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有哪些
企業(yè)制度體系是維持運(yùn)營(yíng)秩序、促進(jìn)健康發(fā)展的重要支撐,其完善程度直接影響到組織的效率與穩(wěn)定性。一個(gè)健全的制度體系應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面:
1. 組織架構(gòu):明確各部門(mén)職責(zé),規(guī)定上下級(jí)關(guān)系,確保工作流程順暢。
2. 人力資源:包括招聘、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)和離職管理等一系列政策。
3. 財(cái)務(wù)管理:規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算控制、審計(jì)監(jiān)督等財(cái)務(wù)活動(dòng)。
4. 生產(chǎn)運(yùn)營(yíng):規(guī)定生產(chǎn)流程、質(zhì)量控制、安全環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)和程序。
5. 市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo):指導(dǎo)銷(xiāo)售策略、客戶(hù)服務(wù)、品牌推廣等活動(dòng)。
6. 法規(guī)遵從:確保企業(yè)行為符合法律法規(guī)要求,防止法律風(fēng)險(xiǎn)。
內(nèi)容是什么
制度體系的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確,具有可操作性。例如,人力資源制度應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),包括量化指標(biāo)和主觀(guān)評(píng)價(jià),以保證公平公正;財(cái)務(wù)管理則需規(guī)定資金審批權(quán)限,明確報(bào)銷(xiāo)流程,以防止財(cái)務(wù)混亂。此外,制度還應(yīng)具備一定的靈活性,能夠適應(yīng)市場(chǎng)變化和企業(yè)發(fā)展。
規(guī)范
制定制度時(shí),應(yīng)遵循以下規(guī)范:
1. 明確性:每個(gè)條款應(yīng)清晰無(wú)歧義,便于理解和執(zhí)行。
2. 完整性:覆蓋企業(yè)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)領(lǐng)域,無(wú)遺漏。
3. 一致性:與企業(yè)戰(zhàn)略、文化保持一致,避免內(nèi)部沖突。
4. 可持續(xù)性:制度應(yīng)隨企業(yè)成長(zhǎng)而更新,保持其時(shí)效性。
5. 公開(kāi)透明:?jiǎn)T工應(yīng)能方便獲取制度信息,確保知曉權(quán)。
重要性
完善的企業(yè)制度體系是保障企業(yè)高效運(yùn)行的關(guān)鍵,它能夠:
1. 提升效率:明確的規(guī)則和流程減少了決策時(shí)間,提高了工作效率。
2. 減少風(fēng)險(xiǎn):通過(guò)法規(guī)遵從和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,避免潛在的法律和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
3. 維護(hù)公平:公正的制度確保了員工的權(quán)益,增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)凝聚力。
4. 促進(jìn)創(chuàng)新:合理的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)員工創(chuàng)新,推動(dòng)企業(yè)進(jìn)步。
完善的制度體系如同企業(yè)的骨骼,支撐著企業(yè)的日常運(yùn)作和發(fā)展,是企業(yè)成功不可或缺的基礎(chǔ)。
完善制度體系規(guī)范范文
第1篇 完善制度體系規(guī)范
完善制度建設(shè) 構(gòu)建科學(xué)制度體系
制度是依法行政的重要保障,是政府的執(zhí)行力引擎,也是保證一個(gè)單位規(guī)范化建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要措施。
今年9月,我辦新領(lǐng)導(dǎo)班子上任后,在梳理和總結(jié)已有制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)財(cái)政監(jiān)督工作和行政管理的需要和我辦實(shí)際情況,開(kāi)展了建立和完善專(zhuān)員辦各項(xiàng)規(guī)章制度,構(gòu)建科學(xué)制度體系的工作。
我辦從基本工作規(guī)則、監(jiān)督檢查規(guī)則、行政管理和政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方面入手,遵循草稿擬定、意見(jiàn)征求以及專(zhuān)員會(huì)議審議的程序,制定和修訂了專(zhuān)員辦規(guī)章制度10余項(xiàng)。
在組織修訂和完善制度工作中,得到了辦領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全辦人員的大力支持。
解文鈺副專(zhuān)員在一個(gè)月內(nèi)先后主持召開(kāi)了四次專(zhuān)員辦公會(huì)議,研究和討論完善專(zhuān)員辦制度建設(shè)的總體思路和具體工作方案,并將各項(xiàng)規(guī)章制度的制定和修訂同相關(guān)處室職能聯(lián)系起來(lái),使各項(xiàng)制度規(guī)定具有更強(qiáng)的實(shí)際性和可操作性。
第一,根據(jù)《財(cái)政部專(zhuān)員辦工作規(guī)則》(財(cái)人[2008]71號(hào))的基本精神和原則,制定了《山西專(zhuān)員辦工作規(guī)則》。
這一規(guī)則作為山西專(zhuān)員辦各項(xiàng)工作的基本準(zhǔn)則,從領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、會(huì)議制度、公文審批、請(qǐng)示匯報(bào)、協(xié)調(diào)督查、審批制度、保密制度、作風(fēng)紀(jì)律等方面對(duì)行政管理和業(yè)務(wù)工作提供了指導(dǎo)和規(guī)范,彌補(bǔ)了一直以來(lái)我辦基本工作準(zhǔn)則的缺失。
第二,財(cái)政監(jiān)督檢查是專(zhuān)員辦的主要業(yè)務(wù)工作,為了進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政檢查工作,提高工作效率,制定了《山西專(zhuān)員辦實(shí)施財(cái)政檢查工作檢查、審理、處理“三分離”辦法》、《山西專(zhuān)員辦專(zhuān)項(xiàng)檢查工作規(guī)程》、《山西專(zhuān)員辦專(zhuān)項(xiàng)檢查方案制定細(xì)則》、《山西專(zhuān)員辦財(cái)政檢查工作底稿編制和管理規(guī)則》、《山西專(zhuān)員辦聘用外部專(zhuān)業(yè)人員參加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)檢查工作管理暫行辦法》等一系列制度。
這些制度從方案制定、底稿編制、審理處理為財(cái)政檢查工作提供了全面、詳細(xì)的指導(dǎo),要求檢查人員依程序檢查、按規(guī)則行政。
第三,在原有的行政管理制度基礎(chǔ)上,根據(jù)我辦當(dāng)前的工作實(shí)際修訂了《山西專(zhuān)員辦差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)辦法》、《山西專(zhuān)員辦財(cái)務(wù)管理辦法》、《山西專(zhuān)員辦財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度》,制定了《山西專(zhuān)員辦財(cái)政監(jiān)督工作報(bào)表填報(bào)實(shí)施細(xì)則》、《山西專(zhuān)員辦財(cái)務(wù)信息公示制度》,為我辦進(jìn)一步完善行政管理和內(nèi)部工作機(jī)制提供了良好的制度保障。
同時(shí),為了提高全辦干部的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè),制定了《山西專(zhuān)員辦政治業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)制度》,有利于全辦形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。
通過(guò)已公布的各項(xiàng)基本制度,以及正在制定和修改中的相關(guān)配套規(guī)定,我辦的制度體系已初步形成。
在推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的精神指導(dǎo)下,從強(qiáng)化制度建設(shè)入手,堅(jiān)持以制度管人、按程序辦事,不斷建立健全我辦的制度體系,必將為充分發(fā)揮專(zhuān)員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì),依法、高效地開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
第2篇 關(guān)于開(kāi)展 補(bǔ)齊短板,完善制度活動(dòng)的通知
關(guān)于開(kāi)展 “補(bǔ)齊短板,完善制度”活動(dòng)的通知
公司各部門(mén)、各單位:
為鞏固前階段“找補(bǔ)短板,提質(zhì)提能”活動(dòng)取得的成果,進(jìn)一步提升各部門(mén)(單位)以及公司管理能力和工作水平,結(jié)合公司2023年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作安排,經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)同意,決定開(kāi)展“補(bǔ)齊短板,完善制度”活動(dòng)(也作為今年的專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察活動(dòng)),現(xiàn)提出工作要求如下:
一、活動(dòng)目的
通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),推動(dòng)各部門(mén)、各單位對(duì)各類(lèi)短板、問(wèn)題的整改落實(shí),重點(diǎn)檢查各項(xiàng)工作、業(yè)務(wù)流程是否有制度依據(jù),全面糾正制度不落實(shí)、執(zhí)行不到位的現(xiàn)象,努力形成按制度辦事、靠制度管人,用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的良好機(jī)制,為公司進(jìn)一步防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提供保障。
二、活動(dòng)步驟
2023年以來(lái)“補(bǔ)齊短板,完善制度”的情況,主要包括:
1、自查。8月―9月。一是各部門(mén)、各單位根據(jù)前階段“找補(bǔ)短板,提質(zhì)提能”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的制度缺失、不完善方面的短板和問(wèn)題,對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行一次全面梳理,對(duì)照上級(jí)和公司制度體系建設(shè)的要求,及時(shí)制定健立和完善制度的時(shí)間和計(jì)劃。二是要針對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程中的短板,如有章不循、執(zhí)行不力等現(xiàn)象,建立健全問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲制度,明確相關(guān)人員責(zé)任,不斷強(qiáng)化人員按章辦事的意識(shí)。
各部門(mén)、各單位根據(jù)自查情況列出需要制定和完善的制度清單,明確制定和完善制度的具體時(shí)間進(jìn)度,9月15日前上報(bào)公司,由黨群工作部匯總后交公司領(lǐng)導(dǎo)審核。
2、整改完善。各部門(mén)、各單位按照制度清單明確的時(shí)間,認(rèn)真進(jìn)行相關(guān)制度的制定和完善。公司將在年底組織職能部門(mén)檢查落實(shí)情況。
公司黨群工作部
2023年8月18日
附件:“補(bǔ)齊短板,完善制度”活動(dòng)登記表格
序號(hào) | 制度名稱(chēng) | 制訂/修訂 | 完成時(shí)間 | 責(zé)任部門(mén) |
第3篇 完善我國(guó)反訴制度之設(shè)想
完善我國(guó)反訴制度之設(shè)想
反訴作為一種訴訟制度,內(nèi)含著極為豐富的法律價(jià)值,它不僅使原、被告當(dāng)事人能夠平等地享有國(guó)家法律保護(hù)的權(quán)利,且通過(guò)反訴與本訴的合并審理,減少了分別訴訟的成本,簡(jiǎn)化了訴訟程序,提高了辦案效率,達(dá)到了訴訟經(jīng)濟(jì)的效果。但由于關(guān)于反訴的立法太過(guò)原則及司法實(shí)踐不夠重視等原因,我國(guó)反訴制度未能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。
為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,應(yīng)將其完善為一個(gè)體系完整、內(nèi)容充實(shí)、功能齊備、操作可行的訴訟制度。本文就提起反訴的程序性條件、實(shí)質(zhì)性條件及反訴的審理等方面進(jìn)行了必要的探討。
反訴,是指在已經(jīng)開(kāi)始的民事訴訟中,被告以本訴原告為被告,向人民法院提出的一種與本訴有關(guān)聯(lián)的保護(hù)自己合法權(quán)益的獨(dú)立的反請(qǐng)求
(1)。反訴的本質(zhì)屬性是本訴的被告以本訴原告為被告提出的獨(dú)立之訴。
我國(guó)《民事訴訟法》雖然原則性地規(guī)定了反訴制度,但理論界對(duì)此意見(jiàn)分歧較大,司法實(shí)踐中也沒(méi)有形成統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn),因而現(xiàn)有的反訴制度在司法實(shí)踐中并未能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題:第一,立法方面的不足。
我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法涉及到反訴內(nèi)容的僅有三處:一是第52條規(guī)定被告有權(quán)提起反訴;二是第126條規(guī)定法院對(duì)被告提起的反訴可以合并審理;三是第129條關(guān)于原告經(jīng)傳票傳喚,無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或未經(jīng)法庭許可中途退庭的,被告反訴的,可以缺席判決的規(guī)定;最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)涉及反訴內(nèi)容的只有兩條:第156條規(guī)定在案件受理后,法庭辯論結(jié)束前,被告提出反訴,可以合并審理的應(yīng)合并審理;第184條規(guī)定在第二審程序中,原審被告提出反訴的,第二審人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則就反訴進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解不成的告知當(dāng)事人另行起訴。規(guī)定如此簡(jiǎn)略,就連提起反訴的標(biāo)準(zhǔn)都未明確,致使司法實(shí)踐中反訴是否受理基本上取決于法官的自由裁量權(quán)。
由于本訴與反訴的合并會(huì)使案件審理的難度加大,在法律對(duì)反訴制度規(guī)定不夠具體的情況下,法官避難就易將反訴與本訴分離的情況也就屢見(jiàn)不鮮了。而從法院的審判權(quán)角度看,法院對(duì)反訴是否受理不應(yīng)取決于法官個(gè)人的意志,被告提起反訴的,只要符合法定條件,在不違背訴訟經(jīng)濟(jì)、訴訟效率的前提下,就應(yīng)合并審理,即使拒絕也要賦予當(dāng)事人以相應(yīng)的救濟(jì)程序。
正是由于立法簡(jiǎn)單化,才使得司法實(shí)踐中對(duì)被告的反訴權(quán)益保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這也是反訴制度在實(shí)體法律關(guān)系日趨復(fù)雜、訟事日增的今天不能充分發(fā)揮其功能的主要原因。第二,將反訴與反駁混淆不清。
司法實(shí)踐中,反訴與反駁很難區(qū)別、容易混淆。反駁,是被告對(duì)原告起訴請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)、理由、證據(jù)的辯駁,以期達(dá)成部分或全部抵銷(xiāo)、排斥、吞并原告訴訟請(qǐng)求的目的。
反訴,是被告根據(jù)其與原告存在的法律關(guān)系的事實(shí)和理由,請(qǐng)求法院支持自己的訴訟請(qǐng)求,即判決原告對(duì)自己承擔(dān)義務(wù),當(dāng)然也有可能起到部分或全部抵銷(xiāo)、吞并、或者排斥原告本訴或者使本訴失去意義的作用。因此,反駁只是被告辯駁原告的一種訴訟手段,不是一個(gè)獨(dú)立的訴,不具有訴的性質(zhì),它只是以否定原告提出的部分或全部訴訟請(qǐng)求為目的;而反訴則是被告針對(duì)原告的本訴提起的,是一種獨(dú)立的訴,具有訴的性質(zhì),它要求法院判決自己勝訴為目的。
在審判實(shí)踐中,往往反訴請(qǐng)求與反駁意見(jiàn)同時(shí)并存,當(dāng)事人自己搞不明白,甚至某些法官也將反駁與反訴混淆不清,對(duì)是反駁的當(dāng)作反訴受理,而對(duì)反訴又當(dāng)作反駁未予受理,這種情況的存在也影響了反訴制度功能的發(fā)揮。第三,法官對(duì)反訴制度的作用未引起足夠的重視。
在民事訴訟中,起訴權(quán)與反訴權(quán)之間的關(guān)系在一些法官的觀(guān)念中往往不是對(duì)等的,重起訴輕反訴的觀(guān)念在我國(guó)司法領(lǐng)域還根深蒂固。不少法官忽視反訴制度特有的功能,以分別審理取代合并審理,認(rèn)為兩者無(wú)實(shí)質(zhì)差別,其為本訴被告提供司法保護(hù)的效果是一致的。
其實(shí),對(duì)應(yīng)當(dāng)合并審理的反訴置之不理,可能導(dǎo)致法院就同一事實(shí)和法律關(guān)系作出兩個(gè)互相矛盾的判決,同時(shí)這種錯(cuò)誤地適用反訴制度的做法,會(huì)給民事訴訟的實(shí)踐帶來(lái)危害,挫傷當(dāng)事人對(duì)程序正義的信仰
(2)。所以說(shuō),司法實(shí)踐中對(duì)反訴制度未引起足夠的重視也遏制了反訴制度功能的發(fā)揮。
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各民事主體之間民事法律關(guān)系交叉重疊的現(xiàn)象日益普遍,彼此有關(guān)聯(lián)的訴訟也逐漸增多,現(xiàn)有的反訴理論和立法規(guī)則已不能適應(yīng)司法實(shí)踐的需要,進(jìn)一步完善反訴制度應(yīng)當(dāng)被及早提到議事日程。筆者擬從提起反訴的程序性條件、實(shí)質(zhì)性條件及以及反訴的審理等方面談?wù)勛约旱脑O(shè)想。
一、提起反訴的程序性條件
(一)形式條件
1、反訴是一個(gè)獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求,不因本訴的存在與否而受影響。因此,提出反訴應(yīng)當(dāng)具備起訴的條件,即符合我國(guó)民事訴訟法第108條“起訴必須符合下列條件:
(1)原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織;
(2)有明確的被告;
(3)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)理由;
(4)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍?!?/p>
2、反訴沒(méi)有超過(guò)訴訟時(shí)效。不能認(rèn)為本訴在訴訟時(shí)效之內(nèi),反訴也自然在訴訟時(shí)效之內(nèi)。本訴超過(guò)訴訟時(shí)效, 反訴不一定就超過(guò)訴訟時(shí)效
(3)。反訴作為獨(dú)立的訴,應(yīng)該符合訴訟時(shí)效的法律規(guī)定。
3、當(dāng)事人條件。反訴的原告只能是本訴的被告,反訴的被告只能是本訴的原告,反訴的當(dāng)事人和本訴的當(dāng)事人不能增加,也不能減少,只是訴訟地位互換。
如果不是本訴被告提起訴訟,或者是本訴被告對(duì)本訴原告以外的人提起訴訟,就不是反訴。
(二)反訴的管轄。反訴只能向受理本訴的人民法院提出,如反訴單獨(dú)提起時(shí),審理本訴的法院無(wú)管轄權(quán),那么該反訴是否成立?筆者認(rèn)為,若該反訴屬本訴法院以外的其他法院專(zhuān)屬管轄的,被告只能向有專(zhuān)屬管轄權(quán)的法院另行起訴,因?yàn)閷?zhuān)屬管轄具有強(qiáng)制性,不允許隨意變更,除此之外的其他情況受理本訴的法院應(yīng)當(dāng)有權(quán)受理。
例如,對(duì)反訴單獨(dú)提起時(shí)應(yīng)由級(jí)別較高的法院審理或應(yīng)由級(jí)別較低的法院管轄這種情況,受理本訴的法院就可以受理該反訴。如此,不僅減少了當(dāng)事人的訴累,也充分發(fā)揮了反訴制度的功能。
(三)提起反訴的方式我國(guó)民事訴訟法只規(guī)定了起訴狀和答辯狀,并未規(guī)定反訴狀,那么被告提出反訴是否必須使用反訴狀呢?筆者認(rèn)為應(yīng)使用反訴狀為宜。理由如下:第一,我國(guó)民事訴訟法原則上要求起訴使用起訴狀,反訴本來(lái)就是獨(dú)立的訴訟,理應(yīng)用反訴狀為妥;第二,使用反訴狀可以使法院確定被告提出反訴的事實(shí),做好與本訴合并審理的準(zhǔn)備;第三,使用反訴狀會(huì)讓原告即反訴被告充分了解反訴的事實(shí)、理由及訴訟請(qǐng)求,有利于案件的審理及糾紛的解決。
如被告無(wú)正當(dāng)理由拒絕使用反訴狀的,可以視為其放棄反訴。
(四)提起反訴的時(shí)間
1、一審提起反訴的時(shí)間反訴在訴訟進(jìn)行的哪個(gè)階段提出,我國(guó)民事訴訟法沒(méi)有規(guī)定。根據(jù)最高人民法院司法解釋的有關(guān)規(guī)定,在案件受理后至法庭辯論結(jié)束前,被告都可以提出反訴,司法實(shí)踐中也是這么操作的。
這種做法造成了這樣的矛盾:若允許被告在法庭調(diào)查或法庭辯論等庭審階段隨意提出反訴,這不利于原告的應(yīng)訴答辯,原告很容易受到被告的突然襲擊,無(wú)法充分保障自己的合法權(quán)益;同理,若為保護(hù)原告的答辯權(quán),恢復(fù)到庭審前的狀態(tài),對(duì)反訴的有關(guān)爭(zhēng)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查,這又會(huì)引起審理的遲延。因此筆者認(rèn)為,在考慮給予本訴與反訴原告以同等訴訟準(zhǔn)備時(shí)間的同時(shí),結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況,作出合理的規(guī)定:第一,要跟國(guó)際接軌,很多國(guó)家都作出了當(dāng)事人須在答辯期間提出反訴的規(guī)定,所以要盡量鼓勵(lì)當(dāng)事人在提交答辯狀時(shí)提出反訴;第二,規(guī)定應(yīng)當(dāng)以在正式開(kāi)庭審理前提出為原則,避免被告在正式庭審過(guò)程中隨時(shí)提出反訴;第三,將允許當(dāng)事人在言辭辯論終結(jié)前提出反訴作為例外。
也就是說(shuō),被告要提出反訴,應(yīng)當(dāng)在法院正式開(kāi)庭前提出,最好是在提交答辯狀時(shí)提出,有特殊情況的才可在法庭辯論終結(jié)前提出,否則不予受理。此外,還須相應(yīng)規(guī)定兩點(diǎn)內(nèi)容:一是法院對(duì)本訴被告履行告知其有權(quán)提起反訴及提起時(shí)間的義務(wù);二是應(yīng)當(dāng)賦予本訴被告對(duì)于反訴請(qǐng)求以程序救濟(jì)權(quán),法院對(duì)本訴被告提起的反訴不予受理或不與本訴合并審理的,應(yīng)作出書(shū)面的裁定,本訴被告有權(quán)上訴。
這樣,在提高訴訟效率的同時(shí),又對(duì)反訴權(quán)進(jìn)行切實(shí)有效的保護(hù)。
2、二審程序中是否允許提出反訴最高人民法院司法解釋規(guī)定,在第二審程序中,原審原告增加獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求或原審被告提出反訴的,第二審人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則就增加的訴訟請(qǐng)求或反訴進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解不成立的,告知當(dāng)事人另行起訴。此規(guī)定雖然可以解決一些實(shí)際問(wèn)題,但與我國(guó)審理制度的要求相悖,也不符合訴訟效益原則。
因?yàn)槎彿ㄔ旱闹饕氊?zé)是對(duì)一審法院認(rèn)定的事實(shí)及適用的法律進(jìn)行審查,對(duì)一審判決前未發(fā)生或未主張的事實(shí)不應(yīng)考慮,如果允許二審程序提出反訴,二審法院對(duì)本訴、反訴一并處理,其結(jié)果就否定了一審法院正確裁判的既判力,從而造成審判的混亂,不利于調(diào)動(dòng)一審法院的積極性,且一審被告易利用二審程序中的反訴拖延訴訟。所以,二審程序中應(yīng)規(guī)定不允許提出反訴。
3、再審程序中能否提起反訴雖然民事訴訟法規(guī)定了再審應(yīng)分別依據(jù)
一、二審程序來(lái)審理,但再審作為補(bǔ)救性程序,畢竟有其特殊性,不能完全套用原審程序。實(shí)際上,再審不但是對(duì)當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議進(jìn)行裁判,更重要的還在于對(duì)已經(jīng)具有既判力的原審判決進(jìn)行評(píng)判,因此再審案件應(yīng)當(dāng)圍繞再審申請(qǐng)的理由進(jìn)行,不能超過(guò)原審法院審理范圍,故再審程序中不應(yīng)該允許提起反訴。
當(dāng)然,如果原審中被告提出反訴,法院未予審理,且成了提起再審理由的,則另當(dāng)別論。
(五)反訴適用的程序特別程序不適用反訴,反訴與本訴必須屬于同一種程序,不能一個(gè)適用普通程序,一個(gè)適用簡(jiǎn)易程序,更不能一個(gè)適用一審程序,另一個(gè)適用二審程序。
(六)提起反訴的訴訟種類(lèi)不受本訴訴訟種類(lèi)的限制在司法實(shí)踐中,當(dāng)一個(gè)案件的被告提出反訴時(shí),筆者常常聽(tīng)到“該反訴與本訴不是同一種類(lèi),不成立,不能受理”這一觀(guān)點(diǎn),筆者認(rèn)為此觀(guān)點(diǎn)太保守,也與反訴的性質(zhì)不相符合。因?yàn)榉丛V作為一種獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求,不僅表現(xiàn)在被告提出反訴后,本訴是自愿撤回或是被駁回均不影響對(duì)反訴的審理,以及即使沒(méi)有本訴的存在被告也可另外單獨(dú)地啟動(dòng)新的訴訟程序這兩方面,還表現(xiàn)在不論原告提出的本訴是哪一種,被告可以提出任何形式的反訴。
也就是說(shuō),對(duì)原告提出的請(qǐng)求確認(rèn)之訴,被告可提出請(qǐng)求確認(rèn)的、請(qǐng)求變更的或請(qǐng)求給付的反訴;對(duì)原告提出的變更之訴,被告也可提出請(qǐng)求確認(rèn)、變更的或給付的反訴;原告提出給付之訴的,被告可以同樣提出請(qǐng)求確認(rèn)、變更或給付的的反訴。例如:一離婚案子女本是由男方撫養(yǎng),后女方訴至法院要求撫養(yǎng)孩子,在訴訟過(guò)程中,男方提出反訴,要求女方付清拖欠的撫育費(fèi)。
象此案本訴是變更之訴,反訴是給付之訴,合并審理顯然提高辦案效率,也公平公正地保護(hù)了當(dāng)事人的權(quán)益。
二、實(shí)質(zhì)要件
(一)反訴與本訴的關(guān)聯(lián)性要件提起反訴的實(shí)質(zhì)要件之一,就是指本訴與反訴的關(guān)聯(lián)性。只有具備了關(guān)聯(lián)性,反訴才能成立。
因而反訴實(shí)質(zhì)要件就是決定被告提出的反請(qǐng)求是否屬于反訴范疇的條件。那么何為關(guān)聯(lián)性呢?我國(guó)學(xué)者一般認(rèn)為,關(guān)聯(lián)性是指反訴與本訴在事實(shí)上或法律上有牽連。
所謂事實(shí)上關(guān)聯(lián)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,是指基于同一事實(shí)發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;所謂法律上有牽連的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,是指法律關(guān)系相同或者基于同一法律關(guān)系發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,且當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有對(duì)抗性。這種理解應(yīng)該說(shuō)是狹隘了,這只能是關(guān)聯(lián)性的一種,并不是全部,如把反訴與本訴的關(guān)聯(lián)性?xún)H僅理解為基于同一事實(shí)或同一法律關(guān)系,會(huì)造成明顯不公的。
例如,原告起訴被告要求償還貨款,被告則反訴要求原告歸還借款,這顯然不是基于同一事實(shí)或同一法律關(guān)系,但如不允許被告提出反訴,只審理本訴,對(duì)被告有失公允。由于貨款與借款同屬金錢(qián)之債,被告主張償還借款用以抵銷(xiāo)原告的請(qǐng)求,應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)極為節(jié)約訴訟成本的主張,法律應(yīng)當(dāng)支持。
所以提起的反訴,即使與本訴不是基于同一事實(shí)或同一法律關(guān)系,但與本訴的事實(shí)、法律關(guān)系之間有聯(lián)系,合并審判更有助于案件全面解決的,就應(yīng)視為有關(guān)聯(lián)性,反訴應(yīng)成立。
(二)反訴的目的要件反訴的實(shí)質(zhì)要件之二,是目的問(wèn)題。一般認(rèn)為,反訴的目的在于部分或全部抵銷(xiāo)、吞并、排斥原告的訴訟請(qǐng)求,或者使本訴失去實(shí)際意義,故只有那些能部分或全部抵銷(xiāo)、吞并、排斥本訴或使本訴失去實(shí)際意義的請(qǐng)求才是反訴,這我們不否認(rèn)。
但是,反訴的真正目的應(yīng)該是請(qǐng)求法院判決自己勝訴,支持自己的訴訟請(qǐng)求,而不僅僅是請(qǐng)求法院判決原告敗訴。因此提出反訴,并不只是為了抵銷(xiāo)、吞并、排斥本訴,如果反訴起到了反駁本訴的作用,也只是反訴的副產(chǎn)品,而非本訴的本來(lái)目的,且從實(shí)踐中看,在反訴與本訴可以同時(shí)成立時(shí),反訴并不能起到抵銷(xiāo)、排斥、吞并本訴的作用。
例如,原告請(qǐng)求被告返還走失的牲畜,被告反訴要求原告支付其照管牲畜期間的費(fèi)用,此反訴對(duì)本訴的成立就沒(méi)有任何影響。因而,被告提出的要求法院支持自己的訴訟請(qǐng)求才是反訴(當(dāng)然不排除抵銷(xiāo)、吞并、排斥本訴或使本訴不能成立的情況),一切應(yīng)按反訴的要求處理;如僅要求抵銷(xiāo)、吞并、排斥本訴或使本訴不能成立的,只是反駁,不能當(dāng)作反訴受理。
三、反訴的審理
(一)反訴的受理被告提出反訴的,法院應(yīng)先審查其是否符合上述的程序性條件,不符合的,裁定不予受理,被告不服的可以上訴。因?yàn)榧热惶崞鸱丛V是被告的權(quán)利,反訴也是一種獨(dú)立的訴訟,就應(yīng)給予反訴原告與本訴原告同樣的權(quán)利。
經(jīng)審查,符合上述程序性條件的,應(yīng)予受理,并與本訴合并審理。同時(shí),應(yīng)立即向被告發(fā)出受理案件通知書(shū),并由原告(反訴被告)答辯。
司法實(shí)踐中,由于許多人觀(guān)念上對(duì)反訴的輕視,認(rèn)為反訴附屬于本訴,被告提出反訴后,是否受理及是否合并審理,直到本訴判決作出后也沒(méi)有一個(gè)明確的答復(fù),這都嚴(yán)重地?fù)p害了被告的權(quán)利。
第4篇 進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制
進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),動(dòng)力在于創(chuàng)新體制機(jī)制。胡主席在全黨學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的這一重要論述,是對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),深刻揭示了制度建設(shè)對(duì)于科學(xué)發(fā)展的極端重要性。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡主席重要指示,就要在加快構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上下更大功夫。
創(chuàng)新體制機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。在全軍學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,各級(jí)堅(jiān)持把武裝頭腦、推動(dòng)工作、健全制度一起抓,在認(rèn)真解決具體問(wèn)題、為部隊(duì)和官兵辦實(shí)事的同時(shí),立足于解決制約科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題,著眼于建立健全保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政策法規(guī)、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度,在解決問(wèn)題與創(chuàng)新體制機(jī)制的結(jié)合上進(jìn)行了積極探索,取得了豐富的制度成果。這些制度成果,作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本之策和長(zhǎng)效之舉,標(biāo)志著我們對(duì)學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新水平,必將對(duì)軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
制度作為人們認(rèn)識(shí)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)的升華,必須隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。廣大官兵的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐在不斷深化,軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的腳步在不斷前進(jìn),制度機(jī)制的探索自然就不能停止。我們說(shuō)要鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果,很重要的就是要鞏固擴(kuò)大制度機(jī)制成果;我們說(shuō)要推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)向深度和廣度發(fā)展,很重要的就是要推動(dòng)制度機(jī)制不斷創(chuàng)新。能不能進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制,關(guān)系到能不能在新的起點(diǎn)上把軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展推向前進(jìn)。
進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制,就要按照胡主席指示要求,深化對(duì)新形勢(shì)下建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律的研究,努力在制度機(jī)制建設(shè)上不斷取得新的進(jìn)展。要抓緊構(gòu)建學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的長(zhǎng)效機(jī)制,總結(jié)運(yùn)用好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有效做法制度化、管用經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)效化,形成保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。要根據(jù)深化軍隊(duì)改革的部署抓緊推進(jìn)有關(guān)政策制度的調(diào)整和制定,健全信息化建設(shè)管理體系,完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制,深化軍隊(duì)院校改革,調(diào)整完善干部政策制度,擴(kuò)大后勤社會(huì)化保障領(lǐng)域,調(diào)整改革裝備采購(gòu)體制。要注重做好經(jīng)常性制度規(guī)定的“廢、改、立”工作,適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要,堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)審視各項(xiàng)制度規(guī)定,對(duì)過(guò)時(shí)的及時(shí)予以廢止,不科學(xué)不合理的及時(shí)調(diào)整完善,缺失的及時(shí)研究制訂,使制度機(jī)制建設(shè)始終跟上時(shí)代發(fā)展步伐,與黨、國(guó)家和軍隊(duì)改革相銜接、相協(xié)調(diào),為部隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展提供制度保障和持久動(dòng)力。
第5篇 治理座霸,需要建立完善的社會(huì)信用制度
9月19日,一段關(guān)于“坐霸”的視頻在網(wǎng)上傳開(kāi),視頻講述的是永州至深圳北列車(chē)上,一位女乘客再現(xiàn)“霸座”行為,這名女乘客不按自己車(chē)票標(biāo)注的座位落座,執(zhí)意坐在靠窗的鄰座位置。協(xié)調(diào)未果,原本車(chē)票座位靠窗的乘客向乘警投訴,乘警與霸座女乘客反復(fù)溝通,這名女乘客仍不讓出座位,導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)一片混亂。
