事業(yè)單位調(diào)查報告7篇

第1篇 關(guān)于全市事業(yè)單位改革的調(diào)查報告

日前，湖北荊門市編辦組成調(diào)研專班，圍繞事業(yè)單位改革開展了認(rèn)真調(diào)研，全面總結(jié)了近幾年改革情況，深入有關(guān)縣市區(qū)和部分事業(yè)單位掌握了第一手資料，對有關(guān)問題進(jìn)行了分析研究。情況如下：

一、全市事業(yè)單位現(xiàn)狀

二、近幾年開展事業(yè)單位改革情況

(一)全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。

2、主要做法。

一是打破減人、減事、減支思維定勢，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財政所和延伸派駐機(jī)構(gòu)外一律撤銷，人員買斷，整體轉(zhuǎn)制。其原來承擔(dān)的行政管理職能并入政府三辦，公共、公益服務(wù)職能由政府承擔(dān)，經(jīng)營性職能走向市場。

二是緊扣管理體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，建立新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系。按照經(jīng)營性的服務(wù)市場運(yùn)作，公益性的服務(wù)政府承擔(dān)的總體思路，采取政府招標(biāo)出資、公開競選主體、農(nóng)戶簽單認(rèn)可、縣鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)的運(yùn)作方式，積極探索農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制。在發(fā)展公益性服務(wù)事業(yè)上形成了三種形式：政府購買形式，公益性服務(wù)由政府以合同形式向社會組織購買;定崗招聘制形式，確定公益性服務(wù)崗位，人員由縣級主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用，實行動態(tài)管理;派駐形式，由縣級業(yè)務(wù)主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派駐服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。

三是以人為本，有情操作，破解人員分流難點。堅持無情改革，有情操作，在與改革對象利益攸關(guān)的解除勞務(wù)關(guān)系、養(yǎng)老保險、安置補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)充分照顧群眾利益。在解除勞務(wù)關(guān)系過程中，立足規(guī)范，嚴(yán)格程序。在養(yǎng)老保險上，堅持區(qū)別對象，確定標(biāo)準(zhǔn)、簽訂協(xié)議、分期繳納的原則，落實全員保險。在安置補(bǔ)償上，實行貨幣補(bǔ)償、存量資產(chǎn)補(bǔ)償、政府兜底補(bǔ)償、分期分批補(bǔ)償?shù)绒k法，確保全員補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

(二)穩(wěn)步推進(jìn)市縣事業(yè)單位改革。

按照試點先行、分步推進(jìn)地原則，每年選擇部分事業(yè)單位開展改革試點，逐步探索總結(jié)經(jīng)驗。改革中，把改善結(jié)構(gòu)、減輕負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)活力作為落腳點，開展了整合職能、重組機(jī)構(gòu)、整體轉(zhuǎn)制、人員分流、重新定性等多種形式的改革。

二是改變投入渠道減負(fù)。對經(jīng)營性職能較強(qiáng)的事業(yè)單位，或?qū)⒔?jīng)費(fèi)形式由財政撥款改為自收自支，或整體轉(zhuǎn)制，既將事業(yè)單位推向市場，又有效減輕財政負(fù)擔(dān)，市直僅2023 年將146名在編人員退出了財政供養(yǎng)。

三是強(qiáng)化管理促入軌。 在改革的同時加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理，督促其按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動，規(guī)范其社會行為。市直對59家長期不具備法人資格、超業(yè)務(wù)范圍開展活動的事業(yè)單位進(jìn)行了處理。

(三)積極探索事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革。

一是以經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改革為突破口，逐步推進(jìn)改企轉(zhuǎn)制。荊門市考慮到經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位政事不分、事企不分的矛盾比較突出，加上改革開放以來，國有企業(yè)改革積累的實踐經(jīng)驗比較豐富，因此選擇經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位作為改革的突破口。從2000年開始，荊門市對22家經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位進(jìn)行了改革試點，將原事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在工商行政管理部門進(jìn)行了注冊登記;注銷原事業(yè)單位法人資格，收回了事業(yè)單位法人登記證書;收回原事業(yè)單位編制851名;將原事業(yè)單位844名在職人員由單位人轉(zhuǎn)為社會人，解除了人事勞動關(guān)系，實行了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置。

二是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，建立多元化社會事業(yè)投入機(jī)制。荊門市對具備資產(chǎn)出 售條件的經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換，將單位資產(chǎn)出 售給內(nèi)部職工，改制為股份制企業(yè)，盡量實現(xiàn)國有資本整體退出。如原荊門市東寶區(qū)物質(zhì)局、原荊門市東寶區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室均由事業(yè)單位改制為企業(yè)，在職人員也由單位人轉(zhuǎn)為企業(yè)人，其固定資產(chǎn)以估價方式賣給內(nèi)部職工，抵扣在職人員欠繳的養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、住房公積金及兌現(xiàn)的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，折為內(nèi)部職工入股份額，原事業(yè)單位債務(wù)一并劃入新成立的荊門市東寶區(qū)物質(zhì)總公司、荊門市東寶區(qū)經(jīng)協(xié)總公司。

三是以健全社會保障體系為重點，妥善處理職工的人事關(guān)系。荊門市在經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制過程中，大體按照老人老辦法、新人新辦法處理各類人員社會保險關(guān)系。改企轉(zhuǎn)制前的在職人員，實行老人老辦法，繼續(xù)享受事業(yè)單位離退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn)，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。改企轉(zhuǎn)制后進(jìn)入的人員，實行新人新辦法，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇。2023年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實施后，荊門市根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的通知》(鄂政發(fā)〔2023〕28號)精神，將經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位在職人員比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險，實行五年的過渡期，緩解了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險待遇的差別問題。另外，對改企轉(zhuǎn)制后的原單位在職人員，統(tǒng)一辦理了人事關(guān)系解除和勞動合同簽字手續(xù)，并給予了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

四是以事業(yè)單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)為主要手段，著力減輕財政負(fù)擔(dān)。從調(diào)查情況看，荊門市將盤活經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量作為籌措改革資金的主要方式。事業(yè)單位改革的成本，首先從改制單位凈資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收益(含國有土地和房產(chǎn))中扣除。如荊門市畜牧良種場將原單位土地以800萬元的價格出 售，變現(xiàn)的資產(chǎn)用于單位改企轉(zhuǎn)制，繳納職工的養(yǎng)老保險金、基本醫(yī)療保險金和住房公積金，兌現(xiàn)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，清欠單位債務(wù)，不僅做到單位改企轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡，而且沒有增加財政負(fù)擔(dān)。

三、取得的主要成效

二是轉(zhuǎn)變了政府職能。通過實施事業(yè)單位分類改革，將一些行使行政管理職能和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄展珓?wù)員管理單位，將一些從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，將一些從事社會公益活動的事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)脫鉤，成為獨(dú)立的法人實體，基本理清了政事、政企和事企關(guān)系，使得政府能夠從直接辦事業(yè)的繁瑣事務(wù)中解脫出來，集中精力抓好社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理，集中財力投入基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，初步解決了政府職能缺位和越位的問題。

三是職工得到了實惠。一些有技術(shù)專長和經(jīng)營特長的事業(yè)單位在職人員，因受單位職能局限和個人小富既安思想的束縛，長期過著不求有功、但求無過的日子。通過事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，這部分工作人員終于走出事業(yè)單位的序列，變成了真正意義上的專業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮其專長，在各自領(lǐng)域充分施展其才能，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。在調(diào)查中，這樣的人乏善可陳，如原荊門市畜牧良種場職工黃華等四人，自己出資近百萬元，買下了種豬場經(jīng)營權(quán)，刻苦鉆研豬飼料改良技術(shù)和養(yǎng)豬技能，年收入可達(dá)三十多萬元。

四、存在的主要問題和幾點建議

一是事業(yè)單位類別界定模糊。根據(jù)2023年中央編辦制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點方案》(征求意見稿)中提出的改革思路，按照事業(yè)單位的功能和特點，將事業(yè)單位分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類。但究竟哪些事業(yè)單位劃入哪一類，省里沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只是原則性地進(jìn)行了分類。事業(yè)單位履行的職能和行政機(jī)關(guān)還存在政事不分、職責(zé)不清，部門之間職能交叉的現(xiàn)象，很難準(zhǔn)確界定事業(yè)單位類別。這樣容易在具體劃分的單位中不盡一致，導(dǎo)致相同性質(zhì)的事業(yè)單位在不同地方被劃入不同的事業(yè)單位類別。

二是行政機(jī)構(gòu)編制總量突破。當(dāng)前中央和省對行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定作了嚴(yán)格規(guī)定，但按照事業(yè)單位分類改革的要求，把部分行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為或成建制并入行政機(jī)構(gòu)，必將突破行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定總量。同時，行政類事業(yè)單位人員也隨之轉(zhuǎn)為行政人員，又將大幅度出現(xiàn)行政人員超編現(xiàn)象。

三是改革成本儲備差異較大。由于行業(yè)之間、部門之間特點各異，根據(jù)其職能不同，有些單位儲備了一定數(shù)量的國有資產(chǎn)，也有一些單位基本上沒有國有資產(chǎn)。在事業(yè)單位分類改革中，經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制要有足夠的改革成本作保障，沒有國有資產(chǎn)的事業(yè)單位，其改企轉(zhuǎn)制工作很難推進(jìn)。儲備了國有資產(chǎn)的事業(yè)單位，也要為國有資產(chǎn)變現(xiàn)尋找合理的處置方式，如果不充分考慮原事業(yè)單位擁有的各類資產(chǎn)，必然會造成國有資產(chǎn)的流失。

四是配套改革政策接續(xù)不上。事業(yè)單位分類改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革的過程中沒有建立健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會保障，必然會影響社會穩(wěn)定大局，致使改革難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

針對以上問題，我們建議：

1、合理劃分事業(yè)單位類型。由于同一種功能的事業(yè)活動既可以由政府來進(jìn)行，也可以由市場來完成，同一事業(yè)單位往往從事兩種或兩種以上不同功能的事業(yè)活動，再加上人們對政府和市場分工有著不同的理解，在實際操作中，容易導(dǎo)致同一性質(zhì)的事業(yè)單位被劃入不同類型，從而導(dǎo)致改革政策上的不統(tǒng)一。為了避免出現(xiàn)上述現(xiàn)象，建議由中央和省在總結(jié)各地實際操作經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定事業(yè)單位分類實施細(xì)則，對現(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化，將一些類型劃分不夠一致的事業(yè)單位，統(tǒng)一劃入一種類型。同時，建立規(guī)范化的事業(yè)單位分類審批程序，避免出現(xiàn)分類過程中事業(yè)單位與政府討價還價、隨意確定事業(yè)單位類型的行為。

