第1篇 保障土地供應(yīng)情況調(diào)研報(bào)告
保障土地供應(yīng)情況調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，面對(duì)土地供需矛盾，要切實(shí)做到既要保證建設(shè)用地供應(yīng)，又要做好耕地保護(hù)的“雙重”責(zé)任，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源和保障發(fā)展兩不誤，這是當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工所面臨的難題。_____縣國(guó)土資源局在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，如何堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)新工作思路，突出工作亮點(diǎn)，在嚴(yán)格保護(hù)資源與全力保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)尋出一條“雙保雙贏”的路子，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這是本次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中本人重點(diǎn)調(diào)研的一項(xiàng)課題。
一、基本情況
我縣境內(nèi)耕地資源嚴(yán)重不足，人均耕地少、質(zhì)量差，依據(jù)全縣土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣20__年末耕地總面積為65.4萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積為55萬(wàn)畝，保護(hù)率達(dá)到84％，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的今天，既要堅(jiān)守住基本農(nóng)田耕地紅線，又要兼顧好“吃飯”與“建設(shè)”的雙重問(wèn)題，已成為我縣國(guó)土資源管理部門(mén)亟待破解的一道難題。自國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控以來(lái)，土地新政不斷出臺(tái)，用地“閘門(mén)”不斷收緊。面對(duì)這種形勢(shì)，如何加強(qiáng)管理，為_(kāi)____經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供國(guó)土資源保障，便是擺在我們國(guó)土資源部門(mén)面前的一個(gè)重大而迫切的課題。_____縣國(guó)土資源局在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，努力探索，大膽創(chuàng)新，“把好閘門(mén)、嚴(yán)格執(zhí)法、堅(jiān)守紅線、開(kāi)源節(jié)流、保障發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定”，積極探索化解資源瓶頸約束和供需矛盾的新途徑、新方法，全力保障了_____縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、主要做法及成效
（一）不斷改進(jìn)工作方法，積極服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
一是創(chuàng)新思路，破解用地難題。為積極保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，按照“有保有壓”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地投資強(qiáng)度指標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，切實(shí)加強(qiáng)用地管理。做到主動(dòng)創(chuàng)新堅(jiān)決保障工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的招商引資項(xiàng)目用地需求，不斷挖潛存量、拓寬渠道積極保障其他項(xiàng)目用地。在保障用地工作中，實(shí)行分期、分批供地制度。對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的企業(yè)用地，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取分期分批供地的辦法，化解用地難問(wèn)題。同時(shí)，全面清理盤(pán)活城郊和集鎮(zhèn)未利用地、廢棄地、荒山等作為發(fā)展用地，引導(dǎo)企業(yè)集中在工業(yè)集聚區(qū)使用土地，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房，提高項(xiàng)目容積率。
二是提升技巧，增加土地收益。近幾年來(lái)，通過(guò)不斷提升土地經(jīng)營(yíng)技巧，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地全面進(jìn)入有形市場(chǎng)進(jìn)行交易，所有經(jīng)營(yíng)性用地全部以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式進(jìn)行公開(kāi)出讓?zhuān)⒅鲃?dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督出讓過(guò)程，保證公開(kāi)、公正、公平。目前，全縣土地市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)成熟，土地出讓已覆蓋全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），政府從土地上獲取的收益從過(guò)去的幾百萬(wàn)元迅速增加到上億元，土地收益逐年增加。僅20__年度實(shí)現(xiàn)土地收入1.6億元，不僅為全縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)提供了重要資金支持，同時(shí)，也極大的促進(jìn)了全縣土地市場(chǎng)的建設(shè)和完善。
三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)辦理用地手續(xù)。在具體業(yè)務(wù)工作中著力從提高服務(wù)水平入手，一切工作程序都以方便服務(wù)對(duì)象為目的，以提高辦事效率為原則，做到一站式服務(wù)，一次上會(huì)會(huì)審，減少工作的重復(fù)性。并制定了一次性告知、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等一系列工作制度，確保優(yōu)質(zhì)高效辦理各類(lèi)用地手續(xù)。與此同時(shí)，在提供用地保障和服務(wù)中，把服務(wù)關(guān)口前移，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，按照“特事特辦，急事快辦”的工作要求，優(yōu)質(zhì)高效辦理建設(shè)用地手續(xù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了報(bào)批程序，縮短了審批時(shí)間，提高了服務(wù)效率。
（二）圍繞縣委政府工作目標(biāo)，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)
