- 目錄
第1篇 村委會工作調(diào)研報告推薦
在我國，“村委會”是處于最基層的組織形式，也是村民依法管理本村的權(quán)力性群眾性自治組織，同時也是村民自治組織。在每個“五年計劃”農(nóng)村政策中，它都是最直接的宣傳者、推廣者、執(zhí)行者和反饋者。經(jīng)過研究調(diào)查，我們可以明顯感覺到了如今”村委會”和以往那種艱苦落后的形象有了巨大改變，尤其是在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的關(guān)鍵時期，已經(jīng)取得了很大的進步：
一 場所的規(guī)范化
以往我們印象中的“村委會”辦公室，是極其艱苦且簡陋的，甚至沒有固定的辦公地點，而如今，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢越來越好，國家也越來越重視“村委會”辦公場所的建設(shè)，大力支持基層建設(shè)新的辦公室。如今的“村委會”，辦公室大都位于村莊的中心位置，開闊干凈的院子種植著各種各樣的花卉樹木，整潔明亮的三件大辦公室：中間一件用作會議室和農(nóng)家書屋，右邊一件作為干部會議室，左邊一間作為計生服務(wù)試。有了良好的辦公條件，不得不說是農(nóng)村建設(shè)的一大進步。
沁源縣內(nèi)一些經(jīng)濟效益較好的村莊，結(jié)合上級撥款和村效益，使“村委會”辦公室的條件得到進一步改善。以沁河鎮(zhèn)北園村為例，三
層的辦公樓房已經(jīng)建成，農(nóng)村的服務(wù)管理部門將更加集中和規(guī)范，為農(nóng)民群眾解決問題提供了方便。
二 制度的規(guī)范化
一般來說，傳統(tǒng)的“村委會”是比較自由和松散的，村干部們不會像其他工作單位的同志一樣有嚴格的限制。這是由于我國“村委會”是農(nóng)村基層自治性組織，不是一級政權(quán)，也不屬于國家機關(guān)的特殊身份決定的。這樣一來，造成了“村委會”的各項制度不被重視，降低了其在農(nóng)村群眾中的信任度。針對這一難點，當(dāng)前結(jié)合上級政策逐步建立和完善村民委員會的各項工作制度，實現(xiàn)村民委員會各項工作規(guī)范化、程序化和制度化。
舉一個身邊最典型的例子，為了全面加強了管理力度和監(jiān)督力度，每個“村委會”的辦公室，必須在明顯的地方懸掛張貼村民委員會工作制度、村規(guī)民約、村務(wù)公開制度和民主管理制度等上級規(guī)定，根據(jù)自身實際，還提出了四項規(guī)定：一、公開辦公時間；二、設(shè)立來訪登記表；三、設(shè)立意見箱；四、設(shè)立熱線電話。在全面落實村干部周二、周五集中辦公制度的同時，對村干部值班制度進行嚴格要求，確保每天都有一名村干部值班。 這不僅是對“村委會”管理制度的一種補充，更規(guī)范了村干部的工作行為，方便了老百姓反映問題，解決問題。
三 功能的多樣化
“十二五”計劃中強調(diào)，必須繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。“村委會”的核心職能應(yīng)該是為村民利益服務(wù)，包括維權(quán)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)和公共服務(wù)。近年來，由于國家越來越重視“村
委會”的服務(wù)功能，從微觀層面上加強基層組織建設(shè)、增強基層組織的功能、充分發(fā)揮基層組織的積極作用更是關(guān)鍵所在。這一點，從我所接觸的“村委會”掛的功能指示牌上就能直接看出，我所走訪的一些村莊，不僅僅是農(nóng)村 “黨支部”和“村委會”，也是農(nóng)村文化大院、村民調(diào)解委員會、計生辦、民兵連工作地、治安辦公室等等。平常，除了開會辦公等日常工作項目，還承擔(dān)了農(nóng)民教育、娛樂、生活等多項內(nèi)容。
明顯的一點，走進“村委會”，我們可以輕松的看到幾個嶄新的書櫥，這是縣里為了幫助農(nóng)民致富拿出專門資金購置的。一本本嶄新色書籍包羅萬象，不僅有種植養(yǎng)殖技術(shù)，也有專著名著，滿足了不同層次不同需要的群眾，這也是我縣“村委會”辦公室的一大亮點。
看待問題我們不能只看到光明美好的一面，還要及時發(fā)現(xiàn)它存在問題的一面。我們的“村委會”在發(fā)展的過程中，還是出現(xiàn)了很多問題，本著實事求是的態(tài)度，各級相關(guān)部門必須在平常的觀察中注意積累，深入剖析問題出現(xiàn)的原因，思索解決方法。
第2篇 關(guān)于石灰塘村委會新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀情況調(diào)研報告
根據(jù)縣委、縣人民政府和縣委組織部的統(tǒng)一安排部署，我作為寶秀鎮(zhèn)石灰塘村委會新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，于__年3月14日入住村委會。在駐村期間，采取召開座談會、走村入戶、實地調(diào)查的方法，對石灰塘村委會新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
石灰塘村委會，屬于山區(qū)，距離鎮(zhèn)20.00公里， 國土面積37.00平方公里，海拔1855.00米，年平均氣溫17.00℃，年降水量898.40毫米，全村轄9個村民小組，有農(nóng)戶418戶，戶籍人口1197人，常住人口1160人，其中，全家外出的戶數(shù)為17戶，全家外出的人口數(shù)為61人，從業(yè)人員為811人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為756人，全村以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟收入主要來源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)作物以玉米、小麥、豆類為主，經(jīng)濟作物以烤煙為主，家庭養(yǎng)殖以牛、豬、羊、家禽為主，該村水資源極度匱乏，嚴重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，高度制約著石灰塘村的經(jīng)濟社會發(fā)展。在基層組織建設(shè)工作中，村“兩委”真正做到了及時把群眾關(guān)心的事情全部公開，重大問題向黨員、村民代表征詢意見，逐步走向了規(guī)范化、制度化的軌道。
二、優(yōu)勢條件
(一)村“兩委”班子團結(jié)。石灰塘村“兩委”班子成員平均年齡不大，現(xiàn)任村“兩委”班子履職能力較強，班子較團結(jié)，民主作風(fēng)好，能為群眾辦實事，理清了促進本村發(fā)展的思路，熟悉政策和新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)向，在具體實踐中為實現(xiàn)奮斗目標(biāo)付出了諸多努力。目前全村黨員積極性高，帶頭示范作用好。
(二)群眾基礎(chǔ)好。石灰塘村離縣城較近，近1個小時就可達到，群眾科學(xué)意識強，民風(fēng)純樸，都有通過新農(nóng)村建設(shè)改變現(xiàn)在生存現(xiàn)狀的強烈愿望，對改變村莊面貌期盼度非常高，有的村民自覺植樹美化門前屋后，大家都積極參加社會主義新農(nóng)村項目建設(shè)。石灰塘自然村村長在積極爭取村里公房建設(shè)，并在資金短缺的情況下，自己墊付2萬多，群眾意識較好。
(三)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用前景較好。石灰塘村境內(nèi)雖然連年干旱少雨，但近幾年在各級各部門的大力支持下，新建了許多小水窖，這些分布于各個山頭的小水窖保證了干旱時節(jié)的農(nóng)作物的栽種和灌溉，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，石灰塘村積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重耐旱農(nóng)作物的開發(fā)種植，該村屬山區(qū)，若能揚長避短，充分利用山區(qū)的優(yōu)勢，積極打造林果、中藥材等種植品牌產(chǎn)業(yè)，便能闖出一條可持續(xù)發(fā)展之路，對促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收將起到積極的推動作用。
三、存在的問題
經(jīng)過近幾年的發(fā)展，石灰塘村委會各自然村經(jīng)濟社會得到了極大發(fā)展，群眾生產(chǎn)設(shè)施和生活條件不斷改善，群眾生活水平得到了不斷提高，但作為山區(qū)村委會，石灰塘各自然村的發(fā)展仍然有許多制約因素，主要表現(xiàn)為：
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然單一。 農(nóng)作物主要以種植水稻、玉米、豆類為主，經(jīng)濟作物主要以烤煙為主，輔以林果，沒有科學(xué)立體種植經(jīng)驗，還沒有發(fā)揮地域特點，沒有規(guī)模化產(chǎn)業(yè)，形成不了規(guī)模產(chǎn)業(yè)，這嚴重影響了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。
(二)基礎(chǔ)建設(shè)依然薄弱。一是道路交通建設(shè)有待加強;俗話說“要想富，先修路”，但深入走訪了解發(fā)現(xiàn)，由于缺乏項目資金，除行政村進村道路已硬化外，其余自然村進村道路目前尚未得到硬化，還是雨天一身泥，晴天一身灰的狀況，公路路況較差，由于資金困難，管護和修復(fù)工作滯后，部分路面已變得溝壑縱橫，嚴重影響了群眾出行和農(nóng)副產(chǎn)品的銷售;二是水利設(shè)施建設(shè)亟待加強;雖然近幾年在各級各部門的大力支持下，石灰塘各自然村新建了許多小水窖，能在一程度上緩解旱情，但仍然不能從根本上解決缺水的現(xiàn)狀。
(三)農(nóng)村勞動力素質(zhì)仍然很低。由于石灰塘地處邊遠貧困和民族地區(qū)，絕大多數(shù)的農(nóng)民素質(zhì)還比較低下，思想保守，觀念不新，普遍存在得過且過心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神，關(guān)心集體等集體主義觀念比較淡薄，脫貧致富、奔向小康的思想和認識有待提高。
四、加強新農(nóng)村建設(shè)的建議
作為新農(nóng)村建設(shè)掛鉤單位，作為縣委第九批指導(dǎo)員，我們將在今后的工作中，結(jié)合自身實際，全力抓好以下幾方面工作，為石灰塘村新農(nóng)村建設(shè)貢獻自己的一份力量。
(一)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。作為山區(qū)，強村富民的有效突破口是進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一要立足本地區(qū)實際，引導(dǎo)群眾發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以市場需求為向?qū)Вズ靡詢?yōu)質(zhì)糧煙基地建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強，增強市場競爭力，擴大經(jīng)濟作物種植面積，壓低品質(zhì)差、市場滯銷糧食作物種植面積，促進種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。二要充分利用山區(qū)的優(yōu)勢，引導(dǎo)發(fā)展以規(guī)模化養(yǎng)殖為重點的養(yǎng)殖業(yè)，提高養(yǎng)殖效益，讓群眾得實惠。三是利用石灰塘村各自然村適合種植蔬菜和中藥材的有利優(yōu)勢，借鑒石屏縣北部山區(qū)“公司+基地+農(nóng)戶”的蔬菜種植模式，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的蔬菜和中藥材種植，同時，大力推進核桃、桔子等林里種植，著力推進種植業(yè)從單一的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向糧、林、果、蔬等多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
(二)積極爭取項目及資金，進一步夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對石灰塘各自然村行路難、飲水難和部分自然村公房建設(shè)資金短缺的實際問題，積極向上級政府及職能部門協(xié)調(diào)資金，本單位在力所能及的范圍內(nèi)進行幫扶的方式，盡力解決群眾所面臨的問題和困難，進一步夯實山區(qū)群眾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)依托自然優(yōu)勢，加快經(jīng)濟增長點培植力度。據(jù)石灰塘村支書介紹，石灰塘種各自然村適宜發(fā)展核桃、梨、桔子等林果，近幾年來，部分自然村核桃種植戶收入好的年收入已達2萬多元，核桃種植已成為繼烤煙之后部分村民最穩(wěn)定的收入來源，目前，群眾種植林果的積極性較高。在此基礎(chǔ)上，我們將充分利用石灰塘各自然村廣大群眾對核桃等林果栽培和管理具有一定的經(jīng)驗，且近年來隨著核桃等林果價格連年走高，產(chǎn)品供不應(yīng)求的趨勢，積極宣傳各項惠民政策，大力引導(dǎo)群眾發(fā)展林果種植，使之成為規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化種植，從而促進群眾增收致富。
(四)千方百計，提高村民文化素質(zhì)。針對大部分村民的相關(guān)種養(yǎng)殖知識和信息來源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播的現(xiàn)象，積極聯(lián)系農(nóng)技部門和林業(yè)部門，協(xié)調(diào)爭取專家或技術(shù)員多到田間地頭為村民開展種養(yǎng)殖知識培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，積極推廣新品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。
第3篇 村委會及社區(qū)居委選舉基本情況調(diào)研報告
