中心調(diào)研報告(15篇)

第1篇 關(guān)于中心城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟調(diào)研報告范文

總部經(jīng)濟是指一個區(qū)域利用一些特有的條件，吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群，而將生產(chǎn)加工基地安排在具有比較優(yōu)勢的其它地區(qū)，從而形成合理的價值鏈分工，并帶動該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高端經(jīng)濟形態(tài)?？偛拷?jīng)濟概念提出后，引起了全國許多中心城市的強烈反響，紛紛將發(fā)展總部經(jīng)濟作為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略選擇。目前北京、上海、深圳、廣州四市總部經(jīng)濟最發(fā)達，對“總部”的爭奪最為激烈?！痢林行某菂^(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的優(yōu)勢和劣勢何在？模式和路徑何方？筆者經(jīng)過調(diào)研，略有管見。

一、優(yōu)勢和劣勢的比較

根據(jù)總部經(jīng)濟理論的有關(guān)原理，發(fā)展總部經(jīng)濟需要具備基礎(chǔ)條件、商務(wù)設(shè)施、研發(fā)能力、專業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)和開放程度等六大基本要素。圍繞基本要素，相比較周邊區(qū)域范圍而言：

（一）相對比較優(yōu)勢

1、交通區(qū)位優(yōu)勢?！痢潦恰伴L珠閩”的共同腹地，滬昆高速、贛粵高速、105國道、320 國道、京九鐵路、浙贛電氣化鐵路從境內(nèi)穿過。中心城區(qū)距南昌昌北、長沙黃花機場均只有2個小時車程，并已納入上海、杭州、廣州8小時經(jīng)濟圈。作為發(fā)展總部經(jīng)濟必要的空中交通，××明月山機場將成為××占領(lǐng)贛西地區(qū)發(fā)展制高點的關(guān)鍵?！痢林行某菂^(qū)較為完善的立體式交通網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展總部經(jīng)濟提供了便捷的交通條件。

2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。全市9個工業(yè)園均為國家批準的省級開發(fā)區(qū)。經(jīng)過近年來的發(fā)展，全市已基本建成醫(yī)藥、紡織、鹽化工、煤電、建筑陶瓷、鞋革等6大特色產(chǎn)業(yè)基地，中心城區(qū)也已形成以醫(yī)藥、機械、機電汽摩配件、新型建材等為重點的支柱產(chǎn)業(yè)。這些特色產(chǎn)業(yè)基地的建立和一批支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，為中心城區(qū)充分依托這些現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的集聚發(fā)展，有效鼓勵引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)的行政總部、營銷總部或結(jié)算中心入駐××提供了良好條件。

3、城市品牌優(yōu)勢。良好的生態(tài)環(huán)境是××最大的品牌。××是全國第一批生態(tài)試點城市，具備既適宜投資興業(yè)又適宜居住的環(huán)境。近年來，中心城區(qū)已獲得五張國家級名片。目前正在大力實施“13579”工程和人口五年倍增計劃，致力打造中部最佳宜居城市，使××真正成為宜業(yè)的熱土、宜居的福地。隨著××對外知名度的進一步提高，生態(tài)宜居這一城市品牌將最有可能成為引進企業(yè)總部落戶××的一個賣點。

4、人力資源優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，全市擁有勞動力總數(shù)達337 萬人。設(shè)在××的贛西實訓中心規(guī)模位居全省之首，年培訓能力達1萬人左右。尤其是中心城區(qū)設(shè)有××學院和××職業(yè)技術(shù)學院兩所全日制高校，其中，××學院是擁有800多萬人口的贛西地區(qū)唯一的一所本科大學，在校學生達1。6萬人；××職業(yè)技術(shù)學院在校學生達1。1萬人。這兩所高校將在人才培養(yǎng)和引進上為發(fā)展總部經(jīng)濟提供有力保障。

5、興業(yè)成本優(yōu)勢。除勞動力資源豐富外，××的特色礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品資源都非常豐富，土地、用水、用電等價格相對較低廉，企業(yè)職工年工資也大大低于沿海發(fā)達地區(qū)。

6、政策環(huán)境優(yōu)勢。近年來，市委、市政府始終高度重視經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，大力推行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度，深化市直單位行政審批“兩集中、兩到位”改革，著力解決市直部門“中梗阻”頑癥，嚴肅查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，在去年的全省民主評議政風行風的52個行業(yè)、系統(tǒng)中，我市總評列全省第一名。

（二）相對比較劣勢

1、經(jīng)濟實力不夠強。與全省相比，我市經(jīng)濟總量偏小，人均水平較低。僅以去年為例，我市g(shù)dp總量和增幅分別列全省第5位和第9位；人均gdp只有萍鄉(xiāng)的54。8%、新余的38。1%?？傮w實力不強還表現(xiàn)在市本級經(jīng)濟較薄弱，去年市本級財政總收入列全省倒數(shù)第二，只占南昌的6。67%、新余的20。8%。中心城區(qū)目前的經(jīng)濟規(guī)模尚難以形成對企業(yè)總部落戶的吸引力。

2、配套服務(wù)不完善?！痢恋靥広M西內(nèi)陸，不臨江不靠海，大宗貨物運輸只能通過鐵路和公路，不但貨物吞吐量小，且運輸成本高。中心城區(qū)到目前仍沒有大型的物流企業(yè)和現(xiàn)代物流市場，加上信息流不甚暢通等因素，一定程度上影響和制約了企業(yè)的發(fā)展。在服務(wù)行業(yè)方面，總體上仍處于初級發(fā)展階段，難以滿足較高層次消費群體的需求，更無法對外產(chǎn)生吸引力。特別是在五星級大酒店、高爾夫球場等一些高端服務(wù)設(shè)施方面的空白，難以讓企業(yè)高管人員在××真正進得來、留得住，這也成為加快總部經(jīng)濟發(fā)展的一大“軟肋”。

3、金融服務(wù)水平較低。一個地方發(fā)展總部經(jīng)濟，需要這個地方在資金信貸、企業(yè)融資、資金結(jié)算等方面有方便快捷的優(yōu)勢。就當前中心城區(qū)來說，存在信貸總量相對較小與金融資源相對豐富不匹配、信貸投向分散與信貸需求集中不匹配、融資渠道單一與行政資源豐富不匹配等矛盾。以企業(yè)融資為例，目前中心城區(qū)企業(yè)中，僅有江特電機獲得交通銀行3000萬元貸款，占比不足全市異地融資（不含豐電）的5%。 目前，除幾家國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社外，股份制銀行、合作銀行和跨區(qū)域的其他商業(yè)銀行及其辦事機構(gòu)在中心城區(qū)還是空白，這不僅限制了企業(yè)的融資渠道，也給企業(yè)在資金結(jié)算上帶來了不便。

4、高端人才較為緊缺。發(fā)展總部經(jīng)濟，需要大批量的高級專門人才?？傮w上說，當前我市人才總量不大，高層次人才缺乏，尤其是企業(yè)所需的經(jīng)營管理、熟練技術(shù)工人非常緊缺，且行業(yè)分布結(jié)構(gòu)不盡合理的問題較突出。在人才引進上，也存在著“難引進、易外流”的現(xiàn)象。不少企業(yè)反映，由于中心城區(qū)人才市場發(fā)育不完善，人才管理工作相對滯后，使得許多企業(yè)普遍存在招工難的現(xiàn)象，特別是難以聘到企業(yè)緊缺的中高級管理和技術(shù)人才。

二、模式和路徑的探討

從以上分析可以看出，××中心城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟，具有一定的比較優(yōu)勢和條件，但相對劣勢和差距不少，我們只有進一步理清思路，揚長避短，尋找自己的模式和路徑，才能不斷培育、發(fā)展和壯大總部經(jīng)濟，不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，增強城市集聚力和輻射力。

1、明確發(fā)展思路。以打造中部地區(qū)最佳宜居環(huán)境為目標，以提升城市綜合服務(wù)功能和構(gòu)建適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、生活居住的軟硬環(huán)境為支撐，堅持市場主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合、本土培育與引進做強相結(jié)合、發(fā)展總部經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)濟相結(jié)合，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)區(qū)域性企業(yè)總部中心。尤其要重點吸引、扶持和培育與我市幾大支柱特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的總部企業(yè)入駐，加快形成具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過5—10年的努力，建立比較完善的總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、政策框架和服務(wù)體系。

2、制定發(fā)展規(guī)劃。按照總部經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律和要求，充分調(diào)動市、區(qū)政府和企業(yè)三方共建的積極性，加快構(gòu)建分工合理、功能突出、配套完善、優(yōu)勢互補的總部企業(yè)區(qū)域布局。精心規(guī)劃宜陽新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、明月山風景旅游名勝區(qū)的功能定位，宜陽新區(qū)以打造中心商務(wù)區(qū)為核心，強化金融、信息、中介、商貿(mào)、會展等服務(wù)功能，吸引現(xiàn)代商業(yè)、金融、保險、咨詢、證券以及各類中介服務(wù)機構(gòu)；××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以生物醫(yī)藥、電子信息、機械裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，集中設(shè)置企業(yè)管理總部、研發(fā)中心、設(shè)計中心、成果孵化中心等建設(shè)項目以及物流配送中心、培訓中心等職能型總部；明月山風景名勝區(qū)主要定位為休閑娛樂區(qū)，進一步加快完善酒店、娛樂、餐飲、住宿等配套服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展休閑、娛樂、健身、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3、出臺優(yōu)惠政策。借鑒外地促進總部經(jīng)濟發(fā)展的成功做法，抓緊制定促進總部經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)扶持措施，細化促進總部經(jīng)濟的配套政策，形成政策合力。在出臺扶持總部經(jīng)濟的有關(guān)政策時，一是在稅收優(yōu)惠上，要在××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，再適當放寬；二是在辦公條件上，要提供舒適的場地、場所，并在房產(chǎn)過戶時給予一定的減免，在擬規(guī)劃的商務(wù)集中辦公區(qū)，要預(yù)留部分地塊，用于建造商務(wù)辦公樓的建設(shè)用地，必要時為其免費提供辦公場地；三是在生活條件上，對引入的企業(yè)總部的領(lǐng)導(dǎo)、員工及家屬子女在轄區(qū)內(nèi)落戶、就業(yè)、就學等方面給予一定關(guān)照和減免；四是在金融服務(wù)上，給予總部企業(yè)優(yōu)先信貸、融資，上門服務(wù)；五是在資金獎勵上，設(shè)立總部經(jīng)濟發(fā)展專項資金，對企業(yè)集團總部遷入××的直接給予獎勵。同時要注重政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，切實增強總部企業(yè)對××的信心。在具體工作中對有可能把總部遷入××的大公司、大集團，例如寶成鞋業(yè)、百神藥業(yè)、金特建材等，要列出單子并組織力量，有針對性地靠上做工作。

4、加大引進力度。突出以××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為平臺，以具有較好基礎(chǔ)、形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)（如以濟民可信、仁和藥業(yè)等為龍頭的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以江特電機、沃得集團等為龍頭的機電產(chǎn)業(yè)）為依托，積極引進一批國內(nèi)、省內(nèi)知名企業(yè)入駐××設(shè)立地區(qū)總部或分支機構(gòu)；積極引導(dǎo)一批國內(nèi)外名牌產(chǎn)品在××設(shè)立總經(jīng)銷或分銷中心（贛西片區(qū)）；鼓勵跨國公司和國內(nèi)知名公司在××設(shè)立物流、信息、會計審計、投資顧問、咨詢評估、法律服務(wù)、會議展覽等中介服務(wù)企業(yè)總部。具體操作上可采取“內(nèi)強外引”的辦法：一是大力支持市內(nèi)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)或具有一定規(guī)模的企業(yè)做大做強，鼓勵其總部設(shè)立在中心城區(qū)；二是采取分拆引進方式，對于轄內(nèi)企業(yè)，如高安、豐城大型建筑陶瓷企業(yè)、上高鞋革企業(yè)、奉新紡織企業(yè)等，利用中心城人才、行政、運輸、市場方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)其將行政總部、銷售總部和研發(fā)中心遷至中心城區(qū)；三是積極鼓勵××籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士將企業(yè)總部遷至中心城區(qū)或設(shè)立分支機構(gòu)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

5、完善配套服務(wù)。大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，尤其要有意識地搞好五星級酒店、高爾夫球場等一批高端服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。在加大對市內(nèi)物流企業(yè)的整合扶持力度，鼓勵其做大做強的同時，積極做好大型物流公司的引進工作，加快推進贛西物流中心以及省級建筑陶瓷專業(yè)市場的建設(shè)，使中心城區(qū)成為全市和贛西片區(qū)物流的集散中心。鼓勵和引導(dǎo)外埠商業(yè)銀行、證券、保險、信托等在中心城區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或辦事處，抓緊市農(nóng)村商業(yè)銀行的組建，加大融資模式（如借鑒推廣奉新縣孵化式融資模式）創(chuàng)新力度，使中心城區(qū)成為全市的金融網(wǎng)點中心、生態(tài)示范中心和產(chǎn)品創(chuàng)新中心，為總部企業(yè)的引進和發(fā)展提供良好的金融服務(wù)。大力整合扶持企業(yè)上市的政策和資金資源，支持總部企業(yè)利用資本市場進行融資，積極協(xié)調(diào)解決總部企業(yè)在境內(nèi)外上市融資過程中的問題。加大總部企業(yè)緊缺人才的引進和培養(yǎng)力度，建立總部人力資源貯備庫，盡快使中心城區(qū)成為贛西區(qū)域性的人才集聚中心、人才信息中心和人才配置中心。

6、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。建立總部經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議召集人由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，市直有關(guān)職能部門任聯(lián)席會議成員，負責制定促進總部經(jīng)濟發(fā)展的政策，統(tǒng)籌總部企業(yè)的認定，審定有關(guān)補貼和獎勵，協(xié)調(diào)處理總部經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。從市直部門抽調(diào)一些業(yè)務(wù)精、事業(yè)心強的同志，組建專門的工作班子，做好總部已進駐和有進駐意向企業(yè)的跟蹤、聯(lián)絡(luò)和日常協(xié)調(diào)等服務(wù)工作。加強對總部經(jīng)濟的運行分析和監(jiān)管，建立總部經(jīng)濟統(tǒng)計分析核算制度，全面準確掌握我市總部經(jīng)濟發(fā)展狀況。繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，增強政府的服務(wù)功能，尤其是工商、稅務(wù)、金融、商檢等職能部門要圍繞培育和引進總部經(jīng)濟目標，靈活掌握政策，簡化辦事程序，提高辦事效率，注重協(xié)調(diào)配合，切實做到多服務(wù)、少設(shè)卡，多說行、少說不，使本地民營企業(yè)真正做得大、長得高，外地企業(yè)總部真正引得進、留得住。

第2篇 上海市政協(xié)調(diào)研報告：為＂科創(chuàng)中心＂建設(shè)建言

上海市政協(xié)日前以綱要的形式，公布了一份重量級調(diào)研報告，關(guān)注點落在上海今年的“一號課題”--大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心。該報告毫不隱晦地梳理出上海創(chuàng)新的“五大瓶頸”;而在對策部分，報告提出的第一項建議就是希望上海依托自貿(mào)區(qū)和張江自主創(chuàng)新區(qū)，建設(shè)“國際科技創(chuàng)新特區(qū)”和“國家科學中心”。

可視可感數(shù)據(jù)直指瓶頸所在

日前，市政協(xié)召開了今年第一次以議政建言為主題的常委會議。就在這“新年第一會”上，這份聚焦科創(chuàng)中心的報告綱要首次亮相。據(jù)介紹，相關(guān)課題研究于去年下半年啟動，前后經(jīng)歷了30多次調(diào)研、研討，市政協(xié)多個專門委員會跨界參與，另外還有相當一批院士、專家參與其中。

根據(jù)報告，上?？苿?chuàng)中心建設(shè)存在五大瓶頸，分別是：對外開放力度與有效度不足、政府與市場定位不清、高端人才不足與作用發(fā)揮不夠、知識產(chǎn)權(quán)保護與成果轉(zhuǎn)化不力、企業(yè)創(chuàng)新動力與能力不強。

這些“瓶頸”看似宏觀、抽象，實際上都有實際案例或是數(shù)據(jù)支持。例如，提升科創(chuàng)中心的國際影響力，勢必要考察本地研發(fā)活動的國際化與開放度;但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在財富全球500強企業(yè)中，落戶上海的跨國公司總部只有8家，而紐約、倫敦都超過20家，北京則有48家;即便放低標準，觀察“年營業(yè)額超過10億美元”的跨國公司亞太總部，上海也只有7家，不足北京的一半，而新加坡有118家。

談到政府在配置創(chuàng)新資源方面的不足時，報告經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)了一個高度“可視可感”的數(shù)據(jù)。市政協(xié)常委吳捷說，在每周的5個工作日中，科研人員有一天半(相當于30%的時間)用來處理雜事，主要是爭取立項、爭取經(jīng)費。究其原因，既有科研經(jīng)費制度之弊，更重要的是基礎(chǔ)研究占r&d(研發(fā))投入的比重太低。吳捷說，上海的這個數(shù)字是7.1%，而創(chuàng)新能力領(lǐng)先國家基本都在15%甚至20%。

市政協(xié)常委楊建榮在介紹報告時說：“中國是在13億人中選人，美國則面向全球，在70億人中爭取人才。”這種局面，解釋了為何真正具有國際水準的“大師”在上海嚴重緊缺。

打造高端人才離岸創(chuàng)業(yè)平臺

一共有5位市政協(xié)常委走上講臺，詳細介紹這份報告。在列舉一系列問題后，第一個發(fā)言的薛沛建代表課題組正式提出建議：依托上海自貿(mào)區(qū)和張江自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)“國際科技創(chuàng)新特區(qū)”和“國家科學中心”。

如果說“國家科學中心”側(cè)重于重大基礎(chǔ)研究設(shè)施和項目的集聚，是聚焦科研本身，那么“國際科創(chuàng)特區(qū)”的意義就在于體制機制創(chuàng)新的探索上--報告表示，“國際科創(chuàng)特區(qū)”可以成為“上海乃至全國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化改革開放的引領(lǐng)區(qū)”。

實際上，“科創(chuàng)特區(qū)”本質(zhì)就是推動“自由貿(mào)易”與“自主創(chuàng)新”做加法，使得“1+1>;2”。在具體做法上，薛沛建說，可借鑒自貿(mào)區(qū)金融改革和貿(mào)易便利化成果，降低企業(yè)的研發(fā)成本;在此基礎(chǔ)上，進一步擴大開放、完善監(jiān)管，營造更寬松自由的投資環(huán)境，吸引更多研發(fā)中心、企業(yè)總部落戶。

對于借力自貿(mào)區(qū)“政策紅利”提升科技創(chuàng)新實力，報告中還散落著其他一系列設(shè)想。比如，為扶持有活力的創(chuàng)新主體，課題組建議借鑒“負面清單”模式，按“非禁即入”原則，放開可供民資進入的行業(yè)領(lǐng)域;為了“擇天下英才而用”，建議上海為高端人才打造“離岸創(chuàng)業(yè)平臺”，培養(yǎng)相關(guān)孵化器和支持系統(tǒng)。

建立華裔科學家數(shù)據(jù)庫

這份報告針對上海科創(chuàng)中心建設(shè)梳理出了五大瓶頸、近20項問題;針對每類問題，報告都立即提出了針對性建議，匯總起來也有25條。

這些建議中還有不少頗有亮點的提法。比如建議上海在繼續(xù)吸引跨國研發(fā)中心落戶的同時，激勵國內(nèi)機構(gòu)“走出去”建研發(fā)中心;或是利用世界經(jīng)濟低迷復(fù)蘇之機，借鑒以色列等國的做法，建立華裔科學家數(shù)據(jù)庫，重點引進這批人才;為了更好地厘清政府與市場的定位，報告表示，應(yīng)該“讓不能'犯錯'的政府和反復(fù)'試錯'的企業(yè)相銜接”，并從“點球式政策突破，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性政策設(shè)計”。

