第1篇 市城鄉(xiāng)低保工作情況調(diào)研報告
為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（以下簡稱“城鄉(xiāng)低保”）建立和工作開展情況，促進中央關(guān)于保增長、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實，根據(jù)市政協(xié)的工作計劃，從10月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市、區(qū))，召開了由當(dāng)?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、村委會干部以及部分低保對象參加的座談會10個?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、我市城鄉(xiāng)低保工作基本情況
（一）低保工作有規(guī)可依，規(guī)范化水平逐步提高
1999年國務(wù)院出臺《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法的通知》。多年來，各縣（市、區(qū)）民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè)，在低保的申請、審核和審批上認(rèn)真按照中央、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。
（二）低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障力度不斷加大
城市低保工作方面，從1997年啟動，補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數(shù)從開始時5千多人擴大到目前5萬多人，1-10月發(fā)放低保金7432.61萬元，城市低?；緦崿F(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作方面，從10月份開始實施，當(dāng)時保障人數(shù)約6萬人，補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實行擴面后，到10月份，全市有農(nóng)村低保對象22.72萬人，占農(nóng)村人口4.09%，1-10月發(fā)放低保金10309.2萬元，月人均補助為45.6元。城鄉(xiāng)低保的實施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
二、我市城鄉(xiāng)低保工作存在的主要問題
（一）思想認(rèn)識有差距
有的領(lǐng)導(dǎo)對低保工作的重要意義認(rèn)識不夠到位，認(rèn)為低保和整個社會救助工作是花錢工程，不出政績，只求最低限度維持而不愿過多投入財政資金，沒有像抓財稅、穩(wěn)定、計生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動力度不夠，社會影響面不大。有的地方把低?？醋魇浅試?ldquo;大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，對低保申請對象不認(rèn)真審核把關(guān)，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設(shè)法爭吃低保。
（二）配套資金缺口大
根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號文件規(guī)定，縣級財政按20%-30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元，按20%比例全市縣級需配套近萬元，但實際預(yù)算配套不足800萬元。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號文件規(guī)定，市、縣財政需按33.3%配套農(nóng)村低保資金。，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實際列入預(yù)算只有2522萬元。由于地方財力有限，我市除市本級、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應(yīng)保對象不能及時納入低保范圍，也無法按標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放低保金。有一個縣，上級下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元；農(nóng)村低保資金需配套718.2萬元，預(yù)算安排只有374萬元。
（三）工作不夠規(guī)范
1、存在“人情保”等違規(guī)現(xiàn)象。部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實，草率估算，隨意填報，將個別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒有組織人員評議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情保”、“關(guān)系保”、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請”等現(xiàn)象不同程度地存在。
2、群眾監(jiān)督制度沒有落到實處。在實際操作中，對部分低保對象的納入，特別是入戶調(diào)查、民主評議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。
3、存在重入保輕退?，F(xiàn)象。貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報退出的外，幾乎沒有其他退出人員。
（四）低保準(zhǔn)入把關(guān)難度大
