統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告9篇

報告怎么寫

一、引言 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一大難題。近年來，政府大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，旨在縮小城鄉(xiāng)差距，促進區(qū)域和諧。本報告將對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策進行深入調(diào)研。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 城市化進程加速：城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)體系健全，經(jīng)濟活力強勁。

2. 農(nóng)村發(fā)展滯后：基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，公共服務(wù)不足，經(jīng)濟發(fā)展動力有限。

3. 人口流動趨勢：大量農(nóng)村勞動力向城市遷移，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化、空心化現(xiàn)象。

三、存在的問題

1. 城鄉(xiāng)資源分配不均：城市占用過多資源，農(nóng)村資源投入不足。

2. 公共服務(wù)差距大：教育、醫(yī)療等公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距明顯。

3. 產(chǎn)業(yè)布局失衡：城市以服務(wù)業(yè)為主，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

四、對策與建議

1. 優(yōu)化資源配置：加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，合理調(diào)整城鄉(xiāng)資源分配。

2. 提升公共服務(wù)：改善農(nóng)村教育、醫(yī)療條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動：鼓勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，與城市產(chǎn)業(yè)形成互補。

五、案例分析 選取若干城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成功的地區(qū)，分析其成功經(jīng)驗，如政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)融合、社區(qū)建設(shè)等方面的做法。

六、面臨的挑戰(zhàn)

1. 政策執(zhí)行力度：政策落地存在難度，需要強化監(jiān)督和評估機制。

2. 社會觀念轉(zhuǎn)變：打破城鄉(xiāng)二元觀念，促進城鄉(xiāng)一體化的社會認同。

七、未來展望 隨著新型城鎮(zhèn)化推進，城鄉(xiāng)融合將成為發(fā)展趨勢。需持續(xù)探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，提升城鄉(xiāng)生活質(zhì)量。

第1篇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們在新世紀新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告，歡迎閱讀!

__區(qū)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設(shè)長江上游空港強區(qū)，打造重慶一小時經(jīng)濟圈強勢增長極，率先在__市實現(xiàn)全面小康社會目標的內(nèi)在要求;是實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共榮、南北協(xié)調(diào)發(fā)展、從根本上解決三農(nóng)難題的迫切需要。統(tǒng)籌渝北城鄉(xiāng)發(fā)展，既是戰(zhàn)略性任務(wù)，更是當務(wù)之重、當務(wù)之急。

一、__區(qū)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初步探索

(一)統(tǒng)籌思想越來越明確

面對典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，原江北縣委、縣政府在1986年就提出了服務(wù)城市、富裕農(nóng)村、依托重慶、建設(shè)江北的指導(dǎo)思想。1995年撤縣建區(qū)時，區(qū)委、區(qū)政府制定了依托老城、開發(fā)新城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的四城戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想較10年前更加明確具體。2023年，區(qū)委、區(qū)政府在總體發(fā)展思路中，作出了城市帶動農(nóng)村，南部帶動北部的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。當前，正在抓緊制定__區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及其實施方案。渝北正朝著__市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的目標奮勇前進。

(二)統(tǒng)籌措施越來越有力

上個世紀八十年代，渝北在__市還是一個名副其實的近郊大農(nóng)村。當時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是依托重慶__區(qū)開發(fā)建設(shè)龍溪，依托機場開發(fā)建設(shè)兩路，走以地生財、以財建城、以城興業(yè)、以城帶鄉(xiāng)的路子。進入新世紀以來，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢，新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)強勢推進，區(qū)域綜合實力顯著增強，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作顯著發(fā)力。

1、強勢推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。近年來，__區(qū)大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以園區(qū)開發(fā)建設(shè)為載體，大力推進新型工業(yè)化和城市化步伐，形成了以汽摩產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)集群，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，城市規(guī)?？焖贁U張，城鎮(zhèn)面貌日新月異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟實力和人口集聚能力日益增強。

2、大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。瞄準重慶主城市民的菜籃子、果盤子和錢袋子，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展三色農(nóng)業(yè)、畜禽林果業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。承接園區(qū)大工業(yè)，創(chuàng)辦了8個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。通過努力，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動格局正在形成。

3、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，實施了一小時渝北和村村通公路建設(shè)，人行水泥便道院院通建設(shè)，電視信號和電話線路村村通建設(shè)，鎮(zhèn)街集中供水和村級分布式供水工程，農(nóng)房改造和沼氣池建設(shè)等三改一建工程，以土地整理和水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)等，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境普遍得到改善。同時，實施了小城鎮(zhèn)改造，中小學和農(nóng)村衛(wèi)生院危房改造，中小學寄宿學校建設(shè)，鎮(zhèn)政府辦公場所和鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，村級公共服務(wù)中心等建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)條件有了明顯改觀。近年來，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施正在加速向農(nóng)村延伸。

4、高度重視農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和社會保障制度建設(shè)。2023年，我區(qū)率先在全市對農(nóng)村義務(wù)教育階段學生實行三免一補(免學雜費、教科書費、作業(yè)本費，對貧困家庭寄宿學生補助生活費)，每年為群眾減輕負擔3000多萬元。2003年，渝北作為全市首批6個試點區(qū)縣，開始探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障機制，到2023年，參加人數(shù)達41.4萬人，參保率達到81.59%，區(qū)級財政補助1286萬元。2023年，率先在全市實施農(nóng)村低保制度，財政撥款424萬元，讓11000人得到政府生活救助。此外，還建立和完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷救助等社會保障制度，農(nóng)民享受到的文明成果一天比一天多。

5、積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。全區(qū)初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務(wù)。健全了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作機構(gòu)，加強了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。加強了培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)工作，對23000名農(nóng)村勞動力進行了免費培訓(xùn)。到2023年底，全區(qū)29.8萬個農(nóng)村勞動力中，在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達到15.7萬人，農(nóng)民人均工資性收入達1473元，占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的40%。務(wù)工經(jīng)商收入成了農(nóng)民收入的重要來源。

6、公共財政盡力向三農(nóng)傾斜。近幾年來，實施了向鎮(zhèn)街傾斜的財政體制調(diào)整和改革，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定基礎(chǔ)上，區(qū)級財政向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜、向農(nóng)村社會保障傾斜的力度越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年區(qū)級財政投入農(nóng)村的資金高達5.8億元。在近幾年中，我區(qū)公共財政向農(nóng)村投入的資金總額年年居全市第一。

(三)統(tǒng)籌效果初步顯現(xiàn)

通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索，我區(qū)工業(yè)化和城市化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化互動步伐加快;農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移有序推進;農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)健康發(fā)展;農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件日益改善;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力日益增強。通過20年的發(fā)展，__區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由1986年3.4億元、1996年28億元，到2023年猛增到183億元。財政收入由1986年3531萬元、1996年1.1億元，到2023年增長到10.6億元。城鎮(zhèn)面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到2023年擴展到72平方公里。城鎮(zhèn)人口由1986年0.5萬人、1996年11.9萬人，到2023年上升到37.35萬人。

二、渝北現(xiàn)實城鄉(xiāng)差距與原因透析

(一)渝北現(xiàn)實城鄉(xiāng)差距

1、城鄉(xiāng)發(fā)展速度差距拉大。近年來，__區(qū)抓住機場建設(shè)、重慶主城北移、重慶綜合交通樞紐建設(shè)、北部新區(qū)建設(shè)等重大機遇，城市規(guī)模迅速擴張，城市功能日趨完善，城市經(jīng)濟發(fā)展迅猛，重慶都市風貌展示區(qū)已顯雛形。與此同時，區(qū)委、區(qū)政府采取特殊措施狠抓三農(nóng)，農(nóng)村經(jīng)濟社會自身縱向比發(fā)展較快。由于廣闊的農(nóng)村制約的因素較多，發(fā)展變化遠不及城區(qū)，個別邊遠山區(qū)農(nóng)村甚至仍然山河依舊。城市象歐洲，農(nóng)村象非洲，是我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最形象的描述。

2、地區(qū)收入和居民收入差距擴大。2023年，在全區(qū)10.6億元財政收中，北部地區(qū)擁有50萬人口的20個鎮(zhèn)僅占3%，南部地區(qū)40萬人口的6個街道卻占了97%，個別鎮(zhèn)全年財政收入不到10萬元。相反，20個鎮(zhèn)均吃區(qū)級財政補貼，財政支出占了全區(qū)的30%。2023年，我區(qū)城市居民人均可支配收入11493元，比2002年的7309元增加4184元，每年增收1046元;同期農(nóng)民人均純收入3604元，比2002年2622元增收982元，每年增收243元。城鄉(xiāng)居民收入增長差距成倍數(shù)擴大，由2002年2.6：1上升到3.2：1,已經(jīng)超過了國際公認的3.1：1的警戒線。

3、城鄉(xiāng)居民國民待遇差別過大。據(jù)專家統(tǒng)計，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等原因，城鄉(xiāng)居民待遇差別有47項之多。一是在財政投入上傾斜市民。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)往往是民辦公助，農(nóng)民既出資又出勞，城市類似建設(shè)從不讓市民掏腰包;城市居民低保、社區(qū)干部待遇、復(fù)員退伍軍人安置金等大大高于農(nóng)村同類人員標準。二是在勞動力就業(yè)上歧視農(nóng)民。一些行業(yè)和工種限制農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險為核心，以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會保障政策。農(nóng)村除低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及相關(guān)救助制度外，養(yǎng)老保險等不少保障制度缺失。尤其是進城務(wù)工農(nóng)民，難以與城市職工同等享受各類社會保險。據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，用人單位沒有為我區(qū)農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的比例分別為83.5%、87.7%、94.6%、92.4%。四是享受教育等社會事業(yè)資源不平等。教育、衛(wèi)生、文化等社會優(yōu)勢資源高度集中于城區(qū)，農(nóng)村接受教育和醫(yī)療、享受文化生活的條件與城區(qū)相去甚遠。尤其是進城務(wù)工農(nóng)民的子女難以就地入學。資料顯示，農(nóng)民工子女在城區(qū)入學，平均每學年學費為2550元，人均借讀費、贊助費1526元，農(nóng)民工家庭難以承載子女就地入學之重，被迫讓幼小子女留守家中。

(二)城鄉(xiāng)差距原因透析

1、地理環(huán)境影響。渝北位于長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫?zāi)媳保瑢⒂灞鼻蟹譃閮纱罂v向系統(tǒng)。在1452平方公里的土地上，平壩、臺地、水體共占10%，丘陵50%，山地40%。東南地區(qū)地勢較平緩，靠城依江，占地理之優(yōu)，為此，重慶繞城公路內(nèi)486平方公里面積已納入主城規(guī)劃，并在全速建設(shè)，重慶北部__區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區(qū)較遠，這近1000平方公里區(qū)域在短期內(nèi)要與南部發(fā)展同步，由于制約因素十分明顯，因而顯得非常不現(xiàn)實。由此可見，特殊地理環(huán)境決定著我區(qū)城市與農(nóng)村、南部與北部的發(fā)展差距，也決定著在相當長的時期內(nèi)，這種差距難以縮小和消除。

2、經(jīng)濟承載能力制約。渝北由原江北縣嬗變而來。渝北在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)和城市不發(fā)達。渝北城市發(fā)育于1985年龍溪開發(fā)，轉(zhuǎn)折于1992年兩路城南建設(shè)，加速于2000年北部新區(qū)設(shè)立。渝北現(xiàn)代工業(yè)起步于1998年科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速于爾后設(shè)立的空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)。雖然現(xiàn)在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐已取得不菲成績，但要帶動1300多平方公里經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的農(nóng)村，尤如小馬拉大車，效果可想而知。特殊的發(fā)展基礎(chǔ)只能繼承，不能逾越。有限的經(jīng)濟承載能力，逼迫我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，只能選擇實事求是循序漸進，不能不顧條件操之過急。

3、體制政策障礙。一是城鄉(xiāng)戶籍管理制度缺陷。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關(guān)系固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟大發(fā)展的重要障礙。同時，這種戶籍制度人為地分出了兩個世襲的種群，戶口不同，待遇就不同，讓農(nóng)民難以享受真正的國民待遇。二是土地制度不完善?！锻恋毓芾矸ā泛汀掇r(nóng)村土地承包法》在制度設(shè)計上，實行農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地分別治理，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地市場，農(nóng)村集體所有的土地不能進入工業(yè)和城市土地市場，國家在工業(yè)化、城市化進程中嚴重侵蝕農(nóng)民土地利益。此外，土地流轉(zhuǎn)制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財政對農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的投入太分散，投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會資本自覺投入和巨額投入的引導(dǎo)機制。四是行政管理體制城鄉(xiāng)分割。適應(yīng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理需要，各級政府部門的設(shè)立和管理也逐步形成了農(nóng)口管農(nóng)、工口管城的管理格局。這種管理模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以統(tǒng)一和銜接，各級各口資金難以集中打捆使用，城市產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以向農(nóng)村延伸，等等。

4、 三農(nóng)弱勢本質(zhì)。農(nóng)村地域廣闊，產(chǎn)業(yè)和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產(chǎn)要素的必備優(yōu)勢。在勢不可擋的城鎮(zhèn)化進程中，優(yōu)勢資源自動流向最能發(fā)揮其作用的城市。在這種狀況下，相對于高速發(fā)展的城市，農(nóng)村發(fā)展相對滯后就在所難免。農(nóng)業(yè)受自然條件和市場規(guī)律雙重作用，相對于二、三產(chǎn)業(yè)，始終屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民受生產(chǎn)生活環(huán)境影響，從總體上看，其思維方式、行為方式難以與時尚的市民處于同一起跑線上，始終屬社會中的弱勢群體。三農(nóng)的弱勢本質(zhì)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重心應(yīng)該放在三農(nóng)上。

三、對渝北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作建議

渝北小城區(qū)大農(nóng)村，是重慶二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的典型表現(xiàn)和市情縮影。區(qū)委決定把渝北建設(shè)成為__市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，定位準確，意義重大，切實可行。為此，對我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出以下建議。

(一)準確把握統(tǒng)籌內(nèi)涵，防止步入認識誤區(qū)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是指以城鄉(xiāng)一體化為最終目標，把全區(qū)作為一個整體通盤考慮，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設(shè)，全面推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮。要準確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵，應(yīng)注意以下幾個問題。一是要以解決三農(nóng)問題為重點，消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制政策等障礙。通過資源和生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)作，優(yōu)勢互補，城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)一體的目標。二是必須跳出城鄉(xiāng)分割、兩大系統(tǒng)封閉運行的傳統(tǒng)思維，走出片面強調(diào)立足三農(nóng)抓三農(nóng) 和跳出三農(nóng)抓三農(nóng)的認識誤區(qū)，自覺把立足三農(nóng)抓三農(nóng)和跳出三農(nóng)抓三農(nóng)結(jié)合起來，既重視以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，也重視激活三農(nóng)自身要素，創(chuàng)造 三農(nóng)發(fā)展內(nèi)在動力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期而復(fù)雜的社會工程，決不能只停留在城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的對口支援上，應(yīng)從體制政策和規(guī)劃入手，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并非簡單消除城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，本質(zhì)是城鄉(xiāng)通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。事實上，要在短期內(nèi)消除歷史上形成的城鄉(xiāng)差別，將幾十年形成的城鄉(xiāng)居民差異一筆勾銷是不現(xiàn)實的。