基層群眾性自治組織是基層政權(quán)的細胞，自治組織選舉工作是加強自治組織建設(shè)的基礎(chǔ)，是推進基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵。今年我市第六屆村委會換屆選舉工作已全面鋪開，全市1825個村（原為1827個村）都要進行換屆選舉，整個換屆選舉工作計劃從9月中旬開始，至11月底結(jié)束，時間緊，任務(wù)重，要求高。從上屆村委會換屆選舉的情況看，換屆工作難度較大，而同為基層群眾性自治組織的社區(qū)居委會選舉則相對容易。在此，我們試著從比較分析的角度，結(jié)合上屆換屆選舉的工作實踐，對村委會選舉和社區(qū)居委會選舉的異同進行分析，以更好地把握換屆選舉工作中的熱點難點問題，達到研究問題、推動工作的目的。
一、我市上屆村委會換屆選舉和社區(qū)居委會換屆選舉的基本情況
村委會換屆選舉，是村民自治的基礎(chǔ)，是社會主義民主政治在農(nóng)村最廣泛的實踐形式，我市依法在農(nóng)村實行了村委會換屆選舉制度，迄今為止，全市已進行了五屆村委會換屆選舉，從歷屆選舉的情況看，我市的村委會換屆選舉工作實現(xiàn)了“三個一”：即一屆比一屆徹底（不留死角），一屆比一屆規(guī)范，一屆比一屆群眾滿意度高。在XX年進行的第五屆村委會換屆選舉中，我市僅僅用了3個多月的時間率先在全省完成了換屆選舉工作任務(wù)，全市1827個村的選舉成功率達到100%，換屆選舉工作做到了一個不剩、不留死角，全市共選舉產(chǎn)生村委會成員6466人，村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的村有697個，占38.1%，村委會成員年齡明顯下降，文化層次明顯提高，結(jié)構(gòu)趨于合理。沁陽市還被省委、省政府確定為全省唯一的試點縣，為全省的村委會換屆選舉工作創(chuàng)造了經(jīng)驗。
社區(qū)居委會換屆選舉是城市居民自治的重要組成部分，我市四城區(qū)先后于XX年和XX年選舉產(chǎn)生了我市第一屆社區(qū)居民委員會，并于XX年3月至4月進行了第二屆社區(qū)居委會換屆選舉，這次換屆選舉是我市創(chuàng)新社區(qū)管理體制后第一次在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一進行的社區(qū)居委會換屆選舉，解放、山陽、中站、馬村四個城區(qū)的85個社區(qū)居委會全部納入換屆范圍。這次換屆選舉呈現(xiàn)了四個突出特點：一是建立了換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確四城區(qū)黨委書記是第一責(zé)任人，街道辦事處黨工委書記是直接責(zé)任人，以確保按期完成換屆選舉工作任務(wù)；二是社區(qū)“兩委”換屆選舉同步進行，先進行社區(qū)居委會換屆選舉，再進行社區(qū)黨組織換屆選舉，提倡交叉任職，換屆后，有43個社區(qū)實現(xiàn)了“一肩挑”，占四城區(qū)社區(qū)總數(shù)的50.6%，交叉任職人數(shù)也達到了125人；三是社區(qū)民警積極參加社區(qū)居委會競選，以加強社區(qū)治安管理，確保一方平安。換屆后，民警當(dāng)選社區(qū)居委會副主任的社區(qū)有48個，占56.5%；四是換屆選舉工作進展迅速，運行平穩(wěn)，僅僅用了48天時間，全市85個社區(qū)就全部選舉產(chǎn)生了新一屆社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子，共選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會成員528人，平均年齡為37.9歲。換屆選舉工作實現(xiàn)了“三滿意”，即各級領(lǐng)導(dǎo)滿意、當(dāng)選人個人滿意、社區(qū)居民滿意。
總體來看，我市第五屆村委會換屆選舉和第二屆社區(qū)居委會換屆選舉工作做到了組織有力、進展迅速、程序規(guī)范、效果良好，在全省率先完成了換屆選舉工作任務(wù)。但是在換屆選舉中，我們也遇到了許多新情況、新問題，特別是村委會換屆選舉工作，既有坦途、也有曲折，既創(chuàng)造了可供分享的經(jīng)驗、也有應(yīng)當(dāng)汲取的教訓(xùn)，二者相比，村委會換屆選舉歷時更長、難度更大、競爭更為激烈，我們投入的人力物力也更多，從以下三組數(shù)字中可以略見一斑：一是在村委會換屆選舉期間，全市各級共派換屆選舉工作指導(dǎo)組1952個，工作人員達到6200余人；二是在全市最后一個換屆的村，溫縣趙堡鎮(zhèn)北平皋村換屆選舉時，縣領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)指揮，同時從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)主管換屆工作的副書記、組織委員、民政所長等200余人，分成27個工作組，駐村幫助做好工作，縣公安局抽調(diào)專人組成應(yīng)急小分隊，負責(zé)維護村中秩序；三是在村委會換屆選舉期間，市換屆辦共接待上訪案件151件，涉及36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個村。信訪工作存在有“兩多兩大”現(xiàn)象，兩多就是上訪人數(shù)多、纏訪次數(shù)多，群眾上訪少則一兩個人，多則幾十個人，有的村甚至十幾次上訪；兩大就是范圍大、影響大，有的群眾不僅到市里上訪，還到省里上訪，甚至到北京上訪。而社區(qū)居委會換屆則相對比較順利，運行比較平穩(wěn)，整個換屆期間，全市未發(fā)生一起越級或集體上訪事件。
二、村委會換屆選舉和社區(qū)居委會換屆選舉的比較分析
從以上可以看出，村委會換屆選舉和社區(qū)居委會換屆選舉表現(xiàn)出較大的差異性，村委會換屆選舉更為困難，社區(qū)居委會換屆選舉相對容易。下面，我們根據(jù)所掌握的情況，用比較的方法對造成這種差異的原因進行分析。
（一）相同之處
1、組織性質(zhì)相同。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，村委會和社區(qū)居委會都是基層群眾自治性組織，都以“三個自我”（自我管理、自我教育、自我服務(wù)）和“四個民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）作為自治內(nèi)容，都具有自治性、群眾性、基層性的特點，與上級政府的關(guān)系都是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。
2、領(lǐng)導(dǎo)核心相同。黨是我們社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，進行村委會和社區(qū)居委會換屆選舉工作，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進行，都要充分發(fā)揮黨在農(nóng)村和城市社區(qū)的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這在國家法律和黨的章程中都有明確的規(guī)定。
3、換屆目標(biāo)相同。一是要通過民主選舉，真正建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、真心實意為群眾辦事的基層工作者隊伍，為廣大群眾提供良好的管理和服務(wù)；二是要通過民主選舉，進一步提高黨在基層的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；三是要通過民主選舉，使廣大群眾切身感受到社會主義政治文明的不斷進步，培養(yǎng)廣大群眾的民主習(xí)慣和能力，健全完善群眾自治，保障人民群眾在基層社會事務(wù)管理中當(dāng)好家、作好主；四是要通過民主選舉，進一步加強基層民主政治建設(shè)，促進社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。
4、換屆原則基本相同。從宏觀層面上看，村委會和社區(qū)居委會換屆選舉的原則完全相同，即都要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揚民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保障，在換屆選舉工作中，上述三個原則要有機統(tǒng)一；從微觀層面上看，二者堅持的原則也大多相同，如選舉權(quán)的普遍性原則、競爭選舉原則、無記名投票與秘密寫票原則、公開公正原則等。
（二）不同之處
1、選舉工作量不同。在第五屆村委會換屆選舉中，我市共有1827個村參加換屆選舉，在第二屆社區(qū)居委會換屆選舉中，四城區(qū)共有85個社區(qū)納入換屆選舉，從絕對數(shù)量看，村委會換屆選舉的工作量要遠遠大于社區(qū)居委會換屆選舉的工作量。
2、選舉方式不同。村委會的選舉方式是直接選舉，《村委會組織法》第十一條明確規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生”，而不能由戶代表或村民代表間接選舉產(chǎn)生。我市在第五屆村委會換屆選舉中，有兩種選舉模式，一種是“海選”，就是不提候選人，而由村民直接選舉產(chǎn)生村民委員會，沁陽市葛村鄉(xiāng)的西莊、鄭村等7個村及武陟全縣367個村實行了“海選”；另一種就是先提名確定候選人，再針對候選人進行投票選舉，我市其他村實行的都是這種先提候選人的選舉。但是不管采取何種選舉模式，其實質(zhì)是相同的，都是一人一票的直接選舉。而社區(qū)居委會的換屆選舉，根據(jù)《居委會組織法》和《民政部關(guān)于做好XX年社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的通知》（民函〔XX〕13號）的相關(guān)規(guī)定，有三種選舉方式可供選擇，分別是居民直選、戶代表選舉和居民小組代表選舉，其中后兩種方式都屬于間接選舉，具體采用哪種方式，由每個社區(qū)因地制宜確定。在我市第二屆社區(qū)居委會換屆選舉中，有2個社區(qū)實行了直選，有7個社區(qū)實行了戶代表選舉，有76個社區(qū)實行了居民小組代表選舉。從單個的村落和社區(qū)來看，由于村委會實行直接選舉，一個村的選民少則幾百人，多則兩、三千人，而實行居民小組代表選舉的社區(qū)，一個社區(qū)的選民多則二、三百人，少則幾十人，與村委會選舉相比，社區(qū)選舉中直接參與選舉的選民人數(shù)更少，更容易形成一致意見。
3、選民的關(guān)注程度不同。整體看，農(nóng)村選民對選舉更為重視，而城市選民則相對淡漠，這是造成農(nóng)村“難選”、城市“易選”的一個重要原因。從上次農(nóng)村換屆的情況看，我市確實有一部分“難點村”（含城中村）拖了全市換屆工作的后腿，這些“難點村”村情選情各有不同，但有一點是相同的，就是選民關(guān)注程度很高，選舉競爭非常激烈，這是多方面因素作用的結(jié)果，其中有兩個因素更是不容忽視，一是利益驅(qū)動，村委會具有自治組織和經(jīng)濟組織合一的性質(zhì)，許多村都有集體企業(yè)和集體資產(chǎn)，一般來說，集體經(jīng)濟越發(fā)達、集體資產(chǎn)越多的村，村委會成員職位的吸引力就越大，就會有更多的人參與競爭，特別是一些臨近城區(qū)的村，由于地理位置優(yōu)越，村莊在城市改造和擴建中出讓出賣土地多，集體收益比較大，有些人參選村干部就不是為了給村民服務(wù)，而是為自己有利可圖，因此，在換屆選舉中，競爭就異常激烈。除了上述利益之外，還有一些權(quán)力也是掌握在村委會手中并和農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)的，如宅基地的分配、農(nóng)民承包土地的分配、計劃生育指標(biāo)等，這也會對選民形成一定的吸引力。城市社區(qū)的情況則完全不一樣，社區(qū)沒有什么經(jīng)濟收入，其辦公經(jīng)費和人員工資主要依靠各級財政負擔(dān)，且數(shù)額有限，而且社區(qū)不象村委會那樣擔(dān)負著很多管理職能，它的主要任務(wù)是為社區(qū)居民提供服務(wù)，因此，社區(qū)居委會的職位對居民吸引力不大，雖然由于就業(yè)形勢的原因，社區(qū)選舉的競爭有所加劇，但這主要是對就業(yè)崗位的競爭，與農(nóng)村選舉的利益之爭是不可同日而語的。另外，社區(qū)居民大多都有各自的單位，是典型的“單位人”，所居住的社區(qū)對他們來講沒有什么經(jīng)濟利益，其切身利益緊緊依附于其所工作的單位，而與其所居住的社區(qū)無關(guān)，因此對社區(qū)事務(wù)興趣不大，他們雖然也參與社區(qū)的投票選舉，但這很大程度上是各級動員的結(jié)果，屬于被動參與。二是家族宗族勢力的影響。農(nóng)村主要是以血緣關(guān)系為紐帶形成的人們的社會生活共同體，這種血緣群體最基本的是家庭，由于受到我國兩千多年封建制度的影響，家族宗族觀念在廣大農(nóng)村仍然存在，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行后，一家一戶的分散經(jīng)營使得農(nóng)民需要幫助時首先尋求家族內(nèi)部的支持，無形中又強化了村民的家族意識。換屆選舉往往是各種矛盾相對集中發(fā)生的時期，家族宗族勢力的影響尤為明顯。表現(xiàn)在行動上就是以家族宗族觀念代替民主觀念，把本家族的利益置于村民的集體利益之上。比如有的村民為了使本族在村中占有一席之地，選舉時只投本族、本姓人的票，千方百計將其選為村干部，而不考慮他能否勝任。又如在高新區(qū)李萬鄉(xiāng)史平陵村的換屆選舉中，由于該村選民家族宗族思想嚴重，每一家、每一門都想在自家中推出一名村干部，導(dǎo)致投票不集中，無人獲得半數(shù)以上選票，前三次選舉均已失敗告終，第四次才勉強選舉成功。而社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，屬于地緣群體，居住在同一個社區(qū)的居民大多互不相識，更談不上有家族宗族勢力了。
4、選民的素質(zhì)不同。農(nóng)村和城市相比，農(nóng)村選民受教育水平和文化層次普遍偏低，加之農(nóng)村較落后的經(jīng)濟條件和長期封建思想的影響，使得農(nóng)村有相當(dāng)一部分選民缺乏民主意識和法制觀念，他們更注重實際和當(dāng)前利益，不能很好地處理當(dāng)前利益和長遠利益、個人利益和集體利益的關(guān)系。具體表現(xiàn)為有的村民不珍惜自己的民主權(quán)利，投票的隨意性很大；有的候選人為了當(dāng)選，就拉幫結(jié)派；有的選民則只要權(quán)利、不要義務(wù)，把換屆選舉看作絕對的民主、絕對的自由，想干什么就干什么，不受任何約束，一看選舉對自己不利，就拒絕承認，沖擊選舉會場，破壞選舉秩序，甚至集體上訪，多次纏訪，導(dǎo)致?lián)Q屆工作被迫停滯，無法正常進行。
