公安調(diào)研總結(jié)報告(15篇)

第1篇 縣公安經(jīng)偵工作調(diào)研報告

你們知道關(guān)于縣公安經(jīng)偵工作調(diào)研報告要怎么寫嗎?下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于縣公安經(jīng)偵工作調(diào)研報告范文，歡迎閱讀!

根據(jù)縣人大常委會20_____年監(jiān)督工作安排，內(nèi)司工委在王國祥副主任的帶領(lǐng)下，于3月上旬組織由部分縣人大常委會委員、市、縣兩級人大代表、法官、檢察官和律師代表組成的調(diào)研組深入一線就__縣公安經(jīng)偵工作情況展開調(diào)研。調(diào)研組采取走訪、座談、查看資料等多種形式詳細了解相關(guān)情況，取得了翔實的資料。調(diào)研組認為，__縣公安經(jīng)偵大隊自成立以來特別是近三年來，緊緊圍繞打擊整治發(fā)票違法犯罪、打擊銀行卡犯罪的天網(wǎng)行動、打擊假幣犯罪、打擊制售假冒商品的亮劍行動、打擊非法傳銷專項行動、破案大會戰(zhàn)等專項工作，充分履行打擊、服務(wù)、參謀三大職能，以偵查破案為重點，以情報信息和基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，全面加強經(jīng)偵執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)，嚴厲打擊與嚴密防范各類經(jīng)濟犯罪，為穩(wěn)定我縣市場經(jīng)濟秩序，保護人民群眾合法利益，建設(shè)五個東鄉(xiāng)作出了積極貢獻，同時也存在一些問題和不足。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、經(jīng)偵工作情況和取得的成績

近年來，__縣公安經(jīng)偵大隊在狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和全力打擊經(jīng)濟犯罪方面做了大量工作，成績顯著。

(一)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況

__縣公安局經(jīng)偵大隊于2001年成立，現(xiàn)有民警16人，其中大隊長、教導(dǎo)員各1名，副大隊長 3名，大隊下設(shè)3個中隊和1個辦公室。大隊牢固樹立抓執(zhí)法就是抓業(yè)務(wù)，抓執(zhí)法就是抓隊伍，抓執(zhí)法就是抓形象的理念，通過規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督及推進執(zhí)法信息化建設(shè)等措施，全面推進經(jīng)偵工作執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

1、強化教育培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法主體。經(jīng)偵大隊針對人員偏少、隊伍逐漸老齡化、執(zhí)法能力不強等問題，將規(guī)范執(zhí)法主體的工作著力點放在長效教育培訓(xùn)的落實上，努力通過提高民警自身執(zhí)法能力和水平來提高民警執(zhí)法原動力，彌補隊伍狀況存在的不足。一是通過科學培訓(xùn)豐富民警法律、經(jīng)濟知識;二是依托兼職法制員制度以點帶面提高民警辦案水平;三是實施法制追蹤跟進制度規(guī)范民警的執(zhí)法行為。

2、完善和落實執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。結(jié)合執(zhí)法工作實際，明確執(zhí)法辦案程序，將民警的執(zhí)法行為置于嚴格的程序規(guī)范之下，保證了民警執(zhí)法的規(guī)范性和嚴肅性。一是進一步規(guī)范執(zhí)法操作環(huán)節(jié)。對原有的接處警、涉案財物、證明出具等工作規(guī)范，進行全面的梳理，進一步加以落實和細化。同時，針對最容易發(fā)生問題的其他一些執(zhí)法環(huán)節(jié)，如取保候?qū)彴讣k理等加緊研究，制定明確的操作程序和執(zhí)法標準。二是建立典型個案的跟蹤指導(dǎo)制度。經(jīng)偵大隊主動請求縣局法制室對在偵在辦的典型或重大案件進行的事前、事中指導(dǎo)，以確保各類案件的辦理程序規(guī)范、實體恰當和及時處理。三是規(guī)范涉案財務(wù)管理制度。根據(jù)上級公安機關(guān)的要求，經(jīng)偵大隊制定了《涉案財物管理規(guī)范》，對嫌疑人財物扣押的適用范圍、扣押流程、保管要求、返還手續(xù)等多個環(huán)節(jié)逐一做出嚴格規(guī)定，從源頭上杜絕了辦案民警違規(guī)、違紀行為的發(fā)生。四是將執(zhí)法質(zhì)量列為重中之重。經(jīng)偵大隊始終把保證執(zhí)法質(zhì)量置于執(zhí)法工作的首位，切實把好案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，規(guī)范操作，不留疑問，不出差錯，努力把每起案件都辦成精品鐵案，嚴格按照執(zhí)法過錯追究程序，開展執(zhí)法過錯責任認定，對有關(guān)責任人予以追究，實行一票否決制。

3、強化執(zhí)法監(jiān)督，堵塞執(zhí)法漏洞。一是進一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評體系。通過增設(shè) 五個率(個案報送評判率、個案報送復(fù)核率、個案初審問題發(fā)現(xiàn)率、發(fā)現(xiàn)問題整改率、單位重點問題出現(xiàn)率)考核，強化個案質(zhì)量監(jiān)督。二是進一步深化執(zhí)法辦案責任。按照上級機關(guān)的要求，經(jīng)偵大隊進一步明確了案件主辦人、兼職法制員、隊領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法辦案責任人的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責任，形成了職權(quán)清晰、責任到人、量質(zhì)并重、獎懲分明的執(zhí)法工作新格局。三是進一步做好警務(wù)公開工作。通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊等新聞媒介，以及設(shè)置公示欄和印發(fā) 警民聯(lián)系卡、案件回訪單等形式，向社會公開經(jīng)濟犯罪偵查執(zhí)法辦案依據(jù)、程序等內(nèi)容，切實提高執(zhí)法工作的透明度。

4、增加執(zhí)法科技含量，提升執(zhí)法信息化水平。一是進一步推行案件電子化工作。強力推行網(wǎng)上辦案，加強執(zhí)法辦案的網(wǎng)上制作筆錄、網(wǎng)上呈報、網(wǎng)上審核審批和網(wǎng)上監(jiān)督，做到以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。二是加強經(jīng)偵信息系統(tǒng)使用。繼續(xù)強化網(wǎng)上信息系統(tǒng)的使用，嚴格按照網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上信息錄入的要求，確保每人熟練運用。

(二)打擊經(jīng)濟犯罪情況

__縣公安經(jīng)偵大隊緊緊圍繞中共中央穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促和諧的要求，嚴格執(zhí)行縣公安局從嚴從快打擊制度，辦理了一批大案要案，有力地維護了我縣經(jīng)濟秩序。2023年以來共受理案件145起，立案114起，破案109起，抓獲犯罪嫌疑人 51人，打擊處理38人，挽回經(jīng)濟損失3714萬元，抓獲網(wǎng)上逃犯32名。僅2023年，共受理經(jīng)濟犯罪案件線索54起，立各類經(jīng)濟犯罪案件47起，破案 45起，移送起訴犯罪嫌疑人32名，挽回經(jīng)濟損失980萬元。我縣經(jīng)偵各項工作指標在全市一直名列前茅。

1、圍繞專項工作，提高打擊力度。經(jīng)偵大隊圍繞打擊整治發(fā)票違法犯罪、打擊非法傳銷、打擊銀行卡犯罪的天網(wǎng)行動、打擊假幣犯罪、打擊制售假冒商品的亮劍行動、破案大會戰(zhàn)等專項工作，嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪活動，偵破數(shù)起有影響的案件，查處打擊一批犯罪嫌疑人。

2023年，偵破夏桂龍、李春環(huán)等人虛開增值稅用于騙子取出口退稅、抵扣稅款案，挽回經(jīng)濟損失 1150萬元，抓獲嫌疑人5人并全部移送起訴，其中3人被判有期徒刑;偵破蔡偉獻、吳廣發(fā)、虞彥江等人出售非法制造的發(fā)票案，搗毀假發(fā)票儲藏窩點1個，收繳假發(fā)票39083份，抓獲嫌疑人5人并移送起訴，其中2人被判有期徒刑。

2023年至2023年，偵破信用卡詐騙、貸款詐騙犯罪案件6起，挽回經(jīng)濟損失100余萬元，查處犯罪嫌疑人3人。

2023年至2023年，共搗毀傳銷窩點40個，遣送參與傳銷人員500余人回原籍，立破組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷案件5起，抓獲嫌疑人5人，全部被判有期徒刑。特別是在2023年，在工商管理部門的配合下，出動警力200多人次，一舉搗毀了傳銷窩點20 多處，狠狠打擊了非法傳銷的囂張氣焰。

2023年8月，偵破李駿非法吸收公眾存款一案。2023年10月，偵破吳自旺非法吸收公眾存款案。

2、積極參與，服務(wù)縣委、政府重點工作。經(jīng)偵大隊作為打擊經(jīng)濟犯罪活動的主力軍，按照縣委、政府的要求，投入大量警力，在打擊三非行動中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。兩年來，共偵破非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案4起，非法經(jīng)營房地產(chǎn)案件1起，抓獲嫌疑人5人，得到縣委、政府的高度認可。

二、存在的問題和困難

(一)思想認識不適應(yīng)，較為滯后。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，目前普遍存在對市場經(jīng)濟條件下不斷出現(xiàn)的新形式犯罪及犯罪的危害性缺乏足夠認識的現(xiàn)象，對依法打擊經(jīng)濟犯罪與優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境之間的關(guān)系認識不清，缺乏新形勢新任務(wù)對公安經(jīng)偵工作提出新要求的足夠思想準備，失去對經(jīng)偵工作的準確定位，甚至把經(jīng)偵工作當作軟任務(wù)和創(chuàng)收手段，把經(jīng)偵工作崗位看作是休閑崗、養(yǎng)老崗。工作中大局意識不強，仍存在地方保護主義，缺乏一盤棋的意識。

(二)隊伍素質(zhì)不適應(yīng)，較為落后。一方面，隊伍素質(zhì)參差不齊。目前大部分在崗經(jīng)偵民警都是從巡警、刑警和各基層派出所抽調(diào)組成，其中能夠獨立偵辦或主辦經(jīng)濟犯罪案件的民警較少。另一方面，隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化。目前經(jīng)偵大隊16名民警平均年齡48歲，50歲以上9人，4049歲6人，30歲以下僅一人。年齡偏大導(dǎo)致知識更新慢、精力不充沛、現(xiàn)代化偵破水平偏低等一系列問題。

(三)偵查模式不適應(yīng)，較為被動。從目前受理案件情況來看，絕大多數(shù)是群眾報案或其他行政執(zhí)法機關(guān)移送，而真正通過扎實的經(jīng)偵基礎(chǔ)工作發(fā)現(xiàn)案件線索的很少。坐等報案、就案辦案的現(xiàn)象較嚴重。缺乏主動進攻意識，慣于使用由案到人被動反應(yīng)的偵查模式;缺乏經(jīng)營理念，習慣于等案上門。

(四)經(jīng)偵協(xié)作關(guān)系不暢通，較為梗阻。在公安機關(guān)各警種之間，各地經(jīng)偵單位之間，公安機關(guān)與行政執(zhí)法部門之間，公安與檢察、法院之間都不同程度地存在著聯(lián)絡(luò)溝通不夠、協(xié)作配合不好、認識不一致的問題。突出表現(xiàn)在是行政執(zhí)法部門移送案件量少質(zhì)低，公安機關(guān)內(nèi)部職能分工不明確或相關(guān)規(guī)定不落實。

(五)經(jīng)費保障不得力，較為困難。目前，經(jīng)偵工作經(jīng)費是按人頭計算，但隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟犯罪已成為主流犯罪，再加上經(jīng)濟犯罪的不可預(yù)知性，辦案經(jīng)費往往捉襟見肘，嚴重約束了一些案件的深入調(diào)查取證工作，使之擴大不了戰(zhàn)果，影響案件的深挖，嫌疑人得不到有力的打擊，也造成國家、企事業(yè)單位和個人經(jīng)濟利益得不到及時挽回。經(jīng)費不足同時導(dǎo)致了偵破設(shè)備的落后，與當前打擊經(jīng)濟犯罪的要求不相適應(yīng)。

三、意見和建議

針對以上情況，為改進我縣經(jīng)偵工作，調(diào)研組提出了以下意見和建議：

1、提高認識，加強宣傳。一是要提高對經(jīng)偵工作重要性的認識，隨時從容應(yīng)對各種經(jīng)濟犯罪的復(fù)雜形勢;二是加強宣傳力度，利用各種宣傳手段，宣傳公安經(jīng)偵工作職能范圍、報案程序等內(nèi)容，讓更多的企業(yè)和廣大人民群眾了解、熟知經(jīng)偵部門，特別是對重大經(jīng)濟案件進行暴光，達到打擊和預(yù)防經(jīng)濟犯罪的目的。

2、加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。要積極引進財務(wù)、稅務(wù)、金融、審計等經(jīng)濟方面的專業(yè)人才和法律人才充實隊伍，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，同時采取各種行之有效的方法加強對警員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括法律、財務(wù)、貿(mào)易、金融以及外語、網(wǎng)絡(luò)知識的學習，努力培養(yǎng)一支熟悉經(jīng)偵業(yè)務(wù)，掌握現(xiàn)代經(jīng)濟知識、適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的年輕的新型經(jīng)偵隊伍。

3、增加經(jīng)費，改善設(shè)備。一是在當前人頭經(jīng)費的基礎(chǔ)上增設(shè)專案偵破經(jīng)費，提高工作效率和警員的工作積極性;二是要本著科技強警的原則，為經(jīng)偵部門配備必要的軟硬件裝備，以先進的科技裝備為打擊經(jīng)濟犯罪奠定基礎(chǔ)。

4、改革模式，提高效能。要努力提高主動進攻、先發(fā)制敵的能力，將由案及人、由人及錢的滯后被動偵查模式向由錢及人、由人及案的超前主動偵查思路轉(zhuǎn)變，樹立偵查意識、證據(jù)意識、信息意識、經(jīng)營意識，強化經(jīng)偵工作，提高打擊經(jīng)濟犯罪的效能。

5、夯實基礎(chǔ)，加大力度。一是擴大經(jīng)偵工作的聯(lián)絡(luò)面。不僅要聯(lián)絡(luò)轄區(qū)內(nèi)的大中小型廠礦企業(yè)，物色經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)員、信息員，還要聯(lián)絡(luò)相關(guān)行政執(zhí)法部門，更要把當前很少聯(lián)絡(luò)的金融、土地、房地產(chǎn)等經(jīng)濟犯罪重點災(zāi)區(qū)納入重點經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)范圍。二是做好向公安派出所延伸工作。要實現(xiàn)經(jīng)偵進農(nóng)村，經(jīng)偵進社區(qū)，充分利用基層派出所和社區(qū)民警戰(zhàn)線短、情況熟的優(yōu)勢，擴大經(jīng)偵工作面，提高打擊力度。三是建立健全情報信息資料管理體系。要加強經(jīng)偵情報信息和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立經(jīng)偵信息網(wǎng)站，努力實現(xiàn)經(jīng)偵基礎(chǔ)信息資料的微機化、網(wǎng)絡(luò)化;同時建立與相關(guān)行政執(zhí)法部門信息共享機制，充分發(fā)揮信息資源共享優(yōu)勢，利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)提高打擊經(jīng)濟犯罪的力度和廣度。

6、內(nèi)外協(xié)作，形成合力。一要主動與紀檢、工商、稅務(wù)、金融、審計、技術(shù)監(jiān)督、法院、檢察院等部門聯(lián)系，加強協(xié)商和協(xié)作，逐步建立起信息傳遞、線索協(xié)查、案件移送等方面的工作機制，認真貫徹落實國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，規(guī)范操作程序，防止流于形式。二要加強公安機關(guān)各種警力之間的協(xié)作配合，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢，打出公安機關(guān)的聲威。要嚴格落實《公安部關(guān)于刑事案件管轄分工的規(guī)定》，將明確由經(jīng)偵部門受理的 89種罪名的刑事案件全部交由經(jīng)偵部門辦理，其他警種在辦案過程中，要及時將掌握的經(jīng)濟犯罪線索或信息向經(jīng)偵部門通報。

第2篇 公安現(xiàn)役部隊出臺士官隊伍建設(shè)調(diào)研報告

內(nèi)容摘要：認真落實士官探親休假制度。嚴格執(zhí)行士官探親休假規(guī)定，對符合探親休假條件的士官，應(yīng)根據(jù)部隊任務(wù)、人員在位率等情況有計劃地進行安排，保證士官休假制度落到實處。有條件的單位可組織士官進行療養(yǎng)。

為加強公安現(xiàn)役部隊士官隊伍建設(shè)，提高士官隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，根據(jù)有關(guān)規(guī)定精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、高度重視抓好士官隊伍建設(shè)

(一)深化對士官隊伍建設(shè)重要性的認識。士官作為公安現(xiàn)役部隊管理教育訓(xùn)練的基本骨干、裝備和技術(shù)保障的一線人才、密切官兵關(guān)系的重要紐帶，在完成邊防管理、滅火救援、搶險救災(zāi)和警衛(wèi)執(zhí)勤等公安保衛(wèi)任務(wù)中做出了突出貢獻。當前，公安現(xiàn)役部隊的警務(wù)機制、勤務(wù)方式和管理模式發(fā)生了很大變化，執(zhí)勤裝備的科技含量明顯提升，對士官隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。各級公安機關(guān)黨委要從有效履行新世紀新階段歷史使命的高度，切實把士官隊伍建設(shè)作為一項戰(zhàn)略工程抓實抓好。

(二)把握加強士官隊伍建設(shè)的目標要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持戰(zhàn)斗力標準;把增強素質(zhì)能力作為核心要求，靠健全法規(guī)制度規(guī)范各項工作，以改革創(chuàng)新精神解決矛盾問題，從加強人文關(guān)懷入手激發(fā)內(nèi)在動力，在實施分類指導(dǎo)中提高建設(shè)水平，努力建設(shè)一支政治思想堅定、專業(yè)技術(shù)精湛、作風紀律嚴明、身心素質(zhì)良好、骨干作用突出的士官隊伍。

(三)強化對士官隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。重視研究解決士官隊伍建設(shè)中的重大問題，建立完善相關(guān)制度，適時充實管理力量，更好地適應(yīng)形勢任務(wù)和士官隊伍建設(shè)發(fā)展的需要。總隊級單位每年至少全面分析一次士官隊伍建設(shè)形勢，搞好經(jīng)常性檢查指導(dǎo)，解決帶有普遍性、傾向性的矛盾問題。支隊級單位要扎實做好士官選取配備、培養(yǎng)使用、教育管理、服務(wù)保障等工作，指導(dǎo)基層單位抓好士官經(jīng)常性教育、訓(xùn)練和管理，全面落實各項政策規(guī)定。

二、高標準做好士官選取晉級工作

(四)黨委加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把士官選取晉級工作作為重要事項，納入黨委集體研究范圍?？傟?、支隊級單位黨委要著重指導(dǎo)基層黨組織搞好教育引導(dǎo)，按編制數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、標準條件和規(guī)定程序做好士官選取對象的推薦工作，嚴把初、中級士官審批關(guān)。總隊級以上單位黨委對士官選取工作適時提出指導(dǎo)意見，抓好檢查督導(dǎo)，對下級推薦的高級士官要認真組織考核，充分尊重，群眾公論，做到優(yōu)中選優(yōu)。士官的使用崗位，必須與選取命令相符，不得隨意安排專業(yè)技術(shù)士官改行，機關(guān)不得借用基層單位的士官。

