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單位調(diào)查報(bào)告(10篇)

更新時(shí)間:2024-11-20 查看人數(shù):84

單位調(diào)查報(bào)告

第1篇 關(guān)于所在實(shí)習(xí)單位營銷環(huán)境的調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查背景及目的

隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長,挖掘機(jī)行業(yè)得到飛速的發(fā)展,中國己成為世界上最大的挖掘機(jī)市場。世界上幾乎所有著名的挖掘機(jī)制造公司、國有和民營企業(yè)都看好中國挖掘機(jī)市場,紛紛進(jìn)入中國挖掘機(jī)行業(yè)進(jìn)行開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。在全球化競爭的沖擊下,國內(nèi)企業(yè)要想在這個(gè)市場中取得一定的優(yōu)勢,必須在自身所處的市場環(huán)境中營造企業(yè)獨(dú)特的

第2篇 關(guān)于全市事業(yè)單位改革的調(diào)查報(bào)告

日前,湖北荊門市編辦組成調(diào)研專班,圍繞事業(yè)單位改革開展了認(rèn)真調(diào)研,全面總結(jié)了近幾年改革情況,深入有關(guān)縣市區(qū)和部分事業(yè)單位掌握了第一手資料,對有關(guān)問題進(jìn)行了分析研究。情況如下:

一、全市事業(yè)單位現(xiàn)狀

二、近幾年開展事業(yè)單位改革情況

(一)全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。

2、主要做法。

一是打破減人、減事、減支思維定勢,創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財(cái)政所和延伸派駐機(jī)構(gòu)外一律撤銷,人員買斷,整體轉(zhuǎn)制。其原來承擔(dān)的行政管理職能并入政府三辦,公共、公益服務(wù)職能由政府承擔(dān),經(jīng)營性職能走向市場。

二是緊扣管理體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變,建立新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系。按照經(jīng)營性的服務(wù)市場運(yùn)作,公益性的服務(wù)政府承擔(dān)的總體思路,采取政府招標(biāo)出資、公開競選主體、農(nóng)戶簽單認(rèn)可、縣鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)的運(yùn)作方式,積極探索農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制。在發(fā)展公益性服務(wù)事業(yè)上形成了三種形式:政府購買形式,公益性服務(wù)由政府以合同形式向社會(huì)組織購買;定崗招聘制形式,確定公益性服務(wù)崗位,人員由縣級(jí)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;派駐形式,由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派駐服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。

三是以人為本,有情操作,破解人員分流難點(diǎn)。堅(jiān)持無情改革,有情操作,在與改革對象利益攸關(guān)的解除勞務(wù)關(guān)系、養(yǎng)老保險(xiǎn)、安置補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)充分照顧群眾利益。在解除勞務(wù)關(guān)系過程中,立足規(guī)范,嚴(yán)格程序。在養(yǎng)老保險(xiǎn)上,堅(jiān)持區(qū)別對象,確定標(biāo)準(zhǔn)、簽訂協(xié)議、分期繳納的原則,落實(shí)全員保險(xiǎn)。在安置補(bǔ)償上,實(shí)行貨幣補(bǔ)償、存量資產(chǎn)補(bǔ)償、政府兜底補(bǔ)償、分期分批補(bǔ)償?shù)绒k法,確保全員補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

(二)穩(wěn)步推進(jìn)市縣事業(yè)單位改革。

按照試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)地原則,每年選擇部分事業(yè)單位開展改革試點(diǎn),逐步探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。改革中,把改善結(jié)構(gòu)、減輕負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)活力作為落腳點(diǎn),開展了整合職能、重組機(jī)構(gòu)、整體轉(zhuǎn)制、人員分流、重新定性等多種形式的改革。

二是改變投入渠道減負(fù)。對經(jīng)營性職能較強(qiáng)的事業(yè)單位,或?qū)⒔?jīng)費(fèi)形式由財(cái)政撥款改為自收自支,或整體轉(zhuǎn)制,既將事業(yè)單位推向市場,又有效減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),市直僅2023 年將146名在編人員退出了財(cái)政供養(yǎng)。

三是強(qiáng)化管理促入軌。 在改革的同時(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理,督促其按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng),規(guī)范其社會(huì)行為。市直對59家長期不具備法人資格、超業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)的事業(yè)單位進(jìn)行了處理。

(三)積極探索事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革。

一是以經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改革為突破口,逐步推進(jìn)改企轉(zhuǎn)制。荊門市考慮到經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位政事不分、事企不分的矛盾比較突出,加上改革開放以來,國有企業(yè)改革積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富,因此選擇經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位作為改革的突破口。從2000年開始,荊門市對22家經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位進(jìn)行了改革試點(diǎn),將原事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè),在工商行政管理部門進(jìn)行了注冊登記;注銷原事業(yè)單位法人資格,收回了事業(yè)單位法人登記證書;收回原事業(yè)單位編制851名;將原事業(yè)單位844名在職人員由單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人,解除了人事勞動(dòng)關(guān)系,實(shí)行了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置。

二是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,建立多元化社會(huì)事業(yè)投入機(jī)制。荊門市對具備資產(chǎn)出 售條件的經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位,通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換,將單位資產(chǎn)出 售給內(nèi)部職工,改制為股份制企業(yè),盡量實(shí)現(xiàn)國有資本整體退出。如原荊門市東寶區(qū)物質(zhì)局、原荊門市東寶區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室均由事業(yè)單位改制為企業(yè),在職人員也由單位人轉(zhuǎn)為企業(yè)人,其固定資產(chǎn)以估價(jià)方式賣給內(nèi)部職工,抵扣在職人員欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金及兌現(xiàn)的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,折為內(nèi)部職工入股份額,原事業(yè)單位債務(wù)一并劃入新成立的荊門市東寶區(qū)物質(zhì)總公司、荊門市東寶區(qū)經(jīng)協(xié)總公司。

三是以健全社會(huì)保障體系為重點(diǎn),妥善處理職工的人事關(guān)系。荊門市在經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制過程中,大體按照老人老辦法、新人新辦法處理各類人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。改企轉(zhuǎn)制前的在職人員,實(shí)行老人老辦法,繼續(xù)享受事業(yè)單位離退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn),由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。改企轉(zhuǎn)制后進(jìn)入的人員,實(shí)行新人新辦法,執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇。2023年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實(shí)施后,荊門市根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(鄂政發(fā)〔2023〕28號(hào))精神,將經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位在職人員比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn),實(shí)行五年的過渡期,緩解了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差別問題。另外,對改企轉(zhuǎn)制后的原單位在職人員,統(tǒng)一辦理了人事關(guān)系解除和勞動(dòng)合同簽字手續(xù),并給予了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

四是以事業(yè)單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)為主要手段,著力減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。從調(diào)查情況看,荊門市將盤活經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量作為籌措改革資金的主要方式。事業(yè)單位改革的成本,首先從改制單位凈資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收益(含國有土地和房產(chǎn))中扣除。如荊門市畜牧良種場將原單位土地以800萬元的價(jià)格出 售,變現(xiàn)的資產(chǎn)用于單位改企轉(zhuǎn)制,繳納職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金和住房公積金,兌現(xiàn)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,清欠單位債務(wù),不僅做到單位改企轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡,而且沒有增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、取得的主要成效

二是轉(zhuǎn)變了政府職能。通過實(shí)施事業(yè)單位分類改革,將一些行使行政管理職能和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄展珓?wù)員管理單位,將一些從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè),將一些從事社會(huì)公益活動(dòng)的事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)脫鉤,成為獨(dú)立的法人實(shí)體,基本理清了政事、政企和事企關(guān)系,使得政府能夠從直接辦事業(yè)的繁瑣事務(wù)中解脫出來,集中精力抓好社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理,集中財(cái)力投入基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,初步解決了政府職能缺位和越位的問題。

三是職工得到了實(shí)惠。一些有技術(shù)專長和經(jīng)營特長的事業(yè)單位在職人員,因受單位職能局限和個(gè)人小富既安思想的束縛,長期過著不求有功、但求無過的日子。通過事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,這部分工作人員終于走出事業(yè)單位的序列,變成了真正意義上的專業(yè)技術(shù)人才,充分發(fā)揮其專長,在各自領(lǐng)域充分施展其才能,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。在調(diào)查中,這樣的人乏善可陳,如原荊門市畜牧良種場職工黃華等四人,自己出資近百萬元,買下了種豬場經(jīng)營權(quán),刻苦鉆研豬飼料改良技術(shù)和養(yǎng)豬技能,年收入可達(dá)三十多萬元。

四、存在的主要問題和幾點(diǎn)建議

一是事業(yè)單位類別界定模糊。根據(jù)2023年中央編辦制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》(征求意見稿)中提出的改革思路,按照事業(yè)單位的功能和特點(diǎn),將事業(yè)單位分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類。但究竟哪些事業(yè)單位劃入哪一類,省里沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),只是原則性地進(jìn)行了分類。事業(yè)單位履行的職能和行政機(jī)關(guān)還存在政事不分、職責(zé)不清,部門之間職能交叉的現(xiàn)象,很難準(zhǔn)確界定事業(yè)單位類別。這樣容易在具體劃分的單位中不盡一致,導(dǎo)致相同性質(zhì)的事業(yè)單位在不同地方被劃入不同的事業(yè)單位類別。

二是行政機(jī)構(gòu)編制總量突破。當(dāng)前中央和省對行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定作了嚴(yán)格規(guī)定,但按照事業(yè)單位分類改革的要求,把部分行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為或成建制并入行政機(jī)構(gòu),必將突破行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定總量。同時(shí),行政類事業(yè)單位人員也隨之轉(zhuǎn)為行政人員,又將大幅度出現(xiàn)行政人員超編現(xiàn)象。

三是改革成本儲(chǔ)備差異較大。由于行業(yè)之間、部門之間特點(diǎn)各異,根據(jù)其職能不同,有些單位儲(chǔ)備了一定數(shù)量的國有資產(chǎn),也有一些單位基本上沒有國有資產(chǎn)。在事業(yè)單位分類改革中,經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制要有足夠的改革成本作保障,沒有國有資產(chǎn)的事業(yè)單位,其改企轉(zhuǎn)制工作很難推進(jìn)。儲(chǔ)備了國有資產(chǎn)的事業(yè)單位,也要為國有資產(chǎn)變現(xiàn)尋找合理的處置方式,如果不充分考慮原事業(yè)單位擁有的各類資產(chǎn),必然會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失。

四是配套改革政策接續(xù)不上。事業(yè)單位分類改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局,涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益,如果在改革的過程中沒有建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、人員分流安置等完善的配套政策支持,廣大職工的切身利益得不到社會(huì)保障,必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定大局,致使改革難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

針對以上問題,我們建議:

1、合理劃分事業(yè)單位類型。由于同一種功能的事業(yè)活動(dòng)既可以由政府來進(jìn)行,也可以由市場來完成,同一事業(yè)單位往往從事兩種或兩種以上不同功能的事業(yè)活動(dòng),再加上人們對政府和市場分工有著不同的理解,在實(shí)際操作中,容易導(dǎo)致同一性質(zhì)的事業(yè)單位被劃入不同類型,從而導(dǎo)致改革政策上的不統(tǒng)一。為了避免出現(xiàn)上述現(xiàn)象,建議由中央和省在總結(jié)各地實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究制定事業(yè)單位分類實(shí)施細(xì)則,對現(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化,將一些類型劃分不夠一致的事業(yè)單位,統(tǒng)一劃入一種類型。同時(shí),建立規(guī)范化的事業(yè)單位分類審批程序,避免出現(xiàn)分類過程中事業(yè)單位與政府討價(jià)還價(jià)、隨意確定事業(yè)單位類型的行為。

2、制定統(tǒng)一配套改革政策。事業(yè)單位分類改革不僅要有縝密的實(shí)施方案和細(xì)則,而且要有一整套配套的改革政策作保障。改革之前要依法制定配套人事、財(cái)政、社會(huì)保障等政策文件。一是要研究有關(guān)社會(huì)保障政策,建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步完善工作人員在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法,切實(shí)解決事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等后顧之憂;二是要出臺(tái)競聘上崗、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、提前退休、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)热藛T安置政策,疏通出口,妥善解決好人員分流安置問題。三是建立財(cái)政投入、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等制度,完善財(cái)政投入機(jī)制,保障改革成本,妥善處理事業(yè)單位撤并后的資產(chǎn)和債務(wù)問題。