5、法律規(guī)定不同。村委會選舉和社區(qū)居委會選舉都存在著法律法規(guī)不健全、不完善的問題，可以說，基層自治組織選舉方面的法制建設(shè)已經(jīng)嚴重滯后于民主實踐的發(fā)展。村委會選舉的主要法律依據(jù)是《村委會組織法》，而《村委會組織法》中有關(guān)村委會選舉的規(guī)定比較簡略，亟待完善（《村委會組織法》目前正在修訂中），雖然我省的《實施辦法》做出了一些配套規(guī)定，但也有很大的局限性，一是法律規(guī)定涵蓋不全面，具體工作中有時會處于“無法可依”的困境；二是法律規(guī)定過于原則籠統(tǒng)，不僅難以操作，而且容易引發(fā)爭議糾紛。在上屆村委會換屆選舉中，選民對法律條款發(fā)生多項爭議，內(nèi)容涉及選民資格、候選人條件、如何界定賄選、如何辦理委托投票、選票的認定標(biāo)準等多個方面，因為村委會換屆選舉競爭激烈，村民對某個條款的爭議往往會導(dǎo)致矛盾的爆發(fā)，進而影響整個換屆選舉工作大局。社區(qū)居委會選舉的主要法律依據(jù)是《居委會組織法》和我省的《實施辦法》，它們分別頒布于1989年和1994年，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r（《居委會組織法》也正在修訂中），同村委會選舉的規(guī)定相比，其關(guān)于選舉的規(guī)定更為簡略，只規(guī)定了應(yīng)當(dāng)進行選舉和選舉方式，對選舉程序卻未做規(guī)定，具有操作性很差但彈性很大的特點，在實踐中，由各社區(qū)結(jié)合各自實際，比照村委會選舉的做法進行，只要符合選舉的基本原則和居民群眾的意愿，就基本不會產(chǎn)生違反程序的問題，加之選舉激烈程度不高，反而使得社區(qū)選舉爭議較少，進展順利。
三、對今后工作的思考
基層自治組織選舉中存在的問題，是推進社會主義民主政治進程中發(fā)生的新問題，也是必然會發(fā)生的問題，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，隨著法制建設(shè)進程的加快，隨著人民群眾綜合素質(zhì)的提高，這些問題終究會得到解決。在今后的工作中，我們要突出重點，抓關(guān)鍵、抓落實，促進我市城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。
（一）要繼續(xù)加大宣傳，強化教育，提高農(nóng)村基層干部群眾的民主素質(zhì)。要加大對村民群眾的普法教育，廣泛利用各種新聞媒體、村務(wù)公開欄、標(biāo)語、會議等形式，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，讓農(nóng)民群眾了解法律法規(guī)和政策知識，提高他們的民主法制意識，要通過換屆選舉的典型案例，以案釋法，用身邊人、身邊事教育廣大村民群眾，使他們明白什么是應(yīng)該做的，什么是不該做的，提高遵紀守法自覺性。要引導(dǎo)村民確立正確的參選動機，強化對村級骨干力量，尤其是村級后備干部的教育，幫助他們從根源上確立正確的參選觀。要加強對鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，建立完善的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，改進學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式，豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容，通過培訓(xùn)，增強他們對換屆選舉和村民自治工作的重視程度，提高他們執(zhí)行法律政策的水平和開展自治工作的能力。
（二）要加強制度的完善和落實，用民主的辦法解決民主中存在的問題。要在農(nóng)村突出抓好議事、監(jiān)督、理財這三項制度的完善和落實，一是要完善和落實以村民會議和村民代表會議為主要形式的民主議事制度，保證廣大村民參與村里重大問題的決策，真正做到凡村里的大事、與村民切身利益密切相關(guān)的事情，都要提交村民會議或村民代表會議討論決定，不能由少數(shù)人說了算。二是要完善和落實以村務(wù)公開、民主評議和村委會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保證廣大村民參與管理，實行監(jiān)督。三是要完善和落實村級財務(wù)管理制度，充分發(fā)揮村民理財小組的作用，實現(xiàn)村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。通過推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法建制、以制治村，推動村務(wù)單純由村干部管理到村民自我管理的根本轉(zhuǎn)變，淡化村干部對集體經(jīng)濟的控制力。
（三）要搞好社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)自治，增強社區(qū)的凝聚力。要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔XX〕14號），積極引導(dǎo)、扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，進一步拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項目，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。要經(jīng)常組織開展健康有益、豐富多彩的文化、體育、科普、教育等活動，豐富居民精神文化生活，通過開展形式多樣的社區(qū)服務(wù)，增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，增強社區(qū)的凝聚力，提高社區(qū)居民對社區(qū)自治工作的參與熱情。要繼續(xù)完善社區(qū)選舉制度，在今后的選舉中逐步擴大居民直接選舉的覆蓋面，盡量使更多的居民參與到換屆選舉中來，增強社區(qū)選舉的廣泛性。
第4篇 村委會經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研工作報告
村委會經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告縣中村鄉(xiāng)峨山村委會地處縣城北端，距縣府50公里，離鄉(xiāng)政府37公里。西與該鄉(xiāng)山前村委會毗鄰，南與該鄉(xiāng)魯支村委會接壤，北與元謀縣羊街鄉(xiāng)高山峻嶺相交錯，東與武定縣貓街鄉(xiāng)隔河而居，整個村委會淹沒在三個縣的大山環(huán)繞之中，海拔1900米，是一個彝族、苗族、漢族雜居的高寒山區(qū)行政村。目前，整個村委會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展后勁不足，尋求區(qū)域社會經(jīng)濟快速發(fā)展問題一直是該村黨支部及村委會領(lǐng)導(dǎo)班子的頭等大事。
一、峨山村委會社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
__年，全村有16個自然村，18個村民小組，長住戶273戶，長住人口1128人。總耕地面積1325畝，其中水田280畝，占總耕地面積的21%。村委會經(jīng)濟落后：__年，人均糧食產(chǎn)量359公斤，在全縣163個村居委會中排名125位；農(nóng)民人均純收入718元，在全縣163個村居委會中排名163位。交通不便：全村委會僅有一條鄉(xiāng)村公路延伸至轄區(qū)境內(nèi)，是一個單線的“死角”，且山高坡陡路難行，暢通率低，晴通雨阻。受教育程度較底：據(jù)中村鄉(xiāng)黨委有關(guān)人士調(diào)查，解放初期至今，現(xiàn)有高中以上學(xué)歷人員僅4人，許多通過“兩基”教育“脫盲”的人口又“返盲”已成為落后地區(qū)難以解開的“結(jié)”。交通基本靠走，通訊基本靠吼，治安基本靠狗的社會狀況依然存在。多年來，在各級各部門的關(guān)心支持下，村黨支部為發(fā)展地方經(jīng)濟勞苦奔波、嘔心瀝血，也取得了一些進展，但收效不盡人意。整個村委會還是處于在外地人眼中“談虎色變”的尷尬境地，要想加快推進該村委會經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，需要解決的困難和問題比比皆是。
二、該村委會社會經(jīng)濟發(fā)展的主要困境
（一）歷史的原因與區(qū)位的弊端，造成擁有田地不均衡
由于山高箐深和偏遠落后，政策的貫徹落實難免會出現(xiàn)不到位的現(xiàn)象。在第一輪土地承包時分田地的主要依據(jù)還是延續(xù)了舊社會的慣例，舊社會生活富裕的農(nóng)戶家庭，占據(jù)了大量田地，承包土地時優(yōu)先占有了好田好地，而且人均擁有田地嚴重不均。通過推行計劃生育政策，集居高寒山區(qū)的少數(shù)民族在逐步享受到了少生快富的甜頭后，近年來結(jié)婚的許多年輕夫婦甚至辦理了獨生子女證，人口增長得到了有效遏制。全村委會長住人口從1996年的1169人下降到__年的1128人，減少41人，無形中加劇了田地的不均衡。同時，多年來，該村幾乎從未調(diào)整過田地，所以，人均占有土地差距越拉越大，形成田地過剩者視其為“雞肋”，不足者也只好隨遇而安，致使整個村委會精耕細作程度低，糧食總產(chǎn)量難以提高，人民生活質(zhì)量停滯不前。
（二）糧經(jīng)比例不合理，經(jīng)濟效益低
由于地處高寒山區(qū)，科學(xué)技術(shù)傳播少，群眾科技意識落后，全村農(nóng)村勞動力科技素質(zhì)低，對農(nóng)業(yè)科技知識了解、掌握知之甚少，受陳舊思想觀念的束縛，在生產(chǎn)方式上沿襲過去粗放的耕作方式，勞作科技含量低，難以提高生產(chǎn)力。信息閉塞，缺乏商品意識。農(nóng)村群眾一直以來飽受饑寒問題的困擾，“溫飽即安”。種植經(jīng)濟作物只視為一種附屬品，生產(chǎn)不看市場，在種植、養(yǎng)殖等方面無計劃、盲目生產(chǎn)，不能實現(xiàn)經(jīng)濟效益，具有較好經(jīng)濟價值的豆類、薯類難以形成一種經(jīng)濟支撐點。再則，氣候寒冷，地勢陡峭，土地貧瘠，廣種薄收，“巧婦難為無米之炊”，“有錢男子漢，無錢漢子難”，就是該村的真實寫照。
（三）人地兩居，交通不便，既誤時又誤工
凡是位居高寒山區(qū)的群眾，在生產(chǎn)生活中都很難徹底解決人地兩居的現(xiàn)狀。該村也不例外，由于山高坡陡，氣候冷涼，能住人的地方田地少，大部份田地都分散在山頭箐底，交通不便，人們來回奔波于田地與住所之間，既誤時又誤工，身心勞累，勞動效率不高。
（四）男女比例失調(diào)，人口遞減增速，導(dǎo)致不和諧因素的滋生
受傳統(tǒng)重男輕女觀念的影響，男女比例失調(diào)。通過對戶籍人口進行分析，__年，男女性別比為100：115（女性比為100，下同）,與全縣的100:104.3和全州的100:105.2相比，男女比例嚴重失調(diào)。若是針對已進入婚齡而還過著單身的男輕年進行統(tǒng)計，其“光棍”的增長速度會使人深感這個地方和這個地方的人逐步被女青年所遺忘，導(dǎo)致男女比例失調(diào)問題惡化。人口遞減過快。根據(jù)對全村戶籍人口進行分析，__年與__年相比減少13人；__年與__年相比減少26人。人口減少速度之快，其引發(fā)的男輕年婚姻問題，贍養(yǎng)老人的問題，社會和諧問題，將成為該地社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的一大障礙。村委會經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告
（五）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)金收入無源，是難改善生活質(zhì)量的根本所在
烤煙“雙控”，無烤煙種植指標(biāo)，缺乏經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)；封山育林，靠山吃山已成歷史；糧食產(chǎn)量低，以糧換幣不成現(xiàn)實；養(yǎng)殖業(yè)，重存欄輕出欄的現(xiàn)狀難以改善（__年期末大牲畜存欄950頭，當(dāng)年出欄僅153頭）。其主要原因在于缺乏科學(xué)喂養(yǎng)，繁殖率低，生長緩慢。因此，現(xiàn)金收入無源，致使人民生活質(zhì)量沒有得到明顯好轉(zhuǎn)。
（六）稀有魚類不斷減少
隨著人類活動與環(huán)境變遷等因素的綜合影響下，該村兩條河流里魚類總體資源量明顯下降，其特有的石頭魚等已呈瀕危。
（七）紅白喜事攀比之風(fēng)盛行，也是造成當(dāng)?shù)厝罕娭仑毣蚍地毜囊粋€因素
紅白喜事程序繁雜，開支過大。就說取妻所要經(jīng)過的程序：找謀人、說親、過禮銀錢、訂親、過禮、回門、接連三年中一年兩拜年。取妻三日，要準備早點、午飯、晚飯、宵夜，本家戶族全到場祝賀，近親要拉羊放炮送重禮。遇到辦喪事，事越急程序越復(fù)雜，從事發(fā)之日起至所選發(fā)送之日止，主人家每天備飯四次，本家戶族全到場奔喪，近親要拉羊吹號外，還要送亡靈飯三天，滿月、頭年農(nóng)歷六月二十四日和大年三十日聚集墳山各獻飯一天。這樣繁雜的紅白喜事程序，耗費了大量財力和物力，一戶一年中只要參與到其中一件事，一年到頭糧錢所剩不多。
三、對該村社會經(jīng)濟發(fā)展出路的探索
（一）積極貫徹落實退耕還林政策和適時調(diào)整土地，有效解決地多田少產(chǎn)量低，糧食收入差距大的問題
由于人口下降，人均占有田地從1996年的1.24畝增長到__年的1.75畝。人均擁有耕地面積之大，在全縣范圍內(nèi)也唯數(shù)不多(__年全縣人均耕地面積為0.82畝，全國為1.39畝)，這還不計算自留地和開荒地，如此龐大的耕地面積，應(yīng)該算是一種過剩。隨著社會的進步，計劃生育工作的推行，人們意識的轉(zhuǎn)變，想退出多余山地的大有人在。加之，退耕還林優(yōu)惠政策的實施，部份人視退底產(chǎn)山地為一種甩包袱，既不需勞心費神，又可增加收入，何樂而不為。因此，應(yīng)進行適當(dāng)調(diào)整土地，平衡田地人均占有量，促進糧食單產(chǎn)的同時，也應(yīng)積極爭取退耕還林政策項目（國家計劃安排__億元啟動第二期退耕還林工程），這樣既可使部分勞動力從土地上釋放出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，推動勞務(wù)輸出，又可擴大林地面積，保持生態(tài)環(huán)境。
