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第1篇市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)研報(bào)告 第2篇我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)況調(diào)研報(bào)告 第3篇土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 第4篇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)研報(bào)告 第5篇鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告 第6篇我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真實(shí)情況分析調(diào)研報(bào)告 第7篇大足縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況的調(diào)研報(bào)告 第8篇踐行科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制調(diào)研報(bào)告 第9篇土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告 第10篇縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告范文 第11篇市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告范文 第12篇鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告范文 第13篇鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)研報(bào)告 第14篇農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告 第15篇市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告
第1篇 市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)研報(bào)告
以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度,是黨的農(nóng)村政策的基石。從十七屆三中全會(huì)精神和實(shí)際來(lái)看,保障現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,是推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重中之重。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)
依法完善農(nóng)村土地二輪延包的村有627個(gè),組4452個(gè),耕地面積1349783畝,農(nóng)戶(hù)228365戶(hù)。流轉(zhuǎn)面積達(dá)175471畝,占總面積的13%,流轉(zhuǎn)土地仍以種、養(yǎng)植業(yè)為主。涉及農(nóng)戶(hù)34254戶(hù),占總農(nóng)戶(hù)數(shù)15%,以流轉(zhuǎn)期限劃分,長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)面積68434畝,占流轉(zhuǎn)面積39%,短期流轉(zhuǎn)面積107037畝,占流轉(zhuǎn)面積61%;以流轉(zhuǎn)方式劃分,出租面積10528畝,占6%,轉(zhuǎn)包面積107751畝,占61%,入股面積1755畝,占1%,互換面積54396畝,占31%,轉(zhuǎn)讓面積1041畝,占1%;土地凈流出農(nóng)戶(hù)17046戶(hù),凈流出面積35436畝。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面,30畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)1627戶(hù),經(jīng)營(yíng)面積56945畝,其中~100畝以上經(jīng)營(yíng)戶(hù)132戶(hù),經(jīng)營(yíng)面積14515畝。總體來(lái)看,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出三大特點(diǎn):
1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。近幾年來(lái),隨著農(nóng)村“打工”經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大,越來(lái)越多的農(nóng)民,特別是青年農(nóng)民離開(kāi)土地,走出家門(mén)尋找致富門(mén)路,加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年擴(kuò)大之勢(shì)。
2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類(lèi)型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶(hù),承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。這種形式在為主要形式,轉(zhuǎn)包土地面積達(dá)10.78萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)總面積的61%。二是互換型。為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)或發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需要,農(nóng)戶(hù)之間或農(nóng)戶(hù)與集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、互利的原則串換承包地。全市為5.44萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)總面積的31%。三是租賃型。就是農(nóng)戶(hù)將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。全市為1.10萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)總面積的6%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與經(jīng)營(yíng)。全市為0.17萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)總面積的1%。五是轉(zhuǎn)讓型。就是原承包戶(hù)有了比較穩(wěn)固的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或穩(wěn)定的收入來(lái)源,經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。全市為0。10萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)總面積的l%。
3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶(hù)外,農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)也參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中。目前,有多家農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與了土地流轉(zhuǎn)。如沙湖鎮(zhèn)萬(wàn)荷堂蓮業(yè)有限公司,鼓勵(lì)扶持農(nóng)戶(hù)發(fā)展蓮業(yè)種植,發(fā)展種植大戶(hù)100多戶(hù),參與土地流轉(zhuǎn)面積1800多畝。鎮(zhèn)天利養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)合作社,發(fā)展養(yǎng)殖大戶(hù)30多戶(hù),以畝平600元左右價(jià)格租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地600畝左右,進(jìn)行規(guī)?;B(yǎng)雞。
二、取得的主要成效及存在問(wèn)題
農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn),提高了農(nóng)村土地利用率,有效整合了農(nóng)業(yè)資源,產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)17.55萬(wàn)畝中,80%用于發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),做到了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大。二是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),以取得規(guī)模效益。如今年全市采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等形式集約開(kāi)發(fā),發(fā)展新的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10萬(wàn)畝。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn);不僅為外出務(wù)工的農(nóng)民解決了后顧之憂(yōu),而且還使務(wù)工農(nóng)民從中獲得了一定收益。四是維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。制定了符合實(shí)際,操作性強(qiáng)的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處責(zé)任制,安排專(zhuān)人負(fù)責(zé),按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則妥善調(diào)處了各類(lèi)土地糾紛。
從調(diào)查情況看,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一些突出問(wèn)題:
1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn),多通過(guò)私下口頭協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬,沒(méi)有簽訂合同;有的村組存在少數(shù)人種“霸王田”,導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難、農(nóng)戶(hù)間土地不均等問(wèn)題而引發(fā)糾紛,難以解決,存在著這種農(nóng)戶(hù)間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。
2、對(duì)土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固,承包土地流轉(zhuǎn)困難,在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,有的對(duì)土地眷戀還很深,寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。
3、耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積小,農(nóng)業(yè)資源配置效率不高。由于部分地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類(lèi)平均發(fā)包給農(nóng)戶(hù)的,導(dǎo)致面積不大塊地多,難以成片,不利整治耕作,制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的收入。
4、部分基層干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶(hù)自己的事,應(yīng)由農(nóng)戶(hù)和業(yè)主自由協(xié)商,對(duì)之采取聽(tīng)之任之的態(tài)度,疏于管理。
5、少數(shù)村組借土地流轉(zhuǎn)與民爭(zhēng)利。部分地方一些村組,稅費(fèi)改革前因農(nóng)業(yè)比較效益低,將農(nóng)戶(hù)撂荒等的土地集中發(fā)包,承包期5—20年不等,寅吃卯糧,一次性收取承包費(fèi),用于償還債務(wù)及開(kāi)支,有的村組“賣(mài)地”比例高達(dá)50%。還有少數(shù)村借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,集約土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā),截留本應(yīng)調(diào)利返還農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)收益,侵占農(nóng)民土地權(quán)益。
三、相關(guān)政策建議
1、借簽?zāi)J健?/p>
(1)土地流轉(zhuǎn)模式之一:農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社型。
組建形式:以發(fā)包方(村)為主體建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,負(fù)責(zé)本村小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。在鎮(zhèn)辦一級(jí),依托鎮(zhèn)辦財(cái)政所,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,從事土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易。在市一級(jí),依托經(jīng)管局,建立健全土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管、糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)。
優(yōu)點(diǎn):供求信息集中、全面,有利于增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力??赏ㄟ^(guò)協(xié)商辦法使流轉(zhuǎn)土地連片集中,逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適應(yīng)面上推廣。
缺點(diǎn):發(fā)展規(guī)模和速度較緩,只能逐步通過(guò)流轉(zhuǎn)收益吸引周邊農(nóng)戶(hù)參加。
(2)土地流轉(zhuǎn)模式之二:確權(quán)確利不確地型。
組建形式:以發(fā)包方(村)為主體,在村內(nèi)以“確權(quán)不確地”的方式進(jìn)行調(diào)整,形成連片土地,以流轉(zhuǎn)收益補(bǔ)償流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)。
優(yōu)點(diǎn):發(fā)展規(guī)模和速度較快,效果明顯。適應(yīng)漁池開(kāi)挖面積較大等不易分田到戶(hù)的地方。
缺點(diǎn):與二輪延包確權(quán)確地到戶(hù)的要求有所沖突,易引發(fā)無(wú)田農(nóng)戶(hù)要田的糾紛。
2、具體思路。結(jié)合市實(shí)際,應(yīng)采取的模式為:以村為單位成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)合作社,內(nèi)部以“確權(quán)不確地”的方式調(diào)整土地。市鎮(zhèn)兩級(jí)分別建立相應(yīng)的糾紛仲裁、信息收集發(fā)布機(jī)制。同時(shí),建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)民土地管理制度。
3、措施建議
建立新型的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)可稱(chēng)謂我國(guó)第三次土地革命,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作,既不能無(wú)所作為、求穩(wěn)怕亂;更不能強(qiáng)行亂為,急于求成。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作,要積極探索“政府培育市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展,發(fā)展維護(hù)民權(quán)”的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
一是政府培育市場(chǎng)。加快培育“村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管,,的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。分級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)合作社、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和市級(jí)網(wǎng)上交易平臺(tái)。
二是市場(chǎng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。按照誠(chéng)信、便民、規(guī)范、公平的原則,利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。一是信息服務(wù)。建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)信息收集、審核、儲(chǔ)備、發(fā)布、反饋網(wǎng)絡(luò),為申請(qǐng)流轉(zhuǎn)的供、求雙方提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息。二是組織洽談。交易中心要定期開(kāi)展掛牌交易業(yè)務(wù),組織有交易意向的供、求雙方面談,提供洽談場(chǎng)所、指導(dǎo)基價(jià)、示范合同文本等服務(wù)。三是簽約鑒證。面談成交后,交易所要組織供、求雙方簽定規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,鑒證后頒發(fā)流轉(zhuǎn)確認(rèn)書(shū)。四是資料歸檔。交易中心要將流轉(zhuǎn)合同等交易資料整理歸檔,妥善保存,并定期將成交表冊(cè)上報(bào)市經(jīng)管局備案。五是跟蹤服務(wù)。經(jīng)管部門(mén)要負(fù)責(zé)合同履約的信息反饋和糾紛調(diào)解、仲裁。
三是流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展。任何形式的流轉(zhuǎn)都要緊扣發(fā)展這個(gè)主題,瞄準(zhǔn)提高土地產(chǎn)出率這個(gè)首選目標(biāo),在確保承包農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)權(quán)益的前提下,使土地逐步向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)集中,最終形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。要采取切實(shí)措施,幫助流轉(zhuǎn)雙方解決實(shí)際困難,修訂發(fā)展規(guī)劃,完善流轉(zhuǎn)合同,不斷增產(chǎn)增效,真正實(shí)現(xiàn)雙贏。
四是發(fā)展維護(hù)民權(quán)。要切實(shí)保證流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益,讓他們安心放心,村、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系應(yīng)該做到:第一,對(duì)受讓方嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查,實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度;第二,對(duì)較大規(guī)模的新興項(xiàng)目進(jìn)行論證,努力避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);第三,合理確定合同標(biāo)的,提倡實(shí)物標(biāo)的、以國(guó)家牌價(jià)計(jì)價(jià);第四,對(duì)較大規(guī)模的流轉(zhuǎn),按照標(biāo)的額的一定比例,由承租方向交易中心交納風(fēng)險(xiǎn)抵寸甲金。
第2篇 我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)況調(diào)研報(bào)告
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)況調(diào)研報(bào)告
_____縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)近幾年的不斷摸索、實(shí)踐,已形成了一定規(guī)模,并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步探索_____縣農(nóng)村土地承包管理及流轉(zhuǎn)方式,建立承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng),我局組織力量對(duì)全縣土地承包管理及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了一次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查情況如下:
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。_____縣共有40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),839個(gè)村,25萬(wàn)農(nóng)戶(hù),77.1萬(wàn)農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)人口,農(nóng)村土地承包總面積122.7萬(wàn)畝,其中水田91.6萬(wàn)畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬(wàn)份,承包耕地116.6萬(wàn)畝,發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證22.1萬(wàn)份。截至去年底止,全縣土地流轉(zhuǎn)總面積11.8萬(wàn)畝,占承包土地總面積的10%,涉及承包農(nóng)戶(hù)4.6萬(wàn)戶(hù),占承包數(shù)的19%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看,40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,流轉(zhuǎn)面積多的達(dá)3200多畝,占總面積的18%,流轉(zhuǎn)面積最少的僅占承包面積的3.2%;從行政村看,有土地流轉(zhuǎn)的村共825個(gè),占總村數(shù)的98%。
2、土地流轉(zhuǎn)成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤(pán)塘、楓樹(shù)、茶庵鋪、鄭家驛等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),走訪了部分村組干部和農(nóng)戶(hù),從中了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成因有以下幾個(gè)方面:一是承包者外出務(wù)工,不能經(jīng)營(yíng)土地;二是勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商,不便經(jīng)營(yíng)土地;三是種田效益不高,不想經(jīng)營(yíng)土地;四是為了方便生產(chǎn),需要調(diào)整土地。這些原因雖然各有不同,但有一個(gè)共同點(diǎn),都認(rèn)識(shí)到土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件。因此,不愿放棄承包權(quán),只愿出讓使用權(quán)。
3、土地流轉(zhuǎn)形式。從調(diào)查了解到的情況看,_____縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種:一是托管。一些外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)戶(hù),將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居,只享受惠農(nóng)補(bǔ)貼,不參與產(chǎn)品分配,這種形式大都是口頭協(xié)議,一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定,一般是未經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可并且未辦理任何手續(xù),這種形式的轉(zhuǎn)讓?xiě)艏s占45%。二是轉(zhuǎn)包。這種形式是原承包戶(hù)將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給承接戶(hù)。轉(zhuǎn)包的權(quán)利和義務(wù)由雙方議定或請(qǐng)中介人鑒證達(dá)成協(xié)議,多為口頭協(xié)議,一般也未經(jīng)過(guò)發(fā)包方,也是一年一定一結(jié)算,這種形式的轉(zhuǎn)讓?xiě)粽技s41%。三是互換。這種形式主要表現(xiàn)在戶(hù)與戶(hù)之間為方便耕作或防止牲畜踐踏,將原承包地塊互相兌換,兌換條件及補(bǔ)償?shù)仁乱?,由雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議,原承包關(guān)系不變。這種形式的轉(zhuǎn)讓?xiě)艏s占5%。四是租賃。這種形式是承包戶(hù)將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶(hù)或本村組以外的單位和個(gè)人用于開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)。承租方一次或分年度付給出租方租賃金,這種形式占轉(zhuǎn)出戶(hù)的9%。
4、土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)。一是促進(jìn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步穩(wěn)定和完善。這種土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,不僅解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶(hù)的后顧之憂(yōu),而且擴(kuò)大了種地農(nóng)戶(hù)的發(fā)展空間,尤其是拓展了解決農(nóng)村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了民營(yíng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種流轉(zhuǎn)機(jī)制,使從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)擺脫了土地束縛,集中精力外出打工、經(jīng)商、從事
二、三產(chǎn)業(yè)等。目前_____縣這類(lèi)人員約占10萬(wàn)人以上,加速了_____縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前全縣已有規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積2.1萬(wàn)畝,占到總流轉(zhuǎn)面積的20%,其中經(jīng)營(yíng)面積在30—50畝的大戶(hù)就有120多戶(hù),這些農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大以后,有的發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn),有的發(fā)展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝,每年增效1.2萬(wàn)元,取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。四是創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)理念。土地的有序流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移,他們走出家門(mén),開(kāi)闊視野,不僅增加了收入,還學(xué)會(huì)了一定的技能,了解外界各種信息以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路,更新了理念。他們憑借與外地的營(yíng)銷(xiāo)渠道和合作關(guān)系,利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展自己的事業(yè),為振興經(jīng)濟(jì)起到了典型引路和示范推動(dòng)作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農(nóng)牧等,他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉(zhuǎn)中解脫出來(lái)的農(nóng)民和打工成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)家。
二、存在主要問(wèn)題
在調(diào)查了解中,我們還發(fā)現(xiàn)_____縣在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在著以下幾個(gè)帶傾向性的問(wèn)題:一是各級(jí)基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不清,理解和說(shuō)法不一,依法管理意識(shí)差;二是土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策制度滯后,缺乏執(zhí)法手段,操作難度大;三是土地流轉(zhuǎn)形式五花八門(mén),程序上隨心所欲,制度不完善,管理不規(guī)范;四是對(duì)土地流轉(zhuǎn),發(fā)包方不清楚,與出讓方、受讓方三者之間沒(méi)有履行合法手續(xù),多為口頭協(xié)議,私下流轉(zhuǎn)屬于個(gè)人行為,在誠(chéng)信制度尚不完善的情況下,土地穩(wěn)定性差,雙方利益無(wú)法受到法律保護(hù),一旦發(fā)生糾紛,無(wú)法調(diào)處,導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)土地糾紛、矛盾突出。
三、對(duì)策及建議
針對(duì)_____縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題,我們建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取對(duì)策措施。
一是認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一。_____縣雖有一部分農(nóng)民離土甚至離鄉(xiāng),但大部分農(nóng)民還是繼續(xù)與土地相依為命。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變 的重要途徑;是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得更多的土地,發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),從而達(dá)到以地生財(cái)?shù)哪康奶峁┝吮U?。因此,各?jí)政府和相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)要把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究,作為依法管理土地的一件大事來(lái)抓,特別是加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),真正掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實(shí)質(zhì),做到依法行政,使土地流轉(zhuǎn)真正實(shí)現(xiàn)“自愿、依法、有序”。
二是運(yùn)作要規(guī)范。所發(fā)生的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定;要嚴(yán)格按程序辦理,確保土地流轉(zhuǎn)真實(shí)性、合法性和有效性;確保土地用途不變,提升地力;維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益;明確土地流轉(zhuǎn)操作辦法,包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。
三是保障要落實(shí)。農(nóng)村承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門(mén)的重要職責(zé),要加強(qiáng)農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步明確土地執(zhí)法主體、并賦予相關(guān)的管理權(quán)力和執(zhí)法手段,包括人員和經(jīng)費(fèi)等都要予以保障,做到有人員、有位置、有責(zé)任、有權(quán)利。只有這樣才有可能把該項(xiàng)工作抓好抓出成效,才能真正做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村大局的穩(wěn)定。
