過(guò)程調(diào)研報(bào)告(7篇)

第1篇 我市政策性生豬保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程存在問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

豬糧安天下。生豬與糧食一樣，始終是一個(gè)關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的根本問(wèn)題。從2023年開(kāi)始，中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)發(fā)展生豬生產(chǎn)和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、保障人民生活水平的需要執(zhí)行政策性生豬保險(xiǎn)，隨著生豬保險(xiǎn)政策在我市的推進(jìn)，該項(xiàng)政策已逐漸成為深受農(nóng)戶歡迎的“民心工程”。

一、基本情況

政策性生豬保險(xiǎn)包括能繁母豬保險(xiǎn)和育肥豬保險(xiǎn)，其中能繁母豬保險(xiǎn)是全面實(shí)施，而育肥豬保險(xiǎn)在全國(guó)還是試點(diǎn)階段，_____省是首批開(kāi)展育肥豬保險(xiǎn)的省份。我市政策性生豬保險(xiǎn)分別由人保財(cái)險(xiǎn)公司、中華財(cái)險(xiǎn)公司承保，其中巴州區(qū)、南江縣由人保財(cái)險(xiǎn)公司承保，通江縣、平昌縣由中華財(cái)險(xiǎn)公司承保。全市畜牧系統(tǒng)主管機(jī)構(gòu)(即市、縣、區(qū)畜牧食品局)不直接參與保險(xiǎn)工作，

第2篇 新企業(yè)所得稅法過(guò)程運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告

新企業(yè)所得稅法過(guò)程運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告

新《企業(yè)所得稅法》從20__年1月1日正式實(shí)施，新稅法按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的總體稅制改革精神，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度做出了重大的改革，對(duì)營(yíng)造各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，推進(jìn)稅制現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，及稅務(wù)部門(mén)的征收管理工作都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，但是從新企業(yè)所得稅法實(shí)施以來(lái)我市近10個(gè)月的執(zhí)行情況看，在運(yùn)行過(guò)程中仍然出現(xiàn)了一些納稅及征管等方面的問(wèn)題亟待我們解決，下面，結(jié)合新企業(yè)所得稅法在我市的執(zhí)行情況，對(duì)新企業(yè)所得稅法實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、新企業(yè)所得稅法在我市的執(zhí)行和運(yùn)行情況

企業(yè)所得稅作為我國(guó)的主體稅種之一，在組織收入，調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配等方面的職能越來(lái)越突出，面對(duì)新企業(yè)所得稅法的實(shí)施，我局嚴(yán)格按照上級(jí)20__年提出的新的企業(yè)所得稅征管工作思路“分類管理，優(yōu)化服務(wù)，核實(shí)稅基，完善匯繳，強(qiáng)化評(píng)估，防范避稅”開(kāi)展工作，首先是在一線稅務(wù)人員中加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，通過(guò)舉辦政策培訓(xùn)輔導(dǎo)班和每月一次的業(yè)務(wù)考試，以考促學(xué)，使其盡快掌握最新政策新規(guī)定；其次是加大稅法宣傳力度，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)站及黑板報(bào)等多種媒介使廣大納稅人對(duì)新稅法的出臺(tái)原因及主要變化有了深刻理解和認(rèn)識(shí)，對(duì)納稅人進(jìn)行集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了廣大納稅人的自覺(jué)遵從度；第三采取集中與個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，就新修訂的企業(yè)所得稅預(yù)繳表如何填寫(xiě)及政策依據(jù)對(duì)納稅人進(jìn)行了詳細(xì)講解，并充分利用電子網(wǎng)絡(luò)，將預(yù)繳表以電子文本形式發(fā)送給納稅人，由納稅人自行填寫(xiě)打印后上報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)，方便了納稅人，節(jié)約了征納雙方的成本；第四建立起了新企業(yè)所得稅法實(shí)施跟蹤問(wèn)效機(jī)制，對(duì)新稅法的實(shí)施及其實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題逐一解決或上報(bào)。通過(guò)采取以上切實(shí)有效的措施，新稅法平穩(wěn)過(guò)渡，目前納稅人已按照新法的規(guī)定完成第三季度預(yù)繳，截止20__年9月底，我局累計(jì)完成企業(yè)所得稅188萬(wàn)元，同比增收10.13%，增收10337萬(wàn)元，增收的主要原因是由于采礦業(yè)、電力、燃?xì)夂退纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)由于價(jià)格因素的影響使企業(yè)效益大幅增加（其中采礦業(yè)完成企業(yè)所得稅71913萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)40.39%，電力、燃?xì)夂退纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)完成企業(yè)所得稅2903萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)85.26%）剔除此項(xiàng)因素，企業(yè)所得稅收入呈現(xiàn)減少狀況。

二、新企業(yè)所得稅法實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及影響

新企業(yè)所得稅法運(yùn)行過(guò)程中，雖然國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)基層單位反饋的問(wèn)題，迅速出臺(tái)了諸如《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施企業(yè)所得稅過(guò)渡優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》、《跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》、《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅預(yù)繳問(wèn)題的通知》等文件，使一些政策性問(wèn)題及時(shí)的得到了解決，但是新企業(yè)所得稅法的順利實(shí)施需要有好的征管措施，好的征管措施又是建立在以往征管辦法和措施之上，新老接替必然需要一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)接替過(guò)程中一些問(wèn)題不可避免的會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，需要我們?nèi)フJ(rèn)真處理和研究：

（一）稅源管理問(wèn)題及影響

1、企業(yè)所得稅地點(diǎn)變更以及總部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的稅源管理問(wèn)題。原內(nèi)資企業(yè)以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的單位為納稅人，實(shí)行就地納稅，而新《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，分公司應(yīng)稅所得要匯總到總公司進(jìn)行納稅，隨著不具有法人資格的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)納稅地點(diǎn)的變更，對(duì)于各地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，其納稅戶戶籍管理和稅源管理將隨之發(fā)生變化，由于新辦法對(duì)執(zhí)行就地繳納的二級(jí)分支機(jī)構(gòu)的具體界定標(biāo)準(zhǔn)不明確，加之總分機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收任務(wù)個(gè)地區(qū)利益的不同考慮，使得分支機(jī)構(gòu)分配預(yù)繳制度的執(zhí)行出現(xiàn)較大彈性，另外異地分支機(jī)構(gòu)設(shè)立后只需提供總機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記副本，不需要在總機(jī)構(gòu)稅務(wù)登記副本上添加分支機(jī)構(gòu)名稱，若總機(jī)構(gòu)不及時(shí)主動(dòng)向總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)登記備案，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握其新增分支機(jī)構(gòu)的情況。

2、“老企業(yè)”和“新企業(yè)”的身份認(rèn)定與過(guò)渡期優(yōu)惠政策的享受問(wèn)題。新《企業(yè)所得稅法》給予了老企業(yè)過(guò)渡期優(yōu)惠政策，新企業(yè)則不能享受。原則上說(shuō)，新老企業(yè)的認(rèn)定以工商登記時(shí)間在20__年3月16日之后還是之前為界限。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著企業(yè)改革的深化和改制重組的增多，企業(yè)新辦、合并與分立之間的界限日趨模糊復(fù)雜，難以有明確的標(biāo)準(zhǔn)。

3、小型微利企業(yè)認(rèn)定的問(wèn)題。新企業(yè)所得稅法規(guī)定“符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%稅率征收企業(yè)所得稅。”對(duì)小企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策支持，能夠更好地發(fā)揮小企業(yè)在自主創(chuàng)新、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，利用稅收政策鼓勵(lì)，支持和引導(dǎo)小企業(yè)的發(fā)展，但是，一些已有的非小型微利企業(yè)，為了享受低稅率，采取拆分、新增法人等方式，人為進(jìn)行分解、調(diào)整企業(yè)規(guī)模，將不符合規(guī)定的企業(yè)變換為符合規(guī)定的企業(yè)，給稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定和管理帶來(lái)了困難。

（二）稅基管理問(wèn)題及影響

1、原有內(nèi)、外資企業(yè)所得稅在稅基確認(rèn)上原理相同但具體規(guī)定差異很大。新《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，內(nèi)外資企業(yè)的 稅基確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)統(tǒng)一，但實(shí)際工作中問(wèn)題的復(fù)雜性以及對(duì)政策理解程度和計(jì)算方法的不同，都可能導(dǎo)致出現(xiàn)各不相同的結(jié)果。

2、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅法的差異較大，增加了稅基確認(rèn)的難度。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)核算方法的變化對(duì)會(huì)計(jì)利潤(rùn)和應(yīng)納稅所得產(chǎn)生了較大影響，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅收之間的差異需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，從而增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人執(zhí)行政策的難度。如新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將職工福利費(fèi)統(tǒng)一在職工薪酬中核算，同時(shí)規(guī)定應(yīng)付福利費(fèi)結(jié)余，上市公司可以結(jié)余沖減當(dāng)期管理費(fèi)用，非上市公司繼續(xù)按照原有規(guī)定使用，而新企業(yè)所得稅法卻依舊允許提取職工福利費(fèi)，與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的不吻合使企業(yè)無(wú)所適從。

3、不征稅收入界定不明確給應(yīng)納稅所得額計(jì)算帶來(lái)不便。新企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第二十八條規(guī)定：“企業(yè)的不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用或者財(cái)產(chǎn)，不得扣除或者計(jì)算對(duì)應(yīng)的折舊、攤銷(xiāo)扣除”。這一規(guī)定不區(qū)分支出性質(zhì)，“不征稅”的精神未真正體現(xiàn)。如果納稅人將不征稅收入用于與取得應(yīng)稅收入有關(guān)的支出，而不能按配比原則進(jìn)行扣除，則必然造成對(duì)不征稅收入事實(shí)上的征稅。

4、成本費(fèi)用扣除項(xiàng)目規(guī)定不明確，使企業(yè)惡意增加成本費(fèi)用扣除項(xiàng)目，減少應(yīng)稅收入，而適當(dāng)憑證概念的引入，也給日常征管中對(duì)稅前扣除項(xiàng)目的認(rèn)定帶來(lái)較大的彈性，使稅、企間存在一定的分歧，無(wú)形中放寬了稅前扣除的條件。如工資薪金的扣除，新法第八條和實(shí)施條例

第二十七條、第三十四條中都用了“合理”一詞，但“合理性”作為一個(gè)相對(duì)模糊的概念，在具體執(zhí)行中由于理解角度和知識(shí)背景等差異很容易在征納雙方甚至征管機(jī)關(guān)內(nèi)部形成不同的意見(jiàn)，另一方面對(duì)“在本企業(yè)任職或者受雇的員工”的界定亦不明確，在實(shí)際操作中，對(duì)于使用勞務(wù)派遣企業(yè)提供的勞務(wù)人員，企業(yè)職工應(yīng)如何界定缺乏統(tǒng)一的征管口徑。

5、稅收優(yōu)惠方面的時(shí)間認(rèn)定規(guī)定模糊與相關(guān)規(guī)定不銜接，給實(shí)際工作中具體操作造成了困難。如開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》中，企業(yè)年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)當(dāng)年不足抵扣的部分可以在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年，新法對(duì)企業(yè)以前年度結(jié)轉(zhuǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)未抵扣額如何過(guò)渡處理無(wú)明確規(guī)定；又如新法規(guī)定運(yùn)輸工具、電子設(shè)備的最低折舊年限由5年分別縮短為4年和3年，而是僅適用于20__年1月1日后購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備還是包含以前購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備規(guī)定不明。