根據(jù)此前部署，今年二季度，上海的“一號課題”就將形成總體方案。市政協(xié)相關(guān)人士表示，市政協(xié)將整理委員們與科技創(chuàng)新相關(guān)的提案與建言，匯總后最終形成一份更完善的調(diào)研報告提交市委。

第3篇 關(guān)于大學生兼職中心的調(diào)研報告

通過三天的調(diào)研問卷設(shè)計，四天的調(diào)研實踐，一天的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我們順利完成了“大學生兼職中心”的問卷調(diào)查。這次調(diào)查發(fā)放問卷136份，全部回收，有效問卷129份。小組的八名同學都參與了調(diào)查，涉及南昌航院新老校區(qū)、南昌大學、南昌科大等高校。所調(diào)查的同學80%以上是大二、大三的，男生所占的比例稍大一些，下面是詳細的比例。

從調(diào)查的結(jié)果看，62%的同學在大學期間做過兼職。在問及大學生有必要做兼職嗎，86%的同學持肯定意見。做兼職似乎成了大學生的必修課，做兼職的目的是什么呢?僅僅為賺錢做兼職的同學所占比例不足10%，選擇鍛煉自己的同學所占比例也僅僅是20%，大多數(shù)同學選擇二者兼有。可見，做兼職不僅僅為了賺錢，更多的同學是為了接觸社會，學一些經(jīng)驗，鍛煉自己。當然有些比較貧困的同學考慮更多的是增加自己的生活補助，減少家庭壓力。

大學生做兼職，主要是從事家教、促銷、導(dǎo)游等行業(yè)，這類同學所占的比例達到80%以上。當然，也有部分同學做市場調(diào)研、翻譯等工作。在問及什么時候做兼職時，25%的同學選擇類似“五.一”的短假，43%的同學選擇任意空閑時間，12%的同學選擇周末，20%的同學選擇寒暑假。而且，大學生期望的日薪并不是很高，60%以上的同學期望的日薪在40元以內(nèi)?？梢?，大學生的兼職市場是非常廣闊的，大學生的素質(zhì)相對較高，希望的日薪卻不是很高，所從事的行業(yè)大多是居民(家教)和商家所急需的，尤其在節(jié)假日。商家可以利用高素質(zhì)的“廉價”勞動力為自己服務(wù)。但是，事實并不令人樂觀，很多同學想從事兼職，卻苦于找不到可以信賴的機構(gòu)。70%以上的同學了解兼職信息都是通過海報和傳單這種簡單的方式，可信度低，沒有安全保障。8%的同學是通說好友或同學的介紹，通過網(wǎng)站找兼職的所占的比例更小。

細分析原因：一是網(wǎng)上信息泛濫，很多信息缺乏可信性;二是沒有一個正規(guī)的可以信賴的專為大學生提供服務(wù)的網(wǎng)站兼職機構(gòu)。也有通過職業(yè)介紹所的，但它們往往收費很高，低則50，高則150不止。重要的是中介機構(gòu)往往鉆節(jié)假日同學急于找兼職又缺乏社會經(jīng)驗的空子，騙取同學的中介費，它所提供的工作根本沒法做。身邊就有很多這樣的例子：比如五一期間，它把所有的所謂兼職信息非常醒目地列在大紅紙上，某某某兼職，80元一天，很有誘惑性，只需交25元就可以和商家聯(lián)系，也聯(lián)系了，面試也通過了，他在讓你交200元的介紹費，就是講價最低也要100元，不干就白白扔了25元，況且他還在旁邊說交這100元可以在一年內(nèi)免費提供的兼職。

再說，干兩天不久賺過來了，這就是圈套。待你走進所謂的某某公司辦公室，他會讓你交30元辦工作證，200元的押金，你做還是不做?不能前功盡棄啊，那就做嘍，做的結(jié)果是你越陷越深。遇到這種受騙的情況該如何處理?很多同學選擇與當事人或是其領(lǐng)導(dǎo)交涉，或是向相關(guān)部門投訴，也有同學選擇干認倒霉的。問題的關(guān)鍵是它根本就不是一個正規(guī)的機構(gòu)，而且，它能做的讓你抓不到把柄。很多同學因此根本就不相信中介機構(gòu)，通過部分座談，更多的同學都比較信任校內(nèi)學生會或是類似維權(quán)的協(xié)會組織的兼職招聘信息。同學是相對比較信任同學的，這就為我們的“大學生兼職中心”提供了“信任品牌”這種無形的資產(chǎn)與價值。同學最看重的是誠信，這也是我們將來所經(jīng)營的理念。

在問及您所知道的本地兼職機構(gòu)或網(wǎng)站有哪些時，80%以上的同學選擇不清楚。只要宣傳和服務(wù)做的好，“大學生兼職中心”將會有很大的市場潛力和很小的競爭對手。它的定位很準確，就是南昌各大高校的大學生。最后我們讓我們看看所調(diào)查同學對成立 “大學生兼職中心”必要性的看法： 可以看出，70%以上的同學認為有必要或是很有必要成立“大學生兼職中心”，23%的同學持中立態(tài)度，反對的聲音僅占6% 可見，大多數(shù)同學還是很支持成立“大學生兼職中心”的。它將以網(wǎng)站為主要運行模式，為了誠信兼職，真誠服務(wù)，我們將采用會員制，在調(diào)查同學可以接受的會員費(一年)是多少時，60%的同學選擇10元，26%的同學選擇20元。選擇30或50的只占14%?？梢?，同學可以接受會費，但不是很高。其實問題的關(guān)鍵是交了會費能不能起到作用。有的同學說要是能通過我們的機構(gòu)順利的找到工作，沒有欺騙性，50 元的會費又算什么呢。其實，問題的關(guān)鍵還是一個信任的問題，品牌的問題。知名度提高了，可信度增強了，會費不再是問題，那時再談盈利的問題也不遲，現(xiàn)在主要任務(wù)是創(chuàng)立品牌，夸大知名度，爭取讓90%以上的南昌高校大學生知道這個“大學生兼職中心”。

關(guān)于對即將成立的“大學生兼職中心”的意見和建議，讓我們聽聽同學們的心聲：

1. 一定要誠信，別騙單純的學生。

2. 信息準確，能保證學生不被騙，切實代表廣大同學利益。

3. 希望提供的就業(yè)崗位真正適合大學生，并且這些就業(yè)崗位最好是一些知名企業(yè)，為以后我我們真正走到工作崗位時提供一些經(jīng)驗。

4. 組織內(nèi)要有足夠的有能力的人才，尤其是法律人才。

5. 誠信是最重要的!

6. 能誠心為大學生服務(wù)，特別是貧困生;盡量作到完善服務(wù)體系，廣納信息。

7. 要有明確的規(guī)章制度，要有一定的政府認證。

8. 這是一個很好的創(chuàng)意，對于貧困大學生來說是一個福音;對當代大學生能否得到鍛煉提供了一個很好的平臺，希望能盡快建立起來。

第4篇 農(nóng)村中心小學學情調(diào)研報告

一、基本情況：

__中心小學位于風景秀麗的梅江河畔，學校占地__平方米，校舍建筑面積__平方米。學?，F(xiàn)有學生__人，附屬學前班有學生__余人，教職工__人，其中中級以上職稱教師__人。經(jīng)過六十余年的發(fā)展，學校已發(fā)展成為一所規(guī)模較大、辦學條件較好的農(nóng)村中心小學，并于__年通過了縣局的義務(wù)教育合格學校驗收，現(xiàn)正朝著素質(zhì)教育示范校目標而努力。

二、辦學成效：

我校從科學發(fā)展出發(fā)，確立了“為了學生的發(fā)展，為了教師的成長”的新型辦學理念，形成了德、智、體、美、勞多管齊下的特色辦學格局，站在以人為本、人文關(guān)懷的高度，促進師生主動、全面、充分的發(fā)展。全校師生秉著“學會做人、學會審美、學會創(chuàng)新”的辦學宗旨，謹記“嚴謹務(wù)實、勤學守紀”的校訓，弘揚“愛崗敬業(yè)、教書育人、關(guān)愛學生、奉獻為榮”的教風精神，培養(yǎng)“勤奮學習、善于鉆研、爭先恐后、奮發(fā)進取”的學習氛圍，我們倡導(dǎo)“潤育潛質(zhì)、培養(yǎng)習慣、發(fā)展個性、奠基未來”的管理理念，重在實現(xiàn)教師、學生和學校的可持續(xù)發(fā)展。“潮平兩岸闊，風正一帆懸”，在不斷實踐和探索中，我校辦學思想和教學理念完美結(jié)合，相輔相成，凸現(xiàn)實效，為打造品牌學校奠定了扎實的基礎(chǔ)。

三、需解決的困難：

1、我校缺乏專職的小學英語、音樂、體育、美術(shù)、科學教師。

2、學?，F(xiàn)已建成了實驗室、儀器室、圖書室，但資料、器材較少且設(shè)備簡陋，急需增設(shè)設(shè)備，讓師生更好地享受優(yōu)質(zhì)教育教學資源成果。

3、信息化時代已到來，但我校尚無學生計算機房，無專職信息技術(shù)教師，嚴重制約了學生的全面發(fā)展。

4、我?，F(xiàn)仍有d類危房451平方米;廁所在校外不利于管理;圍墻也出現(xiàn)了部分傾斜，多處高度不夠;校園內(nèi)無溝渠，排水不暢，下大雨極易形成內(nèi)澇;教室尚未通水、通電。要解決這些問題所需資金缺口較大。

5、由于地理、地質(zhì)原因，我校水質(zhì)含鈣嚴重超標，嚴重影響了師生的身體健康。

6、教師宿舍、教學樓建于上世紀九十年代初，受資金及當時條件制約，門窗均為木質(zhì)建造，由于風雨侵蝕，木質(zhì)窗戶已無法維修，需改裝鋁合金門窗。

第5篇 住房公積金中心群眾路線教育實踐活動調(diào)研報告

在全黨深入開展以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大的一項重要部署，也是新時期加強黨的作風建設(shè)、密切同人民群眾聯(lián)系的重要舉措。作為住房公積金管理單位，住房公積金管理得好與壞，直接關(guān)系到廣大干部職工的切身利益，而服務(wù)工作是公積金管理工作中的靈魂，窗口服務(wù)更是服務(wù)工作中的重中之重，最受人們關(guān)注的社會熱點和焦點。為此，按照黨的群眾路線教育實踐活動安排要求，我們中心進行了以 “提升服務(wù)管理水平，優(yōu)化窗口服務(wù)質(zhì)量”為主題的專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、調(diào)研活動開展的基本情況

本次調(diào)研活動，我們中心把繳存單位__集團公司作為調(diào)研單位，主要考慮__集團是__龍頭企業(yè)，有__、__、__實業(yè)等十余個關(guān)聯(lián)的子公司，擁有員工__萬人，資產(chǎn)總額___億元，位居中國機械500強第__位，是我國西北地區(qū)最大的制造型企業(yè)和唯一的新能源商用車生產(chǎn)企業(yè)，社會影響力大。而且，陜汽集團在中心繳存的職工有_____人，占在中心繳存總?cè)藬?shù)的__%;繳存余額_____萬元，占在中心繳存總余額的7%;住房公積金貸款人數(shù)____人，占在中心總貸款人數(shù)的__%;貸款發(fā)放額_____萬元，占在中心總貸款發(fā)放額的__%;對其調(diào)研具有很強的代表性。

整個調(diào)研活動，采取了上門交流座談，問卷調(diào)查、發(fā)放訪談表的方式進行。中心調(diào)研組先后兩次赴__集團公司，就省中心在住房公積金繳存、支取、貸款等業(yè)務(wù)辦理和服務(wù)，進行了廣泛而深入的座談，主動征求繳存單位和職工代表的意見并查找問題。陜汽集團的人力資源部門負責人及萬方、德仕、陜汽實業(yè)等子公司的員工代表也參加了座談交流。

怎樣讓住房公積金制度滿足繳存單位繳存人的實際需求，發(fā)揮更大的惠民作用，扎實推進民生改善，是擺在住房公積金部門面前更多更深層次的思考。中心調(diào)研組深入到陜汽集團的汽車歷史博物館和卡車裝焊廠、整車總裝配廠進行參觀走訪，就員工在住房公積金業(yè)務(wù)方面提出的一些需求與建議，進行了溝通和解答，并作出了具體的書面答復(fù)。

調(diào)研中，我們從抓好服務(wù)民生，更加貼近職工群眾的角度，向____集團的__、__、__實業(yè)等子公司住房公積金經(jīng)辦員及繳存職工發(fā)放調(diào)研問卷了解窗口服務(wù)等方面問題。共發(fā)放59份調(diào)研問卷，并全部收回。本次調(diào)研參與問卷調(diào)查的公積金經(jīng)辦人__人，住房公積金繳存職工__人。

通過座談會、征求意見會，真實了解了繳存單位和職工對中心住房公積金管理服務(wù)工作的看法、要求和需要改進的地方，親耳聆聽了企業(yè)一線職工對中心的工作作風、服務(wù)方式、服務(wù)流程等方面提出的合理化建議;

通過調(diào)查問卷隨機測評了中心住房公積金管理工作在擴大住房公積金繳存規(guī)模、住房公積金個人貸款發(fā)放、制度和服務(wù)效率創(chuàng)新、服務(wù)社會等方面成效;

通過走訪，與繳存單位職工面對面聽取意見，摸清了制約和影響中心公積金事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，為更好探索推行公積金網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理的便民模式，改進服務(wù)手段和服務(wù)水平的路子做了準備。

調(diào)研表明，中心窗口服務(wù)總體滿意度達__%以上，陜西汽車集團公積金經(jīng)辦員和繳存職工對中心業(yè)務(wù)辦理給予的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和前置性指導(dǎo)工作都表示了感謝。稱贊中心工作人員的服務(wù)工作真是沒得說，希望在今后的工作中能夠更上一層樓，做出特色、創(chuàng)出品牌，這說明我們中心一直以來的努力工作已經(jīng)取得了服務(wù)對象的高度認可，但還有需要繼續(xù)提升服務(wù)的空間。窗口服務(wù)質(zhì)量好，服務(wù)措施到位，不僅讓職工少花時間，少花精力，辦好事情，更能樹立住房公積金的良好形象，創(chuàng)建公積金良好服務(wù)品牌。

二、調(diào)研活動反映問題及所提建議

住房公積金的本質(zhì)是服務(wù)民生。在____集團公司調(diào)研中，針對省中心住房公積金服務(wù)管理工作，座談、走訪、問卷過程中，陜汽集團子公司車身廠、裝配廠公積金經(jīng)辦人員及一線員工代表提出了七個具體實際的問題。

1、員工支取公積金時須向中心提供證件原件，由于審核、辦理需要一定的時間，會給員工辦理其他事情需要提供證件原件造成困難，考慮能否在審核資料的時候只審核復(fù)印件。

2、若員工買了房，但從未支取過公積金，若現(xiàn)在開始第一次以還貸款原因一次性申請支取公積金，能否可以提高支取限額。

3、員工因還貸款原因支取公積金，每次申請支取時員工都需提供借款合同復(fù)印件，給員工和經(jīng)辦人員造成了不便，能否讓員工不用提供借款合同復(fù)印件，只提供還款記錄材料而辦理公積金支取手續(xù)。

4、員工咨詢住房公積金利率問題。

5、與單位已解除勞動合同人員，公積金在辦理封存手續(xù)后，該類人員的后續(xù)公積金管理能否由中心直接管理。

6、二次公積金貸款能否辦理，并能否進一步放寬條件。

7、座談會后，__集團員工反映的其它問題：若員工支取公積金需提供借款合同復(fù)印件，能否只復(fù)印借款合同首頁和最后各方簽字蓋章頁作為支取公積金所需借款合同復(fù)印件資料。

針對這些問題，中心領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門逐一給予答復(fù)，能現(xiàn)場解決的，通過商議，現(xiàn)場給予明確解決。

(一)調(diào)研中對提升服務(wù)質(zhì)量、完善相關(guān)政策意見建議

1、加大網(wǎng)上服務(wù)功能，優(yōu)化相關(guān)手續(xù)辦理流程;提高工作效率。

2、擴大公積金的提取范圍, 放寬公積金支取條件，縮短支取時間，對相關(guān)政策在各單位及時定期進行宣傳和講解，擴大人員的了解范圍。

3、建議多設(shè)幾條熱線;現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)普及便利，最好能以互動解答的方式進行網(wǎng)絡(luò)咨詢。

4、提高公積金貸款額度或額度隨房價進行浮動;增加服務(wù)窗口;設(shè)置綜合柜員;提高服務(wù)意識和態(tài)度。

5、對相關(guān)政策制度進行定期業(yè)務(wù)培訓。

(二)對現(xiàn)行的住房公積金制度的評價與建議

1、《住房公積金條例》應(yīng)明確簡化公積金支取流程，縮短辦理時間和辦理手續(xù)，擴大支取范圍內(nèi)容。

2、放寬提取條件，提高資金使用率;在收取繳存職工公積金支取手續(xù)時要向繳存職工提供告知詳單。

3、現(xiàn)在是只有買房有還款記錄的和離職員工方可提取公積金，建議開通綠色通道，為困難職工排憂解困。

4、住房公積金也應(yīng)建立法律體系，強制執(zhí)行，特別是一些民營企業(yè)，至今未給職工建公積金。

5、希望職工當月公積金可直接打入還貸賬戶里。

以上這些意見和建議，具有一定的代表性和建設(shè)性，對于提出的一些問題和困惑，領(lǐng)導(dǎo)班子也做了認真的解釋說明，并提出了參考意見和解決思路，有的問題經(jīng)過商議現(xiàn)場給予解決，如，在審核資料的時候只審核復(fù)印件建議，對此問題，中心領(lǐng)導(dǎo)解釋，提供原件是為了避免資料作假導(dǎo)致虛假提取住房公積金。又如，員工從未支取過公積金，若現(xiàn)在開始第一次以還貸款原因一次性申請支取公積金，能否可以提高支取限額。對此問題，中心負責領(lǐng)導(dǎo)從政策層面進行了解讀，并給出了操作辦法：由員工所在單位開具員工以前未支取過，現(xiàn)為第一次支取公積金情況說明，加蓋單位人事部門公章，并提供因還貸款原因支取公積金所需相關(guān)資料，中心將給予辦理。

有些建議需要在以后工作中逐步加以解決，如，與單位已解除勞動合同人員，公積金在辦理封存手續(xù)后，該類人員的后續(xù)公積金管理能否由中心直接管理建議。對此問題，中心領(lǐng)導(dǎo)給予了高度關(guān)注，并表示此類現(xiàn)象省中心已進行過相應(yīng)的調(diào)研，但在操作層面上還存在一定的問題，隨后將會同相關(guān)部門進行深入研究。又如，二次公積金貸款能否辦理，并能否進一步放寬條件的建議，中心領(lǐng)導(dǎo)給予明確答復(fù)：在第一套房公積金貸款還清條件下，可進行第二套房的公積金貸款，但不能有多套房同時使用公積金貸款。

有些建議能改進的立即改進，如，設(shè)立綜合柜員;不能改進的，說明原因。如，住房公積金利率問題;中心領(lǐng)導(dǎo)細心解答指出，每年7月為公積金中心結(jié)賬時間，當年結(jié)賬時,上年6月30日前賬戶余額部分按結(jié)賬當日中國人民銀行規(guī)定的銀行3個月定期存款利率執(zhí)行。上年__月__日至當年__月__日繳存部分按結(jié)賬當日，中國人民銀行規(guī)定的活期存款利率執(zhí)行。