3、變現(xiàn)資產(chǎn)減輕財(cái)政壓力。事業(yè)單位分類改革過程中,做好離退休職工社會(huì)保障待遇銜接和分流人員安置工作,妥善處理原事業(yè)單位的債務(wù)債權(quán)關(guān)系,需要付出大量改革成本。如果全部通過新增財(cái)政預(yù)算的方式予以解決,地方財(cái)政難以承受,必須在盤活國有資產(chǎn)存量上做文章。在規(guī)范國有資產(chǎn)處置程序,防止國有資產(chǎn)流失的前提下,允許有條件的地方將事業(yè)單位國有資產(chǎn)以公開競價(jià)的方式出 售變現(xiàn),或以公開招標(biāo)的方式出租或拍賣經(jīng)營權(quán),資產(chǎn)處置收益統(tǒng)一上繳財(cái)政專戶,主要用于支付事業(yè)單位改革各項(xiàng)成本,盡量減少新增財(cái)政支出。同時(shí),地方政府還要平衡行業(yè)之間、部門之間資產(chǎn),將單位多余的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)一部分到無資產(chǎn)或資產(chǎn)缺口較大的單位,減少地方政府的壓力。

4、因地制宜組織實(shí)施改革。近幾年來,事業(yè)單位改革基本上是按行業(yè)分別推進(jìn)的,一些地方從本地實(shí)際情況出發(fā),進(jìn)行了整體推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的實(shí)踐探索。但由于省里沒有出臺(tái)事業(yè)單位分類改革的總體方案,各地改革進(jìn)展程度不一,具體做法也各不相同。下一步必須在充分總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,按照統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合、新舊政策大體相銜接的原則,研究制定全省事業(yè)單位分類改革的總體方案及各項(xiàng)配套政策,統(tǒng)一事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一國有資產(chǎn)處置和改革成本籌措辦法,統(tǒng)一人員分流、社會(huì)保障、人事分配、財(cái)政投入等方面的配套政策。

5、理順事業(yè)單位管理體制。事業(yè)單位分類改革完成后,要進(jìn)一步理順和完善事業(yè)單位管理體制,逐步實(shí)行管辦分離,將政府職能部門與事業(yè)單位的職能分開,政府職能部門與所屬事業(yè)單位脫鉤,政府主管部門不再直接參與事業(yè)單位人、財(cái)、物的具體管理,只承擔(dān)依法對本系統(tǒng)事業(yè)單位的行業(yè)監(jiān)管,事業(yè)單位集中精力搞好公共服務(wù),從而避免政事不分、職責(zé)不清、職能交叉等現(xiàn)象產(chǎn)生,鞏固分類改革成果。改企轉(zhuǎn)制的單位和職工按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展活動(dòng),原主管部門不要再插手其經(jīng)營活動(dòng),做到徹底脫鉤。

第3篇 用人單位工傷事故調(diào)查報(bào)告書

事故發(fā)生后,公司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人立即趕往項(xiàng)目部,成立了事故處理小組,對事故處理進(jìn)行詳細(xì)部署,全力做好家屬安撫工作,盡一切努力降低事故所造成的不良影響。

其次,要求現(xiàn)場全面停工,由公司領(lǐng)導(dǎo)組織所有管理人員對現(xiàn)場安全進(jìn)行拉網(wǎng)式排查整改,尤其對臨邊防護(hù)、樓層水平洞口防護(hù)、外掛架防護(hù)、卸料平臺(tái)及大鋼模、布料機(jī)等進(jìn)行專項(xiàng)檢查整改,對消防、大型機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)用電設(shè)備進(jìn)行了全面檢查。

另外,公司領(lǐng)導(dǎo)主持召開了安全專題會(huì)議,強(qiáng)調(diào)作業(yè)人員的自身防護(hù)意識(shí)和安全操作技術(shù),并對事故進(jìn)行全面分析,做出深刻檢討。隨后召開了全體施工人員安全大會(huì)和特種作業(yè)人員安全教育大會(huì)。

通過此次事故的教訓(xùn),項(xiàng)目部深刻反省,()將從以下幾方面加強(qiáng)安全管理工作,確保安全生產(chǎn)工作。

第一、進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全管理制度。

項(xiàng)目部總結(jié)本次事故的教訓(xùn),將進(jìn)一步細(xì)化安全技術(shù)交底制度、安全教育培訓(xùn)制度、班組安全活動(dòng)制度、安全檢查制度、安全管理獎(jiǎng)罰制度、項(xiàng)目傷亡事故報(bào)告、調(diào)查、處理制度、消防保衛(wèi)管理制度、現(xiàn)場門衛(wèi)管理制度、項(xiàng)目動(dòng)火申請制度、文明施工管理辦法等各項(xiàng)安全管理制度,制定分包單位用電及特殊工種管理辦法等安全管理制度。對施工現(xiàn)場存在的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行重新識(shí)別,并制定相應(yīng)的管理措施及安全專項(xiàng)施工方案。

第二、進(jìn)一步做好安全教育工作,樹立安全生產(chǎn)人人有責(zé)的氛圍

除了對勞務(wù)分包單位人員進(jìn)行嚴(yán)格入場三級(jí)安全教育以及日常安全教育外,項(xiàng)目部還將大力實(shí)施職工夜校安全教育培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí),做好各勞務(wù)班組班前安全教育工作,對工人進(jìn)行專業(yè)知識(shí)以及安全知識(shí)的培訓(xùn)教育等,樹立安全生產(chǎn)人人有責(zé)的氛圍。

第三、強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全檢查,杜絕任何安全隱患的存在。

項(xiàng)目部將定期召開安全措施交底會(huì),深入開展落實(shí)公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制》和《職業(yè)健康安全管理制度》;定期組織全體項(xiàng)目管理人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,對安全隱患逐一排查,絕不放過。

第四、進(jìn)一步做好安全防護(hù),全面落實(shí)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目部將加強(qiáng)樓梯臨邊、樓層水平洞口防護(hù)、電梯井立面防護(hù)、電梯井內(nèi)水平兜網(wǎng)防護(hù)、外掛架防護(hù)網(wǎng)防護(hù)蓋板、卸料平臺(tái)錨固及荷載、大模板存放角度及支腿、布料機(jī)存放固定、木工房消防器材配備、鋼筋房機(jī)具用電等。對查出的安全隱患按 三定原則進(jìn)行整改落實(shí)。

堅(jiān)持每日對外掛架、卸料平臺(tái)等的檢查工作,對外掛架防護(hù)、外掛架配件逐一檢查,及時(shí)對卸料平臺(tái)組織驗(yàn)收,做好驗(yàn)收記錄,保證安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。

項(xiàng)目部承諾,全體管理人員將認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn),強(qiáng)化內(nèi)部管理,切實(shí)提高各級(jí)人員安全責(zé)任意識(shí),建立健全各項(xiàng)安全管理制度并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定,調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理檢查和作業(yè)人員的安全教育,認(rèn)真審核從業(yè)人員資質(zhì)和技術(shù)能力,及時(shí)督促檢查各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施,進(jìn)一步明確安全管理責(zé)任,全面組織排查施工現(xiàn)場的各類隱患,嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。

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依照我國《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定,發(fā)生工傷事故應(yīng)當(dāng)由用人單位對勞動(dòng)者承擔(dān)工傷保險(xiǎn)賠償責(zé)任,這是工傷事故責(zé)任的基本處理方式。但由于工傷事故發(fā)生在一個(gè)多種社會(huì)關(guān)系交錯(cuò)的領(lǐng)域,工傷事故本身可能存在民事侵權(quán)責(zé)任與工傷保險(xiǎn)責(zé)任的競合,如何處理二者之間的關(guān)系,在《工傷保險(xiǎn)條例》中并無明確規(guī)定,學(xué)術(shù)界和司法實(shí)務(wù)部門的認(rèn)識(shí)和做法也多有分歧。筆者認(rèn)為,界定工傷事故賠償責(zé)任的法律性質(zhì)是解決上述問題的基本前提,為此筆者不揣淺陋試對其進(jìn)行分析,以就教于同行。

一、我國對工傷事故賠償責(zé)任法律性質(zhì)的態(tài)度

(一)我國立法對工傷事故賠償責(zé)任法律性質(zhì)的認(rèn)定

我國工傷保險(xiǎn)賠償責(zé)任的制度規(guī)定,經(jīng)歷了從民事賠償與工傷保險(xiǎn)賠償不重復(fù)到并行的變化,與此相應(yīng)對工傷事故賠償責(zé)任性質(zhì)的認(rèn)識(shí),也經(jīng)過了從單純保險(xiǎn)責(zé)任到認(rèn)可社會(huì)保障與侵權(quán)責(zé)任雙重性質(zhì)的過程。雖然在早期的立法中對工傷事故賠償責(zé)任的屬性,并無法律上的明確規(guī)定,但從《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定中可以推導(dǎo)出處理工傷賠償關(guān)系兼有民事賠償關(guān)系的原則不同責(zé)任的不重復(fù)負(fù)擔(dān)即互相抵免原則;對并行立法思想的體現(xiàn),最早見于20_____年我國頒布實(shí)施的《中華人民共和國國職業(yè)病防治法》第52條的規(guī)定:職業(yè)病病人除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外,依照有關(guān)民事法律,尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的,有權(quán)向用人單位提出賠償要求。同年頒布的《安全 生產(chǎn)法》第48條也規(guī)定:因生產(chǎn)安全 受到損失的從業(yè)人員,除依法享有工傷保險(xiǎn)外,依照民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的,有權(quán)向本單位提出賠償要求。但令人遺憾的是,在其后出臺(tái)的20_____年1月1日起施行的《工傷保險(xiǎn)條例》對此卻未作相應(yīng)明確具體的規(guī)定。

20_____年5月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于 審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第12條規(guī)定,延續(xù)了安全生產(chǎn)法的立法思路,明確規(guī)定因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身損害的,勞動(dòng)者可請求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。經(jīng)過一段時(shí)間的討論和實(shí)踐摸索,最高人民法院在《關(guān)于 審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋(續(xù)一)》(征求意見稿)中,對工傷事故賠償請求權(quán)作出以下規(guī)定:勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中因用人單位以外的第三人的侵權(quán)行為受到傷害,在第三人承擔(dān)賠償責(zé)任后,又請求用人單位依法給予工傷保險(xiǎn)待遇的,人民法院應(yīng)予支持;勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中因生產(chǎn)安全事故受到傷害,或者被診斷患有職業(yè)病,已經(jīng)享受工傷保險(xiǎn)待遇后,又請求用人單位承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。雖然該征求意見稿并不具有法律效力,但從中我們也能夠發(fā)現(xiàn)最高人民法院在處理工傷事故責(zé)任問題上的傾向性,以及為解決這一立法遺留問題所作的努力。至此,我們有理由相信我國將采取雙重賠償責(zé)任兼得的方式處理工傷事故。

(二)對工傷賠償責(zé)任性質(zhì)認(rèn)識(shí)上的理論分歧

對工傷賠償責(zé)任性質(zhì)的認(rèn)識(shí),集中表現(xiàn)在如何處理工傷保險(xiǎn)賠償與民事侵權(quán)賠償之間的關(guān)系問題上。鑒于我國工傷保險(xiǎn)立法的現(xiàn)狀,學(xué)者們對工傷保險(xiǎn)賠償與侵權(quán)賠償關(guān)系認(rèn)識(shí)上的分歧,主要集中于企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保險(xiǎn)賠償之外的侵權(quán)責(zé)任,承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)是什么 。而對于因第三人過錯(cuò)造成工事故的,應(yīng)允許勞動(dòng)者分別獲得工傷保險(xiǎn)賠償和侵權(quán)損害賠償?shù)臋?quán)利的看法是一致的,但對于兩種賠償之間是否需要采用共同項(xiàng)目抵扣的辦法進(jìn)行協(xié)調(diào),即是否允許勞動(dòng)者雙重受益仍有分歧。對于工傷賠償與民事賠償?shù)捻樞蛞约笆欠裨试S社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代位工傷職工求償?shù)葐栴}也存在不同的觀點(diǎn)。筆者贊同工傷事故具有社會(huì)保障和侵權(quán)賠償責(zé)任雙重屬性的看法。

