公安調(diào)研總結(jié)報(bào)告(15篇)

第1篇 縣公安經(jīng)偵工作調(diào)研報(bào)告

你們知道關(guān)于縣公安經(jīng)偵工作調(diào)研報(bào)告要怎么寫(xiě)嗎?下面是小編為大家搜集整理出來(lái)的有關(guān)于縣公安經(jīng)偵工作調(diào)研報(bào)告范文，歡迎閱讀!

根據(jù)縣人大常委會(huì)20_____年監(jiān)督工作安排，內(nèi)司工委在王國(guó)祥副主任的帶領(lǐng)下，于3月上旬組織由部分縣人大常委會(huì)委員、市、縣兩級(jí)人大代表、法官、檢察官和律師代表組成的調(diào)研組深入一線就__縣公安經(jīng)偵工作情況展開(kāi)調(diào)研。調(diào)研組采取走訪、座談、查看資料等多種形式詳細(xì)了解相關(guān)情況，取得了翔實(shí)的資料。調(diào)研組認(rèn)為，__縣公安經(jīng)偵大隊(duì)自成立以來(lái)特別是近三年來(lái)，緊緊圍繞打擊整治發(fā)票違法犯罪、打擊銀行卡犯罪的天網(wǎng)行動(dòng)、打擊假幣犯罪、打擊制售假冒商品的亮劍行動(dòng)、打擊非法傳銷專項(xiàng)行動(dòng)、破案大會(huì)戰(zhàn)等專項(xiàng)工作，充分履行打擊、服務(wù)、參謀三大職能，以偵查破案為重點(diǎn)，以情報(bào)信息和基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，全面加強(qiáng)經(jīng)偵執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊與嚴(yán)密防范各類經(jīng)濟(jì)犯罪，為穩(wěn)定我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)人民群眾合法利益，建設(shè)五個(gè)東鄉(xiāng)作出了積極貢獻(xiàn)，同時(shí)也存在一些問(wèn)題和不足?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、經(jīng)偵工作情況和取得的成績(jī)

近年來(lái)，__縣公安經(jīng)偵大隊(duì)在狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和全力打擊經(jīng)濟(jì)犯罪方面做了大量工作，成績(jī)顯著。

(一)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況

__縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)于2001年成立，現(xiàn)有民警16人，其中大隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員各1名，副大隊(duì)長(zhǎng) 3名，大隊(duì)下設(shè)3個(gè)中隊(duì)和1個(gè)辦公室。大隊(duì)牢固樹(shù)立抓執(zhí)法就是抓業(yè)務(wù)，抓執(zhí)法就是抓隊(duì)伍，抓執(zhí)法就是抓形象的理念，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督及推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)等措施，全面推進(jìn)經(jīng)偵工作執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

1、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法主體。經(jīng)偵大隊(duì)針對(duì)人員偏少、隊(duì)伍逐漸老齡化、執(zhí)法能力不強(qiáng)等問(wèn)題，將規(guī)范執(zhí)法主體的工作著力點(diǎn)放在長(zhǎng)效教育培訓(xùn)的落實(shí)上，努力通過(guò)提高民警自身執(zhí)法能力和水平來(lái)提高民警執(zhí)法原動(dòng)力，彌補(bǔ)隊(duì)伍狀況存在的不足。一是通過(guò)科學(xué)培訓(xùn)豐富民警法律、經(jīng)濟(jì)知識(shí);二是依托兼職法制員制度以點(diǎn)帶面提高民警辦案水平;三是實(shí)施法制追蹤跟進(jìn)制度規(guī)范民警的執(zhí)法行為。

2、完善和落實(shí)執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，明確執(zhí)法辦案程序，將民警的執(zhí)法行為置于嚴(yán)格的程序規(guī)范之下，保證了民警執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。一是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法操作環(huán)節(jié)。對(duì)原有的接處警、涉案財(cái)物、證明出具等工作規(guī)范，進(jìn)行全面的梳理，進(jìn)一步加以落實(shí)和細(xì)化。同時(shí)，針對(duì)最容易發(fā)生問(wèn)題的其他一些執(zhí)法環(huán)節(jié)，如取保候?qū)彴讣k理等加緊研究，制定明確的操作程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。二是建立典型個(gè)案的跟蹤指導(dǎo)制度。經(jīng)偵大隊(duì)主動(dòng)請(qǐng)求縣局法制室對(duì)在偵在辦的典型或重大案件進(jìn)行的事前、事中指導(dǎo)，以確保各類案件的辦理程序規(guī)范、實(shí)體恰當(dāng)和及時(shí)處理。三是規(guī)范涉案財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求，經(jīng)偵大隊(duì)制定了《涉案財(cái)物管理規(guī)范》，對(duì)嫌疑人財(cái)物扣押的適用范圍、扣押流程、保管要求、返還手續(xù)等多個(gè)環(huán)節(jié)逐一做出嚴(yán)格規(guī)定，從源頭上杜絕了辦案民警違規(guī)、違紀(jì)行為的發(fā)生。四是將執(zhí)法質(zhì)量列為重中之重。經(jīng)偵大隊(duì)始終把保證執(zhí)法質(zhì)量置于執(zhí)法工作的首位，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，規(guī)范操作，不留疑問(wèn)，不出差錯(cuò)，努力把每起案件都辦成精品鐵案，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)追究程序，開(kāi)展執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以追究，實(shí)行一票否決制。

3、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堵塞執(zhí)法漏洞。一是進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系。通過(guò)增設(shè) 五個(gè)率(個(gè)案報(bào)送評(píng)判率、個(gè)案報(bào)送復(fù)核率、個(gè)案初審問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改率、單位重點(diǎn)問(wèn)題出現(xiàn)率)考核，強(qiáng)化個(gè)案質(zhì)量監(jiān)督。二是進(jìn)一步深化執(zhí)法辦案責(zé)任。按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求，經(jīng)偵大隊(duì)進(jìn)一步明確了案件主辦人、兼職法制員、隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法辦案責(zé)任人的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任，形成了職權(quán)清晰、責(zé)任到人、量質(zhì)并重、獎(jiǎng)懲分明的執(zhí)法工作新格局。三是進(jìn)一步做好警務(wù)公開(kāi)工作。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等新聞媒介，以及設(shè)置公示欄和印發(fā) 警民聯(lián)系卡、案件回訪單等形式，向社會(huì)公開(kāi)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查執(zhí)法辦案依據(jù)、程序等內(nèi)容，切實(shí)提高執(zhí)法工作的透明度。

4、增加執(zhí)法科技含量，提升執(zhí)法信息化水平。一是進(jìn)一步推行案件電子化工作。強(qiáng)力推行網(wǎng)上辦案，加強(qiáng)執(zhí)法辦案的網(wǎng)上制作筆錄、網(wǎng)上呈報(bào)、網(wǎng)上審核審批和網(wǎng)上監(jiān)督，做到以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實(shí)執(zhí)法制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。二是加強(qiáng)經(jīng)偵信息系統(tǒng)使用。繼續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)上信息系統(tǒng)的使用，嚴(yán)格按照網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上信息錄入的要求，確保每人熟練運(yùn)用。

(二)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪情況

__縣公安經(jīng)偵大隊(duì)緊緊圍繞中共中央穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促和諧的要求，嚴(yán)格執(zhí)行縣公安局從嚴(yán)從快打擊制度，辦理了一批大案要案，有力地維護(hù)了我縣經(jīng)濟(jì)秩序。2023年以來(lái)共受理案件145起，立案114起，破案109起，抓獲犯罪嫌疑人 51人，打擊處理38人，挽回經(jīng)濟(jì)損失3714萬(wàn)元，抓獲網(wǎng)上逃犯32名。僅2023年，共受理經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索54起，立各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件47起，破案 45起，移送起訴犯罪嫌疑人32名，挽回經(jīng)濟(jì)損失980萬(wàn)元。我縣經(jīng)偵各項(xiàng)工作指標(biāo)在全市一直名列前茅。

1、圍繞專項(xiàng)工作，提高打擊力度。經(jīng)偵大隊(duì)圍繞打擊整治發(fā)票違法犯罪、打擊非法傳銷、打擊銀行卡犯罪的天網(wǎng)行動(dòng)、打擊假幣犯罪、打擊制售假冒商品的亮劍行動(dòng)、破案大會(huì)戰(zhàn)等專項(xiàng)工作，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，偵破數(shù)起有影響的案件，查處打擊一批犯罪嫌疑人。

2023年，偵破夏桂龍、李春環(huán)等人虛開(kāi)增值稅用于騙子取出口退稅、抵扣稅款案，挽回經(jīng)濟(jì)損失 1150萬(wàn)元，抓獲嫌疑人5人并全部移送起訴，其中3人被判有期徒刑;偵破蔡偉獻(xiàn)、吳廣發(fā)、虞彥江等人出售非法制造的發(fā)票案，搗毀假發(fā)票儲(chǔ)藏窩點(diǎn)1個(gè)，收繳假發(fā)票39083份，抓獲嫌疑人5人并移送起訴，其中2人被判有期徒刑。

2023年至2023年，偵破信用卡詐騙、貸款詐騙犯罪案件6起，挽回經(jīng)濟(jì)損失100余萬(wàn)元，查處犯罪嫌疑人3人。

2023年至2023年，共搗毀傳銷窩點(diǎn)40個(gè)，遣送參與傳銷人員500余人回原籍，立破組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷案件5起，抓獲嫌疑人5人，全部被判有期徒刑。特別是在2023年，在工商管理部門的配合下，出動(dòng)警力200多人次，一舉搗毀了傳銷窩點(diǎn)20 多處，狠狠打擊了非法傳銷的囂張氣焰。

2023年8月，偵破李駿非法吸收公眾存款一案。2023年10月，偵破吳自旺非法吸收公眾存款案。

2、積極參與，服務(wù)縣委、政府重點(diǎn)工作。經(jīng)偵大隊(duì)作為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的主力軍，按照縣委、政府的要求，投入大量警力，在打擊三非行動(dòng)中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。兩年來(lái)，共偵破非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案4起，非法經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)案件1起，抓獲嫌疑人5人，得到縣委、政府的高度認(rèn)可。

二、存在的問(wèn)題和困難

(一)思想認(rèn)識(shí)不適應(yīng)，較為滯后。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，目前普遍存在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷出現(xiàn)的新形式犯罪及犯罪的危害性缺乏足夠認(rèn)識(shí)的現(xiàn)象，對(duì)依法打擊經(jīng)濟(jì)犯罪與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，缺乏新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)公安經(jīng)偵工作提出新要求的足夠思想準(zhǔn)備，失去對(duì)經(jīng)偵工作的準(zhǔn)確定位，甚至把經(jīng)偵工作當(dāng)作軟任務(wù)和創(chuàng)收手段，把經(jīng)偵工作崗位看作是休閑崗、養(yǎng)老崗。工作中大局意識(shí)不強(qiáng)，仍存在地方保護(hù)主義，缺乏一盤棋的意識(shí)。

(二)隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)，較為落后。一方面，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。目前大部分在崗經(jīng)偵民警都是從巡警、刑警和各基層派出所抽調(diào)組成，其中能夠獨(dú)立偵辦或主辦經(jīng)濟(jì)犯罪案件的民警較少。另一方面，隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。目前經(jīng)偵大隊(duì)16名民警平均年齡48歲，50歲以上9人，4049歲6人，30歲以下僅一人。年齡偏大導(dǎo)致知識(shí)更新慢、精力不充沛、現(xiàn)代化偵破水平偏低等一系列問(wèn)題。

(三)偵查模式不適應(yīng)，較為被動(dòng)。從目前受理案件情況來(lái)看，絕大多數(shù)是群眾報(bào)案或其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送，而真正通過(guò)扎實(shí)的經(jīng)偵基礎(chǔ)工作發(fā)現(xiàn)案件線索的很少。坐等報(bào)案、就案辦案的現(xiàn)象較嚴(yán)重。缺乏主動(dòng)進(jìn)攻意識(shí)，慣于使用由案到人被動(dòng)反應(yīng)的偵查模式;缺乏經(jīng)營(yíng)理念，習(xí)慣于等案上門。

(四)經(jīng)偵協(xié)作關(guān)系不暢通，較為梗阻。在公安機(jī)關(guān)各警種之間，各地經(jīng)偵單位之間，公安機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門之間，公安與檢察、法院之間都不同程度地存在著聯(lián)絡(luò)溝通不夠、協(xié)作配合不好、認(rèn)識(shí)不一致的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在是行政執(zhí)法部門移送案件量少質(zhì)低，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部職能分工不明確或相關(guān)規(guī)定不落實(shí)。

(五)經(jīng)費(fèi)保障不得力，較為困難。目前，經(jīng)偵工作經(jīng)費(fèi)是按人頭計(jì)算，但隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)犯罪已成為主流犯罪，再加上經(jīng)濟(jì)犯罪的不可預(yù)知性，辦案經(jīng)費(fèi)往往捉襟見(jiàn)肘，嚴(yán)重約束了一些案件的深入調(diào)查取證工作，使之?dāng)U大不了戰(zhàn)果，影響案件的深挖，嫌疑人得不到有力的打擊，也造成國(guó)家、企事業(yè)單位和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益得不到及時(shí)挽回。經(jīng)費(fèi)不足同時(shí)導(dǎo)致了偵破設(shè)備的落后，與當(dāng)前打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的要求不相適應(yīng)。

三、意見(jiàn)和建議

針對(duì)以上情況，為改進(jìn)我縣經(jīng)偵工作，調(diào)研組提出了以下意見(jiàn)和建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳。一是要提高對(duì)經(jīng)偵工作重要性的認(rèn)識(shí)，隨時(shí)從容應(yīng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)犯罪的復(fù)雜形勢(shì);二是加強(qiáng)宣傳力度，利用各種宣傳手段，宣傳公安經(jīng)偵工作職能范圍、報(bào)案程序等內(nèi)容，讓更多的企業(yè)和廣大人民群眾了解、熟知經(jīng)偵部門，特別是對(duì)重大經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行暴光，達(dá)到打擊和預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的目的。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。要積極引進(jìn)財(cái)務(wù)、稅務(wù)、金融、審計(jì)等經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)人才和法律人才充實(shí)隊(duì)伍，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，同時(shí)采取各種行之有效的方法加強(qiáng)對(duì)警員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括法律、財(cái)務(wù)、貿(mào)易、金融以及外語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)一支熟悉經(jīng)偵業(yè)務(wù)，掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)、適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年輕的新型經(jīng)偵隊(duì)伍。

3、增加經(jīng)費(fèi)，改善設(shè)備。一是在當(dāng)前人頭經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上增設(shè)專案?jìng)善平?jīng)費(fèi)，提高工作效率和警員的工作積極性;二是要本著科技強(qiáng)警的原則，為經(jīng)偵部門配備必要的軟硬件裝備，以先進(jìn)的科技裝備為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪奠定基礎(chǔ)。

4、改革模式，提高效能。要努力提高主動(dòng)進(jìn)攻、先發(fā)制敵的能力，將由案及人、由人及錢的滯后被動(dòng)偵查模式向由錢及人、由人及案的超前主動(dòng)偵查思路轉(zhuǎn)變，樹(shù)立偵查意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、信息意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)，強(qiáng)化經(jīng)偵工作，提高打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的效能。

5、夯實(shí)基礎(chǔ)，加大力度。一是擴(kuò)大經(jīng)偵工作的聯(lián)絡(luò)面。不僅要聯(lián)絡(luò)轄區(qū)內(nèi)的大中小型廠礦企業(yè)，物色經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)員、信息員，還要聯(lián)絡(luò)相關(guān)行政執(zhí)法部門，更要把當(dāng)前很少聯(lián)絡(luò)的金融、土地、房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)犯罪重點(diǎn)災(zāi)區(qū)納入重點(diǎn)經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)范圍。二是做好向公安派出所延伸工作。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)偵進(jìn)農(nóng)村，經(jīng)偵進(jìn)社區(qū)，充分利用基層派出所和社區(qū)民警戰(zhàn)線短、情況熟的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大經(jīng)偵工作面，提高打擊力度。三是建立健全情報(bào)信息資料管理體系。要加強(qiáng)經(jīng)偵情報(bào)信息和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立經(jīng)偵信息網(wǎng)站，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)偵基礎(chǔ)信息資料的微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化;同時(shí)建立與相關(guān)行政執(zhí)法部門信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮信息資源共享優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)提高打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的力度和廣度。

6、內(nèi)外協(xié)作，形成合力。一要主動(dòng)與紀(jì)檢、工商、稅務(wù)、金融、審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督、法院、檢察院等部門聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)商和協(xié)作，逐步建立起信息傳遞、線索協(xié)查、案件移送等方面的工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，規(guī)范操作程序，防止流于形式。二要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)各種警力之間的協(xié)作配合，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，打出公安機(jī)關(guān)的聲威。要嚴(yán)格落實(shí)《公安部關(guān)于刑事案件管轄分工的規(guī)定》，將明確由經(jīng)偵部門受理的 89種罪名的刑事案件全部交由經(jīng)偵部門辦理，其他警種在辦案過(guò)程中，要及時(shí)將掌握的經(jīng)濟(jì)犯罪線索或信息向經(jīng)偵部門通報(bào)。

第2篇 公安現(xiàn)役部隊(duì)出臺(tái)士官隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

內(nèi)容摘要：認(rèn)真落實(shí)士官探親休假制度。嚴(yán)格執(zhí)行士官探親休假規(guī)定，對(duì)符合探親休假條件的士官，應(yīng)根據(jù)部隊(duì)任務(wù)、人員在位率等情況有計(jì)劃地進(jìn)行安排，保證士官休假制度落到實(shí)處。有條件的單位可組織士官進(jìn)行療養(yǎng)。

為加強(qiáng)公安現(xiàn)役部隊(duì)士官隊(duì)伍建設(shè)，提高士官隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，根據(jù)有關(guān)規(guī)定精神，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視抓好士官隊(duì)伍建設(shè)

(一)深化對(duì)士官隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。士官作為公安現(xiàn)役部隊(duì)管理教育訓(xùn)練的基本骨干、裝備和技術(shù)保障的一線人才、密切官兵關(guān)系的重要紐帶，在完成邊防管理、滅火救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)和警衛(wèi)執(zhí)勤等公安保衛(wèi)任務(wù)中做出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，公安現(xiàn)役部隊(duì)的警務(wù)機(jī)制、勤務(wù)方式和管理模式發(fā)生了很大變化，執(zhí)勤裝備的科技含量明顯提升，對(duì)士官隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委要從有效履行新世紀(jì)新階段歷史使命的高度，切實(shí)把士官隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工程抓實(shí)抓好。

(二)把握加強(qiáng)士官隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn);把增強(qiáng)素質(zhì)能力作為核心要求，靠健全法規(guī)制度規(guī)范各項(xiàng)工作，以改革創(chuàng)新精神解決矛盾問(wèn)題，從加強(qiáng)人文關(guān)懷入手激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，在實(shí)施分類指導(dǎo)中提高建設(shè)水平，努力建設(shè)一支政治思想堅(jiān)定、專業(yè)技術(shù)精湛、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)明、身心素質(zhì)良好、骨干作用突出的士官隊(duì)伍。

(三)強(qiáng)化對(duì)士官隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。重視研究解決士官隊(duì)伍建設(shè)中的重大問(wèn)題，建立完善相關(guān)制度，適時(shí)充實(shí)管理力量，更好地適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)和士官隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的需要?？傟?duì)級(jí)單位每年至少全面分析一次士官隊(duì)伍建設(shè)形勢(shì)，搞好經(jīng)常性檢查指導(dǎo)，解決帶有普遍性、傾向性的矛盾問(wèn)題。支隊(duì)級(jí)單位要扎實(shí)做好士官選取配備、培養(yǎng)使用、教育管理、服務(wù)保障等工作，指導(dǎo)基層單位抓好士官經(jīng)常性教育、訓(xùn)練和管理，全面落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定。

二、高標(biāo)準(zhǔn)做好士官選取晉級(jí)工作

(四)黨委加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把士官選取晉級(jí)工作作為重要事項(xiàng)，納入黨委集體研究范圍?？傟?duì)、支隊(duì)級(jí)單位黨委要著重指導(dǎo)基層黨組織搞好教育引導(dǎo)，按編制數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)條件和規(guī)定程序做好士官選取對(duì)象的推薦工作，嚴(yán)把初、中級(jí)士官審批關(guān)?？傟?duì)級(jí)以上單位黨委對(duì)士官選取工作適時(shí)提出指導(dǎo)意見(jiàn)，抓好檢查督導(dǎo)，對(duì)下級(jí)推薦的高級(jí)士官要認(rèn)真組織考核，充分尊重，群眾公論，做到優(yōu)中選優(yōu)。士官的使用崗位，必須與選取命令相符，不得隨意安排專業(yè)技術(shù)士官改行，機(jī)關(guān)不得借用基層單位的士官。

(五)規(guī)范士官選取程序。嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)公平公正選取士官的規(guī)定要求，把民主推薦作為士官選取的必經(jīng)程序。中隊(duì)級(jí)單位要組織召開(kāi)軍人大會(huì)，搞好無(wú)記名推薦投票?；鶎狱h組織要在軍人大會(huì)選出的推薦人選中研究確定推薦選取對(duì)象。未經(jīng)民主推薦和基層黨組織集體研究的，不得列入選取范圍?？傟?duì)、支隊(duì)級(jí)單位要完善各類士官選取的專業(yè)技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密組織考核，公正實(shí)施評(píng)判。進(jìn)一步規(guī)范選前公示制度，按照審批權(quán)限對(duì)選取對(duì)象逐級(jí)進(jìn)行公示，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。支隊(duì)級(jí)以上單位紀(jì)委要全程參與士官選取工作并實(shí)施監(jiān)督。