有人說(shuō)“霸座女”事件與其說(shuō)是“霸座男”事件違法成本太輕的惡果,但筆者認(rèn)為霸座事件接連出現(xiàn)是信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)不完善造成的違德成本較低的連鎖反應(yīng)。類(lèi)似事件的一再出現(xiàn),正是由于部分人的思想道德有所下滑,認(rèn)為這些都是小事,法律奈何不了自己,這就更暴露了我國(guó)信用聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。一個(gè)人如果因?yàn)槭胚`德,被自己的親朋好友知道,并且在社會(huì)受到綜合性的負(fù)面評(píng)價(jià),所產(chǎn)生的影響要遠(yuǎn)比罰款、拘留等法律措施對(duì)不文明乘車(chē)者更有殺傷力。因此對(duì)于類(lèi)似“霸座”行為的處理,當(dāng)然要有堅(jiān)強(qiáng)有力的處理措施,但更需要依靠建立完善的社會(huì)信用制度并長(zhǎng)期執(zhí)行,達(dá)到懲戒、教育的長(zhǎng)期效果。
值得關(guān)注的是,雖然我國(guó)一直在構(gòu)建信用社會(huì),但目前仍然還處于起步階段,各個(gè)部門(mén)內(nèi)部的失信雖然在逐步聯(lián)合但尚未形成一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)機(jī)制,交通、銀行、司法等系統(tǒng)的失信名單雖然范圍越來(lái)越廣但局限性仍然十分明顯,大都沒(méi)有形成合力。建立一套剛性的失信懲戒機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)那些嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)正常秩序的失信行為,應(yīng)在有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域失信行為作出處理和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,通過(guò)信息共享,推動(dòng)其他部門(mén)和社會(huì)組織依法依規(guī)實(shí)施行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒措施,通過(guò)守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲罰,讓不文明行為付出應(yīng)有的違德成本,才能體現(xiàn)信用社會(huì)的應(yīng)有之義。
第6篇 陪審員制度的完善
人民陪審員制度,是由依法定程序產(chǎn)生的人民陪審員依法參加人民法院審判活動(dòng)并與法官享有同等權(quán)利的司法制度。其主要價(jià)值是利用普通群眾有別于職業(yè)法官的生活經(jīng)驗(yàn)、民間智慧和專(zhuān)業(yè)知識(shí),提高對(duì)案件事實(shí)的審判效率,以達(dá)到弘揚(yáng)司法民主、促進(jìn)司法公正、保證司法廉潔、增強(qiáng)司法權(quán)威的目的。
我國(guó)人民陪審員制度的法律追溯及現(xiàn)狀
我國(guó)第一部憲法——五四憲法第75條提出:人民法院審判案件依照法律實(shí)行人民陪審員制度。七五憲法第25條第三款規(guī)定:檢察和審理案件,都必須實(shí)行群眾路線(xiàn),對(duì)重大的_刑事案件,要發(fā)動(dòng)群眾討論和批判。七八憲法第41條第二款規(guī)定:人民法院審判案件,依照法律規(guī)定實(shí)行群眾代表陪審的制度。對(duì)于重大的_案件和刑事案件,要發(fā)動(dòng)群眾討論和提出意見(jiàn)。而恰恰是現(xiàn)行憲法即八二憲法卻未對(duì)人民陪審員制度作出規(guī)定。但現(xiàn)行的《人民法院組織法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》都分別規(guī)定:人民法院審判第一審案件實(shí)行人民陪審員制度,必要時(shí)可由審判員、陪審員組成合議庭。但以上所有法律都未對(duì)如何實(shí)施人民陪審員制度做出具體的規(guī)定。
2004年8月28日,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了我國(guó)歷史上第一部關(guān)于人民陪審員制度的單行法律——《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》),最高人民法院、司法部先后出臺(tái)了《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《最高人民法院關(guān)于人民陪審員管理辦法(試行)》、《最高人民法院關(guān)于人民陪審員參加審判活動(dòng)若干問(wèn)題的規(guī)定》。從2005年起,人民陪審員制度開(kāi)始全面有序進(jìn)行 。
盡管出臺(tái)了一系列的法律和制度,但人民陪審員制度在法律和實(shí)踐中仍存在大量缺陷,司法界關(guān)于人民陪審員制度的利與弊的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止。目前存在的主要問(wèn)題是:法律制度不完備;陪審員履職往往流于形式,有時(shí)只是為了組成合議庭,解決審判力量不足的問(wèn)題;陪審員日常管理工作機(jī)制不完善;人民陪審員履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)難以保障等等。
人民陪審員“倍增”計(jì)劃,且行且謹(jǐn)慎
2023年5月23日,在北京召開(kāi)的全國(guó)人民陪審工作電視電話(huà)會(huì)上,提出了“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好選任工作、健全工作機(jī)制的要求”。在“做好選任工作” 方面,要求各級(jí)人民法院實(shí)現(xiàn)人民陪審員數(shù)量翻一番,還可以結(jié)合本地實(shí)際,根據(jù)條件按照本院法官人數(shù)2倍的比例增補(bǔ);要注意提高基層群眾特別是工人、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人、社區(qū)居民等群體的比例,確?;鶎尤罕娝急壤坏陀谛略鋈嗣衽銓弳T的三分之二。會(huì)后地方各級(jí)人民法院積極貫徹落實(shí)這次電視電話(huà)會(huì)議精神,主要落實(shí)的是“倍增” 計(jì)劃。有的法院人民陪審員人數(shù)已提前達(dá)到現(xiàn)任法官人數(shù)的2倍甚至3倍。
筆者認(rèn)為,這樣盲目追求人民陪審員人數(shù)的“倍增”計(jì)劃是不合理甚至不合法的。主要有以下三個(gè)方面的原因:
首先,比起人民陪審員,當(dāng)前基層人民法院審判人員特別是民事審判人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題更值得重視和解決。人民陪審員只是在庭審時(shí)參與案件的審理,而審判員除了組織庭審?fù)?開(kāi)庭前后還有大量的工作要做,任務(wù)更艱巨,工作更繁重。好多法官超負(fù)荷工作,工作壓力非常大。
其次,關(guān)于人民陪審員名額的確定問(wèn)題?!度嗣衽銓弳T管理辦法(試行)》第五條規(guī)定,基層人民法院“在不低于所在法院現(xiàn)任法官人數(shù)的二分之一,不高于所在法院現(xiàn)任法官人數(shù)的范圍內(nèi)提出人民陪審員名額的意見(jiàn),提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定”。全國(guó)人大常委會(huì)《決定》第七條規(guī)定:人民陪審員的名額,由基層人民法院根據(jù)審判案件的需要,提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定?!纱丝磥?lái),陪審員人數(shù)超過(guò)現(xiàn)任法官人數(shù)甚至達(dá)到2至3倍,與現(xiàn)行《辦法》不符;調(diào)整人民陪審員名額應(yīng)該由基層人民法院根據(jù)需要提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)確定,而不是由最高人民法院來(lái)確定。
再次,關(guān)于人民陪審員的任職條件。全國(guó)人大常委會(huì)《決定》規(guī)定 “擔(dān)任人民陪審員,應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度”。而在大多數(shù)基層法院原管轄區(qū)域內(nèi),如果按照倍增計(jì)劃提高“基層群眾特別是工人、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人、社區(qū)居民等群體的比例”的要求進(jìn)行人民陪審員選任,其文化程度有很多不能保證達(dá)到法律要求。在人民審判員的選任上,要注重?cái)?shù)量,更重要的是注重質(zhì)量。即便是在現(xiàn)行法律有缺陷,實(shí)際操作困難的情況下,也應(yīng)該先修改和完善法律制度,而不是“違法”而行,特別是在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大前提下,更應(yīng)慎而為之。
完善人民陪審員制度亟需解決的問(wèn)題
一是要立法先行,完善法律體系。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出:“完善人民陪審制度,保障公民陪審權(quán)利,擴(kuò)大參審范圍,完善隨機(jī)抽取方式,提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)施人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題,只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題?!边@就要求首先從法律上予以明確,包括將人民陪審員制度寫(xiě)入憲法,制定《人民陪審員法》,修改現(xiàn)行《人民法院組織法》以及三大訴訟法等相關(guān)法律,對(duì)人民陪審制度的設(shè)置、人民陪審員的權(quán)利與義務(wù)、考核管理、執(zhí)行職務(wù)保障、責(zé)任追究等等做出明確、科學(xué)、合理的規(guī)定。
二是在陪審員的選任上,既要重視其廣泛性和代表性,又要注重綜合素質(zhì)。要注意吸收不同行業(yè)、不同專(zhuān)業(yè)、不同年齡、不同性別、不同民族的人進(jìn)入人民陪審員隊(duì)伍,又要注意人員的思想道德修養(yǎng)與文化素質(zhì)。十八屆四中全會(huì)提出“實(shí)行辦案質(zhì)量終身責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究倒查問(wèn)責(zé)制”,這就對(duì)人民陪審員的文化素質(zhì)、道德素養(yǎng)和基本法律素養(yǎng)提出了更高的要求。
三是要加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的培訓(xùn),切實(shí)解決“陪而不審,合而不議”的問(wèn)題。按照法律規(guī)定,人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)時(shí),除不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外,同法官有法官同等的權(quán)利,但在司法實(shí)踐上,陪審員往往不會(huì)、不敢或不愿意發(fā)表意見(jiàn)。導(dǎo)致這種局面的主要原因是人民陪審員的法律知識(shí)欠缺,陪審員的職權(quán)同其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不對(duì)稱(chēng)。所以,要加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的崗前培訓(xùn)和任職期間的審判業(yè)務(wù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。
四是要加強(qiáng)管理,嚴(yán)格執(zhí)行“隨機(jī)抽取”原則。人民陪審員參與審理案件的確定方式和流程,要實(shí)行“隨機(jī)抽取,有序進(jìn)行,對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的案件按照陪審員自身專(zhuān)長(zhǎng)進(jìn)行選用,避免將審判任務(wù)固定地交給少數(shù)積極性高、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的陪審員,以致于他們變相成為“編外法官”,這樣會(huì)導(dǎo)致人民陪審員工作任務(wù)完成不平衡,也不利于實(shí)現(xiàn)人民陪審員制度司法民主,加強(qiáng)司法監(jiān)督的目的。
五是要全面落實(shí)人民陪審工作經(jīng)費(fèi),實(shí)行統(tǒng)一管理。同級(jí)人民政府要將人民陪審員工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,人民法院要做到專(zhuān)款專(zhuān)用,保障人民陪審員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、交通用餐補(bǔ)助、以及無(wú)固定收入者的補(bǔ)助,提高人民陪審員積極性。
六是要加大宣傳工作力度,贏得人民群眾對(duì)人民陪審工作的理解與支持。人民陪審員的權(quán)利與義務(wù)同在,職權(quán)與責(zé)任共存。要積極宣傳人民陪審員制度的意義與作用,增強(qiáng)人民陪審員的自豪感、榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感,吸納更多優(yōu)秀人員加入人民陪審員隊(duì)伍,保障司法公正,提高司法公信力。
第7篇 人民銀行制度完善月活動(dòng)實(shí)施方案
按照中支《通知》要求,為切實(shí)有效開(kāi)展“制度完善月”活動(dòng),通過(guò)支行內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究,制定本方案。
一、明確活動(dòng)目的,提高思想認(rèn)識(shí)
“制度先行、內(nèi)控優(yōu)先”。開(kāi)展“制度完善月”活動(dòng),針對(duì)上一年度各類(lèi)內(nèi)外部檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題及整改情況,對(duì)支行內(nèi)控制度的全面性、及時(shí)性、有效性、合理性進(jìn)行一次集中檢討、修訂和完善,進(jìn)一步完善各項(xiàng)內(nèi)控制度,促進(jìn)內(nèi)控制度集中修訂和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的制度建設(shè)機(jī)制更加完善,充分發(fā)揮內(nèi)控制度的制約和保障作用。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步明確職責(zé)
支行內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本行的內(nèi)控制度建設(shè)工作負(fù)總責(zé),及時(shí)了解和掌握本單位制度完善工作的開(kāi)展情況,指導(dǎo)本單位及時(shí)、全面地完成“制度完善月”活動(dòng)。
支行內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭職責(zé),做好活動(dòng)的具體組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、檢查工作,及時(shí)上傳下達(dá),反饋工作情況。
支行各業(yè)務(wù)部門(mén)作為活動(dòng)開(kāi)展的主要對(duì)象,要針對(duì)去年各項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改落實(shí)情況,不斷增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)和深化內(nèi)控制度建設(shè),認(rèn)真梳理制度建設(shè)中存在的缺項(xiàng)和漏項(xiàng),修訂和完善各項(xiàng)內(nèi)控制度。層級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)互動(dòng)、廣泛參與,各部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)把“制度完善月”活動(dòng)開(kāi)展好。
三、步驟與方法
3月3—5日,活動(dòng)啟動(dòng)。召開(kāi)內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議,研究部署“制度完善月”活動(dòng)工作,制定活動(dòng)方案;召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),迅速啟動(dòng)“制度完善月”活動(dòng)。
3月5—10日,梳理排查階段。針對(duì)各類(lèi)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,各股室對(duì)本部門(mén)的內(nèi)控制度進(jìn)行全面梳理和檢討,查找制度建設(shè)中存在的缺項(xiàng)和漏項(xiàng),確保內(nèi)控制度全面、及時(shí)、有效和合理,并及時(shí)報(bào)送內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3月10日,情況匯報(bào)。向中支內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,專(zhuān)題匯報(bào)制度建設(shè)梳理情況。
3月11—20日,修訂完善階段。按照“一個(gè)業(yè)務(wù)品種、一套業(yè)務(wù)流程、一套規(guī)章制度”的原則,修訂完善制度,著力提高內(nèi)控制度的全面性、及時(shí)性、有效性和合理性。
3月20日,情況匯報(bào)。向中支內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,專(zhuān)題匯報(bào)制度修訂完善情況。
3月21—30日,制度評(píng)審階段。內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組聽(tīng)取各股室內(nèi)控制度修訂完善情況的匯報(bào),從管理制度、操作規(guī)程、崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理等方面,按照全面性、及時(shí)性、有效性、合理性的要求,對(duì)各股室修訂后的內(nèi)控制度進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審。
3月30日,情況匯報(bào)。向中支內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,專(zhuān)題匯報(bào)修訂制度評(píng)審情況。
3月31日—4月10日,補(bǔ)充完善匯編總結(jié)階段。通過(guò)認(rèn)真評(píng)審,進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺,實(shí)現(xiàn)制度對(duì)所有部門(mén)、所有崗位、所有環(huán)節(jié)的全面覆蓋,不留風(fēng)險(xiǎn)防范的死角。將審定后匯編成20__年版的全行性?xún)?nèi)控制度,上報(bào)中支備案,下發(fā)全行執(zhí)行。全面總結(jié)本單位“制度完善月”活動(dòng)的開(kāi)展情況、經(jīng)驗(yàn)和成效及工作建議,形成專(zhuān)題報(bào)告。
4月10日,總結(jié)匯報(bào)。將支行“制度完善月”活動(dòng)開(kāi)展情況的總結(jié),上報(bào)中支內(nèi)控建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、建立制度完善的長(zhǎng)效機(jī)制
樹(shù)立制度持續(xù)改進(jìn)的理念,加強(qiáng)制度建設(shè)的前瞻性、科學(xué)性,除了在每年3月份集中對(duì)各項(xiàng)內(nèi)控制度進(jìn)行修訂外,加強(qiáng)制度的動(dòng)態(tài)管理,定期對(duì)各項(xiàng)內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)估和檢討,根據(jù)人民銀行業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控新理念、新要求,適時(shí)地修訂和完善,積極構(gòu)建內(nèi)控制度集中修訂和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合制度建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
根據(jù)新版全行性的內(nèi)控制度,加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度,做好動(dòng)態(tài)管理,適時(shí)進(jìn)行修訂完善。行領(lǐng)導(dǎo)要按季對(duì)分管部門(mén)制度建設(shè)及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和核查;部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)內(nèi)控制度建設(shè)及執(zhí)行情況至少要每月檢查一次。所有監(jiān)督檢查情況應(yīng)做好記錄。
第8篇 堅(jiān)持和完善民主集中制具體制度
堅(jiān)持和完善民主集中制的具體制度
馬克思主義政黨之所以實(shí)行民主集中制,是由它的性質(zhì)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)決定的。因此,堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制,認(rèn)識(shí)并掌握其實(shí)質(zhì),對(duì)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展,具有十分重要的意義。
一、堅(jiān)持民主集中制的重要意義
(一)堅(jiān)持民主集中制是保持黨的性質(zhì)的重要保證
民主集中制是關(guān)系黨和國(guó)家命運(yùn)的重大問(wèn)題。___同志指出:“民主集中制是黨和國(guó)家最根本的制度,也是我們的傳統(tǒng)制度。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)制度,并且使它更加完善起來(lái),是十分重要的事情,是關(guān)系我們黨和國(guó)家命運(yùn)的事情。”中國(guó)___是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨的這種先進(jìn)性,不僅表現(xiàn)在它有正確理論、綱領(lǐng)和路線(xiàn),而且表現(xiàn)在它有正確的原則和制度,這個(gè)原則和制度就是民主集中制。用民主集中制把黨員和各級(jí)黨組織連接成一個(gè)整體,這就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。
整個(gè)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史告訴我們,只有實(shí)行民主集中制的組織原則,才符合黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì),才能適應(yīng)黨的偉大歷史使命的要求。國(guó)際上,前蘇聯(lián)、東歐劇變的一個(gè)沉痛教訓(xùn),就是那里的黨長(zhǎng)期背離和最終放棄了民主集中制,導(dǎo)致黨改變性質(zhì),甚至崩潰、瓦解。這就告訴我們,堅(jiān)持黨的民主集中制,是保持黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)的重要保證,在新的歷史時(shí)期,能否堅(jiān)持黨的這種制度,關(guān)系到黨能否鞏固改革開(kāi)放以來(lái)取得的勝利成果,關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)的改革事業(yè)能否始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)。因此,堅(jiān)持民主集中制是關(guān)系黨和國(guó)家命運(yùn)的重大問(wèn)題。
(二)堅(jiān)持民主集中制是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要保證
實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo),必須有一條正確的政治路線(xiàn),而要制定正確的路線(xiàn),除了有正確的思想路線(xiàn)外,還必須有民主集中制的組織原則和制度加以保證。因?yàn)?,?shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo),制定黨的路線(xiàn)、方針、政策必須建立在廣泛的民主基礎(chǔ)之上,沒(méi)有廣泛的民主,不可能制定正確的路線(xiàn)和政策。正如_同志所說(shuō):“沒(méi)有民主,意見(jiàn)不從群眾中來(lái),就不可能制定出好的路線(xiàn)、方針、政策和方法。”十一屆三中全會(huì)以來(lái),我們黨正是由于堅(jiān)持了民主集中制的原則,從我國(guó)的實(shí)際出發(fā),集中了全黨的智慧,制定出符合我國(guó)新時(shí)期需要的正確的路線(xiàn)、方針和政策,才使改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。以___同志為的***提出以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān),是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化,是黨的執(zhí)政理念的一次重要升華,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們黨關(guān)于發(fā)展問(wèn)題的一系列理論和觀(guān)念,是在治國(guó)理政的過(guò)程中,隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷深化的??茖W(xué)發(fā)展觀(guān)進(jìn)一步回答了為何發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展什么等重大問(wèn)題,豐富和完善了新世紀(jì)新階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)___正是根據(jù)黨內(nèi)生活的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),深刻地認(rèn)識(shí)到:什么時(shí)候按民主集中制原則辦事,黨就朝氣蓬勃,我們的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá);什么時(shí)候不按民主集中制辦事,就困難重重,黨的事業(yè)就遭受損失。
(三)堅(jiān)持民主集中制是提高黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的組織保證
在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下,還要不要堅(jiān)持民主集中制?社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是自發(fā)經(jīng)濟(jì),而是有組織有領(lǐng)導(dǎo)的,它并不排除民主集中制。相反,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求包括中國(guó)___的執(zhí)政地位,馬列主義、_思想、___理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo),以及包括作為黨和國(guó)家根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的民主集中制在內(nèi)的社會(huì)主義上層建筑與之相適應(yīng)。我們黨已經(jīng)把建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)。___同志指出:牢固確立和認(rèn)真落實(shí)以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān),對(duì)于提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平和駕馭全局的能力,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)至關(guān)重要。這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想,也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的,社會(huì)主義的基本制度,從政治上講,是堅(jiān)持___的領(lǐng)導(dǎo)。因而,我們建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不僅不排斥民主集中制,而且是要健全民主集中制為其提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。我們黨是執(zhí)政黨,地方各級(jí)黨組織是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者和領(lǐng)導(dǎo)者。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,要提高各級(jí)黨組織駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力必須堅(jiān)持民主集中制。
第一,堅(jiān)持民主集中制才能最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素,激發(fā)全黨全國(guó)人民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是一項(xiàng)嶄新的事業(yè),任務(wù)艱巨,情況復(fù)雜,必須最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性,群策群力。只有堅(jiān)持民主集中制,才能保證黨決策的正確和有效實(shí)施。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,黨的決策要民主化、科學(xué)化,要依靠集體的智慧,堅(jiān)持走群眾路線(xiàn),在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中,以保證政策的正確性和執(zhí)行的有效性。___同志指出:“全黨同志都必須從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)的極端重要性,一步一個(gè)腳印地做好工作,扎扎實(shí)實(shí)地把改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。”因此,我們要努力營(yíng)造一個(gè)又有集中又有民主,又有紀(jì)律又有自由,又有統(tǒng)一意志,又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。這樣就可以最大限度地調(diào)動(dòng)全黨和全國(guó)各族人民的積極性和創(chuàng)造性,激發(fā)主人翁的責(zé)任感和負(fù)責(zé)精神,使黨的決策轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng),從而加速社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立。
第二,堅(jiān)持民主集中制,才能正確處理局部利益和全局利益之間的關(guān)系,維護(hù)黨的紀(jì)律,加強(qiáng)和改善國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控能力,引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我們黨的改革事業(yè)越是深入,越要堅(jiān)持民主集中制。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)持以人為本;堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展;必須更加注重宏觀(guān)調(diào)控,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重改革創(chuàng)新,著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾,解決關(guān)系人民切身利益的突出問(wèn)題。只有堅(jiān)持民主集中制,才能有利于對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要環(huán)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套,使之有秩序有步驟地進(jìn)行。
第三,堅(jiān)持民主集中制,也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保持黨的先進(jìn)性的客觀(guān)要求。___同志在十七大報(bào)告中指出:“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。嚴(yán)格實(shí)行民主集中制,健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷。”當(dāng)前,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的等價(jià)交換原則及其派生的平等觀(guān)念,對(duì)于強(qiáng)化人們的民主意識(shí),消除特權(quán)思想和等級(jí)觀(guān)念,克服官僚主義有積極的促進(jìn)作用。但是,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中通行的等價(jià)交換原則常常被一些人自覺(jué)不自覺(jué)地帶到黨內(nèi),導(dǎo)致出現(xiàn)把黨的原則、黨的權(quán)力、黨內(nèi)關(guān)系商品化的傾向。為了抵制和消除這種現(xiàn)象,保持黨的純潔性,很重要的一條就是堅(jiān)持和健全民主集中制。只有這樣,才能有效地克服消極腐敗現(xiàn)象,保持領(lǐng)導(dǎo)班子的清正廉潔,增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力,提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。
二、健全和發(fā)揚(yáng)民主集中制的要求
(一)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,調(diào)動(dòng)全黨的積極性
第一,發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主要以引導(dǎo)、保護(hù)、發(fā)揮全黨積極性為出發(fā)點(diǎn)。我們黨擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù),面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì),這就更要求發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,調(diào)動(dòng)廣大黨員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,這是黨最可寶貴的精神財(cái)富,是使黨保持生機(jī)和活力的重要源泉,是革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利的重要保證。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,一定要致力于活躍黨內(nèi)生活,擴(kuò)大和提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍和程度,進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的事業(yè)心和責(zé)任感,把全黨的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),集中全黨的智慧,提高黨的執(zhí)政水平,使黨生機(jī)勃勃,充滿(mǎn)活力,在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的偉大事業(yè)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
第二,要充分尊重黨員的民主權(quán)利。黨員不僅要履行一定的義務(wù),還要享受黨章規(guī)定的各項(xiàng)民主權(quán)利。任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)侵犯黨員的權(quán)利。在保障黨員民主權(quán)利方面,當(dāng)前尤其要強(qiáng)調(diào)疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道,使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。廣大黨員要了解并正確行使自己的權(quán)利,各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分尊重黨員的民主權(quán)利,對(duì)任何侵犯黨員權(quán)利的行為及個(gè)人,要追究其責(zé)任,給予黨紀(jì)處分,情節(jié)嚴(yán)重的,還要移送司法機(jī)關(guān),追究刑事責(zé)任。
第三,要推進(jìn)黨的決策民主化、科學(xué)化。這是時(shí)代的需要,也是黨的事業(yè)成敗的關(guān)鍵。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下,黨面臨的任務(wù)比過(guò)去更加繁重復(fù)雜,決策的理論和方法也都大大發(fā)展了、豐富了、深化了。黨在做出重大決策前,不僅需要調(diào)查了解情況,而且需要對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)的、多層次的考察、分析,并從它們的互相聯(lián)系、互相影響中作綜合的研究。這就要求我們建立和完善科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。
所謂決策的民主化,就是說(shuō)一切重大決策都不能僅憑領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和意志做出。在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后而發(fā)展又極不平衡的大國(guó)里,領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式,全靠我們黨在馬克思主義基本理論指導(dǎo)下去探索。要對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活與社會(huì)發(fā)展中錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題進(jìn)行決策是十分困難的事情。在這種情況下,任何個(gè)人或少數(shù)人,即使有超常的智慧和能力,也是難以獨(dú)立應(yīng)付和駕馭的。只有建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制,發(fā)揮全黨以至全國(guó)人民的集體智慧,及時(shí)總結(jié)來(lái)自基層和實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn),廣泛開(kāi)展討論,傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn),包括反對(duì)的意見(jiàn),我們的決策才會(huì)擁有最基本的實(shí)踐依據(jù)。