目前我市民政部門采用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對象，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報低保對象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報、瞞報等掩蓋自己的實際家庭收入，審核部門無法鑒定；農(nóng)村低保對象的收入，由于糧食等實物收入難以貨幣化、外出務(wù)工人員收入不穩(wěn)定、隱性收入難于統(tǒng)計等因素，核定難度很大，導(dǎo)致低保對象的界定不夠準(zhǔn)確。而很多專項救助，比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項救助而想方設(shè)法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
（五）工作人員和工作經(jīng)費緊缺
一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級層面。目前縣（市、區(qū)）民政局低保辦的工作人員為1-3人，而辦結(jié)審批手續(xù)的法定時限只有5日，很難做到對申請材料逐一嚴(yán)格審閱把關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），但只配1至2名民政助理員，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對象少則二千多人，多則上萬人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調(diào)查、群眾評議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報告來確定城鄉(xiāng)居民低保對象，存在底子不清、掌握對象不準(zhǔn)、救助不公、兌現(xiàn)不及時等問題，造成有的群眾反復(fù)上訪，甚至越級上訪。在村（居）委會層面。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時發(fā)放到低保戶手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負(fù)面影響。
二是專項工作經(jīng)費缺乏。城鄉(xiāng)低保工作受理申請、入戶調(diào)查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費。有的縣（市、區(qū)）縣級財政沒有安排低保工作經(jīng)費。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更沒有安排任何低保工作經(jīng)費。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實，上報相關(guān)情況，但沒有報酬，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準(zhǔn)確性。
三、做好我市城鄉(xiāng)低保工作的建議
（一）加強組織協(xié)調(diào)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位
城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領(lǐng)導(dǎo)要重視抓、認(rèn)真抓，切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，督促民政、財政、勞動和社會保障、統(tǒng)計、物價、審計、工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局，及時、有效地保障困難群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定，增進社會和諧。
（二）加強宣傳培訓(xùn)力度，確保思想認(rèn)識到位
充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用，采取張貼標(biāo)語、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認(rèn)識，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個良好的氛圍。又要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)、村委會基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計劃，各級民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級低保協(xié)管員進行培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊伍。
（三）加強財政支持力度，確保低保資金到位
一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進一步加大財政投入，按照應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對象的補助標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保金能及時、足額發(fā)放。市財政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補助資金管理，提高資金使用效率。
二要確保低保工作經(jīng)費落實。按低保對象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會3元的要求，落實專門的低保工作經(jīng)費，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。