(五)規(guī)范士官選取程序。嚴格落實公開公平公正選取士官的規(guī)定要求，把民主推薦作為士官選取的必經(jīng)程序。中隊級單位要組織召開軍人大會，搞好無記名推薦投票。基層黨組織要在軍人大會選出的推薦人選中研究確定推薦選取對象。未經(jīng)民主推薦和基層黨組織集體研究的，不得列入選取范圍?？傟?、支隊級單位要完善各類士官選取的專業(yè)技術(shù)考核標準，嚴密組織考核，公正實施評判。進一步規(guī)范選前公示制度，按照審批權(quán)限對選取對象逐級進行公示，廣泛聽取群眾意見。支隊級以上單位紀委要全程參與士官選取工作并實施監(jiān)督。

(六)改進士官選拔辦法。拓寬士官來源渠道，逐步增加大專以上學歷義務(wù)兵的征接比例，提高士官選拔起點。根據(jù)士官編制崗位和實際需求，積極從地方普通高等學校畢業(yè)生和其他具有專業(yè)技能的公民中直接招收士官。全面推行考核與考試相結(jié)合的方法選取士官，逐步建立選取高級士官專家評議制度。

三、努力提高士官隊伍的素質(zhì)能力

(七)嚴格落實“先訓(xùn)后選”制度。士官選取前必須經(jīng)過培訓(xùn)，累計培訓(xùn)時間不得少于3個月，每次集中培訓(xùn)時間不得少于1個月;選取初級士官，需經(jīng)支隊級以上單位相應(yīng)訓(xùn)練機構(gòu)或院校進行資格培訓(xùn);晉升中、高級士官，需經(jīng)總隊級以上單位訓(xùn)練機構(gòu)或院校進行升級培訓(xùn);直招士官，需經(jīng)士官學?；蛴?xùn)練機構(gòu)進行任職培訓(xùn)。對部隊自身難以承訓(xùn)的新裝備專業(yè)，總隊級以上單位應(yīng)協(xié)調(diào)安排到軍地院?；蚩蒲袡C構(gòu)和生產(chǎn)單位培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)的，不得選取、晉級。

(八)鼓勵士官在職自學提高。引導(dǎo)士官著眼部隊建設(shè)需要，立足本職崗位，充分利用業(yè)余時間學習科學文化，提倡和支持士官參加自考、函授、電大、遠程教育等，進一步提升學歷層次，改善知識結(jié)構(gòu)。在同等條件下，獲得國家承認大專以上學歷的，優(yōu)先選取高一級士官?？傟?、支隊級單位要充分發(fā)揮訓(xùn)練和管理的育人功能，廣泛開展崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽等活動，建立士官自學成才的激勵機制，視情在經(jīng)費上予以傾斜。

(九)認真做好士官技能鑒定工作。實行專業(yè)技術(shù)士官任職技能資格制度，把士官職業(yè)技能鑒定作為士官選取、晉級的必要條件和激勵士官學習成才、提高素質(zhì)的重要手段。目前尚未開展技能鑒定的專業(yè)，要盡快建立健全組織機構(gòu)、規(guī)章制度、考試題庫和考評員隊伍，按專業(yè)系統(tǒng)落實相關(guān)經(jīng)費、物資保障。對不具備鑒定條件的專業(yè)，可依托軍隊(武警)或地方有關(guān)機構(gòu)進行評定。規(guī)范職業(yè)技能鑒定程序，按照個人申請、資格審查、等級考核、等級認定、核發(fā)證書等步驟，科學組織實施。選取初、中、高級專業(yè)技術(shù)士官，分別應(yīng)達到初級、中級和技師以上技能等級，未達到規(guī)定技能等級的不得選取。適時增設(shè)士官技臺邑等級津貼。

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第3篇 公安部門調(diào)研報告

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為公安機關(guān)“三項建設(shè)”之一，是提高公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)威及公信力的基礎(chǔ)性工程。近年來，各地公安機關(guān)加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，增強了民警規(guī)范執(zhí)法意識，提高了執(zhí)法辦案水平。但受執(zhí)法環(huán)境、民警素質(zhì)等多種因素的制約和影響，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中還存在著一定的問題。筆者結(jié)合丹江口市實際，就縣級公安機關(guān)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)談幾點思考和體會。

一、當前存在的主要問題

(一)面對新的治安形勢和執(zhí)法環(huán)境，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、民警主動應(yīng)對不夠，思想認識上有偏差。當前，我國正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的特殊歷史時期，影響國家安全和社會穩(wěn)定的新情況、新問題很多，治安形勢更加復(fù)雜。同時，人民群眾法律意識和維權(quán)意識明顯增強，社會對公權(quán)力的制約力度明顯加大，對公安機關(guān)嚴格、公正、文明執(zhí)法提出了更新、更高的要求。對以上變化，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和民警認識不夠，應(yīng)對不夠，主要存在三個偏差：一是認識上有偏差。認為執(zhí)法是公安機關(guān)的“權(quán)力”，用權(quán)意識強，規(guī)范意識差，重法律效果，忽視社會效果。少數(shù)民警談“以往”眉飛色舞，談“現(xiàn)在”垂頭喪氣，束手無策。二是部署上有偏差。沒有將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為全局性、基礎(chǔ)性、長遠性的工作來抓，認為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是法制部門的事情，沒有形成全警參與，齊抓共管的工作局面。三是落實上有偏差。片面認為抓執(zhí)法規(guī)范化會束縛公安機關(guān)的手腳，是在自找麻煩、自尋煩惱，對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)口頭上表示支持，但內(nèi)心存在抵觸心理，“作表面文章”、“喊口號”可以，抓落實不夠。

(二)沒有處理好長期性與階段性關(guān)系，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思想不統(tǒng)一、思路不清。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須長期堅持，分步推進。但一些單位和部門沒有處理好長期規(guī)劃與階段性目標的關(guān)系，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思想不統(tǒng)一，目標不明確，思路不清晰。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)不是從本單位實際出發(fā)，制定有針對性、可操作性強的措施，而是今天一個方案，明天一個措施，對實際工作沒有起到促進作用，突出問題依然存在。甚至有的單位還存在有方案不落實，有措施不執(zhí)行，應(yīng)付差事的現(xiàn)象，這已成為基層公安機關(guān)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進展緩慢的一個重要原因。

(三)少數(shù)民警學習不夠，自身素質(zhì)與執(zhí)法規(guī)范化要求有較大差距。公安執(zhí)法主體是民警，關(guān)鍵在民警。民警執(zhí)法素質(zhì)的高低, 直接決定著執(zhí)法質(zhì)量的好壞。雖然法律對案件的實體、程序和證據(jù)等相關(guān)要求有明確規(guī)定，但在執(zhí)行中往往受到民警個體素質(zhì)的影響，執(zhí)法質(zhì)量也往往差別較大。究其原因，一是部分民警執(zhí)法思想陳舊。存在慣性思維，不能與時俱進，憑經(jīng)驗執(zhí)法。在具體的執(zhí)法活動中，還存在著忽視違法犯罪嫌疑人員權(quán)利，甚至有辱罵、體罰現(xiàn)象。部分民警信息化應(yīng)用水平低下，不會打字，不會查詢，網(wǎng)上辦理案件要靠別人代勞。二是部分民警學法用法不夠。對法律知識一知半解，對新法律、新程序、新知識不愿學、學不進、學不精，在工作中對案件定性不準，適用法律不當，取證不及時全面，程序不到位。三是少數(shù)民警宗旨意識淡薄。一些民警在執(zhí)法活動中，思想上不貼近群眾，感情上不尊重群眾，工作上不依靠群眾，不能爭取群眾的支持配合，調(diào)查難、取證難，造成案件證據(jù)不足，久拖不決。還有的民警工作責任心不強，不講程序，不重細節(jié)，消極應(yīng)付，以致授人以柄，陷入被動。

(四)執(zhí)法制度建設(shè)尚不健全，存在落實不夠問題。近年來，各地在建立健全執(zhí)法制度上做出了努力，出臺了相關(guān)規(guī)章制度。但是，一方面一些突出執(zhí)法問題的解決尚未形成制度，如涉案財物管理制度、法制員考核制度等。另一方面因領(lǐng)導(dǎo)重視程度、注意力的轉(zhuǎn)移以及職責分工的變換，使得許多制度抓一陣放一陣，未能形成長效機制。如，法制員跟班培訓(xùn)制度實行了一段時間，因人員緊張、督辦不力等原因沒能堅持下去。在月查季考上，人為因素干擾較大，沒能起到應(yīng)有的把關(guān)審核作用。在執(zhí)法檔案建設(shè)上，由于沒有“嚴格過程記載、嚴格質(zhì)量監(jiān)控、嚴格考核激勵、嚴格責任追究”，與實際執(zhí)法管理工作脫節(jié)，利用率較低，使得這個本來很好的制度變成了基層民警的負擔，引起普遍反感和抵制。

(五)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督乏力，存在把關(guān)不嚴，責任追究不到位現(xiàn)象。一是案件審核把關(guān)不嚴。雖然實行了“三級五審”案件審核機制，但是各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用并未得到有效發(fā)揮，存在標準不高，把關(guān)不嚴現(xiàn)象，致使部分問題案件“過五關(guān)，斬六將”，突破監(jiān)督圈。主要表現(xiàn)為民警辦案水平不高，把握案件的能力不強。法制員責任心不強，怕麻煩，審核積極性不高。單位領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)流于形式，過于依賴法制部門審核。法制部門因職能不斷拓展，工作任務(wù)繁重，法制民警忙于事務(wù)，法律知識更新不夠,審核出來的案件質(zhì)量難以得到保障, 以致案件天天在審,問題月月通報，考評年年進行，但執(zhí)法問題仍屢糾屢犯。二是責任追究不到位。執(zhí)法責任制提得多，落實少，籠統(tǒng)規(guī)定多，具體規(guī)范少，對執(zhí)法質(zhì)量瑕疵案卷、問題案卷沒有具體明確的追責規(guī)定，板子舉得高，但打不到具體人。執(zhí)法過錯得不到及時有效的警示，以致少數(shù)民警大錯不犯、小錯不斷。三是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門職能缺位，監(jiān)督效能弱化。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)怕“露丑”，存在老好人思想，不敢大膽監(jiān)督，遇到矛盾繞著走。執(zhí)法監(jiān)督部門工作不主動，除非因上級督辦或群眾上訪投訴，捂不住、蓋不嚴了才去查處，使得一些本來可以通過提醒和內(nèi)部監(jiān)督就能解決的問題，最后往往要付出慘重代價。

二、存在問題的主要原因

以上問題的存在，筆者認為有以下幾個方面的原因：

(一)思想認識不到位。一些單位領(lǐng)導(dǎo)和民警認為執(zhí)法是“權(quán)力”，自己有絕對自主權(quán)，想怎樣就怎樣，以致隨意執(zhí)法、不作為、亂作為。有的認為執(zhí)法就是“擺平”，只要當事人不追不鬧，程序上、法律適用上無所謂，以致問題案卷、“口頭案卷”多，經(jīng)不起檢驗，存在較高的信訪、訴訟風險。甚至還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、民警廉潔執(zhí)法意識不強，在執(zhí)法辦案中追求個人私利，有利益的偏著辦，無利益的拖著辦，有的辦人情案、關(guān)系案，嚴重影響執(zhí)法公正和執(zhí)法效率，削弱了公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。

(二)教育培訓(xùn)不到位。培訓(xùn)機制不健全，對學習效果要求不高，對參訓(xùn)民警約束不嚴，民警既無壓力也無動力，認為學與不學一個樣，學習氛圍不濃。有的單位忙于事務(wù)，平時不組織學習，在集中培訓(xùn)時不支持、甚至阻撓民警參訓(xùn)。同時，貼近民警執(zhí)法活動的培訓(xùn)較少，培訓(xùn)內(nèi)容與工作實際存在脫節(jié)，民警法律知識得不到更新，執(zhí)法水平得不到提高，嚴重影響到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

(三)獎懲落實不到位?，F(xiàn)有的考評方式單一，“虛”指標多，“硬”指標少，考評過程不透明，考評標準不統(tǒng)一，執(zhí)法考評流于形式，甚至暗箱操作，以致少數(shù)單位熱衷于“公關(guān)”，不愿費力去抓執(zhí)法質(zhì)量，影響了基層單位抓執(zhí)法規(guī)范化的積極性。在單位內(nèi)部考評中，能干事、想干事的民警容易出現(xiàn)干事越多扣分越多的現(xiàn)象，嚴重挫傷民警工作積極性。同時，對考核結(jié)果的運用上失之于寬、失之于軟，執(zhí)法責任沒落到實處，執(zhí)法過錯沒有得到真正追究，一些單位領(lǐng)導(dǎo)和民警頭腦里沒有一個“怕”字，執(zhí)法考評的作用沒有得到真正體現(xiàn)。

三、推進縣級公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策

(一)深入開展宗旨意識教育，在統(tǒng)一思想、提高認識上下功夫。一是要認真開展宗旨教育。通過中心組學習、集中教育整訓(xùn)，進一步樹立“執(zhí)法是公安工作生命線”的意識，深刻認識到公安機關(guān)公信力要通過規(guī)范執(zhí)法來體現(xiàn)，信訪案件要通過規(guī)范執(zhí)法來預(yù)防，群眾滿意度要通過規(guī)范執(zhí)法來提升，切實提高干部、民警對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認識，營造領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，警種抓、抓警種，全警參與的氛圍，讓領(lǐng)導(dǎo)、民警自覺成為本單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推動者、實踐者。二是要深入開展警示教育。要通過真實案例總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以案說法，讓廣大民警認識到規(guī)范化建設(shè)不是束縛民警的手腳，而是通過規(guī)范執(zhí)法活動來提高公安機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，爭取群眾廣泛支持，有效維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定的重要措施，既是公安工作發(fā)展的必然趨勢，也是維護民警合法權(quán)益的實際需要，從根本上扭轉(zhuǎn)思想認識上的偏差。

(二)加強調(diào)研，理清思路，在查找問題、落實整改上下功夫。要深入調(diào)研，對本單位執(zhí)法工作全面把握，正確判斷，制定切合實際的執(zhí)法規(guī)劃、措施，并一抓到底，長期堅持。要從解決突出問題入手，找準癥結(jié)。認真分析研究本單位執(zhí)法中的突出問題，圍繞接處警、受立案、涉案財物管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性的解決問題。要認真分析梳理涉警信訪案件，作為判斷掌控本部門執(zhí)法維穩(wěn)情況的“晴雨表”，在全力化解的同時，分析研究規(guī)范執(zhí)法活動的對策，切實抓好整改，努力提高群眾滿意度。

(三)加強教育培訓(xùn)，培養(yǎng)執(zhí)法人才，在提高民警執(zhí)法能力和水平上下功夫。一是以考促學。根據(jù)上級要求和縣級公安機關(guān)執(zhí)法實際，制定法律知識學習計劃、考核標準，分階段考試考核。組織民警積極參加網(wǎng)上學法考試、執(zhí)法等級考試和司法考試，對取得優(yōu)異成績的民警給予一定獎勵，并作為評優(yōu)升職的依據(jù)之一。二是以培促學。建立民警輪訓(xùn)制度，保證民警每年能參加一次集中培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上要結(jié)合實際，克服大轟隆上陣，一刀切的培訓(xùn)模式，避免會的不愿聽，能力差的聽不懂的問題，保證培訓(xùn)效果。三是跟班帶學。選派法制員、辦案骨干到法制室短期跟班培訓(xùn)，提高案件審核水平。組織執(zhí)法辦案民警到法院旁聽庭審，通過觀摩案件控、辨、審全過程，找出存在的問題和不足，進一步強化證據(jù)、程序意識，提高辦案水平。四是信息領(lǐng)學。以全面推廣應(yīng)用警綜平臺為契機，深入開展執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)應(yīng)用學習培訓(xùn)，做到案件網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上監(jiān)督，提高信息化應(yīng)用水平。五是建立法制人才庫。挑選各單位執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)骨干和法制人才進人才庫，由法制、政工部門跟蹤考核，動態(tài)管理。對入庫人才優(yōu)先培訓(xùn)，優(yōu)先交流，優(yōu)先提拔，形成良性循環(huán)，提高民警學業(yè)務(wù)、當骨干的積極性。

(四)健全執(zhí)法制度體系，完善執(zhí)法考評機制，在規(guī)范流程上下功夫。要完善細化考評制度。制定出臺教導(dǎo)員、法制員考核細則，實行量化考評，進一步落實初級審核把關(guān)責任。制定具體的案件評查評分標準，完善考評方式，簡化考評程序，依托省警綜平臺，大力推行網(wǎng)上考評，最大限度地弱化主觀因素，力求考核公開公正，并把日?？荚u、個案考評情況作為年度考評成績的重要依據(jù)。要完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度規(guī)定。從接處警、辦理行政、刑事、勞動教養(yǎng)等案件的程序規(guī)定入手，進一步完善審核審批、涉案財物管理、執(zhí)法過錯責任追究等制度，形成健全完備的執(zhí)法流程體系。在抓制度建設(shè)的同時，狠抓落實，實行規(guī)則面前人人平等，切實提高制度、考核的權(quán)威性。

(五)加大內(nèi)部監(jiān)督力度，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在落實責任上下功夫。一是發(fā)揮有效做法。要充分發(fā)揮三級五審制的層層監(jiān)督把關(guān)優(yōu)勢。堅持誰主管、誰負責，誰主辦、誰負責，誰審核、誰負責，每一級責任都落實到位，切實減少執(zhí)法問題發(fā)生。二是抓好內(nèi)部監(jiān)督。要樹立監(jiān)督既是對執(zhí)法大局負責，也是對監(jiān)督對象負責的理念，摒棄老好人思想，大膽監(jiān)督，將執(zhí)法問題的苗頭性、萌芽性問題及時指出、制止。同時，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門不參與內(nèi)部測評，使監(jiān)督的同志放下包袱、沒有顧慮。三是實行人性化執(zhí)法監(jiān)督。對執(zhí)法辦案中屢糾屢犯的錯誤，堅決予以考評通報，并按有關(guān)規(guī)定處理。對一些因認識上、能力上的原因?qū)е碌腻e誤，實行第一次幫助提高、第二次通報批評的分層次監(jiān)督管理。法制部門對問題案件只通報到單位和單位負責人，消除辦案民警與法制部門的“矛盾”，提高單位負責人抓執(zhí)法質(zhì)量的責任心和積極性。設(shè)立執(zhí)法辦案獎，對優(yōu)秀一線辦案民警進行獎勵。同時，在考評上實行總扣分除于案件總數(shù)的辦法，解決辦案越多，扣分越多的問題，保護愿做事、能做事民警的積極性。

公安部門調(diào)研報告范文

第4篇 關(guān)于公安部門推進依法行政工作的調(diào)研報告

關(guān)于公安部門推進依法行政工作的調(diào)研報告

從廣義上講，依法行政作為我們黨“依法治國”、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的重要組成部分，是社會進步的標志，是國家長治久安的保障，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎(chǔ)是完備的法制，依法行政的標志是實現(xiàn)行政權(quán)的合法性和合理性，目標是實現(xiàn)行政權(quán)的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。

而公安機關(guān)依法行政，則是指各級公安機關(guān)及其工作人員依據(jù)治安管理法規(guī)，運用警察行政管理手段和現(xiàn)代科學技術(shù)，以公開的治安管理活動為主，輔以秘密手段，組織社會各方面力量，預(yù)防和查處治安災(zāi)害事故，維護社會治安秩序和公共安全，保護公民合法權(quán)益，為改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。簡而言之，公安機關(guān)依法行政就是要實現(xiàn)公安行政活動的法治狀態(tài)。