2、制定統(tǒng)一配套改革政策。事業(yè)單位分類改革不僅要有縝密的實施方案和細(xì)則，而且要有一整套配套的改革政策作保障。改革之前要依法制定配套人事、財政、社會保障等政策文件。一是要研究有關(guān)社會保障政策，建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步完善工作人員在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，切實解決事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等后顧之憂;二是要出臺競聘上崗、鼓勵自謀職業(yè)、提前退休、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)热藛T安置政策，疏通出口，妥善解決好人員分流安置問題。三是建立財政投入、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等制度，完善財政投入機(jī)制，保障改革成本，妥善處理事業(yè)單位撤并后的資產(chǎn)和債務(wù)問題。

3、變現(xiàn)資產(chǎn)減輕財政壓力。事業(yè)單位分類改革過程中，做好離退休職工社會保障待遇銜接和分流人員安置工作，妥善處理原事業(yè)單位的債務(wù)債權(quán)關(guān)系，需要付出大量改革成本。如果全部通過新增財政預(yù)算的方式予以解決，地方財政難以承受，必須在盤活國有資產(chǎn)存量上做文章。在規(guī)范國有資產(chǎn)處置程序，防止國有資產(chǎn)流失的前提下，允許有條件的地方將事業(yè)單位國有資產(chǎn)以公開競價的方式出 售變現(xiàn)，或以公開招標(biāo)的方式出租或拍賣經(jīng)營權(quán)，資產(chǎn)處置收益統(tǒng)一上繳財政專戶，主要用于支付事業(yè)單位改革各項成本，盡量減少新增財政支出。同時，地方政府還要平衡行業(yè)之間、部門之間資產(chǎn)，將單位多余的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)一部分到無資產(chǎn)或資產(chǎn)缺口較大的單位，減少地方政府的壓力。

4、因地制宜組織實施改革。近幾年來，事業(yè)單位改革基本上是按行業(yè)分別推進(jìn)的，一些地方從本地實際情況出發(fā)，進(jìn)行了整體推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的實踐探索。但由于省里沒有出臺事業(yè)單位分類改革的總體方案，各地改革進(jìn)展程度不一，具體做法也各不相同。下一步必須在充分總結(jié)各地改革經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合、新舊政策大體相銜接的原則，研究制定全省事業(yè)單位分類改革的總體方案及各項配套政策，統(tǒng)一事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一國有資產(chǎn)處置和改革成本籌措辦法，統(tǒng)一人員分流、社會保障、人事分配、財政投入等方面的配套政策。

5、理順事業(yè)單位管理體制。事業(yè)單位分類改革完成后，要進(jìn)一步理順和完善事業(yè)單位管理體制，逐步實行管辦分離，將政府職能部門與事業(yè)單位的職能分開，政府職能部門與所屬事業(yè)單位脫鉤，政府主管部門不再直接參與事業(yè)單位人、財、物的具體管理，只承擔(dān)依法對本系統(tǒng)事業(yè)單位的行業(yè)監(jiān)管，事業(yè)單位集中精力搞好公共服務(wù)，從而避免政事不分、職責(zé)不清、職能交叉等現(xiàn)象產(chǎn)生，鞏固分類改革成果。改企轉(zhuǎn)制的單位和職工按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展活動，原主管部門不要再插手其經(jīng)營活動，做到徹底脫鉤。

第2篇 事業(yè)單位調(diào)查報告

日前，湖北荊門市編辦組成調(diào)研專班，圍繞事業(yè)單位改革開展了認(rèn)真調(diào)研，全面總結(jié)了近幾年改革情況，深入有關(guān)縣市區(qū)和部分事業(yè)單位掌握了第一手資料，對有關(guān)問題進(jìn)行了分析研究。情況如下：

一、全市事業(yè)單位現(xiàn)狀

1、機(jī)構(gòu)情況。全市共設(shè)置事業(yè)單位1800個。按層級劃分，市級373個，占20.7%;縣(市、區(qū))級1376個，占76.5%;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級51個，占2.8%。按經(jīng)費(fèi)形式劃分，全額撥款1226個，占68.1%;差額撥款192個，占10.7%;自收自支382個，占21.2%。另參照公務(wù)員管理單位155個。

2、編制情況。全市共核定事業(yè)單位編制53564名。按層級劃分，市級11983名，占22.4%;縣(市、區(qū))級40721名，占76.0%;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級860名，占1.6%。按經(jīng)費(fèi)形式劃分，全額撥款35512名，占66.3%;差額撥款9699名，占18.1%;自收自支8353名，占15.6%。另參照公務(wù)員管理單位1594名。

3、在編人員情況。全市共有事業(yè)單位在編人員52851人。按層級劃分，市級11983人，占22.7%;縣(市、區(qū))級40021人，占75.7%;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級847人，占1.6%。按經(jīng)費(fèi)形式劃分，全額撥款34019人，占64.4%;差額撥款9399人，占17.8%;自收自支9433人，占17.8%。另參照公務(wù)員管理單位1548人。

4、離退休人員情況。全市共有事業(yè)單位離退休人員15536人。按層級劃分，市級2797人，占18.0%;縣(市、區(qū))級12489人，占80.4%;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級250人，占1.6%。按經(jīng)費(fèi)形式劃分，全額撥款10177人，占65.5%;差額撥款3055人，占19.7%;自收自支2304人，占14.8%。另參照公務(wù)員管理單位492人。

二、近幾年開展事業(yè)單位改革情況

(一)全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。

1、改革進(jìn)程。XX年10月至XX年底，荊門市先后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行了兩次改革。

首次改革始于XX年10月，XX年6月結(jié)束。這次改革的主要內(nèi)容是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”撤并成5—7個事業(yè)單位(服務(wù)中心)，清產(chǎn)核資，清理清退臨時空招掛靠人員。這是一次不徹底的改革，但從一定程度上增強(qiáng)了基層干部的心理承受能力，營造了氛圍，為下一輪改革，創(chuàng)造了條件。

第二次改革始于XX年初，XX年底基本結(jié)束。主要思路是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“以錢養(yǎng)人”的舊體制，建立“以錢養(yǎng)事”的新體制。主要內(nèi)容包括兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在清退在編人員的基礎(chǔ)上實行“兩退兩建，以建促退”。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)原直屬事業(yè)單位除財政所和經(jīng)管站合并保留外，均退出事業(yè)單位編制管理序列，人員退出財政供養(yǎng)序列，身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?建立全員社會養(yǎng)老保險制度，建立農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)新機(jī)制。二是規(guī)范設(shè)置縣級延伸派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原國土、交通、林業(yè)等單位由縣級相應(yīng)機(jī)構(gòu)延伸派駐，原則上實行區(qū)域性設(shè)置，精簡人員，定編定崗。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革共涉及5個縣市區(qū)，57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，906個事業(yè)單位，其中延伸派駐單位182個。通過改革，依法注銷事業(yè)單位724個，新組建企業(yè)和中介組織等經(jīng)濟(jì)實體324個;應(yīng)分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部職工11800人全部分流，其中自愿置換身份的有9164人。在此過程中，荊門市積極破解難題，做到單位全部轉(zhuǎn)制，人員全部置換身份，全員分流，全員買斷，全員保險，全員競崗，得到了各級高度肯定。其中，京山縣探索實行的“縣級統(tǒng)籌，鎮(zhèn)級統(tǒng)防，防治分離”的畜禽防疫辦法被回良玉副總理肯定為“京山模式”。

2、主要做法。

一是打破“減人、減事、減支”思維定勢，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財政所和延伸派駐機(jī)構(gòu)外一律撤銷，人員買斷，整體轉(zhuǎn)制。其原來承擔(dān)的行政管理職能并入政府“三辦”，公共、公益服務(wù)職能由政府承擔(dān)，經(jīng)營性職能走向市場。

二是緊扣管理體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，建立新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系。按照“經(jīng)營性的服務(wù)市場運(yùn)作，公益性的服務(wù)政府承擔(dān)”的總體思路，采取“政府招標(biāo)出資、公開競選主體、農(nóng)戶簽單認(rèn)可、縣鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)”的運(yùn)作方式，積極探索農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制。在發(fā)展公益性服務(wù)事業(yè)上形成了三種形式：政府購買形式，公益性服務(wù)由政府以合同形式向社會組織購買;定崗招聘制形式，確定公益性服務(wù)崗位，人員由縣級主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用，實行動態(tài)管理;派駐形式，由縣級業(yè)務(wù)主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派駐服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。

三是以人為本，有情操作，破解人員分流難點。堅持“無情改革，有情操作”，在與改革對象利益攸關(guān)的解除勞務(wù)關(guān)系、養(yǎng)老保險、安置補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)充分照顧群眾利益。在解除勞務(wù)關(guān)系過程中，立足規(guī)范，嚴(yán)格程序。在養(yǎng)老保險上，堅持“區(qū)別對象，確定標(biāo)準(zhǔn)、簽訂協(xié)議、分期繳納”的原則，落實全員保險。在安置補(bǔ)償上，實行貨幣補(bǔ)償、存量資產(chǎn)補(bǔ)償、政府兜底補(bǔ)償、分期分批補(bǔ)償?shù)绒k法，確保全員補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

四是政府兜底，財政買單，解決改革成本。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革應(yīng)分流人員11800人，共需支付社會養(yǎng)老保險金、安置補(bǔ)償費(fèi)、債務(wù)合計4.62億元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均810萬元。市、縣、鄉(xiāng)各級廣辟資金來源，在處置存量資產(chǎn)、清收債權(quán)、向省爭取提前轉(zhuǎn)移支付和借款等措施仍不能解決問題的情況下，采取了政府兜底的辦法。京山縣被撤銷事業(yè)單位共6300萬元的債務(wù)全部由縣鄉(xiāng)各級政府兜底;掇刀區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位共欠繳養(yǎng)老保險金167.66萬元，其中單位欠繳部分76.29萬元全部由區(qū)財政買單。

(二)穩(wěn)步推進(jìn)市縣事業(yè)單位改革。

按照試點先行、分步推進(jìn)地原則，每年選擇部分事業(yè)單位開展改革試點，逐步探索總結(jié)經(jīng)驗。改革中，把改善結(jié)構(gòu)、減輕負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)活力作為落腳點，開展了整合職能、重組機(jī)構(gòu)、整體轉(zhuǎn)制、人員分流、重新定性等多種形式的改革。

一是精簡機(jī)構(gòu)促“瘦身”。京山縣從大刀闊斧的開展縣直事業(yè)單位改革，將211個縣直事業(yè)單位調(diào)整為129個，精簡39%;人員編制由3423名精簡為1372名，精簡60%;實有人員由3989人精簡為1372人，精簡65.6%。

二是改變投入渠道“減負(fù)”。對經(jīng)營性職能較強(qiáng)的事業(yè)單位，或?qū)⒔?jīng)費(fèi)形式由財政撥款改為自收自支，或整體轉(zhuǎn)制，既將事業(yè)單位推向市場，又有效減輕財政負(fù)擔(dān)，市直僅XX 年將146名在編人員退出了財政供養(yǎng)。

三是強(qiáng)化管理促“入軌”。 在改革的同時加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理，督促其按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動，規(guī)范其社會行為。市直對59家長期不具備法人資格、超業(yè)務(wù)范圍開展活動的事業(yè)單位進(jìn)行了處理。