有些屬于制度方面的，如擴大公積金的提取范圍, 放寬公積金支取條件;又如，提高公積金貸款額度或額度隨房價進行浮動建議，這些需要向上級相關(guān)部門反映，取得支持，逐步加以解決和完善，以便更好地為繳存單位和職工服務(wù)。

三、今后工作方向和工作重點

省中心作為住房公積金管理單位，應(yīng)以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把維護群眾利益，滿足群眾合理需求作為首要職責，在住房公積金管理的方方面面體現(xiàn)以人為本的理念，內(nèi)塑品質(zhì)，外塑形象，逐步提高窗口服務(wù)水平。

1、解決多頭跑問題。__集團職工反映：繳存單位經(jīng)辦人每次辦業(yè)務(wù)都要帶上大量的資料，肩背、手提資料，坐、轉(zhuǎn)汽車，一路上非常辛苦，尤其是個貸、支取業(yè)務(wù)，有時一次不成還要再來一次才能辦完。對此，中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門，梳理業(yè)務(wù)審批流程、簡化手續(xù)，同繳存單位主動聯(lián)系，加強溝通，做好前期宣傳、指導(dǎo)工作，這樣把前后兩頭工作均做好、做細致。在以后工作當中，中心將積極創(chuàng)造條件開展“一站式”服務(wù)，為繳存職工節(jié)省時間，免去奔波之苦。資料齊全后，加班加點進行審批，集中安排時間為個貸和提取公積金的職工辦理簽字手續(xù)。

2、加大宣傳貫徹政策力度。要充分利用中心網(wǎng)站的優(yōu)勢，加大《住房公積金條例》的宣傳貫徹力度，如若公積金政策宣傳貫徹不到位，就會造成工作上的被動。下一步，我們要繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳優(yōu)勢，利用媒體、電話查詢、上門服務(wù)、發(fā)放宣傳冊等多種渠道，近距離、面對面宣傳方式，方便服務(wù)對象全方位、立體性咨詢了解住房公積金政策，克服社會上尤其是一些民營企業(yè)對公積金知識的“熱而不熟”現(xiàn)象，以及因缺少聯(lián)系橋梁而不知到哪里哪個地方歸集住房公積金的問題。進一步擴大覆蓋面的力度，讓更多的職工納入到住房公積金繳存體系，享受到這一惠民政策。

3、提升服務(wù)水平。隨著中心業(yè)務(wù)量的迅猛發(fā)展，以及繳存單位和職工對公積金服務(wù)的需求，中心將逐步推出預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、助弱服務(wù)、快速通道、集中受理等多項便民舉措，加強與繳存單位和職工的聯(lián)絡(luò)，加大征繳力度，暢通溝通渠道，把服務(wù)規(guī)范提升為優(yōu)質(zhì)、特色服務(wù)，做到更好、更加溫暖人心。例如，夫婦雙方已申請辦了一筆住房公積金貸款，身份證、戶口辦、結(jié)婚證、購房合同、發(fā)票等資料均已收集在貸款資料中，那他們以后再辦公積金提取時，就沒有必要要求他們重復(fù)提供上述資料，在資料信息系統(tǒng)中核查就行了，這樣手續(xù)簡化了，辦的速度也快了。

四、做好住房公積金窗口服務(wù)工作的幾點認識

從調(diào)研情況出發(fā)，如何迅速提升省中心為民辦實事的能力和水平，促進干部職工服務(wù)能力提高、效能提速和質(zhì)量提優(yōu)，實現(xiàn)住房公積金事業(yè)科學、有序、健康地發(fā)展。我們認為：

(一)調(diào)整心態(tài)，做到熱情快樂服務(wù)。窗口工作人員直接面對繳存職工，代表了住房公積金的形象，在服務(wù)的過程中應(yīng)該做好微笑服務(wù)、快樂服務(wù)，努力把自己擺在服務(wù)者的角度，全心全意為廣大公積金繳存職工服務(wù)。受理業(yè)務(wù)時，一定要耐心聽清楚，準確理解辦事群眾的意圖，然后一次性告訴他們相關(guān)事項。如需要帶什么材料，是否復(fù)印等，可以在柜臺上提供一些印刷好的業(yè)務(wù)操作指南，讓他們拿回去照單準備，下次來時一次性辦好。若交待不清或丟三落四，以至讓群眾跑多次，那樣群眾難免會產(chǎn)生意見。不管事情能否辦成，和藹的態(tài)度總能令人愉快，微笑的表情總會讓人感到親切。工作中，若是你讓別人別扭，自己也痛快不了;若你對人不耐煩，自己也必煩躁。只有熱情快樂的服務(wù)，窗口人員才能快樂工作，繳存職工才能獲得優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)。

(二)提高本領(lǐng)，做到準確快速服務(wù)。光靠有滿腔的工作熱情和認真的工作態(tài)度顯然是不夠的，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)還要靠熟練的業(yè)務(wù)水平來支撐。這就要求我們住房公積金窗口人員不斷加強業(yè)務(wù)技能的學習，把所學知識運用到具體工作中去。在受理業(yè)務(wù)時，既熱情、耐心、細致，又要準確、專業(yè)，還能結(jié)合職工的實際迅速為他們提供最好最實用的建議：如，職工生一般的病癥不能提取使用個人賬戶住房公積金，但若是家庭生活嚴重困難、患醫(yī)保規(guī)定范圍的13種特殊病種的，則可以憑相關(guān)手續(xù)辦理職工患病期間的住房公積金提取，以解燃眉之急。在受理職工住房公積金貸款申請時，根據(jù)職工家庭的具體情況用我們的業(yè)務(wù)知識，給職工設(shè)計出最合理的方案供其參考;在每個扣款日后，對未及時扣款的職工都進行電話提醒，這樣，既體現(xiàn)了我們以人為本的理念，同時也降低了貸款的風險，是一種雙贏的策略。

(三)加強溝通，做到真誠優(yōu)質(zhì)服務(wù)。由于政策本身和宣傳的原因，職工對住房公積金有關(guān)政策規(guī)定的知曉和理解程度不一，在窗口崗位從事服務(wù)工作，時常會遭到職工的誤解甚至謾罵，如何應(yīng)對和化解矛盾，尤其是對棘手問題的處置，加強溝通，真誠服務(wù)，這時候就顯得十分重要。面對職工提出的政策問題，對于能解答的，立刻解答;對于不能解答的，記下問題，然后請示上級相關(guān)部門或作專題研究，及時向職工反饋。工作中，決不能糊弄職工，更不能態(tài)度蠻橫或向職工擺架子。遇到有無理取鬧的，要曉之以理，動之以情。按規(guī)定和制度做事是我們的職責所在。服務(wù)對象無過錯，職工對政策一時的不理解，只能說明我們的宣傳工作還沒有做到位，我們沒有理由不對他們真情相待;可邀請職工所在單位的領(lǐng)導(dǎo)和住房公積金聯(lián)絡(luò)員前來做疏導(dǎo)工作，也可進行冷處理，與服務(wù)對象就某一個爭議問題進行約談?？傊?，服務(wù)理念不能變，對照“傾心、貼心、盡心、細心、真心”的“五心”服務(wù)要求，加強與繳存單位和職工的聯(lián)絡(luò)，暢通溝通渠道，簡化業(yè)務(wù)手續(xù)，免去可有可無的一些環(huán)節(jié)，對他們進行政策宣傳、解疑答惑，為困難群眾提供力所能及的幫助，用細膩的工作作風贏得繳存單位和職工的理解、支持和感動。

(四)采納合理化建議，做到主動精心服務(wù)。這次調(diào)研活動，充分體現(xiàn)了職工的主人翁地位和意識，調(diào)動了職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的積極性，大大增強了職工凝聚力和戰(zhàn)斗力，我們對收集到的建議進行了認真篩選整理、討論研究。對提出的合理化建議，中心領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，積極采納，認真落實。窗口工作人員承擔了住房公積金管理工作中絕大部分日常業(yè)務(wù)，如公積金繳存、提取、貸款等。這些業(yè)務(wù)政策性、專業(yè)性強。辦對每筆業(yè)務(wù)，不出差錯，這是辦理所有業(yè)務(wù)最基本的要求。因此，要主動與前來辦事或咨詢的群眾打招呼，仔細詢問他們要辦的事項，在自己職責范圍內(nèi)的，自己接待辦理，不在自己范圍的，要引導(dǎo)到相關(guān)工作人員那里。符合規(guī)定的，立即辦;不符合規(guī)定不好辦理的，應(yīng)依據(jù)政策耐心說明，告訴他們?yōu)槭裁床缓棉k，什么情況下才可以辦，不嫌麻煩，盡量取得他們的理解。

住房公積金服務(wù)工作貫穿了公積金業(yè)務(wù)發(fā)生的全過程、全方位，服務(wù)的好壞直接關(guān)系所在單位的整體形象。在服務(wù)中必須樹立“一切為了繳存人，為了一切繳存人”的服務(wù)思想，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)變?yōu)橹行拿课宦毠さ淖杂X行動，認真落實各項服務(wù)舉措。在優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上加強管理，通過規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容，全面優(yōu)化辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，把管理、服務(wù)工作都做好，使管理與服務(wù)相得益彰。唱響優(yōu)質(zhì)服務(wù)主題歌，唱好管理服務(wù)兩首歌，這是公積金人的一體兩翼。在今后的工作中，中心將以改進工作作風為出發(fā)點，在抓好主要業(yè)務(wù)拓展的同時，不斷加強和改善服務(wù)工作，繼續(xù)實施“住房公積金，服務(wù)暖人心”服務(wù)品牌活動，優(yōu)化服務(wù)，加大《住房公積金條例》宣傳力度，增強職工維權(quán)意識，加強資金管理，確保公積金安全，提高增值收益，加快工作效率，保證服務(wù)質(zhì)量，讓廣大職工群眾在享受公積金政策的優(yōu)惠同時，還能體會到省中心“以人為本”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保繳存單位和職工滿意，努力把服務(wù)作為住房公積金人的第一良心，營造濃厚的服務(wù)氛圍，提升服務(wù)效能，發(fā)揮“窗口單位”良好的社會效應(yīng)。

第6篇 市中心管理問題調(diào)研的報告

市中心管理問題調(diào)研的報告

根據(jù)根據(jù)根據(jù)_____人大常委會的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計劃委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、_____區(qū)人大常委會等單位和部門參加的專題調(diào)查組，在市人大常委會副主任劉必貴的帶領(lǐng)下，圍繞城市規(guī)劃（包括如何解決城中村問題）、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對寧德中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問題及原因進行了調(diào)研。調(diào)研組堅持從實際出發(fā)，采取聽取匯報、查閱資料、走訪群眾、召開人大代表及主管部門負責人的座談會、實地查看等方法，深入調(diào)查研究，還赴福州、廈門、莆田等地參觀、考察。現(xiàn)將調(diào)研的情況報告如下：

一、_____城市管理的基本情況和存在的主要問題

_____中心城市包括_____區(qū)和_____經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。目前，_____城市建設(shè)及維護的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門負責城市管理的行政執(zhí)法。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊，但人數(shù)少，一般只負責協(xié)調(diào)；具體執(zhí)法工作由_____區(qū)和_____經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的城建監(jiān)察大隊承擔。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察大隊，負責城市的規(guī)劃執(zhí)法工作。_____區(qū)設(shè)立城管辦負責城市市容管理。

建市以來，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量工作，使_____中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計劃經(jīng)濟時期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運行機制，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：

——條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)沒有按照國務(wù)院國發(fā)明電〔20__〕7號文的要求劃分，市、區(qū)爭權(quán)奪利現(xiàn)象時有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的歸市級管理、寬24以下歸區(qū)級管理。但是在日常工作中，寬24米以上的道路的管理，市級不到位。遇到重大節(jié)日或活動，市里往往把任務(wù)安排給_____區(qū)。而_____區(qū)財政緊張，沒有這項經(jīng)費造成無力管。而_____路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，_____區(qū)也感到操作困難。再如_____區(qū)房管局成建制上收后，_____區(qū)已無房產(chǎn)管理權(quán)，導(dǎo)致14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。

——多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門眾多，對違反城市管理有關(guān)條例的現(xiàn)象，本該按職責進行及時有效的管理。但在實際管理過程中，存在有利的爭著管；而碰到棘手的問題，又誰都不管的問題。如：流動攤點的整治，有關(guān)執(zhí)法部門按照各自的法律、法規(guī)都負有一定的管理責任，但大家都能說出不管的理由來，最終問題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無序，“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊伍眾多，有的執(zhí)法隊伍由于經(jīng)費不足，為維持生計，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。

——建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長期以來,城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門擔負了建設(shè)、養(yǎng)護和管理的多重任務(wù)。由于城市建設(shè)部門承擔了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊伍龐大，依賴性強，維護管理成本高，財政負擔重。建設(shè)部門既要搞建設(shè)，又要抓養(yǎng)護和管理，勢必顧此失彼，應(yīng)接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門，建設(shè)部門很難對自身實施有效監(jiān)督。

——管理重點易位，城市管理局限于治標層面。一些城市管理部門過分側(cè)重于對現(xiàn)存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對如何提高管理部門效能、如何提高市民環(huán)境意識和公德意識等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的簡單重復(fù)，形成“突出整治—情況好轉(zhuǎn)—重現(xiàn)問題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長此以往，必將導(dǎo)致管理部門成為查處問題的“機器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。

——行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門，習慣于按“行政命令”和“計劃調(diào)度”辦事。由于是“獨家經(jīng)營”，不存在競爭，缺乏激勵約束機制，職工習慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務(wù)意識，公共服務(wù)質(zhì)量低下。

——規(guī)劃滯后。原縣級_____的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐，但是還不能滿足_____建設(shè)和發(fā)展的要求，特別是各類專業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃工作顯得滯后。在規(guī)劃執(zhí)法上，力度亟需加大。通過調(diào)查了解，自1999年至 20__年以來，_____城區(qū)個人違章占地建房情況比較嚴重，總戶數(shù)達1150戶。特別是20__年和20__年期間，非法建房總數(shù)達600戶。其中情況比較突出，成片成規(guī)模的主要有：城南無名村，違章建房達50座；金涵鄉(xiāng)造福工程和無證建設(shè)的一些公益性項目；漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭村、塔山村等城鄉(xiāng)結(jié)合部；_____少數(shù)民族聚居蘭溪的少數(shù)民族聚居村等。同時，建設(shè)項目規(guī)劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個人和開發(fā)商受利益驅(qū)動，擅自更改指標的現(xiàn)象還時有發(fā)生。群眾對此意見較大。

二、建立城市長效管理機制的幾點建議

城市的文明程度和現(xiàn)代化水平的高低，在相當程度上決定于城市管理體制是否科學合理、運行機制是否先進高效。針對目前我市在城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們認為建立城市長效管理機制迫在眉睫。結(jié)合福州、廈門、莆田等地的經(jīng)驗，調(diào)研組建議：

1、完善“兩級政府（市、區(qū)），三級管理（市、區(qū)、街道），四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）”的城市管理體制，進一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實現(xiàn)管理的重心下移。積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，將管理工作的重點轉(zhuǎn)到強化日常管理上來，努力實現(xiàn)城市管理由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗管理向法律管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變，努力提高城市管理整體水平。

2、成立城市管理綜合執(zhí)法部門，建立城市管理綜合執(zhí)法機制，提高城市管理的執(zhí)法效率。為改變城市管理中多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，相互扯皮的現(xiàn)象，應(yīng)盡快建立城市管理綜合執(zhí)法部門，把分散的城市管理執(zhí)法職能集中起來，由一個部門執(zhí)行。

實行城市管理綜合執(zhí)法，符合國務(wù)院有關(guān)通知精神；有利于政令暢通，提高行政執(zhí)法效率；有利于城市管理執(zhí)法隊伍的建設(shè)。按國家法律規(guī)定，行政執(zhí)法應(yīng)由政府職能部門承擔，行政執(zhí)法人員應(yīng)當具有執(zhí)法權(quán)。這樣，一方面強化提高執(zhí)法人員素質(zhì)；另一方面有利于對城市管理執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一管理。

3、打破建管養(yǎng)一體化模式，完善市場運行機制。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護探索實行企業(yè)化管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立以街道—社區(qū)—物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實體的管理模式，將部分職能下移，強化社區(qū)管理功能，允許社會力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，解決以前“看得見管不著、管得著看不見”的管理弊端。改革城市公用事業(yè)管理體制，推進企業(yè)化管理，提高城市管理的公共服務(wù)水平。通過深化改革，市政、園林、房產(chǎn)等單位，要逐步實行企業(yè)化運營；政府部門從無限管理變?yōu)橛邢薰芾恚喺艡?quán)，由企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧。引入市場競爭機制，對垃圾處理、綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務(wù)項目，通過招標競爭，提高管理和運行效率。

4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項規(guī)章制度，對市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項做到明確規(guī)定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺《_____區(qū)城市管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，著手出臺各項管理細則，抓緊出臺城市管理的規(guī)范性文件，制定相應(yīng)的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。

5、建立實現(xiàn)城市長效管理的社會參與機制和監(jiān)督機制。通過宣傳教育，組織市民參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，通過實行政務(wù)公開、市民投訴、市民聽政、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監(jiān)督。

6、建立城市長效管理的投入機制。調(diào)研中反映突出的問題是城市管理執(zhí)法隊伍經(jīng)費不足。這是實現(xiàn)城市長效管理目標迫切需要解決的問題。我們建議：本著統(tǒng)

一、精干、高效的原則，對在編綜合執(zhí)法人員實行財政全額撥款，可在城市維護費中列支，做到經(jīng)費落實，確保執(zhí)法人員嚴格公正執(zhí)法。同時，要強化城市土地資源管理，依法開發(fā)利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區(qū)土地發(fā)揮更大的效益，以投入中心城市的建設(shè)與管理。

7、學習廈門、福州花巨資搞規(guī)劃的經(jīng)驗，投入足額經(jīng)費，抓緊城市總體規(guī)劃的修編以及市政工程等各項專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制，為規(guī)劃的審批提供科學依據(jù)。嚴格執(zhí)行紅線、藍線、綠線、紫線“四線”管理制度，保證城市建設(shè)管理有法可依、有章可循。要嚴把建設(shè)工程規(guī)劃審批關(guān)，做到城市基礎(chǔ)設(shè)施配套與項目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同時投入使用；要加快編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，做好垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁等規(guī)劃布點；要編制城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，留足停車場所，大力扶持大公交，適量發(fā)展出租車，要制定限制人力車、逐步淘汰低檔車型、堅決取締“老鼠車”的具體辦法；要完善城區(qū)交通標志標線，實行車輛歸場歸點停放，違章停車拖曳，加強市區(qū)交通靜、動態(tài)管理；要對摩托車維修、飲食店、板材加工、水泥經(jīng)營等易污染環(huán)境行業(yè)的店面實行規(guī)劃布點，有的還要實行集中經(jīng)營；要規(guī)劃好市場布點，做到“堵”“疏”結(jié)合，有“堵”有“疏”。

8、穩(wěn)步推進“城中村”改造。我市“城中村”普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安復(fù)雜等問題，已嚴重影響到城市化進程的推進和城市整體功能的發(fā)揮。改造“城中村”迫在眉睫。必須從我市實際出發(fā)，堅持實事求是、先易后難、重點突破、整體推進、統(tǒng)籌兼顧、保持穩(wěn)定的原則，在充分合理考慮群眾的利益問題的基礎(chǔ)上，制定合理的補償原則，努力維護農(nóng)民基本權(quán)益，使農(nóng)民失地不失業(yè)。以點帶面，有計劃、有步驟、分階段地組織實施。