(六)改進(jìn)士官選拔辦法。拓寬士官來(lái)源渠道，逐步增加大專以上學(xué)歷義務(wù)兵的征接比例，提高士官選拔起點(diǎn)。根據(jù)士官編制崗位和實(shí)際需求，積極從地方普通高等學(xué)校畢業(yè)生和其他具有專業(yè)技能的公民中直接招收士官。全面推行考核與考試相結(jié)合的方法選取士官，逐步建立選取高級(jí)士官專家評(píng)議制度。

三、努力提高士官隊(duì)伍的素質(zhì)能力

(七)嚴(yán)格落實(shí)“先訓(xùn)后選”制度。士官選取前必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不得少于3個(gè)月，每次集中培訓(xùn)時(shí)間不得少于1個(gè)月;選取初級(jí)士官，需經(jīng)支隊(duì)級(jí)以上單位相應(yīng)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)或院校進(jìn)行資格培訓(xùn);晉升中、高級(jí)士官，需經(jīng)總隊(duì)級(jí)以上單位訓(xùn)練機(jī)構(gòu)或院校進(jìn)行升級(jí)培訓(xùn);直招士官，需經(jīng)士官學(xué)?；蛴?xùn)練機(jī)構(gòu)進(jìn)行任職培訓(xùn)。對(duì)部隊(duì)自身難以承訓(xùn)的新裝備專業(yè)，總隊(duì)級(jí)以上單位應(yīng)協(xié)調(diào)安排到軍地院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)和生產(chǎn)單位培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)的，不得選取、晉級(jí)。

(八)鼓勵(lì)士官在職自學(xué)提高。引導(dǎo)士官著眼部隊(duì)建設(shè)需要，立足本職崗位，充分利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)科學(xué)文化，提倡和支持士官參加自考、函授、電大、遠(yuǎn)程教育等，進(jìn)一步提升學(xué)歷層次，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)。在同等條件下，獲得國(guó)家承認(rèn)大專以上學(xué)歷的，優(yōu)先選取高一級(jí)士官。總隊(duì)、支隊(duì)級(jí)單位要充分發(fā)揮訓(xùn)練和管理的育人功能，廣泛開(kāi)展崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)，建立士官自學(xué)成才的激勵(lì)機(jī)制，視情在經(jīng)費(fèi)上予以傾斜。

(九)認(rèn)真做好士官技能鑒定工作。實(shí)行專業(yè)技術(shù)士官任職技能資格制度，把士官職業(yè)技能鑒定作為士官選取、晉級(jí)的必要條件和激勵(lì)士官學(xué)習(xí)成才、提高素質(zhì)的重要手段。目前尚未開(kāi)展技能鑒定的專業(yè)，要盡快建立健全組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、考試題庫(kù)和考評(píng)員隊(duì)伍，按專業(yè)系統(tǒng)落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)、物資保障。對(duì)不具備鑒定條件的專業(yè)，可依托軍隊(duì)(武警)或地方有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)定。規(guī)范職業(yè)技能鑒定程序，按照個(gè)人申請(qǐng)、資格審查、等級(jí)考核、等級(jí)認(rèn)定、核發(fā)證書(shū)等步驟，科學(xué)組織實(shí)施。選取初、中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)士官，分別應(yīng)達(dá)到初級(jí)、中級(jí)和技師以上技能等級(jí)，未達(dá)到規(guī)定技能等級(jí)的不得選取。適時(shí)增設(shè)士官技臺(tái)邑等級(jí)津貼。

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第3篇 公安部門調(diào)研報(bào)告

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”之一，是提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威及公信力的基礎(chǔ)性工程。近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)了民警規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，提高了執(zhí)法辦案水平。但受執(zhí)法環(huán)境、民警素質(zhì)等多種因素的制約和影響，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中還存在著一定的問(wèn)題。筆者結(jié)合丹江口市實(shí)際，就縣級(jí)公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)談幾點(diǎn)思考和體會(huì)。

一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

(一)面對(duì)新的治安形勢(shì)和執(zhí)法環(huán)境，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、民警主動(dòng)應(yīng)對(duì)不夠，思想認(rèn)識(shí)上有偏差。當(dāng)前，我國(guó)正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的特殊歷史時(shí)期，影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的新情況、新問(wèn)題很多，治安形勢(shì)更加復(fù)雜。同時(shí)，人民群眾法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)公權(quán)力的制約力度明顯加大，對(duì)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法提出了更新、更高的要求。對(duì)以上變化，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和民警認(rèn)識(shí)不夠，應(yīng)對(duì)不夠，主要存在三個(gè)偏差：一是認(rèn)識(shí)上有偏差。認(rèn)為執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)的“權(quán)力”，用權(quán)意識(shí)強(qiáng)，規(guī)范意識(shí)差，重法律效果，忽視社會(huì)效果。少數(shù)民警談“以往”眉飛色舞，談“現(xiàn)在”垂頭喪氣，束手無(wú)策。二是部署上有偏差。沒(méi)有將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作來(lái)抓，認(rèn)為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是法制部門的事情，沒(méi)有形成全警參與，齊抓共管的工作局面。三是落實(shí)上有偏差。片面認(rèn)為抓執(zhí)法規(guī)范化會(huì)束縛公安機(jī)關(guān)的手腳，是在自找麻煩、自尋煩惱，對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)口頭上表示支持，但內(nèi)心存在抵觸心理，“作表面文章”、“喊口號(hào)”可以，抓落實(shí)不夠。

(二)沒(méi)有處理好長(zhǎng)期性與階段性關(guān)系，開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思想不統(tǒng)一、思路不清。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，分步推進(jìn)。但一些單位和部門沒(méi)有處理好長(zhǎng)期規(guī)劃與階段性目標(biāo)的關(guān)系，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思想不統(tǒng)一，目標(biāo)不明確，思路不清晰。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)不是從本單位實(shí)際出發(fā)，制定有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的措施，而是今天一個(gè)方案，明天一個(gè)措施，對(duì)實(shí)際工作沒(méi)有起到促進(jìn)作用，突出問(wèn)題依然存在。甚至有的單位還存在有方案不落實(shí)，有措施不執(zhí)行，應(yīng)付差事的現(xiàn)象，這已成為基層公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)展緩慢的一個(gè)重要原因。

(三)少數(shù)民警學(xué)習(xí)不夠，自身素質(zhì)與執(zhí)法規(guī)范化要求有較大差距。公安執(zhí)法主體是民警，關(guān)鍵在民警。民警執(zhí)法素質(zhì)的高低, 直接決定著執(zhí)法質(zhì)量的好壞。雖然法律對(duì)案件的實(shí)體、程序和證據(jù)等相關(guān)要求有明確規(guī)定，但在執(zhí)行中往往受到民警個(gè)體素質(zhì)的影響，執(zhí)法質(zhì)量也往往差別較大。究其原因，一是部分民警執(zhí)法思想陳舊。存在慣性思維，不能與時(shí)俱進(jìn)，憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法。在具體的執(zhí)法活動(dòng)中，還存在著忽視違法犯罪嫌疑人員權(quán)利，甚至有辱罵、體罰現(xiàn)象。部分民警信息化應(yīng)用水平低下，不會(huì)打字，不會(huì)查詢，網(wǎng)上辦理案件要靠別人代勞。二是部分民警學(xué)法用法不夠。對(duì)法律知識(shí)一知半解，對(duì)新法律、新程序、新知識(shí)不愿學(xué)、學(xué)不進(jìn)、學(xué)不精，在工作中對(duì)案件定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，取證不及時(shí)全面，程序不到位。三是少數(shù)民警宗旨意識(shí)淡薄。一些民警在執(zhí)法活動(dòng)中，思想上不貼近群眾，感情上不尊重群眾，工作上不依靠群眾，不能爭(zhēng)取群眾的支持配合，調(diào)查難、取證難，造成案件證據(jù)不足，久拖不決。還有的民警工作責(zé)任心不強(qiáng)，不講程序，不重細(xì)節(jié)，消極應(yīng)付，以致授人以柄，陷入被動(dòng)。

(四)執(zhí)法制度建設(shè)尚不健全，存在落實(shí)不夠問(wèn)題。近年來(lái)，各地在建立健全執(zhí)法制度上做出了努力，出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度。但是，一方面一些突出執(zhí)法問(wèn)題的解決尚未形成制度，如涉案財(cái)物管理制度、法制員考核制度等。另一方面因領(lǐng)導(dǎo)重視程度、注意力的轉(zhuǎn)移以及職責(zé)分工的變換，使得許多制度抓一陣放一陣，未能形成長(zhǎng)效機(jī)制。如，法制員跟班培訓(xùn)制度實(shí)行了一段時(shí)間，因人員緊張、督辦不力等原因沒(méi)能堅(jiān)持下去。在月查季考上，人為因素干擾較大，沒(méi)能起到應(yīng)有的把關(guān)審核作用。在執(zhí)法檔案建設(shè)上，由于沒(méi)有“嚴(yán)格過(guò)程記載、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控、嚴(yán)格考核激勵(lì)、嚴(yán)格責(zé)任追究”，與實(shí)際執(zhí)法管理工作脫節(jié)，利用率較低，使得這個(gè)本來(lái)很好的制度變成了基層民警的負(fù)擔(dān)，引起普遍反感和抵制。

(五)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督乏力，存在把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任追究不到位現(xiàn)象。一是案件審核把關(guān)不嚴(yán)。雖然實(shí)行了“三級(jí)五審”案件審核機(jī)制，但是各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用并未得到有效發(fā)揮，存在標(biāo)準(zhǔn)不高，把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象，致使部分問(wèn)題案件“過(guò)五關(guān)，斬六將”，突破監(jiān)督圈。主要表現(xiàn)為民警辦案水平不高，把握案件的能力不強(qiáng)。法制員責(zé)任心不強(qiáng)，怕麻煩，審核積極性不高。單位領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)流于形式，過(guò)于依賴法制部門審核。法制部門因職能不斷拓展，工作任務(wù)繁重，法制民警忙于事務(wù)，法律知識(shí)更新不夠,審核出來(lái)的案件質(zhì)量難以得到保障, 以致案件天天在審,問(wèn)題月月通報(bào)，考評(píng)年年進(jìn)行，但執(zhí)法問(wèn)題仍屢糾屢犯。二是責(zé)任追究不到位。執(zhí)法責(zé)任制提得多，落實(shí)少，籠統(tǒng)規(guī)定多，具體規(guī)范少，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量瑕疵案卷、問(wèn)題案卷沒(méi)有具體明確的追責(zé)規(guī)定，板子舉得高，但打不到具體人。執(zhí)法過(guò)錯(cuò)得不到及時(shí)有效的警示，以致少數(shù)民警大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷。三是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門職能缺位，監(jiān)督效能弱化。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)怕“露丑”，存在老好人思想，不敢大膽監(jiān)督，遇到矛盾繞著走。執(zhí)法監(jiān)督部門工作不主動(dòng)，除非因上級(jí)督辦或群眾上訪投訴，捂不住、蓋不嚴(yán)了才去查處，使得一些本來(lái)可以通過(guò)提醒和內(nèi)部監(jiān)督就能解決的問(wèn)題，最后往往要付出慘重代價(jià)。

二、存在問(wèn)題的主要原因

以上問(wèn)題的存在，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的原因：

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位。一些單位領(lǐng)導(dǎo)和民警認(rèn)為執(zhí)法是“權(quán)力”，自己有絕對(duì)自主權(quán)，想怎樣就怎樣，以致隨意執(zhí)法、不作為、亂作為。有的認(rèn)為執(zhí)法就是“擺平”，只要當(dāng)事人不追不鬧，程序上、法律適用上無(wú)所謂，以致問(wèn)題案卷、“口頭案卷”多，經(jīng)不起檢驗(yàn)，存在較高的信訪、訴訟風(fēng)險(xiǎn)。甚至還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、民警廉潔執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，在執(zhí)法辦案中追求個(gè)人私利，有利益的偏著辦，無(wú)利益的拖著辦，有的辦人情案、關(guān)系案，嚴(yán)重影響執(zhí)法公正和執(zhí)法效率，削弱了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

(二)教育培訓(xùn)不到位。培訓(xùn)機(jī)制不健全，對(duì)學(xué)習(xí)效果要求不高，對(duì)參訓(xùn)民警約束不嚴(yán)，民警既無(wú)壓力也無(wú)動(dòng)力，認(rèn)為學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)習(xí)氛圍不濃。有的單位忙于事務(wù)，平時(shí)不組織學(xué)習(xí)，在集中培訓(xùn)時(shí)不支持、甚至阻撓民警參訓(xùn)。同時(shí)，貼近民警執(zhí)法活動(dòng)的培訓(xùn)較少，培訓(xùn)內(nèi)容與工作實(shí)際存在脫節(jié)，民警法律知識(shí)得不到更新，執(zhí)法水平得不到提高，嚴(yán)重影響到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

(三)獎(jiǎng)懲落實(shí)不到位?，F(xiàn)有的考評(píng)方式單一，“虛”指標(biāo)多，“硬”指標(biāo)少，考評(píng)過(guò)程不透明，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法考評(píng)流于形式，甚至暗箱操作，以致少數(shù)單位熱衷于“公關(guān)”，不愿費(fèi)力去抓執(zhí)法質(zhì)量，影響了基層單位抓執(zhí)法規(guī)范化的積極性。在單位內(nèi)部考評(píng)中，能干事、想干事的民警容易出現(xiàn)干事越多扣分越多的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷民警工作積極性。同時(shí)，對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用上失之于寬、失之于軟，執(zhí)法責(zé)任沒(méi)落到實(shí)處，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)沒(méi)有得到真正追究，一些單位領(lǐng)導(dǎo)和民警頭腦里沒(méi)有一個(gè)“怕”字，執(zhí)法考評(píng)的作用沒(méi)有得到真正體現(xiàn)。

三、推進(jìn)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策

(一)深入開(kāi)展宗旨意識(shí)教育，在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)上下功夫。一是要認(rèn)真開(kāi)展宗旨教育。通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、集中教育整訓(xùn)，進(jìn)一步樹(shù)立“執(zhí)法是公安工作生命線”的意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到公安機(jī)關(guān)公信力要通過(guò)規(guī)范執(zhí)法來(lái)體現(xiàn)，信訪案件要通過(guò)規(guī)范執(zhí)法來(lái)預(yù)防，群眾滿意度要通過(guò)規(guī)范執(zhí)法來(lái)提升，切實(shí)提高干部、民警對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，警種抓、抓警種，全警參與的氛圍，讓領(lǐng)導(dǎo)、民警自覺(jué)成為本單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推動(dòng)者、實(shí)踐者。二是要深入開(kāi)展警示教育。要通過(guò)真實(shí)案例總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以案說(shuō)法，讓廣大民警認(rèn)識(shí)到規(guī)范化建設(shè)不是束縛民警的手腳，而是通過(guò)規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)來(lái)提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，爭(zhēng)取群眾廣泛支持，有效維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要措施，既是公安工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是維護(hù)民警合法權(quán)益的實(shí)際需要，從根本上扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)上的偏差。

(二)加強(qiáng)調(diào)研，理清思路，在查找問(wèn)題、落實(shí)整改上下功夫。要深入調(diào)研，對(duì)本單位執(zhí)法工作全面把握，正確判斷，制定切合實(shí)際的執(zhí)法規(guī)劃、措施，并一抓到底，長(zhǎng)期堅(jiān)持。要從解決突出問(wèn)題入手，找準(zhǔn)癥結(jié)。認(rèn)真分析研究本單位執(zhí)法中的突出問(wèn)題，圍繞接處警、受立案、涉案財(cái)物管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的解決問(wèn)題。要認(rèn)真分析梳理涉警信訪案件，作為判斷掌控本部門執(zhí)法維穩(wěn)情況的“晴雨表”，在全力化解的同時(shí)，分析研究規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)的對(duì)策，切實(shí)抓好整改，努力提高群眾滿意度。

(三)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)執(zhí)法人才，在提高民警執(zhí)法能力和水平上下功夫。一是以考促學(xué)。根據(jù)上級(jí)要求和縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)際，制定法律知識(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃、考核標(biāo)準(zhǔn)，分階段考試考核。組織民警積極參加網(wǎng)上學(xué)法考試、執(zhí)法等級(jí)考試和司法考試，對(duì)取得優(yōu)異成績(jī)的民警給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并作為評(píng)優(yōu)升職的依據(jù)之一。二是以培促學(xué)。建立民警輪訓(xùn)制度，保證民警每年能參加一次集中培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上要結(jié)合實(shí)際，克服大轟隆上陣，一刀切的培訓(xùn)模式，避免會(huì)的不愿聽(tīng)，能力差的聽(tīng)不懂的問(wèn)題，保證培訓(xùn)效果。三是跟班帶學(xué)。選派法制員、辦案骨干到法制室短期跟班培訓(xùn)，提高案件審核水平。組織執(zhí)法辦案民警到法院旁聽(tīng)庭審，通過(guò)觀摩案件控、辨、審全過(guò)程，找出存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)、程序意識(shí)，提高辦案水平。四是信息領(lǐng)學(xué)。以全面推廣應(yīng)用警綜平臺(tái)為契機(jī)，深入開(kāi)展執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)應(yīng)用學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到案件網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上監(jiān)督，提高信息化應(yīng)用水平。五是建立法制人才庫(kù)。挑選各單位執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)骨干和法制人才進(jìn)人才庫(kù)，由法制、政工部門跟蹤考核，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)入庫(kù)人才優(yōu)先培訓(xùn)，優(yōu)先交流，優(yōu)先提拔，形成良性循環(huán)，提高民警學(xué)業(yè)務(wù)、當(dāng)骨干的積極性。

(四)健全執(zhí)法制度體系，完善執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，在規(guī)范流程上下功夫。要完善細(xì)化考評(píng)制度。制定出臺(tái)教導(dǎo)員、法制員考核細(xì)則，實(shí)行量化考評(píng)，進(jìn)一步落實(shí)初級(jí)審核把關(guān)責(zé)任。制定具體的案件評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，完善考評(píng)方式，簡(jiǎn)化考評(píng)程序，依托省警綜平臺(tái)，大力推行網(wǎng)上考評(píng)，最大限度地弱化主觀因素，力求考核公開(kāi)公正，并把日?？荚u(píng)、個(gè)案考評(píng)情況作為年度考評(píng)成績(jī)的重要依據(jù)。要完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度規(guī)定。從接處警、辦理行政、刑事、勞動(dòng)教養(yǎng)等案件的程序規(guī)定入手，進(jìn)一步完善審核審批、涉案財(cái)物管理、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，形成健全完備的執(zhí)法流程體系。在抓制度建設(shè)的同時(shí)，狠抓落實(shí)，實(shí)行規(guī)則面前人人平等，切實(shí)提高制度、考核的權(quán)威性。

(五)加大內(nèi)部監(jiān)督力度，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在落實(shí)責(zé)任上下功夫。一是發(fā)揮有效做法。要充分發(fā)揮三級(jí)五審制的層層監(jiān)督把關(guān)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)，每一級(jí)責(zé)任都落實(shí)到位，切實(shí)減少執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生。二是抓好內(nèi)部監(jiān)督。要樹(shù)立監(jiān)督既是對(duì)執(zhí)法大局負(fù)責(zé)，也是對(duì)監(jiān)督對(duì)象負(fù)責(zé)的理念，摒棄老好人思想，大膽監(jiān)督，將執(zhí)法問(wèn)題的苗頭性、萌芽性問(wèn)題及時(shí)指出、制止。同時(shí)，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門不參與內(nèi)部測(cè)評(píng)，使監(jiān)督的同志放下包袱、沒(méi)有顧慮。三是實(shí)行人性化執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)執(zhí)法辦案中屢糾屢犯的錯(cuò)誤，堅(jiān)決予以考評(píng)通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)一些因認(rèn)識(shí)上、能力上的原因?qū)е碌腻e(cuò)誤，實(shí)行第一次幫助提高、第二次通報(bào)批評(píng)的分層次監(jiān)督管理。法制部門對(duì)問(wèn)題案件只通報(bào)到單位和單位負(fù)責(zé)人，消除辦案民警與法制部門的“矛盾”，提高單位負(fù)責(zé)人抓執(zhí)法質(zhì)量的責(zé)任心和積極性。設(shè)立執(zhí)法辦案獎(jiǎng)，對(duì)優(yōu)秀一線辦案民警進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，在考評(píng)上實(shí)行總扣分除于案件總數(shù)的辦法，解決辦案越多，扣分越多的問(wèn)題，保護(hù)愿做事、能做事民警的積極性。

公安部門調(diào)研報(bào)告范文

第4篇 關(guān)于公安部門推進(jìn)依法行政工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于公安部門推進(jìn)依法行政工作的調(diào)研報(bào)告

從廣義上講，依法行政作為我們黨“依法治國(guó)”、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的重要組成部分，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎(chǔ)是完備的法制，依法行政的標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的合法性和合理性，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

而公安機(jī)關(guān)依法行政，則是指各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)治安管理法規(guī)，運(yùn)用警察行政管理手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以公開(kāi)的治安管理活動(dòng)為主，輔以秘密手段，組織社會(huì)各方面力量，預(yù)防和查處治安災(zāi)害事故，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，保護(hù)公民合法權(quán)益，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。簡(jiǎn)而言之，公安機(jī)關(guān)依法行政就是要實(shí)現(xiàn)公安行政活動(dòng)的法治狀態(tài)。

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施已歷時(shí)五年，公安機(jī)關(guān)在依法行政上的巨大進(jìn)步有目共睹。但不容忽視的是，在個(gè)別地方，尤其是極個(gè)別基層公安機(jī)關(guān)，在依法行政的推進(jìn)實(shí)施上仍然存在一些障礙。

一、公安機(jī)關(guān)依法行政障礙的原因分析

影響公安機(jī)關(guān)依法行政的原因較為復(fù)雜，筆者認(rèn)為，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是思想意識(shí)方面的障礙。主要表現(xiàn)為家長(zhǎng)制、等級(jí)制和法律虛無(wú)主義。在工作中表現(xiàn)為重政策，輕法律，習(xí)慣于用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如白頭(內(nèi)部傳閱文件)，白頭不如筆頭(領(lǐng)導(dǎo)批示)，筆頭不如口頭(領(lǐng)導(dǎo)口指示)的不正常狀態(tài)，嚴(yán)重地影響了公安機(jī)關(guān)依法行政。

