歡迎光臨管理者范文網(wǎng)
當(dāng)前位置:管理者范文網(wǎng) > 范文大全 > 工作報(bào)告 > 調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)調(diào)研實(shí)訓(xùn)報(bào)告(15篇)

更新時(shí)間:2024-11-20 查看人數(shù):11

城鄉(xiāng)調(diào)研實(shí)訓(xùn)報(bào)告

第1篇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是我們?cè)谛率兰o(jì)新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。下面是小編為大家搜集整理出來(lái)的有關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀!

__區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,是建設(shè)長(zhǎng)江上游空港強(qiáng)區(qū),打造重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)極,率先在__市實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的內(nèi)在要求;是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共榮、南北協(xié)調(diào)發(fā)展、從根本上解決三農(nóng)難題的迫切需要。統(tǒng)籌渝北城鄉(xiāng)發(fā)展,既是戰(zhàn)略性任務(wù),更是當(dāng)務(wù)之重、當(dāng)務(wù)之急。

一、__區(qū)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初步探索

(一)統(tǒng)籌思想越來(lái)越明確

面對(duì)典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),原江北縣委、縣政府在1986年就提出了服務(wù)城市、富裕農(nóng)村、依托重慶、建設(shè)江北的指導(dǎo)思想。1995年撤縣建區(qū)時(shí),區(qū)委、區(qū)政府制定了依托老城、開(kāi)發(fā)新城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的四城戰(zhàn)略,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想較10年前更加明確具體。2023年,區(qū)委、區(qū)政府在總體發(fā)展思路中,作出了城市帶動(dòng)農(nóng)村,南部帶動(dòng)北部的戰(zhàn)略部署,并且在工作中全面落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。當(dāng)前,正在抓緊制定__區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施方案。渝北正朝著__市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

(二)統(tǒng)籌措施越來(lái)越有力

上個(gè)世紀(jì)八十年代,渝北在__市還是一個(gè)名副其實(shí)的近郊大農(nóng)村。當(dāng)時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,主要是依托重慶__區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)龍溪,依托機(jī)場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)兩路,走以地生財(cái)、以財(cái)建城、以城興業(yè)、以城帶鄉(xiāng)的路子。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢(shì),新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),區(qū)域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作顯著發(fā)力。

1、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來(lái),__區(qū)大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略,以園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為載體,大力推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化步伐,形成了以汽摩產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)集群,以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū),城市規(guī)??焖贁U(kuò)張,城鎮(zhèn)面貌日新月異,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口集聚能力日益增強(qiáng)。

2、大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)重慶主城市民的菜籃子、果盤(pán)子和錢袋子,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭,大力發(fā)展三色農(nóng)業(yè)、畜禽林果業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。承接園區(qū)大工業(yè),創(chuàng)辦了8個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。通過(guò)努力,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)格局正在形成。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái),實(shí)施了一小時(shí)渝北和村村通公路建設(shè),人行水泥便道院院通建設(shè),電視信號(hào)和電話線路村村通建設(shè),鎮(zhèn)街集中供水和村級(jí)分布式供水工程,農(nóng)房改造和沼氣池建設(shè)等三改一建工程,以土地整理和水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)等,農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境普遍得到改善。同時(shí),實(shí)施了小城鎮(zhèn)改造,中小學(xué)和農(nóng)村衛(wèi)生院危房改造,中小學(xué)寄宿學(xué)校建設(shè),鎮(zhèn)政府辦公場(chǎng)所和鎮(zhèn)文化中心建設(shè),村級(jí)公共服務(wù)中心等建設(shè),農(nóng)村公共服務(wù)條件有了明顯改觀。近年來(lái),城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施正在加速向農(nóng)村延伸。

4、高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障制度建設(shè)。2023年,我區(qū)率先在全市對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行三免一補(bǔ)(免學(xué)雜費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)、作業(yè)本費(fèi),對(duì)貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)),每年為群眾減輕負(fù)擔(dān)3000多萬(wàn)元。2003年,渝北作為全市首批6個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣,開(kāi)始探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障機(jī)制,到2023年,參加人數(shù)達(dá)41.4萬(wàn)人,參保率達(dá)到81.59%,區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1286萬(wàn)元。2023年,率先在全市實(shí)施農(nóng)村低保制度,財(cái)政撥款424萬(wàn)元,讓11000人得到政府生活救助。此外,還建立和完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷救助等社會(huì)保障制度,農(nóng)民享受到的文明成果一天比一天多。

5、積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全區(qū)初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務(wù)。健全了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)了培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)工作,對(duì)23000名農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了免費(fèi)培訓(xùn)。到2023年底,全區(qū)29.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中,在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達(dá)到15.7萬(wàn)人,農(nóng)民人均工資性收入達(dá)1473元,占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的40%。務(wù)工經(jīng)商收入成了農(nóng)民收入的重要來(lái)源。

6、公共財(cái)政盡力向三農(nóng)傾斜。近幾年來(lái),實(shí)施了向鎮(zhèn)街傾斜的財(cái)政體制調(diào)整和改革,在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定基礎(chǔ)上,區(qū)級(jí)財(cái)政向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜、向農(nóng)村社會(huì)保障傾斜的力度越來(lái)越大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2023年區(qū)級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村的資金高達(dá)5.8億元。在近幾年中,我區(qū)公共財(cái)政向農(nóng)村投入的資金總額年年居全市第一。

(三)統(tǒng)籌效果初步顯現(xiàn)

通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索,我區(qū)工業(yè)化和城市化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化互動(dòng)步伐加快;農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移有序推進(jìn);農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展;農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件日益改善;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力日益增強(qiáng)。通過(guò)20年的發(fā)展,__區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由1986年3.4億元、1996年28億元,到2023年猛增到183億元。財(cái)政收入由1986年3531萬(wàn)元、1996年1.1億元,到2023年增長(zhǎng)到10.6億元。城鎮(zhèn)面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里,到2023年擴(kuò)展到72平方公里。城鎮(zhèn)人口由1986年0.5萬(wàn)人、1996年11.9萬(wàn)人,到2023年上升到37.35萬(wàn)人。

二、渝北現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距與原因透析

(一)渝北現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距

1、城鄉(xiāng)發(fā)展速度差距拉大。近年來(lái),__區(qū)抓住機(jī)場(chǎng)建設(shè)、重慶主城北移、重慶綜合交通樞紐建設(shè)、北部新區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇,城市規(guī)模迅速擴(kuò)張,城市功能日趨完善,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,重慶都市風(fēng)貌展示區(qū)已顯雛形。與此同時(shí),區(qū)委、區(qū)政府采取特殊措施狠抓三農(nóng),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身縱向比發(fā)展較快。由于廣闊的農(nóng)村制約的因素較多,發(fā)展變化遠(yuǎn)不及城區(qū),個(gè)別邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村甚至仍然山河依舊。城市象歐洲,農(nóng)村象非洲,是我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最形象的描述。

2、地區(qū)收入和居民收入差距擴(kuò)大。2023年,在全區(qū)10.6億元財(cái)政收中,北部地區(qū)擁有50萬(wàn)人口的20個(gè)鎮(zhèn)僅占3%,南部地區(qū)40萬(wàn)人口的6個(gè)街道卻占了97%,個(gè)別鎮(zhèn)全年財(cái)政收入不到10萬(wàn)元。相反,20個(gè)鎮(zhèn)均吃區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼,財(cái)政支出占了全區(qū)的30%。2023年,我區(qū)城市居民人均可支配收入11493元,比2002年的7309元增加4184元,每年增收1046元;同期農(nóng)民人均純收入3604元,比2002年2622元增收982元,每年增收243元。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)差距成倍數(shù)擴(kuò)大,由2002年2.6:1上升到3.2:1,已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的3.1:1的警戒線。

3、城鄉(xiāng)居民國(guó)民待遇差別過(guò)大。據(jù)專家統(tǒng)計(jì),由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等原因,城鄉(xiāng)居民待遇差別有47項(xiàng)之多。一是在財(cái)政投入上傾斜市民。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)往往是民辦公助,農(nóng)民既出資又出勞,城市類似建設(shè)從不讓市民掏腰包;城市居民低保、社區(qū)干部待遇、復(fù)員退伍軍人安置金等大大高于農(nóng)村同類人員標(biāo)準(zhǔn)。二是在勞動(dòng)力就業(yè)上歧視農(nóng)民。一些行業(yè)和工種限制農(nóng)民就業(yè),農(nóng)民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會(huì)保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險(xiǎn)為核心,以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會(huì)保障政策。農(nóng)村除低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及相關(guān)救助制度外,養(yǎng)老保險(xiǎn)等不少保障制度缺失。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民,難以與城市職工同等享受各類社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì),用人單位沒(méi)有為我區(qū)農(nóng)民工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的比例分別為83.5%、87.7%、94.6%、92.4%。四是享受教育等社會(huì)事業(yè)資源不平等。教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源高度集中于城區(qū),農(nóng)村接受教育和醫(yī)療、享受文化生活的條件與城區(qū)相去甚遠(yuǎn)。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女難以就地入學(xué)。資料顯示,農(nóng)民工子女在城區(qū)入學(xué),平均每學(xué)年學(xué)費(fèi)為2550元,人均借讀費(fèi)、贊助費(fèi)1526元,農(nóng)民工家庭難以承載子女就地入學(xué)之重,被迫讓幼小子女留守家中。

(二)城鄉(xiāng)差距原因透析

1、地理環(huán)境影響。渝北位于長(zhǎng)江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶,地勢(shì)西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫?zāi)媳?,將渝北切分為兩大縱向系統(tǒng)。在1452平方公里的土地上,平壩、臺(tái)地、水體共占10%,丘陵50%,山地40%。東南地區(qū)地勢(shì)較平緩,靠城依江,占地理之優(yōu),為此,重慶繞城公路內(nèi)486平方公里面積已納入主城規(guī)劃,并在全速建設(shè),重慶北部__區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起。北部山高溝深,東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔,且離城區(qū)較遠(yuǎn),這近1000平方公里區(qū)域在短期內(nèi)要與南部發(fā)展同步,由于制約因素十分明顯,因而顯得非常不現(xiàn)實(shí)。由此可見(jiàn),特殊地理環(huán)境決定著我區(qū)城市與農(nóng)村、南部與北部的發(fā)展差距,也決定著在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),這種差距難以縮小和消除。

2、經(jīng)濟(jì)承載能力制約。渝北由原江北縣嬗變而來(lái)。渝北在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大縣,工業(yè)和城市不發(fā)達(dá)。渝北城市發(fā)育于1985年龍溪開(kāi)發(fā),轉(zhuǎn)折于1992年兩路城南建設(shè),加速于2000年北部新區(qū)設(shè)立。渝北現(xiàn)代工業(yè)起步于1998年科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),加速于爾后設(shè)立的空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)。雖然現(xiàn)在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐已取得不菲成績(jī),但要帶動(dòng)1300多平方公里經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)村,尤如小馬拉大車,效果可想而知。特殊的發(fā)展基礎(chǔ)只能繼承,不能逾越。有限的經(jīng)濟(jì)承載能力,逼迫我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,只能選擇實(shí)事求是循序漸進(jìn),不能不顧條件操之過(guò)急。

3、體制政策障礙。一是城鄉(xiāng)戶籍管理制度缺陷。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口分別管理以及行政審批的戶籍制度,把人口與土地、人口與地方組織的關(guān)系固定化,阻斷了人口遷徙的效率途徑,成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要障礙。同時(shí),這種戶籍制度人為地分出了兩個(gè)世襲的種群,戶口不同,待遇就不同,讓農(nóng)民難以享受真正的國(guó)民待遇。二是土地制度不完善。《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》在制度設(shè)計(jì)上,實(shí)行農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地分別治理,沒(méi)有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地市場(chǎng),農(nóng)村集體所有的土地不能進(jìn)入工業(yè)和城市土地市場(chǎng),國(guó)家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中嚴(yán)重侵蝕農(nóng)民土地利益。此外,土地流轉(zhuǎn)制度不完善,盤(pán)活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的投入太分散,投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會(huì)資本自覺(jué)投入和巨額投入的引導(dǎo)機(jī)制。四是行政管理體制城鄉(xiāng)分割。適應(yīng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理需要,各級(jí)政府部門(mén)的設(shè)立和管理也逐步形成了農(nóng)口管農(nóng)、工口管城的管理格局。這種管理模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以統(tǒng)一和銜接,各級(jí)各口資金難以集中打捆使用,城市產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以向農(nóng)村延伸,等等。

4、 三農(nóng)弱勢(shì)本質(zhì)。農(nóng)村地域廣闊,產(chǎn)業(yè)和居住分散,缺少吸引聚集資源和生產(chǎn)要素的必備優(yōu)勢(shì)。在勢(shì)不可擋的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,優(yōu)勢(shì)資源自動(dòng)流向最能發(fā)揮其作用的城市。在這種狀況下,相對(duì)于高速發(fā)展的城市,農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后就在所難免。農(nóng)業(yè)受自然條件和市場(chǎng)規(guī)律雙重作用,相對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè),始終屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民受生產(chǎn)生活環(huán)境影響,從總體上看,其思維方式、行為方式難以與時(shí)尚的市民處于同一起跑線上,始終屬社會(huì)中的弱勢(shì)群體。三農(nóng)的弱勢(shì)本質(zhì),決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重心應(yīng)該放在三農(nóng)上。

三、對(duì)渝北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作建議

渝北小城區(qū)大農(nóng)村,是重慶二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的典型表現(xiàn)和市情縮影。區(qū)委決定把渝北建設(shè)成為_(kāi)_市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū),定位準(zhǔn)確,意義重大,切實(shí)可行。為此,對(duì)我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出以下建議。

(一)準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌內(nèi)涵,防止步入認(rèn)識(shí)誤區(qū)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是指以城鄉(xiāng)一體化為最終目標(biāo),把全區(qū)作為一個(gè)整體通盤(pán)考慮,打破城鄉(xiāng)界限,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),全面推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮。要準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵,應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。一是要以解決三農(nóng)問(wèn)題為重點(diǎn),消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制政策等障礙。通過(guò)資源和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)作,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),城鄉(xiāng)融合,城鄉(xiāng)一體的目標(biāo)。二是必須跳出城鄉(xiāng)分割、兩大系統(tǒng)封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)思維,走出片面強(qiáng)調(diào)立足三農(nóng)抓三農(nóng) 和跳出三農(nóng)抓三農(nóng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū),自覺(jué)把立足三農(nóng)抓三農(nóng)和跳出三農(nóng)抓三農(nóng)結(jié)合起來(lái),既重視以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),也重視激活三農(nóng)自身要素,創(chuàng)造 三農(nóng)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)工程,決不能只停留在城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的對(duì)口支援上,應(yīng)從體制政策和規(guī)劃入手,建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,并非簡(jiǎn)單消除城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,本質(zhì)是城鄉(xiāng)通盤(pán)考慮,統(tǒng)一規(guī)劃,全面推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。事實(shí)上,要在短期內(nèi)消除歷史上形成的城鄉(xiāng)差別,將幾十年形成的城鄉(xiāng)居民差異一筆勾銷是不現(xiàn)實(shí)的。

(二)界定統(tǒng)籌原則,明晰工作指向

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,在工作上應(yīng)遵循若干原則,最基本的大體有三條。

1、從區(qū)情實(shí)際出發(fā),鑄造渝北特色原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,全國(guó)全市都進(jìn)行了卓有成效的探索,許多經(jīng)驗(yàn)值得我們??和借鑒。渝北屬于重慶主城城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的大區(qū),地理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等等都非常特殊,只有從自己的實(shí)際出發(fā),探索行之有效的路徑和辦法,才能鑄造出渝北版統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式,打造出__市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。

2、全面規(guī)劃,分步實(shí)施,逐步到位原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)歷史性任務(wù),不可能一蹴而就,同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)的緊要工作,必須抓緊做實(shí)。為此,既要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn),精心制定__區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要及其配套的各項(xiàng)子規(guī)劃;同時(shí)也要立足當(dāng)前,及時(shí)啟動(dòng)__區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施方案,爭(zhēng)取早日突破,盡快見(jiàn)效。

3、全面統(tǒng)籌,重點(diǎn)突破,務(wù)求實(shí)效原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,涉及城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域,牽一發(fā)而動(dòng)全身,需要系統(tǒng)安排,全面統(tǒng)籌。由于區(qū)級(jí)政府權(quán)力、財(cái)力、精力所限,在特定階段全面推進(jìn)不太可能,因而只能選擇最有條件解決好的問(wèn)題加以突破,才能收到實(shí)效。從渝北近期看,擬選擇農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)投入保障、土地流轉(zhuǎn)和行政管理體制等制度創(chuàng)新上突破為宜。

(三)明確歷史任務(wù),鎖定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的角度看,必須解決好五大統(tǒng)籌、五大制度和五大網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題。

1、實(shí)現(xiàn)五大統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃??茖W(xué)規(guī)劃是依法行政和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,就是要一張規(guī)劃藍(lán)圖管到底。當(dāng)前,應(yīng)按照綜合性、科學(xué)性、創(chuàng)造性、示范性的總體要求,抓緊編制或修編統(tǒng)一的__區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和居民新村建設(shè)總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)等規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。加強(qiáng)各種資源和要素的統(tǒng)籌,引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng),創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)合理分工,形成銜接緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。四是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上,加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施全面向農(nóng)村延伸。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求,加快教育、衛(wèi)生、文化、科技等向農(nóng)村傾斜發(fā)展步伐。

2、創(chuàng)新五大制度。一是創(chuàng)新戶籍管理制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,人口大遷徙,布局大調(diào)整的總體趨勢(shì),改革現(xiàn)行戶籍管理制度,暢通人口遷徙的效率途徑,建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。在自愿、依法、有償基礎(chǔ)上,建立起資產(chǎn)入股、量化到人、合股經(jīng)營(yíng)、按股分紅等土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。三是創(chuàng)新投融資體制。完善公共財(cái)政向三農(nóng)傾斜投入辦法。組建農(nóng)村發(fā)展等投融資公司,支持發(fā)展農(nóng)民互助銀行,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)貸款向農(nóng)村傾斜,引導(dǎo)社會(huì)資本投資三農(nóng)。四是創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度。加大財(cái)政投入,建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療等為重點(diǎn)的社會(huì)保障機(jī)制和教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息為重點(diǎn)的公共服務(wù)產(chǎn)品供給新機(jī)制。五是創(chuàng)新行政管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求,調(diào)整政府部門(mén)職能,改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制,走出一條城鄉(xiāng)通管、精干高效的行政管理路子。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,進(jìn)一步減少鎮(zhèn)街管理事項(xiàng),規(guī)范鎮(zhèn)街管理行為。

3、建設(shè)五大網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,要重點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)、城鄉(xiāng)安全網(wǎng)。

(四)理清總體思路,定位指導(dǎo)思想

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)長(zhǎng)江上游空港強(qiáng)區(qū)和率先在重慶實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo),以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo),以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制為切入點(diǎn),以盤(pán)活農(nóng)村土地資源、改革投融資體制為突破口,以做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì),加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民居住轉(zhuǎn)移為載體,早日形成 體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得的城鄉(xiāng)一體化新格局。通過(guò)10年左右的努力,基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制,構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系和社會(huì)保障體系,基本形成城鄉(xiāng)一體化的設(shè)施形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文明,城鄉(xiāng)差別、南北差距縮小,__市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)基本建成。

(五)細(xì)化運(yùn)作措施,扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,關(guān)鍵在運(yùn)作,成敗在落實(shí)。必須立足現(xiàn)實(shí),制定周密可行的實(shí)施方案,并認(rèn)真加以實(shí)施。

1、細(xì)化改革措施,強(qiáng)力推進(jìn)綜合改革。當(dāng)前,首要的任務(wù)是對(duì)那些在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中不合時(shí)宜的政策法規(guī)進(jìn)行全面清理,并且按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、先易后難、務(wù)求實(shí)效的原則,以敢為人先的勇氣,果斷地廢除舊體制舊政策,以開(kāi)拓創(chuàng)新的氣魄和智慧建立起符合渝北實(shí)際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制新政策。當(dāng)前,面對(duì)戶籍制度和土地制度兩大核心改革,我們更要精密設(shè)計(jì),精心運(yùn)作,強(qiáng)勢(shì)突破,造福渝北。

2、細(xì)化發(fā)展措施,不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,千方百計(jì)地做強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè),做大城鎮(zhèn)規(guī)模,做精都市農(nóng)業(yè),讓產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮(zhèn)發(fā)展共同撐起渝北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的藍(lán)天。

3、細(xì)化活動(dòng)載體,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)突破。根據(jù)需要和可能,可擇機(jī)啟動(dòng)項(xiàng)目帶動(dòng)工程、農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程、投入保障工程、土地流轉(zhuǎn)工程。通過(guò)實(shí)施這些工程,切實(shí)解決項(xiàng)目哪里找、地向誰(shuí)去要、人往何處去、錢從哪里來(lái)等瓶頸問(wèn)題,為今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、細(xì)化試點(diǎn)措施,以點(diǎn)帶面積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要抓緊策劃并及時(shí)進(jìn)行戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移等試點(diǎn)工作,取得成功后迅速在面上推行。

5、細(xì)化組織領(lǐng)導(dǎo)措施,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)。在堅(jiān)持一把手親自抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)上,應(yīng)注意統(tǒng)籌區(qū)級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)力量,建立重點(diǎn)工作區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,讓工作壓力層層傳遞到基層,從而高效推動(dòng)各項(xiàng)工作。在區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級(jí)部門(mén)繼續(xù)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索街道、企業(yè)與鎮(zhèn),城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校,區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與農(nóng)村衛(wèi)生院對(duì)口幫扶長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制。

第2篇 城鄉(xiāng)環(huán)境整治情況調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)環(huán)境整治情況調(diào)研報(bào)告