人大常委會的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計劃委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、_____區(qū)人大常委會等單位和部門參加的專題調(diào)查組，在市人大常委會副主任劉必貴的帶領(lǐng)下，圍繞城市規(guī)劃（包括如何解決城中村問題）、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對寧德中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問題及原因進行了調(diào)研。調(diào)研組堅持從實際出發(fā)，采取聽取匯報、查閱資料、走訪群眾、召開人大代表及主管部門負責人的座談會、實地查看等方法，深入調(diào)查研究，還赴福州、廈門、莆田等地參觀、考察?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報告如下：

一、_____城市管理的基本情況和存在的主要問題

_____中心城市包括_____區(qū)和_____經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。目前，_____城市建設(shè)及維護的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門負責城市管理的行政執(zhí)法。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊，但人數(shù)少，一般只負責協(xié)調(diào)；具體執(zhí)法工作由_____區(qū)和_____經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的城建監(jiān)察大隊承擔。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察大隊，負責城市的規(guī)劃執(zhí)法工作。_____區(qū)設(shè)立城管辦負責城市市容管理。

建市以來，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量工作，使_____中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計劃經(jīng)濟時期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運行機制，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：

——條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)沒有按照國務(wù)院國發(fā)明電〔20__〕7號文的要求劃分，市、區(qū)爭權(quán)奪利現(xiàn)象時有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的歸市級管理、寬24以下歸區(qū)級管理。但是在日常工作中，寬24米以上的道路的管理，市級不到位。遇到重大節(jié)日或活動，市里往往把任務(wù)安排給_____區(qū)。而_____區(qū)財政緊張，沒有這項經(jīng)費造成無力管。而_____路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，_____區(qū)也感到操作困難。再如_____區(qū)房管局成建制上收后，_____區(qū)已無房產(chǎn)管理權(quán)，導(dǎo)致14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。

——多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門眾多，對違反城市管理有關(guān)條例的現(xiàn)象，本該按職責進行及時有效的管理。但在實際管理過程中，存在有利的爭著管；而碰到棘手的問題，又誰都不管的問題。如：流動攤點的整治，有關(guān)執(zhí)法部門按照各自的法律、法規(guī)都負有一定的管理責任，但大家都能說出不管的理由來，最終問題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無序，“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊伍眾多，有的執(zhí)法隊伍由于經(jīng)費不足，為維持生計，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。

——建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長期以來,城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門擔負了建設(shè)、養(yǎng)護和管理的多重任務(wù)。由于城市建設(shè)部門承擔了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊伍龐大，依賴性強，維護管理成本高，財政負擔重。建設(shè)部門既要搞建設(shè)，又要抓養(yǎng)護和管理，勢必顧此失彼，應(yīng)接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門，建設(shè)部門很難對自身實施有效監(jiān)督。

——管理重點易位，城市管理局限于治標層面。一些城市管理部門過分側(cè)重于對現(xiàn)存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對如何提高管理部門效能、如何提高市民環(huán)境意識和公德意識等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的簡單重復(fù)，形成“突出整治—情況好轉(zhuǎn)—重現(xiàn)問題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長此以往，必將導(dǎo)致管理部門成為查處問題的“機器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。

——行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門，習慣于按“行政命令”和“計劃調(diào)度”辦事。由于是“獨家經(jīng)營”，不存在競爭，缺乏激勵約束機制，職工習慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務(wù)意識，公共服務(wù)質(zhì)量低下。

——規(guī)劃滯后。原縣級_____的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐，但是還不能滿足_____建設(shè)和發(fā)展的要求，特別是各類專業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃工作顯得滯后。在規(guī)劃執(zhí)法上，力度亟需加大。通過調(diào)查了解，自1999年至20__年以來，_____城區(qū)個人違章占地建房情況比較嚴重，總戶數(shù)達1150戶。特別是20__年和20__年期間，非法建房總數(shù)達600戶。其中情況比較突出，成片成規(guī)模的主要有：城南無名村，違章建房達50座；金涵鄉(xiāng)造福工程和無證建設(shè)的一些公益性項目；漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭村、塔山村等城鄉(xiāng)結(jié)合部；_____少數(shù)民族聚居蘭溪的少數(shù)民族聚居村等。同時，建設(shè)項目規(guī)劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個人和開發(fā)商受利益驅(qū)動，擅自更改指標的現(xiàn)象還時有發(fā)生。群眾對此意見較大。

二、建立城市長效管理機制的幾點建議

城市的文明程度和現(xiàn)代化水平的高低，在相當程度上決定于城市管理體制是否科學合理、運行機制是否先進高效。針對目前我市在城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們認為建立城市長效管理機制迫在眉睫。結(jié)合福州、廈門、莆田等地的經(jīng)驗，調(diào)研組建議：

1、完善“兩級政府（市、區(qū)），三級管理（市、區(qū)、街道），四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）”的城市管理體制，進一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實現(xiàn)管理的重心下移。積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，將管理工作的重點轉(zhuǎn)到強化日常管理上來，努力實現(xiàn)城市管理由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗管理向法律管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變，努力提高城市管理整體水平。

2、成立城市管理綜合執(zhí)法部門，建立城市管理綜合執(zhí)法機制，提高城市管理的執(zhí)法效率。為改變城市管理中多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，相互扯皮的現(xiàn)象，應(yīng)盡快建立城市管理綜合執(zhí)法部門，把分散的城市管理執(zhí)法職能集中起來，由一個部門執(zhí)行。

實行城市管理綜合執(zhí)法，符合國務(wù)院有關(guān)通知精神；有利于政令暢通，提高行政執(zhí)法效率；有利于城市管理執(zhí)法隊伍的建設(shè)。按國家法律規(guī)定，行政執(zhí)法應(yīng)由政府職能部門承擔，行政執(zhí)法人員應(yīng)當具有執(zhí)法權(quán)。這樣，一方面強化提高執(zhí)法人員素質(zhì)；另一方面有利于對城市管理執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一管理。

3、打破建管養(yǎng)一體化模式，完善市場運行機制。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護探索實行企業(yè)化管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立以街道—社區(qū)—物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實體的管理模式，將部分職能下移，強化社區(qū)管理功能，允許社會力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，解決以前“看得見管不著、管得著看不見”的管理弊端。改革城市公用事業(yè)管理體制，推進企業(yè)化管理，提高城市管理的公共服務(wù)水平。通過深化改革，市政、園林、房產(chǎn)等單位，要逐步實行企業(yè)化運營；政府部門從無限管理變?yōu)橛邢薰芾?，簡政放?quán)，由企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧。引入市場競爭機制，對垃圾處理、綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務(wù)項目，通過招標競爭，提高管理和運行效率。

4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項規(guī)章制度，對市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項做到明確規(guī)定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺《_____區(qū)城市管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，著手出臺各項管理細則，抓緊出臺城市管理的規(guī)范性文件，制定相應(yīng)的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。

5、建立實現(xiàn)城市長效管理的社會參與機制和監(jiān)督機制。通過宣傳教育，組織市民參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，通過實行政務(wù)公開、市民投訴、市民聽政、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監(jiān)督。

6、建立城市長效管理的投入機制。調(diào)研中反映突出的問題是城市管理執(zhí)法隊伍經(jīng)費不足。這是實現(xiàn)城市長效管理目標迫切需要解決的問題。我們建議：本著統(tǒng)

一、精干、高效的原則，對在編綜合執(zhí)法人員實行財政全額撥款，可在城市維護費中列支，做到經(jīng)費落實，確保執(zhí)法人員嚴格公正執(zhí)法。同時，要強化城市土地資源管理，依法開發(fā)利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區(qū)土地發(fā)揮更大的效益，以投入中心城市的建設(shè)與管理。

7、學習廈門、福州花巨資搞規(guī)劃的經(jīng)驗，投入足額經(jīng)費，抓緊城市總體規(guī)劃的修編以及市政工程等各項專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制，為規(guī)劃的審批提供科學依據(jù)。嚴格執(zhí)行紅線、藍線、綠線、紫線“四線”管理制度，保證城市建設(shè)管理有法可依、有章可循。要嚴把建設(shè)工程規(guī)劃審批關(guān)，做到城市基礎(chǔ)設(shè)施配套與項目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同時投入使用；要加快編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，做好垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁等規(guī)劃布點；要編制城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，留足停車場所，大力扶持大公交，適量發(fā)展出租車，要制定限制人力車、逐步淘汰低檔車型、堅決取締“老鼠車”的具體辦法；要完善城區(qū)交通標志標線，實行車輛歸場歸點停放，違章停車拖曳，加強市區(qū)交通靜、動態(tài)管理；要對摩托車維修、飲食店、板材加工、水泥經(jīng)營等易污染環(huán)境行業(yè)的店面實行規(guī)劃布點，有的還要實行集中經(jīng)營；要規(guī)劃好市場布點，做到“堵”“疏”結(jié)合，有“堵”有“疏”。

8、穩(wěn)步推進“城中村”改造。我市“城中村”普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安復(fù)雜等問題，已嚴重影響到城市化進程的推進和城市整體功能的發(fā)揮。改造“城中村”迫在眉睫。必須從我市實際出發(fā)，堅持實事求是、先易后難、重點突破、整體推進、統(tǒng)籌兼顧、保持穩(wěn)定的原則，在充分合理考慮群眾的利益問題的基礎(chǔ)上，制定合理的補償原則，努力維護農(nóng)民基本權(quán)益，使農(nóng)民失地不失業(yè)。以點帶面，有計劃、有步驟、分階段地組織實施。

市人大常委會的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計劃委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、_____區(qū)人大常委會等單位和部門參加的專題調(diào)查組，在市人大常委會副主任劉必貴的帶領(lǐng)下，圍繞城市規(guī)劃（包括如何解決城中村問題）、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對寧德中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問題及原因進行了調(diào)研。調(diào)研組堅持從實際出發(fā)，采取聽取匯報、查閱資料、走訪群眾、召開人大代表及主管部門負責人的座談會、實地查看等方法，深入調(diào)查研究，還赴福州、廈門、莆田等地參觀、考察?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報告如下：

一、_____城市管理的基本情況和存在的主要問題

_____中心城市包括_____區(qū)和_____經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。目前，_____城市建設(shè)及維護的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門負責城市管理的行政執(zhí)法。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊，但人數(shù)少，一般只負責協(xié)調(diào)；具體執(zhí)法工作由_____區(qū)和_____經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的城建監(jiān)察大隊承擔。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察大隊，負責城市的規(guī)劃執(zhí)法工作。_____區(qū)設(shè)立城管辦負責城市市容管理。

建市以來，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量工作，使_____中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計劃經(jīng)濟時期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運行機制，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：

——條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)沒有按照國務(wù)院國發(fā)明電〔20__〕7號文的要求劃分，市、區(qū)爭權(quán)奪利現(xiàn)象時有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的歸市級管理、寬24以下歸區(qū)級管理。但是在日常工作中，寬24米以上的道路的管理，市級不到位。遇到重大節(jié)日或活動，市里往往把任務(wù)安排給_____區(qū)。而_____區(qū)財政緊張，沒有這項經(jīng)費造成無力管。而_____路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，_____區(qū)也感到操作困難。再如_____區(qū)房管局成建制上收后，_____區(qū)已無房產(chǎn)管理權(quán)，導(dǎo)致14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。

——多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門眾多，對違反城市管理有關(guān)條例的現(xiàn)象，本該按職責進行及時有效的管理。但在實際管理過程中，存在有利的爭著管；而碰到棘手的問題，又誰都不管的問題。如：流動攤點的整治，有關(guān)執(zhí)法部門按照各自的法律、法規(guī)都負有一定的管理責任，但大家都能說出不管的理由來，最終問題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無序，“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊伍眾多，有的執(zhí)法隊伍由于經(jīng)費不足，為維持生計，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。

——建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長期以來,城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門擔負了建設(shè)、養(yǎng)護和管理的多重任務(wù)。由于城市建設(shè)部門承擔了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊伍龐大，依賴性強，維護管理成本高，財政負擔重。建設(shè)部門既要搞建設(shè)，又要抓養(yǎng)護和管理，勢必顧此失彼，應(yīng)接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門，建設(shè)部門很難對自身實施有效監(jiān)督。

——管理重點易位，城市管理局限于治標層面。一些城市管理部門過分側(cè)重于對現(xiàn)存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對如何提高管理部門效能、如何提高市民環(huán)境意識和公德意識等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的簡單重復(fù)，形成“突出整治—情況好轉(zhuǎn)—重現(xiàn)問題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長此以往，必將導(dǎo)致管理部門成為查處問題的“機器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。

——行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門，習慣于按“行政命令”和“計劃調(diào)度”辦事。由于是“獨家經(jīng)營”，不存在競爭，缺乏激勵約束機制，職工習慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務(wù)意識，公共服務(wù)質(zhì)量低下。

——規(guī)劃滯后。原縣級_____的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐，但是還不能滿足_____建設(shè)和發(fā)展的要求，特別是各類專業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃工作顯得滯后。在規(guī)劃執(zhí)法上，力度亟需加大。通過調(diào)查了解，自1999年至20__年以來，_____城區(qū)個人違章占地建房情況比較嚴重，總戶數(shù)達1150戶。特別是20__年和20__年期間，非法建房總數(shù)達600戶。其中情況比較突出，成片成規(guī)模的主要有：城南無名村，違章建房達50座；金涵鄉(xiāng)造福工程和無證建設(shè)的一些公益性項目；漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭村、塔山村等城鄉(xiāng)結(jié)合部；_____少數(shù)民族聚居蘭溪的少數(shù)民族聚居村等。同時，建設(shè)項目規(guī)劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個人和開發(fā)商受利益驅(qū)動，擅自更改指標的現(xiàn)象還時有發(fā)生。群眾對此意見較大。

二、建立城市長效管理機制的幾點建議

城市的文明程度和現(xiàn)代化水平的高低，在相當程度上決定于城市管理體制是否科學合理、運行機制是否先進高效。針對目前我市在城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們認為建立城市長效管理機制迫在眉睫。結(jié)合福州、廈門、莆田等地的經(jīng)驗，調(diào)研組建議：

1、完善“兩級政府（市、區(qū)），三級管理（市、區(qū)、街道），四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）”的城市管理體制，進一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實現(xiàn)管理的重心下移。積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，將管理工作的重點轉(zhuǎn)到強化日常管理上來，努力實現(xiàn)城市管理由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗管理向法律管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變，努力提高城市管理整體水平。

2、成立城市管理綜合執(zhí)法部門，建立城市管理綜合執(zhí)法機制，提高城市管理的執(zhí)法效率。為改變城市管理中多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，相互扯皮的現(xiàn)象，應(yīng)盡快建立城市管理綜合執(zhí)法部門，把分散的城市管理執(zhí)法職能集中起來，由一個部門執(zhí)行。

實行城市管理綜合執(zhí)法，符合國務(wù)院有關(guān)通知精神；有利于政令暢通，提高行政執(zhí)法效率；有利于城市管理執(zhí)法隊伍的建設(shè)。按國家法律規(guī)定，行政執(zhí)法應(yīng)由政府職能部門承擔，行政執(zhí)法人員應(yīng)當具有執(zhí)法權(quán)。這樣，一方面強化提高執(zhí)法人員素質(zhì)；另一方面有利于對城市管理執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一管理。

3、打破建管養(yǎng)一體化模式，完善市場運行機制。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護探索實行企業(yè)化管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立以街道—社區(qū)—物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實體的管理模式，將部分職能下移，強化社區(qū)管理功能，允許社會力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，解決以前“看得見管不著、管得著看不見”的管理弊端。改革城市公用事業(yè)管理體制，推進企業(yè)化管理，提高城市管理的公共服務(wù)水平。通過深化改革，市政、園林、房產(chǎn)等單位，要逐步實行企業(yè)化運營；政府部門從無限管理變?yōu)橛邢薰芾恚喺艡?quán)，由企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧。引入市場競爭機制，對垃圾處理、綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務(wù)項目，通過招標競爭，提高管理和運行效率。

4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項規(guī)章制度，對市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項做到明確規(guī)定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺《_____區(qū)城市管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，著手出臺各項管理細則，抓緊出臺城市管理的規(guī)范性文件，制定相應(yīng)的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。

5、建立實現(xiàn)城市長效管理的社會參與機制和監(jiān)督機制。通過宣傳教育，組織市民參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，通過實行政務(wù)公開、市民投訴、市民聽政、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監(jiān)督。

6、建立城市長效管理的投入機制。調(diào)研中反映突出的問題是城市管理執(zhí)法隊伍經(jīng)費不足。這是實現(xiàn)城市長效管理目標迫切需要解決的問題。我們建議：本著統(tǒng)

一、精干、高效的原則，對在編綜合執(zhí)法人員實行財政全額撥款，可在城市維護費中列支，做到經(jīng)費落實，確保執(zhí)法人員嚴格公正執(zhí)法。同時，要強化城市土地資源管理，依法開發(fā)利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區(qū)土地發(fā)揮更大的效益，以投入中心城市的建設(shè)與管理。

7、學習廈門、福州花巨資搞規(guī)劃的經(jīng)驗，投入足額經(jīng)費，抓緊城市總體規(guī)劃的修編以及市政工程等各項專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制，為規(guī)劃的審批提供科學依據(jù)。嚴格執(zhí)行紅線、藍線、綠線、紫線“四線”管理制度，保證城市建設(shè)管理有法可依、有章可循。要嚴把建設(shè)工程規(guī)劃審批關(guān)，做到城市基礎(chǔ)設(shè)施配套與項目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同時投入使用；要加快編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，做好垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁等規(guī)劃布點；要編制城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，留足停車場所，大力扶持大公交，適量發(fā)展出租車，要制定限制人力車、逐步淘汰低檔車型、堅決取締“老鼠車”的具體辦法；要完善城區(qū)交通標志標線，實行車輛歸場歸點停放，違章停車拖曳，加強市區(qū)交通靜、動態(tài)管理；要對摩托車維修、飲食店、板材加工、水泥經(jīng)營等易污染環(huán)境行業(yè)的店面實行規(guī)劃布點，有的還要實行集中經(jīng)營；要規(guī)劃好市場布點，做到“堵”“疏”結(jié)合，有“堵”有“疏”。

8、穩(wěn)步推進“城中村”改造。我市“城中村”普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安復(fù)雜等問題，已嚴重影響到城市化進程的推進和城市整體功能的發(fā)揮。改造“城中村”迫在眉睫。必須從我市實際出發(fā)，堅持實事求是、先易后難、重點突破、整體推進、統(tǒng)籌兼顧、保持穩(wěn)定的原則，在充分合理考慮群眾的利益問題的基礎(chǔ)上，制定合理的補償原則，努力維護農(nóng)民基本權(quán)益，使農(nóng)民失地不失業(yè)。以點帶面，有計劃、有步驟、分階段地組織實施。

第7篇 關(guān)于打造醫(yī)藥物流中心的調(diào)研報告

××作為全國傳統(tǒng)醫(yī)藥的集散中心，如何抓住機遇，立足本地優(yōu)勢，加快醫(yī)藥物流園區(qū)建設(shè)步伐，促進現(xiàn)代醫(yī)藥物流業(yè)發(fā)展，對于拉動制造業(yè)，繁榮服務(wù)業(yè)，推動××市經(jīng)濟乃至全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、××醫(yī)藥物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全市擁有醫(yī)藥流通企業(yè)18家，全部通過了gsp認證，正在籌建的有4家；醫(yī)藥流通企業(yè)經(jīng)營品種有中、西藥等12個大類近2萬余個品規(guī)，其中康成、康力、九洲、仁翔、仁濟、弘源等6家企業(yè)進入全省醫(yī)藥流通企業(yè)前10名。20__年，××市醫(yī)藥流通企業(yè)實現(xiàn)銷售收入35億元，同比增長37.4%，銷售額占全省的33.3%，在全省乃至全國醫(yī)藥流通領(lǐng)域均占有重要地位。