（三）征管能力問(wèn)題及影響

1、“一稅兩管”經(jīng)過(guò)六年多的實(shí)踐運(yùn)行，導(dǎo)致稅收征管成本不斷增加、工作交叉、矛盾不斷、效率降低，給征納雙方帶來(lái)了很大的不便，無(wú)法體現(xiàn)稅法的剛性，已成為當(dāng)前企業(yè)所得稅管理中面臨的主要問(wèn)題。雖然國(guó)家在20__年出臺(tái)了有關(guān)企業(yè)所得稅管理權(quán)限的文件，但給企業(yè)在對(duì)企業(yè)所得稅管理權(quán)限的選擇上留下了操作空間，企業(yè)會(huì)隨意變動(dòng)注冊(cè)資本中貨幣資金的比例，選擇國(guó)、地稅管理部門(mén)，另外由于國(guó)、地稅兩家對(duì)企業(yè)所得稅管理程度的不同，勢(shì)必會(huì)造成同類納稅人因歸屬不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄而出現(xiàn)稅負(fù)“倚重倚輕”的問(wèn)題。

2、所得稅優(yōu)惠由傳統(tǒng)的以區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠為主的方式，給稅務(wù)機(jī)關(guān)征管帶來(lái)了很大的難題。如高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠、專用設(shè)備投資優(yōu)惠、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資優(yōu)惠等享有優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的資格認(rèn)定問(wèn)題，由于有關(guān)法規(guī)和文件對(duì)認(rèn)定部門(mén)各方的責(zé)任劃分不明確，稅務(wù)機(jī)關(guān)成為了最主要的責(zé)任承擔(dān)者，而以稅務(wù)機(jī)關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，顯然難以承擔(dān)審核和認(rèn)定的能力，客觀上造成了認(rèn)定責(zé)任和專業(yè)能力的失衡，必然帶來(lái)管理上的隱患和漏洞?！伴_(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝”的認(rèn)定亦存在類似問(wèn)題。

3、稅收征管信息系統(tǒng)中所得稅相關(guān)模塊升級(jí)相對(duì)滯緩，導(dǎo)致軟件模塊功能與所得稅政策規(guī)定不同步、不銜接，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)管理與信息化同步發(fā)展。新舊稅法更替，征納雙方在短期內(nèi)面臨新舊申報(bào)表的同時(shí)運(yùn)用，如何及時(shí)保證更新稅收征管信息系統(tǒng)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管能力是一次考驗(yàn)。

（四）對(duì)企業(yè)所得稅稅收收入的影響

1、稅率調(diào)整對(duì)收入的影響

從我市的情況看，管轄范圍內(nèi)原適用33%稅率，現(xiàn)在適用25%稅率的企業(yè)約占盈利企業(yè)的29%，其應(yīng)納所得稅約占我局年度應(yīng)納企業(yè)所得稅98%；原適用33%的稅率，現(xiàn)在適用20%的優(yōu)惠稅率的企業(yè)約占盈利企業(yè)的71%，其應(yīng)納企業(yè)所得稅占我局年度應(yīng)納企業(yè)所得稅2%，新稅法實(shí)施后，若以20__年度數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，不考慮企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)變化兩因素對(duì)企業(yè)所得稅收入的影響，稅率變化將使企業(yè)所得稅收入下降9%左右。

2、稅收優(yōu)惠政策和福利企業(yè)優(yōu)惠政策變化對(duì)收入的影響

新企業(yè)所得稅法對(duì)福利企業(yè)按安置殘疾人支付工資的數(shù)額進(jìn)行加計(jì)扣除，不再實(shí)行全免政策，此政策的實(shí)行將增加福利企業(yè)所得稅收入，以20__年數(shù)據(jù)比較，此項(xiàng)變動(dòng)將使企業(yè)所得稅收入增加約2%左右。而其他稅收優(yōu)惠政策對(duì)稅收收入的影響大小，則需要等到明年企業(yè)所得稅匯算和減免稅審批時(shí)候才能體現(xiàn)出來(lái)，目前無(wú)法測(cè)定，但新法對(duì)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的放寬，基本可以確定將減少企業(yè)所得稅的收入。

3、扣除項(xiàng)目的變化對(duì)收入的影響

新企業(yè)所得稅法取消計(jì)稅工資扣除政策，對(duì)職工福利費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用按照實(shí)際發(fā)生額列支，并且要求在支出時(shí)沖減20__年底掛賬部分，這將對(duì)應(yīng)納稅所得額有比較大的影響，影響深度將有待年度所得稅匯算時(shí)候才能得以測(cè)算。

三、加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的基本思路和對(duì)策

面對(duì)以上實(shí)際征管工作中存在的問(wèn)題，要想確保國(guó)家稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)家稅制改革順利實(shí)施，新企業(yè)所得稅法落到實(shí)處，首先應(yīng)當(dāng)從機(jī)制上給予創(chuàng)新，為稅收工作帶來(lái)新的血脈，其次應(yīng)不斷健全制度，以新企業(yè)所得稅法的實(shí)施為契機(jī)，強(qiáng)化并完善各項(xiàng)工作制度，不折不扣的執(zhí)行新的企業(yè)所得稅工作要求，我們認(rèn)為具體來(lái)說(shuō)應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)做：

（一）從完善新企業(yè)所得稅法規(guī)體系方面

1、完善總分支機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅計(jì)稅及征管體系。首先要細(xì)化計(jì)稅辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)利用組織結(jié)構(gòu)變化避稅的監(jiān)督，明確、細(xì)化對(duì)二級(jí)分支機(jī)構(gòu)及二級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)做出判定的適用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各地稅務(wù)機(jī)關(guān)征管口徑，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的管理，提高總機(jī)構(gòu)對(duì)掛靠項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算的監(jiān)管；其次理順總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅征管關(guān)系，對(duì)非法人分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次清理，重新明確所得稅征管權(quán)限，以保證總機(jī)構(gòu)與非法人分支機(jī)構(gòu)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)一致。

2、優(yōu)化應(yīng)納稅所得額扣除規(guī)定。進(jìn)一步完善新企業(yè)所得稅法實(shí)施條例中關(guān)于不征稅收入的表述，明確企業(yè)的不征稅收入用于與取得應(yīng)稅收入有關(guān)的支出所形成的費(fèi)用或者財(cái)產(chǎn)，不得扣除或者計(jì)算對(duì)應(yīng)的折舊、攤銷(xiāo)扣除，明確工薪扣除標(biāo)準(zhǔn)，彌合新稅法與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的差異，明確福利費(fèi)扣除銜接方法，明確原稅制下幾個(gè)稅前扣除項(xiàng)目的過(guò)渡銜接問(wèn)題。

3、加緊制訂優(yōu)惠政策享受條件及審批制度。加快與新稅法優(yōu)惠配套的相關(guān)政策的出臺(tái)，盡快明確原有優(yōu)惠政策的時(shí)效性和有效性；明確稅收優(yōu)惠審批制度，對(duì)哪些稅收優(yōu)惠屬于審批類、哪些屬于備案類，權(quán)限、程序如何履行，表證單書(shū)、提供資料如何確定等具體問(wèn)題應(yīng)系統(tǒng)化地重新加以明確。

4、為便于企業(yè)所得稅的日常征收管理，提高企業(yè)所得稅征收管理效率，避免不必要的資源浪費(fèi)，避免由于國(guó)、地稅征管力度的差異造成企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的不同，應(yīng)盡快將企業(yè)所得稅這一單一稅種的征收管理工作放在一個(gè)稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行。

（二）從稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和征收管理方面

1、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)所得稅執(zhí)法。建立縣以下基層稅務(wù)管理人員定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，要通過(guò)理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷更新管理人員的專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)一批企業(yè)所得稅管理專業(yè)人才，提高整體管理素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)管理效能的最大化。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)行好新企業(yè)所得稅法，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。抵制干預(yù)企業(yè)所得稅執(zhí)法的行為。逐步建立依據(jù)合法、標(biāo)準(zhǔn)明確、程序規(guī)范、易于操作的企業(yè)所得稅制度體系，為依法行政提供制度保障。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查，加大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究力度，全面規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。

2、進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。重點(diǎn)是突出服務(wù)特色，創(chuàng)新服務(wù)措施，真正達(dá)到降低納稅成本、提高納稅遵從度的效果。根據(jù)企業(yè)所得稅政策復(fù)雜、涉及環(huán)節(jié)多、管理難度大、稅源國(guó)際化等特點(diǎn)，緊密結(jié)合所管轄企業(yè)的實(shí)際，在企業(yè)所得稅管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，分別采取加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)的針對(duì)性措施，一是加大企業(yè)所得稅政策宣傳輔導(dǎo)的力度，幫助企業(yè)正確理解各項(xiàng)政策；二是嚴(yán)格按照規(guī)定簡(jiǎn)化減免稅、財(cái)產(chǎn)損失等事項(xiàng)的審批、審核程序，提高效率；三是進(jìn)一步推行和完善電子申報(bào)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)信息采集效率。

3、優(yōu)化稅源管理機(jī)制，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。首先要建立稅源管理機(jī)制，把稅源管理納入稅管員的職責(zé)范圍，從日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、稅源調(diào)查等方面明確稅管員崗位職責(zé)，并制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程，規(guī)范稅管員管好稅源。其次要建立稅源分析機(jī)制，準(zhǔn)確掌握稅源存量，把握稅源增量，確保稅源管理到位。第三要建立稅源監(jiān)控機(jī)制，開(kāi)發(fā)稅源監(jiān)控管理系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)管理稅源信息，使監(jiān)控系統(tǒng)成為稅管員得心應(yīng)手的管理平臺(tái)，利用科技力量實(shí)現(xiàn)數(shù)字化征管，把稅源管住、管好。

4、進(jìn)一步做好日常征管工作，加強(qiáng)所得稅稅基管理。在著重抓好規(guī)范收入確認(rèn)和稅前扣除兩個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步做好以下幾項(xiàng)日常工作：首先，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)稅收信息管理，建立健全臺(tái)賬登記制度。其次，做好企業(yè)所得稅核定征收工作，合理確定核定征收標(biāo)準(zhǔn)，保證核定征收公平合理，并做好國(guó)稅、地稅核定征收率的協(xié)調(diào)。第三，對(duì)一般稅源企業(yè)，強(qiáng)化納稅評(píng)估，結(jié)合所得稅稅源特點(diǎn)，優(yōu)先選擇重點(diǎn)行業(yè)、特色行業(yè)、行業(yè)稅負(fù)離散度較大的企業(yè)、注冊(cè)資本在一定額度以上的連續(xù)虧損的企業(yè)、納稅異常企業(yè)等作為評(píng)估重點(diǎn)。

5、規(guī)范匯算清繳，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。新企業(yè)所得稅法將所得稅匯算清繳延長(zhǎng)到年度終了后5個(gè)月內(nèi)，這給納稅人自行計(jì)算、自行調(diào)整、自核自繳提供了更充足時(shí)間，也為稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理提供了有利條件。匯算清繳工作是檢驗(yàn)企業(yè)所得稅法實(shí)施的最好標(biāo)準(zhǔn)，在匯算清繳過(guò)程中堅(jiān)持事前、事中、事后三步管理，認(rèn)真規(guī)范匯算清繳工作每一步，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，做好法人企業(yè)匯總納稅和微利企業(yè)的審核認(rèn)定工作，正確界定適用稅法的納稅人和基本納稅單位。