(二)界定統(tǒng)籌原則，明晰工作指向

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工作上應(yīng)遵循若干原則，最基本的大體有三條。

1、從區(qū)情實際出發(fā)，鑄造渝北特色原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全國全市都進行了卓有成效的探索，許多經(jīng)驗值得我們??和借鑒。渝北屬于重慶主城城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的大區(qū)，地理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等等都非常特殊，只有從自己的實際出發(fā)，探索行之有效的路徑和辦法，才能鑄造出渝北版統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，打造出__市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。

2、全面規(guī)劃，分步實施，逐步到位原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項歷史性任務(wù)，不可能一蹴而就，同時也是現(xiàn)實的緊要工作，必須抓緊做實。為此，既要謀劃長遠，精心制定__區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要及其配套的各項子規(guī)劃;同時也要立足當前，及時啟動__區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施方案，爭取早日突破，盡快見效。

3、全面統(tǒng)籌，重點突破，務(wù)求實效原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)各個領(lǐng)域，牽一發(fā)而動全身，需要系統(tǒng)安排，全面統(tǒng)籌。由于區(qū)級政府權(quán)力、財力、精力所限，在特定階段全面推進不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破，才能收到實效。從渝北近期看，擬選擇農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)社會保障、城鄉(xiāng)投入保障、土地流轉(zhuǎn)和行政管理體制等制度創(chuàng)新上突破為宜。

(三)明確歷史任務(wù)，鎖定長遠目標

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從長遠和根本的角度看，必須解決好五大統(tǒng)籌、五大制度和五大網(wǎng)絡(luò)問題。

1、實現(xiàn)五大統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。科學規(guī)劃是依法行政和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，就是要一張規(guī)劃藍圖管到底。當前，應(yīng)按照綜合性、科學性、創(chuàng)造性、示范性的總體要求，抓緊編制或修編統(tǒng)一的__區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和居民新村建設(shè)總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)等規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。加強各種資源和要素的統(tǒng)籌，引導(dǎo)土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)合理分工，形成銜接緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新格局。四是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上，加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施全面向農(nóng)村延伸。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。按照社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，加快教育、衛(wèi)生、文化、科技等向農(nóng)村傾斜發(fā)展步伐。

2、創(chuàng)新五大制度。一是創(chuàng)新戶籍管理制度。適應(yīng)經(jīng)濟大發(fā)展，人口大遷徙，布局大調(diào)整的總體趨勢，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。在自愿、依法、有償基礎(chǔ)上，建立起資產(chǎn)入股、量化到人、合股經(jīng)營、按股分紅等土地流轉(zhuǎn)新機制。三是創(chuàng)新投融資體制。完善公共財政向三農(nóng)傾斜投入辦法。組建農(nóng)村發(fā)展等投融資公司，支持發(fā)展農(nóng)民互助銀行，鼓勵金融機構(gòu)貸款向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)社會資本投資三農(nóng)。四是創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度。加大財政投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療等為重點的社會保障機制和教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息為重點的公共服務(wù)產(chǎn)品供給新機制。五是創(chuàng)新行政管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，調(diào)整政府部門職能，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉(xiāng)通管、精干高效的行政管理路子。按照市場經(jīng)濟要求，進一步減少鎮(zhèn)街管理事項，規(guī)范鎮(zhèn)街管理行為。

3、建設(shè)五大網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要重點建設(shè)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、城鄉(xiāng)市場網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)、城鄉(xiāng)安全網(wǎng)。

(四)理清總體思路，定位指導(dǎo)思想

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設(shè)長江上游空港強區(qū)和率先在重慶實現(xiàn)全面小康社會的目標，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制為切入點，以盤活農(nóng)村土地資源、改革投融資體制為突破口，以做大做強城市經(jīng)濟，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民居住轉(zhuǎn)移為載體，早日形成 體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得的城鄉(xiāng)一體化新格局。通過10年左右的努力，基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系和社會保障體系，基本形成城鄉(xiāng)一體化的設(shè)施形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和社會文明，城鄉(xiāng)差別、南北差距縮小，__市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)基本建成。

(五)細化運作措施，扎實推進統(tǒng)籌

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在運作，成敗在落實。必須立足現(xiàn)實，制定周密可行的實施方案，并認真加以實施。

1、細化改革措施，強力推進綜合改革。當前，首要的任務(wù)是對那些在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中不合時宜的政策法規(guī)進行全面清理，并且按照積極穩(wěn)妥、循序漸進、先易后難、務(wù)求實效的原則，以敢為人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策，以開拓創(chuàng)新的氣魄和智慧建立起符合渝北實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制新政策。當前，面對戶籍制度和土地制度兩大核心改革，我們更要精密設(shè)計，精心運作，強勢突破，造福渝北。

2、細化發(fā)展措施，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力。堅定不移地實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計地做強城鄉(xiāng)工業(yè)，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，做精都市農(nóng)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮(zhèn)發(fā)展共同撐起渝北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的藍天。

3、細化活動載體，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點突破。根據(jù)需要和可能，可擇機啟動項目帶動工程、農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程、投入保障工程、土地流轉(zhuǎn)工程。通過實施這些工程，切實解決項目哪里找、地向誰去要、人往何處去、錢從哪里來等瓶頸問題，為今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作奠定堅實基礎(chǔ)。

4、細化試點措施，以點帶面積極穩(wěn)妥推進。要抓緊策劃并及時進行戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移等試點工作，取得成功后迅速在面上推行。

5、細化組織領(lǐng)導(dǎo)措施，切實加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)。在堅持一把手親自抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)上，應(yīng)注意統(tǒng)籌區(qū)級班子領(lǐng)導(dǎo)力量，建立重點工作區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)負責制，讓工作壓力層層傳遞到基層，從而高效推動各項工作。在區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級部門繼續(xù)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，進一步探索街道、企業(yè)與鎮(zhèn)，城區(qū)學校與農(nóng)村學校，區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與農(nóng)村衛(wèi)生院對口幫扶長效動力機制。

第2篇 民政局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況調(diào)研報告

今年，我縣被列為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點縣，縣委、縣政府按照“全域規(guī)劃、試點先行”的理念和“四化并舉”的目標，提出首先在____村和__鎮(zhèn)__村試點，逐步在全縣全面鋪開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。因此，當前在我縣推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作面臨重大的良好機遇，我們只有堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，用新的發(fā)展理念調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，用全新的機制整合城鄉(xiāng)資源，用發(fā)展的辦法解決“三農(nóng)”問題，在經(jīng)濟發(fā)展的循環(huán)中統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在社會的進步中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展繁榮，促進和諧社會建設(shè)。

一、我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

近兩年來，我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)均取得了長足的發(fā)展，尤其是在城市開發(fā)、重點項目、新農(nóng)村建設(shè)等方面取得了明顯的成效，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面先后實施了村村通油路、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。二是在社會保障方面先后推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療、農(nóng)村規(guī)范化衛(wèi)生室的建設(shè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已列為我縣的重點工作。縣委、縣政府高度重視，成立了專門班子，抽調(diào)了專門人員，設(shè)立了辦事機構(gòu)，還把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作納入到了全縣績效考核范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作已全面展開。

二、我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的困難和問題

1、基層干部群眾對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展概念仍比較模糊。調(diào)研中了解到，有不少干部群眾在思想上對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要性認識不清。一是安于現(xiàn)狀，故土難離。許多村莊雖然規(guī)模小，人口少，基礎(chǔ)差，但大多數(shù)村民世代居住在這里，不愿意搬離。二是有的村民認為集中居住雖好，但擔心會造成距土地較遠，生產(chǎn)上會不方便;三是對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所需投入資金感到壓力很大;四是對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的含義有些誤解和曲解。有相當部分人認為蓋座樓、修條路就是城鄉(xiāng)一體化。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。長期以來，由于歷史和體制的原因，我縣與其他縣市一樣，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常明顯，農(nóng)村依然落后，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題還比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然很大。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入不平衡、不同步，農(nóng)村缺少集體文化生活的場所，沒有垃圾、污水等處理設(shè)施。另外，由于受經(jīng)濟的限制，農(nóng)村各項社會保障還很不完善。

3、農(nóng)民綜合素質(zhì)較差，思想觀念落后。在我縣的農(nóng)村中文盲、科盲、法盲仍有一定的比重。農(nóng)民思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)生活方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神。在文化素質(zhì)方面受教育程度普遍偏低，據(jù)不完全統(tǒng)計，在農(nóng)村勞動力中小學及以下文化程度占__%，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面具有一技之長的人還比較少，種地粗放經(jīng)營，打工只能賣苦力，從而嚴重地制約了農(nóng)民增收。在道德素質(zhì)方面贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有所抬頭。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴重制約著和諧社會發(fā)展的進程。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路和規(guī)劃尚不夠明晰。我縣作為試點縣，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬，很多工作都是在摸著石頭過河，在這之中有很多建設(shè)性課題、難題需要我們破解，很多創(chuàng)新性領(lǐng)域有待我們探索。

三、加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點建議

1、抓根本，把群眾的利益放在首位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作不是搞形象工程，而是讓老百姓生活水平和生活質(zhì)量得到質(zhì)的提高，在做群眾工作過程中，要圍繞群眾的利益來開展。要深入群眾搞調(diào)查，多爭取群眾的意見和建議，不能閉門造車想當然。讓失地農(nóng)民能得到生活的保障，跳出土地這個圈。

2、抓宣傳，切實提高思想認識。利用報紙、電視、廣播等形式進一步加大宣傳工作力度，讓基層廣大黨員干部群眾正確認識和理解什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為什么要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程。通過宣傳教育，使群眾明白加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整、體制的創(chuàng)新、機制的創(chuàng)新。使群眾清楚我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、規(guī)劃、特色、步驟，形成加快發(fā)展的氛圍。

3、抓政策，制定和完善相關(guān)配套政策。政策是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保證。各部門要以改革的精神，打破城鄉(xiāng)體制和政策壁壘，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局來創(chuàng)新體制、完善政策。當前要突出抓好縣城、中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)的規(guī)劃，要科學規(guī)劃、突出特色、體現(xiàn)風貌。要強化規(guī)劃的執(zhí)行和管理，加強各類規(guī)劃之間的銜接。

4、抓關(guān)鍵，突破資金瓶頸。通過在外地的參觀學習了解到，凡是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作做的好的地方，資金是關(guān)鍵。所以我們要千方百計抓經(jīng)濟，一是要抓住國家擴大內(nèi)需，增加投資的機遇，積極爭取上級資金更多的支持。二是要進一步加大政府財政投入的力度。壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)強縣資金規(guī)模，加大對重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度，充分發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)作用。努力擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，財政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村;基礎(chǔ)建設(shè)資金增量，主要用于農(nóng)業(yè);政府征用土地出讓收益，主要用于農(nóng)民。三是要充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。采取以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導(dǎo)群眾投資投勞建設(shè)家園，使之成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入主體、建設(shè)主體。四是要完善農(nóng)村金融服務(wù)投入機制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，鼓勵發(fā)展形式多樣、產(chǎn)權(quán)多元化的農(nóng)貸擔保機構(gòu)。積極引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)銀行、信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的投入，努力形成多元化的“三農(nóng)”資金投入長效機制。五是充分利用民間資金，在充分發(fā)揮政府資金的示范導(dǎo)向作用的基礎(chǔ)上，著力營造由優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境為重點的“洼地”效應(yīng)，積極吸納社會資金和民間資金投向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點項目、重點領(lǐng)域，建立起“政府引導(dǎo)、群眾決策、項目補助、民資參與”的良性投入機制，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

5、抓產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強化空間規(guī)劃和要素整合，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的布局。工業(yè)按照集聚發(fā)展的原則，通過各類園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向城郊有序轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)要因地制宜，按照“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務(wù)業(yè)按照全面搞活農(nóng)產(chǎn)物資，促進消費品流通的原則，自上而下由城市向農(nóng)村延伸。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展勞動密集型工業(yè)，帶動農(nóng)民的就業(yè)和增收，尤其是把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的主攻方向。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依托本地特色，努力開發(fā)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。三是推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批有品牌、有特色、有市場競爭力的骨干龍頭企業(yè)，不斷提高市場競爭力和市場占有率。發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營實體、社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀人的作用，積極發(fā)展各類農(nóng)村新型合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民抵御市場風險的能力。鼓勵合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營。

6、抓改革，推進土地管理和使用制度改革。借鑒先進地市的土地流轉(zhuǎn)模式，建立農(nóng)民“宅基地換住房，承包地換保障”的新機制，最大限度地把農(nóng)民從農(nóng)村和土地上解放出來，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化搭建農(nóng)民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉(zhuǎn)的政策和有效形式，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營，為農(nóng)村富余勞動力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查，搞好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和宅基地確權(quán)、登記、頒證工作，為產(chǎn)業(yè)聚集、集約經(jīng)營和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟新的空間，為城鄉(xiāng)各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎(chǔ)。

7、抓隊伍，建立一支堅強有力的干部隊伍。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的戰(zhàn)略任務(wù)，需要一批有活力、有朝氣、有思想的農(nóng)村干部來完成，特別是要發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范帶頭作用，用他們的言傳身教來影響和帶動群眾。拓寬選人用人渠道，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民專業(yè)合作負責人中選拔干部，及時注入新鮮血液，把那些真正有文化、有膽識，思路新、點子靈，有群眾威信，有駕馭市場經(jīng)濟能力，又具有改革和拼搏創(chuàng)新精神的能人推選為村支部書記，讓他們帶領(lǐng)廣大農(nóng)民完成城鄉(xiāng)一體化這項新的歷史變革任務(wù)。

第3篇 區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告的范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們在新世紀新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。__區(qū)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設(shè)長江上游空港強區(qū)，打造__“一小時經(jīng)濟圈”強勢增長極，率先在__市實現(xiàn)全面小康社會目標的內(nèi)在要求；是實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共榮、南北協(xié)調(diào)發(fā)展、從根本上解決“三農(nóng)”難題的迫切需要。統(tǒng)籌__城鄉(xiāng)發(fā)展，既是戰(zhàn)略性任務(wù)，更是當務(wù)之重、當務(wù)之急。

一、__區(qū)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初步探索

(一)統(tǒng)籌思想越來越明確

面對典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，原江北縣委、縣政府在1986年就提出了“服務(wù)城市、富裕農(nóng)村、依托__、建設(shè)江北”的指導(dǎo)思想。1995年撤縣建區(qū)時，區(qū)委、區(qū)政府制定了依托老城、開發(fā)新城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的“四城”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想較__年前更加明確具體。__年，區(qū)委、區(qū)政府在“”總體發(fā)展思路中，作出了“城市帶動農(nóng)村，南部帶動北部”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。當前，正在抓緊制定__區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及其實施方案。__正朝著__市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的目標奮勇前進。

(二)統(tǒng)籌措施越來越有力

上個世紀八十年代，__在__市還是一個名副其實的近郊大農(nóng)村。當時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是依托__老城區(qū)開發(fā)建設(shè)龍溪，依托機場開發(fā)建設(shè)兩路，走“以地生財、以財建城、以城興業(yè)、以城帶鄉(xiāng)”的路子。進入新世紀以來，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢，新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)強勢推進，區(qū)域綜合實力顯著增強，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作顯著發(fā)力。