（二）要提高作物經(jīng)濟效益，應(yīng)加大科技推廣力度，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食足額供給的前提下轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整糧經(jīng)比例
要擴大經(jīng)濟作物種植面積，首要任務(wù)是要樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的意識，要把傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)作為地方致富路子，以確保糧食足額供給。就具體而言，總耕地面積1325畝，其中280畝水田只能用于稻谷種植，這是婚喪嫁娶、逢年過節(jié)所需大米的根本來源，其余1045畝山地可適當(dāng)增加種植部份豆類、薯類。其理由是：目前，山地主要種植包谷，所收糧食少部份用作口糧外，主要是喂養(yǎng)生豬及家禽。而喂養(yǎng)過程中，防病治病能力弱，缺乏科學(xué)喂養(yǎng)，出欄率極低。__年，全村生豬期末存欄1029頭，當(dāng)年出欄卻才有646頭，戶均2.4頭，扣除自家食用外，戶均出售還不到1頭；家禽期末存欄4133只，當(dāng)年出欄也只有3142只。如此之長的喂養(yǎng)時間，所消耗費用與收入僅能達到持平而已。所以要增加群眾經(jīng)濟收入，除開辦科學(xué)養(yǎng)豬、養(yǎng)家禽培訓(xùn)班，提高科學(xué)喂養(yǎng)技能外，還要廣泛宣傳市場信息，及時提供市場需求，激勵群眾種植經(jīng)濟作物熱情，并開辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班和科技人員下基層作指導(dǎo)，提高經(jīng)濟作物種植和管理水平。村委會經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告
（三）不斷擴修道路，改善運輸條件，努力解決人地兩居的矛盾和農(nóng)產(chǎn)品上市難的問題
“如要富先修路”這是真理?？赏恋爻邪綉粢院?，大家都各忙各的，由于無集體經(jīng)濟，小組上難組織開展公益事業(yè)，村委會囊中羞澀，愛莫能助。所以，村委會應(yīng)該形成一種有效機制，村小組也要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，每年定期組織勞動力有計劃地擴修鄉(xiāng)村道路，盡量做到能用馬拉的地方不用人背，能用車運輸?shù)牡胤奖M可能用車拉。從而改善時空的限制，提高田地耕作效率。同時，各級政府也有必要積極向上爭取資金，及時改善唯一的一條公路，確保長年暢通，逐步解決農(nóng)產(chǎn)品上市難的問題。
（四）男女比例失調(diào)，有利于也是有必要引導(dǎo)勞務(wù)輸出，使有文化、有技能的人到外地立家創(chuàng)業(yè)
地處貧困山區(qū)，家庭經(jīng)濟收入微薄，子女受教育程度不高，但具有初中文化的年輕人還是不少，這些人經(jīng)過長期在艱苦環(huán)境中磨練，品行端正，意志堅定，能吃苦耐勞，有些還繼承了父輩的一技之長，如果通過耐心引導(dǎo)，使他們走出大山，進入勞務(wù)輸出行列，能在外立家創(chuàng)業(yè)者不乏其人。這樣既解決了他們的婚姻問題，改善了他們的生活狀況,也能為家鄉(xiāng)的發(fā)展提供了資金和技術(shù)。
（五）無經(jīng)濟來源，可從種植核桃樹、中草藥、發(fā)展刺繡等方面多下功夫
中村鄉(xiāng)峨山村委會山林面積廣，氣候和土壤比較適合于發(fā)展核桃種植。七八十年代，成片成林的核桃樹是當(dāng)?shù)鼐用袷秤糜偷闹饕獊碓础?992年，聽說某地采購大量核桃木板，該村核桃樹一夜之間全遭惡運。近年來，由于核桃市場價格連年攀升，以成為該地經(jīng)濟來源的一個重要組成部份。__年，該村優(yōu)質(zhì)的泡核桃價居19元以上，且除昆明外，當(dāng)?shù)仉y能采購，可已掛果泡核桃樹卻少之又少。通過推行退耕還林政策，群眾對種植核桃樹的熱情異常高漲，但疏于管理，成活率低，生長緩慢，應(yīng)加強技術(shù)培訓(xùn)和管理工作。其次是可適當(dāng)栽培中草藥。云南素有植物王國之稱，而中村鄉(xiāng)峨山村委會歷來以森林覆蓋面積廣而著稱，其天然生長的中草藥歷來是當(dāng)?shù)鼐用裰尾○B(yǎng)傷的有力保障。許多市場上走俏的當(dāng)?shù)夭菟幙蛇M行人工培植，只要有人用心去做，打開銷路后定會成為地方經(jīng)濟發(fā)展的一個新亮點。再則，是發(fā)展地方少數(shù)民族刺繡。各個民族有別于其它民族最直觀的特征在于服飾，也是一個民族個性的彰顯。所以服飾的傳承和發(fā)揚，就是對該民族文化的追溯與開發(fā)。社會上廣為流傳的是黑彝族服裝系列的均多，而中村鄉(xiāng)峨山村委會這種紅彝族裝飾必不多見，因此，發(fā)展該民族刺繡具有很大潛力。
（六）如能舉全鄉(xiāng)之力，建成一個干果示范基地，全村委會經(jīng)濟高速發(fā)展指日可待
縱觀全縣,中村鄉(xiāng)盛產(chǎn)板梨和核桃。而中村鄉(xiāng)峨山村委會又以出產(chǎn)核桃為名。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，__年，全縣年末實有核桃面積18478畝，中村鄉(xiāng)為11500畝，占全縣62.24%，該村委會占全鄉(xiāng)66.04%(7594畝);全縣核桃樹298014棵，中村鄉(xiāng)為184443棵，占全縣61.9%，該村委會占全鄉(xiāng)60%(109650棵);全縣產(chǎn)核桃122758公斤，中村鄉(xiāng)為46860公斤，占全縣38.17%，該村委會占全鄉(xiāng)27.95%(13100公斤)。通過對以上三組數(shù)據(jù)進行分析,可以得出以下結(jié)論:中村鄉(xiāng)峨山村委會實有核桃種植面積位居全縣、全鄉(xiāng)第一，種植棵數(shù)第一，是種植和發(fā)展核桃樹首選之地，但產(chǎn)量卻所占比例很小。這一方面說明群眾種植核桃樹的積極性空前高漲，另一方面也說明種植起步晚，實際進入掛果期的核桃樹還很少。因此，大量種植核桃樹的發(fā)展空間還很大。如果鄉(xiāng)政府每年能夠安排出一定的人力、物力和財力，借助科技和資金，以扶持產(chǎn)業(yè)的認識高度去認真對待，有了上下聯(lián)動的基礎(chǔ)，該村委會以種植核桃樹而快速擺脫了貧窮落后面貌的成功經(jīng)驗一定會成為脫貧致富的新模式。村委會經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告
（七）采取有效措施，充分利用水資源，保護魚苗繁殖，打造地方品牌
由于自然條件好，環(huán)境優(yōu)越，無污染，在分析致危原因的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取相應(yīng)的保護措施：一是保護水域自然環(huán)境。物種保護的最佳途徑是保持原有環(huán)境，維持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性。就魚類資源而言，其核心是保護水域環(huán)境及資源持續(xù)利用。二是合理捕撈。堅持合理捕撈是保持資源不衰，保護魚類生物多樣性的重要措施。三是堅持合理引種。四是建立自然保護區(qū)。
（八）引用“沼氣池”，強化封山育林工作，確保野生菌正常生長
山區(qū)群眾蒸煮熟食所使用的都是“老虎灶”，燃料均為林木，每年每戶要消耗上千公斤成才林，長期如此，破壞森林程度不言而喻。亡羊補牢式的植樹造林與每戶補助資金建“沼氣池”何為最佳？幾年前，燒“林碳”之風(fēng)盛行。據(jù)了解，一個成年勞動力，燒“林碳”一天可獲50元以上收入。不論刮風(fēng)下雨，農(nóng)忙或閑時，滿山遍野風(fēng)煙四起曾為一“壯觀”。通過強化封山育林，這一現(xiàn)象已得到控制，但看著滿山禿嶺，使人黯然神傷。生態(tài)慘遭破壞，野生菌也就失去了生存空間，生活于山林間的群眾也就失去了經(jīng)濟來源依托。
（九）移風(fēng)易俗，加強精神文明建設(shè)
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民族文化的保護與挖掘，民族風(fēng)俗也得到了社會的關(guān)注，但個性化的民族風(fēng)俗僅有助于旅游景區(qū)的開發(fā)。而中村鄉(xiāng)峨山村委會，紅白喜事攀比之風(fēng)“蒸蒸日上”，遠遠超出了群眾的收入，這種逢節(jié)必有“事”的傳統(tǒng)習(xí)性至少現(xiàn)在還不適宜。還是要從抓物質(zhì)文明著手，逐步提高了生活水平后再來追求民族風(fēng)俗的傳承。
（十）加強素質(zhì)教育，提高群眾致富能力
吃苦耐勞是山區(qū)人的本色，農(nóng)民群眾的誠實守信位居全世界首位，是人所共知?？芍赂恍枰膮s是技能。因此，對當(dāng)?shù)剡m齡學(xué)子進行文化教育和對成年人的技能培訓(xùn)，山區(qū)地方的經(jīng)濟發(fā)展才有推動力。
第5篇 村委會新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告
為了解掌握新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，根據(jù)縣鄉(xiāng)新農(nóng)辦要求，對當(dāng)前杯倮村委會新農(nóng)村建設(shè)情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
全村委會共有5個黨支部，共有35名黨員，其中，女黨員2名。擁有1個黨員活動室，共計60平方米，累計藏書400余冊。
杯倮村委會各項支農(nóng)惠農(nóng)政策得到進一步落實，全村的社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步發(fā)展。全村基本實現(xiàn)村村通公路、通電、通水、通電視、通電訊。村上擁有1個文化活動室。全村享受農(nóng)村低保戶條件的困難戶基本得到救助。新農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合率100%。在村兩委班子的領(lǐng)導(dǎo)下每年按時召開黨員大會;實行村務(wù)公開、財務(wù)公開、政務(wù)公開，堅持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強黨群、干群關(guān)系，努力調(diào)動村民的參與政務(wù)、事務(wù)的積極性。
二、農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的期盼和要求
1、希望各級在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有更多扶持政策，以推動農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整既要有量的擴張，更要抓質(zhì)的提高。
2、希望進一步加強村環(huán)境建設(shè)。目前道路硬化率仍然偏低，農(nóng)民群眾希望村級組織應(yīng)從關(guān)心熱點問題入手，多爭取項目資金，解決村道路雨天泥濘、秋天塵飛的局面。
3、希望以新農(nóng)村建設(shè)為依托，加強農(nóng)民素質(zhì)教育，培育新農(nóng)。
4、希望進一步加大新型合作醫(yī)療的減免力度，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生生條件。提高醫(yī)務(wù)工作人員的醫(yī)療和職業(yè)道德水平，加大對藥品的監(jiān)督管理，嚴禁假冒偽劣和過期藥品，控制藥口品價格，讓農(nóng)民能夠看得起病，放心看病。
三、建設(shè)新農(nóng)村存在的問題
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有待提高。杯倮村委會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上還是粗放生產(chǎn)、加工能力低，尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，競爭力較弱。
3、農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，普遍存在小富即安心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了探頭接受新事物、學(xué)習(xí)使用新技術(shù)的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農(nóng)民的增收。
4、基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著開發(fā)建設(shè)的逐步深入，農(nóng)村基層黨員、班干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求。一是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾盼富面前力不人心;二是工作作風(fēng)不扎實，服務(wù)意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情;三是村級集體經(jīng)濟相對薄弱;四是農(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)處和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會法治文化程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。
四、新農(nóng)村建設(shè)主要思路
黨的十六屆五中、六中全會明確提出：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。
2、開辟農(nóng)民增收新渠道。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，重點是增加農(nóng)民收入，難點是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。
