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第1篇 電力安全管理要五防“疲勞”
電力企業(yè)，是一個特殊的行業(yè)，具有多項高、險、復雜的工種。強化安全意識，防止安全管理“疲勞”是一項全方位、多層次的共同行動，是大家習慣稱之為“人命關天”的大事。電力安全生產管理，來不得半點馬虎，更容不得摻假。要謹防安全生產管理上出現“疲勞”現象，時刻長鳴安全警鐘，這就需要電力企業(yè)全體員工具有銳利的眼神和一顆高度的責任心，共同參與防范和有耐力地培育管理，全員推進和完成安全管理“疲勞”預防工作。
思想意識上要謹防“疲勞”。若僅僅靠形式主義，下一個文件，用空洞的說教、硬性的灌輸，安全教育的效果將勢必走過場。長此下去，員工的安全意識就必然會削弱，以至出現“疲勞”。我們應該做到，上至各級領導，下到每一位基層員工，都要時時刻刻繃緊安全生產的弦，特別是主要領導，要高度重視安全生產工作，要從思想意識上堵漏洞，防止麻痹大意、僥幸心理，以自覺意識和科學的方法，以身作則地抓好安全意識教育。
管理措施上要謹防“疲勞”。要嚴格按照安全生產操作規(guī)程辦事，在生產中應嚴格遵照執(zhí)行一、二種工作票程序和對現場危險點的分析，并填寫?？乜?。開工前應做好“兩穿一戴”、“三措”、“三交待”和“三查巡”等工作，工作中嚴格按照操作規(guī)程，防止習慣性違章作業(yè)，逐步細化每一項施工的“危險點”分析管理措施，進一步完善安全“可控”、“在控”管理措施，防止管理過程中的缺項或漏項，不給事故隱患造成“可乘之機”。
監(jiān)督檢查上要謹防“疲勞”。安全監(jiān)督要真正做到人員到位、思想到位、職責到位、監(jiān)督到位。監(jiān)督檢查人員要忠于職守、不徇私情、“秉公執(zhí)法”。要大力提倡施工人員相互關心、相互監(jiān)督、相互配合的精神。要結合春、秋季檢查和安全性評價活動，進行全面的安全生產大檢查，監(jiān)督檢查到每一個基層單位和班組，監(jiān)督檢查到每一個施工場所和角落，監(jiān)督檢查到每一個易發(fā)安全事故的隱蔽環(huán)節(jié)，真正做到不放過每一個環(huán)節(jié)和疑點。
制度落實上要謹防“疲勞”。經過多年的生產實踐，電力行業(yè)都是用血和淚編著出符合自身實際情況的各項規(guī)章制度，執(zhí)行《安規(guī)》制度要嚴，考核制度要細，小環(huán)節(jié)不能放過。獎懲制度要做到人人平等，有諾必踐，賞罰嚴明。然而，時有發(fā)生的安全事故也無時無刻不在提醒我們，在落實規(guī)章制度的絕對執(zhí)行力上還有待加強，要切實加大貫徹落實規(guī)章制度的力度，要用“三鐵”反“三違”，強化安全防范措施，確保各項生產的井然有序。
責任追究上要謹防“疲勞”。事故出現后，無論事故大小，無論是直接或間接，不能一味地姑息遷就，“助紂為虐”，要按照“三不放過”的原則，處罰上要觸及到“痛處”，要有警示和教育作用。同時，要對以往的安全生產情況進行一次認真的回顧和檢查，看違章責任追究了沒有，該教育處理的有關人員接受教育處理了沒有，確定的安全整改措施落實了沒有，事故教訓該吸取的吸取了沒有，真正使“安全責任重于泰山”，真正做到“不傷害他人、不傷害自己、不被他人傷害”，共同肩負起安全責任。
第2篇 電力安全管理規(guī)定范例
第一章 總 則
第1條 為了貫徹“安全第一、預防為主”的方針,保證員工在電力生產活動中的人身安全,保證電網安全可靠供電,保證國家和投資者的資產免遭損失,特制定本規(guī)定。
第2條 本規(guī)定依照國家有關法律、法規(guī),結合電力行業(yè)的特點和國家電力公司系統(tǒng)(以下簡稱公司系統(tǒng))的組織形式制定,用于規(guī)定國家電力公司系統(tǒng)安全工作的基本要求和管理關系。
第3條 本規(guī)定所稱公司系統(tǒng)是指與國家電力公司有資產關系和管理關系的單位組合。資產關系包括全資、控股關系;管理關系包括直屬、代管關系。
第4條 公司系統(tǒng)實行以各級行政正職為安全第一責任人的各級安全生產責任制,建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產保證體系和安全生產監(jiān)督體系,并充分發(fā)揮作用。
第5條 公司系統(tǒng)各級組織在各自主管的工作范圍內,圍繞統(tǒng)一的部署,依靠群眾共同做好安全生產工作。
第6條 公司系統(tǒng)各企業(yè)應依據國家、行業(yè)及國家電力公司有關法律、法規(guī)、標準、規(guī)定,制定適合本企業(yè)情況的規(guī)章制度,使安全生產工作制度化、規(guī)范化、標準化。
第7條 公司系統(tǒng)各企業(yè)要貫徹“管生產必須安全”的原則,做到計劃、布置、檢查、總結、考核生產工作的同時,計劃、布置、檢查、總結、考核安全工作。
第8條 本規(guī)定適用于公司系統(tǒng)的生產性企業(yè)和單位以及管理生產性企業(yè)的國家電力公司分公司、集團公司、省(含直轄市、自治區(qū),下同)電力公司,其他企業(yè)可參照執(zhí)行。生產性企業(yè)和單位指以從事發(fā)電、供電、輸變電、調度、檢修、試驗、電力建設等為主要業(yè)務的企業(yè)(包括多種經營企業(yè))和單位。
第二章 目 標
第9條 公司系統(tǒng)安全生產的總體目標是防止發(fā)生對社會造成重大影響、對資產造成重大損失的7種事故:1、重大死亡;2、大面積停電;3、大電網瓦解;4、電廠垮壩;5、主設備嚴重損壞;6、重大火災;7、核泄漏。
第10條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司安全生產目標: 1、不發(fā)生人身死亡事故; 2、不發(fā)生重大電網事故; 3、不發(fā)生有人員責任的重大設備事故; 4、不發(fā)生特別重大設備事故; 5、不發(fā)生重大火災事故; 6、不發(fā)生重大施工機械設備損壞事故。
第11條 水電施工企業(yè)安全生產目標: 1、不發(fā)生人身群亡事故; 2、不發(fā)生重大施工機械設備嚴重損壞事故; 3、不發(fā)生重大質量事故。
第12條 發(fā)電、供電、檢修、火電施工和送變電施工企業(yè),實行安全生產目標三級控制: 1、企業(yè)控制重傷和事故,不發(fā)生人身死亡、重大設備損失和電網事故; 2、車間(含工區(qū)、工地,下同)控制輕傷和障礙,不發(fā)生重傷和事故; 3、班組控制未遂和異常,不發(fā)生輕傷和障礙。
第13條 發(fā)電、供電企業(yè)及有關調度機構每年實現和百日無事故記錄個數: 1000mw及以上容量的火電廠1個,其他容量的火電廠2個; 500mw及以上容量的水電廠2個;其他容量的水電廠3個;主變壓器容量1000mva及以上的供電企業(yè)1個,1000~500mva的供電企業(yè)2個,500mva及以下供電企業(yè)3個;省級及以上調度機械3個。
第14條 公司系統(tǒng)各企業(yè)及所屬的車間、班組可以根據本企業(yè)的實際情況確定各自的安全生產目標,但不能低于本規(guī)定的要求。
第三章 責 任 制
第15條 公司系統(tǒng)各級行政正職是安全第一責任人,對本企業(yè)的安全生產工作和安全生產目標負全面責任。
第16條 各級行政正職安全生產工作的基本職責: 1、負責建立健全并落實本企業(yè)各級領導、各職能部門的安全生產責任制; 2、親自批閱上級有關安全生產的重要文件并組織落實,及時協(xié)調和解決各部門在貫徹落實中出現的問題; 3、及時了解安全生產情況,定期聽取安全監(jiān)督部門的匯報。按本規(guī)定第57條定期主持安全分析會議,及時組織研究解決安全生產中出現的重大問題; 4、保證安全監(jiān)督機構及其人員配備符合要求,支持安全監(jiān)督部門履行職責; 5、保證反事故措施和安全技術勞動保護措施所需經費的提取和使用;保證安全獎勵所需費用的提取和使用; 6、其他有關安全管理規(guī)定中所明確的職責。
第17條 各級行政副職是分管工作范圍內的安全第一責任人,對分管工作范圍的安全生產工作負領導責任,向行政正職負責;總工程師對本企業(yè)的安全技術管理工作負領導責任,向行政正職負責。
第18條 各部門、各崗位應有明確的安全職責,做到責任分擔,并實行下級對上級的安全生產逐級負責制。
第19條 公司系統(tǒng)內母公司對子公司實行安全生產責任追究制度,包括對經營者進行責任追究。在公司系統(tǒng)內部考核上,母公司為子公司承擔連帶責任。
第20條 公司系統(tǒng)內各子公司的安全管理工作向母公司負責,母公司通過董事會或執(zhí)行董事貫徹國家電力公司的各項安全工作規(guī)定。
第四章 安 全 監(jiān) 督
第21條 公司系統(tǒng)實行內部安全監(jiān)督制度,母公司對子公司、上級對下級進行安全監(jiān)督。母公司的分公司在授權范圍內對子公司行使安全監(jiān)督職能。
第22條 安全監(jiān)督機構行使安全監(jiān)督職能。各級安全監(jiān)督機構業(yè)務上受上級安全監(jiān)督機構的領導,機構的資 質及人員的資格接受上級安全監(jiān)督機構的審查。
第23條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司,水電施工企業(yè),發(fā)電、供電、火電施工和送變電施工企業(yè)必須設立二級獨立的安全監(jiān)督機構。其他與電力生產有關的企業(yè)、部門及多種經營企業(yè)安全機構的設置要求由國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司自定。不設獨立安全監(jiān)督機構的,必須設專職安全員。
第24條 發(fā)電、供電、水電施工、火電施工和送變電施工企業(yè)的主要生產性車間設專職安全員,其他車間和班組設兼職安全員。企業(yè)安全監(jiān)督人員、車間安全員、班組安全員組成三級安全網。
第25條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司、水電施工企業(yè)安全監(jiān)督機構由公司行政正職或行政正職委托的行政副職主管;發(fā)電、供電、火電施工和送變電 施工企業(yè)一般由行政正職主管。
第26條 安全監(jiān)督機構的人員配置及裝備應滿足安全監(jiān)督工作的實際需要。安全監(jiān)督人員應選擇責任心強、堅持原則、熟悉本專業(yè)技術的人員擔任。
第27條 安全監(jiān)督機構職責 1、監(jiān)督本企業(yè)各級人員安全生產責任制的落實;監(jiān)督各項安全生產規(guī)章制度、反事故措施和上級有關安全工作指示的貫徹執(zhí)行。 2、監(jiān)督涉及設備、設施安全的技術狀況,涉及人身安全的防護狀況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現的重大問題和隱患,及時下達安全監(jiān)督通知書,限期解決,并向主管領導報告。 3、組織編制本企業(yè)安全技術勞動保護措施計劃并監(jiān)督所需費用的提取和使用情況;監(jiān)督所屬企業(yè)對計劃的執(zhí)行情況;監(jiān)督勞保用品、安全工器具、安全防護用品的購置、發(fā)放和使用。 4、監(jiān)督本企業(yè)所屬企業(yè)安全培訓計劃的落實;組織或配合《電業(yè)安全工作規(guī)程》的考試和安全網活動。 5、參加和協(xié)助本企業(yè)領導組織事故調查,監(jiān)督“三不放過”(即事故原因不清楚不放過;事故責任者和應受教育者沒有受到教育不放過;沒有采取防范措施不放過。)原則的貫徹落實,完成事故統(tǒng)計、分析、上報工作并提出考核意見。 6、對安全生產做出貢獻者提出給予表揚和獎勵和建議或意見;對事故負有責任的人員,提出批評和處罰的建議或意見。 7、參與工程和技改項目的設計審查、施工隊伍資質審查和竣工驗收以及有關科研成果鑒定等工作。
第28條 安全監(jiān)督人員的職權: 1、有權進入生產區(qū)域、施工現場、控制室、調度室檢查了解安全情況。 2、有權制止違章作業(yè)、違章指揮、違反生產現場勞動紀律的行為。 3、有權要求保護事故現場,有權向企業(yè)內任何人員調查了解事故有關情況和提取事故原始資料,有權對事故現場進行拍照、錄音、錄像等。 4、對事故的調查分析結論和處理有不同意見時,有權提出或向上級安全監(jiān)督機構反映;對違反規(guī)定,隱瞞事故或阻礙事故調查的行為有權糾正或越級反映。
第五章 規(guī) 程 制 度
第29條 公司系統(tǒng)各企業(yè)對國家和上級頒發(fā)的有關安全生產法規(guī)、標準、規(guī)定、規(guī)程、制度、反事故措施等必須嚴格貫徹執(zhí)行。各企業(yè)在貫徹中可以結合實際情況制定細則或補充規(guī)定,但不得與上級規(guī)定相抵觸,不得低于上級規(guī)定的標準。
第30條 公司系統(tǒng)各有關企業(yè)應建立健全保障安全生產的各項規(guī)章制度: 1、根據上級頒發(fā)的規(guī)程、制度、反事故技術措施和設備廠商的說明書,編制企業(yè)各類設備的現場運行規(guī)程、制度,經總工程師批準后執(zhí)行。 2、根據上級頒發(fā)的檢修規(guī)程、制度,制定本企業(yè)的檢修管理制度;根據典型技術規(guī)程和設備制造說明,編制主、輔設備的檢修工藝規(guī)程和質量標準。經總工程師批準后執(zhí)行。 3、根據國務院頒發(fā)的《電網調度管理條例》和上級頒發(fā)的調度規(guī)程,編制本系統(tǒng)的調度規(guī)程,經總工程師批準后執(zhí)行。 4、根據上級頒發(fā)的施工管理規(guī)定,編制工程項目的施工組織設計和安全施工措施,按規(guī)定審批后執(zhí)行。
第31條 公司系統(tǒng)各有關企業(yè)應及時修訂、復查現場規(guī)程、制度: 1、當上級頒發(fā)新的規(guī)程和反事故技術措施、設備系統(tǒng)變動、本企業(yè)事故防范措施需要時,應及時對現場規(guī)程進行補充或對有關條文進行修訂,書面通知有關人員。 2、每年應對現場規(guī)程進行一次復查、修訂,并書面通知有關人員;不需修訂的,也應出具經復查人、批準人簽名的“可以繼續(xù)執(zhí)行”的書面文件,并通知有關人員。 3、現場規(guī)程宜每3~5年進行一次全面修訂、審定并印發(fā)?，F場規(guī)程和補充或修訂,應嚴格履行審批程序。
第32條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司應定期公布現行有效的規(guī)程制度清單;發(fā)電、供電企業(yè)每年公布一次本單位現行有效的現場規(guī)程制度清單,并按清單配齊各崗位有關的規(guī)程制度。
第33條 發(fā)電、供電企業(yè)及在發(fā)供電企業(yè)內工作的其他組織、個人必須按規(guī)定嚴格執(zhí)行兩票(工作票、操作票)三制(交接班制、巡回檢查制、設備定期試驗輪換制)和設備缺陷管理等制度;施工作業(yè)必須嚴格執(zhí)行安全施工作業(yè)票和安全交底制度。
第34條 發(fā)電、供電企業(yè)必須嚴格執(zhí)行各項技術監(jiān)督規(guī)程、標準,充分發(fā)揮技術監(jiān)督專責人的技術管理作用,保證設備和電網安全可靠運行。
第六章 反事故措施計劃與安全技術勞動保護措施計劃
第35條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司及發(fā)電、供電企業(yè)每年應編制年度的反事故措施計劃和安全技術勞動保護措施計劃。電力施工企業(yè)應編制年度安全技術措施計劃及項目安全施工措施。
第36條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司及發(fā)電、供電企業(yè)年度反事故措施計劃應由分管生產的領導組織,以生產技術部門為主,各有關部門參加制定;安全技術勞動保護措施計劃由分管安全工作的領導組織,以安監(jiān)或勞動人事部門為主,各有關部門參加制定。
第37條 反事故措施計劃應根據上級頒發(fā)的反事故技術措施、需要消除的重大缺陷、提高設備可靠性的技術改進措施以及本企業(yè)事故防范對策進行編制。反事故措施計劃應納入檢修、技改計劃。
第38條 安全技術勞動保護措施計劃、安全技術措施計劃應根據國家、行業(yè)、國家電力公司頒發(fā)的標準,從改善勞動條件、防止傷亡事故、預防職業(yè)病等方面進行編制;項目安全施工措施應根據施工項目的具體情況,從作業(yè)方法、施工機具、工業(yè)衛(wèi)生、作業(yè)環(huán)境等方面進行編制。
第39條 安全性評價結果應作為制定反事故措施計劃和安全技術勞動保護措施計劃的重要依據。防汛、抗震、防臺風等應急預案所需項目,可作為制定和修訂反事故措施計劃的依據。
第40條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司及發(fā)電、供電企業(yè)主管部門應優(yōu)先安排反事故措施計劃、安全技術勞動保護措施計劃所需資金。安全技術勞動保護措施計劃所需資金每年從更新改造費用或其他生產費用中提取。電力施工企業(yè)及有關部門應根據國家、行業(yè)、國家電力公司的有關規(guī)定,優(yōu)先安排安全措施計劃所需費用。
第41條 安全監(jiān)督部門負責監(jiān)督反事故措施計劃和安全技術勞動保護措施計劃的實施,對存在的問題應及時向主管領導匯報。
第42條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司及發(fā)電、供電企業(yè)主管領導和車間負責人應定期檢查反事故措施計劃、安全技術勞動保護措施計劃的實施情況,并保證反事故措施計劃、安全技術勞動保護措施計劃的落實。
第七章 教 育 培 訓
第43條 新入廠(局、公司)的生產人員(含學習、代培人員),必須經廠(局、公司)、車間和班組三級安全教育,經《電業(yè)安全工作規(guī)程》考試合格后方可進入生產現場工作。
第44條 新上崗生產人員必須經過下列培訓,并經考試合格上崗: 1、運行、調度人員(含技術人員),必須經過現場規(guī)程制度的學習、現場見習和跟班實習,200mw及以上機組的主要崗位運行人員,還應仿真機培訓; 2、檢修、試驗人員(含技術人員),必須經過檢修、試驗規(guī)程的學習和跟班實習; 3、特種作業(yè)人員,必須經過國家規(guī)定的專業(yè)培訓,持證上崗。
第45條 在崗生產人員的培訓: 1、在崗生產人員應定期進行有針對性的現場考問,反事故演習、技術問答、事故預想等現場培訓活動; 2、離開運行崗位3個月及以上的值班人員,必須經過熟悉設備系統(tǒng)、熟悉運行方式的跟班實習,并經《電業(yè)安全規(guī)程》考試合格后,主可再上崗工作; 3、生產人員調換崗位、所操作設備或技術條件發(fā)生變化,必須進行適應新崗位、新操作方法的安全技術教育和實際操作訓練,經考試合格后,方可上崗; 4、200mw及以上機組主要崗位運行人員、地區(qū)(市)及以上供電企業(yè)調度部門的調度人員和220kv及以上變電站的值班人員,應創(chuàng)造條件進行仿真系統(tǒng)的培訓; 5、所有生產人員必須熟練掌握觸電現場急救方法,所有職工必須掌握消防器材的使用方法。