_____縣國(guó)土資源局緊緊圍繞縣委、縣人民政確定的重點(diǎn)工作任務(wù)做好各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地服務(wù)工作，確保了國(guó)家和省、州、縣各類(lèi)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。圍繞城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、交通、水利、城市化、工業(yè)化發(fā)展做好供地服務(wù)，全力支持和服務(wù)于德鋼公司奕標(biāo)公司擴(kuò)產(chǎn)技改搬遷，云冶集鈦?lái)?xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)省級(jí)_____工業(yè)園區(qū)和我縣確定的工業(yè)小區(qū)、物流園區(qū)、祿色食品加工園區(qū)和現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。20__年以來(lái)，共完成上報(bào)土地征用報(bào)件29批（次），報(bào)批土地6504畝。有效保障了800kv、500kv變電站、云南金豐礦冶有限公司新建粗銅冶煉廠、羅茨綠色食品加工交易市場(chǎng)、云南新立公司新建氯化法鈦白粉等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。在今年初，我局圍繞縣委、縣人民政府確定的20__年八項(xiàng)重點(diǎn)工作及早著手抓好建設(shè)用地報(bào)批和土地儲(chǔ)備工作。今年1～3月份，我局積極組織20__年城市建設(shè)用地報(bào)件2批，面積578畝（其中：占用耕地406畝），單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地12件，面積2179.4畝 。完成了對(duì)楚雄—廣通、武定—_____高速公路的土地規(guī)劃修改并上報(bào)省國(guó)土廳，積極實(shí)施土官云南現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)度假休閑區(qū)項(xiàng)目30平方公里的土地規(guī)劃修改工作。對(duì)中央投資拉動(dòng)內(nèi)需重點(diǎn)項(xiàng)目用地，我局做到“四個(gè)優(yōu)先”。一是優(yōu)先計(jì)劃。在編制土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目用地。二是優(yōu)先報(bào)批。落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)用地報(bào)批材料，并進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，提高報(bào)批效率。三是優(yōu)先征地。對(duì)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收征用的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，迅速組織力量，實(shí)行“倒計(jì)時(shí)”工作督辦，優(yōu)先推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的土地征收工作，切實(shí)做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償和安置，確保土地及時(shí)報(bào)批。四是優(yōu)先供應(yīng)土地，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工業(yè)項(xiàng)目依法靈活采取“招拍掛”方式，及時(shí)明確業(yè)主，做到優(yōu)先供應(yīng)。
（三）開(kāi)源節(jié)流，確保全縣耕地總量平衡
隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐加快，面對(duì)土地供需矛盾，為了做到保護(hù)資源和保障發(fā)展兩不誤，在保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地方面，堅(jiān)持“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，一方面積極開(kāi)展土地整理增加耕地指標(biāo)，另一方面積極開(kāi)展“三項(xiàng)整治”盤(pán)活存量用地，把城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，做到有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮效益。
一是認(rèn)真落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”的政策。即非農(nóng)建設(shè)占用耕地的必須開(kāi)墾補(bǔ)充新的耕地，以確保本區(qū)域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。20__年至今，我縣共爭(zhēng)取國(guó)家和省、州投入資金4681萬(wàn)元，實(shí)施了土地整理項(xiàng)目6個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)項(xiàng)目2個(gè)、省級(jí)項(xiàng)目2個(gè)、州級(jí)項(xiàng)目2個(gè)，共計(jì)整理面積37077.77畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地9166畝。目前，正在實(shí)施的土地整理項(xiàng)目1個(gè)，即：“國(guó)家西部生態(tài)治理重點(diǎn)工程——_____縣羅川土地整理項(xiàng)目”，總投資3766萬(wàn)元，總規(guī)模27154.2畝，整理后可實(shí)現(xiàn)新增耕地面積2230.2畝。
二是大力開(kāi)展“三項(xiàng)整治”工作。把廢棄工礦用地、磚瓦窯場(chǎng)、空心村整治工作作為強(qiáng)化耕地保護(hù)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，通過(guò)大力開(kāi)展“三項(xiàng)整治”拓展建設(shè)用地空間，破解土地制約“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展“共贏”。通過(guò)調(diào)查摸底，全縣列入計(jì)劃整治的存量土地3000畝，通過(guò)研究制定《_____縣開(kāi)展磚瓦窯、空心村、工礦廢棄地“三項(xiàng)整治”實(shí)施方案》，將“三項(xiàng)整治”列入年度經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)工作，做為拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)用地的主要來(lái)源。20__年，計(jì)劃首先實(shí)施909.4畝（其中：勤豐鎮(zhèn)片區(qū)原8772部隊(duì)用地353畝、勤豐鎮(zhèn)羅次鐵路支線556. 4畝），現(xiàn)已完成“三項(xiàng)整治”土地復(fù)墾的實(shí)施方案并已通過(guò)上級(jí)評(píng)審，20__年6月底前實(shí)施完畢提交驗(yàn)收，下半年組織實(shí)施1500畝。計(jì)劃20__年實(shí)施591畝，20__年5月底以前全面完成提交驗(yàn)收。
（三）不斷優(yōu)化工作環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量
我局加大隊(duì)伍建設(shè)，加快機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，為項(xiàng)目用地提供優(yōu)良的國(guó)土資源環(huán)境。