從國內(nèi)整個行業(yè)來看，當前××市醫(yī)藥流通行業(yè)存在“一小二多三低”現(xiàn)象，正處于進與退的重要歷史拐點期。

“一小”即目前已有的流通企業(yè)規(guī)模偏小。目前，××市18家醫(yī)藥流通企業(yè)中，銷售額上億元的僅6家，沒有一家進入全省前三強，最大的仁翔藥業(yè)銷售額僅4.99億元，是全國排名第3位的九州通藥業(yè)163億元的3.06%。結(jié)合國家衛(wèi)生部對藥品配送企業(yè)的新要求，及國家即將出臺的對醫(yī)藥商業(yè)的新規(guī)定，業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，投資一個大型醫(yī)藥商業(yè)物流企業(yè)，至少需要近億元資金投入，規(guī)模小的醫(yī)藥流通企業(yè)至少90%以上將遭淘汰。

“二多”指企業(yè)數(shù)量多、經(jīng)營產(chǎn)品重復(fù)多。目前，××市醫(yī)藥流通企業(yè)數(shù)量位居江西省第一，在全國也位居前列，但年銷售額僅為35億元，約占全國市場份額的0.5%。同時，企業(yè)經(jīng)銷藥品屬總代理的不多，大多數(shù)屬二手甚至三手，企業(yè)到其他大型批發(fā)市場進貨，再送到醫(yī)院等終端，產(chǎn)品種類基本上重復(fù)。在這種情況下，藥品經(jīng)營企業(yè)之間各自為陣，競相降價，談不上整體競爭力和規(guī)模效益。

“三低”是指企業(yè)管理效能低、利潤率低、信息化水平低?！痢潦嗅t(yī)藥流通企業(yè)管理水平整體不高，不同程度地存在散、亂、差的現(xiàn)象，行業(yè)素質(zhì)不高，目前企業(yè)平均毛利率在3%左右，平均費用率達2.8%，平均商業(yè)純利潤率不到0.2%。所有經(jīng)營企業(yè)盡管均配備了電腦，但大多沒有物流信息系統(tǒng)，信息缺乏相互鏈接和共享，遠遠沒有達到物流運作所要求的信息化水平，網(wǎng)上交易更無從談起。仁和集團組建了“健途在線”b2b交易平臺，但由于江西省電信網(wǎng)絡(luò)硬件還達不到要求，運行成本比北京還高，目前只能選擇在北京開展呼叫業(yè)務(wù)，在××組織發(fā)貨。

二、醫(yī)藥物流中心構(gòu)建優(yōu)勢

主要體現(xiàn)在：

1、悠久的醫(yī)藥文化?！痢潦嗅t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有1800余年的歷史，是歷史上著名的南北藥材集散和加工炮制中心?！痢猎谌龂鴷r擺有藥攤、唐代設(shè)有藥墟、宋代形成藥市，明清為南北川廣藥材總匯的“藥碼頭”，享有“藥不到××不齊，藥不過××不靈”之盛譽。清乾隆年間，××有百分之八十的人“吃藥飯”，××人開的藥店遍布全國各地，成為我國藥業(yè)界名聲大噪的“××藥幫”、“中國藥都”，醫(yī)藥文化在××人心中根深蒂固。

2、優(yōu)異的區(qū)位條件?！痢恋靥広M中腹地，自古就是“四會要沖、八省通衢”的水陸交通要津，如今有浙贛、京九兩條鐵路干線經(jīng)過，贛粵高速公路和滬瑞高速公路在境內(nèi)形成立交，105國道橫穿市區(qū)，××港為贛江三大碼頭之一，區(qū)域交通優(yōu)勢凸現(xiàn)，1小時經(jīng)濟圈內(nèi)有2080余萬人口，3小時經(jīng)濟圈內(nèi)有4950萬余人，距廣州、福州、杭州、上海、武漢等省會城市在800公里以內(nèi)，且均有高速公路直達，具有醫(yī)藥物流發(fā)展得天獨厚的地理、交通區(qū)位優(yōu)勢。

3、良好的物流基礎(chǔ)。目前，××醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)已形成了聚集效應(yīng)，通過gsp認證的醫(yī)藥物流企業(yè)在江西省位居第一，數(shù)量多，覆蓋廣，是其他縣（市、區(qū)）所無法比擬的。××福城醫(yī)藥園為省級醫(yī)藥園，××中藥材專業(yè)市場為全國17家中藥材專業(yè)市場之一，特別是作為醫(yī)藥物流的重要會展之一——××全國藥材藥品交易會由江西省人民政府主辦，至今已成功舉辦了39屆，在國內(nèi)醫(yī)藥界具有舉足輕重的地位。

4、難得的政策機遇。當前，國家發(fā)改委已正式發(fā)布了物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，規(guī)劃中強調(diào)“醫(yī)藥行業(yè)要實行醫(yī)藥集中采購和統(tǒng)一配送，推動醫(yī)藥物流的發(fā)展”，建立醫(yī)藥現(xiàn)代物流將成為未來醫(yī)藥經(jīng)營企業(yè)發(fā)展的目標。國家藥監(jiān)局正在或?qū)⒁浜闲箩t(yī)改出臺一系列新政策，支持和規(guī)范各地區(qū)建設(shè)規(guī)模化、集約化大型醫(yī)藥物流中心或園區(qū)，這將是××市醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)重新調(diào)整、做大做強的最大契機。

三、幾點思考

構(gòu)建××醫(yī)藥物流中心，要在“六個一”上下功夫：

1、明確一個定位?？茖W的發(fā)展定位，是加速產(chǎn)業(yè)隆起、科學發(fā)展產(chǎn)業(yè)的根本前提?！痢潦嗅t(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，必須做到準確、科學、合理、切合實際，即要以醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)園為平臺，以電子信息化為支撐，通過資源整合和資本運作，著力構(gòu)建“大 產(chǎn)業(yè)、大品牌、大物流、大市場”的現(xiàn)代物流體系，逐漸將其打造成全國現(xiàn)代化醫(yī)藥物流中心，重塑歷史上×ד藥不到××不齊”地位。

2、抓好一個規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，規(guī)劃既是龍頭，又是前提，更是保證。打破當前××市醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清、目標不明的現(xiàn)狀，必須有一個好的規(guī)劃。要聘請有資質(zhì)、高檔次的專業(yè)機構(gòu)，結(jié)合××城規(guī)修編，制定一個符合××實際、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《××市藥業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，并在此基礎(chǔ)上出臺××市醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃來指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)醫(yī)藥物流合理布局，推進物流企業(yè)走專業(yè)化分工、合作化發(fā)展之路，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集效應(yīng)。

3、搭建一個平臺。即搭建好醫(yī)藥流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“醫(yī)藥物流園”平臺及網(wǎng)絡(luò)信息化平臺。抓住國家藥監(jiān)局支持和規(guī)范各地區(qū)建設(shè)規(guī)?；?、集約化大型醫(yī)藥物流中心或園區(qū)的契機，借鑒國內(nèi)其它省、市的作法，在××城郊富達鹽礦對面規(guī)劃20__畝土地，用于建設(shè)醫(yī)藥物流園區(qū)，配套建設(shè)先進的電子信息網(wǎng)絡(luò)化工程，構(gòu)建醫(yī)藥電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)間的互聯(lián)互通，使商家可全天候足不出戶、一目了然地查閱萬種藥品信息，掌握行業(yè)動態(tài)，并能通過網(wǎng)絡(luò)咨詢、網(wǎng)絡(luò)定單、網(wǎng)絡(luò)競拍、網(wǎng)絡(luò)開票、網(wǎng)上支付等一條龍操作，實現(xiàn)遠程交易的電子化操作，使園區(qū)真正成為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)交流、交易的信息港和集散港。

4、打響一個品牌。品牌是資源，是競爭力。歷史上，“藥都××”的品牌具有非凡的影響力，曾為××的藥業(yè)發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。當前，要大力發(fā)揮現(xiàn)代媒體的作用，通過電視臺、電子網(wǎng)絡(luò)等多種形式，在全國范圍內(nèi)大力宣傳××、推介××，努力打造××城市名片，讓“中國藥都·江西××”、“藥不到××不齊，藥不過××不靈”、“××·全國醫(yī)藥物流中心”等品牌形象唱響江西、走向全國。

5、整合一批資源?！痢潦嗅t(yī)藥流通企業(yè)規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化不夠的現(xiàn)狀，是制約××醫(yī)藥物流業(yè)做大做強的瓶頸。要大力引導(dǎo)它們以資產(chǎn)重組、管理重組、技術(shù)重組等方式形成聯(lián)合，實現(xiàn)集約化協(xié)同發(fā)展。如以康力公司為平臺，借助康力公司符合上市標準的gsp平臺和財務(wù)平臺，通過對現(xiàn)有企業(yè)進行有效的重組或者聯(lián)合（對接），有效解決企業(yè)運作規(guī)范、經(jīng)營有序的問題；或組建醫(yī)藥集團有限公司，現(xiàn)有的醫(yī)藥流通企業(yè)作為集團公司下屬獨立核算、自負盈虧的子公司，集團公司作為各子公司的總供應(yīng)商，各子公司作為集團公司的二級分銷商，形成從采購、儲存、分銷一體化的醫(yī)藥流通格局，提升企業(yè)核心競爭力。

6、引進一批企業(yè)。目前，我國醫(yī)藥物流業(yè)中還沒有在全國具有明顯壟斷優(yōu)勢的企業(yè)，也沒有物流網(wǎng)絡(luò)特別發(fā)達的醫(yī)藥物流企業(yè)，尤其是大多數(shù)民營醫(yī)藥物流企業(yè)還處于區(qū)域強勢，正努力向全國性企業(yè)奮進的過程中。在這一過程中，必然會發(fā)生大量的資源整合，國家出臺的醫(yī)藥行業(yè)振興措施，將對并購重組起到推波助瀾的作用。對此，要把醫(yī)藥物流招商作為招商引資的重中之重，著力引進國內(nèi)外、省內(nèi)外業(yè)外資本企業(yè)或業(yè)內(nèi)大型藥品生產(chǎn)、經(jīng)營骨干企業(yè)，如國藥集團、九州通等，在××醫(yī)藥園區(qū)投資，單獨設(shè)立醫(yī)藥物流配送中心，或吸納××市內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)參股共同投資設(shè)立經(jīng)營，以醫(yī)藥流通龍頭企業(yè)帶動××市醫(yī)藥流通業(yè)的發(fā)展。

第8篇 大學生活動中心設(shè)計基地調(diào)研報告

一、調(diào)查目的：

了解并深入調(diào)查一餐基地環(huán)境，以便更好的處理好所要設(shè)計的大學生活動中心與基地周邊環(huán)境、場地、室內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系。

基地概述：

設(shè)計擬在我校建一座大學生活動中心，建筑總面積約____平米，該工程擬建于校園內(nèi)一餐位置。基地形狀大致為_形，建筑總面積約為____平米，地形平坦，可忽略地表的起伏對建筑建造的影響?；乜拷@中心位置，與行政樓距離較近。校園南部為教學區(qū)域，西北部為學生宿舍區(qū)，是學生參與各種活動的交通交匯點之一?；啬线厼開_西路，西北方毗鄰學生公寓，與第二餐廳遙遙相望。站在基地位置向東望去，視線穿過圖書館前的廣場可以欣賞到__湖的美麗景色。

二、環(huán)境分析：

基地南側(cè)的__西路是連接校園外環(huán)路與內(nèi)環(huán)路的主干道之一。通過__西路向西可以聯(lián)系到校園西部的商業(yè)區(qū)域。在課下尤其是晚上，該商業(yè)區(qū)域會聚集大量的學生人流。這些人流通過__西路可以方便地到達基地位置。__西路南部為校內(nèi)綠化帶，是教學區(qū)域、宿舍區(qū)域、行政辦公區(qū)域之間設(shè)立的緩沖帶。該綠化帶相對宿舍區(qū)域較遠，周圍場地功能多樣，是區(qū)域矛盾的集合區(qū)域，不適合學生在此進行各種活動。該區(qū)域的設(shè)置是為緩解區(qū)域之間的矛盾和營造教學區(qū)域的安靜學習環(huán)境而設(shè)置，可以與各教學樓周圍的綠化聯(lián)系融合。因而綠化帶內(nèi)不會存在大量人流的聚集，但是與綠化帶相聯(lián)系的道路卻都會有很多的人流通過。

基地向東北穿過__西路為校圖書館，通過__西路向北可以到達學校北門，學校北門因距離宿舍較近，是學生平時出入校園的主要出入口?；貣|北部是校圖書館和__湖，是學生平時進行閱讀背誦和放松心情的地方，在課下同樣會吸引很大的學生人流出入。

基地西北部為學生宿舍區(qū)。此區(qū)域距離基地位置最近，聯(lián)系方便，學生可以方便地到達基地位置。但由于一二號公寓與基地銜接過近，基地位置建筑物的存在會對這兩個公寓樓的學生到達公寓南部的其他區(qū)域形成一定的阻擋作用。這兩個公寓樓高度較高，且基地與這兩個公寓樓之間的道路相對較窄，道路兩側(cè)又栽培有大樹，對于處于基地位置的設(shè)計建筑物來說，從宿舍區(qū)域來看，很難形成較好的景觀?；蛘哒f不易于尋找到較好的建筑觀察角度。

基地毗鄰內(nèi)環(huán)路，通過內(nèi)環(huán)路、__東路可以聯(lián)系到六號教學樓。六號教學樓的人流會通過校行政樓后的內(nèi)環(huán)路和校圖書館前的廣場到達更多的區(qū)域，這樣就給基地位置的設(shè)計建筑帶來了大量人流。學校車輛的進出設(shè)計為南門進北門出。車輛大致從南門進入通過廣場路、校行政樓外圍的內(nèi)環(huán)路和名人路，從北門出去。車輛的經(jīng)過使基地周邊的人流與行進的車輛產(chǎn)生了矛盾。在進行建筑設(shè)計時要注意這一點。

三、設(shè)計思考：

學校的教學辦公和生活住宿兩大區(qū)域相互分開，體育場、__湖、圖書館、基地、商業(yè)街自東向西地分布在兩大區(qū)域之間，起到聯(lián)系兩大區(qū)域的作用，基地位置又正好處于這中間的位置，是各種矛盾集合的地方，同時基地所處的位置又存在很多的優(yōu)勢。

a 校園內(nèi)建筑物的高度大致相同，顏色一樣,在形體上，校內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計通過綠地、水面、廣場的設(shè)計來去除建筑造型單一所帶來的枯燥的感覺。在進行建筑設(shè)計時，可以通過借鑒這樣的方法來彌補一些設(shè)計上的遺憾，同時也應(yīng)注意遵從校園規(guī)劃的設(shè)計原則，讓設(shè)計的建筑與校內(nèi)其他建筑相互呼應(yīng)。建筑要與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，不僅是建筑設(shè)計對自然的尊重，更是建筑設(shè)計對地域文化和歷史的尊重。這是環(huán)境表現(xiàn)在建筑設(shè)計上對建筑設(shè)計的制約。

b建筑造型的考慮要結(jié)合基地平面進行合理的設(shè)計，在藝術(shù)造型反面，與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)的本質(zhì)是建筑設(shè)計表達的精神情感與環(huán)境完美相結(jié)合，夸張的對比和形態(tài)的相似都可以作為構(gòu)筑精神環(huán)境融合的方法。但是作為教育類建筑，對于夸張的對比的手法的運用要慎重考慮選擇。

c對于教育類建筑來說，在進行設(shè)計是要考慮到建筑對于學生的情感影響，也要注意建筑對于學校工作人員的意義。在進行設(shè)計時要注意思考政治與建筑設(shè)計之間的關(guān)系影響。政治和建筑都會對時代產(chǎn)生影響，兩者之間總會存在矛盾，協(xié)調(diào)好兩者之間的矛盾也是考研建筑師的一道題目。

第9篇 大學生兼職中心調(diào)研報告

大學生兼職中心調(diào)研報告 從調(diào)查的結(jié)果看，62%的同學在大學期間做過兼職。在問及大學生有必要做兼職嗎，86%的同學持肯定意見。做兼職似乎成了大學生的必修課，做兼職的目的是什么呢？僅僅為賺錢做兼職的同學所占比例不足10%，選擇鍛煉自己的同學所占比例也僅僅是20%，大多數(shù)同學選擇二者兼有。可見，做兼職不僅僅為了賺錢，更多的同學是為了接觸社會，學一些經(jīng)驗，鍛煉自己。當然有些比較貧困的同學考慮更多的是增加自己的生活補助，減少家庭壓力。在問及您所知道的本地兼職機構(gòu)或網(wǎng)站有哪些時，80%以上的同學選擇不清楚。只要宣傳和服務(wù)做的好，“大學生兼職中心”將會有很大的市場潛力和很小的競爭對手。它的定位很準確，就是南昌各大高校的大學生。最后我們讓我們看看所調(diào)查同學對成立 “大學生兼職中心”必要性的看法： 可以看出，70%以上的同學認為有必要或是很有必要成立“大學生兼職中心”，23%的同學持中立態(tài)度，反對的聲音僅占6% 可見，大多數(shù)同學還是很支持成立“大學生兼職中心”的。它將以網(wǎng)站為主要運行模式，為了誠信兼職，真誠服務(wù)，我們將采用會員制，在調(diào)查同學可以接受的會員費（一年）是多少時，60%的同學選擇10元，26%的同學選擇20元。選擇30或50的只占14%。可見，同學可以接受會費，但不是很高。其實問題的關(guān)鍵是交了會費能不能起到作用。有的同學說要是能通過我們的機構(gòu)順利的找到工作，沒有欺騙性，50 元的會費又算什么呢。其實，問題的關(guān)鍵還是一個信任的問題，品牌的問題。知名度提高了，可信度增強了，會費不再是問題，那時再談盈利的問題也不遲，現(xiàn)在主要任務(wù)是創(chuàng)立品牌，夸大知名度，爭取讓90%以上的南昌高校大學生知道這個“大學生兼職中心”。

關(guān)于對即將成立的“大學生兼職中心”的意見和建議，讓我們聽聽同學們的心聲：

1. 一定要誠信，別騙單純的學生?！瑢W

2. 信息準確，能保證學生不被騙，切實代表廣大同學利益。——張同學

3. 希望提供的就業(yè)崗位真正適合大學生，并且這些就業(yè)崗位最好是一些知名企業(yè)，為以后我們真正走到工作崗位時提供一些經(jīng)驗?！瑢W

4. 組織內(nèi)要有足夠的有能力的人才，尤其是法律人才。——朱同學

5. 誠信是最重要的！——王同學

6. 能誠心為大學生服務(wù)，特別是貧困生；

盡量作到完善服務(wù)體系，廣納信息?！T同學

7. 要有明確的規(guī)章制度，要有一定的政府認證?！瑢W

8. 這是一個很好的創(chuàng)意，對于貧困大學生來說是一個福音；對當代大學生能否得到鍛煉提供了一個很好的平臺，希望能盡快建立起來。——歐陽同學

后記：看了大家的建議和意見，除了感動還是感動。絕大部分的同學給了我們很大的支持與鼓勵，希望“大學生兼職中心”盡快建立起來，以誠信為本。我們有壓力，但我們更有動力。帶著那么多同學的期望，我們也一定不負眾望，盡早建立起來，真正誠心為大學生服務(wù)！