第46條 新任命的各級生產領導人員,應經有關安全生產的方針、法規(guī)、規(guī)程制度和崗位安全職責的學習,由上級管理部門安排或組織考試。各級領導人員參加的生產培訓,應有安全方面的課程內容。
第47條 安全生產法規(guī)、規(guī)程制度的定期考試: 1、國家電力公司對國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司總經理、副總經理、正副總工程師、安全監(jiān)督部門負責人一般每三年進行一次有關安全生產法規(guī)的考試; 2、國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司對本企業(yè)生產、建設等部門的負責人和專業(yè)技術人員,對所屬生產性企業(yè)和調度部門的正副職領導、正副總工程師、安監(jiān)部門負責人,一般每兩年進行一次有關安全生產法規(guī)和規(guī)程制度的考試; 3、生產性企業(yè)和調度部門對車間負責人、生產科室負責人及專業(yè)技術人員,每年進行一次有關安全生產規(guī)程制度的考試; 4、生產性企業(yè)和調度部門對車間的運行、檢查、試驗人員以及特種作業(yè)人員,每年進行安全生產規(guī)程制度的考試。
第48條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司及所屬生產性企業(yè)和調度部門應根據情況對一線人員的安全考試進行抽考,如抽考成績與定期考試成績差距較大,應重新進行考試,并通報批評。
第49條 生產性企業(yè)和高度部門每年應對工作票簽發(fā)人、工作負責人、工作許可人進行培訓,經考試合格后,以正式文件公布有資格擔任工作票簽發(fā)人、工作負責人、工作許可人的人員名單。
第50條 生產性企業(yè)應將安全生產規(guī)程制度的考試成績記入個人教育培訓檔案,考試不及格的應限期補考,合格后方可上崗。
第51條 對違反規(guī)程制度造成事故、一類障礙和嚴重未逐事故的責任者,除按有關規(guī)定處理外,還應責成其學習有關規(guī)程制度,并經考試合格后,方可上崗。
第52條 生產性企業(yè)應將企業(yè)內部及外部的典型事故案例編成教材,及時對有關人員進行教育。第53條 生產性企業(yè)可運用安全錄像、幻燈、電視、計算機多媒體、廣播、板報、實物、圖片展覽,以及安全知識考試、演講、競賽等多種形式宣傳、普及安全技術知識,進行有針對性、形象化的培訓教育,提高職工的安全意識和自我防護能力。生產性企業(yè)應設置安全教育室,用音像、實物等對職工進行安全教育。第54條 公司系統(tǒng)職業(yè)培訓應設安全技術專業(yè)課程。
第八章 例 行 工 作
第55條 班前會和班后會。班前會:接班(開工)前,結合當班運行方式和工作任務,作好危險點分析,布置安全措施,交代注意事項。班后會:總結講評當班工作和安全情況,表揚好人好事,批評忽視安全、違章作業(yè)等不良現象,并做好記錄。
第56條 安全日活動。班(組)每周或每個輪值進行一次安全日活動,活動內容應聯(lián)系實際,有針對性,并做好記錄。車間領導應參加并檢查活動情況。
第57條 安全分析會。國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司應每季進行一次安全分析會;發(fā)電、供電及施工企業(yè)應每月進行一次安全分析會,綜合分析安全生產趨勢,及時總結事故教訓及安全生產管理上存在的薄弱環(huán)節(jié),研究采取預防事故的對策。會議由安全第一責任人主持,有關部門負責人參加。
第58條 安全監(jiān)督及安全網例會。國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司應每半年召開一次安全監(jiān)督例會,由公司安監(jiān)部門負責人主持,發(fā)電、供電及施工企業(yè)安監(jiān)負責人參加;發(fā)電、供電及施工企業(yè)應每月召開一次安全網例會,由企業(yè)安監(jiān)部門負責人主持,安全網成員參加。第59條 安全檢查。發(fā)電、供電及施工企業(yè)應根據情況進行定期和不定期安全檢查。春季或秋季安全檢查應結合季節(jié)特點和事故規(guī)律每處至少進行一次。安全檢查前應編制檢查提綱或“安全檢查表”,經主管領導審批后執(zhí)行。檢查內容以查領導、查思想、查管理、查規(guī)程制度、查隱患為主,對查出的問題要制定整改計劃并監(jiān)督落實。安全檢查應逐步結合安全性評價進行。
第60條 安全簡報。公司系統(tǒng)各有關單位應定期或不定期編寫安全簡報、通報、快報,綜合安全情況,分析事故規(guī)律,吸取事故教訓。安全簡報至少每月一期。
第61條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司及發(fā)供企業(yè)應結合實際綜合應用“安全性評價”、“危險點分析”等方法,對企業(yè)和工作現場的安全狀況進行科學分析,找出薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患,及時采取防范措施。
第九章 電網經營企業(yè)與發(fā)電企業(yè)
第62條 電網經營企業(yè)應根據并網發(fā)電企業(yè)資產或管理關系的變化及時調整并明確對發(fā)電企業(yè)安全管理和安全監(jiān)督的內容和范圍。
第63條 電網經營企業(yè)對直屬發(fā)電企業(yè)實行安全管理和安全監(jiān)督,對直屬發(fā)電企業(yè)的人身、設備安全承擔直接管理責任。
第64條 電網經營企業(yè)對全資或控股、具有獨立法人資格的發(fā)電企業(yè)進行安全管理和安全監(jiān)督;對發(fā)電企業(yè)安全工作業(yè)績進行考核;通過董事會或執(zhí)行董事對經營者安全工作業(yè)績進行考核。安全管理工作的要求和考核標準應與直屬發(fā)電企業(yè)同等對待。
第65條 電網經營企業(yè)對受委托代管的發(fā)電企業(yè)應在代管協(xié)議中明確安全管理和安全監(jiān)督的內容、范圍、方式以及雙方承擔的責任,依據代管協(xié)議對發(fā)電企業(yè)行使安全管理職責。代管協(xié)議中未作明確的,公司系統(tǒng)內部考核與直屬發(fā)電企業(yè)同等對待。
第66條 電網經營企業(yè)對并網運行的公司系統(tǒng)外(無資產和代管關系,或參股但不控股)發(fā)電企業(yè),在并網協(xié)議中應至少明確以下內容: 1、對保證電網安全穩(wěn)定、電能質量方面雙方應承擔的責任; 2、為保證電網安全穩(wěn)定、電能質量運行所必須滿足的技術條件和應遵守的規(guī)章制度; 3、電網經營企業(yè)對發(fā)電企業(yè)以保證電網安全穩(wěn)定、電能質量為目的的安全監(jiān)督內容。
第67條 電網經營企業(yè)對并網運行的公司系統(tǒng)外發(fā)電企業(yè),可通過安全性評價確定其是否滿足上網的安全條件。安全性評價的內容僅限于與電網安全穩(wěn)定相關的部分。
第68條 電網經營企業(yè)對并網運行的公司系統(tǒng)外發(fā)電企業(yè),可邀請其參加與電網安全穩(wěn)定相關的專業(yè)會議、交流管理經驗、通報有關信息,并告知國家電力公司有關安全生產的規(guī)章制度。
第69條 電網經營企業(yè)對并網運行的公司系統(tǒng)外發(fā)電企業(yè),應積極創(chuàng)造條件為其提供有關電網安全運行的重大技術問題和反事故措施所必要的咨詢和幫助。
第十章 省電網經營企業(yè)與縣級供電企業(yè)
第70條 省電網經營企業(yè)應根據縣級供電企業(yè)資產和管理關系的變化,對納入到公司系統(tǒng)內的縣級供電企業(yè)及時調整并明確安全管理和安全監(jiān)督的內容和范圍。
第71條 省電網經營企業(yè)應對直管的縣級供電企業(yè)實行安全管理和安全監(jiān)督。省電網經營企業(yè)通過地區(qū)(市)電網經營企業(yè)對直管縣級供電企業(yè)進行管理的,由地區(qū)(市)電網經營企業(yè)對直管縣級供電企業(yè)的人身、電網、設備安全承擔直接管理責任。
第72條 省電網經營企業(yè)對全資或控股的縣級供電企業(yè)進行安全管理和安全監(jiān)督;對縣級供電企業(yè)安全工作業(yè)績進行考核;通過董事會或執(zhí)行董事對經營者安全工作業(yè)績進行考核。安全管理的工作要求和考核標準與地區(qū)(市)電網經營企業(yè)下屬單位同等對待。
第73條 省電網經營企業(yè)對受委托代管的縣級供電企業(yè),應在代管協(xié)議中明確安全管理和安全監(jiān)督的內容、范圍、方式以及雙方承擔的責任,依據代管協(xié)議對縣級供電企業(yè)行使安全管理職責。代管協(xié)議中未作明確的,公司系統(tǒng)內部考核與直屬縣級供電企業(yè)同等對待。
第74條 新納入到公司系統(tǒng)的縣級供電企業(yè)發(fā)生的電業(yè)生產事故,符合下列條件之一的,省電網經營企業(yè)可以不對地區(qū)(市)電網經營企業(yè)進行考核,但必須按照生產事故統(tǒng)計報告程序由地區(qū)(市)電力公司上報。 1、改制為直管的縣級供電企業(yè),自移交協(xié)議簽定之日起2年內; 2、改制為全資子公司的縣級供電企業(yè),自《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》簽發(fā)之日起2年內; 3、改制為國家電力公司系統(tǒng)控股的縣級供電企業(yè),自第一次董事會召開之日起2年內;改制后1年內未召開董事會,自《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》簽發(fā)之日起2年內。
第75條 省電網經營企業(yè)對無資產和代管關系,或參股不控股的縣級供電企業(yè),有關地區(qū)(市)電網經營企業(yè)可通過組織交流、提供咨詢、介紹經驗等方式,共同提高電網安全管理水平。
第76條 公司系統(tǒng)內的縣級供電企業(yè)發(fā)生事故的,由地區(qū)(市)電網經營企業(yè)依據國家電力公司有關規(guī)定逐級統(tǒng)計上報,省電網經營企業(yè)對地區(qū)(市)電網經營企業(yè)進行考核,地區(qū)(市)電網經營企業(yè)對縣級供電企業(yè)進行考核。
第十一章 建設項目與施工企業(yè)
第77條 公司系統(tǒng)投資和控股的建設或技改項目,實行建設項目法人和施工隊伍共同管理施工現場安全工作的原則。項目法人承擔本規(guī)定所明確的組織、協(xié)調、監(jiān)督責任;施工企業(yè)承擔本企業(yè)和工作范圍內的全部安全責任。
第78條 公司系統(tǒng)投資和控股的建設項目同時滿足以下條件的,必須成立項目安全委員會: 1、同時有兩個及以上施工企業(yè)在建設工地施工; 2、建設工地施工人員總數(包括臨時工)超過100人; 3、項目工期超過180天。
第79條 建設項目安全委員會由項目法人單位負責召集成立,并出任委員會主任,副主任由施工企業(yè)推舉代表擔任。委員會其他成員由各第一承建方(施工企業(yè))法人代表或法人代表授權的人員參加。委員會成員單位發(fā)生變化的,要在7天內根據變化情況相應調整委員會成員。
第80條 建設項目安全委員會的基本任務: 1、通過并發(fā)布建設工地各施工企業(yè)必須遵守的、統(tǒng)一的安全工作規(guī)定; 2、決定工程中重大安全問題的解決辦法; 3、協(xié)調施工企業(yè)之間涉及安全問題的關系; 4、聘任安全監(jiān)督人員。安全委員會不替代施工企業(yè)的內部安全管理工作。
第81條 安全委員會必須在建設項目開工前成立并召開第一次會議,以后至少每季度召開一次會議。會議決議和內容應以書面形式向所有施工企業(yè)通告。
第82條 安全委員會采取重大決議表決形式。對提交討論的重大決議,如委員會所有施工企業(yè)代表均不同意或棄權,決議無效。有關條款未經修正不再次表決。
第83條 安全委員會下設安全監(jiān)督機構,安全監(jiān)督人員由安全委員會聘任。安監(jiān)人員可以向社會招聘,但不得聘任本工程的施工企業(yè)人員。安全監(jiān)督人員的人數根據工程施工人數確定,不少于2人。
第84條 安全監(jiān)督機構向安全委員會負責并由安全委員會授權。其主要任務: 1、監(jiān)督各施工企業(yè)執(zhí)行安全委員會決議的情況; 2、對工程中的重大安全問題提出處理意見交安全委員會決定; 3、完成安全委員會交辦的其他任務。
第85條 委員會安全監(jiān)督機構應建立與各施工企業(yè)安全監(jiān)督機構(或安全管理機構)的聯(lián)系制度,共同保證安全委員會各項決議的落實。
第86條 安全委員會的活動費用、安全監(jiān)督人員的聘用費用由項目法人單位承擔。事故扣款可作為安全委員會的活動費用。
第87條 安全委員會應建立工程施工過程中的事故報告制度,隨時掌握項目施工過程中的人身傷亡事故情況,并按照有關規(guī)定由項目法人單位逐級向國家電力公司報告。
第88條 公司系統(tǒng)施工企業(yè)在工程中的重傷、死亡事故的統(tǒng)計、考核除按照歸屬關系上報、考核外,還應報告本工程的安全委員會;安全委員會對施工企業(yè)的考核辦法由委員會決議確定。
第89條 國家電力公司和有關國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司對項目法人執(zhí)行本章規(guī)定的情況進行監(jiān)督、考核。
第90條 公司系統(tǒng)各單位作為項目法人,與施工企業(yè)簽訂合同時,應將本章有關條款作為合同內容明確。
第十二章 發(fā) 包 工 程 和 臨 時 工
第91條 生產性企業(yè)應建立發(fā)包工程和臨時工管理制度,規(guī)范承包合同和用工合同的形式和內容,應履行的審批程序和各有關方應承擔的責任。
第92條 生產性企業(yè)對外發(fā)包工程項目必須依法簽訂合同。合同中應具體規(guī)定發(fā)包方和承包方各自應承擔的安全責任,并由發(fā)包方安全監(jiān)督部門審查同意。
第93條 生產性企業(yè)在工程項目發(fā)包前必須對承包方以下資質和條件進行審查: 1、有關部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和資質證書,法人代表資格證書,施工簡歷和近3年安全施工記錄。 2、施工負責人、工程技術人員和工人的技術素質是否符合工程要求; 3、滿足安全施工需要的機械、工器具及安全防護設施、安全用具; 4、具有兩級機械的承包方是否設有專職安全管理機構;施工隊伍超過30人的是否配有專職安全員,30人以下的是否設有兼職安全員。
第94條 發(fā)包方應承擔以下安全責任: 1、對承包方的資質進行審查,確定其符合本規(guī)定第93條所列條件; 2、開工前對承包方負責人和工程技術人員進行全面的安全技術交底,并應有完整的記錄或資料; 3、在有危險性的電力生產區(qū)域內作業(yè),如有可能發(fā)生火災、爆炸、觸電、高空墜落、中毒、窒息、機械傷害、燒燙傷等容易引起人員傷害和設備事故的場所作業(yè),發(fā)包方應事先進行安全技術交底并要求承包方制定安全措施,經發(fā)包方審查合格后監(jiān)督實施; 4、合同中規(guī)定由發(fā)包方承擔的有關安全、勞動保護等其他事宜。
第95條 工程開工前,發(fā)包方可以預留一定比例的施工管理費作為安全施工保證金。在發(fā)生人身死亡或重傷事故時,由發(fā)包方根據工程規(guī)模和工期確定安全施工保證金的扣除比例。
第96條 承包方施工人員在電力生產區(qū)域內違反有關安全生產規(guī)程制度時,發(fā)包方安全監(jiān)督部門應予制止,直至停止承包方的工作。
第97條 因承包方責任造成的發(fā)包方設備、電網事故,由發(fā)包方負責調查、統(tǒng)計上報,無論任何原因均對發(fā)包方進行考核。發(fā)包方根據合同對承包方進行處較。
第98條 因承包方負主要責任造成的承包方人身事故,不對發(fā)包方進行考核,但發(fā)包方與承包方有資產關系或有管理關系者除外。第99條 生產性企業(yè)的車間(工地、工區(qū))、班組禁止作為工程的發(fā)包方向外發(fā)包工程項目。
第100條 臨時工上崗前,必須經過安全生產知識和安全生產規(guī)程的培訓,考核合格后,持證或佩戴標志上崗。
第101條 臨時工分散到車間、班組參加電力生產工作時,由所在的車間、班組負責人領導。
第102條 臨時工從事有危險的工作時,必須在有經驗的職工帶領和監(jiān)護下進行,并做好安全措施。臨時工進行高壓帶電場所作業(yè)時,還必須在工作現場設立圍欄和明顯的警告標志。開工前監(jiān)護人應將帶電區(qū)域和部位、警告標志的含義向臨時工交代清楚并要求臨時工復述,復述正確方可開工。禁止在沒有監(jiān)護的條件下指派臨時工從事在危險的工作。
第103條 臨時工的安全管理、事故統(tǒng)計、考核與固定職工同等對待。臨時工從事生產工作所需的安全防護用品的發(fā)放應與固定職工相同。
第十三章 考 核 與 獎 懲
第104條 公司系統(tǒng)安全生產工作實行以責論處的原則并設立獎勵基金。對安全工作做出突出貢獻的集體和個人,應予以獎勵;對安全工作嚴重失職、違章作業(yè)、違章指揮、違章調度造成后果的單位和個人,應予以處罰。
第105條 安全工作的獎罰實行精神鼓勵和物質獎勵相結合、批評教育與經濟處罰相結合的原則,以獎懲為手段,以教育為目的。
第106條 國家電力公司每年對上一年度實現安全生產目標的國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司,發(fā)、供電企業(yè),水、火電施工企業(yè)和安全生產工作做出突出貢獻的集體和個人予以表彰。
第107條 國家電力公司分公司、集團公司和省電力公司至少每年一次以適當的形式表彰、獎勵為安全工作做出突出貢獻的集體和個人。
第108條 發(fā)電、供電、檢修、火電施工和送變電施工企業(yè)至少每年一次以適當的形式表彰、獎勵為安全工作做出突出貢獻的集體和個人。
第109條 國家電力公司對公司系統(tǒng)內企業(yè)、單位、個人的安全生產獎懲具體辦法另行規(guī)定。
第十四章 附 則
第110條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司可按本規(guī)定,結合各自的具體情況制定實施細則。
第111條 本規(guī)定用于調整公司系統(tǒng)內部安全管理關系和規(guī)范安全工作行為,不作為處理和判定民事責任的依據。
第112條 本規(guī)定解釋權屬國家電力公司。
第3篇 電力安全管理主要措施
根據我國電力施工企業(yè)施工安全管理的經驗和事故預防的要求,應重點抓好如下措施。
一、編制安全技術措施計劃和安全施工措施
搞好安全施工是電力施工企業(yè)的第一任務,為此,必須首先編制好安全技術措施計劃和安全施工措施。
1.安全技術措施計劃