二、工傷事故賠償責(zé)任雙重性質(zhì)的理論分析

(一)工傷事故賠償責(zé)任首先屬于由社會(huì)分擔(dān)的保障責(zé)任

界定工傷事故賠償責(zé)任性質(zhì)的目的,并不僅僅是為了對工傷事故這一現(xiàn)象給出處理方案,更為重要的是要考察哪一種處理方案更具有正當(dāng)性。從工傷事故賠償制度的發(fā)展過程可以看出,為勞動(dòng)者提供最大限度的平等保護(hù)的追求,一直是該制度發(fā)展的主要推動(dòng)力。實(shí)行工傷保險(xiǎn),正是由雇主承擔(dān)勞動(dòng)關(guān)系中法定的安全注意義務(wù)要求的必然結(jié)果?,F(xiàn)代社會(huì)的工傷保險(xiǎn)賠償制度是對雇主過失責(zé)任的補(bǔ)充和完善。從這個(gè)意義上說,作為社會(huì)發(fā)展選擇的結(jié)果,對工傷事故責(zé)任的處理首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)其社會(huì)保障屬性,讓工傷職工能夠傷有所養(yǎng)、死有所賠、遺有所慰,使工傷職工及其親屬及時(shí)得到妥善的救治和普遍救濟(jì)。工傷保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)的法定化以及由保險(xiǎn)基金支付保險(xiǎn)賠償金的做法,使得賠償結(jié)果與具體用人單位的償付能力之間不再有關(guān)聯(lián),從而能夠?yàn)樗惺芎趧?dòng)者提供平等的工傷待遇。同時(shí),由社會(huì)分擔(dān)了原本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的防范和化解意外風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任,有助于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保證基本的社會(huì)公正。而工傷表現(xiàn)賠償作為一種社會(huì)保障,具有一種較為直接的效應(yīng),它可以快速地使受害人渡過難關(guān)。舍棄工傷保險(xiǎn)賠償不用,反而首先追究可能存在的民事責(zé)任,則是一種制度浪費(fèi),更是一種低效率的救濟(jì)選擇。

然而,首先由工傷保險(xiǎn)承擔(dān)對工傷事故的賠償責(zé)任,在于強(qiáng)調(diào)在對工傷事故賠償糾紛的處理過程中,受害勞動(dòng)者不享有對賠償責(zé)任順序上的選擇權(quán)。這一點(diǎn)是由工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制屬性所決定的。工傷保險(xiǎn)賠償權(quán)是勞動(dòng)者享有的法定的具有類似公法性質(zhì)的權(quán)利,不存在可處分性,不能以協(xié)商等方式放棄或讓與。

強(qiáng)調(diào)責(zé)任分擔(dān)的順序,意味著不排斥其他 賠償責(zé)任的存在。工傷保險(xiǎn)制度的本質(zhì)不僅為損失填補(bǔ),更具有生存權(quán)的保障理念。其中保障功能是第一位的,而補(bǔ)償功能是次要的,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的整齊劃一決定了它并不能等同于賠償??梢哉f,保險(xiǎn)賠償掩蓋了受害勞動(dòng)者所受損害的個(gè)體差異,在保障標(biāo)準(zhǔn)相對較低的情況下,其救濟(jì)能力的不足則更加突出。禁止可能存在的其他 賠償責(zé)任的介入,不利于對勞動(dòng)者利益的保護(hù),與我國勞動(dòng)法的立法宗旨也是相悖的。

(二)工傷事故產(chǎn)生原因的多樣性,決定了侵權(quán)賠償責(zé)任存在的可能

工傷是勞動(dòng)者在工作時(shí)間、因工作受到的意外傷害。所謂意外,是指發(fā)生工傷事故的勞動(dòng)者本身對工傷結(jié)果的出現(xiàn)沒有主觀故意,但不排除其他人對工傷損害后果存在過錯(cuò)。當(dāng)然對于不可抗力或勞動(dòng)者單方過錯(cuò)(過失)造成的工傷事故,其賠償責(zé)任由工傷保險(xiǎn)獨(dú)自承擔(dān),這是工傷保險(xiǎn)分散工業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)。除此之外,因用人單位過錯(cuò)或用人單位以外第三人的過錯(cuò)造成工傷事故的,都可能發(fā)生侵權(quán)責(zé)任的負(fù)擔(dān)問題。如用人單位沒有盡到安全注意義務(wù),表現(xiàn)為安全設(shè)備設(shè)施不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等;或者是用人單位和勞動(dòng)者雙方都存在過錯(cuò),如用人單位指揮勞動(dòng)者冒險(xiǎn)違章作業(yè),勞動(dòng)者為追求經(jīng)濟(jì)效益,而勞動(dòng)者為更多賺錢加班加點(diǎn)、疲勞作業(yè);以及由第三人的過錯(cuò)造成工作期間的勞動(dòng)者的人身傷害,如上班途中遭遇交通事故等。

在由第三人侵權(quán)導(dǎo)致工傷的情況下,若完全以保險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)來覆蓋侵權(quán)責(zé)任的補(bǔ)償,因不存在免除侵權(quán)人責(zé)任的法律和道德基礎(chǔ)而不具有可行性。而當(dāng)同樣的過錯(cuò)發(fā)生在用人單位身上導(dǎo)致工傷事故的,則可以免除其侵權(quán)責(zé)任,似有對同一事由因主體差別而有不公平對待的嫌疑。對于事實(shí)層面上存在著的保險(xiǎn)責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任兩種責(zé)任,如何在法律上進(jìn)行處理,既取決于我們對勞動(dòng)法與民法關(guān)系的認(rèn)識(shí)和定位,也與工傷保險(xiǎn)的范圍和保障程度有著密切的聯(lián)系。

(三)賦予工傷事故賠償責(zé)任雙重屬性符合我國的基本國情

首先,我國勞動(dòng)法和民法屬于兩個(gè)并行而獨(dú)立的領(lǐng)域的特點(diǎn),決定了這兩種不同性質(zhì)的法律責(zé)任可以共存。雖然在理論上對于勞動(dòng)法與民法之間的關(guān)系問題還存在爭議,但從勞動(dòng)法律制度的發(fā)展歷程來看,它一直是在民法之外發(fā)展,在這一意義上,勞動(dòng)法的存在是一種獨(dú)立的事實(shí)。我國的民事立法中沒有對勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行明確的規(guī)范,而《勞動(dòng)法》

第1條就明確規(guī)定勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。盡管民法與勞動(dòng)法之間的相互影響和作用一直在持續(xù),但是控制和減少職業(yè)傷害和救濟(jì)遭受職業(yè)傷害的勞動(dòng)者,卻是勞動(dòng)法和民法所共同擔(dān)負(fù)的責(zé)任,只是各自的側(cè)重點(diǎn)不同,二者不同的責(zé)任制度構(gòu)成并不存在相互替代關(guān)系。

雖然在民法體系內(nèi)部,由于現(xiàn)實(shí)生活 中的某一自然事實(shí)符合多個(gè)法律構(gòu)成要件會(huì)產(chǎn)生多個(gè)請求權(quán)競合問題,存在多種處理方案,但就像民法的賠償要求與刑事犯罪制裁可能并存在一樣,不同法律部門之間對同一現(xiàn)象的調(diào)整并不存在相互吸收的問題,否則就失去了各自不同的存在價(jià)值。

其次,國外對工傷保險(xiǎn)責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任關(guān)系的處理模式,僅有參考價(jià)值,并不足以構(gòu)成評價(jià)我國同類現(xiàn)象的標(biāo)準(zhǔn);此外,不免除用人單位工傷賠償以外的民事賠償責(zé)任,;(四)堅(jiān)持工傷事故責(zé)任的雙重屬性與企業(yè)負(fù)擔(dān)加重沒;將無法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)交由社會(huì)承擔(dān)的依據(jù)不能成為轉(zhuǎn)嫁可;上述觀點(diǎn)可能會(huì)遇到的反對意見是,工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率;應(yīng)當(dāng)提及的是,追究工傷事故中的侵權(quán)賠償責(zé)任,必然;權(quán)行為人(用人單位或第三人0存在過錯(cuò)為前提;

評價(jià)我國同類現(xiàn)象的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),在現(xiàn)有對工傷保險(xiǎn)責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任關(guān)系的處理模式中,確認(rèn)工傷事故責(zé)任的雙重法律屬性并實(shí)行雙重賠償非各國通例,甚至可以說是少數(shù)做法。但無論是實(shí)行工傷保險(xiǎn)責(zé)任覆蓋侵權(quán)責(zé)任,還是由當(dāng)事人在二者之中進(jìn)行選擇,或者是侵權(quán)責(zé)任作為工傷保險(xiǎn)責(zé)任的補(bǔ)充,都是其特定的法律發(fā)展過程及其現(xiàn)實(shí)生活要求的反映。法律制度作為一種文化,它是一種地方性知識(shí)。而我國現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的局限性,為侵權(quán)行為法在一定范圍內(nèi)對勞動(dòng)者人身傷害賠償發(fā)揮作用留下了空間。楊立新教授在分析工傷保險(xiǎn)待遇不能替代侵權(quán)賠償責(zé)任時(shí)認(rèn)為,一是因?yàn)楸kU(xiǎn)的數(shù)額是固定的,與造成的損害沒有相對應(yīng)的關(guān)系,未必能夠填補(bǔ)工傷職工的實(shí)際損害;二是因?yàn)楸kU(xiǎn)不能賠償精神損害,這兩點(diǎn)皆是我國工傷保險(xiǎn)的軟肋。顯然僅僅依靠工傷保險(xiǎn)的單一賠償無法全面滿足勞動(dòng)者的合理訴求。

此外,不免除用人單位工傷賠償以外的民事賠償責(zé)任,可以祈禱威懾作用,有利于加強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識(shí),也是確定雙重責(zé)任體系是不得不考慮的因素。因用人單位沒有盡到安全注意義務(wù)而發(fā)生的工傷事故,從理論上說是應(yīng)當(dāng)可以合理預(yù)見而且可以避免該損害的發(fā)生的。要求發(fā)生工傷事故的用人單位對其過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任,這種具有懲罰意義的責(zé)任的存在,可以促使其更加積極主動(dòng)的盡其注意義務(wù),努力避免損害的發(fā)生。因此,侵權(quán)責(zé)任的存在有利于預(yù)防損害的發(fā)生。對于多數(shù)中國企業(yè)來說尚未建立起安全投入是能帶來豐厚回報(bào)的戰(zhàn)略投資理念,要求其對工傷事故承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,某種程度上會(huì)迫使其權(quán)衡利弊,加大安全投入,從根本上預(yù)防安全事故的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)制度的最終目標(biāo)。

(四)堅(jiān)持工傷事故責(zé)任的雙重屬性與企業(yè)負(fù)擔(dān)加重沒有必然聯(lián)系

將無法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)交由社會(huì)承擔(dān)的依據(jù)不能成為轉(zhuǎn)嫁可以預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)的理由。工傷保險(xiǎn)實(shí)際上是一種轉(zhuǎn)移工傷賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的社會(huì)共濟(jì)方式,社會(huì)統(tǒng)籌工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行不同風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和行業(yè)之間跨階層風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),本企業(yè)或雇主跨時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。之所以實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則,目的在于加強(qiáng)對勞動(dòng)者的生命、健康和財(cái)產(chǎn)的保護(hù),保證能夠在遭遇工傷事故時(shí)獲得及時(shí)的救助和補(bǔ)償,維持其本人或遺屬的正當(dāng)生活,而不是讓用人單位規(guī)避本應(yīng)由其自己承擔(dān)并有能力承擔(dān)的責(zé)任。在工傷保險(xiǎn)中的賠償責(zé)任已經(jīng)由用人單位的個(gè)別責(zé)任轉(zhuǎn)化為由社保機(jī)構(gòu)承擔(dān)的普遍的社會(huì)責(zé)任。用人單位即使對自己的員工所發(fā)生的工傷事故,也僅負(fù)間接的補(bǔ)償責(zé)任。只要用人單位依法足額繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi),就意味其完成了補(bǔ)償責(zé)任。如果用人單位能夠依法履行其對勞動(dòng)者的安全保障義務(wù),就不會(huì)發(fā)生保險(xiǎn)賠償責(zé)任之外的侵權(quán)賠償責(zé)任,當(dāng)然不存在增加負(fù)擔(dān)問題,而其對因自身過錯(cuò)導(dǎo)致的責(zé)任承擔(dān),符合基本的社會(huì)正義,為理所應(yīng)當(dāng)非額外負(fù)擔(dān)。