(三)積極探索事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革。

一是以經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改革為突破口，逐步推進(jìn)改企轉(zhuǎn)制。荊門市考慮到經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位政事不分、事企不分的矛盾比較突出，加上改革開放以來，國有企業(yè)改革積累的實踐經(jīng)驗比較豐富，因此選擇經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位作為改革的突破口。從XX年開始，荊門市對22家經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位進(jìn)行了改革試點，將原事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在工商行政管理部門進(jìn)行了注冊登記;注銷原事業(yè)單位法人資格，收回了事業(yè)單位法人登記證書;收回原事業(yè)單位編制851名;將原事業(yè)單位844名在職人員由單位人轉(zhuǎn)為社會人，解除了人事勞動關(guān)系，實行了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置。

二是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，建立多元化社會事業(yè)投入機(jī)制。荊門市對具備資產(chǎn)出 售條件的經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換，將單位資產(chǎn)出 售給內(nèi)部職工，改制為股份制企業(yè)，盡量實現(xiàn)國有資本整體退出。如原荊門市東寶區(qū)物質(zhì)局、原荊門市東寶區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室均由事業(yè)單位改制為企業(yè)，在職人員也由單位人轉(zhuǎn)為企業(yè)人，其固定資產(chǎn)以估價方式賣給內(nèi)部職工，抵扣在職人員欠繳的養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、住房公積金及兌現(xiàn)的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，折為內(nèi)部職工入股份額，原事業(yè)單位債務(wù)一并劃入新成立的荊門市東寶區(qū)物質(zhì)總公司、荊門市東寶區(qū)經(jīng)協(xié)總公司。

三是以健全社會保障體系為重點，妥善處理職工的人事關(guān)系。荊門市在經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制過程中，大體按照“老人老辦法、新人新辦法”處理各類人員社會保險關(guān)系。改企轉(zhuǎn)制前的在職人員，實行“老人老辦法”，繼續(xù)享受事業(yè)單位離退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn)，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。改企轉(zhuǎn)制后進(jìn)入的人員，實行“新人新辦法”，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇。XX年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實施后，荊門市根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的通知》(鄂政發(fā)〔XX〕28號)精神，將經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位在職人員比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險，實行五年的過渡期，緩解了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險待遇的差別問題。另外，對改企轉(zhuǎn)制后的原單位在職人員，統(tǒng)一辦理了人事關(guān)系解除和勞動合同簽手續(xù)，并給予了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

四是以事業(yè)單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)為主要手段，著力減輕財政負(fù)擔(dān)。從調(diào)查情況看，荊門市將盤活經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量作為籌措改革資金的主要方式。事業(yè)單位改革的成本，首先從改制單位凈資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收益(含國有土地和房產(chǎn))中扣除。如荊門市畜牧良種場將原單位土地以800萬元的價格出 售，變現(xiàn)的資產(chǎn)用于單位改企轉(zhuǎn)制，繳納職工的養(yǎng)老保險金、基本醫(yī)療保險金和住房公積金，兌現(xiàn)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，清欠單位債務(wù)，不僅做到單位改企轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡，而且沒有增加財政負(fù)擔(dān)。

三、取得的主要成效

一是精簡了機(jī)構(gòu)編制。通過對不同類型的事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制、調(diào)整撤并，一定幅度地精簡了事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制。以荊門市市級事業(yè)單位為例，有15個經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制后，共核銷事業(yè)編制792名;有35個難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的事業(yè)機(jī)構(gòu)被撤銷，共核銷事業(yè)編制875名;有22個職能相近的事業(yè)機(jī)構(gòu)合并為8個，減少事業(yè)機(jī)構(gòu)14個。隨著改革的逐步到位，還將有部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，人員身份由事業(yè)單位職工轉(zhuǎn)換為企業(yè)職工，可相應(yīng)核銷一批事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制。

二是轉(zhuǎn)變了政府職能。通過實施事業(yè)單位分類改革，將一些行使行政管理職能和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄展珓?wù)員管理單位，將一些從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，將一些從事社會公益活動的事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)脫鉤，成為獨(dú)立的法人實體，基本理清了政事、政企和事企關(guān)系，使得政府能夠從直接辦事業(yè)的繁瑣事務(wù)中解脫出來，集中精力抓好社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理，集中財力投入基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，初步解決了政府職能“缺位”和“越位”的問題。

三是職工得到了實惠。一些有技術(shù)專長和經(jīng)營特長的事業(yè)單位在職人員，因受單位職能局限和個人“小富既安”思想的束縛，長期過著“不求有功、但求無過”的日子。通過事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，這部分工作人員終于走出事業(yè)單位的序列，變成了真正意義上的專業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮其專長，在各自領(lǐng)域充分施展其才能，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。在調(diào)查中，這樣的人乏善可陳，如原荊門市畜牧良種場職工黃華等四人，自己出資近百萬元，買下了種豬場經(jīng)營權(quán)，刻苦鉆研豬飼料改良技術(shù)和養(yǎng)豬技能，年收入可達(dá)三十多萬元。

四、存在的主要問題和幾點建議

一是事業(yè)單位類別界定模糊。根據(jù)XX年中央編辦制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點方案》(征求意見稿)中提出的改革思路，按照事業(yè)單位的功能和特點，將事業(yè)單位分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類。但究竟哪些事業(yè)單位劃入哪一類，省里沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只是原則性地進(jìn)行了分類。事業(yè)單位履行的職能和行政機(jī)關(guān)還存在政事不分、職責(zé)不清，部門之間職能交叉的現(xiàn)象，很難準(zhǔn)確界定事業(yè)單位類別。這樣容易在具體劃分的單位中不盡一致，導(dǎo)致相同性質(zhì)的事業(yè)單位在不同地方被劃入不同的事業(yè)單位類別。

二是行政機(jī)構(gòu)編制總量突破。當(dāng)前中央和省對行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定作了嚴(yán)格規(guī)定，但按照事業(yè)單位分類改革的要求，把部分行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為或成建制并入行政機(jī)構(gòu)，必將突破行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定總量。同時，行政類事業(yè)單位人員也隨之轉(zhuǎn)為行政人員，又將大幅度出現(xiàn)行政人員超編現(xiàn)象。

三是改革成本儲備差異較大。由于行業(yè)之間、部門之間特點各異，根據(jù)其職能不同，有些單位儲備了一定數(shù)量的國有資產(chǎn)，也有一些單位基本上沒有國有資產(chǎn)。在事業(yè)單位分類改革中，經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制要有足夠的改革成本作保障，沒有國有資產(chǎn)的事業(yè)單位，其改企轉(zhuǎn)制工作很難推進(jìn)。儲備了國有資產(chǎn)的事業(yè)單位，也要為國有資產(chǎn)變現(xiàn)尋找合理的處置方式，如果不充分考慮原事業(yè)單位擁有的各類資產(chǎn)，必然會造成國有資產(chǎn)的流失。

四是配套改革政策接續(xù)不上。事業(yè)單位分類改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革的過程中沒有建立健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會保障，必然會影響社會穩(wěn)定大局，致使改革難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

針對以上問題，我們建議：

1、合理劃分事業(yè)單位類型。由于同一種功能的事業(yè)活動既可以由政府來進(jìn)行，也可以由市場來完成，同一事業(yè)單位往往從事兩種或兩種以上不同功能的事業(yè)活動，再加上人們對政府和市場分工有著不同的理解，在實際操作中，容易導(dǎo)致同一性質(zhì)的事業(yè)單位被劃入不同類型，從而導(dǎo)致改革政策上的不統(tǒng)一。為了避免出現(xiàn)上述現(xiàn)象，建議由中央和省在總結(jié)各地實際操作經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定事業(yè)單位分類實施細(xì)則，對現(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化，將一些類型劃分不夠一致的事業(yè)單位，統(tǒng)一劃入一種類型。同時，建立規(guī)范化的事業(yè)單位分類審批程序，避免出現(xiàn)分類過程中事業(yè)單位與政府討價還價、隨意確定事業(yè)單位類型的行為。

2、制定統(tǒng)一配套改革政策。事業(yè)單位分類改革不僅要有縝密的實施方案和細(xì)則，而且要有一整套配套的改革政策作保障。改革之前要依法制定配套人事、財政、社會保障等政策文件。一是要研究有關(guān)社會保障政策，建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步完善工作人員在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，切實解決事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等后顧之憂;二是要出臺競聘上崗、鼓勵自謀職業(yè)、提前退休、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)热藛T安置政策，疏通出口，妥善解決好人員分流安置問題。三是建立財政投入、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等制度，完善財政投入機(jī)制，保障改革成本，妥善處理事業(yè)單位撤并后的資產(chǎn)和債務(wù)問題。

3、變現(xiàn)資產(chǎn)減輕財政壓力。事業(yè)單位分類改革過程中，做好離退休職工社會保障待遇銜接和分流人員安置工作，妥善處理原事業(yè)單位的債務(wù)債權(quán)關(guān)系，需要付出大量改革成本。如果全部通過新增財政預(yù)算的方式予以解決，地方財政難以承受，必須在盤活國有資產(chǎn)存量上做文章。在規(guī)范國有資產(chǎn)處置程序，防止國有資產(chǎn)流失的前提下，允許有條件的地方將事業(yè)單位國有資產(chǎn)以公開競價的方式出 售變現(xiàn)，或以公開招標(biāo)的方式出租或拍賣經(jīng)營權(quán)，資產(chǎn)處置收益統(tǒng)一上繳財政專戶，主要用于支付事業(yè)單位改革各項成本，盡量減少新增財政支出。同時，地方政府還要平衡行業(yè)之間、部門之間資產(chǎn)，將單位多余的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)一部分到無資產(chǎn)或資產(chǎn)缺口較大的單位，減少地方政府的壓力。

4、因地制宜組織實施改革。近幾年來，事業(yè)單位改革基本上是按行業(yè)分別推進(jìn)的，一些地方從本地實際情況出發(fā)，進(jìn)行了整體推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的實踐探索。但由于省里沒有出臺事業(yè)單位分類改革的總體方案，各地改革進(jìn)展程度不一，具體做法也各不相同。下一步必須在充分總結(jié)各地改革經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合、新舊政策大體相銜接的原則，研究制定全省事業(yè)單位分類改革的總體方案及各項配套政策，統(tǒng)一事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一國有資產(chǎn)處置和改革成本籌措辦法，統(tǒng)一人員分流、社會保障、人事分配、財政投入等方面的配套政策。

5、理順事業(yè)單位管理體制。事業(yè)單位分類改革完成后，要進(jìn)一步理順和完善事業(yè)單位管理體制，逐步實行“管辦分離”，將政府職能部門與事業(yè)單位的職能分開，政府職能部門與所屬事業(yè)單位脫鉤，政府主管部門不再直接參與事業(yè)單位人、財、物的具體管理，只承擔(dān)依法對本系統(tǒng)事業(yè)單位的行業(yè)監(jiān)管，事業(yè)單位集中精力搞好公共服務(wù)，從而避免政事不分、職責(zé)不清、職能交叉等現(xiàn)象產(chǎn)生，鞏固分類改革成果。改企轉(zhuǎn)制的單位和職工按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展活動，原主管部門不要再插手其經(jīng)營活動，做到徹底脫鉤。