20__年9月,筆者與部分區(qū)人大代表,會(huì)同區(qū)農(nóng)辦、建設(shè)規(guī)劃分局、環(huán)保分局、水利局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人,就我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境整治情況,先后到全區(qū)各街道辦事處部分村居進(jìn)行了座談?wù){(diào)研,并實(shí)地察看了葭沚老城區(qū)、章安街道的三橫村、山門(mén)村、回浦村,前所街道的妥橋村、六聯(lián)村、新殿村、前所村,三甲街道的海明村、飛龍村、高閘村,洪家街道的后高橋村,下陳街道的胡田村,省道83線、洪三路的公路兩旁,海門(mén)河、椒北的百里大河等。從座談、視察了解的情況看,我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境整治成效明顯,但也存在一些問(wèn)題,需要采取相應(yīng)措施加以解決。

一、我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的基本情況

近年來(lái),區(qū)政府在城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作中,加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,認(rèn)真實(shí)施河道疏浚和保潔、工業(yè)廢水治理和城區(qū)污水截流,并以新農(nóng)村建設(shè)為抓手,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè),取得了明顯的成效。

(一)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。區(qū)政府把環(huán)境整治工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措來(lái)抓,連續(xù)五年將該項(xiàng)工作列入為民辦實(shí)事內(nèi)容之一。先后投入10多億元,加大環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,建成投用日供氣2500噸的熱電廠、日處理污水5萬(wàn)噸的城市污水處理公司、日處置危險(xiǎn)固廢10噸的工業(yè)固廢處置中心和垃圾焚燒工程,完成了外沙路、疏港大道、楓南東路等道路建設(shè)和管線埋設(shè),建成占地150畝的二期垃圾填埋場(chǎng)。

(二)認(rèn)真實(shí)施河道疏浚和保潔。一是自20__年開(kāi)始,區(qū)政府就成立了河道疏浚整治的組織機(jī)構(gòu),并下發(fā)《關(guān)于印發(fā)_____市_____區(qū)河道疏浚整治五年規(guī)劃及實(shí)施意見(jiàn)的通知》,作出全面開(kāi)展河道疏浚整治的決定,分年度對(duì)全區(qū)河道進(jìn)行整治。20__年至今,共完成河道砌石25.6公里,河道疏浚373.8公里。二是為改善城區(qū)水環(huán)境,提升城市品位,區(qū)政府又實(shí)施了城區(qū)清水河道工程,共建4座橡膠壩。通過(guò)調(diào)控橡膠壩以提高城區(qū)河道水位,有效地?cái)r截上游和外圍的污水。三是建立了河道長(zhǎng)效保潔機(jī)制,組建保潔隊(duì)伍,全區(qū)有專職保潔人員150多人,投入河道保潔船只50多艘。

(三)工農(nóng)業(yè)廢水治理和城區(qū)污水截流工作明顯。一是自20__年底開(kāi)始,為了徹底整治水環(huán)境污染,區(qū)政府封堵關(guān)閉了巖頭、外沙化工園區(qū)的入河、入海23個(gè)排污口,結(jié)束了化工污水直排的歷史。二是狠抓工業(yè)廢水的整治,今年列入整治的企業(yè)883家,已完成492家整治任務(wù)。三是在農(nóng)業(yè)面源污染整治中,政府也將在年內(nèi)對(duì)核心區(qū)規(guī)?;倚笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)一律予以關(guān)閉。四是緊密結(jié)合農(nóng)村生活污水治理與改廁工作,目前,全區(qū)有8個(gè)村已完成生活污水集中處理設(shè)施。

(四)以新農(nóng)村建設(shè)(十百工程)為抓手,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)。區(qū)政府為切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境的改善,采取了多種有效措施:一是以城區(qū)積極開(kāi)展的“多城同創(chuàng)”活動(dòng)為載體,以治理“亂、臟”為抓手,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市容美化和秩序整治工作。二是在農(nóng)村深入實(shí)施“十村示范,百村整治”工程和鄉(xiāng)村康莊工程,積極推進(jìn)了布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化、住宅美化和服務(wù)強(qiáng)化工作,現(xiàn)在全區(qū)已建成132個(gè)整治合格村和11個(gè)全面小康示范村。一大批雜、亂、差的舊村莊變成了錯(cuò)落有序的社區(qū)。三是在完善城區(qū)垃圾集中處理的基礎(chǔ)上,工作重心下移,大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中處理。自20__年開(kāi)始,區(qū)政府以“村村清”工程為抓手,不斷完善村一級(jí)硬件設(shè)施,投入了4l萬(wàn)元,解決農(nóng)村硬件設(shè)施滯后問(wèn)題,垃圾中轉(zhuǎn)站初具規(guī)模,除大陳鎮(zhèn)外,全區(qū)各辦事處都建成了1座以上的垃圾中轉(zhuǎn)站。到20__年底,全區(qū)共有272個(gè)行政村建成了固定垃圾收集點(diǎn)3431個(gè),購(gòu)置移動(dòng)垃圾收集筒3525只,配置垃圾收集車458輛,衛(wèi)生保潔人員543人,農(nóng)村垃圾收集網(wǎng)絡(luò)基本建成。

二、存在的主要問(wèn)題及原因

區(qū)政府雖然在城鄉(xiāng)環(huán)境整治中做了大量工作,也取得了一定成效,但與廣大人民群眾的要求和整治的目標(biāo)相比還有一定的距離。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境整治宣傳力度不夠,思想認(rèn)識(shí)不夠到位。雖然區(qū)政府出臺(tái)了城鄉(xiāng)環(huán)境整治的實(shí)施方案,并列入街道年度考核。但在具體工作中,做表面文章的多,檢查抓落實(shí)的少,下級(jí)應(yīng)付上級(jí)檢查的多,經(jīng)常性抓的少。據(jù)了解,這項(xiàng)工作有多個(gè)部門(mén)管,街道有三個(gè)副主任管,管理上存在體制問(wèn)題,沒(méi)有真正把這項(xiàng)工作列入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程。概括起來(lái)有三論現(xiàn)象:一是難抓論。部分街道、村干部有畏難情緒,認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村垃圾集中處理工作困難重重,沒(méi)有擴(kuò)面提升的必要。二是唯錢論。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)村垃圾集中收集處理,唯一需要解決的問(wèn)題是資金,產(chǎn)生“等、靠、要”的消極工作態(tài)度。三是無(wú)關(guān)論。部分群眾衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡簿,認(rèn)為農(nóng)村垃圾集中收集處理是政府行為,與己無(wú)關(guān)。

(二)資金投入不足。一是區(qū)財(cái)政投入不足。雖然區(qū)政府在資金安排上已向新農(nóng)村建設(shè)傾斜,但由于原 有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,與實(shí)際需求相比資金缺口較大。二是街道財(cái)政不敢投入。由于垃圾運(yùn)輸成本高,“街道中轉(zhuǎn)”環(huán)節(jié)難以正常運(yùn)行。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,據(jù)了解,全區(qū)275個(gè)行政村中集體經(jīng)濟(jì)收入不足1萬(wàn)元的達(dá)29個(gè)村,5萬(wàn)元以下的達(dá)一半。因此,經(jīng)濟(jì)困難的一些村根本無(wú)法配備衛(wèi)生保潔人員。有些困難村的干部說(shuō)政府也在錦上添花,富裕村的衛(wèi)生相對(duì)搞得好一點(diǎn),政府有補(bǔ)、有獎(jiǎng),卻沒(méi)有真正幫助困難村走出困境。四是農(nóng)村生活污水處理資金投入額度大,多數(shù)村治理環(huán)境積極性不高。

(三)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)死角較多,工業(yè)、建筑垃圾無(wú)人管理。一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施不健全。全區(qū)現(xiàn)有6座農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站,基本上是以街道行政區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行布點(diǎn),造成一些行政村垃圾收集清運(yùn)路程過(guò)遠(yuǎn),從而影響中轉(zhuǎn)站收集率。二是許多地方保潔服務(wù)范圍僅限于村莊建成區(qū),村與村之間、道路沿線、河道水面等區(qū)域垃圾往往無(wú)人清理,有些村民偏把垃圾倒入河道,堵塞河道流通。三是企業(yè)垃圾處置不明確,特別是工業(yè)垃圾、建筑垃圾、化工垃圾等處置終端沒(méi)有真正建立。有些企業(yè)就地焚燒,偷倒、亂倒垃圾,造成了空氣、環(huán)境的嚴(yán)重污染,被征地、待開(kāi)發(fā)的地塊變成為垃圾的“收容所”。四是三甲的小冶煉沒(méi)有根本解決和治理,節(jié)能減排工作進(jìn)展困難;臺(tái)電的5支煙囪排放的煙塵隨風(fēng)灑落城區(qū)南北,據(jù)測(cè)試,二氧化硫嚴(yán)重超標(biāo)。

(四)水環(huán)境污染問(wèn)題突出。一是污水處理不徹底。城區(qū)雖然連續(xù)幾年實(shí)施了污水截流,但_____主城區(qū)核心區(qū)塊14.6公里的河道有500多個(gè)各種排污管道,特別是海門(mén)河沿線仍有多家重點(diǎn)單位排污嚴(yán)重,城區(qū)原有排污管網(wǎng)未能與污水主干銜接,雨污合流,污水直排。工業(yè)企業(yè)治污進(jìn)度相當(dāng)緩慢,僅永寧河就有193家企業(yè)污水直排。區(qū)政府為加快工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治進(jìn)度發(fā)了通知,到20__年9月為止,還有300余家企業(yè)未達(dá)標(biāo)。二是農(nóng)村改廁后,基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)施未跟上,造成生活污水直排。群眾反映葭沚城區(qū)露天糞坑已處理掉,但只建了1個(gè)公共廁所,該老城區(qū)人口和外來(lái)人口共有4萬(wàn)余人共爭(zhēng)1個(gè)廁所,導(dǎo)致糞便亂倒,直排河道。三是由于溫嶺等地地質(zhì)沉降,造成我區(qū)河道蓄水能力受到很大限制,河水自凈能力也受到一定的影響。

(五)長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。一是存在城鄉(xiāng)二元分割現(xiàn)象,在管理上完全把城區(qū)與農(nóng)村分開(kāi)來(lái)。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,在資金投入、項(xiàng)目實(shí)施、部門(mén)力量整合上也缺乏統(tǒng)籌兼顧,城鄉(xiāng)一體的整治局面沒(méi)有形成。二是存在突擊性整治,各地還沒(méi)有把環(huán)境衛(wèi)生整治當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來(lái)抓,整治工作僅停留在應(yīng)付的層面上。三是長(zhǎng)效監(jiān)管力度和執(zhí)法力度不夠,存在著罰款了事的現(xiàn)象,且區(qū)農(nóng)辦力量有限,僅靠它一家很難解決問(wèn)題。

(六)公路兩旁亂搭、亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。全區(qū)范圍內(nèi)公路沿線的亂搭、亂建、亂堆、亂放現(xiàn)象普遍,83線公路兩邊現(xiàn)象尤為典型,有損市容市貌,嚴(yán)重地影響了_____作為_(kāi)____市主城區(qū)的形象。

三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),明確整治目標(biāo)。搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),是提升_____城市品位的重要組成部分,是民心工程、德政工程,同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的任務(wù)。區(qū)政府和各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立“為官一方,為民造?!钡睦砟睿岣邔?duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的長(zhǎng)期性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)水法、環(huán)保法等相關(guān)法律宣傳,努力提高市民環(huán)保意識(shí),形成人人愛(ài)護(hù)衛(wèi)生,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的氛圍。根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況,每年都要有治理環(huán)境衛(wèi)生的目標(biāo),并逐年安排工作計(jì)劃。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),突出工作重點(diǎn),建立長(zhǎng)效機(jī)制。政府要切實(shí)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合整治,建立高效的城鄉(xiāng)環(huán)境整治管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),重大問(wèn)題以聯(lián)席會(huì)議的方式加以解決。有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工發(fā)揮職能作用,街道應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé),確保城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得實(shí)效。要統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)編制城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治規(guī)劃。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管力度,依法實(shí)行整治。環(huán)保部門(mén)要加大對(duì)污染源特別是工業(yè)污染源的監(jiān)管力度,對(duì)紡織、印染、砂洗、電鍍、小冶煉、農(nóng)業(yè)面源等區(qū)域性污染問(wèn)題,提出專項(xiàng)整治計(jì)劃。要明確企業(yè)垃圾處置辦法,有關(guān)部門(mén)抓緊制訂城鄉(xiāng)、企業(yè)、單位的環(huán)衛(wèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),避免造成收取衛(wèi)生費(fèi)變成亂收費(fèi),減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(四)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,尤其是農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村生活污染源治理工作進(jìn)展緩慢,絕大多數(shù)農(nóng)村的生活污水無(wú)法做到真正意義上的達(dá)標(biāo)排放,導(dǎo)致農(nóng)村河道水質(zhì)惡化。區(qū)政府應(yīng)合理規(guī)劃,抓緊出臺(tái)農(nóng)村污水處理的方案。

城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治是一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù),要立足當(dāng)前,放眼未來(lái),把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生綜合整治有機(jī)結(jié)合起來(lái),努力改善人居環(huán)境,達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。

第3篇 鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的調(diào)研報(bào)告

你們的有關(guān)于鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的調(diào)研報(bào)告都寫(xiě)好了嗎?下面是小編為大家搜集整理出來(lái)的鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀!

隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái),城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。但由于南寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)大人多,要真正把養(yǎng)老保險(xiǎn)管理好,將需要下很大功夫。于是,我針對(duì)南寨鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的突出問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:

一、基本情況

南寨鎮(zhèn)位于__縣城以東北方向6公里處,轄20個(gè)行政村,6451戶,25086人,享有中國(guó)刺繡之鄉(xiāng)美譽(yù)。三合村在2023年7月份開(kāi)始實(shí)施新農(nóng)保制度,2023年其他各村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作才全面推行。截至目前,全鎮(zhèn)參保15312人,綜合參保率達(dá)到93.1%,其中繳費(fèi)11800 人,待遇享受3754人,待遇享受率基本達(dá)到100%,但是在工作開(kāi)展中經(jīng)常出現(xiàn)一些漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問(wèn)題,直接影響工作質(zhì)量。

二、調(diào)研方法:入戶調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)研、電話抽查調(diào)研

三、問(wèn)題歸納

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、電話抽查、以及入戶走訪多重方法調(diào)研,對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行了歸納:

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳力度有待加強(qiáng)。通過(guò)這次走訪和調(diào)查問(wèn)卷匯總,我了解到全南寨鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度知曉率只有95%,還有5%的人對(duì)政策不太了解,并對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度懷有一定的質(zhì)疑態(tài)度。

(二)村級(jí)服務(wù)工作人員水平有待提高。通過(guò)調(diào)查了解我鎮(zhèn)真正有協(xié)管員的只有10個(gè)村,其他10個(gè)村都有文書(shū)代勞,但是文書(shū)大多年齡偏大,又不懂電腦,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有些工作完成起來(lái)有點(diǎn)力不存心。

(三)基層工作人員責(zé)任心不強(qiáng),工作不夠細(xì)致。在今年享受待遇申報(bào)過(guò)程中,就有3個(gè)遲報(bào)現(xiàn)象當(dāng)事人直接反映到鎮(zhèn)上。我直接打電話到村上進(jìn)行調(diào)查,據(jù)了解到是村上專管人員不操心,沒(méi)給群眾把政策講清而造成失誤的。同時(shí),今年還在核對(duì)個(gè)人信息賬戶時(shí),有5個(gè)村核對(duì)出個(gè)人賬戶信息好多處都不正確。這足以使我感到有點(diǎn)擔(dān)心,如若長(zhǎng)期這樣,城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可信度在哪里?

四、問(wèn)題分析與討論

針對(duì)上面這些問(wèn)題,我進(jìn)行了針對(duì)性調(diào)查分析,其中有以下幾方面:

調(diào)查0__年4月21日,我打電話給陳家槽村村文書(shū)和史家坪文書(shū),了解他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況及問(wèn)題。陳家槽村和史家坪文書(shū)都說(shuō)他們的學(xué)歷有限,又不會(huì)電腦,養(yǎng)老保險(xiǎn)工作量大,并且好多工作要在電腦上干。自己是有心而力不足,并且他們村黨員干部都沒(méi)有會(huì)電腦的,大多時(shí)間找打字部做,多多少少肯定會(huì)有失誤。如果可能,希望能給他們村配個(gè)協(xié)管員,最起碼就減少我們工作量了,也就會(huì)提高工作效率和質(zhì)量!同時(shí),我打電話一個(gè)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)多年的勞動(dòng)保障協(xié)管員高玲,讓她談?wù)勛约旱那闆r及感受。她說(shuō):從2023年開(kāi)始,她就開(kāi)始在朝陽(yáng)這個(gè)大村干協(xié)管員,覺(jué)得業(yè)務(wù)上基本沒(méi)什么大問(wèn)題,但是覺(jué)得養(yǎng)老險(xiǎn)在體制上本身存在一些問(wèn)題,比如:像參加企業(yè)保險(xiǎn)的和我們這個(gè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能同時(shí)享受呢?群眾不時(shí)來(lái)問(wèn)她:她也每個(gè)準(zhǔn)信,不知如何回答?還如今年在核對(duì)個(gè)人賬戶信息時(shí),她就覺(jué)得有點(diǎn)惱火,每年養(yǎng)老保險(xiǎn)征收完,自己不但把票據(jù)和繳費(fèi)資料是對(duì)了又對(duì),并且在鎮(zhèn)上交票時(shí),和系統(tǒng)數(shù)據(jù)也是對(duì)了又對(duì),但是為什么在今年繳費(fèi)信息進(jìn)行核對(duì)過(guò)程中仍有很多錯(cuò)誤信息。我希望:你能問(wèn)題把這個(gè)好好向上級(jí)反映反映看是什么問(wèn)題?于是,我便詢問(wèn)管養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)多年的趙文,他告訴我:這個(gè)系統(tǒng)確實(shí)有些問(wèn)題,會(huì)丟數(shù)據(jù)。他們當(dāng)時(shí)做系統(tǒng)時(shí),也把村上主管養(yǎng)老保險(xiǎn)的叫來(lái),挨個(gè)訂正的。這讓我感到有點(diǎn)不可思議!我就不相信,只要我們當(dāng)時(shí)把工作做細(xì)致了,怎么會(huì)出問(wèn)題呢?

中午14:30 左右,我在正在大廳辦公,縣農(nóng)保中心打來(lái)電話說(shuō):南寨村一個(gè)人,到農(nóng)保中心去冒領(lǐng)喪葬費(fèi)。讓我查是什么原因?據(jù)調(diào)查,他父親已去逝好好幾個(gè)多了,村上給他通知,可他自作聰明以為不去銷戶就可以繼續(xù)領(lǐng),村上等過(guò)了2個(gè)月不見(jiàn)他銷戶就報(bào)了死亡。就這小小一件事情,反映出很多問(wèn)題。說(shuō)到底還是我們沒(méi)把政策真正宣傳到位引起的。還如,在今年4月份年審過(guò)程中發(fā)現(xiàn),全鎮(zhèn)50名死亡者,其中有35名在冒領(lǐng)養(yǎng)老金,據(jù)了解都是村級(jí)管理松散的杰作。

資料2 在2023年5月21日 我依次對(duì)鄧家塬、南寨、堯頭、千塬等4個(gè)村的勞動(dòng)保障協(xié)管員工作情況進(jìn)行入戶調(diào)查。他們都是專職人員,但參保率一直不高。據(jù)我了解他們每年都很努力,真的該做也做的不該做的也做了,參保率就是提不高。到底是宣傳力度不夠還是村民的參保意識(shí)真的很差,這也值得我們深思。我同時(shí)對(duì)這幾個(gè)村的未參保人員進(jìn)行電話抽查,其中抽查的50名當(dāng)中,有15名政策他們知道,但是自己現(xiàn)在年齡還小離交夠15年早著哩,家中也沒(méi)人享受不愿意參保。其他都說(shuō)準(zhǔn)備今年開(kāi)始參保,原先他們對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有點(diǎn)質(zhì)疑。這一句句樸實(shí)的話,給我一種無(wú)形的壓力,也給我前進(jìn)的動(dòng)力。

四、意見(jiàn)及建見(jiàn)

這反映的一些列問(wèn)題,我覺(jué)得我們唯一能做的,只能是加強(qiáng)管理,讓養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)惠民真正惠及于民。特提出以下幾點(diǎn)建議:

(一)加大宣傳力度,不斷提高參保率。新農(nóng)保工作事關(guān)農(nóng)村群眾的切身利益,既是一項(xiàng)民生工程,又是各級(jí)政府執(zhí)政為民理念的集中體現(xiàn)。縣鄉(xiāng)政府和各相關(guān)部門(mén)都相對(duì)比較重視。再加我鎮(zhèn)鎮(zhèn)大人多,參保率本身也不高,進(jìn)一步加大宣傳力度是不可省略的環(huán)節(jié)。可經(jīng)常組織已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金群眾現(xiàn)身說(shuō)法,采取集中發(fā)放等形式,營(yíng)造氛圍,大造輿論,充分調(diào)動(dòng)未參保農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性,使 要我保轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙!?/p>

(二)強(qiáng)化內(nèi)部管理,確保運(yùn)行順暢。要進(jìn)一步健全內(nèi)部管理機(jī)制,用制度管人、管事、管錢。要強(qiáng)化考核機(jī)制,對(duì)村級(jí)工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,增強(qiáng)工作責(zé)任,提高工作水平。要逐步完善工作流程,確保保費(fèi)收繳、資料管理、養(yǎng)老金發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范有序,運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。要建立健全監(jiān)管制度,嚴(yán)格執(zhí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)制度,