上述觀點(diǎn)可能會(huì)遇到的反對意見是,工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率的浮動(dòng)可以發(fā)揮一定的平衡功能,要求有過錯(cuò)企業(yè)額外承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任必然加重已有的負(fù)擔(dān)。的確,按照現(xiàn)行保險(xiǎn)條例的規(guī)定,工傷保險(xiǎn)實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率,用人單位的繳費(fèi)費(fèi)率與其工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等密切相關(guān),但這樣的制度安排的效果未能滿足提高勞動(dòng)者工傷待遇的要求是不爭的事實(shí),其對遏制高工傷事故率的直接作用因缺乏實(shí)證研究,無法僅憑想象 盲目加以肯定。

應(yīng)當(dāng)提及的是,追究工傷事故中的侵權(quán)賠償責(zé)任,必然實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則,以侵權(quán)行為人(用人單位或第三人0存在過錯(cuò)為前提。因此,需要承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任的只是個(gè)別用人單位,實(shí)行雙重責(zé)任不會(huì)帶來用人單位整體負(fù)擔(dān)的普遍增高。對于侵權(quán)責(zé)任,侵權(quán)行為人與受害人可在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上,確定損害賠償?shù)臄?shù)額、期限、方式、地點(diǎn)以及由第三人保證,不一定非經(jīng)訴訟手段解決爭議,所謂的訴訟成本的增加也不是必然的。

第4篇 市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的調(diào)查報(bào)告

近幾年來,林場等市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工多次到市政府上訪,強(qiáng)烈要求認(rèn)定為全民所有制職工,并以全民固定工身份參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。我作為主管全市企業(yè)改革和社會(huì)保障工作的負(fù)責(zé)人,深深體會(huì)到市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革既勢在必行,又任重道遠(yuǎn)。如何在全力支持事業(yè)單位推進(jìn)改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個(gè)方面,搭建一座和諧橋梁,實(shí)現(xiàn)二者的雙贏?帶著這樣的思考,我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題進(jìn)行了專題調(diào)研和認(rèn)真解剖。

一、情況復(fù)雜

市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在林場、林場(即市林科所)、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場四家單位,共人,其中在職農(nóng)林漁工人,已退休農(nóng)林漁工人;市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工人,其中在職人,已達(dá)退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)人;其中市水產(chǎn)良種場名漁場工人已于年月按工齡每人每年元,另加萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了買斷。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多,情況復(fù)雜。

⒈政策依據(jù)不足。全省是從年元月起開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),依據(jù)是湘政發(fā)號(hào)文件,只明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動(dòng)合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機(jī)構(gòu)的人員為參保對象,而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以事業(yè)單位性質(zhì)帽子的事業(yè)單位工作,因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。他們強(qiáng)烈要求比照同單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),但政策依據(jù)不足,因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全國沒有統(tǒng)一的政策,全省仍處于試點(diǎn)階段。

⒉改革方向不明。當(dāng)前,全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺(tái),將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會(huì)公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級(jí)差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級(jí)差額撥款林業(yè)科研機(jī)構(gòu),市政府已于年將林場、林場確定為公益性林場,擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管,市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。

⒊身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格,可以追溯到年代,又有自然增長的;既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的,又有從外地移民而來的;既有下放知青,又有從外省區(qū)調(diào)入的;既有編制部門簽發(fā)編制計(jì)劃、勞動(dòng)部門批準(zhǔn)招收的,又有主管部門批準(zhǔn)招收的;既有按事業(yè)單位固定職工管理的,又有分配給土地按農(nóng)民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場時(shí)間長短確認(rèn)其身份,無法做到公正、公平,相關(guān)職能部門也不好操作。

⒋收入來源不一。林場每年財(cái)政撥款萬元,無自營收入,人平每月元。林場每年財(cái)政撥款萬元,自營收入萬元,人平每月元。市農(nóng)科所每年財(cái)政撥款萬元,科研經(jīng)費(fèi)萬元,人平每月元。水產(chǎn)良種場每年財(cái)政撥款萬元,自營收入萬元,人平每月元。

⒌參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),按在職人員月平元作為繳費(fèi)基數(shù),現(xiàn)行繳費(fèi)比例,離退休人員月平元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),僅對林場、河洑林場和市農(nóng)科所進(jìn)行測算的結(jié)果表明,這三家單位名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)元,名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金元,每月收支兩抵缺口元,全年收支缺口元?,F(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大,收支缺口會(huì)呈直線上升趨勢,給同級(jí)財(cái)政背上沉重包袱。類似這部分農(nóng)林漁工,部分區(qū)、縣(市)還有近人,牽一發(fā)而動(dòng)全身,勢必引起連鎖反應(yīng)。

二、問題突出

⒈參保無門。在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)之初,農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程,由于國家、省均無明確政策,一直被耽擱下來。近幾年,這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處反映,希望能按湘政發(fā)號(hào)文件精神參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn),市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳匯報(bào),至今未能很好解決。

⒉生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證,卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇;雖然按時(shí),卻不能足額領(lǐng)取退休費(fèi),僅為正常退休費(fèi)的左右,林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費(fèi)分別為元、元,市農(nóng)科所最低,僅為元,該單位移民農(nóng)工到退休年齡,只能享受一次性補(bǔ)助元;林場在職不在崗的農(nóng)林工,單位僅僅發(fā)給每月元生活費(fèi),遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。

⒊心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保,其中林場已實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放,退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為元、元、元和元,而退休農(nóng)林漁工(除水產(chǎn)良種場退休漁工外)僅為元、元、元,對比同一單位農(nóng)林漁工退休費(fèi)相差一倍以上,最多的相差倍以上。收入差距過大,心理嚴(yán)重失衡。

⒋繳費(fèi)無力。林場、河洑林場和市農(nóng)科所的名農(nóng)林工,全年需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)元,而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)元,全年需繳元,兩者合計(jì)共繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)元。若將移民農(nóng)工計(jì)算在內(nèi),全年需繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在萬元以上,僅憑這幾家單位現(xiàn)有財(cái)力是難以承受的。

三、積極應(yīng)對

⒈深化改革。堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)低起點(diǎn)、廣覆蓋的原則,采取先改制、后參保的辦法,推進(jìn)市直事業(yè)單位農(nóng)林漁場改革。參照湘政辦發(fā)號(hào)文件,先將這幾家單位改制轉(zhuǎn)企,將在職和離退休人員整體劃歸市勞動(dòng)社保處管理,未參保的農(nóng)林漁工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,移民農(nóng)工享受國營企業(yè)兩個(gè)置換優(yōu)惠政策,進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)基本職工參保范圍。

⒉分類管理。改制轉(zhuǎn)企后,按照老人老辦法,新人新機(jī)制,中人搞過渡原則,實(shí)行分類管理。一是對原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處參保的離退休人員,轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)社保后,保持待遇不變,今后待遇的調(diào)整按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員調(diào)整后的待遇之差由機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處補(bǔ)足;二是已退休的農(nóng)林漁工退休待遇,按企業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定其基本養(yǎng)老金,與原退休待遇持平,差額部分采取補(bǔ)差方式,用林業(yè)基金或其他方式予以補(bǔ)足,實(shí)行社會(huì)化發(fā)放;三是對于以后退休的人員,則按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法,將其養(yǎng)老金領(lǐng)取與其個(gè)人帳戶繳費(fèi)情況掛鉤,核定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

第5篇 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的調(diào)查報(bào)告

近幾年來,_____林場等市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工多次到市政府上訪,強(qiáng)烈要求認(rèn)定為全民所有制職工,并以全民固定工身份參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。我作為主管全市企業(yè)改革和社會(huì)保障工作的負(fù)責(zé)人,深深體會(huì)到市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革既勢在必行,又任重道遠(yuǎn)。如何在全力支持事業(yè)單位推進(jìn)改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個(gè)方面,搭建一座和諧橋梁,實(shí)現(xiàn)二者的雙贏?帶著這樣的思考,我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題進(jìn)行了專題調(diào)研和認(rèn)真解剖。

一、情況復(fù)雜

1、政策依據(jù)不足。全省是從1996年元月起開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),依據(jù)是湘政發(fā)[1996]3號(hào)文件,只明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動(dòng)合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機(jī)構(gòu)的人員為參保對象,而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以事業(yè)單位性質(zhì)帽子的事業(yè)單位工作,因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。他們強(qiáng)烈要求比照同單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),但政策依據(jù)不足,因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全國沒有統(tǒng)一的政策,全省仍處于試點(diǎn)階段。

2、改革方向不明。當(dāng)前,全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺(tái),將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會(huì)公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級(jí)差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級(jí)差額撥款林業(yè)科研機(jī)構(gòu),市政府已于2003年將_____林場、_____林場確定為公益性林場,擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管,市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。

3、身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格,可以追溯到50年代,又有自然增長的;既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的,又有從外地移民而來的;既有下放知青,又有從外省區(qū)調(diào)入的;既有編制部門簽發(fā)編制計(jì)劃、勞動(dòng)部門批準(zhǔn)招收的,又有主管部門批準(zhǔn)招收的;既有按事業(yè)單位固定職工管理的,又有分配給土地按農(nóng)民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場時(shí)間長短確認(rèn)其身份,無法做到公正、公平,相關(guān)職能部門也不好操作。

二、問題突出

1、參保無門。在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)之初,農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程,由于國家、省均無明確政策,一直被耽擱下來。近幾年,這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處反映,希望能按湘政發(fā)[1996]3號(hào)文件精神參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn),市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳匯報(bào),至今未能很好解決。

2、生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證,卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇;雖然按時(shí),卻不能足額領(lǐng)取退休費(fèi),僅為正常退休費(fèi)的57%左右,_____林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費(fèi)分別為450元、600元,市農(nóng)科所最低,僅為200元,該單位移民農(nóng)工到退休年齡,只能享受一次性補(bǔ)助300元;_____林場在職不在崗的農(nóng)林工,單位僅僅發(fā)給每月50元生活費(fèi),遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。

三、積極應(yīng)對

1、深化改革。堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)低起點(diǎn)、廣覆蓋的原則,采取先改制、后參保的辦法,推進(jìn)市直事業(yè)單位農(nóng)林漁場改革。參照湘政辦發(fā)[2001]7號(hào)文件,先將這幾家單位改制轉(zhuǎn)企,將在職和離退休人員整體劃歸市勞動(dòng)社保處管理,未參保的農(nóng)林漁工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,移民農(nóng)工享受國營企業(yè)兩個(gè)置換優(yōu)惠政策,進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)基本職工參保范圍。

2、分類管理。改制轉(zhuǎn)企后,按照老人老辦法,新人新機(jī)制,中人搞過渡原則,實(shí)行分類管理。一是對原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處參保的離退休人員,轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)社保后,保持待遇不變,今后待遇的調(diào)整按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員調(diào)整后的待遇之差由機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處補(bǔ)足;二是已退休的農(nóng)林漁工退休待遇,按企業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定其基本養(yǎng)老金,與原退休待遇持平,差額部分采取補(bǔ)差方式,用林業(yè)基金或其他方式予以補(bǔ)足,實(shí)行社會(huì)化發(fā)放;三是對于以后退休的人員,則按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法,將其養(yǎng)老金領(lǐng)取與其個(gè)人帳戶繳費(fèi)情況掛鉤,核定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