四是服務(wù)要到位。各級(jí)政府還要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織,尤其是《物權(quán)法》的頒布實(shí)施,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該逐漸走向市場(chǎng),逐步使土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、經(jīng)營(yíng)能手等集約經(jīng)營(yíng)者集中,建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng),使土地從隨意無(wú)序流轉(zhuǎn)向有序規(guī)范流轉(zhuǎn)方面轉(zhuǎn)變。同時(shí),村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮流轉(zhuǎn)中介的核心作用,協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾,做好審定承包者資格、簽訂轉(zhuǎn)讓合同及資料歸檔等工作。
作者:顏忠明系_____縣統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng) 作者何興球 覃惠明系_____縣經(jīng)管局干部
第3篇 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最基本的生活保障。改革開(kāi)放以來(lái),實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,使農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)從所有權(quán)中分離出來(lái),曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問(wèn)題,近年來(lái)顯得尤為突出。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的快速推進(jìn),在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則,鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn),是整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)選擇,將有力推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。
一、我縣土地流轉(zhuǎn)基本概況。
我縣有農(nóng)業(yè)人口31.87萬(wàn)人,勞動(dòng)力16.73萬(wàn)個(gè),耕地總資源58.45萬(wàn)畝,二輪延包時(shí),全縣農(nóng)戶(hù)共承包土地48.66萬(wàn)畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止2023月12月底,全縣登記流轉(zhuǎn)土地面積4180畝,涉及農(nóng)戶(hù)1452戶(hù)。通過(guò)調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn):
(一)流轉(zhuǎn)方式多樣化。
從全縣土地流轉(zhuǎn)情況來(lái)看,轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種流轉(zhuǎn)方式并存。
一是轉(zhuǎn)包(含代耕滿(mǎn)一年的),大部分外出務(wù)工家庭采取了這種方式。即原承包戶(hù)將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給轉(zhuǎn)入戶(hù),轉(zhuǎn)包條件和利益關(guān)系雙方達(dá)成口頭協(xié)議,也不經(jīng)過(guò)發(fā)包方,只是一年一定一結(jié)算。具體數(shù)據(jù)暫時(shí)無(wú)法統(tǒng)計(jì)。這種流轉(zhuǎn)期限的不固定性,容易造成轉(zhuǎn)入方的短期行為,對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)。
二是租賃,采取這種流轉(zhuǎn)方式全縣共登記1983畝。如李家河鄉(xiāng)青龍嘴村、干壩村,高羅鄉(xiāng)九間店村、埃山村470戶(hù)農(nóng)民將736畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給楚天林木公司建立貢水白柚基地;曉關(guān)鄉(xiāng)茶葉加工大戶(hù)龍維民等人在中村壩村租用土地,建立優(yōu)質(zhì)茶葉基地200畝。農(nóng)戶(hù)每年可從中獲得350——500元/畝的租金收入。采用這種流轉(zhuǎn)方式,讓轉(zhuǎn)出方收入比較穩(wěn)定,但未考慮到價(jià)格因素給收益所帶來(lái)的影響。
三是入股,登記面積1919畝。如李家河鄉(xiāng)酉源蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社吸收青龍嘴村100戶(hù)農(nóng)戶(hù)400多畝土地入股,建立蔬菜基地,僅種植大頭菜一項(xiàng),農(nóng)戶(hù)每畝可獲得800元純利。這種流轉(zhuǎn)方式,將農(nóng)民與企業(yè)(合作社)聯(lián)成利益共同體,農(nóng)民受益較大,但其收益受企業(yè)(合作社)的經(jīng)營(yíng)狀況影響較大,農(nóng)民對(duì)此持觀望態(tài)度。
四是轉(zhuǎn)讓?zhuān)怯浢娣e274畝。如萬(wàn)寨鄉(xiāng)移民通過(guò)轉(zhuǎn)讓從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)手中獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),從而擁有穩(wěn)定的生活來(lái)源,當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí),已經(jīng)有比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入,通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后,又得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償用于擴(kuò)大二三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)轉(zhuǎn)讓?zhuān)鉀Q部分土地二輪延包后移民搬遷無(wú)土地耕種的問(wèn)題,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
(二)經(jīng)營(yíng)模式多元化。
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積總體雖然較小,但蘊(yùn)育出了適合本地實(shí)際情況,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一些農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式:
一是專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式。全縣共有各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社54個(gè),其中種植業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社49個(gè)。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村精品柑桔白柚專(zhuān)業(yè)合作社,流轉(zhuǎn)500多畝土地用于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
二是農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地,采取公司+基地+農(nóng)戶(hù)的形式組建有限責(zé)任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流轉(zhuǎn)土地736畝建立白柚基地,科星有限公司流轉(zhuǎn)270畝發(fā)展苗圃基地。
三是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式。全縣種植面積在50畝以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)50多戶(hù),流轉(zhuǎn)面積達(dá)4000多畝(流轉(zhuǎn)面積末完全登記)。如李家河鄉(xiāng)燕子溪村農(nóng)民朱道,流轉(zhuǎn)土地80畝,用于種植柑桔。
(三)發(fā)展效果明顯化。
近年來(lái),隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,幾十、幾百畝集中成片流轉(zhuǎn)呈上升趨勢(shì)。農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn),促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,提高土地產(chǎn)出率。
從調(diào)查的情況來(lái)看,業(yè)主把土地主要用于發(fā)展果園、蔬菜、藥材和農(nóng)產(chǎn)品深加工原材料生產(chǎn)基地,對(duì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了示范作用。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村村民譚紹榮,2002租賃土地340畝建立白柚基地,今春遭受冰凍災(zāi)害后仍然采摘白柚兩萬(wàn)多個(gè),進(jìn)入豐產(chǎn)期后,年均可采摘白柚20萬(wàn)個(gè),收入可達(dá)30多萬(wàn)元;種植大戶(hù)黃禹福,在椿木營(yíng)鄉(xiāng)租賃土地120畝種植蔬菜,除去租地費(fèi)用人工工資等成本,每畝獲純利1500元,帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)200多戶(hù),發(fā)展蔬菜2800多畝。目前,在大戶(hù)示范、基地帶動(dòng)下,全縣已發(fā)展煙葉72990畝,茶葉 78390畝、水果 95130 畝,藥材53280畝,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初顯規(guī)模。
二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題。
1、思想認(rèn)識(shí)不到位,思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。
一方面,部分干部存在怕麻煩的思想,不愿意引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地合理流轉(zhuǎn),對(duì)土地合理流轉(zhuǎn)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位。另一方面,許多農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系模糊不清,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策了解不多,擔(dān)心因流轉(zhuǎn)而失去承包權(quán)和收益,寧可粗放經(jīng)營(yíng),也不愿輕易流轉(zhuǎn)。
2、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善,流轉(zhuǎn)信息不暢通。
缺乏中介服務(wù)組織和土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通,轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方,種植大戶(hù)和產(chǎn)業(yè)業(yè)主難以集中成片流轉(zhuǎn)。
3、盲目注重當(dāng)前利益,隨意改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途。
有的借土地流轉(zhuǎn)之名隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途,基本農(nóng)田不能得到有效的保護(hù);有的流轉(zhuǎn)耕地未能落實(shí)相應(yīng)的復(fù)耕措施,掠奪式經(jīng)營(yíng)方式仍然存在。
4、缺乏相應(yīng)的資金政策配套,土地流轉(zhuǎn)需求動(dòng)力不足。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資量大,農(nóng)作物生產(chǎn)周期長(zhǎng),見(jiàn)效慢,當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺乏相應(yīng)的資金、政策配套,難以調(diào)動(dòng)生產(chǎn)大戶(hù)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性,阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的步伐。
5、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)不穩(wěn)定,影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
目前,土地對(duì)農(nóng)民兼有生產(chǎn)和社會(huì)保障雙重功能,當(dāng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力低時(shí),種地仍然是農(nóng)民謀生的首選之計(jì)。即使進(jìn)行流轉(zhuǎn),期限也比較短,導(dǎo)致有的轉(zhuǎn)入方采取短期經(jīng)營(yíng)行為,耕作、施肥、投入等不合理,難以形成適度規(guī)?;?jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
三、鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn),發(fā)展我縣農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議。
(一)搞好宣傳發(fā)動(dòng),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,圍繞“煙、茶、畜、果、藥、菜”六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則,加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正確引導(dǎo),破除基層干部“怕找麻煩”的顧慮;加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變“自給自足”的生產(chǎn)理念,樹(shù)立“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展”的思想;加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)典型事例的宣傳,創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
(二)建立服務(wù)體系,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。
推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展土地適度規(guī)模,應(yīng)建立“政府搭建平臺(tái),業(yè)主選準(zhǔn)項(xiàng)目,中介搞好服務(wù),農(nóng)民共同發(fā)展”的土地流轉(zhuǎn)體系。
1、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為依托,以業(yè)主為主體,發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),做好土地流轉(zhuǎn)政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、供求登記、土地評(píng)估等服務(wù)工作,為土地流轉(zhuǎn)提供全程服務(wù)。
2、建立健全政策支持體系。
制定相應(yīng)的激勵(lì)措施,在資金、技術(shù)、稅收等方面給予優(yōu)惠。一方面,引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶(hù)、社會(huì)資本到我縣投資經(jīng)營(yíng),另一方面,培育本地懂技術(shù)、有管理經(jīng)營(yíng)能力的種植能手承包經(jīng)營(yíng)。如對(duì)連片成塊進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)用地,建議將其優(yōu)先列入土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目中去,對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主按其經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)扶持等,提高其規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性,從而推行土地產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;⒓s化經(jīng)營(yíng),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3、建立健全監(jiān)督管理體系。
首先要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本,確保流轉(zhuǎn)雙方利益得到有效保護(hù),不形成遺留問(wèn)題,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在現(xiàn)有流轉(zhuǎn)合同的基礎(chǔ)上,建議將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用以實(shí)物為參照物進(jìn)行折價(jià),可以避免因物價(jià)上漲或下跌而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方利益受損的現(xiàn)象出現(xiàn);明確土地流轉(zhuǎn)后到期還地于民時(shí),歸還的方式、面積等,解決土地流轉(zhuǎn)整理后原有土地四至界限被打亂而無(wú)法復(fù)原的問(wèn)題。其次加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)后用途的監(jiān)管。相關(guān)部門(mén)要做好協(xié)調(diào)配合,對(duì)流轉(zhuǎn)后擅自改變農(nóng)用地用途的,要堅(jiān)決予以打擊,保護(hù)耕地資源。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案,努力做好檔案信息管理的完整、真實(shí)。
4、建立健全調(diào)解仲裁體系。
流轉(zhuǎn)主體、方式、期限的多樣性,決定了土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛范圍具有廣泛性、糾紛主體具有多樣性、糾紛的性質(zhì)具有多元性、糾紛的原因具有復(fù)雜性的特點(diǎn),要求必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的仲裁人員,構(gòu)建出具有可操作性的土地糾紛仲裁機(jī)制,以期為化解全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛提供新的路徑。
5、建立健全社會(huì)保障體系。
沒(méi)有土地,農(nóng)民就缺失安全感,而要讓農(nóng)民解除后顧之憂(yōu)的基礎(chǔ)就是社會(huì)保障。對(duì)自愿進(jìn)城的要在就業(yè)方面提供扶持,加強(qiáng)技能培訓(xùn),提高就業(yè)能力。對(duì)遷居城鎮(zhèn),并放棄了承包地、宅基地的農(nóng)民,低收入家庭應(yīng)享受城市最低生活保障;在戶(hù)籍制度上應(yīng)消除城鄉(xiāng)差別,讓農(nóng)民進(jìn)城后能夠享受到與城市居民同等的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老,至少能保證農(nóng)民進(jìn)城的基本生活。
(三)發(fā)展合作組織,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、入股,提高農(nóng)民組織化程度。
一是催生新型市場(chǎng)主體,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
二是農(nóng)民可以通過(guò)土地入股參與分紅得到收益,并讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民成為新生產(chǎn)業(yè)主體的農(nóng)業(yè)工人,獲得土地收益與工資雙重收入。
三是可解決其外出務(wù)工時(shí)家中留守老人、留守兒童等社會(huì)問(wèn)題。
(四)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)勞力轉(zhuǎn)移。
不斷提高城鎮(zhèn)化水平,使已轉(zhuǎn)移勞力擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn),推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)“陽(yáng)光工程”等項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次,加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐,帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)“人走在先,流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。
第4篇 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)研報(bào)告
按照市、區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的部署,在“三進(jìn)三幫”活動(dòng)中,_____區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的同志一道,深入到我區(qū)農(nóng)村,對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)研。先后在部分村召開(kāi)了兩委班子和部分村民代表座談會(huì),又走訪了土地流轉(zhuǎn)的主管部門(mén)區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)(三)加強(qiáng)了農(nóng)田水利化建設(shè)。為了使規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地增強(qiáng)旱澇保收能力,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,興華村在玉米專(zhuān)業(yè)合作社承包的1360畝土地中新打井11眼,實(shí)現(xiàn)了旱能灌、澇能排,為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了有力的保障,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化奠定了基礎(chǔ)。
(四)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。我區(qū)興華村、九里村通過(guò)土地連片開(kāi)發(fā),規(guī)模經(jīng)營(yíng),為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造了條件。興華村20_____年通過(guò)享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,購(gòu)買(mǎi)了904膠輪一臺(tái)、水稻收割機(jī)一臺(tái),農(nóng)用四輪拖拉機(jī)已達(dá)到480臺(tái)(套)。九里村水稻專(zhuān)業(yè)合作社新購(gòu)置504拖拉機(jī)一臺(tái)、水稻收割機(jī)一臺(tái)、插秧機(jī)4臺(tái)。
(五)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。我區(qū)興華村與區(qū)種子公司合作培育玉米、小米種植基地,形成科研、示范、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一條龍。建立蛋雞產(chǎn)業(yè)化鏈條,實(shí)行生產(chǎn)、銷(xiāo)售一條龍、一體化。在生豬飼養(yǎng)上,飼養(yǎng)無(wú)公害笨豬。專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展,促進(jìn)和明晰分工分業(yè),讓留下來(lái)的農(nóng)民專(zhuān)心當(dāng)好農(nóng)民,讓轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民安心當(dāng)好非農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)了互利雙贏,各展所長(zhǎng)。
(七)完善了農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。土地流轉(zhuǎn)放活了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),使農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的雙重經(jīng)營(yíng)體制得到進(jìn)一步升華。從群眾自發(fā)流轉(zhuǎn)到有組織流轉(zhuǎn),從小片零散流轉(zhuǎn)到規(guī)模集中流轉(zhuǎn),從地塊互換、農(nóng)戶(hù)間轉(zhuǎn)
包到以土地入股分享收益,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、規(guī)模、內(nèi)涵都發(fā)生了積極的變化,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的完善和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。
三、制約我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不利因素和問(wèn)題
我區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),總體上看發(fā)展是好的,但也存在不利因素和問(wèn)題,歸納起來(lái),主要有以下幾個(gè)方面:
一是思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。①少數(shù)村干部思想認(rèn)識(shí)模糊,工作積極性不高,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)速度不快,規(guī)模不大;②土地轉(zhuǎn)租的農(nóng)戶(hù)目前普遍存在“三憂(yōu)”。一憂(yōu)土地一旦流轉(zhuǎn)出去,想收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí),能不能收回;二憂(yōu)土地流轉(zhuǎn)后國(guó)家的惠農(nóng)補(bǔ)貼,還能不能長(zhǎng)時(shí)期發(fā)到自己手中。三憂(yōu)土地流轉(zhuǎn)出去后,外出經(jīng)商、打工,收入不穩(wěn)定,失去了生存的最后一道保障,流轉(zhuǎn)期限普遍較短。由于三種憂(yōu)慮影響了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)速度與健康發(fā)展。
二是土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。目前,土地流轉(zhuǎn)有一定數(shù)量是農(nóng)戶(hù)問(wèn)的自發(fā)流轉(zhuǎn),多以口頭約定為主,即使有書(shū)面合同,二要進(jìn)一步推動(dòng)多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),有多種形式,興華村組建合作社,九里村股份合作通過(guò)土地連片種植,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),是一條成功的路子。但全區(qū)各村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異較大,投入有限,必須因地制宜,選擇適合本村實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式,做到既要積極,又要穩(wěn)妥。因此,在實(shí)踐中要不斷探索新的形式,開(kāi)辟新的途徑,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),正確引導(dǎo),采取多種形式,科學(xué)、有序、規(guī)范、有效地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
三要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng),是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。因此,我們要把土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)。以專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或?qū)I(yè)生產(chǎn)大戶(hù)為載體,拉動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)讓土地逐步向產(chǎn)業(yè)基地集中,提高土地經(jīng)營(yíng)效益。我區(qū)林果、奶牛、生豬、禽類(lèi)、水稻、蔬菜等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)域集中,形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以承包、租賃或股份合作的方式發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng);以“合作組織+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”或“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)
向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和轉(zhuǎn)變,形成適當(dāng)集中與分散生產(chǎn)相結(jié)合條件下的規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì),從而促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
四要進(jìn)一步創(chuàng)建有利于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境。隨著黨中央惠農(nóng)政策的逐年增多,農(nóng)民對(duì)土地的依戀情結(jié)不斷加大,特別是對(duì)土地普遍有增值預(yù)期和保障心理等,直接影響到土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。因此,必須建立有利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境。一要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),開(kāi)拓新的途徑,解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題,使離開(kāi)土地的農(nóng)民有業(yè)可就,有錢(qián)可掙。二是健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)、村服務(wù)組織和仲裁機(jī)構(gòu)的作用。積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,為農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)提供有關(guān)信息、咨詢(xún)、委托代理、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù),讓農(nóng)民的土地科學(xué)、合理、有序流轉(zhuǎn)。三是制定扶持政策。重點(diǎn)對(duì)有一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)在政策、資金、技術(shù)上給予支持,特別是爭(zhēng)取國(guó)家、省、市有關(guān)扶持政策上,不失時(shí)機(jī),搶抓機(jī)遇,培植重點(diǎn),帶動(dòng)全面,不斷促進(jìn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和重點(diǎn)合作組織乃至企業(yè)的發(fā)展壯大。