國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施已歷時五年，公安機關(guān)在依法行政上的巨大進步有目共睹。但不容忽視的是，在個別地方，尤其是極個別基層公安機關(guān)，在依法行政的推進實施上仍然存在一些障礙。

一、公安機關(guān)依法行政障礙的原因分析

影響公安機關(guān)依法行政的原因較為復(fù)雜，筆者認為，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是思想意識方面的障礙。主要表現(xiàn)為家長制、等級制和法律虛無主義。在工作中表現(xiàn)為重政策，輕法律，習慣于用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如白頭(內(nèi)部傳閱文件)，白頭不如筆頭(領(lǐng)導(dǎo)批示)，筆頭不如口頭(領(lǐng)導(dǎo)口指示)的不正常狀態(tài)，嚴重地影響了公安機關(guān)依法行政。

二是利益驅(qū)動的障礙。對于市場經(jīng)濟的誤解，甚至曲解，導(dǎo)致有些人崇尚拜金主義，見利忘義，受利益驅(qū)動去執(zhí)法。對于要不要執(zhí)法，怎樣執(zhí)法，首先考慮的是本地區(qū)、本部門甚至個人的經(jīng)濟利益，嚴重地沖擊著公安機關(guān)依法行政。由于受利益驅(qū)動，有的搞地方保護、部門保護;有的亂收費、亂罰款，以此搞“創(chuàng)收”，來解決辦公費;有的將案件降格處理，以罰代拘;有的部門干業(yè)務(wù)“人手不夠”，對有“收入”的事，調(diào)集人馬加班干。

三是環(huán)境條件的影響。公安機關(guān)依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規(guī)范如《戶口登記條例》是五十多年前制定的，同當前戶籍管理的實際脫節(jié);有的本身有疏漏，規(guī)定不夠明確，不夠合理，相互交叉重復(fù)甚至于相互矛盾。另一方面，法律、法規(guī)某些規(guī)定的貫徹實施需要一定的物質(zhì)條件，如監(jiān)所中未成年人、精神病人與普通人犯分開，但有的地方?jīng)]有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關(guān)于時間期限的規(guī)定，由于交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。

四是監(jiān)督制約機制的缺陷。所謂監(jiān)督，是監(jiān)督主體對監(jiān)督對象施加的一種外部力量。這種監(jiān)督主體應(yīng)是監(jiān)督對象以外的組織，并且監(jiān)督主體與監(jiān)督對象在財務(wù)和人事上應(yīng)當適度分離。自己不能監(jiān)督自己，如果將監(jiān)督主體與監(jiān)督對象合為一體，監(jiān)督主體將不得不依附、受制于監(jiān)督對象，無論該種監(jiān)督在具體內(nèi)容上設(shè)計的多么全面、多么合理，都形同虛設(shè)。公安機關(guān)內(nèi)部督察、監(jiān)察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內(nèi)部監(jiān)督很難對本地區(qū)、本部門的行政首長進行監(jiān)督，也很難違背本地區(qū)、本部門首長對于查處或者不準查處某一案件的命令。

二、公安機關(guān)推進依法行政的對策

一是公安機關(guān)要轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，糾正特權(quán)思想，樹立起法律至高無上的權(quán)威，自覺依法行政。公安機關(guān)要實現(xiàn)“依法行政”，就應(yīng)該順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，及時轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，重視保護行政相對方的合法權(quán)益，重視保護公民的權(quán)利、自由、尊嚴，樹立憲法、法律至上的指導(dǎo)思想。在工作習慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領(lǐng)導(dǎo)人命令辦事，逐步轉(zhuǎn)變到依靠憲法和法律辦事上來，反對任何形式上的特權(quán)思想，堅持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴和權(quán) 威，用法律作為評判公安工作最有力的標準。公安機關(guān)在依法行政運行過程中，應(yīng)正確處理國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，樹立正義、自由、權(quán)利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當事人的合法權(quán)益，并在執(zhí)法中變生硬的強制性管理為主動、熱情的服務(wù)。

二是行政權(quán)力要與經(jīng)濟利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實施。行政機關(guān)代表國家依法對社會實施管理，其執(zhí)行公務(wù)，依法收取的費用、處罰的款項應(yīng)該真正、全部、徹底納入財政管理，其實現(xiàn)的有效方法是行政權(quán)力必須與經(jīng)濟利益徹底脫鉤，以根除利益驅(qū)動的條件。只有這樣，才能使公安機關(guān)自覺地在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序管理服務(wù)于社會。

三是提高民警素質(zhì)，促進依法行政。要切實加強公安行政執(zhí)法隊伍特別是基層公安行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，要利用各項專題教育活動，培養(yǎng)和造就人民警察的公仆意識、廉政愛民意識，公

關(guān)于公安部門推進依法行政工作的調(diào)研報告第2頁

正執(zhí)法、熱情服務(wù)意識。要進行嚴格、公正、文明執(zhí)法的法制教育和政治、業(yè)務(wù)以及職業(yè)道德教育，使之成為一支素質(zhì)高、紀律嚴明、嚴格執(zhí)法、公正廉潔、作風過硬的執(zhí)法隊伍。要有計劃、有步驟、有針對性地進行培訓(xùn)，重點學習國家基本法律和與公安行政管理密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及公安行政管理業(yè)務(wù)知識，使公安行政執(zhí)法人員的法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)與其承擔的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要堅持執(zhí)法資格考試制度。進一步提高公安行政執(zhí)法人員的法制觀念，增強服務(wù)意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權(quán)意識，增強嚴格、公正、文明執(zhí)法的自覺性，養(yǎng)成自覺守法、嚴格依法行政、依法辦事的習慣，提高整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

熟悉乃至精通本行業(yè)的法律、法規(guī)是嚴肅公安行政執(zhí)法的重要條件，也是提高公安行政執(zhí)法效率的重要條件。不斷學習、運用和總結(jié)，是提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的必由之路，培訓(xùn)、考核則是其推動力，要把法制觀念的強弱、學習掌握法律知識的程度、依法行政、依法辦事的水平作為考核的重要內(nèi)容，并與任職和晉升相結(jié)合。貫徹依法治國與以德治國相結(jié)合，必須切實加強公安行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)，這是嚴格、公正、文明執(zhí)法的重要保證。

四是建立相對獨立的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，確保依法行政。依法行政是與權(quán)力制約和監(jiān)督聯(lián)系在一起的。公安機關(guān)作為武裝性質(zhì)的治安行政力量，擁有重要的職權(quán)，如果對這些權(quán)力不予以嚴格制約，就不可避免地會導(dǎo)致違法越權(quán)，濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至滋生各種腐敗現(xiàn)象。因此，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，把行政權(quán)力科學分解，合理組織，將會極大地推進依法行政的進程。要設(shè)立相對獨立的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，消除監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的依附關(guān)系，對現(xiàn)有的行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制進行改革，這是強化行政執(zhí)法監(jiān)督的組織保證。應(yīng)發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的整體效能，通過法律將行政機關(guān)自身監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的對象及其范圍予以科學劃分，使其各自發(fā)揮職能，促進行政執(zhí)法監(jiān)督民主化、科學化、現(xiàn)代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執(zhí)法監(jiān)督主體的權(quán)力和責任。監(jiān)督的實質(zhì)是以權(quán)力制約權(quán)力，由此決定必須賦予監(jiān)督主體以足夠的權(quán)力，使監(jiān)督主體擁有的權(quán)力大于監(jiān)督對象手中的權(quán)力，具體包括調(diào)查取證權(quán)、法律制裁權(quán)、采取強制措施的權(quán)力等。公安機關(guān)還要依法建立健全督察制度，并將警務(wù)督察的程序逐步完善。將內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督與黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督等統(tǒng)一結(jié)合起來，形成一整套嚴密、完善的公安行政監(jiān)督體系，確保公安機關(guān)依法行政工作的順利推進。

第5篇 對公安局信息化建設(shè)的調(diào)研報告

_____部長指出，在新形勢下，信息化已經(jīng)成為推進公安工作和公安隊伍建設(shè)的重要載體，也是我們推進“三基”工程建設(shè)的重要抓手。在新一輪“三基”工程建設(shè)中，逐步把“三基”工程建設(shè)的重點從“硬件”建設(shè)轉(zhuǎn)移到“軟件”建設(shè)上來，而“軟件”建設(shè)的重點是抓好信息化建設(shè)和應(yīng)用。進一步推動公安信息化建設(shè)和應(yīng)用，首先要全面分析當前公安機關(guān)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，不斷探索信息化工作的思路和方法。

一、當前_____信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

(一)觀念滯后，民警思想根基差。在日常的工作中，部分民警認為，只要懂法并按照規(guī)定執(zhí)法就足以勝任公安工作，對于信息化的認識僅限于在電腦上打幾個字、在網(wǎng)上看看東西，對于信息化建設(shè)的范圍、意義認識不足。認為信息化建設(shè)就是花錢買設(shè)備、比投入、比裝備，不重視信息化應(yīng)用和投入產(chǎn)出，還沒有真正意識到全面開展信息化建設(shè)對于提高公安工作的巨大推動作用。因此出現(xiàn)了新知識不愿學、信息系統(tǒng)不愿用等問題，也就談不上研究如何將信息技術(shù)運用到公安工作中、促進公安工作發(fā)展。這已成為推動信息技術(shù)建設(shè)應(yīng)用的瓶頸。

(二)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施配備不齊。進行信息化建設(shè)就需要必備的硬件設(shè)備，經(jīng)過三年的基層基礎(chǔ)建設(shè)，雖然我們的信息化建設(shè)硬件有了很大的提升，但是與上級提出新要求相比，我們?nèi)杂泻艽蟮牟罹?。目前_____公安局共有電腦174臺，其中14臺由于配置低無法使用;縣局服務(wù)器處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，公安網(wǎng)運行速度有待提高;三年前建立的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)已經(jīng)不能夠滿足當前工作的需要，急需改版重建。

(三)起步較晚，系統(tǒng)應(yīng)用程度不高。應(yīng)用是信息化建設(shè)的靈魂，是信息化工作的核心，沒有應(yīng)用的帶動和依托，建了也沒效益。通過對我局信息化建設(shè)情況來看，重建設(shè)輕應(yīng)用的現(xiàn)象嚴重存在。僅限于人口信息系統(tǒng)、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，并且整個系統(tǒng)僅由內(nèi)勤或某位民警一人固定時間使用，更多的時候是“一個人干、一群人看”，信息系統(tǒng)應(yīng)用難以深入。經(jīng)調(diào)查，我局內(nèi)勤民警計算機基礎(chǔ)知識及基本操作達標占86%,公文處理達標占93%,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識達標占79%,電子郵箱使用達標占98.6%，各類查詢系統(tǒng)及相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的使用達標占76.8%，而一般民警計算機基礎(chǔ)知識及基本操作達標占38%,公文處理達標占38.4%,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識達標占50.6%,電子郵箱使用達標占60.9%，各類查詢系統(tǒng)及相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的使用達標占52.6%。

( 四)缺乏人才，信息化建設(shè)進展緩慢。目前_____公安局信息通訊部門有人員3人，其中計算機專業(yè)畢業(yè)的只有1人，同時還要負責網(wǎng)監(jiān)、機要等工作，從而導(dǎo)致了新技術(shù)沒人會用，難以適應(yīng)今后信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用管理工作需要。在民警中隨著民警年齡的遞增，一些年齡偏大的民警“怕上機、記不住、掌握不牢”的現(xiàn)象極其嚴重，計算機水平也存在著很大的差距。據(jù)統(tǒng)計，_____公安局45歲以下民警，計算機基礎(chǔ)知識及基本操作達標占80%,公文處理達標占65.4%,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識達標占87.5%,而45-50歲民警，計算機基礎(chǔ)知識及基本操作達標占40%,公文處理達標占46.8%,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識達標占50.5%。

二、通過對_____公安局信息化建設(shè)的現(xiàn)狀的分析。

公安信息化既是在社會信息化條件下做好公安基礎(chǔ)工作的一個重要途徑，也是區(qū)別于傳統(tǒng)公安基層基礎(chǔ)工作的一個鮮明特色，必須牢固樹立信息主導(dǎo)警務(wù)理念，以信息化有效提升公安戰(zhàn)斗力，提高執(zhí)法辦案和行政管理效率，以信息化帶動和促進公安工作現(xiàn)代化、正規(guī)化。為全面做好公安信息化建設(shè)。如何破解當前公安信息化建設(shè)和應(yīng)用工作難題，全面提高公安信息化應(yīng)用的整體水平，是擺在各級公安機關(guān)“一把手”面前的首要問題。就_____公安局而言，為主要從以下幾個方面解決問題：

(一)統(tǒng)一思想，提高認識。加強公安信息化建設(shè)是提高公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體，是牽動警務(wù)機制改革的重要紐帶。因此要積極適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢，堅定不移走科技強警之路，向科技要素質(zhì)、要警力、要戰(zhàn)斗力，把信息化打造成為提升公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要支柱。要深刻理解信息化對公安工作和隊伍建設(shè)已經(jīng)帶來和將要引起的發(fā)展變化，從全面的、戰(zhàn)略的高度，充分認識加快信息化建設(shè)對于全面推進公安工作重要作用和重大意義，要在全局上下形成“不會用計算機的領(lǐng)導(dǎo)將失去指揮權(quán)，不懂計算機的民警將失去工作權(quán)”的觀念，要切實把信息化建設(shè)作為“一把手”工程，納入基層公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的日事議程，注重整合系統(tǒng)資源、整合信息技術(shù)資源，力爭早日實現(xiàn)公安工作信息化、現(xiàn)代化的目標。

(二)爭取支持，加大投入。公安信息化建設(shè)工程，是一項技術(shù)要求高，成本投入大的工程，作為一個山區(qū)縣、國家級重點扶貧縣，經(jīng)濟總量小，僅依靠政府財力投入不現(xiàn)實的。要突破“有多少錢辦多少事”的常規(guī)思維，超前消費，多渠道籌措建設(shè)資金。首先公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要主動向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取財力的支持;其次，公安機關(guān)要在節(jié)減經(jīng)費上做文章，壓縮或減少經(jīng)費支出，將節(jié)約的經(jīng)費用在信息化建設(shè)工作上;再次，可采取“先建后還”和“以租代建”等多種辦法，解決建設(shè)資金不足的問題。這一點，我們深有體會，在建設(shè)350兆無線通訊系統(tǒng)的時候，由于我們是山區(qū)，建立自己的基站條件不允許，因此我們通過與移動、網(wǎng)通、聯(lián)通等部門協(xié)商租借他們的通訊塔，及時的解決了問題?？傊?，妥善解決資金制約問題，信息化建設(shè)工程才有保障，才能實現(xiàn)最佳工作目標。

(三)強化培訓(xùn)，普及應(yīng)用。在推進信息化建設(shè)工作的同時，要著力解決普及應(yīng)用難題，才能使信息化應(yīng)用發(fā)揮更大的作用，取得更顯著的成效。因此，要改變重建設(shè)，輕普及應(yīng)用的傾向，通過“送出去”或“請進來”的方式，不斷地對專業(yè)技術(shù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把各警種各部門和基層所隊民警培養(yǎng)成懂應(yīng)用，會管理維護信息網(wǎng)絡(luò)的能手。一是加大培訓(xùn)力度，使在崗每位民警熟悉掌握計算機使用技能，掃除“機盲”“ 網(wǎng)盲”現(xiàn)象;二是強化民警應(yīng)用信息，提高網(wǎng)上實戰(zhàn)能力，通過實戰(zhàn)激發(fā)民警學習熱情;三是培養(yǎng)技術(shù)骨干，開發(fā)利用信息，將信息化工作與日常工作機制結(jié)合起來，強勢推進以辦公自動化、綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)和信息采集室為龍頭的信息化建設(shè)。四是通過爭取編制，有計劃地從高等院校畢業(yè)生中招收專業(yè)技術(shù)人才，實現(xiàn)了信息化人才培養(yǎng)與信息化建設(shè)的有機結(jié)合。

第6篇 公安機關(guān)改革調(diào)研報告

公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化和構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安部黨委員在科學判斷、準確把握公安工作發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，為推動公安長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。隨著公安三項建設(shè)工程的全面推進，原有粗放性的公安管理模式已越來越不適應(yīng)新時期公安工作的發(fā)展需要，亦急需調(diào)整改進。在公安工作中引入精細化管理理念，有效應(yīng)對日益細致的社會分工，對于優(yōu)化警務(wù)流程、規(guī)范警務(wù)管理、提升警務(wù)效能有著重要作用，必將成為有效提升公安工作質(zhì)量和水平的重要途徑。

一、精細化管理的概念和內(nèi)涵

精細化管理是一種理念，一種文化。原于日本___世紀___年代，是一種企業(yè)管理理念，是社會分工精細化和服務(wù)質(zhì)量精細化對現(xiàn)代管理的必然要求，是種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。精細化管理最基本的特征就是重細節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重落實、重質(zhì)量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節(jié)上精益求精、力爭最佳。

落實到公安機關(guān)，我理解精細化管理之“精”，具體可以體現(xiàn)到“四精四細”上，即精華(思想、文化)、精品(質(zhì)量、品牌)、精通(業(yè)務(wù)、專業(yè))、精密(管理、考評)，以及細分對象、細分職能、細分崗位、細化分解每一項具體工作的各個落實環(huán)節(jié)。“精”可以理解為更好、更優(yōu)，精益求精;“細”可以解釋為更加具體，細大不捐。精細化管理最基本的特征就是重細節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重落實、重質(zhì)量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節(jié)上精益求精、力爭最佳。

二、公安精細化管理的現(xiàn)實意義

一是推行公安精細化管理是時代發(fā)展的客觀要求。前些年，公安機關(guān)通過“三基建設(shè)”和隊伍正規(guī)化建設(shè)使自身的硬件裝備和隊伍整體素質(zhì)有了很大的提升，但管理的粗放型、經(jīng)驗型仍未有根本改變，嚴重制約了公安事業(yè)和隊伍建設(shè)的科學發(fā)展。普遍存在各崗位職責界定不夠明晰、許多規(guī)章制度、管理辦法操作性不強、工作效能低下、現(xiàn)代化管理水平不夠高等問題，精細化管理,是公安機關(guān)應(yīng)對信息化時代背景下日益動態(tài)復(fù)雜社會治安形勢、滿足人民群眾豐富多元的公共安全服務(wù)需求及加強自身建設(shè)的必然選擇。

二是推行公安精細化管理是“三項建設(shè)”的迫切需要。公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化和構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安部黨委員在科學判斷、準確把握公安工作發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，為推動公安長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。隨著公安現(xiàn)代化進程的加快，公安管理工作亦急需推進。充分運用科學技術(shù)成果，有效應(yīng)對日益細致的社會分工，精細化管理必將成為有效提升公安工作質(zhì)量和水平的重要途徑。

三是推行公安精細化管理是推進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的現(xiàn)實需要。打造正規(guī)化公安隊伍是新形勢下公安工作既定目標之一。而精細化管理雖然是一種創(chuàng)新的理念，一種先進的管理手段，但最終是為公安工作目標服務(wù)的。推行公安精細化管理，充分發(fā)揮精細化管理最大功能和效率，從而更快更好實現(xiàn)既定公安工作目標。