二是利益驅(qū)動(dòng)的障礙。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誤解，甚至曲解，導(dǎo)致有些人崇尚拜金主義，見(jiàn)利忘義，受利益驅(qū)動(dòng)去執(zhí)法。對(duì)于要不要執(zhí)法，怎樣執(zhí)法，首先考慮的是本地區(qū)、本部門甚至個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重地沖擊著公安機(jī)關(guān)依法行政。由于受利益驅(qū)動(dòng)，有的搞地方保護(hù)、部門保護(hù);有的亂收費(fèi)、亂罰款，以此搞“創(chuàng)收”，來(lái)解決辦公費(fèi);有的將案件降格處理，以罰代拘;有的部門干業(yè)務(wù)“人手不夠”，對(duì)有“收入”的事，調(diào)集人馬加班干。

三是環(huán)境條件的影響。公安機(jī)關(guān)依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規(guī)范如《戶口登記條例》是五十多年前制定的，同當(dāng)前戶籍管理的實(shí)際脫節(jié);有的本身有疏漏，規(guī)定不夠明確，不夠合理，相互交叉重復(fù)甚至于相互矛盾。另一方面，法律、法規(guī)某些規(guī)定的貫徹實(shí)施需要一定的物質(zhì)條件，如監(jiān)所中未成年人、精神病人與普通人犯分開(kāi)，但有的地方?jīng)]有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關(guān)于時(shí)間期限的規(guī)定，由于交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。

四是監(jiān)督制約機(jī)制的缺陷。所謂監(jiān)督，是監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象施加的一種外部力量。這種監(jiān)督主體應(yīng)是監(jiān)督對(duì)象以外的組織，并且監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象在財(cái)務(wù)和人事上應(yīng)當(dāng)適度分離。自己不能監(jiān)督自己，如果將監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象合為一體，監(jiān)督主體將不得不依附、受制于監(jiān)督對(duì)象，無(wú)論該種監(jiān)督在具體內(nèi)容上設(shè)計(jì)的多么全面、多么合理，都形同虛設(shè)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部督察、監(jiān)察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內(nèi)部監(jiān)督很難對(duì)本地區(qū)、本部門的行政首長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督，也很難違背本地區(qū)、本部門首長(zhǎng)對(duì)于查處或者不準(zhǔn)查處某一案件的命令。

二、公安機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政的對(duì)策

一是公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，糾正特權(quán)思想，樹(shù)立起法律至高無(wú)上的權(quán)威，自覺(jué)依法行政。公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)“依法行政”，就應(yīng)該順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，重視保護(hù)行政相對(duì)方的合法權(quán)益，重視保護(hù)公民的權(quán)利、自由、尊嚴(yán)，樹(shù)立憲法、法律至上的指導(dǎo)思想。在工作習(xí)慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領(lǐng)導(dǎo)人命令辦事，逐步轉(zhuǎn)變到依靠憲法和法律辦事上來(lái)，反對(duì)任何形式上的特權(quán)思想，堅(jiān)持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹(shù)立起法律的尊嚴(yán)和權(quán) 威，用法律作為評(píng)判公安工作最有力的標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)在依法行政運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)正確處理國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，樹(shù)立正義、自由、權(quán)利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，并在執(zhí)法中變生硬的強(qiáng)制性管理為主動(dòng)、熱情的服務(wù)。

二是行政權(quán)力要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實(shí)施。行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法對(duì)社會(huì)實(shí)施管理，其執(zhí)行公務(wù)，依法收取的費(fèi)用、處罰的款項(xiàng)應(yīng)該真正、全部、徹底納入財(cái)政管理，其實(shí)現(xiàn)的有效方法是行政權(quán)力必須與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，以根除利益驅(qū)動(dòng)的條件。只有這樣，才能使公安機(jī)關(guān)自覺(jué)地在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序管理服務(wù)于社會(huì)。

三是提高民警素質(zhì)，促進(jìn)依法行政。要切實(shí)加強(qiáng)公安行政執(zhí)法隊(duì)伍特別是基層公安行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，要利用各項(xiàng)專題教育活動(dòng)，培養(yǎng)和造就人民警察的公仆意識(shí)、廉政愛(ài)民意識(shí)，公

關(guān)于公安部門推進(jìn)依法行政工作的調(diào)研報(bào)告第2頁(yè)

正執(zhí)法、熱情服務(wù)意識(shí)。要進(jìn)行嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育和政治、業(yè)務(wù)以及職業(yè)道德教育，使之成為一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)明、嚴(yán)格執(zhí)法、公正廉潔、作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。要有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)家基本法律和與公安行政管理密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及公安行政管理業(yè)務(wù)知識(shí)，使公安行政執(zhí)法人員的法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要堅(jiān)持執(zhí)法資格考試制度。進(jìn)一步提高公安行政執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的自覺(jué)性，養(yǎng)成自覺(jué)守法、嚴(yán)格依法行政、依法辦事的習(xí)慣，提高整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

熟悉乃至精通本行業(yè)的法律、法規(guī)是嚴(yán)肅公安行政執(zhí)法的重要條件，也是提高公安行政執(zhí)法效率的重要條件。不斷學(xué)習(xí)、運(yùn)用和總結(jié)，是提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的必由之路，培訓(xùn)、考核則是其推動(dòng)力，要把法制觀念的強(qiáng)弱、學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)的程度、依法行政、依法辦事的水平作為考核的重要內(nèi)容，并與任職和晉升相結(jié)合。貫徹依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，必須切實(shí)加強(qiáng)公安行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)，這是嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要保證。

四是建立相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保依法行政。依法行政是與權(quán)力制約和監(jiān)督聯(lián)系在一起的。公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的治安行政力量，擁有重要的職權(quán)，如果對(duì)這些權(quán)力不予以嚴(yán)格制約，就不可避免地會(huì)導(dǎo)致違法越權(quán)，濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至滋生各種腐敗現(xiàn)象。因此，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把行政權(quán)力科學(xué)分解，合理組織，將會(huì)極大地推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。要設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，消除監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象的依附關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革，這是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的組織保證。應(yīng)發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的整體效能，通過(guò)法律將行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象及其范圍予以科學(xué)劃分，使其各自發(fā)揮職能，促進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執(zhí)法監(jiān)督主體的權(quán)力和責(zé)任。監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是以權(quán)力制約權(quán)力，由此決定必須賦予監(jiān)督主體以足夠的權(quán)力，使監(jiān)督主體擁有的權(quán)力大于監(jiān)督對(duì)象手中的權(quán)力，具體包括調(diào)查取證權(quán)、法律制裁權(quán)、采取強(qiáng)制措施的權(quán)力等。公安機(jī)關(guān)還要依法建立健全督察制度，并將警務(wù)督察的程序逐步完善。將內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督與黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督等統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，形成一整套嚴(yán)密、完善的公安行政監(jiān)督體系，確保公安機(jī)關(guān)依法行政工作的順利推進(jìn)。

第5篇 對(duì)公安局信息化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

_____部長(zhǎng)指出，在新形勢(shì)下，信息化已經(jīng)成為推進(jìn)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的重要載體，也是我們推進(jìn)“三基”工程建設(shè)的重要抓手。在新一輪“三基”工程建設(shè)中，逐步把“三基”工程建設(shè)的重點(diǎn)從“硬件”建設(shè)轉(zhuǎn)移到“軟件”建設(shè)上來(lái)，而“軟件”建設(shè)的重點(diǎn)是抓好信息化建設(shè)和應(yīng)用。進(jìn)一步推動(dòng)公安信息化建設(shè)和應(yīng)用，首先要全面分析當(dāng)前公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，不斷探索信息化工作的思路和方法。

一、當(dāng)前_____信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)觀念滯后，民警思想根基差。在日常的工作中，部分民警認(rèn)為，只要懂法并按照規(guī)定執(zhí)法就足以勝任公安工作，對(duì)于信息化的認(rèn)識(shí)僅限于在電腦上打幾個(gè)字、在網(wǎng)上看看東西，對(duì)于信息化建設(shè)的范圍、意義認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為信息化建設(shè)就是花錢買設(shè)備、比投入、比裝備，不重視信息化應(yīng)用和投入產(chǎn)出，還沒(méi)有真正意識(shí)到全面開(kāi)展信息化建設(shè)對(duì)于提高公安工作的巨大推動(dòng)作用。因此出現(xiàn)了新知識(shí)不愿學(xué)、信息系統(tǒng)不愿用等問(wèn)題，也就談不上研究如何將信息技術(shù)運(yùn)用到公安工作中、促進(jìn)公安工作發(fā)展。這已成為推動(dòng)信息技術(shù)建設(shè)應(yīng)用的瓶頸。

(二)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施配備不齊。進(jìn)行信息化建設(shè)就需要必備的硬件設(shè)備，經(jīng)過(guò)三年的基層基礎(chǔ)建設(shè)，雖然我們的信息化建設(shè)硬件有了很大的提升，但是與上級(jí)提出新要求相比，我們?nèi)杂泻艽蟮牟罹?。目前_____公安局共有電腦174臺(tái)，其中14臺(tái)由于配置低無(wú)法使用;縣局服務(wù)器處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，公安網(wǎng)運(yùn)行速度有待提高;三年前建立的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前工作的需要，急需改版重建。

(三)起步較晚，系統(tǒng)應(yīng)用程度不高。應(yīng)用是信息化建設(shè)的靈魂，是信息化工作的核心，沒(méi)有應(yīng)用的帶動(dòng)和依托，建了也沒(méi)效益。通過(guò)對(duì)我局信息化建設(shè)情況來(lái)看，重建設(shè)輕應(yīng)用的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。僅限于人口信息系統(tǒng)、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，并且整個(gè)系統(tǒng)僅由內(nèi)勤或某位民警一人固定時(shí)間使用，更多的時(shí)候是“一個(gè)人干、一群人看”，信息系統(tǒng)應(yīng)用難以深入。經(jīng)調(diào)查，我局內(nèi)勤民警計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)及基本操作達(dá)標(biāo)占86%,公文處理達(dá)標(biāo)占93%,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)達(dá)標(biāo)占79%,電子郵箱使用達(dá)標(biāo)占98.6%，各類查詢系統(tǒng)及相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的使用達(dá)標(biāo)占76.8%，而一般民警計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)及基本操作達(dá)標(biāo)占38%,公文處理達(dá)標(biāo)占38.4%,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)達(dá)標(biāo)占50.6%,電子郵箱使用達(dá)標(biāo)占60.9%，各類查詢系統(tǒng)及相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的使用達(dá)標(biāo)占52.6%。

( 四)缺乏人才，信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢。目前_____公安局信息通訊部門有人員3人，其中計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的只有1人，同時(shí)還要負(fù)責(zé)網(wǎng)監(jiān)、機(jī)要等工作，從而導(dǎo)致了新技術(shù)沒(méi)人會(huì)用，難以適應(yīng)今后信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用管理工作需要。在民警中隨著民警年齡的遞增，一些年齡偏大的民警“怕上機(jī)、記不住、掌握不牢”的現(xiàn)象極其嚴(yán)重，計(jì)算機(jī)水平也存在著很大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，_____公安局45歲以下民警，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)及基本操作達(dá)標(biāo)占80%,公文處理達(dá)標(biāo)占65.4%,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)達(dá)標(biāo)占87.5%,而45-50歲民警，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)及基本操作達(dá)標(biāo)占40%,公文處理達(dá)標(biāo)占46.8%,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)達(dá)標(biāo)占50.5%。

二、通過(guò)對(duì)_____公安局信息化建設(shè)的現(xiàn)狀的分析。

公安信息化既是在社會(huì)信息化條件下做好公安基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要途徑，也是區(qū)別于傳統(tǒng)公安基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)鮮明特色，必須牢固樹(shù)立信息主導(dǎo)警務(wù)理念，以信息化有效提升公安戰(zhàn)斗力，提高執(zhí)法辦案和行政管理效率，以信息化帶動(dòng)和促進(jìn)公安工作現(xiàn)代化、正規(guī)化。為全面做好公安信息化建設(shè)。如何破解當(dāng)前公安信息化建設(shè)和應(yīng)用工作難題，全面提高公安信息化應(yīng)用的整體水平，是擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)“一把手”面前的首要問(wèn)題。就_____公安局而言，為主要從以下幾個(gè)方面解決問(wèn)題：

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)公安信息化建設(shè)是提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體，是牽動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革的重要紐帶。因此要積極適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)定不移走科技強(qiáng)警之路，向科技要素質(zhì)、要警力、要戰(zhàn)斗力，把信息化打造成為提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要支柱。要深刻理解信息化對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)帶來(lái)和將要引起的發(fā)展變化，從全面的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快信息化建設(shè)對(duì)于全面推進(jìn)公安工作重要作用和重大意義，要在全局上下形成“不會(huì)用計(jì)算機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)將失去指揮權(quán)，不懂計(jì)算機(jī)的民警將失去工作權(quán)”的觀念，要切實(shí)把信息化建設(shè)作為“一把手”工程，納入基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的日事議程，注重整合系統(tǒng)資源、整合信息技術(shù)資源，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)公安工作信息化、現(xiàn)代化的目標(biāo)。

(二)爭(zhēng)取支持，加大投入。公安信息化建設(shè)工程，是一項(xiàng)技術(shù)要求高，成本投入大的工程，作為一個(gè)山區(qū)縣、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧縣，經(jīng)濟(jì)總量小，僅依靠政府財(cái)力投入不現(xiàn)實(shí)的。要突破“有多少錢辦多少事”的常規(guī)思維，超前消費(fèi)，多渠道籌措建設(shè)資金。首先公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取財(cái)力的支持;其次，公安機(jī)關(guān)要在節(jié)減經(jīng)費(fèi)上做文章，壓縮或減少經(jīng)費(fèi)支出，將節(jié)約的經(jīng)費(fèi)用在信息化建設(shè)工作上;再次，可采取“先建后還”和“以租代建”等多種辦法，解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。這一點(diǎn)，我們深有體會(huì)，在建設(shè)350兆無(wú)線通訊系統(tǒng)的時(shí)候，由于我們是山區(qū)，建立自己的基站條件不允許，因此我們通過(guò)與移動(dòng)、網(wǎng)通、聯(lián)通等部門協(xié)商租借他們的通訊塔，及時(shí)的解決了問(wèn)題?？傊咨平鉀Q資金制約問(wèn)題，信息化建設(shè)工程才有保障，才能實(shí)現(xiàn)最佳工作目標(biāo)。

(三)強(qiáng)化培訓(xùn)，普及應(yīng)用。在推進(jìn)信息化建設(shè)工作的同時(shí)，要著力解決普及應(yīng)用難題，才能使信息化應(yīng)用發(fā)揮更大的作用，取得更顯著的成效。因此，要改變重建設(shè)，輕普及應(yīng)用的傾向，通過(guò)“送出去”或“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，不斷地對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把各警種各部門和基層所隊(duì)民警培養(yǎng)成懂應(yīng)用，會(huì)管理維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)的能手。一是加大培訓(xùn)力度，使在崗每位民警熟悉掌握計(jì)算機(jī)使用技能，掃除“機(jī)盲”“ 網(wǎng)盲”現(xiàn)象;二是強(qiáng)化民警應(yīng)用信息，提高網(wǎng)上實(shí)戰(zhàn)能力，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)激發(fā)民警學(xué)習(xí)熱情;三是培養(yǎng)技術(shù)骨干，開(kāi)發(fā)利用信息，將信息化工作與日常工作機(jī)制結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)以辦公自動(dòng)化、綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)和信息采集室為龍頭的信息化建設(shè)。四是通過(guò)爭(zhēng)取編制，有計(jì)劃地從高等院校畢業(yè)生中招收專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)了信息化人才培養(yǎng)與信息化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

第6篇 公安機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告

公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化和構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安部黨委員在科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握公安工作發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)公安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。隨著公安三項(xiàng)建設(shè)工程的全面推進(jìn)，原有粗放性的公安管理模式已越來(lái)越不適應(yīng)新時(shí)期公安工作的發(fā)展需要，亦急需調(diào)整改進(jìn)。在公安工作中引入精細(xì)化管理理念，有效應(yīng)對(duì)日益細(xì)致的社會(huì)分工，對(duì)于優(yōu)化警務(wù)流程、規(guī)范警務(wù)管理、提升警務(wù)效能有著重要作用，必將成為有效提升公安工作質(zhì)量和水平的重要途徑。

一、精細(xì)化管理的概念和內(nèi)涵

精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。原于日本___世紀(jì)___年代，是一種企業(yè)管理理念，是社會(huì)分工精細(xì)化和服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求，是種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。精細(xì)化管理最基本的特征就是重細(xì)節(jié)、重過(guò)程、重基礎(chǔ)、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精、力爭(zhēng)最佳。

落實(shí)到公安機(jī)關(guān)，我理解精細(xì)化管理之“精”，具體可以體現(xiàn)到“四精四細(xì)”上，即精華(思想、文化)、精品(質(zhì)量、品牌)、精通(業(yè)務(wù)、專業(yè))、精密(管理、考評(píng))，以及細(xì)分對(duì)象、細(xì)分職能、細(xì)分崗位、細(xì)化分解每一項(xiàng)具體工作的各個(gè)落實(shí)環(huán)節(jié)。“精”可以理解為更好、更優(yōu)，精益求精;“細(xì)”可以解釋為更加具體，細(xì)大不捐。精細(xì)化管理最基本的特征就是重細(xì)節(jié)、重過(guò)程、重基礎(chǔ)、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精、力爭(zhēng)最佳。

二、公安精細(xì)化管理的現(xiàn)實(shí)意義

一是推行公安精細(xì)化管理是時(shí)代發(fā)展的客觀要求。前些年，公安機(jī)關(guān)通過(guò)“三基建設(shè)”和隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)使自身的硬件裝備和隊(duì)伍整體素質(zhì)有了很大的提升，但管理的粗放型、經(jīng)驗(yàn)型仍未有根本改變，嚴(yán)重制約了公安事業(yè)和隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。普遍存在各崗位職責(zé)界定不夠明晰、許多規(guī)章制度、管理辦法操作性不強(qiáng)、工作效能低下、現(xiàn)代化管理水平不夠高等問(wèn)題，精細(xì)化管理,是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)信息化時(shí)代背景下日益動(dòng)態(tài)復(fù)雜社會(huì)治安形勢(shì)、滿足人民群眾豐富多元的公共安全服務(wù)需求及加強(qiáng)自身建設(shè)的必然選擇。

二是推行公安精細(xì)化管理是“三項(xiàng)建設(shè)”的迫切需要。公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化和構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安部黨委員在科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握公安工作發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)公安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。隨著公安現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，公安管理工作亦急需推進(jìn)。充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)成果，有效應(yīng)對(duì)日益細(xì)致的社會(huì)分工，精細(xì)化管理必將成為有效提升公安工作質(zhì)量和水平的重要途徑。

三是推行公安精細(xì)化管理是推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。打造正規(guī)化公安隊(duì)伍是新形勢(shì)下公安工作既定目標(biāo)之一。而精細(xì)化管理雖然是一種創(chuàng)新的理念，一種先進(jìn)的管理手段，但最終是為公安工作目標(biāo)服務(wù)的。推行公安精細(xì)化管理，充分發(fā)揮精細(xì)化管理最大功能和效率，從而更快更好實(shí)現(xiàn)既定公安工作目標(biāo)。

三、實(shí)施推行精細(xì)化管理的主要舉措

一是用人性化管理這個(gè)“核心”打牢民警思想根基。公安事業(yè)發(fā)展的依靠在民警，好壞的評(píng)判權(quán)在人民群眾，旬陽(yáng)縣局出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)治安行政管理工作的通知》(即105號(hào)文件)，就是要求公安隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，為民服務(wù)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民警，還是民警對(duì)群眾要多一些人性化，少一些“冷面孔”，以理解人、關(guān)心人、鼓勵(lì)人的方式管理，從最能影響人、打動(dòng)人、感染人之處著力，盤活有限存量，激發(fā)無(wú)限潛能。

二是用目標(biāo)責(zé)任考核這個(gè)“杠桿”推動(dòng)公安業(yè)務(wù)工作。縣局緊緊圍繞年初市局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合自身工作實(shí)際，出臺(tái)了《目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法(試行)》，建立了標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)標(biāo)桿，確保了工作目標(biāo)與量化考評(píng)有的放矢。規(guī)范了考評(píng)的次數(shù)，試行月考核通報(bào)，避免考評(píng)結(jié)果的偶然性，確保公平公正。實(shí)行上下之間的責(zé)任捆綁，有效促進(jìn)彼此間的良性互動(dòng)。在月考評(píng)中，積極融入了“所隊(duì)捆綁”的工作責(zé)任機(jī)制，明確機(jī)關(guān)職能部門與基層所隊(duì)等被指導(dǎo)單位之間的工作捆綁責(zé)任，全面提高機(jī)關(guān)與基層所隊(duì)之間的相互配合能力，推動(dòng)全局業(yè)務(wù)工作跨躍式發(fā)展。

三是用從優(yōu)待警這個(gè)“關(guān)懷”促進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)精細(xì)化。真心實(shí)意地愛(ài)護(hù)民警，更多地給予民警信任、理解、支持、保護(hù)和關(guān)心，堅(jiān)決落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)政策，出臺(tái)了《民警子女就讀高校獎(jiǎng)勵(lì)救助基金暫行管理辦法》，鼓勵(lì)民警子女好學(xué)上進(jìn)，盡量解決民警教育下一代的后顧之憂，多做得警心、暖警心、穩(wěn)警心的好事實(shí)事，真正做到政治上關(guān)心、精神上鼓勵(lì)、工作上支持、生活上體恤，把溫暖送到民警心坎上。