五要進(jìn)一步尊重農(nóng)民意愿,防止一刀切。按照黨的十七屆三中全會(huì)精神,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移,做到“三不”。即不能改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)的核心要?jiǎng)?wù),仍然是保護(hù)農(nóng)民利益。因此,在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的工作中,要充分發(fā)揮農(nóng)民的自主精神和創(chuàng)造精神。要尊重農(nóng)民意愿,防止一刀切,防止出現(xiàn)只追求流轉(zhuǎn)數(shù)量,不顧及流轉(zhuǎn)質(zhì)量的傾向。要認(rèn)真分析各村的實(shí)際情況,采取不同的方法,建立靈活的考核機(jī)制,讓土地流轉(zhuǎn)更好地發(fā)揮強(qiáng)村富民的作用。
第5篇 鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告
行政村位于鄉(xiāng)北4公里處,轄、積善村2個(gè)自然村。全村共有291戶(hù),822人,其中五保戶(hù)6人,低保戶(hù)104人,特困家庭5戶(hù)。全村勞力483人,其中外出務(wù)工人員285人。村領(lǐng)導(dǎo)班子3人,村黨小組5個(gè),共有黨員53人。
全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝,機(jī)井13眼,全部為管灌,以蔬菜、甜菜種植為主。2023年人均收入2200元,是2023年省級(jí)重點(diǎn)貧困村。
一、村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
目前,該村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式為轉(zhuǎn)包和出租,均為外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)與村留守種植農(nóng)戶(hù)之間的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),到2023年底,全村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)1880畝,占全村耕地總面積的75%,流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)183戶(hù),占全村總農(nóng)戶(hù)數(shù)的63%:其中較大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)3起,流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)32戶(hù),占流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)17.5%,流轉(zhuǎn)土地面積320畝,占流轉(zhuǎn)耕地17%;其余為農(nóng)戶(hù)之間零星的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
二、村種植專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)劃及運(yùn)行情況
20__年初,村支部書(shū)記組織村里種植大戶(hù)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手等人,在三家種植合作社的基礎(chǔ)上組建了“建鑫種植專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社”。
合作聯(lián)社通過(guò)積極爭(zhēng)取縣土地綜合治理資金支持,建60平米育苗大棚10個(gè),鋪設(shè)膜下滴管。目前共接收入社農(nóng)戶(hù)35戶(hù),入社農(nóng)戶(hù)基本為村留守種植農(nóng)戶(hù),共流轉(zhuǎn)土地1247畝。采取自愿入股的形式,每畝交納股金500元,合作聯(lián)社統(tǒng)籌建設(shè)育苗棚,購(gòu)買(mǎi)化肥、農(nóng)藥等。
種植專(zhuān)業(yè)合作社采取集中連片種植,統(tǒng)一管理、銷(xiāo)售,收益分紅,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),調(diào)動(dòng)了部分有想法,想致富的農(nóng)民積極性,給全村種植戶(hù)做了表率,能夠有效帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并增加農(nóng)民收入。合作社形式的土地的流轉(zhuǎn),對(duì)土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治,以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入,對(duì)土地的投入不斷加大。同時(shí)打破了一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式,促進(jìn)該村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開(kāi)始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。
三、存在的問(wèn)題
少數(shù)村干部對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》理解不徹底,在流轉(zhuǎn)過(guò)程中引導(dǎo)不力,方法不當(dāng)。農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟悉,思想認(rèn)識(shí)不足,心存顧慮,怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán),影響自己的利益,加上農(nóng)民的戀土情結(jié),寧愿粗放經(jīng)營(yíng),也不愿轉(zhuǎn)出去。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段,各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。政府部門(mén)要制定、完善和出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則,使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依,有章可循。
資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素,金融部門(mén)要本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)加大信貸支持,行政“建鑫種植專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社”現(xiàn)有7眼機(jī)井配套資金不足,需相關(guān)單位給予一定支持。
第6篇 我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真實(shí)情況分析調(diào)研報(bào)告
我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真實(shí)情況分析調(diào)研報(bào)告
近年來(lái),湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)形式多樣、多種組織參與的特點(diǎn)。為了全面掌握全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況,加速推進(jìn)湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,湘鄉(xiāng)市統(tǒng)計(jì)局組織課題組深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及市直有關(guān)部門(mén)單位,對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
一、湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及成效
湘鄉(xiāng)市位于湖南省中部,總面積20__平方公里,人口91.5萬(wàn),下轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處。共有708個(gè)行政村,8040個(gè)村民小組,農(nóng)村土地承包戶(hù)223547戶(hù),農(nóng)村承包人口767865人,承包耕地面積為678652畝。近年來(lái),湘鄉(xiāng)市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了較好較快的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積近18.2萬(wàn)畝。其中耕地流轉(zhuǎn)面積64734畝,占耕地總面積的9.54%,涉及農(nóng)戶(hù)5.2萬(wàn)戶(hù),占總農(nóng)戶(hù)的23.3%。承包方式以轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓為主。
湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在土地的合理有效利用,推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,發(fā)揮了十分重要的作用。同時(shí)也帶來(lái)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些新變化,取得了一定的成效:
1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地的規(guī)?;⒓s化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),把零星的土地從農(nóng)民手中集中連片,進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),大力發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,實(shí)現(xiàn)了土地資源的充分利用。
2、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。主要是通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,采用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式,與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
3、提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和土地利用率。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)田水利基本建設(shè)。
4、促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),打破了一家一戶(hù)封閉式的經(jīng)營(yíng)格局,使土地逐步轉(zhuǎn)向種田大戶(hù),既提高了土地的集約化程度,又解放了大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,使許多農(nóng)民可以離開(kāi)土地安心外出務(wù)工經(jīng)商,轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
5、增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn),既可以獲得流轉(zhuǎn)收入,還可以騰出手來(lái)從事其他工作,有的通過(guò)土地入股還能獲得一定的分紅收入,或通過(guò)就近在流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)基地務(wù)工賺取工資收入。
二、當(dāng)前湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題
1、土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范。一是土地流轉(zhuǎn)存在隨意性和不穩(wěn)定性。許多流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)都沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系,流轉(zhuǎn)期限短。除林地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)以外,以轉(zhuǎn)包為主的農(nóng)戶(hù)間的耕地流轉(zhuǎn),期限一般1—3年,有的更短。二是流轉(zhuǎn)無(wú)合同或合同不規(guī)范。大部分地方土地流轉(zhuǎn)都沒(méi)有合同,特別是水田流轉(zhuǎn)通常用口頭協(xié)議的方式進(jìn)行私下流轉(zhuǎn),即使有合同,也存在權(quán)利義務(wù)表述不清、利益分配不規(guī)范等不完善之處,這種情況極易造成土地承包關(guān)系混亂,形成土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。
2、鄉(xiāng)村兩級(jí)中介組織和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)功能不健全。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅僅停留在一般性的引導(dǎo)管理上,缺乏對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理和服務(wù),農(nóng)戶(hù)自發(fā)土地流轉(zhuǎn)占相當(dāng)比重。特別是在邊遠(yuǎn)地區(qū),多數(shù)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間,有些是被動(dòng)流轉(zhuǎn),因無(wú)力耕種,談不上精耕細(xì)作,導(dǎo)致土地質(zhì)量下降。
3、政策宣傳和扶持力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要是農(nóng)村土地承包政策宣傳教育沒(méi)有跟上來(lái),農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不足,心存疑慮。部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包權(quán),影響自己的利益。因此,寧可粗放經(jīng)營(yíng),甚至撂荒、棄耕,也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。另外,由于湘鄉(xiāng)市就土地流轉(zhuǎn)還沒(méi)有出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見(jiàn)和扶持政策,因此,鄉(xiāng)村基層干部沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)工作納入重要議事日程,去正確引導(dǎo)農(nóng)民依法有序流轉(zhuǎn)。
三、當(dāng)前制約湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素
1、土地分散經(jīng)營(yíng)制約著土地流轉(zhuǎn)。由于土地肥瘦不一,大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時(shí)以及后來(lái)的幾次小調(diào)整留下的種種弊端,嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。湘鄉(xiāng)市人均耕地僅0.85畝,而且每戶(hù)的承包土地相對(duì)分散。這種土地的分散經(jīng)營(yíng),要轉(zhuǎn)為集中規(guī)模經(jīng)營(yíng),由于涉及的農(nóng)戶(hù)多,農(nóng)戶(hù)之間的思想認(rèn)識(shí)不一致,嚴(yán)重制約了土地的有序流轉(zhuǎn),影響了土地規(guī)模效益的發(fā)揮。
2、農(nóng)民缺乏社會(huì)保障制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),普遍具有社會(huì)保障和就業(yè)兩大功能。這就決定了農(nóng)民把土地作為命根子來(lái)看待,不愿輕易離開(kāi)土地。他們認(rèn)為,有了土地,生活就有退路,即使外出打工賺不到錢(qián)還可以返鄉(xiāng)種田,心里踏實(shí)。同時(shí),由于目前城鎮(zhèn)化水平較低,吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移空間有限,以及農(nóng)民自身知識(shí)技能的儲(chǔ)備不足,進(jìn)城就業(yè)門(mén)路窄,無(wú)法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入,因此,農(nóng)民始終把土地作為自己的最后保障。 有錢(qián)的不在乎土地流轉(zhuǎn)所得的收益,沒(méi)有錢(qián)的更惦戀土地。有的寧可粗放經(jīng)營(yíng),甚至不惜撂荒棄耕,也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。另外,近年來(lái)國(guó)家將各種惠農(nóng)補(bǔ)貼直接發(fā)放給承包農(nóng)戶(hù)的發(fā)放方式,也挫傷了部分種糧戶(hù)的積極性。
3、效益價(jià)格低廉制約著土地流轉(zhuǎn)。雖然政策倡導(dǎo)土地要有償流轉(zhuǎn),但是土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格極低。造成這種現(xiàn)象的原因:一是農(nóng)業(yè)比較效益低。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),全國(guó)稻谷、小麥、玉米三種糧食的畝平均成本481.1元,以來(lái)由于生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲,有的甚至成倍增長(zhǎng),畝均成本再次增加60—80元,畝利潤(rùn)僅為185.2元,按照復(fù)種指數(shù)2計(jì)算,平均畝利潤(rùn)僅為370.4元。受此影響土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格難以提高,流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)難以獲得較高的土地收益,因此選擇粗放經(jīng)營(yíng)而不流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)渠道不暢。由于缺乏信息渠道,缺乏規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),急于流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民只能低價(jià)或無(wú)償把土地轉(zhuǎn)讓給別人耕種。三是農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)價(jià)格意識(shí)淡薄。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不像普通商品價(jià)格那樣容易確定,且目前又沒(méi)有完整的價(jià)格評(píng)估機(jī)制,從而導(dǎo)致農(nóng)民價(jià)格意識(shí)淡薄。四是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)少,帶動(dòng)力不強(qiáng),使得土地流轉(zhuǎn)規(guī)?;?jīng)營(yíng)程度不高。而評(píng)價(jià)土地流轉(zhuǎn)的成效,一個(gè)重要的標(biāo)志就是看農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后,通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體的集約化經(jīng)營(yíng),土地的產(chǎn)出效益比流轉(zhuǎn)前是不是提高了。有特色有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),對(duì)形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有明顯的推動(dòng)作用,但從調(diào)查的情況看,許多地方由于缺乏效益明顯、可持續(xù)性強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有力支撐,農(nóng)用地需求相對(duì)較少,許多農(nóng)戶(hù)面臨著土地向何處流轉(zhuǎn)的困惑。
4、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)一般前期投入資金大,回籠周期長(zhǎng)。加之缺乏配套的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作保障,自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)、經(jīng)營(yíng)不善等不確定因素均可導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效益降低甚至血本無(wú)歸,一旦發(fā)生這類(lèi)情況就難以保障農(nóng)民的土地收益,將造成新的矛盾,影響社會(huì)穩(wěn)定。另外,水田流轉(zhuǎn)對(duì)于種糧大戶(hù)也有些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題難以解決。如糧食收割后怎么曬干處理等。因此大多數(shù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)得很謹(jǐn)慎,不敢輕易接手。
四、推進(jìn)湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議
1、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳和典型引導(dǎo)。廣泛深入地宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策和法律法規(guī),使農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有新的認(rèn)識(shí),改變一些農(nóng)戶(hù)寧可拋荒、不可失地的想法,解決農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)中的思想顧慮。幫農(nóng)民算好賬,進(jìn)行流轉(zhuǎn)疏導(dǎo)。通過(guò)算賬,使一部分農(nóng)民將承包土地通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)典型引導(dǎo)。積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行探索性示范試點(diǎn),讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的好處后,因勢(shì)利導(dǎo)促進(jìn)土地正常流轉(zhuǎn)。因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo),根據(jù)城郊地區(qū)、交通干線沿線和邊遠(yuǎn)地區(qū)不同的情況,在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處重點(diǎn)抓好1—2個(gè)村的土地流轉(zhuǎn)工作,特別是在完善土地承包機(jī)制、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)上要有所突破,為逐步在面上推開(kāi)探索和積累經(jīng)驗(yàn)。
2、健全鄉(xiāng)村兩級(jí)管理服務(wù)機(jī)制,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)為依托,全面建立鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu),各行政村都明確村主任為土地流轉(zhuǎn)信息員,有條件的村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。積極培育規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng),建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建服務(wù)平臺(tái),承擔(dān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢(xún),以及土地供求登記、信息發(fā)布、項(xiàng)目推介、中介協(xié)調(diào)、合同鑒證、跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處仲裁等服務(wù)工作。同時(shí)各級(jí)財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)資金解決必要的服務(wù)體系建設(shè)資金和工作經(jīng)費(fèi)。村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站或信息員,隨時(shí)收集并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)中心報(bào)送土地流轉(zhuǎn)供求信息,參與流轉(zhuǎn)收益評(píng)估,協(xié)助土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。通過(guò)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效結(jié)合,為土地流轉(zhuǎn)提供便捷有效的服務(wù)。
3、建立扶持獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)惠政策,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。湘鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)大市,如何推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),做好“三農(nóng)”文章,政策導(dǎo)向是關(guān)鍵。因此建議盡快出臺(tái)政策,加大財(cái)政獎(jiǎng)扶力度。對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,按各地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,每年安排一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。把扶持壯大龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,作為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要抓手和有效途徑。同時(shí)還要采取多渠道扶持、多部門(mén)發(fā)力的方式,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;s化經(jīng)營(yíng)。在項(xiàng)目建設(shè)扶持方面,要把現(xiàn)化農(nóng)業(yè)建設(shè)、移民建設(shè)、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目重點(diǎn)優(yōu)先安排,引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn);在金融支持方面,要由農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)研究制訂關(guān)于全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的實(shí)施細(xì)則,開(kāi)展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)和流轉(zhuǎn)收入質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金投入這一瓶頸問(wèn)題。
4、積極創(chuàng)造良好條件,優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。一是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,帶動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要制訂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,突出發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?;推髽I(yè)化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,以此推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)和土地集約流轉(zhuǎn)將產(chǎn)生更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,如不能有效解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題,勢(shì)必會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定。因此,要通過(guò)多種形式,加大對(duì)農(nóng)民的科技素質(zhì)和就業(yè)技能培訓(xùn),加大勞務(wù)輸出力度,實(shí)現(xiàn)更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在外地或本地務(wù)工經(jīng)商。三是加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。要逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險(xiǎn),完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助等方面的社會(huì)保障制度。從而逐步弱化土地的福利性質(zhì)和社會(huì)保障功能,突出其生產(chǎn)發(fā)展和增收致富功能,為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂(yōu)。四是建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。積極開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,以防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利因素,減少農(nóng)業(yè)受災(zāi)害等原因造成的損失,為經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
第7篇 大足縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況的調(diào)研報(bào)告
大足縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況的調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題,其核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)民增收問(wèn)題解決的好壞,直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。我縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?6.33 %,還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣,近幾年,通過(guò)認(rèn)真落實(shí)貫徹中共中央、市縣有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策,鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收來(lái)講,出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度小,增收難度加大等問(wèn)題,農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)5%左右,嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。為此,按照縣委、縣府的安排,縣人大組織了兩個(gè)調(diào)研小組,采取以座談會(huì)和實(shí)地走訪相結(jié)合的調(diào)查方法,對(duì)我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下:
一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收的現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1、土地流轉(zhuǎn)的基本情況?
