新打井11眼,實現(xiàn)了旱能灌、澇能排,為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了有力的保障,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化奠定了基礎(chǔ)。
(四)推進了農(nóng)業(yè)機械化進程。我區(qū)興華村、九里村通過土地連片開發(fā),規(guī)模經(jīng)營,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造了條件。興華村20_____年通過享受農(nóng)機補貼,購買了904膠輪一臺、水稻收割機一臺,農(nóng)用四輪拖拉機已達到480臺(套)。九里村水稻專業(yè)合作社新購置504拖拉機一臺、水稻收割機一臺、插秧機4臺。
(五)促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我區(qū)興華村與區(qū)種子公司合作培育玉米、小米種植基地,形成科研、示范、生產(chǎn)、銷售一條龍。建立蛋雞產(chǎn)業(yè)化鏈條,實行生產(chǎn)、銷售一條龍、一體化。在生豬飼養(yǎng)上,飼養(yǎng)無公害笨豬。專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展,促進和明晰分工分業(yè),讓留下來的農(nóng)民專心當好農(nóng)民,讓轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民安心當好非農(nóng)民,實現(xiàn)了互利雙贏,各展所長。
(七)完善了農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。土地流轉(zhuǎn)放活了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),使農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營權(quán)的雙重經(jīng)營體制得到進一步升華。從群眾自發(fā)流轉(zhuǎn)到有組織流轉(zhuǎn),從小片零散流轉(zhuǎn)到規(guī)模集中流轉(zhuǎn),從地塊互換、農(nóng)戶間轉(zhuǎn)
包到以土地入股分享收益,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、規(guī)模、內(nèi)涵都發(fā)生了積極的變化,促進了農(nóng)村經(jīng)營體制的完善和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。
三、制約我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的不利因素和問題
我區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營,總體上看發(fā)展是好的,但也存在不利因素和問題,歸納起來,主要有以下幾個方面:
一是思想認識還不夠到位。①少數(shù)村干部思想認識模糊,工作積極性不高,導致土地流轉(zhuǎn)速度不快,規(guī)模不大;②土地轉(zhuǎn)租的農(nóng)戶目前普遍存在“三憂”。一憂土地一旦流轉(zhuǎn)出去,想收回土地經(jīng)營權(quán)時,能不能收回;二憂土地流轉(zhuǎn)后國家的惠農(nóng)補貼,還能不能長時期發(fā)到自己手中。三憂土地流轉(zhuǎn)出去后,外出經(jīng)商、打工,收入不穩(wěn)定,失去了生存的最后一道保障,流轉(zhuǎn)期限普遍較短。由于三種憂慮影響了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的推進速度與健康發(fā)展。
二是土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。目前,土地流轉(zhuǎn)有一定數(shù)量是農(nóng)戶問的自發(fā)流轉(zhuǎn),多以口頭約定為主,即使有書面合同,二要進一步推動多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營,有多種形式,興華村組建合作社,九里村股份合作通過土地連片種植,促進規(guī)模經(jīng)營,是一條成功的路子。但全區(qū)各村集體經(jīng)濟實力差異較大,投入有限,必須因地制宜,選擇適合本村實際的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的形式,做到既要積極,又要穩(wěn)妥。因此,在實踐中要不斷探索新的形式,開辟新的途徑,總結(jié)經(jīng)驗,正確引導,采取多種形式,科學、有序、規(guī)范、有效地推進土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營。
三要進一步發(fā)揮優(yōu)勢,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營,是實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。因此,我們要把土地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來。以專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或?qū)I(yè)生產(chǎn)大戶為載體,拉動規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營讓土地逐步向產(chǎn)業(yè)基地集中,提高土地經(jīng)營效益。我區(qū)林果、奶牛、生豬、禽類、水稻、蔬菜等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)域集中,形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以承包、租賃或股份合作的方式發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營;以“合作組織+企業(yè)+農(nóng)戶”或“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)
向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和轉(zhuǎn)變,形成適當集中與分散生產(chǎn)相結(jié)合條件下的規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢,從而促進土地規(guī)模經(jīng)營。
四要進一步創(chuàng)建有利于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的政策環(huán)境。隨著惠農(nóng)政策的逐年增多,農(nóng)民對土地的依戀情結(jié)不斷加大,特別是對土地普遍有增值預(yù)期和保障心理等,直接影響到土地流轉(zhuǎn)的推進。因此,必須建立有利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的政策環(huán)境。一要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),開拓新的途徑,解決農(nóng)民的就業(yè)問題,使離開土地的農(nóng)民有業(yè)可就,有錢可掙。二是健全土地流轉(zhuǎn)機制。充分發(fā)揮區(qū)、村服務(wù)組織和仲裁機構(gòu)的作用。積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,為農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)提供有關(guān)信息、咨詢、委托代理、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù),讓農(nóng)民的土地科學、合理、有序流轉(zhuǎn)。三是制定扶持政策。重點對有一定規(guī)模的專業(yè)大戶、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)在政策、資金、技術(shù)上給予支持,特別是爭取國家、省、市有關(guān)扶持政策上,不失時機,搶抓機遇,培植重點,帶動全面,不斷促進經(jīng)營大戶和重點合作組織乃至企業(yè)的發(fā)展壯大。
五要進一步尊重農(nóng)民意愿,防止一刀切。按照黨的十七屆三中全會精神,土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移,做到“三不”。即不能改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)的核心要務(wù),仍然是保護農(nóng)民利益。因此,在促進土地流轉(zhuǎn)的工作中,要充分發(fā)揮農(nóng)民的自主精神和創(chuàng)造精神。要尊重農(nóng)民意愿,防止一刀切,防止出現(xiàn)只追求流轉(zhuǎn)數(shù)量,不顧及流轉(zhuǎn)質(zhì)量的傾向。要認真分析各村的實際情況,采取不同的方法,建立靈活的考核機制,讓土地流轉(zhuǎn)更好地發(fā)揮強村富民的作用。
第4篇 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告
土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最基本的生活保障。改革開放以來,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,使農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)從所有權(quán)中分離出來,曾極大地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問題,近年來顯得尤為突出。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的快速推進,在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,以市場為導向,堅持“依法、自愿、有償”原則,鼓勵土地合理流轉(zhuǎn),是整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑,是促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營的現(xiàn)實選擇,將有力推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。
一、我縣土地流轉(zhuǎn)基本概況。
我縣有農(nóng)業(yè)人口31.87萬人,勞動力16.73萬個,耕地總資源58.45萬畝,二輪延包時,全縣農(nóng)戶共承包土地48.66萬畝。據(jù)不完全統(tǒng)計,截止2023月12月底,全縣登記流轉(zhuǎn)土地面積4180畝,涉及農(nóng)戶1452戶。通過調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點:
(一)流轉(zhuǎn)方式多樣化。
從全縣土地流轉(zhuǎn)情況來看,轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種流轉(zhuǎn)方式并存。
一是轉(zhuǎn)包(含代耕滿一年的),大部分外出務(wù)工家庭采取了這種方式。即原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給轉(zhuǎn)入戶,轉(zhuǎn)包條件和利益關(guān)系雙方達成口頭協(xié)議,也不經(jīng)過發(fā)包方,只是一年一定一結(jié)算。具體數(shù)據(jù)暫時無法統(tǒng)計。這種流轉(zhuǎn)期限的不固定性,容易造成轉(zhuǎn)入方的短期行為,對土地進行掠奪式經(jīng)營。
二是租賃,采取這種流轉(zhuǎn)方式全縣共登記1983畝。如李家河鄉(xiāng)青龍嘴村、干壩村,高羅鄉(xiāng)九間店村、埃山村470戶農(nóng)民將736畝土地承包經(jīng)營權(quán)出租給楚天林木公司建立貢水白柚基地;曉關(guān)鄉(xiāng)茶葉加工大戶龍維民等人在中村壩村租用土地,建立優(yōu)質(zhì)茶葉基地200畝。農(nóng)戶每年可從中獲得350——500元/畝的租金收入。采用這種流轉(zhuǎn)方式,讓轉(zhuǎn)出方收入比較穩(wěn)定,但未考慮到價格因素給收益所帶來的影響。
三是入股,登記面積1919畝。如李家河鄉(xiāng)酉源蔬菜專業(yè)合作社吸收青龍嘴村100戶農(nóng)戶400多畝土地入股,建立蔬菜基地,僅種植大頭菜一項,農(nóng)戶每畝可獲得800元純利。這種流轉(zhuǎn)方式,將農(nóng)民與企業(yè)(合作社)聯(lián)成利益共同體,農(nóng)民受益較大,但其收益受企業(yè)(合作社)的經(jīng)營狀況影響較大,農(nóng)民對此持觀望態(tài)度。
四是轉(zhuǎn)讓,登記面積274畝。如萬寨鄉(xiāng)移民通過轉(zhuǎn)讓從當?shù)剞r(nóng)戶手中獲得土地承包經(jīng)營權(quán),從而擁有穩(wěn)定的生活來源,當?shù)剞r(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)時,已經(jīng)有比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入,通過轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)后,又得到了經(jīng)濟補償用于擴大二三產(chǎn)業(yè)。通過轉(zhuǎn)讓,解決部分土地二輪延包后移民搬遷無土地耕種的問題,維護了社會穩(wěn)定。
(二)經(jīng)營模式多元化。
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積總體雖然較小,但蘊育出了適合本地實際情況,符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的一些農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式:
一是專業(yè)合作社經(jīng)營模式。全縣共有各類農(nóng)村專業(yè)合作社54個,其中種植業(yè)專業(yè)合作社49個。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村精品柑桔白柚專業(yè)合作社,流轉(zhuǎn)500多畝土地用于規(guī)模經(jīng)營。
二是農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地,采取公司+基地+農(nóng)戶的形式組建有限責任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流轉(zhuǎn)土地736畝建立白柚基地,科星有限公司流轉(zhuǎn)270畝發(fā)展苗圃基地。
三是專業(yè)大戶經(jīng)營模式。全縣種植面積在50畝以上的經(jīng)營大戶50多戶,流轉(zhuǎn)面積達4000多畝(流轉(zhuǎn)面積末完全登記)。如李家河鄉(xiāng)燕子溪村農(nóng)民朱道,流轉(zhuǎn)土地80畝,用于種植柑桔。
(三)發(fā)展效果明顯化。
近年來,隨著農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大,幾十、幾百畝集中成片流轉(zhuǎn)呈上升趨勢。農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn),促進了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,提高土地產(chǎn)出率。
從調(diào)查的情況來看,業(yè)主把土地主要用于發(fā)展果園、蔬菜、藥材和農(nóng)產(chǎn)品深加工原材料生產(chǎn)基地,對發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了示范作用。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村村民譚紹榮,2002租賃土地340畝建立白柚基地,今春遭受冰凍災(zāi)害后仍然采摘白柚兩萬多個,進入豐產(chǎn)期后,年均可采摘白柚20萬個,收入可達30多萬元;種植大戶黃禹福,在椿木營鄉(xiāng)租賃土地120畝種植蔬菜,除去租地費用人工工資等成本,每畝獲純利1500元,帶動周邊農(nóng)戶200多戶,發(fā)展蔬菜2800多畝。目前,在大戶示范、基地帶動下,全縣已發(fā)展煙葉72990畝,茶葉 78390畝、水果 95130 畝,藥材53280畝,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初顯規(guī)模。
二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題。
1、思想認識不到位,思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。
一方面,部分干部存在怕麻煩的思想,不愿意引導農(nóng)民進行土地合理流轉(zhuǎn),對土地合理流轉(zhuǎn)的重要性和必要性認識不到位。另一方面,許多農(nóng)民對土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系模糊不清,對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策了解不多,擔心因流轉(zhuǎn)而失去承包權(quán)和收益,寧可粗放經(jīng)營,也不愿輕易流轉(zhuǎn)。
2、流轉(zhuǎn)機制不完善,流轉(zhuǎn)信息不暢通。
缺乏中介服務(wù)組織和土地流轉(zhuǎn)平臺,土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通,轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方,種植大戶和產(chǎn)業(yè)業(yè)主難以集中成片流轉(zhuǎn)。
3、盲目注重當前利益,隨意改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途。
有的借土地流轉(zhuǎn)之名隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途,基本農(nóng)田不能得到有效的保護;有的流轉(zhuǎn)耕地未能落實相應(yīng)的復耕措施,掠奪式經(jīng)營方式仍然存在。
4、缺乏相應(yīng)的資金政策配套,土地流轉(zhuǎn)需求動力不足。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資量大,農(nóng)作物生產(chǎn)周期長,見效慢,當前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營缺乏相應(yīng)的資金、政策配套,難以調(diào)動生產(chǎn)大戶進行規(guī)模經(jīng)營的積極性,阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的步伐。
5、轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)不穩(wěn)定,影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。
目前,土地對農(nóng)民兼有生產(chǎn)和社會保障雙重功能,當農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力低時,種地仍然是農(nóng)民謀生的首選之計。即使進行流轉(zhuǎn),期限也比較短,導致有的轉(zhuǎn)入方采取短期經(jīng)營行為,耕作、施肥、投入等不合理,難以形成適度規(guī)?;?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
三、鼓勵土地合理流轉(zhuǎn),發(fā)展我縣農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的建議。
(一)搞好宣傳發(fā)動,統(tǒng)一思想認識。
認真學習、宣傳、貫徹黨的十七屆三中全會精神,圍繞“煙、茶、畜、果、藥、菜”六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,堅持“依法、自愿、有償”原則,加強對土地流轉(zhuǎn)的正確引導,破除基層干部“怕找麻煩”的顧慮;加強土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳,引導群眾轉(zhuǎn)變“自給自足”的生產(chǎn)理念,樹立“規(guī)模經(jīng)營、共同發(fā)展”的思想;加強土地流轉(zhuǎn)典型事例的宣傳,創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
(二)建立服務(wù)體系,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。
推進土地流轉(zhuǎn),發(fā)展土地適度規(guī)模,應(yīng)建立“政府搭建平臺,業(yè)主選準項目,中介搞好服務(wù),農(nóng)民共同發(fā)展”的土地流轉(zhuǎn)體系。
1、建立健全組織領(lǐng)導體系。
堅持以產(chǎn)業(yè)為依托,以業(yè)主為主體,發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺,做好土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、供求登記、土地評估等服務(wù)工作,為土地流轉(zhuǎn)提供全程服務(wù)。
2、建立健全政策支持體系。
制定相應(yīng)的激勵措施,在資金、技術(shù)、稅收等方面給予優(yōu)惠。一方面,引進有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、社會資本到我縣投資經(jīng)營,另一方面,培育本地懂技術(shù)、有管理經(jīng)營能力的種植能手承包經(jīng)營。如對連片成塊進行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)用地,建議將其優(yōu)先列入土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)等項目中去,對經(jīng)營業(yè)主按其經(jīng)營規(guī)模的大小給予一定的獎勵扶持等,提高其規(guī)模經(jīng)營的積極性,從而推行土地產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?、集約化經(jīng)營,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3、建立健全監(jiān)督管理體系。
首先要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本,確保流轉(zhuǎn)雙方利益得到有效保護,不形成遺留問題,維護社會穩(wěn)定。在現(xiàn)有流轉(zhuǎn)合同的基礎(chǔ)上,建議將土地流轉(zhuǎn)費用以實物為參照物進行折價,可以避免因物價上漲或下跌而導致流轉(zhuǎn)雙方利益受損的現(xiàn)象出現(xiàn);明確土地流轉(zhuǎn)后到期還地于民時,歸還的方式、面積等,解決土地流轉(zhuǎn)整理后原有土地四至界限被打亂而無法復原的問題。其次加強土地流轉(zhuǎn)后用途的監(jiān)管。相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)配合,對流轉(zhuǎn)后擅自改變農(nóng)用地用途的,要堅決予以打擊,保護耕地資源。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案,努力做好檔案信息管理的完整、真實。