一是落實(shí)項(xiàng)目審批聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)與發(fā)改委、經(jīng)委等涉及項(xiàng)目管理部門(mén)的協(xié)作，啟動(dòng)聯(lián)合審批程序，現(xiàn)場(chǎng)研究解決審批過(guò)程中存在的問(wèn)題，要件齊全并符合規(guī)定要求的，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)審批；對(duì)要件不全的，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)盡快辦結(jié)。
二是全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)和績(jī)效考核制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，實(shí)行專(zhuān)人緊盯、專(zhuān)人服務(wù)、專(zhuān)人落實(shí)項(xiàng)目的責(zé)任制。
三是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督，建立項(xiàng)目情況報(bào)告制度，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋報(bào)告，對(duì)阻礙項(xiàng)目建設(shè)延誤項(xiàng)目推進(jìn)的個(gè)人和股室實(shí)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)通“項(xiàng)目綠色通道”，即項(xiàng)目單位與國(guó)土資源局可隨時(shí)溝通，在不違背政策法規(guī)的情況下，盡量簡(jiǎn)化辦事程序，能一次辦成的決不兩次，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，迅速落實(shí)項(xiàng)目供地。
三、存在的問(wèn)題
（一）土地供需矛盾仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的制約因素。我縣自20__年到20__年間，全縣年平均用地需求量?jī)H在800畝左右；20__年到20__年間，年平均用地量達(dá)到1200畝左右，僅20__年度全縣各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地量就達(dá)到3500畝（其中：城市化建設(shè)占用1500，工業(yè)化建設(shè)占用20__畝）。隨著近年來(lái)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，土地節(jié)約集約利用任務(wù)艱巨,供求矛盾越來(lái)越突出。
（二）影響發(fā)展的體制機(jī)制法制障礙依然存在，需要社會(huì)共同理解和支持。近年來(lái)，因土地方面引發(fā)的利益訴求和矛盾糾紛日趨凸顯，土地違法違規(guī)案件調(diào)查處理和執(zhí)行到位難，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾，社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，保護(hù)資源和保障發(fā)展的難度越來(lái)越大。由于國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，法治機(jī)制不夠完善，現(xiàn)有執(zhí)法手段落后，面對(duì)執(zhí)法對(duì)象的強(qiáng)硬態(tài)度，往往因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧與穩(wěn)定的需要，從而導(dǎo)致土地違法違規(guī)案件難以查處到位，這需要全社會(huì)共同關(guān)心、參與和支持國(guó)土資源管理工作。
（三）征地拆遷工作仍然是影響社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)難事和大事。在當(dāng)前認(rèn)真構(gòu)建和諧社會(huì)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益中，存在安置政策的滯后和不太完善，而群眾的期望、要求和欲望又非常強(qiáng)烈，特別是在一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府不得不動(dòng)用警力維持保護(hù)性施工。這樣，又更加引起了群眾的不滿(mǎn)，激化了社會(huì)矛盾，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。
（四）干部隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)繁重。目前，全縣國(guó)土資源系統(tǒng)共有63人，其中：大學(xué)本科以上學(xué)歷7人，年齡在35歲以下28人。派出的14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所除3個(gè)所有辦公用房外，其余所均在當(dāng)?shù)卣簝?nèi)合并辦公，而且絕大多數(shù)國(guó)土所長(zhǎng)期來(lái)僅有2名工作人員。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)仍是擺在我們面前的一道重要課題。
四、改進(jìn)辦法和措施
（一）強(qiáng)化各類(lèi)用地管理，為_(kāi)____經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。一要強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理，嚴(yán)把土地“閘門(mén)”，有效參與調(diào)控宏觀管理，按照縣委、縣人民政府的要求，對(duì)投資項(xiàng)目用地進(jìn)行超前預(yù)審，提前做好土地征用工作，搞好規(guī)劃對(duì)接，加快審批步伐，科學(xué)合理使用好已有計(jì)劃指標(biāo)，用好用足建設(shè)用地指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型工業(yè)化發(fā)展需要，認(rèn)真研究，合理分配，搞好全縣用地指標(biāo)的平衡，確保省、州、縣各級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目落地。要優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地；優(yōu)先支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地，千方百計(jì)為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障；二要嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，強(qiáng)化耕地保護(hù)法律責(zé)任，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田；要進(jìn)一步完善耕地保護(hù)指標(biāo)體系和責(zé)任體系，落實(shí)各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)耕地保護(hù)和土地管理負(fù)總責(zé)的規(guī)定，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格責(zé)任考核；要強(qiáng)化耕地保護(hù)管理基礎(chǔ)工作，抓好土地開(kāi)發(fā)整理工作，嚴(yán)格設(shè)計(jì)和施工監(jiān)管