我縣現(xiàn)有24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦事處)、50個(gè)社區(qū)居委、2063個(gè)村民小組。農(nóng)地67萬(wàn)畝,人均農(nóng)地面積0.84畝,經(jīng)過(guò)幾年的大膽嘗試,土地流轉(zhuǎn)的范圍更大,形式更加多樣化。目前全縣土地流轉(zhuǎn)的面積有4.07萬(wàn)畝,占農(nóng)地總面積的6.07 %,土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主,轉(zhuǎn)讓、互換、土地入股為輔。轉(zhuǎn)包面積有3.2萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)面積的78.6 %;出租面積0.41萬(wàn)
畝,占流轉(zhuǎn)面積的10 %;轉(zhuǎn)讓面積2000畝,互換2600畝, 土地入股、轉(zhuǎn)讓、互換這三種形式共占流轉(zhuǎn)面積的11.4%。農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織流轉(zhuǎn)是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要做法。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個(gè):一是流向外來(lái)耕作戶(hù);二是流向?qū)I(yè)承包戶(hù);三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè);四是流向一般農(nóng)戶(hù);五是流向其他單位。
2、土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)?
(1)、堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿、協(xié)商、有償原則。全縣流轉(zhuǎn)的 萬(wàn)畝農(nóng)地中,農(nóng)戶(hù)自愿流轉(zhuǎn)的占98%。
(2)、土地流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)民家庭收入的補(bǔ)充。土地進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)一般是從事第
二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè),家庭收入以
二、三產(chǎn)業(yè)和財(cái)產(chǎn)性收入為主,土地流轉(zhuǎn)收益是家庭收入的補(bǔ)充。
(3)、村社集體組織流轉(zhuǎn)的土地基本形成規(guī)?;⒓s化經(jīng)營(yíng),土地收益較高。
(4)農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)的期限短。
第8篇 踐行科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制調(diào)研報(bào)告
踐行科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制調(diào)研報(bào)告
近年來(lái),我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極探索和創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,本著“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規(guī)范、不斷完善”的總體工作思路,依照“依法、自愿、有償”的工作原則,突出重點(diǎn),有序推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
目前,全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)已達(dá)5.4萬(wàn)畝,占承包耕地總面積的23.11%。我區(qū)土地流轉(zhuǎn)有出租、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式,以出租、轉(zhuǎn)包為主。出租占流轉(zhuǎn)面積的59.1%;轉(zhuǎn)包占流轉(zhuǎn)面積的32.3%;互換等其他方式流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)面積的8.6%。耕地流到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)的土地共有4.6萬(wàn)畝,占土地流轉(zhuǎn)總面積的84.6%。流轉(zhuǎn)的土地全部為農(nóng)業(yè)用地,而且基本上用于種植業(yè),99.8%的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),用于種植業(yè)的為4.7萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)量的87.1%,以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主;用于養(yǎng)殖業(yè)的有0.8萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)量的13.9%,主要以魚(yú)、蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。
一、實(shí)踐做法
1、宣傳引導(dǎo),順勢(shì)推進(jìn)。面對(duì)農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的發(fā)展態(tài)勢(shì),及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求,利用科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民培訓(xùn)、新聞媒體等,廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策,宣講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),講解效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑,引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念,認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的意義和作用,增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的活力。3月我區(qū)召開(kāi)春耕備耕暨土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),總結(jié)交流推廣蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和做法,研究部署加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施,動(dòng)員全區(qū)各級(jí)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),有力地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。
2、建立機(jī)構(gòu),完善服務(wù)。首先在蓮花鎮(zhèn)探索建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,中心實(shí)行“服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、交易形式多樣化、經(jīng)營(yíng)主體多元化”的模式運(yùn)轉(zhuǎn)。服務(wù)中心建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬簿》,并通過(guò)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)民信箱網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布,搭建起土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺(tái)。現(xiàn)正在建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程提供必要保障。
3、培育主體,強(qiáng)力帶動(dòng)。我區(qū)通過(guò)深化農(nóng)技推廣責(zé)任體系改革、實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程和農(nóng)業(yè)政策扶持等措施,培育了一批規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。到現(xiàn)在有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)91家,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社412家(其中工商注冊(cè)的350多家),種養(yǎng)大戶(hù)大量涌現(xiàn),20__年有20畝以上種糧大戶(hù)1567戶(hù),10畝以上柑桔種植戶(hù)176戶(hù);年飼養(yǎng)生豬50頭以上養(yǎng)殖戶(hù)3866戶(hù),年出欄5000羽以上養(yǎng)禽戶(hù)126戶(hù)。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶(hù)的發(fā)展,直接帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4、創(chuàng)新模式,加大流量。一是探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式。在鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)主體選擇中長(zhǎng)流轉(zhuǎn)的同時(shí),探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式,解決季節(jié)性?huà)伝膯?wèn)題。土地流入主體在冬閑季節(jié),根據(jù)生產(chǎn)需要向農(nóng)戶(hù)租用土地,到來(lái)年開(kāi)春將土地歸還給承包戶(hù)耕種。如每年11月至次年4月,橫路鄉(xiāng)下墅街村將87戶(hù)農(nóng)戶(hù)的425畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)給本村大戶(hù)種植蘿卜,租金按土質(zhì)和位置的不同每畝150元至200元支付,春夏季由農(nóng)戶(hù)自己種植水稻。這種流轉(zhuǎn)形式既化解了季節(jié)性?huà)伝膯?wèn)題,又給農(nóng)閑期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力增加了就業(yè)途徑,還提高了土地產(chǎn)出效率。二是創(chuàng)建“東湖模式”。蓮花鎮(zhèn)東湖村是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村,全村現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)221戶(hù),水田面積815.61畝。一是常年流轉(zhuǎn)托管。常年外出務(wù)工和無(wú)勞力社員,將自己的承包田以每年每畝250斤稻谷的租金全部流轉(zhuǎn)給東豐糧油給合作社經(jīng)營(yíng)。二是季節(jié)流轉(zhuǎn)托管。上半年社員將承包田流轉(zhuǎn)給合作社種植早稻,下半年由社員自己種植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整,其它流程社員自負(fù)。三是全程代理。對(duì)入社農(nóng)戶(hù)早稻種植實(shí)行全程管理服務(wù)模式,實(shí)行 “五代理、十統(tǒng)一”服務(wù)。
5、規(guī)范管理,保障權(quán)益。區(qū)里制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》樣本,下發(fā)各地參照?qǐng)?zhí)行,到目前,簽訂書(shū)面合同的達(dá)4.58萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的84.8%。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與監(jiān)管,普遍采用以稻谷計(jì)價(jià)方式確定租金,以每年支付一次承包款的方式加以規(guī)范,最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。20__年建立了土地承包仲裁委員會(huì),通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)及時(shí)化解土地承包糾紛和土地流轉(zhuǎn)糾紛,運(yùn)用法律手段,為農(nóng)民提供可靠的權(quán)益保障。
二、初步成效
1、開(kāi)辟了農(nóng)民增收的良好途徑。承包土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)戶(hù)在獲得租金的同時(shí),還可以從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工獲得更多的收入。如浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司從蓮花鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個(gè)村流入土地675.1畝,每年每畝按300公斤稻谷的價(jià)格(以糧食 收購(gòu)指導(dǎo)價(jià))支付租金,常年雇用當(dāng)?shù)貛资r(nóng)民務(wù)工,按月支付工資。蓮花鎮(zhèn)五坦村總?cè)丝?300多人,土地流轉(zhuǎn)后有400余人放心在外打工,增加非農(nóng)收入。高家鎮(zhèn)大田畈村種糧大戶(hù)高榮根,流入耕地近千畝,年雇工2600多人次,發(fā)放工資10萬(wàn)多元。
2、增加了農(nóng)業(yè)投入提高了生產(chǎn)效率。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入主體的多元化,彌補(bǔ)了國(guó)家、農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)投入的不足。一些有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)者立足高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè),紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力解決交通不便、水電不通等問(wèn)題,改善了生產(chǎn)條件。20__年以來(lái)溫嶺老板和區(qū)林氏精品西瓜專(zhuān)業(yè)合作法在官塘、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬(wàn)多元新修機(jī)耕路,水利設(shè)施,不但本身受益,周?chē)r(nóng)民也受益,彌補(bǔ)了村級(jí)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。嶺洋、舉村兩鄉(xiāng)動(dòng)員農(nóng)戶(hù)將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專(zhuān)業(yè)合作社,建立茶葉、吊瓜生產(chǎn)基地,大大提高了土地的產(chǎn)出率。
3、增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。土地集中連片經(jīng)營(yíng),為農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范創(chuàng)造了條件,有利于土壤改良,加快了新品種、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。全區(qū)有 75 個(gè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo),9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)有機(jī)、綠色食品認(rèn)證;20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。15個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種試種示范順利實(shí)施;水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農(nóng)作物優(yōu)新品種在全區(qū)推廣;測(cè)土配方施肥、重大病蟲(chóng)無(wú)害化治理技術(shù)、水稻直播栽培、早稻旱育秧無(wú)紡布覆蓋技術(shù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用。
4、提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),依托糧食合作社,建成了萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)稻米基地,為國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)無(wú)公害商品糧;促進(jìn)了糧食組織化生產(chǎn),區(qū)金岳糧食合作社由種糧大戶(hù)107人組成,水稻種植面積10384畝,油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝,合計(jì)復(fù)種面積17314畝,復(fù)種指數(shù)為225.86%。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)機(jī)械化。兩家農(nóng)機(jī)合作社和一批農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù),擁有大型耕作機(jī)38臺(tái),小型耕作機(jī)300多臺(tái),農(nóng)田作業(yè)機(jī)收機(jī)割率達(dá)90%,在全市率先初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
5、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)的加快,農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶(hù)有了更大的創(chuàng)業(yè)平臺(tái),他們?cè)谶m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),有力加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。蓮花鎮(zhèn)加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,形成了基地化、組織化、機(jī)械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地;香港華懿天然花卉集團(tuán)有限公司租用月山村土地,建成千畝玫瑰園;一加一農(nóng)業(yè)發(fā)展公司在澗峰畈租賃農(nóng)戶(hù)土地200多畝,建立了優(yōu)質(zhì)葡萄園。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;l(fā)展,帶動(dòng)了一批具有一定地方特色和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的“一村一品”專(zhuān)業(yè)村。茭白專(zhuān)業(yè)村、吊瓜專(zhuān)業(yè)村、枇杷專(zhuān)業(yè)村、無(wú)公害蔬菜專(zhuān)業(yè)村、高山蔬菜專(zhuān)業(yè)村、生姜專(zhuān)業(yè)村等“一村一品”專(zhuān)業(yè)村,在全區(qū)各地紛紛涌現(xiàn)。
三、存在問(wèn)題
(一)部分農(nóng)民用地觀念相對(duì)滯后。農(nóng)民戀土觀念較重,對(duì)耕地的依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)。當(dāng)前,盡管有很多農(nóng)戶(hù)棄農(nóng)經(jīng)商、外出打工,但對(duì)土地留戀很深,一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍,影響了耕地流轉(zhuǎn)的擴(kuò)大。
(二)土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)條件有待整合。家庭經(jīng)營(yíng)承包時(shí),很多地方把同一等級(jí)的地塊,按照總戶(hù)數(shù)進(jìn)行了等分,農(nóng)戶(hù)地塊小而且分散,若有少數(shù)農(nóng)戶(hù)不愿流轉(zhuǎn),就不能形成連片種養(yǎng),導(dǎo)致影響其他農(nóng)戶(hù)的正常流轉(zhuǎn),降低了土地流轉(zhuǎn)效率。
(三)土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛逐步增多。近年來(lái)各級(jí)政府出臺(tái)了支農(nóng)相關(guān)優(yōu)惠政策,取消農(nóng)業(yè)稅,給種糧農(nóng)戶(hù)直接補(bǔ)貼,再加上市場(chǎng)糧價(jià)上浮因素,有些農(nóng)戶(hù)對(duì)流轉(zhuǎn)租金期望增加,引發(fā)了農(nóng)民新一輪的種養(yǎng)熱和承包熱,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中糾紛矛盾增多。主要是原先轉(zhuǎn)出的部分農(nóng)戶(hù)現(xiàn)在想要收回耕地使用權(quán),但轉(zhuǎn)入方不愿意改變合同,從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。
(四)土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短。土地流入方希望土地流轉(zhuǎn)期限越長(zhǎng)越好,這樣就能在土地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大投入,以獲得長(zhǎng)期的收益。然而,經(jīng)調(diào)查,我區(qū)土地流轉(zhuǎn)期限在5年以下的,占土地流轉(zhuǎn)總面積的70%以上,流轉(zhuǎn)期限普遍較短。
(五)土地流轉(zhuǎn)操作程序不夠規(guī)范。流轉(zhuǎn)雙方法律意識(shí)比較淡薄,未簽訂書(shū)面合同或簽訂合同不規(guī)范的情況仍然存在,20__年底,流轉(zhuǎn)耕地中未簽訂書(shū)面的面積約占15%。有少數(shù)耕地流出戶(hù)法律意識(shí)淡薄,看到耕地轉(zhuǎn)入戶(hù)經(jīng)營(yíng)效益好,對(duì)原簽訂的合同反悔,對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的租金提出過(guò)高要求,從而直接影響耕地流轉(zhuǎn)。
四、推進(jìn)對(duì)策
(一)加大宣傳力度、提升流轉(zhuǎn)引導(dǎo)。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點(diǎn),廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序、方法,進(jìn)一步促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)必須高度重視耕地流轉(zhuǎn)工作,把推進(jìn)耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來(lái)抓,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),耐心細(xì)致地做好農(nóng)戶(hù)的思想工作,嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn)。
(二)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商,培育流轉(zhuǎn)主體。一是拓寬招商網(wǎng)絡(luò)渠道,建立招商機(jī)制,制定招商辦法,實(shí)施招商獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立項(xiàng)目庫(kù),整合一批、包裝一批、儲(chǔ)備一批,使進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。三是加大龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)的扶持力度,培育更多的參與主體。
(三)強(qiáng)化服務(wù)職能,健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立和健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)有序開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作;建立區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局),負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策、信息咨詢(xún),技術(shù)服務(wù)和考核督查等工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要建立健全相應(yīng)的工作班子和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息的收集、發(fā)布,指導(dǎo)合同簽訂,資料歸檔等工作;村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息收集、上報(bào),幫助做好合同簽訂、建立信息臺(tái)賬,并做好相關(guān)服務(wù)工作。
(四)加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)管理、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村可以確定專(zhuān)門(mén)的管理組織,加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的日常管理。農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議,并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)關(guān)備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶(hù)家庭承包土地的剩余承包期。進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率,并由相應(yīng)的管理組織做好耕地流轉(zhuǎn)檔案資料的管理。
(五)依法規(guī)范運(yùn)作,探索創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制。
土地流轉(zhuǎn),政策性強(qiáng)、涉及面廣,在推進(jìn)過(guò)程中必須注意把握好原則。以法律政策為依據(jù),鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下,在體制機(jī)制方面大膽探索;以群眾自愿為基礎(chǔ),重點(diǎn)推進(jìn)土地向種植大戶(hù)、向有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn);以增產(chǎn)增效為目的,首先是土地流轉(zhuǎn)后,土地怎么辦?重點(diǎn)要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社,向種養(yǎng)大戶(hù)集中,才能最大程度實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后,人怎么辦?要流向城鎮(zhèn),流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè),多渠道就業(yè)。這兩個(gè)問(wèn)題解決了,土地流轉(zhuǎn)就是成功的。