(三)細(xì)化工作措施,提高服務(wù)質(zhì)量。隨著農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)保工作認(rèn)識(shí)水平的不斷提高,參保人數(shù)的逐步增多,工作量將進(jìn)一步加大,對(duì)服務(wù)質(zhì)量也提出了更高的要求。有關(guān)部門(mén)和單位要堅(jiān)持服務(wù)至上的工作理念,牢固樹(shù)立以人為本工作作風(fēng),帶著感情服務(wù)群眾。根據(jù)工作需要,配齊配好縣農(nóng)保中心領(lǐng)導(dǎo)班子,充實(shí)工作力量,開(kāi)通信息化網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái),提高工作效率??h財(cái)政要足額安排縣農(nóng)保管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。逐步提高鄉(xiāng)村協(xié)管員待遇,加強(qiáng)技能培訓(xùn),造就一支務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效的新農(nóng)保工作隊(duì)伍。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,因地制宜設(shè)立網(wǎng)點(diǎn),堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性服務(wù),盡量方便參保對(duì)象。不斷提高金融服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì),全心全意為群眾搞好服務(wù)。

結(jié)語(yǔ):總之,要干好南寨鎮(zhèn)新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,就必須加大宣傳、強(qiáng)加措施、落實(shí)責(zé)任、明確制度、嚴(yán)加管理,只有這樣這項(xiàng)政策才可能真正惠及于民。

第4篇 市建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系對(duì)策思考調(diào)研報(bào)告

社會(huì)救助體系作為社會(huì)保障制度的重要組成部分,在保障貧困群體基本生活,維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。首先,社會(huì)救助體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)民個(gè)體小康的制度保證。社會(huì)救助通過(guò)不同救助水平的制度設(shè)計(jì),使不同層次的救助需要都能得到正常滿足。因此,要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到整體小康的同時(shí),實(shí)現(xiàn)居民個(gè)體小康,就必須建立和完善社會(huì)救助體系。其次,社會(huì)救助體系是促進(jìn)社會(huì)公平的重要措施。社會(huì)救助通過(guò)國(guó)民收入再分配,對(duì)市場(chǎng)分配中不能兼顧公平的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ),解決那些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得不到基本收入的社會(huì)成員的基本生活保障問(wèn)題,達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。再次,社會(huì)救助體系是提高社會(huì)成員素質(zhì)的重要手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,通過(guò)建立和完善社會(huì)救助體系,可以為一部分缺乏自我保障的社會(huì)成員提供必要的物質(zhì)生活保障,為他們保持和增強(qiáng)身體素質(zhì)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。社會(huì)成員的科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)在一定程度上也要依賴于社會(huì)救助體系的建立和完善。這些都有助于增強(qiáng)社會(huì)成員的安全感和對(duì)社會(huì)的信心,有助于提高社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)。

建立社會(huì)救助體系是在傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)基礎(chǔ)上,為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和需要提出的。目前,在全國(guó)范圍內(nèi),已建立和實(shí)施了城市居民最低生活保障制度、救災(zāi)制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村特困戶救助制度和流浪乞討人員救助制度。醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等專項(xiàng)救助制度也正在積極推進(jìn)。隨著社會(huì)救助單項(xiàng)制度的不斷完善,社會(huì)救助工作進(jìn)入了制度體系建設(shè)的新階段。

本文擬結(jié)合××市社會(huì)救助工作的開(kāi)展和實(shí)施情況,對(duì)進(jìn)一步完善××市社會(huì)救助體系作一些研究和探索。

一、社會(huì)救助工作在××市的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)城市居民最低生活保障制度已全面建立?!痢潦凶?998年建立和實(shí)施城市低保制度以來(lái),經(jīng)過(guò)提高保障標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大保障范圍,基本做到應(yīng)保盡保,月保障人數(shù)保持在××─××萬(wàn)人之間,占全市非農(nóng)人口的××─××。到××年底,×年累計(jì)支出保障金××萬(wàn)元,人均補(bǔ)差××元。這項(xiàng)制度的建立,把“三無(wú)對(duì)象”、下崗失業(yè)人員和臨時(shí)性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保,為社會(huì)穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

(二)城市社會(huì)救助范圍不斷拓展。為進(jìn)一步解決城市困難居民就醫(yī)、取暖、就學(xué)方面遇到的實(shí)際困難,××市政府相關(guān)部門(mén),制定了面向城市低保對(duì)象家庭的一系列優(yōu)惠政策。一是義務(wù)教育階段公辦學(xué)校根據(jù)承受能力,免收本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的雜費(fèi);公辦高中和公辦職業(yè)學(xué)校根據(jù)承受能力,減免家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)雜費(fèi);逐步對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。即:免雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi),補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi);全市公辦高中擇校生收費(fèi),對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,實(shí)行減、免、緩的辦法。二是在住房方面,制定了《××市廉租住房管理暫行辦法》,市政府通過(guò)投資建廉租住房、購(gòu)買、租賃舊房等措施,為城市特困居民提供住房救助。凡低保對(duì)象家庭人均住房面積達(dá)不到城市人均住房面積的,都可以申請(qǐng)廉租房救助。三是在取暖方面,對(duì)集中供暖的低保家庭,每平方米每月減免××元的取暖費(fèi)。這些優(yōu)惠政策在一定程度上緩解了低保家庭的生活壓力。

(三)農(nóng)村社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度,全面掌握了農(nóng)村困難群眾生活動(dòng)態(tài),及時(shí)撥付救災(zāi)資金,妥善安排了災(zāi)民生活,有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶”的基本生活困難,實(shí)現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。二是全市建成經(jīng)常性社會(huì)捐助工作管理中心×個(gè),接收中心×個(gè),接收工作站××個(gè),接收工作點(diǎn)××個(gè),基本上形成了“四級(jí)管理、三級(jí)接收”的經(jīng)常性社會(huì)捐助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。三是努力解決農(nóng)村困難群眾基本生活問(wèn)題。全市五保供養(yǎng)對(duì)象××人,其中集中供養(yǎng)的××人,分散供養(yǎng)的××人。去年年底,享受農(nóng)村低保的村民為××戶、××人,占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘摹痢?,年發(fā)放保障金××萬(wàn)元,保障了農(nóng)村特困群體的基本生活。

(四)城市流浪乞討人員救助管理工作起步良好。20__年8月,國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》開(kāi)始實(shí)施,按照國(guó)務(wù)院要求,轉(zhuǎn)變收容遣送制度以后建立起來(lái)的,把原來(lái)強(qiáng)制性的收容遣送改為了關(guān)愛(ài)性救助管理,突出了自愿受助、無(wú)償救助的原則,對(duì)符合條件的救助對(duì)象進(jìn)行了救助?!痢聊甓鄟?lái),××市救助站共接待××名申請(qǐng)救助人員,對(duì)符合救助條件的××名求助對(duì)象實(shí)施了救助。

二、××市社會(huì)救助工作面臨的困難和問(wèn)題

(一)有限的救助與貧困人口生活需求增加的矛盾十分突出。目前從××市情況看,一方面,貧困群體的生活水平確實(shí)低下,生活困難的程度在加劇。很多城市貧困家庭用于食品消費(fèi)的支出比例很大,而且營(yíng)養(yǎng)水平低下,衣著和日用品簡(jiǎn)陋,住房條件差,困難家庭最怕過(guò)“三關(guān)”(生病關(guān)、孩子輟學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)),并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)××市民政局20__年5月的調(diào)查,在城市有__個(gè)低保對(duì)象家庭因重病、大病致貧,__名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),其基本生活和醫(yī)療問(wèn)題沒(méi)有保障,低保家庭中__名孩子上學(xué)困難,__戶低保家庭住房達(dá)不到城市居民人均住房面積;在農(nóng)村,有__萬(wàn)戶共__萬(wàn)困難群眾無(wú)錢看病,__萬(wàn)個(gè)家庭、__萬(wàn)人住房困難,__萬(wàn)戶困難家庭中的__萬(wàn)余名子女上學(xué)困難,農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的衣食更無(wú)法保障。另一方面,現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對(duì)絕對(duì)貧困設(shè)計(jì)的。以城市低保為例,__年全市實(shí)際給予低保對(duì)象的月人均補(bǔ)助金額只有__元,僅相當(dāng)于當(dāng)年全市城鎮(zhèn)居民每月人均可支配收入的__;每月每人__元的低保標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于當(dāng)年每月人均可支配收入的__。這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍和項(xiàng)目有限,保障標(biāo)準(zhǔn)偏低,補(bǔ)助金額過(guò)低的問(wèn)題,部分保障對(duì)象的基本生活依然困難。

(二)貧困人口增加,救助制度不完善,社會(huì)救助壓力增大?!痢潦谐擎?zhèn)貧困人口的主要構(gòu)成是下崗職工和失業(yè)人員,涉及到的家庭人口近××萬(wàn)人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脆弱,隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步拉大,部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧,農(nóng)村相對(duì)貧困人口也會(huì)增加,社會(huì)救助任務(wù)十分繁重。同時(shí),由于我國(guó)社會(huì)保障制度的特殊性和社會(huì)救助制度不完善,具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對(duì)象確定難的問(wèn)題。由于居民家庭收入無(wú)法準(zhǔn)確確定,低保對(duì)象確定比較難,城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助對(duì)象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段,不愿接受救助,給救助管理造成很大壓力。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,救助資金投入不

足,制約著社會(huì)救助工作的進(jìn)展?!痢潦刑幱诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯,城中各區(qū)之間、城區(qū)與郊縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村,縣鄉(xiāng)村投入救助的資金嚴(yán)重不足,主要依靠省市救災(zāi)款維持,社會(huì)救助工作舉步維艱?!羵€(gè)縣區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)差距較大,最高的每年每人××元,最低的××元;農(nóng)村低保覆蓋面全市平均僅為××,最高的區(qū)縣××,最低的只有××,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村××的貧困人口比例。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度也由于資金無(wú)法保障,農(nóng)村敬老院院舍和設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊,集體供養(yǎng)水平很低,實(shí)際需要供養(yǎng)的人數(shù)遠(yuǎn)高于各級(jí)認(rèn)定的人數(shù),五保對(duì)象看病難的問(wèn)題十分突出。農(nóng)村醫(yī)療救助制度由于各級(jí)財(cái)政資金難以落實(shí)而遲遲不能實(shí)施,農(nóng)村貧困人口的基本生活權(quán)益無(wú)法得到應(yīng)有的保障。

三、進(jìn)一步完善××市社會(huì)救助體系建設(shè)的若干對(duì)策

建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ),以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助,以社會(huì)互助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。××市經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,貧困人口面相對(duì)較大,社會(huì)救助工作任務(wù)繁重,建立社會(huì)救助體系應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí),創(chuàng)造性開(kāi)展工作。針對(duì)××市社會(huì)救助工作開(kāi)展現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為在推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)上,應(yīng)當(dāng)遵循“單項(xiàng)突破、系統(tǒng)完善,點(diǎn)上突破、面上擴(kuò)展”的思路,就是要根據(jù)困難群眾不同方面和層次的需求,先建立單項(xiàng)制度,再銜接整合各單項(xiàng)制度,逐步形成互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)救助體系,提高社會(huì)救助的整體效果。應(yīng)根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)承受能力,在條件具備的地方率先建立社會(huì)救助體系,帶動(dòng)全市社會(huì)救助體系建設(shè)工作的穩(wěn)步發(fā)展。

在當(dāng)前情況下,建立××市社會(huì)救助體系,應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:

(一)著力健全完善五項(xiàng)救助制度,維護(hù)好困難群眾和弱勢(shì)群體的基本生活權(quán)益

1、健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。最低生活保障制度是新時(shí)期社會(huì)救助制度的基礎(chǔ),只有建立和不斷完善最低生活保障制度,才能有效地?cái)U(kuò)大社會(huì)救助工作的覆蓋面,促進(jìn)社會(huì)救助工作整體水平的提高。一是應(yīng)進(jìn)一步完善城市低保制度。在保障對(duì)象方面,既不能把其他社會(huì)保障制度所應(yīng)解決困難的對(duì)象都納入最低生活保障,也不能把其他社會(huì)保障制度沒(méi)有入圍的有生活困難的對(duì)象遺漏掉。應(yīng)盡快研究解決城市低保與其他各項(xiàng)保障制度的銜接配合問(wèn)題。在工作落實(shí)上,要堅(jiān)持張榜公布、群眾監(jiān)督、審核審批制度,實(shí)施分類施保,繼續(xù)總結(jié)完善各項(xiàng)工作制度,研究解決居民家庭收入核算這個(gè)難題,提高動(dòng)態(tài)管理水平。二是建立健全農(nóng)村低保制度。應(yīng)改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)救助辦法,建立統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度,“五保供養(yǎng)”對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象在全額享受農(nóng)村低保待遇的同時(shí)給予定額補(bǔ)助。各區(qū)縣必須制定合理的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),把所有農(nóng)村困難群眾納入保障范圍。要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革,改變保障資金籌集辦法,低保資金以縣為主、省市補(bǔ)助、共同負(fù)擔(dān),促進(jìn)農(nóng)村低保制度的全面建立和實(shí)施。

2、健全完善自然災(zāi)害緊急救援制度。應(yīng)系統(tǒng)加強(qiáng)災(zāi)害信息的搜集和評(píng)估機(jī)制的建設(shè)。在各級(jí)普及救災(zāi)預(yù)案,推廣救災(zāi)演練,健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)和探索建立緊急救助條件下的物資調(diào)度系統(tǒng),完善救災(zāi)資金的調(diào)度體制和管理發(fā)放機(jī)制,使救災(zāi)資金能夠充分地發(fā)揮救助作用。加強(qiáng)災(zāi)害救助的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)和救災(zāi)裝備建設(shè),使災(zāi)害救助形成合力,全面提高災(zāi)害的緊急救援能力,使受災(zāi)群眾及時(shí)得到救助。

3、改革完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度?,F(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度顯然不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求,必須加以改革。首先應(yīng)明確并強(qiáng)化政府的責(zé)任,改變五保供養(yǎng)的責(zé)任主體,把過(guò)去“依靠集體、依靠群眾、開(kāi)展社會(huì)互助互濟(jì)和扶持生產(chǎn)自救,輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)”的指導(dǎo)思想,轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢葷?jì)、社會(huì)互助”,強(qiáng)調(diào)政府作為責(zé)任主體,對(duì)農(nóng)村這部分最貧窮、最弱勢(shì)、最無(wú)助的群體進(jìn)行救助。其次,要把改革農(nóng)村五保供養(yǎng)制度與建立農(nóng)村社會(huì)救助體系統(tǒng)籌考慮,把五保戶優(yōu)先納入農(nóng)村低保和農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。鑒于當(dāng)前××市農(nóng)村社會(huì)救助工作現(xiàn)狀,在條件合適的縣區(qū),鼓勵(lì)率先推進(jìn)農(nóng)村低保制度,切實(shí)保障五保對(duì)象的基本生活,建立農(nóng)村低保制度有困難的縣區(qū),可以考慮把部分集中供養(yǎng)的五保對(duì)象納入城市低保。

4、積極建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。特困群體沒(méi)錢看病、看不起病是當(dāng)前的一大社會(huì)問(wèn)題。造成貧困人口就醫(yī)難的首要原因是經(jīng)濟(jì)上的貧困,第二個(gè)原因是醫(yī)療體制改革不到位,大部分貧困人口沒(méi)有被醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的條件,健康資源配置不合理,大大降低了貧困人口對(duì)健康服務(wù)資源的可得性和可及性,他們的醫(yī)療問(wèn)題只能依靠醫(yī)療救助來(lái)解決。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度主要應(yīng)當(dāng)是對(duì)因患大病重病,醫(yī)療費(fèi)支出過(guò)大影響家庭基本生活的困難人員提供醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助和醫(yī)療照顧的階段性救助措施。建立醫(yī)療救助應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)救助資金,通過(guò)補(bǔ)助、減免費(fèi)用的方式,實(shí)行城鄉(xiāng)一體化救助。應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究,按照先建立制度,逐步實(shí)施的原則,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。

5、加強(qiáng)和改進(jìn)城市流浪乞討人員救助工作制度。由收容遣送制度改為社會(huì)救助管理,使城市流浪乞討人員救助管理的對(duì)象、內(nèi)容、形式、辦法發(fā)生了質(zhì)的變化。應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院和民政部要求,積極轉(zhuǎn)變工作方式,切實(shí)抓好救助管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要依據(jù)新《辦法》和《細(xì)則》的規(guī)定,抓緊修訂和完善救助管理各項(xiàng)制度,建立健全對(duì)乞討人員救助管理的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性,研究制定緊急事故應(yīng)急預(yù)案,提高對(duì)緊急突發(fā)事件的處置能力,逐步建立起新的救助管理工作良性運(yùn)作機(jī)制,切實(shí)做好新形勢(shì)下的城市乞討人員救助管理工作。

(二)盡快制定完善三項(xiàng)救助配套政策,提高對(duì)困難群體的救助標(biāo)準(zhǔn)

一是建立教育救助政策。目前,××市中小學(xué)校對(duì)家庭生活困難的學(xué)生實(shí)行學(xué)雜費(fèi)部分減免措施,但覆蓋面小、減免數(shù)額有限,并未從根本上解決困難家庭學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題,建立城鄉(xiāng)一體的教育救助制度顯得尤為重要。教育救助應(yīng)當(dāng)由政府出錢,給需要救助的中小學(xué)生交納學(xué)雜費(fèi),而不應(yīng)由學(xué)校來(lái)減免。教育救助在標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)城鄉(xiāng)有別,以便與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有差別相對(duì)應(yīng)。同時(shí),對(duì)困難家庭子女考入高等院校學(xué)習(xí)的,政府應(yīng)一次性給予一定數(shù)額的入學(xué)補(bǔ)助,確保困難家庭子女能夠上得起大學(xué),不再出現(xiàn)含辛茹苦考入大學(xué)的困難家庭子女因繳不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)的現(xiàn)象。

二是建立住房救助政策。建立這項(xiàng)政策的核心主要是由政府承擔(dān)住房市場(chǎng)與居民支付能力之間的差額,解決部分城鄉(xiāng)困難群眾住房支付能力不足的問(wèn)題??梢圆扇√峁┳饨鹧a(bǔ)貼或以低廉租金配租的方式進(jìn)行。目前××市已經(jīng)制定了有關(guān)政策,通過(guò)提供廉租住房,解決城市貧困居民住房困難的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善,開(kāi)辟多種渠道,加緊實(shí)施住房救助。同時(shí),對(duì)農(nóng)村貧困群眾住房困難的問(wèn)題也要研究,可采取資金補(bǔ)助、減免相關(guān)費(fèi)用的辦法,幫助他們解決住房困難。

三是制定就業(yè)援助政策。鼓勵(lì)貧困人員生產(chǎn)自救,是與社會(huì)救助體系相配套的重要措施和政策。在貧困人口中,絕大多數(shù)是身體健康、智力健全、有勞動(dòng)能力的,只要政府能夠

幫他們一把,就可以使他們擺脫困境,回到基本生活水平以上。政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,鼓勵(lì)城市下崗職工再就業(yè)。應(yīng)制定各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策,進(jìn)一步強(qiáng)化免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、建立勞動(dòng)力市場(chǎng)、在自謀職業(yè)時(shí)提供各種優(yōu)先、便利和稅費(fèi)優(yōu)惠、政府開(kāi)發(fā)公益性崗位、購(gòu)買就業(yè)崗位、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)等工作,積極為下崗職工和失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供幫助。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣泛拓寬就業(yè)渠道,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,最大限度吸納和消化剩余勞動(dòng)力,努力增加農(nóng)民收入。繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā),減免困難群眾各種稅費(fèi),幫助困難農(nóng)民解決生活問(wèn)題。

(三)建立健全兩項(xiàng)救助保障機(jī)制,保證救助體系建設(shè)工作順利推進(jìn)

一是建立完善社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)××市情況,社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)是:縱向上,以分級(jí)負(fù)責(zé)、市縣(區(qū))為主、基層落實(shí)為特征;橫向上:以政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合為特點(diǎn)??煽紤]成立××市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌計(jì)劃協(xié)調(diào)社會(huì)救助工作,建立政府主導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、基層落實(shí)、社會(huì)參與的救助工作機(jī)制,和自上而下一致的管理運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)以法制化、社會(huì)化、信息化為特征。當(dāng)前,應(yīng)著重解決好社會(huì)救助管理體制不健全,特別是城市基層和農(nóng)村的救助管理組織不健全,管理手段落后,工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

二是建立科學(xué)、合理和穩(wěn)定的社會(huì)救助資金投入機(jī)制。應(yīng)確立政府的財(cái)政保障的主體地位,各級(jí)政府的財(cái)政必須確保最基本的“兜底”資金。在中央和省上給予資金支持的基礎(chǔ)上,必須強(qiáng)調(diào)救助資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則,各級(jí)財(cái)政都要按實(shí)際需要的一定比例和規(guī)定列支救助資金,建立專戶管理、封閉運(yùn)行、使用安全的資金投入和管理制度。部分經(jīng)濟(jì)水平較差的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),市級(jí)財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助,確保農(nóng)村救助資金的需要。積極開(kāi)辟社會(huì)資金籌集渠道,進(jìn)一步規(guī)范接受捐贈(zèng)、募集資金的管理使用,充分發(fā)揮慈善總會(huì)、福利彩票籌集資金的輔助作用,堅(jiān)決制止其他社會(huì)組織進(jìn)行的不規(guī)范的募捐活動(dòng),為社會(huì)救助籌集更多的社會(huì)資金。