，提高項(xiàng)目質(zhì)量，切實(shí)增加有效耕地面積，完善耕地“占補(bǔ)平衡”制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三要通過(guò)控制投資強(qiáng)度和容積率，從立項(xiàng)規(guī)劃到實(shí)施建設(shè)、竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，促進(jìn)依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，加快未利用地的開(kāi)發(fā)利用，減少耕地占用壓力，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，在有條件的地方，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上進(jìn)行“中心村”建設(shè)，改造農(nóng)民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，并通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目擴(kuò)大有效耕地面積；四要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農(nóng)村居民布點(diǎn)零散、浪費(fèi)土地資源的問(wèn)題，而且能夠提供農(nóng)民集中居住點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，是解決建設(shè)用地指標(biāo)緊、走內(nèi)部挖潛、保障用地需求的有效途徑。
（二）推進(jìn)資源節(jié)約集約，全面樹(shù)立“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的理念。一是更新發(fā)展理念，積極探索實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展和保護(hù)資源“雙贏”的新路子。既要通過(guò)開(kāi)展國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，教育培訓(xùn)社會(huì)大眾，更要教育培訓(xùn)自己，要看到發(fā)展可以為真正有效的保護(hù)提供條件，保護(hù)是為了資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)反過(guò)來(lái)可以提高發(fā)展的質(zhì)量和潛力。要在全社會(huì)樹(shù)立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，將“兩難”問(wèn)題變?yōu)椤半p保雙贏”，走出一條開(kāi)源節(jié)流、節(jié)約集約利用資源的新路子；二是要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)政策，堅(jiān)持對(duì)土地的統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一土地市場(chǎng)，按照“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則，加強(qiáng)土地計(jì)劃供應(yīng)管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)出讓方式和交易行為，把節(jié)約集約要求納入土地供應(yīng)規(guī)劃之中；三是進(jìn)一步完善市場(chǎng)配置機(jī)制、閑置土地處置機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制。全面落實(shí)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度。加強(qiáng)對(duì)閑置土地清理處置，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建設(shè)空間。
（三）科學(xué)規(guī)范土地管理，用創(chuàng)新理念和改革措施解決資源保護(hù)與利用中存在的突出問(wèn)題。一方面要不斷完善征地拆遷安置工作措施，嚴(yán)格把握政策規(guī)定及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)，并全面參與協(xié)調(diào)，協(xié)助做好征地拆遷安置和群眾的思想穩(wěn)定工作；另一方面要強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管手段，逐步建立共同打擊國(guó)土資源違法行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的工作方法，集中各方面力量，及時(shí)處置土地違法違規(guī)行為，將矛盾和問(wèn)題消滅在萌芽階段。
（四）創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)管理，構(gòu)建國(guó)土資源行政績(jī)效問(wèn)責(zé)制度責(zé)任體系。一要堅(jiān)持民主集中制，完善議事規(guī)則，提高國(guó)土資源領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策能力，解決突出矛盾、駕馭復(fù)雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發(fā)揮，執(zhí)政能力得到全面加強(qiáng)，為國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障；二要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和行政績(jī)效問(wèn)責(zé)制度管理，努力建立健全系統(tǒng)完善的管理制度，切實(shí)提高干部執(zhí)行制度的自覺(jué)性，形成用制度規(guī)范、用責(zé)任約束、用目標(biāo)管理的良性管理機(jī)制；三要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，以學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和修正后的《黨章》為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，通過(guò)多種形式開(kāi)展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實(shí)提高黨員的思想政治理論水平；四要開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐敗警示教育活動(dòng)，抓好經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對(duì)國(guó)土資源部門(mén)的特點(diǎn)，突出關(guān)鍵崗位和重要部位，提出有效的監(jiān)督辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然；五要抓好對(duì)外信息宣傳工作，充分利用網(wǎng)站、報(bào)刊、信息、簡(jiǎn)報(bào)等載體，大力宣傳國(guó)土資源工作取得的新成果，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土資源工作外部環(huán)境；六要切實(shí)關(guān)心干部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實(shí)事，維護(hù)好干部職工的切身利益，增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