電力施工企業(yè)及其工程項目部,應由主管生產的領導和總工程師組織,以經營計劃部門和安全管理部門為主,其它有關部門參加,根據國家有關規(guī)定及安全施工的實際需要,編制年度或單位工程安全技術措施計劃,并逐級上報,由企業(yè)行政正職審批后執(zhí)行。
安全技術措施計劃編制的范圍應包括以改善勞動條件,防止工傷事故,預防職業(yè)病和職業(yè)中毒為目的的一切安全技術措施和設施,以及安全宣傳教育,安全技術開發(fā)研制、驗所需的器材、設備、資料等。
安全技術措施計劃,經企業(yè)領導審批后,應與施工計劃同時下達,同等考核。各職能部門和專業(yè)施工處,應在分管范圍內組織實施,安全管理部門負責監(jiān)督。
2.安全施工措施
工程項目的一切施工活動必須要有書面的作業(yè)指導書(送變電工程的一切施工活動還必須要有安全施工作業(yè)票),作業(yè)指導書中必須有專題的安全施工措施,并在施工前向所有的施工人員進行交底,在交底記錄上簽字認可。無安全施工措施和沒有進行交底的,不準進行開工。
一般項目的安全施工措施須經施工處專責工程師審查批準由班組技術員交底后實施。
重要的臨時設施、重要施工工序、特殊作業(yè)、季節(jié)性施工、多工種交叉等施工項目的安全施工措施須經施工技術、安全監(jiān)督等部門審查,總工程師批準,由班組技術員或施工處專責工程師交底后執(zhí)行。
重大的起重、運輸作業(yè),特殊高處作業(yè)及帶電作業(yè)等危險作業(yè)項目的安全施工措施及方案,須經施工技術、機械管理部門和安全監(jiān)督部門審查,經總工程師批準,由施工處專責工程師交底并辦理安全施工作業(yè)票(不包括送變電工程)后執(zhí)行。送變電工程安全施工作業(yè)票,由施工負責人填寫,經施工隊(班組)技術員和安全員審查,由施工隊長(班組長)簽發(fā)后執(zhí)行。
施工技術人員編制的作業(yè)指導書及安全施工措施,應符合下列要求:
(1)針對項目施工的特點指出危險點和重要控制環(huán)節(jié)與對策。
(2)明確作業(yè)方法、流程及操作要領。
(3)根據人員和機械配備情況,提出保證安全的措施。
(4)針對工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境條件,提出安全防護和文明施工的標準。
(5)提出出現危險及緊急情況時的針對性預防與應急措施。
編制人員、施工人員均應參加安全交底,并填寫安全交底記錄。作業(yè)過程需要變更措施和方案,必須經原審批人員同意,并有書面簽證。
對于相同施工項目的重復施工,技術人員應重新根據人員、機械、環(huán)境等條件,完善措施,重新報批,重新交底。
二、抓好班組的安全教育培訓工作
電力施工企業(yè)的安全教育培訓工作,實行逐級負責制。確保全體人員受到應有的安全工作規(guī)程、規(guī)定、制度和相應的安全與健康知識、安全素質和環(huán)境保護知識的教育、培訓。
施工企業(yè)技術人員、管理人員、班組長、專職安全管理人員的安全教育、培訓與考試應由總工程師負責,在人事教育部門和安全管理部門的配合下,每兩年進行一次。
在每年年初和新工程開工前,應組織參加施工活動的全體人員進行一次安全工作規(guī)程、規(guī)定、制度的學習、考試與取證,做到持證上崗工作。
對新入廠的人員(包括正式工、合同工、臨時工、代培工,實習和參加勞動的學生以及聘用的其他人員等)應進行不少于40個課時的三級安全教育培訓,經考試合格后,持證上崗工作。
三級安全教育培訓是指公司級(工程項目部)、施工處級(專業(yè)工地、施工隊、專業(yè)公司)、班組級。
班組級安全教育培訓的主要內容是:
本班組、工種安全施工特點、狀況:施工范圍所使用工、器具的性能和操作要領;作業(yè)環(huán)境、危險源的控制措施及個人防護要求、文明施工要求。
送變電、水電施工企業(yè)臨時招用的當地民工在施工前,必須有施工負責人講解工作范圍、安全注意事項和操作方法,宣講安全施工作業(yè)票和安全監(jiān)護制度,并做好安全監(jiān)護工作。
對從事電氣、起重、司爐、焊接、爆破、爆壓、特殊高處作業(yè)人員和架子工、廠內機動車駕駛員、機械操作工及接觸易燃、易爆、有害氣體、射線、劇毒等特殊工種作業(yè)人員,必須經過有關主管部門的培訓取證后,方可上崗工作。
對施工中采用新技術、新工藝、新機械,以及職工調換工種等,必須進行適應新操作方法、新崗位的安全技術培訓,經考試合格后方可上崗工作。
對因違章及事故責任而下崗的職工,復工前應進行安全教育、培訓,經考試合格后上崗。
工程項目安全教育培訓,必須使所有施工人員熟練掌握觸電、中毒、外傷等現場急救方法和消防器材的使用方法。
三、建立班組所有人員的安全崗位責任制
班組長是本班組的安全第一責任人,對本班組的安全健康與環(huán)境工作負全面責任。
1.班組長的崗位職責
(1)對本班組人員在施工過程中的安全與健康負直接管理責任。
(2)負責組織本班組人員學習與執(zhí)行上級有關安全健康和環(huán)境保護的規(guī)程、規(guī)定、制度及措施。帶頭遵章守紀,及時糾正并查處違章違紀行為。
(3)認真組織每周一次的安全日活動,及時總結與布置班組安全工作,并做好安全活動記錄。
(4)認真進行每天的“站班會”和班后安全小結。
(5)每天檢查施工場所的安全文明施工情況,督促本班組人員正確使用職業(yè)安全防護用品和用具。
(6)負責進行新入廠人員的第三級安全教育和變換工種人員的崗位安全教育。
(7)在工程項目開工前,負責組織本班組參加施工的人員接受安全技術交底并簽字。對未簽字的人員,不得安排參加該項目的施工。
(8)負責本班組施工項目開工前的安全文明施工條件的檢查、落實并簽證確認。對危險作業(yè)的施工點,必須設安全監(jiān)護人。送變電施工企業(yè)的班組長,應負責安全施工作業(yè)票的審批工作。
(9)督促本班組人員進行文明施工,收工時及時清掃整理作業(yè)場所。
(10)貫徹實施安全工作與經濟掛鉤的管理辦法,做到獎罰嚴明。
(11)組織本班組人員分析事故原因,吸取教訓,及時改進班組安全工作。
2.班組技術員的崗位職責
(1)負責本班組的安全技術和環(huán)境保護技術工作。
(2)協(xié)助班組長組織本班組人員學習與執(zhí)行上級有關安全健康和環(huán)境保護的規(guī)程、規(guī)定、制度及措施。
(3)負責一般施工項目安全施工措施的編制和安全施工作業(yè)票的填寫(送變電公司的班組技術員應負責安全施工作業(yè)票的審查)以及交底工作,并監(jiān)督檢查措施的執(zhí)行情況。
(4)協(xié)助班組長進行安全文明施工檢查和施工項目開工前安全文明施工條件的檢查。
(5)參加本班組的事故調查分析,協(xié)助班組長填報事故登記表。
3.施工人員的崗位職責
(1)認真學習有關安全健康與環(huán)境保護的規(guī)程、規(guī)定、制度和措施,自覺遵章守紀,不違章作業(yè)。
(2)正確使用職業(yè)安全防護用品、用具,并在使用前進行可靠性檢查。
(3)施工項目開工前,認真接受安全施工措施交底,并在交底書上簽字。
(4)作業(yè)前檢查工作場所,做好安全防護措施,以確保不傷害自己,不傷害他人,不被他人傷害。下班前及時清掃整理作業(yè)場所。
(5)不操作自己不熟悉的或非本專業(yè)使用的機械設備及工器具。
(6)正確使用與愛護安全設施,未經施工處專職安全員批準,不得拆除或挪用安全設施。
(7)施工中發(fā)現不安全問題應妥善處理或向上級報告。對無安全施工措施和未經安全交底的施工項目,有權拒絕施工并可越級報告。有權制止他人違章:有權拒絕違章指揮;對危害生命安全和健康的行為,有權提出批評、檢舉和控告。
(8)認真參加安全活動,積極提出改進安全工作的建議。
(9)發(fā)生人身事故時應立即搶救受傷者,保護好事故現場并及時報告;調查事故時必須如實反映情況;分析事故時應積極提出改進意見和防范措施。
四、開展安全檢查活動
安全檢查的目的是發(fā)現隱患,落實整改措施,消除隱患,克服不安全因素,做到防患于未然。
1.安全檢查的方法
要進行安全檢查必須先成立一個安全檢查小組,配備適當的力量。規(guī)模、范圍較大的檢查組,應由企業(yè)領導帶隊,由有關科室的負責人、工程技術人員和有經驗的老工人參加,深入施工現場,發(fā)動群眾進行檢查。如是專業(yè)檢查可由專業(yè)科室牽頭進行。檢查前,施工處(隊)、班組應先發(fā)動群眾進行自查,形成群眾性的檢查不安全因素的活動,只要把自查、自檢、互查與互檢和上下檢查結合起來,才能達到較好的效果。
檢查一般采用現場檢查、召開匯報會、座談會、調查會和個別談話等形式進行。全公司性安全檢查一般每季度進行一次。項目工地每季度至少進行一次。專業(yè)施工處(隊)每月進行一次安全檢查;班組實行每日安全巡查制度。
安全檢查可分為一般性檢查、階段性檢查、專業(yè)性檢查和季節(jié)性檢查等方式進行。
2.安全檢查的內容
安全檢查的內容主要是查思想、查制度、查管理、查隱患、查安全設施。
(1)查思想。查各級領導對安全生產的認識和態(tài)度。指出領導在班組安全管理工作中的缺點和不足。檢查“安全生產、人人有責”的思想是否得到了真正的落實。
(2)查制度、查管理。查企業(yè)領導是否把安全生產工作擺上了議事日程;檢查企業(yè)主要負責人和生產技術負責人是否抓安全生產工作,檢查“五同時”的要求是否得到落實(計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的同時,計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作)。查安全網、安全日活動是否正常;查工人群眾是否參與了安全生產管理活動:查各工種的安全操作規(guī)程和崗位責任制的執(zhí)行情況:查安全信息是否能迅速傳達到班組。通過檢查,評價規(guī)章制度是否有效執(zhí)行。
(3)查事故隱患、查安全設施。深入施工現場,檢查施工現場的勞動條件、安全設施是否符合要求;查易燃易爆、有毒有害物質的存放和防護設施是否符合安全要求;查鍋爐、壓力容器、氣瓶的使用和管理是否符合其安全技術監(jiān)察規(guī)程的要求;查孔洞、平臺梯、通道是否符合要求,查消防器材是否按照規(guī)定放置并進行定期檢查更換:查安全工器具是否進行定期檢查試驗、登記制度的執(zhí)行情況等。查安全教育培訓情況。
安全檢查是一種發(fā)現事故隱患的手段,選擇和落實改進措施,消除隱患,克服不安全因素,做到安全生產才是目的。對在安全檢查中查出的事故隱患要及時整改,限于物質條件不能進行及時整改的,要定出措施、定出時間、定出負責人,納入安全技術措施計劃,有步驟、有計劃的限期解決。
第4篇 電力安全管理基本知識
安全管理工作分三個階段：事前預防、事中應急救援、事后調查處理。上升到理論體系為風險管理體系、應急管理體系、事故調查處理體系。
1.風險管理
(1)基本概念。
風險管理是用科學的方法(規(guī)避、轉移、控制、預防……)處理可預見的風險，實施控制措施以減少或降低事故損失。
風險管理是基于“事前管理”思想的現代安全管理方法，其核心內容是企業(yè)安全管理要改變事后分析整改的被動模式，實施以預防、控制為核心的事前管理模式，簡而言之，安全管理應由事故管理向風險管理轉變。
風險管理主要包括三個方面的工作內容：
一是風險辨識：辨識生產過程中有哪些事故、隱患和危害后果及影響是什么原因和機理是什么
二是風險評估：評估后果嚴重程度有多大發(fā)生的可能性有多大確定風險程度或級別是否符合規(guī)范、標準或要求
三是風險處理：如何預警和預防風險用什么方法控制和消除風險如何應急和消除危害
我們應樹立這樣的觀點：風險始終存在(如：在帶電區(qū)域工作，始終有觸電的風險;有瓦斯的煤礦，都有發(fā)生瓦斯爆炸的風險)，只要我們事前進行風險辨識、評估，找出危險因素，采取有效控制措施，就能避免事故，實現安全生產的可控、能控、在控。
(2)作業(yè)安全風險辨識范本。
為了有效落實風險辨識，真正實現預先發(fā)現風險和控制風險，各專業(yè)班組根據自身工作實際，針對典型作業(yè)項目進行辨識，查找、列出隱患和風險因素清單，制定相應的控制措施，這個清單就是風險辨識范本。
風險辨識范本可作為日常安全風險管理教育培訓的資料，也可作為生產班組作業(yè)前制定作業(yè)風險辨識卡的參考依據。
2.應急管理
(1)基本概念。
應急管理主要包括應急組織體系、應急預案體系、應急保障體系、應急培訓與演練、應急實施與評估等內容。
應急預案：是指針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。
突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、電力設備損壞、電網大面積停電、環(huán)境破壞等危及電力企業(yè)、社會公共安全穩(wěn)定，需要采取應急處置措施予以應對的緊急事件。
在任何生產活動中都有可能發(fā)生事故。無應急準備狀態(tài)下，事故發(fā)生后往往造成慘重的生命和財產損失。有應急準備時，利用預先的計劃和實際可行的應急對策，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制其發(fā)展，保護現場工作人員的安全，并將事故對環(huán)境和財產造成的損失降低至最小程度。
(2)應急預案分類。
電力系統(tǒng)的應急預案分為綜合預案、專項預案和現場處置方案。
1)綜合預案。綜合應急預案的內容應滿足以下基本要求：①符合與應急相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準的要求;②與事故風險分析和應急能力相適應;③職責分工明確、責任落實到位;④與相關企業(yè)和政府部門的應急預案有機銜接。
2)專項預案。專項應急預案原則上分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，主要內容包括：①總則;②應急處置基本原則;③事件類型和危害程度分析;④事件分級;⑤應急指揮機構及職責;⑥預防與預警;⑦信息報告;⑧應急響應;⑨后期處置;⑩應急保障培訓和演練;11附則。
3)現場處置方案?；鶎訂挝换虬嘟M針對特定的具體場所、設備設施、崗位等，在詳細分析現場風險和危險源的基礎上，針對典型的突發(fā)事件類型(如人身事故、電網事故、設備事故、火災事故等)，制定相應的現場處置方案。主要內容包括：①總則;②事件特征;③應急組織及職責;④應急處置;⑤注意事項;⑥附件。
3.事故調查處理
生產過程中發(fā)生事故后，必須按規(guī)定盡快組織事故調查。事故調查必須按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。做到事故原因不清楚不放過，事故責任者和應受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責任者沒有受到處罰不放過(簡稱“四不放過”)。
第5篇 論電力體制改革后的電力安全管理
2002年12月29日，中國電力體制改革拉開幃幕，國家電力公司資產重組為11家公司，其中包括兩家電網公司、5家發(fā)電集團公司以及4家輔業(yè)集團。從2003年1月開始，各網、省電力公司按國務院資產劃分方案向各發(fā)電集團公司移交發(fā)電企業(yè)。四川省電力公司已經分別與國電集團公司、華電集團公司就在川發(fā)電企業(yè)舉行了第一階段的移交、接收簽字儀式，將除映秀灣電廠以外的所有直管電廠移交給了國電集團和華電集團，由它們負責這些電廠的安全生產管理并承擔相應責任，在安全生產管理上完成了廠網分開。四川省電力公司實際上已經從以發(fā)供電為主要業(yè)務的電力企業(yè)，變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務的電網(指狹義的電網，以下無特殊說明皆是此義)經營企業(yè)。
一、電力體制改革后，四川電力安全管理體系的變化情況
廠網分開后，四川電力的格局發(fā)生了相當大的變化：廠網分開前，一部分電廠為省公司直管(全資或代管)，是省公司的下屬單位。一部分電廠為獨立發(fā)電廠，和省公司是平等的市場主體。省公司既管電網安全，又管電廠安全，實際是管四川電力系統(tǒng)的安全。廠網分開后，省公司直管的這一部分電廠成為發(fā)電集團公司的下屬企業(yè)，這樣，幾乎所有的發(fā)電廠和省公司都是平等的市場主體，分別是電能的生產方和買方。廠網分開以后，電廠和電網的物理連接并沒有任何變化，電能的生產流程并沒有變化，電力生產運行的客觀規(guī)律也不會改變。并網電廠和電網運行是電力發(fā)輸供的前后兩個環(huán)節(jié)，在安全上也互相依存、缺一不可。長期以來，電力系統(tǒng)的安全必須統(tǒng)一管理，這已經成為電網和電廠有關人員的共識。只有網廠共同努力，才能確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和可靠供電。但廠網分開以后，在新的形勢下，電力安全管理發(fā)生了新的變化，安全責任的主體發(fā)生了變化，進而使安全管理體系也發(fā)生了變化，電廠安全責任的主體是各發(fā)電集團公司或其自身。
二、電力體制改革后，電力安全管理出現的新問題
廠網分開前，電力系統(tǒng)一貫強調的是“保人身、保電網、保設備”的原則，而“保電網”有時需要以拼設備為代價。比如在高峰負荷時段，火電廠鍋爐過熱器泄漏需要停爐處理時，由于電網負荷高，一時難以馬上安排停爐，或系統(tǒng)內的電廠為了避免事故考核而堅持運行6小時(甚至更長的時間)以后再停爐。結果往往是一根管子泄漏后，由于未能及時停運，造成多達幾十根管子被蒸汽和灰的混合物沖刷磨損而需要大面積更換的情況。而廠網分開后，在目前的狀況下，發(fā)、供電企業(yè)將各為其主，發(fā)電企業(yè)將“保設備”放在“保電網”之前是很自然的。保證向用戶供電的壓力主要在四川省電力公司，而四川省電力公司實際上已經從以發(fā)供電為主要業(yè)務的電力企業(yè)變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務的電網經營企業(yè)，作為電網經營企業(yè)，四川省電力公司已經沒有條件、也沒有能力再單獨承擔保證四川省電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和滿足四川省的工農業(yè)生產和人民生活用電需求的責任，這個責任只有在政府相關部門的監(jiān)管和協(xié)調下，靠四川省電力公司和廣大并網電廠共同來承擔。根據國家電力監(jiān)管委員會“三定”方案，其職能為：“根據國務院授權，行使行政執(zhí)法職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一履行全國電力監(jiān)管職責。”；“監(jiān)管電力市場運行，規(guī)范電力市場秩序，維護公平競爭；監(jiān)管輸電、供電和非競爭性發(fā)電業(yè)務?！保弧皡⑴c電力技術、安全、定額和質量標準的制定并監(jiān)督檢查”；“依法對電力市場、電力企業(yè)違法違規(guī)行為進行調查，處理電力市場糾紛”。從國家電力監(jiān)管委員會的職能可以看出，國家電力監(jiān)管委員會對安全管理的職能并不偏重，而且國家電力監(jiān)管委員會向區(qū)域電網的派駐機構也沒有到位，即使電監(jiān)會完全正常運轉后，電力系統(tǒng)安全管理的問題也不見得就能一下子解決。由于目前新的監(jiān)管機制和市場運行規(guī)則還沒有到位，只能維持原有的機制運行，這在很大程度上僅僅靠電網和并網電廠的“自覺性”和相互信任，十分脆弱也極不穩(wěn)定。由于電能不能廉價地大量儲存，因此電能生產具有生產和銷售同時完成的特點，發(fā)電和輸配電需要高度的協(xié)調性，任何一個環(huán)節(jié)出現問題，都會對電能生產產生影響。一方發(fā)生事故，往往會給另一方或幾方造成巨大的經濟損失。