三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機構(gòu)的作用，利用社會福利社團和慈善團體，廣泛發(fā)動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門聯(lián)合對低保資金管理使用情況進行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀(jì)問題發(fā)生。
（四）加強低保規(guī)范化建設(shè)，確保工作機制到位。
1.統(tǒng)一低保準(zhǔn)入“門檻”，完善低保對象評定機制。要進一步探討、制訂可行的、便于實際操作的核實低保申請人家庭收入的標(biāo)準(zhǔn)。建議組織民政、財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、物價、審計、勞動保障等有關(guān)部門，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項目、經(jīng)濟收入等方面調(diào)查，量化、細(xì)化核定項目和內(nèi)容，制定出臺城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全市家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一低保準(zhǔn)入門檻。凡是達到標(biāo)準(zhǔn)的，列入低保，做到應(yīng)保盡保。
2.嚴(yán)格程序，完善申報審批發(fā)放機制。建立完善細(xì)化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請、入戶調(diào)查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡化、走過場。尤其要加強評議、公示制度，統(tǒng)一會議登記格式及記錄，村委會召開低保評議小組會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對三分之一的村的低保對象進行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機制。財政、民政、金融等部門加強協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準(zhǔn)時足額輸入低保對象的家庭帳戶，全面實行低保資金的社會化發(fā)放。
3.充分發(fā)動群眾，完善監(jiān)督和約束機制。要積極推行政務(wù)公開，將城鄉(xiāng)低保的申報條件、申報程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強指導(dǎo)，特別是在評議階段，要動員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見，增加透明度，準(zhǔn)確界定低保對象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報受理制，設(shè)立舉報信箱和投訴電話，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時派員入戶調(diào)查，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報投訴人。
4.開展專項檢查和經(jīng)常檢查，完善低保動態(tài)管理機制。建議組織監(jiān)察、財政、民政部門組成專項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情保”、“關(guān)系保”、“分戶保”等不規(guī)范現(xiàn)象進行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期審核工作，對低保對象進行定期和不定期檢查，真實全面地掌握低保對象家庭經(jīng)濟收入、生活狀況，及時將不符合條件的對象予以清退。嚴(yán)格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。
5.統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助體系，完善低保脫困機制。各級政府要統(tǒng)籌各項社會救助力量，低保救助與其他專項救助有機結(jié)合，構(gòu)建一個以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會救助體系；建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復(fù)救助問題。進一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對象的扶持上實現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對無勞動能力，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應(yīng)全力救助；對有勞動能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。
（五）加強基層低保工作隊伍建設(shè)，確保力量到位
自治區(qū)決定自10月1日起，提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，擴大保障范圍。低保擴面的實施，我市農(nóng)村低保人數(shù)將由22.72萬人到達52萬人，低保工作任務(wù)更加繁重。要盡快加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專職民政助理，其中大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配工作人員。每個村指定一名低保協(xié)管員，由縣級財政給予一定的協(xié)管工作補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合落實的工作機制。