四、對(duì)區(qū)縣公安機(jī)關(guān)深入推行精細(xì)化管理的幾點(diǎn)體會(huì)

考評(píng)內(nèi)容科學(xué)化是基礎(chǔ)。管理考評(píng)辦法和細(xì)則的制定任務(wù)重、難度大、涉及面廣、具體問(wèn)題多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。精細(xì)化管理考評(píng)細(xì)則是整個(gè)精細(xì)化管理的核心、靈魂和精髓。而細(xì)則的制定關(guān)鍵要解決好定性與定量的關(guān)系，要通過(guò)定性定量分析，重點(diǎn)解決不同的部門之間、單位之間、警種之間、崗位之間以及不同的地域(派出所)之間差別等問(wèn)題，確定比較科學(xué)合理的地域差別參數(shù)、部門警種差別參數(shù)、崗位差別參數(shù)、職務(wù)級(jí)別差別參數(shù)和工作發(fā)展參數(shù)等五個(gè)方面的參數(shù)，以便確定較為科學(xué)合理的量化分值，努力實(shí)現(xiàn)可比性，力求科學(xué)、合理、可行。

考評(píng)結(jié)果效能化是保障。建立“票子”、“面子”、“帽子”三大激勵(lì)機(jī)制。“三子”就如同拉動(dòng)精細(xì)化管理的三駕馬車，缺一不可。特別是在公務(wù)員工資改革后，各部門再也不能發(fā)放各種形式的獎(jiǎng)金。缺少了物質(zhì)激勵(lì)的精細(xì)化將會(huì)使管理效能大打折扣，因此，我們?cè)诓僮魃弦谝韵滤膫€(gè)方面想辦法：一是與崗位競(jìng)賽活動(dòng)掛勾。開(kāi)展各種形式的崗位競(jìng)賽活動(dòng)，給予排名在前的集體和民警以重獎(jiǎng)，適時(shí)兌現(xiàn)。二是與考察學(xué)習(xí)掛勾。對(duì)排名靠前的單位和民警，由分局組織外出考察學(xué)習(xí)。三是與評(píng)優(yōu)評(píng)模職務(wù)晉升掛勾。凡是記獎(jiǎng)、報(bào)功、提拔、升職的民警，必須在精細(xì)化考評(píng)中排名在前的人員中考慮。

公安管理體制法制化是方向。實(shí)施精細(xì)化管理，既要經(jīng)費(fèi)保障，又要體制保障。在機(jī)構(gòu)方面,實(shí)施精細(xì)化管理首先需要對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，整合后的機(jī)構(gòu)編制核定以及機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)要依法規(guī)范,才能為精細(xì)化管理提供可靠的體制保障和政治保障。在資金保障方面，要打破現(xiàn)行財(cái)政供給的局限，爭(zhēng)取政府立項(xiàng)，以獲得持久的資金支持。在民警職務(wù)級(jí)別晉升方面,要建立有別于公務(wù)員職務(wù)級(jí)別晉升的警察職務(wù)級(jí)別晉升體系,推進(jìn)公安正規(guī)化建設(shè)

在當(dāng)前全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)兩個(gè)“三項(xiàng)”工程的新時(shí)期，公安機(jī)關(guān)要真正擔(dān)負(fù)起三大政治和社會(huì)責(zé)任，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，就必須改變粗放型的公安隊(duì)伍管理模式，充分借鑒精細(xì)化的現(xiàn)代管理理念，不斷提高隊(duì)伍管理的精華化水平，將是推動(dòng)公安工作可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

公安機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告范文

第7篇 公安分局大練兵活動(dòng)“一性三化”組訓(xùn)法調(diào)研報(bào)告

公安分局大練兵活動(dòng)“一性三化”組訓(xùn)法調(diào)研報(bào)告

公安機(jī)關(guān)大練兵活動(dòng)轟轟烈烈開(kāi)展至今，全國(guó)上下呈現(xiàn)學(xué)習(xí)、練兵與工作緊密結(jié)合的新氣象。通過(guò)大練兵活動(dòng)，公安民警素質(zhì)不斷增強(qiáng)，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，隊(duì)伍整體面貌進(jìn)一步改觀，得到了黨委、政府和社會(huì)各界的充分肯定。如何保證民警的練兵活動(dòng)長(zhǎng)期有效地開(kāi)展，用機(jī)制保障民警的素質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建公安民警練兵長(zhǎng)效機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。這是確保不斷提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)，為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支撐、人才支持和素質(zhì)保障，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的必由之路，對(duì)公安機(jī)關(guān)更好地履行三大職責(zé)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)轉(zhuǎn)變，全面提升民警職業(yè)道德水準(zhǔn)和攻堅(jiān)克難能力，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。筆者試結(jié)合泉州公安局豐澤分局的大練兵實(shí)踐，就構(gòu)建基層公安民警練兵長(zhǎng)效機(jī)制略陳淺見(jiàn)，僅供參考。

一、豐澤公安分局大練兵活動(dòng)“一性三化”組訓(xùn)法的基本經(jīng)驗(yàn)

豐澤公安分局是泉州市公安局確定的大練兵活動(dòng)定點(diǎn)聯(lián)系單位。2023年以來(lái)，分局立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合實(shí)際，采取“一性三化”組訓(xùn)法，即對(duì)大練兵活動(dòng)實(shí)行戰(zhàn)略性投入、實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向、模式化運(yùn)作和規(guī)范化管理，積極探索民警練兵長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)大練兵活動(dòng)的開(kāi)展，取得良好效果。到目前為止，全局民警體能測(cè)試達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)考核及格率達(dá)100%,優(yōu)良率達(dá)70%；手槍射擊測(cè)驗(yàn)合格率達(dá)75%?！按缶毐笔谷置窬衩婷矡ㄈ灰恍拢瑯I(yè)務(wù)素質(zhì)和警務(wù)技能進(jìn)一步提高，執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量得到提升，隊(duì)伍整體克難攻堅(jiān)能力明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全局開(kāi)展大練兵活動(dòng)以來(lái)，共破獲刑事案件1455起，同比上升10.2％，其中破獲“八類”重特大案件多達(dá)259起，命案?jìng)善坡蔬_(dá)85％，初步彰顯了大練兵的無(wú)窮威力。

（一）戰(zhàn)略性投入的大練兵思路。分局把教育訓(xùn)練作為公安事業(yè)發(fā)展先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的“塑警工程”，提出“實(shí)施戰(zhàn)略性投入、建設(shè)‘學(xué)習(xí)型警隊(duì)’”的總體思路。一是早部署提前行動(dòng)。在2023年初制定下發(fā)民警集中培訓(xùn)方案和教學(xué)計(jì)劃，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，分期、分批組織全局民警進(jìn)行封閉式集中培訓(xùn)，掀起練兵熱潮。二是細(xì)籌劃精心組織。分局不僅在原有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定科學(xué)的大練兵活動(dòng)方案，局屬各單位也結(jié)合各自工作任務(wù)迅速制定詳細(xì)的大練兵月計(jì)劃和周安排。每期集訓(xùn)班均由局黨組一名成員親自帶隊(duì)，抽調(diào)政工、紀(jì)檢、裝財(cái)科人員組成工作小組進(jìn)駐教育培訓(xùn)中心，與全體參訓(xùn)民警共學(xué)習(xí)同生活，并做好參訓(xùn)民警的管理考核和各項(xiàng)后勤保障工作。三是大投入長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。分局積極爭(zhēng)取、多方籌措近40萬(wàn)元資金用于培訓(xùn)基地建設(shè)，于2023年3月掛牌成立了分局民警培訓(xùn)中心。分局投入10萬(wàn)余元經(jīng)費(fèi)用于配齊配全民警集中輪訓(xùn)必備的訓(xùn)練器材和防護(hù)器具，緊接著又投入20萬(wàn)元作為大練兵訓(xùn)練和獎(jiǎng)勵(lì)的專項(xiàng)資金。四是重宣傳大造氛圍。分局積極與中央、省、市級(jí)主要媒體建立良性互動(dòng)的新聞稿件通聯(lián)制度，大力宣傳大練兵活動(dòng)和練兵成果。制作各種宣傳欄、宣傳櫥窗，在各級(jí)媒體刊發(fā)刊播大練兵宣傳報(bào)道稿件，營(yíng)造了濃厚的學(xué)業(yè)務(wù)、練技能、強(qiáng)體質(zhì)氛圍，在全社會(huì)唱響了一曲“執(zhí)法為民強(qiáng)素質(zhì)，勵(lì)精圖治練精兵”的戰(zhàn)斗凱歌。

（二）實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向的大練兵模式。分局在練兵模式上堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，充分體現(xiàn)大練兵不同于一般理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)的特點(diǎn)。一是訓(xùn)練內(nèi)容突出實(shí)用性。在集中訓(xùn)練中，圍繞“四大重點(diǎn)”設(shè)置培訓(xùn)課程，即：以“三個(gè)代表”為重點(diǎn)，注重提高民警對(duì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)訓(xùn)練、努力提高自身素質(zhì)的重要性的認(rèn)識(shí)；以法律法規(guī)知識(shí)為重點(diǎn)，注重更新民警執(zhí)法觀念、提高民警的執(zhí)法辦案水平；以警務(wù)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，注重提高民警執(zhí)行勤務(wù)的實(shí)戰(zhàn)能力；以心理保健知識(shí)為重點(diǎn)，注重培養(yǎng)和提高民警的心理素質(zhì)。在崗位練兵中，則結(jié)合不同的崗位實(shí)際對(duì)練兵內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，要求各單位組織民警加強(qiáng)本職工作最基本、最核心的業(yè)務(wù)和技能的學(xué)習(xí)。二是訓(xùn)練方法注重實(shí)戰(zhàn)性。對(duì)在民警教育培訓(xùn)中心集訓(xùn)的學(xué)員實(shí)行“戰(zhàn)訓(xùn)合一”管理，規(guī)定集訓(xùn)學(xué)員一般應(yīng)作為機(jī)動(dòng)警力，邊訓(xùn)練、邊備勤，遵照分局相應(yīng)的各類緊急情況調(diào)用機(jī)動(dòng)警力的科學(xué)預(yù)案，預(yù)備處理突發(fā)性事件、群體性事件、防控暴力案件等重大警務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，號(hào)召全體民警堅(jiān)持“早上鍛煉半小時(shí)、晚上學(xué)習(xí)一小時(shí)”，把練兵要求變?yōu)樽杂X(jué)行為和需要，養(yǎng)成立足崗位訓(xùn)練、定時(shí)主動(dòng)訓(xùn)練的良好習(xí)慣。集訓(xùn)中，堅(jiān)持把理論知識(shí)和業(yè)務(wù)實(shí)踐相結(jié)合，課堂教學(xué)和自學(xué)自練相結(jié)合，將室內(nèi)多媒體教學(xué)、案例教學(xué)、模擬演示和室外模仿操練、實(shí)景模擬、實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合，把實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練搬進(jìn)課堂，把理論教學(xué)搬到訓(xùn)練場(chǎng)，運(yùn)用問(wèn)題式、啟發(fā)式、互動(dòng)式和對(duì)抗體驗(yàn)式等民警喜聞樂(lè)見(jiàn)教學(xué)方法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)踐性和感染力。三是訓(xùn)練質(zhì)量講求實(shí)效性。堅(jiān)持循序漸進(jìn)、逐步提高的練兵原則，先基本后應(yīng)用，先分練后合練，正確處理基礎(chǔ)與應(yīng)用、技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，促進(jìn)訓(xùn)練協(xié)調(diào)發(fā)展、取得實(shí)效。組織開(kāi)展形式多樣的競(jìng)賽達(dá)標(biāo)活動(dòng)，以及籃球賽、乒乓球賽和拔河、登山、三公里越野跑等豐富多彩的課外文娛活動(dòng)，激發(fā)民警的練兵熱情和興趣，達(dá)到了勞逸結(jié)合的訓(xùn)練效果。

（三）模塊化運(yùn)作的大練兵格局。分局在大練兵活動(dòng)中積極探索、實(shí)行“模塊訓(xùn)練”，分類組織培訓(xùn)，增強(qiáng)訓(xùn)練的標(biāo)準(zhǔn)性和針對(duì)性。從橫向上，按照“公共基礎(chǔ)年”的必訓(xùn)內(nèi)容，將大練兵的訓(xùn)練模塊上分為四個(gè)基本類：一是基本知識(shí)培訓(xùn)模塊，突出政治理論、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以自學(xué)為主；二是基本體能訓(xùn)練模塊，主要以《公安民警體育鍛煉達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》為基本要求，采取崗位練兵和以賽促練的形式，用達(dá)標(biāo)推動(dòng)；三是警察基本素養(yǎng)訓(xùn)練模塊，主要通過(guò)開(kāi)展遵守《內(nèi)務(wù)條令》奪標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)，注重日常養(yǎng)成，從日常的跑操、隊(duì)列、會(huì)操和單位內(nèi)務(wù)管理中規(guī)范；四是基本技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練模塊，重點(diǎn)加強(qiáng)警械使用、手槍射擊、徒手攻防、控制與搜身帶離等單兵技能訓(xùn)練，以及對(duì)人員盤查、車輛查控、抓捕等個(gè)人和集體戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，主要以各單位的小教官組織集中施訓(xùn)為主，結(jié)合民警之間互學(xué)、互幫、互教的形式開(kāi)展。從縱向上，按照訓(xùn)練組織形式，將大練兵的訓(xùn)練模塊分為四類，即輪訓(xùn)輪值模式、小教員特訓(xùn)模式、以會(huì)代訓(xùn)模式和崗位分散練兵模式。一是輪訓(xùn)輪值模式。分局先后分4批對(duì)全局民警進(jìn)行每期10天的封閉式執(zhí)法輪訓(xùn)，為進(jìn)一步開(kāi)展大練兵活動(dòng)打下扎實(shí)基礎(chǔ)，提供了有益經(jīng)驗(yàn)。分3期對(duì)全局民警進(jìn)行每期1周的計(jì)算機(jī)技能輪訓(xùn)。二是小教員特訓(xùn)班模式。按照“練兵先練小教官”和“以點(diǎn)帶面”的思路，分局先后舉辦4期封閉式小教官?gòu)?qiáng)化特訓(xùn)班，共培訓(xùn)46名小教員，為全面鋪開(kāi)警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練活動(dòng)儲(chǔ)備了師資。三是以會(huì)代訓(xùn)模式。組織全局宣傳報(bào)道通訊員以會(huì)代訓(xùn)開(kāi)辦通訊員首期培訓(xùn)班，啟動(dòng)旨在培養(yǎng)警察公共關(guān)系人員的“通訊員培訓(xùn)班制度”。四是崗位分散練兵模式。要求各單位根據(jù)崗位訓(xùn)練內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，各自組織民警開(kāi)展崗位練兵。刑偵部門組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)搜捕訓(xùn)練，治安部門、各派出所開(kāi)展處置突發(fā)事件演練，港區(qū)派出所開(kāi)展海上解救人質(zhì)演練，戶證科組織社區(qū)民警、戶籍警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，法制部門立足本職開(kāi)展案件審核、把關(guān)質(zhì)量競(jìng)賽，等等。分局還確定每星期四為機(jī)關(guān)練兵日，基層和一線單位也根據(jù)實(shí)際確定周訓(xùn)日，保證每位民警一周不少于半天的專門訓(xùn)練時(shí)間，形成了經(jīng)常性的崗位訓(xùn)練機(jī)制。

（四）規(guī)范化管理的大練兵機(jī)制。分局堅(jiān)持依法治訓(xùn)，積極探索、建立規(guī)范化管理的大練兵新機(jī)制，確保大練兵穩(wěn)定、平衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。一是規(guī)范訓(xùn)練程序。以公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為契機(jī)，在認(rèn)真總結(jié)前期各種封閉式教育培訓(xùn)班經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了包括參訓(xùn)對(duì)象、訓(xùn)練種類、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方法、訓(xùn)練的考試考核、訓(xùn)練的組織管理、師資管理、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容的《豐澤公安分局民警培養(yǎng)訓(xùn)練實(shí)施辦法》，形成了科學(xué)規(guī)范的民警訓(xùn)練工作程序。二是堅(jiān)持訓(xùn)練制度。分局對(duì)民警培訓(xùn)班全部實(shí)行全封閉、準(zhǔn)軍事化管理，形成了一套完整的訓(xùn)練制度，并堅(jiān)持登記統(tǒng)計(jì)制度，用《公安民警訓(xùn)練手冊(cè)》詳細(xì)記載每個(gè)民警的訓(xùn)練情況、熟練程度和達(dá)標(biāo)成績(jī)，建立民警訓(xùn)練檔案。同時(shí)，實(shí)行“雙百分”考核制度，規(guī)定凡考試成績(jī)不夠60分或違反考場(chǎng)紀(jì)律、日常操行、考勤考核達(dá)不到80分的，參加下一輪培訓(xùn)，直到培訓(xùn)合格獲取結(jié)業(yè)證書(shū)后才能上崗。三是抓好制度落實(shí)。分局黨組帶頭制定分局領(lǐng)導(dǎo)大練兵訓(xùn)練表，堅(jiān)持每月議訓(xùn)和每季度檢查通報(bào)制度，各級(jí)各單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)訓(xùn)練責(zé)任制，帶頭參訓(xùn)，為基層和民警做表率，真正做到一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看，各司其職，按級(jí)負(fù)責(zé)。分局大練兵辦公室按照教學(xué)組、宣傳組和督導(dǎo)組對(duì)辦公室成員進(jìn)行科學(xué)分工，充分發(fā)揮規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和考核訓(xùn)練工作的職能作用。分局還建立考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，把大練兵活動(dòng)專項(xiàng)考核納入各單位年度綜合考評(píng)的范疇，并把訓(xùn)練成績(jī)作為民警年終公務(wù)員考核、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)和職務(wù)晉升的重要依據(jù)，為大練兵活動(dòng)注入內(nèi)在的動(dòng)力，基本形成了一個(gè)“人人爭(zhēng)第一，個(gè)個(gè)怕落后”的良好氛圍。

二、當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)大練兵活動(dòng)存在的主要問(wèn)題

豐澤公安分局的“一性三化”組訓(xùn)法是對(duì)構(gòu)建基層民警練兵長(zhǎng)效機(jī)制的一種有益探索，特別是堅(jiān)持依法治訓(xùn)，制定《豐澤公安分局民警培養(yǎng)訓(xùn)練實(shí)施辦法》，建立經(jīng)常性的崗位練兵機(jī)制，實(shí)行模塊訓(xùn)練、戰(zhàn)訓(xùn)合一管理、“雙百分”考核等做法都是值得繼承和發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但在練兵實(shí)踐中仍普遍存在一些問(wèn)題亟待改進(jìn)：

（一）有些民警在練兵認(rèn)識(shí)上仍不同程度地存在著偏差。一是個(gè)別中層領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)、輕練兵，不能正確處理好工作與練兵的關(guān)系，有時(shí)竟用工作搪塞練兵；二是部分民警在工作和學(xué)習(xí)的多重壓力下，對(duì)練兵有逆反心理和抵觸情緒，個(gè)別民警對(duì)自己要求不高，滿足于現(xiàn)有知識(shí)水平，不思進(jìn)取，缺乏參加培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力。三是個(gè)別民警對(duì)開(kāi)展練兵的作用和效果持懷疑態(tài)度，等待觀望，徘徊不前，不能積極投身到練兵熱潮中去。四是有相當(dāng)部分民警在意識(shí)上存在著“訓(xùn)練相當(dāng)于療養(yǎng)”的心態(tài)，培訓(xùn)提高的意識(shí)觀念相當(dāng)?shù)　?/p>

第8篇 公安局學(xué)習(xí)考察社會(huì)管理創(chuàng)新工作調(diào)研報(bào)告

為全面貫徹落實(shí)孟建柱同志視察我區(qū)時(shí)的重要指示和全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新座談（一）社會(huì)管理創(chuàng)新必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，解放思想是改革創(chuàng)新的前提。扎蘭屯、阿榮旗、莫旗三地社會(huì)管理創(chuàng)新工作之所以走在全市前列，其中最重要的一條就是始終將解放思想貫穿始終。我們此次考察看到的扎蘭屯的“燈竿報(bào)警”、阿榮旗“一網(wǎng)式辦公”和莫旗的“執(zhí)法規(guī)范化獎(jiǎng)懲績(jī)效考核制度”就是解放思想的成功典型。我們到扎蘭屯等地學(xué)習(xí)，就是要學(xué)習(xí)他們自覺(jué)融入和服務(wù)大局、敢于創(chuàng)新進(jìn)取、勇于探索擔(dān)責(zé)的工作理念，這樣才能解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，始終站在公安事業(yè)發(fā)展的最前沿。

第9篇 公安局建立辦案質(zhì)量考評(píng)制度調(diào)研報(bào)告

公安局建立辦案質(zhì)量考評(píng)制度調(diào)研報(bào)告

一、考核考評(píng)指標(biāo)情況:

（一）、適用“寬嚴(yán)相濟(jì)政策”引起執(zhí)法問(wèn)題的思考

中央政法委在刑事執(zhí)法中，貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)政策”，省人民法院、省人民檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)發(fā)（20__）69號(hào)《關(guān)于在刑事執(zhí)法活動(dòng)中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的實(shí)施意見(jiàn)》根據(jù)該“意見(jiàn)”的規(guī)定，省檢察院、公安廳《關(guān)于不批準(zhǔn)逮捕案件適用條件的規(guī)定》省人民檢察院制定{《人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《因生活無(wú)著落偶然盜竊等五種情形不起訴》等規(guī)定，在執(zhí)行中，對(duì)“寬”的尺度，公安、檢察、法院理解執(zhí)行不相同，導(dǎo)致在工作中經(jīng)常發(fā)生疑問(wèn)，為有利于工作正確執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)政策”，保護(hù)廣大人民群眾根本利益，對(duì)違法犯罪分子予以懲治、教育、感化，制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范，貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)政策”解決執(zhí)法中的誤區(qū)。