三、在統(tǒng)一調度的前提下，加強廠網的溝通與協(xié)調，共同確保四川電力系統(tǒng)的安全運行
在新的監(jiān)管機制到位前的這段過渡時期內，加強電網和發(fā)電設備的安全生產管理，確保電力系統(tǒng)的安全運行生產具有十分重要的意義。四川省和全國很多省一樣，重新出現了季節(jié)性缺電的局面，而且可能長期得不到緩解。因此更有必要加強省公司與并網電廠的安全協(xié)調與信息溝通，嚴肅調度紀律，建立省公司和各發(fā)電廠之間的新的責任關系。通過協(xié)議及合同的形式，明確省公司和發(fā)電廠各自的安全責任，規(guī)范電網和并網電廠雙方的行為。在強調電網統(tǒng)一調度管理的前提下各負其責，建立起一個相互協(xié)調、約束的機制，共同保證四川電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。新的監(jiān)管機制和市場運行規(guī)則到位前，全國人大頒布的《電力法》和國務院頒布的《電網調度管理條例》以及由原電力工業(yè)部發(fā)布的《電網調度管理條例實施辦法》、《關于電網與發(fā)電廠、電網與電網并網運行的規(guī)定(試行)》、《并網電廠的管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章，是目前唯一可依的法規(guī)，電網企業(yè)和所有并網電廠都必須遵守。這些法規(guī)和規(guī)章是根據電力生產運行的客觀規(guī)律而制定，為加強電力系統(tǒng)的管理而發(fā)布的，對搞好電力系統(tǒng)的運行和管理起到了十分重要的作用。在制定、起草這些法規(guī)時，充分考慮了發(fā)電、供電、用電三方的利益。當時沒有人能夠預見和預知到今天的電力體制改革，雖然目前情況有了變化，一些針對原體制基礎做出的條文規(guī)定已明顯滯后。上述法規(guī)中有的條款已經不能完全適用，但基本的精神仍然完全適用，而且也是目前唯一可依的法規(guī)。在新的法規(guī)和規(guī)章到位之前，電網企業(yè)和所有并網電廠必須共同遵守，才能保證四川電網和并網電廠的安全運行。體制改革前，四川省的發(fā)電企業(yè)分為：四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)，四川華能公司所屬的發(fā)電企業(yè)，巴蜀電力開發(fā)公司所屬的發(fā)電企業(yè)，二灘水電開發(fā)公司所屬的二灘電廠，大渡河流域水電開發(fā)公司所屬電廠，四川省電力股份公司下屬發(fā)電企業(yè)，特殊企業(yè)的自備電廠，地方電力公司水電廠、地方小水電、小火電裝機。由此看來，四川省已經是多家辦電廠的局面了，四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)裝機容量占全省發(fā)電裝機容量比例已經很低。體制改革后，只是把四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)移交給了國電集團公司和華電集團公司，其余發(fā)電資產的歸屬并無變化。四川省電力公司原來就協(xié)調多家發(fā)電企業(yè)，在很困難的情況下保證了四川電力系統(tǒng)的安全運行。體制改革后，四川省電力公司的人力資源幾乎沒有變化。因此，四川省電力公司有條件(當然也只有四川省電力公司有條件)，也有能力牽頭，搞好與并網電廠的協(xié)調和溝通工作，與并網電廠共同保證四川電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，以確保滿足工農業(yè)生產和人民生活用電的需求。在電力體制改革過渡過程中，為加強四川電力系統(tǒng)安全生產管理，筆者認為應該做到以下幾點：
1、所有并入四川主電網系統(tǒng)的并網電廠和電網，不論其產權歸屬和管理形式，也不論其所在地域或接入何級電網，必須遵守《電力法》和《電網調度管理條例》。并網運行的發(fā)電廠必須服從電網統(tǒng)一調度，執(zhí)行有關的電網調度管理規(guī)程，電網調度機構在競價上網的電力市場形成并運轉前，應按發(fā)電機組設計能力，同時體現公平、公正、經濟、合理的原則以及電網運行的需要，統(tǒng)一安排并網電廠的調峰、調頻、調壓和事故備用。在競價上網的電力市場形成后再按市場規(guī)則調度，即使競價上網后也要首先考慮滿足電網的安全約束條件。
2、調度機構調度管轄范圍內的發(fā)電廠、變電站的運行值班單位，必須服從該級調度機構的調度。發(fā)電、供電設備的檢修，包括計劃大修、中修、小修和臨時性檢修等，都應當服從調度機構的統(tǒng)一安排。下級調度機構的值班調度員、發(fā)電廠值班長、變電站值班長，在電網調度業(yè)務方面受上級調度機構值班調度員的指揮，接受上級調度機構值班調度員的調度指令。發(fā)電廠、變電所必須按照調度機構下達的調度計劃和規(guī)定的電壓范圍運行，并根據調度指令調整功率和電壓，不能以任何借口拒絕或拖延執(zhí)行調度指令或不執(zhí)行調度計劃。不按調度命令開停機等由電網負責統(tǒng)計，抄送有關發(fā)電集團公司。
3、由于電網發(fā)生事故(含一類障礙等不安全情況，以下相同)波及到發(fā)電廠造成的設備事故；或者發(fā)電廠發(fā)生事故引發(fā)或造成擴大到電網，造成電網發(fā)生的設備(電網)事故。由省電力公司牽頭，有關發(fā)電廠參加，對于三大發(fā)電集團公司在四川的發(fā)電廠，還應請其四川分公司派人參加，組成事故調查組。按照《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》的規(guī)定，查明事故發(fā)生經過、擴大及處理情況，分析并明確事故發(fā)生、擴大的原因，確定事故責任。提出防止同類事故發(fā)生經過、擴大的組織措施和技術措施，形成調查結論意見，以事故調查報告書的形式，送相關各方備案。如果參加調查的各方意見不一致的，分別匯報各自的上級，由其進行協(xié)調(電監(jiān)會完全正常運轉后，由電監(jiān)會或其分支機構裁決)。一方進行事故調查，需要對方提供相關自動裝置記錄的，對方應該提供。各類事故的定義按國家電力公司2000年10月發(fā)布的《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》或電力部94年發(fā)布的《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》(dl558-94)執(zhí)行。
4、各供電企業(yè)和并網發(fā)電廠要嚴格貫徹執(zhí)行國家和電力行業(yè)的各項技術標準、規(guī)程和規(guī)定。對設在發(fā)電廠端的與電網安全相關的安全自動裝置和發(fā)電廠主設備自動裝置的維護、定檢和技術監(jiān)督由電廠負責。設在電網端的與發(fā)電廠安全相關的安全自動裝置的維護、定檢和技術監(jiān)督由電網負責。
5、發(fā)、供電設備非計劃停運，是電力生產中難以避免的一種現象。非計劃停運對電網(電廠)和對用戶的影響與停運的容量、在系統(tǒng)中所處的電氣位置以及非計劃停運發(fā)生的季節(jié)、負荷時段有關，但對系統(tǒng)安全和經濟運行的影響程度不一。例如，當系統(tǒng)備用容量充足時，發(fā)電機組非計劃停運對系統(tǒng)的安全運行和供電影響程度較小。有必要根據不同情況，制定對發(fā)、供電設備非計劃停運考核辦法。當發(fā)電設備非計劃停運，對電網造成影響時，發(fā)電廠對電網要給予必要的補償。反之，當供電設備非計劃停運，限制了發(fā)電廠的出力時，電網對發(fā)電廠同樣要給予必要的補償。對發(fā)、供電設備非計劃停運率，可以根據歷年來的統(tǒng)計數據，對發(fā)、供電設備非計劃停運指標做出規(guī)定，超過非計劃停運指標的，給對方的補償加倍。發(fā)、供電設備非計劃停運次數，由四川省電力公司負責統(tǒng)計，抄送有關發(fā)電廠和電網備案，并每月公布，待發(fā)、供電設備非計劃停運考核辦法出臺后，再進行補償。
第6篇 電力安全管理必須解開六個“結
當前，困擾供電企業(yè)安全的因素有很多，但歸結起來主要是作業(yè)員工素質和管理者水平兩大要因，構成了事故的內因和外因。內因包括員工的觀念、行為、素質，外因包含管理的模式、毅力和評價方法。在長期的工作實踐中，我們感到如果能很好地解開以下六個“結”，安全管理工作就會順利開展。
一、內因
第一個“結”：員工的觀念
目前的電網企業(yè)安全管理，尚屬于“要我安全”的態(tài)勢。盡管上上下下苦口婆心，作了很多努力，但總顯得雷聲大、雨點小，仍未形成“我要安全”的氛圍。員工的“我要安全”意識十分淡薄，很多員工“不怕傷害怕傷和氣、不怕違章怕麻煩、不怕規(guī)章怕領導”，結果該戴安全帽的可以不戴、該制止的不好意思制止、該拒絕的不敢拒絕，一個個小隱患、一次次輕違章就從大家的眼皮底下流過，久而久之不出事故只是僥幸。萬一真的出了事故，就啟用全家人的眼淚來減輕處分程度，讓各級領導也難以下“重”手。
這一問題的源頭在思想，解決這個頑癥的有效辦法就是建設企業(yè)安全文化，來改變員工心智模式、改善員工安全意識、提高員工安全素養(yǎng)。從而使員工自發(fā)的、主動的、持久的按制度辦事，讓家屬永久地、情愿地支持職工，真正做到“我要安全、我能安全、我讓我的家屬安全”。對此我們雖有清醒的認識，但安全文化建設進展卻又十分緩慢，尚不能從生產實踐、作業(yè)規(guī)律中，總結提煉出通俗易懂、富有哲理、帶有指導的電力作業(yè)現場安全意識理念，來統(tǒng)帥員工的思想、引發(fā)員工的思索。
第二個“結”：員工的行為
從過去大量事故統(tǒng)計的概率來看，人員違章造成的事故遠遠大于設備缺陷和環(huán)境不足所致的事故，約占90%。設備、環(huán)境當中的危險源的數量是有限的、固定的、易控的，工作人員只要時刻遵章守紀，就可安全作業(yè)或化險為夷。而人員的行為是動態(tài)的、影響因素又是復雜的，致使人在現場的違章行為就變得難以控制，必須進行“作業(yè)標準化、管理規(guī)范化”，用明細的“作業(yè)指導書”強制規(guī)定作業(yè)程序和要求，用清晰的“管理手冊”強行規(guī)范作業(yè)標準和行為。但說起來容易做起來難，有時現場作業(yè)人員不愿多受他人所控，工作負責人不愿多管“閑事”，班長、安全員拉不下面子，領導有時也想“息事寧人”，結果讓有些員工對“三違”看慣了、干慣了、習慣了，久而久之，不執(zhí)行或隨意執(zhí)行規(guī)定的、違章的不良習氣漸漸占了上風。所以規(guī)范員工的行為只有從制度執(zhí)行的源頭做起，在起初推行“作業(yè)標準化、管理規(guī)范化”時，不妨向軍隊學習，采用強制性的手段。采取強制性手段并不排斥思想教育工作的開展，主管生產的領導也必須學會兩手抓。既要會抓生產、又要善于抓思想，有了這個能力，管生產的各級領導就“如虎添翼”，遇到困難再也不會退縮、遇到阻力也不會被輕意“擋”回來。
第三個“結”：員工的素質
任何一項作業(yè)都是通過“人”來完成的，人的素質是動態(tài)變化的，員工之間素質參差不齊、對新設備、新技術、新工藝的掌握又常常滯后，這都會使作業(yè)危險增加。員工素質、團隊素質還會體現在工作中的每個環(huán)節(jié)、每個動作當中，表現形式實難掌控，常使一些非危險源的環(huán)節(jié)、隱患升級成事故。因此“在崗低素質員工實為第一危險源”，從技術源頭重視加強低素質員工的培訓管理，是搞好安全生產的迫切之舉。一要抓好針對性培訓，如作業(yè)指導書、作業(yè)標準等要爛熟于胸；二要抓好新設備、新技術、新知識、新工藝的提前培訓，達到心中有數；三要抓好事故多發(fā)點、危險點的要點培訓，做到知己知彼；四要進行細節(jié)功底的精細培訓，用細節(jié)的魔力成就安全之大事。
二、外因
第四個“結”：管理的模式
如今的電力安全管理，可謂非常重視：年初第一個會，明確第一責任人和分管領導、協(xié)管領導，成立領導小組和安委會，建立兩個體系，層層簽訂責任狀，級級制訂落實方案，快報簡報，網會例會，黨政工團齊抓共管，現場的“三措一案”、“兩票三制”件件齊全。但網絡組織、制度健全不等于職能作用的有效發(fā)揮，要發(fā)揮好安全管理的職能作用，關鍵要打破傳統(tǒng)的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的管理方式，在堅持常態(tài)上、細節(jié)執(zhí)行上、模式轉化上下功夫。首先要堅持科學管理。用具體、明確的量化標準，取代傳統(tǒng)、籠統(tǒng)、模糊、運動式的管理要求，精確、精細、量化描述安全管理行為；將量化標準滲透到管理的各個環(huán)節(jié)，最大限度地以量化的數據作為提出問題的依據、分析判斷的基礎、考察評估的尺度；利用量化的數據規(guī)范作業(yè)者的行為，形成“作業(yè)標準化”，利用各層次(包括管理層)、各專業(yè)的“作業(yè)指導書”，進行導引、調節(jié)、控制，及時發(fā)現問題，及時矯正不規(guī)范行為。其次要進行針對性管理。明確分工(兩個體系)、明確職權和責任，最好將市、縣公司的安全監(jiān)督主權上掛一級，由總工程師兼任安全總監(jiān)。明晰描述各級職責，務必使大家知道干什么？怎么干？先干什么？后干什么？干到什么程度再者要推進管理模式的轉化，變“要我安全”為“我要安全”，使人人皆知：違反者要承擔什么責任，管理者缺位或處理違章不到位，要承擔什么責任。
第五個“結”：管理的毅力
有的單位安全工作時時在做、安全事項天天強調、安全制度樣樣齊全，可就是感到心中無底，事故有隨時來臨的可能。原因何在？主要是“僅僅做了與是否做好了”的區(qū)別。一是工作做了，但沒有做到點子上，缺乏針對性；二是制度執(zhí)行了，但很難堅持到底，缺乏持久性。還有一種情況就是工作做得不周密，缺乏細致性，因小失大。作為從事安全生產方面的各級領導，必須正確看待安全工作中出現的曲折和反復，堅持反復抓、抓反復、經常抓、盯著抓，問題不解決不撒手。常抓不懈，形成抓安全的良性循環(huán)。作為安監(jiān)人員，要嚴肅認真、嚴格執(zhí)法，反之也要承擔責任。為消除嚴格執(zhí)法會帶來安監(jiān)人員績效評價的失真現象，可將其績效評價的一半分值交由上級安監(jiān)部門或總監(jiān)來確定，并享受“下級、同級評議打分豁免權”。
第六個“結”：管理的評價
長期以來，我們對企業(yè)安全的考評只看結果，即“出事、沒出事”，沒出事就有成績、其它不再一一評價。出事了就一票否決、一查到處都是問題。在現實中，不少企業(yè)就“掩耳盜鈴”，捂住異常蓋子，甚至報喜不報憂，違章不止、隱患不斷，給日后埋下了許多“一觸即發(fā)”的事故隱患。其實不出事不等于沒問題，有問題并不可怕，怕就怕長時間沒發(fā)現問題，那就一定有“問題”。必須承認在安全管理上，無論哪個單位、哪個階段都會有這樣那樣的問題，善于發(fā)現問題，進而解決問題，才是確保安全生產的關鍵環(huán)節(jié)，誰對問題發(fā)現的早、解決的速度快、處理的問題多，誰就能取得安全管理的主動權，就算有成績。所以對安全績效的評價方式應采用“結果+ 過程”，重點更應放在防微杜漸、發(fā)現問題、解決問題上。發(fā)現問題是解決問題的前提，也是抓落實的起點。因此有必要用“問題發(fā)現率、解決及時率、整改到位率、違章舉報率、監(jiān)護缺位率、事故追溯率、上崗合格倒查率、責任處理率”等來評價過程。讓“三鐵”體現在平時、兌現在當時，讓做“老好人”的干部或安監(jiān)人員“下課”。
第7篇 電力安全管理十個“緊與松”
(華瑞發(fā)電有限公司，浙江 瑞安 325200)
安全管理是企業(yè)的生命線，也是搞好電力安全生產的根本保證。那為什么天天講安全、日日講管理，效果還是不盡人意呢？筆者通過分析，認為目前電力系統(tǒng)的安全管理工作存在著問題，具體表現為10個“緊與松”。
1 在會議上緊，生產現場松
某些領導往往在會上強調安全，會后就不去管生產現場如何，而基層工作人員認為既然領導不夠重視，我們?yōu)楹喂苣敲炊啵袁F場工作也是馬馬虎虎，得過且過。
2 政策來時緊，風頭過后松
政策來的時候大家認真學習文件，努力貫徹精神，并成立安全委員會或安全小組，對生產領域進行一些檢查。 但風頭一過去，未整改的工作也就算了，已經著手整改的也拖拖拉拉，不了了之。
3 出事故后緊，沒事故時松
一旦真出了事故， 當事人及有關領導也知道自己有不可推卸的責任，因此努力改變現狀， 采取亡羊補牢的補救方法，并想方設法回避責任，盡量減少上級主管部門對自己的處罰。隨著時間的流逝，就慢慢淡化了上次事故的教訓，一切又恢復原樣。
4 形式上很緊，實際上很松
一些企業(yè)的安全管理工作，從形式上看是抓得比較緊的。 例如，一些安全標語四處張貼，還做安全活動形式記錄以應付上級檢查等。但實際怎么樣呢？雖然嚴格按“兩票三制”“三不放過”執(zhí)行是《安全簡報》上常寫的口號語，無論在大會、小會上都強調過，可是還有些人竟然不知道“兩票三制”、“三不放過”代表什么？如果對其兩者內涵都不懂，又何談貫徹到實際工作中去呢？
5 領導來時緊，領導走后松
一般上級領導到下級單位檢查都預先通知、安排，這無疑是給對方提個醒，讓他們有了充分的時間進行準備， 把該管的事管一管，該做的事做一做。而領導走后呢，問題依然存在，習慣性違章、管理不到位現象屢見不鮮。這叫“檢查來了一陣風，檢查過后又是松”。
6 獎勵看得緊，懲罰做得松
獎勵與懲罰最重要的是嚴明，該獎即獎，該罰則罰，只有這樣才能使獎金與罰款真正成為有效的安全管理手段，但有時嚴重失去平衡。通常，對安全工作作出貢獻的人，把獎金看成是自己應得報酬，要求按時全額發(fā)放，而一旦違章、違紀造成事故，就強調客觀因素，找理由推卸責任，而主管人礙于人情關系，不敢真抓實管，只好睜一只眼閉一只眼，象征性地處罰一點，圖個形式就算了事。其實這種做法會給安全管理工作帶來負面的影響，更不利于企業(yè)的有序、健康發(fā)展。
7 條件差時緊，條件好時松
工作環(huán)境不好，條件差時能引起領導的關心，職工的警惕，安全專職的重視，能扎實穩(wěn)妥地過難關。相反，條件改善時，較好的生產環(huán)境，往往會導致領導的疏忽，安全專職的輕視，職工的大意而痛失“荊州”。
8 心情好時緊，心情差時松
每個人都會有情緒波動的時候，但情緒的好壞不應影響工作。但有的人高興時責任心很強，安全工作也抓得緊，而一旦情緒低落時，工作效率不佳，責任心也差，安全意識相對淡薄，很容易出差錯。
9 效益抓得緊，安全意識松
一個企業(yè)的根本目的是追求利潤最大化，因此個別領導(承包者)一貫堅持能省則省的原則，片面追求經濟效益而忽視安全管理的投入。在一些水電企業(yè)竟然認為每年的電氣預防性試驗可以不做，或者2～3年做1次，有的連必備的安全用具也省去，還有現場早該淘汰的設備還在繼續(xù)運行，這些現象加大了安全隱患。
10 個別抓得緊，總體抓得松