股所級干部是一個單位或部門的業(yè)務(wù)骨干和中層領(lǐng)導(dǎo)干部，是科級干部隊伍的后備軍。加強(qiáng)股所級干部的管理是干部管理工作中的一個重要組成部分，把股所級干部選準(zhǔn)用好、管好管活，是進(jìn)一步加強(qiáng)我縣科級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把科級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)高效、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)。5月23日至6月10日，我們采取發(fā)調(diào)查統(tǒng)計表、問卷調(diào)查表（1336份）、重點走訪、單位寫出調(diào)查報告的方式對全縣股所級干部現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

一、股所級干部基本情況

至今年5月，全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位共有干部2673名，其中有股所級干部334名，占機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部數(shù)的12.5%。在股所級干部中，少數(shù)民族207名，占股所級干部數(shù)的62%；有黨員200名，占股所級干部的59.9%；有女干部94名，占股所級干部的28.1%。

1、年齡結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中，30歲以下99名，占29.6%；31歲—35歲82名，占24.5%；36歲—40歲68名，占20.4%；41歲以上85名，占25.5%。

2、文化結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中，大專及以上文化162名，占48.5%；中專高中159名，占47.6%；初中及以下13名，占3.9%。在股所干部中，接受過全日制教育大學(xué)文化的11名，占3.3%；大專35名，占10.4%；中專及高中244名，占73.1%；初中及以下44名，占13.2%。

3、履職情況，產(chǎn)生形式。在股所長崗位上，履職好的258名，占77.2%，履職較差的75名，占22.8%。在334名股所長中，有79名股所長是通過競爭上崗的形式產(chǎn)生，占23.7%。

二、股所干部隊伍建設(shè)中存在的主要問題

近年來，我縣對股所干部的管理取得了一些成績和經(jīng)驗，如引入競爭機(jī)制產(chǎn)生股所長，股所長和一般工作人員間的“雙向選擇”，簽定股所（校）長崗位目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行管理，股所長報縣委組織部審批制度等。但是，隨著形式的發(fā)展，對干部隊伍建設(shè)提出了新的要求。通過調(diào)查，我縣在股所干部隊伍建設(shè)方面，還存在以下問題：

1、股所級干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，學(xué)歷偏低。股所級干部是作為副科級干部隊伍的后備干部，況且從股所干部到副科級干部的成長還需要一個過程，理應(yīng)年紀(jì)更輕，文化更高，但實際情況不然：在334名股所干部中，41歲以上的占25.5%；在文化結(jié)構(gòu)上，大專以上文化的占48.5%，初中及以下占3.9%。在全縣189名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部中，41歲以上的占8.5%；大專以上文化的占74.1%；全縣沒有初中以下文化的副科級干部。

2、管理體制不健全，管理上有漏洞。近年來，由于形勢發(fā)展需要，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的工資人事權(quán)紛紛上劃到縣級主管部門，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長在管理上出現(xiàn)“你管我管，最后都不管”的“真空”現(xiàn)象。在調(diào)查中了解到有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長長達(dá)一個月不上班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上找他，他說在縣級主管部門辦事，縣級主管部門找他，他說下到村上抓中心工作。

3、工作地點和考核單位脫節(jié)，考核方法不當(dāng)。①對于雙重管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長，縣級主管部門只是掌握本部門一些業(yè)務(wù)情況，而實際上股所長大量的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作抓發(fā)展。在縣級主管部門對其進(jìn)行考核時，大多只是看其年終總結(jié)寫得如何，而對平常開展工作發(fā)揮作用如何、成績?nèi)绾握莆樟私獾貌欢唷⒉蝗?。縣級主管部門在對站所長的任用、考核、評優(yōu)中不征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，有的還跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管理制度相抵觸。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)雙聘制，按規(guī)定，沒有被聘下鄉(xiāng)的干部不能擔(dān)任站所長，年終考核不能評為“優(yōu)秀”，而在未被聘下鄉(xiāng)的3名干部中，有一名卻在年中被縣級主管部門任命為站長，有一名在年底被縣級主管部門評為“優(yōu)秀”。管理和考核脫節(jié)，致使個別站所長認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們的管理可接受可不接受，不在意鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他的履職情況是否滿意，只要上級主管部門滿意即可。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所長進(jìn)行綜合評定，評為不稱職的2名站所長均為工資人事權(quán)在縣級主管部門的站所長。②考核方法不科學(xué)。對股所干部進(jìn)行考核時，考核單位對考核指標(biāo)沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，對不稱職股所干部沒有科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，個別股所干部雖然工作不力，思想滯后，干部職工包括領(lǐng)導(dǎo)有意見，但沒有對他們進(jìn)行免職的依據(jù)。

4、股所干部工作積極性和主動性差。股所長和一般職工在政治、經(jīng)濟(jì)待遇上沒有明顯區(qū)別，而且當(dāng)了股所長后工作要多干，責(zé)任要多負(fù)，還要承擔(dān)一定的風(fēng)險，致使股所干部的工作積極性和主動性沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)了解，部分單位在組織股所長競爭上崗時，如果不是強(qiáng)制性要求，有很大一部分人不愿競爭股所長職位。我們在問卷調(diào)查中問到“如果你是一般工作人員你愿意當(dāng)股所長嗎？”有41%的同志回答不愿意擔(dān)任股所長。

5、股所長干部任用中，干部職工的“四權(quán)”落實不夠。隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的頒布實施，科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作透明度逐步加大，而部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未把《條例》運(yùn)用到股所干部的選拔任用中，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)商定股所干部人選，忽視了廣大干部職工在股所干部選拔任用工作中的重要位置。

三、加強(qiáng)股所干部隊伍建設(shè)的幾點思考和建議

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，加快干部人事制度改革步伐，完善干部工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系，形成能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵、競爭擇優(yōu)、富有生機(jī)與活力的股所級干部管理機(jī)制，建立一支符合“三個代表”要求的股所干部隊伍，針對我縣股所干部管理現(xiàn)狀，思考如下：

1、努力推進(jìn)干部人事制度改革，積極推行競爭上崗。在的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中，要求通過競爭上崗的方式產(chǎn)生股所干部，但由于各種原因只有23.7%的股所干部通過競爭上崗的方式產(chǎn)生。競爭上崗成了一陣風(fēng)，沒有形成制度長期堅持。在股所干部的任用中，要打破論資排輩、求全責(zé)備的觀念，積極推行競爭上崗，使有知識、有文化、有本事的優(yōu)秀年輕干部、婦女干部脫穎而出，選拔到股所長崗位上來，從而不斷優(yōu)化股所干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。據(jù)了解，通過競爭上崗的股所干部，從履職情況看，都比較優(yōu)秀，說明選準(zhǔn)了人。在問卷調(diào)查中，有77.5%的同志認(rèn)為競爭上崗很必要。

2、明確管理權(quán)限，實行“雙重管理”和“雙重考核”。①在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在縣級主管部門的站所干部，縣級主管部門為主管方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)管方。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管方，縣級主管部門為協(xié)管方。在干部任免、評優(yōu)、考核上，主管方要主動征求協(xié)管方的意見，協(xié)管方正式答復(fù)后，才能形成決定。協(xié)管方超過10天未答復(fù)可視為同意。主管、協(xié)管雙方意見不一致時，報縣委組織部協(xié)調(diào)。工資、人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核權(quán)在縣級主管部門的干部，縣級主管部門在考核時，在考核等次的確定上要主動征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，當(dāng)雙方意見不一致時，報縣委組織部協(xié)調(diào)。②制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，疏通“下”的渠道。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各行業(yè)、部門、崗位的特點，制定可操作性強(qiáng)，便于度量的考核標(biāo)準(zhǔn)，使不稱職的股所干部及時調(diào)整下來，打破部分股所干部“一旦任用、干好干壞一個樣”的錯誤思想，增強(qiáng)緊迫感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展好工作。

3、加強(qiáng)培養(yǎng)，提高待遇，調(diào)動股所干部的工作積極性和主動性。單位在組織職工外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、評優(yōu)等活動中，要本著適當(dāng)向股所干部傾斜的原則進(jìn)行。在工作中，要有意識、有重點地對他們進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，給他們參與決策的機(jī)會，提高組織協(xié)調(diào)管理能力，讓他們覺得自己和一般職工待遇上有區(qū)別，應(yīng)從嚴(yán)要求自己，增強(qiáng)工作責(zé)任感和事業(yè)心。在學(xué)習(xí)上，多加強(qiáng)政治理論和人生觀的教育學(xué)習(xí)，使他們在政治上逐步成熟，把干事創(chuàng)業(yè)作為自己的追求，實現(xiàn)人生的自我價值。

4、在股所干部任用上，加大對“四權(quán)”的落實力度。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作進(jìn)一步加以了規(guī)范。股所干部作為單位和部門的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，在選拔任用上推行競爭上崗，部分不適宜競爭上崗的特殊行業(yè)和崗位，應(yīng)參照《條例》進(jìn)行選拔任用，落實群眾對股所干部任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)把股所干部的質(zhì)量關(guān)，把思想政治素質(zhì)好、工作實績突出、群眾公認(rèn)的一般干部選拔到股所干部崗位上來，使之真正成為科級后備干部，為我縣建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的科級后備干部隊伍注入新的生機(jī)和活力。

縣總工會：

根據(jù)溪工〔20__〕13號文件精神，縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工會組織系統(tǒng)工會干部，于20__年3月31日開始分成兩個小組，開展了“進(jìn)企業(yè)、訪職工、解困難、促和諧”活動。其中第一小組深入到竹溪河水庫、縣水電公司、縣綜合農(nóng)場、鄖巴黃牛良種繁育基地等企事業(yè)單位，通過走訪和座談等形式對企業(yè)發(fā)展、職工權(quán)益維護(hù)情況進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、調(diào)查活動基本情況

調(diào)查活動，以工會干部配合參與為主，調(diào)查內(nèi)容主要涉及企業(yè)發(fā)展情況、勞動合同、工資支付、社會保險、工會建設(shè)、職工權(quán)益等方面。通過深入細(xì)致地調(diào)查，進(jìn)一步全面地掌握了企業(yè)發(fā)展情況和職工正當(dāng)權(quán)益維護(hù)情況。

1、勞動合同制度普遍建立，勞動關(guān)系總體穩(wěn)定。調(diào)查中的竹溪河水庫、縣水電公司、縣綜合農(nóng)場建立了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的組織體系。

2、建立最低工資保障和工資支付制度，維護(hù)勞動者報酬權(quán)。圍繞貫徹實施《勞動法》，實施了工資保證金制度，維護(hù)了職工的正當(dāng)權(quán)益。