第2篇 城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告
城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告大家會寫了嗎，不會的話可以參考一些范文哦！以下是小編為大家整理的關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告，希望大家喜歡！
一、基本工作情況
_____縣轄16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))147個村委會、37個居委會(社區(qū))，_____年底總?cè)丝?8.8萬人，其中，城鎮(zhèn)居民8.2萬人，農(nóng)村居民50.6萬人?，F(xiàn)有城市低保保障對象7986人，占城鎮(zhèn)居民人口9.74%，有農(nóng)村低保保障對象63223人，占農(nóng)村居民的12.5 %。
(一)政策措施逐步完善，低保工作有規(guī)可依。
1999年4月，_____縣正式建立城市低保制度，并于2003年頒布了《_____縣城市居民最低生活保障發(fā)放管理辦法》(巧政令〔2003〕1號);2023年4月，_____縣正式建立農(nóng)村低保制度，頒布了《_____縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案(試行)》(巧政辦發(fā)〔2023〕68號);_____年5月按照省市對農(nóng)村低保版標(biāo)施保的相關(guān)要求，及時對農(nóng)村低保工作作出了新的部署，出臺了《_____縣農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作實施方案》(巧政辦發(fā)〔_____〕36號)。_____縣在城鄉(xiāng)低保15年的實施過程中，制定實施了最低生活保障審核審批、保障資金籌集和管理發(fā)放、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動、納入政府績效考核等一系列政策措施，形成了涵蓋行政法規(guī)、政府和部門規(guī)章、規(guī)范性文件的政策體系，實現(xiàn)了最低生活保障工作有規(guī)可依、有章可循。
(二)保障水平顯著提高，保障范圍逐年加大。
低保人數(shù)、金額穩(wěn)步增長，低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。1999年至_____年，_____縣城市低保保障人數(shù)從1143戶1683人增加到4962戶 7986人，增幅達374.51%，年發(fā)放城市低保資金從113萬元增加到2176萬，增幅達1825.66%;農(nóng)村低保保障人數(shù)從14670戶48人增加到35336戶63223人，增幅達53.31%，年發(fā)放農(nóng)村低保金從1836萬元增加到7860萬元，增幅達328.10%。自城鄉(xiāng)最低生活保障工作實施以來，_____縣根據(jù)省、市相關(guān)要求已多次調(diào)整了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從人均56元/月提高到人均325元/月，增幅達480.36%;農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從人均693元/年提高到現(xiàn)在人均1932元/年，增幅達178.79%。城市月人均補助從30元提高到237元，增幅達690%;農(nóng)村月人均補助從30元提高到108元，增幅達260%。
(三)低保工作有序開展，規(guī)范化水平逐步提高。
一是規(guī)范操作程序。為切實做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理工作，縣民政局根據(jù)農(nóng)村應(yīng)保才保、城鎮(zhèn)應(yīng)保盡保的要求，嚴(yán)把進口、疏通出口， 嚴(yán)格按照三審兩公示的審批程序，即本人申請、村小組評議、村(社區(qū))委會審查、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核、縣民政局審批，鄉(xiāng)村組進行公示，確保_____縣城鄉(xiāng)居民低保工作做到公平、公正、公開。二是加強動態(tài)管理。對低保審核制度進行改革，按照年審月調(diào)的要求，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整及時有效。及時與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，進行信息比對，取消因退休、死亡、家庭好轉(zhuǎn)及外遷的城鄉(xiāng)低保對象，做到保障對象有進有出、保障標(biāo)準(zhǔn)有升有降、動態(tài)管理正常有序。三是加強資金管理。實行專戶管理，封閉運行，?？顚Ｓ?，省縣級低保金由縣財政撥入縣級財政專戶，縣級財政根據(jù)用款情況撥入縣級民政帳戶，由縣民政局通過金融部門進行社會化發(fā)放，確保低保金按月足額發(fā)放。在實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度過程中，_____縣始終堅持以人為本，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)，保障了民生，維護了民利，穩(wěn)定了民心。
二、存在問題
目前，_____縣城鄉(xiāng)低保工作已逐步走上正軌，但因其服務(wù)對象多，資金總量大，政策性強，社會關(guān)注度、百姓對政府的期待高，操作難度仍然較大。主要存在以下幾個方面的困難和問題：
(一)家庭收入核算難，保障對象確定過程不規(guī)范。
由于不同的家庭收入狀況千差萬別，涉及人口、行業(yè)眾多，給低保對象家庭收入的核算帶來一定難度,導(dǎo)致工作中收入核定界線不清，隨意性大。部分行政村未按照家庭申請入戶調(diào)查民主評議的過程審定低保，而是先通過民主評議確定低保，然后再根據(jù)評定的類別情況推算出他的家庭收入填寫審批表。評定過程不規(guī)范，導(dǎo)致群眾矛盾突出，村社簡單以輪流保、平均保等方式來緩解矛盾，部分符合條件的困難對象未納入低保范疇。