往往是主管安全的抓得緊，大多數人抓得松，甚至對安全生產不聞不問。
安全管理是個系統(tǒng)工程，它貫穿于電力生產的全過程，光靠個別人去抓，力量是微不足道的，只有通過大家共同努力、齊抓共管，才能避免事故發(fā)生，確保安全生產。
第8篇 電力安全生產的人性化管理
生產猶如和平年代的戰(zhàn)爭。要打勝仗，必須要安全掛帥，也就是說一切生產活動都以安全為中心，安全有生產的主導權、否決權；而人是生產活動的主體，所以要以人為本，以一線生產人員為本。
充分發(fā)揮人的主觀能動性
企業(yè)的“企”字是由“人”和“止”構成的，沒有“人”了即變成了停止的“止”。所以，企業(yè)的一切活動都離不開人。反過來說，人的一切行為都直接影響著企業(yè)的運轉。如何改善對人的管理，充分發(fā)揮調動人的主觀能動性、積極性，提高勞動生產率，創(chuàng)造良好效益，值得我們去認真探討。
人文關懷——控制人的“精神隱患”。人的精神狀態(tài)如何，直接影響著工作質量和安全，而人的不良情緒是受多方面影響的，家庭壓力、員工間的矛盾、對工作的厭倦等。如何發(fā)現和處理這方面的問題，需要公司上下共同努力，相互溝通而形成一條情感信息鏈，及早控制人的“精神隱患”。首先領導心中有員工，在日常工作生活中多關心了解員工，并明確列入有關部門的崗位責任制中去；而有關部門要加強這方面的信息管理，多到基層體會一線生活，重視他們的所需所想；班組內要發(fā)揚團結互愛的精神，共同解決難題。
生產一線人員，好比一幢大廈的基礎：默默無聞，責任重大。當我們坐在舒適的辦公室時，是否想過他們？或許更多的是想到怎樣要求他們、責怪他們。他們也有感情，需要關懷、需要尊重。不是印印文件、開開會就可以提高戰(zhàn)斗力的。不要忘記他們，讓他們也有成就感。
多點關懷，多一份安全保障。關愛孕育安全環(huán)境。
居安思危，優(yōu)勝劣汰。在當前社會對電力需求日益迫切的嚴峻形勢下，對我們的電網提出更高的要求。在建立現代企業(yè)制度的今天，人浮于事、效率低下的現狀必須得以根治才能適應社會高速發(fā)展新局面。在我們供電企業(yè)內部，必須克服“電力是壟斷行業(yè)”和“鐵飯碗”的思想，要形成“你追我趕”的工作學習環(huán)境和樹立“供電企業(yè)就是廣大人民的根本利益”的思想，尊重人才，能者居先，增加員工的危機感，調動工作積極性，這樣才有利于企業(yè)的發(fā)展和提高企業(yè)競爭力。
因人而宜，人盡其才。企業(yè)在對人員配置定崗時，應要充分考慮每位員工的性格、能力、心理因素等，適當考慮員工的興趣和尊重個人的意向，以企業(yè)的總體利益為重，這樣也會提高員工的工作熱情，努力發(fā)掘自身的潛力，積極爭當企業(yè)主人翁，發(fā)揮集體智慧，充分利用好人才資源。
重視細節(jié)。在一些小企業(yè)中，由于規(guī)模小、效益差而不重視安全管理，對生產人員在作業(yè)過程中缺少一些必要的安全保障，如不重視安全知識教育、不完善現場運行規(guī)程、不配備合格的勞動防護用品等，這些都是造成人身事故的主要原因。小企業(yè)的安全管理問題，亟待大家共同關注，尊重人的勞動和生命價值，突出“以人為本”的管理思想，從“小”抓起，才有大環(huán)境的安全保證。
嚴格遵守各項安全制度規(guī)定
法律、法規(guī)及條例等制度都是用來約束人的某些具體行為的，而有關安全生產的法律、法規(guī)和規(guī)程，大部分都是用前人的鮮血寫出來的經驗，那是血的教訓，警示人們不要重蹈覆轍。那我們該如何用寶貴而沉重的經驗教訓去避免再次流血呢？
身先士卒，以身作則?！吧狭翰徽铝和??！弊鳛槠髽I(yè)的領導、決策者，一言一行都影響著周圍的人。不單企業(yè)的行政正職負有“安全第一責任”，每位員工都是現場生產的安全第一責任人。僅靠講講哪些制度要執(zhí)行，哪些細則要實施，這是很難達到“人人保安全”的效果的。關鍵還是要看各級領導的重視，上至總經理，下至班組長，都要以身作則，“身教重于言教”，這樣就會潛移默化地影響著每位員工，使企業(yè)有強烈的安全氛圍，讓安全信息猶如空氣般充滿周圍，使每位員工都有良好的安全意識，隨時發(fā)現異常，才能做到防患于未然。 有章可循，賞罰分明?！盁o規(guī)矩不成方圓”，要控制人的不安全行為，還要依靠健全的制度。作為供電企業(yè)，對《安全生產法》、《電力法》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》等法律法規(guī)、行業(yè)標準必須要嚴格執(zhí)行之外，還要結合自身實際情況完善相關措施和建立健全安全組織機構，落實安全生產責任制，逐級簽訂安全責任書。 首先，熟悉并嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)，是安全生產、文明生產的重要保障。為此必須確?！鞍踩谝?，預防為主”方針的貫徹實施，監(jiān)督生產建設者和從業(yè)人員必須遵章守法。
其次，《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《安全生產工作規(guī)定》等規(guī)程規(guī)定，為安全工作提供了明確指引，它們好比安全“秘笈”，你重視、熟悉它們并“言聽計從”，你就能戰(zhàn)勝安全生產的敵人。否則，你就會被隱藏在身邊的生產敵人——安全隱患所侵害。某供電公司總經理講過：接地線是我們的生命線，兩票是我們的平安符。 在《安全生產工作規(guī)定》中指出，各單位應根據“誰主管、誰負責”的原則建立健全安全生產保證體系和監(jiān)督體系。在明確安全職責和實行獎懲制度后，對員工的行為動機將產生深刻的影響，大大加強了各級人員的責任心，調動了工作積極性和養(yǎng)成良好的工作習慣。安全成習慣，事故變遙遠。
作為管理人員，應該身體力行，多到一線了解，設身處地為生產人員度身定做完善而又切實可行的安全技術措施，切實貫徹執(zhí)行。
生產大計，培訓先行。生產要安全，人員的安全意識和專業(yè)技能都要具備，兩者相輔相成，缺一不可。有意識卻沒知識，分辨不清哪是危險點；技能出色卻自以為是，同樣危險。進行系統(tǒng)的安全培訓是首要工作且長期性的，正所謂“溫故而知新”。 首先，企業(yè)要有全面的培訓計劃，樹立安全教育的優(yōu)先觀，結合實際，針對性的列入年度“安措”計劃，不能放松對每個人、每環(huán)節(jié)的考核，貫徹“預防為主”的方針，考核成績要與獎金掛鉤，獎優(yōu)罰差；其次，各班組長除鞏固自身水平外，要針對不同能力、不同性格的人員去開展形形色色的學習活動，不要停留在讀讀安全簡報、抄抄安規(guī)這樣枯燥的形式，而要思考怎樣去培養(yǎng)班組人員的求知欲，提高大家的學習興趣，不能人云亦云，不懂裝懂，一定要將問題融會貫通，讓員工在工作中真正得到“要我安全→我要安全→我會安全”的根本轉變，這才是對學習深層次的負責。 不斷增強員工工作責任心
一個員工要稱職，首先要忠心,一顆忠誠于工作的心，安全才會忠誠于工作。
尊重領導，服從安排。一個企業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展，必須要有軍隊般的嚴密組織、鐵的紀律，下級必須服從上級，絕不容半點討價還價。不論官大官小，在安全第一的原則下，每項工作都必須嚴格聽從指揮，哪怕是班組長的安排。不同的崗位，各有其職責，大家都要有全局的思想，以企業(yè)的安全信譽度為重，拋開一切私利雜念，工作必須對上級負責，企業(yè)運轉才會有條不紊地進行。
兢兢業(yè)業(yè)，盡職盡責。一位企業(yè)經理曾講過：工作干得好不好，不是看你學歷高與否，而主要看你有沒有責任心。不錯，你有責任心，工作才會與你相關，與己相關的事自然會認真對待；否則，你有多大的能力才華，都不能在實際工作中體現出來。有責任心，才會發(fā)現實際問題和自己的不足，才能及時消除隱患和進一步提高自己的業(yè)務水平，使安全生產工作得以良性循環(huán)。
敬業(yè)愛崗，是我們認真落實貫徹“____”重要思想的體現，因為供電企業(yè)代表廣大人民群眾的根本利益。供電企業(yè)既是生產企業(yè)又是服務行業(yè)，關系到千家萬戶，所以我們把人民群眾的企業(yè)管理好才能真正盡職盡責。
安全是永恒的主題。讓我們用“以人為本”的安全文化筑起企業(yè)的安全長城，促進企業(yè)的生產發(fā)展。
讓安全猶如空氣一樣，每天都與我們緊密相伴，時時刻刻都需要它、關注它！
第9篇 電力安全管理亟待解開六個“結”
影響電力企業(yè)安全的因素有很多，其中員工和管理者的素質是兩大要因，該兩大要因構成了事故的內因和外因，內因包括員工的觀念、行為、素質，外因包含管理的模式、力度和評價方法。減少事故的發(fā)生，提高安全生產水平，要從6個方面控制好內、外因。
1 ?內因
1.1 第一個“結”——員工的觀念
目前，電網企業(yè)安全管理，整體上尚屬于“要我安全”的態(tài)勢。盡管上上下下苦口婆心，作了很多努力，但總是雷聲大、雨點小，仍未形成“我要安全”的局面。員工的“我要安全”意識淡薄，很多員工“不怕受傷害怕傷和氣、不怕違章怕麻煩、不怕規(guī)章怕領導”，該制止的不好意思制止、該拒絕的不敢拒絕，一個個小隱患、一次次輕度違章就從大家的眼皮底下溜過，久而久之釀成大隱患和嚴重的違章。不出事故只是僥幸，萬一真的出了事故，就啟用全家人的眼淚來減輕處分程度，讓“恩愛有加”的各級領導也難以下“重”手，這個念你初犯、那個下不為例，到了生命受到傷害的時候就悔之晚矣。
上述問題的根源在思想，所以解決這個頑癥的有效辦法就是建設企業(yè)安全文化，加強員工安全意識、提高員工安全素養(yǎng)。從而使員工自發(fā)地、主動地、持久地按制度辦事，讓家屬永久地、情愿地支持職工，真正做到我要安全、我會安全、我讓我的家屬安全。
1.2 第二個“結”——員工的行為
從大量事故統(tǒng)計的概率來看，人員違章造成的事故遠遠大于設備缺陷和環(huán)境因素所致的事故，約占90%。設備、環(huán)境當中的危險源的數量是有限的、固定的、易控的，而人員的行為是動態(tài)的、影響因素又是復雜的，因此，必須實施作業(yè)標準化、管理規(guī)范化，用明細的作業(yè)指導書強制規(guī)定作業(yè)程序和要求，用清晰的管理手冊強行規(guī)范作業(yè)標準和行為。但往往是說起來容易做起來難，現場作業(yè)人員不愿受他人所控，工作負責人不愿多管“閑事”，班長、安全員有時拉不下面子，久而久之，有些員工對“三違”看慣了、干慣了、習慣了。所以規(guī)范員工的行為要從制度執(zhí)行的源頭做起，在起初推行“作業(yè)標準化、管理規(guī)范化”時，就要向軍隊學習，采用強制性的手段。
當然采取強制性手段并不排斥思想教育工作的開展，主管生產的領導也必須學會兩手抓。既要抓生產、又要抓思想。
1.3 第三個“結”——員工的素質
任何一項作業(yè)都是通過“人”來完成的，員工之間素質參差不齊，某一個人的素質也有降低之時，對新設備、新技術、新工藝的掌握滯后，這都會使作業(yè)危險大增。員工素質還體現在工作中的每個環(huán)節(jié)、每個動作當中，表現形式實難掌控，常有一些非危險點的環(huán)節(jié)、隱患升級成事故。因此，低素質員工在崗是第一危險源，重視低素質員工的管理，是搞好安全生產的迫切之舉，崗位培訓亟待改善。一要抓好針對性培訓，如作業(yè)指導書、作業(yè)標準等要爛熟于心；二要抓好新設備、新技術、新知識、新工藝的提前培訓，做到心中有數；三要抓好事故多發(fā)點、危險點辨識培訓，做到知己知彼；四要進行細節(jié)培訓。
2? 外因
2.1 第四個“結”——管理的模式
如今的電力安全管理，各級領導都非常重視。有明確的責任分工，并成立領導小組和安委會，建立兩個體系。層層簽訂責任狀，級級制訂落實方案，快報簡報，網會例會，黨政工團齊抓共管，現場的“三措一案”、“兩票三制”件件齊全。但制度健全不等于職能作用的有效發(fā)揮，要發(fā)揮好安全管理的職能作用，關鍵要打破傳統(tǒng)的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的管理方式，要在堅持常態(tài)上、細節(jié)執(zhí)行上、模式轉化上下功夫。
2.1.1堅持科學管理
用具體、明確的量化標準，取代籠統(tǒng)、模糊、運動式的管理要求。量化描述安全管理行為，將量化標準滲透到管理的各個環(huán)節(jié)，最大限度地以量化的數據作為提出問題的依據、分析判斷的基礎、考察評估的尺度。利用各專業(yè)的作業(yè)指導書，進行引導、調節(jié)、控制，及時發(fā)現問題，及時矯正不規(guī)范行為。
2.1.2進行針對性管理
明確分工(兩個體系)、明確職權和責任，最好將市、縣公司的安全監(jiān)督主權上掛一級，由總工程師兼任安全總監(jiān)。明晰描述各級職責，務必使大家知道干什么？怎么干？干到什么程度？
2.1.3推進管理模式的轉化
變“要我安全”為“我要安全”，使人人皆知作業(yè)者違章承擔什么責任，管理者缺位或處理不到位，承擔什么責任。
2.2 第五個“結”——管理的毅力
有的單位安全工作時時在做、安全事項天天強調、安全制度樣樣齊全，可就是感到心中無底，事故有隨時來臨的可能。原因何在？一種情況是工作做了，但沒有做到點子上，缺乏針對性；另一種情況是制度執(zhí)行了，但很難堅持到底，缺乏持久性，怕“得罪人”；還有一種情況就是工作做得不周密，缺乏細致性，因小失大。
要正確看待安全工作中出現的曲折和反復，堅持反復抓、抓反復、經常抓、盯著抓，問題不解決不撒手。問題消除后，還要關注鞏固提高，形成抓安全的良性循環(huán)。
作為上級主管部門，要變督察為抽查、變明查為暗訪、變檢查為指導，用違章、異常的發(fā)現率來衡量檢查、抽查活動的績效。作為安監(jiān)人員，要公正、嚴格執(zhí)法，反之也要承擔責任。
2.3 第六個“結”——管理的評價
長期以來，我們對企業(yè)安全的考評只看結果，即判斷“兩頭——出事與沒出事”，沒出事就是成績，出了事就一票否決。結果在現實中，不少企業(yè)就“掩耳盜鈴”，捂住異常蓋子，甚至報喜不報憂，最后違章不止、隱患不斷或給日后埋下了許多“一觸即發(fā)的”事故隱患，違背了科學的發(fā)展觀、正確的政績觀。
其實不出事不等于沒問題，有問題并不可怕，怕就怕長時間沒發(fā)現問題。必須承認，在安全管理上，無論哪個單位、哪個階段都會有這樣那樣的問題，善于發(fā)現問題，進而解決問題，才是確保安全生產的關鍵環(huán)節(jié)，誰對問題發(fā)現的早、解決的快，誰就能取得安全管理的主動權，誰就算有成績。所以對安全績效的評價方式應采用“結果+過程”，重點更應放在防微杜漸、發(fā)現問題、解決問題上。
就問題而論，有歷史累積和當期所現之別，有的顯而易見，有的則深藏于復雜的表象之中。能否見微知著、透過現象看本質，特別是發(fā)現一些深層次問題，是對管理者觀察、鑒別能力的檢驗，也是對抓落實能力的檢驗。比如有的企業(yè)天天強調安全，一些安全措施就是落實不好，甚至“一邊出經驗，一邊出問題”，這都與發(fā)現問題的能力不夠有關。在工作中，有的缺乏預見性，看到眼前沒出事就不想以后會不會出事；有的缺少敏感性，雖然問題就在身邊，卻“不識廬山真面目”。
發(fā)現問題是解決問題的前提，也是抓落實的起點。因此有必要用“問題發(fā)現率、解決及時率、整改到位率、違章舉報率、監(jiān)護缺位率、事故追溯率、責任處理率”等來評價過程。如對違章查處，設置舉報獎，對責任人尤其對缺位者的責任處理必須明確，誰不兌現就嚴肅處理誰。讓“嚴”體現在平時，讓“獎”兌現在當時，讓做“老好人”的干部或安監(jiān)人員下課。
第10篇 電力安全管理的四個誤區(qū)
縱觀當前電力企業(yè)的安全管理工作，筆者以為各方面仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，少數單位的安全形勢并不樂觀，有些單位雖然未發(fā)生各類事故，但是事故隱患還是令人擔憂。分析其中的原因，一個重要方面就是在安全管理工作中存在種種誤區(qū)。
“事故難免”
“事故難免”是安全工作思想認識上的老誤區(qū)。這種誤區(qū)已成了一些單位事故發(fā)生的擋箭牌。這種思想認識主要表現為：電力企業(yè)是特殊行業(yè)，哪可能一點事故不出；電力企業(yè)技術要求高，危險性也大，發(fā)生事故無法預料，難以避免；工作任務繁重，除正常的事故隱患外，經常遇到人為因素，情況復雜多變，不可控制因素多，很難保證不發(fā)生事故，等等。如果不走出以上“事故難免”的種種認識誤區(qū)，事故真的就難免了。要走出這一誤區(qū)，最重要的是要樹立“事故可以預防”的思想觀念。事故有它的必然性，但又是可以預防、避免的。一些事故在發(fā)生前是有“先兆”的，而且事故的發(fā)生有一個或短或長的演變過程。只要能及時發(fā)現事故苗頭和隱患，采取積極措施加以防范，事故就會被消滅在萌芽狀態(tài)，或減少到最低限度。一般地講，在任務轉換、季節(jié)變化、人員更換等時機，人員思想麻痹、管理松懈，容易發(fā)生各類事故。因此要善于在安全中抓不安全隱患，在穩(wěn)定中抓不穩(wěn)定因素，才能有效防止各類事故的發(fā)生。
“突擊式抓安全”
主要表現為：安全管理時緊時松。出了事故緊一陣，平時松一些。上級檢查時緊一陣，檢查后松一些。執(zhí)行任務時緊一陣，完成任務后松一些；頭痛醫(yī)頭，腳痛治腳。抓安全工作只注重表面，而不注重實質。發(fā)生事故不是舉一反三，觸類旁通，而是就事論事。結果抓了一點，遺漏其它，最終事故防不勝防，堵不勝堵。要走出這一誤區(qū)，必須堅持管理工作的持久性和系統(tǒng)性。安全管理工作是一項經常性的管理工作，必須經常抓，持久抓，反復抓，來不得半點虛假。要把安全管理作為一項系統(tǒng)工程，找準整體與個體、個體與個體之間的內在聯(lián)系，統(tǒng)籌分析，統(tǒng)一籌劃，統(tǒng)一抓好落實，力求安全管理工作的整體效益。
“與其他工作對立”
在現實工作中，有一些同志把抓安全和抓各項工作對立起來，割裂開來，把安全工作當成一項孤立的工作，單純地就安全抓安全。其結果是安全工作抓不好，其他工作也抓不好。要走出這一誤區(qū)，首先要正確處理安全工作與其他工作的關系，堅持一手抓工作，一手抓安全，把日常工作與安全工作有機結合起來。其次要正確認識安全工作與完成任務的關系，堅持以安全工作來保證工作任務的完成。事物都是相互聯(lián)系的，安全工作相關性的特點，是這種聯(lián)系的具體反映。一方面，安全工作貫穿于各項具體工作之中，不是孤立的。無論是平時工作，還是突擊安裝、搶險救災，或者是優(yōu)質服務，都存在一個安全問題。另一方面，安全工作與完成各項任務緊密相關，抓好安全，可以保證各項任務的圓滿完成。事實證明，安全工作抓不好，事故不斷發(fā)生，必然會影響企業(yè)的經濟效益和社會效益。
“保姆式工作法”
主要表現在：重大節(jié)日安全工作檢查組一個接一個，好像不派工作組下去轉轉，到點上看看，安全工作就不可能落實；越俎代皰式的指導，總認為基層干部層次低，經驗不足，因而在檢查基層工作時，不分大事小情，總是熱衷于事無巨細，其結果是牽扯了基層精力，干擾了正常供用電秩序，影響了基層干部主觀能動性的發(fā)揮。因而導致一些基層干部產生依賴性，上邊怎么說，下邊怎么做，撥撥轉轉，推推動動，安全工作沒有創(chuàng)新。要走出這一誤區(qū)，必須堅持層級管理原則，各司其職，各負其責。上級機關要加強宏觀控制和具體指導。各類檢查組能合則合，能少則少，不解決問題的工作組堅決不派。多給基層留有余地，不統(tǒng)得過死，事事包攬。另外，安全檢查最好還是不打招呼為好，這樣才能查出真實成績。