第6篇 單位資產(chǎn)與預(yù)算結(jié)合調(diào)查實(shí)踐報(bào)告

資產(chǎn)治理與預(yù)算治理嚴(yán)密連系,并為部分預(yù)算治理效勞,是事業(yè)資產(chǎn)治理變革的一個(gè)偏向。新實(shí)施的《事業(yè)單元國有資產(chǎn)治理暫行方法》,明白提出“事業(yè)單元國有資產(chǎn)治理運(yùn)動(dòng),該當(dāng)對峙資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系的準(zhǔn)則,履行什物費(fèi)用定額準(zhǔn)則,促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用,完成資產(chǎn)治理與預(yù)算治理的嚴(yán)密一致”,以準(zhǔn)則的方式對推進(jìn)資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系任務(wù)提出了新的要求。這關(guān)于提拔事業(yè)資產(chǎn)治理程度,推進(jìn)預(yù)算治理與資產(chǎn)治理相連系,對深化部分預(yù)算變革具有非常主要的意義,是深化公共財(cái)務(wù)變革的實(shí)際需求。

一、確立“資產(chǎn)與預(yù)算”治理相連系的主要意義

推進(jìn)資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系,必需起首確立事業(yè)單元“資產(chǎn)與預(yù)算”治理相連系的關(guān)系,資產(chǎn)治理和預(yù)算治理兩者互為前提和根底。

1、財(cái)務(wù)預(yù)算是事業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成的主渠道,事業(yè)單元國有資產(chǎn)的日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值賠償首要依托預(yù)算布置來完成。預(yù)算布置能否合理,決議著事業(yè)資產(chǎn)裝備的公道與否以及事業(yè)單元資本的應(yīng)用效率。

2、資產(chǎn)存量是審定單元預(yù)算的主要根底,資產(chǎn)治理程度直接影響著預(yù)算資金分派的科學(xué)性和有用性。只要在精確把握單元資產(chǎn)存量、樹立科學(xué)的資產(chǎn)裝備規(guī)范系統(tǒng)的根底上,才干連系事業(yè)單元實(shí)行本能機(jī)能的需求,科學(xué)編制和審定事業(yè)單元有關(guān)資產(chǎn)的各項(xiàng)預(yù)算,經(jīng)過資產(chǎn)置辦和資產(chǎn)調(diào)劑兩種伎倆,到達(dá)提拔事業(yè)資產(chǎn)的治理程度和促使部分預(yù)算編制愈加科學(xué)的基本目的。

3、資產(chǎn)治理的進(jìn)程與預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的進(jìn)程互相對應(yīng),具有一致性。在預(yù)算編制階段,資產(chǎn)治理部分經(jīng)過剖析資產(chǎn)并提出資產(chǎn)裝備審核定見,為預(yù)算部分編制預(yù)算草案供應(yīng)精確牢靠的信息;預(yù)算經(jīng)過審批后,預(yù)算部分將正式預(yù)算的資產(chǎn)預(yù)算信息反應(yīng)給資產(chǎn)治理部分,為施行資產(chǎn)預(yù)算跟蹤治理供應(yīng)根據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段,預(yù)算執(zhí)行部分在實(shí)行收購、資金撥付等手續(xù)后構(gòu)成的資產(chǎn)信息,動(dòng)態(tài)地傳遞給資產(chǎn)治理部分在預(yù)算的申報(bào)剖析階段。

4、經(jīng)過推進(jìn)部分預(yù)算、國庫集中付出、當(dāng)局進(jìn)出分類、當(dāng)局收購、進(jìn)出兩條線等各項(xiàng)財(cái)務(wù)變革,在財(cái)務(wù)資金的治理層面完成了公共財(cái)務(wù)變革的嚴(yán)重打破,然則因?yàn)槭聵I(yè)單元資產(chǎn)治理范疇的變革相對滯后,制約了公共財(cái)務(wù)變革全體程度和效能的提拔,若何進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算治理與資產(chǎn)治理任務(wù),新的當(dāng)局進(jìn)出科目變革方案為預(yù)算治理和資產(chǎn)治理的連系發(fā)明了有利前提。

二、當(dāng)前資產(chǎn)與預(yù)算治理存在的問題

1、缺乏有用的資產(chǎn)預(yù)算治理體系體例,資產(chǎn)閑置、糜費(fèi)與資產(chǎn)的反復(fù)裝備并存,降低了資產(chǎn)裝備的效率。我國務(wù)業(yè)資產(chǎn)的預(yù)算治理不斷是渙散的,資產(chǎn)的購建權(quán)、運(yùn)用權(quán)和措置權(quán)渙散在各單元手中,各單元資產(chǎn)的運(yùn)用權(quán)難以橫向調(diào)劑。

2、缺乏合理的治理準(zhǔn)則,因?yàn)槭聵I(yè)單元資產(chǎn)治理范疇的變革相對滯后,各單元據(jù)有資產(chǎn)家底不清、裝備規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)等問題的存在,很多單元的固定資產(chǎn)更新、維修所構(gòu)成的資產(chǎn)、承受捐贈(zèng)的資產(chǎn),經(jīng)過行政伎倆調(diào)入的資產(chǎn)沒有注銷入帳的狀況也存在,這種情況的構(gòu)成本源缺乏合理的資產(chǎn)治理準(zhǔn)則。

3、資產(chǎn)的過度占用和糜費(fèi),降低了資產(chǎn)的運(yùn)用效率因?yàn)橘Y產(chǎn)治理信息系統(tǒng)的不健全,財(cái)務(wù)部分和主管部分、事業(yè)單元之間資產(chǎn)信息渠道不暢,致使預(yù)算布置缺乏科學(xué)精確的根底性數(shù)據(jù),難以有用節(jié)制資產(chǎn)的反復(fù)置辦和超規(guī)范置辦。

三、做好資產(chǎn)與預(yù)算治理相連系的幾點(diǎn)建議

1、資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系。履行什物費(fèi)用定額準(zhǔn)則,促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用,完成資產(chǎn)治理和預(yù)算治理的嚴(yán)密一致。

2、強(qiáng)化集中預(yù)算治理,進(jìn)步資產(chǎn)的裝備效率。對資產(chǎn)執(zhí)行集中治理,分歧單元的資產(chǎn)的集中治理,分歧類型資產(chǎn)的集中治理,對分歧類型的資產(chǎn)在執(zhí)行集中一致治理,便于資產(chǎn)的集中預(yù)算和優(yōu)化裝備,在集中治理的根底上,要進(jìn)一步做好資產(chǎn)的一致預(yù)算治理

3、制訂資產(chǎn)裝備規(guī)范和相關(guān)準(zhǔn)則系統(tǒng)。強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)用進(jìn)程中的治理,避免資產(chǎn)的流掉。事業(yè)單元國有資產(chǎn)執(zhí)行國度一致一切,當(dāng)局分級(jí)監(jiān)管,單元據(jù)有、運(yùn)用的治理體系體例環(huán)繞部分預(yù)算治理要乞降資產(chǎn)治理實(shí)踐需求,制訂和完美資產(chǎn)裝備規(guī)范系統(tǒng),共同當(dāng)局收購和國庫集中付出變革,科學(xué)合理地分派資本,節(jié)省高效有利地勢用資本。資產(chǎn)裝備規(guī)范要對峙為預(yù)算治理精密化效勞的準(zhǔn)則,分類制定。還,要逐漸樹立、健全與部分預(yù)算相順應(yīng)的事業(yè)單元財(cái)政治理準(zhǔn)則,為完成資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系供應(yīng)準(zhǔn)則根底,樹立主管部分和財(cái)務(wù)部分相連系雙重治理準(zhǔn)則,主管部分著重治理準(zhǔn)則,確保資產(chǎn)的平安完好,財(cái)務(wù)部分從價(jià)值上增強(qiáng)單元資產(chǎn)運(yùn)用狀況,連系支出治理,經(jīng)過經(jīng)費(fèi)支出約束進(jìn)行有用地治理和節(jié)制。

4、進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)和完美預(yù)算決議計(jì)劃順序。財(cái)務(wù)部分應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算治理任務(wù),進(jìn)步財(cái)務(wù)資金分派的標(biāo)準(zhǔn)性和科學(xué)性,完成國有資產(chǎn)裝備的標(biāo)準(zhǔn)合理。要把資產(chǎn)治理有機(jī)地連系到預(yù)算順序之中,把住資產(chǎn)進(jìn)口關(guān)。一是在預(yù)算編審環(huán)節(jié),制訂資產(chǎn)裝備規(guī)范,從泉源上處理事業(yè)單元資產(chǎn)據(jù)有不均的問題,并逐漸完美現(xiàn)行的預(yù)算編審環(huán)節(jié),樹立和充分事業(yè)單元資產(chǎn)治理數(shù)據(jù)庫。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),樹立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行申報(bào)準(zhǔn)則,跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行后果,標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)購建和運(yùn)用行為,反省催促資產(chǎn)據(jù)有運(yùn)用單元不時(shí)進(jìn)步運(yùn)用效率。財(cái)務(wù)部分在調(diào)整資產(chǎn)預(yù)算時(shí),要思索現(xiàn)有資產(chǎn)的運(yùn)用情況,樹立有用的資產(chǎn)調(diào)劑準(zhǔn)則,促進(jìn)存量資產(chǎn)的優(yōu)化裝備。在決算申報(bào)環(huán)節(jié),實(shí)時(shí)反映事業(yè)單元的資產(chǎn)據(jù)有運(yùn)用情況,年關(guān)構(gòu)成年度資產(chǎn)申報(bào),并與決算申報(bào)有關(guān)項(xiàng)目互相印證,作為往后預(yù)算編審和資產(chǎn)治理的根底和根據(jù)。

5、樹立和完美事業(yè)資產(chǎn)治理信息系統(tǒng)。在展開資產(chǎn)清查,摸清事業(yè)單元“家底”的根底上,做好資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系的根底數(shù)據(jù)搜集整頓任務(wù)。以標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單元資產(chǎn)治理流程和明白治理責(zé)任為根底,樹立事業(yè)單元資產(chǎn)治理信息系統(tǒng),為資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系供應(yīng)技能支撐,資產(chǎn)治理與預(yù)算治理相連系、資產(chǎn)治理與財(cái)政治理相連系、什物治理與價(jià)值治理相連系的準(zhǔn)則。

6、理順治理體系體例。即各級(jí)財(cái)務(wù)部分、主管部分和行政事業(yè)單元各司其職、各負(fù)其責(zé)。各級(jí)財(cái)務(wù)部分是當(dāng)局擔(dān)任行政事業(yè)單元國有資產(chǎn)治理的本能機(jī)能部分,對事業(yè)單元資產(chǎn)執(zhí)行綜合治理。主管部分擔(dān)任對本部分所屬事業(yè)單元的國有資產(chǎn)施行監(jiān)視治理。行政事業(yè)單元對本單元據(jù)有、運(yùn)用的國有資產(chǎn)施行詳細(xì)治理。

7、進(jìn)步資產(chǎn)的裝備順序。為了使資產(chǎn)裝備公道,進(jìn)步財(cái)務(wù)資金運(yùn)用效益,在裝備環(huán)節(jié)規(guī)則嚴(yán)厲的節(jié)制準(zhǔn)則和審批順序,對沒有規(guī)則裝備規(guī)范的資產(chǎn),要求從實(shí)踐需求動(dòng)身,從嚴(yán)節(jié)制,合理裝備。事業(yè)單元擬置辦資產(chǎn),必需由本單元資產(chǎn)治理部分會(huì)同財(cái)政部分審核資產(chǎn)存量后,提出品目、數(shù)目報(bào)同級(jí)財(cái)務(wù)部分審批,經(jīng)同級(jí)財(cái)務(wù)部分審批贊同,各單元才可以將資產(chǎn)置辦項(xiàng)目列入單元年度部分預(yù)算。

8、強(qiáng)化運(yùn)用治理。在資產(chǎn)運(yùn)用環(huán)節(jié),不單要求事業(yè)單元包管國有資產(chǎn)的平安完好,對行政事業(yè)單元中超標(biāo)裝備、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或許長時(shí)間閑置的國有資產(chǎn),同級(jí)財(cái)務(wù)部分和事業(yè)單元主管部分調(diào)劑運(yùn)用或許措置。還對行政事業(yè)單元國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單元應(yīng)用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等行為規(guī)則了嚴(yán)厲的節(jié)制和審批順序。