1、強勢推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。近年來，__區(qū)大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以園區(qū)開發(fā)建設(shè)為載體，大力推進新型工業(yè)化和城市化步伐，形成了以汽摩產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)集群，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，城市規(guī)模快速擴張，城鎮(zhèn)面貌日新月異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟實力和人口集聚能力日益增強。

2、大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。瞄準__主城市民的“菜籃子”、“果盤子”和“錢袋子”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展“三色”農(nóng)業(yè)、畜禽林果業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。承接園區(qū)大工業(yè)，創(chuàng)辦了8個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。通過努力，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動格局正在形成。

3、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，實施了“一小時__”和“村村通”公路建設(shè)，人行水泥便道“院院通”建設(shè)，電視信號和電話線路“村村通”建設(shè)，鎮(zhèn)街集中供水和村級分布式供水工程，農(nóng)房改造和沼氣池建設(shè)等“三改一建工程”，以土地整理和水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)等，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境普遍得到改善。同時，實施了小城鎮(zhèn)改造，中小學和農(nóng)村衛(wèi)生院危房改造，中小學寄宿學校建設(shè)，鎮(zhèn)政府辦公場所和鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，村級公共服務(wù)中心等建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)條件有了明顯改觀。近年來，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施正在加速向農(nóng)村延伸。

4、高度重視農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和社會保障制度建設(shè)。__年，我區(qū)率先在全市對農(nóng)村義務(wù)教育階段學生實行“三免一補”(免學雜費、教科書費、作業(yè)本費，對貧困家庭寄宿學生補助生活費)，每年為群眾減輕負擔3000多萬元。__年，__作為全市首批6個試點區(qū)縣，開始探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障機制，到__年，參加人數(shù)達41.4萬人，參保率達到81.59％，區(qū)級財政補助1286萬元。__年，率先在全市實施農(nóng)村低保制度，財政撥款424萬元，讓11000人得到政府生活救助。此外，還建立和完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷救助等社會保障制度，農(nóng)民享受到的文明成果一天比一天多。

5、積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。全區(qū)初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務(wù)。健全了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作機構(gòu)，加強了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。加強了培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)工作，對23000名農(nóng)村勞動力進行了免費培訓(xùn)。到__年底，全區(qū)29.8萬個農(nóng)村勞動力中，在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達到15.7萬人，農(nóng)民人均工資性收入達1473元，占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的40％。務(wù)工經(jīng)商收入成了農(nóng)民收入的重要來源。

6、公共財政盡力向“三農(nóng)”傾斜。近幾年來，實施了向鎮(zhèn)街傾斜的財政體制調(diào)整和改革，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定基礎(chǔ)上，區(qū)級財政向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜、向農(nóng)村社會保障傾斜的力度越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計，__年區(qū)級財政投入農(nóng)村的資金高達5.8億元。在近幾年中，我區(qū)公共財政向農(nóng)村投入的資金總額年年居全市第一。

(三)統(tǒng)籌效果初步顯現(xiàn)

通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索，我區(qū)工業(yè)化和城市化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化互動步伐加快；農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移有序推進；農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)健康發(fā)展；農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件日益改善；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力日益增強。通過20年的發(fā)展，__區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由1986年3.4億元、1996年28億元，到__年猛增到183億元。財政收入由1986年3531萬元、1996年1.1億元，到__年增長到10.6億元。城鎮(zhèn)面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到__年擴展到72平方公里。城鎮(zhèn)人口由1986年0.5萬人、1996年11.9萬人，到__年上升到37.35萬人。

二、__現(xiàn)實城鄉(xiāng)差距與原因透析

(一)__現(xiàn)實城鄉(xiāng)差距

1、城鄉(xiāng)發(fā)展速度差距拉大。近年來，__區(qū)抓住機場建設(shè)、__主城北移、__綜合交通樞紐建設(shè)、北部新區(qū)建設(shè)等重大機遇，城市規(guī)模迅速擴張，城市功能日趨完善，城市經(jīng)濟發(fā)展迅猛，__都市風貌展示區(qū)已顯雛形。與此同時，區(qū)委、區(qū)政府采取特殊措施狠抓“三農(nóng)”，農(nóng)村經(jīng)濟社會自身縱向比發(fā)展較快。由于廣闊的農(nóng)村制約的因素較多，發(fā)展變化遠不及城區(qū)，個別邊遠山區(qū)農(nóng)村甚至仍然山河依舊。“城市象歐洲，農(nóng)村象非洲”，是我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最形象的描述。

2、地區(qū)收入和居民收入差距擴大。__年，在全區(qū)10.6億元財政收中，北部地區(qū)擁有50萬人口的20個鎮(zhèn)僅占3％，南部地區(qū)40萬人口的6個街道卻占了97％，個別鎮(zhèn)全年財政收入不到10萬元。相反，20個鎮(zhèn)均吃區(qū)級財政補貼，財政支出占了全區(qū)的30％。__年，我區(qū)城市居民人均可支配收入11493元，比__年的7309元增加4184元，每年增收1046元；同期農(nóng)民人均純收入3604元，比__年2622元增收982元，每年增收243元。城鄉(xiāng)居民收入增長差距成倍數(shù)擴大，由__年2.6：1上升到3.2：1,已經(jīng)超過了國際公認的3.1：1的警戒線。

3、城鄉(xiāng)居民國民待遇差別過大。據(jù)專家統(tǒng)計，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等原因，城鄉(xiāng)居民待遇差別有47項之多。一是在財政投入上傾斜市民。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)往往是民辦公助，農(nóng)民既出資又出勞，城市類似建設(shè)從不讓市民掏腰包；城市居民低保、社區(qū)干部待遇、復(fù)員退伍軍人安置金等大大高于農(nóng)村同類人員標準。二是在勞動力就業(yè)上歧視農(nóng)民。一些行業(yè)和工種限制農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險為核心，以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會保障政策。農(nóng)村除低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及相關(guān)救助制度外，養(yǎng)老保險等不少保障制度缺失。尤其是進城務(wù)工農(nóng)民，難以與城市職工同等享受各類社會保險。據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，用人單位沒有為我區(qū)農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的比例分別為83.5％、87.7％、94.6％、92.4％。四是享受教育等社會事業(yè)資源不平等。教育、衛(wèi)生、文化等社會優(yōu)勢資源高度集中于城區(qū)，農(nóng)村接受教育和醫(yī)療、享受文化生活的條件與城區(qū)相去甚遠。尤其是進城務(wù)工農(nóng)民的子女難以就地入學。資料顯示，農(nóng)民工子女在城區(qū)入學，平均每學年學費為2550元，人均借讀費、贊助費1526元，農(nóng)民工家庭難以承載子女就地入學之重，被迫讓幼小子女留守家中。

(二)城鄉(xiāng)差距原因透析

1、地理環(huán)境影響。__位于長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫?zāi)媳?，將__切分為兩大縱向系統(tǒng)。在1452平方公里的土地上，平壩、臺地、水體共占10％，丘陵50％，山地40％。東南地區(qū)地勢較平緩，靠城依江，占地理之優(yōu)，為此，__繞城公路內(nèi)486平方公里面積已納入主城規(guī)劃，并在全速建設(shè)，__北部新城區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區(qū)較遠，這近1000平方公里區(qū)域在短期內(nèi)要與南部發(fā)展同步，由于制約因素十分明顯，因而顯得非常不現(xiàn)實。由此可見，特殊地理環(huán)境決定著我區(qū)城市與農(nóng)村、南部與北部的發(fā)展差距，也決定著在相當長的時期內(nèi)，這種差距難以縮小和消除。

2、經(jīng)濟承載能力制約。__由原江北縣嬗變而來。__在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)和城市不發(fā)達。__城市發(fā)育于1985年龍溪開發(fā)，轉(zhuǎn)折于1992年兩路城南建設(shè)，加速于__年北部新區(qū)設(shè)立。__現(xiàn)代工業(yè)起步于1998年科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速于爾后設(shè)立的空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)。雖然現(xiàn)在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐已取得不菲成績，但要帶動1300多平方公里經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的農(nóng)村，尤如小馬拉大車，效果可想而知。特殊的發(fā)展基礎(chǔ)只能繼承，不能逾越。有限的經(jīng)濟承載能力，逼迫我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，只能選擇實事求是循序漸進，不能不顧條件操之過急。

3、體制政策障礙。一是城鄉(xiāng)戶籍管理制度缺陷。我國現(xiàn)行的“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關(guān)系固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟大發(fā)展的重要障礙。同時，這種戶籍制度人為地分出了兩個世襲的“種群”，戶口不同，待遇就不同，讓農(nóng)民難以享受真正的國民待遇。二是土地制度不完善。(土地管理法)和(農(nóng)村土地承包法)在制度設(shè)計上，實行農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地分別治理，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地市場，農(nóng)村集體所有的土地不能進入工業(yè)和城市土地市場，國家在工業(yè)化、城市化進程中嚴重侵蝕農(nóng)民土地利益。此外，土地流轉(zhuǎn)制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財政對農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的投入太分散，投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會資本自覺投入和巨額投入的引導(dǎo)機制。四是行政管理體制城鄉(xiāng)分割。適應(yīng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理需要，各級政府部門的設(shè)立和管理也逐步形成了“農(nóng)口管農(nóng)、工口管城”的管理格局。這種管理模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以統(tǒng)一和銜接，各級各口資金難以集中打捆使用，城市產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以向農(nóng)村延伸，等等。

4、“三農(nóng)”弱勢本質(zhì)。農(nóng)村地域廣闊，產(chǎn)業(yè)和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產(chǎn)要素的必備優(yōu)勢。在勢不可擋的城鎮(zhèn)化進程中，優(yōu)勢資源自動流向最能發(fā)揮其作用的城市。在這種狀況下，相對于高速發(fā)展的城市，農(nóng)村發(fā)展相對滯后就在所難免。農(nóng)業(yè)受自然條件和市場規(guī)律雙重作用，相對于二、三產(chǎn)業(yè)，始終屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民受生產(chǎn)生活環(huán)境影響，從總體上看，其思維方式、行為方式難以與時尚的市民處于同一起跑線上，始終屬社會中的弱勢群體?！叭r(nóng)”的弱勢本質(zhì)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重心應(yīng)該放在“三農(nóng)”上。

三、對__統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作建議

__小城區(qū)大農(nóng)村，是__二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的典型表現(xiàn)和市情縮影。區(qū)委決定把__建設(shè)成為__市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，定位準確，意義重大，切實可行。為此，對我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出以下建議。

(一)準確把握“統(tǒng)籌”內(nèi)涵，防止步入認識誤區(qū)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是指以城鄉(xiāng)一體化為最終目標，把全區(qū)作為一個整體通盤考慮，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設(shè)，全面推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮。要準確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵，應(yīng)注意以下幾個問題。一是要以解決“三農(nóng)”問題為重點，消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制政策等障礙。通過資源和生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)作，優(yōu)勢互補，城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)一體的目標。二是必須跳出城鄉(xiāng)分割、兩大系統(tǒng)封閉運行的傳統(tǒng)思維，走出片面強調(diào)“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”的認識誤區(qū)，自覺把“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”結(jié)合起來，既重視以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，也重視激活“三農(nóng)”自身要素，創(chuàng)造“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)在動力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期而復(fù)雜的社會工程，決不能只停留在城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的對口支援上，應(yīng)從體制政策和規(guī)劃入手，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并非簡單消除城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，本質(zhì)是城鄉(xiāng)通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。事實上，要在短期內(nèi)消除歷史上形成的城鄉(xiāng)差別，將幾十年形成的城鄉(xiāng)居民差異一筆勾銷是不現(xiàn)實的。

(二)界定“統(tǒng)籌”原則，明晰工作指向

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工作上應(yīng)遵循若干原則，最基本的大體有三條。

1、從區(qū)情實際出發(fā)，鑄造__特色原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全國全市都進行了卓有成效的探索，許多經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。__屬于__主城城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的大區(qū)，地理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等等都非常特殊，只有從自己的實際出發(fā)，探索行之有效的路徑和辦法，才能鑄造出__版統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，打造出__市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。

2、全面規(guī)劃，分步實施，逐步到位原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項歷史性任務(wù)，不可能一蹴而就，同時也是現(xiàn)實的緊要工作，必須抓緊做實。為此，既要謀劃長遠，精心制定__區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要及其配套的各項子規(guī)劃；同時也要立足當前，及時啟動__區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施方案，爭取早日突破，盡快見效。

3、全面統(tǒng)籌，重點突破，務(wù)求實效原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)各個領(lǐng)域，牽一發(fā)而動全身，需要系統(tǒng)安排，全面統(tǒng)籌。由于區(qū)級政府權(quán)力、財力、精力所限，在特定階段全面推進不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破，才能收到實效。從__近期看，擬選擇農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)社會保障、城鄉(xiāng)投入保障、土地流轉(zhuǎn)和行政管理體制等制度創(chuàng)新上突破為宜。

(三)明確歷史任務(wù)，鎖定長遠目標

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從長遠和根本的角度看，必須解決好“五大統(tǒng)籌”、“五大制度”和“五大網(wǎng)絡(luò)”問題。

1、實現(xiàn)“五大統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。科學規(guī)劃是依法行政和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基矗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，就是要一張規(guī)劃藍圖管到底。當前，應(yīng)按照“綜合性、科學性、創(chuàng)造性、示范性”的總體要求，抓緊編制或修編統(tǒng)一的__區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和居民新村建設(shè)總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)等規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。加強各種資源和要素的統(tǒng)籌，引導(dǎo)土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)合理分工，形成銜接緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新格局。四是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上，加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施全面向農(nóng)村延伸。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。按照社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，加快教育、衛(wèi)生、文化、科技等向農(nóng)村傾斜發(fā)展步伐。

2、創(chuàng)新“五大制度”。一是創(chuàng)新戶籍管理制度。適應(yīng)經(jīng)濟大發(fā)展，人口大遷徙，布局大調(diào)整的總體趨勢，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。在“自愿、依法、有償”基礎(chǔ)上，建立起“資產(chǎn)入股、量化到人、合股經(jīng)營、按股分紅”等土地流轉(zhuǎn)新機制。三是創(chuàng)新投融資體制。完善公共財政向“三農(nóng)”傾斜投入辦法。組建農(nóng)村發(fā)展等投融資公司，支持發(fā)展農(nóng)民互助銀行，鼓勵金融機構(gòu)貸款向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)社會資本投資“三農(nóng)”。四是創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度。加大財政投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療等為重點的社會保障機制和教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息為重點的公共服務(wù)產(chǎn)品供給新機制。五是創(chuàng)新行政管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，調(diào)整政府部門職能，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉(xiāng)通管、精干高效的行政管理路子。按照市場經(jīng)濟要求，進一步減少鎮(zhèn)街管理事項，規(guī)范鎮(zhèn)街管理行為。

3、建設(shè)“五大網(wǎng)絡(luò)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要重點建設(shè)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、城鄉(xiāng)市場網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)、城鄉(xiāng)安全網(wǎng)。

(四)理清總體思路，定位指導(dǎo)思想

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設(shè)長江上游空港強區(qū)和率先在__實現(xiàn)全面小康社會的目標，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制為切入點，以盤活農(nóng)村土地資源、改革投融資體制為突破口，以做大做強城市經(jīng)濟，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民居住轉(zhuǎn)移為載體，早日形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化新格局。通過__年左右的努力，基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系和社會保障體系，基本形成城鄉(xiāng)一體化的設(shè)施形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和社會文明，城鄉(xiāng)差別、南北差距縮小，__市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)基本建成。