大學生兼職中心調(diào)查問卷

同學您好！

我們是南航國際企業(yè)管理專業(yè)的學生,為了規(guī)范大學生兼職市場，給大學生（南昌）創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定、可靠的兼職環(huán)境，我們現(xiàn)在正在進行一項關(guān)于在校大學生兼職的調(diào)查，我們計劃成立“大學生兼職中心（南昌）”，真誠服務(wù)同學。您只需要在符合自己的選項上打個勾，選項無對錯之分，花費您幾分鐘的時間。您的意見和看法對此次調(diào)查會產(chǎn)生直接影響，希望能得到您真誠的合作，有關(guān)您的一切資料我們一定會嚴格保密。謝謝！

性別： a 男 b 女

年級： a 大一 b 大二 c 大三 d大四 e 研究生以上

1．大學期間您做過兼職嗎？

a做過 b沒有

2．您認為大學生有必要做兼職嗎？

a 有必要 b 沒必要

3．您做過（愿意做）哪類的兼職？

a 家教 b促銷 c調(diào)研 d翻譯 e導(dǎo)游 f 其它______

4．您是通過什么方式了解兼職信息的？

a 網(wǎng)站 b中介所 c海報 d傳單 e同學介紹 f其它_____

5．您一般在什么期間做兼職？

a 周末 b類似“五一”的短假 c 寒暑假 d任意空閑時間

6．您做兼職的目的是？

a賺錢 b鍛煉自己 c二者兼有 d其它______

7．您期望的日薪是？

a25元 b30元 c40元 d50以上

8．您有過兼職受騙的經(jīng)歷嗎？

a有 b沒有 c說不清

9．（假如）被騙后，您會如何處理？

a與當事人或其領(lǐng)導(dǎo)交涉 b向相關(guān)部門投訴 c干認倒霉 d其它_____

10．在南昌，您所知道或信任的兼職機構(gòu)或兼職類網(wǎng)站有哪些？

a­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­_____________ ______________ ______________ b不清楚 c沒有

11．您認為有沒有必要成立一家專為大學生（南昌）服務(wù)的兼職中心？

a很有必要 b有必要 c無所謂 d 沒有必要（多此一舉）

12．大學生兼職中心（南昌）將以網(wǎng)站為主要運行模式，為了誠信兼職，我們將采用會員制，您可接受的會員費是多少（一年內(nèi)免費提供兼職機會）？

13．您對我們即將成立的“大學生兼職中心（南昌）”有什么意見或建議？________________________________________________________________

再次感謝您的配合！如果愿意，我們誠愿您留下聯(lián)系方式，以便我們的后期訪問，網(wǎng)站成立后，您將成為我們四年的免費會員（僅大學期間有效）。

第10篇 外投服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報告

外投服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報告

隨著《行政許可法》的頒布實施，近年來我省各級政府積極探索，開拓創(chuàng)新，相繼建設(shè)了一批以投資審批和服務(wù)為內(nèi)容、以面向社會公眾提供“一站式”服務(wù)為主要形式的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)（外來投資服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心等）。全省各級外來投資服務(wù)機構(gòu)的逐步建立，在規(guī)范行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事、提高行政效率等方面取得了明顯成效。但由于受幾十年來計劃體制的影響，尤其是利益部門化現(xiàn)象的存在，使各級外來投資服務(wù)機構(gòu)面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)，影響、制約著投資服務(wù)工作的進一步開展。我州20__年新開工項目達901項，其中引進外來投資項目228項，實際引進到位資金53億元。這些項目的

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落地和建設(shè)都需要快速、高效的行政審批和服務(wù)。而目前我州除_____、大姚等縣市外，大多數(shù)是都還沒有建立相應(yīng)的投資服務(wù)機構(gòu)。投資項目審批和服務(wù)工作滯后已成為我州招商引資、經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。建立系統(tǒng)的全州政務(wù)服務(wù)機構(gòu)已迫在眉睫。

為進一步擴大招商引資、改善投資服務(wù)軟環(huán)境，推進投資服務(wù)工作的全面提速,更好地服務(wù)于全州經(jīng)濟建設(shè),根據(jù)州招商委的安排部署，20__年3月，由州招商委辦公室組成專題調(diào)研組，對四川省政務(wù)服務(wù)中心、成都市政務(wù)服務(wù)中心、_____省外來投資服務(wù)中心、昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）等進行了考察學習?？疾旖M帶著問題一路求教，細心揣摩，認真學習，并結(jié)合_____州的實際形成了《關(guān)于推進_____州外來投資（政務(wù)）服務(wù)中心建設(shè)的調(diào)研報告》。

一、 我省外來投資服務(wù)體系建設(shè)情況

（一）投資服務(wù)政策法規(guī)

近年來，我省通過不斷加大改善投資環(huán)境力度，引進內(nèi)外資金逐年增加。但_____的招商引資總體是不理想的，仍處在縱比大發(fā)展，橫比差距大的位置上，尚未在整體上實現(xiàn)量和質(zhì)的突破，仍未改變“總量少、規(guī)模小、引進利用外資水平低”的狀況。這不僅僅是開放力度和政策優(yōu)惠的問題，而是投資環(huán)境不理想，特別是一些部門和單位服務(wù)意識差，辦事效率低，一些地方和部門“重引資、輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較嚴重。這些問題在一定程度上阻礙了我省進一步擴大開放和招商引資工作的開展。

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省十屆人大常委會審議通過并于1998年9月公布實施的《_____省外商投資條例》，對規(guī)范行政機關(guān)服務(wù)行為和促進外商投資工作起到了積極的作用。但隨著我省對外開放的不斷擴大和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，投資范圍和領(lǐng)域不斷擴大，招商引資工作中也出現(xiàn)了很多新情況、新問題，投資環(huán)境亟待改善，外商投資條例的規(guī)定已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為促進外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境，加快我省經(jīng)濟和社會發(fā)展，《_____省外來投資促進條例》（云政辦發(fā)〔20__〕122號）于20__年正式頒布實施?！稐l例》作為我省促進外來投資的第一部地方性法規(guī)，是我省落實科學發(fā)展觀，不斷改善政務(wù)環(huán)境的重要成果之一。它的頒布實施，為促進外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境提供了法律保障，對規(guī)范和促進當前和今后一段時期全省的招商引資工作具有十分重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義?！稐l例》頒布后，省直有關(guān)部門和各地州市認真貫徹《_____省外來投資促進條例》、《_____省人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境的意見》（云政發(fā)〔20__〕180號）和《_____省外來投資服務(wù)制度》（云政辦發(fā)〔20__〕119號）精神，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，創(chuàng)新工作機制，狠抓效能建設(shè)，結(jié)合實際制定出臺了相應(yīng)的服務(wù)措施和建立了部分外來投資服務(wù)中心，切實提高了依法行政、依法管理和依法服務(wù)的水平。

（二）各級外來投資服務(wù)中心建設(shè)情況

《_____省外來投資服務(wù)制度》明確要求建立各級外來投資服務(wù)機構(gòu)，為投資者提供“一站式”服務(wù)，營造良好的投資服務(wù)環(huán)境。

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20__年6月20日，_____省政府依照《行政許可法》批準設(shè)立了_____省外來投資服務(wù)中心，由_____省招商局負責管理（原省經(jīng)合辦）。中心的職能有：組織協(xié)調(diào)窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位，為外來投資者提供行政許可的相關(guān)服務(wù)；提供產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資政策、投資信息等方面的咨詢服務(wù)；接受外來投資者的投訴，對行政許可行為實施監(jiān)督；對窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位工作人員的服務(wù)水平進行評議；完成省委、省政府交辦的有關(guān)招商引資和為外來投資者服務(wù)的相關(guān)事宜。中心由省級有關(guān)部門作為窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位組成。_____省商務(wù)廳、工商局、地稅局、國稅局等14家機構(gòu)作為窗口服務(wù)單位為投資者提供咨詢、辦證、注冊、登記、年檢等服務(wù)。省發(fā)改委、省交通廳等20家聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位雖然沒有在中心設(shè)立窗口，但也都分別確定了2至3名專職聯(lián)絡(luò)員，與中心保持聯(lián)系，有請必到，有求必應(yīng)，需要時可到中心為投資者提供辦證等服務(wù)。中心成立后，外來投資者在這里便可完成相對簡約的審批程序，同時，還接受外來投資者投訴，對窗口單位行政許可行為實施監(jiān)督。昆明、曲靖、紅河、保山等州市也按省級模式相繼建立了投資服務(wù)中心。其中，昆明市在原外來投 資服務(wù)中心基礎(chǔ)上組建了行政審批服務(wù)中心，精簡行政審批項目400余項至96項，并要求全部審批在中心完成。行政審批徹底實行“兩集中、兩到位”：各部門行政許可、審批、服務(wù)、收費等功能向一個內(nèi)設(shè)處（室）集中后，再向中心窗口集中；各部門許可、審批、服務(wù)、收費等項目進中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分

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授權(quán)，真正做到“有權(quán)必進，進必受權(quán)”使“接待型”窗口真正成為“許可型”窗口。通過幾年來的不斷完善，昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）已經(jīng)成為省內(nèi)運行機制最完善、成效最明顯的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，并處于全國同行領(lǐng)先地位。保山等州市外來投資服務(wù)中心由于沒有建立和完善行政許可“兩集中、兩到位”、并聯(lián)式審批等相應(yīng)的運行機制，導(dǎo)致入駐的窗口單位逐年減少，外來投資服務(wù)中心已形同虛設(shè)。

為深入貫徹實施《行政許可法》，規(guī)范各級政府行政行為，鞏固行政審批制度改革成果，建立推行四項制度的長效機制和載體，針對我省各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)名稱不統(tǒng)

一、職能不明確、人員編制不確定的現(xiàn)狀，省政府印發(fā)了《_____省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》（云政辦發(fā)〔20__〕185號），進一步規(guī)范了各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。

（三）外來投資服務(wù)體系建設(shè)的成效

幾年來，我省通過不斷完善出臺各種服務(wù)措施及建立各級投資服務(wù)機構(gòu)，切實改善了投資軟環(huán)境，外來投資逐年增加，投資服務(wù)工作取得顯著成效。一是初步建立了省、州、縣三級聯(lián)動的外來投資服務(wù)機制。二是充分發(fā)揮和利用“四個平臺”的作用，即：_____招商網(wǎng)信息平臺作用；各級外來投資服務(wù)中心服務(wù)平臺作用；改善投資環(huán)境投訴中心監(jiān)督平臺作用；各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的服務(wù)平臺作用。三是建立外來企業(yè)走訪服務(wù)長效機制、各級服務(wù)中心工作機制、服務(wù)單位與外來企業(yè)對話交流機制、社會

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化促進外來投資服務(wù)監(jiān)督機制、外來投資服務(wù)績效評價機制等五項機制。四是切實加強了投資服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。五是切實做好外來企業(yè)信息建檔工作。六是抓好外來投資服務(wù)綜合統(tǒng)計工作，建立健全了重點企業(yè)走訪登記制度和外來投資協(xié)調(diào)服務(wù)建檔制度。七是按照“屬地管理、分級服務(wù)”的原則，專門辦理并及時反饋企業(yè)需要各級行政部門協(xié)調(diào)解決的困難和問題。八是做好投訴轉(zhuǎn)辦工作。

（四）各級外來投資服務(wù)中心運行存在問題

1、“中心”管理職能不明確。目前，全省大多數(shù)政務(wù)服務(wù)機構(gòu)作為職能部門的集中辦公場所，審批權(quán)仍屬于各職能部門，政務(wù)服務(wù)機構(gòu)與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)關(guān)系，沒有具體的管理職能。政務(wù)服務(wù)中心定位缺乏法律依據(jù)，既不是審批主體，也不是監(jiān)督主體，只是集中審批事項的一個場所，導(dǎo)致管理協(xié)調(diào)難，行政行為效率低下。

2、“中心”窗口授權(quán)不到位。已經(jīng)建立了外來投資服務(wù)中心的省級、保山等州市都存在一個共同的問題，即進入投資服務(wù)中心的部門有限，即便是進了“中心”的部門，也沒有把所有的審批項目都放入“中心”，存在著窗口授權(quán)不到位。因此，外來投資服務(wù)中心成了一部分單位的“收發(fā)中心”，窗口成了“傳達室”，許多審批項目在“中心”根本無法實現(xiàn)一次辦結(jié)。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對一些重要的審批事項仍未做到應(yīng)進盡進，存在“小權(quán)進、大權(quán)不進”，將重要的服務(wù)項目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，

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仍放在本單位辦理，“兩頭受理”的現(xiàn)象依然存在，嚴重弱化了外來投資服務(wù)中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。

3、“中心”審批配合不協(xié)調(diào)。已建立的各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)目前只解決了部門分散帶來的空間距離問題，而沒有解決項目審批高效運轉(zhuǎn)問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權(quán)力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內(nèi)部科室之間流轉(zhuǎn)審批，有的必須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重。比如，一些投資項目前置審批涉及多個部門，而審批窗口設(shè)置不配套或?qū)徟鞒滩豢茖W，尤其招商項目“一事一議”特性的存在，造成辦事企業(yè)一家家跑到相關(guān)部門，無形中增加了審批難度。

4、“中心”派駐人員不安心。由于多數(shù)外來投資服務(wù)中心都是臨時機構(gòu)，一些職能部門有抵觸情緒，在選派人員時，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，導(dǎo)致派駐人員不安心或工作不勝任。

5、辦件質(zhì)量參差不齊。除昆明市行政審批服務(wù)中心外，其余地州市外來投資服務(wù)中心都存在辦件質(zhì)量不高，沒有按相關(guān)規(guī)范要求辦理的現(xiàn)象。部分窗口單位雖然已經(jīng)簽署書面授權(quán)書，但并沒有真正授權(quán)給中心的窗口工作人員，仍然按原來的辦理程序辦理，或在原單位先行受理、辦理，而后再拿到中心錄入系統(tǒng)，致使中心成為 “收發(fā)室”，非但沒有起到提高行政效率的作用，反

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而多設(shè)了一道門檻，也增加了行政成本。

6、審批制度改革不徹底。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項目，但都是一些沒有法律依據(jù)設(shè)定的審批項目，各地仍保留了一定數(shù)量的臨時性行政許可項目和待定行政許可項目。根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革精神和《_____省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化行政審批制度改革的通知》（云政發(fā)〔20__〕108號）要求，我州對53個州級部門現(xiàn)有的行政審批項目進行了第四輪的集中清理，經(jīng)嚴格審核和論證，決定取消和調(diào)整42項行政審批項目。參照省政府下放的行政審批事項，州級部門新增行政許可審批項目14項，非行政許可審批項目6項，縣、市部門新增行政許可審批項目13項。清理后保留實施的行政許可事項有263項，非行政許可審批項目有139項，還存在審批項目取消不到位、審批權(quán)力下放不徹底等問題。

二、建立我州外來投資（政務(wù)）服務(wù)中心的建議

通過對四川省政務(wù)服務(wù)中心、成都市政務(wù)服務(wù)中心、_____省外來投資服務(wù)中心、昆明市行政審批（外來投資）服務(wù)中心及各州、市投資服務(wù)中心的考察，依據(jù)全國“中心”建設(shè)、運行和發(fā)展狀況以及《_____省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》（云政辦發(fā)〔20__〕185號）精神，考察組認為，隨著行政管理體制改革的逐步深化，政府審批職能的逐漸弱化，“中心”如果只依靠行政審批，發(fā)展前途非常有限，要想保持中心富有活力、可持續(xù)發(fā)展，就必須將“中心”逐漸向綜合型政府

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公共服務(wù)機構(gòu)方向推進?？傮w上依照昆明市行政審批服務(wù)中心模式，進一步擴大功能，更大范圍的將面向社會的行政服務(wù)和公共服務(wù)集中在一個平臺上，這也是新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、加快經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。結(jié)合_____投資項目逐年增加和行政審批服務(wù)亟待完善的迫切需要，建立集行政審批、便民服務(wù)、效能督查三位一體的綜合性政府服務(wù)平臺迫在眉睫。

（一）合理設(shè)置中心職能

隨著我州行政審批制度改革的逐步深入，結(jié)合“大部門體制改革”及“服務(wù)型政府建設(shè)”的要求，建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）的成功運作經(jīng)驗，將“中心”定位在綜合型、服務(wù)型的平臺上,把行政許可、非行政許可及公共服務(wù)等項目納入中心，實行“一站式”服務(wù)，構(gòu)建起完整的政府公共服務(wù)體系。

（二） 精簡審批項目，實行“兩集中、兩到位”

昆明市已清理并精簡審批項目至96項（其中進駐服務(wù)中心94項），而我州經(jīng)過第四輪集中清理后任保留的行政許可事項達263項，非行政許可審批項目達139項，存在審批項目取消不到位、審批權(quán)力下放不徹底等問題。建議更大力度清理精簡審批項目，同時要求各部門徹底實行“兩集中、兩到位”。首先，要求州級各部門的審批、服務(wù)、收費等功能向一個內(nèi)設(shè)科（室）集中，再“成建制”向服務(wù)中心窗口集中，各部門的工作重點轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上來。其次，要求各部門審批、服務(wù)、收費等項目進

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中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權(quán)，真正做到“有權(quán)必進、進必授權(quán)”?！皟杉?、兩到位”的關(guān)鍵一步在于第一個集中，即“部門行政許可向一個科室集中”，只要各部門的行政許可集中于一個科室，并充分授權(quán)，那么隨后的“成建制”進入中心就好抓、好落實，就能從根本上解決窗口“無事辦、無權(quán)辦”的問題。

（三）合理確定機構(gòu)編制，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)

為避免服務(wù)中心形同虛設(shè)，要以新一輪機構(gòu)改革為契機，合理確定服務(wù)中心的機構(gòu)編制，選拔年富力強、精通業(yè)務(wù)、積極上進的骨干人員充實到服務(wù)中心來，改變中心“要權(quán)沒權(quán)，要人沒人，要錢沒錢”的現(xiàn)象，實現(xiàn)服務(wù)中心的權(quán)責統(tǒng)一，調(diào)動其工作積極性，充分發(fā)揮“中心”的職能作用。

(四)優(yōu)化審批方式

1、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務(wù)窗口就地辦結(jié)率，在中心服務(wù)窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、前置審批事項告知承諾制和并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設(shè)立“綠色通道”，進一步縮短辦理時限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。

2、建立“中心受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率。對涉及兩個以上部門審批的項目，要實行并聯(lián)式審批，明確由政務(wù)服務(wù)中心牽頭組織，相關(guān)單位進行聯(lián)合審批，減少相互間的推

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諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急重大項目，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。

3、實行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權(quán)負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權(quán)，對一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復(fù)。同時，各單位要指定一位主管領(lǐng)導(dǎo)全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導(dǎo)工作，及時解決窗口工作出現(xiàn)的問題。

4、服務(wù)窗口設(shè)立。一是大部門窗口。對業(yè)務(wù)量較大的單位，可以考慮設(shè)立1個到2個窗口，增加進駐人數(shù)。二是一般性窗口。對辦件量一般，業(yè)務(wù)量一般的部門，開設(shè)一般窗口。一般窗口為部門單獨設(shè)立，人員采用ab崗輪換機制，保證窗口業(yè)務(wù)開展。三是綜合性窗口。對業(yè)務(wù)量較少的窗口，部門不再單獨設(shè)立窗口，采用多個部門組合成一個窗口，由各部門各自派出人員，采取輪換方式上崗。四是代理性窗口。對于辦事項目少、辦件數(shù)量小及手續(xù)簡單的單位及其項目，不再單獨設(shè)立窗口，按照《行政許可法》委托代辦的有關(guān)規(guī)定，履行一定的手續(xù)，委托中心專人代辦或采取預(yù)約辦理、登記、備案等方式，避免不必要的人力、物力浪費。通過采取靈活辦件方式，逐步理順項目管理關(guān)系，逐步解決“有的窗口干不完、有的窗口無事干”、職能得不到有效發(fā)揮、資源得不到有效利用的問題。五是設(shè)立行政監(jiān)察窗口，對中心內(nèi)