9、增強(qiáng)措置治理。為調(diào)查決措置無序、資產(chǎn)流掉的問題,事業(yè)單元措置國有資產(chǎn)該當(dāng)嚴(yán)厲實(shí)行審批手續(xù),未經(jīng)同意不得措置。還要求行政事業(yè)單元國有資產(chǎn)措置該當(dāng)依照公開、公平、公道的準(zhǔn)則進(jìn)行,該當(dāng)接納拍賣、招招標(biāo)等方法進(jìn)行。

10、完美收入治理。單元出租、出借和運(yùn)營運(yùn)用國有資產(chǎn)構(gòu)成的收入以及措置國有資產(chǎn)取得的收入屬于國度一切,該當(dāng)依照當(dāng)局非稅收入治理的規(guī)則,執(zhí)行“進(jìn)出兩條線”治理;事業(yè)單元對外投資收益以及應(yīng)用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等獲得的收入該當(dāng)歸入單元預(yù)算,一致核算,一致治理。

11、經(jīng)過強(qiáng)化監(jiān)視約束機(jī)制的功用,防備資產(chǎn)治理資產(chǎn)運(yùn)用中的違規(guī)。強(qiáng)化管帳監(jiān)視本能機(jī)能,嚴(yán)厲執(zhí)行行為支出治理方法和資產(chǎn)治理的有關(guān)準(zhǔn)則,加大各類方式的審計(jì)監(jiān)視力度。為包管事業(yè)單元國有資產(chǎn)和預(yù)算治理的嚴(yán)厲性,財(cái)務(wù)部分、主管部分、審計(jì)部分、監(jiān)察部分及有關(guān)單元應(yīng)親密共同,增強(qiáng)對國有資產(chǎn)和預(yù)算治理的監(jiān)視反省,對事業(yè)單元不執(zhí)行有關(guān)準(zhǔn)則,逾越預(yù)算項(xiàng)目、資產(chǎn)裝備規(guī)范,自行購開國有資產(chǎn)等違規(guī)、違紀(jì)行為,所購建資產(chǎn)由財(cái)務(wù)部分或主管部分依照事業(yè)單元國有資產(chǎn)治理相關(guān)規(guī)則進(jìn)行處置,并由相關(guān)部分追查事業(yè)單元及有關(guān)人員的責(zé)任。

第7篇 企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)工作調(diào)查報(bào)告

人民調(diào)解工作是化解新時(shí)期社會(huì)各類矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要渠道,是保持社會(huì)治安大局穩(wěn)定的第一道防線,做好人民調(diào)解工作,對創(chuàng)建良好的社會(huì)政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和生產(chǎn)生活秩序?qū)a(chǎn)生重大的、深遠(yuǎn)的影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,許多企業(yè)在重組、改制過程中產(chǎn)生了大量的矛盾糾紛,且呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。人民調(diào)解工作如何充分發(fā)揮職能作用,化解企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的各種矛盾糾紛,為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航起著關(guān)鍵作用。為更好地發(fā)揮企事業(yè)單位調(diào)解組織在化解單位內(nèi)部矛盾糾紛的重要作用,我們對全縣企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、企事業(yè)單位調(diào)解組織現(xiàn)狀

__縣轄區(qū)內(nèi)共有900余個(gè)企事業(yè)單位,其中事業(yè)單位445個(gè),500萬資產(chǎn)以上規(guī)模企業(yè)單位27個(gè),股份制、合營企業(yè)41個(gè)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立,經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系及職工隊(duì)伍都發(fā)生了巨大的變化,這給企事業(yè)單位調(diào)解組織帶來了一系列新情況、新問題。這些變化和影響集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)數(shù)量較少。__縣已有7人以上規(guī)模的企業(yè)單位400余個(gè),而建立調(diào)解組織的僅有47個(gè);轄區(qū)內(nèi)股份制、合營企業(yè)41個(gè),建立調(diào)委會(huì)的只有23個(gè)。

(二)企業(yè)矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性。企業(yè)個(gè)人之間的一般性矛盾糾紛已不占主導(dǎo)地位,隨之而來的是因下崗、分流、工齡買斷、政策調(diào)整等關(guān)系職工切身利益的矛盾糾紛不斷出現(xiàn),呈現(xiàn)出群體性、易激化的特點(diǎn)。我們調(diào)查一些企事業(yè)單位時(shí)發(fā)現(xiàn),矛盾糾紛的類型主要表現(xiàn)為四種:一是職工下崗、待崗等問題引發(fā)的矛盾糾紛;二是推欠職工工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療費(fèi)、公積金等引發(fā)的矛盾糾紛;三是企業(yè)非法集資引發(fā)的矛盾糾紛;四是歷史遺留問題引發(fā)的矛盾糾紛,如落實(shí)政策、工資待遇、工傷等問題,特別是以外來務(wù)工人員為主體,因勞資糾紛等引發(fā)的群體性上訪事件突出;一些新的矛盾糾紛隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)步伐加快出現(xiàn)在新的領(lǐng)域;企業(yè)對調(diào)解組織定位不明確,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)上存在偏差。

(三)據(jù)調(diào)查,企事業(yè)單位調(diào)解組織作用發(fā)揮較好的主要特點(diǎn)表現(xiàn):一是領(lǐng)導(dǎo)重視。這些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下的人民調(diào)解工作很重視,沒有因?yàn)槠髽I(yè)改制而削弱人民調(diào)解組織,始終把保持職工思想穩(wěn)定,增強(qiáng)單位凝聚力,消除職工后顧之憂,作為作好各項(xiàng)工作、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營、提高經(jīng)濟(jì)效益的首要前提。二是組織健全。一些企業(yè)單位能根據(jù)自身的特點(diǎn)和需要,建立健全調(diào)解組織,形成比較規(guī)范的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),調(diào)委會(huì)由工作能力強(qiáng)、文化程度較高的同志組成,明確分工,各負(fù)其責(zé)。三是注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這些單位不僅人員配備到位,而且還定期不定期的進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平和調(diào)解工作能力,使其真正發(fā)揮作用。四是經(jīng)費(fèi)到位。這些單位在民調(diào)組織活動(dòng)中往往舍得投入。五是注重工作創(chuàng)新。一些企業(yè)在開展民調(diào)工作中不斷創(chuàng)新形勢、拓寬領(lǐng)域,增強(qiáng)民調(diào)工作的實(shí)效性,充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用,超前化解影響內(nèi)部穩(wěn)定的矛盾糾紛。

二、企事業(yè)單位調(diào)解組織存在的主要問題

(一)調(diào)解組織的作用發(fā)揮與新形勢、新任務(wù)部相適應(yīng)。作用發(fā)揮一般的約占40。這部分企事業(yè)單位對人民調(diào)解工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí),在精減機(jī)構(gòu),減員增效中,更加注重自身的經(jīng)濟(jì)效益,對調(diào)解組織重視不夠,將調(diào)解組織掛靠在其他行政部門中,組織有其名,具體工作無人過問,處于半癱瘓狀態(tài)?;静荒馨l(fā)揮作用的約占30。這部分企事業(yè)單位在改革中關(guān)停并轉(zhuǎn),其實(shí)絕大部分職工下崗或放長假在家,只保留部分人員看看門,調(diào)解工作既無組織保證,更無人員,調(diào)節(jié)工作無法開展,企業(yè)調(diào)解工作全面癱瘓。

(二)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)尚未健全,人員素質(zhì)偏低;管理機(jī)制未理順,工作發(fā)展不平衡;缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi),工作難上臺(tái)階;運(yùn)行機(jī)制尚未健全,調(diào)防措施難以落實(shí)。

(三)調(diào)節(jié)組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)硬件設(shè)施落后,人員少,任務(wù)重。

(四)調(diào)節(jié)組織自身能力與職工期望不相適應(yīng)。調(diào)解經(jīng)費(fèi)不足,要為職工多做工作顯得力不從心,調(diào)解工作自主性不強(qiáng)。

三、加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期調(diào)解工作的重要性、緊迫性。長期以來,人民調(diào)解組織在化解民間糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用已得到社會(huì)各界的認(rèn)同。因此,我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)大局穩(wěn)定的高度出發(fā),切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo),提高對新時(shí)期調(diào)解工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感,真正做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算到位,使人民調(diào)解工作成為化解企業(yè)糾紛堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”,有效維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)和工作秩序,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)確立調(diào)解組織地位,強(qiáng)化企業(yè)調(diào)解職能。2023年,中國共產(chǎn)辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》,最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》,司法部制定了《人民調(diào)解若干規(guī)定》。這“三個(gè)文件”是我國人民調(diào)解制度改革和發(fā)展的重大成果,是進(jìn)一步明確人民調(diào)解工作法律地位的重要依據(jù),是規(guī)范我國人民調(diào)解工作法律地位的重要依據(jù),是規(guī)范我國人民調(diào)解工作的基本規(guī)章。建議根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》以及上述“三個(gè)文件”精神,由庫車縣人民政府出臺(tái)措施,把人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理的總體規(guī)劃,作為“一票否決制”的重要內(nèi)容。企業(yè)主管部門應(yīng)把人民調(diào)解工作引入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核目標(biāo),進(jìn)行量化、細(xì)化、與企業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)先和領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)懲掛鉤,從而確立人民調(diào)解的地位,強(qiáng)化調(diào)解的功能,使人民調(diào)解工作走上規(guī)范化、程序化、制度化的軌道。

(三)加強(qiáng)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè),筑牢化解矛盾糾紛的“第一道防線”。一是抓好企業(yè)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)《人民調(diào)解若干規(guī)定》的要求,在大型企業(yè)成立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任組長的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組;在200人以上的企業(yè)以工會(huì)或黨組織為依托建立人民調(diào)解委員會(huì);在200人以下的企業(yè)設(shè)立調(diào)節(jié)小組;設(shè)有分公司、分廠的企業(yè)成立分公司、分廠調(diào)委會(huì)或調(diào)解小組。在調(diào)解人員設(shè)置上,可以由企業(yè)工會(huì)、政工、保衛(wèi)、共青團(tuán)、法律工作室的負(fù)責(zé)人或職工代表兼任調(diào)解委員或調(diào)解員,從而逐步營建一個(gè)上有領(lǐng)導(dǎo)管、下有人員抓、具體工作有人做的群防群治網(wǎng)絡(luò)。二是抓好企業(yè)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的部署和要求,用兩年時(shí)間對現(xiàn)有企業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行一次全面的整頓。對軟弱渙散、癱瘓半癱瘓的調(diào)解組織進(jìn)行撤銷或重組;對不合格的調(diào)解員進(jìn)行撤換,重新充實(shí)一批年富力強(qiáng)、懂法律、懂政策、為人公正的人員到調(diào)解隊(duì)伍中來。整頓后的調(diào)解組織要力爭達(dá)到“五有四落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn),即:有牌子、有印章、有人員、有工作場所登記臺(tái)帳;組織落實(shí)、工作落實(shí)、制度落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。在整頓中,還要結(jié)合新時(shí)期企業(yè)調(diào)解工作的實(shí)際,建立健全糾紛預(yù)測、糾紛排查、糾紛調(diào)解、領(lǐng)導(dǎo)回訪制度,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)調(diào)解的工作方式、工作程序和工作紀(jì)律,增強(qiáng)調(diào)解程序的公正性,提高企業(yè)調(diào)解工作的水平和公信力。三是提高調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),用法律手段來解決企業(yè)矛盾糾紛是新時(shí)期調(diào)解糾紛的常用辦法。因此,司法行政機(jī)關(guān)每年要對調(diào)解員進(jìn)行1至2次的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),重點(diǎn)學(xué)習(xí)與企業(yè)改革相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等,全面提高調(diào)解人員調(diào)解矛盾糾紛的能力。同時(shí)要結(jié)合普法教育,幫助企業(yè)搞好普法宣傳,并針對當(dāng)前企業(yè)改制中出現(xiàn)的問題,有重點(diǎn)地組織干部職工學(xué)習(xí)勞動(dòng)法、公司法以及其他法律法規(guī),以提高企業(yè)干部、職工的法制觀念,更好地預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。