(五)細化運作措施，扎實推進“統(tǒng)籌”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在運作，成敗在落實。必須立足現(xiàn)實，制定周密可行的實施方案，并認真加以實施。

1、細化改革措施，強力推進綜合改革。當前，首要的任務(wù)是對那些在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中不合時宜的政策法規(guī)進行全面清理，并且按照積極穩(wěn)妥、循序漸進、先易后難、務(wù)求實效的原則，以敢為人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策，以開拓創(chuàng)新的氣魄和智慧建立起符合__實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制新政策。當前，面對戶籍制度和土地制度兩大核心改革，我們更要精密設(shè)計，精心運作，強勢突破，造福__。

2、細化發(fā)展措施，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力。堅定不移地實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計地做強城鄉(xiāng)工業(yè)，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，做精都市農(nóng)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮(zhèn)發(fā)展共同撐起__城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的藍天。

3、細化活動載體，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點突破。根據(jù)需要和可能，可擇機啟動“項目帶動工程”、“農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程”、“投入保障工程”、“土地流轉(zhuǎn)工程”。通過實施這些工程，切實解決項目哪里找、地向誰去要、人往何處去、錢從哪里來等瓶頸問題，為今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作奠定堅實基矗

4、細化試點措施，以點帶面積極穩(wěn)妥推進。要抓緊策劃并及時進行戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移等試點工作，取得成功后迅速在面上推行。

5、細化組織領(lǐng)導(dǎo)措施，切實加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)。在堅持“一把手”親自抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)上，應(yīng)注意統(tǒng)籌區(qū)級班子領(lǐng)導(dǎo)力量，建立重點工作區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)負責制，讓工作壓力層層傳遞到基層，從而高效推動各項工作。在區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級部門繼續(xù)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，進一步探索街道、企業(yè)與鎮(zhèn)，城區(qū)學校與農(nóng)村學校，區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與農(nóng)村衛(wèi)生院對口幫扶長效動力機制。

第4篇 縣文化體育事業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)注民生狀況調(diào)研報告

一、_____縣文化體育事業(yè)(民生方面)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)開展群眾性文化體育活動情況

1、群眾文化活動

(1)舉辦各種節(jié)慶文化活動。春節(jié)期間，每年一屆的“_____縣春節(jié)電視聯(lián)歡晚會”如期舉行，已連續(xù)舉辦了5屆，縣城春節(jié)焰火晚會舉辦了3次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會春節(jié)期間的文體活動異彩紛呈。積級參與組織策劃每年一屆的五龍“三月三”民俗文化旅游節(jié)活動。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全縣性節(jié)慶活動都積極參與組織。

(2)開展縣城廣場文藝活動，縣城廣場文藝活動在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下，在縣文工團的精心組織下，42個單位(部門)輪流承辦廣場文藝演出活動76場，觀眾達32.7萬人次。

2、群眾體育活動

(二)公共文化體育設(shè)施情況

1、文化設(shè)施

引起積極反響，各地參觀者紛至沓來。1999年，又由中央、省、市投資及自籌資金共110萬元建蓋了文化館綜合樓，建筑面積1349平方米。至此，文化館館舍面積達到2600余平方米，圖書館館舍面積557平方米。后文管所從圖書館析出，圖書館館舍面積僅500平方米。2023年5月，因城市建設(shè)需要，文化圖書館大樓被拆除，圖書館、文管所均租房辦公，文化館僅存文化館綜合樓一幢。

2023年8月，按照上級的統(tǒng)一部署,_____進行了第五次全國體育場地普查。經(jīng)普查，全縣有非標準體育場地85塊，標準體育場地335塊(教育系統(tǒng)205塊，體育系統(tǒng)4塊，其他126塊)。標準體育場地按開展項目劃分，有籃球場286塊(教育系統(tǒng)195塊，其他91塊)，有固定看臺的燈光籃球場7塊，門球場11塊，田徑場3塊，足球場3塊，小運動場4塊，棋牌房9塊，乒乓球房2塊，室外網(wǎng)球場2塊，室內(nèi)輪滑場、保齡球房、臺球房、室外游泳池、綜合房、籃球房、排球場各1塊。

3、營業(yè)性文化娛樂場所情況。

非法物品26655件，共處罰金12.41萬元，協(xié)助有關(guān)職能部門取締無證照文化經(jīng)營場所56戶。每年均組織全縣文化經(jīng)營戶舉辦1—2期文化市場法律法規(guī)培訓(xùn)班，使其合法守法經(jīng)營。

二、_____縣文化體育事業(yè)(民生方面)發(fā)展存在的問題

(一)公共文化體育設(shè)施嚴重不足，難予開展正常文化體育活動;

(二)正常業(yè)務(wù)工作經(jīng)費缺乏，導(dǎo)致活動開展較少，難予滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求;

(三)文化體育管理、業(yè)務(wù)人才緊缺，出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象;

(四)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子窄，難予形成規(guī)模;

(五)文化市場管理工作點多面廣，難予面面俱到，違規(guī)經(jīng)營行為時有發(fā)生。

三、_____縣文化體育事業(yè)(民生方面)發(fā)展對策

對今后如何實現(xiàn)文化體育事業(yè)與全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，真正讓群眾滿意，特提出如下發(fā)展對策：

(一)建好“三館”(即圖書館、博物館、文化館)，啟動一中心(即體育活動中心)，9鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有達標文化中心(站)，建成一批村級文化活動室，逐步建成縣、鄉(xiāng)、村配套的三級公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(三)縣級財政安排專項工作經(jīng)費，確保群眾性文化體育活動蓬勃開展，人人都有一個展示才藝的舞臺。

(四)繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動(送戲、送書)，每年下鄉(xiāng)演出10至15場，解決農(nóng)民看戲難問題。

(五)縣城廣場文藝活動精彩紛呈，每月都有一場廣場文藝演出，豐富縣城居民的文化生活。

(六)加大全縣文化市場管理力度，實現(xiàn)文化市場繁榮，市場經(jīng)營秩序良好，讓群眾滿意。

(七)實施農(nóng)村電影“2131”工程，全面完成上級下達的放映任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村電影放映覆蓋率100%，解決農(nóng)民看電影難問題。

(八)圖書館建設(shè)實現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化、科技化，實施“信息資源共享工程”，為廣大讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(九)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值逐年有明顯提高，力爭到2023年文化產(chǎn)業(yè)的增加值占全縣gdp的4%，讓文化產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民的一項支柱產(chǎn)業(yè)，成為全縣的一個新的經(jīng)濟增長點。

(十)組織實施《全民健身計劃綱要》的相關(guān)內(nèi)容，國民身體素質(zhì)有明顯提高，全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類人口數(shù)的40%。

第5篇 2023關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的調(diào)研報告

為學習借鑒其它省市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的成功經(jīng)驗，為我市建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學發(fā)展試點市出謀獻策，4月16日至23日，市委辦公室與市委政研室組成調(diào)研組，前往安徽省__市，浙江省__市，江蘇省__市，山東省__市、__市、__市等六市進行調(diào)研。調(diào)研組認真聽取六市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的經(jīng)驗介紹，收集相關(guān)資料，實地考察示范典型。在調(diào)研過程中，調(diào)研組深刻感受到六市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明目標明確，措施有力，成效顯著?，F(xiàn)將六市的經(jīng)驗做法以及調(diào)研組的體會報告如下：

一、六市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法

六市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，走工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)共榮的新路子，努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。六市十分注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，主要是立足實際，突出特色，堅持把城鄉(xiāng)作為一個整體，通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。__市以科學規(guī)劃、集約建設(shè)、精細管理為抓手，不斷提升城市品質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。城市規(guī)劃強化科學性、先導(dǎo)性和權(quán)威性，市區(qū)控制性規(guī)劃覆蓋率達到100%。__市以推進新型城市化、新型工業(yè)化為動力，以實施中心鎮(zhèn)培育工程為重點，著力提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，計劃到 __年建設(shè)20個中心鎮(zhèn)和一批中心村，城市化率達到70%。__市實施“東拓、西進、南控、北跨、中疏”城市空間戰(zhàn)略和“新區(qū)開發(fā)、老城提升、兩翼展開、整體推進”發(fā)展思路，城市發(fā)展框架基本拉開。完成新一輪城市規(guī)劃修編，編制完成南部山區(qū)分區(qū)規(guī)劃和重點區(qū)域控制性規(guī)劃、北跨地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，中心城區(qū)實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃全面展開，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本形成。__市圍繞建設(shè)國際旅游城市和區(qū)域中心城市，實施“中心極化、組群互動、梯度推進、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一群(南部城鎮(zhèn)群)、兩軸(皖贛鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展軸、合銅黃高速公路城鎮(zhèn)發(fā)展軸)、三級中心(中心城區(qū)、區(qū)縣城、中心鎮(zhèn))”市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成以中心城區(qū)為核心，區(qū)縣城為骨干，中心鎮(zhèn)為紐帶的城鎮(zhèn)體系。__市爭取在__年底，實現(xiàn)全市區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和相應(yīng)專項規(guī)劃全覆蓋，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重要專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋;實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的規(guī)劃監(jiān)管體系。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六市通過統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)以及城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的相互促進、良性循環(huán)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是以產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)化組織模式，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。__市以建設(shè)高效、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)為主攻方向，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，突出抓好“四百工程”(建設(shè)100萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)、100萬畝以設(shè)施蔬菜為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、100萬畝優(yōu)質(zhì)出口花生基地和100萬畝優(yōu)質(zhì)果茶花卉基地)建設(shè)。目前，__市已經(jīng)逐步培育形成了以生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、節(jié)會農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等為特點的特色產(chǎn)業(yè)。__市的畜牧、水產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重已達到了66%，年銷售收入過億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到45家。__市整合都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和專業(yè)村，連點成線，擴線成帶，高起點、高標準建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。從__年開始，計劃用5年時間，圍繞茶葉、花卉、水產(chǎn)、畜牧、休閑觀光等12類產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)50條左右的優(yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。__市通過狠抓基地、企業(yè)、品牌、文化旅游、市場建設(shè)，培育黃山茶葉品牌，將茶業(yè)打造成為了全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要支柱。__市加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，郊縣經(jīng)濟實力顯著增強，郊縣工業(yè)集群化發(fā)展格局初步形成，工業(yè)增加值占郊縣生產(chǎn)總值的比重提高到47.3%。積極培育農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，高效農(nóng)業(yè)面積逐步擴大，休閑農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)等品牌效應(yīng)不斷增強。二是以城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過發(fā)展中小城市，加快培育中心鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展。__市加快五區(qū)融合，提高對郊區(qū)和周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，增強中心城市對廣大農(nóng)村的吸納能力。以14個省級中心鎮(zhèn)、20個市級重點鎮(zhèn)為重點，以北部沿海和藍煙鐵路為發(fā)展軸線，通過項目帶動、配套服務(wù)設(shè)施和住宅小區(qū)建設(shè)，切實增強小城鎮(zhèn)的集聚與帶動功能。實施“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”工程。在城郊、園區(qū)和重點城鎮(zhèn)，集中規(guī)劃建設(shè)一批面向未來、面向周邊農(nóng)民的中低價商品房和經(jīng)濟適用房小區(qū)。通過宅基地置換等方式，吸引零散的村落向中心村集聚。制定優(yōu)惠政策，支持“半工半農(nóng)”農(nóng)民進城定居。以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)資源，加快農(nóng)村工業(yè)化步伐，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中提供產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟支撐。__市實施以中心城市、次中心城市和中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快人口和產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)的合理集聚，逐步形成分工明確、功能突出、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打破城鄉(xiāng)在規(guī)劃、建設(shè)和投入方面的分割局面，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。__市按照“立足當前、著眼長遠，科學規(guī)劃、強化統(tǒng)籌，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”原則,著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。__年，投入 15688萬元，將村村通公路和通客車向邊遠村莊和村內(nèi)街道延伸，硬化道路1032公里，硬化街道508個村。__市新完成1181個村的編制規(guī)劃，有 1343個村莊開展了村級活動場所建設(shè)，有52個鎮(zhèn)、300個村開展了沼氣綜合開發(fā)利用建設(shè)，有1192個村開展了“四改”(改水、改廁、改灶、改圈)工作，農(nóng)村文化大院由原來的1602個增加到2746個，新硬化農(nóng)村公路77公里，全市通自來水村莊普及率達到87.7%。建立城鄉(xiāng)一體的交通體系，繼續(xù)推進“村村通油路”、“村村通客車”及“島島通航”工程，優(yōu)化五區(qū)公交線網(wǎng)布局。建立城鄉(xiāng)一體的供水體系。推行“一縣一網(wǎng)”、“多鄉(xiāng)一網(wǎng)”或“一鄉(xiāng)一網(wǎng)”等規(guī)?；┧Ｊ剑七M聯(lián)片集中供水工程建設(shè)。__市突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達100%，行政村通公路率、通水泥(油)路率分別達97.5%和 83%。__市建設(shè)市域“一小時半”交通圈，開通市區(qū)到各縣城的高速公路，加快省道干線和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，形成干支相連、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達的公路交通網(wǎng)絡(luò)，基本解決農(nóng)民出行難問題。加強農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一電價;按照“村村通、長期通、數(shù)字通”的要求，積極實施有線電視鄉(xiāng)村通達工程，通過一系列舉措，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種生產(chǎn)要素，引導(dǎo)土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，營造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。__市加快推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，初步搭建起城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)絡(luò)平臺、就業(yè)服務(wù)平臺、職業(yè)培訓(xùn)平臺和社會保障平臺。__年,在總結(jié)__區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將__區(qū)、__區(qū)、__市納入?yún)^(qū)域化試點范圍，并將其他四市的失地農(nóng)民全部納入試點范圍，積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，促進城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。組織開展了“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”等專項就業(yè)活動，將大學畢業(yè)生、農(nóng)民工等各類群體全部納入就業(yè)服務(wù)范圍。__市鼓勵公共職業(yè)介紹機構(gòu)和非營利性職業(yè)介紹機構(gòu)提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)，把職業(yè)介紹補貼與服務(wù)成效掛鉤起來。并對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、被征地人員及進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力提供職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補貼。__市突出自己的特色，發(fā)揮旅游資源豐富、文化底蘊深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。世界遺產(chǎn)地西遞、宏村，就是__市發(fā)展以文化和生態(tài)為特征的鄉(xiāng)村旅游的典型代表。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展不僅使農(nóng)民得到了實惠，而且提升了他們的素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，__年，全市鄉(xiāng)村旅游總接待量達841.56萬人次左右，旅游總收入約32億元，全市有近20萬農(nóng)民從事以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，人均年收入超7000元。__市完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，完成集體土地使用權(quán)登記發(fā)證工作。引導(dǎo)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等方式，探索建立“農(nóng)民土地股份合作公司”。自__ 年開始，對從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目優(yōu)先支持;舉辦的經(jīng)濟實體，享受與民營企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。鼓勵工商企業(yè)資本參與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，在其獲得使用權(quán)的土地上投資興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、管理和服務(wù)的非永久性固定建筑，其占地不視為建設(shè)用地，免相關(guān)手續(xù)和收費。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度和就業(yè)失業(yè)登記制度，破除地域、身份、行業(yè)等限制性政策，制訂落實農(nóng)民工進城落戶、進城就業(yè)、子女進城就讀“三無障礙”的具體措施。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。六市扎實推進以改善民生為重點的農(nóng)村社會建設(shè)，加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會保障事業(yè)發(fā)展，推進基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。__市不斷加大扶持力度，提升農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平。在全省率先免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學生學雜費，建立了家庭困難學生資助機制。__年，全市58.9萬名義務(wù)教育階段學生，已免除義務(wù)教育階段學生雜費 6019.9萬元;參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療353.6萬人，參合率達到87.03%;農(nóng)村最低生活保障標準由去年的900元提高到1025元，五保集中供養(yǎng)率達80%;參加社會養(yǎng)老保險人數(shù)45.1萬人;開展各類農(nóng)民教育培訓(xùn)1000多場次，受訓(xùn)農(nóng)民10萬多人。__市大力推進社會保險制度改革，不僅建立完善了多支柱的養(yǎng)老保險體系，還構(gòu)建完善了多層次醫(yī)療保障體系，規(guī)范完善了工傷保險、生育保險和失業(yè)保險制度。目前，全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)已超過160萬人。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保職工已達199萬人，覆蓋到城鎮(zhèn)各類用人單位以及包括個體自由職業(yè)者、進城務(wù)工人員在內(nèi)的各類從業(yè)人員;參加生育保險的職工超過100萬人;__市是全國首批發(fā)放失業(yè)保險金的城市，截至__年10月底，全市參加失業(yè)保險的企業(yè)共有42111戶，參保職工達到116萬人。__市實施醫(yī)療惠民行動，投入8119萬元，發(fā)展“新農(nóng)合”306.9萬人，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升擴建30個;實施弱勢保障行動，投入1832萬元，落實了 1.9萬戶農(nóng)民最低生活保障，五保對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保;投入25074萬元，完成“村村通”自來水466個村，解決了9.1萬農(nóng)戶安全飲水。__市完善社會保障制度，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投保續(xù)保農(nóng)民達到55萬人以上，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率在80%以上。__市扎實開展扶貧開發(fā)“整村推進工程”，__年全市有 6.47萬人和97個村實現(xiàn)脫貧。實施一批為民辦實事工程和民生工程，解決城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活中的突出問題，讓改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。