3、職工的社會保障和維權(quán)工作不斷推進(jìn)。近年來，職工的社會保障和維權(quán)工作受到高度關(guān)注，民營企業(yè)職工逐步納入養(yǎng)老保險范疇，規(guī)范職工勞動治理，完善勞動保障監(jiān)察日常巡查制度和責(zé)任制度，對涉及職工利益的案件做到“快立案、快調(diào)查、快處理、快結(jié)案”。

4、工會維權(quán)機(jī)制基本形成，并逐步得到完善。一是以職代會為基本形式的治理制度得到加強(qiáng)。涉及職工親身利益的職工安置方案等重大事情，經(jīng)職代會審議通過后實施。二是工會維權(quán)機(jī)制逐步得到完善。

5、創(chuàng)建勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動成效顯著。創(chuàng)建活動得到了企業(yè)的積極響應(yīng)和廣大職工的共同參與，各有關(guān)部門齊抓共管，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會運(yùn)作、各方配合、職工參與”的創(chuàng)建格局，收到了良好的社會效果。職工隊伍進(jìn)一步穩(wěn)定，勞動關(guān)系日益協(xié)調(diào)，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，職工信訪逐步下降。實現(xiàn)了企業(yè)和職工的雙贏局面。

二、存在的主要問題

雖然相關(guān)單位和企業(yè)的勞動保障和工會工作都取得了明顯的成績，但隨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形式多樣化，維護(hù)穩(wěn)定勞動關(guān)系的難度不斷加大，目前存在的主要困難有：

1、勞動合同制度實施不力。勞動合同制度固然推行多年，但有的行業(yè)、特別是非公企業(yè)簽訂率低，有的以事實用工代替簽訂勞動合同，勞動合同不規(guī)范或不履行的現(xiàn)象比較普遍;集體合同實施的范圍還比較窄，而且大多流于形式。

2、社會保障體系亟待完善。養(yǎng)老保險一直延續(xù)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，個人賬戶空賬規(guī)模越來越大，對未來老齡化高峰時期構(gòu)成重大隱患;企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距拉大，成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素;各項社會保障覆蓋面窄，社會保險意識淡薄，清欠工作無力，在欠繳社會保險費(fèi)的單位中，有破產(chǎn)倒閉企業(yè)無資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)變現(xiàn)難和特困企業(yè)無力繳費(fèi)，也存在一些單位有錢不繳、以種種理由故意拖欠和前清后欠的問題;機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編職工參保率不高，正當(dāng)權(quán)益受到了侵害。

3、勞動者正當(dāng)權(quán)益受到侵害的事件時有發(fā)生，有的企業(yè)侵犯職工正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是部分用人單位不與職工簽訂勞動合同，甚至隨意裁員解除勞動合同;二是部分企業(yè)拖欠職工養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金的問題比較突出。

4、工會建會難的問題依然存在。一是有些非公有制企業(yè)和私營企業(yè)仍未建會，如：鄖巴黃牛良種繁育基地。二是對工會工作職員過度精簡，使工會工作無法正常開展，職工權(quán)益得不到應(yīng)有的維護(hù)。三是農(nóng)民工進(jìn)會率比較低，大部分仍游離于工會組織之外。

5、基層維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益的機(jī)制，有待進(jìn)一步完善。一是部分企業(yè)至今尚未開展同等協(xié)商簽訂集體合同工作，有的固然簽訂了集體合同但履約率不高，有的存在形式主義，一個文本管多家，一份合同管多年，缺乏針對性和可操縱性。二是改制后的中小企業(yè)職工正當(dāng)權(quán)益治理工作出現(xiàn)滑坡，相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)沒有實行這一制度或者有形無實。三是基層勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范，作用發(fā)揮不到位。

三、幾點建議

1、加強(qiáng)勞動保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。要加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》和“兩法一條例”的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步對勞動保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的熟悉;采取多種宣傳教育形式，把勞動保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)納進(jìn)普法規(guī)劃，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境;要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，定期或不定期對相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決處理。

2、加快完善社會保障體系。要繼續(xù)確保各項社會保險待遇支付，鞏固對企業(yè)離退休職員基本養(yǎng)老金發(fā)放當(dāng)期無拖欠的成果;以逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶為重點，完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度;繼續(xù)擴(kuò)大各項社會保險覆蓋范圍，讓更多的人享有社會保障;加強(qiáng)各項社會保險基金征繳，完善征收體制，嚴(yán)格基金監(jiān)視治理。擴(kuò)大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴(kuò)大職工互助醫(yī)療保險，補(bǔ)充養(yǎng)老保險，在再就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面對困難群體給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

3、強(qiáng)化勞動合同治理，完善勞動合同制度。要以非公有制企業(yè)為重點，全面加強(qiáng)勞動合同治理;推動和監(jiān)督用人單位與勞動者簽訂并履行勞動合同，進(jìn)一步提高勞動合同簽訂率;制定適合職工特別是農(nóng)民工特點的勞動合同范本，指導(dǎo)和推動用人單位依法與職工簽訂勞動合同;指導(dǎo)和督促企業(yè)重組改制后及時與職工變更并簽訂勞動合同，建立健全勞動合同治理臺賬;積極推動已建立工會的企業(yè)全面開展集體協(xié)商并簽訂集體合同，指導(dǎo)改制企業(yè)做好重簽、續(xù)簽集體合同工作;認(rèn)真做好集體合同的督促、審查、備案和統(tǒng)計治理工作。

4、落實最低工資保障制度，進(jìn)一步完善勞動爭議仲裁制度和勞動保障監(jiān)察。要認(rèn)真落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)審核、備案制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和正常調(diào)整機(jī)制;加大查處拖欠工資、特別是拖欠農(nóng)民工工資的工作力度，嚴(yán)厲處理拖欠勞動者工資的行為;加大勞動爭議調(diào)處力度，積極預(yù)防和妥善處理勞動爭議;加快推進(jìn)勞動仲裁實體化建設(shè)，充實職業(yè)化仲裁員隊伍，促進(jìn)行政職能與辦案職能分開;強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察工作，完善監(jiān)察執(zhí)法程序，充實監(jiān)察辦案職員，嚴(yán)厲查處各種違法行為;健全政府有關(guān)部門和工會參加的勞動保障監(jiān)察與拖欠工資協(xié)調(diào)機(jī)制，采取預(yù)防和打擊違法行為相結(jié)合的工作方法，大力推進(jìn)維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益工作。

5、健全和完善維權(quán)機(jī)制，切實維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益。要進(jìn)一步完善地方政府與地方工會的聯(lián)席會議制度，完善政府部門、地方工會和企業(yè)代表參加的三方協(xié)商制度，及時研究解決涉及職工的切身利益的重大事項;進(jìn)一步完善以職代會為主要內(nèi)容的職工議事制度、廠務(wù)公開制度;切實加強(qiáng)職工、特別是農(nóng)民工的維權(quán)工作，進(jìn)一步暢通職工、農(nóng)民工的訴求渠道;要建立健全職工困難幫扶和依法維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)地方工會、政府部分、法律援助機(jī)構(gòu)的配合，建立起長期有效的合作關(guān)系;法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同地方工會的協(xié)調(diào)、合作，切實為職工提供無障礙法律服務(wù)和法律援助;要高度重視對侵害職工正當(dāng)權(quán)益的事件的查處工作，及時、有效地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，把勞資糾紛解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

6、創(chuàng)新幫扶工作機(jī)制。要在促進(jìn)企業(yè)困難職工從根本上建立脫貧機(jī)制著眼，從推動企業(yè)幫扶工作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，讓企業(yè)困難職工群體自身動起來、活起來、干起來，加大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作力度。同時，還要圍繞企業(yè)職工脫貧、就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等突出問題，建立起幫扶長效機(jī)制。

第3篇 市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險問題的調(diào)查報告

近幾年來，林場等市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工多次到市政府上訪，強(qiáng)烈要求認(rèn)定為全民所有制職工，并以全民固定工身份參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。我作為主管全市企業(yè)改革和社會保障工作的負(fù)責(zé)人，深深體會到市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革既勢在必行，又任重道遠(yuǎn)。如何在全力支持事業(yè)單位推進(jìn)改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個方面，搭建一座和諧橋梁，實現(xiàn)二者的雙贏?帶著這樣的思考，我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險改革問題進(jìn)行了專題調(diào)研和認(rèn)真解剖。

一、情況復(fù)雜

市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在林場、林場(即市林科所)、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場四家單位，共人，其中在職農(nóng)林漁工人，已退休農(nóng)林漁工人;市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工人，其中在職人，已達(dá)退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)人;其中市水產(chǎn)良種場名漁場工人已于年月按工齡每人每年元，另加萬元養(yǎng)老保險費(fèi)實行了買斷。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多，情況復(fù)雜。

⒈政策依據(jù)不足。全省是從年元月起開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，依據(jù)是湘政發(fā)號文件，只明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機(jī)構(gòu)的人員為參保對象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以事業(yè)單位性質(zhì)帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養(yǎng)老保險之外。他們強(qiáng)烈要求比照同單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但政策依據(jù)不足，因為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險全國沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點階段。

⒉改革方向不明。當(dāng)前，全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，市政府已于年將林場、林場確定為公益性林場，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。

⒊身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到年代，又有自然增長的;既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的，又有從外地移民而來的;既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的;既有編制部門簽發(fā)編制計劃、勞動部門批準(zhǔn)招收的，又有主管部門批準(zhǔn)招收的;既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場時間長短確認(rèn)其身份，無法做到公正、公平，相關(guān)職能部門也不好操作。

⒋收入來源不一。林場每年財政撥款萬元，無自營收入，人平每月元。林場每年財政撥款萬元，自營收入萬元，人平每月元。市農(nóng)科所每年財政撥款萬元，科研經(jīng)費(fèi)萬元，人平每月元。水產(chǎn)良種場每年財政撥款萬元，自營收入萬元，人平每月元。

⒌參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，按在職人員月平元作為繳費(fèi)基數(shù)，現(xiàn)行繳費(fèi)比例，離退休人員月平元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，僅對林場、河洑林場和市農(nóng)科所進(jìn)行測算的結(jié)果表明，這三家單位名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險費(fèi)元，名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金元，每月收支兩抵缺口元，全年收支缺口元?，F(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會呈直線上升趨勢，給同級財政背上沉重包袱。類似這部分農(nóng)林漁工，部分區(qū)、縣(市)還有近人，牽一發(fā)而動全身，勢必引起連鎖反應(yīng)。

二、問題突出

⒈參保無門。在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險之初，農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按湘政發(fā)號文件精神參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報，至今未能很好解決。

⒉生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證，卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇;雖然按時，卻不能足額領(lǐng)取退休費(fèi)，僅為正常退休費(fèi)的左右，林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費(fèi)分別為元、元，市農(nóng)科所最低，僅為元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補(bǔ)助元;林場在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月元生活費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。