4、建立健全調(diào)解仲裁體系。
流轉(zhuǎn)主體、方式、期限的多樣性,決定了土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛范圍具有廣泛性、糾紛主體具有多樣性、糾紛的性質(zhì)具有多元性、糾紛的原因具有復雜性的特點,要求必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的仲裁人員,構(gòu)建出具有可操作性的土地糾紛仲裁機制,以期為化解全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛提供新的路徑。
5、建立健全社會保障體系。
沒有土地,農(nóng)民就缺失安全感,而要讓農(nóng)民解除后顧之憂的基礎(chǔ)就是社會保障。對自愿進城的要在就業(yè)方面提供扶持,加強技能培訓,提高就業(yè)能力。對遷居城鎮(zhèn),并放棄了承包地、宅基地的農(nóng)民,低收入家庭應(yīng)享受城市最低生活保障;在戶籍制度上應(yīng)消除城鄉(xiāng)差別,讓農(nóng)民進城后能夠享受到與城市居民同等的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老,至少能保證農(nóng)民進城的基本生活。
(三)發(fā)展合作組織,促進規(guī)模經(jīng)營。
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、入股,提高農(nóng)民組織化程度。
一是催生新型市場主體,推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。
二是農(nóng)民可以通過土地入股參與分紅得到收益,并讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民成為新生產(chǎn)業(yè)主體的農(nóng)業(yè)工人,獲得土地收益與工資雙重收入。
三是可解決其外出務(wù)工時家中留守老人、留守兒童等社會問題。
(四)推進城鎮(zhèn)建設(shè),促進勞力轉(zhuǎn)移。
不斷提高城鎮(zhèn)化水平,使已轉(zhuǎn)移勞力擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源,從而實現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn),推進全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營。通過“陽光工程”等項目對農(nóng)村勞動力進行轉(zhuǎn)移培訓,提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),增強農(nóng)村勞動力就業(yè)層次,加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐,帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)“人走在先,流轉(zhuǎn)在后”的目標。
第5篇 大足縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況的調(diào)研報告
大足縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況的調(diào)研報告
當前農(nóng)村工作的重點是解決“三農(nóng)”問題,其核心是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收問題解決的好壞,直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?6.33 %,還是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣,近幾年,通過認真落實貫徹中共中央、市縣有關(guān)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策,鼓勵和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展,但就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收來講,出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)民收入的增長幅度小,增收難度加大等問題,農(nóng)民人均純收入年均增長5%左右,嚴重制約了全縣經(jīng)濟的整體發(fā)展。為此,按照縣委、縣府的安排,縣人大組織了兩個調(diào)研小組,采取以座談會和實地走訪相結(jié)合的調(diào)查方法,對我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況進行了全面細致的調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報如下:
一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收的現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1、土地流轉(zhuǎn)的基本情況?
我縣現(xiàn)有24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦事處)、50個社區(qū)居委、2063個村民小組。農(nóng)地67萬畝,人均農(nóng)地面積0.84畝,經(jīng)過幾年的大膽嘗試,土地流轉(zhuǎn)的范圍更大,形式更加多樣化。目前全縣土地流轉(zhuǎn)的面積有4.07萬畝,占農(nóng)地總面積的6.07 %,土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主,轉(zhuǎn)讓、互換、土地入股為輔。轉(zhuǎn)包面積有3.2萬畝,占流轉(zhuǎn)面積的78.6 %;出租面積0.41萬
畝,占流轉(zhuǎn)面積的10 %;轉(zhuǎn)讓面積2000畝,互換2600畝, 土地入股、轉(zhuǎn)讓、互換這三種形式共占流轉(zhuǎn)面積的11.4%。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織流轉(zhuǎn)是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要做法。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個:一是流向外來耕作戶;二是流向?qū)I(yè)承包戶;三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè);四是流向一般農(nóng)戶;五是流向其他單位。
2、土地流轉(zhuǎn)的特點?
(1)、堅持農(nóng)戶自愿、協(xié)商、有償原則。全縣流轉(zhuǎn)的 萬畝農(nóng)地中,農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的占98%。
(2)、土地流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)民家庭收入的補充。土地進行自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶一般是從事第
二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè),家庭收入以
二、三產(chǎn)業(yè)和財產(chǎn)性收入為主,土地流轉(zhuǎn)收益是家庭收入的補充。
(3)、村社集體組織流轉(zhuǎn)的土地基本形成規(guī)?;?、集約化經(jīng)營,土地收益較高。
(4)農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的期限短。
第6篇 縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告范文
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式,保留承包權(quán),堅持農(nóng)戶自愿的原則將經(jīng)營權(quán)(土地使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織,并經(jīng)過鄉(xiāng)級土地管理部門備案,簽訂流轉(zhuǎn)合同的行為,土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的發(fā)展,是農(nóng)村土地規(guī)?;?jīng)營的客觀要求。近年來,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對解決農(nóng)村土地閑置、耕地拋荒、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展有積極貢獻。
一、_____縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
(一)流轉(zhuǎn)速度加快,漸具規(guī)模。自19__年農(nóng)村土地二輪承包以來,我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢,流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴大,參與農(nóng)戶不斷增多。至20__年,家庭承包流轉(zhuǎn)總面積12。88萬畝,比上年增加2。61萬畝、增長25。4%, 比20__年增加6。40萬畝,增長98。8%;流轉(zhuǎn)總面積占承包耕地總面積的比重為18。5%,比上年提高3。7個百分點,比20__年提高9。2個百分點;參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶1。51萬戶,比年年增長24。8%,比20__年增長91。3%;參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的比重為14。8%,比上年提高2。9個百分點,比20__年提高10個百分點。
(二)流轉(zhuǎn)類型多樣,比例不均。按照不同的標準,可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。
1、以流轉(zhuǎn)主體為標準,可分為農(nóng)戶與村委會之間的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)。其中以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主,農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)面積為10。81萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的83。9%;流入合作社的面積0。96萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的7。5%,流入企業(yè)、大戶或其他的面積1。11萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的8。6%;
2、以流轉(zhuǎn)對象為標準,可分為責任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、機動田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和三荒地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。其中以責任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主,約占總流轉(zhuǎn)面積的90。0%;
3、以流轉(zhuǎn)方式為標準,可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)。20__年我縣轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)面積5。37萬畝,比上年增加1。47萬畝,增長38。0%;轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)面積1。19萬畝,比上年減少0。04萬畝,下降3。6%;互換流轉(zhuǎn)面積1。69萬畝,比上年減少0。41萬畝,下降19。4%;出租流轉(zhuǎn)面積4。21萬畝,比上年增加2。07萬畝,增長96。7%;股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)面積0。42萬畝,比上年減少0。25萬畝,下降37。3%。其中以轉(zhuǎn)包為主,約占總流轉(zhuǎn)面積的41。7%。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶,將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶居多。此外,還有農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給種植、養(yǎng)殖大戶以及集體向農(nóng)戶反租轉(zhuǎn)包等形式;
4、以流轉(zhuǎn)規(guī)模為標準:一是流轉(zhuǎn)規(guī)模過千畝的,現(xiàn)有3個,分別是三岔河_____領(lǐng)辦的湘北蔬菜合作社流轉(zhuǎn)面積0。24萬畝,主要種植各類蔬菜;安障鄉(xiāng)_____領(lǐng)辦的裕民糧食種植合作社流轉(zhuǎn)面積0。17萬畝,主要種植水稻;安宏鄉(xiāng)劉少華領(lǐng)辦的華泰水稻種植合作社流轉(zhuǎn)面積0。10萬畝,主要種植水稻。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模在200—1000畝之間的,現(xiàn)有14戶,流轉(zhuǎn)面積0。80萬畝,主要集中在安豐、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn),以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模在100—200畝之間的,現(xiàn)有41戶,流轉(zhuǎn)面積0。76萬畝,全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有,其中較多的有官垱、安豐、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是其他流轉(zhuǎn)屬于小規(guī)模流轉(zhuǎn),戶數(shù)多,基數(shù)大,達10萬畝。
(三)大戶發(fā)展良好,具有一定引領(lǐng)作用。流轉(zhuǎn)大戶具有市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢,生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)高量、適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品,從而提高產(chǎn)品銷售價格,收入增加、效益增長,對土地流轉(zhuǎn)注入正能量。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社,于20__年12月成立,注冊資金162。32萬元,注冊社員160名,流轉(zhuǎn)面積2350畝,其中20__年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲、三多、春美、長明、合家垸、天保6個村的土地9。5畝,涉及農(nóng)戶135戶。土地租賃期限1—3年,租賃價格為每年每畝200—300元。135個出租戶簽訂合同的有75戶,60個出租戶屬于口頭約定,時間一年一定。合作社主要生產(chǎn)無公害蔬菜,另外種植少量的水稻和高粱。2023年—20__年,合作社年經(jīng)營收入1088萬元,凈利潤55萬元左右,由于收入高、效益好,輻射帶動三岔河鎮(zhèn)2080戶農(nóng)戶種植蔬菜1。08萬畝,每畝產(chǎn)值達0。45萬元。
二、當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題
(一)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。 目前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進行的,比如無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶,經(jīng)自行協(xié)商臨時把承包地交由別人(大多是親友、鄰居或同村村民)代耕代種,原承包合同關(guān)系不變,時間、條件一般由雙方口頭約定。20__年,我縣簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為5。10萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的39。6%,沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的占60。4%,其中,既無書面協(xié)議又無口頭約定的約占10%;而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)登記、備案或簽證及公證機關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少。有的即便雙方簽訂了書面協(xié)議,但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題,對雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責任沒有明確的規(guī)定,一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責任,而且缺少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu),對于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價的評定缺乏科學合理的標準,導致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無序性。
(二) 土地流轉(zhuǎn)期限過短。目前我縣土地流轉(zhuǎn)的期限90%以上是一至兩年,三年以上的少,五年以上的更少,有些即便是簽訂幾年以上的流轉(zhuǎn)協(xié)議,協(xié)議上規(guī)定了流轉(zhuǎn)期限,但由于土地流轉(zhuǎn)金大多是一年一付,有的農(nóng)戶看到流轉(zhuǎn)大戶效益好,就隨時終止流轉(zhuǎn)協(xié)議,有的大戶由于管理或技術(shù)或市場原因當年出現(xiàn)虧損付不出土地流轉(zhuǎn)金,農(nóng)戶隨即就終止了流轉(zhuǎn)協(xié)議,因此土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定,期限短,不利于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)的長遠規(guī)模發(fā)展。
(三)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。在土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查與評估的市場。無論是當局推動還是自發(fā)進行的土地流轉(zhuǎn),對承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格都沒有進行嚴格審查,更沒有讓承租方交納經(jīng)營風險保證金。在土地流轉(zhuǎn)后,流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟損失,而且沒有有效的補償辦法,風險由農(nóng)民和當局承擔。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。
(四)土地流轉(zhuǎn)市場機制及社會化服務(wù)體系不完善。一方面,當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運作機制還沒有完全建立,尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場,流轉(zhuǎn)中介組織較少,流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢,土地供需失衡,影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置,限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍,制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進行。另一方面,目前針對土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評估機構(gòu)、委托代理機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地投資機構(gòu)、土地保險機構(gòu)等,制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康、有序進行。
(五)土地流轉(zhuǎn)管理不健全。目前對土地流轉(zhuǎn)的管理,從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有具體的實施細則,在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,土地流轉(zhuǎn)主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式,但缺乏完整的政策體系,缺乏現(xiàn)代化的工作手段,糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)管理體制不順,職責不明,流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管,流轉(zhuǎn)糾紛無人受理,農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。
三、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析
(一)當局角色定位不明晰。當局的指導是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。目前部分基層當局和部門角色定位不準,認識錯位,普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟行為,對不利的流轉(zhuǎn)模式不能做到限制和終止,同時沒有科學制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃,對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案,提供服務(wù),化解矛盾。因此當局應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導,搞好規(guī)劃、提高服務(wù),在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。