(二)監(jiān)管力度不強硬，套取低保資金現(xiàn)象較突出。
一是存在套取低保資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補償。在走訪調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在套取低保資金用于集鎮(zhèn)建設(shè)征地、修路、修渠等公共設(shè)施占地補償?shù)捅５膯栴}。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在套取低保名額用于學(xué)校、村委會、村級活動場所等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占地補償。二是村組干部違規(guī)違紀(jì)套取低保資金中飽私囊。部分村組干部利用職務(wù)之便，用親戚名字套取低保名額、低保資金，將群眾低保存折私自收取、侵占低保資金，甚至串通、恐嚇群眾將低保資金取出后又交還村組干部手中。三是套取低保資金用于工資或經(jīng)費不足的補充。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)套取低保資金用于炮臺民兵、村(居)民
民小組長、公路管理員、水管維護員、街道(廁所)保潔員、安全員等人員的工資補差。還有部分村(社區(qū))套取低保名額用于彌補村委會辦公經(jīng)費、村級公用經(jīng)費不足等情況。四是套取低保資金用于代繳社會保障資金等。部分村組套取低保資金用于代繳新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等惠民資金。五是套取低保資金用于激勵計劃生育結(jié)扎對象。在走訪調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在套用低保資金用于獎勵計劃生育結(jié)扎對象的情況，在開展計劃生育工作中，存在把兩女主動結(jié)扎家庭給予低保享受作為一項政策宣傳，在走訪的34個村(社區(qū))中，每村大致有10人左右的計生對象納入了低保保障范圍。
(三)政策知曉率不高，指標(biāo)與群眾需求差距較大。
一是村級公示不規(guī)范。調(diào)研的34個行政村在低保公示環(huán)節(jié)雖然都已按照文件要求進行公示，但不同程度均存在公開不及時、不完整、公開時限不足等問題，在隨機走訪的46名群眾中，80%以上稱不知道，群眾知曉率低。二是群眾思想意識低。全縣低保人口僅占全縣人口的12%左右，特別在農(nóng)村人口中，未享受農(nóng)村低保的人口達52萬人。多數(shù)群眾關(guān)心的是自己是否享受低保，而對低保的享受條件、評定過程不重視，導(dǎo)致要低保、騙低保、告低保等現(xiàn)象普遍存在。三是農(nóng)轉(zhuǎn)城人員享受低保問題尖銳。目前，_____縣有近十萬農(nóng)轉(zhuǎn)城人員，因為戶籍改變，面臨著以前享受農(nóng)村低保的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員要變更為享受城市低保，沒有享受低保的困難農(nóng)轉(zhuǎn)城人員要申請享受城市低保，而城市低保的增長速度遠(yuǎn)不能跟上農(nóng)轉(zhuǎn)城人員發(fā)展的速度。在實際操作中，10%以上的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員是60歲以上的老年人、農(nóng)村低保對象、病殘人員、五保對象等，他們大多是農(nóng)村低保應(yīng)保障的對象，戶籍問題導(dǎo)致他們農(nóng)村低保享受不了，城市低保又沒有指標(biāo)。
(四)基層力量較薄弱，嚴(yán)重制約低保工作科學(xué)發(fā)展。
基層工作人員的嚴(yán)重不足，影響了城鄉(xiāng)低保工作的正常運轉(zhuǎn)。目前_____縣低保中心有人員編制3人，低保工作專干人員1名。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有33名，其中有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還只有1名民政工作人員。他們不但承擔(dān)任務(wù)繁重的民政工作，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。
三、原因分析
(一)機制不健全，家庭收入核算涉及部門廣。
一是核算機構(gòu)缺乏。傳統(tǒng)的收入核查主要依靠入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式進行，無法全面準(zhǔn)確掌握申請家庭經(jīng)濟狀況。由于缺乏獨立的核定機構(gòu)，沒有科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)定機制，低保工作難以從源頭上把好入口關(guān)。二是核算涉及范圍廣。家庭收入的核算，涉及部門廣、涉及事務(wù)眾多，未建立跨部門、多層次、信息共享等家庭經(jīng)濟狀況核對機制，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟狀況難以核查準(zhǔn)確，致使對象的界定不夠規(guī)范，部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。
(二)執(zhí)行打折扣，低保工作淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府萬精油。