3、打造農(nóng)村新經(jīng)濟。建設(shè)新農(nóng)村，最根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，要著眼于壯大村級經(jīng)濟勢力、增加農(nóng)民收入，要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。
4、建立農(nóng)民新保障。繼續(xù)推廣農(nóng)村改廁、改水、繼續(xù)抓好規(guī)范化衛(wèi)生所、農(nóng)村文化站建設(shè)。建立健全以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系。
5、弘揚農(nóng)村新風(fēng)尚。要突出抓好精神文明和文化陣地建設(shè)。一是以文明村建設(shè)為抓手，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，大力開展以遵紀守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，推進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。二是要加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。
第6篇 村委會換屆選舉工作調(diào)研報告2023最新
村委會換屆選舉歷來是我國基層民主自治的重點和難點工作。今年是第__屆村委會換屆選舉年，如何選出一批信得過、素質(zhì)硬、用得上的優(yōu)秀村干部，關(guān)系我市的安定團結(jié)，社會的和諧穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。為切實做好第__屆村委會換屆選舉工作，4月1日-15日，市民政局組建工作專班，深入到各鎮(zhèn)處和部分行政村，采取入戶走訪、群眾座談等形式就選舉的不利因素、突出問題、上屆村委會的運轉(zhuǎn)情況、選民的參與態(tài)度、參選人數(shù)、后備干部狀況等情況進行了調(diào)研，掌握了換屆選舉前的第一手資料，為制定方案和采取應(yīng)急措施提供依據(jù)，努力把問題想在前，把工作做在先，力保第__屆村委會換屆選舉圓滿完成。
一、基本情況
全市開展第__屆村委會換屆選舉的村有337個(含9個移民村)，社區(qū)32個(24個城市社區(qū)、8個集鎮(zhèn)社區(qū)，5個管理區(qū)社區(qū)和今年新成立的6個社區(qū)不參加此次換屆選舉)。共有選民359448人，村支兩委班子1468人，平均年齡36.9歲，大專以上文化程度50人，村支書和村委會主任一肩挑255人，村支兩委交叉任職751人，婦女干部330人，后備干部912人，全市337個村中群眾基礎(chǔ)好、干部戰(zhàn)斗力強的一類村有199個;群眾基礎(chǔ)一般、干部戰(zhàn)斗力一般的村80個;群眾基礎(chǔ)薄弱，干部戰(zhàn)斗力不強的村58個，需重點關(guān)注的村39個，難點村19個。
二、存在的困難和問題
隨著城市化、工業(yè)化的不斷推進，農(nóng)村情況日益復(fù)雜。從調(diào)研的情況來看，村委會換屆選舉中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)人戶分離現(xiàn)象嚴重。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民占農(nóng)村居民的40%以上，占農(nóng)村主要勞動力的70%以上，并由一人外出變?yōu)榕e家遷徙，由臨時外出變?yōu)槎嗄瓴粴w，在人口流動到外地的同時，也有外地人口流動到本地，人戶分離現(xiàn)象日趨嚴重，選民登記難度越來越大。
(二)社會矛盾集中突顯。少數(shù)人可能會出謀劃策、煽動蠱惑，抓住基層組織工作上所謂的問題，拉攏部分選民干擾選舉。據(jù)調(diào)查，在對鎮(zhèn)處黨委的意見上有土地征用、拆遷補償、社會管理和社會保障等問題;在對村委會的意見上有資產(chǎn)處置、土地發(fā)包和流轉(zhuǎn)、財務(wù)支出和公開、籌勞籌資等問題;在對村干部的意見上有干部待遇、計劃生育、宅基地分配等問題。
(三)不當(dāng)競爭可能存在。一是賄選現(xiàn)象仍有可能發(fā)生。在村委會換屆選舉前，賄選和選民討賄現(xiàn)象普遍存在，賄選手段越來越隱蔽;二是部分宗族勢力和黑惡勢力可能干擾選舉。三是一些別有用心的人以所謂“草根民主人士”名義，可能會混淆選民視聽，插手選舉、干擾選舉的正常進行。
(四)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。由于經(jīng)濟建設(shè)的壓力，主要領(lǐng)導(dǎo)整天忙于經(jīng)濟建設(shè)，奔波于招商引資，在個別地方，村委會換屆選舉名義上是一把手抓，實質(zhì)上絕大部分工作是由分管負責(zé)人在抓，但涉及換屆選舉中的一些重要問題，分管負責(zé)人又不能做主，必須請示主要負責(zé)人，遇到主要負責(zé)人外出或聯(lián)系不暢，換屆選舉工作就受到影響。個別領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣用行政手段抓選舉，特別在確定正式候選人時經(jīng)常發(fā)生組織意圖與民心民意的碰撞，過分強調(diào)組織意圖，尊重民意不夠，反而要以思想工作來統(tǒng)一民意，結(jié)果工作越做越“僵”，形成“對峙”。
(五)農(nóng)村后備力量薄弱。從調(diào)查的情況來看，大部分村級組織干部年齡結(jié)構(gòu)老化，經(jīng)濟建設(shè)和政治建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”作用不明顯。而大部分具有大專以上文化學(xué)歷的年青人認為村官沒有前途，多數(shù)都不安于扎根農(nóng)村工作，絕大部分年輕人外出務(wù)工，村委會干部后備力量基礎(chǔ)薄弱。
(六)財務(wù)公開不夠透明。從前幾屆換屆選舉的經(jīng)驗來看，村務(wù)公開是村民委員會選舉成功的關(guān)鍵。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍有少數(shù)重點村和難點村村級財務(wù)審計公示不夠透明，群眾對村干部的信任度不夠。
三、意見建議
村委會換屆選舉工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法定程序嚴、政策性強、涉及面廣、要求高、任務(wù)重，有利條件和困難因素并存。目前，我市村委會換屆選舉工作正處于緊張的籌備階段，面對選舉工作中可能出現(xiàn)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，我們建議采取以下相應(yīng)對策，保障換屆選舉順利實施。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門的工作責(zé)任。村委會換屆選舉的每個階段緊密相連、環(huán)環(huán)相扣，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)力量，促使相關(guān)部門密切配合，形成合力，才能保證換屆選舉工作的順利進行。各級黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在換屆選舉前要充分調(diào)研，聽取民意;對換屆選舉中可能會出現(xiàn)的重大問題要依法決策和研究，嚴格把關(guān);村黨支部對村委會選舉要加強直接領(lǐng)導(dǎo)，全程進行監(jiān)督，確保選舉工作服從于黨的路線、方針和政策。要堅持“指導(dǎo)在市(縣)、責(zé)任在鎮(zhèn)(處)、工作在村(居)”的原則，成立市、鎮(zhèn)、村三級選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織檢查督辦;鎮(zhèn)(處)黨委政府要認真履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，經(jīng)常跟蹤檢查落實;包村干部要全程下到村里具體指導(dǎo)選舉工作，幫助解決具體問題;組織和民政部門要充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，實施分類指導(dǎo)，適時推廣經(jīng)驗;市結(jié)對幫扶工作隊要駐村指導(dǎo)選舉工作;人大和政協(xié)要對選舉工作進行視察,督促整改存的在問題;廣大農(nóng)民群眾要依法監(jiān)督,提出好的意見建議。
(二)廣泛宣傳，營造良好氛圍。一是充分利用《__日報》、__廣播電視臺、__新聞網(wǎng)等媒體廣泛宣傳新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》和《湖北省村民委員會選舉辦法》，不斷增強農(nóng)村黨員群眾的民主法制觀念，擴大選舉參與度;二是印發(fā)宣傳資料和讀本，引導(dǎo)選民依法履行權(quán)利;三是在全市各鎮(zhèn)處、行政村采取拉橫幅、貼標(biāo)語、辦板報的形式廣泛宣傳，營造濃厚的選舉氛圍;四是以“萬民干部進萬村入萬戶”活動為契機，利用駐村干部的自身優(yōu)勢，全面了解村情民意，調(diào)解矛盾糾紛，宣傳政策法規(guī)，提高村民參與選舉的熱情。
(三)抓好培訓(xùn)，規(guī)范工作程序。選舉工作成功與否與抓好選舉工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)至關(guān)重要。首先，市、鎮(zhèn)、村三級干部要抓好自身的學(xué)習(xí)，要知法、懂法、用法、確保不違法，只要各級干部熟悉法律，加上思想上高度重視、組織上嚴密有力，選舉工作就能順利成功。其次，民政部門是選舉工作的指導(dǎo)部門，負責(zé)指導(dǎo)選舉工作的職能科室對《村委會組織法》必須爛熟于心，對下情必須了如指掌，并把上級的政策要求、法律的規(guī)定和本地的實際有機結(jié)合起來，組織和指導(dǎo)選舉工作才能“如魚得水”、應(yīng)變自如。再次，民政部門要抓好選舉工作隊伍的培訓(xùn)，除了抓好鎮(zhèn)處層面的，還要指導(dǎo)鎮(zhèn)處抓好村一級的人員培訓(xùn)，建立一支懂法律、會操作的選舉骨干隊伍。
第7篇 村委會經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告
縣中村鄉(xiāng)峨山村委會地處縣城北端，距縣府50公里，離鄉(xiāng)政府37公里。西與該鄉(xiāng)山前村委會毗鄰，南與該鄉(xiāng)魯支村委會接壤，北與元謀縣羊街鄉(xiāng)高山峻嶺相交錯，東與武定縣貓街鄉(xiāng)隔河而居，整個村委會淹沒在三個縣的大山環(huán)繞之中，海拔1900米，是一個彝族、苗族、漢族雜居的高寒山區(qū)行政村。目前，整個村委會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展后勁不足，尋求區(qū)域社會經(jīng)濟快速發(fā)展問題一直是該村黨支部及村委會領(lǐng)導(dǎo)班子的頭等大事。
一、峨山村委會社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
XX年，全村有16個自然村，18個村民小組，長住戶273戶，長住人口1128人?？偢孛娣e1325畝，其中水田280畝，占總耕地面積的21%。村委會經(jīng)濟落后：XX年，人均糧食產(chǎn)量359公斤，在全縣163個村居委會中排名125位；農(nóng)民人均純收入718元，在全縣163個村居委會中排名163位。交通不便：全村委會僅有一條鄉(xiāng)村公路延伸至轄區(qū)境內(nèi)，是一個單線的“死角”，且山高坡陡路難行，暢通率低，晴通雨阻。受教育程度較底：據(jù)中村鄉(xiāng)黨委有關(guān)人士調(diào)查，解放初期至今，現(xiàn)有高中以上學(xué)歷人員僅4人，許多通過“兩基”教育“脫盲”的人口又“返盲”已成為落后地區(qū)難以解開的“結(jié)”。交通基本靠走，通訊基本靠吼，治安基本靠狗的社會狀況依然存在。多年來，在各級各部門的關(guān)心支持下，村黨支部為發(fā)展地方經(jīng)濟勞苦奔波、嘔心瀝血，也取得了一些進展，但收效不盡人意。整個村委會還是處于在外地人眼中“談虎色變”的尷尬境地，要想加快推進該村委會經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，需要解決的困難和問題比比皆是。
二、該村委會社會經(jīng)濟發(fā)展的主要困境
（一）歷史的原因與區(qū)位的弊端，造成擁有田地不均衡
由于山高箐深和偏遠落后，政策的貫徹落實難免會出現(xiàn)不到位的現(xiàn)象。在第一輪土地承包時分田地的主要依據(jù)還是延續(xù)了舊社會的慣例，舊社會生活富裕的農(nóng)戶家庭，占據(jù)了大量田地，承包土地時優(yōu)先占有了好田好地，而且人均擁有田地嚴重不均。通過推行計劃生育政策，集居高寒山區(qū)的少數(shù)民族在逐步享受到了少生快富的甜頭后，近年來結(jié)婚的許多年輕夫婦甚至辦理了獨生子女證，人口增長得到了有效遏制。全村委會長住人口從1996年的1169人下降到XX年的1128人，減少41人，無形中加劇了田地的不均衡。同時，多年來，該村幾乎從未調(diào)整過田地，所以，人均占有土地差距越拉越大，形成田地過剩者視其為“雞肋”，不足者也只好隨遇而安，致使整個村委會精耕細作程度低，糧食總產(chǎn)量難以提高，人民生活質(zhì)量停滯不前。
（二）糧經(jīng)比例不合理，經(jīng)濟效益低
由于地處高寒山區(qū)，科學(xué)技術(shù)傳播少，群眾科技意識落后，全村農(nóng)村勞動力科技素質(zhì)低，對農(nóng)業(yè)科技知識了解、掌握知之甚少，受陳舊思想觀念的束縛，在生產(chǎn)方式上沿襲過去粗放的耕作方式，勞作科技含量低，難以提高生產(chǎn)力。信息閉塞，缺乏商品意識。農(nóng)村群眾一直以來飽受饑寒問題的困擾，“溫飽即安”。種植經(jīng)濟作物只視為一種附屬品，生產(chǎn)不看市場，在種植、養(yǎng)殖等方面無計劃、盲目生產(chǎn)，不能實現(xiàn)經(jīng)濟效益，具有較好經(jīng)濟價值的豆類、薯類難以形成一種經(jīng)濟支撐點。再則，氣候寒冷，地勢陡峭，土地貧瘠，廣種薄收，“巧婦難為無米之炊”，“有錢男子漢，無錢漢子難”，就是該村的真實寫照。
（三）人地兩居，交通不便，既誤時又誤工
凡是位居高寒山區(qū)的群眾，在生產(chǎn)生活中都很難徹底解決人地兩居的現(xiàn)狀。該村也不例外，由于山高坡陡，氣候冷涼，能住人的地方田地少，大部份田地都分散在山頭箐底，交通不便，人們來回奔波于田地與住所之間，既誤時又誤工，身心勞累，勞動效率不高。