6、加快推進(jìn)企業(yè)所得稅信息化建設(shè)。要將企業(yè)所得稅管理信息化全部納入整個(gè)稅收管理信息化建設(shè)中通盤(pán)考慮，優(yōu)先建立匯總納稅企業(yè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理信息全國(guó)范圍的傳遞和共享；要加快電子申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅多元化申報(bào)；要完善綜合征管軟件的企業(yè)所得稅應(yīng)用管理功能，增加匯算清繳、納稅評(píng)估、涉稅事項(xiàng)審批等管理功能；要逐步建立重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)分析預(yù)警系統(tǒng)等企業(yè)所得稅管理信息系統(tǒng)，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)所得稅管理信息化建設(shè)，全面提高企業(yè)所得稅管理水平。

第3篇 高中英語(yǔ)新課程實(shí)施過(guò)程問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

課程在學(xué)校教育中處于核心地位，教育目標(biāo)和價(jià)值主要通過(guò)課程來(lái)體現(xiàn)和實(shí)施。__年9月英語(yǔ)新課程已登堂入室，正式走進(jìn)全國(guó)九個(gè)省份的高中校園。它除了遵守語(yǔ)言教學(xué)規(guī)律，滲透思想情感教育，融知識(shí)性、趣味性于一體，更加充分體現(xiàn)當(dāng)前課程改革的最新精神和時(shí)代特征，真正把英語(yǔ)教學(xué)轉(zhuǎn)變到了“以學(xué)生為本”的軌道上。新教材走出了單純以學(xué)科規(guī)律為導(dǎo)引的傳統(tǒng)的教材設(shè)計(jì)，立足于學(xué)生的生活，關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的情感態(tài)度，學(xué)習(xí)策略，心智潛能等主體意識(shí)的培養(yǎng)，來(lái)確立學(xué)生的主體地位。

然而，要使每個(gè)教師都能從本質(zhì)上接受新課程標(biāo)準(zhǔn)的精神，在教育教學(xué)理念上完全從傳統(tǒng)模式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，不走樣，有一個(gè)過(guò)程，甚至是較長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程。新課標(biāo)從理論上講無(wú)疑是美好的，但在實(shí)際操作的過(guò)程中，存在理論與實(shí)際的沖突，存在著理想價(jià)值觀與現(xiàn)實(shí)價(jià)值觀的沖突，使相當(dāng)一部分在教學(xué)第一線上的老師常常感到難以把握，常常被困惑所煩惱。如何使教師們解除困惑，正確面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極摸索出適合國(guó)情、省情的教學(xué)路子是英語(yǔ)新課程實(shí)施成功與否的關(guān)鍵所在。筆者基于上述考慮提出下列四個(gè)問(wèn)題與英語(yǔ)同行交流。

一 、關(guān)注高中起始階段的英語(yǔ)教學(xué)

新課標(biāo)的教學(xué)目標(biāo)是提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)態(tài)度，樹(shù)立信心，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，形成良好的學(xué)習(xí)策略，發(fā)展自主學(xué)習(xí)的能力，使學(xué)生掌握英語(yǔ)基礎(chǔ)知識(shí)和聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)均能形成一定的綜合語(yǔ)言運(yùn)用能力。這跟過(guò)去的大綱是有區(qū)別的，過(guò)去大綱是先寫(xiě)基礎(chǔ)知識(shí)，后寫(xiě)交際運(yùn)用的能力?，F(xiàn)在反過(guò)來(lái)，先寫(xiě)非智力因素，這體現(xiàn)了以人的發(fā)展為本而不是以知識(shí)為本的新理念。但在實(shí)際的教學(xué)中，教育質(zhì)量在對(duì)教師的評(píng)價(jià)中比以往任何時(shí)候都重要。教師很難，甚至不可能去考慮興趣培養(yǎng)，從培養(yǎng)能力的態(tài)度及建立長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的角度體現(xiàn)發(fā)展觀的問(wèn)題。高中的新課程一開(kāi)始，教師在同行競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，都采用大容量，快節(jié)奏的教學(xué)方法。一開(kāi)始就用上，學(xué)生根本沒(méi)有接觸過(guò)的詞匯和內(nèi)容，給學(xué)生當(dāng)頭一棒，致使相當(dāng)一部份學(xué)生由此喪失了學(xué)習(xí)英語(yǔ)的信心和興趣。若降低起點(diǎn)，減小坡度，放慢速度來(lái)激活同學(xué)的學(xué)習(xí)興趣和心智潛能，無(wú)疑是正確的，但對(duì)教師進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的學(xué)校管理制度使教師在這二者的選擇時(shí)，處于兩難的境地。所以要真正落實(shí)新課標(biāo)新理念要求廣大教師摒棄功利思想，牢牢記住以人為本，注重人的發(fā)展觀。新課標(biāo)的實(shí)施受到現(xiàn)實(shí)價(jià)值觀的阻撓?？磥?lái)，全面實(shí)行新課標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要和現(xiàn)存教學(xué)評(píng)價(jià)體系改革相配套。只有對(duì)教師教學(xué)評(píng)價(jià)體系改革同時(shí)啟動(dòng)，才有助于對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)信心培養(yǎng)把開(kāi)發(fā)心智潛能落到實(shí)處。

二、關(guān)于課堂教學(xué)模式問(wèn)題

新課程進(jìn)入課堂后確實(shí)給課堂帶來(lái)生機(jī)。其中學(xué)生積極參與教學(xué)活動(dòng)的課堂模式的確體現(xiàn)了新課程的以學(xué)生為主體和學(xué)生發(fā)展觀的教學(xué)理念。它對(duì)打破教師過(guò)于注重知識(shí)傳授的模式強(qiáng)調(diào)形成積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，使獲得基礎(chǔ)知識(shí)與基本技能的過(guò)程同時(shí)成為學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和形成正確價(jià)值觀的過(guò)程。在有令人可喜一面的同時(shí)，在眾多中學(xué)校也有令人憂慮的一面。筆者在全國(guó)各地中學(xué)聽(tīng)了不少課，總體來(lái)說(shuō)授課老師有著良好的教師素質(zhì)和駕馭課堂的基本功。從整堂課的環(huán)節(jié)來(lái)看，似乎非常完美，無(wú)懈可擊。但最大的通病就是對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，沒(méi)有體驗(yàn)的時(shí)間，信息輸入量對(duì)中等及其以下的學(xué)生都不夠。整堂課似乎也很熱鬧，但學(xué)生所獲不多，而是被老師安排的教學(xué)環(huán)節(jié)牽著走。我和幾位老師在聽(tīng)完我校一些青年教師的觀摩課都有些同感，缺少足夠的輸入哪來(lái)足夠真實(shí)的輸出？這些通病看似環(huán)節(jié)的問(wèn)題，其實(shí)本質(zhì)是理念問(wèn)題，說(shuō)到底還是為了追求課堂形式完美，而犧牲學(xué)生體驗(yàn)，對(duì)以學(xué)生為本的思想缺乏深刻認(rèn)識(shí)。在課堂上真正會(huì)回答問(wèn)題的只有少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生。這種課堂行為說(shuō)到底還是沒(méi)有面向全體。面向全體學(xué)生不能以是不是全體學(xué)生都有沒(méi)有參與課堂活動(dòng)來(lái)衡量，要看是這種課堂活動(dòng)對(duì)他們是否有效來(lái)決定。

最近，我看專家講話，講話人是高中英語(yǔ)教科書(shū)與教師用書(shū)編者，特級(jí)教師夏谷鳴。他受人民出版社委托，對(duì)在長(zhǎng)沙參加英語(yǔ)優(yōu)質(zhì)課比賽的十二位教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。在評(píng)課講話中，他認(rèn)為這十二名教師的有一個(gè)共同的典型的問(wèn)題，那就是，一堂課下來(lái)，究竟要達(dá)到什么語(yǔ)言目標(biāo)呢？——不明確。我們這些老師都追求什么呢？——純粹的活動(dòng)。

如果長(zhǎng)期都是這種課堂模式的話，我們的學(xué)生就不可能有扎實(shí)的語(yǔ)言基本功，更談不上有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣及正確的學(xué)習(xí)策略。省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)的教師優(yōu)質(zhì)課尚且如此，一般學(xué)校的創(chuàng)優(yōu)課出些毛病，也就更不足為奇。問(wèn)題是我們應(yīng)該加大對(duì)這方面的探索研究力度。

三、關(guān)于教材處理問(wèn)題

新課標(biāo)要求，學(xué)生不再是教材的被動(dòng)受體，而是對(duì)教材進(jìn)行能動(dòng)的實(shí)踐創(chuàng)造的主體，教材已不再是只對(duì)教育經(jīng)驗(yàn)的完美的設(shè)計(jì)，而是給學(xué)生在教育教學(xué)過(guò)程中所表現(xiàn)的積極性，自覺(jué)性，能動(dòng)性，創(chuàng)造性和自立，自主，強(qiáng)烈的“我要學(xué)”等主體意識(shí)的發(fā)展留有充分的空間，真正變教材為“學(xué)材”，使學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主體，從而為終身學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

既然就課標(biāo)精神說(shuō)學(xué)生不是教材的被動(dòng)的受體而是對(duì)教材能動(dòng)的實(shí)踐主體，那么教師就可跟據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況對(duì)教材大膽進(jìn)行取舍。跟我同年段的老師經(jīng)常覺(jué)得我的教學(xué)進(jìn)度飄忽不定，有時(shí)快，有時(shí)慢，那是因?yàn)槲覍?duì)教材進(jìn)行了處理，有的舍去，有的教材雖然還沒(méi)有要求，但根據(jù)學(xué)生的實(shí)際必須補(bǔ)充。因此造成教學(xué)進(jìn)度有時(shí)快，有時(shí)慢。

我很贊同著名英語(yǔ)教育專家夏谷鳴先生關(guān)于教材與教科書(shū)之間關(guān)系的獨(dú)到見(jiàn)解。他認(rèn)為，包括到現(xiàn)在為止，存在相當(dāng)普遍的現(xiàn)象就是把教材與教科書(shū)等同起來(lái)，講教材就是教科書(shū)，講到教科書(shū)就是教材。他認(rèn)為，全體教育界的同仁都必須反思，對(duì)教材進(jìn)行深刻的反思。他認(rèn)為教科書(shū)只是教材的一部份，如果一個(gè)老師把一本教科書(shū)從頭到尾教下來(lái)，什么東西也沒(méi)有落下是誤人子弟。我認(rèn)為要讓學(xué)生拓寬知識(shí)面，英語(yǔ)周報(bào)是極好的教材，它形式生動(dòng)活潑，內(nèi)容新穎，體裁廣泛是很好的教材。除了文字教材還應(yīng)該有聽(tīng)力教材，包括磁帶都應(yīng)該發(fā)給學(xué)生。但是這個(gè)理念的轉(zhuǎn)變光靠老師轉(zhuǎn)變沒(méi)有用，首先分管教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)觀念也要轉(zhuǎn)變，而且更關(guān)鍵的是他們必須先轉(zhuǎn)變。