⒊心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保，其中林場已實行了社會化發(fā)放，退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為元、元、元和元，而退休農(nóng)林漁工(除水產(chǎn)良種場退休漁工外)僅為元、元、元，對比同一單位農(nóng)林漁工退休費(fèi)相差一倍以上，最多的相差倍以上。收入差距過大，心理嚴(yán)重失衡。

⒋繳費(fèi)無力。林場、河洑林場和市農(nóng)科所的名農(nóng)林工，全年需繳納養(yǎng)老保險費(fèi)元，而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險費(fèi)元，全年需繳元，兩者合計共繳納養(yǎng)老保險費(fèi)元。若將移民農(nóng)工計算在內(nèi)，全年需繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)在萬元以上，僅憑這幾家單位現(xiàn)有財力是難以承受的。

三、積極應(yīng)對

⒈深化改革。堅持養(yǎng)老保險低起點、廣覆蓋的原則，采取先改制、后參保的辦法，推進(jìn)市直事業(yè)單位農(nóng)林漁場改革。參照湘政辦發(fā)號文件，先將這幾家單位改制轉(zhuǎn)企，將在職和離退休人員整體劃歸市勞動社保處管理，未參保的農(nóng)林漁工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，移民農(nóng)工享受國營企業(yè)兩個置換優(yōu)惠政策，進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)基本職工參保范圍。

⒉分類管理。改制轉(zhuǎn)企后，按照老人老辦法，新人新機(jī)制，中人搞過渡原則，實行分類管理。一是對原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處參保的離退休人員，轉(zhuǎn)移到勞動社保后，保持待遇不變，今后待遇的調(diào)整按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員調(diào)整后的待遇之差由機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處補(bǔ)足;二是已退休的農(nóng)林漁工退休待遇，按企業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定其基本養(yǎng)老金，與原退休待遇持平，差額部分采取補(bǔ)差方式，用林業(yè)基金或其他方式予以補(bǔ)足，實行社會化發(fā)放;三是對于以后退休的人員，則按照企業(yè)養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，將其養(yǎng)老金領(lǐng)取與其個人帳戶繳費(fèi)情況掛鉤，核定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

第4篇 事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題的調(diào)查報告

近幾年來，_____林場等市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工多次到市政府上訪，強(qiáng)烈要求認(rèn)定為全民所有制職工，并以全民固定工身份參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。我作為主管全市企業(yè)改革和社會保障工作的負(fù)責(zé)人，深深體會到市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革既勢在必行，又任重道遠(yuǎn)。如何在全力支持事業(yè)單位推進(jìn)改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個方面，搭建一座和諧橋梁，實現(xiàn)二者的雙贏?帶著這樣的思考，我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險改革問題進(jìn)行了專題調(diào)研和認(rèn)真解剖。

一、情況復(fù)雜

1、政策依據(jù)不足。全省是從1996年元月起開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，依據(jù)是湘政發(fā)[1996]3號文件，只明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機(jī)構(gòu)的人員為參保對象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以事業(yè)單位性質(zhì)帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養(yǎng)老保險之外。他們強(qiáng)烈要求比照同單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但政策依據(jù)不足，因為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險全國沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點階段。

2、改革方向不明。當(dāng)前，全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，市政府已于2003年將_____林場、_____林場確定為公益性林場，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。

3、身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長的;既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的，又有從外地移民而來的;既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的;既有編制部門簽發(fā)編制計劃、勞動部門批準(zhǔn)招收的，又有主管部門批準(zhǔn)招收的;既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場時間長短確認(rèn)其身份，無法做到公正、公平，相關(guān)職能部門也不好操作。

二、問題突出

1、參保無門。在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險之初，農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按湘政發(fā)[1996]3號文件精神參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報，至今未能很好解決。

2、生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證，卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇;雖然按時，卻不能足額領(lǐng)取退休費(fèi)，僅為正常退休費(fèi)的57%左右，_____林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費(fèi)分別為450元、600元，市農(nóng)科所最低，僅為200元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補(bǔ)助300元;_____林場在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。

三、積極應(yīng)對

1、深化改革。堅持養(yǎng)老保險低起點、廣覆蓋的原則，采取先改制、后參保的辦法，推進(jìn)市直事業(yè)單位農(nóng)林漁場改革。參照湘政辦發(fā)[2001]7號文件，先將這幾家單位改制轉(zhuǎn)企，將在職和離退休人員整體劃歸市勞動社保處管理，未參保的農(nóng)林漁工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，移民農(nóng)工享受國營企業(yè)兩個置換優(yōu)惠政策，進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)基本職工參保范圍。

2、分類管理。改制轉(zhuǎn)企后，按照老人老辦法，新人新機(jī)制，中人搞過渡原則，實行分類管理。一是對原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處參保的離退休人員，轉(zhuǎn)移到勞動社保后，保持待遇不變，今后待遇的調(diào)整按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員調(diào)整后的待遇之差由機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處補(bǔ)足;二是已退休的農(nóng)林漁工退休待遇，按企業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定其基本養(yǎng)老金，與原退休待遇持平，差額部分采取補(bǔ)差方式，用林業(yè)基金或其他方式予以補(bǔ)足，實行社會化發(fā)放;三是對于以后退休的人員，則按照企業(yè)養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，將其養(yǎng)老金領(lǐng)取與其個人帳戶繳費(fèi)情況掛鉤，核定養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

第5篇 企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)工作調(diào)查報告

人民調(diào)解工作是化解新時期社會各類矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要渠道，是保持社會治安大局穩(wěn)定的第一道防線，做好人民調(diào)解工作，對創(chuàng)建良好的社會政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和生產(chǎn)生活秩序?qū)a(chǎn)生重大的、深遠(yuǎn)的影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多企業(yè)在重組、改制過程中產(chǎn)生了大量的矛盾糾紛，且呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。人民調(diào)解工作如何充分發(fā)揮職能作用，化解企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的各種矛盾糾紛，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航起著關(guān)鍵作用。為更好地發(fā)揮企事業(yè)單位調(diào)解組織在化解單位內(nèi)部矛盾糾紛的重要作用，我們對全縣企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、企事業(yè)單位調(diào)解組織現(xiàn)狀

__縣轄區(qū)內(nèi)共有900余個企事業(yè)單位，其中事業(yè)單位445個，500萬資產(chǎn)以上規(guī)模企業(yè)單位27個，股份制、合營企業(yè)41個。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動關(guān)系及職工隊伍都發(fā)生了巨大的變化，這給企事業(yè)單位調(diào)解組織帶來了一系列新情況、新問題。這些變化和影響集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)數(shù)量較少。__縣已有7人以上規(guī)模的企業(yè)單位400余個，而建立調(diào)解組織的僅有47個;轄區(qū)內(nèi)股份制、合營企業(yè)41個，建立調(diào)委會的只有23個。

(二)企業(yè)矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性。企業(yè)個人之間的一般性矛盾糾紛已不占主導(dǎo)地位，隨之而來的是因下崗、分流、工齡買斷、政策調(diào)整等關(guān)系職工切身利益的矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)出群體性、易激化的特點。我們調(diào)查一些企事業(yè)單位時發(fā)現(xiàn)，矛盾糾紛的類型主要表現(xiàn)為四種：一是職工下崗、待崗等問題引發(fā)的矛盾糾紛;二是推欠職工工資、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療費(fèi)、公積金等引發(fā)的矛盾糾紛;三是企業(yè)非法集資引發(fā)的矛盾糾紛;四是歷史遺留問題引發(fā)的矛盾糾紛，如落實政策、工資待遇、工傷等問題，特別是以外來務(wù)工人員為主體，因勞資糾紛等引發(fā)的群體性上訪事件突出;一些新的矛盾糾紛隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)步伐加快出現(xiàn)在新的領(lǐng)域;企業(yè)對調(diào)解組織定位不明確，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)解工作重要性的認(rèn)識上存在偏差。

(三)據(jù)調(diào)查，企事業(yè)單位調(diào)解組織作用發(fā)揮較好的主要特點表現(xiàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。這些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下的人民調(diào)解工作很重視，沒有因為企業(yè)改制而削弱人民調(diào)解組織，始終把保持職工思想穩(wěn)定，增強(qiáng)單位凝聚力，消除職工后顧之憂，作為作好各項工作、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營、提高經(jīng)濟(jì)效益的首要前提。二是組織健全。一些企業(yè)單位能根據(jù)自身的特點和需要，建立健全調(diào)解組織，形成比較規(guī)范的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，調(diào)委會由工作能力強(qiáng)、文化程度較高的同志組成，明確分工，各負(fù)其責(zé)。三是注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這些單位不僅人員配備到位，而且還定期不定期的進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平和調(diào)解工作能力，使其真正發(fā)揮作用。四是經(jīng)費(fèi)到位。這些單位在民調(diào)組織活動中往往舍得投入。五是注重工作創(chuàng)新。一些企業(yè)在開展民調(diào)工作中不斷創(chuàng)新形勢、拓寬領(lǐng)域，增強(qiáng)民調(diào)工作的實效性，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，超前化解影響內(nèi)部穩(wěn)定的矛盾糾紛。

二、企事業(yè)單位調(diào)解組織存在的主要問題

(一)調(diào)解組織的作用發(fā)揮與新形勢、新任務(wù)部相適應(yīng)。作用發(fā)揮一般的約占40。這部分企事業(yè)單位對人民調(diào)解工作的重要性缺乏認(rèn)識，在精減機(jī)構(gòu)，減員增效中，更加注重自身的經(jīng)濟(jì)效益，對調(diào)解組織重視不夠，將調(diào)解組織掛靠在其他行政部門中，組織有其名，具體工作無人過問，處于半癱瘓狀態(tài)?；静荒馨l(fā)揮作用的約占30。這部分企事業(yè)單位在改革中關(guān)停并轉(zhuǎn)，其實絕大部分職工下崗或放長假在家，只保留部分人員看看門，調(diào)解工作既無組織保證，更無人員，調(diào)節(jié)工作無法開展，企業(yè)調(diào)解工作全面癱瘓。

(二)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)尚未健全，人員素質(zhì)偏低;管理機(jī)制未理順，工作發(fā)展不平衡;缺乏活動經(jīng)費(fèi)，工作難上臺階;運(yùn)行機(jī)制尚未健全，調(diào)防措施難以落實。

(三)調(diào)節(jié)組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。企事業(yè)單位調(diào)委會硬件設(shè)施落后，人員少，任務(wù)重。

(四)調(diào)節(jié)組織自身能力與職工期望不相適應(yīng)。調(diào)解經(jīng)費(fèi)不足，要為職工多做工作顯得力不從心，調(diào)解工作自主性不強(qiáng)。