第7篇 鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告
行政村位于鄉(xiāng)北4公里處,轄、積善村2個自然村。全村共有291戶,822人,其中五保戶6人,低保戶104人,特困家庭5戶。全村勞力483人,其中外出務(wù)工人員285人。村領(lǐng)導班子3人,村黨小組5個,共有黨員53人。
全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝,機井13眼,全部為管灌,以蔬菜、甜菜種植為主。2023年人均收入2200元,是2023年省級重點貧困村。
一、村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
目前,該村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式為轉(zhuǎn)包和出租,均為外出務(wù)工農(nóng)戶與村留守種植農(nóng)戶之間的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),到2023年底,全村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)1880畝,占全村耕地總面積的75%,流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶,占全村總農(nóng)戶數(shù)的63%:其中較大宗土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)3起,流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶32戶,占流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶17.5%,流轉(zhuǎn)土地面積320畝,占流轉(zhuǎn)耕地17%;其余為農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
二、村種植專業(yè)合作社規(guī)劃及運行情況
20__年初,村支部書記組織村里種植大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手等人,在三家種植合作社的基礎(chǔ)上組建了“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”。
合作聯(lián)社通過積極爭取縣土地綜合治理資金支持,建60平米育苗大棚10個,鋪設(shè)膜下滴管。目前共接收入社農(nóng)戶35戶,入社農(nóng)戶基本為村留守種植農(nóng)戶,共流轉(zhuǎn)土地1247畝。采取自愿入股的形式,每畝交納股金500元,合作聯(lián)社統(tǒng)籌建設(shè)育苗棚,購買化肥、農(nóng)藥等。
種植專業(yè)合作社采取集中連片種植,統(tǒng)一管理、銷售,收益分紅,風險共擔,調(diào)動了部分有想法,想致富的農(nóng)民積極性,給全村種植戶做了表率,能夠有效帶動全村經(jīng)濟發(fā)展,并增加農(nóng)民收入。合作社形式的土地的流轉(zhuǎn),對土地進行平整和水、電、路、溝的綜合整治,以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入,對土地的投入不斷加大。同時打破了一家一戶的經(jīng)營模式,促進該村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。
三、存在的問題
少數(shù)村干部對《中華人民共和國國農(nóng)村土地承包法》理解不徹底,在流轉(zhuǎn)過程中引導不力,方法不當。農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟悉,思想認識不足,心存顧慮,怕土地流轉(zhuǎn)會失去承包經(jīng)營權(quán),影響自己的利益,加上農(nóng)民的戀土情結(jié),寧愿粗放經(jīng)營,也不愿轉(zhuǎn)出去。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段,各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。政府部門要制定、完善和出臺指導土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實施細則,使基層在實際操作中有規(guī)可依,有章可循。
資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素,金融部門要本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點加大信貸支持,行政“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”現(xiàn)有7眼機井配套資金不足,需相關(guān)單位給予一定支持。
第8篇 鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告范文
行政村位于鄉(xiāng)北4公里處,轄、積善村2個自然村。全村共有291戶,822人,其中五保戶6人,低保戶104人,特困家庭5戶。全村勞力483人,其中外出務(wù)工人員285人。村領(lǐng)導班子3人,村dang小組5個,共有黨員53人。
全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝,機井13眼,全部為管灌,以蔬菜、甜菜種植為主。20__年人均收入2200元,是20__年省級重點貧困村。
一、村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
目前,該村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式為轉(zhuǎn)包和出租,均為外出務(wù)工農(nóng)戶與村留守種植農(nóng)戶之間的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),到20__年底,全村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)1880畝,占全村耕地總面積的75%,流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶,占全村總農(nóng)戶數(shù)的63%:其中較大宗土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)3起,流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶32戶,占流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶17.5%,流轉(zhuǎn)土地面積320畝,占流轉(zhuǎn)耕地17%;其余為農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
二、村種植專業(yè)合作社規(guī)劃及運行情況
20__年初,村支部書記組織村里種植大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手等人,在三家種植合作社的基礎(chǔ)上組建了“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”。
合作聯(lián)社通過積極爭取縣土地綜合治理資金支持,建60平米育苗大棚10個,鋪設(shè)膜下滴管。目前共接收入社農(nóng)戶35戶,入社農(nóng)戶基本為村留守種植農(nóng)戶,共流轉(zhuǎn)土地1247畝。采取自愿入股的形式,每畝交納股金500元,合作聯(lián)社統(tǒng)籌建設(shè)育苗棚,購買化肥、農(nóng)藥等。
種植專業(yè)合作社采取集中連片種植,統(tǒng)一管理、銷售,收益分紅,風險共擔,調(diào)動了部分有想法,想致富的農(nóng)民積極性,給全村種植戶做了表率,能夠有效帶動全村經(jīng)濟發(fā)展,并增加農(nóng)民收入。合作社形式的土地的流轉(zhuǎn),對土地進行平整和水、電、路、溝的綜合整治,以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入,對土地的投入不斷加大。同時打破了一家一戶的經(jīng)營模式,促進該村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。
三、存在的問題
少數(shù)村干部對《中華人民共和國國農(nóng)村土地承包法》理解不徹底,在流轉(zhuǎn)過程中引導不力,方法不當。農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟悉,思想認識不足,心存顧慮,怕土地流轉(zhuǎn)會失去承包經(jīng)營權(quán),影響自己的利益,加上農(nóng)民的戀土情結(jié),寧愿粗放經(jīng)營,也不愿轉(zhuǎn)出去。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段,各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。政府部門要制定、完善和出臺指導土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實施細則,使基層在實際操作中有規(guī)可依,有章可循。
資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素,金融部門要本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點加大信貸支持,行政“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”現(xiàn)有7眼機井配套資金不足,需相關(guān)單位給予一定支持。
第9篇 市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報告
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,是黨的農(nóng)村政策的基石。從十七屆三中全會精神和實際來看,保障現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制,是推進當前農(nóng)村改革發(fā)展的重中之重。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點
依法完善農(nóng)村土地二輪延包的村有627個,組4452個,耕地面積1349783畝,農(nóng)戶228365戶。流轉(zhuǎn)面積達175471畝,占總面積的13%,流轉(zhuǎn)土地仍以種、養(yǎng)植業(yè)為主。涉及農(nóng)戶34254戶,占總農(nóng)戶數(shù)15%,以流轉(zhuǎn)期限劃分,長期流轉(zhuǎn)面積68434畝,占流轉(zhuǎn)面積39%,短期流轉(zhuǎn)面積107037畝,占流轉(zhuǎn)面積61%;以流轉(zhuǎn)方式劃分,出租面積10528畝,占6%,轉(zhuǎn)包面積107751畝,占61%,入股面積1755畝,占1%,互換面積54396畝,占31%,轉(zhuǎn)讓面積1041畝,占1%;土地凈流出農(nóng)戶17046戶,凈流出面積35436畝。土地規(guī)模經(jīng)營方面,30畝以上規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶1627戶,經(jīng)營面積56945畝,其中~100畝以上經(jīng)營戶132戶,經(jīng)營面積14515畝??傮w來看,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出三大特點:
1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴大化。近幾年來,隨著農(nóng)村“打工”經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大,越來越多的農(nóng)民,特別是青年農(nóng)民離開土地,走出家門尋找致富門路,加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年擴大之勢。
2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶,承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。這種形式在為主要形式,轉(zhuǎn)包土地面積達10.78萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的61%。二是互換型。為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營或發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要,農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織按照自愿、互利的原則串換承包地。全市為5.44萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的31%。三是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人。全市為1.10萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的6%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與經(jīng)營。全市為0.17萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的1%。五是轉(zhuǎn)讓型。就是原承包戶有了比較穩(wěn)固的非農(nóng)經(jīng)營項目或穩(wěn)定的收入來源,經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意,將土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他農(nóng)戶經(jīng)營。全市為0。10萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的l%。
3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外,農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)也參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中。目前,有多家農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參與了土地流轉(zhuǎn)。如沙湖鎮(zhèn)萬荷堂蓮業(yè)有限公司,鼓勵扶持農(nóng)戶發(fā)展蓮業(yè)種植,發(fā)展種植大戶100多戶,參與土地流轉(zhuǎn)面積1800多畝。鎮(zhèn)天利養(yǎng)雞專業(yè)合作社,發(fā)展養(yǎng)殖大戶30多戶,以畝平600元左右價格租賃農(nóng)戶承包耕地600畝左右,進行規(guī)?;B(yǎng)雞。
二、取得的主要成效及存在問題
農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn),提高了農(nóng)村土地利用率,有效整合了農(nóng)業(yè)資源,產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。一是促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)17.55萬畝中,80%用于發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大。二是擴大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,以取得規(guī)模效益。如今年全市采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等形式集約開發(fā),發(fā)展新的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10萬畝。三是促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn);不僅為外出務(wù)工的農(nóng)民解決了后顧之憂,而且還使務(wù)工農(nóng)民從中獲得了一定收益。四是維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。制定了符合實際,操作性強的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處責任制,安排專人負責,按照“屬地管理、分級負責”的原則妥善調(diào)處了各類土地糾紛。
從調(diào)查情況看,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一些突出問題:
1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),多通過私下口頭協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬,沒有簽訂合同;有的村組存在少數(shù)人種“霸王田”,導致承包費兌現(xiàn)難、農(nóng)戶間土地不均等問題而引發(fā)糾紛,難以解決,存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。
2、對土地流轉(zhuǎn)各項法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習慣根深蒂固,承包土地流轉(zhuǎn)困難,在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,有的對土地眷戀還很深,寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。
3、耕地規(guī)模經(jīng)營面積小,農(nóng)業(yè)資源配置效率不高。由于部分地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的,導致面積不大塊地多,難以成片,不利整治耕作,制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。
4、部分基層干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認識不足,重視不夠,認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商,對之采取聽之任之的態(tài)度,疏于管理。
5、少數(shù)村組借土地流轉(zhuǎn)與民爭利。部分地方一些村組,稅費改革前因農(nóng)業(yè)比較效益低,將農(nóng)戶撂荒等的土地集中發(fā)包,承包期5—20年不等,寅吃卯糧,一次性收取承包費,用于償還債務(wù)及開支,有的村組“賣地”比例高達50%。還有少數(shù)村借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,集約土地統(tǒng)一經(jīng)營開發(fā),截留本應(yīng)調(diào)利返還農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益,侵占農(nóng)民土地權(quán)益。
三、相關(guān)政策建議
1、借簽?zāi)J健?/p>
(1)土地流轉(zhuǎn)模式之一:農(nóng)民專業(yè)合作社型。
組建形式:以發(fā)包方(村)為主體建立農(nóng)民專業(yè)合作組織,負責本村小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。在鎮(zhèn)辦一級,依托鎮(zhèn)辦財政所,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,從事土地承包經(jīng)營權(quán)交易。在市一級,依托經(jīng)管局,建立健全土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管、糾紛仲裁機構(gòu)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺。
優(yōu)點:供求信息集中、全面,有利于增強流轉(zhuǎn)土地的市場競爭能力??赏ㄟ^協(xié)商辦法使流轉(zhuǎn)土地連片集中,逐步推進適度規(guī)模經(jīng)營。適應(yīng)面上推廣。
缺點:發(fā)展規(guī)模和速度較緩,只能逐步通過流轉(zhuǎn)收益吸引周邊農(nóng)戶參加。
(2)土地流轉(zhuǎn)模式之二:確權(quán)確利不確地型。
組建形式:以發(fā)包方(村)為主體,在村內(nèi)以“確權(quán)不確地”的方式進行調(diào)整,形成連片土地,以流轉(zhuǎn)收益補償流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶。
優(yōu)點:發(fā)展規(guī)模和速度較快,效果明顯。適應(yīng)漁池開挖面積較大等不易分田到戶的地方。
缺點:與二輪延包確權(quán)確地到戶的要求有所沖突,易引發(fā)無田農(nóng)戶要田的糾紛。
2、具體思路。結(jié)合市實際,應(yīng)采取的模式為:以村為單位成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社,內(nèi)部以“確權(quán)不確地”的方式調(diào)整土地。市鎮(zhèn)兩級分別建立相應(yīng)的糾紛仲裁、信息收集發(fā)布機制。同時,建立健全嚴格規(guī)范的農(nóng)民土地管理制度。
3、措施建議
建立新型的土地流轉(zhuǎn)機制,推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營可稱謂我國第三次土地革命,是一項長期而艱巨的工作,既不能無所作為、求穩(wěn)怕亂;更不能強行亂為,急于求成。為了積極穩(wěn)妥地推進這項工作,要積極探索“政府培育市場,市場引導流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)促進發(fā)展,發(fā)展維護民權(quán)”的土地流轉(zhuǎn)新機制,促進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。
一是政府培育市場。加快培育“村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管,,的土地流轉(zhuǎn)市場。分級建立土地流轉(zhuǎn)合作社、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和市級網(wǎng)上交易平臺。
二是市場引導流轉(zhuǎn)。按照誠信、便民、規(guī)范、公平的原則,利用市場機制引導流轉(zhuǎn)。一是信息服務(wù)。建立鄉(xiāng)、村、組三級信息收集、審核、儲備、發(fā)布、反饋網(wǎng)絡(luò),為申請流轉(zhuǎn)的供、求雙方提供真實準確的信息。二是組織洽談。交易中心要定期開展掛牌交易業(yè)務(wù),組織有交易意向的供、求雙方面談,提供洽談場所、指導基價、示范合同文本等服務(wù)。三是簽約鑒證。面談成交后,交易所要組織供、求雙方簽定規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,鑒證后頒發(fā)流轉(zhuǎn)確認書。四是資料歸檔。交易中心要將流轉(zhuǎn)合同等交易資料整理歸檔,妥善保存,并定期將成交表冊上報市經(jīng)管局備案。五是跟蹤服務(wù)。經(jīng)管部門要負責合同履約的信息反饋和糾紛調(diào)解、仲裁。