第5篇 城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告范文

城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革,是城市發(fā)展的一個(gè)新階段,是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程,是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場(chǎng),互相服務(wù),逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村,城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過(guò)體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等,產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠,使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化存在的主要問(wèn)題

l.產(chǎn)業(yè)與城市化發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)、空間布局過(guò)于分散,城市功能輻射弱;2.政策體制差異太大;3.資金短缺,農(nóng)村金融服務(wù)體制不健全;4.社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口比例失調(diào);5.農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施差別太大; 6.農(nóng)村居民整體綜合素質(zhì)較低;7.生產(chǎn)力水平不高。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策

根據(jù)我區(qū)當(dāng)前的實(shí)際,要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,應(yīng)著手做好如下幾方面工作:

(三)打破城鄉(xiāng)封鎖,加強(qiáng)建立城鄉(xiāng)平等的制度體系創(chuàng)新。制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的保障,針對(duì)我區(qū)的現(xiàn)狀,應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手:l.建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系,打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀。要建立包括戶籍管理、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資源配量、國(guó)民收入分配和金融體制、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等國(guó)民待遇平等的政策。2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制,統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等規(guī)劃工作,統(tǒng)一進(jìn)行要素市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治,近期應(yīng)特別重點(diǎn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng),統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè),加速勞動(dòng)力的流通,為其他要素的流動(dòng)提供人力保證。3.加大戶籍管理制度改革,消除城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的制度保障,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,推進(jìn)社會(huì)保障體系和相關(guān)制度改革,提高城鄉(xiāng)向勞動(dòng)、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)的自由度,實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置,帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4.創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度,要積極探索土地管理制度改革,制訂符合規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,以及農(nóng)村住宅登記交易制度,加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑和有償退出,制訂符合實(shí)際的新型土地征用補(bǔ)償辦法。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)土地交易市場(chǎng)的培育,引導(dǎo)城市土地集約配置,提高土地開(kāi)發(fā)效益。5.建立城鄉(xiāng)一體化的工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理體系。廢除修訂傳統(tǒng)體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策,使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入發(fā)展軌道。

(四)依靠科技和技術(shù)創(chuàng)新增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)良品種、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、水產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)科技研究,推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù),增加農(nóng)民收入。同時(shí),政府要引導(dǎo)建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第6篇 城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,有效盤(pán)活教育資源,實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略,是我縣教育發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略決策。近日結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求和調(diào)研主題,經(jīng)深入全縣城鄉(xiāng)各中小學(xué)進(jìn)行調(diào)查,并在認(rèn)真分析我縣城鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)我縣加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下思考和建議。

一、現(xiàn)狀分析

(一)全縣教育布局概況

全縣幅員面積5678平方公里,轄6鎮(zhèn)兩鄉(xiāng),82個(gè)行政村,216個(gè)自然屯,總?cè)丝?4萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口10.7萬(wàn)。現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校76所,其中獨(dú)立初中10所,九年一貫制學(xué)校3所,完全小學(xué)11所,村級(jí)學(xué)校52所。在校學(xué)生17,108人,其中初中5,933人,小學(xué)11,175人?,F(xiàn)有教職工2135人。全縣中小學(xué)校舍總面積15.1萬(wàn)平方米,小學(xué)、初中生均校舍面積分別為5.48平方米、10.7平方米。

(二)全縣教育發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái),在縣委、縣政府的關(guān)心支持和全縣教育工作者的共同努力下,城鄉(xiāng)義務(wù)教育得到了明顯提高。一是辦學(xué)條件得到較大改善。新建校舍30所,維修、改建、擴(kuò)建校舍63所、10.3萬(wàn)平方米。全縣中小學(xué)d級(jí)危房全部消除,b、c級(jí)危房低于10%。10所初中有8所為樓房,11所完全小學(xué)有7所為樓房。二是農(nóng)村學(xué)校布局得到適度調(diào)整。采取撤、并、擴(kuò)、建,聯(lián)等形勢(shì),撤并中小學(xué)校38所、村級(jí)下伸點(diǎn)39個(gè),占學(xué)校總數(shù)的27.9%,全縣學(xué)??倲?shù)由原來(lái)的136所減少到76所。三是優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)擴(kuò)大。新建多媒體教室15個(gè),新增計(jì)算機(jī)480臺(tái),中小學(xué)生機(jī)比達(dá)到20:1。部分學(xué)校還實(shí)現(xiàn)了寬帶上網(wǎng),教育現(xiàn)代化水平居全市農(nóng)村上游。先后建成省一類學(xué)校3所,市一類學(xué)校7所、市綠色學(xué)校5所、市校園文化先進(jìn)學(xué)校2所。四是教師素質(zhì)不斷提高。初中教師學(xué)歷合格率96.8%,本科率達(dá)到24.5%,小學(xué)教師學(xué)歷合格率為100%,??坡蕿?2.5%。培養(yǎng)了國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教師3人,省、市級(jí)優(yōu)秀教師340人;省、市級(jí)學(xué)科骨干273人,市級(jí)學(xué)科帶頭人36人。五是辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有提升。__年,全縣小學(xué)入學(xué)率為99.8%;初中入學(xué)率為98.7%;小學(xué)在校生年輟學(xué)率0;初中在校生年輟學(xué)率1.5%;小學(xué)畢業(yè)率100%,初中畢業(yè)率99.5%。全縣小學(xué)畢業(yè)水平測(cè)試雙科合格率達(dá)到97.4%,初中畢業(yè)水平測(cè)試各科合格率達(dá)到87.6%。

二、當(dāng)前我縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在問(wèn)題

我縣城鄉(xiāng)教育得到快速發(fā)展的同時(shí),鞏固“普九”成果的標(biāo)準(zhǔn)也在提高,普及義務(wù)教育的要求越來(lái)越強(qiáng)烈,人民群眾對(duì)教育數(shù)量和質(zhì)量的需求不斷增長(zhǎng),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)與之相適應(yīng)的教育發(fā)展的要求越來(lái)越高,由于教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度的相對(duì)緩慢,我縣教育資源短缺以及城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡性的矛盾還比較突出,制約了我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的一體化步伐。主要表現(xiàn)為:

(一)教育投入逐年增長(zhǎng),但仍不能滿足義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的需要。農(nóng)村生均公用經(jīng)費(fèi)普遍不足。其因有三:教育現(xiàn)代化程度越高,其運(yùn)行及維護(hù)的成本也越高;隨著素質(zhì)教育的實(shí)施,學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)日趨豐富,學(xué)校開(kāi)支增大;物價(jià)指數(shù)上漲。國(guó)家,省撥公用經(jīng)費(fèi)投入確實(shí)做到了逐年增長(zhǎng),但每所學(xué)校一年僅取暖費(fèi)一項(xiàng)就幾乎占去經(jīng)費(fèi)的50%,農(nóng)村生均305元和425元的小學(xué)、初中的生均公用經(jīng)費(fèi)與學(xué)校實(shí)際需要仍有較大差距,無(wú)法滿足學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn),跟不上高位均衡發(fā)展現(xiàn)狀的需要,導(dǎo)致了學(xué)校硬件普遍“不硬”,農(nóng)村中、小學(xué)雖然硬件設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化,但受公用經(jīng)費(fèi)高位增長(zhǎng)的影響,普遍存在利用率較低的問(wèn)題,中、小學(xué)圖書(shū)室、實(shí)驗(yàn)室、電腦室普遍使用不多,一部分村級(jí)小學(xué)的教學(xué)仍然停留在一支粉筆、一張桌子、一塊黑板的原始階段,教學(xué)內(nèi)容枯燥、乏味,跟不上辦學(xué)條件改善步伐。

(二)城鎮(zhèn)學(xué)校班級(jí)“超載”嚴(yán)重。城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的強(qiáng)烈,加之義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的免除,學(xué)生擇?,F(xiàn)象增多,造成城區(qū)學(xué)校辦學(xué)壓力過(guò)大,出現(xiàn)大班額。目前,我縣鎮(zhèn)內(nèi)3所小學(xué)及2所初中均存在大班額現(xiàn)象。其中第一小學(xué)平均班額59人,年級(jí)最大平均班額72人,最少的也在53人左右;實(shí)驗(yàn)小學(xué)平均班額63人,年級(jí)最大平均班額68人,最少的也在56人左右;2所初中平均班額為54人,最大班額62人,最小班額41人。超過(guò)教育部頒發(fā)的每班上限標(biāo)準(zhǔn)近1倍,影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。

(三)村小布局調(diào)整任務(wù)艱巨。目前,全縣共有60所農(nóng)村小學(xué)、311個(gè)班、6464名學(xué)生。不足100人的村小50所,占農(nóng)村小學(xué)的83.3%;不足50人的村小27所,占農(nóng)村小學(xué)的45%。以濃河鎮(zhèn)為例:17所村級(jí)小學(xué)、733名學(xué)生,校均43人,平均班額11.3人。其中有11所學(xué)校平均班額不到7人。最少的一個(gè)村級(jí)小學(xué)僅有3名學(xué)生。類似情況大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。隨著人口出生率的下降,生源狀況急劇變化,全縣農(nóng)村不足50人的微型學(xué)校、不足20人的袖珍班越來(lái)越多,原來(lái)較大的村小變成了教學(xué)點(diǎn),甚至出現(xiàn)了“空殼校”。由于村小普遍規(guī)模過(guò)小、生源不足,且分布不均衡,導(dǎo)致了農(nóng)村辦學(xué)效益低下,有限教育資源浪費(fèi)較大。要完成農(nóng)村小學(xué)的科學(xué)布局,壓力很大。

(四)農(nóng)村師資整體力量薄弱。一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍得不到及時(shí)的充實(shí),青黃不接的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。全縣40歲以上的教師占教師總數(shù)的66.3%,其中45歲以上的教師占48.6%。從總體上看,農(nóng)村學(xué)校教師的平均年齡比城區(qū)教師大。二是學(xué)科比例失調(diào)。“小科目”專任教師不同程度缺乏,音樂(lè)、體育、美術(shù)教師嚴(yán)重缺乏,面臨著難以開(kāi)齊科目、開(kāi)足課時(shí)的困難。三是教師地域分布不合理。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受學(xué)生人數(shù)減少影響不同程度地存在教師超編現(xiàn)象,而偏遠(yuǎn)山區(qū)優(yōu)秀教師又相對(duì)缺乏,部分教師多是“民轉(zhuǎn)公”,其綜合素質(zhì)跟現(xiàn)代教育的要求差距明顯。

上述現(xiàn)象的存在,體現(xiàn)了我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育還存在較大差距,整體薄弱的狀況還未得到根本改變。這種現(xiàn)象,使我縣農(nóng)村中小學(xué)教育與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)不相適應(yīng),義務(wù)教育的“均衡化”和“平等性”不能落到實(shí)處,嚴(yán)重影響著我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建設(shè)進(jìn)程。

三、對(duì)策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育教育一體化是建設(shè)教育強(qiáng)縣的必然要求。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下,我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)一體化的責(zé)任感和緊迫感,以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo),加快農(nóng)村教育的改革與發(fā)展步伐,努力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

(一)加大投入,加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡化、充分體現(xiàn)教育的公平性,必須加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要加大利用國(guó)家,省、市投入農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金的力度,按照現(xiàn)實(shí)性與前瞻性相結(jié)合、一次規(guī)劃與突出重點(diǎn)分層推進(jìn)相結(jié)合的原則,適度調(diào)整中小學(xué)布局,建設(shè)規(guī)模適度、設(shè)施完備的農(nóng)村中小學(xué)校。學(xué)校撤并工作一定要因地制宜,充分聽(tīng)取民情,反映民意,條件成熟一所撤并一所,努力解決學(xué)校規(guī)模過(guò)小,班額、學(xué)生過(guò)小問(wèn)題。力爭(zhēng)到__年完成濃河、鳳山、三站3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33所中小學(xué)校調(diào)整。2023年完成清河、富林2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19所中小學(xué)調(diào)整。2023年完成祥順、烏鴉泡、__鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18所中小學(xué)調(diào)整?;緦?shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村義務(wù)教育布局科學(xué)合理,學(xué)校功能完善的目標(biāo)要求。

(二)促進(jìn)交流,加快實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口幫扶工程。發(fā)揮縣內(nèi)初中、小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源多的優(yōu)勢(shì),實(shí)施名校帶弱校、帶農(nóng)校工程,縣內(nèi)初中和小學(xué)分別輻射一個(gè)片區(qū),從硬件、師資、管理等方面向所轄片區(qū)初中和小學(xué)實(shí)施扶持,部分教師實(shí)行雙向交流、定期輪換;城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校一一結(jié)隊(duì)掛鉤,聯(lián)動(dòng)發(fā)展。合理配置教師資源,鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校輪崗、中心校教師到村小輪崗制度。通過(guò)名校輸出辦學(xué)理念、管理方式、干部和優(yōu)秀教師、現(xiàn)代教育信息技術(shù)等,提高農(nóng)校、弱校的辦學(xué)質(zhì)量,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,打造優(yōu)質(zhì)教育品牌。結(jié)合我縣現(xiàn)狀,目前可以通過(guò)“名校+弱校”、“名校+新校”和“名校+農(nóng)校”三種模式,借助名校的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)村學(xué)校、改造薄弱學(xué)校、扶持新建學(xué)校,以名校帶動(dòng)的方式,推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推行“小班化”試點(diǎn)工作,逐步破解城區(qū)學(xué)校大班額問(wèn)題,吸引外來(lái)人口來(lái)我縣購(gòu)房入學(xué)。

(三)統(tǒng)籌社會(huì)力量,加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)幫困助學(xué)工程。堅(jiān)持以政府投入為主,統(tǒng)籌社會(huì)力量,組建“__縣教育發(fā)展基金會(huì)”,實(shí)施“幫困助學(xué)工程”。切實(shí)保證每一個(gè)失地農(nóng)民、下崗職工、城鄉(xiāng)貧困戶子女公平地接受教育,努力做到不讓一個(gè)孩子因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)??h、鎮(zhèn)兩級(jí)政府設(shè)立“幫困助學(xué)”專項(xiàng)資金,不斷擴(kuò)大全縣接受“兩免一補(bǔ)”的學(xué)生范圍。

(四)加大培訓(xùn)力度,加快實(shí)施農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資建設(shè)工程。

整合城鄉(xiāng)師資力量,建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)《教師職業(yè)道德規(guī)范》,切實(shí)抓好師德師風(fēng)建設(shè),不斷提高教師思想政治素質(zhì)。逐步推行師德誠(chéng)信卡制度,家訪制度,將教師的師德表現(xiàn)作為聘用和確定教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)之一。通過(guò)支(送)教下鄉(xiāng)、集中培訓(xùn)、特級(jí)教師和學(xué)科帶頭人與農(nóng)村教師結(jié)隊(duì)等多種形式,盡快提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)教師繼續(xù)教育,重點(diǎn)解決農(nóng)村教師教育思想、教育理念、教學(xué)方法的更新和教學(xué)水平的提高等問(wèn)題。整合教師繼續(xù)教育資源,強(qiáng)化骨干教師培訓(xùn),促進(jìn)教師學(xué)歷水平、專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的提高,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展的均衡化。

(五)推進(jìn)教育信息化,加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。充分運(yùn)用信息技術(shù)手段,加快推進(jìn)“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”,以學(xué)校為龍頭,骨干教師、學(xué)科帶頭人為主體,按照“整體規(guī)劃、先行試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的原則,抓好“基本運(yùn)用、整合利用、拓展利用”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極推進(jìn)遠(yuǎn)程教育的實(shí)施。逐步實(shí)現(xiàn)所有中心校以上學(xué)校具備計(jì)算機(jī)多媒體網(wǎng)絡(luò)教室和閉路電視系統(tǒng),建立中小學(xué)校園網(wǎng),所有中心校以上學(xué)校通過(guò)寬帶接入實(shí)現(xiàn)“校校通”。使遠(yuǎn)教資源得到最優(yōu)化的利用,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

第7篇 關(guān)于重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

十六屆三中全會(huì)第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想,并且將它放在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首。四年過(guò)去了全國(guó)人民仍然在探索著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路。時(shí)至2023年6月7日,批準(zhǔn)重慶市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一,希望重慶能給中國(guó)開(kāi)創(chuàng)一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。有人說(shuō)重慶就是中國(guó)的縮影,一個(gè)“大城市”+“大農(nóng)村”縮影。的確是的,3100萬(wàn)人口中,農(nóng)村人口仍占73.6%;2023年城鄉(xiāng)居民人均收入比4:1,大于全國(guó)和西部的城鄉(xiāng)落差;都市區(qū),渝西區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)三大區(qū)域人均gdp之比為3:1.6:1,大于全國(guó)東:中:西三大地帶的落差。城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題如此的嚴(yán)重,完全就是一個(gè)中國(guó)的縮影。試驗(yàn)區(qū)成立伊始,各方對(duì)重慶寄予厚望,希望這個(gè)試驗(yàn)區(qū)的改革能給中國(guó)尋出一條解決城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題的出路。時(shí)至一月余過(guò)去了,試驗(yàn)改革啟動(dòng)了沒(méi)有?有何進(jìn)展?有何創(chuàng)新?帶著疑問(wèn),我們中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所一行人踏上了前往重慶的調(diào)研征程。

根據(jù)重慶市發(fā)改委規(guī)劃,重慶將從公共財(cái)政體制,戶籍制度,土地制度,社會(huì)保障制度,農(nóng)村市場(chǎng)體制,行政體制等6個(gè)方面推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革。所以我們選擇了重慶市委黨校,重慶市外經(jīng)貿(mào)局,美心集團(tuán),銅梁縣民政局,銅梁縣養(yǎng)老院,重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院,白市驛鎮(zhèn)清河示范村,白市驛鎮(zhèn)花圃實(shí)驗(yàn)基地,南岸區(qū)政府,南岸區(qū)新合醫(yī)療結(jié)算中心,社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院等地方作為調(diào)研地點(diǎn)。并通過(guò)實(shí)地參觀,座談,咨詢,與群眾交談,查看相關(guān)文件資料等方式進(jìn)行調(diào)研,并主要是運(yùn)用了理論研究與實(shí)際考察相結(jié)合的研究方法。

一.驚喜

經(jīng)過(guò)為期一周的調(diào)研,筆者認(rèn)為重慶至少在以下這幾方面做出了較快的發(fā)展,有效的改革或是有益的創(chuàng)新。 2.城鄉(xiāng)區(qū)域功能建設(shè)。重慶在推進(jìn)城鄉(xiāng)空間一體化進(jìn)程中,區(qū)域功能和發(fā)展方向明確,東部都市區(qū)以提升城市形象,完善城市功能為重點(diǎn),領(lǐng)先發(fā)展;西部新城區(qū)以拓展發(fā)展空間加速城市化進(jìn)程為重點(diǎn),加快建設(shè)。對(duì)城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)布局,統(tǒng)籌編制楊謝石黃都市區(qū),華巖新城區(qū),九龍園區(qū),西彭園區(qū),白市驛花卉示范區(qū)“五大片區(qū)”規(guī)劃。

我們參觀了號(hào)稱“農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)”,“都市后花園”的白市驛鎮(zhèn)。成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)的這個(gè)契機(jī)使得白市驛鎮(zhèn)發(fā)展很快,積極搭建著產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè),推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的集約化和集群化發(fā)展。突出發(fā)展特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè),培育一批龍頭企業(yè),爭(zhēng)創(chuàng)一批特色品牌,不斷壯大花卉苗木,名優(yōu)水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力,積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和信息化建設(shè),搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入商社集團(tuán)所屬超市。白市驛成功審創(chuàng)了一個(gè)白市驛國(guó)家級(jí)花卉苗木示范區(qū),引入重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院,大力建設(shè)花卉城和農(nóng)科城,著力搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合,發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè),巴渝風(fēng)情園,陶然居,天賜溫泉等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。(農(nóng)家樂(lè))周君記火鍋食品工業(yè)園被確定為全市首家全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)。參觀時(shí)還不到周末,但是農(nóng)家樂(lè)度假村里的熱鬧景象以足以證明都市后花園的魅力,顯示著這個(gè)原本遠(yuǎn)離城區(qū)的地方將吸引著越來(lái)越多的度假人群,越來(lái)越多的財(cái)富也將隨著人流的到來(lái)而來(lái)到這里,都市后花園影響日益擴(kuò)大。 3.企業(yè)參與的公共設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái),在人們的印象里提供公共設(shè)施服務(wù),那是政府的責(zé)任,似乎與企業(yè)無(wú)關(guān)。就算企業(yè)建立一些公共設(shè)施也只是在自己公司附近,以吸引顧客為目的。重慶出現(xiàn)的美心洋人街似乎打破了這種慣例。美心洋人街面積4萬(wàn)平方米,由美心集團(tuán)出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂(lè)園、休閑公園、歐洲風(fēng)情園等功能為一體。進(jìn)入美心洋人街好像走進(jìn)了一座神秘美麗的童話王國(guó),充滿著異國(guó)情調(diào)。還有以清明上河圖以題材建成的宋朝小鎮(zhèn)。多元文化匯集,讓人飽覽眾相,大開(kāi)眼界。是一個(gè)讓市民們休閑娛樂(lè),特別是小孩增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí),開(kāi)闊視野的好地方。在洋人街消費(fèi)很便宜,吃一個(gè)小碗涼面才一元錢。不過(guò)最重要的是洋人街風(fēng)景區(qū)是完全免門(mén)票的!這很重要,因?yàn)檫@意味著即便是身無(wú)分文的窮人也可以來(lái)觀光游覽,旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)似乎在企業(yè)身上也得到了完美的體現(xiàn)。這是一個(gè)成功企業(yè)回饋社會(huì),造福社會(huì)的完好典范。而且企業(yè)也更加名聲大震,贏得了好聲譽(yù),人們心中都記住了這個(gè)能給人們帶來(lái)福利的好企業(yè)。對(duì)于政府,企業(yè)和市民來(lái)說(shuō)這是一件共贏的事情,修建公園不再只是政府的負(fù)擔(dān),企業(yè)贏得聲譽(yù),市民獲得福利,政府贏得了和諧社會(huì)的建設(shè)。 二.無(wú)奈