三、加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的幾點建議

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識新時期調(diào)解工作的重要性、緊迫性。長期以來，人民調(diào)解組織在化解民間糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用已得到社會各界的認(rèn)同。因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想、維護(hù)大局穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實加強(qiáng)對企業(yè)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高對新時期調(diào)解工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時期調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，真正做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實到位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算到位，使人民調(diào)解工作成為化解企業(yè)糾紛堅實可靠的“第一道防線”，有效維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)和工作秩序，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)確立調(diào)解組織地位，強(qiáng)化企業(yè)調(diào)解職能。2023年，中國共產(chǎn)黨中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，司法部制定了《人民調(diào)解若干規(guī)定》。這“三個文件”是我國人民調(diào)解制度改革和發(fā)展的重大成果，是進(jìn)一步明確人民調(diào)解工作法律地位的重要依據(jù)，是規(guī)范我國人民調(diào)解工作法律地位的重要依據(jù)，是規(guī)范我國人民調(diào)解工作的基本規(guī)章。建議根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》以及上述“三個文件”精神，由庫車縣人民政府出臺措施，把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理的總體規(guī)劃，作為“一票否決制”的重要內(nèi)容。企業(yè)主管部門應(yīng)把人民調(diào)解工作引入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核目標(biāo)，進(jìn)行量化、細(xì)化、與企業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)先和領(lǐng)導(dǎo)獎懲掛鉤，從而確立人民調(diào)解的地位，強(qiáng)化調(diào)解的功能，使人民調(diào)解工作走上規(guī)范化、程序化、制度化的軌道。

(三)加強(qiáng)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，筑牢化解矛盾糾紛的“第一道防線”。一是抓好企業(yè)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)《人民調(diào)解若干規(guī)定》的要求，在大型企業(yè)成立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任組長的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組;在200人以上的企業(yè)以工會或黨組織為依托建立人民調(diào)解委員會;在200人以下的企業(yè)設(shè)立調(diào)節(jié)小組;設(shè)有分公司、分廠的企業(yè)成立分公司、分廠調(diào)委會或調(diào)解小組。在調(diào)解人員設(shè)置上，可以由企業(yè)工會、政工、保衛(wèi)、共青團(tuán)、法律工作室的負(fù)責(zé)人或職工代表兼任調(diào)解委員或調(diào)解員，從而逐步營建一個上有領(lǐng)導(dǎo)管、下有人員抓、具體工作有人做的群防群治網(wǎng)絡(luò)。二是抓好企業(yè)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實中央、自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的部署和要求，用兩年時間對現(xiàn)有企業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行一次全面的整頓。對軟弱渙散、癱瘓半癱瘓的調(diào)解組織進(jìn)行撤銷或重組;對不合格的調(diào)解員進(jìn)行撤換，重新充實一批年富力強(qiáng)、懂法律、懂政策、為人公正的人員到調(diào)解隊伍中來。整頓后的調(diào)解組織要力爭達(dá)到“五有四落實”的標(biāo)準(zhǔn)，即：有牌子、有印章、有人員、有工作場所登記臺帳;組織落實、工作落實、制度落實、經(jīng)費(fèi)落實。在整頓中，還要結(jié)合新時期企業(yè)調(diào)解工作的實際，建立健全糾紛預(yù)測、糾紛排查、糾紛調(diào)解、領(lǐng)導(dǎo)回訪制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)調(diào)解的工作方式、工作程序和工作紀(jì)律，增強(qiáng)調(diào)解程序的公正性，提高企業(yè)調(diào)解工作的水平和公信力。三是提高調(diào)解隊伍的素質(zhì)。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，用法律手段來解決企業(yè)矛盾糾紛是新時期調(diào)解糾紛的常用辦法。因此，司法行政機(jī)關(guān)每年要對調(diào)解員進(jìn)行1至2次的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)與企業(yè)改革相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等，全面提高調(diào)解人員調(diào)解矛盾糾紛的能力。同時要結(jié)合普法教育，幫助企業(yè)搞好普法宣傳，并針對當(dāng)前企業(yè)改制中出現(xiàn)的問題，有重點地組織干部職工學(xué)習(xí)勞動法、公司法以及其他法律法規(guī)，以提高企業(yè)干部、職工的法制觀念，更好地預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。

第6篇 深入部分企事業(yè)單位的調(diào)查報告

縣總工會：

一、調(diào)查活動基本情況

調(diào)查活動，以工會干部配合參與為主，調(diào)查內(nèi)容主要涉及企業(yè)發(fā)展情況、勞動合同、工資支付、社會保險、工會建設(shè)、職工權(quán)益等方面。通過深入細(xì)致地調(diào)查，進(jìn)一步全面地掌握了企業(yè)發(fā)展情況和職工正當(dāng)權(quán)益維護(hù)情況。

1、勞動合同制度普遍建立，勞動關(guān)系總體穩(wěn)定。調(diào)查中的竹溪河水庫、縣水電公司、縣綜合農(nóng)場建立了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的組織體系。

2、建立最低工資保障和工資支付制度，維護(hù)勞動者報酬權(quán)。圍繞貫徹實施《勞動法》，實施了工資保證金制度，維護(hù)了職工的正當(dāng)權(quán)益。

3、職工的社會保障和維權(quán)工作不斷推進(jìn)。近年來，職工的社會保障和維權(quán)工作受到高度關(guān)注，民營企業(yè)職工逐步納入養(yǎng)老保險范疇，規(guī)范職工勞動治理，完善勞動保障監(jiān)察日常巡查制度和責(zé)任制度，對涉及職工利益的案件做到快立案、快調(diào)查、快處理、快結(jié)案。

4、工會維權(quán)機(jī)制基本形成，并逐步得到完善。一是以職代會為基本形式的治理制度得到加強(qiáng)。涉及職工親身利益的職工安置方案等重大事情，經(jīng)職代會審議通過后實施。二是工會維權(quán)機(jī)制逐步得到完善。

5、創(chuàng)建勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動成效顯著。創(chuàng)建活動得到了企業(yè)的積極響應(yīng)和廣大職工的共同參與，各有關(guān)部門齊抓共管，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會運(yùn)作、各方配合、職工參與的創(chuàng)建格局，收到了良好的社會效果。職工隊伍進(jìn)一步穩(wěn)定，勞動關(guān)系日益協(xié)調(diào)，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，職工信訪逐步下降。實現(xiàn)了企業(yè)和職工的雙贏局面。

二、存在的主要問題

雖然相關(guān)單位和企業(yè)的勞動保障和工會工作都取得了明顯的成績，但隨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形式多樣化，維護(hù)穩(wěn)定勞動關(guān)系的難度不斷加大，目前存在的主要困難有：

1、勞動合同制度實施不力。勞動合同制度固然推行多年，但有的行業(yè)、特別是非公企業(yè)簽訂率低，有的以事實用工代替簽訂勞動合同，勞動合同不規(guī)范或不履行的現(xiàn)象比較普遍;集體合同實施的范圍還比較窄，而且大多流于形式。

2、社會保障體系亟待完善。養(yǎng)老保險一直延續(xù)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，個人賬戶空賬規(guī)模越來越大，對未來老齡化高峰時期構(gòu)成重大隱患;企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距拉大，成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素;各項社會保障覆蓋面窄，社會保險意識淡薄，清欠工作無力，在欠繳社會保險費(fèi)的單位中，有破產(chǎn)倒閉企業(yè)無資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)變現(xiàn)難和特困企業(yè)無力繳費(fèi)，也存在一些單位有錢不繳、以種種理由故意拖欠和前清后欠的問題;機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編職工參保率不高，正當(dāng)權(quán)益受到了侵害。

3、勞動者正當(dāng)權(quán)益受到侵害的事件時有發(fā)生，有的企業(yè)侵犯職工正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是部分用人單位不與職工簽訂勞動合同，甚至隨意裁員解除勞動合同;二是部分企業(yè)拖欠職工養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金的問題比較突出。

4、工會建會難的問題依然存在。一是有些非公有制企業(yè)和私營企業(yè)仍未建會，如：鄖巴黃牛良種繁育基地。二是對工會工作職員過度精簡，使工會工作無法正常開展，職工權(quán)益得不到應(yīng)有的維護(hù)。三是農(nóng)民工進(jìn)會率比較低，大部分仍游離于工會組織之外。

5、基層維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益的機(jī)制，有待進(jìn)一步完善。一是部分企業(yè)至今尚未開展同等協(xié)商簽訂集體合同工作，有的固然簽訂了集體合同但履約率不高，有的存在形式主義，一個文本管多家，一份合同管多年，缺乏針對性和可操縱性。二是改制后的中小企業(yè)職工正當(dāng)權(quán)益治理工作出現(xiàn)滑坡，相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)沒有實行這一制度或者有形無實。三是基層勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范，作用發(fā)揮不到位。

三、幾點建議

1、加強(qiáng)勞動保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。要加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》和兩法一條例的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步對勞動保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的熟悉;采取多種宣傳教育形式，把勞動保障和維權(quán)相關(guān)法律法規(guī)納進(jìn)普法規(guī)劃，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境;要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，定期或不定期對相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決處理。

2、加快完善社會保障體系。要繼續(xù)確保各項社會保險待遇支付，鞏固對企業(yè)離退休職員基本養(yǎng)老金發(fā)放當(dāng)期無拖欠的成果;以逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶為重點，完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度;繼續(xù)擴(kuò)大各項社會保險覆蓋范圍，讓更多的人享有社會保障;加強(qiáng)各項社會保險基金征繳，完善征收體制，嚴(yán)格基金監(jiān)視治理。擴(kuò)大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴(kuò)大職工互助醫(yī)療保險，補(bǔ)充養(yǎng)老保險，在再就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面對困難群體給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

3、強(qiáng)化勞動合同治理，完善勞動合同制度。要以非公有制企業(yè)為重點，全面加強(qiáng)勞動合同治理;推動和監(jiān)督用人單位與勞動者簽訂并履行勞動合同，進(jìn)一步提高勞動合同簽訂率;制定適合職工特別是農(nóng)民工特點的勞動合同范本，指導(dǎo)和推動用人單位依法與職工簽訂勞動合同;指導(dǎo)和督促企業(yè)重組改制后及時與職工變更并簽訂勞動合同，建立健全勞動合同治理臺賬;積極推動已建立工會的企業(yè)全面開展集體協(xié)商并簽訂集體合同，指導(dǎo)改制企業(yè)做好重簽、續(xù)簽集體合同工作;認(rèn)真做好集體合同的督促、審查、備案和統(tǒng)計治理工作。

4、落實最低工資保障制度，進(jìn)一步完善勞動爭議仲裁制度和勞動保障監(jiān)察。要認(rèn)真落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)審核、備案制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和正常調(diào)整機(jī)制;加大查處拖欠工資、特別是拖欠農(nóng)民工工資的工作力度，嚴(yán)厲處理拖欠勞動者工資的行為;加大勞動爭議調(diào)處力度，積極預(yù)防和妥善處理勞動爭議;加快推進(jìn)勞動仲裁實體化建設(shè)，充實職業(yè)化仲裁員隊伍，促進(jìn)行政職能與辦案職能分開;強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察工作，完善監(jiān)察執(zhí)法程序，充實監(jiān)察辦案職員，嚴(yán)厲查處各種違法行為;健全政府有關(guān)部門和工會參加的勞動保障監(jiān)察與拖欠工資協(xié)調(diào)機(jī)制，采取預(yù)防和打擊違法行為相結(jié)合的工作方法，大力推進(jìn)維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益工作。