第11篇 電力安全管理規(guī)定
第一章 總 則
第1條 為了貫徹“安全第一、預防為主”的方針,保證員工在電力生產活動中的人身安全,保證電網安全可靠供電,保證國家和投資者的資產免遭損失,特制定本規(guī)定。
第2條 本規(guī)定依照國家有關法律、法規(guī),結合電力行業(yè)的特點和國家電力公司系統(tǒng)(以下簡稱公司系統(tǒng))的組織形式制定,用于規(guī)定國家電力公司系統(tǒng)安全工作的基本要求和管理關系。
第3條 本規(guī)定所稱公司系統(tǒng)是指與國家電力公司有資產關系和管理關系的單位組合。資產關系包括全資、控股關系;管理關系包括直屬、代管關系。
第4條 公司系統(tǒng)實行以各級行政正職為安全第一責任人的各級安全生產責任制,建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產保證體系和安全生產監(jiān)督體系,并充分發(fā)揮作用。
第5條 公司系統(tǒng)各級組織在各自主管的工作范圍內,圍繞統(tǒng)一的部署,依靠群眾共同做好安全生產工作。
第6條 公司系統(tǒng)各企業(yè)應依據國家、行業(yè)及國家電力公司有關法律、法規(guī)、標準、規(guī)定,制定適合本企業(yè)情況的規(guī)章制度,使安全生產工作制度化、規(guī)范化、標準化。
第7條 公司系統(tǒng)各企業(yè)要貫徹“管生產必須安全”的原則,做到計劃、布置、檢查、總結、考核生產工作的同時,計劃、布置、檢查、總結、考核安全工作。
第8條 本規(guī)定適用于公司系統(tǒng)的生產性企業(yè)和單位以及管理生產性企業(yè)的國家電力公司分公司、集團公司、省(含直轄市、自治區(qū),下同)電力公司,其他企業(yè)可參照執(zhí)行。生產性企業(yè)和單位指以從事發(fā)電、供電、輸變電、調度、檢修、試驗、電力建設等為主要業(yè)務的企業(yè)(包括多種經營企業(yè))和單位。
第二章 目 標
第9條 公司系統(tǒng)安全生產的總體目標是防止發(fā)生對社會造成重大影響、對資產造成重大損失的7種事故:1、重大死亡;2、大面積停電;3、大電網瓦解;4、電廠垮壩;5、主設備嚴重損壞;6、重大火災;7、核泄漏。
第10條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司安全生產目標: 1、不發(fā)生人身死亡事故; 2、不發(fā)生重大電網事故; 3、不發(fā)生有人員責任的重大設備事故; 4、不發(fā)生特別重大設備事故; 5、不發(fā)生重大火災事故; 6、不發(fā)生重大施工機械設備損壞事故。
第11條 水電施工企業(yè)安全生產目標: 1、不發(fā)生人身群亡事故; 2、不發(fā)生重大施工機械設備嚴重損壞事故; 3、不發(fā)生重大質量事故。
第12條 發(fā)電、供電、檢修、火電施工和送變電施工企業(yè),實行安全生產目標三級控制: 1、企業(yè)控制重傷和事故,不發(fā)生人身死亡、重大設備損失和電網事故; 2、車間(含工區(qū)、工地,下同)控制輕傷和障礙,不發(fā)生重傷和事故; 3、班組控制未遂和異常,不發(fā)生輕傷和障礙。
第13條 發(fā)電、供電企業(yè)及有關調度機構每年實現和百日無事故記錄個數: 1000mw及以上容量的火電廠1個,其他容量的火電廠2個; 500mw及以上容量的水電廠2個;其他容量的水電廠3個;主變壓器容量1000mva及以上的供電企業(yè)1個,1000~500mva的供電企業(yè)2個,500mva及以下供電企業(yè)3個;省級及以上調度機械3個。
第14條 公司系統(tǒng)各企業(yè)及所屬的車間、班組可以根據本企業(yè)的實際情況確定各自的安全生產目標,但不能低于本規(guī)定的要求。
第三章 責 任 制
第15條 公司系統(tǒng)各級行政正職是安全第一責任人,對本企業(yè)的安全生產工作和安全生產目標負全面責任。
第16條 各級行政正職安全生產工作的基本職責: 1、負責建立健全并落實本企業(yè)各級領導、各職能部門的安全生產責任制; 2、親自批閱上級有關安全生產的重要文件并組織落實,及時協(xié)調和解決各部門在貫徹落實中出現的問題; 3、及時了解安全生產情況,定期聽取安全監(jiān)督部門的匯報。按本規(guī)定第57條定期主持安全分析會議,及時組織研究解決安全生產中出現的重大問題; 4、保證安全監(jiān)督機構及其人員配備符合要求,支持安全監(jiān)督部門履行職責; 5、保證反事故措施和安全技術勞動保護措施所需經費的提取和使用;保證安全獎勵所需費用的提取和使用; 6、其他有關安全管理規(guī)定中所明確的職責。
第17條 各級行政副職是分管工作范圍內的安全第一責任人,對分管工作范圍的安全生產工作負領導責任,向行政正職負責;總工程師對本企業(yè)的安全技術管理工作負領導責任,向行政正職負責。
第18條 各部門、各崗位應有明確的安全職責,做到責任分擔,并實行下級對上級的安全生產逐級負責制。
第19條 公司系統(tǒng)內母公司對子公司實行安全生產責任追究制度,包括對經營者進行責任追究。在公司系統(tǒng)內部考核上,母公司為子公司承擔連帶責任。
第20條 公司系統(tǒng)內各子公司的安全管理工作向母公司負責,母公司通過董事會或執(zhí)行董事貫徹國家電力公司的各項安全工作規(guī)定。
第四章 安 全 監(jiān) 督
第21條 公司系統(tǒng)實行內部安全監(jiān)督制度,母公司對子公司、上級對下級進行安全監(jiān)督。母公司的分公司在授權范圍內對子公司行使安全監(jiān)督職能。
第22條 安全監(jiān)督機構行使安全監(jiān)督職能。各級安全監(jiān)督機構業(yè)務上受上級安全監(jiān)督機構的領導,機構的資 質及人員的資格接受上級安全監(jiān)督機構的審查。
第23條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司,水電施工企業(yè),發(fā)電、供電、火電施工和送變電施工企業(yè)必須設立二級獨立的安全監(jiān)督機構。其他與電力生產有關的企業(yè)、部門及多種經營企業(yè)安全機構的設置要求由國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司自定。不設獨立安全監(jiān)督機構的,必須設專職安全員。
第24條 發(fā)電、供電、水電施工、火電施工和送變電施工企業(yè)的主要生產性車間設專職安全員,其他車間和班組設兼職安全員。企業(yè)安全監(jiān)督人員、車間安全員、班組安全員組成三級安全網。
第25條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司、水電施工企業(yè)安全監(jiān)督機構由公司行政正職或行政正職委托的行政副職主管;發(fā)電、供電、火電施工和送變電 施工企業(yè)一般由行政正職主管。
第26條 安全監(jiān)督機構的人員配置及裝備應滿足安全監(jiān)督工作的實際需要。安全監(jiān)督人員應選擇責任心強、堅持原則、熟悉本專業(yè)技術的人員擔任。
第27條 安全監(jiān)督機構職責 1、監(jiān)督本企業(yè)各級人員安全生產責任制的落實;監(jiān)督各項安全生產規(guī)章制度、反事故措施和上級有關安全工作指示的貫徹執(zhí)行。 2、監(jiān)督涉及設備、設施安全的技術狀況,涉及人身安全的防護狀況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現的重大問題和隱患,及時下達安全監(jiān)督通知書,限期解決,并向主管領導報告。 3、組織編制本企業(yè)安全技術勞動保護措施計劃并監(jiān)督所需費用的提取和使用情況;監(jiān)督所屬企業(yè)對計劃的執(zhí)行情況;監(jiān)督勞保用品、安全工器具、安全防護用品的購置、發(fā)放和使用。 4、監(jiān)督本企業(yè)所屬企業(yè)安全培訓計劃的落實;組織或配合《電業(yè)安全工作規(guī)程》的考試和安全網活動。 5、參加和協(xié)助本企業(yè)領導組織事故調查,監(jiān)督“三不放過”(即事故原因不清楚不放過;事故責任者和應受教育者沒有受到教育不放過;沒有采取防范措施不放過。)原則的貫徹落實,完成事故統(tǒng)計、分析、上報工作并提出考核意見。 6、對安全生產做出貢獻者提出給予表揚和獎勵和建議或意見;對事故負有責任的人員,提出批評和處罰的建議或意見。 7、參與工程和技改項目的設計審查、施工隊伍資質審查和竣工驗收以及有關科研成果鑒定等工作。
第28條 安全監(jiān)督人員的職權: 1、有權進入生產區(qū)域、施工現場、控制室、調度室檢查了解安全情況。 2、有權制止違章作業(yè)、違章指揮、違反生產現場勞動紀律的行為。 3、有權要求保護事故現場,有權向企業(yè)內任何人員調查了解事故有關情況和提取事故原始資料,有權對事故現場進行拍照、錄音、錄像等。 4、對事故的調查分析結論和處理有不同意見時,有權提出或向上級安全監(jiān)督機構反映;對違反規(guī)定,隱瞞事故或阻礙事故調查的行為有權糾正或越級反映。
第五章 規(guī) 程 制 度
第29條 公司系統(tǒng)各企業(yè)對國家和上級頒發(fā)的有關安全生產法規(guī)、標準、規(guī)定、規(guī)程、制度、反事故措施等必須嚴格貫徹執(zhí)行。各企業(yè)在貫徹中可以結合實際情況制定細則或補充規(guī)定,但不得與上級規(guī)定相抵觸,不得低于上級規(guī)定的標準。
第30條 公司系統(tǒng)各有關企業(yè)應建立健全保障安全生產的各項規(guī)章制度: 1、根據上級頒發(fā)的規(guī)程、制度、反事故技術措施和設備廠商的說明書,編制企業(yè)各類設備的現場運行規(guī)程、制度,經總工程師批準后執(zhí)行。 2、根據上級頒發(fā)的檢修規(guī)程、制度,制定本企業(yè)的檢修管理制度;根據典型技術規(guī)程和設備制造說明,編制主、輔設備的檢修工藝規(guī)程和質量標準。經總工程師批準后執(zhí)行。 3、根據國務院頒發(fā)的《電網調度管理條例》和上級頒發(fā)的調度規(guī)程,編制本系統(tǒng)的調度規(guī)程,經總工程師批準后執(zhí)行。 4、根據上級頒發(fā)的施工管理規(guī)定,編制工程項目的施工組織設計和安全施工措施,按規(guī)定審批后執(zhí)行。
第31條 公司系統(tǒng)各有關企業(yè)應及時修訂、復查現場規(guī)程、制度: 1、當上級頒發(fā)新的規(guī)程和反事故技術措施、設備系統(tǒng)變動、本企業(yè)事故防范措施需要時,應及時對現場規(guī)程進行補充或對有關條文進行修訂,書面通知有關人員。 2、每年應對現場規(guī)程進行一次復查、修訂,并書面通知有關人員;不需修訂的,也應出具經復查人、批準人簽名的“可以繼續(xù)執(zhí)行”的書面文件,并通知有關人員。 3、現場規(guī)程宜每3~5年進行一次全面修訂、審定并印發(fā)?，F場規(guī)程和補充或修訂,應嚴格履行審批程序。
第32條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司應定期公布現行有效的規(guī)程制度清單;發(fā)電、供電企業(yè)每年公布一次本單位現行有效的現場規(guī)程制度清單,并按清單配齊各崗位有關的規(guī)程制度。
第33條 發(fā)電、供電企業(yè)及在發(fā)供電企業(yè)內工作的其他組織、個人必須按規(guī)定嚴格執(zhí)行兩票(工作票、操作票)三制(交接班制、巡回檢查制、設備定期試驗輪換制)和設備缺陷管理等制度;施工作業(yè)必須嚴格執(zhí)行安全施工作業(yè)票和安全交底制度。
第34條 發(fā)電、供電企業(yè)必須嚴格執(zhí)行各項技術監(jiān)督規(guī)程、標準,充分發(fā)揮技術監(jiān)督專責人的技術管理作用,保證設備和電網安全可靠運行。
第六章 反事故措施計劃與安全技術勞動保護措施計劃
第35條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司及發(fā)電、供電企業(yè)每年應編制年度的反事故措施計劃和安全技術勞動保護措施計劃。電力施工企業(yè)應編制年度安全技術措施計劃及項目安全施工措施。
第36條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司及發(fā)電、供電企業(yè)年度反事故措施計劃應由分管生產的領導組織,以生產技術部門為主,各有關部門參加制定;安全技術勞動保護措施計劃由分管安全工作的領導組織,以安監(jiān)或勞動人事部門為主,各有關部門參加制定。
第37條 反事故措施計劃應根據上級頒發(fā)的反事故技術措施、需要消除的重大缺陷、提高設備可靠性的技術改進措施以及本企業(yè)事故防范對策進行編制。反事故措施計劃應納入檢修、技改計劃。
第38條 安全技術勞動保護措施計劃、安全技術措施計劃應根據國家、行業(yè)、國家電力公司頒發(fā)的標準,從改善勞動條件、防止傷亡事故、預防職業(yè)病等方面進行編制;項目安全施工措施應根據施工項目的具體情況,從作業(yè)方法、施工機具、工業(yè)衛(wèi)生、作業(yè)環(huán)境等方面進行編制。
第39條 安全性評價結果應作為制定反事故措施計劃和安全技術勞動保護措施計劃的重要依據。防汛、抗震、防臺風等應急預案所需項目,可作為制定和修訂反事故措施計劃的依據。
第40條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司及發(fā)電、供電企業(yè)主管部門應優(yōu)先安排反事故措施計劃、安全技術勞動保護措施計劃所需資金。安全技術勞動保護措施計劃所需資金每年從更新改造費用或其他生產費用中提取。電力施工企業(yè)及有關部門應根據國家、行業(yè)、國家電力公司的有關規(guī)定,優(yōu)先安排安全措施計劃所需費用。
第41條 安全監(jiān)督部門負責監(jiān)督反事故措施計劃和安全技術勞動保護措施計劃的實施,對存在的問題應及時向主管領導匯報。
第42條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司及發(fā)電、供電企業(yè)主管領導和車間負責人應定期檢查反事故措施計劃、安全技術勞動保護措施計劃的實施情況,并保證反事故措施計劃、安全技術勞動保護措施計劃的落實。
第七章 教 育 培 訓
第43條 新入廠(局、公司)的生產人員(含學習、代培人員),必須經廠(局、公司)、車間和班組三級安全教育,經《電業(yè)安全工作規(guī)程》考試合格后方可進入生產現場工作。
第44條 新上崗生產人員必須經過下列培訓,并經考試合格上崗: 1、運行、調度人員(含技術人員),必須經過現場規(guī)程制度的學習、現場見習和跟班實習,200mw及以上機組的主要崗位運行人員,還應仿真機培訓; 2、檢修、試驗人員(含技術人員),必須經過檢修、試驗規(guī)程的學習和跟班實習; 3、特種作業(yè)人員,必須經過國家規(guī)定的專業(yè)培訓,持證上崗。
第45條 在崗生產人員的培訓: 1、在崗生產人員應定期進行有針對性的現場考問,反事故演習、技術問答、事故預想等現場培訓活動; 2、離開運行崗位3個月及以上的值班人員,必須經過熟悉設備系統(tǒng)、熟悉運行方式的跟班實習,并經《電業(yè)安全規(guī)程》考試合格后,主可再上崗工作; 3、生產人員調換崗位、所操作設備或技術條件發(fā)生變化,必須進行適應新崗位、新操作方法的安全技術教育和實際操作訓練,經考試合格后,方可上崗; 4、200mw及以上機組主要崗位運行人員、地區(qū)(市)及以上供電企業(yè)調度部門的調度人員和220kv及以上變電站的值班人員,應創(chuàng)造條件進行仿真系統(tǒng)的培訓; 5、所有生產人員必須熟練掌握觸電現場急救方法,所有職工必須掌握消防器材的使用方法。
第46條 新任命的各級生產領導人員,應經有關安全生產的方針、法規(guī)、規(guī)程制度和崗位安全職責的學習,由上級管理部門安排或組織考試。各級領導人員參加的生產培訓,應有安全方面的課程內容。
第47條 安全生產法規(guī)、規(guī)程制度的定期考試: 1、國家電力公司對國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司總經理、副總經理、正副總工程師、安全監(jiān)督部門負責人一般每三年進行一次有關安全生產法規(guī)的考試; 2、國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司對本企業(yè)生產、建設等部門的負責人和專業(yè)技術人員,對所屬生產性企業(yè)和調度部門的正副職領導、正副總工程師、安監(jiān)部門負責人,一般每兩年進行一次有關安全生產法規(guī)和規(guī)程制度的考試; 3、生產性企業(yè)和調度部門對車間負責人、生產科室負責人及專業(yè)技術人員,每年進行一次有關安全生產規(guī)程制度的考試; 4、生產性企業(yè)和調度部門對車間的運行、檢查、試驗人員以及特種作業(yè)人員,每年進行安全生產規(guī)程制度的考試。
第48條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司及所屬生產性企業(yè)和調度部門應根據情況對一線人員的安全考試進行抽考,如抽考成績與定期考試成績差距較大,應重新進行考試,并通報批評。
第49條 生產性企業(yè)和高度部門每年應對工作票簽發(fā)人、工作負責人、工作許可人進行培訓,經考試合格后,以正式文件公布有資格擔任工作票簽發(fā)人、工作負責人、工作許可人的人員名單。
第50條 生產性企業(yè)應將安全生產規(guī)程制度的考試成績記入個人教育培訓檔案,考試不及格的應限期補考,合格后方可上崗。
第51條 對違反規(guī)程制度造成事故、一類障礙和嚴重未逐事故的責任者,除按有關規(guī)定處理外,還應責成其學習有關規(guī)程制度,并經考試合格后,方可上崗。
第52條 生產性企業(yè)應將企業(yè)內部及外部的典型事故案例編成教材,及時對有關人員進行教育。第53條 生產性企業(yè)可運用安全錄像、幻燈、電視、計算機多媒體、廣播、板報、實物、圖片展覽,以及安全知識考試、演講、競賽等多種形式宣傳、普及安全技術知識,進行有針對性、形象化的培訓教育,提高職工的安全意識和自我防護能力。生產性企業(yè)應設置安全教育室,用音像、實物等對職工進行安全教育。第54條 公司系統(tǒng)職業(yè)培訓應設安全技術專業(yè)課程。
第八章 例 行 工 作
第55條 班前會和班后會。班前會:接班(開工)前,結合當班運行方式和工作任務,作好危險點分析,布置安全措施,交代注意事項。班后會:總結講評當班工作和安全情況,表揚好人好事,批評忽視安全、違章作業(yè)等不良現象,并做好記錄。