三、實施推行精細化管理的主要舉措

一是用人性化管理這個“核心”打牢民警思想根基。公安事業(yè)發(fā)展的依靠在民警，好壞的評判權(quán)在人民群眾，旬陽縣局出臺《關(guān)于改進治安行政管理工作的通知》(即105號文件)，就是要求公安隊伍建設(shè)要堅持以人為本，為民服務(wù)，無論是領(lǐng)導(dǎo)對民警，還是民警對群眾要多一些人性化，少一些“冷面孔”，以理解人、關(guān)心人、鼓勵人的方式管理，從最能影響人、打動人、感染人之處著力，盤活有限存量，激發(fā)無限潛能。

二是用目標責任考核這個“杠桿”推動公安業(yè)務(wù)工作?？h局緊緊圍繞年初市局下達的目標任務(wù)，結(jié)合自身工作實際，出臺了《目標責任考評辦法(試行)》，建立了標準化的考評標桿，確保了工作目標與量化考評有的放矢。規(guī)范了考評的次數(shù)，試行月考核通報，避免考評結(jié)果的偶然性，確保公平公正。實行上下之間的責任捆綁，有效促進彼此間的良性互動。在月考評中，積極融入了“所隊捆綁”的工作責任機制，明確機關(guān)職能部門與基層所隊等被指導(dǎo)單位之間的工作捆綁責任，全面提高機關(guān)與基層所隊之間的相互配合能力，推動全局業(yè)務(wù)工作跨躍式發(fā)展。

三是用從優(yōu)待警這個“關(guān)懷”促進公安隊伍建設(shè)精細化。真心實意地愛護民警，更多地給予民警信任、理解、支持、保護和關(guān)心，堅決落實從優(yōu)待警的各項政策，出臺了《民警子女就讀高校獎勵救助基金暫行管理辦法》，鼓勵民警子女好學上進，盡量解決民警教育下一代的后顧之憂，多做得警心、暖警心、穩(wěn)警心的好事實事，真正做到政治上關(guān)心、精神上鼓勵、工作上支持、生活上體恤，把溫暖送到民警心坎上。

四、對區(qū)縣公安機關(guān)深入推行精細化管理的幾點體會

考評內(nèi)容科學化是基礎(chǔ)。管理考評辦法和細則的制定任務(wù)重、難度大、涉及面廣、具體問題多，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。精細化管理考評細則是整個精細化管理的核心、靈魂和精髓。而細則的制定關(guān)鍵要解決好定性與定量的關(guān)系，要通過定性定量分析，重點解決不同的部門之間、單位之間、警種之間、崗位之間以及不同的地域(派出所)之間差別等問題，確定比較科學合理的地域差別參數(shù)、部門警種差別參數(shù)、崗位差別參數(shù)、職務(wù)級別差別參數(shù)和工作發(fā)展參數(shù)等五個方面的參數(shù)，以便確定較為科學合理的量化分值，努力實現(xiàn)可比性，力求科學、合理、可行。

考評結(jié)果效能化是保障。建立“票子”、“面子”、“帽子”三大激勵機制。“三子”就如同拉動精細化管理的三駕馬車，缺一不可。特別是在公務(wù)員工資改革后，各部門再也不能發(fā)放各種形式的獎金。缺少了物質(zhì)激勵的精細化將會使管理效能大打折扣，因此，我們在操作上要在以下四個方面想辦法：一是與崗位競賽活動掛勾。開展各種形式的崗位競賽活動，給予排名在前的集體和民警以重獎，適時兌現(xiàn)。二是與考察學習掛勾。對排名靠前的單位和民警，由分局組織外出考察學習。三是與評優(yōu)評模職務(wù)晉升掛勾。凡是記獎、報功、提拔、升職的民警，必須在精細化考評中排名在前的人員中考慮。

公安管理體制法制化是方向。實施精細化管理，既要經(jīng)費保障，又要體制保障。在機構(gòu)方面,實施精細化管理首先需要對機構(gòu)進行整合，整合后的機構(gòu)編制核定以及機構(gòu)名稱、職責要依法規(guī)范,才能為精細化管理提供可靠的體制保障和政治保障。在資金保障方面，要打破現(xiàn)行財政供給的局限，爭取政府立項，以獲得持久的資金支持。在民警職務(wù)級別晉升方面,要建立有別于公務(wù)員職務(wù)級別晉升的警察職務(wù)級別晉升體系,推進公安正規(guī)化建設(shè)

在當前全國公安機關(guān)深入推進兩個“三項”工程的新時期，公安機關(guān)要真正擔負起三大政治和社會責任，維護社會穩(wěn)定和諧，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，就必須改變粗放型的公安隊伍管理模式，充分借鑒精細化的現(xiàn)代管理理念，不斷提高隊伍管理的精華化水平，將是推動公安工作可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

公安機關(guān)改革調(diào)研報告范文

第7篇 公安分局大練兵活動“一性三化”組訓(xùn)法調(diào)研報告

公安分局大練兵活動“一性三化”組訓(xùn)法調(diào)研報告

公安機關(guān)大練兵活動轟轟烈烈開展至今，全國上下呈現(xiàn)學習、練兵與工作緊密結(jié)合的新氣象。通過大練兵活動，公安民警素質(zhì)不斷增強，隊伍戰(zhàn)斗力進一步提升，隊伍整體面貌進一步改觀，得到了黨委、政府和社會各界的充分肯定。如何保證民警的練兵活動長期有效地開展，用機制保障民警的素質(zhì)與時俱進，構(gòu)建公安民警練兵長效機制已成當務(wù)之急。這是確保不斷提高公安隊伍整體素質(zhì)，為公安工作和隊伍建設(shè)提供強有力的智力支撐、人才支持和素質(zhì)保障，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的必由之路，對公安機關(guān)更好地履行三大職責，實現(xiàn)警務(wù)轉(zhuǎn)變，全面提升民警職業(yè)道德水準和攻堅克難能力，更好地服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局具有長遠的戰(zhàn)略意義。筆者試結(jié)合泉州公安局豐澤分局的大練兵實踐，就構(gòu)建基層公安民警練兵長效機制略陳淺見，僅供參考。

一、豐澤公安分局大練兵活動“一性三化”組訓(xùn)法的基本經(jīng)驗

豐澤公安分局是泉州市公安局確定的大練兵活動定點聯(lián)系單位。2023年以來，分局立足長遠，結(jié)合實際，采取“一性三化”組訓(xùn)法，即對大練兵活動實行戰(zhàn)略性投入、實戰(zhàn)化導(dǎo)向、模式化運作和規(guī)范化管理，積極探索民警練兵長效機制，扎實推進大練兵活動的開展，取得良好效果。到目前為止，全局民警體能測試達標率達100%；警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)考核及格率達100%,優(yōu)良率達70%；手槍射擊測驗合格率達75%。“大練兵”使全局民警精神面貌煥然一新，業(yè)務(wù)素質(zhì)和警務(wù)技能進一步提高，執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量得到提升，隊伍整體克難攻堅能力明顯增強。據(jù)統(tǒng)計，全局開展大練兵活動以來，共破獲刑事案件1455起，同比上升10.2％，其中破獲“八類”重特大案件多達259起，命案偵破率達85％，初步彰顯了大練兵的無窮威力。

（一）戰(zhàn)略性投入的大練兵思路。分局把教育訓(xùn)練作為公安事業(yè)發(fā)展先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的“塑警工程”，提出“實施戰(zhàn)略性投入、建設(shè)‘學習型警隊’”的總體思路。一是早部署提前行動。在2023年初制定下發(fā)民警集中培訓(xùn)方案和教學計劃，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，分期、分批組織全局民警進行封閉式集中培訓(xùn)，掀起練兵熱潮。二是細籌劃精心組織。分局不僅在原有的經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定科學的大練兵活動方案，局屬各單位也結(jié)合各自工作任務(wù)迅速制定詳細的大練兵月計劃和周安排。每期集訓(xùn)班均由局黨組一名成員親自帶隊，抽調(diào)政工、紀檢、裝財科人員組成工作小組進駐教育培訓(xùn)中心，與全體參訓(xùn)民警共學習同生活，并做好參訓(xùn)民警的管理考核和各項后勤保障工作。三是大投入長遠打算。分局積極爭取、多方籌措近40萬元資金用于培訓(xùn)基地建設(shè)，于2023年3月掛牌成立了分局民警培訓(xùn)中心。分局投入10萬余元經(jīng)費用于配齊配全民警集中輪訓(xùn)必備的訓(xùn)練器材和防護器具，緊接著又投入20萬元作為大練兵訓(xùn)練和獎勵的專項資金。四是重宣傳大造氛圍。分局積極與中央、省、市級主要媒體建立良性互動的新聞稿件通聯(lián)制度，大力宣傳大練兵活動和練兵成果。制作各種宣傳欄、宣傳櫥窗，在各級媒體刊發(fā)刊播大練兵宣傳報道稿件，營造了濃厚的學業(yè)務(wù)、練技能、強體質(zhì)氛圍，在全社會唱響了一曲“執(zhí)法為民強素質(zhì)，勵精圖治練精兵”的戰(zhàn)斗凱歌。

（二）實戰(zhàn)化導(dǎo)向的大練兵模式。分局在練兵模式上堅持以實戰(zhàn)為導(dǎo)向，充分體現(xiàn)大練兵不同于一般理論學習培訓(xùn)的特點。一是訓(xùn)練內(nèi)容突出實用性。在集中訓(xùn)練中，圍繞“四大重點”設(shè)置培訓(xùn)課程，即：以“三個代表”為重點，注重提高民警對加強學習訓(xùn)練、努力提高自身素質(zhì)的重要性的認識；以法律法規(guī)知識為重點，注重更新民警執(zhí)法觀念、提高民警的執(zhí)法辦案水平；以警務(wù)技能培訓(xùn)為重點，注重提高民警執(zhí)行勤務(wù)的實戰(zhàn)能力；以心理保健知識為重點，注重培養(yǎng)和提高民警的心理素質(zhì)。在崗位練兵中，則結(jié)合不同的崗位實際對練兵內(nèi)容進行細化，要求各單位組織民警加強本職工作最基本、最核心的業(yè)務(wù)和技能的學習。二是訓(xùn)練方法注重實戰(zhàn)性。對在民警教育培訓(xùn)中心集訓(xùn)的學員實行“戰(zhàn)訓(xùn)合一”管理，規(guī)定集訓(xùn)學員一般應(yīng)作為機動警力，邊訓(xùn)練、邊備勤，遵照分局相應(yīng)的各類緊急情況調(diào)用機動警力的科學預(yù)案，預(yù)備處理突發(fā)性事件、群體性事件、防控暴力案件等重大警務(wù)活動。同時，號召全體民警堅持“早上鍛煉半小時、晚上學習一小時”，把練兵要求變?yōu)樽杂X行為和需要，養(yǎng)成立足崗位訓(xùn)練、定時主動訓(xùn)練的良好習慣。集訓(xùn)中，堅持把理論知識和業(yè)務(wù)實踐相結(jié)合，課堂教學和自學自練相結(jié)合，將室內(nèi)多媒體教學、案例教學、模擬演示和室外模仿操練、實景模擬、實戰(zhàn)演練相結(jié)合，把實戰(zhàn)訓(xùn)練搬進課堂，把理論教學搬到訓(xùn)練場，運用問題式、啟發(fā)式、互動式和對抗體驗式等民警喜聞樂見教學方法，增強教育培訓(xùn)的實踐性和感染力。三是訓(xùn)練質(zhì)量講求實效性。堅持循序漸進、逐步提高的練兵原則，先基本后應(yīng)用，先分練后合練，正確處理基礎(chǔ)與應(yīng)用、技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，促進訓(xùn)練協(xié)調(diào)發(fā)展、取得實效。組織開展形式多樣的競賽達標活動，以及籃球賽、乒乓球賽和拔河、登山、三公里越野跑等豐富多彩的課外文娛活動，激發(fā)民警的練兵熱情和興趣，達到了勞逸結(jié)合的訓(xùn)練效果。

（三）模塊化運作的大練兵格局。分局在大練兵活動中積極探索、實行“模塊訓(xùn)練”，分類組織培訓(xùn)，增強訓(xùn)練的標準性和針對性。從橫向上，按照“公共基礎(chǔ)年”的必訓(xùn)內(nèi)容，將大練兵的訓(xùn)練模塊上分為四個基本類：一是基本知識培訓(xùn)模塊，突出政治理論、法律法規(guī)的學習，以自學為主；二是基本體能訓(xùn)練模塊，主要以《公安民警體育鍛煉達標標準》為基本要求，采取崗位練兵和以賽促練的形式，用達標推動；三是警察基本素養(yǎng)訓(xùn)練模塊，主要通過開展遵守《內(nèi)務(wù)條令》奪標競賽活動，注重日常養(yǎng)成，從日常的跑操、隊列、會操和單位內(nèi)務(wù)管理中規(guī)范；四是基本技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練模塊，重點加強警械使用、手槍射擊、徒手攻防、控制與搜身帶離等單兵技能訓(xùn)練，以及對人員盤查、車輛查控、抓捕等個人和集體戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，主要以各單位的小教官組織集中施訓(xùn)為主，結(jié)合民警之間互學、互幫、互教的形式開展。從縱向上，按照訓(xùn)練組織形式，將大練兵的訓(xùn)練模塊分為四類，即輪訓(xùn)輪值模式、小教員特訓(xùn)模式、以會代訓(xùn)模式和崗位分散練兵模式。一是輪訓(xùn)輪值模式。分局先后分4批對全局民警進行每期10天的封閉式執(zhí)法輪訓(xùn)，為進一步開展大練兵活動打下扎實基礎(chǔ)，提供了有益經(jīng)驗。分3期對全局民警進行每期1周的計算機技能輪訓(xùn)。二是小教員特訓(xùn)班模式。按照“練兵先練小教官”和“以點帶面”的思路，分局先后舉辦4期封閉式小教官強化特訓(xùn)班，共培訓(xùn)46名小教員，為全面鋪開警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練活動儲備了師資。三是以會代訓(xùn)模式。組織全局宣傳報道通訊員以會代訓(xùn)開辦通訊員首期培訓(xùn)班，啟動旨在培養(yǎng)警察公共關(guān)系人員的“通訊員培訓(xùn)班制度”。四是崗位分散練兵模式。要求各單位根據(jù)崗位訓(xùn)練內(nèi)容和標準，各自組織民警開展崗位練兵。刑偵部門組織開展現(xiàn)場搜捕訓(xùn)練，治安部門、各派出所開展處置突發(fā)事件演練，港區(qū)派出所開展海上解救人質(zhì)演練，戶證科組織社區(qū)民警、戶籍警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，法制部門立足本職開展案件審核、把關(guān)質(zhì)量競賽，等等。分局還確定每星期四為機關(guān)練兵日，基層和一線單位也根據(jù)實際確定周訓(xùn)日，保證每位民警一周不少于半天的專門訓(xùn)練時間，形成了經(jīng)常性的崗位訓(xùn)練機制。

（四）規(guī)范化管理的大練兵機制。分局堅持依法治訓(xùn)，積極探索、建立規(guī)范化管理的大練兵新機制，確保大練兵穩(wěn)定、平衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。一是規(guī)范訓(xùn)練程序。以公安隊伍正規(guī)化建設(shè)為契機，在認真總結(jié)前期各種封閉式教育培訓(xùn)班經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了包括參訓(xùn)對象、訓(xùn)練種類、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方法、訓(xùn)練的考試考核、訓(xùn)練的組織管理、師資管理、訓(xùn)練機構(gòu)和經(jīng)費等內(nèi)容的《豐澤公安分局民警培養(yǎng)訓(xùn)練實施辦法》，形成了科學規(guī)范的民警訓(xùn)練工作程序。二是堅持訓(xùn)練制度。分局對民警培訓(xùn)班全部實行全封閉、準軍事化管理，形成了一套完整的訓(xùn)練制度，并堅持登記統(tǒng)計制度，用《公安民警訓(xùn)練手冊》詳細記載每個民警的訓(xùn)練情況、熟練程度和達標成績，建立民警訓(xùn)練檔案。同時，實行“雙百分”考核制度，規(guī)定凡考試成績不夠60分或違反考場紀律、日常操行、考勤考核達不到80分的，參加下一輪培訓(xùn)，直到培訓(xùn)合格獲取結(jié)業(yè)證書后才能上崗。三是抓好制度落實。分局黨組帶頭制定分局領(lǐng)導(dǎo)大練兵訓(xùn)練表，堅持每月議訓(xùn)和每季度檢查通報制度，各級各單位的領(lǐng)導(dǎo)認真落實訓(xùn)練責任制，帶頭參訓(xùn)，為基層和民警做表率，真正做到一級帶著一級干、一級做給一級看，各司其職，按級負責。分局大練兵辦公室按照教學組、宣傳組和督導(dǎo)組對辦公室成員進行科學分工，充分發(fā)揮規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和考核訓(xùn)練工作的職能作用。分局還建立考評獎懲機制，把大練兵活動專項考核納入各單位年度綜合考評的范疇，并把訓(xùn)練成績作為民警年終公務(wù)員考核、評功評獎和職務(wù)晉升的重要依據(jù)，為大練兵活動注入內(nèi)在的動力，基本形成了一個“人人爭第一，個個怕落后”的良好氛圍。

二、當前基層公安機關(guān)大練兵活動存在的主要問題

豐澤公安分局的“一性三化”組訓(xùn)法是對構(gòu)建基層民警練兵長效機制的一種有益探索，特別是堅持依法治訓(xùn)，制定《豐澤公安分局民警培養(yǎng)訓(xùn)練實施辦法》，建立經(jīng)常性的崗位練兵機制，實行模塊訓(xùn)練、戰(zhàn)訓(xùn)合一管理、“雙百分”考核等做法都是值得繼承和發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，但在練兵實踐中仍普遍存在一些問題亟待改進：

（一）有些民警在練兵認識上仍不同程度地存在著偏差。一是個別中層領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)、輕練兵，不能正確處理好工作與練兵的關(guān)系，有時竟用工作搪塞練兵；二是部分民警在工作和學習的多重壓力下，對練兵有逆反心理和抵觸情緒，個別民警對自己要求不高，滿足于現(xiàn)有知識水平，不思進取，缺乏參加培訓(xùn)的內(nèi)在動力。三是個別民警對開展練兵的作用和效果持懷疑態(tài)度，等待觀望，徘徊不前，不能積極投身到練兵熱潮中去。四是有相當部分民警在意識上存在著“訓(xùn)練相當于療養(yǎng)”的心態(tài)，培訓(xùn)提高的意識觀念相當?shù)　?/p>

第8篇 公安局學習考察社會管理創(chuàng)新工作調(diào)研報告

為全面貫徹落實孟建柱同志視察我區(qū)時的重要指示和全國公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新座談（一）社會管理創(chuàng)新必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

思想是行動的先導(dǎo)，解放思想是改革創(chuàng)新的前提。扎蘭屯、阿榮旗、莫旗三地社會管理創(chuàng)新工作之所以走在全市前列，其中最重要的一條就是始終將解放思想貫穿始終。我們此次考察看到的扎蘭屯的“燈竿報警”、阿榮旗“一網(wǎng)式辦公”和莫旗的“執(zhí)法規(guī)范化獎懲績效考核制度”就是解放思想的成功典型。我們到扎蘭屯等地學習，就是要學習他們自覺融入和服務(wù)大局、敢于創(chuàng)新進取、勇于探索擔責的工作理念，這樣才能解放思想、與時俱進，始終站在公安事業(yè)發(fā)展的最前沿。