所謂決策的科學(xué)化,就是說(shuō)一切重大決策都必須采取科學(xué)的方法,按照科學(xué)的程序,進(jìn)行科學(xué)的論證。這就需要一套嚴(yán)格的民主科學(xué)決策制度,并依照這一制度建立起完善的決策支持系統(tǒng)、咨詢(xún)系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)。不斷修正完善決策方案,使決策盡可能地符合實(shí)際,減少和避免出現(xiàn)決策上的重大失誤。
(二)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督
正確而有效的黨內(nèi)監(jiān)督,既是民主集中制的重要內(nèi)容,又是這一制度得以順利貫徹執(zhí)行的可靠保障。___同志在黨的十七大報(bào)告中指出:切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng),著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。要堅(jiān)持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀(guān)點(diǎn),堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù),堅(jiān)持群眾路線(xiàn),真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲,真實(shí)反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,多為群眾辦好事、辦實(shí)事,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作,多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。加強(qiáng)調(diào)查研究,改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng),精簡(jiǎn)會(huì)議和文件,反對(duì)形式主義、官僚主義,反對(duì)弄虛作假。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè),反對(duì)奢侈浪費(fèi)。全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性、重品行、作表率。深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育,積極進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng),使領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守黨紀(jì)國(guó)法,繼承優(yōu)良傳統(tǒng),弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制,加強(qiáng)廉政文化建設(shè),形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,完善巡視制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,提高黨員干部拒腐防變能力。
___同志指出:“要把推動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,積極改造監(jiān)督檢查職責(zé),維護(hù)黨的紀(jì)律。”《中國(guó)___黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的頒布實(shí)施,是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重大舉措,對(duì)于保持黨的先進(jìn)性、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,具有十分重要的意義。要使黨內(nèi)監(jiān)督真正落到實(shí)處,還必須注意以下幾個(gè)方面:
第一,健全黨的組織生活制度,這是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。通過(guò)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持過(guò)雙重組織生活,重點(diǎn)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量而不是流于形式,這是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要手段和途徑,是黨組織得以發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
第二,建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制。___同志明確指出:“要有群眾監(jiān)督制度,讓群眾和黨員監(jiān)督干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。”各級(jí)黨組織要進(jìn)一步拓寬黨員和群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督渠道,重視信訪(fǎng)工作,建立和完善黨員群眾定期審查領(lǐng)導(dǎo)干部的制度。要把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派和無(wú)黨派人士監(jiān)督結(jié)合起來(lái),把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái),逐步形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系,以保證黨的肌體的健康和各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。
第三,充分發(fā)揮紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。黨員無(wú)論從事何種職業(yè),擔(dān)任何種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律,自覺(jué)接受黨組織和群眾的監(jiān)督。同時(shí),為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,必須嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)律,堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等,對(duì)違紀(jì)黨員要嚴(yán)肅查處。黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部,都必須支持和保證紀(jì)檢人員正當(dāng)行使職權(quán),凡干擾、阻礙紀(jì)檢部門(mén)工作和打擊報(bào)復(fù)紀(jì)檢人員的人,都要受到嚴(yán)肅處理。
(三)堅(jiān)決維護(hù)***的權(quán)威,維護(hù)黨和國(guó)家的集中統(tǒng)一
維護(hù)***的權(quán)威,維護(hù)黨和國(guó)家的集中統(tǒng)一,這是民主集中制的一條重要原則,也是一條重要紀(jì)律。我國(guó)是幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中國(guó)家,正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,面對(duì)艱巨復(fù)雜的改革和建設(shè)任務(wù),如果沒(méi)有黨高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)就不可能取得成功,國(guó)家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)、社會(huì)的穩(wěn)定,也不會(huì)有可靠的保障。維護(hù)***的權(quán)威性,維護(hù)黨和國(guó)家的集中統(tǒng)一,是堅(jiān)持民主集中制的一個(gè)重大問(wèn)題,是全黨和全國(guó)人民的最高利益所在。___同志在1988年就指出:“我的中心意思是,中央要有權(quán)威,改革要成功,就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒(méi)有這一條,就是亂哄哄,各行其是,怎么行呢?”,“***、國(guó)務(wù)院沒(méi)有權(quán)威,局勢(shì)就控制不住”,“宏觀(guān)管理要體現(xiàn)在中央說(shuō)話(huà)能夠算數(shù)”。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,維護(hù)***的權(quán)威,維護(hù)黨和國(guó)家的集中統(tǒng)一,就要保證***的政令暢通,保證全黨行動(dòng)的一致,保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。每個(gè)黨員、黨的干部都必須遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。任何重大問(wèn)題在未正式做出決定之前,都可以而且應(yīng)當(dāng)允許發(fā)表不同意見(jiàn),展開(kāi)充分討論;對(duì)于***已經(jīng)做出決定的重大理論和政策問(wèn)題,絕不允許在報(bào)刊、廣播等公開(kāi)宣傳媒介中發(fā)表同***的決定相反的言論。
維護(hù)***的權(quán)威,維護(hù)黨和國(guó)家的集中統(tǒng)一,就要在合理劃分中央與地方職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮兩個(gè)積極性。地方各級(jí)黨委,必須在***的指導(dǎo)下發(fā)揮自己的主動(dòng)性和創(chuàng)新精神,要把握好中央精神和地方實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn),把局部與全局利益連接起來(lái),開(kāi)拓進(jìn)取。維護(hù)***的權(quán)威,維護(hù)黨和國(guó)家的集中統(tǒng)一,還要正確處理局部與全局的關(guān)系,局部服從全局。各地區(qū)、各部門(mén)都樹(shù)立全局觀(guān)念,把貫徹***精神與本地、本部門(mén)的實(shí)際相結(jié)合,與全國(guó)人民的利益相統(tǒng)一,決不允許把自己管理的地方、部門(mén)和單位,搞成不聽(tīng)黨的統(tǒng)一指揮,不受組織約束和群眾監(jiān)督的“領(lǐng)地”;決不允許有令不行、有禁不止,搞“上有政策、下有對(duì)策”,搞地方、部門(mén)保護(hù)主義;決不允許制定與中央政策和國(guó)家法律相抵觸的規(guī)定;決不允許違背集體決定自行其是,擅自行動(dòng)。無(wú)論什么人,無(wú)論哪一級(jí)組織,違反和破壞民主集中制都應(yīng)受到嚴(yán)肅批評(píng)和處理。
第9篇 應(yīng)盡快完善人民陪審制度
應(yīng)盡快完善人民陪審制度
人民陪審制度是我國(guó)司法制度的一項(xiàng)重要組成部分。但在司法實(shí)踐中,由于我國(guó)有關(guān)陪審制度法律法規(guī)規(guī)定過(guò)于原則、籠統(tǒng),缺乏系統(tǒng)性和可操作性,人民陪審制度實(shí)行得并不理想,導(dǎo)致這一制度往往流于形式,陪審員陪而不審,沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性作用,還有很多地方在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里基本上放棄了這一制度。
要從根本上解決當(dāng)前人民陪審制度中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難,應(yīng)盡快在有關(guān)陪審和人民陪審員方面制定法律,明確人民陪審員的條件、產(chǎn)生程序、任職的期限、陪審的方式與案件范圍、權(quán)利義務(wù)等,統(tǒng)一和規(guī)范陪審制度的實(shí)施。
一、確立人民陪審制度的憲法地位我國(guó)至今尚無(wú)一部關(guān)于陪審制度的專(zhuān)門(mén)法律,體現(xiàn)陪審價(jià)值的立法和相關(guān)操作程序十分欠缺,這是導(dǎo)致陪審制度在司法實(shí)踐中衰弱的“瓶頸”所在。因此,完善和加強(qiáng)立法是陪審制度改革的第一步。
首先,要使陪審制度得到足夠的重視,目前這種僅在人民法院組織法和訴訟法中加以規(guī)定的做法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,應(yīng)當(dāng)在憲法中明確規(guī)定“人民法院實(shí)行人民陪審制度”。其次,應(yīng)統(tǒng)一三大訴訟法的相關(guān)規(guī)定。
具體包括:分別在民事訴訟法和行政訴訟法的基本原則中確認(rèn)陪審制度,以與刑事訴訟法的規(guī)定相一致;在人民法院組織法和三大訴訟法中均規(guī)定“人民陪審員在履行職務(wù)時(shí),與審判員有同等的權(quán)利義務(wù)”;參與案件審理但不具法官身份的人員應(yīng)統(tǒng)稱(chēng)“人民陪審員”,等等。
二、進(jìn)一步明確人民陪審員的條件和選任程序人民陪審員應(yīng)該具有廣泛的代表性,不局限于機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,還應(yīng)包括普通公民等各個(gè)階層、群體的代表。公民參加陪審,不應(yīng)受到過(guò)多的限制。
但由于陪審員要參與案件的審理,且代表一定的社會(huì)價(jià)值判斷,需要一定社會(huì)閱歷,其年齡也不宜過(guò)于年輕,要求30歲以上更適宜,至于文化程度則不宜要求太高。
三、科學(xué)確定陪審的方式和范圍從我國(guó)現(xiàn)行司法體制、審判方式和國(guó)民綜合素質(zhì)的情況看,人民陪審員參加審判,應(yīng)以依法參加合議庭的方式進(jìn)行,適用陪審制審理的案件范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。要增加適用陪審制度的案件數(shù)量,要逐步做到所有非簡(jiǎn)易刑事案件、絕大部分適用普通程序的婚姻、家庭案件以及較多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)糾紛和經(jīng)濟(jì)案件,都可以適用陪審制度審理。
四、細(xì)化人民陪審員的權(quán)利、義務(wù)人民陪審員除在執(zhí)行陪審職務(wù)期間享有與合議庭組成人員中的審判員的同等權(quán)利外,在任陪審員期間還應(yīng)享有接受法律知識(shí)培訓(xùn)、提高審判業(yè)務(wù)的權(quán)利。同時(shí),為保障人民陪審員客觀(guān)、公正地履行職務(wù),還應(yīng)對(duì)陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間給予同審判員同等的人身保障,對(duì)因參加陪審而遭到打擊報(bào)復(fù)的,應(yīng)按妨害執(zhí)行公務(wù)處理。
明確人民陪審員履行陪審職務(wù)的義務(wù)性,對(duì)人民陪審員怠于履行職務(wù)的行為做出必要限制。
五、加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的管理加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的管理工作,從組織上、紀(jì)律上加以規(guī)范,是做好陪審工作的一個(gè)重要方面。人大常委會(huì)及人民法院都應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)人民陪審員進(jìn)行系統(tǒng)管理,促使人民陪審員隊(duì)伍管理走上規(guī)范化的軌道。
加強(qiáng)對(duì)人民陪審員工作的監(jiān)督和指導(dǎo),定期召開(kāi)會(huì)議,聽(tīng)取人民陪審員在陪審期間的工作情況。人民陪審員一經(jīng)被確定參加陪審,必須認(rèn)真履行自己的職責(zé),人民法院也應(yīng)向人大常委會(huì)反饋人民陪審員的工作情況,并對(duì)表現(xiàn)突出的人民陪審員予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)違法亂紀(jì)者予以相應(yīng)制裁。
應(yīng)建立人民陪審員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)制度,定期組織陪審員學(xué)習(xí)新頒布的法律,確保其具備起碼的業(yè)務(wù)知識(shí)。至于陪審員的任期,應(yīng)以?xún)赡隇橐?,并盡可能少連任。
陪審員參與審案應(yīng)建立隨機(jī)抽選機(jī)制,避免由法院指定。
六、建立和實(shí)施陪審制度的監(jiān)督機(jī)制建議由各級(jí)人大及其常委會(huì)建立相應(yīng)的制度和機(jī)制,對(duì)人民法院落實(shí)陪審制度的情況實(shí)施法律監(jiān)督;由政協(xié)及工、青、婦等群眾組織、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體實(shí)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,以保證這項(xiàng)工作不斷健康發(fā)展。
第10篇 檢察院提升機(jī)關(guān)效能完善三項(xiàng)制度實(shí)施方案
檢察院提升機(jī)關(guān)效能完善三項(xiàng)制度實(shí)施方案
為進(jìn)一步提升市院機(jī)關(guān)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,切實(shí)提高機(jī)關(guān)效能,根據(jù)市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步建立健全并落實(shí)“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》的要求,制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),建立健全并落實(shí)“首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)制度”),強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效能意識(shí),力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯改進(jìn),機(jī)關(guān)效能和公共服務(wù)質(zhì)量明顯提高。
二、工作內(nèi)容
(一)建立健全并落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制
一是首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)熱情接待、認(rèn)真辦理或引導(dǎo)、跟蹤辦理有關(guān)事項(xiàng)。二是首問(wèn)責(zé)任人對(duì)屬于自己承辦的事項(xiàng)應(yīng)立即接辦;對(duì)不屬于自己承辦的事項(xiàng),應(yīng)將辦事人員引導(dǎo)至承辦人,或?qū)⒂嘘P(guān)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交承辦人;承辦人不在崗的,或承辦人一時(shí)不明確的,首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)代為接收、轉(zhuǎn)交,負(fù)責(zé)跟蹤辦理。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)向辦事人員說(shuō)明理由,告知該事項(xiàng)的具體負(fù)責(zé)部門(mén)和聯(lián)系方式,并盡可能給予指導(dǎo)和幫助。三是首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)接待辦理事項(xiàng)進(jìn)行登記,注明姓名或單位名稱(chēng)、住址、聯(lián)系電話(huà),辦理事項(xiàng),所收材料的名稱(chēng)、數(shù)量,以及首問(wèn)責(zé)任人、承辦人、聯(lián)系電話(huà)、處理情況等相關(guān)信息。四是控申等窗口工作人員要實(shí)行掛牌上崗,公示姓名、職務(wù)、崗位、業(yè)務(wù)范圍及投訴方式。
(二)建立健全并落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制
一是對(duì)各類(lèi)涉檢事項(xiàng),按照有關(guān)法律規(guī)定的時(shí)限辦理;對(duì)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、舉報(bào)投訴的答復(fù),要按照法律規(guī)定的時(shí)限辦理。二是執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)各項(xiàng)重大決策,要及時(shí)部署和落實(shí),要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以最快的速度完成;涉及重大事項(xiàng)需向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告的,要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以最快的速度予以上報(bào);對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示性事項(xiàng)要及時(shí)研究,并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以最快的速度作出明確答復(fù)。三是工作人員應(yīng)當(dāng)遵守紀(jì)律,堅(jiān)守工作崗位,業(yè)務(wù)工作要實(shí)行ab角制,做到相互補(bǔ)位,或?qū)嵭幸粛彾嘭?zé),一崗多能,確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是要將各類(lèi)涉檢事項(xiàng)的限時(shí)辦結(jié)時(shí)間、辦事程序和所需材料等,按照政務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公告。
(三)建立健全并落實(shí)責(zé)任追究制
對(duì)機(jī)關(guān)及工作人員因故意或過(guò)失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé),造成違反法律、法規(guī)、規(guī)定或有關(guān)制度的事實(shí),以致影響機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和工作秩序,影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境,給行為對(duì)象或國(guó)家、社會(huì)及公共利益造成不良后果的,將按照高檢院和省人大關(guān)于責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。
三、方法步驟
(一)建立健全制度。各部門(mén)要按照法律規(guī)定的和執(zhí)法規(guī)范的要求,在原有基礎(chǔ)上,健全“三項(xiàng)制度”的內(nèi)容。
(二)抓好制度落實(shí)。各部門(mén)要在第二季度對(duì)近年來(lái)落實(shí)“三項(xiàng)制度”的情況進(jìn)行一次自查。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。院效能辦和督察辦在第三季度,將組織對(duì)控申首辦信訪(fǎng)件等事項(xiàng)進(jìn)行“三項(xiàng)制度”落實(shí)督察,并通報(bào)督察情況。
第11篇 如何完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度
實(shí)施績(jī)效工資的本質(zhì)是追求縣域內(nèi)的校際間的公平,縮小教師與公務(wù)員以及城鄉(xiāng)間教師工資收入的差距,提高教師的待遇???jī)效評(píng)價(jià)與考核是實(shí)施績(jī)效工資的基礎(chǔ),也是績(jī)效工資分配的主要依據(jù)。所以,完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度是實(shí)施績(jī)效工資的關(guān)鍵。
按照教育部出臺(tái)的《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》可以看出教師有兩個(gè)職責(zé),一是教師履行法律法規(guī)規(guī)定的法定職責(zé),一是教師完成學(xué)校規(guī)定的崗位職責(zé)和工作任務(wù)的工作職責(zé),包括師德和教育教學(xué)、從事班主任工作等方面的實(shí)績(jī)。法定職責(zé)是一種底線(xiàn)評(píng)價(jià),一般其指標(biāo)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法相對(duì)清楚,而工作職責(zé)的績(jī)效考核長(zhǎng)期以來(lái)都是教師評(píng)價(jià)的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。所以在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中將面臨以下幾個(gè)問(wèn)題:
一是可操作性。例如:師德如何評(píng)?班主任工作如何評(píng)價(jià)?需要在評(píng)價(jià)實(shí)施體系中明確規(guī)定。二是公平性。影響教師工作績(jī)效的因素很多,例如:教育教學(xué)效果往往與教師所教班級(jí)的生源情況有關(guān),如果還是以單一的最終結(jié)果,而不考慮教師工作的努力程度來(lái)評(píng)價(jià)教師績(jī)效,評(píng)價(jià)的結(jié)果難以服眾。三是現(xiàn)實(shí)性。在現(xiàn)實(shí)生活中,社會(huì)和人民群眾對(duì)教師的評(píng)價(jià)仍然是強(qiáng)調(diào)其教學(xué)效果,如果我們簡(jiǎn)單回避社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求,評(píng)價(jià)出來(lái)的結(jié)果是難以讓人民群眾滿(mǎn)意的。四是科學(xué)性。教師績(jī)效評(píng)價(jià)中最常見(jiàn)的問(wèn)題就是缺乏可靠標(biāo)準(zhǔn),以不相關(guān)或相關(guān)程度不高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)教師,從而導(dǎo)致不全面、不公正、不客觀(guān)的結(jié)果。其次就是評(píng)價(jià)主體過(guò)于單一。評(píng)價(jià)主體往往有某個(gè)人說(shuō)了算,這樣的評(píng)價(jià)難有說(shuō)服力,而且容易使評(píng)價(jià)主觀(guān)性過(guò)強(qiáng),產(chǎn)生評(píng)價(jià)偏差。
第12篇 完善財(cái)產(chǎn)保全制度的思考與建議
財(cái)產(chǎn)保全制度是民事訴訟法中的重要內(nèi)容之一,其目的在于通過(guò)限制被申請(qǐng)人對(duì)爭(zhēng)議標(biāo)的物或其財(cái)產(chǎn)的處分權(quán),來(lái)保證人民法院將來(lái)作出的生效判決能夠得到全面、順利的執(zhí)行,從而維護(hù)生效判決的權(quán)威,切實(shí)保護(hù)勝訴方當(dāng)事人的合法權(quán)益。在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,該制度的實(shí)施對(duì)于增進(jìn)全社會(huì)的信用意識(shí),防止?fàn)幵A當(dāng)事人變賣(mài)、轉(zhuǎn)移、藏匿甚至毀損、揮霍在其占有、支配下的有關(guān)財(cái)產(chǎn),逃避對(duì)生效判決的執(zhí)行,發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而, 在司法實(shí)踐中,我們?nèi)愿械皆撝贫仍谠S多方面存在簡(jiǎn)略、寬泛甚至缺失之處,亟需在立法上加以補(bǔ)充和完善。 一、現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)保全制度在運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題 (一)關(guān)于保全程序的啟動(dòng)及其相關(guān)規(guī)定方面存在的問(wèn)題。 根據(jù)民事訴訟法第92條、93條的規(guī)定,財(cái)產(chǎn)保全分為訴中財(cái)產(chǎn)保全和訴前財(cái)產(chǎn)保全。對(duì)訴中財(cái)產(chǎn)保全一般由當(dāng)事人一方提出申請(qǐng),必要時(shí)也可由法院主動(dòng)采取保全措施;而訴前保全只可由當(dāng)事人提起,且必須提供相應(yīng)的擔(dān)保,否則其申請(qǐng)將被法院裁定駁回。而且根據(jù)最高人民法院制定的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《適用意見(jiàn)》)第31條的規(guī)定,訴前財(cái)產(chǎn)保全由當(dāng)事人向財(cái)產(chǎn)所在地的法院申請(qǐng)。在保全措施采取之后,當(dāng)事人可向財(cái)產(chǎn)所在地法院或其他有管轄權(quán)的法院提起訴訟。而根據(jù)該意見(jiàn)第32條的規(guī)定,當(dāng)事人在訴前財(cái)產(chǎn)保全后沒(méi)有在法定期間內(nèi)起訴,從而給被申請(qǐng)人造成損失的,又由財(cái)產(chǎn)所在地原采取保全措施的人民法院管轄。這些規(guī)定在司法實(shí)踐中存在以下不足:1訴中財(cái)產(chǎn)保全可由法院主動(dòng)采取,與當(dāng)前民事審判方式的改革方向不相適應(yīng),忽視了當(dāng)事人在民事訴訟活動(dòng)中的主體性地位,與法院超然于爭(zhēng)訴之外擔(dān)當(dāng)?shù)谌?、裁判者的角色不符?關(guān)于訴前保全法院選擇的硬性規(guī)定,側(cè)重于采取保全措施的便利與及時(shí),忽視了民事訴訟法的“兩便”原則,不能保持保全與審判法院的同一性。3對(duì)因保全申請(qǐng)人未在法定期間提起訴訟,而被申請(qǐng)人認(rèn)為該保全不當(dāng)給自己帶來(lái)了財(cái)產(chǎn)損失并提起訴訟時(shí),如何選擇起訴法院的規(guī)定不合理。因?yàn)樵谟行┣闆r下,財(cái)產(chǎn)既不在申請(qǐng)人所在地,也不在被申請(qǐng)人所在地,而是在其他同級(jí)法院管轄地。在此情況下,被申請(qǐng)人一旦提起訴訟,無(wú)論是原、被告的起訴、應(yīng)訴,還是法院的審判、執(zhí)行,都可能因這一規(guī)定而造成不必要的人力、物力的耗費(fèi)。4對(duì)申請(qǐng)人既提出了訴前財(cái)產(chǎn)保全,又在法定期間內(nèi)提起了訴訟,但由于保全申請(qǐng)不當(dāng)從而給被申請(qǐng)人造成了一定財(cái)產(chǎn)損失的應(yīng)由哪一法院管轄并如何處理,缺乏明確的規(guī)定。 (二)關(guān)于保全對(duì)象方面存在的主要問(wèn)題。 財(cái)產(chǎn)保全是圍繞保全對(duì)象進(jìn)行的一系列活動(dòng)和措施,因此有關(guān)保全對(duì)象的內(nèi)容在財(cái)產(chǎn)保全制度中占有重要的地位,而現(xiàn)行立法及司法解釋在許多方面不適應(yīng)司法實(shí)踐的需要。 1、對(duì)保全標(biāo)的的可更換性未作規(guī)定。根據(jù)民訴法第94條的規(guī)定,財(cái)產(chǎn)保全限于被請(qǐng)求的范圍或者與本案有關(guān)的財(cái)物。而根據(jù)《適用意見(jiàn)》第104條、105條及《最高人民法院關(guān)于在經(jīng)濟(jì)審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行<民事訴訟法>;若干規(guī)定》第14條的規(guī)定,財(cái)產(chǎn)保全的范圍有了更大的擴(kuò)展。例如,保全的標(biāo)的可以是債務(wù)人到期應(yīng)得的收益,也可以直接為被告人的財(cái)產(chǎn)。但該規(guī)定仍有不完善之處:1盡管申請(qǐng)人對(duì)保全標(biāo)的的選擇隨著保全范圍的擴(kuò)大而更有主動(dòng)性,但是法院一旦采取了保全措施,限制了保全標(biāo)的 ,對(duì)當(dāng)事人之間還是否可在被保全人所有的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)協(xié)商變更未作規(guī)定。這一內(nèi)容的缺失,會(huì)在保全標(biāo)的的價(jià)值減損不可歸責(zé)于被申請(qǐng)人的情況下無(wú)法采取補(bǔ)救措施,不利于保全申請(qǐng)人通過(guò)二次選擇保全標(biāo)的物的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)在被保全人由于某一特殊原因需要利用被保全的財(cái)物而愿意以其他相等同的價(jià)值物進(jìn)行替換時(shí)于法無(wú)據(jù),使財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的速率受到限制。2法院在采取保全措施、確定保全標(biāo)的之后,申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人對(duì)保全標(biāo)的的變賣(mài)、利用能否協(xié)商未作規(guī)定,從而不能從實(shí)質(zhì)上對(duì)申請(qǐng)人的期待權(quán)益進(jìn)行充分的保護(hù)。例如在以股票為保險(xiǎn)標(biāo)的的情況下,保全時(shí)體現(xiàn)的股票價(jià)格相當(dāng)于爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn),但股票的價(jià)格會(huì)上下波動(dòng),法院又不可能直接進(jìn)行操作,如果不允許當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商變賣(mài)標(biāo)的物,就難于很好的保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。 2、對(duì)多個(gè)權(quán)力主體對(duì)同一保全標(biāo)的如何查封、凍結(jié)的規(guī)定不明確。根據(jù)我國(guó)民訴法第94條的規(guī)定,財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被查封、凍結(jié)的,不得重復(fù)查封、凍結(jié)。這一規(guī)定便于法院之間、法院與其他單位之間的工作協(xié)調(diào),對(duì)體現(xiàn)審判機(jī)關(guān)的權(quán)威,具有重要的作用。但該規(guī)定在實(shí)踐中存在以下問(wèn)題:1法院在對(duì)某一財(cái)產(chǎn)采取查封、凍結(jié)后,其他單位便不能再進(jìn)行查封、凍結(jié)。但在法院解除查封、凍結(jié)時(shí),其他單位很難獲得法院即將解除保全措施的信息,因而不能及時(shí)的再采取查封、凍結(jié)的措施,致使財(cái)產(chǎn)流失,保護(hù)不了相應(yīng)的合法權(quán)益。2在法院裁定不合法的情況下,由于法院已經(jīng)采取了保全措施,其他單位有時(shí)明知這種情況,但因沒(méi)有法律的相關(guān)規(guī)定,很難協(xié)調(diào)這種關(guān)系。另外,法院相互之間在實(shí)踐中也會(huì)同樣遇到這樣的情況。 3、對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的保全存在的規(guī)定不具體。在實(shí)踐中關(guān)于對(duì)被保全人在其共有財(cái)產(chǎn)中的保全標(biāo)的如何采取措施的,現(xiàn)行法律沒(méi)有作出具體的規(guī)定。法院在具體操作中往往是要么不采取保全措施,要么直接對(duì)該共同共有財(cái)產(chǎn)采取保全措施。不采取保全措施不利于保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益,采取保全措施又可能侵犯被申請(qǐng)人以外的其他共有人的合法權(quán)益。具體如何處理,相關(guān)法律及司法解釋缺少科學(xué)、合理、便于進(jìn)一步具體操作的規(guī)定。 4、對(duì)特定財(cái)產(chǎn)的保全措施在規(guī)定上有沖突。對(duì)于房地產(chǎn)、汽車(chē)等不動(dòng)產(chǎn)和特定動(dòng)產(chǎn)的交易,我國(guó)法律法規(guī)多規(guī)定其為 一種要式的民事法律行為,即買(mǎi)賣(mài)關(guān)系中標(biāo)的物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移必須以相關(guān)部門(mén)的變更登記為有效要件。但是目前由于部分公民法律知識(shí)欠缺和法律意識(shí)淡薄,對(duì)該類(lèi)財(cái)產(chǎn)的買(mǎi)賣(mài)往往只以金錢(qián)交付和實(shí)際占有為要件,這就給法院在采取保全措施時(shí)帶來(lái)了一定的困難:(1)當(dāng)法院對(duì)該財(cái)產(chǎn)采取扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)的保全措施時(shí),往往有損于善意占有人的權(quán)益。(