三是流轉(zhuǎn)促進發(fā)展。任何形式的流轉(zhuǎn)都要緊扣發(fā)展這個主題,瞄準提高土地產(chǎn)出率這個首選目標,在確保承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)權(quán)益的前提下,使土地逐步向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)集中,最終形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。要采取切實措施,幫助流轉(zhuǎn)雙方解決實際困難,修訂發(fā)展規(guī)劃,完善流轉(zhuǎn)合同,不斷增產(chǎn)增效,真正實現(xiàn)雙贏。
四是發(fā)展維護民權(quán)。要切實保證流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益,讓他們安心放心,村、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系應(yīng)該做到:第一,對受讓方嚴格進行資質(zhì)審查,實行市場準入制度;第二,對較大規(guī)模的新興項目進行論證,努力避免市場風險;第三,合理確定合同標的,提倡實物標的、以國家牌價計價;第四,對較大規(guī)模的流轉(zhuǎn),按照標的額的一定比例,由承租方向交易中心交納風險抵寸甲金。
第10篇 踐行科學發(fā)展觀創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制調(diào)研報告
踐行科學發(fā)展觀創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制調(diào)研報告
近年來,我區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導,積極探索和創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制,本著“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規(guī)范、不斷完善”的總體工作思路,依照“依法、自愿、有償”的工作原則,突出重點,有序推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn),促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級。
目前,全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)已達5.4萬畝,占承包耕地總面積的23.11%。我區(qū)土地流轉(zhuǎn)有出租、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式,以出租、轉(zhuǎn)包為主。出租占流轉(zhuǎn)面積的59.1%;轉(zhuǎn)包占流轉(zhuǎn)面積的32.3%;互換等其他方式流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)面積的8.6%。耕地流到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的土地共有4.6萬畝,占土地流轉(zhuǎn)總面積的84.6%。流轉(zhuǎn)的土地全部為農(nóng)業(yè)用地,而且基本上用于種植業(yè),99.8%的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),用于種植業(yè)的為4.7萬畝,占流轉(zhuǎn)量的87.1%,以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主;用于養(yǎng)殖業(yè)的有0.8萬畝,占流轉(zhuǎn)量的13.9%,主要以魚、蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。
一、實踐做法
1、宣傳引導,順勢推進。面對農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的發(fā)展態(tài)勢,及時把握經(jīng)濟社會發(fā)展階段、市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟全球化的客觀要求,利用科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民培訓、新聞媒體等,廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策,宣講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢,講解效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑,引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念,認識土地流轉(zhuǎn)的意義和作用,增強土地流轉(zhuǎn)工作的活力。3月我區(qū)召開春耕備耕暨土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會,總結(jié)交流推廣蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)驗和做法,研究部署加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策措施,動員全區(qū)各級進一步提高認識,強化措施,狠抓落實,有力地推進土地流轉(zhuǎn)工作。
2、建立機構(gòu),完善服務(wù)。首先在蓮花鎮(zhèn)探索建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,中心實行“服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、交易形式多樣化、經(jīng)營主體多元化”的模式運轉(zhuǎn)。服務(wù)中心建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬簿》,并通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)民信箱網(wǎng)站對外發(fā)布,搭建起土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺?,F(xiàn)正在建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程提供必要保障。
3、培育主體,強力帶動。我區(qū)通過深化農(nóng)技推廣責任體系改革、實施萬名農(nóng)民素質(zhì)工程和農(nóng)業(yè)政策扶持等措施,培育了一批規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。到現(xiàn)在有區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)91家,農(nóng)民專業(yè)合作社412家(其中工商注冊的350多家),種養(yǎng)大戶大量涌現(xiàn),20__年有20畝以上種糧大戶1567戶,10畝以上柑桔種植戶176戶;年飼養(yǎng)生豬50頭以上養(yǎng)殖戶3866戶,年出欄5000羽以上養(yǎng)禽戶126戶。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶的發(fā)展,直接帶動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4、創(chuàng)新模式,加大流量。一是探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式。在鼓勵流轉(zhuǎn)主體選擇中長流轉(zhuǎn)的同時,探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式,解決季節(jié)性拋荒問題。土地流入主體在冬閑季節(jié),根據(jù)生產(chǎn)需要向農(nóng)戶租用土地,到來年開春將土地歸還給承包戶耕種。如每年11月至次年4月,橫路鄉(xiāng)下墅街村將87戶農(nóng)戶的425畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)給本村大戶種植蘿卜,租金按土質(zhì)和位置的不同每畝150元至200元支付,春夏季由農(nóng)戶自己種植水稻。這種流轉(zhuǎn)形式既化解了季節(jié)性拋荒問題,又給農(nóng)閑期農(nóng)業(yè)勞動力增加了就業(yè)途徑,還提高了土地產(chǎn)出效率。二是創(chuàng)建“東湖模式”。蓮花鎮(zhèn)東湖村是個典型的農(nóng)業(yè)村,全村現(xiàn)有農(nóng)戶221戶,水田面積815.61畝。一是常年流轉(zhuǎn)托管。常年外出務(wù)工和無勞力社員,將自己的承包田以每年每畝250斤稻谷的租金全部流轉(zhuǎn)給東豐糧油給合作社經(jīng)營。二是季節(jié)流轉(zhuǎn)托管。上半年社員將承包田流轉(zhuǎn)給合作社種植早稻,下半年由社員自己種植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整,其它流程社員自負。三是全程代理。對入社農(nóng)戶早稻種植實行全程管理服務(wù)模式,實行 “五代理、十統(tǒng)一”服務(wù)。
5、規(guī)范管理,保障權(quán)益。區(qū)里制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)申請書》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》樣本,下發(fā)各地參照執(zhí)行,到目前,簽訂書面合同的達4.58萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的84.8%。加強土地流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導與監(jiān)管,普遍采用以稻谷計價方式確定租金,以每年支付一次承包款的方式加以規(guī)范,最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責任風險。20__年建立了土地承包仲裁委員會,通過仲裁機構(gòu)及時化解土地承包糾紛和土地流轉(zhuǎn)糾紛,運用法律手段,為農(nóng)民提供可靠的權(quán)益保障。
二、初步成效
1、開辟了農(nóng)民增收的良好途徑。承包土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)戶在獲得租金的同時,還可以從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工獲得更多的收入。如浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司從蓮花鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個村流入土地675.1畝,每年每畝按300公斤稻谷的價格(以糧食 收購指導價)支付租金,常年雇用當?shù)貛资r(nóng)民務(wù)工,按月支付工資。蓮花鎮(zhèn)五坦村總?cè)丝?300多人,土地流轉(zhuǎn)后有400余人放心在外打工,增加非農(nóng)收入。高家鎮(zhèn)大田畈村種糧大戶高榮根,流入耕地近千畝,年雇工2600多人次,發(fā)放工資10萬多元。
2、增加了農(nóng)業(yè)投入提高了生產(chǎn)效率。土地規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入主體的多元化,彌補了國家、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入的不足。一些有實力的經(jīng)營者立足高起點開發(fā)農(nóng)業(yè),紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力解決交通不便、水電不通等問題,改善了生產(chǎn)條件。20__年以來溫嶺老板和區(qū)林氏精品西瓜專業(yè)合作法在官塘、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬多元新修機耕路,水利設(shè)施,不但本身受益,周圍農(nóng)民也受益,彌補了村級公益事業(yè)經(jīng)費的不足。嶺洋、舉村兩鄉(xiāng)動員農(nóng)戶將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專業(yè)合作社,建立茶葉、吊瓜生產(chǎn)基地,大大提高了土地的產(chǎn)出率。
3、增強了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。土地集中連片經(jīng)營,為農(nóng)業(yè)科技試驗示范創(chuàng)造了條件,有利于土壤改良,加快了新品種、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用,促進了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。全區(qū)有 75 個名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標,9個農(nóng)產(chǎn)品通過有機、綠色食品認證;20個農(nóng)產(chǎn)品獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品。15個優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種試種示范順利實施;水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農(nóng)作物優(yōu)新品種在全區(qū)推廣;測土配方施肥、重大病蟲無害化治理技術(shù)、水稻直播栽培、早稻旱育秧無紡布覆蓋技術(shù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用。
4、提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。通過土地流轉(zhuǎn),依托糧食合作社,建成了萬畝高標準優(yōu)質(zhì)稻米基地,為國家提供優(yōu)質(zhì)無公害商品糧;促進了糧食組織化生產(chǎn),區(qū)金岳糧食合作社由種糧大戶107人組成,水稻種植面積10384畝,油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝,合計復種面積17314畝,復種指數(shù)為225.86%。同時實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)機械化。兩家農(nóng)機合作社和一批農(nóng)機專業(yè)戶,擁有大型耕作機38臺,小型耕作機300多臺,農(nóng)田作業(yè)機收機割率達90%,在全市率先初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。
5、推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)的加快,農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶有了更大的創(chuàng)業(yè)平臺,他們在適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),有力加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。蓮花鎮(zhèn)加速推進土地流轉(zhuǎn),促進了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地;香港華懿天然花卉集團有限公司租用月山村土地,建成千畝玫瑰園;一加一農(nóng)業(yè)發(fā)展公司在澗峰畈租賃農(nóng)戶土地200多畝,建立了優(yōu)質(zhì)葡萄園。土地流轉(zhuǎn)促進了主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展,帶動了一批具有一定地方特色和規(guī)模優(yōu)勢的“一村一品”專業(yè)村。茭白專業(yè)村、吊瓜專業(yè)村、枇杷專業(yè)村、無公害蔬菜專業(yè)村、高山蔬菜專業(yè)村、生姜專業(yè)村等“一村一品”專業(yè)村,在全區(qū)各地紛紛涌現(xiàn)。
三、存在問題
(一)部分農(nóng)民用地觀念相對滯后。農(nóng)民戀土觀念較重,對耕地的依賴性過強。當前,盡管有很多農(nóng)戶棄農(nóng)經(jīng)商、外出打工,但對土地留戀很深,一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍,影響了耕地流轉(zhuǎn)的擴大。
(二)土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)條件有待整合。家庭經(jīng)營承包時,很多地方把同一等級的地塊,按照總戶數(shù)進行了等分,農(nóng)戶地塊小而且分散,若有少數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn),就不能形成連片種養(yǎng),導致影響其他農(nóng)戶的正常流轉(zhuǎn),降低了土地流轉(zhuǎn)效率。
(三)土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛逐步增多。近年來各級政府出臺了支農(nóng)相關(guān)優(yōu)惠政策,取消農(nóng)業(yè)稅,給種糧農(nóng)戶直接補貼,再加上市場糧價上浮因素,有些農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)租金期望增加,引發(fā)了農(nóng)民新一輪的種養(yǎng)熱和承包熱,導致土地流轉(zhuǎn)過程中糾紛矛盾增多。主要是原先轉(zhuǎn)出的部分農(nóng)戶現(xiàn)在想要收回耕地使用權(quán),但轉(zhuǎn)入方不愿意改變合同,從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。
(四)土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短。土地流入方希望土地流轉(zhuǎn)期限越長越好,這樣就能在土地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大投入,以獲得長期的收益。然而,經(jīng)調(diào)查,我區(qū)土地流轉(zhuǎn)期限在5年以下的,占土地流轉(zhuǎn)總面積的70%以上,流轉(zhuǎn)期限普遍較短。
(五)土地流轉(zhuǎn)操作程序不夠規(guī)范。流轉(zhuǎn)雙方法律意識比較淡薄,未簽訂書面合同或簽訂合同不規(guī)范的情況仍然存在,20__年底,流轉(zhuǎn)耕地中未簽訂書面的面積約占15%。有少數(shù)耕地流出戶法律意識淡薄,看到耕地轉(zhuǎn)入戶經(jīng)營效益好,對原簽訂的合同反悔,對耕地流轉(zhuǎn)的租金提出過高要求,從而直接影響耕地流轉(zhuǎn)。
四、推進對策
(一)加大宣傳力度、提升流轉(zhuǎn)引導。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序、方法,進一步促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,引導農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級必須高度重視耕地流轉(zhuǎn)工作,把推進耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來抓,切實加強對這項工作的領(lǐng)導,耐心細致地做好農(nóng)戶的思想工作,嚴格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn)。
(二)強化農(nóng)業(yè)招商,培育流轉(zhuǎn)主體。一是拓寬招商網(wǎng)絡(luò)渠道,建立招商機制,制定招商辦法,實施招商獎勵。二是建立項目庫,整合一批、包裝一批、儲備一批,使進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。三是加大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的扶持力度,培育更多的參與主體。
(三)強化服務(wù)職能,健全流轉(zhuǎn)機制。建立和健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組,領(lǐng)導全區(qū)有序開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作;建立區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局),負責流轉(zhuǎn)工作的指導、協(xié)調(diào)和政策、信息咨詢,技術(shù)服務(wù)和考核督查等工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要建立健全相應(yīng)的工作班子和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,負責流轉(zhuǎn)信息的收集、發(fā)布,指導合同簽訂,資料歸檔等工作;村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,負責流轉(zhuǎn)信息收集、上報,幫助做好合同簽訂、建立信息臺賬,并做好相關(guān)服務(wù)工作。
(四)加強耕地流轉(zhuǎn)管理、切實維護農(nóng)民權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村可以確定專門的管理組織,加強對耕地流轉(zhuǎn)的日常管理。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議,并報所屬村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村土地承包合同管理機關(guān)備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。進一步提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率,并由相應(yīng)的管理組織做好耕地流轉(zhuǎn)檔案資料的管理。
(五)依法規(guī)范運作,探索創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機制。
土地流轉(zhuǎn),政策性強、涉及面廣,在推進過程中必須注意把握好原則。以法律政策為依據(jù),鼓勵有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下,在體制機制方面大膽探索;以群眾自愿為基礎(chǔ),重點推進土地向種植大戶、向有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn);以增產(chǎn)增效為目的,首先是土地流轉(zhuǎn)后,土地怎么辦?重點要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社,向種養(yǎng)大戶集中,才能最大程度實現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后,人怎么辦?要流向城鎮(zhèn),流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè),多渠道就業(yè)。這兩個問題解決了,土地流轉(zhuǎn)就是成功的。