（四）男女比例失調(diào)，人口遞減增速，導(dǎo)致不和諧因素的滋生
受傳統(tǒng)重男輕女觀念的影響，男女比例失調(diào)。通過對戶籍人口進行分析，XX年，男女性別比為100：115（女性比為100，下同）,與全縣的100:104.3和全州的100:105.2相比，男女比例嚴重失調(diào)。若是針對已進入婚齡而還過著單身的男輕年進行統(tǒng)計，其“光棍”的增長速度會使人深感這個地方和這個地方的人逐步被女青年所遺忘，導(dǎo)致男女比例失調(diào)問題惡化。人口遞減過快。根據(jù)對全村戶籍人口進行分析，XX年與XX年相比減少13人；XX年與XX年相比減少26人。人口減少速度之快，其引發(fā)的男輕年婚姻問題，贍養(yǎng)老人的問題，社會和諧問題，將成為該地社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的一大障礙。
（五）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)金收入無源，是難改善生活質(zhì)量的根本所在
烤煙“雙控”，無烤煙種植指標(biāo)，缺乏經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)；封山育林，靠山吃山已成歷史；糧食產(chǎn)量低，以糧換幣不成現(xiàn)實；養(yǎng)殖業(yè)，重存欄輕出欄的現(xiàn)狀難以改善（XX年期末大牲畜存欄950頭，當(dāng)年出欄僅153頭）。其主要原因在于缺乏科學(xué)喂養(yǎng)，繁殖率低，生長緩慢。因此，現(xiàn)金收入無源，致使人民生活質(zhì)量沒有得到明顯好轉(zhuǎn)。
（六）稀有魚類不斷減少
隨著人類活動與環(huán)境變遷等因素的綜合影響下，該村兩條河流里魚類總體資源量明顯下降，其特有的石頭魚等已呈瀕危。
（七）紅白喜事攀比之風(fēng)盛行，也是造成當(dāng)?shù)厝罕娭仑毣蚍地毜囊粋€因素
紅白喜事程序繁雜，開支過大。就說取妻所要經(jīng)過的程序：找謀人、說親、過禮銀錢、訂親、過禮、回門、接連三年中一年兩拜年。取妻三日，要準備早點、午飯、晚飯、宵夜，本家戶族全到場祝賀，近親要拉羊放炮送重禮。遇到辦喪事，事越急程序越復(fù)雜，從事發(fā)之日起至所選發(fā)送之日止，主人家每天備飯四次，本家戶族全到場奔喪，近親要拉羊吹號外，還要送亡靈飯三天，滿月、頭年農(nóng)歷六月二十四日和大年三十日聚集墳山各獻飯一天。這樣繁雜的紅白喜事程序，耗費了大量財力和物力，一戶一年中只要參與到其中一件事，一年到頭糧錢所剩不多。
三、對該村社會經(jīng)濟發(fā)展出路的探索
（一）積極貫徹落實退耕還林政策和適時調(diào)整土地，有效解決地多田少產(chǎn)量低，糧食收入差距大的問題
由于人口下降，人均占有田地從1996年的1.24畝增長到XX年的1.75畝。人均擁有耕地面積之大，在全縣范圍內(nèi)也唯數(shù)不多(XX年全縣人均耕地面積為0.82畝，全國為1.39畝)，這還不計算自留地和開荒地，如此龐大的耕地面積，應(yīng)該算是一種過剩。隨著社會的進步，計劃生育工作的推行，人們意識的轉(zhuǎn)變，想退出多余山地的大有人在。加之，退耕還林優(yōu)惠政策的實施，部份人視退底產(chǎn)山地為一種甩包袱，既不需勞心費神，又可增加收入，何樂而不為。因此，應(yīng)進行適當(dāng)調(diào)整土地，平衡田地人均占有量，促進糧食單產(chǎn)的同時，也應(yīng)積極爭取退耕還林政策項目（國家計劃安排XX億元啟動第二期退耕還林工程），這樣既可使部分勞動力從土地上釋放出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，推動勞務(wù)輸出，又可擴大林地面積，保持生態(tài)環(huán)境。
（二）要提高作物經(jīng)濟效益，應(yīng)加大科技推廣力度，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食足額供給的前提下轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整糧經(jīng)比例
要擴大經(jīng)濟作物種植面積，首要任務(wù)是要樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的意識，要把傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)作為地方致富路子，以確保糧食足額供給。就具體而言，總耕地面積1325畝，其中280畝水田只能用于稻谷種植，這是婚喪嫁娶、逢年過節(jié)所需大米的根本來源，其余1045畝山地可適當(dāng)增加種植部份豆類、薯類。其理由是：目前，山地主要種植包谷，所收糧食少部份用作口糧外，主要是喂養(yǎng)生豬及家禽。而喂養(yǎng)過程中，防病治病能力弱，缺乏科學(xué)喂養(yǎng)，出欄率極低。XX年，全村生豬期末存欄1029頭，當(dāng)年出欄卻才有646頭，戶均2.4頭，扣除自家食用外，戶均出售還不到1頭；家禽期末存欄4133只，當(dāng)年出欄也只有3142只。如此之長的喂養(yǎng)時間，所消耗費用與收入僅能達到持平而已。所以要增加群眾經(jīng)濟收入，除開辦科學(xué)養(yǎng)豬、養(yǎng)家禽培訓(xùn)班，提高科學(xué)喂養(yǎng)技能外，還要廣泛宣傳市場信息，及時提供市場需求，激勵群眾種植經(jīng)濟作物熱情，并開辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班和科技人員下基層作指導(dǎo)，提高經(jīng)濟作物種植和管理水平。
（三）不斷擴修道路，改善運輸條件，努力解決人地兩居的矛盾和農(nóng)產(chǎn)品上市難的問題
“如要富先修路”這是真理?？赏恋爻邪綉粢院螅蠹叶几髅Ω鞯?，由于無集體經(jīng)濟，小組上難組織開展公益事業(yè)，村委會囊中羞澀，愛莫能助。所以，村委會應(yīng)該形成一種有效機制，村小組也要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，每年定期組織勞動力有計劃地擴修鄉(xiāng)村道路，盡量做到能用馬拉的地方不用人背，能用車運輸?shù)牡胤奖M可能用車拉。從而改善時空的限制，提高田地耕作效率。同時，各級政府也有必要積極向上爭取資金，及時改善唯一的一條公路，確保長年暢通，逐步解決農(nóng)產(chǎn)品上市難的問題。
（四）男女比例失調(diào)，有利于也是有必要引導(dǎo)勞務(wù)輸出，使有文化、有技能的人到外地立家創(chuàng)業(yè)
地處貧困山區(qū)，家庭經(jīng)濟收入微薄，子女受教育程度不高，但具有初中文化的年輕人還是不少，這些人經(jīng)過長期在艱苦環(huán)境中磨練，品行端正，意志堅定，能吃苦耐勞，有些還繼承了父輩的一技之長，如果通過耐心引導(dǎo)，使他們走出大山，進入勞務(wù)輸出行列，能在外立家創(chuàng)業(yè)者不乏其人。這樣既解決了他們的婚姻問題，改善了他們的生活狀況,也能為家鄉(xiāng)的發(fā)展提供了資金和技術(shù)。
（五）無經(jīng)濟來源，可從種植核桃樹、中草藥、發(fā)展刺繡等方面多下功夫
中村鄉(xiāng)峨山村委會山林面積廣，氣候和土壤比較適合于發(fā)展核桃種植。七八十年代，成片成林的核桃樹是當(dāng)?shù)鼐用袷秤糜偷闹饕獊碓础?992年，聽說某地采購大量核桃木板，該村核桃樹一夜之間全遭惡運。近年來，由于核桃市場價格連年攀升，以成為該地經(jīng)濟來源的一個重要組成部份。XX年，該村優(yōu)質(zhì)的泡核桃價居19元以上，且除昆明外，當(dāng)?shù)仉y能采購，可已掛果泡核桃樹卻少之又少。通過推行退耕還林政策，群眾對種植核桃樹的熱情異常高漲，但疏于管理，成活率低，生長緩慢，應(yīng)加強技術(shù)培訓(xùn)和管理工作。其次是可適當(dāng)栽培中草藥。云南素有植物王國之稱，而中村鄉(xiāng)峨山村委會歷來以森林覆蓋面積廣而著稱，其天然生長的中草藥歷來是當(dāng)?shù)鼐用裰尾○B(yǎng)傷的有力保障。許多市場上走俏的當(dāng)?shù)夭菟幙蛇M行人工培植，只要有人用心去做，打開銷路后定會成為地方經(jīng)濟發(fā)展的一個新亮點。再則，是發(fā)展地方少數(shù)民族刺繡。各個民族有別于其它民族最直觀的特征在于服飾，也是一個民族個性的彰顯。所以服飾的傳承和發(fā)揚，就是對該民族文化的追溯與開發(fā)。社會上廣為流傳的是黑彝族服裝系列的均多，而中村鄉(xiāng)峨山村委會這種紅彝族裝飾必不多見，因此，發(fā)展該民族刺繡具有很大潛力。
（六）如能舉全鄉(xiāng)之力，建成一個干果示范基地，全村委會經(jīng)濟高速發(fā)展指日可待
縱觀全縣,中村鄉(xiāng)盛產(chǎn)板梨和核桃。而中村鄉(xiāng)峨山村委會又以出產(chǎn)核桃為名。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，XX年，全縣年末實有核桃面積18478畝，中村鄉(xiāng)為11500畝，占全縣62.24%，該村委會占全鄉(xiāng)66.04%(7594畝);全縣核桃樹298014棵，中村鄉(xiāng)為184443棵，占全縣61.9%，該村委會占全鄉(xiāng)60%(109650棵);全縣產(chǎn)核桃122758公斤，中村鄉(xiāng)為46860公斤，占全縣38.17%，該村委會占全鄉(xiāng)27.95%(13100公斤)。通過對以上三組數(shù)據(jù)進行分析,可以得出以下結(jié)論:中村鄉(xiāng)峨山村委會實有核桃種植面積位居全縣、全鄉(xiāng)第一，種植棵數(shù)第一，是種植和發(fā)展核桃樹首選之地，但產(chǎn)量卻所占比例很小。這一方面說明群眾種植核桃樹的積極性空前高漲，另一方面也說明種植起步晚，實際進入掛果期的核桃樹還很少。因此，大量種植核桃樹的發(fā)展空間還很大。如果鄉(xiāng)政府每年能夠安排出一定的人力、物力和財力，借助科技和資金，以扶持產(chǎn)業(yè)的認識高度去認真對待，有了上下聯(lián)動的基礎(chǔ)，該村委會以種植核桃樹而快速擺脫了貧窮落后面貌的成功經(jīng)驗一定會成為脫貧致富的新模式。
（七）采取有效措施，充分利用水資源，保護魚苗繁殖，打造地方品牌
由于自然條件好，環(huán)境優(yōu)越，無污染，在分析致危原因的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取相應(yīng)的保護措施：一是保護水域自然環(huán)境。物種保護的最佳途徑是保持原有環(huán)境，維持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性。就魚類資源而言，其核心是保護水域環(huán)境及資源持續(xù)利用。二是合理捕撈。堅持合理捕撈是保持資源不衰，保護魚類生物多樣性的重要措施。三是堅持合理引種。四是建立自然保護區(qū)。
（八）引用“沼氣池”，強化封山育林工作，確保野生菌正常生長
山區(qū)群眾蒸煮熟食所使用的都是“老虎灶”，燃料均為林木，每年每戶要消耗上千公斤成才林，長期如此，破壞森林程度不言而喻。亡羊補牢式的植樹造林與每戶補助資金建“沼氣池”何為最佳？幾年前，燒“林碳”之風(fēng)盛行。據(jù)了解，一個成年勞動力，燒“林碳”一天可獲50元以上收入。不論刮風(fēng)下雨，農(nóng)忙或閑時，滿山遍野風(fēng)煙四起曾為一“壯觀”。通過強化封山育林，這一現(xiàn)象已得到控制，但看著滿山禿嶺，使人黯然神傷。生態(tài)慘遭破壞，野生菌也就失去了生存空間，生活于山林間的群眾也就失去了經(jīng)濟來源依托。
（九）移風(fēng)易俗，加強精神文明建設(shè)
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民族文化的保護與挖掘，民族風(fēng)俗也得到了社會的關(guān)注，但個性化的民族風(fēng)俗僅有助于旅游景區(qū)的開發(fā)。而中村鄉(xiāng)峨山村委會，紅白喜事攀比之風(fēng)“蒸蒸日上”，遠遠超出了群眾的收入，這種逢節(jié)必有“事”的傳統(tǒng)習(xí)性至少現(xiàn)在還不適宜。還是要從抓物質(zhì)文明著手，逐步提高了生活水平后再來追求民族風(fēng)俗的傳承。
（十）加強素質(zhì)教育，提高群眾致富能力
吃苦耐勞是山區(qū)人的本色，農(nóng)民群眾的誠實守信位居全世界首位，是人所共知?？芍赂恍枰膮s是技能。因此，對當(dāng)?shù)剡m齡學(xué)子進行文化教育和對成年人的技能培訓(xùn)，山區(qū)地方的經(jīng)濟發(fā)展才有推動力。
第8篇 村委會換屆選舉工作的調(diào)研報告
在我國，“村委會”是處于最基層的組織形式，也是村民依法管理本村的權(quán)力性群眾性自治組織，同時也是村民自治組織。在每個農(nóng)村政策中，它都是最直接的宣傳者、推廣者、執(zhí)行者和反饋者。自1998年村民委員會組織法修改并正式頒布以來，村委會選舉進入一個法律規(guī)范期和平穩(wěn)運作期。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。在此，我們試著從比較分析的角度，結(jié)合前幾屆換屆選舉的工作實踐，針對村委會換屆的影響情況，進行了一次專項調(diào)研，以更好地把握換屆選舉工作中的熱點難點問題，達到研究問題、推動工作的目的。
一、我市村級換屆選舉的特點
我們以__市今年村級換屆工作為調(diào)研重點，總結(jié)我市村級換屆工作從準備階段到選舉階段工作的措施做法和成效。
__全市有1051個村委會、264個社區(qū)居委會。至今年1月20日，全市“兩委”換屆選舉工作完成，比上屆提前了2個多月完成，走在全省前列。主要呈現(xiàn)了“四個保持”、“兩個增加”、“三升兩降”的特點。
“四個保持”：新__屆村、社區(qū)的黨組織書記和村(居)委會主任“一肩挑”比例保持在90%以上，農(nóng)村達到90.9%;社區(qū)達到100%。村、社區(qū)“兩委”交叉任職比例保持在90%以上，農(nóng)村達到90.71%;社區(qū)達到96.08%。換屆選舉過程中因組織不嚴密而引發(fā)的群體性事件保持為零，群眾對換屆工作的有效投訴保持為零。