2)汽車(chē)、房地產(chǎn)等經(jīng)常存在租賃關(guān)系,承租人為此類(lèi)財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)所支出的費(fèi)用有時(shí)相當(dāng)大,使用的期限相當(dāng)長(zhǎng),這種財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)有時(shí)直接體現(xiàn)為承租人的財(cái)產(chǎn),而且占的比例很大。但在財(cái)產(chǎn)保全過(guò)程中由于所有權(quán)不屬于被申請(qǐng)人(租賃關(guān)系中的承租人),人民法院便不能對(duì)該類(lèi)財(cái)產(chǎn)采取保全措施。(3)根據(jù)《適用意見(jiàn)》第101條的規(guī)定,人民法院對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和特定動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全一般是采取扣押有關(guān)產(chǎn)權(quán)證照,并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)部門(mén)不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)這一措施;在必要時(shí)也可以直接查封或扣押該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。但在實(shí)踐中兩個(gè)法院對(duì)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全時(shí)有的扣押了財(cái)產(chǎn)權(quán)證照,有的直接查封了不動(dòng)產(chǎn)和特定動(dòng)產(chǎn),出現(xiàn)這種矛盾后如何處理,相關(guān)法律對(duì)此沒(méi)有作出進(jìn)一步的規(guī)定。 (三)關(guān)于保全中權(quán)利義務(wù)的平衡性存在的問(wèn)題。 設(shè)立財(cái)產(chǎn)保全制度的目的是為了解除申請(qǐng)人訴訟的顧慮,確保法院將來(lái)生效判決能夠執(zhí)行。就其性質(zhì)而言,它是一種防范相對(duì)人在法院作出生效判決之前處分其財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。而且,對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō),無(wú)論是提起訴訟財(cái)產(chǎn)保全還是訴中財(cái)產(chǎn)保全,根據(jù)法律的規(guī)定都要提供相應(yīng)的擔(dān)保,而這種擔(dān)保產(chǎn)生的根據(jù)應(yīng)是申請(qǐng)人為獲得確保勝訴判決利益實(shí)現(xiàn)而自愿承擔(dān)的一種義務(wù)。與此相對(duì)應(yīng),在有其他人參與平等分配被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)時(shí),為體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與利益的對(duì)等和一致,其理應(yīng)獲得對(duì)保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)。然而,到目前為止,我國(guó)的法律和司法解釋并未設(shè)定申請(qǐng)人對(duì)依法申請(qǐng)保全的具體財(cái)產(chǎn)具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。這一重要內(nèi)容的缺失,一方面會(huì)導(dǎo)致司法實(shí)踐中一旦被申請(qǐng)人的總債務(wù)出現(xiàn)支付危機(jī),超過(guò)申請(qǐng)執(zhí)行的債務(wù)時(shí),由于其他債權(quán)人的參與分配,必然使保全申請(qǐng)人的判決利益受到危害甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn);另一方面會(huì)從客觀(guān)上鼓勵(lì)少數(shù)人的投機(jī)思想,讓不為實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利去采取積極行為的人來(lái)瓜分他人的應(yīng)得利益,從而使財(cái)產(chǎn)保全制度在社會(huì)生活中的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值大大減損。 (四)關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全的期限存在的問(wèn)題。 我國(guó)民訴法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)保全措施主要有查封、扣押、凍結(jié)等方式。保全的時(shí)間效力一直持續(xù)到執(zhí)行完畢。但根據(jù)《最高人民法院、中國(guó)人民銀行〈關(guān)于查封、凍結(jié)和扣押企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體的銀行存款〉的聯(lián)合通知》的規(guī)定,人民法院凍結(jié)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。有特殊原因需要延長(zhǎng)的,人民法院應(yīng)在到期以前向銀行辦理繼續(xù)凍結(jié)的手續(xù)。逾期不辦理手續(xù)的,視為自動(dòng)撤銷(xiāo)凍結(jié)。然而,其他方式都沒(méi)有期限,也就是說(shuō)查封、扣押及其他方式的保全措施的效力一直持續(xù)到執(zhí)行完畢。這一規(guī)定對(duì)法院判決的執(zhí)行是有利的,但對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益卻存在一些問(wèn)題:(1)對(duì)申請(qǐng)人來(lái)說(shuō),根據(jù)我國(guó)民訴法的規(guī)定,當(dāng)事人、負(fù)責(zé)保管的有關(guān)單位和個(gè)人及人民法院都不得使用被保全的財(cái)產(chǎn)??墒怯行┴?cái)產(chǎn)看管費(fèi)用很大,保管起來(lái)非常不易,這無(wú)形中給申請(qǐng)人增加了負(fù)擔(dān)。(2)根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,只有在被申請(qǐng)人提供擔(dān)保時(shí)才允許撤銷(xiāo)財(cái)產(chǎn)保全。然而,在實(shí)踐中財(cái)產(chǎn)保全的裁定原因消滅,或者保全的情勢(shì)發(fā)生變化,法院不能及時(shí)裁定撤消,在不能歸結(jié)為申請(qǐng)人責(zé)任的情況下,也難于保障被申請(qǐng)人的合法權(quán)益。(3)在審限較長(zhǎng)的情況下,由于申請(qǐng)執(zhí)行的期限也相應(yīng)延展 ,被申請(qǐng)人在這段時(shí)間內(nèi)又不能合理的利用被保全的財(cái)產(chǎn),這既會(huì)造成資源的閑置,也無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步弱化被申請(qǐng)人對(duì)債務(wù)的履行能力。 二、完善財(cái)產(chǎn)保全制度的設(shè)想 (一)在程序啟動(dòng)及保全法院的選擇性上賦予當(dāng)事人自主權(quán)。 從發(fā)展趨勢(shì)看,我國(guó)民事審判方式的改革就是將原來(lái)以職權(quán)主義為主的民事訴訟模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐援?dāng)事人為主的民事訴訟模式。而當(dāng)事人主義的核心之一就是處分主義。其具體體現(xiàn)為:(1),民事訴訟程序的啟動(dòng)和繼續(xù)依賴(lài)于當(dāng)事人,法院和法官不能依職權(quán)啟動(dòng)和推進(jìn)民事訴訟程序;(2),法院裁判所依據(jù)的證據(jù)只能來(lái)源于當(dāng)事人,法院和法官不能在當(dāng)事人指明的范圍之外主動(dòng)收集證據(jù)。當(dāng)事人主義是民事實(shí)體法中當(dāng)事人意思自治原則在民事程序法上的體現(xiàn)和要求。即在民事活動(dòng)中,要充分尊重當(dāng)事人的意愿。保全程序制度設(shè)計(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)符合當(dāng)事人主義。保全程序的啟動(dòng)和推進(jìn)者,應(yīng)該是當(dāng)事人或利害關(guān)系人,法院只應(yīng)保持一種相對(duì)超然的地位。在對(duì)保全法院的選擇上,應(yīng)由當(dāng)事人根據(jù)地域管轄和級(jí)別管轄的相關(guān)規(guī)定,自主選擇相應(yīng)的保全法院。具體來(lái)說(shuō),保全制度在程序啟動(dòng)方面,應(yīng)從如下幾方面著手:(1〕財(cái)產(chǎn)保全只能依當(dāng)事人或利害關(guān)系人的申請(qǐng)而啟動(dòng),取消法院在必要時(shí)可裁定采取保全措施的規(guī)定。要把財(cái)產(chǎn)保全啟動(dòng)權(quán)完全交給當(dāng)事人,讓當(dāng)事人在對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行權(quán)衡的基礎(chǔ)上作出是否需要進(jìn)行保全的選擇。(2)賦予當(dāng)事人對(duì)保全法院有限的選擇權(quán),即當(dāng)事人在地域管轄的法律規(guī)定范圍內(nèi),根據(jù)對(duì)自己最便利的原則選擇保全的法院,取消訴前保全由財(cái)產(chǎn)所在地法院管轄的規(guī)定,從而確實(shí)維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益,發(fā)揮財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)有作用。 (二)在保全對(duì)象與保全措施的選擇上,進(jìn)一步豐富、細(xì)化相關(guān)的內(nèi)容。 保全對(duì)象的選擇、更換與保全措施的具體化,既能體現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的有效保護(hù),又有利于資源的合理配置,減少社會(huì)資源的流失和浪費(fèi),因而,要通過(guò)嚴(yán)密、合理的立法設(shè)計(jì),保證執(zhí)法嚴(yán)格有序的進(jìn)行。具體說(shuō),(1)適應(yīng)建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,進(jìn)一步豐富和細(xì)化相應(yīng)的保全制度,使保全制度既能適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)需要,又具有合理科學(xué)的運(yùn)作方式。(2)允許當(dāng)事人之間通過(guò)協(xié)商變更保全標(biāo)的,保證當(dāng)事人為自己利益的實(shí)現(xiàn)能夠采取合理而積極的措施。同時(shí)要在立法上完善對(duì)保全標(biāo)的的協(xié)商變更方式、方法,真實(shí)有效的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。(3)建立保全通報(bào)制度。在對(duì)同一保全標(biāo)的或被申請(qǐng)人先后出現(xiàn)兩個(gè)以上保全主體的情況下,擬采取保全措施的單位要對(duì)告知已采取保全措施的法院,而已采取保全措施的法院在解除或執(zhí)行該財(cái)產(chǎn)之前,要在合理的時(shí)間內(nèi)及時(shí)將相關(guān)的處理結(jié)果告知其他單位,或相互協(xié)調(diào)具體的處理措施,以免因相互之間協(xié)調(diào)不到位而引起財(cái)產(chǎn)的流失。(4)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)或特定動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行直接查封扣押時(shí),應(yīng)當(dāng)在采取該項(xiàng)措施后及時(shí)通知相關(guān)的產(chǎn)權(quán)登記部門(mén),以避免可能出現(xiàn)的重復(fù)保全。對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的保全,應(yīng)通過(guò)保全其相應(yīng)的份額的方法
,同時(shí)通知其他共有人履行相應(yīng)的協(xié)助義務(wù),以保證將來(lái)生效判決的執(zhí)行,由此可保證將來(lái)申請(qǐng)人無(wú)論勝訴或敗訴都不會(huì)損害其他共有人的合法利益。 (三)在債權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式上,賦予保全申請(qǐng)人對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)。 從體現(xiàn)公平正義的角度來(lái)看,賦予申請(qǐng)人對(duì)保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán),既是對(duì)申請(qǐng)人合法行為、特殊勞動(dòng)的鼓勵(lì)和贊許,也是對(duì)平等競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)尚的一種褒揚(yáng),有利于鞭策權(quán)利人積極通過(guò)合法途徑和方式維護(hù)、爭(zhēng)取自己的應(yīng)得權(quán)益。為實(shí)現(xiàn)保全制度的設(shè)立宗旨,通過(guò)立法確立保全申請(qǐng)人對(duì)保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)十分必要。在具體內(nèi)容上要以法律的形式明確、具體地規(guī)定對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)負(fù)有義務(wù)的主體范圍和不同情況下的責(zé)任形式,明確優(yōu)先權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要過(guò)程和具體方式。我們認(rèn)為,1,在地位上,申請(qǐng)人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全的優(yōu)先權(quán)應(yīng)是一種特別優(yōu)先權(quán),它與民法通則中諸如職工對(duì)工資和勞保費(fèi)用等債權(quán)享有的優(yōu)先權(quán)不同,是在債務(wù)人特定動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)上存有的優(yōu)先權(quán)。2,在范圍上,應(yīng)限于申請(qǐng)保全的具體財(cái)產(chǎn)的范圍。依照法律的規(guī)定,實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全要制作相應(yīng)的民事裁定書(shū),實(shí)踐中同時(shí)還附有相關(guān)的被查封、扣押或凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)清單,優(yōu)先權(quán)的范圍應(yīng)等同于財(cái)產(chǎn)清單上所列的財(cái)產(chǎn)范圍,不能將其擴(kuò)大為被保全單位或個(gè)人的總括性的或全部的財(cái)產(chǎn)。3,在與其他優(yōu)先權(quán)發(fā)生沖突時(shí),應(yīng)區(qū)別情況不同對(duì)待。由于在保全措施采取之前可能已經(jīng)發(fā)生了抵押、質(zhì)押或留置行為,于是在某一財(cái)產(chǎn)上可能會(huì)發(fā)生保全財(cái)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)與其他擔(dān)保物權(quán)如抵押、質(zhì)押或留置權(quán)等的重疊或沖突,在此情況下,應(yīng)根據(jù)民訴意見(jiàn)第102條規(guī)定處理,即“人民法院對(duì)抵押物、留置物、可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施,但抵押權(quán)人、留置權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)”。在保全措施采取之后,由于為了不影響被申請(qǐng)人在訴訟期間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和生活的正常進(jìn)行,同時(shí)為了將來(lái)生效判決的順利進(jìn)行,對(duì)特定動(dòng)產(chǎn)往往采取的是扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照的方法進(jìn)行保全,因此,在此期間作為擔(dān)保物權(quán)的留置權(quán)與保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)發(fā)生沖突時(shí),留置權(quán)仍然應(yīng)優(yōu)于保全財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)。 (四)合理限定保全的期限,建立重大保全案件優(yōu)先審理的制度。 在時(shí)間上,財(cái)產(chǎn)保全制度應(yīng)當(dāng)對(duì)被保全的標(biāo)的作出適當(dāng)?shù)钠谙尴拗?,以便減輕權(quán)利人不必要的人力與財(cái)力的支出,加快對(duì)資源的合理利用。對(duì)被保全人提不出可靠充分地?fù)?dān)保的保全標(biāo)的,如果因履行保全措施花費(fèi)較大,或因標(biāo)的物的自然屬性不宜長(zhǎng)期保存的,法院應(yīng)依申請(qǐng)人的申請(qǐng)予以強(qiáng)制變賣(mài)。對(duì)于重大的財(cái)產(chǎn)保全案件,應(yīng)當(dāng)在訴訟文書(shū)的送達(dá)及排期審理上給予特殊的安排,盡力縮短開(kāi)庭周期,盡可能快的依法對(duì)案件作出裁決,以便及時(shí)解除糾紛,保護(hù)勝訴方的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)資源的正常流轉(zhuǎn)。 總之,面對(duì)豐富多彩的現(xiàn)實(shí)生活和不斷深化的司法實(shí)踐,我們需要在重新審視現(xiàn)行保全制度既存問(wèn)題的基礎(chǔ)上,對(duì)其展開(kāi)科學(xué)的論證,進(jìn)行嚴(yán)密、合理的充實(shí)和完善。唯其如此,才能加強(qiáng)生效裁判的執(zhí)行力度,徹底而迅速地解決糾紛,促使保全制度在司法實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
第13篇 建立和完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度的建議措施
建立和完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度的建議措施
多年來(lái),特別是近些年來(lái),黨和政府高度重視醫(yī)療衛(wèi)生工作,從多方面采取措施加大工作力度。但是目前“看病難、看病貴”的問(wèn)題仍然是群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的一個(gè)突出問(wèn)題。因此建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度是改善民生的重要任務(wù)。
一、建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度是一件大事。在過(guò)去一年多的時(shí)間里,有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展調(diào)查研究,廣泛征求各方面意見(jiàn),一些城市還進(jìn)行了初步的探索。可以說(shuō),這次試點(diǎn)確定的基本原則和主要政策,是社會(huì)各界集思廣益的結(jié)果,是群眾意愿的集中體現(xiàn),也是初步實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納。但是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,地域差別很大,這些原則和政策是不是具有普遍的適用性,還要再經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此,要通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn),驗(yàn)證政策,完善制度,理順體制;然后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),再驗(yàn)證,再完善,再理順;最終形成合理的籌資機(jī)制、健全的管理體制和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制,使制度定型、穩(wěn)定和可持續(xù)。
二、建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度是一件好事。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的制度安排,要落實(shí)在政策標(biāo)準(zhǔn)上。必須從我國(guó)基本國(guó)情和各地實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持從低水平起步,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力,合理確定籌資水平和保障標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)保障居民住院等大病醫(yī)療需求,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,逐步提高保障水平。這一制度安排還要落實(shí)在資金的籌集和管理上。城鎮(zhèn)居民按規(guī)定自愿參保繳費(fèi),政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。各級(jí)政府既要量力而行,又要盡力而為,加大預(yù)算支出中用于社會(huì)保障的比重,保證對(duì)城鎮(zhèn)居民、特別是困難家庭的居民參保的補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。同時(shí),嚴(yán)格資金管理,確保基金安全,并提高資金使用效率,把錢(qián)真正用在保障居民基本醫(yī)療需要和提高健康水平上。這一制度安排更要落實(shí)在服務(wù)措施上。要大力推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè),充分利用現(xiàn)有醫(yī)療保險(xiǎn)管理資源,堅(jiān)持以人為本,著眼于方便群眾、降低成本、提高效能,改進(jìn)管理方式,使好的制度和政策真正惠及百姓。
三、建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度也是一件難事。越是難事,越要增強(qiáng)信心,大膽探索。要針對(duì)城鎮(zhèn)居民構(gòu)成復(fù)雜、組織化程度較低的特點(diǎn),探索出有效的動(dòng)員引導(dǎo)、組織管理的方法和機(jī)制。要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分,與解決國(guó)有困難企業(yè)職工和退休人員以及農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等工作同步推進(jìn),并做好各項(xiàng)保障制度的政策銜接。還要把醫(yī)療保障制度建設(shè)與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合,加強(qiáng)綜合配套、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,切實(shí)減輕人民群眾的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
剛剛過(guò)去的__年,是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的一年,也是改善民生取得重要成果的一年。展望2023年,中央已確定改善民生多項(xiàng)政策措施,人民群眾將得到更多實(shí)惠。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,也是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。本次試行“全民醫(yī)保”的城市將在校學(xué)生、少年兒童、部分老年人等城鎮(zhèn)非從業(yè)居民全部納入其中,而這些人在以前處于醫(yī)保的“真空地帶”,他們享受不到醫(yī)療保險(xiǎn)?,F(xiàn)在,隨著這些醫(yī)?!斑吘壢恕钡募{入,一項(xiàng)覆蓋全部城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度正在建立。加上已有的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn),可以說(shuō),一個(gè)容納全體國(guó)民的真正意義上的“全民醫(yī)?!睍r(shí)代即將來(lái)臨。[!--empirenews.page--]
當(dāng)然,什么事并非都一帆風(fēng)順,“全民醫(yī)?!币策€有很多路要走。而且,雖然我國(guó)gdp總量居世界前列,但因?yàn)槿丝诨鶖?shù)的分母太大,所以攤到個(gè)人頭上的卻并不多。這就要求我們把有限的經(jīng)費(fèi)花到刀刃上,循序漸進(jìn),逐步成熟。
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立,邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。我們期待著下一步會(huì)更加深入,不但城市所有的居民納入到醫(yī)保中,而且真正打破城鄉(xiāng)藩籬,不分城里人、鄉(xiāng)下人,每一個(gè)公民都能充分沐浴醫(yī)療保障的雨露。
第14篇 完善制度推進(jìn)機(jī)關(guān)效能發(fā)展七則
(一則)
按照市委、市政府《關(guān)于年開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)五、效能建設(shè)的基本做法
1、堅(jiān)持依法行政。以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。
2、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),做好統(tǒng)計(jì)分析研究這篇大文章。以打造統(tǒng)計(jì)精品、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為平臺(tái),做到主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、貼近服務(wù)。
3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高統(tǒng)計(jì)效率。在全局開(kāi)展了比管理、比創(chuàng)新、比效率、比服務(wù)的“四比”活動(dòng),樹(shù)立了求真務(wù)實(shí)、廉政高效、依法辦事、誠(chéng)實(shí)守信的形象。
4、創(chuàng)新機(jī)制,以制度管人、管事。以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo),建立健全了科室崗位責(zé)任制,加強(qiáng)了機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào),精簡(jiǎn)辦事程序,做到件件工作有人抓、有人管,事事有著落。
5、建設(shè)高效能科室,夯實(shí)機(jī)關(guān)建設(shè)基礎(chǔ)。我們以建設(shè)綜合素質(zhì)高,服務(wù)意識(shí)強(qiáng),工作落實(shí)到位,工作規(guī)劃完善,工作績(jī)效突出的科室為工作目標(biāo),廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和提高統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)本領(lǐng)活動(dòng),把建設(shè)高效能科室與創(chuàng)建文明科室、文明職工活動(dòng)相結(jié)合,進(jìn)一步夯實(shí)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基礎(chǔ)。
六、下一步三、深入查擺問(wèn)題,找出效能建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
通過(guò)專(zhuān)題分析和聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),大家一致認(rèn)為,近年來(lái),我局認(rèn)真改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)等加強(qiáng)行政效能建設(shè)方面做了大量的工作,取得了明顯成效,機(jī)關(guān)工作人員的中心意識(shí)、大局意識(shí)顯著增強(qiáng),工作效率、工作水平有了很大的改進(jìn)和提高,服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展的氛圍十分濃厚。
從履行我局的職能出發(fā),我們認(rèn)為我局的行政效能建設(shè)與全區(qū)加快發(fā)展的任務(wù)相比,與基層和群眾的愿望相比,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比,還存在一定差距,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)服務(wù)工作還不夠全面。為基層、為社會(huì)、為群眾服務(wù)方面,我局有較為全面的工作制度和公開(kāi)承諾,限時(shí)辦結(jié)、廉潔從政等方面得到社會(huì)各界的認(rèn)可。但服務(wù)無(wú)止境、溝通無(wú)距離,對(duì)基層、對(duì)群眾的不理解的問(wèn)題或非水利本職方面工作的解釋?zhuān)苋耸?、職能、資金、政策和知識(shí)面等方面的限制,特別是基層尋求資金、項(xiàng)目支持等問(wèn)題,一時(shí)我局還無(wú)法保證全社會(huì)完全滿(mǎn)意。
(二)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠協(xié)調(diào)?!叭忠槐P(pán)棋,工作一體化”是我局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)整個(gè)工作的一貫要求,全局內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)也認(rèn)真按此要求認(rèn)真進(jìn)行了落實(shí),社會(huì)各界到我局機(jī)關(guān)、窗口咨詢(xún)、辦事也比較滿(mǎn)意。但限于條線(xiàn)和職能的差異較大,專(zhuān)業(yè)性也較強(qiáng)的特點(diǎn),各科室對(duì)其他科室的具體工作要求難于全面、深入的了解,偶爾也還存在信息溝通不夠、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)不暢的情況。
四、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面推進(jìn)和落實(shí)整改舉措
堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,針對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的問(wèn)題,我局從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起,突出“以人為本”,著重從以下幾方面入手,不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),營(yíng)造我區(qū)良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境:
(一)加強(qiáng)思想教育,轉(zhuǎn)變作風(fēng)。我們以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題,大力提倡立說(shuō)立行、雷厲風(fēng)行、敢于負(fù)責(zé)的作風(fēng),在全局組織開(kāi)展“抓效能、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”主題教育活動(dòng),進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)“____”重要思想,大力開(kāi)展人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、宗旨觀(guān)、政績(jī)觀(guān)、發(fā)展觀(guān)教育,引導(dǎo)全局機(jī)關(guān)干部牢固樹(shù)立人民利益至上的理念,提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平,為桃城的快速發(fā)展,創(chuàng)新
中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》、《新聞30分》、《新聞聯(lián)播》等各大媒體均對(duì)我們利用咸淡水混澆為群眾辦實(shí)事、辦好事和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了綜合報(bào)道。省抗旱現(xiàn)場(chǎng)會(huì)也多次在桃城區(qū)召開(kāi)。
(三則)
縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)后,我院迅速落實(shí)五是成立組織,加強(qiáng)效能建設(shè)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。我院成立了由院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)任組長(zhǎng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全院機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),并設(shè)立了由紀(jì)檢組長(zhǎng)任的機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室。同時(shí),將機(jī)關(guān)效能建設(shè)的考核列入我院的規(guī)范化管理考核中,并將考核結(jié)合作為干警業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依
據(jù)。
(四則)
今年是效能建設(shè)深入推進(jìn)的一年,按照市委、市府效能建設(shè)連抓三年的總體要求,今年鎮(zhèn)黨委一如既往,繼續(xù)抓好了機(jī)關(guān)效能建設(shè),在工作中做到了“盯住目標(biāo)不放、抓住關(guān)鍵不松”,扎實(shí)有效地開(kāi)展了各項(xiàng)工作,促進(jìn)了效能建設(shè)的深入開(kāi)展。現(xiàn)將前一階段的工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下:
一、主要工作
1、加強(qiáng)思想教育。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。對(duì)效能建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位,做好這項(xiàng)工作就無(wú)從談起,因此鎮(zhèn)黨委把加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的思想教育擺到突出位置。通過(guò)多形式、多層次的思想教育,加深黨員干部對(duì)開(kāi)展效能建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí),激發(fā)機(jī)關(guān)黨員參加活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。前一階段,結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)的開(kāi)展,鎮(zhèn)黨委組織機(jī)關(guān)干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》,認(rèn)真研讀了《省影響機(jī)關(guān)工作效能責(zé)任追究辦法(試行)》及《市行政效能追究辦法(試行)》,并深入學(xué)習(xí)了省委提出的“四條禁令”、市委出臺(tái)“六條禁令”。由于宣傳到位,教育到位,廣大黨員干部對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高,已初步形成了講效能的良好氛圍。
2、強(qiáng)化效能監(jiān)察。加強(qiáng)效能監(jiān)察是搞好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要保證。鎮(zhèn)黨委從提高辦事效率,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境出發(fā),重點(diǎn)抓好了兩大塊工作:一是繼續(xù)開(kāi)展明察暗訪(fǎng)。根據(jù)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署,效能辦先后兩次開(kāi)展了明察暗訪(fǎng),針對(duì)遲到早退、上班娛樂(lè)等作風(fēng)問(wèn)題,對(duì)部分科室進(jìn)行抽查。檢查結(jié)果比較理想,檢查中未發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。二是進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道。通過(guò)公布投訴電話(huà)、設(shè)置投訴信箱、聘請(qǐng)效能監(jiān)督員等形式,暢通監(jiān)督渠道,時(shí)刻接受社會(huì)各界的意見(jiàn)、建議和投訴,不斷提高工作水平,真正做到讓人民滿(mǎn)意。
3、加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ),為了加強(qiáng)管理,鎮(zhèn)黨委從建章立制入手,建立健全了一系列規(guī)章制度,促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。首先鎮(zhèn)黨委、政府在原有機(jī)關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,制訂出臺(tái)了涉及效能建設(shè)、廉潔自律、日常管理等三大類(lèi)的25項(xiàng)機(jī)關(guān)制度,其中涉及效能建設(shè)的制度有便餐制和午餐禁酒令、限時(shí)承諾制度、首問(wèn)責(zé)任制度等,目前此制度執(zhí)行良好。其次規(guī)范了機(jī)關(guān)干部聯(lián)村、聯(lián)企、聯(lián)戶(hù)制度,重點(diǎn)是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系規(guī)模企業(yè)制度、聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)工作制度、機(jī)關(guān)干部聯(lián)系困難戶(hù)制度,進(jìn)一步密切了與基層的關(guān)系。再次完善了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度,規(guī)范政務(wù)、村務(wù)
公開(kāi)的對(duì)象、內(nèi)容和形式,嚴(yán)格具體指導(dǎo)、監(jiān)督、落實(shí)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)工作。最后建立完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度,抽調(diào)15名思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員。