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各部門和人員的工作情況實施效能監(jiān)察，對違規(guī)違紀問題和投訴進行查處和受理。

（五）推行電子政務(wù)，深化政務(wù)公開

凡是進入服務(wù)中心的審批事項、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對外公開，申報資料、審批內(nèi)容和審批程序?qū)ν夤_，審批時限、承諾事項和收費標準對外公開，增強行政審批的公開性和透明度。同時，要加快“中心”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推行以電子化行政審批建設(shè)和應(yīng)用為基礎(chǔ)、面向社會服務(wù)的電子政務(wù)，實行網(wǎng)絡(luò)化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務(wù)對象可以通過遠程網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報材料和網(wǎng)上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度，建立一個辦事高效、運轉(zhuǎn)有序、公開透明、行為規(guī)范的服務(wù)體系。

(六)建立多重監(jiān)督，確保監(jiān)督到位

制定出臺《_____州行政審批管理辦法》、《_____州行政審批責任追究辦法》等有關(guān)政策，明確審批部門和審批人應(yīng)負的責任，將各單位窗口工作實績納入目標考核和政風評議范圍，建立各項制度和長效機制，加強對審批行為的監(jiān)督。對每個審批項目，都要明確審批人員的責任和義務(wù)，制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督措施，建立社會質(zhì)詢制度和定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。堅決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批

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機關(guān)不按規(guī)定審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟?，甚至越?quán)審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人員的責任。特別要強化行政監(jiān)督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展“萬人評議機關(guān)”活動，使機關(guān)行政效率和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的水平明顯提高。

第11篇 農(nóng)村信息中心關(guān)于農(nóng)村信息化建設(shè)情況的調(diào)研報告

農(nóng)村信息中心關(guān)于農(nóng)村信息化建設(shè)情況的調(diào)研報告

信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢。在我國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱質(zhì)、落后產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營場所的封閉性、分散性和生產(chǎn)手段的落后性等特點決定了農(nóng)業(yè)信息化的迫切性和重要性。中國已經(jīng)正式加入wto，信息化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的普遍應(yīng)用，將對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到難以想象的巨大推動作用。隨著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標準化的不斷深入，為了更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)已迫在眉睫。而近年來，中央把加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)擺在重要地位，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)給予高度重視。近幾年，中央一號文件都強調(diào)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的重要性，農(nóng)業(yè)信息化是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑,也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。為貫徹落實中央文件精神,加快我區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè),我們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村信息化建設(shè)進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我區(qū)農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀

我區(qū)的信息化程度還比較低，尤其是農(nóng)村信息化建設(shè)尚處起步階段。截止,通電話的鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個，行政村448個，電話覆蓋率100%，已連接光纖寬帶網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個，行政村254個，寬帶覆蓋率57%，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%，廣播電視覆蓋率達100%。農(nóng)村信息化隊伍整體素質(zhì)比較低。

在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，涼州區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)工程項目啟動實施，我區(qū)第一個與涉農(nóng)各單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相連接的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建立。區(qū)上成立了農(nóng)村信息中心，負責全區(qū)農(nóng)業(yè)信息采集、發(fā)布與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。涼州區(qū)新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)站正式啟動。網(wǎng)頁內(nèi)容已全部添加完畢，并對涉農(nóng)信息能夠進行及時地采集、發(fā)布，對網(wǎng)頁內(nèi)容定期更新。

目前全區(qū)38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個涉農(nóng)部門已基本建立了農(nóng)村信息服務(wù)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門配備了信息員。網(wǎng)頁內(nèi)容添加基本完成。下一步爭取為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門配備好設(shè)備、培訓好信息員專兼職信息員、制定好規(guī)章制度、完善農(nóng)村信息服務(wù)站、逐步建設(shè)村級信息服務(wù)點。

二、農(nóng)村信息化建設(shè)存在的問題

（一）要素資源不足，制約我區(qū)農(nóng)村信息化發(fā)展

一是人力資源不足。農(nóng)村信息化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)站開發(fā)、信息采編、信息化項目的實施缺乏既懂信息技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才。二是硬件資源不足。由于資金投入有限致使系統(tǒng)硬件技術(shù)改造相對落后，不能適應(yīng)新形勢下信息化工作的要求。三是信息資源不足。農(nóng)業(yè)信息的采集、處理方法還不夠科學，農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)和農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)處于初始階段，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

（二）組織體系不順，影響農(nóng)村信息隊伍的穩(wěn)定

區(qū)農(nóng)村信息中心難以充分發(fā)揮作用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)信息工作重視不夠，兼職農(nóng)村信息員調(diào)換頻繁，農(nóng)村信息工作未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標管理考核內(nèi)容，影響了農(nóng)業(yè)信息人員的積極性、隊伍的穩(wěn)定性，制約了農(nóng)村信息化工作的推進。

（三）部門協(xié)作不暢，限制農(nóng)業(yè)信息化水平的提高

農(nóng)村信息化是一個系統(tǒng)化工程，農(nóng)村信息也不是單純的種養(yǎng)業(yè)信息，需要所有涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及媒體單位的通力協(xié)作。但目前部門協(xié)作不暢，嚴重限制了農(nóng)村信息化水平的提高：一是信息共享程度低。目前我區(qū)各涉農(nóng)部門之間信息溝通不夠，受部門職能的限制，信息資源的采集和應(yīng)用也較片面。二是協(xié)作單位重視不夠，支持力度不足。

（四）傳輸渠道不完善，影響農(nóng)業(yè)信息交流的時效性

雖然目前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)村信息站，但在農(nóng)村信息的收集、儲備、傳播、反饋等方面還存在諸多不足。一是由于部分鎮(zhèn)村干部、企業(yè)協(xié)會、合作社及專業(yè)大戶不會使用互聯(lián)網(wǎng)，缺乏現(xiàn)代化溝通手段，信息不能直接傳送到農(nóng)民手中。二是農(nóng)民的信息意識薄弱。受經(jīng)濟和文化基礎(chǔ)的限制，沒有條件及時、直接地從網(wǎng)上獲取信息，也沒有能力上網(wǎng)發(fā)布信息。三是區(qū)農(nóng)村信息中心與上級業(yè)務(wù)主管部門、兄弟縣市、涉農(nóng)機構(gòu)、網(wǎng)上有價值的信息資源之間缺乏穩(wěn)定、快速、大容量的信息交流渠道。

三、對我區(qū)農(nóng)村信息化發(fā)展的建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任

建議政府有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高對農(nóng)村信息化建設(shè)重要性的認識，加大對農(nóng)村信息化建設(shè)政策和資金的支持力度。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息服務(wù)機構(gòu)。根據(jù)目前我區(qū)農(nóng)村信息工作現(xiàn)狀和農(nóng)村信息化的發(fā)展趨勢，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職人員、村級安排兼職人員來負責信息化工作，以促進農(nóng)村信息化工作的有序開展。二是強化農(nóng)村信息工作責任制。將農(nóng)村信息工作納入各涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核內(nèi)容，并與各單位信息責任人簽訂目標責任書，制定相應(yīng)制度，實行規(guī)范化管理，確保農(nóng)村信息工作落到實處。三是增加資金投入。積極向上級部門爭取資金、區(qū)鄉(xiāng)兩級應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一定比例，專項扶持農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，重點扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開展村級農(nóng)村信息服務(wù)示范點建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶等在涼州區(qū)新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)上設(shè)立專頁， 建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村信息化步伐。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)

一是加強農(nóng)村信息化管理和服務(wù)隊伍建設(shè)。把健全隊伍、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為完善農(nóng)村信息服務(wù)工作的首要任務(wù)來抓，下大力氣抓好信息服務(wù)平臺建設(shè)，開展健全的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；下大力氣抓好農(nóng)業(yè)信息管理隊伍建設(shè)，盡快建立一支懂農(nóng)業(yè)、精技術(shù)、會管理的高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)信息管理隊伍；下大力氣抓好鄉(xiāng)村及涉農(nóng)部門信息員隊伍建設(shè)，按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸和農(nóng)村信息員隊伍建設(shè)工作的意見》，采取統(tǒng)一教材、統(tǒng)一管理、分級培訓的辦法，使信息員隊伍延伸到村、延伸到企業(yè)、延伸到批發(fā)市場、延伸到涉農(nóng)部門。二是加強農(nóng)民信息員隊伍建設(shè)。加強農(nóng)民信息員隊伍建設(shè)是解決信息服務(wù)“最后一公里”問題的有效途徑，從龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、專業(yè)合作組織以及村干部中選拔事業(yè)心強、有經(jīng)營頭腦、掌握一定農(nóng)業(yè)技術(shù)、樂于為民辦事的同志作為農(nóng)民信息員，依靠他們把信息傳到千家萬戶，努力建設(shè)一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的農(nóng)民信息員隊伍。三是提高農(nóng)民的信息知識水平。結(jié)合農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓，強化農(nóng)民的信息意識和提高他們獲取應(yīng)用信息的能力，使農(nóng)民真正“懂信息、用信息”，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（三）整合資源，健全體系

充分行使農(nóng)業(yè)部門主管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟信息職能，整和氣象、電信、科技、教育、廣播、電視等部門的網(wǎng)絡(luò)、媒體、技術(shù)方面的信息資源，共同做好農(nóng)村信息服務(wù)工作，著力打造三級平臺（區(qū)、鄉(xiāng)、村）、建設(shè)三張網(wǎng)絡(luò)（通訊、電視、報紙）、實施“三電合一”（電話、電視、電腦）。一是加強對農(nóng)村信息資源開發(fā)和利用的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)。加快信息標準的制定和實施，建立信息交流共享機制，推進農(nóng)村信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、信息資源的集成和整合，實現(xiàn)涉農(nóng)公共數(shù)據(jù)的兼容與共享，使政府、企業(yè)和農(nóng)戶獲得充分、有效的“三農(nóng)”信息。二是提高信息分析加工能力，促進信息資源的綜合、高效利用。對關(guān)系農(nóng)民切身利益的農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)病蟲害及災(zāi)害天氣等重要信息進行超前預(yù)測、預(yù)警預(yù)報，及時把準確、可靠、實用的信息提供給廣大農(nóng)民，真正發(fā)揮信息指導(dǎo)生產(chǎn)，促進銷售的作用，同時防止信息污染和信息誤導(dǎo)。三是加強信息采集點和信息采集系統(tǒng)的建設(shè)。進一步完善建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站和村、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社、科技示范場的信息采集點，充分發(fā)揮它們的推廣示范、信息反饋等作用。

（四）創(chuàng)新服務(wù)，突出重點

一是積極探索和完善網(wǎng)站的服務(wù)模式與服務(wù)內(nèi)容，增強對農(nóng)業(yè)信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)讓、專家咨詢、市場供求等方面的服務(wù)支持，提高服務(wù)效率與效果。二是推廣“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，以現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站為基礎(chǔ)，加強與電視臺合作的農(nóng)業(yè)欄目，提高信息容量、及制作水平，使其題材選擇與制作更接近于廣大農(nóng)民群眾的需求，把適用的信息及時傳到農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者手中;充分發(fā)揮電信設(shè)施便捷、易推廣的特點，利用電話及時有效地為企業(yè)和農(nóng)戶提供個性化信息化服務(wù)；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的優(yōu)勢，利用基層農(nóng)技推廣隊伍和信息員隊伍，做好信息的收集、發(fā)布等服務(wù)工作。三是配合我區(qū)農(nóng)村遠程教育的需要，選擇一批具有地方特色和優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)科技項目和農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，制作出高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科教片，為農(nóng)民提供一批直觀生動的先進實用技術(shù)資料。四是進一步抓好“涼州區(qū)新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)”和“一站通”推廣工作。大力推廣運用供求信息發(fā)布平臺，促進我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通。

第12篇 中心城市水務(wù)改革和建設(shè)情況調(diào)研報告

為加快中心城市水務(wù)改革步伐，抓好供水工程建設(shè)，推動城市供水事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)3月2日市政府“城建、城投、供水”專題3、充分利用中水雨水。目前兩個污水處理廠全部投入運營，市政府要出臺相關(guān)政策、配套相應(yīng)的設(shè)施，充分的使用中水，尤其是用水量大的企業(yè)，如鹽化、關(guān)鋁電廠等，這樣既能減少中心城市過度依賴外部水源，減少外調(diào)水量，相應(yīng)減少對引水工程的投入，又能充分發(fā)揮污水處理廠的作用，增加污水廠的收入，減輕財政負擔，促進其正常運轉(zhuǎn)，同時也促進了節(jié)約用水。

4、加大污水處理費的征收力度。要加大對所有使用自備井單位污水處理費的征收力度，重點是使用雙水源的單位（同時使用城市公共供水和自備井水源）。

5、盡快執(zhí)行階梯型水價。要拉開水價檔次，讓少用水的家庭和單位享受低水價，用水多的就要支付高水價，用價格政策來推動節(jié)約用水工作。我們預(yù)計對高耗水行業(yè)采取經(jīng)濟杠桿大幅提高水價后，其用水量會直線下降，以此達到節(jié)能減排、節(jié)約用水的目的，避免水資源的浪費。

（三）盡快實現(xiàn)分質(zhì)供水

為解決中心城市缺水問題，應(yīng)開源節(jié)流，把中水回用和雨水利用當做開辟城市新水源來抓，加快中水回用系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)分質(zhì)供水。將優(yōu)質(zhì)水（如永濟蒲州和夏縣泗交水源）作為城市生活飲用水，而將低品質(zhì)水作為非飲用水，用于園林綠化、清洗車輛、沖洗廁所、噴灑道路、景觀用水以及工業(yè)冷卻等。具體講：在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，加快建設(shè)全城中水回用系統(tǒng)。

1、規(guī)劃部門立即出臺中水回用相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)一考慮，協(xié)調(diào)一致。

2、市政府出臺中水回用相關(guān)政策。對于中水回用系統(tǒng)主干管網(wǎng)的鋪設(shè)，由建設(shè)部門在城市新建和改建街道過程中，同步建設(shè)。同時要將配置中水回用管道設(shè)施作為強制審批項目之一。要求新建居住區(qū)和集中公共建筑區(qū)必須將中水回用和與其他工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收使用。

3、有可能的話由規(guī)劃部門牽頭，制定城市雨水利用規(guī)劃，達到節(jié)約用水的目的。

（四）加強空港供排水管理

1、限制開采地下水，加快其外部引水工程項目建設(shè)。

2、雨污分流。對新建道路雨污分流一次到位，對原有雨污合流管道要限期完成分流改造。

3、立即開始征收污水處理費。

（五）近期急需明確和解決的幾個問題

1、加快城市供水規(guī)劃

規(guī)劃部門要安排專項資金，加快城市供水專項規(guī)劃的編制速度，專項規(guī)劃既要考慮目前建設(shè)現(xiàn)狀，又要著眼長遠。對近期城市供水規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想及原則是：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌調(diào)配、分工建設(shè)、分質(zhì)供水、節(jié)約用水。

2、水源建設(shè)

（1）鹽湖區(qū)政府負責鹽湖區(qū)城鄉(xiāng)供水水源項目建設(shè)。該水源工程近期重點保障城區(qū)鐵路以北區(qū)域的原水供給，鑒于去年夏季個別時段出現(xiàn)水源短缺問題，要求鹽湖區(qū)加快工程建設(shè)步伐，力爭于今年6月底前建成，并與北城水廠、董家營水廠和舜源水廠所屬管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，保障鹽湖區(qū)供排水總公司所屬供水范圍的原水供應(yīng)，確保夏季高峰期用水。同時要解決好高鐵新區(qū)供水和城市管網(wǎng)的配套建設(shè)。

（2）空港管委會負責空港新區(qū)的供水項目建設(shè)。該水源工程近期重點保障空港新區(qū)范圍供水，按其原有思路繼續(xù)操作。

（3）鹽湖生態(tài)建設(shè)開發(fā)區(qū)的供水工程可由市水務(wù)改革和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組直接負責實施。該項目重點保障南山開發(fā)區(qū)范圍的供水，資金來源擬由城投公司融資解決。

（4）永濟水源擴建工程項目由永濟蒲州水源公司負責實施。具體有三種方案可供比選：

①擴建水源方案。原水源建設(shè)方案需投資3700萬元，新增日供水4萬噸。其資金由企業(yè)貸款或市場化融資辦法解決。

②臨時應(yīng)急方案。先打3—4眼井，增加1.3萬噸的供水規(guī)模，將蒲州水源的供水規(guī)模由不足5萬噸恢復(fù)到原設(shè)計6萬噸的供水規(guī)模。

③水源置換方案。即用尊村引黃水源置換永濟蒲州水源。由于蒲州水源地給永濟的2萬噸水量主要是向工業(yè)供水，可考慮采用置換的辦法，把永濟工業(yè)用的2萬噸水量全部調(diào)整給運城，作為運城的生活用水；再由市政府協(xié)調(diào)，用尊村引黃水源解決永濟的工業(yè)用水。如果運作成功，蒲州水源近期無需擴建。

第13篇 關(guān)于中心城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟調(diào)研報告

總部經(jīng)濟是指一個區(qū)域利用一些特有的條件，吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群，而將生產(chǎn)加工基地安排在具有比較優(yōu)勢的其它地區(qū)，從而形成合理的價值鏈分工，并帶動該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高端經(jīng)濟形態(tài)?？偛拷?jīng)濟概念提出后，引起了全國許多中心城市的強烈反響，紛紛將發(fā)展總部經(jīng)濟作為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略選擇。目前北京、上海、深圳、廣州四市總部經(jīng)濟最發(fā)達，對“總部”的爭奪最為激烈。××中心城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的優(yōu)勢和劣勢何在?模式和路徑何方?筆者經(jīng)過調(diào)研，略有管見。

一、優(yōu)勢和劣勢的比較

根據(jù)總部經(jīng)濟理論的有關(guān)原理，發(fā)展總部經(jīng)濟需要具備基礎(chǔ)條件、商務(wù)設(shè)施、研發(fā)能力、專業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)和開放程度等六大基本要素。圍繞基本要素，相比較周邊區(qū)域范圍而言：

(一)相對比較優(yōu)勢

1、交通區(qū)位優(yōu)勢。××是“長珠閩”的共同腹地，滬昆高速、贛粵高速、105國道、320 國道、京九鐵路、浙贛電氣化鐵路從境內(nèi)穿過。中心城區(qū)距南昌昌北、長沙黃花機場均只有2個小時車程，并已納入上海、杭州、廣州8小時經(jīng)濟圈。作為發(fā)展總部經(jīng)濟必要的空中交通，××明月山機場將成為××占領(lǐng)贛西地區(qū)發(fā)展制高點的關(guān)鍵?！痢林行某菂^(qū)較為完善的立體式交通網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展總部經(jīng)濟提供了便捷的交通條件。

2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。全市9個工業(yè)園均為國家批準的省級開發(fā)區(qū)。經(jīng)過近年來的發(fā)展，全市已基本建成醫(yī)藥、紡織、鹽化工、煤電、建筑陶瓷、鞋革等6大特色產(chǎn)業(yè)基地，中心城區(qū)也已形成以醫(yī)藥、機械、機電汽摩配件、新型建材等為重點的支柱產(chǎn)業(yè)。這些特色產(chǎn)業(yè)基地的建立和一批支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，為中心城區(qū)充分依托這些現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的集聚發(fā)展，有效鼓勵引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)的行政總部、營銷總部或結(jié)算中心入駐××提供了良好條件。