二、六市建設(shè)生態(tài)文明的主要做法

六市積極開展生態(tài)文明建設(shè)，初步形成了經(jīng)濟、社會、環(huán)境“共贏”的局面。他們在生態(tài)建設(shè)過程中有特色、有新意，創(chuàng)造了許多可學習借鑒的好經(jīng)驗。

(一)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。六市把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一。青島借舉辦奧運會的契機，將綠色滲入到產(chǎn)業(yè)最深層，建設(shè)經(jīng)濟新生態(tài)，推進風能、太陽能、廢水回用、海水淡化、清潔能源開發(fā)等項目，計劃到__年，新能源占全部能源的替代率達 5%，到2023年達到20%。__市積極探索建設(shè)生態(tài)文明的創(chuàng)新性機制，從上世紀80年代末開始，__市創(chuàng)造性地對蓮花峰、天都峰等景區(qū)實行輪換“休假”，讓這些景區(qū)景點休養(yǎng)生息、自然繁衍，確保黃山生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。__市充分發(fā)揮杭州產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，走新型產(chǎn)業(yè)化道路，推進“兩港五區(qū)”先進制造業(yè)基地建設(shè)和生態(tài)工業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展以綠色食品為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展知識型服務(wù)業(yè)為依托、綠色消費為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立起符合可持續(xù)發(fā)展要求的低耗高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。__市近年來建立起以循環(huán)高效為特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建園區(qū)載體、產(chǎn)業(yè)本體、企業(yè)主體的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。以電子、汽車、化工、鋼鐵等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展一批生態(tài)型企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。優(yōu)化工業(yè)布局，推動企業(yè)向園區(qū)集中，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，通過生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)化、集約化、生態(tài)化為特色的都市型農(nóng)業(yè)，形成特色、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，推動“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的傳統(tǒng)增長模式向“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，降低資源消耗，減少環(huán)境污染，提高經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。__市以再利用、再循環(huán)、減量化為原則，全面實施《煙臺生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步改善全市環(huán)境質(zhì)量。同時開展環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動，健全完善企業(yè)的信用等級制度。以資源依賴型企業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)為重點，大力推行和實施清潔生產(chǎn)，實行iso14001環(huán)境管理體系和環(huán)境標志產(chǎn)品認證，對污染物超標排放的企業(yè)實行定期公布制度，依法強制實施清潔生產(chǎn)審核。

(二)保護生態(tài)人居。六市致力于進一步加強城市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，積極創(chuàng)造更加優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活居住環(huán)境。__市充分弘揚徽派古建筑文化，利用各種生態(tài)資源建設(shè)生態(tài)人居。比如在宏村，水賦予村落、宅院以生氣和靈性，對于村落的生態(tài)、景觀和環(huán)境等方面都有積極作用，為村落居民創(chuàng)造了良好的生活和生態(tài)環(huán)境，使村落更秀麗、嫵媚、晶瑩和親切，體現(xiàn)了生態(tài)價值、實用價值和景觀價值。__市著力打造“紅瓦、綠樹、碧海、藍天”的人居環(huán)境特色。栽綠種綠，給大自然以綠色，是__市加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要做法，為在裸巖山體和一些遠山、高山上植樹造林，在荒山上實施了大面積飛機播種造林，讓生態(tài)的綠色不留任何的死角。__市在“__”規(guī)劃中，寫進一個指標，到“__”結(jié)束的時候，人均期望壽命要達到80歲。為了達到這個目標，杭州從改善周邊生態(tài)環(huán)境做起，尤其是今年積極創(chuàng)建“國家森林城市”，努力做到“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”。同時進一步加大建筑物、屋頂、墻面、立交橋等立體綠化力度，見縫插綠。還將在沿高速公路、骨干河流、道路、鐵路等種植綠化，形成一張生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。杭州還提出一個重要理念，今后種樹將被作為一__市基礎(chǔ)設(shè)施來配置，與自來水管、污水網(wǎng)、電網(wǎng)、煤氣管一樣同等重要。__市近年來積極建設(shè)人與自然和諧的宜居城市，實施綠色南京戰(zhàn)略，充分發(fā)揮山水城林優(yōu)勢，城鄉(xiāng)建設(shè)與自然生態(tài)有機結(jié)合，逐漸形成城在江邊、山在城中、湖在城內(nèi)、林在四周、綠在家園的人居環(huán)境，建成生態(tài)健康、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧的適宜居住的城市。__市按照“一城、一湖、一環(huán)”(明府城、大明湖、環(huán)城河通航)為重點的老城改造規(guī)劃，加快泉城特色標志區(qū)建設(shè)。同時整理恢復(fù)芙蓉泉等泉脈水系，挖掘開發(fā)百花洲等古城特色文化旅游資源，努力恢復(fù)“家家泉水，戶戶垂楊”的老城韻味。

(三)改善生態(tài)環(huán)境。六市大力加強生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)的生態(tài)體系，不斷改善生態(tài)環(huán)境。__市為了保護綠色，加大環(huán)境綜合整治，著重在源頭上治理污染，制止了向大自然“排毒”，在空氣治理上，加快重點企業(yè)脫硫進程，淘汰燃煤鍋爐，為減少機動車排氣污染，購置國際環(huán)保標準的公交車。__年以來，青島借助奧運“快車”連續(xù)四年掀起了群眾廣泛參與“我為奧運種棵樹”等系列活動。__市實施“碧水”、“藍天” 、“生態(tài)保護”、“城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等行動，建立城鄉(xiāng)一體的生態(tài)體系，重點開展“大綠化”工程、“十鎮(zhèn)百村”文明生態(tài)創(chuàng)建工程、城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工程、農(nóng)村河溪、池塘清潔整治工程和以沼氣綜合開發(fā)利用為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，促進該市生態(tài)環(huán)境不斷改善。__市深入實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，積極開展生態(tài)村、鎮(zhèn)建設(shè)，重點實施環(huán)境污染整治，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。近幾年，杭州先后被命名為國家環(huán)境保護模范城市、國際花園城市和全國綠化模范城市。__市堅持和完善環(huán)境的“剛性投入機制”已達20多年，生態(tài)建設(shè)和環(huán)保投入始終隨著經(jīng)濟總量的擴張而快速增長。近年來，__市實施退耕還林54萬畝，建設(shè)公益林 200多萬畝，治理小流域50多條，治理面積達250平方公里，并在水源涵養(yǎng)地建成面積近10萬公頃的各類自然保護區(qū)。__年，__市森林覆蓋率達 77.4%，有林地面積、林木綠化率、活立木總蓄積量三項數(shù)據(jù)在安徽省位居第一。__市近年來不斷加大環(huán)境保護力度，環(huán)境質(zhì)量得到較大改善。南京相繼獲得國家園林城市、全國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市等稱號。__市圍繞活力之都、魅力之城、宜居家園，集中打造奧體文博等片區(qū)，突出泉水特色品牌，著力做足泉水文章，使之真正成為城市之魂、靈氣所在、韻味之源。大幅度提升片區(qū)的整體形象和景觀效果，達到點上景物宜人、片上氣勢恢弘、沿線觀感優(yōu)美，讓泉城更美更靚。

(四)培育生態(tài)文化。六市大力弘揚人與自然和諧相處的核心價值觀，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀、道德觀、價值觀、政績觀、消費觀，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍。__市在建設(shè)生態(tài)文明過程中創(chuàng)新的“景點輪休制”、景區(qū)規(guī)劃的“加減法”、景區(qū)垃圾“日產(chǎn)日清”、工業(yè)發(fā)展“準入制”、鄉(xiāng)村旅游推動生態(tài)保護等經(jīng)驗做法，已經(jīng)被皖浙贛毗鄰地區(qū)乃至全國眾多旅游城市廣為借鑒。__市舉辦奧帆賽，讓生態(tài)環(huán)保理念深入民心，讓這座城市因“白帆”更“綠色”。青島奧帆基地不僅建筑本身采用了不少“綠色”環(huán)?？萍?，其建設(shè)的過程中也始終堅持“綠色”施工。青島的市民則以實際行動踐行著生態(tài)文明，尤其是廣泛開展“環(huán)保購物袋進超市”活動，使環(huán)保理念逐漸植入人們的日常生活之中，從而變成人們的一種自覺行為。__市在全市樹立起超前的城市經(jīng)營理念和深入人心的環(huán)境保護意識，以環(huán)境立市為核心的城市經(jīng)營理念在政府和社會各階層的各項工作中得到體現(xiàn)。綠色企業(yè)、學校、社區(qū)和綠色飯店、綠色房產(chǎn)等不斷涌現(xiàn)，提高了市民參與環(huán)境保護的意識，使生態(tài)市建設(shè)具有了堅實的社會基礎(chǔ)。__市在全社會樹立起環(huán)境是資源，環(huán)境是資產(chǎn)的觀念，確立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的價值觀。

三、六市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的啟示

在對六市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的調(diào)研中，我們得到如下啟示：

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面的啟示。一要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，用抓城市的力度抓農(nóng)村，給市民的待遇予農(nóng)民。各級各部門要率先帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立以人為本的發(fā)展觀和政績觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績，使城鄉(xiāng)在互動、互融、互補、互促中實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。二要以思想解放為動力，闖出城鄉(xiāng)發(fā)展新路子。思想解放的程度，決定工作的力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是前無古人、造福人民的偉大事業(yè)，沒有現(xiàn)成的成熟先例可借鑒，必須解放思想，敢為人先，敢闖敢試，敢破敢立,大膽探索。只要是有利于解放生產(chǎn)力、有利于促進發(fā)展、有利于造福人民群眾的改革，就要敢于突破傳統(tǒng)思維的禁區(qū)，大膽設(shè)想，小心求證，穩(wěn)步推進。只有這樣，才能創(chuàng)出新路，走出自己的路。三要突出經(jīng)濟良性發(fā)展，強化社會事業(yè)同步推進。經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面推進互為共存、互為前提，在統(tǒng)籌發(fā)展中必須在經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)跨越，同時又要注重各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，既著眼于經(jīng)濟增長速度，又著眼于各項社會事業(yè)的全面發(fā)展。四要突出政府主導(dǎo)作用，強化農(nóng)民主體地位。統(tǒng)籌是政府行為，統(tǒng)籌的主體是經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定者和公共資源的配置者，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中政府要加大力度調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，提高用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例。政府在制定統(tǒng)籌政策時，要體現(xiàn)農(nóng)民的意愿，基本滿足農(nóng)民的需求，能夠充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民唱主角，通過政府推動力和農(nóng)民自身努力解決農(nóng)民的切身利益問題。五要突出協(xié)調(diào)發(fā)展，強化區(qū)域帶動效應(yīng)。從全市的高度、全局的利益出發(fā)，正確認識市、縣、鎮(zhèn)不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，遵循比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略原則，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，通過調(diào)整財政分配結(jié)構(gòu)，增強中心城市的輻射帶動能力，彌合城鄉(xiāng)區(qū)域之間的差異，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。六要突出試點示范作用，強化整體推進格局。各地由于自然資源稟賦的不同，更由于經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀差異，不能把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌當作城鄉(xiāng)統(tǒng)一。進行全面推進，要因地制宜，從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，突出重點，先選擇經(jīng)濟社會發(fā)展條件較好，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有一定基礎(chǔ)的縣區(qū)作為試點，積累經(jīng)驗在全市推廣，以點及面，整體推進。

(二)建設(shè)生態(tài)文明方面的啟示。一要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)。建設(shè)生態(tài)文明，是踐行科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)和保障。建設(shè)生態(tài)文明必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，從思想意識上實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：必須從傳統(tǒng)的 “向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變;必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環(huán)境為代價的增長模式，向增強可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變;必須從把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。二要牢固樹立生態(tài)發(fā)展觀。必須樹立正確生態(tài)自然觀，培育生態(tài)消費文化。開展各階層生態(tài)文化建設(shè)活動和宣傳教育活動，培育城鄉(xiāng)生態(tài)文化，樹立正確的生態(tài)自然觀和生態(tài)發(fā)展觀。轉(zhuǎn)變消費觀念，引導(dǎo)綠色、適度消費，培育簡樸和諧的生態(tài)消費文化。三要樹立循環(huán)經(jīng)濟理念。要以綠色農(nóng)業(yè)為重點，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。依靠科技進步，大力推進節(jié)水農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)。以技術(shù)創(chuàng)新為核心，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。以循環(huán)經(jīng)濟理念為核心，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，促進以綠色消費為特征的現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)業(yè)。將生態(tài)觀念和生態(tài)文化融入旅游資源的保護與建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。開發(fā)和保護好得天獨厚的自然生態(tài)資源，開發(fā)利用資源必須在資源統(tǒng)籌的前提下，科學合理地開發(fā)有限資源，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中保護好優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，通過開發(fā)與保護的相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和帶動全市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活質(zhì)量的提高。