一是工作人員法治意識淡薄。部分工作人員依法行政、按章辦事意識不強，往往將低保工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作相結(jié)合，把低保工作作為一項萬能的政策來解決社會矛盾，造成低保資金違規(guī)使用，引起困難群眾直接來信來訪，降低了社會滿意度。二是監(jiān)督工作未能實現(xiàn)常態(tài)化。低保工作人員在政策執(zhí)行過程中，既要扮演運動員又要扮演裁判員，而審計、檢查、紀(jì)委的監(jiān)督職能未得到強化，協(xié)同完善低保政策的功能未得到最大化發(fā)揮，日常監(jiān)督工作只能流于形式。
(三)發(fā)展力不足，供需矛盾仍然較為突出。
一是自我發(fā)展能力不足。_____縣屬于全國的貧困縣，貧困面大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，自身改善生活狀況的能力偏低。根據(jù)初步統(tǒng)計，全縣約有15萬人的家庭人均收入低于城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，目前現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保71209人，僅占到應(yīng)享受人員的47.5%。;二是部分惠民政策需進入低保門檻。現(xiàn)行醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費減免等惠民政策，只有低保對象才有資格享受，因此有的群眾為了得到某項救助而想方設(shè)法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度;三是農(nóng)轉(zhuǎn)城人員享受低保的問題沒有得到妥善解決。農(nóng)轉(zhuǎn)城政策已執(zhí)行近兩年，但省市相關(guān)配套政策卻未及時跟上，城市低保指標(biāo)人數(shù)也未增加。四是電站建設(shè)造成移民人口增多。全縣境內(nèi)的白鶴灘電站建設(shè)、黃角樹電站建設(shè)、溪洛渡電站建設(shè)，造成移民百姓的大量劇增，需要保障的人數(shù)將隨之增加，致使全縣目前僅有的低保數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
(四)服務(wù)能力弱，人員編制、工作經(jīng)費缺乏。
一是服務(wù)對象廣。近幾年全縣低保對象、保障資金呈井噴式增長，_____年與2023年相比，低保人數(shù)增長了65.91%、資金增長了414.93%，但全縣縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員卻維持在2023年的水平，全縣僅有34人，人均直接服務(wù)2158名低保對象，存在小馬拉大車問題。二是工作任務(wù)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍存在一肩挑數(shù)職的情況，肩負(fù)婦聯(lián)、殘聯(lián)等其他社會保障工作，工作交叉復(fù)雜，工作任務(wù)繁重。三是工作經(jīng)費缺乏。_____縣雖然成立了財政全額撥款的最低生活保障管理中心，但縣級財政預(yù)算中，并沒有安排低保工作專項經(jīng)費。
四、對策建議
(一)構(gòu)建經(jīng)濟狀況核查機制，提升精細(xì)管理水平。
居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制是根據(jù)居民家庭收入的不同類型，通過與稅務(wù)、房地產(chǎn)、社會保險、公積金、車管所、工商、金融等部門建立居民家庭經(jīng)濟狀況信息共享機制，充分利用分散在這些部門的戶籍、車輛、社會保險、房產(chǎn)、公積金、稅務(wù)、存款、證券、個體經(jīng)營等信息，對社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況進行多部門信息比對，可以最大限度地避免因申請家庭信息反映不全面造成的騙保、錯保等現(xiàn)象。因此，建立科學(xué)有效的居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，對救助申請家庭的收入和財產(chǎn)狀況進行全方位審核，保障社會救助政策公平、公正實施已迫在眉睫。一是建立核對機構(gòu)。建議由政府主導(dǎo)，在民政局設(shè)立科局級事業(yè)單位性質(zhì)的居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心、落實人員編制、提供工作經(jīng)費保障，以便統(tǒng)籌各相關(guān)單位開展核對工作。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌成立_____縣居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確民政、發(fā)改、公安、財政、人社、工商、稅務(wù)、住建、交通、統(tǒng)計、證監(jiān)等相關(guān)部門的共同參與，形成政府主抓，民政牽頭，部門協(xié)作，基層落實的工作機制，為工作開展提供組織保障。三是制定核對辦法。以省民政廳、省發(fā)改委、省公安廳等12個部門《關(guān)于印發(fā)云南省城市低收入家庭認(rèn)定實施辦法》為基礎(chǔ)，借鑒相鄰地區(qū)及全市_____年試點縣的先進經(jīng)驗和做法，盡快出臺_____縣社會救助申請經(jīng)濟狀況核對辦法，明確部門職責(zé)、規(guī)范核對對象范圍、核對信息構(gòu)成、核對流程設(shè)定以及監(jiān)督管理等重要內(nèi)容。四是明確隱私保護和糾錯機制。明確先授權(quán)、后核對，沒有救助申請人及其家庭成員書面授權(quán)，不能啟動核對程序;建立信息保護措施，確保居民家庭經(jīng)濟狀況信息不外泄、不濫用。
(二)健全完善各種補償制度，改變低保萬能現(xiàn)象。