1、無(wú)逮捕必要的情形，各理解執(zhí)行無(wú)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)云高法〈20__〉69號(hào)文“意見(jiàn)”，具有下列情形之一的一般不適用逮捕措施，列舉11種情形，不適用逮捕措施，可能判處三年以下有期徒刑，不予羈押確實(shí)不致妨礙刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行不再危害社會(huì)的，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)和可操作性，對(duì)判處三年以下有期徒刑的案件，寬得無(wú)邊難以理解執(zhí)行，近年來(lái)，在這類案件，我局提取向檢察院移送審查批準(zhǔn)逮捕，檢方認(rèn)為無(wú)逮捕必要，作出不批準(zhǔn)逮捕，變更強(qiáng)制措施釋放，但在訴訟中只有5%的案件得到起訴審判，其余的無(wú)法傳喚，一去不復(fù)來(lái)。導(dǎo)致案件久拖不結(jié)，受害人利益遭到損害，人民群眾哀聲叫苦，最難受的是公安，特別是一線民警，如篆角派出所辦理的周德輝過(guò)失致人重傷，無(wú)逮捕必要釋放后無(wú)法找到，受害人的損失無(wú)法理賠，受害群眾三天、五天到派出所要求處理。等類似的案件較多，只有經(jīng)過(guò)采取強(qiáng)制措施，犯罪嫌疑人家屬才基本理賠，但這類案件初步判斷“意見(jiàn)”中規(guī)定的判處“三年以下有期徒刑，不導(dǎo)致危害社會(huì)”，犯罪嫌疑人釋放后逃之夭夭,受害人的損失怎么辦,他們只有

三、五天找公安。有大量案件公安已采取拘留措施提請(qǐng)檢方審查批捕，但檢方認(rèn)為無(wú)捕必要，不導(dǎo)致危害社會(huì)，但公安方面認(rèn)為有逮捕必要，可能會(huì)導(dǎo)致案件久拖不結(jié)，妨害訴訟進(jìn)行，其結(jié)果一去不復(fù)，在這方面應(yīng)規(guī)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，用什么標(biāo)準(zhǔn)、程序、措施、來(lái)論證保證訴訟順利進(jìn)行，各執(zhí)行不一。

2、操作的結(jié)果無(wú)程序

實(shí)行從寬、從輕操作結(jié)果無(wú)程序和可根據(jù)的法律條文，在偵查階段，公安機(jī)關(guān)對(duì)“盜竊”等輕微的刑事案件，在當(dāng)事人之間相互履賠的案件，是否按轉(zhuǎn)治處，轉(zhuǎn)治處還要撤銷刑事案件，屬不屬降格處理，因此在操作上無(wú)操作程序規(guī)定，如：盜竊案件盜竊1—2千元價(jià)值財(cái)物，并作履賠，按照省檢察《因生活無(wú)著偶然盜竊等五種情形不起訴》未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人，主觀惡意較小，社會(huì)危害不大等公安機(jī)關(guān)是否有權(quán)“作出不起訴決定”，所有這類案件怎樣結(jié)案，已批捕的案件不起訴是否作出其他行政處罰，只作不起訴即犯罪嫌疑人，達(dá)不到罪與刑相適應(yīng)的原則取不到懲治教育，公安提起起訴，檢方作出不起訴，又屬質(zhì)量問(wèn)題，考評(píng)又扣起訴率的分。這類案件在實(shí)際執(zhí)法中缺乏可操作性，苦于一線辦案部門，難于法制民警，找不到一個(gè)正確的答案。

以上兩個(gè)方面的問(wèn)題涉及當(dāng)前貫徹執(zhí)行刑事寬嚴(yán)相濟(jì)政策需要及時(shí)解決的執(zhí)法問(wèn)題，建議要相互配合、相互支持、相互制約的工作中，更好地執(zhí)行法律和政策，盡快出臺(tái)解民憂、維護(hù)人民群眾利益，又有效地打出，防止犯罪，有利于穩(wěn)定具有操作性的 規(guī)定，彌補(bǔ)在執(zhí)法中的不足。

（二）、全省公安機(jī)關(guān)“三考”活動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

1、 治安案件考評(píng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

（1）、事實(shí)是否清楚：第三項(xiàng)違法行為的手段、經(jīng)過(guò)、作案工具未查清的，或違法嫌疑人在共同違法行為中分別所起的作用未查清的：共同違法行中分別所起作用未查清的，認(rèn)為考評(píng)規(guī)定太死板，已經(jīng)查了，違法人員不愿陳述的怎么辦，這不是讓民警有逼供方面的嫌疑。應(yīng)將“已經(jīng)查證仍查不清的除外”，現(xiàn)實(shí)生活中確有混合過(guò)錯(cuò)型，偶然發(fā)生的案件，何以能查明各自所起的作用，只有事先預(yù)謀的案件盡可能查清，否則，共同違法行為案件，一旦抽考，此項(xiàng)難免不扣分。第十項(xiàng).違法嫌疑人有精神病嫌疑，沒(méi)有對(duì)其在實(shí)施違法行為時(shí)的精神狀態(tài)進(jìn)行鑒定的：精神狀態(tài)進(jìn)行鑒定，該項(xiàng)不應(yīng)列為考評(píng)，治安案件實(shí)屬內(nèi)部矛盾，損害小，如果進(jìn)行一次精神病狀態(tài)鑒定需投入4000—5000元。

（2）、定性是否準(zhǔn)確：第十八項(xiàng)將此行為定性為彼行為的：在實(shí)踐中有的行為難以辯別，如尋釁滋事與損毀公私財(cái)物、毆打他人等，其次是在同一法條，定性兩種以上性質(zhì)的，如：《治安處罰法》第四十三條里有毆打他人，故意傷害他人身體，此項(xiàng)扣分方法，要求盡量細(xì)化，對(duì)考官也好，被考單位也好都十分公平和掌握。

（3）、卷宗是否規(guī)范整潔：第四十六項(xiàng)公安行政法律文書(shū)制作不規(guī)范，或者詢問(wèn)筆錄制作不規(guī)范影響證據(jù)效力的，影響證據(jù)效力 ，不易理解；第四十八項(xiàng)卷宗材料污損、涂改、字跡潦草及其他問(wèn)題影響公安行政法律文書(shū)效力的：前面指卷宗材料，涂改、字跡潦草，后面指公安行政法律文書(shū)，兩者不相稱，前面指有關(guān)證人證言、書(shū)證、不屬法律文書(shū)范圍，要求細(xì)化明確。

2、刑事案件考評(píng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

（1）、事實(shí)是否清楚：第三項(xiàng)項(xiàng)作案工具來(lái)源、去向不清或者未調(diào)查作案工具的：規(guī)定不清，已經(jīng)調(diào)查，來(lái)源去向不清，還是指未調(diào)查，而且又指發(fā)現(xiàn)一處扣5分，意思是指經(jīng)過(guò)調(diào)查來(lái)源去向仍不清的也要扣分，建意規(guī)定，未調(diào)查作案工具來(lái)源，去向的。12項(xiàng)也應(yīng)明確區(qū)別對(duì)待。

（2）、證據(jù)是否確實(shí)充分：第十八項(xiàng)鑒定結(jié)論中未附有鑒定人資質(zhì)證書(shū)的：資質(zhì)證書(shū)的問(wèn)題，辦案部門爭(zhēng)執(zhí)較多，目前存在內(nèi)部鑒定：州刑偵鑒定：未附,下級(jí)怎么索要，省、州鑒定中心制作的，當(dāng)事人自行去鑒定的都未附，但對(duì)鑒定結(jié)論無(wú)爭(zhēng)議的怎么辦，難道只為一個(gè)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件而跑到昆明或文山。

（3）卷宗是否規(guī)范整潔：第五十一項(xiàng)卷宗材料污損、涂改、字跡潦草及其他問(wèn)題影響文書(shū)法律效力的：規(guī)定與治安案件參評(píng)同等，要求細(xì)化為好。

二、執(zhí)法辦案考核考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度情況。

（一）案件質(zhì)量方面：

1、在執(zhí)法辦案的程序方面還不夠完善?！吨伟补芾硖幜P法》實(shí)施以來(lái)，少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)民警在執(zhí)法執(zhí)勤和辦案中，有的受案不及時(shí)，部分案件還是先查處后受案；有的案件傳喚原因、處所未通知家屬或者注明方式不夠規(guī)范；有的未告知被詢問(wèn)人依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

2、收繳、追繳的隨意性較大?！吨伟补芾硖幜P法》并未規(guī)定收繳和追繳應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，但《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》只規(guī)定收繳應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，因此，執(zhí)法的隨意性大，不利于監(jiān)督。按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，收繳必須由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，在執(zhí)法實(shí)踐中遇到派出所作出500元以下罰款并收繳小額的非法財(cái)物的，對(duì)派出所，尤其是邊遠(yuǎn)派出所的執(zhí)法帶來(lái)不便。

3、對(duì)拒絕交納罰款的違法行為執(zhí)行難度大?！吨伟补芾硖幜P法》取消了公安機(jī)關(guān)對(duì)拒絕交納罰款行為的處罰權(quán)，按照《行政處罰法》第51條的規(guī)定，加處罰款沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義，只能將依法扣押的物品拍賣抵繳罰款或拘留，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在實(shí)踐中這類案件比較多，涉及的罰款數(shù)額不大，對(duì)于沒(méi)有扣押的物品可抵繳罰款的案件如何申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，還未形成有效的辦案機(jī)制，削弱了對(duì)違法行為人的處罰力度。

4、對(duì)“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”的規(guī)定難以界定。特別是賭博案件中，情節(jié)的認(rèn)定問(wèn)題，賭資較大、情節(jié)嚴(yán)重，尚無(wú)明確的規(guī)定、界定。除《治安管理處罰法》條文中第19條、第20條規(guī)定的幾種情形外，大多數(shù)條款均有“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”，實(shí)踐中難以界定。

（二）履行職能管理方面。就目前的考評(píng)辦法來(lái)看，對(duì)各部門的考評(píng)缺乏靈活性，存在職責(zé)不清的現(xiàn)象。如：在對(duì)爆炸、劇毒物品的運(yùn)輸、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上還存在職責(zé)不清的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)管理漏洞；在對(duì)電子游戲室的管理方面，存在審批由文化部門審批，報(bào)公安機(jī)關(guān)治安部門備案，存在不利于規(guī)范化管理的現(xiàn)象。

（三）意見(jiàn)和建議：

1、加強(qiáng)執(zhí)法檢查與指導(dǎo)，進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度。按照考評(píng)工作“日?；?、規(guī)范化、信息化”的要求，不斷完善考評(píng)辦法，提高考評(píng)效能，使考評(píng)工作從定期考評(píng)向隨機(jī)考評(píng)轉(zhuǎn)化、從案件考評(píng)向所有執(zhí)法環(huán)節(jié)考評(píng)轉(zhuǎn)化、從對(duì)單位考評(píng)向?qū)€(gè)人考評(píng)轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步拓展考評(píng)范圍，加強(qiáng)對(duì)民警個(gè)人的考評(píng)，建立個(gè)人執(zhí)法檔案。逐步改革考評(píng)方式，建立日?？荚u(píng)工作機(jī)制，將平時(shí)考評(píng)與年終考評(píng)有機(jī)結(jié)合，采取專項(xiàng)檢查、專案檢查、案件審核、個(gè)案考評(píng)、綜合評(píng)估等多種手段，增強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)力度，從考評(píng)中不斷發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不足和問(wèn)題并加以規(guī)范。同時(shí)，對(duì)于執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)末位的執(zhí)法辦案單位負(fù)責(zé)人及后三名民警進(jìn)行離崗集中培訓(xùn)，以此提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

2、加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)解決執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)將積極主動(dòng)收集整理各派出所在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)釋疑解難。

3、明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門管理職能。

三、錯(cuò)案認(rèn)定、追究情況。

（一）、錯(cuò)案的認(rèn)定。錯(cuò)案，是指案件主辦人、協(xié)辦人或其他與案件有直接關(guān)系的人員，因故意或重大過(guò)失，致使案件主要違紀(jì)事實(shí)失實(shí)，定性不準(zhǔn)，處理不當(dāng)，違反辦案程序或造成其它嚴(yán)重后果的案件。認(rèn)定錯(cuò)案應(yīng)實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)律法律為準(zhǔn)繩。

1.錯(cuò)案范圍：一是錯(cuò)誤采取行政、刑事強(qiáng)制措施的案件；二是該報(bào)捕、移送起訴、擬報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)、少年管教而不上報(bào)、不處理或降格處理的案件；三是錯(cuò)誤作出行政（包括治安）處罰的案件；四是超越職權(quán)辦理的案件。

2. 錯(cuò)案發(fā)生的情形：一是因徇私枉法、收受賄賂，放縱違法犯罪分子，或使無(wú)辜者受到陷害；二是因刑訊逼供、非法拘禁造成錯(cuò)案；三是該報(bào)捕、移送起訴、擬報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)、少年管教而故意不上報(bào)、不處理或降格處理；四是因工作不負(fù)責(zé)任，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者基本事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，定性錯(cuò)誤，致使不應(yīng)受處罰或追究的人，受到處罰或追究，后果較重；五是違反規(guī)定，錯(cuò)誤采取刑事拘留、監(jiān)視居住等限制公民人身自由的刑事強(qiáng)制措施，造成一定后果；六是違法查封、扣押、凍結(jié)、追繳財(cái)物，或者違法處置贓物、贓款及其它財(cái)物，造成經(jīng)濟(jì)賠償?shù)群蠊?；七是非法插手?jīng)濟(jì)糾紛、民間債務(wù)糾紛，或者其他超越職權(quán)辦案，造成較嚴(yán)重后果；八是其它原因造成錯(cuò)案，后果較重的。

（二）錯(cuò)案的追究情況。錯(cuò)案責(zé)任追究應(yīng)堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，黨紀(jì)政紀(jì)面前人人平等和教育與懲處相結(jié)合的原則。對(duì)形成錯(cuò)案的責(zé)任人，按照責(zé)任自負(fù)，區(qū)別對(duì)待的原則進(jìn)行處理。對(duì)索賄、受賄，徇私枉法，造成人身傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失及惡劣影響的，從重處理。一是抓措施落實(shí)，使錯(cuò)案責(zé)任追究工作落到實(shí)處。

（1）公安機(jī)關(guān)一把手親自抓，堅(jiān)決抓出成效；

（2）公安機(jī)關(guān)法制部門集中主要力量抓好落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督力度；

（3）把錯(cuò)案責(zé)任追究工作納入目標(biāo)考核工作，作為考評(píng)年度工作依據(jù)之一。二是抓監(jiān)督力度。結(jié)合實(shí)際，從七個(gè)渠道發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案：

（1）開(kāi)展執(zhí)法檢查；

（2）是實(shí)行各類案件的審核把關(guān)；

（3）認(rèn)真查處復(fù)議案件；

（4）從信訪案件中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案；

（5）人民群眾舉報(bào)；

（6）上級(jí)交辦的案件；

（7）各級(jí)人大對(duì)案件的議案和法院、檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案，都要進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查核實(shí),把錯(cuò)案與辦案中的一般性錯(cuò)誤區(qū)分開(kāi)；把錯(cuò)案與民警在辦案中的違法行為區(qū)分開(kāi)；把錯(cuò)案與自由裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)造成的處罰畸輕畸重區(qū)分開(kāi)。從而確保錯(cuò)案認(rèn)定準(zhǔn)確無(wú)誤。三是抓查處工作，嚴(yán)格追究錯(cuò)案責(zé)任人的責(zé)任。按規(guī)定認(rèn)定錯(cuò)案的是公安法制部門，追究錯(cuò)案責(zé)任人責(zé)任的是公安機(jī)關(guān)的紀(jì)檢、監(jiān)察和政工部門。在錯(cuò)案追究工作中，注意抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）.調(diào)查環(huán)節(jié)，搞清辦錯(cuò)案人在辦案中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，根據(jù)形成錯(cuò)案的主客觀因素、錯(cuò)案造成影響和危害，實(shí)事求是地提出對(duì)錯(cuò)案責(zé)任人的處理意見(jiàn)。

（2）.處罰環(huán)節(jié)，堅(jiān)持五個(gè)“從輕從重”的原則，即主觀故意的從重，過(guò)失從輕；主要責(zé)任者從重，次要責(zé)任者從輕；影響大、后果嚴(yán)重的從重，情節(jié)輕微、危害不大的從輕；貪贓枉法、刑訊逼供的從重；認(rèn)錯(cuò)態(tài)度不好，堅(jiān)持不改從重，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度端正，主動(dòng)改正從輕。

（3）.執(zhí)法環(huán)節(jié)，堅(jiān)持違法必究原則，對(duì)辦錯(cuò)案的責(zé)任人必須認(rèn)真追究，一旦做出處罰決定必須認(rèn)真執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)不執(zhí)行的追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第10篇 關(guān)于提高公安民警隊(duì)伍素質(zhì)的調(diào)研報(bào)告

民警的全稱是人民警察，包括公安系統(tǒng)(由公安部領(lǐng)導(dǎo))、國(guó)家安全系統(tǒng)(由國(guó)家安全部領(lǐng)導(dǎo))、監(jiān)獄/勞教系統(tǒng)(分別由司法部下屬的監(jiān)獄管理局和勞教管理局領(lǐng)導(dǎo))的在職公務(wù)員和事業(yè)編制的行業(yè)警察(鐵道公安、森林公安等)。以下是關(guān)于關(guān)于提高公安民警隊(duì)伍素質(zhì)的調(diào)研報(bào)告。

關(guān)于提高公安民警隊(duì)伍素質(zhì)的調(diào)研報(bào)告

去年以來(lái)，____縣公安局從政治建警、陽(yáng)光選警、考核評(píng)警、培訓(xùn)練警、從嚴(yán)治警、愛(ài)心暖警、開(kāi)門評(píng)警等方面入手，打破自____年以來(lái)近8年時(shí)間內(nèi)公安人事管理工作僵局，革新工作理念，攪動(dòng)一池春江水，開(kāi)創(chuàng)一片新氣象。幾乎全局每一位民警都從思想深處經(jīng)歷了一次陣痛與洗禮。不換思想就換人。創(chuàng)新與改變成了全局上下最受關(guān)注的流行詞匯，隊(duì)伍管理與行政管理方式的一系列的實(shí)質(zhì)性改革舉措觸動(dòng)了每一位民警的敏感神經(jīng)。

在從傳統(tǒng)的執(zhí)法理念及行為模式向現(xiàn)代警務(wù)模式轉(zhuǎn)型過(guò)程中，警察這一特殊公務(wù)員群體如何準(zhǔn)確定位工作理念與人生價(jià)值?如何重塑____公安大局的品牌形象?如何實(shí)現(xiàn)全局民警快樂(lè)工作、幸福生活治警目標(biāo)?公安內(nèi)部各種鋼性紀(jì)律要求多不勝數(shù)，在此不說(shuō)，我單想從文化的角度，以文化的視野來(lái)認(rèn)真審視我們____公安民警隊(duì)伍的深層思想狀況，探討用文化的方式方法與技術(shù)手段改變____公安民警隊(duì)伍的看人做人處事理念，構(gòu)建和樹(shù)立全局民警的理性思維模式，增強(qiáng)____公安團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)____公安民警相互交流，從而減少和緩沖一些民警在工作轉(zhuǎn)型期間思想認(rèn)識(shí)上的迷惘與失落、對(duì)抗與陣痛。

一、用傳統(tǒng)文化提升公安民警軟實(shí)力。

文化作為人類活動(dòng)的結(jié)晶，是民族的血脈和靈魂，也是人的精神家園。以文化人、以文育人是文化的重要功能。 自強(qiáng)不息、厚德載物、修身、齊家、治國(guó)、平天下、舍生取義、殺身成仁、先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)、父慈子孝、兄友弟恭、天人合一、以和為貴等中華傳統(tǒng)文化是我們?nèi)≈槐M的精神財(cái)富與動(dòng)力源泉，這些傳統(tǒng)文化在不自覺(jué)中構(gòu)建起我們做人做事與處世的哲學(xué)基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)儒家思想是距離我們大多數(shù)人最近的經(jīng)典哲學(xué)。它提倡的學(xué)用兼具、內(nèi)外無(wú)二、本末一貫的實(shí)用學(xué)問(wèn)，無(wú)論在其行為方式或是思想觀念上，都體現(xiàn)出強(qiáng)烈的實(shí)踐特質(zhì)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)世致用，從曾國(guó)藩到毛澤東，都是一脈相承。____的清談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦也正是儒家思想內(nèi)在精神的集中體現(xiàn)。因而，數(shù)千年來(lái)，中國(guó)人形成的勤勞務(wù)實(shí)、不尚空談、樸實(shí)坦誠(chéng)、反對(duì)虛妄的務(wù)實(shí)主義生活態(tài)度，都是指導(dǎo)公安民警處理好日常工作生活關(guān)系的精神武器。

孔子《論語(yǔ)》中所提的仁、義、禮、智、信詮釋著人生的全部，貫穿著人的處世之道、交友之道、心靈之道，它教給我們?cè)诠ぷ?、生活中獲取成績(jī)并獲得快樂(lè)，讓我們找到個(gè)人的人生定位和正確的人生價(jià)值觀念。在公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中，就是要求我們以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象為核心，以維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益和合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，積極構(gòu)建警愛(ài)民、民擁警的和諧警民關(guān)系，形成警察與公眾的良好互動(dòng)，真正讓警察成為黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士和人民群眾的貼心人。事實(shí)上，在日常執(zhí)法實(shí)踐中，一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、英姿颯爽的人民警察隊(duì)伍，無(wú)疑，對(duì)違法犯罪本身就是一種威懾。由此可見(jiàn)，抓文化建設(shè)，就是提升公安民警軟實(shí)力的一種有效途徑。