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,做為一個(gè)世界級(jí)的難題,確實(shí)并不是那么好解決的。在調(diào)研的過(guò)程中,我們也聽(tīng)到看到了許多的無(wú)奈。

銅梁縣民政局局長(zhǎng)的無(wú)奈:雖然我們盡了力,也取得了很大的發(fā)展,但是銅梁縣財(cái)政收入不多,我們的社會(huì)保障還是不夠,離市區(qū)還是有很大的差距…

南岸區(qū)政府的無(wú)奈:有很多農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非以后,就拿著政府補(bǔ)給的錢開(kāi)始閑著,游手好閑,不去工作,如何勸說(shuō)這部分人去工作,是我們的一大難題…

行路難,行路難!城鄉(xiāng)二元發(fā)展這是一個(gè)在世界上延續(xù)了多年的難題,中國(guó)國(guó)情特殊,要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,改革任務(wù)非常艱巨,改革任重道遠(yuǎn)。重慶亦是如此!諸多的問(wèn)題擺在重慶政府和重慶市民的面前,擺在中國(guó)人民的面前,等待著所有人的努力。

結(jié)束了為期一周的調(diào)研,我們感慨良深。不過(guò)正如《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)致社會(huì)各界的一封信》中所寫(xiě)“面對(duì)這樣一個(gè)世界級(jí)的難題,我們既不能坐等中央優(yōu)惠政策的照顧,也不能依靠中央部門(mén)資金項(xiàng)目的支持,唯有直面挑戰(zhàn),在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制和制度上攻堅(jiān)。”乘風(fēng)破浪會(huì)有時(shí),直掛云帆濟(jì)滄海。重慶城市繁華的建設(shè)和交通,農(nóng)村欣欣向榮的生產(chǎn)勞作,醫(yī)療保障的進(jìn)步,產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展,市長(zhǎng)向全世界公布的納策郵箱…這一切都讓我們感受到了重慶的活力和希望。希望重慶不負(fù)眾望,走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新之路。

第8篇 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告范文及寫(xiě)法

關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告范文及寫(xiě)法的主要內(nèi)容是什么呢?下面就是酷貓寫(xiě)作范文網(wǎng)為您精心整理的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容,希望可以幫到您。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告范文

___部門(mén):

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護(hù)社會(huì)和諧的惠民工程。我市在新農(nóng)保工作取得顯著成效的基礎(chǔ)上,于20__年7月開(kāi)始實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,截止20__年10月,全市居民應(yīng)保人數(shù)為136萬(wàn)人(其中新農(nóng)保應(yīng)保人數(shù)為132.6萬(wàn)人,城居保應(yīng)保人數(shù)為3.4萬(wàn)人),已參保129.3萬(wàn)人(其中新農(nóng)保127.3萬(wàn)人,城居保2萬(wàn)人),參保率達(dá)95%,為32萬(wàn)60周歲以上參保對(duì)象發(fā)放養(yǎng)老金,發(fā)放率達(dá)100%。經(jīng)過(guò)努力我市的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架已基本形成,已從養(yǎng)兒防老時(shí)代進(jìn)入到制度養(yǎng)老時(shí)代。但跟一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距,為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,提高城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平,市政協(xié)組成課題組深入有關(guān)縣(市、區(qū))和市直部門(mén)進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、主要做法

(一)精心組織,形成合力。

市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,把它作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目來(lái)抓,列入政府重要議事日程,成立了由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng),市直23個(gè)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的市新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(市、區(qū))政府也相應(yīng)成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施辦法和工作方案,形成了政府主導(dǎo),部門(mén)協(xié)作,上下聯(lián)動(dòng)的工作態(tài)勢(shì)。

(二)主動(dòng)作為,增強(qiáng)保障。

各縣(市、區(qū))主動(dòng)作為,基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施四個(gè)到位。各縣(市、區(qū))政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全省各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(閩委編辦[2023]16號(hào))精神,普遍增加縣、鄉(xiāng)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制。長(zhǎng)汀、武平、漳平、永定等縣市特事特辦,縮短招聘程序,提高工作效率。目前,全市縣級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員新增編制45人,新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保經(jīng)辦人員133人。同時(shí),確保農(nóng)保經(jīng)辦工作經(jīng)費(fèi)和必要條件,為新農(nóng)保工作的正常開(kāi)展提供了人、財(cái)、物保障。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn),優(yōu)化服務(wù)。

為了提高新增工作人員業(yè)務(wù)能力和管理水平,市農(nóng)保中心及時(shí)組織業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)軟件應(yīng)用、檔案管理培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一方面選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn),另一方面對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)經(jīng)辦人員進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)了一批懂政策會(huì)辦事的工作人員,真正做到送政策上門(mén),送服務(wù)到家。

(四)注重宣傳,營(yíng)造氛圍。

各縣(市、區(qū))都能充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體,采取靈活多樣的方式宣傳新農(nóng)保政策。利用戶外大型廣告牌、宣傳欄、橫幅標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行宣傳;印制宣傳材料、宣傳年畫(huà)、發(fā)送短信息;在節(jié)假日期間開(kāi)展咨詢活動(dòng),擺攤設(shè)點(diǎn)、編排文藝節(jié)目;通過(guò)電視滾動(dòng)播放相關(guān)政策;發(fā)揮村干部、黨員示范作用,帶頭參保,利用黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)進(jìn)行政策宣傳;各地舉辦基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放儀式,讓居民感受到實(shí)惠;召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)、組織

了在線訪談、答記者問(wèn)及記者追蹤等。同時(shí),針對(duì)農(nóng)民疑問(wèn)多的家庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制政策專門(mén)在閩西日?qǐng)?bào)、龍巖電視等媒體專欄進(jìn)行宣傳和解釋答疑,有效地?cái)U(kuò)大了影響,為參保繳費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。

(五)建立機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)。

1.完善政策體系框架,建立激勵(lì)機(jī)制。各縣(市、區(qū))在執(zhí)行中央、省補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上,普遍制定了激勵(lì)機(jī)制。武平對(duì)特困群體,在新農(nóng)保政策規(guī)定為其代繳不低于50%最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基礎(chǔ)上,再補(bǔ)貼50%,實(shí)現(xiàn)政府全額補(bǔ)貼。上杭、長(zhǎng)汀對(duì)特困群體再補(bǔ)貼10%,減輕特困群體繳費(fèi)壓力。上杭、永定對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女死亡、傷殘和計(jì)生對(duì)象中的手術(shù)并發(fā)癥人員,縣政府為其代繳100元最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2.做好合作金融機(jī)構(gòu)的選擇,建立服務(wù)機(jī)制。根據(jù)省政府及省人社廳有關(guān)政策規(guī)定,我市制定出臺(tái)了《關(guān)于選擇新農(nóng)保合作金融機(jī)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》及《補(bǔ)充通知》(巖新農(nóng)[2023]3、5號(hào)),各縣(市、區(qū))認(rèn)真貫徹,達(dá)到了公平競(jìng)爭(zhēng),便民服務(wù)的良好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市 1813個(gè)村(居),安裝便利服務(wù)機(jī)具1731臺(tái),開(kāi)通使用率達(dá)90%以上。

3.提高居民保險(xiǎn)待遇。為提高我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障水平,今年5月市政府辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的指導(dǎo)意見(jiàn)》(龍政辦〔2023〕118號(hào)),除廈門(mén)外,我市在全省設(shè)區(qū)市率先全面將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇從每人每月55元提高至70元,并建立長(zhǎng)繳多得激勵(lì)機(jī)制和喪葬金補(bǔ)助制度。各縣(市、區(qū))認(rèn)真貫徹,除武平、連城正在擬定提高保障標(biāo)準(zhǔn)外,其他縣(市、區(qū))都已提高到70元,并建立了相應(yīng)

的長(zhǎng)繳多得、多繳多得和喪葬金補(bǔ)助制度。

(六)強(qiáng)化責(zé)任,注重督查。

各縣(市、區(qū))黨委政府把城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)工作列入年度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(辦事處)績(jī)效管理考核的內(nèi)容,與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂責(zé)任狀。上杭、新羅、長(zhǎng)汀、永定還建立了成員單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系掛鉤制度,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作。此外,各縣還制定了不同獎(jiǎng)懲措施對(duì)這項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行督查。連城把新農(nóng)保繳費(fèi)參保率與年終財(cái)政分成掛鉤;武平、永定對(duì)宣傳效果差、措施不得力、工作進(jìn)展慢參保率不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村責(zé)任人予以全縣通報(bào)批評(píng),并取消當(dāng)年評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格;永定、漳平對(duì)排位后幾位的鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣(市)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談,限期整改;長(zhǎng)汀將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每天的參保繳費(fèi)進(jìn)度編發(fā)短信進(jìn)行通報(bào);新羅將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)度制作成紅、黃、綠色圖標(biāo)每周進(jìn)行通報(bào)。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及人數(shù)多、人員分布廣,工作極具長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。我市在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇偏低。

社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平是以滿足公民的基本生活需求為標(biāo)準(zhǔn),除了福利國(guó)家其社會(huì)保障水平相對(duì)比較高外,大多數(shù)國(guó)家是以社會(huì)平均生活水平為依據(jù)決定的。20__年,我市農(nóng)民人均純收入為8234元,參保對(duì)象年人均領(lǐng)取養(yǎng)老金840元(每月70元),僅占農(nóng)民人均純收入的10.2%。

(二)宣傳不夠到位,參保和續(xù)保工作有待加強(qiáng)。

許多居民對(duì)政策只是一知半解,有的還產(chǎn)生了一些誤解誤讀的情況。比如,實(shí)行家庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制被許多子女認(rèn)為自己交的錢是為了讓父母領(lǐng)到養(yǎng)老金;年輕時(shí)不繳費(fèi),等到60歲時(shí)直接領(lǐng)取養(yǎng)老金;繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年只能繳100元等等。同時(shí),對(duì)繳費(fèi)不足15年的補(bǔ)繳政策以及養(yǎng)老金領(lǐng)取的當(dāng)年仍需繳費(fèi)的政策也一知半解,直接影響覆蓋面和續(xù)保率,目前城鄉(xiāng)居民還有5%未參保,特別是41%的城鎮(zhèn)居民未落實(shí),20__年已參保的居民中,有28%出現(xiàn)斷保。

(三)服務(wù)工作相對(duì)滯后。

隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)對(duì)象從城鎮(zhèn)向基層和農(nóng)村延伸,數(shù)量眾多、分布廣泛、流動(dòng)頻繁,且民眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的需求日趨多層次、人性化,要求相關(guān)制度銜接順暢、相關(guān)服務(wù)方便快捷等,而我市的管理平臺(tái)建設(shè)與形勢(shì)的要求還有較大差距??鐓^(qū)域、流動(dòng)人口的養(yǎng)老保障亟待銜接,基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)還需加快建設(shè),工作人員還需進(jìn)一步充實(shí),目前一個(gè)工作人員要承擔(dān)3萬(wàn)人的保險(xiǎn)任務(wù)。

(四)集體補(bǔ)助難度較大。

國(guó)發(fā)[2023]32號(hào)、閩政[2023]26號(hào)明確規(guī)定,基金籌集由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。要求有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。從我市情況看,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱,村財(cái)投入拮據(jù),空殼村數(shù)量多,比例大,20__年除上杭縣集體補(bǔ)助到位205.2萬(wàn)外,其他縣(市、區(qū))的集體補(bǔ)助難以落實(shí)。

三、進(jìn)一步做好我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的建議

(一)加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。

新政策能否落實(shí)好,關(guān)鍵在于基層對(duì)政策的落實(shí)情況,為此,必須加強(qiáng)基層落實(shí)能力建設(shè)。一是統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村保障工作力量,整合各類資源,明確責(zé)任目標(biāo),按工作量盡量配齊縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))的經(jīng)辦人員,提高工作效率;二是對(duì)基層工作人員多進(jìn)行培訓(xùn),提高基層經(jīng)辦人員的工作能力;三是增加基層機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入,建議對(duì)基本保障經(jīng)費(fèi)作制度性安排落實(shí),確保工作正常運(yùn)行所需。四是解決社區(qū)、行政村協(xié)理員報(bào)酬低(每人每月僅100元補(bǔ)貼)等問(wèn)題,以保證業(yè)務(wù)有人經(jīng)辦、有錢經(jīng)辦、有條件經(jīng)辦。

(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

一是要提高宣傳的針對(duì)性,特別要針對(duì)城鄉(xiāng)居民情況復(fù)雜,入戶宣傳調(diào)查難的特點(diǎn),在宣傳方式、宣傳內(nèi)容、宣傳時(shí)機(jī)、宣傳對(duì)象上應(yīng)有所側(cè)重,宣傳材料要簡(jiǎn)明扼要、便于理解,宣傳方式要喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂,重點(diǎn)要宣傳參加城鄉(xiāng)居民保的優(yōu)惠政策,把政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助的賬算清楚,讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠;二是要加大宣傳經(jīng)費(fèi)投入,保證宣傳工作正常開(kāi)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn),各縣(市、區(qū))要給予專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)保障。

(三)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作涉及部門(mén)多,聯(lián)系面廣,建立一個(gè)長(zhǎng)效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制非常重要。建議由人社部門(mén)牽頭,相關(guān)的各部門(mén)安排專門(mén)人員負(fù)責(zé)做好職能范圍的工作,加強(qiáng)各部門(mén)間的溝通、銜接、聯(lián)系,定期召開(kāi)各部門(mén)負(fù)責(zé)人交換意見(jiàn)會(huì),及時(shí)研究

處理有關(guān)的問(wèn)題和具體工作,使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能高效率、高質(zhì)量推進(jìn)。

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保障制度的有效銜接。

一是加快推進(jìn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、移民搬遷后期扶持、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面,應(yīng)確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性,銜接中應(yīng)避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障不公平現(xiàn)象,盡可能地遵重參保人的意愿、滿足參保人的要求。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與其他社會(huì)保障制度信息系統(tǒng)的有效整合,即將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息納入社會(huì)保障整體信息管理系統(tǒng)建設(shè),與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理,使經(jīng)辦更方便快捷、準(zhǔn)確率更高,從而有效避免重復(fù)參保、重復(fù)開(kāi)戶、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問(wèn)題和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失,確保相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

(五)嚴(yán)格堅(jiān)持自愿參保繳費(fèi)原則,避免出現(xiàn)強(qiáng)制參保繳費(fèi)現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)居民參保的根本原則是自愿參保,但在下達(dá)任務(wù)時(shí),往往習(xí)慣于提出一些指標(biāo)要求,在執(zhí)行中為了完成指標(biāo)有可能造成強(qiáng)制參保、繳費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生,這不僅違背了施行新政策的初衷,還會(huì)給政策的推進(jìn)實(shí)施帶來(lái)負(fù)面影響。不應(yīng)過(guò)于看重參保率,一些地方的參保率低可能存在多方面原因,比如外出務(wù)工人員多且聯(lián)系不上、中青年人員相對(duì)較多(該類人員參保積極性相對(duì)低)

等。參保率只是一個(gè)參考指標(biāo),重要的是看群眾對(duì)新政策的理解程度如何,群眾對(duì)政策的實(shí)施是否積極擁護(hù),有沒(méi)有意見(jiàn),參保人員有沒(méi)有后悔,有沒(méi)有得到實(shí)惠。

(六)加大工作力度,完善政策措施。

一是建立和鞏固覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,使人人享有基本生活保障,享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。我市現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度除上杭外仍處于二元狀態(tài),不利于制度的覆蓋、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、基金管理、信息系統(tǒng)管理,與工業(yè)化和城市化的發(fā)展不相適應(yīng)。建議有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究加快解決好實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化,統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一繳費(fèi)檔次、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)問(wèn)題,努力提高城鄉(xiāng)一體化水平。二是堅(jiān)持把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,逐步提高對(duì)參保人員尤其是特殊群體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,每年按城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)幅度或財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼,讓保障對(duì)象更好地享受改革發(fā)展成果。市里對(duì)各縣(市 、區(qū))的工作情況和財(cái)政補(bǔ)貼情況進(jìn)行年度考評(píng),并將考評(píng)情況向社會(huì)公布,接受城鄉(xiāng)居民監(jiān)督。三是為滿足部分具有較高繳費(fèi)能力群眾的需求,建議在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上增加更高繳費(fèi)檔次(如每年可繳2000元或1500元),以適應(yīng)不同人群的需要,在整體上提高保障水平。

(七)切實(shí)加強(qiáng)基金管理,確保基金的安全完整。

人社部門(mén)要切實(shí)履行城鄉(xiāng)居民社?;鸬谋O(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)制

度建設(shè),制定完善城鄉(xiāng)居民社保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,規(guī)范業(yè)務(wù)程序,建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度,對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查,并定期公布城鄉(xiāng)居民社?;鸹I集和支付信息,做到公開(kāi)透明,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督,嚴(yán)禁擠占挪用,確?;鸢踩暾?。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告寫(xiě)法

考察歷史事實(shí)的調(diào)研報(bào)告格式

這類調(diào)研報(bào)告格式,通常是用于對(duì)某一歷史現(xiàn)象或某一歷史事件進(jìn)行重新調(diào)查,用確鑿的事實(shí),揭示歷史真相,作出正確的評(píng)價(jià),以還歷史的本來(lái)面目。如為平反歷史冤假錯(cuò)案所寫(xiě)的調(diào)研報(bào)告,就屬于這種調(diào)研報(bào)告格式。這類調(diào)研報(bào)告格式的政策性和針對(duì)性較強(qiáng),反映的事件往往也比較復(fù)雜。這類調(diào)研報(bào)告格式上,正文的內(nèi)容一般包括三個(gè)方面:一是事實(shí)的本來(lái)面目;二是被歪曲的情況;三是糾正和處理的意見(jiàn)。在這類調(diào)研報(bào)告格式在寫(xiě)作時(shí),事實(shí)真相與被歪曲的情況相矛盾的地方,尤其要敘述清楚,要說(shuō)明事實(shí)被歪曲的原因和有關(guān)的責(zé)任者。寫(xiě)處理意見(jiàn)時(shí),態(tài)度要明確,辦法要具體。如果問(wèn)題正在處理和解決中,就要把進(jìn)展情況寫(xiě)出來(lái);如果尚有阻力,就要把問(wèn)題尖銳地提出來(lái),敦促有關(guān)部門(mén)盡快予以解決。

研究探討性的調(diào)研報(bào)告格式

這類調(diào)研報(bào)告格式,主要用于研究探討某項(xiàng)政策或工作,以統(tǒng)一認(rèn)識(shí),提出解決問(wèn)題的辦法。當(dāng)然,也可以用于在作出某項(xiàng)決策之前,進(jìn)行可行性調(diào)研,這類調(diào)研報(bào)告格式的特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的探索性和論證性。這類調(diào)研報(bào)告的寫(xiě)作雖然取材廣泛,但總是針對(duì)某個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,或者緊緊圍繞黨委與政府的中心工作展開(kāi),通過(guò)研究和分析大量系統(tǒng)的材料,探索解決問(wèn)題的辦法和途徑,有時(shí)還要與不同的意見(jiàn)展開(kāi)商榷和爭(zhēng)鳴。這類調(diào)研報(bào)告格式上,標(biāo)題大多數(shù)采用直述主旨的方式,當(dāng)然也可以采用提問(wèn)的方式作標(biāo)題,如《打開(kāi)寶島的金鑰匙在那里?關(guān)于海南島開(kāi)發(fā)建設(shè)的調(diào)查》,這種標(biāo)題,如果運(yùn)用得當(dāng),既可以準(zhǔn)確反映主旨,又能對(duì)讀者產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力。其前言,一般是提出要探討、解決的問(wèn)題及研究此問(wèn)題的意義。如果對(duì)問(wèn)題有不同的認(rèn)識(shí),則要把各方面的主張擺出來(lái)。研討性調(diào)研報(bào)告格式提出的往往是新觀點(diǎn)、新見(jiàn)解,所以在主體中,不僅事實(shí)材料要充足有力,而且還要進(jìn)行充分的論證,必要時(shí),還應(yīng)對(duì)不正確的意見(jiàn)進(jìn)行批駁。這就要求對(duì)這類調(diào)研報(bào)告格式上,把立論和駁論有機(jī)結(jié)合起來(lái)。但不管是立論,還是駁論,都要以事實(shí)材料為基礎(chǔ),切記不要偏離到抽象或空洞的理論證明上去。此外,由于調(diào)研報(bào)告的目的是探討解決問(wèn)題,所以應(yīng)采取平和的、商榷的語(yǔ)氣,切忌冷嘲熱諷。這類調(diào)研報(bào)告上,結(jié)束語(yǔ)可采取歸納全文,強(qiáng)調(diào)主旨的方法,也可以采用提出需要進(jìn)一步探討解決問(wèn)題的方法來(lái)結(jié)尾。

調(diào)研報(bào)告格式調(diào)查附記

調(diào)查附記又稱為調(diào)查后記,雖然也是一種文體,但沒(méi)有獨(dú)立性,在調(diào)研報(bào)告格式上,它依附于原件而存在。在有些情況下,如果知情者所提供的材料比較具體實(shí)在,并能充分說(shuō)明問(wèn)題,這時(shí)便以原件為主,在原件后附上調(diào)查附記或后記,起證明情況的作用。一般調(diào)研報(bào)告的格式附記都比較簡(jiǎn)短,在寫(xiě)法上,往往首先是對(duì)原件所反映的問(wèn)題表示明確的看法,并說(shuō)明經(jīng)過(guò)調(diào)查,原件完全屬實(shí)或基本屬實(shí)等。接著可以就其中某一關(guān)鍵問(wèn)題作補(bǔ)充說(shuō)明或有所強(qiáng)調(diào)。必要時(shí)也可以指出當(dāng)事人或單位目前的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。由于原件所反映的問(wèn)題,有可能與事件的發(fā)展情況不同,可能已圓滿解決,或正在解決,或尚未著手解決,因此,調(diào)研報(bào)告格式上,附記的結(jié)束語(yǔ)應(yīng)針對(duì)不同的情況采用不同的寫(xiě)法。