第6篇 文體局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)注民生狀況調(diào)研報告

文體局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)注民生狀況調(diào)研報告

一、_____縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展現(xiàn)狀

（一）開展群眾性文化體育活動情況

1、群眾文化活動

（1）舉辦各種節(jié)慶文化活動。春節(jié)期間，每年一屆的“_____縣春節(jié)電視聯(lián)歡晚會”如期舉行，已連續(xù)舉辦了5屆，縣城春節(jié)焰火晚會舉辦了3次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會春節(jié)期間的文體活動異彩紛呈。積級參與組織策劃每年一屆的五龍“三月三”民俗文化旅游節(jié)活動。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全縣性節(jié)慶活動都積極參與組織。

（2）開展縣城廣場文藝活動，縣城廣場文藝活動在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下，在縣文工團的精心組織下，42個單位（部門）輪流承辦廣場文藝演出活動76場，觀眾達32.7萬人次。

2、群眾體育活動

群眾體育工作認真實施《全民健身計劃綱要》，始終堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，實行普及與提高相結(jié)合，職工體育、農(nóng)民體育、老年體育、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育、學校體育、殘疾人體育等齊頭并進，群眾體育活動豐富多彩，每兩年舉辦一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)運動會，“鳳凰杯”全縣老年人體育運動會每年舉辦一屆，各中小學每年均開展一次冬季運動會，民族體育運動名目眾多，職工體育尤其以煤、電、煙草等行業(yè)開展得較活躍，滿足了人民群眾日益增長的體育文化生活需求。20__年至今，共舉辦全縣性大型群體活動14次，參加人次達120__人次，開展的運動項目有籃球、足球、乒乓球、田徑、拔河、門球等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦運動會40次，參加人次1600人次。全縣各行業(yè)系統(tǒng)開展各種運動會50次，參加人數(shù)達6000人次。全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類人口數(shù)的40%，年均達13萬人次。另外，積極組隊參加省、市（地區(qū)）級舉辦的各類體育比賽，取得過優(yōu)異的成績。由于_____體育事業(yè)的輝煌成就，曾多次受到國家、省、地區(qū)（市）的表彰和獎勵。

（二）公共文化體育設(shè)施情況

1、文化設(shè)施

（1）文化館、圖書館：1985年3月，由省、地、縣三級投資22萬元建成了_____縣文化圖書館新館大樓，占地面積4960平方米，館舍面積1280平方米。作為縣級文化設(shè)施的標志性建筑在省內(nèi)外引起積極反響，各地參觀者紛至沓來。1999年，又由中央、省、市投資及自籌資金共110萬元建蓋了文化館綜合樓，建筑面積1349平方米。至此，文化館館舍面積達到2600余平方米，圖書館館舍面積557平方米。后文管所從圖書館析出，圖書館館舍面積僅500平方米。20__年5月，因城市建設(shè)需要，文化圖書館大樓被拆除，圖書館、文管所均租房辦公，文化館僅存文化館綜合樓一幢。

（2）影劇院：1982年2月，由省、地、縣三級投資和縣電影公司發(fā)展生產(chǎn)基金及貸款新建了_____縣影劇院。影劇院為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，鋼梁石棉瓦屋面，該影院至今還承擔著電影放映、文藝演出、大型會議等活動任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院現(xiàn)僅存竹基、者黑電影院，其余的都已拆除或坍塌成危房。

（3）新華書店：1985年，省新華書店投資25萬元，征地979平方米，建蓋了兩幢辦公及業(yè)務(wù)用房，建筑面積5138平方米。20__年2月，因鳳山街老城改造，老書店被拆除，曲靖新華書店有限責任公司出資在原址上興建新華書店綜合樓，建筑面積2685平方米，總造價205萬元。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級文化設(shè)施建設(shè)：_____縣轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，共104個村委會、5個社區(qū)?？h城缺圖書館（新建）、文化館（改擴建）、博物館（新建）、體育館（新建）?，F(xiàn)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1個（龍慶），尚有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（葵山、高良、五龍、竹基、雄壁、丹鳳、彩云）不達標。現(xiàn)有村委會（社區(qū)）文化活動室 30個（需改擴建），尚有79個無文化活動室。

2、體育設(shè)施

1982年，縣政府以綜合利用方式，集資60余萬元在城區(qū)建蓋了_____縣體育館，體育館占地5828平方米（其中場地2560平方米，房屋建筑2918平方米），館內(nèi)建有露天燈光看臺籃球場二塊，看臺座位3500余個。沿場周圍建筑三層樓房共64間，除一部分劃給集資單位使用外，其余為體委職工和運動員宿舍、摔跤訓(xùn)練室、洗澡間和餐廳。20__年底，由于城市發(fā)展規(guī)劃需要，_____縣體育館被全部拆除。1990年9月，地方籌資25萬元，在縣城小石山水庫下新建約3萬余平方米的綜合運動場（設(shè)田徑跑道和足球場）。1991年11月，籌資9萬余元建成游泳池一個，規(guī)格為50米×21米，占地面積1860平方米。1991年11月，籌資46萬余元建成集訓(xùn)練、辦公為一體的室內(nèi)綜合訓(xùn)練房一幢，建筑面積878平方米。20__年初，_____縣被國家體育總局列為20__年“雪炭工程”受援單位，該工程為預(yù)制式輕型鋼架結(jié)構(gòu)綜合健身館，統(tǒng)稱為“中國體育彩票綜合健身館”，總造價200余萬元（國家體育總局投資150萬元） ，已于20__年10月投入使用。積極爭取竹基、丹鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入農(nóng)民健身工程經(jīng)費補助點，爭取了項目的確定和體育器械的支持。

20__年8月，按照上級的統(tǒng)一部署,_____進行了第五次全國體育場地普查。經(jīng)普查，全縣有非標準體育場地85塊，標準體育場地335塊（教育系統(tǒng)205塊，體育系統(tǒng)4塊，其他126塊）。標準體育場地按開展項目劃分，有籃球場286塊（教育系統(tǒng)195塊，其他91塊），有固定看臺的燈光籃球場7塊，門球場11塊，田徑場3塊，足球場3塊，小運動場4塊，棋牌房9塊，乒乓球房2塊，室外網(wǎng)球場2塊，室內(nèi)輪滑場、保齡球房、臺球房、室外游泳池、綜合房、籃球房、排球場各1塊。

3、營業(yè)性文化娛樂場所情況。

_____縣現(xiàn)有各類文化經(jīng)營戶178戶（其中音像制品零售店52戶，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所17戶，書刊22戶，電子游戲室6戶，三小印24戶，電子出版物零售店1戶，錄像放映廳、歌舞娛樂場所56戶）。文化市場管理工作始終堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，并堅持不懈地抓好“掃黃打非”工作，以日常巡查和專項治理為手段，以促進文化市場健康繁榮發(fā)展為目標，大力整頓和規(guī)范文化市場秩序，嚴厲打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營活動。近五年累計出動執(zhí)法檢查人員10649人次，檢查文化經(jīng)營單位13744戶（次），收繳非法物品26655件，共處罰金12.41萬元，協(xié)助有關(guān)職能部門取締無證照文化經(jīng)營場所56戶。每年均組織全縣文化經(jīng)營戶舉辦1—2期文化市場法律法規(guī)培訓(xùn)班，使其合法守法經(jīng)營。

二、_____縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展存在的問題

（一）公共文化體育設(shè)施嚴重不足，難予開展正常文化體育活動；

（二）正常業(yè)務(wù)工作經(jīng)費缺乏，導(dǎo)致活動開展較少，難予滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求；

（三）文化體育管理、業(yè)務(wù)人才緊缺，出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象；

（四）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子窄，難予形成規(guī)模；

（五）文化市場管理工作點多面廣，難予面面俱到，違規(guī)經(jīng)營行為時有發(fā)生。

三、_____縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展對策

對今后如何實現(xiàn)文化體育事業(yè)與全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，真正讓群眾滿意，特提出如下發(fā)展對策：

（一）建好“三館”（即圖書館、博物館、文化館），啟動一中心（即體育活動中心），9鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有達標文化中心（站），建成一批村級文化活動室，逐步建成縣、鄉(xiāng)、村配套的三級公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）全縣農(nóng)村文化戶（聯(lián)合會）發(fā)展規(guī)范有序，基本實現(xiàn)每個村委會有一支活動正常的業(yè)余演出隊，每年創(chuàng)產(chǎn)值3000萬元左右。另外，每年進行一次表彰獎勵，每年舉辦1至2期文藝骨干培訓(xùn)班。做大、做強_____農(nóng)村文化戶品牌，經(jīng)營收入逐年增加，并成為農(nóng)民增收的又一支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）縣級財政安排專項工作經(jīng)費，確保群眾性文化體育活動蓬勃開展，人人都有一個展示才藝的舞臺。

（四）繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動（送戲、送書），每年下鄉(xiāng)演出10至15場，解決農(nóng)民看戲難問題。

（五）縣城廣場文藝活動精彩紛呈，每月都有一場廣場文藝演出，豐富縣城居民的文化生活。

（六）加大全縣文化市場管理力度，實現(xiàn)文化市場繁榮，市場經(jīng)營秩序良好，讓群眾滿意。

（七）實施農(nóng)村電影“2131”工程，全面完成上級下達的放映任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村電影放映覆蓋率100%，解決農(nóng)民看電影難問題。

（八）圖書館建設(shè)實現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化、科技化，實施“信息資源共享工程”，為廣大讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（九）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值逐年有明顯提高，力爭到20__年文化產(chǎn)業(yè)的增加值占全縣gdp的4%，讓文化產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民的一項支柱產(chǎn)業(yè)，成為全縣的一個新的經(jīng)濟增長點。

（十）組織實施《全民健身計劃綱要》的相關(guān)內(nèi)容，國民身體素質(zhì)有明顯提高，全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類人口數(shù)的40%。

第7篇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)注民生狀況調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)注民生狀況調(diào)研報告

一、_____縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展現(xiàn)狀

（一）開展群眾性文化體育活動情況

1、群眾文化活動

（1）舉辦各種節(jié)慶文化活動。春節(jié)期間，每年一屆的“_____縣春節(jié)電視聯(lián)歡晚會”如期舉行，已連續(xù)舉辦了5屆，縣城春節(jié)焰火晚會舉辦了3次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會春節(jié)期間的文體活動異彩紛呈。積級參與組織策劃每年一屆的五龍“三月三”民俗文化旅游節(jié)活動。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全縣性節(jié)慶活動都積極參與組織。

（2）開展縣城廣場文藝活動，縣城廣場文藝活動在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下，在縣文工團的精心組織下，42個單位（部門）輪流承辦廣場文藝演出活動76場，觀眾達32.7萬人次。

2、群眾體育活動

群眾體育工作認真實施《全民健身計劃綱要》，始終堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，實行普及與提高相結(jié)合，職工體育、農(nóng)民體育、老年體育、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育、學校體育、殘疾人體育等齊頭并進，群眾體育活動豐富多彩，每兩年舉辦一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)運動會，“鳳凰杯”全縣老年人體育運動會每年舉辦一屆，各中小學每年均開展一次冬季運動會，民族體育運動名目眾多，職工體育尤其以煤、電、煙草等行業(yè)開展得較活躍，滿足了人民群眾日益增長的體育文化生活需求。20__年至今，共舉辦全縣性大型群體活動14次，參加人次達120__人次，開展的運動項目有籃球、足球、乒乓球、田徑、拔河、門球等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦運動會40次，參加人次1600人次。全縣各行業(yè)系統(tǒng)開展各種運動會50次，參加人數(shù)達6000人次。全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類人口數(shù)的40%，年均達13萬人次。另外，積極組隊參加省、市（地區(qū)）級舉辦的各類體育比賽，取得過優(yōu)異的成績。由于_____體育事業(yè)的輝煌成就，曾多次受到國家、省、地區(qū)（市）的表彰和獎勵。

（二）公共文化體育設(shè)施情況

1、文化設(shè)施

（1）文化館、圖書館：1985年3月，由省、地、縣三級投資22萬元建成了_____縣文化圖書館新館大樓，占地面積4960平方米，館舍面積1280平方米。作為縣級文化設(shè)施的標志性建筑在省內(nèi)外引起積極反響，各地參觀者紛至沓來。1999年，又由中央、省、市投資及自籌資金共110萬元建蓋了文化館綜合樓，建筑面積1349平方米。至此，文化館館舍面積達到2600余平方米，圖書館館舍面積557平方米。后文管所從圖書館析出，圖書館館舍面積僅500平方米。20__年5月，因城市建設(shè)需要，文化圖書館大樓被拆除，圖書館、文管所均租房辦公，文化館僅存文化館綜合樓一幢。

（2）影劇院：1982年2月，由省、地、縣三級投資和縣電影公司發(fā)展生產(chǎn)基金及貸款新建了_____縣影劇院。影劇院為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，鋼梁石棉瓦屋面，該影院至今還承擔著電影放映、文藝演出、大型會議等活動任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院現(xiàn)僅存竹基、者黑電影院，其余的都已拆除或坍塌成危房。

（3）新華書店：1985年，省新華書店投資25萬元，征地979平方米，建蓋了兩幢辦公及業(yè)務(wù)用房，建筑面積5138平方米。20__年2月，因鳳山街老城改造，老書店被拆除，曲靖新華書店有限責任公司出資在原址上興建新華書店綜合樓，建筑面積2685平方米，總造價205萬元。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級文化設(shè)施建設(shè)：_____縣轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，共104個村委會、5個社區(qū)?？h城缺圖書館（新建）、文化館（改擴建）、博物館（新建）、體育館（新建）?，F(xiàn)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1個（龍慶），尚有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（葵山、高良、五龍、竹基、雄壁、丹鳳、彩云）不達標?，F(xiàn)有村委會（社區(qū)）文化活動室 30個（需改擴建），尚有79個無文化活動室。

2、體育設(shè)施

1982年，縣政府以綜合利用方式，集資60余萬元在城區(qū)建蓋了_____縣體育館，體育館占地5828平方米（其中場地2560平方米，房屋建筑2918平方米），館內(nèi)建有露天燈光看臺籃球場二塊，看臺座位3500余個。沿場周圍建筑三層樓房共64間，除一部分劃給集資單位使用外，其余為體委職工和運動員宿舍、摔跤訓(xùn)練室、洗澡間和餐廳。20__年底，由于城市發(fā)展規(guī)劃需要，_____縣體育館被全部拆除。1990年9月，地方籌資25萬元，在縣城小石山水庫下新建約3萬余平方米的綜合運動場（設(shè)田徑跑道和足球場）。1991年11月，籌資9萬余元建成游泳池一個，規(guī)格為50米×21米，占地面積1860平方米。1991年11月，籌資46萬余元建成集訓(xùn)練、辦公為一體的室內(nèi)綜合訓(xùn)練房一幢，建筑面積878平方米。20__年初，_____縣被國家體育總局列為20__年“雪炭工程”受援單位，該工程為預(yù)制式輕型鋼架結(jié)構(gòu)綜合健身館，統(tǒng)稱為“中國體育彩票綜合健身館”，總造價200余萬元（國家體育總局投資150萬元），已于20__年 10月投入使用。積極爭取竹基、丹鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入農(nóng)民健身工程經(jīng)費補助點，爭取了項目的確定和體育器械的支持。