第56條 安全日活動。班(組)每周或每個輪值進行一次安全日活動,活動內容應聯(lián)系實際,有針對性,并做好記錄。車間領導應參加并檢查活動情況。
第57條 安全分析會。國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司應每季進行一次安全分析會;發(fā)電、供電及施工企業(yè)應每月進行一次安全分析會,綜合分析安全生產趨勢,及時總結事故教訓及安全生產管理上存在的薄弱環(huán)節(jié),研究采取預防事故的對策。會議由安全第一責任人主持,有關部門負責人參加。
第58條 安全監(jiān)督及安全網例會。國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司應每半年召開一次安全監(jiān)督例會,由公司安監(jiān)部門負責人主持,發(fā)電、供電及施工企業(yè)安監(jiān)負責人參加;發(fā)電、供電及施工企業(yè)應每月召開一次安全網例會,由企業(yè)安監(jiān)部門負責人主持,安全網成員參加。第59條 安全檢查。發(fā)電、供電及施工企業(yè)應根據情況進行定期和不定期安全檢查。春季或秋季安全檢查應結合季節(jié)特點和事故規(guī)律每處至少進行一次。安全檢查前應編制檢查提綱或“安全檢查表”,經主管領導審批后執(zhí)行。檢查內容以查領導、查思想、查管理、查規(guī)程制度、查隱患為主,對查出的問題要制定整改計劃并監(jiān)督落實。安全檢查應逐步結合安全性評價進行。
第60條 安全簡報。公司系統(tǒng)各有關單位應定期或不定期編寫安全簡報、通報、快報,綜合安全情況,分析事故規(guī)律,吸取事故教訓。安全簡報至少每月一期。
第61條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司及發(fā)供企業(yè)應結合實際綜合應用“安全性評價”、“危險點分析”等方法,對企業(yè)和工作現場的安全狀況進行科學分析,找出薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患,及時采取防范措施。
第九章 電網經營企業(yè)與發(fā)電企業(yè)
第62條 電網經營企業(yè)應根據并網發(fā)電企業(yè)資產或管理關系的變化及時調整并明確對發(fā)電企業(yè)安全管理和安全監(jiān)督的內容和范圍。
第63條 電網經營企業(yè)對直屬發(fā)電企業(yè)實行安全管理和安全監(jiān)督,對直屬發(fā)電企業(yè)的人身、設備安全承擔直接管理責任。
第64條 電網經營企業(yè)對全資或控股、具有獨立法人資格的發(fā)電企業(yè)進行安全管理和安全監(jiān)督;對發(fā)電企業(yè)安全工作業(yè)績進行考核;通過董事會或執(zhí)行董事對經營者安全工作業(yè)績進行考核。安全管理工作的要求和考核標準應與直屬發(fā)電企業(yè)同等對待。
第65條 電網經營企業(yè)對受委托代管的發(fā)電企業(yè)應在代管協(xié)議中明確安全管理和安全監(jiān)督的內容、范圍、方式以及雙方承擔的責任,依據代管協(xié)議對發(fā)電企業(yè)行使安全管理職責。代管協(xié)議中未作明確的,公司系統(tǒng)內部考核與直屬發(fā)電企業(yè)同等對待。
第66條 電網經營企業(yè)對并網運行的公司系統(tǒng)外(無資產和代管關系,或參股但不控股)發(fā)電企業(yè),在并網協(xié)議中應至少明確以下內容: 1、對保證電網安全穩(wěn)定、電能質量方面雙方應承擔的責任; 2、為保證電網安全穩(wěn)定、電能質量運行所必須滿足的技術條件和應遵守的規(guī)章制度; 3、電網經營企業(yè)對發(fā)電企業(yè)以保證電網安全穩(wěn)定、電能質量為目的的安全監(jiān)督內容。
第67條 電網經營企業(yè)對并網運行的公司系統(tǒng)外發(fā)電企業(yè),可通過安全性評價確定其是否滿足上網的安全條件。安全性評價的內容僅限于與電網安全穩(wěn)定相關的部分。
第68條 電網經營企業(yè)對并網運行的公司系統(tǒng)外發(fā)電企業(yè),可邀請其參加與電網安全穩(wěn)定相關的專業(yè)會議、交流管理經驗、通報有關信息,并告知國家電力公司有關安全生產的規(guī)章制度。
第69條 電網經營企業(yè)對并網運行的公司系統(tǒng)外發(fā)電企業(yè),應積極創(chuàng)造條件為其提供有關電網安全運行的重大技術問題和反事故措施所必要的咨詢和幫助。
第十章 省電網經營企業(yè)與縣級供電企業(yè)
第70條 省電網經營企業(yè)應根據縣級供電企業(yè)資產和管理關系的變化,對納入到公司系統(tǒng)內的縣級供電企業(yè)及時調整并明確安全管理和安全監(jiān)督的內容和范圍。
第71條 省電網經營企業(yè)應對直管的縣級供電企業(yè)實行安全管理和安全監(jiān)督。省電網經營企業(yè)通過地區(qū)(市)電網經營企業(yè)對直管縣級供電企業(yè)進行管理的,由地區(qū)(市)電網經營企業(yè)對直管縣級供電企業(yè)的人身、電網、設備安全承擔直接管理責任。
第72條 省電網經營企業(yè)對全資或控股的縣級供電企業(yè)進行安全管理和安全監(jiān)督;對縣級供電企業(yè)安全工作業(yè)績進行考核;通過董事會或執(zhí)行董事對經營者安全工作業(yè)績進行考核。安全管理的工作要求和考核標準與地區(qū)(市)電網經營企業(yè)下屬單位同等對待。
第73條 省電網經營企業(yè)對受委托代管的縣級供電企業(yè),應在代管協(xié)議中明確安全管理和安全監(jiān)督的內容、范圍、方式以及雙方承擔的責任,依據代管協(xié)議對縣級供電企業(yè)行使安全管理職責。代管協(xié)議中未作明確的,公司系統(tǒng)內部考核與直屬縣級供電企業(yè)同等對待。
第74條 新納入到公司系統(tǒng)的縣級供電企業(yè)發(fā)生的電業(yè)生產事故,符合下列條件之一的,省電網經營企業(yè)可以不對地區(qū)(市)電網經營企業(yè)進行考核,但必須按照生產事故統(tǒng)計報告程序由地區(qū)(市)電力公司上報。 1、改制為直管的縣級供電企業(yè),自移交協(xié)議簽定之日起2年內; 2、改制為全資子公司的縣級供電企業(yè),自《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》簽發(fā)之日起2年內; 3、改制為國家電力公司系統(tǒng)控股的縣級供電企業(yè),自第一次董事會召開之日起2年內;改制后1年內未召開董事會,自《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》簽發(fā)之日起2年內。
第75條 省電網經營企業(yè)對無資產和代管關系,或參股不控股的縣級供電企業(yè),有關地區(qū)(市)電網經營企業(yè)可通過組織交流、提供咨詢、介紹經驗等方式,共同提高電網安全管理水平。
第76條 公司系統(tǒng)內的縣級供電企業(yè)發(fā)生事故的,由地區(qū)(市)電網經營企業(yè)依據國家電力公司有關規(guī)定逐級統(tǒng)計上報,省電網經營企業(yè)對地區(qū)(市)電網經營企業(yè)進行考核,地區(qū)(市)電網經營企業(yè)對縣級供電企業(yè)進行考核。
第十一章 建設項目與施工企業(yè)
第77條 公司系統(tǒng)投資和控股的建設或技改項目,實行建設項目法人和施工隊伍共同管理施工現場安全工作的原則。項目法人承擔本規(guī)定所明確的組織、協(xié)調、監(jiān)督責任;施工企業(yè)承擔本企業(yè)和工作范圍內的全部安全責任。
第78條 公司系統(tǒng)投資和控股的建設項目同時滿足以下條件的,必須成立項目安全委員會: 1、同時有兩個及以上施工企業(yè)在建設工地施工; 2、建設工地施工人員總數(包括臨時工)超過100人; 3、項目工期超過180天。
第79條 建設項目安全委員會由項目法人單位負責召集成立,并出任委員會主任,副主任由施工企業(yè)推舉代表擔任。委員會其他成員由各第一承建方(施工企業(yè))法人代表或法人代表授權的人員參加。委員會成員單位發(fā)生變化的,要在7天內根據變化情況相應調整委員會成員。
第80條 建設項目安全委員會的基本任務: 1、通過并發(fā)布建設工地各施工企業(yè)必須遵守的、統(tǒng)一的安全工作規(guī)定; 2、決定工程中重大安全問題的解決辦法; 3、協(xié)調施工企業(yè)之間涉及安全問題的關系; 4、聘任安全監(jiān)督人員。安全委員會不替代施工企業(yè)的內部安全管理工作。
第81條 安全委員會必須在建設項目開工前成立并召開第一次會議,以后至少每季度召開一次會議。會議決議和內容應以書面形式向所有施工企業(yè)通告。
第82條 安全委員會采取重大決議表決形式。對提交討論的重大決議,如委員會所有施工企業(yè)代表均不同意或棄權,決議無效。有關條款未經修正不再次表決。
第83條 安全委員會下設安全監(jiān)督機構,安全監(jiān)督人員由安全委員會聘任。安監(jiān)人員可以向社會招聘,但不得聘任本工程的施工企業(yè)人員。安全監(jiān)督人員的人數根據工程施工人數確定,不少于2人。
第84條 安全監(jiān)督機構向安全委員會負責并由安全委員會授權。其主要任務: 1、監(jiān)督各施工企業(yè)執(zhí)行安全委員會決議的情況; 2、對工程中的重大安全問題提出處理意見交安全委員會決定; 3、完成安全委員會交辦的其他任務。
第85條 委員會安全監(jiān)督機構應建立與各施工企業(yè)安全監(jiān)督機構(或安全管理機構)的聯(lián)系制度,共同保證安全委員會各項決議的落實。
第86條 安全委員會的活動費用、安全監(jiān)督人員的聘用費用由項目法人單位承擔。事故扣款可作為安全委員會的活動費用。
第87條 安全委員會應建立工程施工過程中的事故報告制度,隨時掌握項目施工過程中的人身傷亡事故情況,并按照有關規(guī)定由項目法人單位逐級向國家電力公司報告。
第88條 公司系統(tǒng)施工企業(yè)在工程中的重傷、死亡事故的統(tǒng)計、考核除按照歸屬關系上報、考核外,還應報告本工程的安全委員會;安全委員會對施工企業(yè)的考核辦法由委員會決議確定。
第89條 國家電力公司和有關國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司對項目法人執(zhí)行本章規(guī)定的情況進行監(jiān)督、考核。
第90條 公司系統(tǒng)各單位作為項目法人,與施工企業(yè)簽訂合同時,應將本章有關條款作為合同內容明確。
第十二章 發(fā) 包 工 程 和 臨 時 工
第91條 生產性企業(yè)應建立發(fā)包工程和臨時工管理制度,規(guī)范承包合同和用工合同的形式和內容,應履行的審批程序和各有關方應承擔的責任。
第92條 生產性企業(yè)對外發(fā)包工程項目必須依法簽訂合同。合同中應具體規(guī)定發(fā)包方和承包方各自應承擔的安全責任,并由發(fā)包方安全監(jiān)督部門審查同意。
第93條 生產性企業(yè)在工程項目發(fā)包前必須對承包方以下資質和條件進行審查: 1、有關部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和資質證書,法人代表資格證書,施工簡歷和近3年安全施工記錄。 2、施工負責人、工程技術人員和工人的技術素質是否符合工程要求; 3、滿足安全施工需要的機械、工器具及安全防護設施、安全用具; 4、具有兩級機械的承包方是否設有專職安全管理機構;施工隊伍超過30人的是否配有專職安全員,30人以下的是否設有兼職安全員。
第94條 發(fā)包方應承擔以下安全責任: 1、對承包方的資質進行審查,確定其符合本規(guī)定第93條所列條件; 2、開工前對承包方負責人和工程技術人員進行全面的安全技術交底,并應有完整的記錄或資料; 3、在有危險性的電力生產區(qū)域內作業(yè),如有可能發(fā)生火災、爆炸、觸電、高空墜落、中毒、窒息、機械傷害、燒燙傷等容易引起人員傷害和設備事故的場所作業(yè),發(fā)包方應事先進行安全技術交底并要求承包方制定安全措施,經發(fā)包方審查合格后監(jiān)督實施; 4、合同中規(guī)定由發(fā)包方承擔的有關安全、勞動保護等其他事宜。
第95條 工程開工前,發(fā)包方可以預留一定比例的施工管理費作為安全施工保證金。在發(fā)生人身死亡或重傷事故時,由發(fā)包方根據工程規(guī)模和工期確定安全施工保證金的扣除比例。
第96條 承包方施工人員在電力生產區(qū)域內違反有關安全生產規(guī)程制度時,發(fā)包方安全監(jiān)督部門應予制止,直至停止承包方的工作。
第97條 因承包方責任造成的發(fā)包方設備、電網事故,由發(fā)包方負責調查、統(tǒng)計上報,無論任何原因均對發(fā)包方進行考核。發(fā)包方根據合同對承包方進行處較。
第98條 因承包方負主要責任造成的承包方人身事故,不對發(fā)包方進行考核,但發(fā)包方與承包方有資產關系或有管理關系者除外。第99條 生產性企業(yè)的車間(工地、工區(qū))、班組禁止作為工程的發(fā)包方向外發(fā)包工程項目。
第100條 臨時工上崗前,必須經過安全生產知識和安全生產規(guī)程的培訓,考核合格后,持證或佩戴標志上崗。
第101條 臨時工分散到車間、班組參加電力生產工作時,由所在的車間、班組負責人領導。
第102條 臨時工從事有危險的工作時,必須在有經驗的職工帶領和監(jiān)護下進行,并做好安全措施。臨時工進行高壓帶電場所作業(yè)時,還必須在工作現場設立圍欄和明顯的警告標志。開工前監(jiān)護人應將帶電區(qū)域和部位、警告標志的含義向臨時工交代清楚并要求臨時工復述,復述正確方可開工。禁止在沒有監(jiān)護的條件下指派臨時工從事在危險的工作。
第103條 臨時工的安全管理、事故統(tǒng)計、考核與固定職工同等對待。臨時工從事生產工作所需的安全防護用品的發(fā)放應與固定職工相同。
第十三章 考 核 與 獎 懲
第104條 公司系統(tǒng)安全生產工作實行以責論處的原則并設立獎勵基金。對安全工作做出突出貢獻的集體和個人,應予以獎勵;對安全工作嚴重失職、違章作業(yè)、違章指揮、違章調度造成后果的單位和個人,應予以處罰。
第105條 安全工作的獎罰實行精神鼓勵和物質獎勵相結合、批評教育與經濟處罰相結合的原則,以獎懲為手段,以教育為目的。
第106條 國家電力公司每年對上一年度實現安全生產目標的國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司,發(fā)、供電企業(yè),水、火電施工企業(yè)和安全生產工作做出突出貢獻的集體和個人予以表彰。
第107條 國家電力公司分公司、集團公司和省電力公司至少每年一次以適當的形式表彰、獎勵為安全工作做出突出貢獻的集體和個人。
第108條 發(fā)電、供電、檢修、火電施工和送變電施工企業(yè)至少每年一次以適當的形式表彰、獎勵為安全工作做出突出貢獻的集體和個人。
第109條 國家電力公司對公司系統(tǒng)內企業(yè)、單位、個人的安全生產獎懲具體辦法另行規(guī)定。
第十四章 附 則
第110條 國家電力公司分公司、集團公司、省電力公司可按本規(guī)定,結合各自的具體情況制定實施細則。
第111條 本規(guī)定用于調整公司系統(tǒng)內部安全管理關系和規(guī)范安全工作行為,不作為處理和判定民事責任的依據。
第112條 本規(guī)定解釋權屬國家電力公司。
第12篇 電力安全管理的職能
〔摘 要〕 控制、服務、溝通是電力安全管理日常工作中比較關鍵的3項職能。闡述了3項職能的內涵，介紹了管理者應如何有效運用3項職能，抓好電力安全管理工作。
〔關鍵詞〕 電力安全；管理職能；控制；服務；溝通
電力安全管理屬于管理學的范疇，實踐表明在電力安全管理的日常工作中，比較關鍵的職能還是控制、服務和溝通3項。
1 管理就是控制
控制，是指管理者對管理對象所表現出來的狀態(tài)進行測定、調查、判斷和評價，并與管理目標相比較，找出差距或問題，采取適當的措施，進行必要的糾正。 控制是由上而下，逐級實施的，一直到班組控制個人。沒有嚴密的控制，就是沒有嚴格的管理。對電力安全管理而言，控制是管理的主線條，是確保安全至關重要的管理職能。
1.1 安全目標控制
安全目標是電力企業(yè)年度安全工作要達到的總目標，它既是一年安全工作的總綱，又是全年安全工作的歸宿，各項安全工作都要圍繞這個總目標來開展。因此，電力安全目標的提出，必須明確、中肯，既要統(tǒng)攬全局，又要突出重點，并具有凝聚力和號召力。如某電力公司對下屬電廠提出的安全目標是：實現5類電力生產事故零目標——火災事故、人員傷亡事故、設備異常和未遂事故、設備損壞事故和人為責任事故。 電力企業(yè)的安全目標，一般應由上級下達。下屬單位根據實際情況，可以補充提出某些安全目標，但必須報經上級審批后執(zhí)行，體現出上級對下屬單位全年安全工作的總體控制。
為了實現電力安全目標，下屬單位相應要制訂年度安全計劃(包括“兩措”計劃、安全考核獎罰辦法等)，并組織實施。
1.2 安全責任控制 國家規(guī)定單位行政正職為單位安全工作第一責任人。由上而下，逐級定期簽訂安全責任(或職責)書，一直到班組個人。這是一種行政的、強化的、行之有效的安全責任制度，大大地加強了整個系統(tǒng)安全的保障體系。
1.3 安全行為控制
這是電力安全管理的重點部分。為了確保電力生產過程人身和設備的安全，必須對作業(yè)操作者的行為進行規(guī)范和控制。
1.3.1 有形的行為控制
國家頒布的專業(yè)性安全法規(guī)、勞動法規(guī)和消防法規(guī)，原水電部、電力部、國家電力公司頒發(fā)或修訂的一整套電力行業(yè)標準，即各種規(guī)程、規(guī)范、條例和規(guī)定，省、市政府頒布的專業(yè)安全生產條例、安全責任制度以及電力企業(yè)制訂的一系列專業(yè)安全規(guī)章制度、操作規(guī)程、技術標準和管理技術等都是從事電力工作人員安全行為的科學規(guī)范。
1.3.2 無形的行為控制
首先對電力工作人員進行意識方面的教育，從而達到相關人員自覺地對自身的行為進行自我控制的目的，如進行專業(yè)安全科學技術知識的教育，企業(yè)和員工對社會所承諾的使命意識和對環(huán)境安全的責任意識、專業(yè)安全道德和安全第一價值觀等。
1.4 事故風險控制
事故風險包括事故發(fā)生的頻率和事故造成后果的嚴重程度2個因素。為了防止和減少事故發(fā)生，電力企業(yè)嚴密地實施防火災、防天災、防人身傷亡的一系列技術措施，嚴格地對發(fā)、供電設備進行應急搶修和定期的、狀態(tài)的預防維修或技改，開展設備的事故隱患普查和安全性評價等活動，組織專家對企業(yè)的事故風險進行預測等。
2 管理就是服務
服務，是指管理者為下屬完成企業(yè)的任務提供必要的精神與物質條件和創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
2.1 精神服務