一是完善各類占地補償制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因集鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)、電站建設(shè)、水庫建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施及國家重大項目建設(shè)等，對農(nóng)民的土地、山林或房屋等造成損壞、損毀、占有等情況，相關(guān)部門應(yīng)明確具體的補償制度及補償資金來源，杜絕用低保資金相抵占地補償資金。二是完善各種政策激勵機制。針對_____縣因白鶴灘電站建設(shè)，造成移民搬遷數(shù)量龐大的特殊情況，在完善移民安置補償?shù)耐瑫r，根據(jù)特有情況，單獨制定移民安置點低保政策，對移民享受低保的標(biāo)準(zhǔn)及類別，根據(jù)具體情況而準(zhǔn)確核定。完善計劃生育激勵機制，對應(yīng)履行計劃生育政策的家庭，應(yīng)從計劃生育政策本身去完善相應(yīng)激勵機制，杜絕用低保去鼓勵對象家庭，造成群眾對政策的抵觸，也讓老百姓對低保政策理解偏差較大，要盡量讓低保政策獨立化，杜絕低保萬能化的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)然，若因各種補償政策之后，家庭仍十分貧困的，也應(yīng)納入低保享受范疇。
(三)統(tǒng)籌構(gòu)建社會救助體系，建立低保脫困機制。
一是構(gòu)建新型社會救助體系。統(tǒng)籌各項社會救助力量，做到低保救助與其他專項救助有機結(jié)合，構(gòu)建一個以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會救助體系，以避免多頭救助、重復(fù)救助。二是拓展就業(yè)服務(wù)渠道。進一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對象的扶持上實現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對無勞動能力，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應(yīng)全力救助，對有勞動能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。
(四)健全低保監(jiān)督檢查機制，從嚴(yán)監(jiān)督重處追責(zé)。
一是建立督查機制。明確各部門監(jiān)督檢查責(zé)任，紀(jì)委、監(jiān)察、審計負(fù)責(zé)低保資金審計、檢查，強調(diào)監(jiān)督檢查時間，每年必須對城鄉(xiāng)低保工作進行檢查、對城鄉(xiāng)低保資金進行審計;二是明確檢查內(nèi)容。以檢查方案或文件的名義明確具體檢查內(nèi)容，特別是對每個村委會是否設(shè)有永久性社會救助信息公示欄;對聽證(評議)、審核、審批情況是否進行三榜公示公示的內(nèi)容是否完整、地點是否規(guī)范、有無監(jiān)督舉報電話;村干部以及村干部三代以內(nèi)直系親屬享受低保是否進行備案登記;動態(tài)管理制度是否完善，工作是否落實到位等情況進行重點督察。三是強調(diào)檢查處理。在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)不符合條件的低保對象，特別是涉及鄉(xiāng)村干部本人或親屬違規(guī)享受低保政策的，應(yīng)堅決予以清退;對村干部違反審批程序，未經(jīng)民主評議、暗箱操作的，一律按照程序重新審批，對查出的各種違法違規(guī)問題，從嚴(yán)從重處理。
(五)開展教育宣傳活動，確保思想認(rèn)識到位。
為積極采取措施，努力突破傳統(tǒng)的宣傳群體與宣傳方式，提高群眾對城鄉(xiāng)低保工作的知曉度和滿意度。一是加大對村組干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對村組干部的培訓(xùn)力度，讓村組干部做到政策知曉率達100%;在培訓(xùn)中，紀(jì)檢機關(guān)要對近年來查處的案件作全面通報，提高群眾對違規(guī)操作城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)象的知曉率，讓群眾主動監(jiān)督干部。二是改變對群眾的宣傳方式。開設(shè)宣傳專欄，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室、農(nóng)家書屋、村委會等場所建設(shè)一批低保宣傳專欄，定期更換宣傳內(nèi)容，為基層群眾了解農(nóng)村低保政策提供便利條件。
(六)加強基層工作隊伍建設(shè)，推進工作有序開展。
一是增配工作人員。針對低保工作任務(wù)繁重，縣鄉(xiāng)低保工作人員嚴(yán)重不足的情況，增配縣鄉(xiāng)兩級民政工作力量。二是加大經(jīng)費投入。將城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，做到編制、人員、經(jīng)費三到位，確保城鄉(xiāng)低保工作健康有序發(fā)展。三是加強行政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合抓落實的工作機制。
(七)探尋城鄉(xiāng)低保有機結(jié)合，統(tǒng)籌政策協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是加強農(nóng)轉(zhuǎn)城政策落實。加大農(nóng)轉(zhuǎn)城低保資金配套投入，以按照省、市農(nóng)轉(zhuǎn)城的相關(guān)政策和兩床被子、十件衣服的工作原則，確保符合條件的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員申請城鄉(xiāng)低保。二是加大匯報爭取力度。進一步針對_____縣縣情及城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)狀，積極爭取省市支持，盡量擴大全縣貧困居民保障范圍，以解決全縣貧困居民的低保瓶頸問題，促進我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作又好又快發(fā)展。