重點(diǎn)在探索建立五項(xiàng)機(jī)制。一是建立服務(wù)機(jī)制。在完善蓮花、橫路兩試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)同時(shí),要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,村建立服務(wù)站,為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài),加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理,確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進(jìn)行。三是建立糾紛調(diào)處機(jī)制。要完善我區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè),積極探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁工作,妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村也要建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織,及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛,為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲(chǔ)備機(jī)制。要探索通過(guò)合作、入股、經(jīng)營(yíng)權(quán)置換等方式,將部分農(nóng)戶(hù)的土地實(shí)行集中儲(chǔ)備,定期收集信息,建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫(kù),以便及時(shí)對(duì)接。五是探索建立評(píng)估機(jī)制。對(duì)農(nóng)村土地開(kāi)展分等定級(jí),建立價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),健全評(píng)估體系。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與指導(dǎo),提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范,最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
(六)制定激勵(lì)政策,加大推進(jìn)力度。研究制定《區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實(shí)施意見(jiàn)》,建立考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立管理服務(wù)工作考核評(píng)價(jià)體系和流轉(zhuǎn)實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,將專(zhuān)項(xiàng)考核與綜合考核結(jié)合起來(lái),專(zhuān)項(xiàng)考核結(jié)果與年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤。區(qū)財(cái)政每年安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)土地在100畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的,按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積一次性給予資金補(bǔ)助。
第9篇 土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告
土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告
近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性越來(lái)越小;同時(shí),很多養(yǎng)殖大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈,土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。特別是20__年,縣委、縣政府按照市委、市政府“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游文章打捆一起做”的總體部署,依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶(hù),采取公司租賃、合作社承包、農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,強(qiáng)化引導(dǎo),示范帶動(dòng),促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)?;?jīng)營(yíng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收,根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示,農(nóng)業(yè)局組織人員對(duì)全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)情況做了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi),承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或土地流轉(zhuǎn)。2003年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則:
(一)平等協(xié)商、自愿、有償,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);
(二)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途;
(三)流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限;
(四)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力;
(五)在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 2023年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定,承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地;土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳;承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的,應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等,并有委托人的簽名或蓋章。沒(méi)有承包方的書(shū)面委托,任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的承包土地。
二、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
我縣共有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)318個(gè)行政村,農(nóng)業(yè)人口50.2萬(wàn)人,耕地面積46.7萬(wàn)畝。人均0.9畝。目前全縣已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)57747畝,土地流轉(zhuǎn)率達(dá)12%。其中,轉(zhuǎn)包27141畝,占47%;出租19634畝,占34%;轉(zhuǎn)讓3465畝,占6%;互換2310畝,占4%;入股__55畝,占2%;其它流轉(zhuǎn)形式4042
畝,占7%。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積15974畝,流轉(zhuǎn)入合作社面積3449畝,流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)面積38195畝,流轉(zhuǎn)入其它組織面積129畝;500畝以上的地塊 24宗合計(jì)29271畝。20__年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝,其中500畝以上的地塊 19宗合計(jì)19190畝。
分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn): 一是從流轉(zhuǎn)方式看,主要以出租、轉(zhuǎn)包為主,占流轉(zhuǎn)土地總量的81%,以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔,占流轉(zhuǎn)土地總量的19%。二是從流轉(zhuǎn)地域看,土地流轉(zhuǎn)主要集中在車(chē)村、田湖等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠(yuǎn)、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是從承包對(duì)象看,除跨村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的情況外,出現(xiàn)了河南綠色陽(yáng)光林業(yè)有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽(yáng)春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業(yè)來(lái)我縣承租土地的現(xiàn)象;四是從流轉(zhuǎn)主體看,土地正由農(nóng)戶(hù)間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶(hù)與種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作 組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn),目前全縣流入專(zhuān)業(yè)合作社及龍頭企業(yè)的土地面積19423畝,占流轉(zhuǎn)面積的34%。五是土地流轉(zhuǎn)組織化程度逐步提高,我縣及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成
立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作,土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)?;鬓D(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。
三、土地流轉(zhuǎn)工作主要做法
一是成立組織,建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)??h政府成立以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)為成員的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,負(fù)責(zé)印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同,構(gòu)建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息,建立完善土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬,監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室,行政村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,具體指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。
二是制定方案,出臺(tái)優(yōu)惠政策。為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,根據(jù)(洛發(fā)【20__】5號(hào))文件精神,縣政府制定《嵩縣20__年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》,明確了今年工作的目標(biāo)任務(wù),提出了工作重點(diǎn)及保障措施。方案提出“縣里列出專(zhuān)項(xiàng)資金,重點(diǎn)對(duì)集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶(hù)給以扶持,每畝一次性給予補(bǔ)貼100元。對(duì)及時(shí)成 立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),并順利開(kāi)展工作、取得一定成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn),年底給予一定獎(jiǎng)勵(lì)?!?/p>
三是多種形式,加快流轉(zhuǎn)速度。在流轉(zhuǎn)形式上,有的是政府負(fù)責(zé)從群眾手中統(tǒng)一租來(lái)土地,然后通過(guò)拍賣(mài)的方式,承包給有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營(yíng);有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作社承包的形式,將土地資源有效整合,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
四是規(guī)范程序,保障農(nóng)民合法權(quán)益。縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同,監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的履行,調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛;縣成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì),調(diào)解仲裁鄉(xiāng)村難以調(diào)解的土地流轉(zhuǎn)糾紛,切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。
四、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效
一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的狀況,推動(dòng)了土地的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。20__年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導(dǎo)、集中連片、程序規(guī)范”等特點(diǎn)。今年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝,其中連片500畝以上的19190畝。主要地塊有河南綠色陽(yáng)光林業(yè)有限公司 與車(chē)村鎮(zhèn)天橋溝村、下廟村、銅河村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2324畝,用于種植玫瑰、薰衣草;洛陽(yáng)春艷牡丹生物科技有限公司與車(chē)村鎮(zhèn)車(chē)村村、水磨村、佛坪村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2800畝,用于發(fā)展牡丹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè);嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車(chē)村鎮(zhèn)孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積1040畝,用于發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè);嵩縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)合作社與車(chē)村孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積650畝,用于發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè);嵩縣源生中藥材專(zhuān)業(yè)合作社與車(chē)村等村簽訂流轉(zhuǎn)面積736畝,用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)。
第10篇 縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告范文
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式,保留承包權(quán),堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿的原則將經(jīng)營(yíng)權(quán)(土地使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或其他經(jīng)濟(jì)組織,并經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門(mén)備案,簽訂流轉(zhuǎn)合同的行為,土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展,是農(nóng)村土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)的客觀要求。近年來(lái),我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)解決農(nóng)村土地閑置、耕地拋荒、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有積極貢獻(xiàn)。
一、_____縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
(一)流轉(zhuǎn)速度加快,漸具規(guī)模。自19__年農(nóng)村土地二輪承包以來(lái),我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢(shì),流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大,參與農(nóng)戶(hù)不斷增多。至20__年,家庭承包流轉(zhuǎn)總面積12。88萬(wàn)畝,比上年增加2。61萬(wàn)畝、增長(zhǎng)25。4%, 比20__年增加6。40萬(wàn)畝,增長(zhǎng)98。8%;流轉(zhuǎn)總面積占承包耕地總面積的比重為18。5%,比上年提高3。7個(gè)百分點(diǎn),比20__年提高9。2個(gè)百分點(diǎn);參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)1。51萬(wàn)戶(hù),比年年增長(zhǎng)24。8%,比20__年增長(zhǎng)91。3%;參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)占家庭承包經(jīng)營(yíng)總農(nóng)戶(hù)的比重為14。8%,比上年提高2。9個(gè)百分點(diǎn),比20__年提高10個(gè)百分點(diǎn)。
(二)流轉(zhuǎn)類(lèi)型多樣,比例不均。按照不同的標(biāo)準(zhǔn),可將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類(lèi)型。
1、以流轉(zhuǎn)主體為標(biāo)準(zhǔn),可分為農(nóng)戶(hù)與村委會(huì)之間的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)。其中以農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)為主,農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)面積為10。81萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的83。9%;流入合作社的面積0。96萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的7。5%,流入企業(yè)、大戶(hù)或其他的面積1。11萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的8。6%;
2、以流轉(zhuǎn)對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn),可分為責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、機(jī)動(dòng)田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和三荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。其中以責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主,約占總流轉(zhuǎn)面積的90。0%;
3、以流轉(zhuǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn),可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)。20__年我縣轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)面積5。37萬(wàn)畝,比上年增加1。47萬(wàn)畝,增長(zhǎng)38。0%;轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)面積1。19萬(wàn)畝,比上年減少0。04萬(wàn)畝,下降3。6%;互換流轉(zhuǎn)面積1。69萬(wàn)畝,比上年減少0。41萬(wàn)畝,下降19。4%;出租流轉(zhuǎn)面積4。21萬(wàn)畝,比上年增加2。07萬(wàn)畝,增長(zhǎng)96。7%;股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)面積0。42萬(wàn)畝,比上年減少0。25萬(wàn)畝,下降37。3%。其中以轉(zhuǎn)包為主,約占總流轉(zhuǎn)面積的41。7%。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶(hù),將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶(hù)居多。此外,還有農(nóng)戶(hù)將土地轉(zhuǎn)包給種植、養(yǎng)殖大戶(hù)以及集體向農(nóng)戶(hù)反租轉(zhuǎn)包等形式;
4、以流轉(zhuǎn)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn):一是流轉(zhuǎn)規(guī)模過(guò)千畝的,現(xiàn)有3個(gè),分別是三岔河_____領(lǐng)辦的湘北蔬菜合作社流轉(zhuǎn)面積0。24萬(wàn)畝,主要種植各類(lèi)蔬菜;安障鄉(xiāng)_____領(lǐng)辦的裕民糧食種植合作社流轉(zhuǎn)面積0。17萬(wàn)畝,主要種植水稻;安宏鄉(xiāng)劉少華領(lǐng)辦的華泰水稻種植合作社流轉(zhuǎn)面積0。10萬(wàn)畝,主要種植水稻。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模在200—1000畝之間的,現(xiàn)有14戶(hù),流轉(zhuǎn)面積0。80萬(wàn)畝,主要集中在安豐、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn),以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模在100—200畝之間的,現(xiàn)有41戶(hù),流轉(zhuǎn)面積0。76萬(wàn)畝,全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有,其中較多的有官垱、安豐、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是其他流轉(zhuǎn)屬于小規(guī)模流轉(zhuǎn),戶(hù)數(shù)多,基數(shù)大,達(dá)10萬(wàn)畝。
(三)大戶(hù)發(fā)展良好,具有一定引領(lǐng)作用。流轉(zhuǎn)大戶(hù)具有市場(chǎng)信息靈、銷(xiāo)售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢(shì),生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)高量、適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品,從而提高產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格,收入增加、效益增長(zhǎng),對(duì)土地流轉(zhuǎn)注入正能量。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社,于20__年12月成立,注冊(cè)資金162。32萬(wàn)元,注冊(cè)社員160名,流轉(zhuǎn)面積2350畝,其中20__年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲、三多、春美、長(zhǎng)明、合家垸、天保6個(gè)村的土地9。5畝,涉及農(nóng)戶(hù)135戶(hù)。土地租賃期限1—3年,租賃價(jià)格為每年每畝200—300元。135個(gè)出租戶(hù)簽訂合同的有75戶(hù),60個(gè)出租戶(hù)屬于口頭約定,時(shí)間一年一定。合作社主要生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜,另外種植少量的水稻和高粱。2023年—20__年,合作社年經(jīng)營(yíng)收入1088萬(wàn)元,凈利潤(rùn)55萬(wàn)元左右,由于收入高、效益好,輻射帶動(dòng)三岔河鎮(zhèn)2080戶(hù)農(nóng)戶(hù)種植蔬菜1。08萬(wàn)畝,每畝產(chǎn)值達(dá)0。45萬(wàn)元。
二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問(wèn)題
(一)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。 目前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶(hù)間自發(fā)進(jìn)行的,比如無(wú)力或不愿經(jīng)營(yíng)承包地的農(nóng)戶(hù),經(jīng)自行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由別人(大多是親友、鄰居或同村村民)代耕代種,原承包合同關(guān)系不變,時(shí)間、條件一般由雙方口頭約定。20__年,我縣簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為5。10萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的39。6%,沒(méi)有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的占60。4%,其中,既無(wú)書(shū)面協(xié)議又無(wú)口頭約定的約占10%;而經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或簽證及公證機(jī)關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少。有的即便雙方簽訂了書(shū)面協(xié)議,但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問(wèn)題,對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒(méi)有明確的規(guī)定,一旦出現(xiàn)糾紛無(wú)法追究責(zé)任,而且缺少土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價(jià)的評(píng)定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無(wú)序性。