二、工作成效
1、工作作風(fēng)有了明顯的改進(jìn)
效能建設(shè)以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn),將管理、監(jiān)督融為一體,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的崗位責(zé)任、工作規(guī)范、目標(biāo)管理的基礎(chǔ)建設(shè),強(qiáng)化外部監(jiān)督制約機(jī)制,從治標(biāo)和治本兩個(gè)方面進(jìn)行三、存在的問(wèn)題
盡管我鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)做了大量工作,取得了顯著成績(jī)。但是我們也應(yīng)該清醒地看到,我鎮(zhèn)效能建設(shè)工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題和不足:一是個(gè)別同志對(duì)自身要求不夠嚴(yán),在工作時(shí)間干與工作無(wú)關(guān)的事情的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然這樣的人很少,但還是存在這樣那樣的問(wèn)題,有的在外界也有不太好的影響。二是辦事效率和辦事質(zhì)量不夠高的現(xiàn)象仍然存在。我們有些工作,過(guò)于拘泥于傳統(tǒng)的思維和做法,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),工作節(jié)奏不快,缺乏雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng),有些工作還沒(méi)有很好地跟上市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的思路、節(jié)奏和要求。
四、努力的方向
1、要進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部的服務(wù)質(zhì)量和水平。從群眾關(guān)心的事抓起,從群眾盼望的事做起。做好農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度,機(jī)關(guān)干部聯(lián)系村制度,做到線(xiàn)面結(jié)合。有選擇地聯(lián)系困難戶(hù)、經(jīng)濟(jì)特色戶(hù)和種糧重點(diǎn)戶(hù)。同時(shí)進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)的各項(xiàng)管理制度,推行工作承諾制、辦公無(wú)休日,進(jìn)一步做好政務(wù)分開(kāi)工作。通過(guò)建章立制,使機(jī)關(guān)效能建設(shè)走向規(guī)范化、系統(tǒng)化軌道,建立起按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制,從根本上杜絕“事難辦、門(mén)難進(jìn)”的狀況。
2、以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”為載體,在理論武裝上下功夫,建立學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制,解決機(jī)關(guān)干部“素質(zhì)不高”的問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的教育,使之認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和必要性,提高機(jī)關(guān)干部參與效能建設(shè)的自覺(jué)性。
3、以精簡(jiǎn)會(huì)議和文件為切入點(diǎn),切實(shí)解決“形式過(guò)多”的問(wèn)題。同時(shí)鞏固和完善已經(jīng)實(shí)行的各項(xiàng)制度,如下基層便餐制、午餐禁酒制等。
4、要進(jìn)一步做好結(jié)合文章,把效
能建設(shè)與推動(dòng)當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),要把效能建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終,努力我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在農(nóng)業(yè)上要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)增收做文章;在工業(yè)上要緊緊依靠經(jīng)濟(jì)園區(qū),?!百|(zhì)”?!傲俊钡赝瓿赡瓿跫榷ㄈ蝿?wù)。
(五則)
今年,是全省“機(jī)關(guān)效能年”。作為稅收?qǐng)?zhí)法主體的稅務(wù)機(jī)關(guān),要從效率、效果、效益入手,不斷提高稅務(wù)機(jī)關(guān)效能。
加強(qiáng)效能建設(shè),要提高效率。加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)效能建設(shè),必須注重和提高機(jī)關(guān)工作的效率。今年,省委、省政府提出要以提高項(xiàng)目審批和行政效率為重點(diǎn),務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。省國(guó)稅局提出全面提升稅收?qǐng)?zhí)法效能、全面提升稅收征管效能、全面提升納稅服務(wù)效能、全面提升行政管理效能四個(gè)目標(biāo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要立足稅收工作實(shí)際,進(jìn)一步圍繞提高辦稅效率,認(rèn)真兌現(xiàn)各項(xiàng)服務(wù)措施,逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)辦稅,繼續(xù)深化“兩個(gè)減負(fù)”工作,擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍,最大限度地方便納稅人。目前不能只限于考勤考核和機(jī)關(guān)工作人員按照工作水準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的能級(jí)制管理,這樣仍然不能有效地提高工作效率,必須文秘雜燴網(wǎng)將每個(gè)人考什么、核什么進(jìn)一步量化。要以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo),加強(qiáng)制度建設(shè),完善和充實(shí)內(nèi)部工作規(guī)則,強(qiáng)力推行崗位責(zé)任制,服務(wù)承諾制,限時(shí)結(jié)辦制,首問(wèn)負(fù)責(zé)制,責(zé)任追究制,窗口一次性告知制,形成比較完善而且操作性較強(qiáng)的機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)制度體系,實(shí)現(xiàn)重獎(jiǎng)重罰制度,對(duì)作風(fēng)不實(shí)、工作不嚴(yán)謹(jǐn)、態(tài)度差、辦事浮皮潦草的機(jī)關(guān)工作人員給予及時(shí)誡免,以警后者,并將此制度貫穿于機(jī)關(guān)工作的全過(guò)程和每一個(gè)環(huán)節(jié),切實(shí)提高機(jī)關(guān)工作效率。
加強(qiáng)效能建設(shè),要注重效果。加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)效能建設(shè),要腳踏實(shí)地做出摸得著、看得見(jiàn)的實(shí)事,讓納稅人感受到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦事作風(fēng)實(shí)現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變,貼近社會(huì),貼近群眾,貼近納稅人,以雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)讓納稅人得到實(shí)惠和滿(mǎn)意,不能不注重效果,一哄而起。要把思想教育擺到突出位置,貫穿于效能建設(shè)的始終。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過(guò)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng),提高稅務(wù)人員的思想素質(zhì)和品德修養(yǎng),提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力;實(shí)施大規(guī)模業(yè)務(wù)培訓(xùn),積極創(chuàng)建創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、。廉潔型“五型”機(jī)關(guān),大力提升稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)操作能力和執(zhí)行能力,能辦事、快辦事、辦成事的能力,務(wù)實(shí)高效服務(wù)的能力,駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。每一名稅務(wù)人員要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的
精神,不斷學(xué)習(xí),勤于學(xué)習(xí),刻苦鉆研,用知識(shí)武裝自己,始終站在時(shí)代的前列,用發(fā)展的眼光觀(guān)察問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題,不斷提升自身素質(zhì)和能力,在“提升機(jī)關(guān)效能,創(chuàng)最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”的實(shí)踐中大顯身手。積極開(kāi)展一些有影響而且惠及群眾的公益活動(dòng),啟迪(六則)
月日,省委、省政府召開(kāi)了全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì),決定在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)機(jī)關(guān)和有行政管理職能的單位開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè),省委書(shū)記在會(huì)上作了重要講話(huà)。月日,市委、市政府又召開(kāi)了全市開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)電視電話(huà)會(huì)議,進(jìn)行了具體部署工作。這是市委、市政府貫徹省委、省政府會(huì)議精神,大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,大興求真務(wù)求之風(fēng),狠抓工作落實(shí),提高行政效率,為營(yíng)造推進(jìn)“兩個(gè)率選”的良好發(fā)展環(huán)境的又一項(xiàng)重大舉措。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策,切實(shí)抓好我局的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作,一段時(shí)間以來(lái),我們采取了一系列措施,抓學(xué)習(xí)、抓制度、抓落實(shí),進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來(lái),把行動(dòng)統(tǒng)一到提高辦事效率的要求上來(lái),把目標(biāo)統(tǒng)一到更好的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的任務(wù)上來(lái)。下面,我把市國(guó)土局這一階段的工作情況以及下一步打算向馮書(shū)記作一匯報(bào):
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),深刻領(lǐng)會(huì)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要意義
什么是效能?為什么要開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)?這些問(wèn)題在開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)初期一直縈繞在我們腦海里。經(jīng)過(guò)這段時(shí)間的學(xué)習(xí),我們的理解是:效能不能簡(jiǎn)單的等同于效率,效率是勞動(dòng)的效果與勞動(dòng)量的比率,而效能是事物所蘊(yùn)藏的有利的作用,要從思想、從觀(guān)念、從機(jī)制、從行為、從效果、從長(zhǎng)遠(yuǎn)效益上去綜合思考。重點(diǎn)在于建立起一套長(zhǎng)效機(jī)制并樹(shù)立起一種能績(jī)概念。機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是要以提高效能為基本目標(biāo),把行政管理的諸多要素結(jié)合起來(lái),建立起嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理、提高服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化機(jī)關(guān)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是要從概念、觀(guān)念、機(jī)制、行政行為、具體工作效率上,與效率有質(zhì)的變化,而不是簡(jiǎn)單的理解為一般性的辦快點(diǎn)、辦好點(diǎn),從而形成一種能績(jī)概念。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè),目的就是要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),改善政務(wù)環(huán)境,大力營(yíng)造投資軟環(huán)境,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)
步?;谶@樣的認(rèn)識(shí),我們首先在組織領(lǐng)導(dǎo)和思想教育上下功夫,把全局同志的思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來(lái)。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作制度。抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,制度是保證。月日,我局就成立了局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,我任組長(zhǎng),兩位副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),有關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人為小組成員。初步形成了機(jī)關(guān)效能建設(shè)“一把手”負(fù)總責(zé),領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào),各處室具體負(fù)責(zé),全局同志廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。我們認(rèn)為,工作中出現(xiàn)的服務(wù)觀(guān)念不夠的問(wèn)題、辦事效率不高的問(wèn)題、辦事能力不強(qiáng)的問(wèn)題歸根到底是事業(yè)心、責(zé)任心的問(wèn)題,但同時(shí)也是管理體制、機(jī)制的問(wèn)題。為認(rèn)真抓好制度建設(shè),使機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化,解決好“職責(zé)不清、效率不高、工作不落實(shí)”的問(wèn)題,形成以制度管人、管事的機(jī)制。按照合理性、完整性、現(xiàn)實(shí)性的原則,我們具體落實(shí)建好9個(gè)制度:一是崗位目標(biāo)責(zé)任制、二是干部績(jī)效考核制、三是服務(wù)辦結(jié)承諾制、四是ab崗工作制、五是首問(wèn)責(zé)任制、六是公示制、七是方便申請(qǐng)制、八是聽(tīng)證制、九是失職追究制。這些制度大都已經(jīng)建立,但有的已經(jīng)建立還不完善、還沒(méi)落實(shí)。我們要借這次機(jī)關(guān)效能建設(shè)的“東風(fēng)”,邊實(shí)踐邊摸索邊提高,逐步制訂完善一套加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的行之有效的工作制度,監(jiān)督制度和考評(píng)制度。
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,提高干部素質(zhì)。抓教育是效能建設(shè)的基礎(chǔ)。我們利用周一晚上的集中學(xué)習(xí)時(shí)間,在月日,月日連續(xù)兩次組織全體干部職工,深入學(xué)習(xí)馮書(shū)記在市級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上的講話(huà)精神以及全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效率建設(shè)大會(huì)精神。全局各處室、單位還按照局黨組的統(tǒng)一安排,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省委、省政府《關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定》、學(xué)習(xí)《中國(guó)___黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、學(xué)習(xí)國(guó)土資源部“十項(xiàng)措施、五條禁令”、學(xué)習(xí)《紹興市區(qū)征用集體土地辦法》等業(yè)務(wù)知識(shí)。今天晚上,我們還將請(qǐng)楊志敏同志講課,集中學(xué)習(xí)《行政許可法》。這些學(xué)習(xí)內(nèi)容還將作為考試內(nèi)容,在全局范圍內(nèi)組織考試。此外,我們還把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為黨委中心任務(wù),制訂了《黨組理論學(xué)習(xí)中心組3、開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先是要縮短辦事時(shí)限。很重要的一條就是各個(gè)處室,各個(gè)單位要整合內(nèi)部
2、結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè),全面貫徹《行政許可法》?!缎姓S可法》是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律,將于今年月日正式實(shí)施。市委、市政府十分重視,已專(zhuān)門(mén)對(duì)貫徹實(shí)施作出了部署。國(guó)土資源管理是一個(gè)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的行業(yè),長(zhǎng)期以來(lái),大家比較重視業(yè)務(wù)建設(shè),思想上也偏重于技術(shù)管理。而對(duì)行政管理,特別是依法管理辦法不多,措施較少。我們要抓住7月1日《行政許可法》實(shí)施的契機(jī),抓緊抓好一些規(guī)范性文件清理、修訂工作,制訂好一部分符合行政許可規(guī)定的制度,改革機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可運(yùn)作方式和審批審查環(huán)節(jié),進(jìn)一步深入電子政務(wù)建設(shè),推進(jìn)依法行政,按章辦事,規(guī)范從政行為。貫徹實(shí)施《行政許可法》是深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容。我們就是要從依法辦事,依法行政的高度重視機(jī)關(guān)效能建設(shè),重視貫徹實(shí)施《行政許可法》與機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有機(jī)結(jié)合,真正抓出成效。
3、堅(jiān)持機(jī)關(guān)效能建設(shè)持之以恒、常抓不懈。我們要充分認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)效能建設(shè)認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性,加溫鼓勁,切實(shí)把機(jī)關(guān)效能建設(shè)納入保護(hù)耕地、保障用地、保障農(nóng)民利益的工作大局,納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署,納入依法行政的總體要求,持之以恒、常抓不懈。一是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心,提高國(guó)土部門(mén)的服務(wù)水平和政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量;二是不斷強(qiáng)化監(jiān)督,加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度;三是進(jìn)一步完善已經(jīng)制定的規(guī)章制度,并真正落到實(shí)處。要在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),鞏固工作成果的基礎(chǔ)上,認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題,狠抓整改和落實(shí)。我們相信,只要下定決心,問(wèn)題是一定能夠得到解決的。
(七則)
今年以來(lái),我關(guān)在加強(qiáng)和推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)中堅(jiān)持突出海關(guān)行業(yè)特點(diǎn),緊緊圍繞市委市政府提出“加快湄洲灣港口城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)港城崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān),認(rèn)真貫徹海關(guān)工作方針,著力構(gòu)建法治型、責(zé)任型、服務(wù)型海關(guān),致力于有效監(jiān)管與高效運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)再優(yōu)化、通關(guān)時(shí)效再提升、機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了新成效,有力地促進(jìn)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。上半年我關(guān)多項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)位居關(guān)區(qū)前列,今年月份被中央文明委授予“全國(guó)文明單位”稱(chēng)號(hào)?,F(xiàn)將情況報(bào)告如下:
一、主要做法與成效
(一)健全效能建設(shè)的工作機(jī)制,強(qiáng)化效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。我關(guān)在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)采取以下措施:一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。年初根據(jù)人員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整充實(shí)了本關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由關(guān)黨組書(shū)記、關(guān)長(zhǎng)任組長(zhǎng),黨組成員、副關(guān)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),各科室負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)效能建設(shè)辦公室,日常工作掛靠政工科,保證效能建設(shè)有人抓、有人管,日常工作有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。如:把效能建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容,將效能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和要求列入各級(jí)人員的崗位目標(biāo)考核內(nèi)容,逐級(jí)簽訂了《責(zé)任書(shū)》,形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、按級(jí)負(fù)責(zé)層層抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。三是完善監(jiān)督機(jī)制。一方面,實(shí)行關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、關(guān)效能辦、關(guān)科長(zhǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察特派員的日常監(jiān)督檢查以及季度廉政分析會(huì)、海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理、執(zhí)法評(píng)估等平臺(tái)“多位一體”的效能建設(shè)內(nèi)部督查機(jī)制。另一方面,聘請(qǐng)了7位效能建設(shè)社會(huì)特邀監(jiān)督員,加強(qiáng)對(duì)本關(guān)效能建設(shè)的外部監(jiān)督。四是深化與其它工作的融合機(jī)制。把效能建設(shè)與政治思想工作、民評(píng)糾風(fēng)工作、業(yè)務(wù)執(zhí)法評(píng)估等各項(xiàng)工作深度融合、相互促進(jìn)。做到一起布置、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核、一起總結(jié),形成了相互促進(jìn)、常做常新、共同提高的長(zhǎng)效工作機(jī)制,保證了機(jī)關(guān)效能建設(shè)始終沿著規(guī)范有序的軌道邁進(jìn)。
(二)加強(qiáng)效能建設(shè)的宣傳教育,從內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)上提升效能建設(shè)水平。今年以來(lái),我關(guān)積極采取措施營(yíng)造機(jī)關(guān)效能建設(shè)的良好氛圍,開(kāi)展各種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng),不斷提高關(guān)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),為提升效能建設(shè)水平夯實(shí)基礎(chǔ)、注入活力,收到好的效果。
一是深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)。我關(guān)作為第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的單位,于年月至今年月,集中開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),用科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)指導(dǎo)把關(guān)服務(wù)的實(shí)踐,增強(qiáng)了全體關(guān)員“為發(fā)展、謀發(fā)展、主動(dòng)服務(wù)促發(fā)展”的責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),進(jìn)一步理清了發(fā)展思路,強(qiáng)化了科學(xué)治關(guān)的理念,進(jìn)一步完善優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管服務(wù)的措施辦法,推動(dòng)通關(guān)便利化,主動(dòng)為企業(yè)排憂(yōu)解難,使更多的守法企業(yè)享受到海關(guān)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),進(jìn)一步激發(fā)全體關(guān)員履職把關(guān)服務(wù)、促進(jìn)關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作熱情和干勁,確保了上半年各項(xiàng)業(yè)務(wù)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
二是認(rèn)真開(kāi)展“優(yōu)化監(jiān)管
服務(wù)、促進(jìn)海西發(fā)展”活動(dòng)。今年至月,在全關(guān)開(kāi)展“優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)、促進(jìn)海西發(fā)展”教育實(shí)踐活動(dòng),通過(guò)開(kāi)展活動(dòng),進(jìn)一步幫助關(guān)員認(rèn)清形勢(shì)、保持清醒頭腦,積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給關(guān)區(qū)企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口帶來(lái)的沖擊,增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生和擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)以及總署總關(guān)和省市的一系列政策措施的自覺(jué)性,使關(guān)員深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)發(fā)展存在的困難,轉(zhuǎn)變監(jiān)管服務(wù)理念,主動(dòng)作為、高效運(yùn)作、有力服務(wù),努力為支持和服務(wù)海西經(jīng)濟(jì)和湄洲灣港口城市建設(shè)立新功、作貢獻(xiàn)。
三是認(rèn)真開(kāi)展反腐倡廉警示教育活動(dòng)。今年至月份,我關(guān)通過(guò)開(kāi)展反腐倡廉警示教育活動(dòng),組織關(guān)員觀(guān)看《風(fēng)口浪尖》警示教育錄像,開(kāi)展遠(yuǎn)離“潛規(guī)則”大討論,剖析海關(guān)系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法案例,以案說(shuō)紀(jì)、警鐘常鳴。有力地促進(jìn)全體關(guān)員增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、勤政廉潔的自律意識(shí)和反腐倡廉的責(zé)任主體意識(shí)。通過(guò)正反兩方面的教育,幫助全體關(guān)員進(jìn)一步樹(shù)立和踐行正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān),牢記神圣職責(zé),嚴(yán)守海關(guān)職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律,自覺(jué)防微杜漸、拒腐防變,堅(jiān)決貫徹落實(shí)“海關(guān)人員6項(xiàng)禁令”等廉政規(guī)定,有效防控海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn),為海關(guān)各項(xiàng)改革和建設(shè)提供強(qiáng)有力支持。
四是深入推進(jìn)“崗位練兵”活動(dòng)。制訂了《海關(guān)年教育培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃》,上半年先后舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)4場(chǎng)次,同時(shí)實(shí)施在崗業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流,還派出業(yè)務(wù)骨干參加總署總關(guān)舉辦的各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)30多人次,在參加總關(guān)組織的歸類(lèi)崗位比武競(jìng)賽中分別取得團(tuán)體和個(gè)人第三名的好成績(jī)。有力地促進(jìn)了全體關(guān)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和把關(guān)服務(wù)的能力的提高,為提升辦事時(shí)效,強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。
五是深入學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》、《海關(guān)總署和省人民政府關(guān)于支持“海西”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)合作備忘錄》和省市委擴(kuò)大會(huì)議精神。進(jìn)一步把關(guān)員的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》以及省市委擴(kuò)大會(huì)議精神上來(lái),統(tǒng)一到全國(guó)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議和關(guān)區(qū)工作會(huì)議精神上來(lái),統(tǒng)一到總署、總關(guān)關(guān)于支持?jǐn)U內(nèi)需保增長(zhǎng)的一系列措施上來(lái)。全關(guān)形成了轉(zhuǎn)變作風(fēng)力度大,打造誠(chéng)信、高效海關(guān)見(jiàn)成效,履職把關(guān)服務(wù)促進(jìn)發(fā)展取實(shí)績(jī)的良好氛圍。有
第15篇 完善我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)制度的立法思考
完善我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)制度的立法思考
民事優(yōu)先權(quán)是一種根據(jù)法律規(guī)定或當(dāng)事人約定,不同性質(zhì)的若干民事權(quán)利發(fā)生沖突時(shí),某一民事權(quán)利優(yōu)先于其他民事權(quán)利實(shí)現(xiàn)的民事權(quán)利。①我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)制度可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、種類(lèi)不少。
但從立法上來(lái)看,還存在著許多問(wèn)題。以下筆者就如何完善優(yōu)先權(quán)制度的立法作粗淺探討。
一、我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)立法的不足之處民事優(yōu)先權(quán)制度從羅馬法時(shí)期就已創(chuàng)立,我國(guó)從唐朝開(kāi)始就有民事優(yōu)先權(quán)的法律規(guī)定。但是,目前我國(guó)的立法,從種類(lèi)到項(xiàng)目,從性質(zhì)、特征到效力、保護(hù)的規(guī)定,卻比西方一些國(guó)家的規(guī)定要簡(jiǎn)單得多,且有許多不足,主要是:
(一)認(rèn)識(shí)不足,規(guī)定不多作為我國(guó)民法基本法的《民法通則》只有第73條規(guī)定的按份共有人的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)和第89條規(guī)定的抵押、留置權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)兩條,種類(lèi)只有兩種,且兩種優(yōu)先權(quán)的項(xiàng)目也不齊全。致使優(yōu)先權(quán)制度在理論上的認(rèn)識(shí)和研究,局限在優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)與優(yōu)先受償權(quán)方面上,在廣度和深度上都存在問(wèn)題。
認(rèn)識(shí)不足的主要原因是我國(guó)沒(méi)有建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及對(duì)公民權(quán)利的足夠重視與保護(hù)。我國(guó)現(xiàn)行的《民法通則》是1980年頒布的,當(dāng)時(shí)是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的經(jīng)濟(jì)體制。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有建立,或者不發(fā)達(dá),必然會(huì)出現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的弱視情況。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)就是國(guó)家對(duì)社會(huì)生活的全面控制,社會(huì)成員沒(méi)有什么自由與權(quán)利。
因此,就不可能有一部完備的民法典,當(dāng)然不可能對(duì)包括物權(quán)在內(nèi)的民事權(quán)利作出具體詳細(xì)的規(guī)定。
(二)體系松散,項(xiàng)目不全在《民法通則》的基礎(chǔ)上,我國(guó)民法特別法和其他法律,對(duì)民事優(yōu)先權(quán)的規(guī)定有所增加,《破產(chǎn)法》、《專(zhuān)利法》、《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《合同法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等法律,都有這方面的規(guī)定。國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)及最高人民法院的司法解釋?zhuān)灿幸恍﹥?nèi)容涉及到民事優(yōu)先權(quán)。
應(yīng)該說(shuō),我國(guó)的民事優(yōu)先權(quán)立法經(jīng)歷了從無(wú)到有,從單一走向多樣的過(guò)程,目前仍在不斷充實(shí)完善之中。盡管如此,我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)立法還是存在體系松散、項(xiàng)目不全的問(wèn)題。
例如,特種債權(quán)優(yōu)先權(quán),即先取特權(quán),在不同所有制和不同性質(zhì)的企業(yè)的法律制度中均有規(guī)定。與此同時(shí),各種類(lèi)型的民事優(yōu)先權(quán)項(xiàng)目規(guī)定,也比西方一些國(guó)家的民法典中規(guī)定的少。