第9篇 公安局建立辦案質(zhì)量考評制度調(diào)研報告

公安局建立辦案質(zhì)量考評制度調(diào)研報告

一、考核考評指標情況:

（一）、適用“寬嚴相濟政策”引起執(zhí)法問題的思考

中央政法委在刑事執(zhí)法中，貫徹“寬嚴相濟政策”，省人民法院、省人民檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)發(fā)（20__）69號《關(guān)于在刑事執(zhí)法活動中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的實施意見》根據(jù)該“意見”的規(guī)定，省檢察院、公安廳《關(guān)于不批準逮捕案件適用條件的規(guī)定》省人民檢察院制定{《人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標準（試行）》和《因生活無著落偶然盜竊等五種情形不起訴》等規(guī)定，在執(zhí)行中，對“寬”的尺度，公安、檢察、法院理解執(zhí)行不相同，導(dǎo)致在工作中經(jīng)常發(fā)生疑問，為有利于工作正確執(zhí)行“寬嚴相濟政策”，保護廣大人民群眾根本利益，對違法犯罪分子予以懲治、教育、感化，制定一個標準和程序規(guī)范，貫徹“寬嚴相濟政策”解決執(zhí)法中的誤區(qū)。

1、無逮捕必要的情形，各理解執(zhí)行無標準

根據(jù)云高法〈20__〉69號文“意見”，具有下列情形之一的一般不適用逮捕措施，列舉11種情形，不適用逮捕措施，可能判處三年以下有期徒刑，不予羈押確實不致妨礙刑事訴訟活動順利進行不再危害社會的，無標準和可操作性，對判處三年以下有期徒刑的案件，寬得無邊難以理解執(zhí)行，近年來，在這類案件，我局提取向檢察院移送審查批準逮捕，檢方認為無逮捕必要，作出不批準逮捕，變更強制措施釋放，但在訴訟中只有5%的案件得到起訴審判，其余的無法傳喚，一去不復(fù)來。導(dǎo)致案件久拖不結(jié)，受害人利益遭到損害，人民群眾哀聲叫苦，最難受的是公安，特別是一線民警，如篆角派出所辦理的周德輝過失致人重傷，無逮捕必要釋放后無法找到，受害人的損失無法理賠，受害群眾三天、五天到派出所要求處理。等類似的案件較多，只有經(jīng)過采取強制措施，犯罪嫌疑人家屬才基本理賠，但這類案件初步判斷“意見”中規(guī)定的判處“三年以下有期徒刑，不導(dǎo)致危害社會”，犯罪嫌疑人釋放后逃之夭夭,受害人的損失怎么辦,他們只有

三、五天找公安。有大量案件公安已采取拘留措施提請檢方審查批捕，但檢方認為無捕必要，不導(dǎo)致危害社會，但公安方面認為有逮捕必要，可能會導(dǎo)致案件久拖不結(jié)，妨害訴訟進行，其結(jié)果一去不復(fù)，在這方面應(yīng)規(guī)定一個標準，用什么標準、程序、措施、來論證保證訴訟順利進行，各執(zhí)行不一。

2、操作的結(jié)果無程序

實行從寬、從輕操作結(jié)果無程序和可根據(jù)的法律條文，在偵查階段，公安機關(guān)對“盜竊”等輕微的刑事案件，在當事人之間相互履賠的案件，是否按轉(zhuǎn)治處，轉(zhuǎn)治處還要撤銷刑事案件，屬不屬降格處理，因此在操作上無操作程序規(guī)定，如：盜竊案件盜竊1—2千元價值財物，并作履賠，按照省檢察《因生活無著偶然盜竊等五種情形不起訴》未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人，主觀惡意較小，社會危害不大等公安機關(guān)是否有權(quán)“作出不起訴決定”，所有這類案件怎樣結(jié)案，已批捕的案件不起訴是否作出其他行政處罰，只作不起訴即犯罪嫌疑人，達不到罪與刑相適應(yīng)的原則取不到懲治教育，公安提起起訴，檢方作出不起訴，又屬質(zhì)量問題，考評又扣起訴率的分。這類案件在實際執(zhí)法中缺乏可操作性，苦于一線辦案部門，難于法制民警，找不到一個正確的答案。

以上兩個方面的問題涉及當前貫徹執(zhí)行刑事寬嚴相濟政策需要及時解決的執(zhí)法問題，建議要相互配合、相互支持、相互制約的工作中，更好地執(zhí)行法律和政策，盡快出臺解民憂、維護人民群眾利益，又有效地打出，防止犯罪，有利于穩(wěn)定具有操作性的 規(guī)定，彌補在執(zhí)法中的不足。

（二）、全省公安機關(guān)“三考”活動執(zhí)法質(zhì)量評分標準

1、 治安案件考評評分標準

（1）、事實是否清楚：第三項違法行為的手段、經(jīng)過、作案工具未查清的，或違法嫌疑人在共同違法行為中分別所起的作用未查清的：共同違法行中分別所起作用未查清的，認為考評規(guī)定太死板，已經(jīng)查了，違法人員不愿陳述的怎么辦，這不是讓民警有逼供方面的嫌疑。應(yīng)將“已經(jīng)查證仍查不清的除外”，現(xiàn)實生活中確有混合過錯型，偶然發(fā)生的案件，何以能查明各自所起的作用，只有事先預(yù)謀的案件盡可能查清，否則，共同違法行為案件，一旦抽考，此項難免不扣分。第十項.違法嫌疑人有精神病嫌疑，沒有對其在實施違法行為時的精神狀態(tài)進行鑒定的：精神狀態(tài)進行鑒定，該項不應(yīng)列為考評，治安案件實屬內(nèi)部矛盾，損害小，如果進行一次精神病狀態(tài)鑒定需投入4000—5000元。

（2）、定性是否準確：第十八項將此行為定性為彼行為的：在實踐中有的行為難以辯別，如尋釁滋事與損毀公私財物、毆打他人等，其次是在同一法條，定性兩種以上性質(zhì)的，如：《治安處罰法》第四十三條里有毆打他人，故意傷害他人身體，此項扣分方法，要求盡量細化，對考官也好，被考單位也好都十分公平和掌握。

（3）、卷宗是否規(guī)范整潔：第四十六項公安行政法律文書制作不規(guī)范，或者詢問筆錄制作不規(guī)范影響證據(jù)效力的，影響證據(jù)效力 ，不易理解；第四十八項卷宗材料污損、涂改、字跡潦草及其他問題影響公安行政法律文書效力的：前面指卷宗材料，涂改、字跡潦草，后面指公安行政法律文書，兩者不相稱，前面指有關(guān)證人證言、書證、不屬法律文書范圍，要求細化明確。

2、刑事案件考評評分標準

（1）、事實是否清楚：第三項項作案工具來源、去向不清或者未調(diào)查作案工具的：規(guī)定不清，已經(jīng)調(diào)查，來源去向不清，還是指未調(diào)查，而且又指發(fā)現(xiàn)一處扣5分，意思是指經(jīng)過調(diào)查來源去向仍不清的也要扣分，建意規(guī)定，未調(diào)查作案工具來源，去向的。12項也應(yīng)明確區(qū)別對待。

（2）、證據(jù)是否確實充分：第十八項鑒定結(jié)論中未附有鑒定人資質(zhì)證書的：資質(zhì)證書的問題，辦案部門爭執(zhí)較多，目前存在內(nèi)部鑒定：州刑偵鑒定：未附,下級怎么索要，省、州鑒定中心制作的，當事人自行去鑒定的都未附，但對鑒定結(jié)論無爭議的怎么辦，難道只為一個資質(zhì)證書復(fù)印件而跑到昆明或文山。

（3）卷宗是否規(guī)范整潔：第五十一項卷宗材料污損、涂改、字跡潦草及其他問題影響文書法律效力的：規(guī)定與治安案件參評同等，要求細化為好。

二、執(zhí)法辦案考核考評和獎懲制度情況。

（一）案件質(zhì)量方面：

1、在執(zhí)法辦案的程序方面還不夠完善?！吨伟补芾硖幜P法》實施以來，少數(shù)基層公安機關(guān)民警在執(zhí)法執(zhí)勤和辦案中，有的受案不及時，部分案件還是先查處后受案；有的案件傳喚原因、處所未通知家屬或者注明方式不夠規(guī)范；有的未告知被詢問人依法享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)。

2、收繳、追繳的隨意性較大?！吨伟补芾硖幜P法》并未規(guī)定收繳和追繳應(yīng)當由縣級以上公安機關(guān)負責人審批，但《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》只規(guī)定收繳應(yīng)當由縣級以上公安機關(guān)負責人審批，因此，執(zhí)法的隨意性大，不利于監(jiān)督。按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，收繳必須由縣級以上公安機關(guān)負責人審批，在執(zhí)法實踐中遇到派出所作出500元以下罰款并收繳小額的非法財物的，對派出所，尤其是邊遠派出所的執(zhí)法帶來不便。

3、對拒絕交納罰款的違法行為執(zhí)行難度大?！吨伟补芾硖幜P法》取消了公安機關(guān)對拒絕交納罰款行為的處罰權(quán)，按照《行政處罰法》第51條的規(guī)定，加處罰款沒有現(xiàn)實意義，只能將依法扣押的物品拍賣抵繳罰款或拘留，申請人民法院強制執(zhí)行。在實踐中這類案件比較多，涉及的罰款數(shù)額不大，對于沒有扣押的物品可抵繳罰款的案件如何申請法院強制執(zhí)行，還未形成有效的辦案機制，削弱了對違法行為人的處罰力度。

4、對“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”的規(guī)定難以界定。特別是賭博案件中，情節(jié)的認定問題，賭資較大、情節(jié)嚴重，尚無明確的規(guī)定、界定。除《治安管理處罰法》條文中第19條、第20條規(guī)定的幾種情形外，大多數(shù)條款均有“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”，實踐中難以界定。

（二）履行職能管理方面。就目前的考評辦法來看，對各部門的考評缺乏靈活性，存在職責不清的現(xiàn)象。如：在對爆炸、劇毒物品的運輸、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上還存在職責不清的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)管理漏洞；在對電子游戲室的管理方面，存在審批由文化部門審批，報公安機關(guān)治安部門備案，存在不利于規(guī)范化管理的現(xiàn)象。

（三）意見和建議：

1、加強執(zhí)法檢查與指導(dǎo)，進一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度。按照考評工作“日?；?、規(guī)范化、信息化”的要求，不斷完善考評辦法，提高考評效能，使考評工作從定期考評向隨機考評轉(zhuǎn)化、從案件考評向所有執(zhí)法環(huán)節(jié)考評轉(zhuǎn)化、從對單位考評向?qū)€人考評轉(zhuǎn)化。進一步拓展考評范圍，加強對民警個人的考評，建立個人執(zhí)法檔案。逐步改革考評方式，建立日?？荚u工作機制，將平時考評與年終考評有機結(jié)合，采取專項檢查、專案檢查、案件審核、個案考評、綜合評估等多種手段，增強執(zhí)法質(zhì)量考評力度，從考評中不斷發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不足和問題并加以規(guī)范。同時，對于執(zhí)法質(zhì)量考評末位的執(zhí)法辦案單位負責人及后三名民警進行離崗集中培訓(xùn)，以此提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

2、加強調(diào)研，及時解決執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的問題。公安機關(guān)將積極主動收集整理各派出所在執(zhí)法實踐中遇到的新情況、新問題，及時釋疑解難。

3、明確職責分工，強化部門管理職能。

三、錯案認定、追究情況。

（一）、錯案的認定。錯案，是指案件主辦人、協(xié)辦人或其他與案件有直接關(guān)系的人員，因故意或重大過失，致使案件主要違紀事實失實，定性不準，處理不當，違反辦案程序或造成其它嚴重后果的案件。認定錯案應(yīng)實事求是，以事實為依據(jù)，以紀律法律為準繩。

1.錯案范圍：一是錯誤采取行政、刑事強制措施的案件；二是該報捕、移送起訴、擬報勞動教養(yǎng)、少年管教而不上報、不處理或降格處理的案件；三是錯誤作出行政（包括治安）處罰的案件；四是超越職權(quán)辦理的案件。

2. 錯案發(fā)生的情形：一是因徇私枉法、收受賄賂，放縱違法犯罪分子，或使無辜者受到陷害；二是因刑訊逼供、非法拘禁造成錯案；三是該報捕、移送起訴、擬報勞動教養(yǎng)、少年管教而故意不上報、不處理或降格處理；四是因工作不負責任，認定事實錯誤或者基本事實不清，主要證據(jù)不足，定性錯誤，致使不應(yīng)受處罰或追究的人，受到處罰或追究，后果較重；五是違反規(guī)定，錯誤采取刑事拘留、監(jiān)視居住等限制公民人身自由的刑事強制措施，造成一定后果；六是違法查封、扣押、凍結(jié)、追繳財物，或者違法處置贓物、贓款及其它財物，造成經(jīng)濟賠償?shù)群蠊?；七是非法插手?jīng)濟糾紛、民間債務(wù)糾紛，或者其他超越職權(quán)辦案，造成較嚴重后果；八是其它原因造成錯案，后果較重的。

（二）錯案的追究情況。錯案責任追究應(yīng)堅持有錯必糾，過錯與責任相適應(yīng)，黨紀政紀面前人人平等和教育與懲處相結(jié)合的原則。對形成錯案的責任人，按照責任自負，區(qū)別對待的原則進行處理。對索賄、受賄，徇私枉法，造成人身傷亡或重大經(jīng)濟損失及惡劣影響的，從重處理。一是抓措施落實，使錯案責任追究工作落到實處。

（1）公安機關(guān)一把手親自抓，堅決抓出成效；

（2）公安機關(guān)法制部門集中主要力量抓好落實，強化監(jiān)督力度；

（3）把錯案責任追究工作納入目標考核工作，作為考評年度工作依據(jù)之一。二是抓監(jiān)督力度。結(jié)合實際，從七個渠道發(fā)現(xiàn)錯案：

（1）開展執(zhí)法檢查；

（2）是實行各類案件的審核把關(guān)；

（3）認真查處復(fù)議案件；

（4）從信訪案件中發(fā)現(xiàn)錯案；

（5）人民群眾舉報；

（6）上級交辦的案件；

（7）各級人大對案件的議案和法院、檢察機關(guān)對案件的建議。對發(fā)現(xiàn)的錯案，都要進行認真的調(diào)查核實,把錯案與辦案中的一般性錯誤區(qū)分開；把錯案與民警在辦案中的違法行為區(qū)分開；把錯案與自由裁量權(quán)運用不當造成的處罰畸輕畸重區(qū)分開。從而確保錯案認定準確無誤。三是抓查處工作，嚴格追究錯案責任人的責任。按規(guī)定認定錯案的是公安法制部門，追究錯案責任人責任的是公安機關(guān)的紀檢、監(jiān)察和政工部門。在錯案追究工作中，注意抓好三個環(huán)節(jié)：

（1）.調(diào)查環(huán)節(jié)，搞清辦錯案人在辦案中應(yīng)負的責任，根據(jù)形成錯案的主客觀因素、錯案造成影響和危害，實事求是地提出對錯案責任人的處理意見。

（2）.處罰環(huán)節(jié)，堅持五個“從輕從重”的原則，即主觀故意的從重，過失從輕；主要責任者從重，次要責任者從輕；影響大、后果嚴重的從重，情節(jié)輕微、危害不大的從輕；貪贓枉法、刑訊逼供的從重；認錯態(tài)度不好，堅持不改從重，認錯態(tài)度端正，主動改正從輕。

（3）.執(zhí)法環(huán)節(jié)，堅持違法必究原則，對辦錯案的責任人必須認真追究，一旦做出處罰決定必須認真執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)不執(zhí)行的追究主要領(lǐng)導(dǎo)責任。

第10篇 關(guān)于提高公安民警隊伍素質(zhì)的調(diào)研報告

民警的全稱是人民警察，包括公安系統(tǒng)(由公安部領(lǐng)導(dǎo))、國家安全系統(tǒng)(由國家安全部領(lǐng)導(dǎo))、監(jiān)獄/勞教系統(tǒng)(分別由司法部下屬的監(jiān)獄管理局和勞教管理局領(lǐng)導(dǎo))的在職公務(wù)員和事業(yè)編制的行業(yè)警察(鐵道公安、森林公安等)。以下是關(guān)于關(guān)于提高公安民警隊伍素質(zhì)的調(diào)研報告。

關(guān)于提高公安民警隊伍素質(zhì)的調(diào)研報告

去年以來，____縣公安局從政治建警、陽光選警、考核評警、培訓(xùn)練警、從嚴治警、愛心暖警、開門評警等方面入手，打破自____年以來近8年時間內(nèi)公安人事管理工作僵局，革新工作理念，攪動一池春江水，開創(chuàng)一片新氣象。幾乎全局每一位民警都從思想深處經(jīng)歷了一次陣痛與洗禮。不換思想就換人。創(chuàng)新與改變成了全局上下最受關(guān)注的流行詞匯，隊伍管理與行政管理方式的一系列的實質(zhì)性改革舉措觸動了每一位民警的敏感神經(jīng)。

在從傳統(tǒng)的執(zhí)法理念及行為模式向現(xiàn)代警務(wù)模式轉(zhuǎn)型過程中，警察這一特殊公務(wù)員群體如何準確定位工作理念與人生價值?如何重塑____公安大局的品牌形象?如何實現(xiàn)全局民警快樂工作、幸福生活治警目標?公安內(nèi)部各種鋼性紀律要求多不勝數(shù)，在此不說，我單想從文化的角度，以文化的視野來認真審視我們____公安民警隊伍的深層思想狀況，探討用文化的方式方法與技術(shù)手段改變____公安民警隊伍的看人做人處事理念，構(gòu)建和樹立全局民警的理性思維模式，增強____公安團隊精神，增強____公安民警相互交流，從而減少和緩沖一些民警在工作轉(zhuǎn)型期間思想認識上的迷惘與失落、對抗與陣痛。

一、用傳統(tǒng)文化提升公安民警軟實力。

文化作為人類活動的結(jié)晶，是民族的血脈和靈魂，也是人的精神家園。以文化人、以文育人是文化的重要功能。 自強不息、厚德載物、修身、齊家、治國、平天下、舍生取義、殺身成仁、先天下之憂而憂，后天下之樂而樂、父慈子孝、兄友弟恭、天人合一、以和為貴等中華傳統(tǒng)文化是我們?nèi)≈槐M的精神財富與動力源泉，這些傳統(tǒng)文化在不自覺中構(gòu)建起我們做人做事與處世的哲學基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)儒家思想是距離我們大多數(shù)人最近的經(jīng)典哲學。它提倡的學用兼具、內(nèi)外無二、本末一貫的實用學問，無論在其行為方式或是思想觀念上，都體現(xiàn)出強烈的實踐特質(zhì)，強調(diào)經(jīng)世致用，從曾國藩到毛澤東，都是一脈相承。____的清談?wù)`國，實干興邦也正是儒家思想內(nèi)在精神的集中體現(xiàn)。因而，數(shù)千年來，中國人形成的勤勞務(wù)實、不尚空談、樸實坦誠、反對虛妄的務(wù)實主義生活態(tài)度，都是指導(dǎo)公安民警處理好日常工作生活關(guān)系的精神武器。