(二) 土地流轉(zhuǎn)期限過(guò)短。目前我縣土地流轉(zhuǎn)的期限90%以上是一至兩年,三年以上的少,五年以上的更少,有些即便是簽訂幾年以上的流轉(zhuǎn)協(xié)議,協(xié)議上規(guī)定了流轉(zhuǎn)期限,但由于土地流轉(zhuǎn)金大多是一年一付,有的農(nóng)戶(hù)看到流轉(zhuǎn)大戶(hù)效益好,就隨時(shí)終止流轉(zhuǎn)協(xié)議,有的大戶(hù)由于管理或技術(shù)或市場(chǎng)原因當(dāng)年出現(xiàn)虧損付不出土地流轉(zhuǎn)金,農(nóng)戶(hù)隨即就終止了流轉(zhuǎn)協(xié)議,因此土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定,期限短,不利于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)模發(fā)展。
(三)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對(duì)種植大戶(hù)和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格審查與評(píng)估的市場(chǎng)。無(wú)論是當(dāng)局推動(dòng)還是自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn),對(duì)承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格都沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審查,更沒(méi)有讓承租方交納經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保證金。在土地流轉(zhuǎn)后,流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)失誤,無(wú)法履約,常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且沒(méi)有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和當(dāng)局承擔(dān)。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長(zhǎng)機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。
(四)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制及社會(huì)化服務(wù)體系不完善。一方面,當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制還沒(méi)有完全建立,尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),流轉(zhuǎn)中介組織較少,流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢,土地供需失衡,影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍,制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。另一方面,目前針對(duì)土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等,制約了土地交易市場(chǎng)的發(fā)育及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的健康、有序進(jìn)行。
(五)土地流轉(zhuǎn)管理不健全。目前對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理,從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門(mén)沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則,在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,土地流轉(zhuǎn)主管部門(mén)雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書(shū)格式,但缺乏完整的政策體系,缺乏現(xiàn)代化的工作手段,糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順,職責(zé)不明,流轉(zhuǎn)行為無(wú)人監(jiān)管,流轉(zhuǎn)糾紛無(wú)人受理,農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。
三、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析
(一)當(dāng)局角色定位不明晰。當(dāng)局的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。目前部分基層當(dāng)局和部門(mén)角色定位不準(zhǔn),認(rèn)識(shí)錯(cuò)位,普遍把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為,對(duì)不利的流轉(zhuǎn)模式不能做到限制和終止,同時(shí)沒(méi)有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃,對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有做好應(yīng)急處理預(yù)案,提供服務(wù),化解矛盾。因此當(dāng)局應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo),搞好規(guī)劃、提高服務(wù),在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。
第11篇 市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告范文
以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度,是黨的農(nóng)村政策的基石。從十七屆三中全會(huì)精神和實(shí)際來(lái)看,保障現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,是推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重中之重。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)
依法完善農(nóng)村土地二輪延包的村有627個(gè),組4452個(gè),耕地面積1349783畝,農(nóng)戶(hù)228365戶(hù)。流轉(zhuǎn)面積達(dá)175471畝,占總面積的13%,流轉(zhuǎn)土地仍以種、養(yǎng)植業(yè)為主。涉及農(nóng)戶(hù)34254戶(hù),占總農(nóng)戶(hù)數(shù)15%,以流轉(zhuǎn)期限劃分,長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)面積68434畝,占流轉(zhuǎn)面積39%,短期流轉(zhuǎn)面積107037畝,占流轉(zhuǎn)面積61%;以流轉(zhuǎn)方式劃分,出租面積10528畝,占6%,轉(zhuǎn)包面積107751畝,占61%,入股面積1755畝,占1%,互換面積54396畝,占31%,轉(zhuǎn)讓面積1041畝,占1%;土地凈流出農(nóng)戶(hù)17046戶(hù),凈流出面積35436畝。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面,30畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)1627戶(hù),經(jīng)營(yíng)面積56945畝,其中~100畝以上經(jīng)營(yíng)戶(hù)132戶(hù),經(jīng)營(yíng)面積14515畝??傮w來(lái)看,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出三大特點(diǎn):
1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。近幾年來(lái),隨著農(nóng)村“打工”經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大,越來(lái)越多的農(nóng)民,特別是青年農(nóng)民離開(kāi)土地,走出家門(mén)尋找致富門(mén)路,加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年擴(kuò)大之勢(shì)。
2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類(lèi)型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶(hù),承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。這種形式在為主要形式,轉(zhuǎn)包土地面積達(dá)10.78萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)總面積的61%。二是互換型。為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)或發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需要,農(nóng)戶(hù)之間或農(nóng)戶(hù)與集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、互利的原則串換承包地。全市為5.44萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)總面積的31%。三是租賃型。就是農(nóng)戶(hù)將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。全市為1.10萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)總面積的6%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與經(jīng)營(yíng)。全市為0.17萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)總面積的1%。五是轉(zhuǎn)讓型。就是原承包戶(hù)有了比較穩(wěn)固的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或穩(wěn)定的收入來(lái)源,經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。全市為0。10萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)總面積的l%。
3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶(hù)外,農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)也參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中。目前,有多家農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與了土地流轉(zhuǎn)。如沙湖鎮(zhèn)萬(wàn)荷堂蓮業(yè)有限公司,鼓勵(lì)扶持農(nóng)戶(hù)發(fā)展蓮業(yè)種植,發(fā)展種植大戶(hù)100多戶(hù),參與土地流轉(zhuǎn)面積1800多畝。鎮(zhèn)天利養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)合作社,發(fā)展養(yǎng)殖大戶(hù)30多戶(hù),以畝平600元左右價(jià)格租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地600畝左右,進(jìn)行規(guī)模化養(yǎng)雞。
二、取得的主要成效及存在問(wèn)題
農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn),提高了農(nóng)村土地利用率,有效整合了農(nóng)業(yè)資源,產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)17.55萬(wàn)畝中,80%用于發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),做到了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大。二是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),以取得規(guī)模效益。如今年全市采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等形式集約開(kāi)發(fā),發(fā)展新的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10萬(wàn)畝。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn);不僅為外出務(wù)工的農(nóng)民解決了后顧之憂(yōu),而且還使務(wù)工農(nóng)民從中獲得了一定收益。四是維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。制定了符合實(shí)際,操作性強(qiáng)的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處責(zé)任制,安排專(zhuān)人負(fù)責(zé),按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則妥善調(diào)處了各類(lèi)土地糾紛。
從調(diào)查情況看,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一些突出問(wèn)題:
1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn),多通過(guò)私下口頭協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬,沒(méi)有簽訂合同;有的村組存在少數(shù)人種“霸王田”,導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難、農(nóng)戶(hù)間土地不均等問(wèn)題而引發(fā)糾紛,難以解決,存在著這種農(nóng)戶(hù)間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。
2、對(duì)土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固,承包土地流轉(zhuǎn)困難,在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,有的對(duì)土地眷戀還很深,寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。
3、耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積小,農(nóng)業(yè)資源配置效率不高。由于部分地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類(lèi)平均發(fā)包給農(nóng)戶(hù)的,導(dǎo)致面積不大塊地多,難以成片,不利整治耕作,制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的收入。
4、部分基層干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶(hù)自己的事,應(yīng)由農(nóng)戶(hù)和業(yè)主自由協(xié)商,對(duì)之采取聽(tīng)之任之的態(tài)度,疏于管理。
5、少數(shù)村組借土地流轉(zhuǎn)與民爭(zhēng)利。部分地方一些村組,稅費(fèi)改革前因農(nóng)業(yè)比較效益低,將農(nóng)戶(hù)撂荒等的土地集中發(fā)包,承包期5—20年不等,寅吃卯糧,一次性收取承包費(fèi),用于償還債務(wù)及開(kāi)支,有的村組“賣(mài)地”比例高達(dá)50%。還有少數(shù)村借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,集約土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā),截留本應(yīng)調(diào)利返還農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)收益,侵占農(nóng)民土地權(quán)益。
三、相關(guān)政策建議
1、借簽?zāi)J健?/p>
(1)土地流轉(zhuǎn)模式之一:農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社型。
組建形式:以發(fā)包方(村)為主體建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,負(fù)責(zé)本村小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。在鎮(zhèn)辦一級(jí),依托鎮(zhèn)辦財(cái)政所,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,從事土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易。在市一級(jí),依托經(jīng)管局,建立健全土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管、糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)。
優(yōu)點(diǎn):供求信息集中、全面,有利于增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力??赏ㄟ^(guò)協(xié)商辦法使流轉(zhuǎn)土地連片集中,逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適應(yīng)面上推廣。
缺點(diǎn):發(fā)展規(guī)模和速度較緩,只能逐步通過(guò)流轉(zhuǎn)收益吸引周邊農(nóng)戶(hù)參加。
(2)土地流轉(zhuǎn)模式之二:確權(quán)確利不確地型。
組建形式:以發(fā)包方(村)為主體,在村內(nèi)以“確權(quán)不確地”的方式進(jìn)行調(diào)整,形成連片土地,以流轉(zhuǎn)收益補(bǔ)償流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)。
優(yōu)點(diǎn):發(fā)展規(guī)模和速度較快,效果明顯。適應(yīng)漁池開(kāi)挖面積較大等不易分田到戶(hù)的地方。
缺點(diǎn):與二輪延包確權(quán)確地到戶(hù)的要求有所沖突,易引發(fā)無(wú)田農(nóng)戶(hù)要田的糾紛。
2、具體思路。結(jié)合市實(shí)際,應(yīng)采取的模式為:以村為單位成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)合作社,內(nèi)部以“確權(quán)不確地”的方式調(diào)整土地。市鎮(zhèn)兩級(jí)分別建立相應(yīng)的糾紛仲裁、信息收集發(fā)布機(jī)制。同時(shí),建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)民土地管理制度。
3、措施建議
建立新型的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)可稱(chēng)謂我國(guó)第三次土地革命,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作,既不能無(wú)所作為、求穩(wěn)怕亂;更不能強(qiáng)行亂為,急于求成。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作,要積極探索“政府培育市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展,發(fā)展維護(hù)民權(quán)”的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
一是政府培育市場(chǎng)。加快培育“村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管,,的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。分級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)合作社、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和市級(jí)網(wǎng)上交易平臺(tái)。
二是市場(chǎng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。按照誠(chéng)信、便民、規(guī)范、公平的原則,利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。一是信息服務(wù)。建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)信息收集、審核、儲(chǔ)備、發(fā)布、反饋網(wǎng)絡(luò),為申請(qǐng)流轉(zhuǎn)的供、求雙方提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息。二是組織洽談。交易中心要定期開(kāi)展掛牌交易業(yè)務(wù),組織有交易意向的供、求雙方面談,提供洽談場(chǎng)所、指導(dǎo)基價(jià)、示范合同文本等服務(wù)。三是簽約鑒證。面談成交后,交易所要組織供、求雙方簽定規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,鑒證后頒發(fā)流轉(zhuǎn)確認(rèn)書(shū)。四是資料歸檔。交易中心要將流轉(zhuǎn)合同等交易資料整理歸檔,妥善保存,并定期將成交表冊(cè)上報(bào)市經(jīng)管局備案。五是跟蹤服務(wù)。經(jīng)管部門(mén)要負(fù)責(zé)合同履約的信息反饋和糾紛調(diào)解、仲裁。
三是流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展。任何形式的流轉(zhuǎn)都要緊扣發(fā)展這個(gè)主題,瞄準(zhǔn)提高土地產(chǎn)出率這個(gè)首選目標(biāo),在確保承包農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)權(quán)益的前提下,使土地逐步向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)集中,最終形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。要采取切實(shí)措施,幫助流轉(zhuǎn)雙方解決實(shí)際困難,修訂發(fā)展規(guī)劃,完善流轉(zhuǎn)合同,不斷增產(chǎn)增效,真正實(shí)現(xiàn)雙贏。
四是發(fā)展維護(hù)民權(quán)。要切實(shí)保證流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益,讓他們安心放心,村、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系應(yīng)該做到:第一,對(duì)受讓方嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查,實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度;第二,對(duì)較大規(guī)模的新興項(xiàng)目進(jìn)行論證,努力避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);第三,合理確定合同標(biāo)的,提倡實(shí)物標(biāo)的、以國(guó)家牌價(jià)計(jì)價(jià);第四,對(duì)較大規(guī)模的流轉(zhuǎn),按照標(biāo)的額的一定比例,由承租方向交易中心交納風(fēng)險(xiǎn)抵寸甲金。
第12篇 鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告范文
行政村位于鄉(xiāng)北4公里處,轄、積善村2個(gè)自然村。全村共有291戶(hù),822人,其中五保戶(hù)6人,低保戶(hù)104人,特困家庭5戶(hù)。全村勞力483人,其中外出務(wù)工人員285人。村領(lǐng)導(dǎo)班子3人,村dang小組5個(gè),共有黨員53人。
全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝,機(jī)井13眼,全部為管灌,以蔬菜、甜菜種植為主。20__年人均收入2200元,是20__年省級(jí)重點(diǎn)貧困村。
一、村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
目前,該村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式為轉(zhuǎn)包和出租,均為外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)與村留守種植農(nóng)戶(hù)之間的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),到20__年底,全村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)1880畝,占全村耕地總面積的75%,流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)183戶(hù),占全村總農(nóng)戶(hù)數(shù)的63%:其中較大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)3起,流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)32戶(hù),占流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)17.5%,流轉(zhuǎn)土地面積320畝,占流轉(zhuǎn)耕地17%;其余為農(nóng)戶(hù)之間零星的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
二、村種植專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)劃及運(yùn)行情況
20__年初,村支部書(shū)記組織村里種植大戶(hù)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手等人,在三家種植合作社的基礎(chǔ)上組建了“建鑫種植專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社”。
合作聯(lián)社通過(guò)積極爭(zhēng)取縣土地綜合治理資金支持,建60平米育苗大棚10個(gè),鋪設(shè)膜下滴管。目前共接收入社農(nóng)戶(hù)35戶(hù),入社農(nóng)戶(hù)基本為村留守種植農(nóng)戶(hù),共流轉(zhuǎn)土地1247畝。采取自愿入股的形式,每畝交納股金500元,合作聯(lián)社統(tǒng)籌建設(shè)育苗棚,購(gòu)買(mǎi)化肥、農(nóng)藥等。
種植專(zhuān)業(yè)合作社采取集中連片種植,統(tǒng)一管理、銷(xiāo)售,收益分紅,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),調(diào)動(dòng)了部分有想法,想致富的農(nóng)民積極性,給全村種植戶(hù)做了表率,能夠有效帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并增加農(nóng)民收入。合作社形式的土地的流轉(zhuǎn),對(duì)土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治,以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入,對(duì)土地的投入不斷加大。同時(shí)打破了一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式,促進(jìn)該村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開(kāi)始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。
三、存在的問(wèn)題