20__年8月，按照上級的統(tǒng)一部署,_____進行了第五次全國體育場地普查。經(jīng)普查，全縣有非標準體育場地85塊，標準體育場地335塊（教育系統(tǒng)205塊，體育系統(tǒng)4塊，其他126塊）。標準體育場地按開展項目劃分，有籃球場286塊（教育系統(tǒng)195塊，其他91塊），有固定看臺的燈光籃球場7塊，門球場11塊，田徑場3塊，足球場3塊，小運動場4塊，棋牌房9塊，乒乓球房2塊，室外網(wǎng)球場2塊，室內(nèi)輪滑場、保齡球房、臺球房、室外游泳池、綜合房、籃球房、排球場各1塊。

3、營業(yè)性文化娛樂場所情況。

_____縣現(xiàn)有各類文化經(jīng)營戶178戶（其中音像制品零售店52戶，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所17戶，書刊22戶，電子游戲室6戶，三小印24戶，電子出版物零售店1戶，錄像放映廳、歌舞娛樂場所56戶）。文化市場管理工作始終堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，并堅持不懈地抓好“掃黃打非”工作，以日常巡查和專項治理為手段，以促進文化市場健康繁榮發(fā)展為目標，大力整頓和規(guī)范文化市場秩序，嚴厲打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營活動。近五年累計出動執(zhí)法檢查人員10649人次，檢查文化經(jīng)營單位13744戶（次），收繳非法物品26655件，共處罰金12.41萬元，協(xié)助有關(guān)職能部門取締無證照文化經(jīng)營場所56戶。每年均組織全縣文化經(jīng)營戶舉辦1—2期文化市場法律法規(guī)培訓(xùn)班，使其合法守法經(jīng)營。

二、_____縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展存在的問題

（一）公共文化體育設(shè)施嚴重不足，難予開展正常文化體育活動；

（二）正常業(yè)務(wù)工作經(jīng)費缺乏，導(dǎo)致活動開展較少，難予滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求；

（三）文化體育管理、業(yè)務(wù)人才緊缺，出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象；

（四）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子窄，難予形成規(guī)模；

（五）文化市場管理工作點多面廣，難予面面俱到，違規(guī)經(jīng)營行為時有發(fā)生。

三、_____縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展對策

對今后如何實現(xiàn)文化體育事業(yè)與全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，真正讓群眾滿意，特提出如下發(fā)展對策：

（一）建好“三館”（即圖書館、博物館、文化館），啟動一中心（即體育活動中心），9鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有達標文化中心（站），建成一批村級文化活動室，逐步建成縣、鄉(xiāng)、村配套的三級公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）全縣農(nóng)村文化戶（聯(lián)合會）發(fā)展規(guī)范有序，基本實現(xiàn)每個村委會有一支活動正常的業(yè)余演出隊，每年創(chuàng)產(chǎn)值3000萬元左右。另外，每年進行一次表彰獎勵，每年舉辦1至2期文藝骨干培訓(xùn)班。做大、做強_____農(nóng)村文化戶品牌，經(jīng)營收入逐年增加，并成為農(nóng)民增收的又一支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）縣級財政安排專項工作經(jīng)費，確保群眾性文化體育活動蓬勃開展，人人都有一個展示才藝的舞臺。

（四）繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動（送戲、送書），每年下鄉(xiāng)演出10至15場，解決農(nóng)民看戲難問題。

（五）縣城廣場文藝活動精彩紛呈，每月都有一場廣場文藝演出，豐富縣城居民的文化生活。

（六）加大全縣文化市場管理力度，實現(xiàn)文化市場繁榮，市場經(jīng)營秩序良好，讓群眾滿意。

（七）實施農(nóng)村電影“2131”工程，全面完成上級下達的放映任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村電影放映覆蓋率100%，解決農(nóng)民看電影難問題。

（八）圖書館建設(shè)實現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化、科技化，實施“信息資源共享工程”，為廣大讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（九）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值逐年有明顯提高，力爭到20__年文化產(chǎn)業(yè)的增加值占全縣gdp的4%，讓文化產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民的一項支柱產(chǎn)業(yè)，成為全縣的一個新的經(jīng)濟增長點。

（十）組織實施《全民健身計劃綱要》的相關(guān)內(nèi)容，國民身體素質(zhì)有明顯提高，全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類人口數(shù)的40%。

第8篇 區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們在新世紀新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。__區(qū)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設(shè)長江上游空港強區(qū)，打造__“一小時經(jīng)濟圈”強勢增長極，率先在__市實現(xiàn)全面小康社會目標的內(nèi)在要求；是實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共榮、南北協(xié)調(diào)發(fā)展、從根本上解決“三農(nóng)”難題的迫切需要。統(tǒng)籌__城鄉(xiāng)發(fā)展，既是戰(zhàn)略性任務(wù)，更是當務(wù)之重、當務(wù)之急。

一、__區(qū)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初步探索

（一）統(tǒng)籌思想越來越明確

面對典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，原江北縣委、縣政府在1986年就提出了“服務(wù)城市、富裕農(nóng)村、依托__、建設(shè)江北”的指導(dǎo)思想。1995年撤縣建區(qū)時，區(qū)委、區(qū)政府制定了依托老城、開發(fā)新城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的“四城”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想較XX年前更加明確具體。XX年，區(qū)委、區(qū)政府在“”總體發(fā)展思路中，作出了“城市帶動農(nóng)村，南部帶動北部”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。當前，正在抓緊制定__區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及其實施方案。__正朝著__市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的目標奮勇前進。

（二）統(tǒng)籌措施越來越有力

上個世紀八十年代，__在__市還是一個名副其實的近郊大農(nóng)村。當時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是依托__老城區(qū)開發(fā)建設(shè)龍溪，依托機場開發(fā)建設(shè)兩路，走“以地生財、以財建城、以城興業(yè)、以城帶鄉(xiāng)”的路子。進入新世紀以來，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢，新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)強勢推進，區(qū)域綜合實力顯著增強，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作顯著發(fā)力。

1、強勢推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。近年來，__區(qū)大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以園區(qū)開發(fā)建設(shè)為載體，大力推進新型工業(yè)化和城市化步伐，形成了以汽摩產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)集群，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，城市規(guī)模快速擴張，城鎮(zhèn)面貌日新月異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟實力和人口集聚能力日益增強。

2、大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。瞄準__主城市民的“菜籃子”、“果盤子”和“錢袋子”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展“三色”農(nóng)業(yè)、畜禽林果業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。承接園區(qū)大工業(yè)，創(chuàng)辦了8個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。通過努力，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動格局正在形成。

3、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，實施了“一小時__”和“村村通”公路建設(shè)，人行水泥便道“院院通”建設(shè)，電視信號和電話線路“村村通”建設(shè)，鎮(zhèn)街集中供水和村級分布式供水工程，農(nóng)房改造和沼氣池建設(shè)等“三改一建工程”，以土地整理和水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)等，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境普遍得到改善。同時，實施了小城鎮(zhèn)改造，中小學和農(nóng)村衛(wèi)生院危房改造，中小學寄宿學校建設(shè)，鎮(zhèn)政府辦公場所和鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，村級公共服務(wù)中心等建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)條件有了明顯改觀。近年來，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施正在加速向農(nóng)村延伸。

4、高度重視農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和社會保障制度建設(shè)。XX年，我區(qū)率先在全市對農(nóng)村義務(wù)教育階段學生實行“三免一補”（免學雜費、教科書費、作業(yè)本費，對貧困家庭寄宿學生補助生活費），每年為群眾減輕負擔3000多萬元。XX年，__作為全市首批6個試點區(qū)縣，開始探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障機制，到XX年，參加人數(shù)達41.4萬人，參保率達到81.59％，區(qū)級財政補助1286萬元。XX年，率先在全市實施農(nóng)村低保制度，財政撥款424萬元，讓11000人得到政府生活救助。此外，還建立和完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷救助等社會保障制度，農(nóng)民享受到的文明成果一天比一天多。

5、積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。全區(qū)初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務(wù)。健全了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作機構(gòu)，加強了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。加強了培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)工作，對23000名農(nóng)村勞動力進行了免費培訓(xùn)。到XX年底，全區(qū)29.8萬個農(nóng)村勞動力中，在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達到15.7萬人，農(nóng)民人均工資性收入達1473元，占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的40％。務(wù)工經(jīng)商收入成了農(nóng)民收入的重要來源。

6、公共財政盡力向“三農(nóng)”傾斜。近幾年來，實施了向鎮(zhèn)街傾斜的財政體制調(diào)整和改革，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定基礎(chǔ)上，區(qū)級財政向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜、向農(nóng)村社會保障傾斜的力度越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計，XX年區(qū)級財政投入農(nóng)村的資金高達5.8億元。在近幾年中，我區(qū)公共財政向農(nóng)村投入的資金總額年年居全市第一。

（三）統(tǒng)籌效果初步顯現(xiàn)

通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索，我區(qū)工業(yè)化和城市化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化互動步伐加快；農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移有序推進；農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)健康發(fā)展；農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件日益改善；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力日益增強。通過20年的發(fā)展，__區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由1986年3.4億元、1996年28億元，到XX年猛增到183億元。財政收入由1986年3531萬元、1996年1.1億元，到XX年增長到10.6億元。城鎮(zhèn)面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到XX年擴展到72平方公里。城鎮(zhèn)人口由1986年0.5萬人、1996年11.9萬人，到XX年上升到37.35萬人。

二、__現(xiàn)實城鄉(xiāng)差距與原因透析

（一）__現(xiàn)實城鄉(xiāng)差距

1、城鄉(xiāng)發(fā)展速度差距拉大。近年來，__區(qū)抓住機場建設(shè)、__主城北移、__綜合交通樞紐建設(shè)、北部新區(qū)建設(shè)等重大機遇，城市規(guī)模迅速擴張，城市功能日趨完善，城市經(jīng)濟發(fā)展迅猛，__都市風貌展示區(qū)已顯雛形。與此同時，區(qū)委、區(qū)政府采取特殊措施狠抓“三農(nóng)”，農(nóng)村經(jīng)濟社會自身縱向比發(fā)展較快。由于廣闊的農(nóng)村制約的因素較多，發(fā)展變化遠不及城區(qū)，個別邊遠山區(qū)農(nóng)村甚至仍然山河依舊?！俺鞘邢髿W洲，農(nóng)村象非洲”，是我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最形象的描述。

2、地區(qū)收入和居民收入差距擴大。XX年，在全區(qū)10.6億元財政收中，北部地區(qū)擁有50萬人口的20個鎮(zhèn)僅占3％，南部地區(qū)40萬人口的6個街道卻占了97％，個別鎮(zhèn)全年財政收入不到10萬元。相反，20個鎮(zhèn)均吃區(qū)級財政補貼，財政支出占了全區(qū)的30％。XX年，我區(qū)城市居民人均可支配收入11493元，比XX年的7309元增加4184元，每年增收1046元；同期農(nóng)民人均純收入3604元，比XX年2622元增收982元，每年增收243元。城鄉(xiāng)居民收入增長差距成倍數(shù)擴大，由XX年2.6：1上升到3.2：1,已經(jīng)超過了國際公認的3.1：1的警戒線。

3、城鄉(xiāng)居民國民待遇差別過大。據(jù)專家統(tǒng)計，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等原因，城鄉(xiāng)居民待遇差別有47項之多。一是在財政投入上傾斜市民。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)往往是民辦公助，農(nóng)民既出資又出勞，城市類似建設(shè)從不讓市民掏腰包；城市居民低保、社區(qū)干部待遇、復(fù)員退伍軍人安置金等大大高于農(nóng)村同類人員標準。二是在勞動力就業(yè)上歧視農(nóng)民。一些行業(yè)和工種限制農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險為核心，以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會保障政策。農(nóng)村除低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及相關(guān)救助制度外，養(yǎng)老保險等不少保障制度缺失。尤其是進城務(wù)工農(nóng)民，難以與城市職工同等享受各類社會保險。據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，用人單位沒有為我區(qū)農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的比例分別為83.5％、87.7％、94.6％、92.4％。四是享受教育等社會事業(yè)資源不平等。教育、衛(wèi)生、文化等社會優(yōu)勢資源高度集中于城區(qū)，農(nóng)村接受教育和醫(yī)療、享受文化生活的條件與城區(qū)相去甚遠。尤其是進城務(wù)工農(nóng)民的子女難以就地入學。資料顯示，農(nóng)民工子女在城區(qū)入學，平均每學年學費為2550元，人均借讀費、贊助費1526元，農(nóng)民工家庭難以承載子女就地入學之重，被迫讓幼小子女留守家中。

（二）城鄉(xiāng)差距原因透析

1、地理環(huán)境影響。__位于長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫?zāi)媳?，將__切分為兩大縱向系統(tǒng)。在1452平方公里的土地上，平壩、臺地、水體共占10％，丘陵50％，山地40％。東南地區(qū)地勢較平緩，靠城依江，占地理之優(yōu)，為此，__繞城公路內(nèi)486平方公里面積已納入主城規(guī)劃，并在全速建設(shè)，__北部新城區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區(qū)較遠，這近1000平方公里區(qū)域在短期內(nèi)要與南部發(fā)展同步，由于制約因素十分明顯，因而顯得非常不現(xiàn)實。由此可見，特殊地理環(huán)境決定著我區(qū)城市與農(nóng)村、南部與北部的發(fā)展差距，也決定著在相當長的時期內(nèi)，這種差距難以縮小和消除。

2、經(jīng)濟承載能力制約。__由原江北縣嬗變而來。__在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)和城市不發(fā)達。__城市發(fā)育于1985年龍溪開發(fā)，轉(zhuǎn)折于1992年兩路城南建設(shè)，加速于XX年北部新區(qū)設(shè)立。__現(xiàn)代工業(yè)起步于1998年科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速于爾后設(shè)立的空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)。雖然現(xiàn)在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐已取得不菲成績，但要帶動1300多平方公里經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的農(nóng)村，尤如小馬拉大車，效果可想而知。特殊的發(fā)展基礎(chǔ)只能繼承，不能逾越。有限的經(jīng)濟承載能力，逼迫我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，只能選擇實事求是循序漸進，不能不顧條件操之過急。

3、體制政策障礙。一是城鄉(xiāng)戶籍管理制度缺陷。我國現(xiàn)行的“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關(guān)系固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟大發(fā)展的重要障礙。同時，這種戶籍制度人為地分出了兩個世襲的“種群”，戶口不同，待遇就不同，讓農(nóng)民難以享受真正的國民待遇。二是土地制度不完善?！锻恋毓芾矸ā泛汀掇r(nóng)村土地承包法》在制度設(shè)計上，實行農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地分別治理，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地市場，農(nóng)村集體所有的土地不能進入工業(yè)和城市土地市場，國家在工業(yè)化、城市化進程中嚴重侵蝕農(nóng)民土地利益。此外，土地流轉(zhuǎn)制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財政對農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的投入太分散，投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會資本自覺投入和巨額投入的引導(dǎo)機制。四是行政管理體制城鄉(xiāng)分割。適應(yīng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理需要，各級政府部門的設(shè)立和管理也逐步形成了“農(nóng)口管農(nóng)、工口管城”的管理格局。這種管理模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以統(tǒng)一和銜接，各級各口資金難以集中打捆使用，城市產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以向農(nóng)村延伸，等等。