重點在探索建立五項機制。一是建立服務(wù)機制。在完善蓮花、橫路兩試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)同時,要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,村建立服務(wù)站,為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機制。及時掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài),加強流轉(zhuǎn)過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理,確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進行。三是建立糾紛調(diào)處機制。要完善我區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)建設(shè),積極探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁工作,妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村也要建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織,及時解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛,為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲備機制。要探索通過合作、入股、經(jīng)營權(quán)置換等方式,將部分農(nóng)戶的土地實行集中儲備,定期收集信息,建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫,以便及時對接。五是探索建立評估機制。對農(nóng)村土地開展分等定級,建立價值評價標準,健全評估體系。要加強土地流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導與指導,提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范,最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責任風險。
(六)制定激勵政策,加大推進力度。研究制定《區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實施意見》,建立考核、獎勵機制。建立管理服務(wù)工作考核評價體系和流轉(zhuǎn)實績考核評價體系,將專項考核與綜合考核結(jié)合起來,專項考核結(jié)果與年度目標責任制考核掛鉤。區(qū)財政每年安排一定的專項資金,對當年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)土地在100畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的,按實際流轉(zhuǎn)面積一次性給予資金補助。
第11篇 土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告
土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告
近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)民對土地的依賴性越來越小;同時,很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、擴大經(jīng)營規(guī)模的愿望越來越強烈,土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運而生。特別是20__年,縣委、縣政府按照市委、市政府“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游文章打捆一起做”的總體部署,依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶,采取公司租賃、合作社承包、農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,強化引導,示范帶動,促進了土地流轉(zhuǎn)規(guī)?;?jīng)營。為進一步推進我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收,根據(jù)縣領(lǐng)導指示,農(nóng)業(yè)局組織人員對全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)情況做了專項調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:
一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi),承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,簡稱農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或土地流轉(zhuǎn)。2003年3月1日實施的《中華人民共和國國農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則:
(一)平等協(xié)商、自愿、有償,任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);
(二)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途;
(三)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限;
(四)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力;
(五)在同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 2023年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定,承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地;土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳;承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的,應(yīng)當由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當載明委托的事項、權(quán)限和期限等,并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托,任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。
二、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
我縣共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)318個行政村,農(nóng)業(yè)人口50.2萬人,耕地面積46.7萬畝。人均0.9畝。目前全縣已實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)57747畝,土地流轉(zhuǎn)率達12%。其中,轉(zhuǎn)包27141畝,占47%;出租19634畝,占34%;轉(zhuǎn)讓3465畝,占6%;互換2310畝,占4%;入股__55畝,占2%;其它流轉(zhuǎn)形式4042
畝,占7%。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積15974畝,流轉(zhuǎn)入合作社面積3449畝,流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積38195畝,流轉(zhuǎn)入其它組織面積129畝;500畝以上的地塊 24宗合計29271畝。20__年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝,其中500畝以上的地塊 19宗合計19190畝。
分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,呈現(xiàn)以下幾個特點: 一是從流轉(zhuǎn)方式看,主要以出租、轉(zhuǎn)包為主,占流轉(zhuǎn)土地總量的81%,以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔,占流轉(zhuǎn)土地總量的19%。二是從流轉(zhuǎn)地域看,土地流轉(zhuǎn)主要集中在車村、田湖等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是從承包對象看,除跨村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的情況外,出現(xiàn)了河南綠色陽光林業(yè)有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業(yè)來我縣承租土地的現(xiàn)象;四是從流轉(zhuǎn)主體看,土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作 組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn),目前全縣流入專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)的土地面積19423畝,占流轉(zhuǎn)面積的34%。五是土地流轉(zhuǎn)組織化程度逐步提高,我縣及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成
立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導和服務(wù)工作,土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)?;鬓D(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。
三、土地流轉(zhuǎn)工作主要做法
一是成立組織,建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)??h政府成立以副縣長為組長、有關(guān)部門為成員的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,負責印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同,構(gòu)建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息,建立完善土地流轉(zhuǎn)臺賬,監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室,行政村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,具體指導土地流轉(zhuǎn)工作。
二是制定方案,出臺優(yōu)惠政策。為推進土地流轉(zhuǎn)速度,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,根據(jù)(洛發(fā)【20__】5號)文件精神,縣政府制定《嵩縣20__年農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作實施方案》,明確了今年工作的目標任務(wù),提出了工作重點及保障措施。方案提出“縣里列出專項資金,重點對集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持,每畝一次性給予補貼100元。對及時成 立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu),并順利開展工作、取得一定成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn),年底給予一定獎勵?!?/p>
三是多種形式,加快流轉(zhuǎn)速度。在流轉(zhuǎn)形式上,有的是政府負責從群眾手中統(tǒng)一租來土地,然后通過拍賣的方式,承包給有實力的企業(yè)經(jīng)營;有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作社承包的形式,將土地資源有效整合,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
四是規(guī)范程序,保障農(nóng)民合法權(quán)益??h、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負責指導農(nóng)戶和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同,監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的履行,調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛;縣成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會,調(diào)解仲裁鄉(xiāng)村難以調(diào)解的土地流轉(zhuǎn)糾紛,切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。
四、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效
一是促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況,推動了土地的適度經(jīng)營規(guī)模,增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。20__年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導、集中連片、程序規(guī)范”等特點。今年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝,其中連片500畝以上的19190畝。主要地塊有河南綠色陽光林業(yè)有限公司 與車村鎮(zhèn)天橋溝村、下廟村、銅河村三個村簽訂流轉(zhuǎn)面積2324畝,用于種植玫瑰、薰衣草;洛陽春艷牡丹生物科技有限公司與車村鎮(zhèn)車村村、水磨村、佛坪村三個村簽訂流轉(zhuǎn)面積2800畝,用于發(fā)展牡丹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè);嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車村鎮(zhèn)孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積1040畝,用于發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè);嵩縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社與車村孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積650畝,用于發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè);嵩縣源生中藥材專業(yè)合作社與車村等村簽訂流轉(zhuǎn)面積736畝,用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)。
第12篇 我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真實情況分析調(diào)研報告
我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真實情況分析調(diào)研報告
近年來,湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴大、流轉(zhuǎn)形式多樣、多種組織參與的特點。為了全面掌握全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況,加速推進湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,湘鄉(xiāng)市統(tǒng)計局組織課題組深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及市直有關(guān)部門單位,對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進行了專題調(diào)研。
一、湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及成效
湘鄉(xiāng)市位于湖南省中部,總面積20__平方公里,人口91.5萬,下轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個街道辦事處。共有708個行政村,8040個村民小組,農(nóng)村土地承包戶223547戶,農(nóng)村承包人口767865人,承包耕地面積為678652畝。近年來,湘鄉(xiāng)市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了較好較快的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積近18.2萬畝。其中耕地流轉(zhuǎn)面積64734畝,占耕地總面積的9.54%,涉及農(nóng)戶5.2萬戶,占總農(nóng)戶的23.3%。承包方式以轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓為主。
湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在土地的合理有效利用,推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)上,發(fā)揮了十分重要的作用。同時也帶來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些新變化,取得了一定的成效:
1、促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地的規(guī)?;⒓s化經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn),把零星的土地從農(nóng)民手中集中連片,進行適度規(guī)模經(jīng)營,大力發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè),促進了土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合,實現(xiàn)了土地資源的充分利用。
2、推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的創(chuàng)新。主要是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,采用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式,與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
3、提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和土地利用率。土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)田水利基本建設(shè)。
4、促進了農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn),打破了一家一戶封閉式的經(jīng)營格局,使土地逐步轉(zhuǎn)向種田大戶,既提高了土地的集約化程度,又解放了大批農(nóng)業(yè)勞動力,使許多農(nóng)民可以離開土地安心外出務(wù)工經(jīng)商,轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu),促進了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
5、增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn),既可以獲得流轉(zhuǎn)收入,還可以騰出手來從事其他工作,有的通過土地入股還能獲得一定的分紅收入,或通過就近在流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)基地務(wù)工賺取工資收入。
二、當前湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題
1、土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范。一是土地流轉(zhuǎn)存在隨意性和不穩(wěn)定性。許多流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系,流轉(zhuǎn)期限短。除林地流轉(zhuǎn)期限較長以外,以轉(zhuǎn)包為主的農(nóng)戶間的耕地流轉(zhuǎn),期限一般1—3年,有的更短。二是流轉(zhuǎn)無合同或合同不規(guī)范。大部分地方土地流轉(zhuǎn)都沒有合同,特別是水田流轉(zhuǎn)通常用口頭協(xié)議的方式進行私下流轉(zhuǎn),即使有合同,也存在權(quán)利義務(wù)表述不清、利益分配不規(guī)范等不完善之處,這種情況極易造成土地承包關(guān)系混亂,形成土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。
2、鄉(xiāng)村兩級中介組織和管理服務(wù)機構(gòu)功能不健全。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅僅停留在一般性的引導管理上,缺乏對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理和服務(wù),農(nóng)戶自發(fā)土地流轉(zhuǎn)占相當比重。特別是在邊遠地區(qū),多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間,有些是被動流轉(zhuǎn),因無力耕種,談不上精耕細作,導致土地質(zhì)量下降。
3、政策宣傳和扶持力度還有待進一步加強。主要是農(nóng)村土地承包政策宣傳教育沒有跟上來,農(nóng)民思想認識不足,心存疑慮。部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)會失去承包權(quán),影響自己的利益。因此,寧可粗放經(jīng)營,甚至撂荒、棄耕,也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。另外,由于湘鄉(xiāng)市就土地流轉(zhuǎn)還沒有出臺具體的指導意見和扶持政策,因此,鄉(xiāng)村基層干部沒有把土地流轉(zhuǎn)工作納入重要議事日程,去正確引導農(nóng)民依法有序流轉(zhuǎn)。
三、當前制約湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素