四、關(guān)于教法的理解

教學(xué)方法有兩個(gè)層面。第一個(gè)層面是指途徑。這途徑是對(duì)語(yǔ)言本身和語(yǔ)言教學(xué)規(guī)律而言，另一個(gè)層面是指技巧，是指教師在課堂上采用的具體的辦法。兩者有聯(lián)系，又有區(qū)別，“教學(xué)有法，教學(xué)定法”。這是人所共知的道理。首先我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，任何一種教學(xué)方法都有它的時(shí)代性，它的產(chǎn)生和存在在當(dāng)時(shí)都是有積極意義的。但任何一種教學(xué)方法都是有它的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。比如任務(wù)教學(xué)法是我國(guó)最流行的教學(xué)法。任務(wù)教學(xué)法反映了外語(yǔ)教學(xué)目標(biāo)與功能的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了外語(yǔ)教學(xué)從關(guān)注教法轉(zhuǎn)為關(guān)注學(xué)法，從以教師為中心轉(zhuǎn)為以學(xué)生為中心，從注重語(yǔ)言本身（結(jié)構(gòu)，功能，系統(tǒng)）轉(zhuǎn)到注重語(yǔ)言習(xí)得與運(yùn)用的改革與趨勢(shì)，最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)生的內(nèi)因，培養(yǎng)他們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的能力?？梢哉f(shuō)，任務(wù)教學(xué)法在學(xué)生母語(yǔ)與外語(yǔ)之間架起一座橋梁，為學(xué)生提供互動(dòng)機(jī)會(huì)，能開(kāi)掘?qū)W生運(yùn)用語(yǔ)言的潛力，激發(fā)他們創(chuàng)造性運(yùn)用語(yǔ)言的能力。

但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，任務(wù)型教學(xué)法的實(shí)施存在一定的困難。首先，目前我們國(guó)家尚缺乏以任務(wù)型活動(dòng)為主線來(lái)編寫(xiě)的教材，設(shè)計(jì)既符合新課標(biāo)要求，又符合教材總體框架要求的任務(wù)有一定的難度。其次，教材的編者在設(shè)計(jì)的時(shí)候考慮的是總的需要，很難針對(duì)不同區(qū)域，不同對(duì)象的實(shí)際情況，任務(wù)性活動(dòng)必需靠第一線教師根據(jù)具體情況靈活地組織實(shí)施。再則，作為任務(wù)設(shè)計(jì)與實(shí)施的主體教師，我們往往對(duì)任務(wù)教學(xué)法的理論缺乏一定深度的研究學(xué)習(xí)，同時(shí)缺乏必需的資料，研究條件也不足。再者，目前任務(wù)型設(shè)置，難易度的確定以及學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)估尚無(wú)法與目前一卷定終生的考試制度接軌，因此，實(shí)施起來(lái)有一定難度。鑒于此，我認(rèn)為我們對(duì)教學(xué)法的采用應(yīng)博采眾家之長(zhǎng)，對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)法不應(yīng)一律拋棄而應(yīng)該揚(yáng)棄，即取其合理的面，去其過(guò)時(shí)不合理的部分。比如我國(guó)著名外語(yǔ)教學(xué)專家劉道義就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，她并不排斥傳統(tǒng)的語(yǔ)法翻譯法。

在她所編寫(xiě)的教材中，都有翻譯練習(xí)。而語(yǔ)法翻譯教學(xué)法就是傳統(tǒng)教學(xué)法中最為核心的內(nèi)容之一。__年九月劉道義老師為福建省中小學(xué)英語(yǔ)學(xué)科帶頭人做了一場(chǎng)專題報(bào)告，在報(bào)告中她再次重申：“語(yǔ)法教學(xué)不可過(guò)分強(qiáng)調(diào)，也不可太淡化。過(guò)去幾年我一直強(qiáng)調(diào)淡化語(yǔ)法，但現(xiàn)在我覺(jué)得各階段不一樣，小學(xué)可以淡化，但到了初中就得加以重視了。語(yǔ)法教學(xué)很重要，其作用就在于提高語(yǔ)言的準(zhǔn)確性，規(guī)范性，最實(shí)際的是筆試，考試確實(shí)需要語(yǔ)法知識(shí)，不然的話，學(xué)生寫(xiě)出來(lái)的句子只能是詞匯的堆積?！甭?lián)系我們自己學(xué)生實(shí)際情況，確實(shí)如此，淡化語(yǔ)法確實(shí)有點(diǎn)過(guò)了頭?？匆豢磳W(xué)生寫(xiě)的文章，大部分句子沒(méi)有語(yǔ)法，可讀性很差。這值得反思。筆者認(rèn)為在任何時(shí)候只能是“優(yōu)化語(yǔ)法”而不是“淡化語(yǔ)法”。教學(xué)方法從總的來(lái)說(shuō)，授學(xué)生與“漁”是對(duì)，但有的時(shí)候，對(duì)有的學(xué)生來(lái)說(shuō)，不妨先授之與“魚(yú)”，然后授之與“漁”，因?yàn)闆](méi)有一定知識(shí)的鋪墊，沒(méi)有可行的方法做依托，沒(méi)有扎實(shí)的基礎(chǔ)，再聰明的學(xué)生也難以高飛。

新課標(biāo)的實(shí)施已拉開(kāi)了我國(guó)英語(yǔ)基礎(chǔ)教育改革的序幕，我們只有不斷學(xué)習(xí)和探索新教育教學(xué)理論，不斷反思更新理念，才能使自己從“教書(shū)匠”轉(zhuǎn)為教學(xué)與科研型相結(jié)合的教師，為國(guó)家培養(yǎng)出更多復(fù)合型，有發(fā)展后勁的人才。

第4篇 關(guān)于創(chuàng)建法治城市，推動(dòng)依法治國(guó)過(guò)程的調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們黨和國(guó)家既定的發(fā)展戰(zhàn)略。城市，作為人類文明的結(jié)晶和傳承文化的載體，在法治建設(shè)中無(wú)疑承擔(dān)著首要的責(zé)任。2023年4月，全國(guó)普及法律常識(shí)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展法治城市法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，在國(guó)家層面正式提出了創(chuàng)建法治城市的號(hào)召。本文擬針對(duì)當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的問(wèn)題，談一下個(gè)人淺顯的看法。

一、當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的主要問(wèn)題

法的最初產(chǎn)生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說(shuō)，法在城市之中孕育產(chǎn)生。經(jīng)過(guò)數(shù)千年的發(fā)展，法已經(jīng)滲透到城市生活的方方面面。通過(guò)市民社會(huì)自發(fā)的演變進(jìn)化，法治社會(huì)或許也會(huì)自然生成;而通過(guò)有意識(shí)的開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，法治城市的形成則會(huì)更加快捷。當(dāng)前，各地創(chuàng)建活動(dòng)存在的問(wèn)題主要是：

(一)創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展不平衡。隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，獲取國(guó)家衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、環(huán)保城市等各種榮譽(yù)稱號(hào)，以增強(qiáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱號(hào)并沒(méi)有得到城市執(zhí)政者的廣泛關(guān)注。除了江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，在全國(guó)其他地方，法治城市創(chuàng)建活動(dòng)往往悄無(wú)聲息，相關(guān)職能部門(mén)也無(wú)所作為。在一個(gè)地區(qū)內(nèi)部，由于執(zhí)政者法律意識(shí)的不同，對(duì)法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的重視程度也存在差別。創(chuàng)建活動(dòng)沒(méi)能在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛展開(kāi)，也尚沒(méi)有形成各地相互競(jìng)爭(zhēng)加壓的態(tài)勢(shì)。

(二)創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)機(jī)制不健全。法治建設(shè)更多的屬于軟件建設(shè)，屬于城市競(jìng)爭(zhēng)力中的軟實(shí)力，本身在考評(píng)方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創(chuàng)建涉及面廣，涉及部門(mén)多，由此很難形成真正系統(tǒng)完善的考評(píng)細(xì)則。國(guó)家文明城市、衛(wèi)生城市等其他創(chuàng)建活動(dòng)，相關(guān)主管機(jī)構(gòu)都已經(jīng)出臺(tái)了明確的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，各地在創(chuàng)建過(guò)程中操作起來(lái)比較方便。法治城市創(chuàng)建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺(tái)了地方性的法治縣標(biāo)準(zhǔn)、法治政府標(biāo)準(zhǔn)外，尚沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，全國(guó)普法辦的文件也只是提供了原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)。這種狀況，客觀上亦給創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展制造了難題。

(三)創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度不夠。法治城市創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作，需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執(zhí)法機(jī)關(guān)在創(chuàng)建活動(dòng)中都要發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些機(jī)關(guān)隸屬不同、性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)不同，如何整合資源，形成創(chuàng)建合力，對(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出了很高要求。目前各地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能。這種模式面臨著缺少權(quán)威、缺少制約手段等弊端，難以發(fā)揮有效作用，造成眾多相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有把創(chuàng)建活動(dòng)當(dāng)做一項(xiàng)必需的任務(wù)來(lái)抓，創(chuàng)建往往流于口號(hào)和形式。

(四)創(chuàng)建活動(dòng)群眾參與度不夠。法治城市創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動(dòng)中的主體作用，這是全國(guó)普法辦提出的創(chuàng)建工作原則。各地在創(chuàng)建過(guò)程中，往往強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)，本也無(wú)可厚非。正如馬懷德教授所言，“在中國(guó)這樣一個(gè)主要依靠行政主導(dǎo)的發(fā)展中國(guó)家，推行法治與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣，需要來(lái)自政府方面的強(qiáng)大動(dòng)力”。但是，法治創(chuàng)建的主體是人民群眾，只有群眾的法律意識(shí)得到提高、法律信仰得以建立、法律權(quán)利得以保障、法律訴求得到滿足，才能說(shuō)城市實(shí)現(xiàn)了法治化。在當(dāng)前的創(chuàng)建活動(dòng)中，往往忽視了市民社會(huì)的培育、忽視了民間組織的參與，創(chuàng)建活動(dòng)缺少了“源頭活水”。

二、對(duì)創(chuàng)建法治城市的幾點(diǎn)建議

(一)確立創(chuàng)建活動(dòng)的具體目標(biāo)。城市間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)城市品牌塑造提出了要求，城市執(zhí)政者自身有通過(guò)創(chuàng)建為城市獲得各種“城市名片”的內(nèi)在動(dòng)力。比如，國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)等在經(jīng)過(guò)考察認(rèn)定合格后，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)往往要授予該城市榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)牌，一些省級(jí)政府對(duì)取得榮譽(yù)稱號(hào)的城市還要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。作為一種創(chuàng)建活動(dòng)，法治城市創(chuàng)建因此也需要有明確的看得見(jiàn)的榮譽(yù)作為目標(biāo)。當(dāng)前，江蘇等地采取了授予“法治縣(市區(qū))創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”稱號(hào)的方式。在國(guó)家層面，尚沒(méi)有關(guān)于“國(guó)家法治城市”如何申報(bào)、由何種機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)審等規(guī)定，這一定程度上將法治城市創(chuàng)建活動(dòng)限定在了省級(jí)區(qū)域之內(nèi)。法治城市創(chuàng)建活動(dòng)國(guó)家級(jí)目標(biāo)的缺位，導(dǎo)致創(chuàng)建活力未能得到激發(fā)。筆者建議，可以在設(shè)立“省級(jí)法治城市”的基礎(chǔ)上，盡快確立“國(guó)家法治城市”這一榮譽(yù)稱號(hào)和制度，使二者能夠有效銜接。