“兩個增加”：大學(xué)生村官進農(nóng)村“兩委”班子的比例大幅增加，有280名大學(xué)生村官通過選舉進入村“兩委”班子，占任職1年以上的在崗大學(xué)生村官的47.6%，比上屆提高約40個百分點;進入村“兩委”的大學(xué)生村官中，有9人擔(dān)任了村“兩委”正職，實現(xiàn)了每個市(區(qū))至少有1人擔(dān)任“兩委”正職的目標(biāo)，其中有2人是村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，實現(xiàn)了三分之一大學(xué)生村官進村“兩委”班子的目標(biāo)，基本實現(xiàn)了力爭二分之一進班子的目標(biāo)。能人當(dāng)村官的比例增加，新__屆村“兩委”干部中，有經(jīng)濟能人2274名，占村“兩委”干部總數(shù)的41.8%，比上屆增加6.5個百分點。
“三升兩降”：村委會女性成員的比例進一步提高，確保村委會成員中至少有1名婦女，全市共有1175名女性村委會成員，占村委會成員的26.60%，比上屆提高1.5個百分點，其中女村委會主任24名，比上屆增加7名;村、社區(qū)“兩委”干部學(xué)歷水平進一步提升，大專以上學(xué)歷的比例達到19.8%，比上屆提高7.5個百分點;村黨組織采取“雙直選”方式進行換屆選舉的比例進一步上升，七個市(區(qū))均超過50%，全市總體比例達到68.7%，比上屆提高23個百分點。村、社區(qū)“兩委”干部平均年齡進一步下降，平均年齡為44.7歲，比上屆下降0.5歲;群眾來信來訪數(shù)量明顯下降，全市共收到來信來訪112宗，比上屆下降約17%。
“四個保持”和“兩個增加”是市委對村級換屆的總體目標(biāo)要求，各個市(區(qū))都緊緊圍繞這些目標(biāo)來開展工作，整體完成得不錯。從時間情況來看，完成得最早的是恩平市，1月13日已全部完成了村、社區(qū)“兩委”換屆選舉，延續(xù)了上屆的良好勢頭;江海區(qū)完成得也快，一改上屆靠后的狀態(tài);新會區(qū)也能克服復(fù)雜的選情和困難，完成得比較早。從“一肩挑”和“兩委”交叉任職比例情況來看，恩平市、臺山市仍然是全市的“貢獻大戶”，江海區(qū)進步明顯，其他市(區(qū))都有不同程度的提高或者基本保持。從大學(xué)生村官進入村“兩委”情況來看，人數(shù)最多的是臺山市，有71名;大學(xué)生村官進村“兩委”比例的是鶴山市，達到70%;新會區(qū)、臺山市各有2名大學(xué)生村官被選為村黨組織書記。從文化結(jié)構(gòu)情況來看，蓬江區(qū)村、社區(qū)“兩委”干部的整體學(xué)歷水平較高，大專以上學(xué)歷占總?cè)藬?shù)50%，比上屆提高近10個百分點。從村黨組織實行“雙直選”情況來看，比例的是開平市，達到86.7%，連續(xù)兩屆位居全市第一。從村委會選舉一次性成功率情況來看，的是恩平市，達到98%。從群眾來信來訪情況來看，大部分市(區(qū))有明顯下降，說明情況摸得清，工作做得細，為保持“兩個零”奠定了基礎(chǔ)。
從2023年1月1日正式啟動選舉投票，只用了短短20天的時間，就平穩(wěn)順利地選舉產(chǎn)生了全市1315個村、社區(qū)“兩委”新__屆班子，十分難得，這與各級黨委政府高度重視，各有關(guān)部門密切配合，廣大黨員群眾積極參與和支持，各級換屆選舉工作人員辛勤工作是分不開的。
二、換屆的成功經(jīng)驗
總體來看，我市村委會換屆選舉工作做到了組織有力、進展迅速、程序規(guī)范、效果良好，在全省率先完成了換屆選舉工作任務(wù)。當(dāng)前的村委會選舉的基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)性的工作機制已經(jīng)基本形成，村委會選舉的發(fā)展面臨更深層次的提升和轉(zhuǎn)型。從我市各村情況來看，通過選舉，廣大農(nóng)民群眾選擇出了一批德才兼?zhèn)洹⒛贻p有為、能力較強、經(jīng)驗豐富、能夠引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康的優(yōu)秀人才進入村委會班子。村委會選舉開始成為農(nóng)民政治生活中的一件平常事，不少農(nóng)民開始切實實踐這一政治參與渠道。在村委會換屆選舉工作，既有坦途、也有曲折，既創(chuàng)造了可供分享的經(jīng)驗、也有應(yīng)當(dāng)汲取的教訓(xùn)，總體運行比較平穩(wěn)，整個換屆期間，全市未發(fā)生一起越級或集體上訪事件。此次換屆的成功，主要是堅持了以下四條基本經(jīng)驗。
第一，堅持黨委對村級換屆的領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記親自抓。
這次換屆，各級黨委、政府高度重視，作為一項重要政治任務(wù)和中心工作來抓，一級抓一級，層層抓落實。實踐證明：書記抓、抓書記，是非常管用的方法。市委書記多次聽取村級換屆工作的匯報和作出指示，主持市村級換屆方案的研究討論，并親自掛帥市換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，作全市動員部署，還多次深入到市(區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)進行調(diào)研指導(dǎo);在換屆選舉前，我到各市(區(qū))逐個約談了市(區(qū))委書記和部分的鎮(zhèn)(街)委書記，進一步強調(diào)了工作要求;分管市長也親自帶隊到掛鉤聯(lián)系的鎮(zhèn)調(diào)研村級換屆工作，提出指導(dǎo)意見。各市(區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)把村級換屆擺上重要工作日程。黨委書記作為第一責(zé)任人，通過約談鎮(zhèn)(街)黨(工)委書記、定期召開座談會等方式，聽取鎮(zhèn)(街)匯報，及時掌握、研判換屆工作情況。各市(區(qū))的常委組織部長也深入到鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))進行督查指導(dǎo)，遇到突發(fā)情況，還坐陣第一線統(tǒng)籌解決問題。各鎮(zhèn)(街)黨(工)書記作為直接責(zé)任人，自覺靠前指揮，不但掛帥化解重點難點村的矛盾糾紛，還親自做鍵人員的思想工作，為換屆選舉排除了障礙，確保黨委政府主導(dǎo)整個村級換屆大局。
第二，堅持部門聯(lián)動的工作格局，組織、民政牽好頭。
部門團結(jié)協(xié)作，密切配合，各負其責(zé)，齊抓共管，形成合力，是順利推進重點工作任務(wù)的強有力支撐。這是我始終強調(diào)的一點。從換屆準備階段開始，我們一直在堅持著這個工作經(jīng)驗。
共同研究解決問題。組織、民政部門積極發(fā)揮牽頭抓總作用，建立健全各項協(xié)調(diào)機制，定期召開村級換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會和各市(區(qū))換屆工作座談會，密切各部門之間的信息交流，共同研究換屆相關(guān)的問題。各級組織、民政部門同志密切保持聯(lián)系溝通，牽頭編制了換屆選舉的工作手冊，做好法律法規(guī)的解釋工作，換屆過程中，針對重點難點問題或突發(fā)情況，能集體討論研究對策，并第一時間趕到現(xiàn)場，協(xié)調(diào)解決矛盾，做到哪里有換屆的困難，哪里就有組織、民政部門的同志。在選舉準備階段，各部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，深入開展調(diào)查研究，掌握了大量第一手資料，為市委決策提供了重要參考。市民政局就全市村、社區(qū)撤并對換屆選舉影響的問題進行了專題調(diào)研。市公安局集中精干力量，針對農(nóng)村黑惡勢力、治安管控的重點人員等可能影響村級換屆秩序的不利因素和隱患，開展了深入細致的摸查。市司法局提前介入，全面徹底清查假釋、社區(qū)矯正人員，做好對相關(guān)人員的管控。
共同加強法律宣傳。各地各部門根據(jù)實際、立足本職，大力開展政策法規(guī)宣傳，引導(dǎo)群眾清楚了解和正確理解換屆選舉工作，行使好民主權(quán)力。市民政局、司法局、普法辦等部門繪制了近7萬張村級換屆法規(guī)、選舉流程、典型案例的宣傳掛圖，編印了5萬余冊換屆選舉常用法律知識讀本。江海區(qū)檢察院、紀委、組織、宣傳、政法、社事、司法等部門聯(lián)合主辦了9場預(yù)防職務(wù)犯罪巡回法律宣傳活動。各級宣傳部門和新聞媒體牢牢把握輿論宣傳方向，加強正面引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，積極服務(wù)于村級換屆工作?！禵_日報》配合市換屆辦開辟了《換屆選舉政策知識問答》專欄，對群眾普遍關(guān)心的政策問題進行解答。新會區(qū)電視臺依托《每周說法》欄目，制作播放《民主無價》專題節(jié)目，以往屆換屆選舉中出現(xiàn)的反面典型案例開展警示宣傳和教育。
共同維護選舉秩序。市公安局下發(fā)了《關(guān)于維護村、社區(qū)“兩委”換屆選舉秩序的通告》，重點強調(diào)了八個方面的法律法規(guī)和處罰辦法，并張貼到全市每一個村、社區(qū)。針對村、社區(qū)的選舉日扎堆的情況，市公安局統(tǒng)一調(diào)配全市警力，提前做好配備方案，并創(chuàng)新采取鄰近鎮(zhèn)(街)、鄰近村(居)之間分片部署警力的辦法，確保了選舉日期間各村、社區(qū)的警力需求。市委政法委(維穩(wěn)辦)、市國安局等部門，深入排查影響換屆的不穩(wěn)定因素和隱患，對重點人員、境外勢力等，開展有針對性的摸查、監(jiān)控，掌握動態(tài)情況和信息，及時向有關(guān)部門通報。市國安局分管領(lǐng)導(dǎo)主動到市換屆辦了解情況，以便及時開展監(jiān)控工作。各級建立了重要情況報告責(zé)任制，共選定了96名換屆信息聯(lián)絡(luò)員，為維護換屆選舉秩序提供信息情報支持。蓬江、江海、新會三個區(qū)通過選派基層派出所民警掛任村黨組織副書記或村委會主任助理的辦法，加強對換屆秩序的管控。建立健全應(yīng)急處置機制，“一村一策”制定應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)人員隨時待命，保障了換屆選舉秩序井然。特別是臺山市，專門成立了由市委書記任組長的應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)(街、場)成立了由黨(工)委書記做組長的應(yīng)急處理小組，針對不同類別的事項明確了應(yīng)急預(yù)案啟動級別、適用范圍和啟動程序等。
共同嚴肅換屆紀律。市檢察院充分發(fā)揮各級檢察機關(guān)和基層檢察室作用，協(xié)助開展換屆輿情的摸查和疏導(dǎo)，并利用廉政教育基地廣泛開展預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的宣傳。市委組織部、市民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展村(社區(qū))換屆選舉有關(guān)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)的通知》，要求加強對村級換屆選舉相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強法律知識和依法依規(guī)搞換屆的意識。結(jié)合省的文件精神，市換屆辦下發(fā)了《關(guān)于進一步嚴肅村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作紀律的通知》，明確提出“十個必須，十個嚴禁”的要求，強化紀律約束，特別強調(diào)必須維護黨委政府權(quán)威，嚴守政治紀律。市紀委、檢察院、公安等部門嚴密關(guān)注選舉過程中的拉票賄選等違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢、堅持露頭就打，確保村級換屆選舉風(fēng)清氣正，鶴山市沙坪街某村村民有賄選行為，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查認定屬實，宣布其當(dāng)選無效。農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合紀檢監(jiān)察、財政等部門對全市村委會、村民小組分兩個階段進行了離任審計并公示，新會區(qū)還創(chuàng)新引入“第三方”審計，以崖門、睦洲和會城街道的41條村為試點，聘請會計師事務(wù)所對村賬、組賬進行全面審計，并出具換屆審計報告向全體村民公示，做到給村民一個明白，還干部一個清白，確保做到“先審計后換屆”。
第三，堅持功在平時的工作思路，用好資源筑牢基礎(chǔ)。
這次換屆選舉能夠在這么短的時間跨度內(nèi)順利完成，有賴于“天時地利人和”，而“天時地利人和”是靠我們想在前、做在前，抓好平時基礎(chǔ)工作營造出來的，由于謀劃早、啟動快，我們贏得了時間上的主動權(quán)，增強了空間上的可把握度。
抓好換屆工作責(zé)任機制的落實，筑牢組織基礎(chǔ)。各級重視建立健全工作責(zé)任機制，做到工作內(nèi)容明確、責(zé)任單位明確、完成時限明確，確保整個換屆選舉組織有序、無縫對接。建立了市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市農(nóng)村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系制度，各位領(lǐng)導(dǎo)小組成員主動到聯(lián)系點，督促指導(dǎo)村級換屆工作。強化考核監(jiān)督機制，市委明確提出將村級換屆工作質(zhì)量作為考核干部，特別是考核各市(區(qū))常委組織部長、鎮(zhèn)(街)黨(工)委書記的重要依據(jù)。完善倒逼機制，首次以七部門名義聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于認真做好村(社區(qū))“兩委”班子換屆準備工作的通知》，比上屆提前4個月部署村級換屆準備工作，一一列明工作進度要求和時間節(jié)點，倒逼工作的貫徹落實。如，3月底前要完成對村、社區(qū)基本情況的摸查、9月底前基本完成村級財務(wù)審計并公示、10月底前要完成重點難點村整頓和現(xiàn)任“兩委”成員考察等。市換屆領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位大力支持市換屆辦的工作，從人員、經(jīng)費等方面給予保障，市中級法院、檢察院、公安局、民政局、農(nóng)業(yè)局等部門抽調(diào)專人參與市換屆辦的日常工作，市財政局還為換屆工作組織了專項經(jīng)費。各市(區(qū))也采取了許多有效管用的措施做法，著力加大組織力度，強化人員、經(jīng)費保障機制，保證了換屆選舉順利進行。此外，各市(區(qū))組織、民政部門還精心編制了換屆選舉的工作手冊，統(tǒng)一票箱，并對問題村投票站統(tǒng)一實行單行線投票等辦法，依法依規(guī)做好投票選舉的組織工作。
