第1篇 執(zhí)法記錄儀規(guī)范使用案例分析調研報告
按照公安部交管局、交警總隊要求,7月起,交通警察在道路上執(zhí)勤、查處交通違法行為、處理交通事故以及從事駕駛人考試和機動車查驗時,要使用執(zhí)法記錄儀進行全程錄音錄像。日前,公安部交管局即將對全國各地交警部門貫徹落實《交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》和規(guī)范使用管理執(zhí)法記錄儀的工作情況開展為期半年的調查摸底。現(xiàn)結合基層交管部門使用執(zhí)法記錄儀的實際情況,探討執(zhí)法記錄儀的使用的存在的一些問題。
一、執(zhí)法記錄儀使用情況及典型案例
(一)思想上因循守舊,不愿使用科技警務裝備。有部分民警不能正確意識到,合理使用執(zhí)法記錄儀是規(guī)范執(zhí)法行為,維護民警合法正當權益的一項重要措施。有個別民警、協(xié)管員,認為自身經(jīng)驗豐富,群眾工作得心應手,具有處理任何突發(fā)情況的能力。不能緊跟交管工作在新時期出現(xiàn)的新問題,不能緊接交管工作在新時期發(fā)展的新趨勢,不能及時轉變執(zhí)法理念,樹立證據(jù)意識和自我保護意識,導致了部分民警、協(xié)管員不能正確發(fā)揮執(zhí)法記錄儀的優(yōu)勢作用。
案例:近日,江蘇無錫一交警在對一起非機動車在機動車道內(nèi)行駛的違法行為處理數(shù)天之后,被處罰人向市民熱線投訴稱,自己對該交警的處罰表示認可,但對交警扣留她的身份證不予歸還的行為表示不解,這種行為已經(jīng)造成了他日常生活的極大不便。當督察部門調查這起糾違的真實經(jīng)過時,卻沒能調閱到執(zhí)勤執(zhí)法過程的視頻資料。根據(jù)執(zhí)勤交警反映,這名當事人在現(xiàn)場對交警進行了拉扯廝打,當以暴力行為抗拒交警正常執(zhí)法時,當事交警未能用執(zhí)法記錄儀記錄下整個事件發(fā)展的經(jīng)過,重要的證據(jù)無法掌握,侵犯民警合法權益的事件不斷發(fā)生,應當引起全體民警、協(xié)管員的警惕。
案例分析:執(zhí)法記錄儀具有同步錄音錄像功能,能實時記錄民警現(xiàn)場執(zhí)勤執(zhí)法的全過程,能及時固定一些稍縱即逝的違法事實證據(jù)。案例中,如果執(zhí)法記錄儀當時能記錄下民警諸如'你的身份證件我已登記查閱,現(xiàn)將身份證還給你,請你收好'之類的執(zhí)法用語,即使當事人事后無理糾纏我們也無需理會。在案例中,當事人對執(zhí)勤交警進行拉扯廝打,事后因傷勢輕微,無法驗明傷情,民警正當權益被侵犯,卻無法追究侵犯人的責任。
(二)認為執(zhí)法記錄儀是約束執(zhí)法,而不是提升執(zhí)法質量。在個別民警、協(xié)管員眼中,執(zhí)法記錄儀具有兩面作用,一方面能有效打擊處理各類交通違法行為,保護民警正當權益,另一方面卻將民警、協(xié)管員執(zhí)法的全過程記錄下。實際情況中,個別交警、協(xié)管員的執(zhí)法隨意性很大,處理言行不規(guī)范,隨意處罰性強,甚至存在與違法行為人進行'灰色交易'。因而個別交警、協(xié)管員對使用執(zhí)法記錄儀的積極性不高,甚至把執(zhí)法記錄儀當作一個累贅,一個約束。
案例:2023年6月7日,青海西寧交警在當場處理完一起適用簡易程序的道路交通事故后,一直未退還駕駛證,當事司機多次索要未果,最終用二百元錢'贖回'了駕駛證。
案例分析:執(zhí)法記錄的使用有助于約束民警、協(xié)管員的執(zhí)法行為。執(zhí)法記錄儀的同步錄音錄像功能能督促民警在開展日常執(zhí)勤執(zhí)法活動時嚴格法定程序、文明規(guī)范執(zhí)法,也有助于提升民警的執(zhí)法水平。對于交警部門而言,在執(zhí)勤執(zhí)法過程中,執(zhí)法記錄儀能扮演一名'警務督察'的角色。西寧地區(qū)交警,處理交通事故時,未按照有關程序規(guī)定攜帶執(zhí)法記錄儀,權力不受控制,執(zhí)法未在陽光下進行,導致索賄現(xiàn)象發(fā)生,令交警隊伍的名譽受損。
(三)部分民警、協(xié)管員操作執(zhí)法記錄儀不熟練。執(zhí)法記錄儀近一年來才在交警隊伍中逐漸全員配發(fā),對于交警隊伍而言是一個新生事物,更新?lián)Q代快,性能操作不盡相同。雖然交警大隊組織了使用培訓,但仍有部分民警不能熟練掌握其性能和操作規(guī)程。部分民警使用執(zhí)法記錄儀的業(yè)務水平不高,攝錄的影像、聲頻資料質量較低,不能滿足證據(jù)需求,不能完全呈現(xiàn)整個執(zhí)法過程,導致缺失關鍵證據(jù),對案件不能定性。