孔子《論語》中所提的仁、義、禮、智、信詮釋著人生的全部，貫穿著人的處世之道、交友之道、心靈之道，它教給我們在工作、生活中獲取成績并獲得快樂，讓我們找到個人的人生定位和正確的人生價值觀念。在公安隊伍正規(guī)化建設(shè)中，就是要求我們以內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象為核心，以維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益和合法權(quán)益為出發(fā)點、落腳點，積極構(gòu)建警愛民、民擁警的和諧警民關(guān)系，形成警察與公眾的良好互動，真正讓警察成為黨的忠誠衛(wèi)士和人民群眾的貼心人。事實上，在日常執(zhí)法實踐中，一支作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、英姿颯爽的人民警察隊伍，無疑，對違法犯罪本身就是一種威懾。由此可見，抓文化建設(shè)，就是提升公安民警軟實力的一種有效途徑。

二、用文化點亮公安民警思想深層的理性之光

人活著應(yīng)該是理性的、智慧的、文明的、有尊嚴的活著。文化引導(dǎo)人脫離愚昧，走向文明，拒絕庸俗，接近崇高。文化的基本功能包括認識、傳承、創(chuàng)造、導(dǎo)向、教育和規(guī)范、服務(wù)和娛樂等等，其本質(zhì)就是以文化人、教人向善。文化教人認識世界，對一件事物的了解，是文化認識的結(jié)束，同時也是文化新認識的開始。在現(xiàn)實中，我們的部分民警視縣局制度法紀而不顧，心存僥幸、投機鉆營、言行粗俗、作風霸道，這些民警看人看事眼光短淺，待人接物急功近利，搞幫派主義，拉團結(jié)伙，做人沒有定力，處事沒有原則，終日很飄浮，自我感覺很好，誰拿他也沒辦法，這些表象的背后，究其根本原因，其實質(zhì)是文化素養(yǎng)的嚴重缺失。由于沒有文化素養(yǎng)，所以膽大妄為，容易沖動，沖擊社會道德秩序與大眾規(guī)則，這種人盡管不是主流，但破壞力極大。讓文化引領(lǐng)理性思維，塑造有道德有良知公民，就是要讓人脫離庸俗，追求高尚，成為知禮儀講文明守秩序的人，讓他的思維回歸理性，讓他的言行舉止遵守法度。

東漢哲學家王充說人有知學，則有力矣。近代英國學者培根說：知識就是力量。一個有知識的人一定是有文化的人。在多年的日常工作實踐中，我們總結(jié)發(fā)現(xiàn)，那些不注重公安民警學習教育，不從人文角度深入研究民警思想狀況，不重視公安文化建設(shè)，只是一味地大喊從嚴管理，大念緊箍咒的做法，其實質(zhì)是一種懶政行為，是管理者對下屬從心理上的一種本能排斥，客觀上說是一種不負責任行為，主觀上反映出其管理能力上的無能與管理手段上的落后。我們認為，通過加強文化教育與學習，塑造公安民警威而不怒、舉重若輕、鎮(zhèn)定自如的新形象，是新時期人民警察應(yīng)具備的基本素養(yǎng)，它與以往那種動輒歇斯底里的訓(xùn)斥、指手畫腳的動粗、態(tài)度蠻橫的抖威風截然不同，它講究的是戰(zhàn)術(shù)策略和方法藝術(shù)。這種自然表露的氣質(zhì)體現(xiàn)的是知識、法制的力量。這種力量看似無形，卻無處不在，對犯罪分子是一種最具威懾的打擊力量。

三、用文化引領(lǐng)公安民警理性思維的方式方法

一是要落實責任主體。要把加強警營文化建設(shè)作為加強和改進公安思想政治工作的最有效途徑，一把手要重視，要將其上升到隊伍建設(shè)的靈魂、精髓的高度來抓，使警營文化建設(shè)融入到全局各項政治業(yè)務(wù)活動之中，在日常管理中體現(xiàn)人文關(guān)懷，突現(xiàn)以人為本。各單位教導(dǎo)員是警營文化建設(shè)的第一責任人，政工監(jiān)督室負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，形成政工牽頭、各警種具體落實、全局民警共同參與的警營文化建設(shè)格局。

二是要深化組織保障。公安文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、投入是保障、人才是基礎(chǔ)?？h局要從人財物方面大力支持文化建設(shè)，盡力解決活動陣地、手段裝備、資金投入、人才培養(yǎng)等具體問題。要成立____公安文聯(lián)。要有抓文化建設(shè)的組織體系。

三是要深化活動載體。要通過開展文體活動，引導(dǎo)民警學文化、學業(yè)務(wù)、學警體技能?？h局已經(jīng)制定了年度學習計劃，關(guān)鍵是要抓好落實。基層所隊要經(jīng)常組織民警開展棋類、歌唱、書畫、攝影等各類活動和球類、田徑、登山、拔河等各類運動，強健民警的體質(zhì)，在活動中消除人與人之間的芥蒂，增強單位的凝聚力。我至今都懷戀初入警營時在蜀河派出所的工作經(jīng)歷，每天下午晚飯后，派出所大院內(nèi)象棋、撲克、羽毛球等各種文體活動豐富多彩，儼然成了百姓舞臺，讓我們感覺工作生活的愉快無比，這要得益于當時那位質(zhì)樸、開明、康健、樂觀的蔡志寬老所長。要結(jié)合政法干警核心價值觀教育實踐要求，帶領(lǐng)民警前往革命老區(qū)(紅軍紀念館等)，開展紅色主題教育活動，通過瞻仰英烈、緬懷先烈、重溫入黨、入警誓詞、革命紅色之旅等，增強了民警的職業(yè)榮譽感和歷史使命感。

四是要深化陣地建設(shè)。要大力加強公安文化基本陣地、項目、隊伍、制度建設(shè)，建立健全榮譽室、閱覽室等文化活動設(shè)施，成立各類文學藝術(shù)、棋牌、書畫小組，組建籃球隊、乒乓球隊、羽毛球隊、射擊隊，為文化育警創(chuàng)造良好條件。適時開展形式多樣、積極向上的警營文化活動，做到重大節(jié)日有晚會，每季度有一項文體活動，大力營造濃厚的警察文化氛圍，豐富民警生活，陶冶民警情操，增強民警的身心健康。要鞏固機關(guān)綠化美化成果，要在機關(guān)辦公樓走廊、辦公室懸掛名人名言、廉政警語和書畫作品，營造濃厚的文化氛圍。

五是要深化行為規(guī)范。警察禮儀、公安紀律、法規(guī)制度、標牌標識等等其實也是一種獨特的公安文化現(xiàn)象，在這方面局黨委領(lǐng)導(dǎo)為全局做出了榜樣，遵規(guī)守紀，生活儉樸，局黨委要求民警做到的自己首先做到，為全警作出了表率。這方面關(guān)鍵是要持之以恒，只要領(lǐng)導(dǎo)不放松，民警就絕對不敢放縱。民警違紀違規(guī)事件也就基本可以避免。

六是要強化公心愛心。法國作家雨果說：人生是花，而愛是花蜜道德中最大的秘密是愛，愛是知道他人關(guān)懷自己的一種感受。因此人生將永不孤獨。民不畏吾嚴而畏吾廉，官不服吾能而服吾公。公正像太陽一樣偉大。大愛無言。離開了愛心，所有的文化建設(shè)也就無從談起，因為，愛是一切文化的出發(fā)點，也是一切文化的最終歸宿。文化的終極目的就是教人向善。在這么多年的工作實踐中我們發(fā)現(xiàn)，不管在何時何地，只要決策層是出于公心與愛心做出的任何一項決定，對任何一位公安民警而言，任何一時的失意與怨氣都會通過自我調(diào)解機制逐步消解的。由此可見，公正與愛心的力量是持久而有力的，勝過無數(shù)精美的花言巧語。因此，我們談文化育警，不能丟了出于愛心與公心這一根本，否則，所謂的文化活動也就成了一場擾民煩人的作秀鬧劇與面子工程，與真正的初衷完全背離。這一點是要特別強調(diào)的。

第11篇 公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)科學發(fā)展觀調(diào)研報告

公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)科學發(fā)展觀調(diào)研報告

隨著公安隊伍的正規(guī)化建設(shè)，社會主義法制建設(shè)的不斷健全和完善，公安機關(guān)執(zhí)法活動逐步走向規(guī)范,派出所作為公安機關(guān)窗口單位，治安管理和執(zhí)法工作占主導(dǎo)地位，規(guī)范派出所執(zhí)法問題，就顯得相當重要。分局通過一系列的舉措，在規(guī)范執(zhí)法行為和制度建設(shè)方面取得了一定成效，但是，在深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，特別是派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面也存在一些制約因素。為此，通過對當前推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中取得的成效、面臨的主要制約因素及對策研究。

一、推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中取得的成效

1、為保證廣大民警在執(zhí)法活動中有章可循，促進辦案質(zhì)量的提高，我局根據(jù)法律法規(guī)的要求和當前執(zhí)法活動的需要，制做了案件網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，圍繞刑事、行政案件辦理和證據(jù)固定和贓物管理等方面的執(zhí)法活動制定出各項工作流程，受到了市局肯定，對我局規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案質(zhì)量起到了重要作用。

2、推廣在開展專項活動中涌現(xiàn)出的示范單位的先進工作經(jīng)驗，特別是石羊派出所制定的常見警情處置規(guī)范，規(guī)范了民警的日常執(zhí)法工作行為，使規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法制度建設(shè)達到了整體推進的效果。

3、全面貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，及時化解社會矛盾，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，會同區(qū)法院會簽《關(guān)于建立快速辦理輕微刑事案件制度的規(guī)定》從而更好的貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，及時化解社會矛盾，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。這一制度的落實，節(jié)約司法資源，提高辦案效率，切實保障當事人的合法權(quán)益。

4、建立了取保候?qū)?、監(jiān)視居住催辦制度，通過在分局法制科網(wǎng)頁設(shè)立“案件催辦”專欄，對被取保候?qū)?、監(jiān)視居住期限即將屆滿的人員，提前催辦。從而使取保候?qū)?、監(jiān)視居住不符合法定條件的現(xiàn)象大量減少，“保而不審”，處理不及時的現(xiàn)象得到有效遏制。

5、實行“周通報月考評”制度，對各辦案單位承辦的每個刑事、行政案件進行考評，建立執(zhí)法檔案，及時指出辦案過程中存在的問題及解決措施，個案考核分數(shù)同時納入執(zhí)法質(zhì)量目標考核。對各單位獎懲逗硬，進一步提高辦案民警積極性，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

二、派出所在深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中面臨的主要制約因素

1、法治觀念不強，執(zhí)法指導(dǎo)思想存在偏差。主要體現(xiàn)在法律至上、人權(quán)保障和全心全意為人民服務(wù)等觀念不強，在執(zhí)法活動中存在推諉、拖延，造成執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范。

2、基層民警數(shù)量少，公安業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。趕著鴨子下水，匆忙上陣執(zhí)法，對公安機關(guān)常用的法律法規(guī)不熟悉，對案件辦理認識模糊，執(zhí)法不規(guī)范也就不可避免。分局新增民警較多，辦案人員新手較多，素質(zhì)參差不齊，不少辦案民警仍然存在重實體、輕程序，在平時的學習、培訓(xùn)中不認真、走過場，對相關(guān)法律法規(guī)及市局相關(guān)規(guī)范、規(guī)定學習不認真細致，三、深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策研究

以上問題的存在，嚴重制約著公安機關(guān)社會治安管理和嚴厲打擊犯罪的力度，導(dǎo)致了執(zhí)法行為的不規(guī)范要解決以上問題的存在，應(yīng)著力從以下幾方面入手：

1、進一步提高民警的法治觀念，增強服務(wù)意識、訴訟意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權(quán)意識，養(yǎng)成自覺守法、嚴格依法辦事的習慣，提高執(zhí)法水平，保證依法治國，實現(xiàn)社會主義法制建設(shè)，實現(xiàn)公安機關(guān)全心全意為人民服務(wù)，維護國家長治久安。

2、堅持依程序受理，嚴格按立案條件立案，規(guī)范接警、受理報警范圍、處警和責任追究等，徹底解決受理、立案不規(guī)范的問題。

3、加強經(jīng)費保障，提高派出所民警的執(zhí)法水平。公安機關(guān)要爭取地方財政，保障派出所日常辦公正常運轉(zhuǎn)的需要，保障警務(wù)裝備更新的需要，為民警解決后顧之憂，使民警全身心地投入到執(zhí)法工作中去。

4、強化法律知識學習和培訓(xùn)。要有計劃、有步驟、有針對性地組織民警進行多種形式的法律學習和培訓(xùn)。在各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，都應(yīng)當有法律課程，保證民警的法律素質(zhì)與其承擔的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要針對不同部門、警種和執(zhí)法崗位的實際需要，實行民警執(zhí)法資格考試制度。同時，經(jīng)常組織民警到法院旁聽，學習如何收集有效證據(jù)的知識；到檢察院觀摩、學習、熟悉法律程序，提高民警業(yè)務(wù)素質(zhì)，從根本上解決“重實體、輕程序”，保障規(guī)范執(zhí)法。

5、強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。一是積極開展切實有效、靈活多樣的專案調(diào)查、突擊抽查、專項執(zhí)法檢查，加強考核評比，獎懲逗硬。實現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作的經(jīng)?；?、制度化，落實執(zhí)法過錯責任追究，做到有錯必究，達到執(zhí)法監(jiān)督和以檢代訓(xùn)的目的，促使基層領(lǐng)導(dǎo)和民警重視提高執(zhí)法質(zhì)量，進一步提高我局執(zhí)法辦案水平，規(guī)范執(zhí)法行為。二是完善專（兼）職法制員，充分發(fā)揮法制員的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督作用，保證所在單位辦案質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法，全面提升我局執(zhí)法辦案水平。三是要加強社會輿論監(jiān)督，把執(zhí)法活動置于群眾的監(jiān)督之下，消除暗箱操作。

第12篇 公安現(xiàn)役部隊出臺士官建設(shè)調(diào)研報告

公安現(xiàn)役部隊出臺士官建設(shè)調(diào)研報告

為加強公安現(xiàn)役部隊士官隊伍建設(shè)，提高士官隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，根據(jù)有關(guān)規(guī)定精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、高度重視抓好士官隊伍建設(shè)

(一)深化對士官隊伍建設(shè)重要性的認識。士官作為公安現(xiàn)役部隊管理教育訓(xùn)練的基本骨干、裝備和技術(shù)保障的一線人才、密切官兵關(guān)系的重要紐帶，在完成邊防管理、滅火救援、搶險救災(zāi)和警衛(wèi)執(zhí)勤等公安保衛(wèi)任務(wù)中做出了突出貢獻。當前，公安現(xiàn)役部隊的警務(wù)機制、勤務(wù)方式和管理模式發(fā)生了很大變化，執(zhí)勤裝備的科技含量明顯提升，對士官隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。各級公安機關(guān)黨委要從有效履行新世紀新階段歷史使命的高度，切實把士官隊伍建設(shè)作為一項戰(zhàn)略工程抓實抓好。

(二)把握加強士官隊伍建設(shè)的目標要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持戰(zhàn)斗力標準；把增強素質(zhì)能力作為核心要求，靠健全法規(guī)制度規(guī)范各項工作，以改革創(chuàng)新精神解決矛盾問題，從加強人文關(guān)懷入手激發(fā)內(nèi)在動力，在實施分類指導(dǎo)中提高建設(shè)水平，努力建設(shè)一支政治思想堅定、專業(yè)技術(shù)精湛、作風紀律嚴明、身心素質(zhì)良好、骨干作用突出的士官隊伍。

(三)強化對士官隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。重視研究解決士官隊伍建設(shè)中的重大問題，建立完善相關(guān)制度，適時充實管理力量，更好地適應(yīng)形勢任務(wù)和士官隊伍建設(shè)發(fā)展的需要?？傟牸墕挝幻?年至少全面分析一次士官隊伍建設(shè)形勢，搞好經(jīng)常性檢查指導(dǎo)，解決帶有普遍性、傾向性的矛盾問題。支隊級單位要扎實做好士官選取配備、培養(yǎng)使用、教育管理、服務(wù)保障等工作，指導(dǎo)基層單位抓好士官經(jīng)常性教育、訓(xùn)練和管理，全面落實各項政策規(guī)定。

二、高標準做好士官選取晉級工作

(四)黨委加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把士官選取晉級工作作為重要事 項，納入黨委集體研究范圍?？傟?、支隊級單位黨委要著重指導(dǎo) 基層黨組織搞好教育引導(dǎo)，按編制數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、標準條件和 規(guī)定程序做好士官選取對象的推薦工作，嚴把初、中級士官審批 關(guān)?？傟牸壱陨蠁挝稽h委對士官選取工作適時提出指導(dǎo)意見，抓 好檢查督導(dǎo)，對下級推薦的高級士官要認真組織考核，充分尊重，群眾公論，做到優(yōu)中選優(yōu)。士官的使用崗位，必須與選取命令相 符，不得隨意安排專業(yè)技術(shù)士官改行，機關(guān)不得借用基層單位的士官。

(五)規(guī)范士官選取程序。嚴格落實公開公平公正選取士官 的規(guī)定要求，把民主推薦作為士官選取的必經(jīng)程序。中隊級單位 要組織召開軍人大會，搞好無記名推薦投票?；鶎狱h組織要在軍 人大會選出的推薦人選中研究確定推薦選取對象。未經(jīng)民主推薦 和基層黨組織集體研究的，不得列入選取范圍。總隊、支隊級單 位要完善各類士官選取的專業(yè)技術(shù)考核標準，嚴密組織考核，公 正實施評判。進一步規(guī)范選前公示制度，按照審批權(quán)限對選取對象逐級進行公示，廣泛聽取群眾意見。支隊級以上單位紀委要全程參與士官選取工作并實施監(jiān)督。

(六)改進士官選拔辦法。拓寬士官來源渠道，逐步增加大專 以上學歷義務(wù)兵的征接比例，提高士官選拔起點。根據(jù)士官編制 崗位和實際需求，積極從地方普通高等學校畢業(yè)生和其他具有專 業(yè)技能的公民中直接招收士官。全面推行考核與考試相結(jié)合的方 法選取士官，逐步建立選取高級士官專家評議制度。

三、努力提高士官隊伍的素質(zhì)能力

(七)嚴格落實“先訓(xùn)后選”制度。士官選取前必須經(jīng)過培訓(xùn)，累計培訓(xùn)時間不得少于3個月，每次集中培訓(xùn)時間不得少于1個月；選取初級士官，需經(jīng)支隊級以上單位相應(yīng)訓(xùn)練機構(gòu)或院校進行資格培訓(xùn)；晉升中、高級士官，需經(jīng)總隊級以上單位訓(xùn)練機構(gòu)或院校進行升級培訓(xùn)；直招士官，需經(jīng)士官學校或訓(xùn)練機構(gòu)進行任職培訓(xùn)。對部隊自身難以承訓(xùn)的新裝備專業(yè)，總隊級以上單位應(yīng)協(xié)調(diào)安排到軍地院?；蚩蒲袡C構(gòu)和生產(chǎn)單位培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)的，不得選取、晉級。

(八)鼓勵士官在職自學提高。引導(dǎo)士官著眼部隊建設(shè)需要，立足本職崗位，充分利用業(yè)余時間學習科學文化，提倡和支持士官參加自考、函授、電大、遠程教育等，進一步提升學歷層次，改善知識結(jié)構(gòu)。在同等條件下，獲得國家承認大專以上學歷的，優(yōu)先選取高一級士官。總隊、支隊級單位要充分發(fā)揮訓(xùn)練和管理的育人功能，廣泛開展崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽等活動，建立士官自 學成才的激勵機制，視情在經(jīng)費上予以傾斜。