抓好惠民工程，筑牢民意基礎(chǔ)。各級黨委通過村黨組織深入開展黨內(nèi)關(guān)愛工程和實施惠民工程，讓黨員群眾明白惠從何來、惠在何處，大大提升了村黨組織的凝聚力和向心力，樹立了農(nóng)村黨組織的威信，贏得了民心。新會區(qū)在換屆期間，籌集了600多萬元為基層辦了一批好事實事，特別是化解了一批歷史遺留的民生問題，得到了群眾的擁護。恩平市近年來投入240多萬元實施了農(nóng)村黨員“六大暖心工程”(建設(shè)暖心安居屋、發(fā)放暖心養(yǎng)老金、申請暖心補助款、落實暖心保命錢、評選暖心先鋒獎、授予暖心光榮牌)，投入了6億元深入推進農(nóng)村“六個一”工程(建設(shè)一個扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，修建一千公里村道，修建一千公里水渠，解決一萬戶群眾安全飲水問題，每年調(diào)整一萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，每年轉(zhuǎn)移一萬名農(nóng)村富余勞動力)，解決了一大批行路難、飲水難、灌溉難、就業(yè)難等民生問題，為村級換屆選舉工作打下了堅實的基礎(chǔ)。正是有了這些惠民好事、實事，進一步激發(fā)了群眾參與村級換屆的熱情。此次換屆，全市有197多萬名村民參加登記，有189多萬參與投票，投票率達96.04%，比上屆提高2.7個百分點。
抓好村級后備干部隊伍建設(shè)，筑牢人才基礎(chǔ)。2023年就制定了《關(guān)于加強2023年村(社區(qū))換屆后備干部隊伍建設(shè)的實施意見》，共選拔村、社區(qū)換屆后備干部3948名，其中女性后備干部1617人。積極實施“雙培工程”(即把大學(xué)生村官培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成大學(xué)生)，與五邑大學(xué)合作開設(shè)農(nóng)村基層干部學(xué)歷提高班，由市、縣財政補助學(xué)費，支持現(xiàn)任村官通過在職學(xué)習(xí)提高學(xué)歷。將大學(xué)生村官交流調(diào)整回戶籍所在村實行本土化培養(yǎng)，并提前安排部分優(yōu)秀大學(xué)生村官進入村黨組織班子，讓他們承擔(dān)專項工作，為他們換屆當(dāng)選創(chuàng)造了條件。特別是“雙培工程”和大學(xué)生村官進班子這兩項工作，有效地提高了農(nóng)村干部隊伍的素質(zhì)。
抓好村級基層組織規(guī)范化運作，筑牢制度基礎(chǔ)。市紀委牽頭組織實施“完善農(nóng)村‘三資’管理機制”項目，在鎮(zhèn)(街)、村委會、村民小組三級構(gòu)筑起完善的監(jiān)管體系，建立了“兩個平臺”(農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)管平臺、農(nóng)村資產(chǎn)資源交易平臺)，實行“組賬鎮(zhèn)管”，做到哪里有“三資”，哪里就有監(jiān)管。市委組織部根據(jù)黨章規(guī)定，統(tǒng)一組織對符合條件的村、社區(qū)黨組織進行升格，并在符合條件的村民小組建立黨支部，做到哪里有“三資”，黨組織就建到哪里。市財政局牽頭實施“完善村(社區(qū))干部激勵保障機制”項目，在全市統(tǒng)一規(guī)范了村“兩委”干部的工作報酬構(gòu)成，建立了村、社區(qū)干部工資待遇增長機制，努力使村、社區(qū)干部在任的時候有激勵，離任的時候有保障，引導(dǎo)村、社區(qū)干部正確看待當(dāng)選與落選，降低了換屆選舉工作難度。各地積極探索建立了村級實績考核評價體系，將考核結(jié)果與農(nóng)村工作經(jīng)費掛鉤、與村干部報酬掛鉤、與推先評優(yōu)掛鉤、與換屆時黨委政府的提名掛鉤，規(guī)范村干部績效評價。
第四，堅持行之有效的系統(tǒng)做法，確保落實硬指標(biāo)。
“一肩挑”和交叉任職“雙90”比例要求，從前兩屆開始就作為我市村級換屆的硬指標(biāo)，符合我市農(nóng)村的實際，是加強黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重要法寶。這次換屆，我們不但保持了“雙90”，還有一定幅度的提高，超額完成了省提出“雙80”的目標(biāo)任務(wù)。之所以取得這么好的成效，與我們一貫堅持把它作為一項系統(tǒng)工作來抓是分不開的。
積極發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀干部入黨。重視發(fā)展村級后備干部、大學(xué)生村官和村委會非中共成員入黨，尤其是非中共黨員的村委會主任，將其視作優(yōu)化村“兩委”班子配備，提高“一肩挑”和交叉任職比例的一項基礎(chǔ)性工作，每次換屆完畢，都結(jié)合實際及時制定計劃，做好推優(yōu)入黨工作。自2023年換屆以來，全市已有51.1%的非中共村級后備干部、71.3%的非中共大學(xué)生村官以及55.3%的非中共村委會成員被發(fā)展為黨員。此次換屆，共有929名村級后備干部進入村“兩委”班子，占后備干部總數(shù)23.5%，其中黨員733名，女性246名，實現(xiàn)交叉任職的643名。
堅持先村委會、后村黨組織的選舉方式。繼續(xù)堅持“五先五后”(即先村委會換屆后村黨組織換屆，先審計后換屆，先摸底后換屆，先考察后選舉，先易后難)的村級換屆工作思路，特別強調(diào)先村委會換屆，后村黨組織換屆。全市絕大部分村先進行了村委會換屆選舉，產(chǎn)生新__屆村委會班子后，再將村委會班子中的黨員成員推薦為黨組織候選人，有效提高了“一肩挑”和交叉任職比例。
堅持黨組織書記兼任選舉委員會主任做法。全市有96%的村民選舉委主任由黨組織書記或書記候選人通過法定程序推選擔(dān)任，有效加強了黨組織對村級換屆的領(lǐng)導(dǎo)，確保了上級意圖和政策的貫徹落實。擔(dān)任了選舉委主任的黨組織書記或書記候選人中，有920人當(dāng)選村委會主任，為保持“一肩挑”比例在90%以上提供了堅強保證。
堅持推行村委會干部“選+聘”模式。全市有410條村采取“選+聘”的方式配備班子職數(shù)，即通過法定程序設(shè)定村委會職數(shù)為3名，經(jīng)選舉產(chǎn)生3名村委會成員(必須至少有1名婦女)，再聘任若干工作人員的方式配足工作力量。實行“選+聘”模式的村，選舉一次性成功率達到97 %，“一肩挑”和交叉任職比例分別達到99.2%和97.2%。
三、我市農(nóng)村換屆選舉面臨的新情況
我市村委會換屆選舉經(jīng)過10年發(fā)展也面臨著新的變化和挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，特別是農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等政策措施的貫徹實施，也使村委會換屆選舉工作面臨著新的情況和問題。
第一、農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革對村委會選舉的影響。稅費改革之后村級組織經(jīng)費基本依靠轉(zhuǎn)移支付，并且使大多數(shù)村民在日常生活不再和村委會發(fā)生關(guān)系。村民對村委會的依賴逐步減少，村委會對村民的影響也慢慢減弱，村委會組織的影響力嚴重下降，這使得村委會對于村民的利益聯(lián)系紐帶弱化，村民對參加村委會換屆選舉積極性受到嚴重削弱，熱情不高。
第二、農(nóng)民大量外出工作對村委會選舉的影響。當(dāng)前，我市部分村存在不少農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商情況。村委會干部的素質(zhì)高低直接影響著村委工作的發(fā)展，就一般而言，戶籍在農(nóng)村的都屬于選民，而部分選民長時間都在其他地方居住，村民對參選人情況不熟悉，對村委選舉事情基本都不參與或敷衍了事，更有參選人對村里情況根本不了解，個別當(dāng)選村委干部還是長時間不在村里工作，對村委工作不了解，這種情況對于村委會選舉的影響是十分明顯的，反映最為擔(dān)心的問題就是如何在人口大量外流的情況下保持選舉中的“雙過半”，以確保選舉結(jié)果合法有效。
第三、行政村撤并對村委會換屆選舉的影響。目前，全市村委會總數(shù)從原來的1422個減至1051個，在各市、區(qū)摸查出來的159個重點難點村(社區(qū))中，有至少13個屬合并村。行政村撤并目的主要在于減輕財政負擔(dān)，由于合并村大小不一，村與村之間群眾尚不熟悉，需要磨合，在選舉中出現(xiàn)村組之間當(dāng)選人不平衡等現(xiàn)象的可能性較大。行政村撤并對村委會換屆選舉的影響主要包括：合并村存在經(jīng)濟發(fā)展、資源分布、人口分布不均等客觀因素，村民的本位主義比較嚴重，宗族意識濃厚，部分村民投票選舉的出發(fā)點不是把村里的能人選出來，而是完全以個人利益、家族利益、村組利益為標(biāo)準投下選票。因此，在換屆選舉中，合并的村規(guī)模相當(dāng)，村與村之間的競爭選舉一般比較激烈;若合并村的規(guī)模比較懸殊，小村對參與選舉的熱情不高。雖然一些地方采取名額分配的方式平衡各村關(guān)系，但也容易出現(xiàn)村委會班子之間為了維護本村組利益而不團結(jié)的現(xiàn)象，如新會區(qū)沙堆鎮(zhèn)梅興村、開平市赤水鎮(zhèn)和安村。另外，也會出現(xiàn)選票不夠集中，導(dǎo)致選舉難以一次成功或培養(yǎng)的后備干部難當(dāng)選的情形，如臺山市都斛鎮(zhèn)南村村。因此，需要在合并的村組群眾之間增加理解和磨合，多做認真細致的宣傳發(fā)動工作，避免選舉中出現(xiàn)村籍裂縫，導(dǎo)致村民產(chǎn)生抵觸情緒。
四、對今后農(nóng)村換屆選舉工作的思考
基層自治組織選舉中存在的問題，是推進社會主義民主政治進程中發(fā)生的新問題，也是必然會發(fā)生的問題，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展、法制建設(shè)進程的加快、人民群眾綜合素質(zhì)的不斷提高，我相信這些問題終究會得到有效解決。從2023年1月1日正式啟動選舉投票，我市只用了短短20天的時間，就平穩(wěn)順利地選舉產(chǎn)生了全市1315個村、社區(qū)“兩委”新__屆班子，十分難得，此次換屆的成功，這與各級黨委政府高度重視、各有關(guān)部門密切配合、廣大黨員群眾積極參與和支持、各級換屆選舉工作人員辛勤工作是分不開的。在今后的工作中，我們要突出重點，抓關(guān)鍵、抓落實，促進我市城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。
(一)要繼續(xù)加大宣傳，強化教育，提高農(nóng)村基層干部群眾的民主素質(zhì)。一是要加大對村民群眾的普法教育，廣泛利用各種新聞媒體、村務(wù)公開欄、標(biāo)語、會議等形式，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，市民政局、司法局、普法辦等部門繪制了近7萬張村級換屆法規(guī)、選舉流程、典型案例的宣傳掛圖，編印了5萬余冊換屆選舉常用法律知識讀本，讓農(nóng)民群眾了解法律法規(guī)和政策知識，提高他們的民主法制意識。二是要通過換屆選舉的典型案例，以案釋法，用身邊人、身邊事教育廣大村民群眾，如江海區(qū)檢察院、紀委、組織、宣傳、政法、社事、司法等部門聯(lián)合主辦了9場預(yù)防職務(wù)犯罪巡回法律宣傳活動;新會區(qū)電視臺依托《每周說法》欄目;制作播放《民主無價》專題節(jié)目，以往屆換屆選舉中出現(xiàn)的反面典型案例開展警示宣傳和教育，使他們明白什么是應(yīng)該做的，什么是不該做的，提高遵紀守法自覺性，引導(dǎo)村民確立正確的參選動機，強化對村級骨干力量，尤其是村級后備干部的教育，幫助他們從根源上確立正確的參選觀。
(二)要加強制度的完善和落實，用民主的辦法解決民主中存在的問題。要在農(nóng)村突出抓好議事、監(jiān)督、理財這三項制度的完善和落實，一是要完善和落實以村民會議和村民代表會議為主要形式的民主議事制度，保證廣大村民參與村里重大問題的決策，真正做到凡村里的大事、與村民切身利益密切相關(guān)的事情，都要提交村民會議或村民代表會議討論決定，不能由少數(shù)人說了算。二是要實施“完善農(nóng)村‘三資’管理機制”項目，在鎮(zhèn)(街)、村委會、村民小組三級構(gòu)筑起完善的監(jiān)管體系，建立了“兩個平臺”(農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)管平臺、農(nóng)村資產(chǎn)資源交易平臺)，實行“組賬鎮(zhèn)管”，保證廣大村民參與管理，實行監(jiān)督。三是要完善和落實村級財務(wù)管理制度，充分發(fā)揮村民理財小組的作用，實現(xiàn)村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。通過推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法建制、以制治村，推動村務(wù)單純由村干部管理到村民自我管理的根本轉(zhuǎn)變，淡化村干部對集體經(jīng)濟的控制力。
(三)抓好換屆工作責(zé)任機制的落實，加強村干培訓(xùn)。一是要各級重視建立健全工作責(zé)任機制，做到工作內(nèi)容明確、責(zé)任單位明確、完成時限明確，確保整個換屆選舉組織有序、無縫對接。建立了市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市農(nóng)村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系制度，做到“書記抓、抓書記”，一級抓一級，層層抓落實，各位領(lǐng)導(dǎo)小組成員主動到聯(lián)系點，督促指導(dǎo)村級換屆工作。二是要加強對鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，建立完善的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，改進學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式，豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容，通過培訓(xùn)，增強他們對換屆選舉和村民自治工作的重視程度，提高他們執(zhí)行法律政策的水平和開展自治工作的能力。
五、結(jié)束語