第9篇 市城鄉(xiāng)低保工作情況調(diào)研報(bào)告

為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度(以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)低保”)建立和工作開(kāi)展情況,促進(jìn)中央關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí),根據(jù)市政協(xié)的工作計(jì)劃,從10月下旬起,市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市、區(qū)),召開(kāi)了由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、村委會(huì)干部以及部分低保對(duì)象參加的座談會(huì)10個(gè)?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、我市城鄉(xiāng)低保工作基本情況

(一)低保工作有規(guī)可依,規(guī)范化水平逐步提高

1999年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《城市居民最低生活保障條例》后,自治區(qū)相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》,市人民政府于2月出臺(tái)了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知》。多年來(lái),各縣(市、區(qū))民政部門(mén)下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè),在低保的申請(qǐng)、審核和審批上認(rèn)真按照中央、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理,總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范,農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。

(二)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高,保障力度不斷加大

城市低保工作方面,從1997年啟動(dòng),補(bǔ)助水平從開(kāi)始時(shí)月人均25元逐步提高到目前150元,保障人數(shù)從開(kāi)始時(shí)5千多人擴(kuò)大到目前5萬(wàn)多人,1-10月發(fā)放低保金7432.61萬(wàn)元,城市低?;緦?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作方面,從10月份開(kāi)始實(shí)施,當(dāng)時(shí)保障人數(shù)約6萬(wàn)人,補(bǔ)助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實(shí)行擴(kuò)面后,到10月份,全市有農(nóng)村低保對(duì)象22.72萬(wàn)人,占農(nóng)村人口4.09%,1-10月發(fā)放低保金10309.2萬(wàn)元,月人均補(bǔ)助為45.6元。城鄉(xiāng)低保的實(shí)施,為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

二、我市城鄉(xiāng)低保工作存在的主要問(wèn)題

(一)思想認(rèn)識(shí)有差距

有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)低保工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠到位,認(rèn)為低保和整個(gè)社會(huì)救助工作是花錢工程,不出政績(jī),只求最低限度維持而不愿過(guò)多投入財(cái)政資金,沒(méi)有像抓財(cái)稅、穩(wěn)定、計(jì)生工作那樣予以重視,城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠,社會(huì)影響面不大。有的地方把低保看作是吃國(guó)家“大鍋飯”,抱著“不吃白不吃”的心理,對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象不認(rèn)真審核把關(guān),明知不符合條件,也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法,采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞,想方設(shè)法爭(zhēng)吃低保。

(二)配套資金缺口大

根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號(hào)文件規(guī)定,縣級(jí)財(cái)政按20%-30%配套城市低保資金。,全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬(wàn)元,按20%比例全市縣級(jí)需配套近萬(wàn)元,但實(shí)際預(yù)算配套不足800萬(wàn)元。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號(hào)文件規(guī)定,市、縣財(cái)政需按33.3%配套農(nóng)村低保資金。,全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬(wàn)元,全市需配套4054萬(wàn)元,但實(shí)際列入預(yù)算只有2522萬(wàn)元。由于地方財(cái)力有限,我市除市本級(jí)、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外,其余均不能按比例足額配套,造成城鄉(xiāng)低保資金缺口,一些應(yīng)保對(duì)象不能及時(shí)納入低保范圍,也無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放低保金。有一個(gè)縣,上級(jí)下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬(wàn)元已全部發(fā)放完,到9月底,全縣城市低保資金缺口130多萬(wàn)元;農(nóng)村低保資金需配套718.2萬(wàn)元,預(yù)算安排只有374萬(wàn)元。

(三)工作不夠規(guī)范

1、存在“人情保”等違規(guī)現(xiàn)象。部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因,沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí),草率估算,隨意填報(bào),將個(gè)別不屬于低保對(duì)象的家庭確定為低保對(duì)象。一些村沒(méi)有組織人員評(píng)議低保戶資格,而由支書(shū)或者主任直接指定,“人情保”、“關(guān)系保”、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請(qǐng)”等現(xiàn)象不同程度地存在。

2、群眾監(jiān)督制度沒(méi)有落到實(shí)處。在實(shí)際操作中,對(duì)部分低保對(duì)象的納入,特別是入戶調(diào)查、民主評(píng)議及張榜公布等環(huán)節(jié),沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序執(zhí)行,影響了低保工作的透明度和公正度。

3、存在重入保輕退?,F(xiàn)象。貧困戶列入低保,脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來(lái),退出低保的人,除個(gè)別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報(bào)退出的外,幾乎沒(méi)有其他退出人員。

(四)低保準(zhǔn)入把關(guān)難度大

目前我市民政部門(mén)采用“家庭人均收入”的辦法來(lái)確定低保對(duì)象,由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性,申報(bào)低保對(duì)象的收入情況很難掌握,如果他們通過(guò)隱報(bào)、瞞報(bào)等掩蓋自己的實(shí)際家庭收入,審核部門(mén)無(wú)法鑒定;農(nóng)村低保對(duì)象的收入,由于糧食等實(shí)物收入難以貨幣化、外出務(wù)工人員收入不穩(wěn)定、隱性收入難于統(tǒng)計(jì)等因素,核定難度很大,導(dǎo)致低保對(duì)象的界定不夠準(zhǔn)確。而很多專項(xiàng)救助,比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費(fèi)減免等,只有低保對(duì)象才有資格享受,因此有的人為了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列,從而增加了低保工作的壓力和難度。

(五)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)緊缺

一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級(jí)層面。目前縣(市、區(qū))民政局低保辦的工作人員為1-3人,而辦結(jié)審批手續(xù)的法定時(shí)限只有5日,很難做到對(duì)申請(qǐng)材料逐一嚴(yán)格審閱把關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū)),但只配1至2名民政助理員,且大多數(shù)是兼職,管理的城鄉(xiāng)低保對(duì)象少則二千多人,多則上萬(wàn)人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱,入戶調(diào)查、群眾評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位,僅僅依靠村“兩委”干部的報(bào)告來(lái)確定城鄉(xiāng)居民低保對(duì)象,存在底子不清、掌握對(duì)象不準(zhǔn)、救助不公、兌現(xiàn)不及時(shí)等問(wèn)題,造成有的群眾反復(fù)上訪,甚至越級(jí)上訪。在村(居)委會(huì)層面。低保協(xié)管員缺少專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn),理解和執(zhí)行低保政策的水平有限,低保對(duì)象的界定隨意性較大。如有些村干部沒(méi)有把低保存折及時(shí)發(fā)放到低保戶手中,給低保工作的規(guī)范管理帶來(lái)了負(fù)面影響。

二是專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)缺乏。城鄉(xiāng)低保工作受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查、組織評(píng)議、張榜公布、審核審批、表冊(cè)打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費(fèi)。有的縣(市、區(qū))縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有安排低保工作經(jīng)費(fèi)。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更沒(méi)有安排任何低保工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實(shí),上報(bào)相關(guān)情況,但沒(méi)有報(bào)酬,影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準(zhǔn)確性。

三、做好我市城鄉(xiāng)低保工作的建議

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),確保領(lǐng)導(dǎo)到位

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”,領(lǐng)導(dǎo)要重視抓、認(rèn)真抓,切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制,督促民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門(mén)和單位,立足自身職責(zé),積極發(fā)揮職能作用,共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作,形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、基層落實(shí)”的良好工作格局,及時(shí)、有效地保障困難群眾的基本生活,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,增進(jìn)社會(huì)和諧。

(二)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度,確保思想認(rèn)識(shí)到位

充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用,采取張貼標(biāo)語(yǔ)、櫥窗展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式,利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái),深入持久地開(kāi)展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳,使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉,切實(shí)提高全民對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí),樹(shù)立正確的低保觀念,人人參與監(jiān)督,為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。又要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)、村委會(huì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育,提高基層工作人員素質(zhì)。各級(jí)黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃,各級(jí)民政部門(mén)要積極創(chuàng)造條件,組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級(jí)低保協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn),提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力,盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍。

(三)加強(qiáng)財(cái)政支持力度,確保低保資金到位

一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政投入,按照應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)比例優(yōu)先安排低保配套資金,做好城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算安排,確保我市城鄉(xiāng)低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),確保低保金能及時(shí)、足額發(fā)放。市財(cái)政、民政部門(mén)要建立城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法和績(jī)效考核機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金管理,提高資金使用效率。

二要確保低保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。按低保對(duì)象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會(huì)3元的要求,落實(shí)專門(mén)的低保工作經(jīng)費(fèi),并配備必要的工作工具,解決有錢辦事的問(wèn)題。

三要拓寬渠道,要積極發(fā)揮非政府、非盈利機(jī)構(gòu)的作用,利用社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體,廣泛發(fā)動(dòng)各類社會(huì)捐贈(zèng),建立救助基金作為低保制度的有益補(bǔ)充,建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機(jī)制。四要定期組織審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合對(duì)低保資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)、督查,防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。

(四)加強(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè),確保工作機(jī)制到位。

1.統(tǒng)一低保準(zhǔn)入“門(mén)檻”,完善低保對(duì)象評(píng)定機(jī)制。要進(jìn)一步探討、制訂可行的、便于實(shí)際操作的核實(shí)低保申請(qǐng)人家庭收入的標(biāo)準(zhǔn)。建議組織民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén),開(kāi)展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)收入等方面調(diào)查,量化、細(xì)化核定項(xiàng)目和內(nèi)容,制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一全市家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一低保準(zhǔn)入門(mén)檻。凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,列入低保,做到應(yīng)保盡保。

2.嚴(yán)格程序,完善申報(bào)審批發(fā)放機(jī)制。建立完善細(xì)化的民主評(píng)議制度、民主評(píng)審制度、低保對(duì)象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等,政策規(guī)定的申請(qǐng)、入戶調(diào)查、群眾評(píng)議、公示、審核等程序不能簡(jiǎn)化、走過(guò)場(chǎng)。尤其要加強(qiáng)評(píng)議、公示制度,統(tǒng)一會(huì)議登記格式及記錄,村委會(huì)召開(kāi)低保評(píng)議小組會(huì)議,鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對(duì)三分之一的村的低保對(duì)象進(jìn)行抽查,不符合條件的要堅(jiān)決取消。建立“直達(dá)”發(fā)放模式,完善低保資金發(fā)放機(jī)制。財(cái)政、民政、金融等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,將城鄉(xiāng)低保資金準(zhǔn)時(shí)足額輸入低保對(duì)象的家庭帳戶,全面實(shí)行低保資金的社會(huì)化發(fā)放。

3.充分發(fā)動(dòng)群眾,完善監(jiān)督和約束機(jī)制。要積極推行政務(wù)公開(kāi),將城鄉(xiāng)低保的申報(bào)條件、申報(bào)程序等政策規(guī)定全部上墻,聘請(qǐng)有威望的社會(huì)知名人士為社會(huì)救助工作監(jiān)督員,拓寬監(jiān)督渠道。民政部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo),特別是在評(píng)議階段,要?jiǎng)訂T各階層的群眾代表參加,讓他們充分發(fā)表意見(jiàn),增加透明度,準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報(bào)受理制,設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話,舉報(bào)必查。對(duì)群眾的舉報(bào)投訴,及時(shí)派員入戶調(diào)查,限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)投訴人。

4.開(kāi)展專項(xiàng)檢查和經(jīng)常檢查,完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建議組織監(jiān)察、財(cái)政、民政部門(mén)組成專項(xiàng)檢查工作組,對(duì)低保工作中存在的“人情保”、“關(guān)系保”、“分戶保”等不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行一次集中檢查,對(duì)不合低保條件的對(duì)象,堅(jiān)決予以清退。民政部門(mén)要堅(jiān)持做好定期審核工作,對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期和不定期檢查,真實(shí)全面地掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入、生活狀況,及時(shí)將不符合條件的對(duì)象予以清退。嚴(yán)格執(zhí)行分類施保的規(guī)定,對(duì)特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金,防止“一刀切”。

5.統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,完善低保脫困機(jī)制。各級(jí)政府要統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助力量,低保救助與其他專項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建一個(gè)以最低生活保障為基礎(chǔ),以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助,以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系;建立數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)救助信息化,解決多頭救助、重復(fù)救助問(wèn)題。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系,在低保對(duì)象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力,無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象,政府應(yīng)全力救助;對(duì)有勞動(dòng)能力的低保人員,要廣開(kāi)就業(yè)渠道,繼續(xù)開(kāi)展再就業(yè)援助活動(dòng),通過(guò)重新上崗,勞動(dòng)自救,社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等,使低保對(duì)象擺脫貧困,回報(bào)社會(huì)。

(五)加強(qiáng)基層低保工作隊(duì)伍建設(shè),確保力量到位

自治區(qū)決定自10月1日起,提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大保障范圍。低保擴(kuò)面的實(shí)施,我市農(nóng)村低保人數(shù)將由22.72萬(wàn)人到達(dá)52萬(wàn)人,低保工作任務(wù)更加繁重。要盡快加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專職民政助理,其中大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配工作人員。每個(gè)村指定一名低保協(xié)管員,由縣級(jí)財(cái)政給予一定的協(xié)管工作補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)所包村的低保申請(qǐng)審核工作,形成民政助理專職抓,全鎮(zhèn)干部配合落實(shí)的工作機(jī)制。

第10篇 關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)張,工業(yè)集中區(qū)推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌一新的背后是大量耕地被蠶食,耕地面積銳減;現(xiàn)行貨幣政策安置方式無(wú)法解決失地農(nóng)民后顧之憂,失地農(nóng)民生存難以為繼;一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢,要地農(nóng)民呼聲與日俱增,引發(fā)深層次矛盾,諸多問(wèn)題亟待關(guān)注和解決??傊?,解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中的農(nóng)地問(wèn)題是農(nóng)村發(fā)展的基本問(wèn)題,對(duì)探索農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn);保護(hù)耕地,解決失地農(nóng)民的后顧之憂,切實(shí)維護(hù)廣大群眾合法利益大有裨益。

一、存在問(wèn)題

(一)土地糾紛頗多

“七種八養(yǎng)九行當(dāng),種糧是個(gè)虧行當(dāng)。”這是前幾年農(nóng)民種田難以掙錢甚至賠本的真實(shí)寫(xiě)照。在糧價(jià)低迷,土地效益低下,稅費(fèi)過(guò)高情形下,許多農(nóng)民忍痛放棄土地。如今農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕,國(guó)家惠農(nóng)政策出臺(tái)使農(nóng)民種田積極性空前高漲。而與此同時(shí),以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾,主要有以下幾種:

1、管理上缺位。主要情形有

⑴昔日撂荒失地農(nóng)民如今要地。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,許多農(nóng)民紛紛走南闖北,拋妻別子涌入都市“淘金”尋求致富路。舉家外出打工農(nóng)民或他因無(wú)力耕種,農(nóng)田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農(nóng)田被一些農(nóng)民“拾田”耕種。如今種田劃算。失地農(nóng)民為要地三番五次向鎮(zhèn)村反映,而占地農(nóng)民也不愿意出田。同時(shí),鄉(xiāng)村干部認(rèn)為,以前土地效益低下時(shí)農(nóng)民選擇打工不愿意種田,苦口婆心勸說(shuō)耕種也無(wú)濟(jì)于事,最終不得不找人耕種?,F(xiàn)如今,眼見(jiàn)糧價(jià)上漲要地,哪有這樣便宜的事呢?

(2)昔日外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地。外出務(wù)工農(nóng)民將無(wú)力耕種的農(nóng)田交給親朋友鄰代耕代種,也未辦理任何手續(xù),這為日后因土地的權(quán)、責(zé)、利而發(fā)生糾葛埋下“伏筆”。在種田效益低下,土地效益排徊不前情況下,農(nóng)田多數(shù)是無(wú)償流轉(zhuǎn),此前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)往往不規(guī)范。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商或因家庭缺乏勞動(dòng)力致使農(nóng)田棄耕,從而請(qǐng)人代耕,往往只是口頭約定的“口頭協(xié)議”、“君子協(xié)議”,未簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)民在農(nóng)田收益低的情形下,將農(nóng)田交給種糧大戶及其它農(nóng)戶代耕,耕種雙方權(quán)、責(zé)、利可分為兩種情形:第一種情形是無(wú)償?shù)?,用農(nóng)民自己的話來(lái)說(shuō)是“兩不找”,轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民無(wú)須向代耕戶付費(fèi)用,而代耕戶也不付任何報(bào)酬給轉(zhuǎn)讓方,而農(nóng)業(yè)稅由代耕戶交納。另一種情形是轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民倒貼一點(diǎn)錢給代耕方。在糧價(jià)低迷情況下,農(nóng)民種糧積極性不高,即使簽訂土地流轉(zhuǎn)合同也未經(jīng)司法部門(mén)公證,合同往往失范。而如今,中央一號(hào)文件出臺(tái)后,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)許多優(yōu)惠政策,譬如減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、降低農(nóng)業(yè)稅率、發(fā)放糧補(bǔ)、早稻補(bǔ)貼等,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性,農(nóng)民感受到現(xiàn)在種糧很劃算,棄耕農(nóng)民要求討要農(nóng)田復(fù)耕,取得農(nóng)田意愿與日俱增,因而事后往往因土地流轉(zhuǎn)合同失范發(fā)生糾葛。

(3)農(nóng)村人多地少戶口要地。前幾年,由于種田效益不明顯,甚至賠本。農(nóng)民不愿意多種田。這樣農(nóng)村形成了“有田無(wú)人種”的窘境?,F(xiàn)在形成鮮明對(duì)比的是,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)反哺的政策出臺(tái),糧價(jià)上漲,讓農(nóng)民喜上眉梢,一些農(nóng)民深感還是種田劃算。農(nóng)村土地承包改革后,土地承包政策是30年不變,村組人均耕地不均衡,加上前幾年農(nóng)村計(jì)劃生育管理落后,超生人口在地改時(shí)未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶要求調(diào)整農(nóng)田和棄耕戶要求復(fù)耕,取得農(nóng)田意愿與日俱增,往往因土地利益與村委會(huì)及其它農(nóng)戶發(fā)生糾葛。

2、管理上越位

《中華人民共和國(guó)國(guó)土地管理法》規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)管理、經(jīng)營(yíng),可由村集體組織的承包經(jīng)營(yíng)?!蓖瑫r(shí)《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)?!痹谵r(nóng)業(yè)收益低下及農(nóng)民對(duì)土地關(guān)愛(ài)程度偏聽(tīng)偏低情況下,一些企業(yè)和農(nóng)民利用自己的優(yōu)勢(shì),如資金、技術(shù),租賃外出務(wù)工農(nóng)民土地進(jìn)行集中成片開(kāi)發(fā),發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),而村委會(huì)往往越俎代皰,將外出務(wù)工農(nóng)民棄耕承包田全部或部分收回調(diào)整重新對(duì)外發(fā)包,在農(nóng)民不知情下越位代替農(nóng)民談判、簽訂合同。農(nóng)民要地,而企業(yè)和種田大戶則認(rèn)為,自己在稅改前簽訂合同,是“合法”的。在越位土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,農(nóng)田大量向企業(yè)集中,為追求利益最大化占用農(nóng)田進(jìn)行種花植草,使基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn);同時(shí)加劇了要地農(nóng)民與其之間矛盾。在農(nóng)村,當(dāng)農(nóng)田向種糧大戶集中時(shí),就產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)越俎代皰代替農(nóng)民簽訂合同,履行發(fā)包方權(quán)利和義務(wù)時(shí),必須尊重農(nóng)民個(gè)人意愿。而在操作規(guī)程中,未經(jīng)農(nóng)民同意越位代簽合同,很難保證農(nóng)民自身利益。

3、管理上錯(cuò)位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,一些農(nóng)民外出務(wù)工無(wú)力耕種,有的農(nóng)民過(guò)去長(zhǎng)期拖欠稅費(fèi)。有的村委會(huì)以村民“你自己不盡納稅及挑圩籌資義務(wù),還享受什么權(quán)益呢?”為由,強(qiáng)行收回農(nóng)民手中的土地重新發(fā)包給其它農(nóng)戶耕種,收取一定費(fèi)用。另外,有的村為追求利益最大化,低價(jià)收回外出務(wù)工農(nóng)民土地,高價(jià)發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木 、花卉,違背了現(xiàn)行國(guó)家政策。

(二)亂占、圈占,浪費(fèi)土地問(wèn)題始終未解決

我國(guó)是世界上人地矛盾最尖銳、最突出的國(guó)家之一,在不到世界10%的耕地上承載著世界22%的人口。目前我國(guó)人均耕地只有1.4畝,不到世界人均水平的40%,但土地沙化、水土流失和粗放利用還在延續(xù)。我國(guó)以占世界不到10%的耕地,養(yǎng)活了占世界22%的人口,這是我國(guó)對(duì)世界作出的不朽貢獻(xiàn)。近年來(lái),、國(guó)務(wù)院對(duì)土地問(wèn)題嚴(yán)之又嚴(yán),高瞻遠(yuǎn)矚,相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護(hù)“紅線”。是歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀需求,也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。但近年來(lái),我國(guó)各地小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼之勢(shì),許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面貌日新月異,千百年來(lái)農(nóng)民習(xí)慣于的“鄉(xiāng)土社會(huì)”正轉(zhuǎn)型為“城鎮(zhèn)社會(huì)”,對(duì)于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō),發(fā)展小城鎮(zhèn)無(wú)疑是一個(gè)“大戰(zhàn)略”,同樣具體到每個(gè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)也有個(gè)“戰(zhàn)略問(wèn)題”。這就是在每個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,如何保護(hù)好耕地問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)進(jìn)程,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務(wù),就必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)耕地,把青山綠水留給子孫后代,把美好家園獻(xiàn)給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前,不顧將來(lái)的亂占耕地在農(nóng)村還依然普遍存在。個(gè)私企業(yè)異軍突起,無(wú)疑要占用農(nóng)地,同時(shí)勢(shì)必造成大量耕地閑置浪費(fèi);農(nóng)村“空心村”存在,農(nóng)民建房棄舊建新,造成村莊漸漸向外擴(kuò)張,侵占農(nóng)田;更有些地方本著經(jīng)營(yíng)城市就是經(jīng)營(yíng)土地的觀念,發(fā)展經(jīng)濟(jì)就打土地主意,依靠土地作交易,造成耕地銳減。