二、用文化點(diǎn)亮公安民警思想深層的理性之光

人活著應(yīng)該是理性的、智慧的、文明的、有尊嚴(yán)的活著。文化引導(dǎo)人脫離愚昧，走向文明，拒絕庸俗，接近崇高。文化的基本功能包括認(rèn)識(shí)、傳承、創(chuàng)造、導(dǎo)向、教育和規(guī)范、服務(wù)和娛樂(lè)等等，其本質(zhì)就是以文化人、教人向善。文化教人認(rèn)識(shí)世界，對(duì)一件事物的了解，是文化認(rèn)識(shí)的結(jié)束，同時(shí)也是文化新認(rèn)識(shí)的開(kāi)始。在現(xiàn)實(shí)中，我們的部分民警視縣局制度法紀(jì)而不顧，心存僥幸、投機(jī)鉆營(yíng)、言行粗俗、作風(fēng)霸道，這些民警看人看事眼光短淺，待人接物急功近利，搞幫派主義，拉團(tuán)結(jié)伙，做人沒(méi)有定力，處事沒(méi)有原則，終日很飄浮，自我感覺(jué)很好，誰(shuí)拿他也沒(méi)辦法，這些表象的背后，究其根本原因，其實(shí)質(zhì)是文化素養(yǎng)的嚴(yán)重缺失。由于沒(méi)有文化素養(yǎng)，所以膽大妄為，容易沖動(dòng)，沖擊社會(huì)道德秩序與大眾規(guī)則，這種人盡管不是主流，但破壞力極大。讓文化引領(lǐng)理性思維，塑造有道德有良知公民，就是要讓人脫離庸俗，追求高尚，成為知禮儀講文明守秩序的人，讓他的思維回歸理性，讓他的言行舉止遵守法度。

東漢哲學(xué)家王充說(shuō)人有知學(xué)，則有力矣。近代英國(guó)學(xué)者培根說(shuō)：知識(shí)就是力量。一個(gè)有知識(shí)的人一定是有文化的人。在多年的日常工作實(shí)踐中，我們總結(jié)發(fā)現(xiàn)，那些不注重公安民警學(xué)習(xí)教育，不從人文角度深入研究民警思想狀況，不重視公安文化建設(shè)，只是一味地大喊從嚴(yán)管理，大念緊箍咒的做法，其實(shí)質(zhì)是一種懶政行為，是管理者對(duì)下屬?gòu)男睦砩系囊环N本能排斥，客觀上說(shuō)是一種不負(fù)責(zé)任行為，主觀上反映出其管理能力上的無(wú)能與管理手段上的落后。我們認(rèn)為，通過(guò)加強(qiáng)文化教育與學(xué)習(xí)，塑造公安民警威而不怒、舉重若輕、鎮(zhèn)定自如的新形象，是新時(shí)期人民警察應(yīng)具備的基本素養(yǎng)，它與以往那種動(dòng)輒歇斯底里的訓(xùn)斥、指手畫(huà)腳的動(dòng)粗、態(tài)度蠻橫的抖威風(fēng)截然不同，它講究的是戰(zhàn)術(shù)策略和方法藝術(shù)。這種自然表露的氣質(zhì)體現(xiàn)的是知識(shí)、法制的力量。這種力量看似無(wú)形，卻無(wú)處不在，對(duì)犯罪分子是一種最具威懾的打擊力量。

三、用文化引領(lǐng)公安民警理性思維的方式方法

一是要落實(shí)責(zé)任主體。要把加強(qiáng)警營(yíng)文化建設(shè)作為加強(qiáng)和改進(jìn)公安思想政治工作的最有效途徑，一把手要重視，要將其上升到隊(duì)伍建設(shè)的靈魂、精髓的高度來(lái)抓，使警營(yíng)文化建設(shè)融入到全局各項(xiàng)政治業(yè)務(wù)活動(dòng)之中，在日常管理中體現(xiàn)人文關(guān)懷，突現(xiàn)以人為本。各單位教導(dǎo)員是警營(yíng)文化建設(shè)的第一責(zé)任人，政工監(jiān)督室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，形成政工牽頭、各警種具體落實(shí)、全局民警共同參與的警營(yíng)文化建設(shè)格局。

二是要深化組織保障。公安文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、投入是保障、人才是基礎(chǔ)。縣局要從人財(cái)物方面大力支持文化建設(shè)，盡力解決活動(dòng)陣地、手段裝備、資金投入、人才培養(yǎng)等具體問(wèn)題。要成立____公安文聯(lián)。要有抓文化建設(shè)的組織體系。

三是要深化活動(dòng)載體。要通過(guò)開(kāi)展文體活動(dòng)，引導(dǎo)民警學(xué)文化、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)警體技能。縣局已經(jīng)制定了年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。基層所隊(duì)要經(jīng)常組織民警開(kāi)展棋類、歌唱、書(shū)畫(huà)、攝影等各類活動(dòng)和球類、田徑、登山、拔河等各類運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)健民警的體質(zhì)，在活動(dòng)中消除人與人之間的芥蒂，增強(qiáng)單位的凝聚力。我至今都懷戀初入警營(yíng)時(shí)在蜀河派出所的工作經(jīng)歷，每天下午晚飯后，派出所大院內(nèi)象棋、撲克、羽毛球等各種文體活動(dòng)豐富多彩，儼然成了百姓舞臺(tái)，讓我們感覺(jué)工作生活的愉快無(wú)比，這要得益于當(dāng)時(shí)那位質(zhì)樸、開(kāi)明、康健、樂(lè)觀的蔡志寬老所長(zhǎng)。要結(jié)合政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐要求，帶領(lǐng)民警前往革命老區(qū)(紅軍紀(jì)念館等)，開(kāi)展紅色主題教育活動(dòng)，通過(guò)瞻仰英烈、緬懷先烈、重溫入黨、入警誓詞、革命紅色之旅等，增強(qiáng)了民警的職業(yè)榮譽(yù)感和歷史使命感。

四是要深化陣地建設(shè)。要大力加強(qiáng)公安文化基本陣地、項(xiàng)目、隊(duì)伍、制度建設(shè)，建立健全榮譽(yù)室、閱覽室等文化活動(dòng)設(shè)施，成立各類文學(xué)藝術(shù)、棋牌、書(shū)畫(huà)小組，組建籃球隊(duì)、乒乓球隊(duì)、羽毛球隊(duì)、射擊隊(duì)，為文化育警創(chuàng)造良好條件。適時(shí)開(kāi)展形式多樣、積極向上的警營(yíng)文化活動(dòng)，做到重大節(jié)日有晚會(huì)，每季度有一項(xiàng)文體活動(dòng)，大力營(yíng)造濃厚的警察文化氛圍，豐富民警生活，陶冶民警情操，增強(qiáng)民警的身心健康。要鞏固機(jī)關(guān)綠化美化成果，要在機(jī)關(guān)辦公樓走廊、辦公室懸掛名人名言、廉政警語(yǔ)和書(shū)畫(huà)作品，營(yíng)造濃厚的文化氛圍。

五是要深化行為規(guī)范。警察禮儀、公安紀(jì)律、法規(guī)制度、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)等等其實(shí)也是一種獨(dú)特的公安文化現(xiàn)象，在這方面局黨委領(lǐng)導(dǎo)為全局做出了榜樣，遵規(guī)守紀(jì)，生活儉樸，局黨委要求民警做到的自己首先做到，為全警作出了表率。這方面關(guān)鍵是要持之以恒，只要領(lǐng)導(dǎo)不放松，民警就絕對(duì)不敢放縱。民警違紀(jì)違規(guī)事件也就基本可以避免。

六是要強(qiáng)化公心愛(ài)心。法國(guó)作家雨果說(shuō)：人生是花，而愛(ài)是花蜜道德中最大的秘密是愛(ài)，愛(ài)是知道他人關(guān)懷自己的一種感受。因此人生將永不孤獨(dú)。民不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，官不服吾能而服吾公。公正像太陽(yáng)一樣偉大。大愛(ài)無(wú)言。離開(kāi)了愛(ài)心，所有的文化建設(shè)也就無(wú)從談起，因?yàn)椋瑦?ài)是一切文化的出發(fā)點(diǎn)，也是一切文化的最終歸宿。文化的終極目的就是教人向善。在這么多年的工作實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，不管在何時(shí)何地，只要決策層是出于公心與愛(ài)心做出的任何一項(xiàng)決定，對(duì)任何一位公安民警而言，任何一時(shí)的失意與怨氣都會(huì)通過(guò)自我調(diào)解機(jī)制逐步消解的。由此可見(jiàn)，公正與愛(ài)心的力量是持久而有力的，勝過(guò)無(wú)數(shù)精美的花言巧語(yǔ)。因此，我們談文化育警，不能丟了出于愛(ài)心與公心這一根本，否則，所謂的文化活動(dòng)也就成了一場(chǎng)擾民煩人的作秀鬧劇與面子工程，與真正的初衷完全背離。這一點(diǎn)是要特別強(qiáng)調(diào)的。

第11篇 公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

隨著公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷健全和完善，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)逐步走向規(guī)范,派出所作為公安機(jī)關(guān)窗口單位，治安管理和執(zhí)法工作占主導(dǎo)地位，規(guī)范派出所執(zhí)法問(wèn)題，就顯得相當(dāng)重要。分局通過(guò)一系列的舉措，在規(guī)范執(zhí)法行為和制度建設(shè)方面取得了一定成效，但是，在深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，特別是派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面也存在一些制約因素。為此，通過(guò)對(duì)當(dāng)前推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中取得的成效、面臨的主要制約因素及對(duì)策研究。

一、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中取得的成效

1、為保證廣大民警在執(zhí)法活動(dòng)中有章可循，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高，我局根據(jù)法律法規(guī)的要求和當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)的需要，制做了案件網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，圍繞刑事、行政案件辦理和證據(jù)固定和贓物管理等方面的執(zhí)法活動(dòng)制定出各項(xiàng)工作流程，受到了市局肯定，對(duì)我局規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案質(zhì)量起到了重要作用。

2、推廣在開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的示范單位的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，特別是石羊派出所制定的常見(jiàn)警情處置規(guī)范，規(guī)范了民警的日常執(zhí)法工作行為，使規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法制度建設(shè)達(dá)到了整體推進(jìn)的效果。

3、全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，會(huì)同區(qū)法院會(huì)簽《關(guān)于建立快速辦理輕微刑事案件制度的規(guī)定》從而更好的貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。這一制度的落實(shí)，節(jié)約司法資源，提高辦案效率，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4、建立了取保候?qū)?、監(jiān)視居住催辦制度，通過(guò)在分局法制科網(wǎng)頁(yè)設(shè)立“案件催辦”專欄，對(duì)被取保候?qū)?、監(jiān)視居住期限即將屆滿的人員，提前催辦。從而使取保候?qū)?、監(jiān)視居住不符合法定條件的現(xiàn)象大量減少，“保而不審”，處理不及時(shí)的現(xiàn)象得到有效遏制。

5、實(shí)行“周通報(bào)月考評(píng)”制度，對(duì)各辦案單位承辦的每個(gè)刑事、行政案件進(jìn)行考評(píng)，建立執(zhí)法檔案，及時(shí)指出辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決措施，個(gè)案考核分?jǐn)?shù)同時(shí)納入執(zhí)法質(zhì)量目標(biāo)考核。對(duì)各單位獎(jiǎng)懲逗硬，進(jìn)一步提高辦案民警積極性，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

二、派出所在深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中面臨的主要制約因素

1、法治觀念不強(qiáng)，執(zhí)法指導(dǎo)思想存在偏差。主要體現(xiàn)在法律至上、人權(quán)保障和全心全意為人民服務(wù)等觀念不強(qiáng)，在執(zhí)法活動(dòng)中存在推諉、拖延，造成執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范。

2、基層民警數(shù)量少，公安業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。趕著鴨子下水，匆忙上陣執(zhí)法，對(duì)公安機(jī)關(guān)常用的法律法規(guī)不熟悉，對(duì)案件辦理認(rèn)識(shí)模糊，執(zhí)法不規(guī)范也就不可避免。分局新增民警較多，辦案人員新手較多，素質(zhì)參差不齊，不少辦案民警仍然存在重實(shí)體、輕程序，在平時(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)中不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及市局相關(guān)規(guī)范、規(guī)定學(xué)習(xí)不認(rèn)真細(xì)致，三、深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策研究

以上問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約著公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安管理和嚴(yán)厲打擊犯罪的力度，導(dǎo)致了執(zhí)法行為的不規(guī)范要解決以上問(wèn)題的存在，應(yīng)著力從以下幾方面入手：

1、進(jìn)一步提高民警的法治觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，養(yǎng)成自覺(jué)守法、嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣，提高執(zhí)法水平，保證依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

2、堅(jiān)持依程序受理，嚴(yán)格按立案條件立案，規(guī)范接警、受理報(bào)警范圍、處警和責(zé)任追究等，徹底解決受理、立案不規(guī)范的問(wèn)題。

3、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，提高派出所民警的執(zhí)法水平。公安機(jī)關(guān)要爭(zhēng)取地方財(cái)政，保障派出所日常辦公正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，保障警務(wù)裝備更新的需要，為民警解決后顧之憂，使民警全身心地投入到執(zhí)法工作中去。

4、強(qiáng)化法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織民警進(jìn)行多種形式的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，都應(yīng)當(dāng)有法律課程，保證民警的法律素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要針對(duì)不同部門、警種和執(zhí)法崗位的實(shí)際需要，實(shí)行民警執(zhí)法資格考試制度。同時(shí)，經(jīng)常組織民警到法院旁聽(tīng)，學(xué)習(xí)如何收集有效證據(jù)的知識(shí)；到檢察院觀摩、學(xué)習(xí)、熟悉法律程序，提高民警業(yè)務(wù)素質(zhì)，從根本上解決“重實(shí)體、輕程序”，保障規(guī)范執(zhí)法。

5、強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。一是積極開(kāi)展切實(shí)有效、靈活多樣的專案調(diào)查、突擊抽查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)考核評(píng)比，獎(jiǎng)懲逗硬。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作的經(jīng)?；⒅贫然?，落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，做到有錯(cuò)必究，達(dá)到執(zhí)法監(jiān)督和以檢代訓(xùn)的目的，促使基層領(lǐng)導(dǎo)和民警重視提高執(zhí)法質(zhì)量，進(jìn)一步提高我局執(zhí)法辦案水平，規(guī)范執(zhí)法行為。二是完善專（兼）職法制員，充分發(fā)揮法制員的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督作用，保證所在單位辦案質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法，全面提升我局執(zhí)法辦案水平。三是要加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，把執(zhí)法活動(dòng)置于群眾的監(jiān)督之下，消除暗箱操作。

第12篇 公安現(xiàn)役部隊(duì)出臺(tái)士官建設(shè)調(diào)研報(bào)告

公安現(xiàn)役部隊(duì)出臺(tái)士官建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為加強(qiáng)公安現(xiàn)役部隊(duì)士官隊(duì)伍建設(shè)，提高士官隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，根據(jù)有關(guān)規(guī)定精神，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視抓好士官隊(duì)伍建設(shè)

(一)深化對(duì)士官隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。士官作為公安現(xiàn)役部隊(duì)管理教育訓(xùn)練的基本骨干、裝備和技術(shù)保障的一線人才、密切官兵關(guān)系的重要紐帶，在完成邊防管理、滅火救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)和警衛(wèi)執(zhí)勤等公安保衛(wèi)任務(wù)中做出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，公安現(xiàn)役部隊(duì)的警務(wù)機(jī)制、勤務(wù)方式和管理模式發(fā)生了很大變化，執(zhí)勤裝備的科技含量明顯提升，對(duì)士官隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委要從有效履行新世紀(jì)新階段歷史使命的高度，切實(shí)把士官隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工程抓實(shí)抓好。

(二)把握加強(qiáng)士官隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)；把增強(qiáng)素質(zhì)能力作為核心要求，靠健全法規(guī)制度規(guī)范各項(xiàng)工作，以改革創(chuàng)新精神解決矛盾問(wèn)題，從加強(qiáng)人文關(guān)懷入手激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，在實(shí)施分類指導(dǎo)中提高建設(shè)水平，努力建設(shè)一支政治思想堅(jiān)定、專業(yè)技術(shù)精湛、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)明、身心素質(zhì)良好、骨干作用突出的士官隊(duì)伍。

(三)強(qiáng)化對(duì)士官隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。重視研究解決士官隊(duì)伍建設(shè)中的重大問(wèn)題，建立完善相關(guān)制度，適時(shí)充實(shí)管理力量，更好地適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)和士官隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的需要?？傟?duì)級(jí)單位每 年至少全面分析一次士官隊(duì)伍建設(shè)形勢(shì)，搞好經(jīng)常性檢查指導(dǎo)，解決帶有普遍性、傾向性的矛盾問(wèn)題。支隊(duì)級(jí)單位要扎實(shí)做好士官選取配備、培養(yǎng)使用、教育管理、服務(wù)保障等工作，指導(dǎo)基層單位抓好士官經(jīng)常性教育、訓(xùn)練和管理，全面落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定。

二、高標(biāo)準(zhǔn)做好士官選取晉級(jí)工作

(四)黨委加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把士官選取晉級(jí)工作作為重要事 項(xiàng)，納入黨委集體研究范圍?？傟?duì)、支隊(duì)級(jí)單位黨委要著重指導(dǎo) 基層黨組織搞好教育引導(dǎo)，按編制數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)條件和 規(guī)定程序做好士官選取對(duì)象的推薦工作，嚴(yán)把初、中級(jí)士官審批 關(guān)?？傟?duì)級(jí)以上單位黨委對(duì)士官選取工作適時(shí)提出指導(dǎo)意見(jiàn)，抓 好檢查督導(dǎo)，對(duì)下級(jí)推薦的高級(jí)士官要認(rèn)真組織考核，充分尊重，群眾公論，做到優(yōu)中選優(yōu)。士官的使用崗位，必須與選取命令相 符，不得隨意安排專業(yè)技術(shù)士官改行，機(jī)關(guān)不得借用基層單位的士官。

(五)規(guī)范士官選取程序。嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)公平公正選取士官 的規(guī)定要求，把民主推薦作為士官選取的必經(jīng)程序。中隊(duì)級(jí)單位 要組織召開(kāi)軍人大會(huì)，搞好無(wú)記名推薦投票。基層黨組織要在軍 人大會(huì)選出的推薦人選中研究確定推薦選取對(duì)象。未經(jīng)民主推薦 和基層黨組織集體研究的，不得列入選取范圍?？傟?duì)、支隊(duì)級(jí)單 位要完善各類士官選取的專業(yè)技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密組織考核，公 正實(shí)施評(píng)判。進(jìn)一步規(guī)范選前公示制度，按照審批權(quán)限對(duì)選取對(duì)象逐級(jí)進(jìn)行公示，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。支隊(duì)級(jí)以上單位紀(jì)委要全程參與士官選取工作并實(shí)施監(jiān)督。

(六)改進(jìn)士官選拔辦法。拓寬士官來(lái)源渠道，逐步增加大專 以上學(xué)歷義務(wù)兵的征接比例，提高士官選拔起點(diǎn)。根據(jù)士官編制 崗位和實(shí)際需求，積極從地方普通高等學(xué)校畢業(yè)生和其他具有專 業(yè)技能的公民中直接招收士官。全面推行考核與考試相結(jié)合的方 法選取士官，逐步建立選取高級(jí)士官專家評(píng)議制度。

三、努力提高士官隊(duì)伍的素質(zhì)能力

(七)嚴(yán)格落實(shí)“先訓(xùn)后選”制度。士官選取前必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不得少于3個(gè)月，每次集中培訓(xùn)時(shí)間不得少于1個(gè)月；選取初級(jí)士官，需經(jīng)支隊(duì)級(jí)以上單位相應(yīng)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)或院校進(jìn)行資格培訓(xùn)；晉升中、高級(jí)士官，需經(jīng)總隊(duì)級(jí)以上單位訓(xùn)練機(jī)構(gòu)或院校進(jìn)行升級(jí)培訓(xùn)；直招士官，需經(jīng)士官學(xué)?；蛴?xùn)練機(jī)構(gòu)進(jìn)行任職培訓(xùn)。對(duì)部隊(duì)自身難以承訓(xùn)的新裝備專業(yè)，總隊(duì)級(jí)以上單位應(yīng)協(xié)調(diào)安排到軍地院校或科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)單位培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)的，不得選取、晉級(jí)。

(八)鼓勵(lì)士官在職自學(xué)提高。引導(dǎo)士官著眼部隊(duì)建設(shè)需要，立足本職崗位，充分利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)科學(xué)文化，提倡和支持士官參加自考、函授、電大、遠(yuǎn)程教育等，進(jìn)一步提升學(xué)歷層次，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)。在同等條件下，獲得國(guó)家承認(rèn)大專以上學(xué)歷的，優(yōu)先選取高一級(jí)士官?？傟?duì)、支隊(duì)級(jí)單位要充分發(fā)揮訓(xùn)練和管理的育人功能，廣泛開(kāi)展崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)，建立士官自 學(xué)成才的激勵(lì)機(jī)制，視情在經(jīng)費(fèi)上予以傾斜。

(九)認(rèn)真做好士官技能鑒定工作。實(shí)行專業(yè)技術(shù)士官任職 技能資格制度，把士官職業(yè)技能鑒定作為士官選取、晉級(jí)的必要 條件和激勵(lì)士官學(xué)習(xí)成才、提高素質(zhì)的重要手段。目前尚未開(kāi)展 技能鑒定的專業(yè)，要盡快建立健全組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、考試題 庫(kù)和考評(píng)員隊(duì)伍，按專業(yè)系統(tǒng)落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)、物資保障。對(duì)不具 備鑒定條件的專業(yè)，可依托軍隊(duì)(武警)或地方有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng) 定。規(guī)范職業(yè)技能鑒定程序，按照個(gè)人申請(qǐng)、資格審查、等級(jí)考 核、等級(jí)認(rèn)定、核發(fā)證書(shū)等步驟，科學(xué) 組織實(shí)施。選取初、中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)士官，分別應(yīng)達(dá)到初級(jí)、中級(jí)和技師以上技能等級(jí)， 未達(dá)到規(guī)定技能等級(jí)的不得選取。適時(shí)增設(shè)士官技臺(tái)邑等級(jí)津貼。