(三)建立創(chuàng)建活動(dòng)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建活動(dòng)需要多方參與，依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能的模式難以滿足需要?？紤]到中國(guó)目前的政治體制，建議設(shè)立專門(mén)的“創(chuàng)建法治城市領(lǐng)導(dǎo)小組”，由城市黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，具體涉法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為成員，定期舉行例會(huì)，討論創(chuàng)建活動(dòng)中的重大問(wèn)題。在領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立“創(chuàng)建法治城市辦公室”，直接隸屬于所在市市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，由具有專業(yè)法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專職人員組成，具體負(fù)責(zé)法治城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的擬定、日常的督察、年終的考核等職能。當(dāng)然，機(jī)構(gòu)方面的問(wèn)題沒(méi)必要整齊劃一，可以由各個(gè)地方結(jié)合自身城市特色創(chuàng)造性的設(shè)置，重要的是機(jī)構(gòu)能夠真正發(fā)揮作用。在具體創(chuàng)建過(guò)程中，為保障機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，可以賦予其相應(yīng)的權(quán)力，比如對(duì)日常法治工作的檢查權(quán)、對(duì)不服從協(xié)調(diào)的建議處分權(quán)等，該機(jī)構(gòu)亦可以通過(guò)對(duì)創(chuàng)建工作的考評(píng)獎(jiǎng)懲確立自己的權(quán)威。

(四)把握創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。法制城市創(chuàng)建涉及面廣，但城市的主體是人民群眾，在創(chuàng)建活動(dòng)中應(yīng)抓住幾個(gè)與群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域。法治政府建設(shè)最為關(guān)鍵。普通市民在生活中不可避免的要經(jīng)常和政府機(jī)關(guān)打交道，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、信用、公開(kāi)政府是市民的普遍訴求，這些訴求歸結(jié)于一點(diǎn)就是建設(shè)法治政府。公正司法也是創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)。市民社會(huì)中糾紛不可避免，糾紛能否得到公正解決，直接影響市民的法治信仰。正如一句著名的法諺所說(shuō)：“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動(dòng)為禍尤烈，因?yàn)檫@些不公正的舉動(dòng)不過(guò)弄臟水流,而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。強(qiáng)有力的法治保障和規(guī)范的市場(chǎng)秩序也是法治城市的必然要求。市民生活在城市中，首先需要生活的安全感、交易的公平感，法治城市應(yīng)當(dāng)是一個(gè)犯罪和治安案件低發(fā)的地區(qū)，一個(gè)市場(chǎng)發(fā)育成熟，市場(chǎng)資源自由流通合理配置，各種交易誠(chéng)信公平的地區(qū)。

(五)暢通群眾參與創(chuàng)建的渠道。法治城市創(chuàng)建的成果將由市民共享，法治城市創(chuàng)建的過(guò)程離不開(kāi)市民的廣泛參與。要發(fā)揮辦事處、社區(qū)等基層單位的作用，開(kāi)展形式多樣的創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參與法治城市創(chuàng)建的積極性。在立法過(guò)程中，可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，由市民參與其中，做到民主立法。在司法審判活動(dòng)中，推行人民陪審員制度，讓群眾參與司法活動(dòng)?？梢詫⒁恍┑湫桶讣姆ㄍラ_(kāi)到群眾中間，使市民近距離的受到法治教育?？梢岳脠?bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等傳媒，向市民宣傳普及法治知識(shí)。特別是對(duì)于群眾的訴求，要及時(shí)有效地解決反饋。要擴(kuò)大法律援助和法律服務(wù)的范圍，提高法律服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)，使市民能夠得到及時(shí)的法律幫助。在制定法治城市考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，群眾應(yīng)該廣泛參與;在出臺(tái)的考評(píng)體系中，市民的法治滿意度、法治參與度，應(yīng)當(dāng)成為主要測(cè)評(píng)指標(biāo)。

創(chuàng)建法治城市，推進(jìn)城市各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平，是城市管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為城市的執(zhí)政者、管理者，應(yīng)當(dāng)清醒的看到法治城市創(chuàng)建的價(jià)值所在。法治城市創(chuàng)建的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制需進(jìn)一步探索完善，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握也有一個(gè)深化的過(guò)程，法治城市創(chuàng)建不可能畢其功于一役，需要我們常抓不懈的研究和努力。

第5篇 青少年成長(zhǎng)過(guò)程中心理狀態(tài)思考對(duì)策與調(diào)研報(bào)告

一、 當(dāng)代青少年存在的心理問(wèn)題

1.青少年出現(xiàn)心理問(wèn)題和障礙的三大表現(xiàn)。

一般來(lái)說(shuō)，青少年出現(xiàn)心理問(wèn)題會(huì)在性格、情緒、行為、注意力及生理方面出現(xiàn)異常變化，這些外在表現(xiàn)可以看做心理救助信號(hào)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是情緒表現(xiàn)：恐懼、焦慮、不愿上學(xué)、容易生氣、產(chǎn)生敵意，認(rèn)為活著沒(méi)有意思，有度日如年的感覺(jué)，興趣減

少或多變、情緒低落等，甚至輕生。

二是行為表現(xiàn)：離群獨(dú)處，不與同年齡小朋友一起玩，沉默寡言，少動(dòng)、精神不集中，過(guò)分活躍，有暴力傾向、逃學(xué)、偷東西等行為。

三是生理表現(xiàn)：頭部腹部疼痛、惡心、嘔吐、厭食或貪食、早醒、入睡困難、耳鳴、尿頻，甚至全身不適，而到醫(yī)院檢查又沒(méi)有身體疾病。

對(duì)于兒童的心理問(wèn)題，如果不及時(shí)干預(yù)就會(huì)引起嚴(yán)重的心理和精神障礙，影響兒童適應(yīng)社會(huì)的能力、人際交往能力和學(xué)業(yè)成績(jī)，給家庭和社會(huì)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。因此，心理健康要從小抓起。

2.產(chǎn)生心理問(wèn)題和障礙的三大原因。

首先在于學(xué)習(xí)至上的錯(cuò)誤家庭教育觀念。一些家長(zhǎng)望子成龍心切，期望值過(guò)高，把孩子的學(xué)習(xí)看得太重。父母的這種觀念通過(guò)各種方式傳遞給孩子，往往造成子女學(xué)習(xí)壓力過(guò)重。其次，社會(huì)上成才觀念的誤區(qū)也間接影響了孩子的心理健康，使他們認(rèn)為只有上大學(xué)才是成才，否則就要被家庭和社會(huì)歧視，迫使孩子把過(guò)多的時(shí)間投在學(xué)習(xí)上，影響了孩子社會(huì)活動(dòng)能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，人際關(guān)系也隨之產(chǎn)生。此外，學(xué)校片面追求升學(xué)率也影響了孩子的心理健康，有的教師為了提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，用挖苦、尖刻的語(yǔ)言刺激學(xué)生，更加重了學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)。第三，違背孩子成長(zhǎng)的正常發(fā)展規(guī)律，管束過(guò)嚴(yán)，經(jīng)常打罵，會(huì)形成兩類性格的孩子：一類孩子壓抑天性，變得內(nèi)向、膽小怕事，沒(méi)有自信心，敏感自卑，創(chuàng)造能力差，不會(huì)與人交往；另一類較倔強(qiáng)的孩子則形成逆反心理和反抗情緒。

孩子的心理健康應(yīng)引起高度重視，我們要端正教育觀念，多以平常的心態(tài)與孩子溝通，杜絕責(zé)罵和訓(xùn)斥，關(guān)注孩子精神上的變化，如焦慮、膽小、孤獨(dú)等心理癥狀，及早預(yù)防，使孩子的身心健康保持在平衡狀態(tài)。

二、用賞識(shí)教育解決當(dāng)代青少年心理問(wèn)題的四大對(duì)策

有一位心理學(xué)家說(shuō)過(guò)：“人類本質(zhì)中最殷切的需要是：渴望被賞識(shí)。”賞識(shí)，是指充分認(rèn)識(shí)到人的積極因素，并加以肯定與贊賞。賞識(shí)對(duì)于成長(zhǎng)中的孩子來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。賞識(shí)可以發(fā)現(xiàn)孩子的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，激發(fā)孩子的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)孩子進(jìn)行賞識(shí)教育，尊重孩子、相信孩子、鼓勵(lì)孩子，可以幫助孩子揚(yáng)長(zhǎng)避短，克服自卑、怯弱心理，樹(shù)立自信心。

一是抓住關(guān)鍵，掌握賞識(shí)教育藝術(shù)。實(shí)踐證明，發(fā)現(xiàn)兒童的閃光點(diǎn)是賞識(shí)教育的關(guān)鍵。在孩子的一日生活中，我們應(yīng)以賞識(shí)的眼光給予關(guān)注，發(fā)現(xiàn)其“閃光點(diǎn)”，以積極的態(tài)度賞識(shí)，接受和喜愛(ài)身邊的孩子，并注重隨機(jī)教育，不失時(shí)機(jī)地為孩子的點(diǎn)滴進(jìn)步喝彩。哪怕是孩子做錯(cuò)了什么，也切忌大聲呵斥，而應(yīng)講究藝術(shù)，語(yǔ)氣要委婉而富有啟發(fā)性，既幫孩子找到不足，又保護(hù)孩子的自尊心。這樣，孩子才能從教師的態(tài)度中敏銳地感到我們對(duì)他的熱愛(ài)和信任，從而使自己充滿自信。二是多方引導(dǎo)，培養(yǎng)孩子自賞能力。自信是健康心理的重要標(biāo)志。悅納自我，多自己賞識(shí)是自信的基礎(chǔ)，是幫助孩子形成自信心、自賞能力的重要手段。而針對(duì)孩子性格特點(diǎn)，因材施教、多方引導(dǎo)，則是培養(yǎng)孩子自賞能力、樹(shù)立自尊自信的有效途徑。

在家庭，培養(yǎng)孩子自賞能力的方法很多。根據(jù)孩子喜愛(ài)的形式，在活動(dòng)中，家長(zhǎng)引導(dǎo)孩子說(shuō)出自己的優(yōu)點(diǎn)，并給予鼓勵(lì)和贊賞等方式，可讓孩子感受到被贊賞的快樂(lè)，克服不足，養(yǎng)成良好習(xí)慣；每天，家長(zhǎng)引導(dǎo)孩子會(huì)使自己的好行為，同時(shí)記錄在自己的“日記”上，并向他人介紹。通過(guò)這些活動(dòng)形式，則可以幫助孩子形成發(fā)現(xiàn)自己及欣賞自己的好行為、好品質(zhì)，從而促進(jìn)孩子自信心的形成。三是營(yíng)造氛圍，創(chuàng)設(shè)群體賞識(shí)情境。每個(gè)孩子都需要得到賞識(shí)，而性格內(nèi)向、孤僻、自卑的青少年更是渴望受到賞識(shí)。他們很容易被他人忽視，得不到應(yīng)有的關(guān)心和賞識(shí)。面對(duì)這些孩子，僅僅依靠教師去賞識(shí)，是不容易奏效的。這就更需要以教師為主導(dǎo)，營(yíng)造氛圍、創(chuàng)設(shè)群體賞識(shí)情境，發(fā)揮青少年“群策群力”的作用，才能收到事半功倍的效果。學(xué)校以班級(jí)為單位組織的音樂(lè)會(huì)、畫(huà)展、詩(shī)歌朗誦會(huì)比賽等形式，都可以為孩子參與各種活動(dòng)、讓孩子在群體賞識(shí)中體驗(yàn)成功創(chuàng)造條件，都是孩子自信心產(chǎn)生的重要源泉。四是家庭與學(xué)校同步，家長(zhǎng)參與賞識(shí)教育。家庭教育必須與學(xué)校教育形成一股合力。家庭與學(xué)校同步開(kāi)展賞識(shí)教育，能使教育效果事半功倍?，F(xiàn)實(shí)生活中，我們常常發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)們聚在一起，總愛(ài)把彼此的孩子進(jìn)行比較，并會(huì)因自己的孩子在某些方面不如別人家的孩子，覺(jué)得自己“不會(huì)教孩子”而感到愧疚。實(shí)踐證明，創(chuàng)造條件讓家長(zhǎng)參與賞識(shí)教育，是促使孩子形成自信、走向成功的催化劑。通過(guò)多種形式，幫助家長(zhǎng)掌握青少年教育學(xué)、心理學(xué)的有關(guān)知識(shí)，了解到一些現(xiàn)代教育的()特點(diǎn)和規(guī)律，從而學(xué)會(huì)了解孩子，尊重孩子，賞識(shí)孩子，理解孩子，掌握教育子女的方法和藝術(shù)。在賞識(shí)教育的過(guò)程中，應(yīng)該注意幾個(gè)問(wèn)題：第一要實(shí)事求是。既不濫用賞識(shí)，又不吝惜賞識(shí)，更不能錯(cuò)誤地把孩子的特點(diǎn)當(dāng)缺點(diǎn)；夸張要適度，對(duì)孩子的良好表現(xiàn)，要根據(jù)不同情況，給予恰如其分的鼓勵(lì)，不能事不分大小，都做過(guò)度的夸獎(jiǎng)。因?yàn)椴磺袑?shí)際的過(guò)度夸獎(jiǎng)，容易造成孩