1、土地分散經(jīng)營制約著土地流轉(zhuǎn)。由于土地肥瘦不一,大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時以及后來的幾次小調(diào)整留下的種種弊端,嚴重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。湘鄉(xiāng)市人均耕地僅0.85畝,而且每戶的承包土地相對分散。這種土地的分散經(jīng)營,要轉(zhuǎn)為集中規(guī)模經(jīng)營,由于涉及的農(nóng)戶多,農(nóng)戶之間的思想認識不一致,嚴重制約了土地的有序流轉(zhuǎn),影響了土地規(guī)模效益的發(fā)揮。
2、農(nóng)民缺乏社會保障制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地對于農(nóng)民來說,普遍具有社會保障和就業(yè)兩大功能。這就決定了農(nóng)民把土地作為命根子來看待,不愿輕易離開土地。他們認為,有了土地,生活就有退路,即使外出打工賺不到錢還可以返鄉(xiāng)種田,心里踏實。同時,由于目前城鎮(zhèn)化水平較低,吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足,農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移空間有限,以及農(nóng)民自身知識技能的儲備不足,進城就業(yè)門路窄,無法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入,因此,農(nóng)民始終把土地作為自己的最后保障。 有錢的不在乎土地流轉(zhuǎn)所得的收益,沒有錢的更惦戀土地。有的寧可粗放經(jīng)營,甚至不惜撂荒棄耕,也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。另外,近年來國家將各種惠農(nóng)補貼直接發(fā)放給承包農(nóng)戶的發(fā)放方式,也挫傷了部分種糧戶的積極性。
3、效益價格低廉制約著土地流轉(zhuǎn)。雖然政策倡導土地要有償流轉(zhuǎn),但是土地流轉(zhuǎn)的價格極低。造成這種現(xiàn)象的原因:一是農(nóng)業(yè)比較效益低。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,全國稻谷、小麥、玉米三種糧食的畝平均成本481.1元,以來由于生產(chǎn)資料價格大幅上漲,有的甚至成倍增長,畝均成本再次增加60—80元,畝利潤僅為185.2元,按照復種指數(shù)2計算,平均畝利潤僅為370.4元。受此影響土地流轉(zhuǎn)的價格難以提高,流轉(zhuǎn)農(nóng)戶難以獲得較高的土地收益,因此選擇粗放經(jīng)營而不流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)渠道不暢。由于缺乏信息渠道,缺乏規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場,急于流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民只能低價或無償把土地轉(zhuǎn)讓給別人耕種。三是農(nóng)民土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)價格意識淡薄。土地流轉(zhuǎn)價格不像普通商品價格那樣容易確定,且目前又沒有完整的價格評估機制,從而導致農(nóng)民價格意識淡薄。四是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)少,帶動力不強,使得土地流轉(zhuǎn)規(guī)?;?jīng)營程度不高。而評價土地流轉(zhuǎn)的成效,一個重要的標志就是看農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后,通過經(jīng)營主體的集約化經(jīng)營,土地的產(chǎn)出效益比流轉(zhuǎn)前是不是提高了。有特色有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),對形成適度規(guī)模經(jīng)營有明顯的推動作用,但從調(diào)查的情況看,許多地方由于缺乏效益明顯、可持續(xù)性強的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有力支撐,農(nóng)用地需求相對較少,許多農(nóng)戶面臨著土地向何處流轉(zhuǎn)的困惑。
4、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營風險大制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營一般前期投入資金大,回籠周期長。加之缺乏配套的風險防范機制作保障,自然災(zāi)害、市場波動、經(jīng)營不善等不確定因素均可導致產(chǎn)業(yè)效益降低甚至血本無歸,一旦發(fā)生這類情況就難以保障農(nóng)民的土地收益,將造成新的矛盾,影響社會穩(wěn)定。另外,水田流轉(zhuǎn)對于種糧大戶也有些現(xiàn)實問題難以解決。如糧食收割后怎么曬干處理等。因此大多數(shù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體對土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)得很謹慎,不敢輕易接手。
四、推進湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議
1、加強土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳和典型引導。廣泛深入地宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策和法律法規(guī),使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有新的認識,改變一些農(nóng)戶寧可拋荒、不可失地的想法,解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)中的思想顧慮。幫農(nóng)民算好賬,進行流轉(zhuǎn)疏導。通過算賬,使一部分農(nóng)民將承包土地通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。加強典型引導。積極引導農(nóng)民進行探索性示范試點,讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的好處后,因勢利導促進土地正常流轉(zhuǎn)。因地制宜,分類指導,根據(jù)城郊地區(qū)、交通干線沿線和邊遠地區(qū)不同的情況,在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處重點抓好1—2個村的土地流轉(zhuǎn)工作,特別是在完善土地承包機制、推進土地流轉(zhuǎn)上要有所突破,為逐步在面上推開探索和積累經(jīng)驗。
2、健全鄉(xiāng)村兩級管理服務(wù)機制,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理部門為依托,全面建立鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu),各行政村都明確村主任為土地流轉(zhuǎn)信息員,有條件的村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。積極培育規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)有形市場,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建服務(wù)平臺,承擔農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的指導、業(yè)務(wù)咨詢,以及土地供求登記、信息發(fā)布、項目推介、中介協(xié)調(diào)、合同鑒證、跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處仲裁等服務(wù)工作。同時各級財政要安排專項資金解決必要的服務(wù)體系建設(shè)資金和工作經(jīng)費。村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站或信息員,隨時收集并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)中心報送土地流轉(zhuǎn)供求信息,參與流轉(zhuǎn)收益評估,協(xié)助土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。通過市、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效結(jié)合,為土地流轉(zhuǎn)提供便捷有效的服務(wù)。
3、建立扶持獎勵的優(yōu)惠政策,推進土地流轉(zhuǎn)進程。湘鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)大市,如何推進土地流轉(zhuǎn),做好“三農(nóng)”文章,政策導向是關(guān)鍵。因此建議盡快出臺政策,加大財政獎扶力度。對達到一定規(guī)模的龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織,按各地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,每年安排一定的獎勵資金給予扶持和獎勵。把扶持壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織,作為促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個重要抓手和有效途徑。同時還要采取多渠道扶持、多部門發(fā)力的方式,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,促進農(nóng)業(yè)規(guī)?;s化經(jīng)營。在項目建設(shè)扶持方面,要把現(xiàn)化農(nóng)業(yè)建設(shè)、移民建設(shè)、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目重點優(yōu)先安排,引導土地有序流轉(zhuǎn);在金融支持方面,要由農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)研究制訂關(guān)于全面推進土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的實施細則,開展承包經(jīng)營權(quán)抵押試點和流轉(zhuǎn)收入質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金投入這一瓶頸問題。
4、積極創(chuàng)造良好條件,優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。一是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,帶動土地適度規(guī)模經(jīng)營。要制訂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,突出發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)。進一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?;推髽I(yè)化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,以此推動土地流轉(zhuǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。二是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)和土地集約流轉(zhuǎn)將產(chǎn)生更多的農(nóng)村剩余勞動力,如不能有效解決勞動力轉(zhuǎn)移問題,勢必會影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定。因此,要通過多種形式,加大對農(nóng)民的科技素質(zhì)和就業(yè)技能培訓,加大勞務(wù)輸出力度,實現(xiàn)更多的農(nóng)村剩余勞動力在外地或本地務(wù)工經(jīng)商。三是加快完善農(nóng)村社會保障體系。要逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險,完善社會救濟、社會福利、社會互助等方面的社會保障制度。從而逐步弱化土地的福利性質(zhì)和社會保障功能,突出其生產(chǎn)發(fā)展和增收致富功能,為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。四是建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的風險防范機制。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點,建立健全農(nóng)業(yè)風險保障機制,以防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利因素,減少農(nóng)業(yè)受災(zāi)害等原因造成的損失,為經(jīng)營者營造良好的發(fā)展環(huán)境。
第13篇 縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告范本
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式,保留承包權(quán),堅持農(nóng)戶自愿的原則將經(jīng)營權(quán)(土地使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織,并經(jīng)過鄉(xiāng)級土地管理部門備案,簽訂流轉(zhuǎn)合同的行為,土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的發(fā)展,是農(nóng)村土地規(guī)?;?jīng)營的客觀要求。近年來,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對解決農(nóng)村土地閑置、耕地拋荒、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展有積極貢獻。
一、__縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
(一)流轉(zhuǎn)速度加快,漸具規(guī)模。自19__年農(nóng)村土地二輪承包以來,我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢,流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴大,參與農(nóng)戶不斷增多。至20__年,家庭承包流轉(zhuǎn)總面積12.88萬畝,比上年增加2.61萬畝、增長25.4%, 比20__年增加6.40萬畝,增長98.8%;流轉(zhuǎn)總面積占承包耕地總面積的比重為18.5%,比上年提高3.7個百分點,比20__年提高9.2個百分點;參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶1.51萬戶,比年年增長24.8%,比20__年增長91.3%;參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的比重為14.8%,比上年提高2.9個百分點,比20__年提高10個百分點。
(二)流轉(zhuǎn)類型多樣,比例不均。按照不同的標準,可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。1、以流轉(zhuǎn)主體為標準,可分為農(nóng)戶與村委會之間的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)。其中以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主,農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)面積為10.81萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的83.9%;流入合作社的面積0.96萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的7.5%,流入企業(yè)、大戶或其他的面積1.11萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的8.6%;2、以流轉(zhuǎn)對象為標準,可分為責任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、機動田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和三荒地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。其中以責任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主,約占總流轉(zhuǎn)面積的90.0%;3、以流轉(zhuǎn)方式為標準,可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)。20__年我縣轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)面積5.37萬畝,比上年增加1.47萬畝,增長38.0%;轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)面積1.19萬畝,比上年減少0.04萬畝,下降3.6%;互換流轉(zhuǎn)面積1.69萬畝,比上年減少0.41萬畝,下降19.4%;出租流轉(zhuǎn)面積4.21萬畝,比上年增加2.07萬畝,增長96.7%;股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)面積0.42萬畝,比上年減少0.25萬畝,下降37.3%。其中以轉(zhuǎn)包為主,約占總流轉(zhuǎn)面積的41.7%。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶,將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶居多。此外,還有農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給種植、養(yǎng)殖大戶以及集體向農(nóng)戶反租轉(zhuǎn)包等形式;4、以流轉(zhuǎn)規(guī)模為標準:一是流轉(zhuǎn)規(guī)模過千畝的,現(xiàn)有3個,分別是三岔河__領(lǐng)辦的湘北蔬菜合作社流轉(zhuǎn)面積0.24萬畝,主要種植各類蔬菜;安障鄉(xiāng)__領(lǐng)辦的裕民糧食種植合作社流轉(zhuǎn)面積0.17萬畝,主要種植水稻;安宏鄉(xiāng)劉少華領(lǐng)辦的華泰水稻種植合作社流轉(zhuǎn)面積0.10萬畝,主要種植水稻。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模在200-1000畝之間的,現(xiàn)有14戶,流轉(zhuǎn)面積0.80萬畝,主要集中在安豐、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn),以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模在100-200畝之間的,現(xiàn)有41戶,流轉(zhuǎn)面積0.76萬畝,全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有,其中較多的有官垱、安豐、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是其他流轉(zhuǎn)屬于小規(guī)模流轉(zhuǎn),戶數(shù)多,基數(shù)大,達10萬畝。
(三)大戶發(fā)展良好,具有一定引領(lǐng)作用。流轉(zhuǎn)大戶具有市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢,生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)高量、適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品,從而提高產(chǎn)品銷售價格,收入增加、效益增長,對土地流轉(zhuǎn)注入正能量。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社,于20__年12月成立,注冊資金162.32萬元,注冊社員160名,流轉(zhuǎn)面積2350畝,其中20__年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲、三多、春美、長明、合家垸、天保6個村的土地9.5畝,涉及農(nóng)戶135戶。土地租賃期限1-3年,租賃價格為每年每畝200-300元。135個出租戶簽訂合同的有75戶,60個出租戶屬于口頭約定,時間一年一定。合作社主要生產(chǎn)無公害蔬菜,另外種植少量的水稻和高粱。2023年-20__年,合作社年經(jīng)營收入1088萬元,凈利潤55萬元左右,由于收入高、效益好,輻射帶動三岔河鎮(zhèn)2080戶農(nóng)戶種植蔬菜1.08萬畝,每畝產(chǎn)值達0.45萬元。
二、當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題
(一)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。 目前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進行的,比如無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶,經(jīng)自行協(xié)商臨時把承包地交由別人(大多是親友、鄰居或同村村民)代耕代種,原承包合同關(guān)系不變,時間、條件一般由雙方口頭約定。20__年,我縣簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為5.10萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的39.6%,沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的占60.4%,其中,既無書面協(xié)議又無口頭約定的約占10%;而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)登記、備案或簽證及公證機關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少。有的即便雙方簽訂了書面協(xié)議,但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題,對雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責任沒有明確的規(guī)定,一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責任,而且缺少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu),對于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價的評定缺乏科學合理的標準,導致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無序性。