第8篇 深入部分企事業(yè)單位的調(diào)查報(bào)告

縣總工會(huì):

一、調(diào)查活動(dòng)基本情況

調(diào)查活動(dòng),以工會(huì)干部配合參與為主,調(diào)查內(nèi)容主要涉及企業(yè)發(fā)展情況、勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、工會(huì)建設(shè)、職工權(quán)益等方面。通過深入細(xì)致地調(diào)查,進(jìn)一步全面地掌握了企業(yè)發(fā)展情況和職工正當(dāng)權(quán)益維護(hù)情況。

1、勞動(dòng)合同制度普遍建立,勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定。調(diào)查中的竹溪河水庫、縣水電公司、縣綜合農(nóng)場建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制,初步形成了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的組織體系。

2、建立最低工資保障和工資支付制度,維護(hù)勞動(dòng)者報(bào)酬權(quán)。圍繞貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》,實(shí)施了工資保證金制度,維護(hù)了職工的正當(dāng)權(quán)益。

3、職工的社會(huì)保障和維權(quán)工作不斷推進(jìn)。近年來,職工的社會(huì)保障和維權(quán)工作受到高度關(guān)注,民營企業(yè)職工逐步納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇,規(guī)范職工勞動(dòng)治理,完善勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡查制度和責(zé)任制度,對涉及職工利益的案件做到快立案、快調(diào)查、快處理、快結(jié)案。

4、工會(huì)維權(quán)機(jī)制基本形成,并逐步得到完善。一是以職代會(huì)為基本形式的治理制度得到加強(qiáng)。涉及職工親身利益的職工安置方案等重大事情,經(jīng)職代會(huì)審議通過后實(shí)施。二是工會(huì)維權(quán)機(jī)制逐步得到完善。

5、創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著。創(chuàng)建活動(dòng)得到了企業(yè)的積極響應(yīng)和廣大職工的共同參與,各有關(guān)部門齊抓共管,形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、各方配合、職工參與的創(chuàng)建格局,收到了良好的社會(huì)效果。職工隊(duì)伍進(jìn)一步穩(wěn)定,勞動(dòng)關(guān)系日益協(xié)調(diào),企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,職工信訪逐步下降。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和職工的雙贏局面。

二、存在的主要問題

雖然相關(guān)單位和企業(yè)的勞動(dòng)保障和工會(huì)工作都取得了明顯的成績,但隨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形式多樣化,維護(hù)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的難度不斷加大,目前存在的主要困難有:

1、勞動(dòng)合同制度實(shí)施不力。勞動(dòng)合同制度固然推行多年,但有的行業(yè)、特別是非公企業(yè)簽訂率低,有的以事實(shí)用工代替簽訂勞動(dòng)合同,勞動(dòng)合同不規(guī)范或不履行的現(xiàn)象比較普遍;集體合同實(shí)施的范圍還比較窄,而且大多流于形式。

2、社會(huì)保障體系亟待完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)一直延續(xù)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式,個(gè)人賬戶空賬規(guī)模越來越大,對未來老齡化高峰時(shí)期構(gòu)成重大隱患;企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距拉大,成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素;各項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋面窄,社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄,清欠工作無力,在欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位中,有破產(chǎn)倒閉企業(yè)無資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)變現(xiàn)難和特困企業(yè)無力繳費(fèi),也存在一些單位有錢不繳、以種種理由故意拖欠和前清后欠的問題;機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編職工參保率不高,正當(dāng)權(quán)益受到了侵害。

3、勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益受到侵害的事件時(shí)有發(fā)生,有的企業(yè)侵犯職工正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:一是部分用人單位不與職工簽訂勞動(dòng)合同,甚至隨意裁員解除勞動(dòng)合同;二是部分企業(yè)拖欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金的問題比較突出。

4、工會(huì)建會(huì)難的問題依然存在。一是有些非公有制企業(yè)和私營企業(yè)仍未建會(huì),如:鄖巴黃牛良種繁育基地。二是對工會(huì)工作職員過度精簡,使工會(huì)工作無法正常開展,職工權(quán)益得不到應(yīng)有的維護(hù)。三是農(nóng)民工進(jìn)會(huì)率比較低,大部分仍游離于工會(huì)組織之外。

5、基層維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益的機(jī)制,有待進(jìn)一步完善。一是部分企業(yè)至今尚未開展同等協(xié)商簽訂集體合同工作,有的固然簽訂了集體合同但履約率不高,有的存在形式主義,一個(gè)文本管多家,一份合同管多年,缺乏針對性和可操縱性。二是改制后的中小企業(yè)職工正當(dāng)權(quán)益治理工作出現(xiàn)滑坡,相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)沒有實(shí)行這一制度或者有形無實(shí)。三是基層勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范,作用發(fā)揮不到位。

三、幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,營造良好的執(zhí)法環(huán)境。要加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》和兩法一條例的學(xué)習(xí),進(jìn)一步對勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的熟悉;采取多種宣傳教育形式,把勞動(dòng)保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)納進(jìn)普法規(guī)劃,努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境;要加大執(zhí)法監(jiān)察力度,定期或不定期對相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決處理。

2、加快完善社會(huì)保障體系。要繼續(xù)確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付,鞏固對企業(yè)離退休職員基本養(yǎng)老金發(fā)放當(dāng)期無拖欠的成果;以逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶為重點(diǎn),完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,讓更多的人享有社會(huì)保障;加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳,完善征收體制,嚴(yán)格基金監(jiān)視治理。擴(kuò)大生活保障的內(nèi)容和范圍,如擴(kuò)大職工互助醫(yī)療保險(xiǎn),補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),在再就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面對困難群體給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

3、強(qiáng)化勞動(dòng)合同治理,完善勞動(dòng)合同制度。要以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同治理;推動(dòng)和監(jiān)督用人單位與勞動(dòng)者簽訂并履行勞動(dòng)合同,進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同簽訂率;制定適合職工特別是農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同范本,指導(dǎo)和推動(dòng)用人單位依法與職工簽訂勞動(dòng)合同;指導(dǎo)和督促企業(yè)重組改制后及時(shí)與職工變更并簽訂勞動(dòng)合同,建立健全勞動(dòng)合同治理臺(tái)賬;積極推動(dòng)已建立工會(huì)的企業(yè)全面開展集體協(xié)商并簽訂集體合同,指導(dǎo)改制企業(yè)做好重簽、續(xù)簽集體合同工作;認(rèn)真做好集體合同的督促、審查、備案和統(tǒng)計(jì)治理工作。

4、落實(shí)最低工資保障制度,進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議仲裁制度和勞動(dòng)保障監(jiān)察。要認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)審核、備案制度,完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和正常調(diào)整機(jī)制;加大查處拖欠工資、特別是拖欠農(nóng)民工工資的工作力度,嚴(yán)厲處理拖欠勞動(dòng)者工資的行為;加大勞動(dòng)爭議調(diào)處力度,積極預(yù)防和妥善處理勞動(dòng)爭議;加快推進(jìn)勞動(dòng)仲裁實(shí)體化建設(shè),充實(shí)職業(yè)化仲裁員隊(duì)伍,促進(jìn)行政職能與辦案職能分開;強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察工作,完善監(jiān)察執(zhí)法程序,充實(shí)監(jiān)察辦案職員,嚴(yán)厲查處各種違法行為;健全政府有關(guān)部門和工會(huì)參加的勞動(dòng)保障監(jiān)察與拖欠工資協(xié)調(diào)機(jī)制,采取預(yù)防和打擊違法行為相結(jié)合的工作方法,大力推進(jìn)維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益工作。

5、健全和完善維權(quán)機(jī)制,切實(shí)維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益。要進(jìn)一步完善地方政府與地方工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度,完善政府部門、地方工會(huì)和企業(yè)代表參加的三方協(xié)商制度,及時(shí)研究解決涉及職工的切身利益的重大事項(xiàng);進(jìn)一步完善以職代會(huì)為主要內(nèi)容的職工議事制度、廠務(wù)公開制度;切實(shí)加強(qiáng)職工、特別是農(nóng)民工的維權(quán)工作,進(jìn)一步暢通職工、農(nóng)民工的訴求渠道;要建立健全職工困難幫扶和依法維權(quán)機(jī)制,加強(qiáng)地方工會(huì)、政府部分、法律援助機(jī)構(gòu)的配合,建立起長期有效的合作關(guān)系;法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同地方工會(huì)的協(xié)調(diào)、合作,切實(shí)為職工提供無障礙法律服務(wù)和法律援助;要高度重視對侵害職工正當(dāng)權(quán)益的事件的查處工作,及時(shí)、有效地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,把勞資糾紛解決在萌芽狀態(tài),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

6、創(chuàng)新幫扶工作機(jī)制。要在促進(jìn)企業(yè)困難職工從根本上建立脫貧機(jī)制著眼,從推動(dòng)企業(yè)幫扶工作由輸血向造血轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑屍髽I(yè)困難職工群體自身動(dòng)起來、活起來、干起來,加大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作力度。同時(shí),還要圍繞企業(yè)職工脫貧、就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等突出問題,建立起幫扶長效機(jī)制。

第9篇 __縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位股所級(jí)干部現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

股所級(jí)干部是一個(gè)單位或部門的業(yè)務(wù)骨干和中層領(lǐng)導(dǎo)干部,是科級(jí)干部隊(duì)伍的后備軍。加強(qiáng)股所級(jí)干部的管理是干部管理工作中的一個(gè)重要組成部分,把股所級(jí)干部選準(zhǔn)用好、管好管活,是進(jìn)一步加強(qiáng)我縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),把科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)高效、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。5月23日至6月10日,我們采取發(fā)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表、問卷調(diào)查表(1336份)、重點(diǎn)走訪、單位寫出調(diào)查報(bào)告的方式對全縣股所級(jí)干部現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下:

一、股所級(jí)干部基本情況

至今年5月,全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位共有干部2673名,其中有股所級(jí)干部334名,占機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部數(shù)的12.5%。在股所級(jí)干部中,少數(shù)民族207名,占股所級(jí)干部數(shù)的62%;有黨員200名,占股所級(jí)干部的59.9%;有女干部94名,占股所級(jí)干部的28.1%。

1、年齡結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中,30歲以下99名,占29.6%;31歲—35歲82名,占24.5%;36歲—40歲68名,占20.4%;41歲以上85名,占25.5%。

2、文化結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中,大專及以上文化162名,占48.5%;中專高中159名,占47.6%;初中及以下13名,占3.9%。在股所干部中,接受過全日制教育大學(xué)文化的11名,占3.3%;大專35名,占10.4%;中專及高中244名,占73.1%;初中及以下44名,占13.2%。

3、履職情況,產(chǎn)生形式。在股所長崗位上,履職好的258名,占77.2%,履職較差的75名,占22.8%。在334名股所長中,有79名股所長是通過競爭上崗的形式產(chǎn)生,占23.7%。

二、股所干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題

近年來,我縣對股所干部的管理取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn),如引入競爭機(jī)制產(chǎn)生股所長,股所長和一般工作人員間的“雙向選擇”,簽定股所(校)長崗位目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行管理,股所長報(bào)縣委組織部審批制度等。但是,隨著形式的發(fā)展,對干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。通過調(diào)查,我縣在股所干部隊(duì)伍建設(shè)方面,還存在以下問題:

1、股所級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,年齡偏大,學(xué)歷偏低。股所級(jí)干部是作為副科級(jí)干部隊(duì)伍的后備干部,況且從股所干部到副科級(jí)干部的成長還需要一個(gè)過程,理應(yīng)年紀(jì)更輕,文化更高,但實(shí)際情況不然:在334名股所干部中,41歲以上的占25.5%;在文化結(jié)構(gòu)上,大專以上文化的占48.5%,初中及以下占3.9%。在全縣189名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中,41歲以上的占8.5%;大專以上文化的占74.1%;全縣沒有初中以下文化的副科級(jí)干部。

2、管理體制不健全,管理上有漏洞。近年來,由于形勢發(fā)展需要,部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的工資人事權(quán)紛紛上劃到縣級(jí)主管部門,致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長在管理上出現(xiàn)“你管我管,最后都不管”的“真空”現(xiàn)象。在調(diào)查中了解到有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長長達(dá)一個(gè)月不上班,鄉(xiāng)鎮(zhèn)上找他,他說在縣級(jí)主管部門辦事,縣級(jí)主管部門找他,他說下到村上抓中心工作。