少數(shù)村干部對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》理解不徹底,在流轉(zhuǎn)過(guò)程中引導(dǎo)不力,方法不當(dāng)。農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟悉,思想認(rèn)識(shí)不足,心存顧慮,怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán),影響自己的利益,加上農(nóng)民的戀土情結(jié),寧愿粗放經(jīng)營(yíng),也不愿轉(zhuǎn)出去。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段,各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。政府部門(mén)要制定、完善和出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則,使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依,有章可循。
資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素,金融部門(mén)要本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)加大信貸支持,行政“建鑫種植專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社”現(xiàn)有7眼機(jī)井配套資金不足,需相關(guān)單位給予一定支持。
第13篇 鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)研報(bào)告
近年來(lái),湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)形式多樣、多種組織參與的特點(diǎn)。為了全面掌握全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況,加速推進(jìn)湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,湘鄉(xiāng)市統(tǒng)計(jì)局組織課題組深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及市直有關(guān)部門(mén)單位,對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
一、湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及成效
湘鄉(xiāng)市位于湖南省中部,總面積2023平方公里,人口91.5萬(wàn),下轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處。共有708個(gè)行政村,8040個(gè)村民小組,農(nóng)村土地承包戶(hù)223547戶(hù),農(nóng)村承包人口767865人,承包耕地面積為678652畝。近年來(lái),湘鄉(xiāng)市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了較好較快的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積近18.2萬(wàn)畝。其中耕地流轉(zhuǎn)面積64734畝,占耕地總面積的9.54%,涉及農(nóng)戶(hù)5.2萬(wàn)戶(hù),占總農(nóng)戶(hù)的23.3%。承包方式以轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓為主。
湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在土地的合理有效利用,推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,發(fā)揮了十分重要的作用。同時(shí)也帶來(lái)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些新變化,取得了一定的成效:
1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地的規(guī)?;?、集約化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),把零星的土地從農(nóng)民手中集中連片,進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),大力發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,實(shí)現(xiàn)了土地資源的充分利用。
2、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。主要是通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,采用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式,與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
3、提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和土地利用率。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)田水利基本建設(shè)。
4、促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),打破了一家一戶(hù)封閉式的經(jīng)營(yíng)格局,使土地逐步轉(zhuǎn)向種田大戶(hù),既提高了土地的集約化程度,又解放了大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,使許多農(nóng)民可以離開(kāi)土地安心外出務(wù)工經(jīng)商,轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
5、增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn),既可以獲得流轉(zhuǎn)收入,還可以騰出手來(lái)從事其他工作,有的通過(guò)土地入股還能獲得一定的分紅收入,或通過(guò)就近在流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)基地務(wù)工賺取工資收入。
二、當(dāng)前湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題
1、土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范。
一是土地流轉(zhuǎn)存在隨意性和不穩(wěn)定性。許多流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)都沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系,流轉(zhuǎn)期限短。除林地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)以外,以轉(zhuǎn)包為主的農(nóng)戶(hù)間的耕地流轉(zhuǎn),期限一般1—3年,有的更短。
二是流轉(zhuǎn)無(wú)合同或合同不規(guī)范。大部分地方土地流轉(zhuǎn)都沒(méi)有合同,特別是水田流轉(zhuǎn)通常用口頭協(xié)議的方式進(jìn)行私下流轉(zhuǎn),即使有合同,也存在權(quán)利義務(wù)表述不清、利益分配不規(guī)范等不完善之處,這種情況極易造成土地承包關(guān)系混亂,形成土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。
2、鄉(xiāng)村兩級(jí)中介組織和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)功能不健全。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅僅停留在一般性的引導(dǎo)管理上,缺乏對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理和服務(wù),農(nóng)戶(hù)自發(fā)土地流轉(zhuǎn)占相當(dāng)比重。特別是在邊遠(yuǎn)地區(qū),多數(shù)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間,有些是被動(dòng)流轉(zhuǎn),因無(wú)力耕種,談不上精耕細(xì)作,導(dǎo)致土地質(zhì)量下降。
3、政策宣傳和扶持力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要是農(nóng)村土地承包政策宣傳教育沒(méi)有跟上來(lái),農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不足,心存疑慮。部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包
權(quán),影響自己的利益。因此,寧可粗放經(jīng)營(yíng),甚至撂荒、棄耕,也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。另外,由于湘鄉(xiāng)市就土地流轉(zhuǎn)還沒(méi)有出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見(jiàn)和扶持政策,因此,鄉(xiāng)村基層干部沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)工作納入重要議事日程,去正確引導(dǎo)農(nóng)民依法有序流轉(zhuǎn)。
三、當(dāng)前制約湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素
1、土地分散經(jīng)營(yíng)制約著土地流轉(zhuǎn)。由于土地肥瘦不一,大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時(shí)以及后來(lái)的幾次小調(diào)整留下的種種弊端,嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。湘鄉(xiāng)市人均耕地僅0.85畝,而且每戶(hù)的承包土地相對(duì)分散。這種土地的分散經(jīng)營(yíng),要轉(zhuǎn)為集中規(guī)模經(jīng)營(yíng),由于涉及的農(nóng)戶(hù)多,農(nóng)戶(hù)之間的思想認(rèn)識(shí)不一致,嚴(yán)重制約了土地的有序流轉(zhuǎn),影響了土地規(guī)模效益的發(fā)揮。
2、農(nóng)民缺乏社會(huì)保障制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),普遍具有社會(huì)保障和就業(yè)兩大功能。這就決定了農(nóng)民把土地作為命根子來(lái)看待,不愿輕易離開(kāi)土地。他們認(rèn)為,有了土地,生活就有退路,即使外出打工賺不到錢(qián)還可以返鄉(xiāng)種田,心里踏實(shí)。同時(shí),由于目前城鎮(zhèn)化水平較低,吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移空間有限,以及農(nóng)民自身知識(shí)技能的儲(chǔ)備不足,進(jìn)城就業(yè)門(mén)路窄,無(wú)法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入,因此,農(nóng)民始終把土地作為自己的最后保障。有錢(qián)的不在乎土地流轉(zhuǎn)所得的收益,沒(méi)有錢(qián)的更惦戀土地。有的寧可粗放經(jīng)營(yíng),甚至不惜撂荒棄耕,也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。另外,近年來(lái)國(guó)家將各種惠農(nóng)補(bǔ)貼直接發(fā)放給承包農(nóng)戶(hù)的發(fā)放方式,也挫傷了部分種糧戶(hù)的積極性。
3、效益價(jià)格低廉制約著土地流轉(zhuǎn)。雖然政策倡導(dǎo)土地要有償流轉(zhuǎn),但是土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格極低。造成這種現(xiàn)象的原因:
一是農(nóng)業(yè)比較效益低。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),全國(guó)稻谷、小麥、玉米三種糧食的畝平均成本481.1元,以來(lái)由于生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲,有的甚至成倍增長(zhǎng),畝均成本再次增加60—80元,畝利潤(rùn)僅為185.2元,按照復(fù)種指數(shù)2計(jì)算,平均畝利潤(rùn)僅為370.4元。受此影響土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格難以提高,流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)難以獲得較高的土地收益,因此選擇粗放經(jīng)營(yíng)而不流轉(zhuǎn)。
二是土地流轉(zhuǎn)渠道不暢。由于缺乏信息渠道,缺乏規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),急于流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民只能低價(jià)或無(wú)償把土地轉(zhuǎn)讓給別人耕種。
三是農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)價(jià)格意識(shí)淡薄。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不像普通商品價(jià)格那樣容易確定,且目前又沒(méi)有完整的價(jià)格評(píng)估機(jī)制,從而導(dǎo)致農(nóng)民價(jià)格意識(shí)淡薄。
四是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)少,帶動(dòng)力不強(qiáng),使得土地流轉(zhuǎn)規(guī)?;?jīng)營(yíng)程度不高。而評(píng)價(jià)土地流轉(zhuǎn)的成效,一個(gè)重要的標(biāo)志就是看農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后,通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體的集約化經(jīng)營(yíng),土地的產(chǎn)出效益比流轉(zhuǎn)前是不是提高了。有特色有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),對(duì)形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有明顯的推動(dòng)作用,但從調(diào)查的情況看,許多地方由于缺乏效益明顯、可持續(xù)性強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有力支撐,農(nóng)用地需求相對(duì)較少,許多農(nóng)戶(hù)面臨著土地向何處流轉(zhuǎn)的困惑。
4、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)一般前期投入資金大,回籠周期長(zhǎng)。加之缺乏配套的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作保障,自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)、經(jīng)營(yíng)不善等不確定因素均可導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效益降低甚至血本無(wú)歸,一旦發(fā)生這類(lèi)情況就難以保障農(nóng)民的土地收益,將造成新的矛盾,影響社會(huì)穩(wěn)定。另外,水田流轉(zhuǎn)對(duì)于種糧大戶(hù)也有些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題難以解決。如糧食收割后怎么曬干處理等。因此大多數(shù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)得很謹(jǐn)慎,不敢輕易接手。
第14篇 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告
省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任___在參加信陽(yáng)代表團(tuán)審議時(shí)圍繞貫徹落實(shí)__屆三中全會(huì)精神,提出進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,重點(diǎn)在糧食、根本在增收、關(guān)鍵在改革、出路在發(fā)展。他強(qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改,明確表示支持信陽(yáng)創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)好農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),根據(jù)黨的__屆三中全會(huì)精神及___書(shū)記的重要講話(huà)精神,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理,抓好節(jié)約集約用地,切實(shí)保護(hù)耕地。經(jīng)過(guò)深入實(shí)際調(diào)研,現(xiàn)將我縣農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和下步依法穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)告如下:
一、我縣農(nóng)村集體土地基礎(chǔ)工作開(kāi)展情況
(一)農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀:土地市場(chǎng)是復(fù)雜而敏感的要素市場(chǎng),必須發(fā)展和規(guī)范并重。公益性與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地的界定、土地的確權(quán)、規(guī)劃的落實(shí)、審批的程序、信息服務(wù)、市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)、流轉(zhuǎn)收益的合理分配以及農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的健全等諸多問(wèn)題,都不同程度的影響著農(nóng)村土地管理制度改革的深入推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是農(nóng)村土地管理工作的基矗農(nóng)村集體土地所有權(quán)(農(nóng)村集體土地所有權(quán)是指以行政村或村民組為單位的集體所有權(quán))和使用權(quán)發(fā)證涉及面廣,政策性強(qiáng),技術(shù)要求高,再加上一些歷史原因,致使我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證未全部完成。當(dāng)前,全縣所有行政村農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記已經(jīng)結(jié)束,但所有權(quán)發(fā)證率只有20%,集體土地使用權(quán)登記發(fā)證151419宗,發(fā)證率為80%。
(二)存在的問(wèn)題:一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)不明晰。土地現(xiàn)狀調(diào)查匯總的地類(lèi)、權(quán)屬都是以行政村為權(quán)屬單位,實(shí)際工作中還是沿襲詳查成果以行政村為權(quán)屬單位進(jìn)行管理,但在征地、承包等行為中還是與村民組簽訂協(xié)議,這就給我們集體所有權(quán)屬管理帶來(lái)了很多問(wèn)題,導(dǎo)致發(fā)證進(jìn)展緩慢、權(quán)屬爭(zhēng)議經(jīng)常發(fā)生。二是農(nóng)村集體土地使用權(quán)發(fā)證積極性不高。由于新土地管理法出臺(tái)和農(nóng)民減負(fù)后,農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證的程序更加規(guī)范,而發(fā)證不收費(fèi)用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員工作積極性差,發(fā)證少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常出現(xiàn)不經(jīng)批準(zhǔn)擅自建農(nóng)宅的情況。三是第二次土地調(diào)查與農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證尚需銜接。由于目前正在開(kāi)展的第二次土地調(diào)查是采用最新的技術(shù)方法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,這就需要今后的農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證也要按這些規(guī)范去操作。如何銜接兩者之間的工作關(guān)系,是擺在農(nóng)村地籍管理工作面前的一大課題。
(三)建議:一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化宣傳。農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證是一項(xiàng)社會(huì)工程,要解決好用地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須提高認(rèn)識(shí),親自過(guò)問(wèn),制定切實(shí)可行的管理措施。切實(shí)做到宣傳在前,使廣大人民群眾知法懂法,自覺(jué)遵守土地管理各項(xiàng)法律法律,使農(nóng)村土地權(quán)屬管理法制化,規(guī)范化,做到每宗地權(quán)屬明晰,都有土地戶(hù)籍。二是緊密?chē)@黨的__屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村工作的大政方針,制定符合農(nóng)村實(shí)際的政策,保證農(nóng)村集體土地登記發(fā)證完全到位。以便縣級(jí)土地管理部門(mén)有法可依,扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村集體土地權(quán)屬混亂,登記發(fā)證進(jìn)度緩慢或不重視,有它無(wú)它的現(xiàn)象發(fā)生。
二、當(dāng)前我縣農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)基本情況
(一)集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)情況:我縣屬淺山丘地區(qū),是典型以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)人口64.6萬(wàn)人,占全縣總?cè)丝诘?0.8%,耕地面積129萬(wàn)畝,人均耕地僅為1.61畝。農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)很難形成,目前還處于集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的初始階段。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的加大,特別是糧食直補(bǔ)政策的出臺(tái),農(nóng)民對(duì)種糧積極性有所提高,近幾年,農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等形式,全縣土地流轉(zhuǎn)總面積94173畝,其中農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積84673畝,涉及農(nóng)戶(hù)18762戶(hù);委托流轉(zhuǎn)面積9500畝,涉及農(nóng)戶(hù)1526戶(hù)。
1、我縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)有以下特點(diǎn):一是從流轉(zhuǎn)范圍來(lái)看,具有普遍性。二是從流轉(zhuǎn)活動(dòng)的參與過(guò)程看,具有自發(fā)性。整個(gè)土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)基本上都是出租人和承租人自發(fā)進(jìn)行的,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)狀態(tài)。三是從流轉(zhuǎn)方式看,具有隨意性。土地出租戶(hù)與承租戶(hù)關(guān)系的建立主要方式是口頭約定,在參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)中,有90%以上的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有簽訂任何形式的合同。四是從流轉(zhuǎn)時(shí)間看,具有短期性。五是從租金的支付形式來(lái)看,主要是以實(shí)物支付。六是從出租人與承租人之間的關(guān)系來(lái)看,以親戚關(guān)系和同村村民關(guān)系為主。七是租金支付差距不大,多數(shù)為每畝年租金100元以?xún)?nèi)。
2、存在的問(wèn)題:一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理體制、機(jī)構(gòu)不健全;二是沒(méi)有建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市常農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理不完善,缺乏信息平臺(tái),沒(méi)有固定操作模式,土地流轉(zhuǎn)大都是農(nóng)民自發(fā)形成,以致程序不規(guī)范,管理不到位,土地糾紛多,制約了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。
3、集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的作用:一是可以增加有效耕地面積,有利于土地資源優(yōu)化配置,得到更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。二是集中規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。三是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,讓部分失地農(nóng)民放心、安心,專(zhuān)心搞第二、三產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)民收入。四是有效遏制土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生;五是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
(二)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本情況
近幾年,隨著國(guó)家一系列土地新政的出臺(tái),加大了對(duì)土地管理的力度。有限的用地指標(biāo)都放在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),農(nóng)宅等非農(nóng)建設(shè)用地因無(wú)指標(biāo),無(wú)法進(jìn)行正常申報(bào),無(wú)法形成防疏結(jié)合的管理手段,造成了農(nóng)村宅基地建設(shè)的無(wú)序狀態(tài),個(gè)別村甚至到了“法不治眾”的地步。
1、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本形式為:出租、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等形式。