子的虛榮心，效果適得其反。第二要全面對(duì)待。在賞識(shí)教育中，并不排斥批評(píng)。我們既要充分發(fā)掘孩子的“閃光點(diǎn)”，也要根據(jù)實(shí)際適時(shí)適度地指出其“美中不足”，促使孩子學(xué)會(huì)明辨是非，分清榮辱。只是賞識(shí)和批評(píng)的側(cè)重點(diǎn)不能倒置，賞識(shí)要講究方法，批評(píng)應(yīng)講究藝術(shù)。這樣，才能使子女及時(shí)得到鼓勵(lì)，又能知道自己行為中的缺點(diǎn)，只有賞識(shí)孩子才能使孩子更好地改進(jìn)缺點(diǎn)，更有利于培養(yǎng)孩子的良好行為習(xí)慣。

三、 正確引導(dǎo)青少年正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)的五條建議

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，它既能給人以管理知識(shí)和處理信息的便捷，又存在讓人癡迷甚至難以自拔的危險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查顯示，在各地高校被辭退的大學(xué)生中，相當(dāng)一部分是沉溺在虛擬時(shí)空的闡述。在這樣一個(gè)容易失控的嶄新領(lǐng)域里，如何讓孩子正確使用網(wǎng)絡(luò)，從網(wǎng)絡(luò)中汲取成長(zhǎng)營(yíng)養(yǎng)，使網(wǎng)絡(luò)真正成為青少年成長(zhǎng)的有力推手呢？在此，向大家提供五條建議，以供參考。

1.父母和教師應(yīng)與孩子一起學(xué)習(xí)使用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，如能先行一步更好。在與孩子共同學(xué)習(xí)的過(guò)程中，成人不僅便于與孩子溝通互助，甚至還會(huì)保持青春和童心，這種千載難逢的良機(jī)不可錯(cuò)過(guò)。

2.讓孩子多多體驗(yàn)成功。研究表明，人接觸不良信息的反應(yīng)是不同的，對(duì)網(wǎng)絡(luò)和游戲的迷戀也不相同。在生活中成功的人，受的消極影響較小，而在生活中失敗的人，容易沉溺于虛擬時(shí)空。因此，讓孩子在生活中獲得成功，是抵御不良媒體的關(guān)鍵。

3.孩子上網(wǎng)之初必先立下規(guī)矩?？偟脑瓌t可按《全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》執(zhí)行，還可以具體一些，如每天使用計(jì)算機(jī)一般不超過(guò)一小時(shí)，不泄露個(gè)人與家庭秘密，學(xué)會(huì)選擇并欣賞健康網(wǎng)站等等。

4.豐富孩子的生活。網(wǎng)絡(luò)之所以容易使孩子過(guò)度癡迷，往往與他們的課外生活貧乏有關(guān)。因此，培養(yǎng)孩子養(yǎng)成廣泛的興趣，尤其是熱愛(ài)戶外運(yùn)動(dòng)，是至關(guān)重要的。

5.引導(dǎo)孩子學(xué)會(huì)交往。兒童長(zhǎng)大的過(guò)程是社會(huì)化的過(guò)程，而社會(huì)化離不開(kāi)同齡群體的密切交往，離不開(kāi)深刻的體驗(yàn)。所以，讓孩子從小生活在伙伴的友誼之中，是避免虛擬時(shí)空誘惑做重要的保障。

培養(yǎng)健康的青少年心理，讓孩子從小養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，這是形成健康人格的基礎(chǔ)，也是全民族文明的根基。少年兒童時(shí)期是習(xí)慣養(yǎng)成的最佳時(shí)期，是人生的春天。讓我們每一個(gè)富有愛(ài)心的前輩、父母與教師，搶在春天播種吧，播下人類的文明，播下成功的希望。

第6篇 消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

隨著改革的不斷深入，法治社會(huì)的不斷完善，作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，逐漸暴露出不少問(wèn)題。如何將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道，是公安消防機(jī)構(gòu)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。現(xiàn)有的消防執(zhí)法制度，到底存在什么問(wèn)題，是否適應(yīng)新形勢(shì)的需要？本人拋磚引玉,結(jié)合自己在消防行政執(zhí)法崗位的一些膚淺的認(rèn)識(shí)

和看法，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行一些討論，供大家參考。

一、消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

(一）消防法律法規(guī)體系逐步完善

自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)消防法制建設(shè)所取得的成績(jī)是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院頒布了第一個(gè)全國(guó)性的消防法規(guī)——《消防監(jiān)督條例》后，國(guó)務(wù)院相繼制定了37個(gè)消防法律法規(guī)，地方性消防法規(guī)和規(guī)章80余部，國(guó)家強(qiáng)制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國(guó)家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230余部，初步形成了以《中華人民共和國(guó)國(guó)消防法》為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相配套，以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補(bǔ)充的消防法規(guī)體系。為我國(guó)消防法制建設(shè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為加強(qiáng)消防執(zhí)法工作提供了必要的前提。

(二）消防行政審批制度日趨規(guī)范

隨著__年7月1日，《中華人民共和國(guó)國(guó)行政許可法》的實(shí)施，公安部消防局對(duì)所有消防行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面的清理，先后取消了消防設(shè)施專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)證書(shū)審核、易燃易爆化學(xué)物品準(zhǔn)運(yùn)證、建筑消防設(shè)施檢測(cè)和維修保養(yǎng)資格許可證審批發(fā)證等10項(xiàng)消防審批項(xiàng)目，根據(jù)新修定的《中華人民共和國(guó)國(guó)消防法》又對(duì)大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消,同時(shí)重新修定了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)范》、《火災(zāi)調(diào)查規(guī)范》和《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》等消防配套法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務(wù)式管理，提高消防監(jiān)督檢查工作的有效性和科學(xué)性。從而進(jìn)一步理順了消防行政執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限。

但通過(guò)近幾年的實(shí)踐，以及筆者在消防行政執(zhí)法中遇到的一系列實(shí)際問(wèn)題來(lái)看，我國(guó)的消防法制建設(shè)還存在著一些發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題與缺陷。消防行政執(zhí)法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問(wèn)題，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，消防行政執(zhí)法難的問(wèn)題仍很突出。

二、消防行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

（一）消防執(zhí)法軟環(huán)境舉步維艱

1、消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重，同時(shí)，在原有各種法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，包括新《消防法》等法律法規(guī)還在不斷出臺(tái)，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財(cái)力的支持。但現(xiàn)狀卻十分差強(qiáng)人意，以金沙縣的現(xiàn)狀為例，全縣轄區(qū)面積2528平方公里，人口62萬(wàn)，轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣的個(gè)體工商戶13596家，非重點(diǎn)單位142家，消防安全重點(diǎn)單位122個(gè)，__執(zhí)法年度，金沙消防大隊(duì)共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊(duì)大隊(duì)機(jī)關(guān)僅有5名干部，其中3名大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊(duì)干部必須參加的各種學(xué)習(xí)會(huì)議，及上級(jí)組織的各項(xiàng)考核、檢查、評(píng)比，防火監(jiān)督干部還得參加當(dāng)?shù)卣?、公安機(jī)關(guān)安排的一些臨時(shí)性的工作，都大量的擠占消防監(jiān)督員的精力和工作時(shí)間，使消防執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題更加突出。在德國(guó)、美國(guó)等歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家消防員和當(dāng)?shù)鼐用竦谋壤话闶?：1000，而我縣的比例是1：20666，全國(guó)的比例是1：10000，我國(guó)全國(guó)的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的二十分之一，同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)地廣人多，城鎮(zhèn)化水平低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城距離過(guò)大，僅以金沙縣為例，我縣相對(duì)人口和土地面積在全區(qū)還不算大，各縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路在全區(qū)來(lái)說(shuō)還算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一個(gè)加油站，一個(gè)來(lái)回，加上中午休息的時(shí)間都要整整的一個(gè)白天，單就以上數(shù)據(jù)和事實(shí)已經(jīng)充分暴露目前我國(guó)消防監(jiān)督和執(zhí)法工作所面臨的警力嚴(yán)重不足的問(wèn)題，已嚴(yán)重影響消防執(zhí)法工作的正常有序的開(kāi)展。

2、地方行政干預(yù)導(dǎo)致執(zhí)法不公。公安消防是一支現(xiàn)役部隊(duì)，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)國(guó)消防法》又規(guī)定消防工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，而一些地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，同時(shí)因?yàn)橄啦筷?duì)辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、營(yíng)房建設(shè)、消防裝備建設(shè)、社會(huì)化消防工作的開(kāi)展都必須依賴地方常委政府的支持，而地方政府或部門(mén)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)閭€(gè)人對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，或是因單位、個(gè)人的原因，或多或少會(huì)對(duì)消防執(zhí)法進(jìn)行干預(yù)和影響，從而導(dǎo)致消防部門(mén)對(duì)某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災(zāi)隱患的單位不能關(guān)停、責(zé)令限改等，而這種情況的出現(xiàn)如果消防部門(mén)開(kāi)了“綠燈”，將直接致使消防執(zhí)法不公現(xiàn)象的出現(xiàn)，“綠燈”如果不開(kāi)有時(shí)又會(huì)影響消防部門(mén)和地方黨委和政府不和諧的情況出現(xiàn)，影響工作的開(kāi)展，所以地方行政干預(yù)將直接導(dǎo)致，消防執(zhí)法沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈，破壞了“法律面前人人平等”的公平原則。

3、執(zhí)法手段匱乏，強(qiáng)制性行政措施難于實(shí)施?，F(xiàn)行法律關(guān)于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力的規(guī)定不夠明確?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)消防法》中規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)”、“沒(méi)收違法所得”、“物品扣留”等強(qiáng)制措施，執(zhí)法主體均為公安機(jī)構(gòu)或需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。如當(dāng)事人拒不執(zhí)行，公安消防機(jī)構(gòu)也因沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而處于尷尬境地，這就致使了一些火災(zāi)隱患長(zhǎng)期無(wú)法根治，也使公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所幸，隨著5月1日新消防法的正式實(shí)施，這一現(xiàn)狀得到了有效解決。