(九)認真做好士官技能鑒定工作。實行專業(yè)技術(shù)士官任職 技能資格制度，把士官職業(yè)技能鑒定作為士官選取、晉級的必要 條件和激勵士官學習成才、提高素質(zhì)的重要手段。目前尚未開展 技能鑒定的專業(yè)，要盡快建立健全組織機構(gòu)、規(guī)章制度、考試題 庫和考評員隊伍，按專業(yè)系統(tǒng)落實相關(guān)經(jīng)費、物資保障。對不具 備鑒定條件的專業(yè)，可依托軍隊(武警)或地方有關(guān)機構(gòu)進行評 定。規(guī)范職業(yè)技能鑒定程序，按照個人申請、資格審查、等級考 核、等級認定、核發(fā)證書等步驟，科學 組織實施。選取初、中、高級專業(yè)技術(shù)士官，分別應(yīng)達到初級、中級和技師以上技能等級， 未達到規(guī)定技能等級的不得選取。適時增設(shè)士官技臺邑等級津貼。

四、著力構(gòu)建士官隊伍管理長效機制

(十)建立健全齊抓共管的聯(lián)動機制?？傟?、支隊級單位要把士官管理作為部隊經(jīng)常性管理的重要內(nèi)容，堅持黨委議管，按級施管，常抓不懈。相關(guān)職能部門要明確職責，分工負責，把士官管理融入政治教育、執(zhí)勤訓(xùn)練、綜合保障過程中，針對不同時期士官管理存在的傾向性問題，適時開展教育整頓。基層單位要嚴格落實制度，大膽管理，管用結(jié)合，努力形成齊抓共管的聯(lián)動機制。

(十一)建立健全從嚴管理的約束機制。貫徹依法從嚴治警 的方針，堅持以條令條例和規(guī)章制度為依據(jù)，建立健全士官管理約束機制。根據(jù)不同職級、不同專業(yè)士官的實際情況，堅持分類施教、因人施管，增強管理工作的實效。加強法制教育，引導(dǎo)士官知法、守法、用法，養(yǎng)成依法辦事的良好習慣。重視對士官“八小時”以外的管理，純潔士官的生活和交往圈。切實抓好小散遠直單位士官的管理，防止出現(xiàn)重用輕管、只用不管現(xiàn)象。對精神狀態(tài)不好、骨干作用不強的士官要批評教育，對作風紀律松散、發(fā)生違紀問題的要嚴肅處理。

(十二)建立健全自我管理的養(yǎng)成機制。尊重士官的主體地位，注重通過談心交流、對話研討等方式，在平等互動中幫助士官明辨是非、啟發(fā)自覺。要發(fā)揮士官管理士官的作用，采取老帶新、強幫弱的方法，高中級與初級士官、黨員與非黨員士官、部隊生長與地方直招士官之間要開展“結(jié)對子”活動，在互幫互學、互教互管中共同進步。

(十三)完善士官激勵機制。認真落實“雙爭”活動有關(guān)規(guī)定，將士兵分為土官和義務(wù)兵兩個層次組織評比，對評為先進的士官，頒發(fā)喜報和證書。在“雙爭”評比的基礎(chǔ)上，公安部組織開展“公安現(xiàn)役部隊優(yōu)秀士官”和“公安現(xiàn)役部隊士官優(yōu)秀人才獎”評選活動。進一步完善優(yōu)秀士官獎勵辦法，加大獎勵力度，對思想作風過硬、專業(yè)技術(shù)精湛、工作成績突出的優(yōu)秀士官予以獎勵，對作出重大貢獻的予以重獎，并在晉級、送學、休假、療養(yǎng)等方面給予優(yōu)先考慮。大力培養(yǎng)、宣傳、表彰士官先進典型，營造學先進、當模范的濃厚氛圍。改進士官考評辦法，有效運用考評結(jié)果，推行有條件全程退役制度。

五、切實增強士官思想政治工作的實效性

(十四)建立適應(yīng)士官特點的思想政治教育體系。針對士官服役時間長、崗位責任重、業(yè)務(wù)要求高、實際困難多等特點，圍繞強化崗位認同感、職業(yè)光榮感和使命責任感，改進士官思想政治教育的內(nèi)容和方法。一些重要的思想政治教育，應(yīng)把士官與義務(wù)兵區(qū)別開來，單列計劃、單設(shè)內(nèi)容、單獨實施。支隊級單位主要抓好中高級士官教育的組織實施；大隊級單位主要抓好初級士官教育的組織實施；中隊級單位主要搞好對士官的經(jīng)常性教育。堅持不懈地用黨的最新理論成果特別是科學發(fā)展觀武裝士官頭腦，大力培育當代革命軍人核心價值觀。有的放矢地搞好婚戀、消費、交往等方面的專題教育，積極開展心理健康教育，解決士官的現(xiàn)實思想問題?？傟牸壱陨蠁挝粦?yīng)適時組織編寫教育材料，為搞好士官教育創(chuàng)造條件。

(十五)建設(shè)過硬的士官黨員隊伍。堅持黨員發(fā)展的標準條件，從源頭上保證土官黨員隊伍的質(zhì)量。士官黨員發(fā)展比例，控制在非黨員士官總數(shù)的30％以內(nèi)。從嚴格組織生活入手，加大對士官黨員教育管理的力度。支隊級以下單位每年要組織一次士官 黨員公開述職和民主測評，激勵士官愛崗敬業(yè)、奮發(fā)進取。成立支委的基層單位應(yīng)至少吸收一名士官黨員擔任委員，支隊級單每年應(yīng)對擔任支委的士官進行一次集中培訓(xùn)，提高士官支委參與 集體領(lǐng)導(dǎo)、開展思想工作、執(zhí)行組織決議等方面的能力。

六、積極解決士官實際困難和問題

(十六)適當放寬士官在駐地擇偶年齡。提倡士官回原籍擇偶?；卦畵衽即_有困難、男士官年齡超過28周歲、女士官超過26周歲的，經(jīng)總隊級以上政治機關(guān)批準，可以在駐地或部隊內(nèi)部找對象結(jié)婚。

(十七)積極構(gòu)建士官社會保險體系。建立健全士官相關(guān)保險制度，協(xié)調(diào)完善警地保險關(guān)系銜接辦法。結(jié)合公安現(xiàn)役部隊實際，有針對性地拓寬士官參保范圍，積極構(gòu)建“總額適度、結(jié)構(gòu)合理、賠償快捷、補償有效”的社會保險體系。認真做好傷殘士官治療、評殘和優(yōu)撫工作，建立健全移交安置長效機制，解決好傷殘士官長期滯留部隊問題。

(十八)重視做好士官住房保障工作。嚴格落實初、中級士 官住用集體宿舍，高級士官比照營、團職干部住房待遇實施住房 保障，士官按規(guī)定享受住房補貼和住房公積金。進一步加大經(jīng)費投入，確保士官家屬臨時來隊住房標準達到每5人周轉(zhuǎn)一套，并及時完善、更新相關(guān)配套設(shè)施，不斷改善基本生活條件，保障士官家屬臨時來隊住用。住房條件達不到規(guī)定要求的單位，應(yīng)通過 租房等方式予以保障。加強對士官公寓住房的管理，防止出現(xiàn)擠 占、挪用、租借等現(xiàn)象。

(十九)認真落實士官探親休假制度。嚴格執(zhí)行士官探親休 假規(guī)定，對符合探親休假條件的士官，應(yīng)根據(jù)部隊任務(wù)、人員在位率等情況有計劃地進行安排，保證士官休假制度落到實處。有條件的單位可組織士官進行療養(yǎng)。

七、大力加強士官管理信息化建設(shè)

(二十)提高士官管理信息化水平。針對士官編配、選取、培訓(xùn)、待遇、退役等管理工作內(nèi)容多、要求高、工作量大等特點，切實把信息化作為推動士官管理的重要手段，不斷提升士官管理保障水平。要堅持以信息化推動士官隊伍體制機制創(chuàng)新，推動士官管理由傳統(tǒng)粗放型向集約高效型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤、精確管理、資源共享，有效提高士官管理的質(zhì)量和效能。

(二十一)建立士官注冊制度。運用信息化手段建立士官注 冊軟件系統(tǒng)，對士官的基本信息進行審核登記、編碼管理和存檔備案，實行統(tǒng)一規(guī)范的士官身份認證，并作為士官晉級退役、發(fā)放工資、被裝和享受退役安置待遇的基本依據(jù)。未經(jīng)注冊的，按規(guī)定退出現(xiàn)役。

(二十二)完善士官人才管理信息庫?？傟牸壱陨蠁挝灰⑼晟剖抗偃瞬殴芾硇畔?，切實將專業(yè)技術(shù)尖子和訓(xùn)練管理骨干納入人才庫。跟蹤掌握重點崗位士官及各類優(yōu)秀士官人才的思想作風、專業(yè)類別、任職崗位、技能水平、培訓(xùn)經(jīng)歷等情況，加強對士官人才的實時動態(tài)管理，指導(dǎo)用人單位做好選才用才工作，努力推動士官人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

第13篇 基層公安民警在職培訓(xùn)調(diào)研報告

基層公安民警在職培訓(xùn)調(diào)研報告

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入人均gdp從1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵階段。從國際經(jīng)驗看，這個階段既是加快發(fā)展的黃金期，又是社會矛盾的凸顯期。公安機關(guān)處于社會矛盾的前沿，公安民警負有維護社會穩(wěn)定等重大職責。為切實履行公安機關(guān)重大使命，就需要不斷加強對民警的在職培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。然而，由于有些基層公安機關(guān)在培訓(xùn)理念、方法等方面存在偏差，導(dǎo)致在實際培訓(xùn)工作中存在這樣或那樣的問題，影響了培訓(xùn)效果和培訓(xùn)質(zhì)量。為更好地搞好新時期基層公安民警的在職培訓(xùn)工作，提高公安民警隊伍的整體素質(zhì)，本文對當前基層公安民警在職培訓(xùn)中存在的一些問題進行分析，并針對存在的問題，提出一些供參考的意見和建議。

一、基層公安民警在職培訓(xùn)存在問題及原因

（一）培訓(xùn)內(nèi)容不夠科學。上級公安機關(guān)每年都會安排培訓(xùn)任務(wù)和相關(guān)內(nèi)容，但每年都不一樣，且任務(wù)部署較晚，加之各級和上級業(yè)務(wù)部門安排部署的各類專項學習等較多，占去了大量的培訓(xùn)時間和內(nèi)容，真正的公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)如警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)、法律法規(guī)、信息化應(yīng)用等內(nèi)容就相對減少，加之培訓(xùn)教材還不適應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)的需要，質(zhì)量不高、針對性不強，高質(zhì)量的課件較缺等等，從而導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容繁雜、成效不夠明顯，有的甚至出現(xiàn)了走一個過場或走形式的現(xiàn)象。

第14篇 新時期公安行政執(zhí)法中存在問題調(diào)研報告

新時期公安行政執(zhí)法中存在問題調(diào)研報告

公安機關(guān)是國家重要的行政執(zhí)法部門，在建設(shè)社會主義法治國家的進程中負有重大的歷史責任。公安機關(guān)執(zhí)法活動涉及社會生活的方方面面，與公民、法人和其它組織的利益密切相關(guān)。筆者就當前公安行政執(zhí)法中存在的主要問題、成因及對策做一粗淺分析，不妥之處，還請大方之家批評指正：

一、當前行政執(zhí)法中存在的一些主要問題

一是受經(jīng)濟利益驅(qū)動，濫施罰款和以罰代拘，導(dǎo)致案件降格處理。由于受當?shù)卣斄ο拗?，公安機關(guān)辦公、辦案經(jīng)費不能正常保障，導(dǎo)致一些基層公安機關(guān)視治安罰款為一種“創(chuàng)收”，尤其是辦理賭博、_____嫖娼、傳播淫穢物品等案件中，辦案人員抓住當事人不愿張揚的心理情況，常以罰代拘、以罰代懲。這些做法偏離了立法精神，忽視了社會效益，在群眾中造成了“犯罪犯法可以贖買”的錯覺。

二是個別民警法制觀念淡薄，特權(quán)思想嚴重，甚至辦人情案、關(guān)系案，執(zhí)法中隨意性、盲目性較大。有的在辦案中隨意行使裁量權(quán)，對于二人以上和共同違法案件，不考慮從輕或從重情節(jié)，不進行綜合平衡，處罰畸重畸輕，顯失公正，造成情節(jié)輕重與處罰力度的失調(diào)；有的隨意扣押、沒收財物，甚至扣押財物而不出具合法的手續(xù)，特別是對外來人口違法的案件，暫扣物、暫扣款管理混亂，對贓款贓物、違禁品的沒收不上報審批，自行決定；有的強調(diào)形勢或?qū)ｍ椂窢幮枰?，湊人頭數(shù)而隨意“頂格”處罰或降低辦案要求；有的隨意盲目執(zhí)法，隨意傳審嫌疑人，動不動就給當事人戴手銬罰跪罰站，

甚至動手動腳，造成群眾投訴，執(zhí)法被動。在執(zhí)法檢查中，隨意性較大，想檢查就檢查，不注重保護經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾民、干擾經(jīng)營者正?；顒拥默F(xiàn)象突出；有的搞行政不作為，對該發(fā)放的許可證、執(zhí)照卡著不辦，在履行保護公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責時，敷衍塞責，引起行政訴訟。

三是行政執(zhí)法中重實體輕程序較為普遍。這方面的主要表現(xiàn)為：立案重視不夠；告知、聽證程序流于形式的多；留置盤問和傳喚混淆使用，手續(xù)不全，超期留置；送達執(zhí)行重視不夠，剝奪當事人的訴訟權(quán)利。如有的濫用罰款或顯失公正處罰，怕送達執(zhí)行時案件可能要“翻”而不進行送達，有的甚至抓住當事人不愿張揚的弱點，達成“君子協(xié)議”，裁決前在送達回執(zhí)空白上讓當事人簽字，以圖省事；證據(jù)意識淡薄，對證據(jù)不作保全或保全不合法，導(dǎo)致行政訴訟時的被動或敗訴。

四是執(zhí)法程序不配套，執(zhí)法手段和措施滯后。一方面，對留置盤問、強制約束、搜查、取締、查封、扣押等強制措施作為查處治安案件的必要手段明確不夠，執(zhí)行程序和方式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定和法律文書，實踐中往往把刑事案件中的搜查、扣押等手段用于辦理治安案件；另一方面，對行政罰款的強制執(zhí)行如查封、扣押、拍賣如何辦理程序不明確，實踐中難以操作。特別是隨著執(zhí)罰分離制度的

實施，此問題將更突出。

五是執(zhí)法透明度不高。當前公安機關(guān)的執(zhí)法規(guī)定、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法紀律、執(zhí)法監(jiān)督途徑等規(guī)定缺乏公開性，透明度不高，群眾搞不清，缺乏了解，執(zhí)法監(jiān)督難，因此而對公安機關(guān)公正執(zhí)法普遍存在疑慮，嚴重影響了警民關(guān)系。

二、當前行政執(zhí)法中存在的一些主要問題成因分析

一是執(zhí)法者素質(zhì)不高，法治觀念不強，對依法行政的重要性必要性缺乏正確的認識。個別民警在力戒、執(zhí)行行政訴訟法、行政處罰法中存在消極情緒，執(zhí)行不力，工作還是老一套模式；有的認為行政執(zhí)法規(guī)定太嚴，監(jiān)督太多，工作起來怕?lián)L險、負責任而在辦案中縮手縮腳，該處罰的不敢處罰，存在著謹慎畏難情緒?？陀^上公安行政范圍涉及面廣，近年來新頒布的法律、法規(guī)較多，沒有形成完整的行政法規(guī)系統(tǒng)，再加上教育工作跟不上，民警一時難以適應(yīng)日益繁重的執(zhí)法工作。

二是現(xiàn)有公安體制和警務(wù)方式不夠完善。現(xiàn)有的公安后勤保障體系受地方財政的制約，與公安工作、經(jīng)濟建設(shè)不能同步進行，造成執(zhí)法活動在功利病態(tài)中惡性運作。派出所正在實行的一區(qū)一警模式，在體現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移、便民服務(wù)上是一個巨大的進步，但基于警力不足的現(xiàn)狀，客觀上使民警處于單兵作戰(zhàn)狀態(tài)，不利于公正執(zhí)法，不利于治安案件的依法查處和工作效率的提高。

三是執(zhí)法環(huán)境有待改善。執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)劣對嚴格執(zhí)法有較大的影響。當前，以權(quán)壓法、以盲代法、長官意志、“政府”行為、社會上人情世故等因素對執(zhí)法活動產(chǎn)生很大沖擊，加上公民法律意識的淡薄，妨礙執(zhí)法現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，影響了依法行政。

四是執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督制度不健全?，F(xiàn)在對公安行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有形成一套完整的制度，社會監(jiān)督又缺乏必要的形式。而公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督由于執(zhí)法制度不健全，關(guān)系未理順，事前監(jiān)督重視不夠，力度不大，缺乏公開、公示制度；事中監(jiān)督的內(nèi)部法制部門在審核時由于照顧方方面面的關(guān)系，審核把關(guān)不嚴，審核不完全到位，有的甚至流于形式；事后監(jiān)督由于怕影響公安機關(guān)的名譽，一些辦案單位往往主動做當事人撤訴的思想工作，或進行私下協(xié)議，結(jié)果是變更處 罰，作降格處理了事。另一方面，事后監(jiān)督的錯案追究責任制得不到完全落實，該追究的責任沒有追究。

三、解決當前行政執(zhí)法中存在問題的對策探討

一是轉(zhuǎn)變觀念，提高民警執(zhí)法水平，適應(yīng)執(zhí)法工作需要。法律是靠人來執(zhí)行，靠人來遵守和維持的。公安行政執(zhí)法的好壞，最基本最關(guān)鍵的因素是公安執(zhí)法人員的素質(zhì)。因此，各級公安機關(guān)和民警要轉(zhuǎn)變觀念，切實消除重打擊輕保護、重實體輕程序的傾向，樹立依法行政意識，樹立保護公民民主權(quán)利的意識，樹立對法律負責的思想，自覺貫徹依法治國方略，自覺抵制地方保護主義和金錢誘惑，自覺抵制人情風對執(zhí)法工作的影響、干擾。要堅持實行民警執(zhí)法資格執(zhí)證制度，運用脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和傳、幫、帶等方式強化崗位學法，熟悉掌握法律的規(guī)定、程序和注意的各個環(huán)節(jié)，使法制教育、培訓(xùn)制度化、網(wǎng)絡(luò)化，提高民警的執(zhí)法水平。

二是深化公安改革，改善公安后勤保障體系。針對公安機關(guān)面臨警力不足、經(jīng)費緊張等因素，大膽進行公安體制改革，把機構(gòu)設(shè)置、后勤裝備、科技設(shè)施等公安建設(shè)納入國家建設(shè)的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展。實行“利益規(guī)避”制度，使執(zhí)法活動不再包含具有執(zhí)法主體的自身利益，妥善解決嚴格執(zhí)法與后勤保障的矛盾，從根本上解決公安資源保障問題。合理配置警力，科學分工，使各警種既職責分明，又互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)。增強執(zhí)法效益觀念，充分運用強有力的行政執(zhí)法手段進行依法行政管理，以推進依法治國的進程。