(三)失地農(nóng)民問(wèn)題成為日趨嚴(yán)峻的問(wèn)題

土地承載著農(nóng)民諸多希冀,承擔(dān)著農(nóng)民社會(huì)保障功能,如土地為農(nóng)民提供了生活保障;土地作為一種商品,由于價(jià)格上漲具有增值的功能,農(nóng)民子孫后代對(duì)土地?fù)碛欣^承權(quán)。城鎮(zhèn)化過(guò)程中,許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢(mèng)想被擊碎,農(nóng)民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后,卻不能和城里人一樣擁有社會(huì)保障。在現(xiàn)行征地貨幣安置方式中,失地農(nóng)民極易成為“種田無(wú)地,上班無(wú)崗,低保無(wú)份”的“三無(wú)”人員,成為新的城市貧民,同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不安定因素。一次性補(bǔ)償,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然相對(duì)于過(guò)去也“水漲船高”,但與土地非農(nóng)升值相比,差之甚遠(yuǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的一次性補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)低,不全面,一旦補(bǔ)償費(fèi)用光,生活無(wú)保障,農(nóng)民心理上不能接受。對(duì)補(bǔ)償?shù)?,農(nóng)民反映強(qiáng)烈,不愿田被征。另外農(nóng)村土地在被征過(guò)程中存在著同地不同價(jià)現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相比,有的每畝5000元,有的僅3000元。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異懸殊。千百年來(lái)農(nóng)民信奉“不患寡就患不均”,因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異,誘發(fā)農(nóng)民攀比心理。

二、成因

(一)農(nóng)民要地的背后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無(wú)序、失范現(xiàn)象。一方面有農(nóng)民自身草率了事,缺乏法律意識(shí)。村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農(nóng)民簽約;另一方面則是缺乏為農(nóng)民土地承包服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)?!掇r(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)”。同時(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)土地管理法》中相關(guān)條文也規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體或村委會(huì)管理、經(jīng)營(yíng),可由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)”。村委會(huì)將棄耕田、農(nóng)村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發(fā)包,或成片“反租倒包”給企業(yè)、種田大戶時(shí),無(wú)論是出于“好心”,還是為增加集體收入等因素。但土地流轉(zhuǎn)中須尊重農(nóng)民群眾的意愿。事實(shí)上,倘若有個(gè)能站在農(nóng)民立場(chǎng),以同一個(gè)聲音為農(nóng)民服務(wù)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。這樣勢(shì)必公正、公平地維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法利益。

第11篇 2023關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)研報(bào)告

為學(xué)習(xí)外地城鄉(xiāng)規(guī)劃先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平,市規(guī)劃局一行人在局領(lǐng)導(dǎo)同志的帶領(lǐng)下,于5月利用13天時(shí)間赴市進(jìn)行了考察、調(diào)研學(xué)習(xí),現(xiàn)將考察、調(diào)研學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下:

一、基本情況

我們市局考察調(diào)研組,分別到市委黨校,在市委黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)主要內(nèi)容包括:1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構(gòu)架下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作---新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實(shí)踐2、培育千億產(chǎn)業(yè)集群、打造品質(zhì)生活新城---臨港新城3、自主創(chuàng)新---讓經(jīng)濟(jì)插上騰飛的翅膀---市委黨校4、市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的情況及經(jīng)驗(yàn)---農(nóng)工辦5、科學(xué)發(fā)展的先行者-從幸福到現(xiàn)代化濱江花園城市---市委辦公室6、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)---市現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展情況介紹---市委黨校

16到18日參加了市規(guī)劃局每半年召開(kāi)的城市空間論壇暨城市規(guī)劃管理研討班,參與人是相關(guān)規(guī)劃專家、學(xué)者與城市管理專家。由香港著名交通、規(guī)劃專家,何黃交通顧問(wèn)有限公司主席黃良會(huì)教授講授了城市轉(zhuǎn)型升級(jí)與交通規(guī)劃面臨的任務(wù);由曾獲同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位,現(xiàn)任同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系主講副教授欒峰講授了面向統(tǒng)籌發(fā)展的縣鄉(xiāng)域總體規(guī)劃;由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事、中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)理事、教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師、國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師、現(xiàn)任市規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)繆敏講授了中小城市規(guī)劃管理實(shí)踐;由同濟(jì)大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院副院長(zhǎng)、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、法蘭西共和國(guó)藝術(shù)與人文學(xué)騎士勛章獲得者周儉講授了都江堰市災(zāi)后重建規(guī)劃實(shí)踐。研討會(huì)期間與會(huì)人員鳥(niǎo)瞰城市全貌,考察了市中山公園、黃山湖公園、市政廣場(chǎng)(文明廣場(chǎng))、體育中心、城市客廳天華軸線、市城市規(guī)劃展示館、新橋鎮(zhèn)建設(shè)、海瀾國(guó)際馬術(shù)俱樂(lè)部、新橋鎮(zhèn)規(guī)劃展示館、華西村幸福園、328米增地空中新農(nóng)村大樓等。

21日在市規(guī)劃局檔案室系統(tǒng)學(xué)習(xí)了規(guī)劃科技檔案的整理及歸檔工作。在市行政服務(wù)中心規(guī)劃局窗口學(xué)習(xí)。

位于中國(guó)最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)———長(zhǎng)江三角洲中部,北靠長(zhǎng)江,南接太湖,距上海、南京各150公里,是自上海溯江而上的第一座濱江港口城市。作為吳文化的發(fā)祥地之一,自古文化昌盛,明清時(shí)就是蘇南的教育中心;改革開(kāi)放以來(lái),人在中國(guó)萬(wàn)分之一的土地上,以千分之一的人口,創(chuàng)造了超過(guò)中國(guó)二百五十分之一的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、百分之一的上市公司。的高速發(fā)展為城市帶來(lái)了無(wú)可限量的前景,城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異,在發(fā)展中也不可避免的會(huì)在“新與舊”、“發(fā)展與保護(hù)”之間徘徊。但同時(shí),多年積累的資本與經(jīng)驗(yàn)也為未來(lái)發(fā)展模式的選擇提供了更多的可能,使得有能力在空間、能源、環(huán)境等資源日益緊縮的制約下獲得更大的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

二、經(jīng)驗(yàn)和啟示

市的做法對(duì)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展具有十分重要的借鑒意義??偨Y(jié)其新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),主要有以下幾點(diǎn)值得我們重點(diǎn)關(guān)注:

(一)強(qiáng)調(diào)集聚,要節(jié)約利用資源

以為代表的“蘇南經(jīng)濟(jì)模式”發(fā)展過(guò)程中,城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)、城鄉(xiāng)建設(shè)全面開(kāi)花。要改變城鎮(zhèn)建設(shè)的分散狀態(tài),促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)集中,充分節(jié)約、集約利用土地等各類資源,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),資源共享,發(fā)揮資源與資金的最大效益。

(二)強(qiáng)調(diào)分工,產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色

行政區(qū)劃988平方公里,由于發(fā)展基礎(chǔ)條件各有不同,各地發(fā)展?fàn)顩r也有著較大差異。中心城區(qū)已基本形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及較為完善的三產(chǎn)服務(wù)功能,澄東片區(qū)已成為最重要的工業(yè)基地和財(cái)政經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn),澄西片區(qū)依托沿江開(kāi)發(fā)形成了臨江工業(yè)基地,澄南、澄東南片區(qū)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯。實(shí)行資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展,城鎮(zhèn)功能應(yīng)合理分工,產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)各有特色,減少盲目競(jìng)爭(zhēng),實(shí)行分工有序,從而加強(qiáng)全市或片區(qū)的整體實(shí)力,“整體大于局部之和”。

(三)強(qiáng)調(diào)生態(tài),尊重自然環(huán)境

充分保護(hù)和利用山體、水系等自然資源,在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,尊重地形地貌,尊重生態(tài)景觀資源,使城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境良好共生,與自然生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)互動(dòng)。

(四)強(qiáng)調(diào)文化,城鎮(zhèn)風(fēng)貌有特色

歷史悠久、人文薈萃、名勝古跡眾多,有著深厚的歷史文化積淀;山水秀麗、河網(wǎng)密布,具有典型的江南水鄉(xiāng)特色。但是,改革開(kāi)放以來(lái),快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成“千城一面”的景象,城鎮(zhèn)特色缺乏。挖掘歷史文化資源,使地方的風(fēng)貌特色、歷史文化傳統(tǒng)以及優(yōu)良生產(chǎn)生活習(xí)慣,得到有效的延續(xù);在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中要重視挖掘、保留和利用當(dāng)?shù)氐臍v史文化遺存,防止地方傳統(tǒng)文化的斷層、傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的缺失將是今后城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(五)強(qiáng)調(diào)功能,提高城鎮(zhèn)運(yùn)行質(zhì)量

市域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口滯留鄉(xiāng)村,城鎮(zhèn)化明顯落后與工業(yè)化,加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是今后城鄉(xiāng)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。為吸引更多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn),必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能的建設(shè),充實(shí)和完善城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施,促進(jìn)服務(wù)的高效性和方便性,提高城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量,加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為居民創(chuàng)造良好的工作與生活空間,提高城鎮(zhèn)內(nèi)在運(yùn)行質(zhì)量。

在新的工作理念的指引下,在省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議精神的促動(dòng)下,該市抓住契機(jī),全力以赴,通過(guò)兩年的努力,全面實(shí)現(xiàn)了市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋。

三、幾點(diǎn)建議

它山之石,可以攻玉。結(jié)合我市市情,提出以下幾點(diǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展建議

(一)高瞻遠(yuǎn)矚,科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

組織編制《市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》,規(guī)劃將城鄉(xiāng)全市域作為一個(gè)整體,整合城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),優(yōu)化布局形態(tài),協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工,明確一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間布局;合理框定近遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)用地規(guī)模,明確劃定城鎮(zhèn)外圍生態(tài)空間,維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域交通、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施的落實(shí),保證區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。此統(tǒng)籌規(guī)劃為各鎮(zhèn)開(kāi)展規(guī)劃編制工作提供了依據(jù),使各片區(qū)之間、各鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接。

(二)統(tǒng)籌兼顧,全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋任務(wù),積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快推進(jìn)各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和報(bào)批工作。指導(dǎo)各鎮(zhèn)以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),開(kāi)展了新一輪總體規(guī)劃的修編,完成了總體規(guī)劃模型。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。

(三)凸現(xiàn)特色,重視城市設(shè)計(jì)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色規(guī)劃

組織編制《市整體風(fēng)貌研究》,對(duì)全市做整體的城市設(shè)計(jì),把握我市風(fēng)貌特色,指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。特色,應(yīng)編制《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、等,對(duì)于保護(hù)我市獨(dú)具特色的歷史文化名城風(fēng)貌景觀,挖掘歷史文化名城內(nèi)涵,處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與保護(hù)之間關(guān)系。

(四)合理布局,加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)村莊建設(shè)規(guī)劃

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的分布現(xiàn)狀和近期新建居民點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),在農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃時(shí)充分考慮耕作半徑、耕作面積和歷史文化遺存以及特色村莊保留等,合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃布點(diǎn)。規(guī)定農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃布點(diǎn)。目前,農(nóng)村居民點(diǎn)的村莊建設(shè)規(guī)劃已全面完成。

(五)發(fā)展產(chǎn)業(yè),注重法定規(guī)劃與規(guī)劃研究的結(jié)合

在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的基礎(chǔ)上,為提升城市化內(nèi)涵和質(zhì)量,統(tǒng)籌全市域產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃,需要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展研究工作。組織科研機(jī)構(gòu)編制《市域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》,按照各產(chǎn)業(yè)板塊自身發(fā)展特點(diǎn),以提高單位土地產(chǎn)出效率,騰出空間資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),使一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展各得其所為目的,逐步建立全市域的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌布局機(jī)制,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和各鎮(zhèn)總體規(guī)劃,進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)在更高層次上集聚集約發(fā)展。

第12篇 民政局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

今年,我縣被列為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點(diǎn)縣,縣委、縣政府按照“全域規(guī)劃、試點(diǎn)先行”的理念和“四化并舉”的目標(biāo),提出首先在____村和__鎮(zhèn)__村試點(diǎn),逐步在全縣全面鋪開(kāi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。因此,當(dāng)前在我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作面臨重大的良好機(jī)遇,我們只有堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧,用新的發(fā)展理念調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系,用全新的機(jī)制整合城鄉(xiāng)資源,用發(fā)展的辦法解決“三農(nóng)”問(wèn)題,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)中統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,在社會(huì)的進(jìn)步中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展繁榮,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

一、我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

近兩年來(lái),我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)均取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,尤其是在城市開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)等方面取得了明顯的成效,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面先后實(shí)施了村村通油路、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。二是在社會(huì)保障方面先后推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療、農(nóng)村規(guī)范化衛(wèi)生室的建設(shè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已列為我縣的重點(diǎn)工作??h委、縣政府高度重視,成立了專門(mén)班子,抽調(diào)了專門(mén)人員,設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu),還把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作納入到了全縣績(jī)效考核范圍,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作已全面展開(kāi)。

二、我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

1、基層干部群眾對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展概念仍比較模糊。調(diào)研中了解到,有不少干部群眾在思想上對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要性認(rèn)識(shí)不清。一是安于現(xiàn)狀,故土難離。許多村莊雖然規(guī)模小,人口少,基礎(chǔ)差,但大多數(shù)村民世代居住在這里,不愿意搬離。二是有的村民認(rèn)為集中居住雖好,但擔(dān)心會(huì)造成距土地較遠(yuǎn),生產(chǎn)上會(huì)不方便;三是對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所需投入資金感到壓力很大;四是對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的含義有些誤解和曲解。有相當(dāng)部分人認(rèn)為蓋座樓、修條路就是城鄉(xiāng)一體化。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),由于歷史和體制的原因,我縣與其他縣市一樣,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常明顯,農(nóng)村依然落后,城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題還比較突出,城鄉(xiāng)居民收入差距仍然很大。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入不平衡、不同步,農(nóng)村缺少集體文化生活的場(chǎng)所,沒(méi)有垃圾、污水等處理設(shè)施。另外,由于受經(jīng)濟(jì)的限制,農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障還很不完善。

3、農(nóng)民綜合素質(zhì)較差,思想觀念落后。在我縣的農(nóng)村中文盲、科盲、法盲仍有一定的比重。農(nóng)民思想比較保守,傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,生產(chǎn)生活方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面存在“小富即安”心理,缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神。在文化素質(zhì)方面受教育程度普遍偏低,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)及以下文化程度占__%,從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面具有一技之長(zhǎng)的人還比較少,種地粗放經(jīng)營(yíng),打工只能賣苦力,從而嚴(yán)重地制約了農(nóng)民增收。在道德素質(zhì)方面贍養(yǎng)父母、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì),集體主義觀念正在逐步淡化,賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有所抬頭。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著和諧社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路和規(guī)劃尚不夠明晰。我縣作為試點(diǎn)縣,沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬,很多工作都是在摸著石頭過(guò)河,在這之中有很多建設(shè)性課題、難題需要我們破解,很多創(chuàng)新性領(lǐng)域有待我們探索。

三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、抓根本,把群眾的利益放在首位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作不是搞形象工程,而是讓老百姓生活水平和生活質(zhì)量得到質(zhì)的提高,在做群眾工作過(guò)程中,要圍繞群眾的利益來(lái)開(kāi)展。要深入群眾搞調(diào)查,多爭(zhēng)取群眾的意見(jiàn)和建議,不能閉門(mén)造車想當(dāng)然。讓失地農(nóng)民能得到生活的保障,跳出土地這個(gè)圈。

2、抓宣傳,切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。利用報(bào)紙、電視、廣播等形式進(jìn)一步加大宣傳工作力度,讓基層廣大黨員干部群眾正確認(rèn)識(shí)和理解什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,為什么要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。通過(guò)宣傳教育,使群眾明白加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整、體制的創(chuàng)新、機(jī)制的創(chuàng)新。使群眾清楚我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、規(guī)劃、特色、步驟,形成加快發(fā)展的氛圍。

3、抓政策,制定和完善相關(guān)配套政策。政策是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保證。各部門(mén)要以改革的精神,打破城鄉(xiāng)體制和政策壁壘,站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局來(lái)創(chuàng)新體制、完善政策。當(dāng)前要突出抓好縣城、中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)的規(guī)劃,要科學(xué)規(guī)劃、突出特色、體現(xiàn)風(fēng)貌。要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和管理,加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接。

4、抓關(guān)鍵,突破資金瓶頸。通過(guò)在外地的參觀學(xué)習(xí)了解到,凡是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作做的好的地方,資金是關(guān)鍵。所以我們要千方百計(jì)抓經(jīng)濟(jì),一是要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需,增加投資的機(jī)遇,積極爭(zhēng)取上級(jí)資金更多的支持。二是要進(jìn)一步加大政府財(cái)政投入的力度。壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)強(qiáng)縣資金規(guī)模,加大對(duì)重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度,充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。努力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi),主要用于農(nóng)村;基礎(chǔ)建設(shè)資金增量,主要用于農(nóng)業(yè);政府征用土地出讓收益,主要用于農(nóng)民。三是要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代資等辦法,激勵(lì)和引導(dǎo)群眾投資投勞建設(shè)家園,使之成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入主體、建設(shè)主體。四是要完善農(nóng)村金融服務(wù)投入機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),鼓勵(lì)發(fā)展形式多樣、產(chǎn)權(quán)多元化的農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)銀行、信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入,努力形成多元化的“三農(nóng)”資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。五是充分利用民間資金,在充分發(fā)揮政府資金的示范導(dǎo)向作用的基礎(chǔ)上,著力營(yíng)造由優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境為重點(diǎn)的“洼地”效應(yīng),積極吸納社會(huì)資金和民間資金投向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域,建立起“政府引導(dǎo)、群眾決策、項(xiàng)目補(bǔ)助、民資參與”的良性投入機(jī)制,全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

5、抓產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化空間規(guī)劃和要素整合,調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的布局。工業(yè)按照集聚發(fā)展的原則,通過(guò)各類園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向城郊有序轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)要因地制宜,按照“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務(wù)業(yè)按照全面搞活農(nóng)產(chǎn)物資,促進(jìn)消費(fèi)品流通的原則,自上而下由城市向農(nóng)村延伸。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè),帶動(dòng)農(nóng)民的就業(yè)和增收,尤其是把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的主攻方向。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,依托本地特色,努力開(kāi)發(fā)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品,形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè),培育壯大一批有品牌、有特色、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干龍頭企業(yè),不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體、社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用,積極發(fā)展各類農(nóng)村新型合作組織,提高農(nóng)民的組織化程度,增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。

6、抓改革,推進(jìn)土地管理和使用制度改革。借鑒先進(jìn)地市的土地流轉(zhuǎn)模式,建立農(nóng)民“宅基地?fù)Q住房,承包地?fù)Q保障”的新機(jī)制,最大限度地把農(nóng)民從農(nóng)村和土地上解放出來(lái),為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化搭建農(nóng)民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉(zhuǎn)的政策和有效形式,鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),鼓勵(lì)農(nóng)村土地的規(guī)?;?jīng)營(yíng),為農(nóng)村富余勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。積極開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查,搞好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和宅基地確權(quán)、登記、頒證工作,為產(chǎn)業(yè)聚集、集約經(jīng)營(yíng)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)辟新的空間,為城鄉(xiāng)各種資源的合理自由流動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。

7、抓隊(duì)伍,建立一支堅(jiān)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的戰(zhàn)略任務(wù),需要一批有活力、有朝氣、有思想的農(nóng)村干部來(lái)完成,特別是要發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范帶頭作用,用他們的言傳身教來(lái)影響和帶動(dòng)群眾。拓寬選人用人渠道,注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民專業(yè)合作負(fù)責(zé)人中選拔干部,及時(shí)注入新鮮血液,把那些真正有文化、有膽識(shí),思路新、點(diǎn)子靈,有群眾威信,有駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力,又具有改革和拼搏創(chuàng)新精神的能人推選為村支部書(shū)記,讓他們帶領(lǐng)廣大農(nóng)民完成城鄉(xiāng)一體化這項(xiàng)新的歷史變革任務(wù)。

第13篇 鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

我鎮(zhèn)總面積47平方公里,轄7個(gè)行政村1個(gè)居委會(huì),5500戶,1.9萬(wàn)人,耕地面積1.8萬(wàn)畝,人均年收入萬(wàn)余元。近幾年,我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展總攬全局,致力于抓機(jī)遇、強(qiáng)基礎(chǔ)、增實(shí)力,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快,社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善,事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速,實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展,被評(píng)為“長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,城鄉(xiāng)一體化具備初步條件。

二、主要工作

1.全面啟動(dòng)鎮(zhèn)村規(guī)劃。

今年以來(lái),為搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃工作,我鎮(zhèn)聘請(qǐng)中機(jī)國(guó)際、深圳藝壽公司對(duì)集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。聘請(qǐng)大尚傳媒公司、湘潭大學(xué)設(shè)計(jì)院對(duì)集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和全程策劃包裝推介,同時(shí)按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署,我鎮(zhèn)即將啟動(dòng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作。