如先取特權(quán)項(xiàng)目,我國(guó)規(guī)定的主要有訴訟費(fèi)、職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、稅收、建設(shè)工程價(jià)款、保險(xiǎn)及給付保險(xiǎn)金、個(gè)人儲(chǔ)蓄存款的本金和利息等。而《日本民法典》及《法國(guó)民法典》規(guī)定的先取特權(quán)的項(xiàng)目,比我國(guó)民商法律規(guī)定的先取特權(quán)的項(xiàng)目則要多的多,如喪葬費(fèi)用、債務(wù)人日用品的供給、租金、動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)的買(mǎi)賣(mài)等等。
又如留置權(quán)的優(yōu)先受償權(quán),我國(guó)《擔(dān)保法》僅限于因保管、運(yùn)輸、加工承攬合同三種發(fā)生的債務(wù)人不履行債務(wù)的,債權(quán)人有留置權(quán)。而《日本民法典》和《法國(guó)民法典》則還有旅店的宿泊、不動(dòng)產(chǎn)的保存等項(xiàng)目。
(三)條文簡(jiǎn)陋、操作性差具體表現(xiàn)為:一是條文少。不管是先取特權(quán),優(yōu)先受償權(quán),還是優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)、優(yōu)先承包權(quán)、優(yōu)先申請(qǐng)權(quán),條文都是廖廖無(wú)幾,很難完全解決司法實(shí)踐中遇到的民事優(yōu)先權(quán)的有關(guān)問(wèn)題。
二是條文操作性差,不像西方一些國(guó)家對(duì)條文及條文所包含的內(nèi)容作出詳細(xì)的詮釋。如我國(guó)許多法律在先取特權(quán)的項(xiàng)目上,對(duì)工資、稅收沒(méi)有作出詳細(xì)的界定,工資到底包括哪幾個(gè)內(nèi)容,工資在多少時(shí)間內(nèi)必須向法院起訴。
又如稅收包括哪些,各種稅收孰先孰后,對(duì)偷漏稅的罰款部分能否優(yōu)先受償。各種優(yōu)先權(quán)的特征和適用條件,以及如何保護(hù),保護(hù)的范圍和方式均沒(méi)有規(guī)定。
(四)重復(fù)規(guī)定,前后不一我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)立法由于不是由民法典統(tǒng)一規(guī)定,而是分散在各部門(mén)法中,因而不可避免地出現(xiàn)重復(fù)規(guī)定,前后不一的現(xiàn)象。如在先取特權(quán)的項(xiàng)目規(guī)定上,同為企業(yè)法人破產(chǎn),《破產(chǎn)法》與《保險(xiǎn)法》、《商業(yè)銀行法》、《公司法》規(guī)定項(xiàng)目不同,賠償或者給付保險(xiǎn)金的先取特權(quán)項(xiàng)目為其他企業(yè)法人所沒(méi)有。
優(yōu)先支付個(gè)人儲(chǔ)蓄存款的先取特權(quán)項(xiàng)目,同樣為其他企業(yè)法人所沒(méi)有。同為企業(yè)法人,在破產(chǎn)時(shí),先取特權(quán)的一些項(xiàng)目在破產(chǎn)法和其他部門(mén)法重復(fù)規(guī)定,另外一些項(xiàng)目不同企業(yè)法人的部門(mén)法卻有不同的規(guī)定,這種立法上的邏輯錯(cuò)誤是顯而易見(jiàn)的。
又如,關(guān)于職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用的先取特權(quán)項(xiàng)目,《破產(chǎn)法》、《保險(xiǎn)法》、《商業(yè)銀行法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》等都用此概念,而在《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》卻用職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用這個(gè)概念。
(五)考慮不周,顧此失彼由于民事優(yōu)先權(quán)的分散性和不連貫性,出現(xiàn)了考慮不同,顧此失彼的現(xiàn)象。如先取特權(quán)的清償,在程序上,國(guó)有企業(yè)有《破產(chǎn)法》規(guī)定,非國(guó)有企業(yè)有《民事訴訟法》規(guī)定,而不具備法人條件的合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè),盡管有先取特權(quán)項(xiàng)目,可是,在清償上卻沒(méi)有程序法上的規(guī)定。
二、制定我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)法的必要性由于上述等原因,必須加以修改、補(bǔ)充和完善。筆者設(shè)想,在我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定民事優(yōu)先權(quán)法,歸到物權(quán)法中獨(dú)立一編,成為物權(quán)法的一個(gè)重要組成部分。
(一)為了解決我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)立法散亂不全的需要解決我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)立法存在的種種問(wèn)題,根本的方法就是對(duì)現(xiàn)有有關(guān)民事優(yōu)先權(quán)立法進(jìn)行分析、研 究、歸納、刪改、補(bǔ)充,制定一部既符合國(guó)際慣例,又適合中國(guó)國(guó)情的民事優(yōu)先權(quán)法,把分散在破產(chǎn)法、公司法、海商法、擔(dān)保法、保險(xiǎn)法、商業(yè)銀行法、合伙企業(yè)法、工業(yè)產(chǎn)權(quán)法等中的民事優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容,集中起來(lái)加以研究和整合,統(tǒng)一規(guī)定在物權(quán)法中,作為物權(quán)法的一編,這樣就可以克服和防止民事優(yōu)先權(quán)立法存在散亂不全的狀況,易于人們了解和掌握。
第16篇 進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度的對(duì)策與建議
進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度的對(duì)策與建議
一、當(dāng)前村務(wù)公開(kāi)制度中存在的問(wèn)題
1.相關(guān)法律法規(guī)的缺失。目前,我國(guó)在村務(wù)公開(kāi)制度的規(guī)范方面,只有《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和各地出臺(tái)的村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法對(duì)村務(wù)公開(kāi)制度做了規(guī)定,但對(duì)具體“怎樣公開(kāi)”、如何保證公開(kāi)的真實(shí)性以及沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任,則缺乏明確規(guī)定和一定的規(guī)范性,同時(shí),對(duì)公布時(shí)間也沒(méi)有作出規(guī)定。法律法規(guī)不夠具體,導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中缺乏可操作性。如有的村年初工作年末公開(kāi);有的村在公開(kāi)欄上換日期不換內(nèi)容;有的村則以“定期公開(kāi)”為借口,對(duì)一些突發(fā)性、臨時(shí)性的事務(wù)不及時(shí)公開(kāi),致使內(nèi)容不完整。盡管一些群眾對(duì)一些關(guān)鍵信息、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題提出意見(jiàn),但是公示的內(nèi)容仍是遮遮掩掩,避重就輕。
2.缺乏有效完善的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。一個(gè)制度的良好運(yùn)行,除了制度本身科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的執(zhí)行外,還必須有完善的監(jiān)督制度。在內(nèi)部監(jiān)督上,一些農(nóng)村基層組織沒(méi)有一套完善的以“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”和“村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組”為主體的監(jiān)督制約機(jī)制,而即使建立了這一機(jī)制,由于村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組缺乏相對(duì)獨(dú)立的組織保證,基于與村民委員會(huì)的關(guān)系,極易受其影響,有些甚至聽(tīng)命于村兩委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)特別是村黨支部書(shū)記,很難發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用,因而有時(shí)也就形同虛設(shè)。
3.責(zé)任追究制度不完善。村民委員會(huì)組織法22條雖明確指出村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)時(shí),相關(guān)人員需要承擔(dān)責(zé)任,卻沒(méi)有對(duì)相應(yīng)責(zé)任進(jìn)行具體規(guī)定,責(zé)任條款在實(shí)踐中并不具有可操作性。再如《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[20__]17號(hào)文件)對(duì)未依法進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)行為所規(guī)定的處罰,也不過(guò)是黨內(nèi)紀(jì)律處分,非真正意義上的法律責(zé)任。因此,由于一些與村務(wù)公開(kāi)相關(guān)的制度沒(méi)有配套完善,建立和落實(shí)上的缺位導(dǎo)致了考核與獎(jiǎng)罰的不到位,影響了村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果。
二、完善村務(wù)公開(kāi)制度的思考及建議
村務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)深受基層群眾歡迎的民主管理制度,已在我國(guó)廣大農(nóng)村得到普及并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。進(jìn)—步規(guī)范和完善村務(wù)公開(kāi)制度,仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)此筆者提出以下建議:
1.根據(jù)各地實(shí)際情況,系統(tǒng)修訂村務(wù)公開(kāi)的相關(guān)法律法規(guī)。據(jù)了解,村委會(huì)組織法修訂工作已提上議事日程,在修訂村委會(huì)組織法時(shí),應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的基本原則、基本內(nèi)容、一般程序、特殊程序以及監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制等,以推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)法制化、制度化和規(guī)范化。
2.鼓勵(lì)各地進(jìn)行制度創(chuàng)新。地方在推行村務(wù)公開(kāi)時(shí),要因地制宜,積極創(chuàng)新,尋求最適合本村的村務(wù)公開(kāi)機(jī)制。特別是在公開(kāi)形式上,不宜單一采用固定的村務(wù)公開(kāi)欄的形式,應(yīng)多結(jié)合流動(dòng)公開(kāi)方式和媒體公開(kāi)方式。如網(wǎng)上公開(kāi)、短信平臺(tái)等公開(kāi)性更廣、更快捷的方式。在村莊面積小,村民關(guān)系緊密的地方,則可以多采取當(dāng)面公開(kāi)、交流的方式。在公開(kāi)的內(nèi)容方面,地方在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際,制定公開(kāi)內(nèi)容目錄,并在實(shí)踐中不斷修改、完善,做到與時(shí)俱進(jìn)。在制度創(chuàng)新上也要注意避免因村務(wù)公開(kāi)的程序不嚴(yán)謹(jǐn),出現(xiàn)村干部唱“獨(dú)角戲”,民主理財(cái)、議事和村民代表組織處于被動(dòng)地位,進(jìn)而弱化村務(wù)公開(kāi)作用的情況。
3.完善村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。要完善村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制,應(yīng)該建設(shè)一個(gè)多種監(jiān)督方式相結(jié)合的監(jiān)督體系,以發(fā)揮最佳的監(jiān)督效能。①加強(qiáng)村民的自我監(jiān)督機(jī)制,并明確村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位、職能及其與村民(代表)會(huì)議和村委會(huì)的關(guān)系,以更有效地開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督。②加強(qiáng)外部監(jiān)督,如各級(jí)紀(jì)檢、糾風(fēng)、村務(wù)公開(kāi)辦要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督,定期全面檢查。一旦發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)違法行為,要通報(bào)批評(píng)或責(zé)令其限期改正,并依法進(jìn)行懲處。③堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審計(jì)職能,定期組織力量對(duì)各村的賬目進(jìn)行集中審計(jì)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村子,要隨時(shí)進(jìn)駐進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)等。④完善民主監(jiān)督,要變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。尤其要反對(duì)重形式輕反饋、有公開(kāi)內(nèi)容無(wú)落實(shí)措施的現(xiàn)象。⑤要做好法律監(jiān)督,通過(guò)組織各級(jí)人大代表、政協(xié)委員檢查村務(wù)公開(kāi)的執(zhí)行情況和發(fā)揮政府主管部門(mén)的執(zhí)法職能,適時(shí)進(jìn)行督察,確保落實(shí)。⑥發(fā)揮好社會(huì)輿論監(jiān)督作用,充分發(fā)揮新聞?shì)浾摴ぞ撸娨?、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、宣傳資料)的作用,大力宣傳好的典型;對(duì)不公開(kāi)、假公開(kāi)或應(yīng)付差事走過(guò)場(chǎng)的,要進(jìn)行曝光,通過(guò)社會(huì)輿論為村務(wù)公開(kāi)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
4.明確村務(wù)公開(kāi)責(zé)任,完善村務(wù)公開(kāi)制度。建議在修改村委會(huì)組織法時(shí),明確責(zé)任范圍、責(zé)任主體、懲處方式等。考慮將行政處罰、黨內(nèi)處分、民事賠償、刑事處罰等多種懲處方式結(jié)合起來(lái),針對(duì)具體責(zé)任人,依其行為性質(zhì)、后果程度予以選擇適用。
5.做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作。經(jīng)中央批準(zhǔn),全國(guó)村務(wù)公開(kāi)
協(xié)調(diào)小組研究決定,從20__年開(kāi)始,在扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的同時(shí),開(kāi)展“難點(diǎn)村”專(zhuān)項(xiàng)治理工作。20__年2月,中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等12個(gè)單位印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見(jiàn)》(民發(fā)[20__]20號(hào)),明確了治理“難點(diǎn)村”的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要原則、主要任務(wù)、方法步驟和組織保障,提出力爭(zhēng)用3年的時(shí)間,使現(xiàn)有“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
6.加強(qiáng)法律培訓(xùn)和學(xué)習(xí),努力提高農(nóng)村黨員干部和群眾的法律意識(shí),特別是強(qiáng)化基層干部的自律意識(shí)。村務(wù)公開(kāi)的目的是為了更好地促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展,更好地促進(jìn)干群關(guān)系的和諧,在給群眾一個(gè)“明白”的基礎(chǔ)上還村干部一個(gè)“清白”。要通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),改變村干部工作思路:不應(yīng)該把村委會(huì)組織法看成是對(duì)自己的約束,而應(yīng)該以此為工作平臺(tái),發(fā)揮自己工作的積極性和創(chuàng)造性,更好地為群眾服務(wù);而相關(guān)部門(mén)也要把村務(wù)公開(kāi)當(dāng)作一項(xiàng)與農(nóng)村其他各項(xiàng)工作緊密關(guān)聯(lián)的工作來(lái)抓,并以此為抓手帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作的同步進(jìn)行。
進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度的對(duì)策與建議
第17篇 逐步建立完善農(nóng)村金融組織法律制度的思考
近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村金融組織經(jīng)歷了多次變革,最終初步形成了以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行為主體的農(nóng)村正規(guī)金融組織體系,但法律制度對(duì)農(nóng)村金融的抑制現(xiàn)象并沒(méi)有改變。我國(guó)農(nóng)村金融組織法律制度存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式過(guò)于單一、監(jiān)管制度失衡、法律供給滯后等諸多問(wèn)題。為加強(qiáng)農(nóng)村金融的支農(nóng)功能,必須降低農(nóng)村金融組織準(zhǔn)入門(mén)檻,確立民間金融組織的合法地位,完備各種農(nóng)村金融組織法律,改進(jìn)對(duì)農(nóng)村金融組織的管制方式,以新的完備的農(nóng)村金融組織法律體系推動(dòng)農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融;金融組織法律制度;金融風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)村金融組織法律制度是指有關(guān)農(nóng)村金融組織的地位、職能、權(quán)利和責(zé)任以及他們彼此間關(guān)系的正式安排和行為規(guī)則。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村金融活動(dòng)都以間接金融為主,其特征是以銀行業(yè)金融組織作為農(nóng)村地區(qū)的基本金融主體,以信貸供求作為農(nóng)村地區(qū)的基本活動(dòng)。目前,中國(guó)在農(nóng)村地區(qū)從事金融活動(dòng)的銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)有四家,即中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行。但近幾年來(lái),農(nóng)業(yè)銀行逐步撤出農(nóng)村金融市場(chǎng),減少了農(nóng)村金融供給;農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沒(méi)能有效發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)投入的資金聚集效應(yīng);農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)受限于自身規(guī)模問(wèn)題,難以滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)的資金需求;郵政儲(chǔ)蓄銀行支農(nóng)力度很小,覆蓋率不高;農(nóng)村民間金融雖然活躍,但并沒(méi)有取得合法地位??梢哉f(shuō),由于制度缺陷,當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村金融供給與金融需求的矛盾十分突出。
一、我國(guó)農(nóng)村金融組織法律制度存在的缺陷
(一)農(nóng)村金融組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式過(guò)于單一,效率低下
金融組織要保持較高的效率性,就必須使產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和明晰化,有充分的競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)格的破產(chǎn)約束,但從目前情況看,農(nóng)村金融組織制度無(wú)論是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理體制、分配制度,還是組織結(jié)構(gòu)都帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,組織形式以國(guó)有或準(zhǔn)國(guó)家金融組織占?jí)艛嗟匚唬a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以國(guó)有或集體所有占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)農(nóng)村雖然試驗(yàn)引進(jìn)和建立了一些外資金融機(jī)構(gòu),恢復(fù)和建立合作金融組織,力圖打破國(guó)有銀行“大一統(tǒng)”的單一格局。但非公有制金融結(jié)構(gòu)無(wú)論是數(shù)量還是規(guī)模都很小。與此同時(shí),民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域仍然十分困難。雖然民間金融組織在我國(guó)一直作為地下金融組織生存.但沒(méi)有得到法律的認(rèn)可。當(dāng)前,在我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)村還缺乏甚至沒(méi)有其他的非銀行金融組織。因此,我國(guó)農(nóng)村金融組織形式單一的現(xiàn)狀還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。
(二)監(jiān)管制度失衡,支農(nóng)功能弱化
近年來(lái)隨著各國(guó)對(duì)金融監(jiān)管理論的發(fā)展,維護(hù)合理競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)秩序逐漸成為金融監(jiān)管的主要目標(biāo),認(rèn)為沒(méi)有金融效率的金融安全并非真正的持久的金融安全。雖然我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革中一貫堅(jiān)持“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,然而在金融體制改革中,卻一直過(guò)分的強(qiáng)調(diào)金融安全而忽視金融效率。利用國(guó)家主體的優(yōu)勢(shì)地位,通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控與法律手段,禁止民間金融組織進(jìn)入金融市場(chǎng),長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村金融組織的設(shè)定較高的準(zhǔn)入門(mén)檻,而且對(duì)農(nóng)村金融組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)和金融工具都進(jìn)行嚴(yán)格的限定,以犧牲農(nóng)村金融效率換取農(nóng)村金融安全。《中國(guó)人民銀行法》和《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》作為銀行業(yè)監(jiān)管的法律依據(jù),對(duì)金融效率卻只字未提,均將“防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)”作為監(jiān)管首要目標(biāo)。顯然,當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村金融管制目標(biāo)顯然不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的要求。
(三)金融組織法律供給滯后,相關(guān)法律、法規(guī)之間不協(xié)調(diào)
目前我國(guó)有關(guān)農(nóng)村金融組織的相關(guān)規(guī)定大多以政府經(jīng)濟(jì)政策的形式予以頒布,相比法律形式,政策缺乏公共性。如從政策制定的主體和程序上還可以看出缺乏救濟(jì)性,受到侵害的利益主體無(wú)法宣示自己的權(quán)利,找不到獲得司法力量支持的通道。
首先,相關(guān)金融法律、法規(guī)缺位,導(dǎo)致農(nóng)村政策性銀行經(jīng)營(yíng)行為缺乏法律規(guī)制,其合法權(quán)益得不到有效保障,經(jīng)營(yíng)自主權(quán)易受干預(yù),直接影響到政策性金融的生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。
其次,農(nóng)村合作性金融組織立法也存在缺位。雖然截止20__年末,農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款余額1.43萬(wàn)億元,占其各項(xiàng)貸款的比例為46%,占全國(guó)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例為93%。農(nóng)戶(hù)貸款余額1.22萬(wàn)億元,農(nóng)戶(hù)貸款戶(hù)數(shù)超過(guò)7742萬(wàn)戶(hù),占全國(guó)農(nóng)戶(hù)數(shù)的比例為33%。農(nóng)村信用社已逐步成為農(nóng)村金融的主力軍,但目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)法律對(duì)農(nóng)村信用社的性質(zhì)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、日常運(yùn)營(yíng)機(jī)制等進(jìn)行嚴(yán)格界定。雖然我國(guó)近期通過(guò)了《農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》,但是在這部法律以及全國(guó)人大的司法解釋中,并沒(méi)有明確農(nóng)民現(xiàn)在有組建自己的金融合作組織的權(quán)利。
再次,對(duì)于創(chuàng)新的農(nóng)村金融組織均沒(méi)有制定相應(yīng)的法律。截至20__年底,全國(guó)共有31家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè),其中村鎮(zhèn)銀行19家,貸款公司4家,農(nóng)村資金互助社8家。這31家 機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額達(dá)7.67億元,累計(jì)發(fā)放貸款3.98億元。這些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提升了其所在地區(qū)“三農(nóng)”的金融服務(wù)水平。但當(dāng)前沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)范這些創(chuàng)新的農(nóng)村金融組織,如果適用《商業(yè)銀行法》對(duì)這些組織要求太高而不利于激活農(nóng)村金融市場(chǎng);不適用《商業(yè)銀行法》又沒(méi)有其他專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)來(lái)調(diào)整,也不利于農(nóng)村金融的穩(wěn)定和發(fā)展。
二、新時(shí)期農(nóng)村金融需求與供給的特點(diǎn)
(一)新時(shí)期農(nóng)村金融需求特點(diǎn)
首先,信貸需求方面。20__年2月,***提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。由此可知,我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的資金需求主體是農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村合作組織,還有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的性質(zhì)、活動(dòng)內(nèi)容和規(guī)模不同,其金融需求表現(xiàn)出資金需求量大幅增加、多元化和多層次性的特征。據(jù)統(tǒng)計(jì):20__年,我國(guó)有2.5億農(nóng)戶(hù),占全國(guó)城鄉(xiāng)家庭戶(hù)數(shù)的70%左右。因此,有效地開(kāi)放農(nóng)戶(hù)的金融需求是農(nóng)村金融發(fā)展的源泉和動(dòng)力。根據(jù)農(nóng)戶(hù)的金融需求特征,可以分為貧困戶(hù)、溫飽型農(nóng)戶(hù)和市場(chǎng)型農(nóng)戶(hù);農(nóng)村企業(yè)可以分為農(nóng)村資源型小企業(yè)和龍頭企業(yè)。不同的農(nóng)戶(hù)與不同的農(nóng)村資源企業(yè)對(duì)金融的需求是不一樣的。因此,農(nóng)村金融市場(chǎng)的信貸需求已經(jīng)日益變的多樣化。
其次,保險(xiǎn)需求方面。農(nóng)村地區(qū)的保險(xiǎn)需求主要源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)以及由于缺乏各種社會(huì)保障制度而導(dǎo)致的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。此外,農(nóng)村一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程也催生了不同的保險(xiǎn)需求。具體而言,農(nóng)村保險(xiǎn)需求可以分為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求、農(nóng)民的人生保險(xiǎn)需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求是我國(guó)農(nóng)村基本的保險(xiǎn)需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)在化解自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)方面具有重要作用,它能通過(guò)及時(shí)充分的保險(xiǎn)賠款,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以迅速恢復(fù),減少農(nóng)民收入波動(dòng),安定農(nóng)民生活,增加農(nóng)村消費(fèi),保障農(nóng)業(yè)投資安全,減輕政府在災(zāi)后籌措救災(zāi)的財(cái)政負(fù)擔(dān),保障災(zāi)后損失得到穩(wěn)定的補(bǔ)償,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗損的能力。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),長(zhǎng)期的計(jì)劃生育政策使得農(nóng)村家庭小型化,再加上部分青壯年農(nóng)民從農(nóng)村流入城鎮(zhèn),使得農(nóng)村的老齡化問(wèn)題更加嚴(yán)重,因此,農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)將擁有廣闊的發(fā)展空間。此外,城市化進(jìn)程加快,失去土地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求更為突出。在農(nóng)村傳統(tǒng)體制下,農(nóng)民失去了土地也就喪失了最基本的保障,也給社會(huì)增添了不穩(wěn)定因素。
(二)新時(shí)期農(nóng)村金融供給特點(diǎn)
我國(guó)農(nóng)村(正規(guī))金融體系包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。由于20__年成立的郵政儲(chǔ)蓄銀行支農(nóng)力度很小,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍比較小,覆蓋率低。雖然包括上述金融體系,我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)目前主要還是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行及其農(nóng)村信用社在發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”作用。
從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)來(lái)看:在現(xiàn)行政策性金融體制下,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國(guó)的政策性銀行,僅承擔(dān)糧棉油儲(chǔ)備等貸款業(yè)務(wù),事實(shí)上成了糧食部門(mén)的財(cái)務(wù)主管,根本沒(méi)有同農(nóng)戶(hù)發(fā)生借貸關(guān)系。雖然20__年銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)了其承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的貸款,但是由于資金來(lái)源成本高、風(fēng)險(xiǎn)較大、周期長(zhǎng)、收益慢等多種原因影響,新業(yè)務(wù)也沒(méi)有很好的開(kāi)展起來(lái)。截止20__年末,累放貸款10224億元,其中糧棉油收購(gòu)貸款8727億元,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款1051億元,農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款446億元,呈現(xiàn)出一體獨(dú)大,兩翼偏小的局面。
(三)新時(shí)期農(nóng)村金融供需矛盾分析
縱觀(guān)我國(guó)農(nóng)村金融供求的矛盾,無(wú)論是總量、結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位,還是區(qū)域布局和服務(wù)對(duì)象的錯(cuò)位,實(shí)質(zhì)上是沒(méi)有從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際需求出發(fā),導(dǎo)致農(nóng)村金融供給的市場(chǎng)失靈。
從農(nóng)村金融發(fā)展成功的國(guó)家來(lái)看,由于農(nóng)村金融市場(chǎng)是一個(gè)信息不對(duì)稱(chēng)、不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),貧富收入差距大,單純依靠市場(chǎng)機(jī)制或政府干預(yù)來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)村金融供求均衡是很難起作用的,各國(guó)基本上是采取政府適當(dāng)介入的保護(hù)措施來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)村金融供求的均衡。市場(chǎng)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略要求政府與市場(chǎng)合理分工。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看,政府應(yīng)僅在市場(chǎng)失靈——純粹的公共產(chǎn)品、具有外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施服務(wù)、不完善的信息——的場(chǎng)合進(jìn)行干預(yù),應(yīng)致力于消除農(nóng)村金融領(lǐng)域的不完全競(jìng)爭(zhēng)和非對(duì)稱(chēng)信息,以提高獲得正規(guī)信貸的可能性,應(yīng)致力于農(nóng)村金融資源效率的提高,還應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度構(gòu)建規(guī)范的激勵(lì)約束機(jī)制并完善農(nóng)村金融法規(guī)體系,以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)福利的提高。因此,我們應(yīng)該結(jié)合新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的特點(diǎn),從法律制度角度為提高農(nóng)村金融市場(chǎng)的活力與效率進(jìn)行進(jìn)一步的改革與完善。
三、逐步完善我國(guó)農(nóng)村金融組織法律制度的建議
(一)降低農(nóng)村金融組織準(zhǔn)入門(mén)檻