4、社會(huì)消防意識(shí)淡薄，執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀。目前社會(huì)消防安全意識(shí)雖然已有很大程度的提高，但是由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不夠重視，沒(méi)有對(duì)職工進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策教育，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全；不少群眾消防法制觀念淡薄，對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)消防行政處罰不認(rèn)同，使消防執(zhí)法的軟環(huán)境一直沒(méi)有得到有效改善，不置可否，近年來(lái)隨著全國(guó)消防環(huán)境的不斷改善社會(huì)消防安全意識(shí)已普遍提高，但要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)的消防安全意識(shí)還有待時(shí)日，本人在畢節(jié)市工作期間對(duì)一個(gè)已辦理消防行政許可的酒樓進(jìn)行檢查時(shí)，提問(wèn)單位員工火災(zāi)報(bào)警電話號(hào)碼是多少，此員工略加思考回答：“好像是823好多好多”，可能有人會(huì)說(shuō)這是個(gè)別現(xiàn)象，但細(xì)經(jīng)思索，社會(huì)化消防、全民消防工作的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)在全國(guó)探索的農(nóng)村、社區(qū)、街道消防安全管理模式和各地的試點(diǎn)工作有多少實(shí)效，還值得我們慢慢思考和檢驗(yàn)。

（二）現(xiàn)行消防行政處罰程序煩瑣，效率低下

我國(guó)現(xiàn)行的消防行政處罰程序是：對(duì)違法消防管理相對(duì)人經(jīng)調(diào)查取證后進(jìn)入處罰程序——從告知聽(tīng)證權(quán)利、組織聽(tīng)證會(huì)到作出處罰決定。若管理相對(duì)人對(duì)處罰不服，可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)要求復(fù)議，再不服，還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后，如被處罰人仍不履行處罰決定，公安消防部門(mén)還需向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這樣煩瑣的執(zhí)法處罰程序耗費(fèi)了大量的警力和時(shí)間，這些規(guī)定在實(shí)踐中束縛了執(zhí)法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時(shí)、嚴(yán)肅的處理。大大降低了行政處罰的效率。 所幸的是，新《消防法》的頒布，對(duì)一些須設(shè)有前置條件進(jìn)入處罰程序的條款作了修改，將會(huì)使這一現(xiàn)狀有所改善。

（三）消防行政執(zhí)法不規(guī)范

1、法律條文、相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范應(yīng)用不準(zhǔn)確

執(zhí)法人員在法律法規(guī)運(yùn)用上把握不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書(shū)中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時(shí)有發(fā)生。例如，有的執(zhí)法者在應(yīng)用法律條文中，只會(huì)應(yīng)用《消防法》）和《消防條例》，而不應(yīng)用其它相應(yīng)的消防技術(shù)規(guī)范，使得法律條文運(yùn)用不完整，對(duì)于一些違反消防技術(shù)規(guī)范的行為不能夠按照規(guī)范定性，從而使得消防工作不到位。還有的執(zhí)法者在下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》中應(yīng)用《消防法》法律責(zé)任中的條款，而在下發(fā)《公安行政處罰決定書(shū)》中卻應(yīng)用《消防法》火災(zāi)預(yù)防中的條款，有些《責(zé)令限期改正通知書(shū)》內(nèi)明明應(yīng)該填寫(xiě)不符合消防技術(shù)規(guī)范條款的，而老是簡(jiǎn)單地打一條違反消防法的條款進(jìn)去，更有勝者，有些在基層執(zhí)法工作一線的執(zhí)法人員，基本上每次出去檢查都會(huì)發(fā)現(xiàn)被檢查單位的滅火器不足的情況，但執(zhí)法者本人連竟然不知道有一個(gè)規(guī)范叫《建筑滅火器設(shè)計(jì)規(guī)范》，連規(guī)范內(nèi)規(guī)定的嚴(yán)重危險(xiǎn)、中危危險(xiǎn)、輕危險(xiǎn)的場(chǎng)所的規(guī)定都不得不知道，就一句“滅火器數(shù)量不足”完事；對(duì)商場(chǎng)進(jìn)行審核不知道有一個(gè)《商店建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，所以，由于執(zhí)法者文化素質(zhì)較低、不學(xué)習(xí)、不研究、不善于思考，對(duì)法律法規(guī)理解不透，不知道如何運(yùn)用法律條文，從而出現(xiàn)了對(duì)一些違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該運(yùn)用何種條文把握不準(zhǔn)確，對(duì)違法行為定性不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。致使消防行政執(zhí)法不規(guī)范，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。

2、法律文書(shū)的運(yùn)用、填寫(xiě)不規(guī)范

（1）在對(duì)重點(diǎn)單位和一般單位的檢查中，一些沒(méi)有違反 《消防法》和《貴州省消防條例》的行為應(yīng)采用消防監(jiān)督檢查記錄，對(duì)于一些存在火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患，違反消防法律、法規(guī)的行為應(yīng)該下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》、《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書(shū)》，到期進(jìn)行復(fù)查，未按要求整改的按照規(guī)定實(shí)施處罰。而某些消防部門(mén)則二者顛倒，該處罰的不處罰，不該處罰的處罰。

（2）《行政處罰法》中規(guī)定：行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人如不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，有些單位由于疏忽大意，在下發(fā)《公安行政處罰決定書(shū)》時(shí)沒(méi)有告之被處罰單位。更有甚者，還有就是我區(qū)各大隊(duì)在行政處罰中普遍存在的對(duì)個(gè)體工商戶和企業(yè)進(jìn)行處罰時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)的本應(yīng)對(duì)個(gè)人實(shí)施的行政處罰按照單位的進(jìn)行處罰。

（3）一些單位在法律文書(shū)的填寫(xiě)上不規(guī)范，應(yīng)該兩個(gè)承辦人一起簽名的往往只有一人簽名，尤其是一些不起眼的地方，比如《監(jiān)督檢查記錄》、《責(zé)令限期改正通知書(shū)》和《消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》這些平常經(jīng)常運(yùn)用的法律文書(shū)。在《行政處罰法》中明確規(guī)定：在消防執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)該是兩人執(zhí)法。如果這些消防部門(mén)在下發(fā)法律文書(shū)時(shí)只有一人簽名，即代表該執(zhí)法行為是一個(gè)人獨(dú)立完成的，這種行為嚴(yán)重違反了《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。

以上列舉的只是在日常工作中較為容易出現(xiàn)的法律文書(shū)的運(yùn)用和填寫(xiě)上的一些問(wèn)題，這些問(wèn)題雖然不起眼，卻能夠直接影響到消防部隊(duì)執(zhí)法水平的整體提高，甚至?xí)驗(yàn)橐粫r(shí)的不慎引起消防行政執(zhí)法敗訴。

3、執(zhí)法程序混亂

（1）執(zhí)法程序錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)在：先處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的單位為圖省事，發(fā)現(xiàn)違法行為先實(shí)施處罰，然后再補(bǔ)《立案審批表》、《告知權(quán)利通知書(shū)》、《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書(shū)》等相關(guān)的手續(xù)。或者干脆就不問(wèn)材料，不下發(fā)相關(guān)的法律文書(shū)。還有的執(zhí)法者對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰和一般處罰運(yùn)用不準(zhǔn)確，對(duì)不應(yīng)當(dāng)場(chǎng)處罰的違法行為，進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)處罰?！缎姓幜P法》中明確規(guī)定：對(duì)于法人或者其它組織處以1000元以下罰款，對(duì)于公民處以50元以下罰款的實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰。某些執(zhí)法人員對(duì)于這些基本的法律常識(shí)不知道，竟然為了圖方便而將一般處罰變?yōu)楫?dāng)場(chǎng)處罰。

（2）不依法履行告知義務(wù)。按照《行政處罰法》的規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照聽(tīng)證程序組織聽(tīng)證。而有些單位為了圖方便不按照規(guī)定提前告之當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，或者是將《告知筆錄》和《行政處罰決定書(shū)》這二種法律文書(shū)同時(shí)下發(fā)。

（3）是執(zhí)法程序中斷。對(duì)消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進(jìn)行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實(shí)施處罰，沒(méi)有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。

4、執(zhí)法隨意性大，自由裁量權(quán)沒(méi)有明確規(guī)定

消防行政執(zhí)法缺乏力度，執(zhí)法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現(xiàn)象仍然存在；當(dāng)事人不符合依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的卻減輕了處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執(zhí)法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，相關(guān)消防法規(guī)又沒(méi)有一個(gè)明確和具體的規(guī)定，雖然近年來(lái)為規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作，各級(jí)消防部門(mén)都制定了一套系列的規(guī)定和制度，但從近年各級(jí)消防部門(mén)檢查、督查、執(zhí)法質(zhì)量考核和各種執(zhí)法投訴、舉報(bào)的消防行政案件來(lái)看，消防執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)缺監(jiān)督，執(zhí)法隨意性大的問(wèn)題仍然十分突出。

上文所列舉的四種現(xiàn)象，雖然只是程序上一些不合法現(xiàn)象，但是很容易引起復(fù)議，一旦引起復(fù)議，敗訴的將是消防執(zhí)法部門(mén)。因此，消防部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中，一定要注意程序合法，只有這樣才能保證執(zhí)法的合法、公正。

（四）執(zhí)法者素質(zhì)參差不齊

“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思而毀于隨”，在消防部隊(duì)執(zhí)法班干部隊(duì)伍中普遍存在不愿學(xué)習(xí)、還想學(xué)習(xí)的秒良現(xiàn)象，喊了好多年的打造學(xué)習(xí)型干部的口號(hào)一直停留在口號(hào)上，消防部隊(duì)的年齡大一點(diǎn)的班干部業(yè)余時(shí)間大部分用來(lái)喝酒打麻將，年輕一點(diǎn)的班干部用來(lái)上網(wǎng)聊天玩游戲，不知道學(xué)習(xí)的重要性。而每年都有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位，從而導(dǎo)致許多新進(jìn)入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，到了單位后只能“抬頭看電線，低頭看煙頭”，到單位檢查只能發(fā)現(xiàn)滅火器過(guò)期了、電線零亂了、應(yīng)急燈損壞了等等一些面上的火災(zāi)隱患，檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，找不出問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法不夠規(guī)范、到位、嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性大。再加上一些執(zhí)法者的思想政治素質(zhì)較低，執(zhí)法的目的不明確，執(zhí)法不公，辦人情案、辦關(guān)系案、辦金錢(qián)案現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致整個(gè)消防部隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)難以提高。

（五）派出所消防監(jiān)督檢查職能未切實(shí)履行

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督的重心往往是城市的中心區(qū)域，廣大的農(nóng)村消防監(jiān)督工作的的開(kāi)展往往要依賴公安派出所實(shí)施。近年來(lái)各級(jí)公安機(jī)關(guān)和消防部門(mén)制定和下發(fā)了不少派出所消防監(jiān)督管理的規(guī)定、規(guī)范和制度，對(duì)公安派出所消防監(jiān)督管理的職責(zé)、任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查的內(nèi)容范圍都有了明確、具體細(xì)致的規(guī)定，我們貴州省甚至制作了“八本三冊(cè)”等法律文書(shū)的模板，連文書(shū)的填寫(xiě)示例注意事項(xiàng)都有具體的示例。近幾年，各級(jí)消防部門(mén)都在積極探索和思考推進(jìn)派出所消防工作的方法，年年都在抓派出所消防監(jiān)督管理的試點(diǎn)，希望以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)農(nóng)村派出消防工作的切實(shí)開(kāi)展。但因種種原因，公安派出所消防工作開(kāi)展的情況往往差強(qiáng)人意。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)消防執(zhí)法工作的措施和意見(jiàn)