4、“三農(nóng)”弱勢本質(zhì)。農(nóng)村地域廣闊，產(chǎn)業(yè)和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產(chǎn)要素的必備優(yōu)勢。在勢不可擋的城鎮(zhèn)化進程中，優(yōu)勢資源自動流向最能發(fā)揮其作用的城市。在這種狀況下，相對于高速發(fā)展的城市，農(nóng)村發(fā)展相對滯后就在所難免。農(nóng)業(yè)受自然條件和市場規(guī)律雙重作用，相對于二、三產(chǎn)業(yè)，始終屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民受生產(chǎn)生活環(huán)境影響，從總體上看，其思維方式、行為方式難以與時尚的市民處于同一起跑線上，始終屬社會中的弱勢群體?！叭r(nóng)”的弱勢本質(zhì)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重心應(yīng)該放在“三農(nóng)”上。

三、對__統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作建議

__小城區(qū)大農(nóng)村，是__二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的典型表現(xiàn)和市情縮影。區(qū)委決定把__建設(shè)成為__市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，定位準確，意義重大，切實可行。為此，對我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出以下建議。

（一）準確把握“統(tǒng)籌”內(nèi)涵，防止步入認識誤區(qū)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是指以城鄉(xiāng)一體化為最終目標，把全區(qū)作為一個整體通盤考慮，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設(shè)，全面推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮。要準確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵，應(yīng)注意以下幾個問題。一是要以解決“三農(nóng)”問題為重點，消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制政策等障礙。通過資源和生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)作，優(yōu)勢互補，城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)一體的目標。二是必須跳出城鄉(xiāng)分割、兩大系統(tǒng)封閉運行的傳統(tǒng)思維，走出片面強調(diào)“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”的認識誤區(qū)，自覺把“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”結(jié)合起來，既重視以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，也重視激活“三農(nóng)”自身要素，創(chuàng)造“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)在動力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期而復(fù)雜的社會工程，決不能只停留在城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的對口支援上，應(yīng)從體制政策和規(guī)劃入手，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并非簡單消除城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，本質(zhì)是城鄉(xiāng)通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。事實上，要在短期內(nèi)消除歷史上形成的城鄉(xiāng)差別，將幾十年形成的城鄉(xiāng)居民差異一筆勾銷是不現(xiàn)實的。

（二）界定“統(tǒng)籌”原則，明晰工作指向

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工作上應(yīng)遵循若干原則，最基本的大體有三條。

1、從區(qū)情實際出發(fā)，鑄造__特色原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全國全市都進行了卓有成效的探索，許多經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。__屬于__主城城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的大區(qū)，地理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等等都非常特殊，只有從自己的實際出發(fā)，探索行之有效的路徑和辦法，才能鑄造出__版統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，打造出__市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。

2、全面規(guī)劃，分步實施，逐步到位原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項歷史性任務(wù)，不可能一蹴而就，同時也是現(xiàn)實的緊要工作，必須抓緊做實。為此，既要謀劃長遠，精心制定__區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要及其配套的各項子規(guī)劃；同時也要立足當前，及時啟動__區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施方案，爭取早日突破，盡快見效。

3、全面統(tǒng)籌，重點突破，務(wù)求實效原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)各個領(lǐng)域，牽一發(fā)而動全身，需要系統(tǒng)安排，全面統(tǒng)籌。由于區(qū)級政府權(quán)力、財力、精力所限，在特定階段全面推進不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破，才能收到實效。從__近期看，擬選擇農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)社會保障、城鄉(xiāng)投入保障、土地流轉(zhuǎn)和行政管理體制等制度創(chuàng)新上突破為宜。

（三）明確歷史任務(wù)，鎖定長遠目標

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從長遠和根本的角度看，必須解決好“五大統(tǒng)籌”、“五大制度”和“五大網(wǎng)絡(luò)”問題。

1、實現(xiàn)“五大統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃?？茖W規(guī)劃是依法行政和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，就是要一張規(guī)劃藍圖管到底。當前，應(yīng)按照“綜合性、科學性、創(chuàng)造性、示范性”的總體要求，抓緊編制或修編統(tǒng)一的__區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和居民新村建設(shè)總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)等規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。加強各種資源和要素的統(tǒng)籌，引導(dǎo)土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)合理分工，形成銜接緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新格局。四是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上，加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施全面向農(nóng)村延伸。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。按照社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，加快教育、衛(wèi)生、文化、科技等向農(nóng)村傾斜發(fā)展步伐。

2、創(chuàng)新“五大制度”。一是創(chuàng)新戶籍管理制度。適應(yīng)經(jīng)濟大發(fā)展，人口大遷徙，布局大調(diào)整的總體趨勢，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。在“自愿、依法、有償”基礎(chǔ)上，建立起“資產(chǎn)入股、量化到人、合股經(jīng)營、按股分紅”等土地流轉(zhuǎn)新機制。三是創(chuàng)新投融資體制。完善公共財政向“三農(nóng)”傾斜投入辦法。組建農(nóng)村發(fā)展等投融資公司，支持發(fā)展農(nóng)民互助銀行，鼓勵金融機構(gòu)貸款向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)社會資本投資“三農(nóng)”。四是創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度。加大財政投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療等為重點的社會保障機制和教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息為重點的公共服務(wù)產(chǎn)品供給新機制。五是創(chuàng)新行政管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，調(diào)整政府部門職能，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉(xiāng)通管、精干高效的行政管理路子。按照市場經(jīng)濟要求，進一步減少鎮(zhèn)街管理事項，規(guī)范鎮(zhèn)街管理行為。

3、建設(shè)“五大網(wǎng)絡(luò)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要重點建設(shè)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、城鄉(xiāng)市場網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)、城鄉(xiāng)安全網(wǎng)。

（四）理清總體思路，定位指導(dǎo)思想

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設(shè)長江上游空港強區(qū)和率先在__實現(xiàn)全面小康社會的目標，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制為切入點，以盤活農(nóng)村土地資源、改革投融資體制為突破口，以做大做強城市經(jīng)濟，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民居住轉(zhuǎn)移為載體，早日形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化新格局。通過XX年左右的努力，基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系和社會保障體系，基本形成城鄉(xiāng)一體化的設(shè)施形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和社會文明，城鄉(xiāng)差別、南北差距縮小，__市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)基本建成。

（五）細化運作措施，扎實推進“統(tǒng)籌”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在運作，成敗在落實。必須立足現(xiàn)實，制定周密可行的實施方案，并認真加以實施。

1、細化改革措施，強力推進綜合改革。當前，首要的任務(wù)是對那些在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中不合時宜的政策法規(guī)進行全面清理，并且按照積極穩(wěn)妥、循序漸進、先易后難、務(wù)求實效的原則，以敢為人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策，以開拓創(chuàng)新的氣魄和智慧建立起符合__實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制新政策。當前，面對戶籍制度和土地制度兩大核心改革，我們更要精密設(shè)計，精心運作，強勢突破，造福__。

2、細化發(fā)展措施，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力。堅定不移地實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計地做強城鄉(xiāng)工業(yè)，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，做精都市農(nóng)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮(zhèn)發(fā)展共同撐起__城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的藍天。

3、細化活動載體，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點突破。根據(jù)需要和可能，可擇機啟動“項目帶動工程”、“農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程”、“投入保障工程”、“土地流轉(zhuǎn)工程”。通過實施這些工程，切實解決項目哪里找、地向誰去要、人往何處去、錢從哪里來等瓶頸問題，為今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作奠定堅實基礎(chǔ)。

4、細化試點措施，以點帶面積極穩(wěn)妥推進。要抓緊策劃并及時進行戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移等試點工作，取得成功后迅速在面上推行。

5、細化組織領(lǐng)導(dǎo)措施，切實加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)。在堅持“一把手”親自抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)上，應(yīng)注意統(tǒng)籌區(qū)級班子領(lǐng)導(dǎo)力量，建立重點工作區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)負責制，讓工作壓力層層傳遞到基層，從而高效推動各項工作。在區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級部門繼續(xù)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，進一步探索街道、企業(yè)與鎮(zhèn)，城區(qū)學校與農(nóng)村學校，區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與農(nóng)村衛(wèi)生院對口幫扶長效動力機制。

第9篇 縣文體局關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)注民生調(diào)研報告

縣文體局關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)注民生調(diào)研報告

_____縣文體局關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)注民生調(diào)研報告

一、_____縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展現(xiàn)狀

（一）開展群眾性文化體育活動情況

1、群眾文化活動

（1）舉辦各種節(jié)慶文化活動。春節(jié)期間，每年一屆的“_____縣春節(jié)電視聯(lián)歡晚會”如期舉行，已連續(xù)舉辦了5屆，縣城春節(jié)焰火晚會舉辦了3次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會春節(jié)期間的文體活動異彩紛呈。積級參與組織策劃每年一屆的五龍“三月三”民俗文化旅游節(jié)活動。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全縣性節(jié)慶活動都積極參與組織。

（2）開展縣城廣場文藝活動，縣城廣場文藝活動在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下，在縣文工團的精心組織下，42個單位（部門）輪流承辦廣場文藝演出活動76場，觀眾達32.7萬人次。

2、群眾體育活動

群眾體育工作認真實施《全民健身計劃綱要》，始終堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，實行普及與提高相結(jié)合，職工體育、農(nóng)民體育、老年體育、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育、學校體育、殘疾人體育等齊頭并進，群眾體育活動豐富多彩，每兩年舉辦一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)運動會，“鳳凰杯”全縣老年人體育運動會每年舉辦一屆，各中小學每年均開展一次冬季運動會，民族體育運動名目眾多，職工體育尤其以煤、電、煙草等行業(yè)開展得較活躍，滿足了人民群眾日益增長的體育文化生活需求。20__年至今，共舉辦全縣性大型群體活動14次，參加人次達120__人次，開展的運動項目有籃球、足球、乒乓球、田徑、拔河、門球等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦運動會40次，參加人次1600人次。全縣各行業(yè)系統(tǒng)開展各種運動會50次，參加人數(shù)達6000人次。全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類人口數(shù)的40%，年均達13萬人次。另外，積極組隊參加省、市（地區(qū)）級舉辦的各類體育比賽，取得過優(yōu)異的成績。由于_____體育事業(yè)的輝煌成就，曾多次受到國家、省、地區(qū)（市）的表彰和獎勵。

（二）公共文化體育設(shè)施情況

1、文化設(shè)施

（1）文化館、圖書館：1985年3月，由省、地、縣三級投資22萬元建成了_____縣文化圖書館新館大樓，占地面積4960平方米，館舍面積1280平方米。作為縣級文化設(shè)施的標志性建筑在省內(nèi)外引起積極反響，各地參觀者紛至沓來。1999年，又由中央、省、市投資及自籌資金共110萬元建蓋了文化館綜合樓，建筑面積1349平方米。至此，文化館館舍面積達到2600余平方米，圖書館館舍面積557平方米。后文管所從圖書館析出，圖書館館舍面積僅500平方米。20__年5月，因城市建設(shè)需要，文化圖書館大樓被拆除，圖書館、文管所均租房辦公，文化館僅存文化館綜合樓一幢。

（2）影劇院：1982年2月，由省、地、縣三級投資和縣電影公司發(fā)展生產(chǎn)基金及貸款新建了_____縣影劇院。影劇院為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，鋼梁石棉瓦屋面，該影院至今還承擔著電影放映、文藝演出、大型會議等活動任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院現(xiàn)僅存竹基、者黑電影院，其余的都已拆除或坍塌成危房。

（3）新華書店：1985年，省新華書店投資25萬元，征地979平方米，建蓋了兩幢辦公及業(yè)務(wù)用房，建筑面積5138平方米。20__年2月，因鳳山街老城改造，老書店被拆除，曲靖新華書店有限責任公司出資在原址上興建新華書店綜合樓，建筑面積2685平方米，總造價205萬元。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級文化設(shè)施建設(shè)：_____縣轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，共104個村委會、5個社區(qū)?？h城缺圖書館（新建）、文化館（改擴建）、博物館（新建）、體育館（新建）?，F(xiàn)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1個（龍慶），尚有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（葵山、高良、五龍、竹基、雄壁、丹鳳、彩云）不達標。現(xiàn)有村委會（社區(qū)）文化活動室 30個（需改擴建），尚有79個無文化活動室。

2、體育設(shè)施

1982年，縣政府以綜合利用方式，集資60余萬元在城區(qū)建蓋了_____縣體育館，體育館占地5828平方米（其中場地2560平方米，房屋建筑2918平方米），館內(nèi)建有露天燈光看臺籃球場二塊，看臺座位3500余個。沿場周圍建筑三層樓房共64間，除一部分劃給集資單位使用外，其余為體委職工和運動員宿舍、摔跤訓(xùn)練室、洗澡間和餐廳。20__年底，由于城市發(fā)展規(guī)劃需要，_____縣體育館被全部拆除。1990年9月，地方籌資25萬元，在縣城小石山水庫下新建約3萬余平方米的綜合運動場（設(shè)田徑跑道和足球場）。1991年11月，籌資9萬余元建成游泳池一個，規(guī)格為50米×21米，占地面積1860平方米。1991年11月，籌資46萬余元建成集訓(xùn)練、辦公為一體的室內(nèi)綜合訓(xùn)練房一幢，建筑面積878平方米。20__年初，_____縣被國家體育總局列為20__年“雪炭工程”受援單位，該工程為預(yù)制式輕型鋼架結(jié)構(gòu)綜合健身館，統(tǒng)稱為“中國體育彩票綜合健身館”，總造價200余 萬元（國家體育總局投資150萬元），已于20__年10月投入使用。積極爭取竹基、丹鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入農(nóng)民健身工程經(jīng)費補助點，爭取了項目的確定和體育器械的支持。

20__年8月，按照上級的統(tǒng)一部署,_____進行了第五次全國體育場地普查。經(jīng)普查，全縣有非標準體育場地85塊，標準體育場地335塊（教育系統(tǒng)205塊，體育系統(tǒng)4塊，其他126塊）。標準體育場地按開展項目劃分，有籃球場286塊（教育系統(tǒng)195塊，其他91塊），有固定看臺的燈光籃球場7塊，門球場11塊，田徑場3塊，足球場3塊，小運動場4塊，棋牌房9塊，乒乓球房2塊，室外網(wǎng)球場2塊，室內(nèi)輪滑場、保齡球房、臺球房、室外游泳池、綜合房、籃球房、排球場各1塊。

3、營業(yè)性文化娛樂場所情況。

_____縣現(xiàn)有各類文化經(jīng)營戶178戶（其中音像制品零售店52戶，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所17戶，書刊22戶，電子游戲室6戶，三小印24戶，電子出版物零售店1戶，錄像放映廳、歌舞娛樂場所56戶）。文化市場管理工作始終堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，并堅持不懈地抓好“掃黃打非”工作，以日常巡查和專項治理為手段，以促進文化市場健康繁榮發(fā)展為目標，大力整頓和規(guī)范文化市場秩序，嚴厲打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營活動。近五年累計出動執(zhí)法檢查人員10649人次，檢查文化經(jīng)營單位13744戶（次），收繳非法物品26655件，共處罰金12.41萬元，協(xié)助有關(guān)職能部門取締無證照文化經(jīng)營場所56戶。每年均組織全縣文化經(jīng)營戶舉辦1—2期文化市場法律法規(guī)培訓(xùn)班，使其合法守法經(jīng)營。

二、_____縣文化體育事業(yè)（民生方面）發(fā)展存在的問題

（一）公共文化體育設(shè)施嚴重不足，難予開展正常文化體育活動；