(二) 土地流轉(zhuǎn)期限過短。目前我縣土地流轉(zhuǎn)的期限90%以上是一至兩年,三年以上的少,五年以上的更少,有些即便是簽訂幾年以上的流轉(zhuǎn)協(xié)議,協(xié)議上規(guī)定了流轉(zhuǎn)期限,但由于土地流轉(zhuǎn)金大多是一年一付,有的農(nóng)戶看到流轉(zhuǎn)大戶效益好,就隨時終止流轉(zhuǎn)協(xié)議,有的大戶由于管理或技術(shù)或市場原因當年出現(xiàn)虧損付不出土地流轉(zhuǎn)金,農(nóng)戶隨即就終止了流轉(zhuǎn)協(xié)議,因此土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定,期限短,不利于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)的長遠規(guī)模發(fā)展。
(三)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。在土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查與評估的市場。無論是政府推動還是自發(fā)進行的土地流轉(zhuǎn),對承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格都沒有進行嚴格審查,更沒有讓承租方交納經(jīng)營風險保證金。在土地流轉(zhuǎn)后,流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟損失,而且沒有有效的補償辦法,風險由農(nóng)民和政府承擔。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。
(四)土地流轉(zhuǎn)市場機制及社會化服務(wù)體系不完善。一方面,當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運作機制還沒有完全建立,尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場,流轉(zhuǎn)中介組織較少,流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢,土地供需失衡,影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置,限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍,制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進行。另一方面,目前針對土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評估機構(gòu)、委托代理機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地投資機構(gòu)、土地保險機構(gòu)等,制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康、有序進行。
(五)土地流轉(zhuǎn)管理不健全。目前對土地流轉(zhuǎn)的管理,從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有具體的實施細則,在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,土地流轉(zhuǎn)主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式,但缺乏完整的政策體系,缺乏現(xiàn)代化的工作手段,糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)管理體制不順,職責不明,流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管,流轉(zhuǎn)糾紛無人受理,農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。
三、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析
(一)政府角色定位不明晰。政府的指導是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。目前部分基層政府和部門角色定位不準,認識錯位,普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟行為,對不利的流轉(zhuǎn)模式不能做到限制和終止,同時沒有科學制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃,對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案,提供服務(wù),化解矛盾。因此政府應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導,搞好規(guī)劃、提高服務(wù),在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。
(二)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈。分析當前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈的現(xiàn)象。究其原因如下:首先,農(nóng)村社會保障體系不健全,失地農(nóng)民缺乏生存保障。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講,主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè),由于失業(yè)的風險和收入的不確定性,他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺罚瑢幙洗址沤?jīng)營,甚至不惜拋荒棄耕,也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次,農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小?!巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”,當前,城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力不足導致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢,不愿放棄土地。第三,部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大,尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺和新農(nóng)村建設(shè)的實施提高了農(nóng)民對土地價值的預(yù)期,致使流轉(zhuǎn)意愿不強烈。
(三)土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足。土地流轉(zhuǎn)后,要實現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)、集約化經(jīng)營,必須進行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏,是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā),后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入。
(四)土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化效益,而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策,不僅土地分戶經(jīng)營,而且農(nóng)戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物,這就進一步加重了土地的分散程度,形成了分散、細碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式,難以實現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時,往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥,而使土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)難產(chǎn),制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展,阻礙了土地的規(guī)?;?jīng)營。
四、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康進行的對策思考
(一)建立土地流轉(zhuǎn)機構(gòu),加強服務(wù)機能。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),要因地制宜,切實把握“適度”兩個字。首先,必須始終堅持依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則,不能盲目跟風推進,以行政手段推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對于政府和村級組織來說,只能是進行政策導向,創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境,加強服務(wù)管理。其次,要把握規(guī)模的“適度”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,配備人員,明確職責,切實制定有效的措施,搞好政策宣傳,積極引導村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作,認真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題。
(二)積極培育規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場。推進土地流轉(zhuǎn),就要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場,建立嚴格、規(guī)范的配套制度和措施。一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫,開展信息咨詢、評估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù);二是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時、準確獲取可靠信息,溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系,切實解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不暢、配置不佳的問題;三是建立科學的土地流轉(zhuǎn)價格形成和指導機制?!案鶕?jù)市場供求、宏觀經(jīng)濟運行狀況和土地受讓方的投資變化,在研究受讓方承受能力的情況下,適時進行流轉(zhuǎn)價格的調(diào)整,以便更好地反映土地的動態(tài)價值變化”,從而建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長機制,保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。
(三)深入強化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。一是要處理好土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護基本農(nóng)田的關(guān)系,處理好土地開發(fā)與保護群眾權(quán)益的關(guān)系。把各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理,確保交易雙方權(quán)利和義務(wù)明晰;二是要切實做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作,明確農(nóng)戶在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的主體地位,禁止村級組織代替農(nóng)戶或超越農(nóng)戶對外簽訂流轉(zhuǎn)合同,依法保障農(nóng)戶對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利;三是要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序,提供規(guī)范格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本,實行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度,確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序;四是要加強宣傳和監(jiān)督,杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象。
(四)加快發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體。要有效地加快土地流轉(zhuǎn),關(guān)鍵是要創(chuàng)新能促進農(nóng)村生產(chǎn)力解放和提高的規(guī)模經(jīng)營主體。首先,大力培育以家庭農(nóng)場和新型農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營主體,努力形成“規(guī)?;彝ソ?jīng)營+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制;其次,加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融平臺,積極探索信貸支農(nóng)的重點,適度降低支農(nóng)信貸利率。
(五)建立健全土地流轉(zhuǎn)的配套保障機制。土地流轉(zhuǎn)的健康進行有賴于農(nóng)村配套保障機制的完善。農(nóng)業(yè)是高風險低收益的產(chǎn)業(yè),不僅要受自然生物因素的影響,還要受社會經(jīng)濟因素的影響。
第14篇 鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)研報告
近年來,湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴大、流轉(zhuǎn)形式多樣、多種組織參與的特點。為了全面掌握全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況,加速推進湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,湘鄉(xiāng)市統(tǒng)計局組織課題組深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及市直有關(guān)部門單位,對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進行了專題調(diào)研。
一、湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及成效
湘鄉(xiāng)市位于湖南省中部,總面積2023平方公里,人口91.5萬,下轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個街道辦事處。共有708個行政村,8040個村民小組,農(nóng)村土地承包戶223547戶,農(nóng)村承包人口767865人,承包耕地面積為678652畝。近年來,湘鄉(xiāng)市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了較好較快的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積近18.2萬畝。其中耕地流轉(zhuǎn)面積64734畝,占耕地總面積的9.54%,涉及農(nóng)戶5.2萬戶,占總農(nóng)戶的23.3%。承包方式以轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓為主。
湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在土地的合理有效利用,推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)上,發(fā)揮了十分重要的作用。同時也帶來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些新變化,取得了一定的成效:
1、促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地的規(guī)?;?、集約化經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn),把零星的土地從農(nóng)民手中集中連片,進行適度規(guī)模經(jīng)營,大力發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè),促進了土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合,實現(xiàn)了土地資源的充分利用。
2、推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的創(chuàng)新。主要是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,采用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式,與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
3、提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和土地利用率。土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)田水利基本建設(shè)。
4、促進了農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn),打破了一家一戶封閉式的經(jīng)營格局,使土地逐步轉(zhuǎn)向種田大戶,既提高了土地的集約化程度,又解放了大批農(nóng)業(yè)勞動力,使許多農(nóng)民可以離開土地安心外出務(wù)工經(jīng)商,轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu),促進了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
5、增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn),既可以獲得流轉(zhuǎn)收入,還可以騰出手來從事其他工作,有的通過土地入股還能獲得一定的分紅收入,或通過就近在流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)基地務(wù)工賺取工資收入。
二、當前湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題
1、土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范。
一是土地流轉(zhuǎn)存在隨意性和不穩(wěn)定性。許多流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系,流轉(zhuǎn)期限短。除林地流轉(zhuǎn)期限較長以外,以轉(zhuǎn)包為主的農(nóng)戶間的耕地流轉(zhuǎn),期限一般1—3年,有的更短。
二是流轉(zhuǎn)無合同或合同不規(guī)范。大部分地方土地流轉(zhuǎn)都沒有合同,特別是水田流轉(zhuǎn)通常用口頭協(xié)議的方式進行私下流轉(zhuǎn),即使有合同,也存在權(quán)利義務(wù)表述不清、利益分配不規(guī)范等不完善之處,這種情況極易造成土地承包關(guān)系混亂,形成土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。
2、鄉(xiāng)村兩級中介組織和管理服務(wù)機構(gòu)功能不健全。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅僅停留在一般性的引導管理上,缺乏對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理和服務(wù),農(nóng)戶自發(fā)土地流轉(zhuǎn)占相當比重。特別是在邊遠地區(qū),多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間,有些是被動流轉(zhuǎn),因無力耕種,談不上精耕細作,導致土地質(zhì)量下降。
3、政策宣傳和扶持力度還有待進一步加強。主要是農(nóng)村土地承包政策宣傳教育沒有跟上來,農(nóng)民思想認識不足,心存疑慮。部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)會失去承包
權(quán),影響自己的利益。因此,寧可粗放經(jīng)營,甚至撂荒、棄耕,也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。另外,由于湘鄉(xiāng)市就土地流轉(zhuǎn)還沒有出臺具體的指導意見和扶持政策,因此,鄉(xiāng)村基層干部沒有把土地流轉(zhuǎn)工作納入重要議事日程,去正確引導農(nóng)民依法有序流轉(zhuǎn)。
三、當前制約湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素
1、土地分散經(jīng)營制約著土地流轉(zhuǎn)。由于土地肥瘦不一,大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時以及后來的幾次小調(diào)整留下的種種弊端,嚴重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。湘鄉(xiāng)市人均耕地僅0.85畝,而且每戶的承包土地相對分散。這種土地的分散經(jīng)營,要轉(zhuǎn)為集中規(guī)模經(jīng)營,由于涉及的農(nóng)戶多,農(nóng)戶之間的思想認識不一致,嚴重制約了土地的有序流轉(zhuǎn),影響了土地規(guī)模效益的發(fā)揮。