（一）提高執(zhí)法者的素質(zhì)，全面提升消防部門(mén)行政執(zhí)法水平

“千里之堤，潰于蟻穴”一個(gè)執(zhí)法者的素質(zhì)低下將會(huì)影響到整個(gè)消防部隊(duì)的執(zhí)法形象，因此，要想全面提升消防部隊(duì)的行政執(zhí)法水平，必定要從提高執(zhí)法者個(gè)人素質(zhì)著手。隨著消防法律體系的不斷健全和完善，能否做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。而首當(dāng)其沖的自然是政治素質(zhì)，一名執(zhí)法者沒(méi)有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、端正的工作動(dòng)機(jī)和為人民群眾服務(wù)的工作態(tài)度，是不可能公正公平的進(jìn)行行政執(zhí)法的。因此，首先要做的就是定期對(duì)消防執(zhí)法者進(jìn)行政治教育，將思想政治教育提到一定高度，進(jìn)一步提高執(zhí)法者的思想素質(zhì)，使消防行政執(zhí)法有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要不忘抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，消防機(jī)構(gòu)要建立一套業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書(shū)；同時(shí)，要及時(shí)組織考核，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，促使各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書(shū)，從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以全面提升消防部門(mén)行政執(zhí)法水平。

（二）強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范消防行政執(zhí)法

要從根本上規(guī)范消防行政執(zhí)法行為，需要一套行之有效的消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督管理，促使執(zhí)法者進(jìn)一步規(guī)范法律文書(shū)的填寫(xiě)和使用，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，從而使整個(gè)執(zhí)法行為的到有效規(guī)范。監(jiān)督機(jī)制可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。首先從內(nèi)部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)，違法行為也有權(quán)提出建議；同時(shí)要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門(mén)之間，不同業(yè)務(wù)部門(mén)之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要做好外部監(jiān)督工作，大力推行警務(wù)公開(kāi)制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，各單位應(yīng)設(shè)立警務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)執(zhí)法程序，讓群眾了解各種手續(xù)如何辦理，公開(kāi)自己的電話和單位的電話，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督；聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員，采取座談會(huì)等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)消防監(jiān)督工作的意見(jiàn)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督員在執(zhí)法中的不正當(dāng)行為，包括吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。只有這樣，才能使得一些曾經(jīng)有過(guò)吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的消防監(jiān)督員及時(shí)地糾正錯(cuò)誤，改變工作態(tài)度，樹(shù)立消防部門(mén)在人民群眾中的良好形象，從而提高消防執(zhí)法水平。

（三）積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化、有償化的新路子，緩解消防執(zhí)法人員警力不足現(xiàn)象

消防是一門(mén)跨越多個(gè)學(xué)科的綜合性邊緣科學(xué)，具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的特點(diǎn)，加之近幾年隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。而消防屬現(xiàn)役編制，增加警力根本不現(xiàn)實(shí)，要想有效緩解警力不足現(xiàn)象，只有合理依靠外力，逐步嘗試借助各類代理和服務(wù)性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會(huì)上諸如法律、會(huì)計(jì)、建審、特種設(shè)備檢測(cè)等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織。由他們來(lái)承擔(dān)部分消防安全咨詢，科技指導(dǎo)等有償服務(wù)項(xiàng)目，建立一套科學(xué)的監(jiān)督仲裁機(jī)制，社會(huì)保障機(jī)制等，快速有效緩解消防部隊(duì)警力不足的現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)消防宣傳“五進(jìn)”工作，進(jìn)一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法軟環(huán)境

要大力開(kāi)展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。運(yùn)用多種形式開(kāi)展消防宣傳教育和技能培訓(xùn)，努力提高全民消防素質(zhì)；進(jìn)一步落實(shí)防火責(zé)任制，增強(qiáng)全社會(huì)消防法制觀念；逐級(jí)建立消防安全責(zé)任制，把責(zé)任層層分解，把消防安全措施落實(shí)到實(shí)處，逐步營(yíng)造一個(gè)良好的消防執(zhí)法軟環(huán)境。

（五）以新《消防法》出臺(tái)為契機(jī)，完善消防法律法規(guī)體系

迅速清理以前消防法律法規(guī)制度的突出問(wèn)題，建立健全相關(guān)消防法規(guī)和消防執(zhí)法實(shí)施細(xì)則和規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)新《消防法》的可操作性，充分發(fā)揮消防法的作用，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

（六）推動(dòng)地方政府將消防工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村行政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核

各級(jí)消防部門(mén)應(yīng)積極向地方政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)消防工作的重要性，將消防工作納入績(jī)效考核內(nèi)容，將消防工作入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、社區(qū)主任的任免條件，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)行政和分管領(lǐng)導(dǎo)主體意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村、社區(qū)的消防工作。

（七）以新《消防法》出臺(tái)和部局總隊(duì)以下編制即將出臺(tái)為契機(jī)，推動(dòng)各級(jí)消防部門(mén)黨委書(shū)記進(jìn)入同級(jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)黨委的工作

還有就是思考一下趁新《消防法》出臺(tái)和部局總隊(duì)以下編制即將出臺(tái)為契機(jī)，能不能考慮其他省市和地區(qū)的一些成功經(jīng)驗(yàn)，研究和評(píng)判消防部門(mén)黨委書(shū)記進(jìn)同級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委的可行性，積極向地方黨委、政府和公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)匯報(bào)，償試消防部門(mén)黨委書(shū)進(jìn)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)黨委的可能性，以提高消防部門(mén)在公安機(jī)關(guān)的話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化對(duì)派出所消防監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)力度。

第7篇 工程結(jié)算審計(jì)過(guò)程中問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

一、審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）施工單位報(bào)審結(jié)算存在的問(wèn)題。在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，有的施工企業(yè)利用建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程結(jié)算的知識(shí)了解較少，不能對(duì)建設(shè)工程結(jié)算進(jìn)行有效地監(jiān)督的情況，采用多計(jì)工程量，高套定額，編制假預(yù)算和假結(jié)算，重復(fù)計(jì)算工程量等手段，高估工程造價(jià)。

（二）審計(jì)工程結(jié)算審核面臨的問(wèn)題。

1、承包工程合同簽定不規(guī)范，工程結(jié)算計(jì)價(jià)難以確定。在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)、施工雙方承包工程合同簽訂不規(guī)范。在簽訂合同時(shí)不按投標(biāo)文件的內(nèi)容逐一填寫(xiě)，尤其是建筑規(guī)模和中標(biāo)價(jià)，存在少填或者不填的現(xiàn)象，給工程計(jì)價(jià)取費(fèi)留下活口，目的是為了竣工后高報(bào)工程結(jié)算價(jià)格打下伏筆，使得原本十分嚴(yán)肅的合同失去約束作用，建設(shè)單位失去了對(duì)施工單位工程報(bào)價(jià)的有效監(jiān)督，容易造成決算價(jià)格偏高。同時(shí)，給工程結(jié)算造價(jià)審核帶來(lái)難度和風(fēng)險(xiǎn)。

2、建設(shè)單位不正常的舉動(dòng)，增加審計(jì)難度。審計(jì)的根本目的是幫助建設(shè)單位節(jié)省建設(shè)費(fèi)用，降低基建成本，提高投資效益。但基建結(jié)算審計(jì)并不受所有建設(shè)單位的歡迎，因?yàn)橛行┙ㄔO(shè)單位的基建管理人員在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與施工單位逐漸產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)瓜葛，因而這些人思想上有顧慮，認(rèn)為基建審計(jì)核減額越大，說(shuō)明自己工作中存在的問(wèn)題越多，甚至出現(xiàn)施工單位都予以認(rèn)可的核減，而建設(shè)單位反不認(rèn)可的咄咄怪事。此外，建設(shè)單位打著“降低工程成本，節(jié)約建設(shè)資金”的旗號(hào)，肢解工程項(xiàng)目，將一個(gè)本應(yīng)完整的單項(xiàng)工程肢解成若干子項(xiàng)發(fā)包給多個(gè)施工單位施工，除了要支付總承包單位服務(wù)費(fèi)，增加工程成本外，有的還指定基建材料，指定材料供貨商，甚至干脆代施工單位采購(gòu)建筑材料等。所有這些建設(shè)單位不正常的舉動(dòng)，都增加了工程造價(jià)的審計(jì)難度。

3、材料成本難以確定。現(xiàn)階段建筑材料市場(chǎng)不規(guī)范，價(jià)格混亂。材料材質(zhì)相同，價(jià)格不同;產(chǎn)地不同，價(jià)格不同;渠道不同，價(jià)格不同。市場(chǎng)價(jià)格差異懸殊，我們?cè)趯徲?jì)過(guò)程中感覺(jué)到材料實(shí)際價(jià)格無(wú)法核實(shí)，成本難以測(cè)定。即使是審核其原始購(gòu)貨發(fā)票，也由于外部建筑材料市場(chǎng)的混亂使得真?zhèn)坞y辨，況且回扣與折扣普遍，幅度不同，更增加其難度。

4、監(jiān)理單位沒(méi)有盡職造成工程結(jié)算審核難以深入。限于目前審計(jì)機(jī)關(guān)的技術(shù)力量和裝備水平，實(shí)施工程結(jié)算審計(jì)難以做到全程跟蹤審計(jì)，更無(wú)法采取技術(shù)掃描和鉆芯取樣等先進(jìn)檢測(cè)手段，因而審計(jì)所依賴的工程實(shí)施過(guò)程抽樣檢測(cè)資料只能以監(jiān)理部門(mén)提供的監(jiān)理日志為主要參考依據(jù)。但工程結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理單位提供的監(jiān)理日志并不能客觀反映工程實(shí)施過(guò)程的真實(shí)情況，或填寫(xiě)不規(guī)范，或當(dāng)時(shí)編造虛假記錄，或事后補(bǔ)做虛假記錄，或找不具監(jiān)理資質(zhì)的人員編造日志。所有這些，說(shuō)明工程監(jiān)理單位沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理驗(yàn)收，監(jiān)理存在“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象。如我們?cè)谘b飾工程項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，居室裝修普遍存在較嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，墻面、頂棚抹灰層脫落，通體磚顏色深淺不一造成地面花，地縫大，地不平等現(xiàn)象。究其原因，除了施工單位偷工減料，沒(méi)有嚴(yán)格按材料工藝要求進(jìn)行施工，建設(shè)單位忽視對(duì)裝飾工程的質(zhì)量管理外，監(jiān)理單位沒(méi)有盡職是主要原因。這既給工程質(zhì)量造成很大隱患，又使工程結(jié)算審核難以深入進(jìn)行。

二、問(wèn)題的成因簡(jiǎn)析

（一）很多施工企業(yè)的工程造價(jià)編制人員，在編制工程項(xiàng)目決算時(shí)為了省時(shí)間圖省事，往往不對(duì)竣工工程進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)勘察，甚至在對(duì)工程圖紙及相關(guān)變更材料均不熟悉的情況下就草率編制，導(dǎo)致已變更取消的工程項(xiàng)目在工程結(jié)算中仍然出現(xiàn)等高估冒算的情況。有的則有意增大工程造價(jià)，以提升其勞務(wù)費(fèi)的“含金量”，進(jìn)而造成工程造價(jià)增大。

（二）施工單位施工過(guò)程中對(duì)技術(shù)資料的未能完整歸檔或有意不建檔，造成建設(shè)單位在工程竣工后無(wú)法建立完整的工程資料檔案并按要求報(bào)送工程結(jié)算所需資料，從而使審計(jì)工作周期拉長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)加大。

（三）建設(shè)單位缺乏工程技術(shù)專管人員和工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)或工程技術(shù)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，造成工程項(xiàng)目施工中不合規(guī)的變更簽證增多，從而使得工程造價(jià)隨意增大。