案例:湖南某地交警在對一起機動車逆向行駛的違法行為處理之后,被處罰人電話投訴至上級部門,稱沒有證據(jù)證明自己的車輛逆向行駛,是交警在自己本身就有異議的情況下強行處罰的,因自己有要事在身,無奈之下在處罰決定書上簽字。其后,復查人員調取該交警的執(zhí)法記錄儀視頻資料,該執(zhí)法記錄儀全屏黑暗,且未有聲音記錄。一邊是當事人堅稱處罰沒有依據(jù),一邊是交警聲稱當事人在現(xiàn)場已經(jīng)承認逆向行駛。事后,技術人員發(fā)現(xiàn),該交警在使用執(zhí)法記錄儀時,采用按鍵錯誤,視頻及拍照功能失效,導致出現(xiàn)當事司機與執(zhí)勤交警各持己見的尷尬局面。
案例分析:提高民警、協(xié)管員使用執(zhí)法記錄儀的能力,能有效促進執(zhí)勤執(zhí)法工作的正常開展。交警在道路上執(zhí)勤、查處交通違法行為、處理交通事故時,如未按照相關規(guī)定正確操作執(zhí)法記錄儀,將導致關鍵性證據(jù)缺失,令執(zhí)勤執(zhí)法陷入被動局面。
二、執(zhí)法記錄儀在新形勢下執(zhí)法過程中的優(yōu)勢作用
(一)有助于記錄事實收集證據(jù)。執(zhí)法記錄儀具有同步錄音錄像功能,能實時記錄民警現(xiàn)場執(zhí)勤執(zhí)法過程的始末,也能對一些稍縱即逝的違法事實及時取證固定。
(二)有助于約束民警、協(xié)管員自身行為。執(zhí)法記錄儀的同步錄音錄像功能能督促民警在開展日常執(zhí)勤執(zhí)法活動時嚴格法定程序、文明規(guī)范執(zhí)法,也有助于提升民警的執(zhí)法水平。
(三)有助于維護民警、協(xié)管員合法權益。交警系統(tǒng)的執(zhí)法量大,與人民群眾面對面接觸多,少數(shù)群眾發(fā)生正面沖突,這也在情理之中。如果民警能夠正確使用執(zhí)法記錄儀,一定程度上也能震懾當事人,使其意識到自己的一言一行、一舉一動都在實時監(jiān)控之下,從而收斂一些不法舉動,避免了民警、協(xié)管員遭受不法侵害。
(四)有助于提升執(zhí)法的公平性與嚴肅性。當前,'人情執(zhí)法'、'選擇性執(zhí)法'等執(zhí)法亂象給執(zhí)法的公平性和嚴肅性帶來了很大的不利,違法行為相同,處罰力度不一,導致群眾對于此問題反應強烈,直接影響了公安交管部門的執(zhí)法公信力。執(zhí)法記錄儀的使用有助于避免'選擇性'執(zhí)法現(xiàn)象,規(guī)范交警部門的執(zhí)勤執(zhí)法。
三、規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用的幾點建議
(一)完善執(zhí)法記錄儀使用監(jiān)督機制。一是通過隨機抽取接處警、違法行為查糾等記錄來檢查民警規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀的情況,對未使用的實行'一票否決'。二是對于群眾的信訪、投訴案件,經(jīng)查應當使用執(zhí)法記錄儀而未使用的情形,一律以有效投訴論處。三是因未能規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀而引起負面輿論影響或執(zhí)法過錯的民警,取消其年內(nèi)評先評優(yōu)的資格。
(二)提升民警的思想意識。督促民警從思想上樹立正確的意識才能保證執(zhí)法記錄儀的正常使用。進一步加強民警規(guī)范執(zhí)法的思想
教育,樹立正確的證據(jù)意識、訴訟意識和自我保護意識;利用正反兩面的典型案例為教材,加強正面引導和反面警示,切實提高民警對規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀的重要性和必要性的認識,從源頭上有效避免不實信訪投訴對民警個人和交警隊伍的形象損害,從根本上保證民警的合法權益。
(三)完善管理制度,建立執(zhí)法記錄儀使用臺賬。建立民警、協(xié)管員使用執(zhí)法記錄儀臺賬,以'一人一檔'、'一日一檔'為要求,建立執(zhí)法記錄儀使用臺賬,及民警使用執(zhí)法記錄儀個人檔案。并將聲像資料統(tǒng)一保管、保存,健全執(zhí)法記錄儀的使用、維修、報廢制度,將執(zhí)法記錄儀的使用情況納入統(tǒng)一考核范疇。
(四)加強操作性能業(yè)務培訓。將執(zhí)法記錄儀的使用技能作為日常教育培訓和崗位練兵的重要內(nèi)容,確保無論新老、男女民警都能熟練掌握執(zhí)法記錄儀的使用操作技能,尤其要注重加強一線執(zhí)勤民警這方面的培訓,使他們敢于、善于在鏡頭下執(zhí)法,進一步提高執(zhí)法透明度和公信力,保證民警在執(zhí)法工作中能正確、規(guī)范的使用執(zhí)法記錄儀。