2、農(nóng)民缺乏社會保障制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地對于農(nóng)民來說,普遍具有社會保障和就業(yè)兩大功能。這就決定了農(nóng)民把土地作為命根子來看待,不愿輕易離開土地。他們認為,有了土地,生活就有退路,即使外出打工賺不到錢還可以返鄉(xiāng)種田,心里踏實。同時,由于目前城鎮(zhèn)化水平較低,吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足,農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移空間有限,以及農(nóng)民自身知識技能的儲備不足,進城就業(yè)門路窄,無法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入,因此,農(nóng)民始終把土地作為自己的最后保障。有錢的不在乎土地流轉(zhuǎn)所得的收益,沒有錢的更惦戀土地。有的寧可粗放經(jīng)營,甚至不惜撂荒棄耕,也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。另外,近年來國家將各種惠農(nóng)補貼直接發(fā)放給承包農(nóng)戶的發(fā)放方式,也挫傷了部分種糧戶的積極性。
3、效益價格低廉制約著土地流轉(zhuǎn)。雖然政策倡導土地要有償流轉(zhuǎn),但是土地流轉(zhuǎn)的價格極低。造成這種現(xiàn)象的原因:
一是農(nóng)業(yè)比較效益低。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,全國稻谷、小麥、玉米三種糧食的畝平均成本481.1元,以來由于生產(chǎn)資料價格大幅上漲,有的甚至成倍增長,畝均成本再次增加60—80元,畝利潤僅為185.2元,按照復種指數(shù)2計算,平均畝利潤僅為370.4元。受此影響土地流轉(zhuǎn)的價格難以提高,流轉(zhuǎn)農(nóng)戶難以獲得較高的土地收益,因此選擇粗放經(jīng)營而不流轉(zhuǎn)。
二是土地流轉(zhuǎn)渠道不暢。由于缺乏信息渠道,缺乏規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場,急于流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民只能低價或無償把土地轉(zhuǎn)讓給別人耕種。
三是農(nóng)民土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)價格意識淡薄。土地流轉(zhuǎn)價格不像普通商品價格那樣容易確定,且目前又沒有完整的價格評估機制,從而導致農(nóng)民價格意識淡薄。
四是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)少,帶動力不強,使得土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營程度不高。而評價土地流轉(zhuǎn)的成效,一個重要的標志就是看農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后,通過經(jīng)營主體的集約化經(jīng)營,土地的產(chǎn)出效益比流轉(zhuǎn)前是不是提高了。有特色有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),對形成適度規(guī)模經(jīng)營有明顯的推動作用,但從調(diào)查的情況看,許多地方由于缺乏效益明顯、可持續(xù)性強的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有力支撐,農(nóng)用地需求相對較少,許多農(nóng)戶面臨著土地向何處流轉(zhuǎn)的困惑。
4、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營風險大制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營一般前期投入資金大,回籠周期長。加之缺乏配套的風險防范機制作保障,自然災(zāi)害、市場波動、經(jīng)營不善等不確定因素均可導致產(chǎn)業(yè)效益降低甚至血本無歸,一旦發(fā)生這類情況就難以保障農(nóng)民的土地收益,將造成新的矛盾,影響社會穩(wěn)定。另外,水田流轉(zhuǎn)對于種糧大戶也有些現(xiàn)實問題難以解決。如糧食收割后怎么曬干處理等。因此大多數(shù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體對土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)得很謹慎,不敢輕易接手。
第15篇 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告
省委書記、省人大常委會主任___在參加信陽代表團審議時圍繞貫徹落實__屆三中全會精神,提出進一步促進農(nóng)村改革發(fā)展,重點在糧食、根本在增收、關(guān)鍵在改革、出路在發(fā)展。他強調(diào),推進農(nóng)村改革發(fā)展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改,明確表示支持信陽創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)。為認真落實科學發(fā)展觀,建設(shè)好農(nóng)村改革發(fā)展實驗區(qū),根據(jù)黨的__屆三中全會精神及___書記的重要講話精神,進一步加強農(nóng)村土地管理,抓好節(jié)約集約用地,切實保護耕地。經(jīng)過深入實際調(diào)研,現(xiàn)將我縣農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀、存在的問題和下步依法穩(wěn)步推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況報告如下:
一、我縣農(nóng)村集體土地基礎(chǔ)工作開展情況
(一)農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀:土地市場是復雜而敏感的要素市場,必須發(fā)展和規(guī)范并重。公益性與經(jīng)營性項目用地的界定、土地的確權(quán)、規(guī)劃的落實、審批的程序、信息服務(wù)、市場的規(guī)范化建設(shè)、流轉(zhuǎn)收益的合理分配以及農(nóng)村社會保障機制的健全等諸多問題,都不同程度的影響著農(nóng)村土地管理制度改革的深入推進。農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是農(nóng)村土地管理工作的基矗農(nóng)村集體土地所有權(quán)(農(nóng)村集體土地所有權(quán)是指以行政村或村民組為單位的集體所有權(quán))和使用權(quán)發(fā)證涉及面廣,政策性強,技術(shù)要求高,再加上一些歷史原因,致使我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證未全部完成。當前,全縣所有行政村農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記已經(jīng)結(jié)束,但所有權(quán)發(fā)證率只有20%,集體土地使用權(quán)登記發(fā)證151419宗,發(fā)證率為80%。
(二)存在的問題:一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)不明晰。土地現(xiàn)狀調(diào)查匯總的地類、權(quán)屬都是以行政村為權(quán)屬單位,實際工作中還是沿襲詳查成果以行政村為權(quán)屬單位進行管理,但在征地、承包等行為中還是與村民組簽訂協(xié)議,這就給我們集體所有權(quán)屬管理帶來了很多問題,導致發(fā)證進展緩慢、權(quán)屬爭議經(jīng)常發(fā)生。二是農(nóng)村集體土地使用權(quán)發(fā)證積極性不高。由于新土地管理法出臺和農(nóng)民減負后,農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證的程序更加規(guī)范,而發(fā)證不收費用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員工作積極性差,發(fā)證少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常出現(xiàn)不經(jīng)批準擅自建農(nóng)宅的情況。三是第二次土地調(diào)查與農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證尚需銜接。由于目前正在開展的第二次土地調(diào)查是采用最新的技術(shù)方法和行業(yè)標準規(guī)范,這就需要今后的農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證也要按這些規(guī)范去操作。如何銜接兩者之間的工作關(guān)系,是擺在農(nóng)村地籍管理工作面前的一大課題。
(三)建議:一是加強領(lǐng)導,提高認識,強化宣傳。農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證是一項社會工程,要解決好用地和發(fā)展經(jīng)濟的矛盾,各級領(lǐng)導必須提高認識,親自過問,制定切實可行的管理措施。切實做到宣傳在前,使廣大人民群眾知法懂法,自覺遵守土地管理各項法律法律,使農(nóng)村土地權(quán)屬管理法制化,規(guī)范化,做到每宗地權(quán)屬明晰,都有土地戶籍。二是緊密圍繞黨的__屆三中全會關(guān)于農(nóng)村工作的大政方針,制定符合農(nóng)村實際的政策,保證農(nóng)村集體土地登記發(fā)證完全到位。以便縣級土地管理部門有法可依,扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村集體土地權(quán)屬混亂,登記發(fā)證進度緩慢或不重視,有它無它的現(xiàn)象發(fā)生。
二、當前我縣農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)基本情況
(一)集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)情況:我縣屬淺山丘地區(qū),是典型以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)人口64.6萬人,占全縣總?cè)丝诘?0.8%,耕地面積129萬畝,人均耕地僅為1.61畝。農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)很難形成,目前還處于集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的初始階段。隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的加大,特別是糧食直補政策的出臺,農(nóng)民對種糧積極性有所提高,近幾年,農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等形式,全縣土地流轉(zhuǎn)總面積94173畝,其中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積84673畝,涉及農(nóng)戶18762戶;委托流轉(zhuǎn)面積9500畝,涉及農(nóng)戶1526戶。
1、我縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)有以下特點:一是從流轉(zhuǎn)范圍來看,具有普遍性。二是從流轉(zhuǎn)活動的參與過程看,具有自發(fā)性。整個土地流轉(zhuǎn)活動基本上都是出租人和承租人自發(fā)進行的,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)狀態(tài)。三是從流轉(zhuǎn)方式看,具有隨意性。土地出租戶與承租戶關(guān)系的建立主要方式是口頭約定,在參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中,有90%以上的農(nóng)戶沒有簽訂任何形式的合同。四是從流轉(zhuǎn)時間看,具有短期性。五是從租金的支付形式來看,主要是以實物支付。六是從出租人與承租人之間的關(guān)系來看,以親戚關(guān)系和同村村民關(guān)系為主。七是租金支付差距不大,多數(shù)為每畝年租金100元以內(nèi)。
2、存在的問題:一是土地承包經(jīng)營權(quán)的管理體制、機構(gòu)不健全;二是沒有建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市常農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理不完善,缺乏信息平臺,沒有固定操作模式,土地流轉(zhuǎn)大都是農(nóng)民自發(fā)形成,以致程序不規(guī)范,管理不到位,土地糾紛多,制約了承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。
3、集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的作用:一是可以增加有效耕地面積,有利于土地資源優(yōu)化配置,得到更大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。二是集中規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。三是加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,讓部分失地農(nóng)民放心、安心,專心搞第二、三產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)民收入。四是有效遏制土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生;五是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
(二)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本情況
近幾年,隨著國家一系列土地新政的出臺,加大了對土地管理的力度。有限的用地指標都放在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),農(nóng)宅等非農(nóng)建設(shè)用地因無指標,無法進行正常申報,無法形成防疏結(jié)合的管理手段,造成了農(nóng)村宅基地建設(shè)的無序狀態(tài),個別村甚至到了“法不治眾”的地步。
1、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本形式為:出租、轉(zhuǎn)讓、作價入股等形式。
2、存在的問題:一是農(nóng)村規(guī)劃滯后制約了農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村集體建設(shè)用地出現(xiàn)混亂的狀況在所難免。二是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)可操作的配套政策。我省__年出臺了《河南省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若干意見》(豫政辦[__]77號),但由于集體建設(shè)用地的來源缺乏合法依據(jù)(大部分都沒有集體證),沒有配套的實施細則,土地流轉(zhuǎn)沒有得到真正規(guī)范。截至目前,我縣沒有申報、更沒有辦理一宗集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)只堵不疏,勢必造成流轉(zhuǎn)的私下交易,缺乏公開、公平、公正,不利于社會的穩(wěn)定。三是不完全的市場化,造成部分土地資產(chǎn)收益的流失。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)因缺乏地價等方面的規(guī)范管理和正確引導,土地所有權(quán)人在進行土地交易時,往往只考慮土地產(chǎn)出及取得土地使用權(quán)時支付的各項稅費成本,很少考慮各級政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。再加上土地使用權(quán)人壓低地價,造成了集體土地地價明顯低于國有土地。一方面使理應(yīng)歸所有者所有的土地收益流到了土地使用者手里;另一方面也使國有土地市場的運行秩序受到了影響。
3、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的作用:一是有利于土地資源的優(yōu)化配置;二是有利于節(jié)約集約用地,滿足部分用地戶的需求,有利于耕地保護;三是有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。四是有利于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,通過集體土地流轉(zhuǎn)取得土地收益,可以補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和公共公益事業(yè)建設(shè)資金的不足,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟調(diào)控能力,以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
三、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的意見和建議
1、出臺《集體土地流轉(zhuǎn)實施細則》。參照國有建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律、法規(guī)、政策,及早出臺適應(yīng)新形勢下集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實施細則,以滿足當前流轉(zhuǎn)的需求,有利于提高集體建設(shè)用地的利用率和產(chǎn)出效率,有利于維護集體土地所有者、使用者的合法權(quán)益。建議從以下幾方面考慮:①集體土地流轉(zhuǎn)實際是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移,集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變;②流轉(zhuǎn)前必須是有合法手續(xù)的集體土地,必須經(jīng)村組集體組織同意,堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t;③集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要實行有償和有限期使用制度;④建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市常比照國有土地出讓,根據(jù)實際情況采取協(xié)議、招標、拍賣、掛牌方式公開流轉(zhuǎn);⑤制定流轉(zhuǎn)合同文本,流轉(zhuǎn)時簽訂流轉(zhuǎn)合同;⑥流轉(zhuǎn)的土地收益除小部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)外,歸集體土地所有權(quán)人所得,用于農(nóng)民參保及村組公益事業(yè)等;⑦允許集體土地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)。
2、建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市常確認農(nóng)業(yè)部門為集體農(nóng)用地(主要是承包經(jīng)營權(quán))流轉(zhuǎn)的管理部門,完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,成立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,依照《農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī),負責農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的政策研究,業(yè)務(wù)指導,糾紛仲裁等工作;確認縣國土資源管理部門為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理部門,主要負責非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策指導和業(yè)務(wù)辦理。
3、建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺。在集體土地流轉(zhuǎn)有形市場的指導下,為供求雙方提供便捷的信息和中介服務(wù),確保土地流轉(zhuǎn)的渠道暢通,規(guī)范管理。
4、加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)發(fā)證工作。對1999年新土地管理法實施前存量集體建設(shè)用地及時完善手續(xù),對新法實施后新增的集體建設(shè)用地,結(jié)合土地二次調(diào)查和新一輪規(guī)劃修編,在符合規(guī)劃的前提下,出臺一定政策予以補辦用地手續(xù),為土地流轉(zhuǎn)打下基矗對不符合規(guī)劃,沒有合法手續(xù)的集體建設(shè)用地,不得進行流轉(zhuǎn),作為土地整理的對象。同時,在新一輪土地規(guī)劃修編時,要充分考慮農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃,并建議上級部門及縣政府,拿出小部分用地指標專門配給農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民報建的合理需求得不到有效滿足,勢必造成新的違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。
5、堅持“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格規(guī)范”四項原則,充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,穩(wěn)步推進集體土地流轉(zhuǎn)。建議創(chuàng)建統(tǒng)一的土地市場和運行規(guī)則,構(gòu)建新型集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)體系,制定集體土地收益分配關(guān)系,制定集體建設(shè)用地規(guī)模和運行方向。一是統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排養(yǎng)殖用地。___是養(yǎng)殖大縣,編制好___畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標和方向,提出規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。在當前土地規(guī)劃尚未修訂的情況下,國土部門對于___規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地實行一事一議,搞好用地論證工作,滿足用地需求。如對___16個廠區(qū)的養(yǎng)殖用地都以農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)形式提供的用地,落實了養(yǎng)殖用地的需求,依法保護了養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益,促進了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。二是___是花卉大縣、花卉名縣。縣委、縣政府已成立了花卉辦,擬在312國道、京九鐵路往南,以集體土地流轉(zhuǎn)的方式建設(shè)萬畝花卉精品園,促進花卉行業(yè)規(guī)模經(jīng)營,促進農(nóng)民增收。