電力安全管理需要有3種精神：(1)“隱患險于明火”，必須普查事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，這需要工人當家做主的積極主動精神；(2)“防范勝于救災”，必須努力提高自身的技術素質和精神素質，把安全措施領先于生產活動，做嚴、做細、做實，這需要嚴格認真、深入細致、科學務實的工作精神；(3)“責任重于泰山”，必須堅決貫徹執(zhí)行“安全第一，預防為主”的方針，始終把保護人民的生命安全、健康和保護國家的、投資者的財產放在一切工作的首位，這需要對國家、對人民具有敢于負責、高度負責的革命大無畏精神。
管理者的責任在于通過組織學習，開展宣傳教育等系列活動，把這些精神食糧輸送到生產第一線，使電力生產能夠持久地、安全地順利進行。
2.2 物質服務
電力安全生產需要的物質保障是多方面的。防火方面，需要有完善的消防設施和足額的消防器材；抗風防汛方面，需要有一整套的救災物資；設備方面，需要有充足的備品、備件等?；鶎拥倪@些物資需求，都要求上級管理者能夠及時地給予滿足，提供優(yōu)質的服務，這樣，好的管理者自然就成為一個稱職的“后勤部長”了。 2.3 技術服務
電力企業(yè)工程技術人員和相關管理人員的技術素質對確保電力安全生產具有決定性的意義。電力企業(yè)的技術服務面臨著3大教育工程：(1)“固本強基”工程。技術人員要堅實地掌握專業(yè)知識，精通本行業(yè)務，熟練操作技巧，打造本行基本功；(2)“再教育”工程。隨著現代科學技術的飛速發(fā)展，世界已進入電子時代，即信息時代。當今世界新知識的增長以三年一更新，五年一換代的周期在不斷地發(fā)展，工程技術人員和管理人員要加強新技術的學習，以解決知識老化的問題；(3)“新職工教育”工程。對新職工要堅持“擇優(yōu)錄用，嚴格培訓，嚴格考核，合格上崗”的原則，并按規(guī)定安排各種學習和見習。
以上各項教育工程都離不開優(yōu)秀人才的作用和影響。因此，發(fā)現、培養(yǎng)、使用和愛護優(yōu)秀骨干是搞好技術服務的重要環(huán)節(jié)。
技術是關鍵，教育是根本。電力安全管理任務的重中之重就是培養(yǎng)教育人，提高人的素質，以人為本，確保安全。
2.4 現場服務
定期或不定期地組織安全大檢查，或上級領導到基層進行調研活動，都可能發(fā)現許多不安全的事故隱患和安全生產中存在的問題，這是管理者現場辦公的好時機，也是面對面解決問題的一種高效服務形式。
3 管理就是溝通
溝通，是指彼此心靈相通，信息互通，情報流通。學會溝通，是做好管理工作的需要。
3.1 上下溝通
就是上情下達，下情上達的意思。上級領導經常深入基層，進行調研，指導工作，將上級的指示、文件及時傳達到下級；下屬單位的情況、報表、請示和報告等，及時、主動向上級上報、匯報。應用現代先進的通訊或網絡手段，加快上下之間的信息溝通，對及時作出正確的決策，指導企業(yè)的安全生產，具有重要的意義。
3.2 內外溝通
電力企業(yè)與外部有關單位建立密切的聯(lián)系，交流經驗教訓，取人之長，補己之短，互通有無，互相支援，是搞好企業(yè)安全生產的重要環(huán)節(jié)。
3.3 內部溝通
單位內部的溝通是促進企業(yè)發(fā)展的潤滑劑，條件是：其一，決策民主化；其二，辦事透明化；其三，活動群眾化。群眾知情權受到尊重，得到滿足，就會為企業(yè)分憂解難，就會有信心、有力量，與管理者同心同德，辦好企業(yè)。
3.4 激勵溝通
激勵是激發(fā)人的行為動機，使之有效地完成行為目標的手段。在電力安全管理中，一般是通過獎勵和處罰來完成這種激勵。獎是正激勵，罰是負激勵。安全管理工作要做到，使得獎者受之無愧，使受罰者心服口服。這就需要在處理獎罰的過程中，充分做好調查研究，做過細的思想工作，使方方面面都能夠得到溝通，真正做到公開、公平和公正，才能取得激勵的應有效果。
第13篇 電力安全生產標準化達標評級管理辦法
第一條 為落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神,規(guī)范電力安全生產標準化達標評級工作,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于發(fā)電企業(yè)(含火電、水電、風電等)、輸電企業(yè)、地(市)級供電企業(yè),以及施工工期在兩年以上的電力工程建設項目。其它電力企業(yè)和電力工程建設項目參照執(zhí)行。
第三條 發(fā)電企業(yè)安全生產標準化達標評級執(zhí)行《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》;輸電企業(yè)和供電企業(yè)安全生產標準化達標評級執(zhí)行《電網企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》;電力工程建設項目安全生產標準化達標評級執(zhí)行《電力工程建設項目安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》。上述有關安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準均簡稱《標準》。
第四條 電力安全生產標準化達標評級采用對照《標準》評分的方式,評審得分=(實得分/應得分)×100。其中,實得分為評分項目實際得分值的總和;應得分為評分項目標準分值的總和。
第五條 電力安全生產標準化分為一級、二級、三級(以下簡稱標準化一級、二級、三級),依據評審得分確定。其中,標準化一級得分大于90分,標準化二級得分大于80分,標準化三級得分大于70分。
取得標準化三級以上即為安全生產標準化達標。
第六條 電力企業(yè)經評審、審核和公告符合安全生產標準化條件的,授予電力安全生產標準化企業(yè)稱號;電力工程建設項目經評審、審核和公告符合安全生產標準化條件的,授予電力安全生產標準化工程建設項目稱號。
第七條 電力安全生產標準化達標評級的主要程序如下:
(一)電力企業(yè)對照《標準》條款組織開展自查、自評工作,形成自評報告;
(二)電力企業(yè)根據本單位(或工程建設項目)自評結果,向所在地電力監(jiān)管機構提出評審申請。同一電力企業(yè)(或工程建設項目)再次提出申請時間間隔應不少于半年;
(三)電監(jiān)會派出機構對電力企業(yè)的評審申請材料進行審查。其中,對標準化一級企業(yè)(或工程建設項目)的評審申請材料經審查合格后報電監(jiān)會;
(四)獲準評審的電力企業(yè)委托評審人員經電力監(jiān)管機構培訓合格的評審機構開展評審;
(五)評審機構按照《標準》內容和要求進行現場檢查評審,形成評審報告;
(六)電力監(jiān)管機構對電力企業(yè)提交的評審報告組織審核。審核通過的,予以公告;
(七)電力監(jiān)管機構對經公告無異議的電力企業(yè)(或工程建設項目)頒發(fā)相應級別的安全生產標準化證書和牌匾。
第八條 申請電力安全生產標準化評審的電力企業(yè)(或工程建設項目)應當具備以下基本條件:
(一)取得電力業(yè)務許可證;
(二)評審期內未發(fā)生負有責任的人身死亡或3人以上重傷的電力人身事故、較大以上電力設備事故、電力安全事故以及對社會造成重大不良影響的事件;
(三)發(fā)電機組(或風電場)通過并網安全性評價;運行水電站大壩按規(guī)定注冊;
(四)電力建設工程項目已經核準,并在電力監(jiān)管機構備案;
(五)無其它違反安全生產法律法規(guī)的行為。
第九條 取得電力安全生產標準化稱號的電力企業(yè)(或工程建設項目)應保持績效,持續(xù)改進電力安全生產標準化工作。
第十條 電監(jiān)會履行以下監(jiān)督管理職責:
(一)組織制定有關電力安全生產標準化管理的規(guī)章制度和標準規(guī)范;
(二)組織評審機構現場評審人員和電力企業(yè)(或工程建設項目)安全生產標準化專責人員的培訓;
(三)組織對標準化一級企業(yè)(或工程建設項目)的審核;
(四)統(tǒng)一制定電力安全生產標準化證書和牌匾式樣,并向符合條件的標準化一級企業(yè)(或工程建設項目)頒發(fā)證書和牌匾;
(五)指導、協(xié)調達標評級工作中的其它有關事宜;
(六)對電力企業(yè)、評審機構在達標評級中的違規(guī)行為進行處理。
第十一條 電監(jiān)會派出機構履行以下監(jiān)督管理職責:
(一)審查電力企業(yè)提交的評審申請材料;
(二)組織對標準化二級、三級企業(yè)(或工程建設項目)的審核;
(三)向符合條件的標準化二級、三級企業(yè)(或工程建設項目)頒發(fā)證書和牌匾;
(四)組織轄區(qū)內電力安全生產標準化工作培訓;
(五)對電力企業(yè)、評審機構在達標評級中的違規(guī)行為進行處理。
第十二條 電力企業(yè)(或工程建設項目)出現下列情況之一的,降低安全生產標準化級別。其中,對標準化一級、二級電力企業(yè)(或工程建設項目),由原發(fā)證電力監(jiān)管機構撤消稱號,所在地電監(jiān)會派出機構授予比原級別低一級的稱號并換發(fā)證書和牌匾;對標準化三級電力企業(yè)(或工程建設項目),由原發(fā)證電監(jiān)會派出機構直接撤消稱號:
(一)發(fā)生負有責任的較大以上電力人身傷亡事故、電力安全事故和設備事故;
(二)發(fā)生電力監(jiān)管機構認定的、對社會造成重大不良影響的事件;
(三)發(fā)生違反法律法規(guī)及電力監(jiān)管規(guī)章制度的嚴重事件。
第十三條 電力企業(yè)(或工程建設項目)出現下列情況之一的,由原發(fā)證電力監(jiān)管機構撤消其電力安全生產標準化稱號:
(一)發(fā)生重大以上電力人身傷亡事故、電力安全事故和設備事故;
(二)發(fā)生違反法律法規(guī)及電力監(jiān)管規(guī)章制度的重大事件。
第十四條 電力企業(yè)存在下列行為之一的,由原發(fā)證電力監(jiān)管機構撤消其電力安全生產標準化稱號,予以通報,且兩年內不得重新提出申請:
(一)通過賄賂、隱瞞、欺騙、弄虛作假等不正當方式取得達標評級的;
(二)偽造、涂改安全生產標準化達標評級證書的;
(三)倒賣、出租、出借、轉讓安全生產標準化達標評級證書的。
第十五條 電力企業(yè)不按要求開展安全生產標準化工作、未達標及存在重大隱患整改不力的,由電力監(jiān)管機構會同安全生產監(jiān)督管理部門進行專項督查和安全考核,并按照有關規(guī)定處理。
第十六條 評審機構應客觀、公正、獨立地開展評審工作,對評審結果負責。對于評審過程中有下列行為之一的,應當責令其退出電力安全生產標準化達標評級工作:
(一)出具虛假或者嚴重失實的評審報告;
(二)泄露被評審單位的技術秘密和商業(yè)秘密;
(三)發(fā)生其它違法、違規(guī)行為,情節(jié)嚴重的。
第十七條 電力企業(yè)(或工程建設項目)降級或被撤消稱號后經整改符合條件的,以及申請高于已取得級別的,可按本辦法有關規(guī)定重新申請評審。
第十八條 電力監(jiān)管機構應在指定媒體或網站上公告電力安全生產標準化達標企業(yè)和達標電力工程建設項目名單。
第十九條 電監(jiān)會派出機構可將轄區(qū)內電力企業(yè)(或工程建設項目)安全生產標準化達標評級結果向所在地銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等部門通報。
第二十條 電力安全生產標準化企業(yè)(或工程建設項目)證書和牌匾有效期為5年。有效期屆滿前3個月應按本辦法第七條程序辦理換證手續(xù)。
第二十一條 任何單位和個人對電力安全生產標準化達標評級中的違法、違規(guī)行為,可向電力監(jiān)管機構投訴或者舉報。
第二十二條 本辦法下列用語的含義:
(一)本辦法中“大于”、“以上”包括本數。
(二)評審期為申請日前一年時間。
(三)發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和地(市)級供電企業(yè),是指直接從事發(fā)電、輸電、變電、供電運行管理的企業(yè)。
(四)施工工期,是指電力工程建設項目可行性研究報告中確定的施工工期。
(五)評審機構,是指從事安全生產標準化外部評審的第三方機構。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第14篇 電力安全生產管理方法
現代化管理的基本原理，就是正確有效地處理人、財、物、信息、時間、機構及章法等要素之間的相互聯(lián)系，以達到安全生產的最優(yōu)目標。實踐表明，系統(tǒng)原理、整分合原理、反饋原理、封閉原理、動力原理、彈性原理和法治原理，對電力安全管理工作具有指導意義。
（一）系統(tǒng)原理
安全生產是由許多復雜關系組成的一個整體。安全管理系統(tǒng)要求我們把安全生產的各個方面和各種聯(lián)系進行全面的綜合分析和研究，注重系統(tǒng)的整體和綜合效應的研究分析。電力安全生產的整體綜合效應，就是電力的安全、保質、保量、不間斷地向用戶供電。要求電網內的發(fā)、供、用電各部門，都從電力系統(tǒng)的安全生產的整體綜合效應出發(fā)，做到安全生產工作。如果發(fā)、供、用電各部門，只注重局部的小系統(tǒng)安全生產效應，忽視整體電網綜合效應，不服從整體利益為出發(fā)點的電力調度，也就實現不了系統(tǒng)安全生產，最終也實現不了局部的安全生產。只有局部和整體互相密切配合，才能實現系統(tǒng)整體最優(yōu)化的安全。因為影響安全和勞動保護的因素很多，人、機、環(huán)境等關系錯綜復雜，還會出現某些不確定的情況。為此，在安全管理工作中，首先應盡可能充分全面地揭示出影響電力系統(tǒng)安全生產的各方面的因素，然后進行綜合分析研究，找出最主要的因素，治理危險的薄弱環(huán)節(jié)，調整不協(xié)調部分，以達到規(guī)定的安全目標。相應地作出的管理決策和措施，都應建立在如上系統(tǒng)分析的基礎上。
（二）整分合原理
整分合原理是指管理中把集中統(tǒng)一與分級管理有機地結合起來，有整體規(guī)劃，明確職責分工，密切配合，尋求最佳綜合安全效果。電力安全管理是個系統(tǒng)管理，必須形成有序多級管理體系，各層次各司其職、各負其責。一個層次的問題，由上一層次來協(xié)調，下一層次服從上一層次調控，才能保證整體穩(wěn)定和有序運作，提高效益。在管理中講究管理等級，或者說不同層次應有不同的權限和職責。安全組織層次結構，分決策層、管理層、執(zhí)行層和操作層。決策層的職責是統(tǒng)一考慮安全方面的根本問題，如安全技術法規(guī)的制訂，新工藝、新設備的采用，系統(tǒng)的管理布局和重大安全問題決策等；管理層的職責是建立安全管理制度，制訂有關的操作規(guī)程，實施有效監(jiān)督；執(zhí)行層的職責是組織實施法規(guī)，具體執(zhí)行規(guī)程、制度和相應措施；操作層則按具體的安全規(guī)定、要求及有關規(guī)章制度進行操作。整分合的原理要求層次結構形成上尖下寬的寶塔形，以謀求最佳管理效益。實現此目標，應謀求人盡其才，各司其職。
第15篇 電力安全管理之我見
任何機體或組織都要生存和發(fā)展，而生存與發(fā)展的基礎是安全。安全上出了問題，就意味著生存危機，發(fā)展更無從談起。電力行業(yè)對安全的重視程度相對較高，原因有三：一是電力生產較復雜；二是電力生產關系到國計民生，國脈之所系；三是電力行業(yè)處于壟斷地位，責任重大。安全大檢查、安全技術勞動保護措施和反事故技術措施、安全生產保證體系、安全生產監(jiān)督體系、安全生產責任制、雙達標、創(chuàng)一流等措施的實行，極大地遏制了生產不安全行為。
但是，每隔一段時間，人員責任性的設備事故和人身傷亡事故還會發(fā)生，甚至有增無減，預防事故的發(fā)生、開創(chuàng)電力工業(yè)持續(xù)安全生產的新局面，仍然任重道遠。電力公司“安全生產責任書”中就指出“：我們相信，除人力不可抗拒的自然災害外，通過我們的努力，所有事故都應當可以預防，任何隱患都應當可以控制?！睋耍疚脑噲D探討問題存在的癥結，尋求解決的辦法。
1發(fā)生事故的原因分析
每當事故發(fā)生，我們在事故通報、事故處理意見中看到的基本上是這樣的文字“：各單位務必要加強安全管理工作，加強對作業(yè)人員、運行人員的教育和監(jiān)督，增強責任心，杜絕誤操作事故，發(fā)揚嚴、細、實的工作作風，全力以赴確保安全”“、反違章力度不夠，對現場的違章行為缺少有效的監(jiān)督和稽查手段，致使違章現象屢禁不止?！薄?、規(guī)章制度沒有落實，對職工業(yè)務培訓和安全教育抓得不細、不實，反映出領導的安全意識不強?！薄?、事故暴露出人員業(yè)務素質不高，安全意識淡?。环从吵霭踩O(jiān)護不到位，反違章活動流于形式，未認真開展”等等。
從中不難看出，對于事故的原因，認為：第一是管理不嚴，制度未落實，第二是，監(jiān)督不力，稽查不到位；第三是，職工的安全意識淡薄，業(yè)務素質不高，有章不循。針對原因，采用的對策就是；(1)加強管理，做到嚴、細、實；(2)加強教育，提高安全意識；(3)加強監(jiān)督，制止違章。
應該說，電力系統(tǒng)的各級領導對安全是非常重視的，領導最擔心的就是安全出問題。安全系統(tǒng)工程理論特別強調“管理”，認為安全管理缺陷是根本性的事故隱患，領導是搞管理的，領導最怕的評語是管理能力差。安全出差錯，就是管理水平不高。因此，領導抓安全是不遺余力的，該開的安全生產會都開，該搞的安全大檢查都搞，該投入的都投入，能想到的辦法全都使用了。
但人員責任性事故還是屢屢發(fā)生，有些事故是明顯不該發(fā)生的，諸如跑錯位置、強行開鎖、不按規(guī)程操作等習慣性違章，其實就是心里少了安全意識。那么，究竟為什么總是缺乏安全意識呢為什么管理層的安全緊迫感和巨大壓力總是傳遞不下去，深入不到職工的內心呢究其原囚，就看責任人要負的責任重不重。沒有責任，當然不必用心；責任不大，可以抱僥幸之心；責任重大，不得不用心?，F行的規(guī)章制度，唯一涉及到具體人員責任的只有安全生產責任制，它以《安全生產責任書》來具體體現，其核心內容是安全風險金，附加一些離崗、待崗若干月的條款。安全生產責任制是不折不扣地落實了，但未能引起人們的高度警覺，因為它大不了扣點錢，并不危及人們的飯碗。如果不用心就會丟掉飯碗，誰還敢漫不經心、盲目蠻干呢那些本不該發(fā)生的悲劇，只要當事人稍加留意是完全可以避免的。現在的安全生產責任制、雙達標、創(chuàng)一流、安全性評價、危險點分析等都只能對設備和環(huán)境起到作用，只能增加管理者的壓力，并不能從根本上約束職工的行為。正如《供電企業(yè)安全性評價》所言“：在實踐巾我們發(fā)現，安全性評價在控制‘物的不安全狀態(tài)，方面成效顯著，而在控制’人的不安全行為方面雖有一定的作用，但不盡人意，還要進行新的探索?！彪娏Σ块T不能有效制約“人的不安全行為”，除了認識上存在問題外，還有更深層次的原因，國有壟斷企業(yè)、終身制、鐵飯碗，這些都使得企業(yè)在用人上難以靈活機動。因此，在安全問題上，不加大處罰力度，不打破鐵飯碗．不廢除終身制，壓力就不可能一傳到底，就不可能杜絕違章現象“，明顯不該發(fā)生”的事故也不可能消除。同時，不解決具體人員責任感的問題，創(chuàng)一流、雙達標、安全性評價等一系列活動在安全上的投入與收效將是不相稱的。但是，這需要相應的配套措施、明確的責任劃分和令人信服的仲裁機制。