3、工作地點(diǎn)和考核單位脫節(jié),考核方法不當(dāng)。①對于雙重管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長,縣級(jí)主管部門只是掌握本部門一些業(yè)務(wù)情況,而實(shí)際上股所長大量的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作抓發(fā)展。在縣級(jí)主管部門對其進(jìn)行考核時(shí),大多只是看其年終總結(jié)寫得如何,而對平常開展工作發(fā)揮作用如何、成績?nèi)绾握莆樟私獾貌欢唷⒉蝗?。縣級(jí)主管部門在對站所長的任用、考核、評優(yōu)中不征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見,有的還跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管理制度相抵觸。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)雙聘制,按規(guī)定,沒有被聘下鄉(xiāng)的干部不能擔(dān)任站所長,年終考核不能評為“優(yōu)秀”,而在未被聘下鄉(xiāng)的3名干部中,有一名卻在年中被縣級(jí)主管部門任命為站長,有一名在年底被縣級(jí)主管部門評為“優(yōu)秀”。管理和考核脫節(jié),致使個(gè)別站所長認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們的管理可接受可不接受,不在意鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他的履職情況是否滿意,只要上級(jí)主管部門滿意即可。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所長進(jìn)行綜合評定,評為不稱職的2名站所長均為工資人事權(quán)在縣級(jí)主管部門的站所長。②考核方法不科學(xué)。對股所干部進(jìn)行考核時(shí),考核單位對考核指標(biāo)沒有量化標(biāo)準(zhǔn),對不稱職股所干部沒有科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),個(gè)別股所干部雖然工作不力,思想滯后,干部職工包括領(lǐng)導(dǎo)有意見,但沒有對他們進(jìn)行免職的依據(jù)。

4、股所干部工作積極性和主動(dòng)性差。股所長和一般職工在政治、經(jīng)濟(jì)待遇上沒有明顯區(qū)別,而且當(dāng)了股所長后工作要多干,責(zé)任要多負(fù),還要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn),致使股所干部的工作積極性和主動(dòng)性沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)了解,部分單位在組織股所長競爭上崗時(shí),如果不是強(qiáng)制性要求,有很大一部分人不愿競爭股所長職位。我們在問卷調(diào)查中問到“如果你是一般工作人員你愿意當(dāng)股所長嗎?”有41%的同志回答不愿意擔(dān)任股所長。

5、股所長干部任用中,干部職工的“四權(quán)”落實(shí)不夠。隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的頒布實(shí)施,科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作透明度逐步加大,而部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未把《條例》運(yùn)用到股所干部的選拔任用中,主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)商定股所干部人選,忽視了廣大干部職工在股所干部選拔任用工作中的重要位置。

三、加強(qiáng)股所干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策,加快干部人事制度改革步伐,完善干部工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系,形成能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、競爭擇優(yōu)、富有生機(jī)與活力的股所級(jí)干部管理機(jī)制,建立一支符合“三個(gè)代表”要求的股所干部隊(duì)伍,針對我縣股所干部管理現(xiàn)狀,思考如下:

1、努力推進(jìn)干部人事制度改革,積極推行競爭上崗。在2001年的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中,要求通過競爭上崗的方式產(chǎn)生股所干部,但由于各種原因只有23.7%的股所干部通過競爭上崗的方式產(chǎn)生。競爭上崗成了一陣風(fēng),沒有形成制度長期堅(jiān)持。在股所干部的任用中,要打破論資排輩、求全責(zé)備的觀念,積極推行競爭上崗,使有知識(shí)、有文化、有本事的優(yōu)秀年輕干部、婦女干部脫穎而出,選拔到股所長崗位上來,從而不斷優(yōu)化股所干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。據(jù)了解,通過競爭上崗的股所干部,從履職情況看,都比較優(yōu)秀,說明選準(zhǔn)了人。在問卷調(diào)查中,有77.5%的同志認(rèn)為競爭上崗很必要。

2、明確管理權(quán)限,實(shí)行“雙重管理”和“雙重考核”。①在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在縣級(jí)主管部門的站所干部,縣級(jí)主管部門為主管方,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)管方。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管方,縣級(jí)主管部門為協(xié)管方。在干部任免、評優(yōu)、考核上,主管方要主動(dòng)征求協(xié)管方的意見,協(xié)管方正式答復(fù)后,才能形成決定。協(xié)管方超過10天未答復(fù)可視為同意。主管、協(xié)管雙方意見不一致時(shí),報(bào)縣委組織部協(xié)調(diào)。工資、人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),考核權(quán)在縣級(jí)主管部門的干部,縣級(jí)主管部門在考核時(shí),在考核等次的確定上要主動(dòng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見,當(dāng)雙方意見不一致時(shí),報(bào)縣委組織部協(xié)調(diào)。②制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn),疏通“下”的渠道。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各行業(yè)、部門、崗位的特點(diǎn),制定可操作性強(qiáng),便于度量的考核標(biāo)準(zhǔn),使不稱職的股所干部及時(shí)調(diào)整下來,打破部分股所干部“一旦任用、干好干壞一個(gè)樣”的錯(cuò)誤思想,增強(qiáng)緊迫感,認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展好工作。

3、加強(qiáng)培養(yǎng),提高待遇,調(diào)動(dòng)股所干部的工作積極性和主動(dòng)性。單位在組織職工外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、評優(yōu)等活動(dòng)中,要本著適當(dāng)向股所干部傾斜的原則進(jìn)行。在工作中,要有意識(shí)、有重點(diǎn)地對他們進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉,給他們參與決策的機(jī)會(huì),提高組織協(xié)調(diào)管理能力,讓他們覺得自己和一般職工待遇上有區(qū)別,應(yīng)從嚴(yán)要求自己,增強(qiáng)工作責(zé)任感和事業(yè)心。在學(xué)習(xí)上,多加強(qiáng)政治理論和人生觀的教育學(xué)習(xí),使他們在政治上逐步成熟,把干事創(chuàng)業(yè)作為自己的追求,實(shí)現(xiàn)人生的自我價(jià)值。

4、在股所干部任用上,加大對“四權(quán)”的落實(shí)力度。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作進(jìn)一步加以了規(guī)范。股所干部作為單位和部門的中層領(lǐng)導(dǎo)干部,在選拔任用上推行競爭上崗,部分不適宜競爭上崗的特殊行業(yè)和崗位,應(yīng)參照《條例》進(jìn)行選拔任用,落實(shí)群眾對股所干部任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),嚴(yán)把股所干部的質(zhì)量關(guān),把思想政治素質(zhì)好、工作實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的一般干部選拔到股所干部崗位上來,使之真正成為科級(jí)后備干部,為我縣建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的科級(jí)后備干部隊(duì)伍注入新的生機(jī)和活力。

第10篇 社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的調(diào)查報(bào)告

社會(huì)單位是一個(gè)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),它直接關(guān)系著人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,同時(shí)也是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重點(diǎn)對象。自公安部消防局提出“實(shí)施單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工程”的工作部署后,通過一年多來的貫徹實(shí)施,著力解決了社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、消防安全規(guī)章制度不完善、崗位消防安全責(zé)任制不落實(shí)、建筑內(nèi)部消防設(shè)施不能正常運(yùn)行等突出問題,建立完善的消防安全管理體系,提高消防安全管理水平,增強(qiáng)防范火災(zāi)的能力。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)營方式趨于多樣化,導(dǎo)致了一些社會(huì)單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱,火災(zāi)形勢越來越嚴(yán)峻。因此切實(shí)采取措施,加強(qiáng)社會(huì)單位的消防安全管理工作已刻不容緩。

一、__市社會(huì)單位現(xiàn)狀。

近年來,經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的進(jìn)一步深入,__市的經(jīng)濟(jì)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。但是,經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中,在安全管理上一時(shí)還難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)制度的要求,其消防安全管理工作也出現(xiàn)很多新情況和新問題。如果公安消防部門不及時(shí)有效地加大對社會(huì)單位消防監(jiān)督管理的力度,多發(fā)的火災(zāi)事故必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。本人通過對轄區(qū)社會(huì)單位消防安全管理情況的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾方面的問題:

(一)消防安全設(shè)施少而舊,有的存在“先天不足”。

許多社會(huì)單位在建造廠房、庫房和辦公房時(shí),沒有依法向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)消防設(shè)施審核和驗(yàn)收,出現(xiàn)建筑耐火等級(jí)低、防火間距不足、消防水源缺少等“先天性”火災(zāi)隱患。很多社會(huì)單位目前處于原始資本積累階段,資金少、規(guī)模小,機(jī)器設(shè)備多陳舊落后,機(jī)械性能差,運(yùn)行故障多。同時(shí),其消防器材和設(shè)施也比較缺乏,難以滿足火災(zāi)預(yù)防、撲救的需要。

(二)經(jīng)營業(yè)主消防法制意識(shí)淡薄。許多經(jīng)營業(yè)主缺乏對消防安全的認(rèn)識(shí),不能正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系,一味追求利益最大化,從企業(yè)開辦初期,就置消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范于不顧,在消防設(shè)施上舍不得花錢,消防安全管理上舍不得出人,員工安全教育上舍不得騰出時(shí)間,生產(chǎn)工藝不成熟,機(jī)器設(shè)備簡陋,消防安全管理不正規(guī),甚至失控,火災(zāi)隱患不同程度存在。

(三)消防安全制度不夠完善。

一些社會(huì)單位沒有按照消防安全管理的基本要求,對具體程度、工作內(nèi)容、工作職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施等予以明確和規(guī)范。有的雖然明確了但過于籠統(tǒng)空洞,可操作性不強(qiáng)。部分單位沒有建立消防安全培訓(xùn)教育、防火巡查檢查、安全疏散設(shè)施管理、消防值班、消防器材設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、火災(zāi)隱患整改、用火用電安全管理是等基本制度。有的雖然建立了,但只是寫在紙上、掛在墻上,在實(shí)際工作中沒有明確的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制,制度多半落空。

(四)員工消防安全知識(shí)和安全技能缺乏。

社會(huì)單位用工多,人員素質(zhì)參差不齊,文化水平不高。社會(huì)單位在招收員工時(shí),沒有進(jìn)行必須的上崗前消防安全知識(shí)教育。特別對電焊工、電工等特殊工種人員和易燃易爆設(shè)備操作人員,沒有按照公安消防部門要求,實(shí)行專門培訓(xùn)、持證上崗。

(五)消防監(jiān)督管理人員少,難以監(jiān)督到位。

當(dāng)前除少數(shù)社會(huì)單位掛靠在某個(gè)行業(yè)系統(tǒng)之外,大多數(shù)是無主管單位。某些地方政府在招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)過程中,對社會(huì)單位的申辦、開業(yè)等一味降低門檻,單方面承諾為投資方代辦各種手續(xù),許多單位廠房建造后連規(guī)劃許可證都辦不到,更談不上消防,客觀上造成了一定范圍的漏管失控。

二、當(dāng)前社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的主要問題。

《中華人民共和國國消防法》與公安部61號(hào)令的頒布實(shí)施,為單位規(guī)范和加強(qiáng)自身消防安全的管理提供了法律依據(jù)。從實(shí)踐情況看,社會(huì)化單位尤其是消防安全重點(diǎn)單位在當(dāng)?shù)叵啦块T的督促下,總體上能夠按照消防法律法規(guī)的要求開展消防安全管理工作,但由于單位人員長時(shí)期的慣性思維認(rèn)識(shí)及消防工作與單位經(jīng)濟(jì)效益在表層上的沖突,使得單位消防安全管理工作仍存在著嚴(yán)重的問題,主要表現(xiàn)在:

單位調(diào)查報(bào)告(10篇)

人民調(diào)解工作是化解新時(shí)期社會(huì)各類矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要渠道,是保持社會(huì)治安大局穩(wěn)定的第一道防線,做好人民調(diào)解工作,對創(chuàng)建良好的社會(huì)政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和生產(chǎn)生活秩序…
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