目前,我國(guó)對(duì)農(nóng)村金融實(shí)行較為嚴(yán)格的管制政策,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻較高。其結(jié)果必然導(dǎo)致農(nóng)村金融組織單一,不能形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)而導(dǎo)致金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、金融工具種類(lèi)少、金融資金不足。最終影響農(nóng)村金融的服務(wù)效率和對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。根據(jù)“金融抑制”理論,金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有相互促進(jìn)、相互制約的作用。對(duì)農(nóng)村金融管制過(guò)嚴(yán),會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生“負(fù)收入效應(yīng),負(fù)儲(chǔ)蓄效應(yīng),負(fù)投資效應(yīng)和負(fù)就業(yè)效應(yīng)等方面的負(fù)效應(yīng)”。因此,我國(guó)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村金融組織市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,降低農(nóng)村金融組織的最低注冊(cè)資本要求、鼓勵(lì)多種資本進(jìn)人農(nóng)村金融市場(chǎng)、允許組建多種形式的農(nóng)村金融組織、放寬農(nóng)村金融組織經(jīng)營(yíng)范圍和業(yè)務(wù)活動(dòng)等,探索發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型農(nóng)村金融組織,推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)。擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重,以解決農(nóng)村金融組織網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題??傊⒁粋€(gè)組織機(jī)構(gòu)多元化、市場(chǎng)體系多層次化的農(nóng)村民間金融組織,解決農(nóng)村和農(nóng)民融資難的問(wèn)題。當(dāng)前,在政策上降低農(nóng)村金融準(zhǔn)入門(mén)檻的目標(biāo)已經(jīng)日益清晰,但還需要從法律上把較低的農(nóng)村金融準(zhǔn)入門(mén)檻規(guī)范確定下來(lái)。
(二)確立部分民間地下金融組織的合法地位
在農(nóng)村地區(qū),尤其是在東部沿海地區(qū),民間金融一直在發(fā)展。據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院李建軍的《中國(guó)地下金融調(diào)查》顯示,目前中國(guó)地下信貸的規(guī)模大概介于7405億元至8164億元之間,地下融資規(guī)模占融資規(guī)模的比重為28.07%。雖然民間地下金融組織在擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金、活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)、提高金融效率、促進(jìn)農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起了積極作用,但因其運(yùn)行不規(guī)范、存貸款利息過(guò)高弊端、潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大等問(wèn)題,一直以灰色狀態(tài)生存,缺乏相關(guān)法律保障,其尷尬的地位不利農(nóng)村金融的穩(wěn)定和發(fā)展。應(yīng)通過(guò)立法的形式明確部分民間地下金融組織的合法地位,將其納入法制化管理的范圍中來(lái)。這樣有利于擴(kuò)大農(nóng)村金融市場(chǎng)供給,減少金融風(fēng)險(xiǎn),消除社會(huì)不穩(wěn)定隱患。對(duì)于農(nóng)村個(gè)人之間出于自愿互助性質(zhì)的借貸行為應(yīng)更多的依據(jù)《民法通則》、《合同法》進(jìn)行管理,而不是嚴(yán)格限制;對(duì)于農(nóng)村民間中介借貸組織,則必須通過(guò)法律制度加以引導(dǎo)和規(guī)范其合理結(jié)構(gòu),以維護(hù)農(nóng)村金融安全。
(三)建立各種農(nóng)村金融組織法律制度
首先,要通過(guò)立法規(guī)劃對(duì)各種農(nóng)村金融組織的立法予以統(tǒng)籌安排,解決我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村金融組織立法形式上法律不完善的問(wèn)題。
其次,可以參考國(guó)際通行的做法和美、日等同的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)農(nóng)村金融組織立法應(yīng)采取“一種銀行制定一種法”的形式,即在《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》的基礎(chǔ)上根據(jù)“突出特性、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的原則分別制定具體有針對(duì)性的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織法律,如《合作制銀行法》、《農(nóng)村非銀行金融組織法》等。
最后,在“一種銀行制定一種法”的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際需要,為進(jìn)一步落實(shí)法律,從不同層次上制定下位法規(guī),創(chuàng)建一個(gè)內(nèi)部相互協(xié)調(diào)的法律體系。
只有加快相關(guān)的立法工作,才能在統(tǒng)一的法律框架下允許多種組織機(jī)構(gòu)進(jìn)人農(nóng)村金融市場(chǎng),開(kāi)展多種形式的金融活動(dòng),加強(qiáng)有效競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村金融組織的正常、健康、有序發(fā)展。
(四)改進(jìn)對(duì)農(nóng)村金融組織的管制方式
金融管制的目的不是壓制和禁止,而是在于建立一個(gè)安全、有序、公平、競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng),防范金融風(fēng)險(xiǎn),引導(dǎo)金融組織更好的、更安全的經(jīng)營(yíng),以及保護(hù)金融組織的合法權(quán)益。
隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村政策的轉(zhuǎn)變,對(duì)農(nóng)村資金的投入加大,原先的管制模式已不適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村金融和農(nóng)村金融組織的發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村不同類(lèi)型、不同性質(zhì)的金融組織,要根據(jù)其特點(diǎn)制定相應(yīng)的管制模式。對(duì)農(nóng)村非正規(guī)金融組織的管制,既要維護(hù)農(nóng)村金融安全,也要考慮是否可以通過(guò)事后的司法救濟(jì)達(dá)到管制的目的。因?yàn)椴粚徤鞯墓苤?,不但無(wú)助于使金融組織的行為理性化,反而可能成為農(nóng)村金融發(fā)展的障礙。相反,合理的管制理念和方式會(huì)促進(jìn)農(nóng)村金融組織的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
對(duì)農(nóng)村金融組織的管制,首先要以法律作為主線(xiàn),明確規(guī)定管制主體、管制范圍、管制程序、管制權(quán)利和義務(wù),進(jìn)行公正和公開(kāi)的管制活動(dòng)。在保障農(nóng)村金融安全的同時(shí),提高農(nóng)村金融活動(dòng)的效率。其次,要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況建立一整套管制標(biāo)準(zhǔn)和措施。另外,要讓資不抵債的農(nóng)村金融組織通過(guò)重組、關(guān)閉等方式及時(shí)退出金融市場(chǎng)。最后,優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的外部運(yùn)行環(huán)境,加強(qiáng)法人內(nèi)部治理。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo),就必須圍繞管理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、法人治理結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等方面加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高金融服務(wù)效率。
第18篇 完善遏制腐敗制度調(diào)研對(duì)策
完善遏制腐敗制度調(diào)研對(duì)策
改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)多方努力,我國(guó)的反腐倡廉工作已經(jīng)積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn),制度建設(shè)也在不斷的完善,取得了許多階段性成果。然而,腐敗問(wèn)題還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn),反腐倡廉工作仍然任重道遠(yuǎn)。為此,筆者提出下列八條建議,希望能夠得到社會(huì)的重視。
一、重視立法腐敗
所謂立法腐敗就是利用自己掌握的立法權(quán)和準(zhǔn)立法權(quán),以立法的形式謀取不正當(dāng)?shù)牡胤?、部門(mén)、小團(tuán)體甚至個(gè)人利益。利用立法搞腐敗的人,看起來(lái)都是嚴(yán)格依照規(guī)定辦事的,是公正無(wú)私的,但是他們所依照的規(guī)定本身卻大有問(wèn)題。立法腐敗之所以能夠得逞,是因?yàn)榱⒎ǔ绦虿粔驀?yán)格。因此,要防止立法腐敗,就必須進(jìn)一步完善立法程序,尤其要加強(qiáng)對(duì)地方立法和部門(mén)立法的監(jiān)督。
立法腐敗是腐敗的一個(gè)重要方面,近年來(lái)有愈演愈烈之勢(shì)。甚至沒(méi)有立法權(quán)的人也利用立法搞腐敗。據(jù)報(bào)道,吉林省白山市政協(xié)副主席李鐵成在任靖宇縣縣委書(shū)記期間,就是靠立法謀取賄賂的。只要某個(gè)干部行賄達(dá)到一定的數(shù)額,李鐵成就會(huì)以這個(gè)干部的實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)重新立法,即重新制定提拔任用干部的條件,包括年齡、學(xué)歷、性別、資歷、工齡、業(yè)績(jī),等等,然后嚴(yán)格執(zhí)行自己制定的新法律。根據(jù)憲法、組織法和立法法的規(guī)定,除了自治縣以外,一般的縣是沒(méi)有立法權(quán)的。沒(méi)有立法權(quán)而立法,就是非法立法。這種非法立法的問(wèn)題現(xiàn)在普遍存在,如果不下大力氣予以禁止的話(huà),對(duì)于反腐倡廉是極端不利的。
二、完善上訪(fǎng)制度
上訪(fǎng)是民眾公開(kāi)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映問(wèn)題、提出建議和意見(jiàn)、提起告訴和檢舉的一種重要形式。民眾上訪(fǎng),無(wú)論是個(gè)人上訪(fǎng)還是集體上訪(fǎng),大多與腐敗有關(guān)。
上訪(fǎng)其實(shí)就是公開(kāi)的舉報(bào),有利于暴露問(wèn)題和解決問(wèn)題,有利于防止社會(huì)矛盾的激化,有利于安定團(tuán)結(jié)。上訪(fǎng)也是民眾對(duì)上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)表示信任的一種表現(xiàn),有利于密切高層領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的魚(yú)水關(guān)系。因此,以穩(wěn)定和發(fā)展為由阻止甚至打擊民眾上訪(fǎng)是說(shuō)不通的。
上訪(fǎng)是憲法第四十一條規(guī)定的公民的基本權(quán)利。因此,阻止甚至打擊民眾上訪(fǎng)就是侵犯公民的基本權(quán)利,這本身就是一種政治腐敗的表現(xiàn)。這種政治腐敗的背后,可能就隱藏著立法腐敗、行政腐敗和司法腐敗等等問(wèn)題。
為了保證民眾的上訪(fǎng)權(quán)利,也為了反腐倡廉,應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)公民上訪(fǎng)法》,具體規(guī)定公民上訪(fǎng)的程序、條件以及國(guó)家機(jī)關(guān)處理上訪(fǎng)事項(xiàng)的職責(zé)和程序。筆者建議《上訪(fǎng)法》規(guī)定:凡是有100名黨員參與或者10名黨的全國(guó)代表大會(huì)的代表參與的上訪(fǎng),黨的應(yīng)當(dāng)接待,中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)立案;凡是有10名以上律師參與的上訪(fǎng),最高人民檢察院或者最高人民法院應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查;凡是有100名以上律師參與或者有30名全國(guó)人大代表參與的上訪(fǎng),國(guó)家主席應(yīng)當(dāng)接待,全國(guó)人大應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。
三、開(kāi)辟監(jiān)督新渠道
有民謠說(shuō):“同級(jí)的監(jiān)督太空,上級(jí)的監(jiān)督太遠(yuǎn),司法監(jiān)督太遲,報(bào)刊的監(jiān)督太死,民眾的監(jiān)督太軟?!闭?yàn)橛羞@五個(gè)“太”的存在,所以對(duì)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督十份微弱,導(dǎo)致腐敗愈演愈烈。
解決監(jiān)督不力的問(wèn)題,最終要靠民主和法治。但是,健全民主和法治還是一個(gè)比較遙遠(yuǎn)的目標(biāo)。在目前體制下加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,一個(gè)可行、易行的辦法,就是充分利用網(wǎng)絡(luò)輿論。
孫志剛案件正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿論的推動(dòng),才獲得了比較公正的、理想的解決。劉涌死刑改判死緩的案件,已經(jīng)引起最高司法當(dāng)局的重視,這也正是網(wǎng)絡(luò)輿論推動(dòng)的結(jié)果。對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理太死,不僅不利于民主法治的建設(shè),也不利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)管理制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn),不能將網(wǎng)絡(luò)等同于政府的機(jī)關(guān)刊物。應(yīng)當(dāng)允許公民在網(wǎng)上揭露和批評(píng)各種腐敗問(wèn)題,國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察部門(mén)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)則應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)腐敗線(xiàn)索,查處腐敗問(wèn)題。
四、不用死刑
減少死刑,以至于廢除死刑是世界潮流。我國(guó)已經(jīng)簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》也要求成員國(guó)逐步廢除死刑。多用死刑,弊大利小。從反腐倡廉的角度看,死刑更是弊多利少。所謂利,主要的是讓老百姓感到出了一口氣。至于死刑的震懾作用,那其實(shí)很小很小的,“官不畏死,奈何以死畏之?”貪官最怕的是丟官破財(cái),那么以“丟官破財(cái)”“畏之”就足夠了。動(dòng)用死刑則過(guò)猶不及。毛澤東說(shuō):“鎮(zhèn)壓反革命要有證據(jù)。這個(gè)反革命常常就是那個(gè)反革命的活證據(jù),有官司可以請(qǐng)教他。你把他消滅了,可能就再找不到證據(jù)了。這就只有利于反革命,而不利于革命?!狈锤瘮∫彩侨绱耍骸胺锤瘮∫凶C據(jù)。這個(gè)腐敗分子常常就是那個(gè)腐敗分子的活證據(jù),有官司可以請(qǐng)教他。你把他消滅了,可能就再找不到證據(jù)了。這就只有利于腐敗,而不利于反腐敗。”
因此,筆者建議,為了反腐倡廉,對(duì)于腐敗分子,只要沒(méi)有血案,就不要?jiǎng)佑盟佬獭?/p>
五、提高巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的刑期
現(xiàn)行刑法規(guī)定的巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高刑期只有五年,和貪污受賄罪可判無(wú)期徒刑和死刑的規(guī)定相比,顯然太輕,這對(duì)于反腐敗是極端不利的。趨利避害是人的本能,假如我受賄1000萬(wàn),說(shuō)明來(lái)源,承認(rèn)受賄,可能判死刑,算上“坦白從寬”也可能判無(wú)期徒刑;如果我拒絕說(shuō)明來(lái)源,至多判五年;顯然是不說(shuō)明來(lái)源大大有利,我為何要說(shuō)明來(lái)源呢?所以,被查處的貪官都不愿意說(shuō)明財(cái)產(chǎn)來(lái)源,致使許多行賄犯罪分子得不到應(yīng)有的懲罰,這就不利于反腐敗工作的深入開(kāi)展。
巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的法定刑太輕,往往還會(huì)誘發(fā)刑訊逼供。面對(duì)已經(jīng)被查封的、來(lái)源不明的貪官們的巨額財(cái)產(chǎn),有些辦案人員出于對(duì)“罪大而刑輕”的不滿(mǎn),出于應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲貪官的義憤,往往自覺(jué)不自覺(jué)地搞刑訊逼供,非要弄個(gè)水落石出不可。然而,刑訊逼供本身也是一種司法腐敗,往往會(huì)糟踏反腐敗工作的名聲,引起社會(huì)輿論對(duì)貪官的同情,對(duì)反腐敗工作是極端不利的。
所以筆者建議,修改刑法有關(guān)條款,提高巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的法定刑,使之高于貪污受賄罪的法定刑。比如,對(duì)于100萬(wàn)贓款,如果以貪污受賄罪只能判十五年有期徒刑的話(huà),以巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪則可以判無(wú)期徒刑。這樣一來(lái),貪官們就不會(huì)拒絕說(shuō)明贓款的來(lái)源,辦案人員也無(wú)需使用不正常手段。
六、重視打擊行賄行為
有資料顯示,領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問(wèn)題,百分之八十以上是受賄問(wèn)題。而受賄與行賄是密不可分的,沒(méi)有行賄,就沒(méi)有受賄。行賄分子無(wú)孔不入,詭計(jì)多端,花樣百出,屢敗屢戰(zhàn),不達(dá)目的誓不罷休,是敗壞社會(huì)風(fēng)氣最重要的腐朽力量。行賄行為的大量存在也是一些意志不夠堅(jiān)強(qiáng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落最主要、最直接的外部原因。然而,在司法實(shí)踐中,行賄分子往往得不到應(yīng)有的懲罰,這種狀況應(yīng)當(dāng)改變,否則,反腐倡廉難以取得決定性的成效。
有一些社會(huì)輿論認(rèn)為,行賄者大多是一些弱勢(shì)群體,行賄大多是出于萬(wàn)不得已,因此對(duì)于行賄人還是不判刑為好。筆者以為,這是一種似是而非的觀(guān)念,是非常不符合實(shí)際情況的。請(qǐng)問(wèn),在行賄大軍中有幾個(gè)是普通農(nóng)民和普通工人?有幾個(gè)是打工仔、打工妹?有幾個(gè)是真正的弱勢(shì)群體?行賄者絕大多數(shù)是人精,而不是什么弱勢(shì)群體。真正的弱勢(shì)群體,比如,貧困地區(qū)的普通農(nóng)民,即使有心行賄,也沒(méi)有行賄的能力,即便萬(wàn)人賄一人,一人也成不了成克杰。行賄者絕大多數(shù)是為了獲得非法利益,是為了升大官、發(fā)大財(cái),或者是為了稱(chēng)霸一方、欺壓百姓而尋找靠山。為了正當(dāng)利益“萬(wàn)不得已”而行賄的情況不能說(shuō)沒(méi)有,但那是極其少見(jiàn)的。但是,即便是為了正當(dāng)利益而行賄人,和那些堅(jiān)決不行賄的人相比,在道德上和人格上也是低賤的,和寧死也不行賄的孫志剛烈士相比,和身陷囹圄仍不行賄并且繼續(xù)檢舉封疆大吏程維高的郭光允相比,任何一個(gè)所謂“為了正當(dāng)利益萬(wàn)不得已而行賄”的人,都是卑鄙無(wú)恥的小人,他們受到刑法的制裁也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>
七、重視小案
目前,反腐機(jī)關(guān)對(duì)于小案普遍不感興趣,社會(huì)輿論也認(rèn)為小腐敗沒(méi)有什么了不起。這種社會(huì)心理是不正確的。在某些特殊時(shí)期,將抓大案要案作為反腐敗工作的重點(diǎn)是必要的,但是,長(zhǎng)期將反腐敗工作的重點(diǎn)停留在大案上,則是不妥當(dāng)?shù)?。改革開(kāi)放以來(lái),查處大案不可謂不得力,然而大案越來(lái)越多、越來(lái)越大,原因就在于對(duì)小案的放縱。
大案是從小案逐步發(fā)展起來(lái)的,任何一個(gè)重大腐敗分子都有一個(gè)“成長(zhǎng)”的過(guò)程。如果在腐敗的初期,即只有一些小的腐敗行為的時(shí)期,堅(jiān)決予以查處,像成克杰、胡長(zhǎng)青那樣大的腐敗問(wèn)題也就不會(huì)出現(xiàn)了。因此,如果重視小案,使得幾十塊錢(qián)的問(wèn)題也會(huì)受到黨紀(jì)政紀(jì)的處分,那么,幾年之后大案就會(huì)基本消失了。
八、實(shí)行高薪零酬制度
美國(guó)憲法規(guī)定,總統(tǒng)在任職期間可以獲得較高的報(bào)酬。但是美國(guó)憲法同時(shí)規(guī)定,除了工資以外,在職總統(tǒng)不得接受合眾國(guó)或任何一州的任何其他報(bào)酬。這就叫高薪零酬制度。
我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的灰色收入問(wèn)題與腐敗密切相關(guān)?;疑杖胫源嬖冢蛑皇欠蓻](méi)有禁止或者限制領(lǐng)導(dǎo)干部的工資外勞務(wù)收入,沒(méi)有實(shí)行高薪零酬制度。
1984年,_____省委書(shū)記韓培信同志在_____省委黨校的會(huì)議上發(fā)表講話(huà),事后該講話(huà)被黨校的《唯實(shí)》雜志發(fā)表,韓書(shū)記堅(jiān)決不要稿費(fèi),說(shuō)省委書(shū)記到黨校講話(huà)是工作職責(zé)范圍內(nèi)的事,領(lǐng)稿費(fèi)是不應(yīng)當(dāng)?shù)摹mn培信同志這樣做,是出于政治自覺(jué)而不是法律的約束。然而,對(duì)于多數(shù)人來(lái)說(shuō),沒(méi)有法律約束是很難有政治自覺(jué)的。
20__年3月,溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議上規(guī)定,國(guó)務(wù)院組成人員不得題詞。在筆者看來(lái),國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人如果書(shū)法的確好,題題詞也是對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn),溫家寶總理當(dāng)然也會(huì)同意筆者的看法。然而,溫家寶同志為何要禁止國(guó)務(wù)院組成人員題詞呢?原因在于法律沒(méi)有禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的勞務(wù)收入,一旦題詞,潤(rùn)筆就控制不住了,要求“題詞不要錢(qián)”恐怕難以做到,所以干脆要求“不題詞”。顯然,“不題詞”的要求是為了限制工資外勞務(wù)收入。
筆者建議,將韓培信同志不要稿費(fèi)的政治自覺(jué)和溫家寶總理“不題詞”的行政紀(jì)律上升為國(guó)家的法律,規(guī)定縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間,除了可以享受較高工資以外,不得收取任何勞務(wù)費(fèi)用,包括稿費(fèi)、題詞費(fèi)、講課費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、指導(dǎo)費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、主編費(fèi)、審稿費(fèi)、剪彩費(fèi)、廣告宣傳費(fèi),等等。不管在八小時(shí)以?xún)?nèi)還是在八小時(shí)以外,縣級(jí)以上現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的任何勞務(wù)活動(dòng)一律實(shí)行零報(bào)酬制度。如果干部本人不愿意接受零報(bào)酬制度,則可以從主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)換到次要崗位上去,相應(yīng)的,較高工資應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀üべY。
第19篇 完善制度重要性規(guī)范
企業(yè)成立目的在于發(fā)展的更大、更強(qiáng),前期公司的經(jīng)營(yíng)由于成本上的制約會(huì)發(fā)展的較慢,但隨后我公司的人員會(huì)不斷的增加,經(jīng)營(yíng)水平不斷的提升,我們必然會(huì)采取正規(guī)化的管理。
強(qiáng)大的公司離不開(kāi)正規(guī)化的管理,沒(méi)有管理,公司所銷(xiāo)售的產(chǎn)品也不會(huì)達(dá)到比較高的水平。
對(duì)于企業(yè)中的員工來(lái)講,如果不主動(dòng)的去接受這種正規(guī)化的管理,那么個(gè)人的從業(yè)素質(zhì)、修養(yǎng)、能力也將維持在相對(duì)較低的水平,所以說(shuō)無(wú)論對(duì)自己還是對(duì)公司,我們都應(yīng)該向正規(guī)化的企業(yè)靠攏。
公司要通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證,要與國(guó)際化的管理水平相結(jié)合。
在通過(guò)iso9000認(rèn)證后,公司的管理模式要和第三方相結(jié)合,通過(guò)第三方提供的專(zhuān)業(yè)化管理水平從而結(jié)合本公司制定比較完善的管理方案。
如果公司現(xiàn)在就開(kāi)始認(rèn)證iso9000標(biāo)準(zhǔn),那么就已經(jīng)超出了現(xiàn)在公司所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的范圍,公司現(xiàn)在所采取的則是提取iso9000管理體系中的精華來(lái)協(xié)助公司在管理方面所欠缺的地方,盡可能的向iso9000管理體系靠攏,我們能做到的就要做好,不能做的就要做好這方面的預(yù)定方案,做好這方面的理念,做好這方面的思想工作,將更有助于公司能夠在管理方式上更上一層樓。
在做好這方面認(rèn)證之前,在工作效率上會(huì)有所下降,但是這是做為以后公司做大做強(qiáng)的基本思想。
想在管理上提高效率就要對(duì)此付出金錢(qián)的代價(jià),但是這是必須要做的工作,也是一個(gè)企業(yè)在發(fā)展壯大時(shí)所必需的基本職能,以后隨著團(tuán)隊(duì)的不斷壯大,到了一定的數(shù)量時(shí),如果沒(méi)有正規(guī)化的管理,就難以形成有效的戰(zhàn)斗力、積極性、執(zhí)行力,最終會(huì)影響到整體的業(yè)務(wù)能力。
當(dāng)人數(shù)相對(duì)較少時(shí),可以沒(méi)有那么多的制度和規(guī)范,但是到了成幾倍或幾十倍的人數(shù)時(shí),如果沒(méi)有一個(gè)行之有效的管理體系,沒(méi)有有效的管理者和組織,在戰(zhàn)斗方向的決策方面就會(huì)難以團(tuán)結(jié)一心,因?yàn)闆](méi)有層次上關(guān)系的約束,在行動(dòng)的過(guò)程中就會(huì)困難。
做好管理就要承受成本的壓力,管理到位,成本也會(huì)隨之增加。
在實(shí)際管理過(guò)程中,可能會(huì)處理一些不是自己所犯錯(cuò)誤的問(wèn)題,但是從管理的形式上看,大家都要共同處理這些問(wèn)題,如果少了其中的任意一員,大家的團(tuán)隊(duì)將是一個(gè)不完整的團(tuán)隊(duì),這樣一來(lái)就難以形成一個(gè)團(tuán)隊(duì),一個(gè)有效的組織。
所以說(shuō)在以后的管理過(guò)程中,無(wú)論這個(gè)問(wèn)題是否針對(duì)自己,我們都應(yīng)該配合企業(yè)做好管理上的落實(shí)工作,這樣才能形成一個(gè)整體,才能形成一個(gè)高水平、高素質(zhì)的企業(yè),公司的員工才能具備接受現(xiàn)代化管理素質(zhì)。
公司在以后的發(fā)展過(guò)程中,會(huì)有數(shù)百份甚至更多的規(guī)章制度要發(fā)布,要落實(shí),公司與負(fù)責(zé)管理制度方面的相互溝通協(xié)作,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)是第一位,從做生意的角度進(jìn)行分析,如何與客戶(hù)做單子,如何做好收錢(qián)工作這些是非常重要的,公司的管理也是同樣的重要,但是不能影響到公司的業(yè)務(wù),但是肯定會(huì)有辦法將管理與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)起來(lái),事情肯定都是要做的,但是還要有主次之分,沒(méi)有理由推脫,但是可有理由協(xié)調(diào),所以在執(zhí)行過(guò)程中,雙方都要配合默契。
我們管理人員不要當(dāng)自己是管理者,不能讓所有的事情都給管理人員讓路,我們管理要給經(jīng)營(yíng)讓條路,但是經(jīng)營(yíng)也要配合管理,這兩個(gè)方面是相輔相成不可分割的是構(gòu)成公司的重要組成部分。
只要兩個(gè)方面都協(xié)調(diào)到位,共同努力共同進(jìn)步,我們的公司才能發(fā)展的更好,才能打好上市前的基本需要。
在做好基本的管理外,還會(huì)多出很多的管理記錄,在公司慢慢成長(zhǎng)起來(lái)的過(guò)程中,會(huì)有許許多多的工作要管理層的人員來(lái)做,事情多了,記在腦子里就會(huì)混亂,要將處理的方方面面事情記錄在文檔里,方便以后需要時(shí)進(jìn)行查閱。
做好質(zhì)量記錄的同時(shí),也是規(guī)范我們前進(jìn)過(guò)程中的基礎(chǔ)。
所以說(shuō)管理是企業(yè)前進(jìn)的保障,經(jīng)營(yíng)是企業(yè)的龍頭,技術(shù)是企業(yè)發(fā)展的工具,這是很正確的思想,也是企業(yè)發(fā)展中的重要的概念以及理論。
所以說(shuō)公司到了一定程度時(shí)就必須要管理,當(dāng)企業(yè)人手足夠的情況下,就有必要通過(guò)iso9000的認(rèn)證。
通過(guò)公司規(guī)章制度的落實(shí),要拿出時(shí)間,降低一定的效率,做好相應(yīng)的質(zhì)量記錄,在經(jīng)歷過(guò)這些比較復(fù)雜的過(guò)程后,會(huì)得到相對(duì)多的好處,對(duì)企業(yè)來(lái)講就是得到了更好的穩(wěn)定性發(fā)展。
要繼續(xù)貫徹落實(shí)規(guī)章制度,監(jiān)督和約束規(guī)章制度實(shí)施過(guò)程中的工作,能夠與公司積極的配合,做好公司規(guī)章制度方面的規(guī)范。
之所以沒(méi)有過(guò)多的批評(píng)員工,是因?yàn)橄嚓P(guān)的規(guī)章制度還沒(méi)有具體落實(shí),這些責(zé)任則在員工那里,應(yīng)該歸屬于管理層。
因?yàn)閕so9000的概念是該說(shuō)的要說(shuō)到,說(shuō)到的要做到,如果沒(méi)有該說(shuō)的去說(shuō)到,那么談不上去做到,因此沒(méi)有說(shuō)到責(zé)任不在于員工,但是說(shuō)到了不去執(zhí)行,那么就是監(jiān)督者和執(zhí)行者的問(wèn)題,處罰也是在iso9000標(biāo)準(zhǔn)基本概念之上所做的,我們?cè)跊](méi)有發(fā)布考勤制度的時(shí)候,遲到,早退,這些管理層沒(méi)有權(quán)利去過(guò)問(wèn),如果沒(méi)有一個(gè)規(guī)則,大家就會(huì)互相攀比,越來(lái)月散慢,現(xiàn)在的考勤制度一經(jīng)發(fā)布就要嚴(yán)格執(zhí)行,就要保持公司規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。
在培訓(xùn)規(guī)章制度的過(guò)程會(huì)用幾種方式,第一種就是傳閱,為了節(jié)約大家的時(shí)間,將規(guī)章制度訂成冊(cè),在每一份冊(cè)子的后面會(huì)讓熟悉后簽名,這也是雙方的一種法律約束,有了這中法律約束之后,大家的心里會(huì)有一定的壓力,公司也會(huì)憑著對(duì)大家這種法律約束,如果違章就要對(duì)應(yīng)的進(jìn)行處罰。
第二種就是共同學(xué)習(xí),可以挑一個(gè)大家都在公司的機(jī)會(huì),來(lái)共同學(xué)習(xí),進(jìn)行強(qiáng)制性學(xué)習(xí)。
第三種就是移動(dòng)式培訓(xùn),可以通過(guò)mp3或計(jì)算機(jī)多媒體的方式進(jìn)行,公司也鼓勵(lì)大家古人的學(xué)習(xí)方式,通過(guò)三上(枕上馬上廁上)來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)。
我們現(xiàn)在更應(yīng)該在信息化的社會(huì)中抓緊時(shí)間學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)就是為了提高效率,就是為了能讓學(xué)習(xí)為你帶來(lái)工作上能力的提高,還是要接受公司的培訓(xùn),學(xué)習(xí)緊緊結(jié)合工作,學(xué)習(xí)馬上就能夠?qū)W以致用,得到生產(chǎn)力的提高。
第20篇 我國(guó)現(xiàn)行上訴制度弊端及完善
我國(guó)現(xiàn)行上訴制度弊端及完善
按法國(guó)學(xué)者之通說(shuō),所謂上訴系指“遮斷判決的確定,使案件移審到上訴審的不服申請(qǐng)”。就其制度價(jià)值而言,上訴之存在有力的確保了程序正義在訴訟過(guò)程中的實(shí)現(xiàn),成為當(dāng)事人訴權(quán)行使的重要手段。
由此角度審視我國(guó)當(dāng)前之上訴制度,不難發(fā)現(xiàn)其所存在的瑕疵不足?;谥贫韧晟?、正義實(shí)現(xiàn)之考慮,本文擬就我國(guó)上訴制度之缺陷及改善提一些意見(jiàn)和建議。
一、問(wèn)題之緣起上訴案件的巨幅增長(zhǎng)是現(xiàn)代世界國(guó)家的普遍現(xiàn)象。以法國(guó)為例,據(jù)統(tǒng)計(jì),從1980年到1989年由初級(jí)法院許可上訴的案件數(shù)量由59800件上升到97797件,由州法院許可上訴的案件數(shù)量由46379件上升到60170件。
在我國(guó),各類(lèi)上訴案件的增長(zhǎng)也呈現(xiàn)十分迅猛的態(tài)勢(shì)。
(1)以某基層法院1999年至20__年的上訴案件統(tǒng)計(jì)情況為例,該院1999年受理案件民商事案件1988件、上訴108件,20__年受理民商事案件2201件,上訴201件,20__年受理民商事案件2578件,上訴268件。就上訴效率而言,1999年為5.4,20__年為9.1,20__年為10.3,就上訴案件的絕對(duì)數(shù)量1999年至20__年遞增了10.7個(gè)百分點(diǎn),20__年至20__年遞增了17.1個(gè)百分點(diǎn)。
純粹從數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析角度而言,三年中上訴案件無(wú)論從絕對(duì)數(shù)量還是從百分比都有了較為明顯的攀升,并從整體上呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢(shì)。當(dāng)然,上訴案件的增長(zhǎng)在某種程度上與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、當(dāng)事人法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)有著不可分割的關(guān)聯(lián)。
但是,從上訴設(shè)立的制度價(jià)值而言,不可否認(rèn),在這些大量增加的上訴案件也不乏一些不應(yīng)進(jìn)入二審程序的案件。比如,在上述的上訴案件中,其案由大都比較簡(jiǎn)單,如離婚、人身?yè)p害賠償、簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)糾紛等,而其提起上訴的理由大都是一些細(xì)枝末節(jié)的爭(zhēng)議,在事實(shí)認(rèn)定和法律適用方面一審并沒(méi)有什么問(wèn)題。
因而,上訴的結(jié)果大都是“駁回上訴,維持原判”。此類(lèi)案件上訴率逐年攀高的現(xiàn)象,一方面為二審法院增加了訴累,浪費(fèi)了訴訟資源,影響了訴訟效率的提高。
一方面,導(dǎo)致了第一審判決的既判力的不確定性,對(duì)于民事訴訟程的序安定價(jià)值無(wú)疑是一個(gè)莫大的干擾。以上反映的問(wèn)題,是我國(guó)民事訴訟領(lǐng)域上訴問(wèn)題的一個(gè)縮影。
由此,我國(guó)民事訴訟中上訴問(wèn)題的存在,主要在兩個(gè)方面:一個(gè)方面是,過(guò)多的上訴案件導(dǎo)致了訴訟資源的浪費(fèi),影響了訴訟效率;另一個(gè)方面是,過(guò)于頻繁而無(wú)效力的上訴,在較大程度上削弱了我國(guó)第一審判決的既判力。對(duì)于民事訴訟制度的價(jià)值取向,在程序公正和訴訟效益的角度學(xué)界已達(dá)成了較為一致的共識(shí)。
程序公正觀(guān)和效益觀(guān)的確立對(duì)于民事訴訟理論與實(shí)踐的發(fā)展都產(chǎn)生了無(wú)法估量的巨大作用。民事訴訟領(lǐng)域的許多問(wèn)題,從本源上考慮,往往歸結(jié)為如何在理論和立法實(shí)踐中如何平衡兩者關(guān)系的問(wèn)題。
對(duì)于上訴問(wèn)題的考量自也不能例外。從某種意義上而言,解決和處理好上訴問(wèn)題就是在制度層面如何均衡好程序公正與訴訟效率的問(wèn)題。
而依程桂明先生在《程序理念與程序規(guī)則》一書(shū)中提出的觀(guān)點(diǎn):“在法的價(jià)值序列中,法的安定性?xún)?yōu)先于正義和其他價(jià)值。有鑒于此,我們可否大膽地提出:程序安定也是民事訴訟制度的價(jià)值取向?”