5、健全和完善維權(quán)機(jī)制，切實維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益。要進(jìn)一步完善地方政府與地方工會的聯(lián)席會議制度，完善政府部門、地方工會和企業(yè)代表參加的三方協(xié)商制度，及時研究解決涉及職工的切身利益的重大事項;進(jìn)一步完善以職代會為主要內(nèi)容的職工議事制度、廠務(wù)公開制度;切實加強(qiáng)職工、特別是農(nóng)民工的維權(quán)工作，進(jìn)一步暢通職工、農(nóng)民工的訴求渠道;要建立健全職工困難幫扶和依法維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)地方工會、政府部分、法律援助機(jī)構(gòu)的配合，建立起長期有效的合作關(guān)系;法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同地方工會的協(xié)調(diào)、合作，切實為職工提供無障礙法律服務(wù)和法律援助;要高度重視對侵害職工正當(dāng)權(quán)益的事件的查處工作，及時、有效地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，把勞資糾紛解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

6、創(chuàng)新幫扶工作機(jī)制。要在促進(jìn)企業(yè)困難職工從根本上建立脫貧機(jī)制著眼，從推動企業(yè)幫扶工作由輸血向造血轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，讓企業(yè)困難職工群體自身動起來、活起來、干起來，加大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作力度。同時，還要圍繞企業(yè)職工脫貧、就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等突出問題，建立起幫扶長效機(jī)制。

第7篇 __縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位股所級干部現(xiàn)狀調(diào)查報告

股所級干部是一個單位或部門的業(yè)務(wù)骨干和中層領(lǐng)導(dǎo)干部，是科級干部隊伍的后備軍。加強(qiáng)股所級干部的管理是干部管理工作中的一個重要組成部分，把股所級干部選準(zhǔn)用好、管好管活，是進(jìn)一步加強(qiáng)我縣科級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把科級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)高效、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)。5月23日至6月10日，我們采取發(fā)調(diào)查統(tǒng)計表、問卷調(diào)查表（1336份）、重點走訪、單位寫出調(diào)查報告的方式對全縣股所級干部現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

一、股所級干部基本情況

至今年5月，全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位共有干部2673名，其中有股所級干部334名，占機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部數(shù)的12.5%。在股所級干部中，少數(shù)民族207名，占股所級干部數(shù)的62%；有黨員200名，占股所級干部的59.9%；有女干部94名，占股所級干部的28.1%。

1、年齡結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中，30歲以下99名，占29.6%；31歲—35歲82名，占24.5%；36歲—40歲68名，占20.4%；41歲以上85名，占25.5%。

2、文化結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中，大專及以上文化162名，占48.5%；中專高中159名，占47.6%；初中及以下13名，占3.9%。在股所干部中，接受過全日制教育大學(xué)文化的11名，占3.3%；大專35名，占10.4%；中專及高中244名，占73.1%；初中及以下44名，占13.2%。

3、履職情況，產(chǎn)生形式。在股所長崗位上，履職好的258名，占77.2%，履職較差的75名，占22.8%。在334名股所長中，有79名股所長是通過競爭上崗的形式產(chǎn)生，占23.7%。

二、股所干部隊伍建設(shè)中存在的主要問題

近年來，我縣對股所干部的管理取得了一些成績和經(jīng)驗，如引入競爭機(jī)制產(chǎn)生股所長，股所長和一般工作人員間的“雙向選擇”，簽定股所（校）長崗位目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行管理，股所長報縣委組織部審批制度等。但是，隨著形式的發(fā)展，對干部隊伍建設(shè)提出了新的要求。通過調(diào)查，我縣在股所干部隊伍建設(shè)方面，還存在以下問題：

1、股所級干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，學(xué)歷偏低。股所級干部是作為副科級干部隊伍的后備干部，況且從股所干部到副科級干部的成長還需要一個過程，理應(yīng)年紀(jì)更輕，文化更高，但實際情況不然：在334名股所干部中，41歲以上的占25.5%；在文化結(jié)構(gòu)上，大專以上文化的占48.5%，初中及以下占3.9%。在全縣189名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部中，41歲以上的占8.5%；大專以上文化的占74.1%；全縣沒有初中以下文化的副科級干部。

2、管理體制不健全，管理上有漏洞。近年來，由于形勢發(fā)展需要，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的工資人事權(quán)紛紛上劃到縣級主管部門，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長在管理上出現(xiàn)“你管我管，最后都不管”的“真空”現(xiàn)象。在調(diào)查中了解到有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長長達(dá)一個月不上班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上找他，他說在縣級主管部門辦事，縣級主管部門找他，他說下到村上抓中心工作。

3、工作地點和考核單位脫節(jié)，考核方法不當(dāng)。①對于雙重管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長，縣級主管部門只是掌握本部門一些業(yè)務(wù)情況，而實際上股所長大量的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作抓發(fā)展。在縣級主管部門對其進(jìn)行考核時，大多只是看其年終總結(jié)寫得如何，而對平常開展工作發(fā)揮作用如何、成績?nèi)绾握莆樟私獾貌欢?、不全面?？h級主管部門在對站所長的任用、考核、評優(yōu)中不征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，有的還跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管理制度相抵觸。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)雙聘制，按規(guī)定，沒有被聘下鄉(xiāng)的干部不能擔(dān)任站所長，年終考核不能評為“優(yōu)秀”，而在未被聘下鄉(xiāng)的3名干部中，有一名卻在年中被縣級主管部門任命為站長，有一名在年底被縣級主管部門評為“優(yōu)秀”。管理和考核脫節(jié)，致使個別站所長認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們的管理可接受可不接受，不在意鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他的履職情況是否滿意，只要上級主管部門滿意即可。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所長進(jìn)行綜合評定，評為不稱職的2名站所長均為工資人事權(quán)在縣級主管部門的站所長。②考核方法不科學(xué)。對股所干部進(jìn)行考核時，考核單位對考核指標(biāo)沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，對不稱職股所干部沒有科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，個別股所干部雖然工作不力，思想滯后，干部職工包括領(lǐng)導(dǎo)有意見，但沒有對他們進(jìn)行免職的依據(jù)。

4、股所干部工作積極性和主動性差。股所長和一般職工在政治、經(jīng)濟(jì)待遇上沒有明顯區(qū)別，而且當(dāng)了股所長后工作要多干，責(zé)任要多負(fù)，還要承擔(dān)一定的風(fēng)險，致使股所干部的工作積極性和主動性沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)了解，部分單位在組織股所長競爭上崗時，如果不是強(qiáng)制性要求，有很大一部分人不愿競爭股所長職位。我們在問卷調(diào)查中問到“如果你是一般工作人員你愿意當(dāng)股所長嗎？”有41%的同志回答不愿意擔(dān)任股所長。

5、股所長干部任用中，干部職工的“四權(quán)”落實不夠。隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的頒布實施，科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作透明度逐步加大，而部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未把《條例》運(yùn)用到股所干部的選拔任用中，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)商定股所干部人選，忽視了廣大干部職工在股所干部選拔任用工作中的重要位置。

三、加強(qiáng)股所干部隊伍建設(shè)的幾點思考和建議

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，加快干部人事制度改革步伐，完善干部工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系，形成能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵、競爭擇優(yōu)、富有生機(jī)與活力的股所級干部管理機(jī)制，建立一支符合“三個代表”要求的股所干部隊伍，針對我縣股所干部管理現(xiàn)狀，思考如下：

1、努力推進(jìn)干部人事制度改革，積極推行競爭上崗。在2001年的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中，要求通過競爭上崗的方式產(chǎn)生股所干部，但由于各種原因只有23.7%的股所干部通過競爭上崗的方式產(chǎn)生。競爭上崗成了一陣風(fēng)，沒有形成制度長期堅持。在股所干部的任用中，要打破論資排輩、求全責(zé)備的觀念，積極推行競爭上崗，使有知識、有文化、有本事的優(yōu)秀年輕干部、婦女干部脫穎而出，選拔到股所長崗位上來，從而不斷優(yōu)化股所干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。據(jù)了解，通過競爭上崗的股所干部，從履職情況看，都比較優(yōu)秀，說明選準(zhǔn)了人。在問卷調(diào)查中，有77.5%的同志認(rèn)為競爭上崗很必要。

2、明確管理權(quán)限，實行“雙重管理”和“雙重考核”。①在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在縣級主管部門的站所干部，縣級主管部門為主管方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)管方。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管方，縣級主管部門為協(xié)管方。在干部任免、評優(yōu)、考核上，主管方要主動征求協(xié)管方的意見，協(xié)管方正式答復(fù)后，才能形成決定。協(xié)管方超過10天未答復(fù)可視為同意。主管、協(xié)管雙方意見不一致時，報縣委組織部協(xié)調(diào)。工資、人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核權(quán)在縣級主管部門的干部，縣級主管部門在考核時，在考核等次的確定上要主動征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，當(dāng)雙方意見不一致時，報縣委組織部協(xié)調(diào)。②制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，疏通“下”的渠道。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各行業(yè)、部門、崗位的特點，制定可操作性強(qiáng)，便于度量的考核標(biāo)準(zhǔn)，使不稱職的股所干部及時調(diào)整下來，打破部分股所干部“一旦任用、干好干壞一個樣”的錯誤思想，增強(qiáng)緊迫感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展好工作。

3、加強(qiáng)培養(yǎng)，提高待遇，調(diào)動股所干部的工作積極性和主動性。單位在組織職工外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、評優(yōu)等活動中，要本著適當(dāng)向股所干部傾斜的原則進(jìn)行。在工作中，要有意識、有重點地對他們進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，給他們參與決策的機(jī)會，提高組織協(xié)調(diào)管理能力，讓他們覺得自己和一般職工待遇上有區(qū)別，應(yīng)從嚴(yán)要求自己，增強(qiáng)工作責(zé)任感和事業(yè)心。在學(xué)習(xí)上，多加強(qiáng)政治理論和人生觀的教育學(xué)習(xí)，使他們在政治上逐步成熟，把干事創(chuàng)業(yè)作為自己的追求，實現(xiàn)人生的自我價值。

4、在股所干部任用上，加大對“四權(quán)”的落實力度。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作進(jìn)一步加以了規(guī)范。股所干部作為單位和部門的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，在選拔任用上推行競爭上崗，部分不適宜競爭上崗的特殊行業(yè)和崗位，應(yīng)參照《條例》進(jìn)行選拔任用，落實群眾對股所干部任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)把股所干部的質(zhì)量關(guān)，把思想政治素質(zhì)好、工作實績突出、群眾公認(rèn)的一般干部選拔到股所干部崗位上來，使之真正成為科級后備干部，為我縣建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的科級后備干部隊伍注入新的生機(jī)和活力。