四、著力構(gòu)建士官隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制

(十)建立健全齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？傟?duì)、支隊(duì)級(jí)單位要把士官管理作為部隊(duì)經(jīng)常性管理的重要內(nèi)容，堅(jiān)持黨委議管，按級(jí)施管，常抓不懈。相關(guān)職能部門要明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，把士官管理融入政治教育、執(zhí)勤訓(xùn)練、綜合保障過(guò)程中，針對(duì)不同時(shí)期士官管理存在的傾向性問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展教育整頓?；鶎訂挝灰獓?yán)格落實(shí)制度，大膽管理，管用結(jié)合，努力形成齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(十一)建立健全從嚴(yán)管理的約束機(jī)制。貫徹依法從嚴(yán)治警 的方針，堅(jiān)持以條令條例和規(guī)章制度為依據(jù)，建立健全士官管理約束機(jī)制。根據(jù)不同職級(jí)、不同專業(yè)士官的實(shí)際情況，堅(jiān)持分類施教、因人施管，增強(qiáng)管理工作的實(shí)效。加強(qiáng)法制教育，引導(dǎo)士官知法、守法、用法，養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣。重視對(duì)士官“八小時(shí)”以外的管理，純潔士官的生活和交往圈。切實(shí)抓好小散遠(yuǎn)直單位士官的管理，防止出現(xiàn)重用輕管、只用不管現(xiàn)象。對(duì)精神狀態(tài)不好、骨干作用不強(qiáng)的士官要批評(píng)教育，對(duì)作風(fēng)紀(jì)律松散、發(fā)生違紀(jì)問(wèn)題的要嚴(yán)肅處理。

(十二)建立健全自我管理的養(yǎng)成機(jī)制。尊重士官的主體地位，注重通過(guò)談心交流、對(duì)話研討等方式，在平等互動(dòng)中幫助士官明辨是非、啟發(fā)自覺(jué)。要發(fā)揮士官管理士官的作用，采取老帶新、強(qiáng)幫弱的方法，高中級(jí)與初級(jí)士官、黨員與非黨員士官、部隊(duì)生長(zhǎng)與地方直招士官之間要開(kāi)展“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，在互幫互學(xué)、互教互管中共同進(jìn)步。

(十三)完善士官激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“雙爭(zhēng)”活動(dòng)有關(guān)規(guī)定，將士兵分為土官和義務(wù)兵兩個(gè)層次組織評(píng)比，對(duì)評(píng)為先進(jìn)的士官，頒發(fā)喜報(bào)和證書(shū)。在“雙爭(zhēng)”評(píng)比的基礎(chǔ)上，公安部組織開(kāi)展“公安現(xiàn)役部隊(duì)優(yōu)秀士官”和“公安現(xiàn)役部隊(duì)士官優(yōu)秀人才獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)。進(jìn)一步完善優(yōu)秀士官獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)思想作風(fēng)過(guò)硬、專業(yè)技術(shù)精湛、工作成績(jī)突出的優(yōu)秀士官予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的予以重獎(jiǎng)，并在晉級(jí)、送學(xué)、休假、療養(yǎng)等方面給予優(yōu)先考慮。大力培養(yǎng)、宣傳、表彰士官先進(jìn)典型，營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、當(dāng)模范的濃厚氛圍。改進(jìn)士官考評(píng)辦法，有效運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，推行有條件全程退役制度。

五、切實(shí)增強(qiáng)士官思想政治工作的實(shí)效性

(十四)建立適應(yīng)士官特點(diǎn)的思想政治教育體系。針對(duì)士官服役時(shí)間長(zhǎng)、崗位責(zé)任重、業(yè)務(wù)要求高、實(shí)際困難多等特點(diǎn)，圍繞強(qiáng)化崗位認(rèn)同感、職業(yè)光榮感和使命責(zé)任感，改進(jìn)士官思想政治教育的內(nèi)容和方法。一些重要的思想政治教育，應(yīng)把士官與義務(wù)兵區(qū)別開(kāi)來(lái)，單列計(jì)劃、單設(shè)內(nèi)容、單獨(dú)實(shí)施。支隊(duì)級(jí)單位主要抓好中高級(jí)士官教育的組織實(shí)施；大隊(duì)級(jí)單位主要抓好初級(jí)士官教育的組織實(shí)施；中隊(duì)級(jí)單位主要搞好對(duì)士官的經(jīng)常性教育。堅(jiān)持不懈地用黨的最新理論成果特別是科學(xué)發(fā)展觀武裝士官頭腦，大力培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀。有的放矢地搞好婚戀、消費(fèi)、交往等方面的專題教育，積極開(kāi)展心理健康教育，解決士官的現(xiàn)實(shí)思想問(wèn)題?？傟?duì)級(jí)以上單位應(yīng)適時(shí)組織編寫(xiě)教育材料，為搞好士官教育創(chuàng)造條件。

(十五)建設(shè)過(guò)硬的士官黨員隊(duì)伍。堅(jiān)持黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)條件，從源頭上保證土官黨員隊(duì)伍的質(zhì)量。士官黨員發(fā)展比例，控制在非黨員士官總數(shù)的30％以內(nèi)。從嚴(yán)格組織生活入手，加大對(duì)士官黨員教育管理的力度。支隊(duì)級(jí)以下單位每年要組織一次士官 黨員公開(kāi)述職和民主測(cè)評(píng)，激勵(lì)士官愛(ài)崗敬業(yè)、奮發(fā)進(jìn)取。成立支委的基層單位應(yīng)至少吸收一名士官黨員擔(dān)任委員，支隊(duì)級(jí)單每年應(yīng)對(duì)擔(dān)任支委的士官進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，提高士官支委參與 集體領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)展思想工作、執(zhí)行組織決議等方面的能力。

六、積極解決士官實(shí)際困難和問(wèn)題

(十六)適當(dāng)放寬士官在駐地?fù)衽寄挲g。提倡士官回原籍擇偶?；卦畵衽即_有困難、男士官年齡超過(guò)28周歲、女士官超過(guò)26周歲的，經(jīng)總隊(duì)級(jí)以上政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在駐地或部隊(duì)內(nèi)部找對(duì)象結(jié)婚。

(十七)積極構(gòu)建士官社會(huì)保險(xiǎn)體系。建立健全士官相關(guān)保險(xiǎn)制度，協(xié)調(diào)完善警地保險(xiǎn)關(guān)系銜接辦法。結(jié)合公安現(xiàn)役部隊(duì)實(shí)際，有針對(duì)性地拓寬士官參保范圍，積極構(gòu)建“總額適度、結(jié)構(gòu)合理、賠償快捷、補(bǔ)償有效”的社會(huì)保險(xiǎn)體系。認(rèn)真做好傷殘士官治療、評(píng)殘和優(yōu)撫工作，建立健全移交安置長(zhǎng)效機(jī)制，解決好傷殘士官長(zhǎng)期滯留部隊(duì)問(wèn)題。

(十八)重視做好士官住房保障工作。嚴(yán)格落實(shí)初、中級(jí)士 官住用集體宿舍，高級(jí)士官比照營(yíng)、團(tuán)職干部住房待遇實(shí)施住房 保障，士官按規(guī)定享受住房補(bǔ)貼和住房公積金。進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，確保士官家屬臨時(shí)來(lái)隊(duì)住房標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每5人周轉(zhuǎn)一套，并及時(shí)完善、更新相關(guān)配套設(shè)施，不斷改善基本生活條件，保障士官家屬臨時(shí)來(lái)隊(duì)住用。住房條件達(dá)不到規(guī)定要求的單位，應(yīng)通過(guò) 租房等方式予以保障。加強(qiáng)對(duì)士官公寓住房的管理，防止出現(xiàn)擠 占、挪用、租借等現(xiàn)象。

(十九)認(rèn)真落實(shí)士官探親休假制度。嚴(yán)格執(zhí)行士官探親休 假規(guī)定，對(duì)符合探親休假條件的士官，應(yīng)根據(jù)部隊(duì)任務(wù)、人員在位率等情況有計(jì)劃地進(jìn)行安排，保證士官休假制度落到實(shí)處。有條件的單位可組織士官進(jìn)行療養(yǎng)。

七、大力加強(qiáng)士官管理信息化建設(shè)

(二十)提高士官管理信息化水平。針對(duì)士官編配、選取、培訓(xùn)、待遇、退役等管理工作內(nèi)容多、要求高、工作量大等特點(diǎn)，切實(shí)把信息化作為推動(dòng)士官管理的重要手段，不斷提升士官管理保障水平。要堅(jiān)持以信息化推動(dòng)士官隊(duì)伍體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)士官管理由傳統(tǒng)粗放型向集約高效型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤、精確管理、資源共享，有效提高士官管理的質(zhì)量和效能。

(二十一)建立士官注冊(cè)制度。運(yùn)用信息化手段建立士官注 冊(cè)軟件系統(tǒng)，對(duì)士官的基本信息進(jìn)行審核登記、編碼管理和存檔備案，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的士官身份認(rèn)證，并作為士官晉級(jí)退役、發(fā)放工資、被裝和享受退役安置待遇的基本依據(jù)。未經(jīng)注冊(cè)的，按規(guī)定退出現(xiàn)役。

(二十二)完善士官人才管理信息庫(kù)?？傟?duì)級(jí)以上單位要建立完善士官人才管理信息庫(kù)，切實(shí)將專業(yè)技術(shù)尖子和訓(xùn)練管理骨干納入人才庫(kù)。跟蹤掌握重點(diǎn)崗位士官及各類優(yōu)秀士官人才的思想作風(fēng)、專業(yè)類別、任職崗位、技能水平、培訓(xùn)經(jīng)歷等情況，加強(qiáng)對(duì)士官人才的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，指導(dǎo)用人單位做好選才用才工作，努力推動(dòng)士官人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

第13篇 基層公安民警在職培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告

基層公安民警在職培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入人均gdp從1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)階段既是加快發(fā)展的黃金期，又是社會(huì)矛盾的凸顯期。公安機(jī)關(guān)處于社會(huì)矛盾的前沿，公安民警負(fù)有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重大職責(zé)。為切實(shí)履行公安機(jī)關(guān)重大使命，就需要不斷加強(qiáng)對(duì)民警的在職培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。然而，由于有些基層公安機(jī)關(guān)在培訓(xùn)理念、方法等方面存在偏差，導(dǎo)致在實(shí)際培訓(xùn)工作中存在這樣或那樣的問(wèn)題，影響了培訓(xùn)效果和培訓(xùn)質(zhì)量。為更好地搞好新時(shí)期基層公安民警的在職培訓(xùn)工作，提高公安民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)，本文對(duì)當(dāng)前基層公安民警在職培訓(xùn)中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出一些供參考的意見(jiàn)和建議。

一、基層公安民警在職培訓(xùn)存在問(wèn)題及原因

（一）培訓(xùn)內(nèi)容不夠科學(xué)。上級(jí)公安機(jī)關(guān)每年都會(huì)安排培訓(xùn)任務(wù)和相關(guān)內(nèi)容，但每年都不一樣，且任務(wù)部署較晚，加之各級(jí)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門安排部署的各類專項(xiàng)學(xué)習(xí)等較多，占去了大量的培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容，真正的公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)如警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)、法律法規(guī)、信息化應(yīng)用等內(nèi)容就相對(duì)減少，加之培訓(xùn)教材還不適應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)的需要，質(zhì)量不高、針對(duì)性不強(qiáng)，高質(zhì)量的課件較缺等等，從而導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容繁雜、成效不夠明顯，有的甚至出現(xiàn)了走一個(gè)過(guò)場(chǎng)或走形式的現(xiàn)象。

第14篇 新時(shí)期公安行政執(zhí)法中存在問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

新時(shí)期公安行政執(zhí)法中存在問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

公安機(jī)關(guān)是國(guó)家重要的行政執(zhí)法部門，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中負(fù)有重大的歷史責(zé)任。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)涉及社會(huì)生活的方方面面，與公民、法人和其它組織的利益密切相關(guān)。筆者就當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題、成因及對(duì)策做一粗淺分析，不妥之處，還請(qǐng)大方之家批評(píng)指正：

一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一些主要問(wèn)題

一是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，濫施罰款和以罰代拘，導(dǎo)致案件降格處理。由于受當(dāng)?shù)卣?cái)力限制，公安機(jī)關(guān)辦公、辦案經(jīng)費(fèi)不能正常保障，導(dǎo)致一些基層公安機(jī)關(guān)視治安罰款為一種“創(chuàng)收”，尤其是辦理賭博、_____嫖娼、傳播淫穢物品等案件中，辦案人員抓住當(dāng)事人不愿張揚(yáng)的心理情況，常以罰代拘、以罰代懲。這些做法偏離了立法精神，忽視了社會(huì)效益，在群眾中造成了“犯罪犯法可以贖買”的錯(cuò)覺(jué)。

二是個(gè)別民警法制觀念淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，甚至辦人情案、關(guān)系案，執(zhí)法中隨意性、盲目性較大。有的在辦案中隨意行使裁量權(quán)，對(duì)于二人以上和共同違法案件，不考慮從輕或從重情節(jié)，不進(jìn)行綜合平衡，處罰畸重畸輕，顯失公正，造成情節(jié)輕重與處罰力度的失調(diào)；有的隨意扣押、沒(méi)收財(cái)物，甚至扣押財(cái)物而不出具合法的手續(xù)，特別是對(duì)外來(lái)人口違法的案件，暫扣物、暫扣款管理混亂，對(duì)贓款贓物、違禁品的沒(méi)收不上報(bào)審批，自行決定；有的強(qiáng)調(diào)形勢(shì)或?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)需要，湊人頭數(shù)而隨意“頂格”處罰或降低辦案要求；有的隨意盲目執(zhí)法，隨意傳審嫌疑人，動(dòng)不動(dòng)就給當(dāng)事人戴手銬罰跪罰站，

甚至動(dòng)手動(dòng)腳，造成群眾投訴，執(zhí)法被動(dòng)。在執(zhí)法檢查中，隨意性較大，想檢查就檢查，不注重保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾民、干擾經(jīng)營(yíng)者正常活動(dòng)的現(xiàn)象突出；有的搞行政不作為，對(duì)該發(fā)放的許可證、執(zhí)照卡著不辦，在履行保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)時(shí)，敷衍塞責(zé)，引起行政訴訟。

三是行政執(zhí)法中重實(shí)體輕程序較為普遍。這方面的主要表現(xiàn)為：立案重視不夠；告知、聽(tīng)證程序流于形式的多；留置盤問(wèn)和傳喚混淆使用，手續(xù)不全，超期留置；送達(dá)執(zhí)行重視不夠，剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。如有的濫用罰款或顯失公正處罰，怕送達(dá)執(zhí)行時(shí)案件可能要“翻”而不進(jìn)行送達(dá)，有的甚至抓住當(dāng)事人不愿張揚(yáng)的弱點(diǎn)，達(dá)成“君子協(xié)議”，裁決前在送達(dá)回執(zhí)空白上讓當(dāng)事人簽字，以圖省事；證據(jù)意識(shí)淡薄，對(duì)證據(jù)不作保全或保全不合法，導(dǎo)致行政訴訟時(shí)的被動(dòng)或敗訴。

四是執(zhí)法程序不配套，執(zhí)法手段和措施滯后。一方面，對(duì)留置盤問(wèn)、強(qiáng)制約束、搜查、取締、查封、扣押等強(qiáng)制措施作為查處治安案件的必要手段明確不夠，執(zhí)行程序和方式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定和法律文書(shū)，實(shí)踐中往往把刑事案件中的搜查、扣押等手段用于辦理治安案件；另一方面，對(duì)行政罰款的強(qiáng)制執(zhí)行如查封、扣押、拍賣如何辦理程序不明確，實(shí)踐中難以操作。特別是隨著執(zhí)罰分離制度的

實(shí)施，此問(wèn)題將更突出。

五是執(zhí)法透明度不高。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)定、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法監(jiān)督途徑等規(guī)定缺乏公開(kāi)性，透明度不高，群眾搞不清，缺乏了解，執(zhí)法監(jiān)督難，因此而對(duì)公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法普遍存在疑慮，嚴(yán)重影響了警民關(guān)系。

二、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一些主要問(wèn)題成因分析

一是執(zhí)法者素質(zhì)不高，法治觀念不強(qiáng)，對(duì)依法行政的重要性必要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)。個(gè)別民警在力戒、執(zhí)行行政訴訟法、行政處罰法中存在消極情緒，執(zhí)行不力，工作還是老一套模式；有的認(rèn)為行政執(zhí)法規(guī)定太嚴(yán)，監(jiān)督太多，工作起來(lái)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、負(fù)責(zé)任而在辦案中縮手縮腳，該處罰的不敢處罰，存在著謹(jǐn)慎畏難情緒?？陀^上公安行政范圍涉及面廣，近年來(lái)新頒布的法律、法規(guī)較多，沒(méi)有形成完整的行政法規(guī)系統(tǒng)，再加上教育工作跟不上，民警一時(shí)難以適應(yīng)日益繁重的執(zhí)法工作。

二是現(xiàn)有公安體制和警務(wù)方式不夠完善?，F(xiàn)有的公安后勤保障體系受地方財(cái)政的制約，與公安工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能同步進(jìn)行，造成執(zhí)法活動(dòng)在功利病態(tài)中惡性運(yùn)作。派出所正在實(shí)行的一區(qū)一警模式，在體現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移、便民服務(wù)上是一個(gè)巨大的進(jìn)步，但基于警力不足的現(xiàn)狀，客觀上使民警處于單兵作戰(zhàn)狀態(tài)，不利于公正執(zhí)法，不利于治安案件的依法查處和工作效率的提高。

三是執(zhí)法環(huán)境有待改善。執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法有較大的影響。當(dāng)前，以權(quán)壓法、以盲代法、長(zhǎng)官意志、“政府”行為、社會(huì)上人情世故等因素對(duì)執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生很大沖擊，加上公民法律意識(shí)的淡薄，妨礙執(zhí)法現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，影響了依法行政。

四是執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督制度不健全?，F(xiàn)在對(duì)公安行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有形成一套完整的制度，社會(huì)監(jiān)督又缺乏必要的形式。而公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督由于執(zhí)法制度不健全，關(guān)系未理順，事前監(jiān)督重視不夠，力度不大，缺乏公開(kāi)、公示制度；事中監(jiān)督的內(nèi)部法制部門在審核時(shí)由于照顧方方面面的關(guān)系，審核把關(guān)不嚴(yán)，審核不完全到位，有的甚至流于形式；事后監(jiān)督由于怕影響公安機(jī)關(guān)的名譽(yù)，一些辦案單位往往主動(dòng)做當(dāng)事人撤訴的思想工作，或進(jìn)行私下協(xié)議，結(jié)果是變更處 罰，作降格處理了事。另一方面，事后監(jiān)督的錯(cuò)案追究責(zé)任制得不到完全落實(shí)，該追究的責(zé)任沒(méi)有追究。

三、解決當(dāng)前行政執(zhí)法中存在問(wèn)題的對(duì)策探討

一是轉(zhuǎn)變觀念，提高民警執(zhí)法水平，適應(yīng)執(zhí)法工作需要。法律是靠人來(lái)執(zhí)行，靠人來(lái)遵守和維持的。公安行政執(zhí)法的好壞，最基本最關(guān)鍵的因素是公安執(zhí)法人員的素質(zhì)。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和民警要轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)消除重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序的傾向，樹(shù)立依法行政意識(shí)，樹(shù)立保護(hù)公民民主權(quán)利的意識(shí)，樹(shù)立對(duì)法律負(fù)責(zé)的思想，自覺(jué)貫徹依法治國(guó)方略，自覺(jué)抵制地方保護(hù)主義和金錢誘惑，自覺(jué)抵制人情風(fēng)對(duì)執(zhí)法工作的影響、干擾。要堅(jiān)持實(shí)行民警執(zhí)法資格執(zhí)證制度，運(yùn)用脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和傳、幫、帶等方式強(qiáng)化崗位學(xué)法，熟悉掌握法律的規(guī)定、程序和注意的各個(gè)環(huán)節(jié)，使法制教育、培訓(xùn)制度化、網(wǎng)絡(luò)化，提高民警的執(zhí)法水平。

二是深化公安改革，改善公安后勤保障體系。針對(duì)公安機(jī)關(guān)面臨警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張等因素，大膽進(jìn)行公安體制改革，把機(jī)構(gòu)設(shè)置、后勤裝備、科技設(shè)施等公安建設(shè)納入國(guó)家建設(shè)的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。實(shí)行“利益規(guī)避”制度，使執(zhí)法活動(dòng)不再包含具有執(zhí)法主體的自身利益，妥善解決嚴(yán)格執(zhí)法與后勤保障的矛盾，從根本上解決公安資源保障問(wèn)題。合理配置警力，科學(xué)分工，使各警種既職責(zé)分明，又互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)。增強(qiáng)執(zhí)法效益觀念，充分運(yùn)用強(qiáng)有力的行政執(zhí)法手段進(jìn)行依法行政管理，以推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

三是規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序和制度。公安行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的主要方式，必須有相應(yīng)的措施和制度來(lái)保證。針對(duì)當(dāng)前公安行政執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)將各項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)納入規(guī)范化、制度化軌道。

1、制定公安行政程序規(guī)定，保障行政執(zhí)法的公正性、公開(kāi)性和合法性，嚴(yán)格規(guī)范行政扣押、證據(jù)登記保存、查封、取締等制度，并規(guī)定相應(yīng)的執(zhí)行方式，增強(qiáng)實(shí)際操作性，使各項(xiàng)工作有章可循。