2、存在的問(wèn)題:一是農(nóng)村規(guī)劃滯后制約了農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村集體建設(shè)用地出現(xiàn)混亂的狀況在所難免。二是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)可操作的配套政策。我省__年出臺(tái)了《河南省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若干意見(jiàn)》(豫政辦[__]77號(hào)),但由于集體建設(shè)用地的來(lái)源缺乏合法依據(jù)(大部分都沒(méi)有集體證),沒(méi)有配套的實(shí)施細(xì)則,土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有得到真正規(guī)范。截至目前,我縣沒(méi)有申報(bào)、更沒(méi)有辦理一宗集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)只堵不疏,勢(shì)必造成流轉(zhuǎn)的私下交易,缺乏公開(kāi)、公平、公正,不利于社會(huì)的穩(wěn)定。三是不完全的市場(chǎng)化,造成部分土地資產(chǎn)收益的流失。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)因缺乏地價(jià)等方面的規(guī)范管理和正確引導(dǎo),土地所有權(quán)人在進(jìn)行土地交易時(shí),往往只考慮土地產(chǎn)出及取得土地使用權(quán)時(shí)支付的各項(xiàng)稅費(fèi)成本,很少考慮各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。再加上土地使用權(quán)人壓低地價(jià),造成了集體土地地價(jià)明顯低于國(guó)有土地。一方面使理應(yīng)歸所有者所有的土地收益流到了土地使用者手里;另一方面也使國(guó)有土地市場(chǎng)的運(yùn)行秩序受到了影響。
3、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的作用:一是有利于土地資源的優(yōu)化配置;二是有利于節(jié)約集約用地,滿(mǎn)足部分用地戶(hù)的需求,有利于耕地保護(hù);三是有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。四是有利于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),通過(guò)集體土地流轉(zhuǎn)取得土地收益,可以補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和公共公益事業(yè)建設(shè)資金的不足,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力,以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
三、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)和建議
1、出臺(tái)《集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》。參照國(guó)有建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律、法規(guī)、政策,及早出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)下集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則,以滿(mǎn)足當(dāng)前流轉(zhuǎn)的需求,有利于提高集體建設(shè)用地的利用率和產(chǎn)出效率,有利于維護(hù)集體土地所有者、使用者的合法權(quán)益。建議從以下幾方面考慮:①集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)際是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移,集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變;②流轉(zhuǎn)前必須是有合法手續(xù)的集體土地,必須經(jīng)村組集體組織同意,堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t;③集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要實(shí)行有償和有限期使用制度;④建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市常比照國(guó)有土地出讓?zhuān)鶕?jù)實(shí)際情況采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)流轉(zhuǎn);⑤制定流轉(zhuǎn)合同文本,流轉(zhuǎn)時(shí)簽訂流轉(zhuǎn)合同;⑥流轉(zhuǎn)的土地收益除小部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)外,歸集體土地所有權(quán)人所得,用于農(nóng)民參保及村組公益事業(yè)等;⑦允許集體土地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)。
2、建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市常確認(rèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)為集體農(nóng)用地(主要是承包經(jīng)營(yíng)權(quán))流轉(zhuǎn)的管理部門(mén),完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,成立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,依照《農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī),負(fù)責(zé)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的政策研究,業(yè)務(wù)指導(dǎo),糾紛仲裁等工作;確認(rèn)縣國(guó)土資源管理部門(mén)為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理部門(mén),主要負(fù)責(zé)非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)辦理。
3、建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)。在集體土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的指導(dǎo)下,為供求雙方提供便捷的信息和中介服務(wù),確保土地流轉(zhuǎn)的渠道暢通,規(guī)范管理。
4、加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)發(fā)證工作。對(duì)1999年新土地管理法實(shí)施前存量集體建設(shè)用地及時(shí)完善手續(xù),對(duì)新法實(shí)施后新增的集體建設(shè)用地,結(jié)合土地二次調(diào)查和新一輪規(guī)劃修編,在符合規(guī)劃的前提下,出臺(tái)一定政策予以補(bǔ)辦用地手續(xù),為土地流轉(zhuǎn)打下基矗對(duì)不符合規(guī)劃,沒(méi)有合法手續(xù)的集體建設(shè)用地,不得進(jìn)行流轉(zhuǎn),作為土地整理的對(duì)象。同時(shí),在新一輪土地規(guī)劃修編時(shí),要充分考慮農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃,并建議上級(jí)部門(mén)及縣政府,拿出小部分用地指標(biāo)專(zhuān)門(mén)配給農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民報(bào)建的合理需求得不到有效滿(mǎn)足,勢(shì)必造成新的違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。
5、堅(jiān)持“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格規(guī)范”四項(xiàng)原則,充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,穩(wěn)步推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)。建議創(chuàng)建統(tǒng)一的土地市場(chǎng)和運(yùn)行規(guī)則,構(gòu)建新型集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)體系,制定集體土地收益分配關(guān)系,制定集體建設(shè)用地規(guī)模和運(yùn)行方向。一是統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排養(yǎng)殖用地。___是養(yǎng)殖大縣,編制好___畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)和方向,提出規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。在當(dāng)前土地規(guī)劃尚未修訂的情況下,國(guó)土部門(mén)對(duì)于___規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地實(shí)行一事一議,搞好用地論證工作,滿(mǎn)足用地需求。如對(duì)___16個(gè)廠區(qū)的養(yǎng)殖用地都以農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)形式提供的用地,落實(shí)了養(yǎng)殖用地的需求,依法保護(hù)了養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。二是___是花卉大縣、花卉名縣??h委、縣政府已成立了花卉辦,擬在312國(guó)道、京九鐵路往南,以集體土地流轉(zhuǎn)的方式建設(shè)萬(wàn)畝花卉精品園,促進(jìn)花卉行業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)民增收。
第15篇 市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告
以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度,是黨的農(nóng)村政策的基石。從十七屆三中全會(huì)精神和實(shí)際來(lái)看,保障現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,是推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重中之重。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)
依法完善農(nóng)村土地二輪延包的村有627個(gè),組4452個(gè),耕地面積1349783畝,農(nóng)戶(hù)228365戶(hù)。流轉(zhuǎn)面積達(dá)175471畝,占總面積的13%,流轉(zhuǎn)土地仍以種、養(yǎng)植業(yè)為主。涉及農(nóng)戶(hù)34254戶(hù),占總農(nóng)戶(hù)數(shù)15%,以流轉(zhuǎn)期限劃分,長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)面積68434畝,占流轉(zhuǎn)面積39%,短期流轉(zhuǎn)面積107037畝,占流轉(zhuǎn)面積61%;以流轉(zhuǎn)方式劃分,出租面積10528畝,占6%,轉(zhuǎn)包面積107751畝,占61%,入股面積1755畝,占1%,互換面積54396畝,占31%,轉(zhuǎn)讓面積1041畝,占1%;土地凈流出農(nóng)戶(hù)17046戶(hù),凈流出面積35436畝。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面,30畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)1627戶(hù),經(jīng)營(yíng)面積56945畝,其中~100畝以上經(jīng)營(yíng)戶(hù)132戶(hù),經(jīng)營(yíng)面積14515畝??傮w來(lái)看,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出三大特點(diǎn):
1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。近幾年來(lái),隨著農(nóng)村“打工”經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大,越來(lái)越多的農(nóng)民,特別是青年農(nóng)民離開(kāi)土地,走出家門(mén)尋找致富門(mén)路,加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年擴(kuò)大之勢(shì)。
2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類(lèi)型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶(hù),承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。這種形式在為主要形式,轉(zhuǎn)包土地面積達(dá)10.78萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)總面積的61%。二是互換型。為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)或發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需要,農(nóng)戶(hù)之間或農(nóng)戶(hù)與集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、互利的原則串換承包地。全市為5.44萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)總面積的31%。三是租賃型。就是農(nóng)戶(hù)將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。全市為1.10萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)總面積的6%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與經(jīng)營(yíng)。全市為0.17萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)總面積的1%。五是轉(zhuǎn)讓型。就是原承包戶(hù)有了比較穩(wěn)固的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或穩(wěn)定的收入來(lái)源,經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。全市為0。10萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)總面積的l%。
3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶(hù)外,農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)也參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中。目前,有多家農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與了土地流轉(zhuǎn)。如沙湖鎮(zhèn)萬(wàn)荷堂蓮業(yè)有限公司,鼓勵(lì)扶持農(nóng)戶(hù)發(fā)展蓮業(yè)種植,發(fā)展種植大戶(hù)100多戶(hù),參與土地流轉(zhuǎn)面積1800多畝。鎮(zhèn)天利養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)合作社,發(fā)展養(yǎng)殖大戶(hù)30多戶(hù),以畝平600元左右價(jià)格租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地600畝左右,進(jìn)行規(guī)?;B(yǎng)雞。
二、取得的主要成效及存在問(wèn)題
農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn),提高了農(nóng)村土地利用率,有效整合了農(nóng)業(yè)資源,產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)17.55萬(wàn)畝中,80%用于發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),做到了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大。二是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),以取得規(guī)模效益。如今年全市采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等形式集約開(kāi)發(fā),發(fā)展新的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10萬(wàn)畝。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn);不僅為外出務(wù)工的農(nóng)民解決了后顧之憂(yōu),而且還使務(wù)工農(nóng)民從中獲得了一定收益。四是維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。制定了符合實(shí)際,操作性強(qiáng)的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處責(zé)任制,安排專(zhuān)人負(fù)責(zé),按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則妥善調(diào)處了各類(lèi)土地糾紛。
從調(diào)查情況看,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一些突出問(wèn)題:
1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn),多通過(guò)私下口頭協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬,沒(méi)有簽訂合同;有的村組存在少數(shù)人種“霸王田”,導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難、農(nóng)戶(hù)間土地不均等問(wèn)題而引發(fā)糾紛,難以解決,存在著這種農(nóng)戶(hù)間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。
2、對(duì)土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固,承包土地流轉(zhuǎn)困難,在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,有的對(duì)土地眷戀還很深,寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。
3、耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積小,農(nóng)業(yè)資源配置效率不高。由于部分地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類(lèi)平均發(fā)包給農(nóng)戶(hù)的,導(dǎo)致面積不大塊地多,難以成片,不利整治耕作,制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的收入。
4、部分基層干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶(hù)自己的事,應(yīng)由農(nóng)戶(hù)和業(yè)主自由協(xié)商,對(duì)之采取聽(tīng)之任之的態(tài)度,疏于管理。
5、少數(shù)村組借土地流轉(zhuǎn)與民爭(zhēng)利。部分地方一些村組,稅費(fèi)改革前因農(nóng)業(yè)比較效益低,將農(nóng)戶(hù)撂荒等的土地集中發(fā)包,承包期5—20年不等,寅吃卯糧,一次性收取承包費(fèi),用于償還債務(wù)及開(kāi)支,有的村組“賣(mài)地”比例高達(dá)50%。還有少數(shù)村借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,集約土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā),截留本應(yīng)調(diào)利返還農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)收益,侵占農(nóng)民土地權(quán)益。
三、相關(guān)政策建議
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(1)土地流轉(zhuǎn)模式之一:農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社型。
組建形式:以發(fā)包方(村)為主體建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,負(fù)責(zé)本村小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。在鎮(zhèn)辦一級(jí),依托鎮(zhèn)辦財(cái)政所,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,從事土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易。在市一級(jí),依托經(jīng)管局,建立健全土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管、糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)。
優(yōu)點(diǎn):供求信息集中、全面,有利于增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力??赏ㄟ^(guò)協(xié)商辦法使流轉(zhuǎn)土地連片集中,逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適應(yīng)面上推廣。
缺點(diǎn):發(fā)展規(guī)模和速度較緩,只能逐步通過(guò)流轉(zhuǎn)收益吸引周邊農(nóng)戶(hù)參加。
(2)土地流轉(zhuǎn)模式之二:確權(quán)確利不確地型。
組建形式:以發(fā)包方(村)為主體,在村內(nèi)以“確權(quán)不確地”的方式進(jìn)行調(diào)整,形成連片土地,以流轉(zhuǎn)收益補(bǔ)償流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)。
優(yōu)點(diǎn):發(fā)展規(guī)模和速度較快,效果明顯。適應(yīng)漁池開(kāi)挖面積較大等不易分田到戶(hù)的地方。
缺點(diǎn):與二輪延包確權(quán)確地到戶(hù)的要求有所沖突,易引發(fā)無(wú)田農(nóng)戶(hù)要田的糾紛。
2、具體思路。結(jié)合市實(shí)際,應(yīng)采取的模式為:以村為單位成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)合作社,內(nèi)部以“確權(quán)不確地”的方式調(diào)整土地。市鎮(zhèn)兩級(jí)分別建立相應(yīng)的糾紛仲裁、信息收集發(fā)布機(jī)制。同時(shí),建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)民土地管理制度。
3、措施建議
建立新型的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)可稱(chēng)謂我國(guó)第三次土地革命,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作,既不能無(wú)所作為、求穩(wěn)怕亂;更不能強(qiáng)行亂為,急于求成。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作,要積極探索“政府培育市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展,發(fā)展維護(hù)民權(quán)”的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
一是政府培育市場(chǎng)。加快培育“村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管,,的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。分級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)合作社、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和市級(jí)網(wǎng)上交易平臺(tái)。
二是市場(chǎng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。按照誠(chéng)信、便民、規(guī)范、公平的原則,利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。一是信息服務(wù)。建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)信息收集、審核、儲(chǔ)備、發(fā)布、反饋網(wǎng)絡(luò),為申請(qǐng)流轉(zhuǎn)的供、求雙方提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息。二是組織洽談。交易中心要定期開(kāi)展掛牌交易業(yè)務(wù),組織有交易意向的供、求雙方面談,提供洽談場(chǎng)所、指導(dǎo)基價(jià)、示范合同文本等服務(wù)。三是簽約鑒證。面談成交后,交易所要組織供、求雙方簽定規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,鑒證后頒發(fā)流轉(zhuǎn)確認(rèn)書(shū)。四是資料歸檔。交易中心要將流轉(zhuǎn)合同等交易資料整理歸檔,妥善保存,并定期將成交表冊(cè)上報(bào)市經(jīng)管局備案。五是跟蹤服務(wù)。經(jīng)管部門(mén)要負(fù)責(zé)合同履約的信息反饋和糾紛調(diào)解、仲裁。
三是流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展。任何形式的流轉(zhuǎn)都要緊扣發(fā)展這個(gè)主題,瞄準(zhǔn)提高土地產(chǎn)出率這個(gè)首選目標(biāo),在確保承包農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)權(quán)益的前提下,使土地逐步向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)集中,最終形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。要采取切實(shí)措施,幫助流轉(zhuǎn)雙方解決實(shí)際困難,修訂發(fā)展規(guī)劃,完善流轉(zhuǎn)合同,不斷增產(chǎn)增效,真正實(shí)現(xiàn)雙贏。
四是發(fā)展維護(hù)民權(quán)。要切實(shí)保證流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益,讓他們安心放心,村、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系應(yīng)該做到:第一,對(duì)受讓方嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查,實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度;第二,對(duì)較大規(guī)模的新興項(xiàng)目進(jìn)行論證,努力避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);第三,合理確定合同標(biāo)的,提倡實(shí)物標(biāo)的、以國(guó)家牌價(jià)計(jì)價(jià);第四,對(duì)較大規(guī)模的流轉(zhuǎn),按照標(biāo)的額的一定比例,由承租方向交易中心交納風(fēng)險(xiǎn)抵寸甲金。