2.快速推進(jìn)“三點(diǎn)一線”。

3.高效開(kāi)發(fā)集鎮(zhèn)用地。

今年,我鎮(zhèn)在用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的情況下,多方爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持,批準(zhǔn)集鎮(zhèn)統(tǒng)征開(kāi)發(fā)地25畝。為搞好集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā),我鎮(zhèn)積極向聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)及職能科局負(fù)責(zé)人匯報(bào),為集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)解決了許多困難和問(wèn)題,目前各項(xiàng)工作有條不紊開(kāi)展,報(bào)名購(gòu)地的商戶十分踴躍,前景十分可觀。另外,我鎮(zhèn)將農(nóng)村商貿(mào)綜合體項(xiàng)目一并納入集鎮(zhèn)統(tǒng)征開(kāi)發(fā)建設(shè),力爭(zhēng)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

4.繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

一是堅(jiān)持發(fā)展葡萄特色產(chǎn)業(yè),實(shí)施品牌戰(zhàn)略,打造“葡萄之鄉(xiāng)”。我鎮(zhèn)的葡萄產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ),但仍需進(jìn)一步做大做強(qiáng),使之成為我鎮(zhèn)農(nóng)民致富增收的一個(gè)重要載體。我鎮(zhèn)將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表,大力發(fā)展集旅游休閑、體驗(yàn)式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)科研、推廣應(yīng)用、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。繼續(xù)發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)類水產(chǎn)養(yǎng)殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式,積極扶植深遠(yuǎn)蛋雞養(yǎng)殖合作社。三是不斷夯實(shí)糧食生產(chǎn),確保糧食安全。繼續(xù)推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建落實(shí),形成以梅數(shù)、洪河等村的高產(chǎn)糧食基地,推進(jìn)糧食生產(chǎn)“良種、良法、良制”,實(shí)現(xiàn)大面積、大范圍平衡高產(chǎn)目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)湖南農(nóng)大農(nóng)富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣,確保糧食生產(chǎn)的提質(zhì)增效。

5.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

我鎮(zhèn)積極開(kāi)展各類群眾文化活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),深入推進(jìn)文化集市。一是以劉少奇天華調(diào)查紀(jì)念館為平臺(tái),天華八景為載體,整合歷史印記和“十個(gè)一”模式展示基地,形成以天華村為中心的紅色旅游紀(jì)念地。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊(duì),定期開(kāi)展群眾文藝活動(dòng),形成了濃厚的群眾文化氛圍,豐富了人民群眾生活。三是結(jié)合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產(chǎn)業(yè)基地等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,發(fā)展?fàn)畲笥^光旅游農(nóng)業(yè)。

6.切實(shí)提高群眾生活品質(zhì)。

啟動(dòng)農(nóng)民集中居住工程,鼓勵(lì)農(nóng)民建房向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村的精細(xì)化治理,以農(nóng)民集中居住點(diǎn)為突破口,以點(diǎn)帶面,實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。建設(shè)文化廣場(chǎng),實(shí)現(xiàn)有線電視、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,進(jìn)一步為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),規(guī)范社會(huì)秩序,改善社會(huì)風(fēng)氣,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三、困難和請(qǐng)求

1.請(qǐng)求參照長(zhǎng)縣政辦發(fā)10號(hào)文件,明確我鎮(zhèn)與第一批城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策。

2.我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地報(bào)卷已與其它四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起報(bào)至省廳,目前已將近兩個(gè)月時(shí)間仍沒(méi)有批下來(lái),因此集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目只能進(jìn)行前期工作,實(shí)質(zhì)性開(kāi)展要待土地批下來(lái)后才能進(jìn)行。懇請(qǐng)縣里統(tǒng)一協(xié)調(diào),促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)。

3.請(qǐng)求依據(jù)發(fā)展要求,參照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作法,適當(dāng)增加我鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。

4.我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程量大,所需資金巨大,而我鎮(zhèn)屬北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),自有財(cái)源嚴(yán)重不足,資金壓力較大,懇請(qǐng)安排專項(xiàng)扶持資金。

5.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目多,急需各類專業(yè)技術(shù)人員,請(qǐng)求補(bǔ)充解決。

6、建議根據(jù)我鎮(zhèn)區(qū)位特色,把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和綠色健康休閑服務(wù)基地重點(diǎn)打造,相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先引進(jìn)和落戶。

第14篇 政府城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

黨的十七大報(bào)告要求:“全面建設(shè)小康社會(huì),必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”這一要求對(duì)推動(dòng)我鎮(zhèn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的指導(dǎo)意義,為我們今后一段時(shí)期的工作指明了方向。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,是我鎮(zhèn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。

而可持續(xù)地推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,必須要在正確判斷當(dāng)前發(fā)展所面臨的形勢(shì)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持典型引路,注重以項(xiàng)目為抓手,整合資源,以點(diǎn)帶面,重點(diǎn)突破,采取科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對(duì)策,確保城市支持農(nóng)村試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農(nóng)村工作的現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)概況和基礎(chǔ)設(shè)施

我鎮(zhèn)地處工礦區(qū),境內(nèi)有水城鋼鐵(集團(tuán))金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤(pán)水市鑫源公司、六盤(pán)水市佳聯(lián)鉛鋅開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、小河水泥廠、濫壩油庫(kù)等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶轄區(qū)。,全鎮(zhèn)財(cái)稅總收入完成10308.4萬(wàn)元,為年任務(wù)9376萬(wàn)元的109.94%,同比增長(zhǎng)38.49%。成為全區(qū)第一家財(cái)政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

境內(nèi)有貴昆鐵路、株六復(fù)線橫貫東西,水納公路、貴煙公路交叉穿越境內(nèi),村村公路相通。天然林植被保護(hù)完好,有天然林退耕林6.02萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路,70%以上組通自來(lái)水,電、電話、廣播電視實(shí)現(xiàn)組組通。現(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤(pán)水市第三輪城市規(guī)劃修編,六盤(pán)水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設(shè)規(guī)劃,發(fā)展前景十分可觀。

(二)干部人才的管理和引進(jìn)

近年來(lái)我鎮(zhèn)在各項(xiàng)工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念,探索多種選任方式,營(yíng)造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個(gè)人自薦相結(jié)合,考試與考核相結(jié)合的辦法推選“村官”,把選擇權(quán)交給群眾,真正選出有一定能力和技術(shù),組織滿意,群眾放心的人任村干部?,F(xiàn)今,走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時(shí)越來(lái)越多的群眾,也把民主的理念融入了自己的生活,正確行使手中的權(quán)力,積極監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部工作,用民主的方法解決矛盾問(wèn)題已成為主流。

為使各項(xiàng)工作能夠更加有效開(kāi)展,我鎮(zhèn)積極采用招考、調(diào)任、聘用等方法不斷吸納各種知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門(mén)和村、居委任職工作或進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。現(xiàn)今已擁有碩士生3名,本科畢業(yè)生19名,大專畢業(yè)生56名,各種專業(yè)技術(shù)人員41名,同時(shí)已有9名大學(xué)生在村掛職,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)奠定人才基礎(chǔ)。

(三)各種政策措施的實(shí)施和推進(jìn)

借助國(guó)家

二、工作中存在的困難和問(wèn)題

(一)鎮(zhèn)政府管理手段的局限性

現(xiàn)今我區(qū)財(cái)政實(shí)行的是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的政策,鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政收入無(wú)法進(jìn)行自行分配,同時(shí)轄區(qū)內(nèi)的很多部門(mén)都屬于上級(jí)直管。這就使鎮(zhèn)政府在應(yīng)對(duì)很多實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候,缺乏有效管理手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下,企業(yè)是以獲取最高利潤(rùn)為終極目標(biāo),而政府規(guī)劃是以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展為行政指南,同時(shí)群眾利益還要堅(jiān)持以人為本的基本國(guó)策。這就使各種大型項(xiàng)目在我鎮(zhèn)建設(shè)投產(chǎn)之后,往往會(huì)無(wú)可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個(gè)人利益產(chǎn)生沖突。而在這當(dāng)中,我們鎮(zhèn)政府是首當(dāng)其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線,在具體的工作過(guò)程中,沒(méi)有足夠管理運(yùn)作的權(quán)限,很難對(duì)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。

第15篇 城鄉(xiāng)一體發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展

按照縣鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作安排,近日,我?guī)ьI(lǐng)鎮(zhèn)黨政辦公室、鎮(zhèn)土管所、財(cái)政稅等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志,深入所屬辦事處、行政村以及部分企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研,調(diào)研的中心議題是如何按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要求,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過(guò)十幾天來(lái)的調(diào)研,我對(duì)城關(guān)_____鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及存在問(wèn)題有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下

一、城關(guān)_____鎮(zhèn)基本情況

城關(guān)_____鎮(zhèn)歷史悠久,人文及自然景觀豐富,交通便利。全鎮(zhèn)轄6個(gè)辦事處25個(gè)居委會(huì),15個(gè)行政村134個(gè)村民組,面積35平方公里,耕地16874畝,水面13000畝,總?cè)丝?3.1萬(wàn)人,其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7%。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

20__年,全鎮(zhèn)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值36.4億元,同比增長(zhǎng)8.2%;完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資8.2億元,同比增長(zhǎng)18.5%;實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入2673萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)29.6%,農(nóng)民人均純收入達(dá)到3970元,同比增長(zhǎng)20%。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全縣首位。全鎮(zhèn)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總數(shù)已達(dá)241家,個(gè)體工商戶3922家。目前已形成了以棉紡織、塑料、醫(yī)藥、食品加工、皮革制品、木業(yè)加工、機(jī)械加工等7大支柱行業(yè)為主的民營(yíng)工業(yè)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整。全鎮(zhèn)共建成大棚蔬菜生產(chǎn)基地4個(gè),面積6000畝;小雜果生產(chǎn)基地3個(gè),面積1800畝;建成規(guī)模達(dá)140萬(wàn)袋的食用菌生產(chǎn)基地1個(gè);建成段莊等生豬養(yǎng)殖專業(yè)村5個(gè),金莊等蛋雞養(yǎng)殖專用村4個(gè);依托萬(wàn)畝龍湖建成了綠色高效水產(chǎn)養(yǎng)殖基地,以陳州醬菜、玉龍棉織、淮山羊皮革等農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭,不斷拉長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條,帶動(dòng)了全鎮(zhèn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展。

三、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有利條件和不利因素

有利條件:

1、政策優(yōu)勢(shì):中央“十一五”規(guī)劃明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措;近年來(lái)連續(xù)四年的中央一號(hào)文件,都明確指出中央財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,加快農(nóng)村發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化;省委省政府也提出了實(shí)現(xiàn)中原崛起的發(fā)展目標(biāo);市縣20__年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也分別提出了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),這些都為我鎮(zhèn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了政策保障。

2、區(qū)位優(yōu)勢(shì):淮陽(yáng)地處豫東平原,位于周口市的中心。我鎮(zhèn)是淮陽(yáng)縣委、縣政府所在地,是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,周商、漯雙、106國(guó)道、大廣、商周高速等主要交通干道貫穿我鎮(zhèn)全境,交通十分便利,地理位置優(yōu)越。

3、旅游資源優(yōu)勢(shì):我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)名勝古跡眾多,文化底蘊(yùn)豐厚,太昊陵天下聞名,萬(wàn)畝龍湖環(huán)繞全城,水域面積4263畝的東湖,自然生態(tài)保護(hù)良好,各種珍禽鳥(niǎo)類及兩棲類動(dòng)物繁多,極具旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。

4、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì):目前全鎮(zhèn)民營(yíng)工商業(yè)企業(yè)已達(dá)241家,一批種植、養(yǎng)殖專業(yè)村初步形成,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初具雛形,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小,為我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

不利因素:

一是我鎮(zhèn)人口基數(shù)大,土地面積少,基礎(chǔ)差,底子薄,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后;

二是缺乏科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)項(xiàng)目,發(fā)展后勁不足;

三是我鎮(zhèn)屬城建規(guī)劃控制區(qū),一體化建設(shè)面臨著城建規(guī)劃、資金、土地等因素制約。

四、實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要思路

根據(jù)以上調(diào)研情況,我認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)我們城關(guān)_____鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,須要充分發(fā)揮五個(gè)作用,實(shí)現(xiàn)在五個(gè)方面的突破:

一是發(fā)揮一體化制度的保障作用,實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀念的突破。從思想上徹底打破城鄉(xiāng)分割的觀念,樹(shù)立統(tǒng)籌發(fā)展的思想,盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一銜接的發(fā)展機(jī)制,在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面充分落實(shí)國(guó)家政策,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),使城鄉(xiāng)在發(fā)展機(jī)會(huì)上實(shí)現(xiàn)均等化,推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。

二是發(fā)揮城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)管理體制的突破。要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)中心城市、縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),完善城鎮(zhèn)功能,強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理,不斷增強(qiáng)綜合承載能力、輻射力和集聚力。最大限度地“化”農(nóng)村為城鎮(zhèn)、“化”農(nóng)民為市民、“化”農(nóng)業(yè)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。今年我們城關(guān)鎮(zhèn)將把大宋、蔡莊兩個(gè)城中村作為城鎮(zhèn)化改造試點(diǎn),整合土地資源,消除空心村,建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)民新居。在管理體制上我們將實(shí)行辦事處帶行政村的城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)制,使城中村群眾真正納入城鎮(zhèn)管理。

三是發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革的突破。新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)大市的改革發(fā)展提供了新的契機(jī),開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村工作 的新局面。我們要以改革創(chuàng)新的精神來(lái)調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,以土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社為切入點(diǎn),把更多的土地交給種植能手、經(jīng)營(yíng)大戶,實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營(yíng),使土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。我們計(jì)劃通過(guò)土地流轉(zhuǎn)將環(huán)萬(wàn)畝龍湖的蔡莊、從莊、賈莊、白閣幾個(gè)行政村的土地進(jìn)行集中開(kāi)發(fā),改善群眾生活環(huán)境,依托“中國(guó)·淮陽(yáng)龍湖賞荷月”這一平臺(tái),建設(shè)環(huán)龍湖生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶,打造“中原第一荷”品牌。

四是發(fā)揮公共服務(wù)的基礎(chǔ)作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公用事業(yè)投入的突破。要建立全覆蓋的社會(huì)保障體系,發(fā)展均衡的社會(huì)事業(yè)體系,城鄉(xiāng)共享的公用設(shè)施體系,使城鄉(xiāng)居民享有比較均等的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、基本公共文化的機(jī)會(huì)、公共服務(wù)水平和良好生活環(huán)境。當(dāng)前,尤其要全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平,大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展。

五是發(fā)揮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的支撐作用,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要在產(chǎn)業(yè)上下功夫,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái),因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),大力開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè),城鎮(zhèn)大力發(fā)展

二、三產(chǎn)業(yè),以工業(yè)園區(qū)為載體,建立城鎮(zhèn)工業(yè)向周邊合理有序擴(kuò)散的機(jī)制,增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的能力,增強(qiáng)以工哺農(nóng)的能力。農(nóng)村要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

就我們城關(guān)鎮(zhèn)而言,20__年,我們?cè)谕苿?dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,將重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好五大產(chǎn)業(yè)基地。一是以淮陽(yáng)縣被確定為河南省第一批“文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”為契機(jī),依托太昊陵 4a 風(fēng)景名勝區(qū),根據(jù)白樓、張莊、蘇馬莊、蘇花園、金莊等行政村的群眾有生產(chǎn)木香、泥泥狗、布老虎等旅游產(chǎn)品的傳統(tǒng)習(xí)慣,將這五個(gè)行政村打造成旅游產(chǎn)品生產(chǎn)基地。使產(chǎn)品由低檔升級(jí)為高檔,經(jīng)營(yíng)由分散整合為集中,生產(chǎn)由無(wú)序引導(dǎo)為有序,采取公司+農(nóng)戶、龍頭帶基地的模式,拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條,形成旅游產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì),大幅提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖搿6且劳谢搓?yáng)縣被定為全國(guó)“畜牧養(yǎng)殖大縣”的優(yōu)勢(shì),在現(xiàn)有段莊、金莊、團(tuán)結(jié)、孟樓、從莊、賈莊、北關(guān)等畜牧養(yǎng)殖專業(yè)村基礎(chǔ)上,制定優(yōu)惠政策,加大扶持力度,以華英、大用集團(tuán)為龍頭,將以上行政村建設(shè)成畜牧養(yǎng)殖基地。三是依托龍湖水資源優(yōu)勢(shì),以東關(guān)、南關(guān)、西關(guān)、蘇花園為主體,整合全鎮(zhèn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖資源,發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,精品養(yǎng)殖,打造“龍湖魚(yú)”品牌,建設(shè)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。四是依托城郊優(yōu)勢(shì),將團(tuán)結(jié)、張莊、孟樓、金莊、從莊等行政村發(fā)展為淮陽(yáng)縣城的綠色菜籃子,打造出綠色蔬菜種植基地。五是以南關(guān)、蔡莊為載體,以陳州醬菜有限公司為龍頭,發(fā)揮食品加工、豆制品加工、面粉加工的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。

六、今后工作的幾點(diǎn)建議

1、要根據(jù)實(shí)際情況制訂統(tǒng)一的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,通過(guò)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格據(jù),努力使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái),帶動(dòng)全鎮(zhèn)乃至全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

2、要重視城建改造在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的作用,通過(guò)實(shí)施老城區(qū)改造和新城區(qū)組裝,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)管理的一體化和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)的一體化,充分發(fā)揮城市的載體作用,使農(nóng)民盡快看得見(jiàn)城鄉(xiāng)一體化所帶來(lái)的實(shí)惠。

3、市縣要制訂一定的優(yōu)惠政策,在土地、資金、城建等方面給予政策傾斜,優(yōu)先安排農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療保健等均衡發(fā)展,通過(guò)優(yōu)化資源配置,努力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。

4、要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系,建立起資金來(lái)源多元化、保障方式層次化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系,努力推進(jìn)城鄉(xiāng)政策一體化。促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,土地向規(guī)模集中,資源向集約集中,不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量,縮小城鄉(xiāng)收入差距,努力促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

二○○九年四月二十三日

城鄉(xiāng)調(diào)研實(shí)訓(xùn)報(bào)告(15篇)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是我們?cè)谛率兰o(jì)新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。下面是小編為大家搜集整理出來(lái)的有關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀!xx區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,是建…
推薦度:
點(diǎn)擊下載文檔文檔為doc格式

相關(guān)城鄉(xiāng)信息

  • 城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告4篇
  • 城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告4篇102人關(guān)注

    當(dāng)前,在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐中,如何把城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái),不斷提高城市競(jìng)爭(zhēng)力,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境是值得深入研究和探索的重要課題?,F(xiàn)以xx縣在 ...[更多]

  • 城鄉(xiāng)低保調(diào)研報(bào)告(2篇)
  • 城鄉(xiāng)低保調(diào)研報(bào)告(2篇)89人關(guān)注

    為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度(以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)低保”)建立和工作開(kāi)展情況,促進(jìn)中央關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí),根據(jù)市政協(xié)的工 ...[更多]

  • 城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐調(diào)研報(bào)告9篇
  • 城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐調(diào)研報(bào)告9篇55人關(guān)注

    內(nèi)容提要:本文是在對(duì)xx鄉(xiāng)xx村新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,通過(guò)一個(gè)我們常用的“swot”分析法,對(duì)xx村基本情況進(jìn)行了系統(tǒng)的、 ...[更多]

  • 城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告(3篇)
  • 城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告(3篇)52人關(guān)注

    為學(xué)習(xí)外地城鄉(xiāng)規(guī)劃先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平,市規(guī)劃局一行人在局領(lǐng)導(dǎo)同志的帶領(lǐng)下,于5月利用13天時(shí)間赴市進(jìn)行了考察、調(diào)研學(xué)習(xí),現(xiàn)將考察、調(diào)研學(xué) ...[更多]

  • 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)研報(bào)告7篇
  • 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)研報(bào)告7篇46人關(guān)注

    十六屆三中全會(huì)第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想,并且將它放在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首。四年過(guò)去了全國(guó)人民仍然在探索著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路。時(shí)至2023年6月7日,批準(zhǔn) ...[更多]

  • 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)研報(bào)告5篇
  • 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)研報(bào)告5篇40人關(guān)注

    為了深化落實(shí)中央關(guān)于深化改革,全面推進(jìn)依法治國(guó),全面完成十二五規(guī)劃,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記在云南考察的重要講話和指示精神,深入 ...[更多]

  • 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告9篇
  • 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告9篇27人關(guān)注

    今年,我縣被列為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點(diǎn)縣,縣委、縣政府按照“全域規(guī)劃、試點(diǎn)先行”的理念和“四化并舉”的目標(biāo),提出首先在xxxx村和xx鎮(zhèn)xx村試 ...[更多]

  • 城鄉(xiāng)低保調(diào)研報(bào)告3篇
  • 城鄉(xiāng)低保調(diào)研報(bào)告3篇26人關(guān)注

    為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度(以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)低保”)建立和工作開(kāi)展情況,促進(jìn)中央關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí),根據(jù)市政協(xié)的工 ...[更多]

  • 城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告9篇
  • 城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告9篇26人關(guān)注

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是我們?cè)谛率兰o(jì)新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。xx區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,是建設(shè)長(zhǎng)江上游空港強(qiáng)區(qū),打造xx“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)極,率先在 ...[更多]

  • 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)研報(bào)告(6篇)
  • 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)研報(bào)告(6篇)24人關(guān)注

    黨的17大提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。這種新格局,既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,又包含黨的建設(shè)城 ...[更多]

相關(guān)專題

調(diào)研報(bào)告熱門(mén)信息