(1),由此,筆者是否也可以認(rèn)為,上訴問(wèn)題的解決也可以從程序安定的角度進(jìn)行考慮。行文至此,對(duì)于前述提出的效率與既判力的兩個(gè)層面的問(wèn)題,在筆者心中已有了基本的價(jià)值考慮的歸依。
即從程序公正與訴訟效率的合理配比角度著手,解決上訴在訴訟資源浪費(fèi)、導(dǎo)致訴訟效率低下的問(wèn)題;從程序安定角度入手,維護(hù)第一審判決既判力。我國(guó)現(xiàn)行上訴制度之弊端對(duì)任何問(wèn)題的考量都不能離開(kāi)一國(guó)現(xiàn)有的法律制度基礎(chǔ),尤其是該問(wèn)題賴(lài)以存在的法律制度前提。
對(duì)于上訴制度問(wèn)題的考慮同樣如此,而我國(guó)上訴制度存在之前提無(wú)疑乃為二審結(jié)構(gòu)之存在。所謂二審結(jié)構(gòu)系指二審審理與第一審法院之間的關(guān)系,它大致可分為三種類(lèi)型:復(fù)審型、續(xù)審型和事后審制。
復(fù)審制的特點(diǎn)在于,二審法院對(duì)于第一審審理的案件完全重新審理,第一審提出的訴訟資料不能作為第二審法院裁判的基礎(chǔ),當(dāng)事人在第二審中應(yīng)當(dāng)重新提出一切訴訟資料。由于二審程序重復(fù)了第一審的審理過(guò)程,故稱(chēng)之為復(fù)審制。
續(xù)審制系第而審以第一審言辭辯論終結(jié)時(shí)的訴訟狀態(tài)為前提,續(xù)行第一審的程序。事后審制是指第二審法院對(duì)第一審法院提出的訴訟資料和證據(jù)資料進(jìn)行審查,以判別第一審判決是否妥當(dāng),當(dāng)事人在第二審中不得提出新訴訟資料。
三種審理結(jié)構(gòu)相比,續(xù)審制由于在效率方面所具有的顯著的優(yōu)越性,而為廣大西方國(guó)家采用。我國(guó)實(shí)行兩審終審制,二審原則上是一審的續(xù)行,當(dāng)事人和法院在一審中實(shí)施的訴訟行為,要受到第二審法院的審查,當(dāng)事人可以在二審中提出新的事實(shí)和證據(jù),因此我國(guó)在二審結(jié)構(gòu)上采取的是續(xù)審制。
依《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第151條的規(guī)定,我國(guó)二審法院的審理范圍被限定為“上訴請(qǐng)求的有關(guān)事實(shí)和適用法律”,其中“適用法律”包括實(shí)體法和程序法,第153條根據(jù)一審判決中事實(shí)認(rèn)定和法律適用的不同情況,規(guī)定了維持原 判、依法改判、撤銷(xiāo)原判并發(fā)回重審等二審處理方式。同大多數(shù)大陸法系國(guó)家一樣,我國(guó)也存在著一審事實(shí)審功能不足的現(xiàn)象,當(dāng)事人依法享有當(dāng)然的上訴權(quán),大量案件直接進(jìn)入二審,二審既是事實(shí)審又是法律審。
此外,二審法院還承擔(dān)著審理第一審案件、對(duì)已決案件進(jìn)行再審,答復(fù)下級(jí)法院關(guān)于法律問(wèn)題的請(qǐng)示等多項(xiàng)工作任務(wù),最高人民法院還承擔(dān)著規(guī)范性司法解釋的制定工作。就工作量而言,我國(guó)的二審法院比兩大法系的任何國(guó)家都要承重,工作性質(zhì)也更為復(fù)雜,無(wú)西方國(guó)家那種專(zhuān)門(mén)的上訴法院或上訴庭的設(shè)置,這種狀況不利于事實(shí)審功能的發(fā)揮和法律適用的統(tǒng)一,同時(shí)加劇了我國(guó)上訴審程序效益低下的窘境。
當(dāng)然,除了制度層面的因素,還有社會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展水平、公民法律意識(shí)、法律文化傳統(tǒng)等多方面的因素在影響上訴制度的運(yùn)行。為行文邏輯結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密起見(jiàn),在此,筆者著重從制度因素角度進(jìn)行探討。
具體而言,我國(guó)現(xiàn)有的上訴制度主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題或不足:
1、對(duì)當(dāng)事人上訴權(quán)沒(méi)有進(jìn)行合理的限制,加之一審(事實(shí)審)無(wú)法從制度給予當(dāng)事人充分的信賴(lài)感,導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)上訴權(quán)行使需求的膨脹,進(jìn)而導(dǎo)致上訴權(quán)盲目擴(kuò)大,濫用上訴權(quán),無(wú)形中增加了訴累,浪費(fèi)了訴訟資源。上訴權(quán)的啟動(dòng)頻繁適用與上訴權(quán)未得到有效的限制有著密不可分的聯(lián)系。
我國(guó)相關(guān)法律在關(guān)于上訴人上訴權(quán)行使權(quán)利的規(guī)定方面比較簡(jiǎn)單,依筆者看來(lái)似乎只有《民訴法》第147條對(duì)此進(jìn)行了規(guī)范,即:“當(dāng)事人不服地方人民法院第一審判決的,有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服地方人民法院第一審裁定的,有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。
”而就上訴方的角度而言,在上訴權(quán)的行使未受到實(shí)際上制約的時(shí)候,其上訴失敗所應(yīng)付出的成本相對(duì)于勝訴的收益而言,無(wú)疑是微乎其微的。根據(jù)我國(guó)的訴訟制度,在絕大多數(shù)場(chǎng)合上訴方一旦上訴失敗所應(yīng)額外支付的僅僅是上訴所引起的訴訟費(fèi)用(當(dāng)然二審判決增加其債務(wù)負(fù)擔(dān)的情形除外,但此種情況由于二審制度“第二審人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)上訴請(qǐng)求的有關(guān)事項(xiàng)和適用法律進(jìn)行審查”
(1)的原則而較為罕見(jiàn)。),而一旦爭(zhēng)議的事實(shí)得到二審支持則對(duì)于起訴方而言,無(wú)疑將得到更大的收益,在較小風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的前提下可以有望獲取潛在的較大收益,對(duì)于心智健全的一方當(dāng)事人(起訴方)而言,無(wú)疑有著巨大的吸引力。
同時(shí),當(dāng)事人對(duì)上訴權(quán)的青睞也在某種程度上,折射出我國(guó)一審程序所能賦予當(dāng)事人公正安全的信賴(lài)感尚嫌不足,這與我國(guó)現(xiàn)在對(duì)基層法院投入不足、重視不夠,以及行政化管理、分級(jí)定不無(wú)關(guān)系。由于待遇和社會(huì)認(rèn)同甚至自我認(rèn)同的巨大差異,我國(guó)基層法院無(wú)論在人員素質(zhì)和物質(zhì)裝備方面都與二審法院有著較大的差異。
這樣的差異無(wú)疑成為了上訴權(quán)頻繁提起的一個(gè)重要因素。此外在我國(guó)根深蒂固的級(jí)別、官本位思想也在其間起著不可估量的作用。
2、上訴案件審查的范圍沒(méi)有科學(xué)的設(shè)定,直接影響到當(dāng)事人的上訴能否真正達(dá)到目的,從根本上關(guān)系到我國(guó)二審終審制這種審級(jí)制度能否得到完全的貫徹實(shí)施。如前所述,根據(jù)《民訴法》第151條的規(guī)定:“第二審人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)上訴請(qǐng)求的有關(guān)事實(shí)和適用法律進(jìn)行審查。
”正如我國(guó)司法界權(quán)威人士所指出的那樣:“上訴程序的發(fā)生,只有在當(dāng)事人提起上訴的情況下才有可能,上訴人一旦提起上訴,第二審人民法院就必須作為上訴案件進(jìn)行審理,同時(shí),當(dāng)事人對(duì)不服一審判決、裁定的哪些方面提起上訴,完全是上訴人的權(quán)利。既然第一審人民法院判決后,當(dāng)事人已經(jīng)接受判決其中的某些部分而不再提起上訴,第二審人民法院也就沒(méi)有必要再去進(jìn)行審查。
”
(1)而問(wèn)題就在于,在世界范圍而言,不管是對(duì)第二審審理范圍采取全面審查的國(guó)家,還是規(guī)定第二審受上訴范圍限制的國(guó)家,都不是絕對(duì)的限制法院依職權(quán)進(jìn)行司法審查。綜觀(guān)《民訴法》的規(guī)定,也不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)的立法對(duì)于法院依職權(quán)的在二審中司法審查也未采取完全杜絕的態(tài)度:
1、根據(jù)《民訴法》第13條的規(guī)定,當(dāng)事人處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行。如果一審裁決對(duì)非上訴部分的處理具有重大錯(cuò)誤,不僅有損當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益,而且違反社會(huì)的公共利益,二審法院不應(yīng)視不見(jiàn)、見(jiàn)而不糾。
2、根據(jù)《民訴法》第153條的規(guī)定,如果二審發(fā)現(xiàn)一審判決適用法律錯(cuò)誤的,依法改判;發(fā)現(xiàn)一審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤,或者一審判決認(rèn)定事實(shí)不清,證據(jù)不足,裁定撤消原判決,發(fā)回原審人民法院重審,或者查清事實(shí)后改判;發(fā)現(xiàn)一審判決違反法定程序,可能影響案件正確判決的,裁定撤消原判決,發(fā)回原審人民法院重審。在此,所謂的法院發(fā)現(xiàn)各種錯(cuò)誤并未僅限于根據(jù)當(dāng)事人的上訴請(qǐng)求進(jìn)行審查而發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤。
4、根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)第180條中又補(bǔ)充規(guī)定:“第二審人民法院依照民事訴訟法第一百五十一條的規(guī)定,對(duì)上訴人上訴請(qǐng)求的有關(guān)事實(shí)和法律適用進(jìn)行審查時(shí),如果發(fā)現(xiàn)在上訴請(qǐng)求以外原判決確有錯(cuò)誤的,也應(yīng)予以糾正?!?/p>
5、從審判實(shí)踐來(lái)看,二審范圍也并沒(méi)有完全受上訴內(nèi)容的限制,既不能作到及時(shí)糾正一審的錯(cuò)誤,也不利于執(zhí)行“兩便原則”。上訴部分的內(nèi)容與非上訴部分的內(nèi)容往往具有密切的聯(lián)系,有時(shí)對(duì)非上訴部分的審查是審查上訴部分的基礎(chǔ),如果二審范圍僅限于上訴部分,就不利于發(fā)現(xiàn)一審的錯(cuò)誤,使本來(lái)在二審中可以糾正的錯(cuò)誤還要通過(guò)再審程序加以糾正。
另外,即使二審發(fā)現(xiàn)非上訴部分的內(nèi)容有錯(cuò)誤,卻因受到上訴范圍的限制而無(wú)權(quán)糾正,只好發(fā)動(dòng)再審程序,這就增加了當(dāng)事人的訟累和法院的工作負(fù)擔(dān)。由此,就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題,即在實(shí)際的操作中,法院應(yīng)當(dāng)如何把握依職權(quán)進(jìn)行司法審查的范圍的尺度?如果過(guò)分拘泥于上訴的申請(qǐng)范圍,則勢(shì)必導(dǎo)致二審糾正偏差確保公正的制度價(jià)值無(wú)法很好的實(shí)現(xiàn)。
如果無(wú)視上訴申請(qǐng)范圍,任意進(jìn)行司法審查,則無(wú)疑將過(guò)分挫傷上訴人的積極性,導(dǎo)致上訴率的極大萎縮,無(wú)法實(shí)現(xiàn)二審制度的積極功效。
3、二審終審制這種單一的上訴制度,不能完全涵蓋解決審判實(shí)踐中所遇到的上訴問(wèn)題,同時(shí)導(dǎo)致某些簡(jiǎn)單的上訴案件不能實(shí)現(xiàn)訴訟效率、當(dāng)事人之間不能完全實(shí)現(xiàn)訴訟公平。首先,在審判實(shí)踐中有在許多情況下,法院的司法公正、獨(dú)立并不能得到很好的保障。
尤其在一些商事案件糾紛中,涉及到地方政府財(cái)政利益的案件,往往會(huì)招致地方當(dāng)局的出面干涉。而在我國(guó)二審終身制的情況下,作為一審法院的往往是基層人民法院,往往難以抗拒政府對(duì)司法審判的“實(shí)際”介入,即便到了二審情況也好得有限,即便在二審中地方政府的干擾大大減少的情況下,也會(huì)看在
一、二審法院間微妙的關(guān)系上,而網(wǎng)開(kāi)一面,予以維持。這樣的情況并不少見(jiàn),其對(duì)于上訴制度價(jià)值功能的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑是一個(gè)較大的阻礙;其次,由于在訴訟制度設(shè)計(jì)上的缺漏,在司法實(shí)踐中,許多簡(jiǎn)單的案件也被納入了二審范疇,無(wú)論從訴訟的效率還是從制度的嚴(yán)謹(jǐn)性角度而言,這樣一種現(xiàn)象的存在都是不應(yīng)容許的。
當(dāng)然,產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因還有上訴申請(qǐng)范圍的不受限制等,但究其最為本質(zhì)的原因而言,仍應(yīng)歸咎于對(duì)此類(lèi)簡(jiǎn)單問(wèn)題處理手段在現(xiàn)行民事訴訟制度中的缺失。也正因如此,作為最為直接簡(jiǎn)便的救濟(jì)途徑的二審上訴制度便成為了一些簡(jiǎn)單問(wèn)題的解決機(jī)制的替代。
從訴訟效率的角度而言,對(duì)事實(shí)簡(jiǎn)單、法律適用清楚的案件并不適宜動(dòng)用二審的審判資源,至少在絕大多數(shù)情況下不宜動(dòng)用。因此,尋求二審制度以外的制度設(shè)立便成為解決這一問(wèn)題的一個(gè)出路、對(duì)策。
三、對(duì)策現(xiàn)行上訴制度存在的問(wèn)題,如需徹底解決尚有待我國(guó)國(guó)民法律素養(yǎng)之深入提高,我國(guó)法律文化傳統(tǒng)與西方先進(jìn)法律文化的進(jìn)一步交融互補(bǔ)。但從價(jià)值實(shí)現(xiàn)的角度考慮,在進(jìn)行這一問(wèn)題的分析解決過(guò)程中,我們既要考慮公正與效率的合理分配,又要對(duì)程序安定的價(jià)值進(jìn)行必要的兼顧。
關(guān)于程序安定的問(wèn)題,筆者以為,有必要進(jìn)行一些專(zhuān)門(mén)的介紹,根據(jù)程桂明先生的認(rèn)為:程序安定是指民事訴訟應(yīng)依法定的時(shí)間先后和空間結(jié)構(gòu)展開(kāi)并作出終局決定從而使訴訟保持有條不紊的穩(wěn)定狀態(tài)。程序的安定性包括兩個(gè)不同層面的安定,即程序規(guī)范的安定和程序運(yùn)作的安定性。
(1)由此從制度層面考慮,圍繞上述三個(gè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn),我們還是應(yīng)有許多措施可以采取,以期實(shí)現(xiàn)問(wèn)題解決之功效。
1、上訴權(quán)的設(shè)立反映了古今中外一脈相承的“自然正義”觀(guān)念。不管是中國(guó)古代老莊的道法自然,還是西方的自然法思想源流,在各國(guó)的法律觀(guān)念中都存在這樣一個(gè)共同的理念:即既然法官也是人,那么就可能犯錯(cuò)誤,出于正義實(shí)現(xiàn)的價(jià)值考慮,當(dāng)事人要求上級(jí)法院審查下級(jí)法院的裁決,確保裁斷的公平正義,這是依自然理性而應(yīng)賦予當(dāng)事人的權(quán)利,是不需要任何論證而能為人接受的應(yīng)然性的法律制度的追求。
因此,筆者認(rèn)為,對(duì)于上訴權(quán)而言,應(yīng)有一個(gè)合理的限度,至少在法院角度應(yīng)當(dāng)享有一定的對(duì)上訴權(quán)的審查權(quán)利,即上訴權(quán)不應(yīng)再被視為一旦當(dāng)事人一方提起即當(dāng)然啟動(dòng)的法定程序,而應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)程序方面有所限制。從維護(hù)原審判決的既判力而言,這無(wú)疑也是極為重要的。
眾所周知,我國(guó)的上訴制度規(guī)定,只要當(dāng)事人在法定的上訴期間內(nèi)提起上訴即可當(dāng)然引起第二審程序的發(fā)生。而在此期間法院不具備立案時(shí)的程序?qū)彶闄?quán)利。
當(dāng)然,由于在法定的上訴期間,法院判決的既判效力已被阻卻,由此角度上訴權(quán)的任意行使并不對(duì)其構(gòu)成任何的侵犯影響。然而,從二審最后作出的結(jié)果角度而言,如一味縱容當(dāng)事人提起無(wú)謂的上訴,而二審裁決結(jié)果大都是維持一審的原判。
則由此角度,事實(shí)上一審的正確判決被提起上訴的上訴人認(rèn)為的阻卻了生效的時(shí)間,在一方當(dāng)事人有意以訟累對(duì)對(duì)方進(jìn)行報(bào)復(fù)的惡意上訴場(chǎng)合,一審判決既判力的遭受侵害更是盡顯無(wú)疑。同時(shí),在另一個(gè)層面由于上訴權(quán)提起的不受限制,導(dǎo)致二審審判資源的極大浪費(fèi),甚至出現(xiàn)了一審行同虛設(shè)的怪異現(xiàn)象。
因此,為上訴權(quán)的提起設(shè)定限制性條件無(wú)疑是我國(guó)民事訴訟領(lǐng)域一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。但由于上訴制度本身對(duì)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的巨大保障作用,這樣的一種限制又不能過(guò)度。
因此,該條件的設(shè)定應(yīng)當(dāng)在維護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益衡平雙方當(dāng)事人之間利益及維護(hù)法院審判權(quán)威之間進(jìn)行再三的斟酌。同時(shí)我們也應(yīng)注意到,上訴率升高的原因也與上訴人對(duì)上訴本身需求的高漲,因此,如何減少當(dāng)事人對(duì)上訴的需求無(wú)疑也成為解決上訴程序啟動(dòng)過(guò)于頻繁這一問(wèn)題的一大途徑。
筆者建議:
(1)限制上訴。在控制上訴案件的數(shù)量上,最簡(jiǎn)單、粗俗的方法就是限制或者排除某些案件的上訴權(quán)。
參照外國(guó)的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于小額訴訟案件而言,許多國(guó)家規(guī)定一定金額以下的案件不允許上訴。如德國(guó)1990年將二審案件的金額由700馬克提高到1200馬克,1991年由提高到20__馬克。
此外,對(duì)于中間裁決而言,多數(shù)國(guó)家規(guī)定終局裁決可以上訴,而中間裁決的上訴受到限制。這是因?yàn)?,?zhǔn)許中間裁決的上訴會(huì)造成上訴的零碎性、重復(fù)性,使正在進(jìn)行的本案審理發(fā)生中斷結(jié)果往往是浪費(fèi)時(shí)間、拖延涉訟。
正如法蘭克福大法官說(shuō)的:“為了講效率,司法部門(mén)決不能因循拖延,如準(zhǔn)許整個(gè)訴訟理由從組成部分一一分別進(jìn)行審查,那么司法的能動(dòng)作用就會(huì)受到阻礙。”
(1)有鑒于此,我國(guó)在今后的立法、司法過(guò)程中,也完全可以通過(guò)排除小額訴訟案件、中間裁決案件的上訴控制上訴權(quán)的濫用。
(2)降低上訴需求。在控制上訴案件數(shù)量上最為恰當(dāng)?shù)姆椒ㄊ峭ㄟ^(guò)提高當(dāng)事人對(duì)一審判決的信賴(lài)來(lái)減少對(duì)上訴的需求。
事實(shí)上,審判制度的目的就是追求達(dá)成值得當(dāng)事人信賴(lài)并能使人民信服的裁判。為此應(yīng)盡量健全一審(事實(shí)審)的程序制度,充實(shí)可使當(dāng)事人信服裁斷以便當(dāng)事人能在該審級(jí)對(duì)法院表示是否信服裁判并提出資料說(shuō)服法官等內(nèi)容。
“也就是保障當(dāng)事人當(dāng)事人有充分的機(jī)會(huì),可籍此預(yù)測(cè)法官之判斷而提出利于節(jié)約勞力、時(shí)間、費(fèi)用以及發(fā)現(xiàn)真實(shí)的材料。經(jīng)由此等機(jī)會(huì)的賦予,防止發(fā)生突襲性裁判。
”
(1)無(wú)疑這樣的制度設(shè)置,對(duì)于我國(guó)的上訴制度改革也有著較大的意義和價(jià)值。
2、如同筆者在第二部分中所認(rèn)同的,對(duì)我國(guó)二審法院的審查范圍界亟待進(jìn)行合理的界定。欲解決這一問(wèn)題,愚以為應(yīng)叢以下三個(gè)方面入手:
(1)明確依據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行審查與依法院職權(quán)進(jìn)行審查的關(guān)系。根據(jù)《民訴法》第151條的規(guī)定,二審的審查范圍應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人上訴提出的請(qǐng)求為基本內(nèi)容。
但是有關(guān)案件的定性、適用法律以及重大的程序問(wèn)題,人民法院無(wú)論當(dāng)事人在當(dāng)事人請(qǐng)求中是否提出,均應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)予以審查。比如在經(jīng)濟(jì)合同糾紛中,一方當(dāng)事人僅對(duì)一審判決給付賠償金的數(shù)額提起上訴,要求增加或減少賠償金。
二審法院如果不審查一審定性是否正確,不首先確定合同是否有效,就無(wú)法判斷當(dāng)事人上訴請(qǐng)求是否合理。所以,在具體操作上,二審法院應(yīng)進(jìn)行閱卷,針對(duì)上訴提出的問(wèn)題以及人民法院依職權(quán)應(yīng)予以審查的主要問(wèn)題進(jìn)行查證和審理;
(2)明確二審和一審的關(guān)系。二審就一審判決中非上訴部分如果認(rèn)為處理正確,在二審判決中不必認(rèn)定,以免形成全面審理,即僅就原審判決中的上訴部分進(jìn)行認(rèn)定,在判決書(shū)主文中不必寫(xiě)明“雙方對(duì)一審判決的其他內(nèi)容無(wú)爭(zhēng)議”或“維持一審判決主文的其他內(nèi)容”。
但是,如果二審中發(fā)現(xiàn)原審判決中的非上訴部分存在錯(cuò)誤,則應(yīng)依法糾正,并在判決書(shū)主文中寫(xiě)明。另外,需特別注意一審判決非上訴部分無(wú)論是否由二審變更和糾正,其法律效力都將因當(dāng)事人的上訴而停止,這是因?yàn)椴门械恼w法律效力是不可分的。
認(rèn)為一審判決中未上訴的部分過(guò)了上訴期即先于上訴部分發(fā)生法律效力的觀(guān)點(diǎn)是不正確的。
(3)明確二審與再審的銜接關(guān)系。再審不是一個(gè)獨(dú)立的審級(jí),而是一種特殊的糾錯(cuò)機(jī)制,對(duì)一審判決中的錯(cuò)誤,在當(dāng)事人上訴的情況下通常應(yīng)在二審程序予以糾正,而不應(yīng)因其不屬于上訴內(nèi)容而留待再審程序予以糾正。
那樣做不符合審判程序的分工,認(rèn)為地造成一案多審、重復(fù)勞動(dòng)。
3、二審終審制這種單一的上訴制度,不能完全適應(yīng)審判實(shí)踐的需要,在我國(guó)正式加入wto之際,民商事案件日益增多的情況下,改變這樣的局面無(wú)疑成為了一個(gè)重要的命題。在西方國(guó)家不少?lài)?guó)家均采取了三審終審制。
比如在德國(guó),在普通法院審理的案件采取的就是三審終審制度。德國(guó)的普通法院分為四級(jí),即地方法院、州中級(jí)法院、州高級(jí)法院、聯(lián)邦最高法院。
其中當(dāng)事人對(duì)于經(jīng)第二審法院審理不服的案件仍可以提出上訴。這樣的的制度設(shè)計(jì)有利于在一些復(fù)雜的民商事案件中及時(shí)有效的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段的我國(guó)而言,這樣的制度設(shè)立對(duì)于當(dāng)事人合法利益的充分救濟(jì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序無(wú)疑有著較為重大的意義;此外,如前所述,在西方對(duì)于一些訴訟標(biāo)的較小的案件規(guī)定采取一審終審制度,不得采取上訴制度,這對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的上訴制度無(wú)疑也有著較大的意義。由此,筆者認(rèn)為,就我國(guó)未來(lái)的上訴制度的構(gòu)建而言,在某種程度上離不開(kāi)法院審級(jí)制度的變革。
我國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)展起來(lái)以二審終審制度為主,三審終審及一審終審為輔的審級(jí)制度,以便適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各種不同民商事紛爭(zhēng)的司法救濟(jì)需求。至于不同案件適用何種審級(jí)制度的具體條件,筆者對(duì)此的思慮尚有欠周全系統(tǒng),在此不再贅言。