2、規(guī)范行政處罰的執(zhí)行方式，制定強(qiáng)制執(zhí)行的制度，將查封、扣押財(cái)物的拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式規(guī)范化、制度化。

3、加強(qiáng)立案查處工作，規(guī)定一般行政案件查結(jié)時(shí)間，規(guī)范接處警制度和工作在立案時(shí)明確指明辦案責(zé)任人，以杜絕行政案件立案、查處的隨意性及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和失職行為。

4、嚴(yán)格許可證執(zhí)照發(fā)放、履行保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格各項(xiàng)辦證制度，從程序上有章可循。

四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法監(jiān)督體系。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。行政執(zhí)法監(jiān)督是公安法制建設(shè)的重要組成部分，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是提高公安機(jī)關(guān)依法行政水平、廉潔高效的重要途徑。行政執(zhí)法監(jiān)督與行政立法、行政執(zhí)法具有同等重要的位置。為此，公安機(jī)關(guān)一方面要加強(qiáng)公安內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化以法制部門為主導(dǎo)，以政工、紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、信訪及業(yè)務(wù)部門為輔助的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，確立執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的手段，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的正?；贫然⒎苫?。實(shí)行案件評(píng)議考核制法制部門要通過(guò)案件審核、行政復(fù)議、理賠等形式，敢于監(jiān)督并善于監(jiān)督，樹(shù)立執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威。加強(qiáng)對(duì)調(diào)解案件的監(jiān)督，防止辦理人情案、關(guān)系案而漏罰當(dāng)事人。嚴(yán)把審核關(guān)，并在監(jiān)督中提供法律指導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)不受理、不立案不查處等不作為執(zhí)法行為的監(jiān)督。真正把“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度落到實(shí)處，健全完善公開(kāi)公示制，推行“陽(yáng)光作業(yè)”，公開(kāi)辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事結(jié)果和投訴監(jiān)督途徑，便于群眾了解和監(jiān)督，提高行政執(zhí)法透明度，消除產(chǎn)生腐敗的土壤，使各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)和執(zhí)法行為置于人民群眾的監(jiān)督之下。

第15篇 公安隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

20_____年4月下旬，本人與情報(bào)中心副主任沈海、政工督察室民警劉陽(yáng)對(duì)全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的公安隊(duì)伍建設(shè)和情報(bào)工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查過(guò)程中，作為政工干部，我借此機(jī)會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。在近一周的時(shí)間里，共接觸派出所民警60余人，與19名所長(zhǎng)、4名教導(dǎo)員、18名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了溝通與交流。對(duì)派出所目前的隊(duì)伍狀況有了一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，既看到絕大多數(shù)基層派出所工作上朝氣蓬勃的良好氣氛，也發(fā)現(xiàn)了隊(duì)伍中存在的不足和問(wèn)題。督導(dǎo)檢查結(jié)束后，我對(duì)調(diào)研記錄的情況進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和總結(jié)，整理成如下報(bào)告，希望為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供點(diǎn)滴幫助。

一，基層公安隊(duì)伍的主流永遠(yuǎn)是朝氣蓬勃、積極向上的。

樹(shù)文、城東、白山、勝利、金山、小寬、東河等絕大多數(shù)派出所的工作都是井然有序的。用朝氣蓬勃、欣欣向榮來(lái)形容我們的隊(duì)伍永遠(yuǎn)恰如其分。我從同志們那張張面孔上讀出了一種樂(lè)觀向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、積極進(jìn)取的集體主義精神。為了便于表述，我將這激情迸發(fā)、充滿正能量的戰(zhàn)斗群體分成兩類。

(一)是以家住本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老民警居多，主持工作的所長(zhǎng)也是老同志。他們長(zhǎng)期在一起工作，盡管脾氣秉性各不相同，但共同的理想、真誠(chéng)的合作使他們建立了一種默契的兄弟情誼，此所謂君子和而不同。他們對(duì)新入警的年輕同志就像對(duì)待自己的親兄弟一樣關(guān)心愛(ài)護(hù)。這些老同志在故鄉(xiāng)這片熱土上辛勤耕耘無(wú)怨無(wú)悔。其中突出的代表就是金山、孟家?guī)X等偏遠(yuǎn)農(nóng)村派出所。周欣、申火炎、宋喜軍、張煥昌等都是89年參加工作的老同志，他們有扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底，具備豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)。周欣連續(xù)在金山派出所工作八年，他事必親躬、沖鋒在前。可以看出金山派出所、孟家?guī)X派出所等都是群眾滿意、黨委放心的一流隊(duì)伍。在調(diào)研過(guò)程中時(shí)，教導(dǎo)員宋喜軍自豪的說(shuō)：我們非常注重培養(yǎng)年輕同志。在我們這工作過(guò)的張鐵鋼、王輝等同志都十分留戀這里，都把這里當(dāng)成了自己的家。

(二)是以常興、張凱、于宏志、劉永凱等一大批四十左右歲的中青年所長(zhǎng)帶領(lǐng)的隊(duì)伍。他們朝氣蓬勃，一往無(wú)前。在他們工作的字典里從來(lái)就沒(méi)有困難二字，有的只是自信、樂(lè)觀與從容。他們都是在一線所隊(duì)磨練多年的老同志，有經(jīng)驗(yàn)、有魄力、能吃苦、求上進(jìn)。他們個(gè)個(gè)是率先垂范排頭兵，因此他們帶的隊(duì)伍可以稱得上是黨和人民放心的愛(ài)民為民之師、公平正義之師。

特別要強(qiáng)調(diào)的是，基層派出所還有很多才華四溢的新老同志。年輕民警中不乏名牌大學(xué)科班出身的精英。四棵樹(shù)派出所的趙亮，小伙子聰明好學(xué)、心如止水。作為內(nèi)勤寫(xiě)得一手好字，各種工作記錄讓人看了耳目一新、神清氣爽!還有來(lái)自沈陽(yáng)市的袁冬冬，大學(xué)畢業(yè)，專業(yè)英語(yǔ)四級(jí)。據(jù)說(shuō)專業(yè)四級(jí)相當(dāng)于非專業(yè)的六、七級(jí)。完全可以和老外對(duì)話?？梢?jiàn)，我們公安隊(duì)伍真是人才輩出、后繼有人啊!

除了風(fēng)華正茂的年輕人，還有像郝洪亮、趙克印、李國(guó)海、趙新宇等眾多的老同志，他們依然戰(zhàn)斗在一線，依然是中青年領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。23日中午，我們到小寬派出所時(shí)，我特意找到正在染發(fā)的郝洪亮攀談了許久，他用沙啞的嗓音對(duì)我說(shuō)：年輕的領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)心他，他也愿意發(fā)揮自己群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的長(zhǎng)處，主動(dòng)承擔(dān)一些調(diào)解糾紛的工作?？吹剿钦J(rèn)真地態(tài)度，我真為我們隊(duì)伍有這樣的同志而感到欣慰。在郭家店派出所我見(jiàn)到了能填詞賦詩(shī)的趙新宇同志，臨走時(shí)我特意關(guān)照趙新宇同志一定要勤讀書(shū)多練筆，積極參加文學(xué)作品大賽活動(dòng)，他欣然應(yīng)諾。

二，當(dāng)前基層派出所隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題。

(一) 跨省、市、縣招收警察的問(wèn)題。

在基層派出所，讓所長(zhǎng)們揪心的是那些跨省、市、縣新入警的小青年兒們。有遼寧省錦州的、沈陽(yáng)的，內(nèi)蒙古科爾沁的等等。省內(nèi)其他市縣的就更多了。他們絕大多數(shù)都抱有在基層呆兩年再說(shuō)地想法，時(shí)刻想著回梨樹(shù)、回四平、回大城市。他們有當(dāng)警察的美好愿望和理想，但現(xiàn)實(shí)生活對(duì)他們似乎太苛刻了。以在泉眼嶺派出所工作、家住沈陽(yáng)市的袁冬冬為例，他已經(jīng)在沈陽(yáng)成家，現(xiàn)在面臨夫妻兩地分居的問(wèn)題，而下一步成為人父后又面臨教育孩子的重任，這是精神層面的問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)層面講，往返泉眼嶺與沈陽(yáng)市之間一年要多少經(jīng)濟(jì)支出?而且新入警的工資并不高，更沒(méi)有遠(yuǎn)程通勤補(bǔ)助。將來(lái)又要面臨照顧父母、兒女的重?fù)?dān)，凡此種種，讓他們?nèi)绾蚊鎸?duì)家國(guó)的雙重責(zé)任?如何面對(duì)忠孝兩難全的尷尬?要知道他們大多數(shù)人是獨(dú)生子女。

那些制定招警政策的人應(yīng)該到基層派出所去看看，看看他們釀的苦酒。看看他們制定的政策是多么的不切實(shí)際!從政治的高度講這一政策將給公安隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)難以解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和長(zhǎng)久的影響。

(二)老民警工作積極性不高的問(wèn)題。

所有五十左右的老民警都有二三十年的基層工作歷程。年輕時(shí)每個(gè)人對(duì)工作都有火一樣的熱情、都創(chuàng)造過(guò)輝煌的業(yè)績(jī)。歲月如流，黃沙淘盡乃是金。老同志有著豐富的人生經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)，他們是我們隊(duì)伍的財(cái)富，絕不是負(fù)擔(dān)。但絕大多數(shù)老同志身體健康狀況堪憂、工作積極性不高，個(gè)別人還長(zhǎng)期泡病號(hào)。如何調(diào)動(dòng)老同志的積極性、照顧好老同志就成了隊(duì)伍建設(shè)的一道難題。我走訪的三個(gè)較大的派出所都不同程度的存在這一問(wèn)題。如十家堡派出所、奉化派出所、榆樹(shù)臺(tái)派出所。

(三)民警心理壓力過(guò)大的問(wèn)題。

年老體弱民警偏多的單位，所長(zhǎng)的壓力普遍較大，因?yàn)樗械娜蝿?wù)指標(biāo)是按人頭潑下去的，而這些老同志完成任務(wù)很吃力，實(shí)際工作都?jí)涸诹怂L(zhǎng)和教導(dǎo)員以及少數(shù)年輕民警的身上了，這種狀況又造成了民警心理壓力大，焦慮、妄想，甚至不安心工作，產(chǎn)生一種逃避工作的意識(shí)。這種狀況在個(gè)別派出所表現(xiàn)得尤為明顯。所長(zhǎng)疲于應(yīng)付各種任務(wù)指標(biāo)，無(wú)力抓隊(duì)伍建設(shè)，整個(gè)隊(duì)伍步調(diào)不一致，業(yè)務(wù)水平參差不齊。甚至個(gè)別派出所長(zhǎng)不堪重負(fù)主動(dòng)讓賢。

(四)極個(gè)別派出所長(zhǎng)工作能力不強(qiáng)的問(wèn)題。

調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)極個(gè)別派出所長(zhǎng)沒(méi)有一線工作經(jīng)歷，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法辦案水平低。民警稱：下鄉(xiāng)辦案(他)就是多占(車上的)一個(gè)位置?？梢韵胂?，這樣水平不高的領(lǐng)導(dǎo)很難服眾，他不但帶不出一支能打硬仗的隊(duì)伍，反過(guò)來(lái)還會(huì)影響其他同志的工作熱情，成為工作的障礙。說(shuō)這話的同志也許是偏見(jiàn)，但，更可能是實(shí)情。

三，如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是公安政治工作永恒的課題。

(一)確保一方平安就要有一支穩(wěn)定的隊(duì)伍。

近幾年民警招錄工作采取的是全國(guó)招生。新入警的有沈陽(yáng)市的、錦州市的，有內(nèi)蒙古赤峰的，也有黑龍江牙克石的。千里迢迢來(lái)此工作，年輕民警的生活成本加大了、生活困難增多了、公安隊(duì)伍人員不穩(wěn)定的現(xiàn)象出現(xiàn)了。解決這一問(wèn)題根本的出路在于通過(guò)制定符合實(shí)際的政策。難道就不能通過(guò)招收本鄉(xiāng)鎮(zhèn)籍的大學(xué)畢業(yè)生嗎來(lái)解決警力不足的問(wèn)題嗎?1989年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)招收的一百多名警察就是一個(gè)很好的嘗試。他們的根在于此、情系于斯。正所謂咬定青山不放松，任爾東西南北風(fēng)。時(shí)至今日，那批當(dāng)年的合同警早已過(guò)不惑之年，有的已經(jīng)年過(guò)半百。但他們二十多年來(lái)為公安事業(yè)作出的貢獻(xiàn)將永遠(yuǎn)被家鄉(xiāng)人民所銘記。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少年輕大學(xué)生放棄外地優(yōu)厚的工作，返回家鄉(xiāng)入警。如城東派出所的巍威、鄭印等人。尤其是鄭印，曾經(jīng)在遼源市東豐縣考試入警，工作六年之久，還被作為業(yè)務(wù)骨干調(diào)入刑警隊(duì)工作。但家中父母、爺爺、妻兒的召喚終于讓他踏上歸鄉(xiāng)的征程，他再次參加考試、再次成為一名家鄉(xiāng)的警察。可能他原來(lái)警隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)感到惋惜，然而對(duì)于鄭印本人卻也是一種釋然。他曾經(jīng)對(duì)我說(shuō)過(guò)：在外邊工作五六年了，現(xiàn)在要加倍對(duì)家中老小給予情感上得補(bǔ)償。我欠他們的太多了!都說(shuō)好男兒志在四方，我看也應(yīng)該提倡好男兒志在家鄉(xiāng)!

大學(xué)全國(guó)招生，軍隊(duì)全國(guó)招兵，那是民族融合與交流、區(qū)域團(tuán)結(jié)與協(xié)作的必須。但公安機(jī)關(guān)不是學(xué)校，更有別于軍營(yíng)。學(xué)校是好聚好散只有四年，軍營(yíng)是鐵打的衙門流水的兵，然而警營(yíng)卻是鐵打的衙門一世的兵!希望通過(guò)制定僅限本地戶籍大學(xué)生參加招警考試的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)警察本土化。

(二)一流的隊(duì)伍更需要一流的領(lǐng)導(dǎo)。

基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用是隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。沒(méi)有基層所隊(duì)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，或長(zhǎng)期沒(méi)有從事一線工作的同志，即使政治上優(yōu)秀，有敬業(yè)精神也很難在短時(shí)間內(nèi)勝任派出所工作。不勝任派出所工作，那就不是一名合格的基層民警，不是合格的基層民警如何能勝領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)!如何服眾!瘸子打圍座山喊的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。打鐵須得自身硬，要當(dāng)好派出所長(zhǎng)就要懂業(yè)務(wù)，就要率先垂范、沖鋒在前。

基層是前沿陣地，一個(gè)蘿卜頂一個(gè)坑，是退無(wú)可退的戰(zhàn)斗崗位。六年前陶永泉同志來(lái)城東派出所檢查工作時(shí)，他問(wèn)時(shí)任所長(zhǎng)的李國(guó)海是否已經(jīng)完成某項(xiàng)工作。李國(guó)海說(shuō)：馬上安排人落實(shí)。陶局長(zhǎng)很不高興的說(shuō)：你還安排誰(shuí)落實(shí)啊?李國(guó)海馬上意識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，趕緊回答：我馬上就干?？梢钥闯雠沙鏊L(zhǎng)即是指揮員又是戰(zhàn)斗員，應(yīng)該從長(zhǎng)期工作在一線戰(zhàn)斗單位或業(yè)務(wù)科室里選派任用。如：奉化派出所張竟鵬、小寬派出所張凱、白山派出所侯乃靜等等。

(三)派出所長(zhǎng)要進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，更要有協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門的權(quán)力。

派出所長(zhǎng)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子除了參加黨委會(huì)、管理派出所外，并沒(méi)有其它的分工。建議上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)地方黨委政府，派出所長(zhǎng)不但要參加黨委，而且要有實(shí)際權(quán)力。至少要分管涉及社會(huì)治安一塊的司法所、綜治辦等。這樣才能發(fā)揮作為黨委委員的權(quán)責(zé)，方便協(xié)調(diào)司法調(diào)解和社會(huì)治安綜合治理等項(xiàng)工作。

(四)提高民警待遇，提振派出所的整體精神狀態(tài)、提高隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

1，對(duì)那些已經(jīng)被招來(lái)的外省市縣的年輕警察，應(yīng)該考慮到他們的實(shí)際困難，從生活上照顧他們。家在外地的民警應(yīng)該給一些長(zhǎng)途補(bǔ)助，單身民警長(zhǎng)期在派出所值班，能否給一點(diǎn)加班費(fèi)什么的。同時(shí)為他們提供一些文化娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施，豐富他們的業(yè)余文化生活。這些都有利于他們的成長(zhǎng)，有利于工作。更能讓他們安心基層，甚至扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2，提高老民警的級(jí)別待遇，延長(zhǎng)民警的政治生命。在基層所隊(duì)四十五歲對(duì)于民警是一道坎。這個(gè)年齡如果沒(méi)有提職的話，幾乎再?zèng)]機(jī)會(huì)了。然而，四十五歲正是一個(gè)人年富力強(qiáng)的時(shí)候。換句話說(shuō)，四十五歲正是既有工作經(jīng)驗(yàn)又有體力耐力的時(shí)期。基層一位老民警對(duì)我說(shuō)：年輕時(shí)是有熱情沒(méi)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在是有經(jīng)驗(yàn)沒(méi)熱情了!

這一問(wèn)題只有從從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警的機(jī)制上去解決?？梢砸?guī)定在基層工作年滿二十年以上，且五年內(nèi)沒(méi)有受過(guò)黨政紀(jì)處分，連續(xù)五年考核及格以上的給予副科股級(jí)待遇;副科股級(jí)民警五年內(nèi)沒(méi)有受過(guò)黨政紀(jì)處分、連續(xù)五年考核良好以上的給予科股級(jí)待遇;科股級(jí)民警五年內(nèi)沒(méi)有受過(guò)黨政紀(jì)處分、連續(xù)五年考核優(yōu)秀以上的可以晉升為副(科)局級(jí)民警。通過(guò)逐漸提高老民警的政治地位(警銜)和經(jīng)濟(jì)待遇，就能化不利因素為有利條件，激發(fā)他們的工作熱情，延長(zhǎng)他們的政治生命。從而提振派出所的整體精神面貌。讓那些不唯上、不唯權(quán)、只唯事的老實(shí)厚道民警有奔頭、有自尊，越干越有勁頭!

(五)定期調(diào)整基層所隊(duì)人員結(jié)構(gòu)，及時(shí)注入新鮮血液。

十家堡、奉化等個(gè)別派出所老同志偏多，部分人員健康狀況欠佳、信息化技術(shù)應(yīng)用能力不強(qiáng)。在隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)完成上存在較大壓力。而樹(shù)文派出所年輕同志偏多，工作氣氛熱烈，年輕人工作起來(lái)爭(zhēng)先恐后。對(duì)比兩類單位我深感這就好比打撲克，抓到了一手好牌誰(shuí)都會(huì)打，抓到一手孬牌只能是老太太下夾子-----強(qiáng)支。然而，隊(duì)伍建設(shè)不是打撲克。我們可以通過(guò)定期調(diào)配基層所隊(duì)新老民警比例來(lái)解決這一問(wèn)題，如此就可以發(fā)揮新老同志各自的優(yōu)勢(shì)，工作中揚(yáng)長(zhǎng)避短，共同前進(jìn)。

(六)建立警營(yíng)文化活動(dòng)中心，給所有民警一個(gè)釋放工作壓力的空間。

公安民警承受著巨大的工作壓力，同時(shí)還承受著不被人理解、被人誤解等方方面面的社會(huì)壓力。如何化解壓力、釋放壓力是從優(yōu)待警工作的重要議題。為此上級(jí)公安機(jī)關(guān)想了很多辦法。如建立小閱覽室、小娛樂(lè)室、小健身房等，想辦法讓民警釋放壓力。然而，基層所隊(duì)條件不一，很難在有限的經(jīng)費(fèi)中撥出?？钊ソㄔO(shè)。就算建成了，每周5至6天的工作實(shí)際，休息時(shí)間都被工作擠占了，哪來(lái)的時(shí)間娛樂(lè)?退一步講，即使有時(shí)間又要考慮社會(huì)影響，更何況任何文件都沒(méi)有規(guī)定每周什么時(shí)間是民警文化娛樂(lè)的時(shí)間!即使你在星期天禮拜進(jìn)歌舞廳喊兩嗓子，那依然是違紀(jì)的。今年年初，有人舉報(bào)經(jīng)偵大隊(duì)小陳工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所。經(jīng)紀(jì)檢核查才知道真相，原來(lái)早在幾天前她就休假了。可見(jiàn)，如今的警察幾乎個(gè)個(gè)是亞歷山大公爵啊!就算是休假想放松一下也照樣被人誤解!被人舉報(bào)!

辦法總比困難多，天無(wú)絕人之路。在這個(gè)問(wèn)題上，我探討并借鑒了一些民間自發(fā)組織的健康娛樂(lè)活動(dòng)，如大大大大大大。建議上級(jí)集中警營(yíng)文化建設(shè)資金，開(kāi)發(fā)一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的警營(yíng)文化活動(dòng)中心。民警在休假期間、周六周日休息時(shí)間內(nèi)，可以有計(jì)劃的前往中心進(jìn)行活動(dòng)。中心提供簡(jiǎn)單的食宿，民警僅付適當(dāng)?shù)某杀举M(fèi)用即可。中心的功能：首先應(yīng)具備像原來(lái)東山基地那樣幽雅的環(huán)境，使之成為民警的天然氧吧。其次，能夠提供一些娛樂(lè)設(shè)施和條件，如垂釣、健身、娛樂(lè)、圖書(shū)等。最后，必須規(guī)定文化中心不接待民警以外的任何團(tuán)體和個(gè)人;不設(shè)高檔客房;不提供高檔餐飲。相信如果管理到位，會(huì)成為廣大民警釋放壓力和文化活動(dòng)的一個(gè)好去處。

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