三是規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序和制度。公安行政執(zhí)法是公安機關(guān)管理國家和社會事務(wù)的主要方式，必須有相應(yīng)的措施和制度來保證。針對當前公安行政執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，切實將各項行政執(zhí)法活動納入規(guī)范化、制度化軌道。

1、制定公安行政程序規(guī)定，保障行政執(zhí)法的公正性、公開性和合法性，嚴格規(guī)范行政扣押、證據(jù)登記保存、查封、取締等制度，并規(guī)定相應(yīng)的執(zhí)行方式，增強實際操作性，使各項工作有章可循。

2、規(guī)范行政處罰的執(zhí)行方式，制定強制執(zhí)行的制度，將查封、扣押財物的拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳或申請人民法院強制執(zhí)行的方式規(guī)范化、制度化。

3、加強立案查處工作，規(guī)定一般行政案件查結(jié)時間，規(guī)范接處警制度和工作在立案時明確指明辦案責任人，以杜絕行政案件立案、查處的隨意性及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過錯和失職行為。

4、嚴格許可證執(zhí)照發(fā)放、履行保護公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責的實施細則，嚴格各項辦證制度，從程序上有章可循。

四是加強執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法監(jiān)督體系。沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。行政執(zhí)法監(jiān)督是公安法制建設(shè)的重要組成部分，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，是提高公安機關(guān)依法行政水平、廉潔高效的重要途徑。行政執(zhí)法監(jiān)督與行政立法、行政執(zhí)法具有同等重要的位置。為此，公安機關(guān)一方面要加強公安內(nèi)部監(jiān)督，強化以法制部門為主導(dǎo)，以政工、紀檢、監(jiān)察、督察、信訪及業(yè)務(wù)部門為輔助的執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，確立執(zhí)法監(jiān)督的責任，強化執(zhí)法監(jiān)督的手段，逐步實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的正常化制度化、法律化。實行案件評議考核制法制部門要通過案件審核、行政復(fù)議、理賠等形式，敢于監(jiān)督并善于監(jiān)督，樹立執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威。加強對調(diào)解案件的監(jiān)督，防止辦理人情案、關(guān)系案而漏罰當事人。嚴把審核關(guān)，并在監(jiān)督中提供法律指導(dǎo)和服務(wù)，同時加強對不受理、不立案不查處等不作為執(zhí)法行為的監(jiān)督。真正把“兩公開一監(jiān)督”制度落到實處，健全完善公開公示制，推行“陽光作業(yè)”，公開辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事紀律、辦事結(jié)果和投訴監(jiān)督途徑，便于群眾了解和監(jiān)督，提高行政執(zhí)法透明度，消除產(chǎn)生腐敗的土壤，使各項警務(wù)活動和執(zhí)法行為置于人民群眾的監(jiān)督之下。

第15篇 公安隊伍建設(shè)調(diào)研報告

20_____年4月下旬，本人與情報中心副主任沈海、政工督察室民警劉陽對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的公安隊伍建設(shè)和情報工作進行了督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查過程中，作為政工干部，我借此機會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所隊伍建設(shè)情況進行調(diào)研。在近一周的時間里，共接觸派出所民警60余人，與19名所長、4名教導(dǎo)員、18名業(yè)務(wù)骨干進行了溝通與交流。對派出所目前的隊伍狀況有了一個基本的認識，既看到絕大多數(shù)基層派出所工作上朝氣蓬勃的良好氣氛，也發(fā)現(xiàn)了隊伍中存在的不足和問題。督導(dǎo)檢查結(jié)束后，我對調(diào)研記錄的情況進行了認真的梳理和總結(jié)，整理成如下報告，希望為上級領(lǐng)導(dǎo)決策提供點滴幫助。

一，基層公安隊伍的主流永遠是朝氣蓬勃、積極向上的。

樹文、城東、白山、勝利、金山、小寬、東河等絕大多數(shù)派出所的工作都是井然有序的。用朝氣蓬勃、欣欣向榮來形容我們的隊伍永遠恰如其分。我從同志們那張張面孔上讀出了一種樂觀向上、團結(jié)奮進、積極進取的集體主義精神。為了便于表述，我將這激情迸發(fā)、充滿正能量的戰(zhàn)斗群體分成兩類。

(一)是以家住本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老民警居多，主持工作的所長也是老同志。他們長期在一起工作，盡管脾氣秉性各不相同，但共同的理想、真誠的合作使他們建立了一種默契的兄弟情誼，此所謂君子和而不同。他們對新入警的年輕同志就像對待自己的親兄弟一樣關(guān)心愛護。這些老同志在故鄉(xiāng)這片熱土上辛勤耕耘無怨無悔。其中突出的代表就是金山、孟家?guī)X等偏遠農(nóng)村派出所。周欣、申火炎、宋喜軍、張煥昌等都是89年參加工作的老同志，他們有扎實的業(yè)務(wù)功底，具備豐富的基層工作經(jīng)驗。周欣連續(xù)在金山派出所工作八年，他事必親躬、沖鋒在前?？梢钥闯鼋鹕脚沙鏊?、孟家?guī)X派出所等都是群眾滿意、黨委放心的一流隊伍。在調(diào)研過程中時，教導(dǎo)員宋喜軍自豪的說：我們非常注重培養(yǎng)年輕同志。在我們這工作過的張鐵鋼、王輝等同志都十分留戀這里，都把這里當成了自己的家。

(二)是以常興、張凱、于宏志、劉永凱等一大批四十左右歲的中青年所長帶領(lǐng)的隊伍。他們朝氣蓬勃，一往無前。在他們工作的字典里從來就沒有困難二字，有的只是自信、樂觀與從容。他們都是在一線所隊磨練多年的老同志，有經(jīng)驗、有魄力、能吃苦、求上進。他們個個是率先垂范排頭兵，因此他們帶的隊伍可以稱得上是黨和人民放心的愛民為民之師、公平正義之師。

特別要強調(diào)的是，基層派出所還有很多才華四溢的新老同志。年輕民警中不乏名牌大學科班出身的精英。四棵樹派出所的趙亮，小伙子聰明好學、心如止水。作為內(nèi)勤寫得一手好字，各種工作記錄讓人看了耳目一新、神清氣爽!還有來自沈陽市的袁冬冬，大學畢業(yè)，專業(yè)英語四級。據(jù)說專業(yè)四級相當于非專業(yè)的六、七級。完全可以和老外對話?？梢?，我們公安隊伍真是人才輩出、后繼有人啊!

除了風華正茂的年輕人，還有像郝洪亮、趙克印、李國海、趙新宇等眾多的老同志，他們依然戰(zhàn)斗在一線，依然是中青年領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。23日中午，我們到小寬派出所時，我特意找到正在染發(fā)的郝洪亮攀談了許久，他用沙啞的嗓音對我說：年輕的領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)心他，他也愿意發(fā)揮自己群眾工作經(jīng)驗豐富的長處，主動承擔一些調(diào)解糾紛的工作?？吹剿钦J真地態(tài)度，我真為我們隊伍有這樣的同志而感到欣慰。在郭家店派出所我見到了能填詞賦詩的趙新宇同志，臨走時我特意關(guān)照趙新宇同志一定要勤讀書多練筆，積極參加文學作品大賽活動，他欣然應(yīng)諾。

二，當前基層派出所隊伍建設(shè)中存在的問題。

(一) 跨省、市、縣招收警察的問題。

在基層派出所，讓所長們揪心的是那些跨省、市、縣新入警的小青年兒們。有遼寧省錦州的、沈陽的，內(nèi)蒙古科爾沁的等等。省內(nèi)其他市縣的就更多了。他們絕大多數(shù)都抱有在基層呆兩年再說地想法，時刻想著回梨樹、回四平、回大城市。他們有當警察的美好愿望和理想，但現(xiàn)實生活對他們似乎太苛刻了。以在泉眼嶺派出所工作、家住沈陽市的袁冬冬為例，他已經(jīng)在沈陽成家，現(xiàn)在面臨夫妻兩地分居的問題，而下一步成為人父后又面臨教育孩子的重任，這是精神層面的問題。從經(jīng)濟層面講，往返泉眼嶺與沈陽市之間一年要多少經(jīng)濟支出?而且新入警的工資并不高，更沒有遠程通勤補助。將來又要面臨照顧父母、兒女的重擔，凡此種種，讓他們?nèi)绾蚊鎸覈碾p重責任?如何面對忠孝兩難全的尷尬?要知道他們大多數(shù)人是獨生子女。

那些制定招警政策的人應(yīng)該到基層派出所去看看，看看他們釀的苦酒。看看他們制定的政策是多么的不切實際!從政治的高度講這一政策將給公安隊伍建設(shè)帶來難以解決的現(xiàn)實問題和長久的影響。

(二)老民警工作積極性不高的問題。

所有五十左右的老民警都有二三十年的基層工作歷程。年輕時每個人對工作都有火一樣的熱情、都創(chuàng)造過輝煌的業(yè)績。歲月如流，黃沙淘盡乃是金。老同志有著豐富的人生經(jīng)歷和工作經(jīng)驗，他們是我們隊伍的財富，絕不是負擔。但絕大多數(shù)老同志身體健康狀況堪憂、工作積極性不高，個別人還長期泡病號。如何調(diào)動老同志的積極性、照顧好老同志就成了隊伍建設(shè)的一道難題。我走訪的三個較大的派出所都不同程度的存在這一問題。如十家堡派出所、奉化派出所、榆樹臺派出所。

(三)民警心理壓力過大的問題。

年老體弱民警偏多的單位，所長的壓力普遍較大，因為所有的任務(wù)指標是按人頭潑下去的，而這些老同志完成任務(wù)很吃力，實際工作都壓在了所長和教導(dǎo)員以及少數(shù)年輕民警的身上了，這種狀況又造成了民警心理壓力大，焦慮、妄想，甚至不安心工作，產(chǎn)生一種逃避工作的意識。這種狀況在個別派出所表現(xiàn)得尤為明顯。所長疲于應(yīng)付各種任務(wù)指標，無力抓隊伍建設(shè)，整個隊伍步調(diào)不一致，業(yè)務(wù)水平參差不齊。甚至個別派出所長不堪重負主動讓賢。

(四)極個別派出所長工作能力不強的問題。

調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)極個別派出所長沒有一線工作經(jīng)歷，缺乏實際工作經(jīng)驗，執(zhí)法辦案水平低。民警稱：下鄉(xiāng)辦案(他)就是多占(車上的)一個位置?？梢韵胂?，這樣水平不高的領(lǐng)導(dǎo)很難服眾，他不但帶不出一支能打硬仗的隊伍，反過來還會影響其他同志的工作熱情，成為工作的障礙。說這話的同志也許是偏見，但，更可能是實情。

三，如何加強隊伍建設(shè)是公安政治工作永恒的課題。

(一)確保一方平安就要有一支穩(wěn)定的隊伍。

近幾年民警招錄工作采取的是全國招生。新入警的有沈陽市的、錦州市的，有內(nèi)蒙古赤峰的，也有黑龍江牙克石的。千里迢迢來此工作，年輕民警的生活成本加大了、生活困難增多了、公安隊伍人員不穩(wěn)定的現(xiàn)象出現(xiàn)了。解決這一問題根本的出路在于通過制定符合實際的政策。難道就不能通過招收本鄉(xiāng)鎮(zhèn)籍的大學畢業(yè)生嗎來解決警力不足的問題嗎?1989年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)招收的一百多名警察就是一個很好的嘗試。他們的根在于此、情系于斯。正所謂咬定青山不放松，任爾東西南北風。時至今日，那批當年的合同警早已過不惑之年，有的已經(jīng)年過半百。但他們二十多年來為公安事業(yè)作出的貢獻將永遠被家鄉(xiāng)人民所銘記。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少年輕大學生放棄外地優(yōu)厚的工作，返回家鄉(xiāng)入警。如城東派出所的巍威、鄭印等人。尤其是鄭印，曾經(jīng)在遼源市東豐縣考試入警，工作六年之久，還被作為業(yè)務(wù)骨干調(diào)入刑警隊工作。但家中父母、爺爺、妻兒的召喚終于讓他踏上歸鄉(xiāng)的征程，他再次參加考試、再次成為一名家鄉(xiāng)的警察。可能他原來警隊的領(lǐng)導(dǎo)會感到惋惜，然而對于鄭印本人卻也是一種釋然。他曾經(jīng)對我說過：在外邊工作五六年了，現(xiàn)在要加倍對家中老小給予情感上得補償。我欠他們的太多了!都說好男兒志在四方，我看也應(yīng)該提倡好男兒志在家鄉(xiāng)!

大學全國招生，軍隊全國招兵，那是民族融合與交流、區(qū)域團結(jié)與協(xié)作的必須。但公安機關(guān)不是學校，更有別于軍營。學校是好聚好散只有四年，軍營是鐵打的衙門流水的兵，然而警營卻是鐵打的衙門一世的兵!希望通過制定僅限本地戶籍大學生參加招警考試的政策來實現(xiàn)警察本土化。

(二)一流的隊伍更需要一流的領(lǐng)導(dǎo)。

基層所隊領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用是隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。沒有基層所隊實際經(jīng)驗，或長期沒有從事一線工作的同志，即使政治上優(yōu)秀，有敬業(yè)精神也很難在短時間內(nèi)勝任派出所工作。不勝任派出所工作，那就不是一名合格的基層民警，不是合格的基層民警如何能勝領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)!如何服眾!瘸子打圍座山喊的時代已經(jīng)過去。打鐵須得自身硬，要當好派出所長就要懂業(yè)務(wù)，就要率先垂范、沖鋒在前。

基層是前沿陣地，一個蘿卜頂一個坑，是退無可退的戰(zhàn)斗崗位。六年前陶永泉同志來城東派出所檢查工作時，他問時任所長的李國海是否已經(jīng)完成某項工作。李國海說：馬上安排人落實。陶局長很不高興的說：你還安排誰落實啊?李國海馬上意識到了自己的錯誤，趕緊回答：我馬上就干?？梢钥闯雠沙鏊L即是指揮員又是戰(zhàn)斗員，應(yīng)該從長期工作在一線戰(zhàn)斗單位或業(yè)務(wù)科室里選派任用。如：奉化派出所張竟鵬、小寬派出所張凱、白山派出所侯乃靜等等。

(三)派出所長要進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，更要有協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門的權(quán)力。

派出所長進入領(lǐng)導(dǎo)班子除了參加黨委會、管理派出所外，并沒有其它的分工。建議上級機關(guān)協(xié)調(diào)地方黨委政府，派出所長不但要參加黨委，而且要有實際權(quán)力。至少要分管涉及社會治安一塊的司法所、綜治辦等。這樣才能發(fā)揮作為黨委委員的權(quán)責，方便協(xié)調(diào)司法調(diào)解和社會治安綜合治理等項工作。

(四)提高民警待遇，提振派出所的整體精神狀態(tài)、提高隊伍的整體戰(zhàn)斗力。

1，對那些已經(jīng)被招來的外省市縣的年輕警察，應(yīng)該考慮到他們的實際困難，從生活上照顧他們。家在外地的民警應(yīng)該給一些長途補助，單身民警長期在派出所值班，能否給一點加班費什么的。同時為他們提供一些文化娛樂活動設(shè)施，豐富他們的業(yè)余文化生活。這些都有利于他們的成長，有利于工作。更能讓他們安心基層，甚至扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2，提高老民警的級別待遇，延長民警的政治生命。在基層所隊四十五歲對于民警是一道坎。這個年齡如果沒有提職的話，幾乎再沒機會了。然而，四十五歲正是一個人年富力強的時候。換句話說，四十五歲正是既有工作經(jīng)驗又有體力耐力的時期?；鶎右晃焕厦窬瘜ξ艺f：年輕時是有熱情沒經(jīng)驗，現(xiàn)在是有經(jīng)驗沒熱情了!

這一問題只有從從嚴治警和從優(yōu)待警的機制上去解決?？梢砸?guī)定在基層工作年滿二十年以上，且五年內(nèi)沒有受過黨政紀處分，連續(xù)五年考核及格以上的給予副科股級待遇;副科股級民警五年內(nèi)沒有受過黨政紀處分、連續(xù)五年考核良好以上的給予科股級待遇;科股級民警五年內(nèi)沒有受過黨政紀處分、連續(xù)五年考核優(yōu)秀以上的可以晉升為副(科)局級民警。通過逐漸提高老民警的政治地位(警銜)和經(jīng)濟待遇，就能化不利因素為有利條件，激發(fā)他們的工作熱情，延長他們的政治生命。從而提振派出所的整體精神面貌。讓那些不唯上、不唯權(quán)、只唯事的老實厚道民警有奔頭、有自尊，越干越有勁頭!

(五)定期調(diào)整基層所隊人員結(jié)構(gòu)，及時注入新鮮血液。

十家堡、奉化等個別派出所老同志偏多，部分人員健康狀況欠佳、信息化技術(shù)應(yīng)用能力不強。在隊伍建設(shè)和各項業(yè)務(wù)指標完成上存在較大壓力。而樹文派出所年輕同志偏多，工作氣氛熱烈，年輕人工作起來爭先恐后。對比兩類單位我深感這就好比打撲克，抓到了一手好牌誰都會打，抓到一手孬牌只能是老太太下夾子-----強支。然而，隊伍建設(shè)不是打撲克。我們可以通過定期調(diào)配基層所隊新老民警比例來解決這一問題，如此就可以發(fā)揮新老同志各自的優(yōu)勢，工作中揚長避短，共同前進。

(六)建立警營文化活動中心，給所有民警一個釋放工作壓力的空間。

公安民警承受著巨大的工作壓力，同時還承受著不被人理解、被人誤解等方方面面的社會壓力。如何化解壓力、釋放壓力是從優(yōu)待警工作的重要議題。為此上級公安機關(guān)想了很多辦法。如建立小閱覽室、小娛樂室、小健身房等，想辦法讓民警釋放壓力。然而，基層所隊條件不一，很難在有限的經(jīng)費中撥出?？钊ソㄔO(shè)。就算建成了，每周5至6天的工作實際，休息時間都被工作擠占了，哪來的時間娛樂?退一步講，即使有時間又要考慮社會影響，更何況任何文件都沒有規(guī)定每周什么時間是民警文化娛樂的時間!即使你在星期天禮拜進歌舞廳喊兩嗓子，那依然是違紀的。今年年初，有人舉報經(jīng)偵大隊小陳工作時間內(nèi)進入娛樂場所。經(jīng)紀檢核查才知道真相，原來早在幾天前她就休假了?？梢姡缃竦木鞄缀鮽€個是亞歷山大公爵啊!就算是休假想放松一下也照樣被人誤解!被人舉報!

辦法總比困難多，天無絕人之路。在這個問題上，我探討并借鑒了一些民間自發(fā)組織的健康娛樂活動，如大大大大大大。建議上級集中警營文化建設(shè)資金，開發(fā)一個環(huán)境優(yōu)美的警營文化活動中心。民警在休假期間、周六周日休息時間內(nèi)，可以有計劃的前往中心進行活動。中心提供簡單的食宿，民警僅付適當?shù)某杀举M用即可。中心的功能：首先應(yīng)具備像原來東山基地那樣幽雅的環(huán)境，使之成為民警的天然氧吧。其次，能夠提供一些娛樂設(shè)施和條件，如垂釣、健身、娛樂、圖書等。最后，必須規(guī)定文化中心不接待民警以外的任何團體和個人;不設(shè)高檔客房;不提供高檔餐飲。相信如果管理到位，會成為廣大民警釋放壓力和文化活動的一個好去處。

公安隊伍建設(shè)調(diào)研報告范文