3、城市品牌優(yōu)勢。良好的生態(tài)環(huán)境是××最大的品牌?！痢潦侨珖谝慌鷳B(tài)試點城市，具備既適宜投資興業(yè)又適宜居住的環(huán)境。近年來，中心城區(qū)已獲得五張國家級名片。目前正在大力實施“13579”工程和人口五年倍增計劃，致力打造中部最佳宜居城市，使××真正成為宜業(yè)的熱土、宜居的福地。隨著××對外知名度的進一步提高，生態(tài)宜居這一城市品牌將最有可能成為引進企業(yè)總部落戶××的一個賣點。

4、人力資源優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，全市擁有勞動力總數(shù)達337 萬人。設(shè)在××的贛西實訓中心規(guī)模位居全省之首，年培訓能力達1萬人左右。尤其是中心城區(qū)設(shè)有××學院和××職業(yè)技術(shù)學院兩所全日制高校，其中，××學院是擁有800多萬人口的贛西地區(qū)唯一的一所本科大學，在校學生達1.6萬人;××職業(yè)技術(shù)學院在校學生達1.1萬人。這兩所高校將在人才培養(yǎng)和引進上為發(fā)展總部經(jīng)濟提供有力保障。

5、興業(yè)成本優(yōu)勢。除勞動力資源豐富外，××的特色礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品資源都非常豐富，土地、用水、用電等價格相對較低廉，企業(yè)職工年工資也大大低于沿海發(fā)達地區(qū)。

6、政策環(huán)境優(yōu)勢。近年來，市委、市政府始終高度重視經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，大力推行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度，深化市直單位行政審批“兩集中、兩到位”改革，著力解決市直部門“中梗阻”頑癥，嚴肅查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，在去年的全省民主評議政風行風的52個行業(yè)、系統(tǒng)中，我市總評列全省第一名。

(二)相對比較劣勢

1、經(jīng)濟實力不夠強。與全省相比，我市經(jīng)濟總量偏小，人均水平較低。僅以去年為例，我市g(shù)dp總量和增幅分別列全省第5位和第9位;人均gdp只有萍鄉(xiāng)的54.8%、新余的38.1%?？傮w實力不強還表現(xiàn)在市本級經(jīng)濟較薄弱，去年市本級財政總收入列全省倒數(shù)第二，只占南昌的6.67%、新余的20.8%。中心城區(qū)目前的經(jīng)濟規(guī)模尚難以形成對企業(yè)總部落戶的吸引力。

2、配套服務(wù)不完善?！痢恋靥広M西內(nèi)陸，不臨江不靠海，大宗貨物運輸只能通過鐵路和公路，不但貨物吞吐量小，且運輸成本高。中心城區(qū)到目前仍沒有大型的物流企業(yè)和現(xiàn)代物流市場，加上信息流不甚暢通等因素，一定程度上影響和制約了企業(yè)的發(fā)展。在服務(wù)行業(yè)方面，總體上仍處于初級發(fā)展階段，難以滿足較高層次消費群體的需求，更無法對外產(chǎn)生吸引力。特別是在五星級大酒店、高爾夫球場等一些高端服務(wù)設(shè)施方面的空白，難以讓企業(yè)高管人員在××真正進得來、留得住，這也成為加快總部經(jīng)濟發(fā)展的一大“軟肋”。

3、金融服務(wù)水平較低。一個地方發(fā)展總部經(jīng)濟，需要這個地方在資金信貸、企業(yè)融資、資金結(jié)算等方面有方便快捷的優(yōu)勢。就當前中心城區(qū)來說，存在信貸總量相對較小與金融資源相對豐富不匹配、信貸投向分散與信貸需求集中不匹配、融資渠道單一與行政資源豐富不匹配等矛盾。以企業(yè)融資為例，目前中心城區(qū)企業(yè)中，僅有江特電機獲得交通銀行3000萬元貸款，占比不足全市異地融資(不含豐電)的5%。 目前，除幾家國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社外，股份制銀行、合作銀行和跨區(qū)域的其他商業(yè)銀行及其辦事機構(gòu)在中心城區(qū)還是空白，這不僅限制了企業(yè)的融資渠道，也給企業(yè)在資金結(jié)算上帶來了不便。

4、高端人才較為緊缺。發(fā)展總部經(jīng)濟，需要大批量的高級專門人才?？傮w上說，當前我市人才總量不大，高層次人才缺乏，尤其是企業(yè)所需的經(jīng)營管理、熟練技術(shù)工人非常緊缺，且行業(yè)分布結(jié)構(gòu)不盡合理的問題較突出。在人才引進上，也存在著“難引進、易外流”的現(xiàn)象。不少企業(yè)反映，由于中心城區(qū)人才市場發(fā)育不完善，人才管理工作相對滯后，使得許多企業(yè)普遍存在招工難的現(xiàn)象，特別是難以聘到企業(yè)緊缺的中高級管理和技術(shù)人才。

二、模式和路徑的探討

從以上分析可以看出，××中心城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟，具有一定的比較優(yōu)勢和條件，但相對劣勢和差距不少，我們只有進一步理清思路，揚長避短，尋找自己的模式和路徑，才能不斷培育、發(fā)展和壯大總部經(jīng)濟，不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，增強城市集聚力和輻射力。

1、明確發(fā)展思路。以打造中部地區(qū)最佳宜居環(huán)境為目標，以提升城市綜合服務(wù)功能和構(gòu)建適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、生活居住的軟硬環(huán)境為支撐，堅持市場主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合、本土培育與引進做強相結(jié)合、發(fā)展總部經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)濟相結(jié)合，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)區(qū)域性企業(yè)總部中心。尤其要重點吸引、扶持和培育與我市幾大支柱特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的總部企業(yè)入駐，加快形成具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過5-10年的努力，建立比較完善的總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、政策框架和服務(wù)體系。

2、制定發(fā)展規(guī)劃。按照總部經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律和要求，充分調(diào)動市、區(qū)政府和企業(yè)三方共建的積極性，加快構(gòu)建分工合理、功能突出、配套完善、優(yōu)勢互補的總部企業(yè)區(qū)域布局。精心規(guī)劃宜陽新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、明月山風景旅游名勝區(qū)的功能定位，宜陽新區(qū)以打造中心商務(wù)區(qū)為核心，強化金融、信息、中介、商貿(mào)、會展等服務(wù)功能，吸引現(xiàn)代商業(yè)、金融、保險、咨詢、證券以及各類中介服務(wù)機構(gòu);××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以生物醫(yī)藥、電子信息、機械裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，集中設(shè)置企業(yè)管理總部、研發(fā)中心、設(shè)計中心、成果孵化中心等建設(shè)項目以及物流配送中心、培訓中心等職能型總部;明月山風景名勝區(qū)主要定位為休閑娛樂區(qū)，進一步加快完善酒店、娛樂、餐飲、住宿等配套服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展休閑、娛樂、健身、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3、出臺優(yōu)惠政策。借鑒外地促進總部經(jīng)濟發(fā)展的成功做法，抓緊制定促進總部經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)扶持措施，細化促進總部經(jīng)濟的配套政策，形成政策合力。在出臺扶持總部經(jīng)濟的有關(guān)政策時，一是在稅收優(yōu)惠上，要在××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，再適當放寬;二是在辦公條件上，要提供舒適的場地、場所，并在房產(chǎn)過戶時給予一定的減免，在擬規(guī)劃的商務(wù)集中辦公區(qū)，要預(yù)留部分地塊，用于建造商務(wù)辦公樓的建設(shè)用地，必要時為其免費提供辦公場地;三是在生活條件上，對引入的企業(yè)總部的領(lǐng)導(dǎo)、員工及家屬子女在轄區(qū)內(nèi)落戶、就業(yè)、就學等方面給予一定關(guān)照和減免;四是在金融服務(wù)上，給予總部企業(yè)優(yōu)先信貸、融資，上門服務(wù);五是在資金獎勵上，設(shè)立總部經(jīng)濟發(fā)展專項資金，對企業(yè)集團總部遷入××的直接給予獎勵。同時要注重政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，切實增強總部企業(yè)對××的信心。在具體工作中對有可能把總部遷入××的大公司、大集團，例如寶成鞋業(yè)、百神藥業(yè)、金特建材等，要列出單子并組織力量，有針對性地靠上做工作。

4、加大引進力度。突出以××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為平臺，以具有較好基礎(chǔ)、形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)(如以濟民可信、仁和藥業(yè)等為龍頭的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以江特電機、沃得集團等為龍頭的機電產(chǎn)業(yè))為依托，積極引進一批國內(nèi)、省內(nèi)知名企業(yè)入駐××設(shè)立地區(qū)總部或分支機構(gòu);積極引導(dǎo)一批國內(nèi)外名牌產(chǎn)品在××設(shè)立總經(jīng)銷或分銷中心(贛西片區(qū));鼓勵跨國公司和國內(nèi)知名公司在××設(shè)立物流、信息、會計審計、投資顧問、咨詢評估、法律服務(wù)、會議展覽等中介服務(wù)企業(yè)總部。具體操作上可采取“內(nèi)強外引”的辦法：一是大力支持市內(nèi)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)或具有一定規(guī)模的企業(yè)做大做強，鼓勵其總部設(shè)立在中心城區(qū);二是采取分拆引進方式，對于轄內(nèi)企業(yè)，如高安、豐城大型建筑陶瓷企業(yè)、上高鞋革企業(yè)、奉新紡織企業(yè)等，利用中心城人才、行政、運輸、市場方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)其將行政總部、銷售總部和研發(fā)中心遷至中心城區(qū);三是積極鼓勵××籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士將企業(yè)總部遷至中心城區(qū)或設(shè)立分支機構(gòu)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

5、完善配套服務(wù)。大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，尤其要有意識地搞好五星級酒店、高爾夫球場等一批高端服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。在加大對市內(nèi)物流企業(yè)的整合扶持力度，鼓勵其做大做強的同時，積極做好大型物流公司的引進工作，加快推進贛西物流中心以及省級建筑陶瓷專業(yè)市場的建設(shè)，使中心城區(qū)成為全市和贛西片區(qū)物流的集散中心。鼓勵和引導(dǎo)外埠商業(yè)銀行、證券、保險、信托等在中心城區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或辦事處，抓緊市農(nóng)村商業(yè)銀行的組建，加大融資模式(如借鑒推廣奉新縣孵化式融資模式)創(chuàng)新力度，使中心城區(qū)成為全市的金融網(wǎng)點中心、生態(tài)示范中心和產(chǎn)品創(chuàng)新中心，為總部企業(yè)的引進和發(fā)展提供良好的金融服務(wù)。大力整合扶持企業(yè)上市的政策和資金資源，支持總部企業(yè)利用資本市場進行融資，積極協(xié)調(diào)解決總部企業(yè)在境內(nèi)外上市融資過程中的問題。加大總部企業(yè)緊缺人才的引進和培養(yǎng)力度，建立總部人力資源貯備庫，盡快使中心城區(qū)成為贛西區(qū)域性的人才集聚中心、人才信息中心和人才配置中心。

6、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。建立總部經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議召集人由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，市直有關(guān)職能部門任聯(lián)席會議成員，負責制定促進總部經(jīng)濟發(fā)展的政策，統(tǒng)籌總部企業(yè)的認定，審定有關(guān)補貼和獎勵，協(xié)調(diào)處理總部經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。從市直部門抽調(diào)一些業(yè)務(wù)精、事業(yè)心強的同志，組建專門的工作班子，做好總部已進駐和有進駐意向企業(yè)的跟蹤、聯(lián)絡(luò)和日常協(xié)調(diào)等服務(wù)工作。加強對總部經(jīng)濟的運行分析和監(jiān)管，建立總部經(jīng)濟統(tǒng)計分析核算制度，全面準確掌握我市總部經(jīng)濟發(fā)展狀況。繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，增強政府的服務(wù)功能，尤其是工商、稅務(wù)、金融、商檢等職能部門要圍繞培育和引進總部經(jīng)濟目標，靈活掌握政策，簡化辦事程序，提高辦事效率，注重協(xié)調(diào)配合，切實做到多服務(wù)、少設(shè)卡，多說行、少說不，使本地民營企業(yè)真正做得大、長得高，外地企業(yè)總部真正引得進、留得住。

第14篇 發(fā)研中心生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目的調(diào)研報告

為深入開展科學發(fā)展觀活動，完成學習調(diào)研階段的工作任務(wù)，20__年4月23日，縣發(fā)展研究中心全體干部職工，深入小灣電站庫區(qū)，對小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目進行調(diào)研。調(diào)研采取聽取云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司匯報、查看項目建設(shè)現(xiàn)場、查閱、分析相關(guān)資料的方式進行。通過調(diào)研，掌握了建設(shè)項目的基本情況，需要幫助解決的問題，提出了實施好小灣庫區(qū)生

態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目的意見建議。調(diào)研達到了增進了解、加強溝通、解決問題、促進科學發(fā)展的目的?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目的基本情況

小灣電站建設(shè)完畢，正常蓄水水位高程1240米，水庫面積189.1平方公里，總庫容149.14億立方米，云南最大的百里長湖將呈現(xiàn)在世人面前，小灣庫區(qū)良好的水質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)，是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的寶貴資源。對此，云南思廣正大投資有限公司決定立足庫區(qū)水資源優(yōu)勢，實施小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目。20__年10月至12月，由省農(nóng)業(yè)廳漁業(yè)處牽頭，云南思廣正大投資有限公司與臨滄、保山、大理簽訂了合作開發(fā)協(xié)議。20__年1月，云南思廣正大投資有限公司在__縣注冊了子公司——云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司，經(jīng)營管理小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目。云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司注冊資金1000萬元，購買龍湖賓館作為公司的辦公場地，下設(shè)綜合部、財務(wù)部、營銷部、守護部和技術(shù)部， 擁有公司員工56人，制定了部門的工作職責和工作制度，有條不紊地開展工作。20__年初公司兼并瀾滄江、黑惠江的合法漁船和漁民，建立了守護中隊、守護站，配置防護設(shè)施，開始對庫區(qū)水域開展守護工作。受省農(nóng)業(yè)廳的委托，從20__年1月31日（正月初六）開始，公司組織增殖放流工作，到目前，共向庫區(qū)投放優(yōu)質(zhì)魚苗800噸。

該項目以生態(tài)養(yǎng)殖（大面積）與網(wǎng)箱養(yǎng)殖相結(jié)合，通過不斷提升水產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)品牌，建網(wǎng)絡(luò)營銷市場，實現(xiàn)農(nóng)民增收，企業(yè)增效、帶動庫區(qū)周邊農(nóng)民脫貧致富為奮斗目標。力爭年產(chǎn)值超億元，使云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司發(fā)展成為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強云南水產(chǎn)品在國內(nèi)國際市場的整體競爭力。根據(jù)資源狀況和項目奮斗目標，項目的建設(shè)內(nèi)容為：建設(shè)28萬畝規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖基地，建設(shè)200畝生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)殖試驗示范基地;推進大面積網(wǎng)箱養(yǎng)殖;建設(shè)魚飼料廠、魚粉廠和魚片加工廠。項目概算總投資5億元，魚片加工廠年生產(chǎn)能力20000～80000噸。

項目周期計劃為10年，前期3年（20__年10月至20__年10月），中期5年（20__年10月至2023年10月），后期二年（2023年10月至2023年10月）。20__年5月至10月，做好項目的立項、報批，做好市場調(diào)查和市場分析，為生態(tài)養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖提供科學依據(jù);20__年10月至12月開始試驗生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)殖;20__年1月至3月推廣網(wǎng)箱養(yǎng)殖；20__年4月至8月，做好魚飼料廠、魚粉廠和魚片加工廠的項目論證、選址、圖紙設(shè)計、工程招投標;20__年9月至12月完成建設(shè)工程;20__年10月在國內(nèi)市場建設(shè)小灣生態(tài)漁業(yè)專賣店，進行網(wǎng)絡(luò)銷售。

二、總體估價

（一）項目關(guān)聯(lián)度大、拉動力強，社會效益好

項目涉及大理、保山、臨滄3州市，南澗、巍山、__、昌寧等8縣市，含蓋農(nóng)業(yè)（養(yǎng)殖）、工業(yè)（魚產(chǎn)品加工、飼料加工）和商業(yè)服務(wù)三個領(lǐng)域，與瀾滄江流域的生態(tài)環(huán)境和旅游業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，是農(nóng)工商一體化、產(chǎn)供銷一條龍、關(guān)聯(lián)度大、拉動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

實施好該項目，可提高庫區(qū)水資源的利用率，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖和加工可節(jié)約資源投入，有利于組織統(tǒng)一管理和技術(shù)提高。項目的實施能夠解決大批庫區(qū)失地農(nóng)民和其他富余勞力就業(yè)，緩解社會矛盾，增加農(nóng)民收入，擴大稅源。

（二）建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，實行科學管理模式

該項目以云南思廣正大投資有限公司為投資主體，由云南思廣正大投資有限公司的子公司——云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司負責項目實施，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責制，建立了產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。小灣漁業(yè)公司按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式，設(shè)立了綜合部、財務(wù)部、營銷部、守護部和技術(shù)部，制定了部門工作職責和工作制度，計劃走規(guī)?；?jīng)營、科學管理、商品化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化銷售的道路，為項目順利實施提供了制度和管理方面的保障。

（三）前期工作動作迅速，工作扎實

從20__年10月至今，半年的時間，項目單位就完成了與三州市簽訂合作開發(fā)協(xié)議，組建了云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司，購置了辦公場地、兼并瀾滄江、黑惠江合法漁船和漁民、購買巡邏艇、捕魚船建立了守護中隊、守護站，向庫區(qū)投放800噸優(yōu)質(zhì)魚苗等前期工作，并開始建設(shè)項目的立項和報批工作?？芍^動作迅速，工作扎實。

三、需要解決的問題

（一）請縣政府建立項目協(xié)調(diào)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組，有效開展項目建設(shè)。

（二）請縣政府進一步完善漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，切實加強漁政執(zhí)法管理，打擊黑惡勢力，確保庫區(qū)安全穩(wěn)定。

（三）將項目納入臨滄市的重點招商項目，享受相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策。

（四）請支持項目立項工作，積極爭取國家農(nóng)業(yè)項目補助和庫區(qū)周邊農(nóng)民的扶持資金。

（五）請縣政府協(xié)調(diào)庫

區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會大力發(fā)動庫區(qū)農(nóng)民參與網(wǎng)箱養(yǎng)殖培訓和生產(chǎn)。

四、意見、建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目，是關(guān)聯(lián)度大，涉及面廣，帶動作用強的建設(shè)項目，由于擁有28萬畝庫區(qū)水資源優(yōu)勢，引進廣東等沿海地區(qū)的養(yǎng)殖技術(shù)，運用現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，項目市場情景良好，開發(fā)潛力巨大。實施好該項目，可以提高小灣庫區(qū)水資源的利用率，拓展就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，擴大地方稅源，促進企業(yè)增效。但由于項目建設(shè)內(nèi)容廣博，項目周期長，資金投入大，在實施過程中難免有一些不確定因素，加之項目處于啟動階段，漁業(yè)養(yǎng)殖在小灣庫區(qū)是新生事物，有一個探索、了解、接受的過程，因此，縣委、政府應(yīng)給予高規(guī)格的重視，庫區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、村委會和相關(guān)部門對項目的引導(dǎo)、幫助、支持、宣傳是整個項目順利實施的前提和基礎(chǔ)，這一點顯得十分必要。同時我縣應(yīng)將該項目作為繼茶葉、核桃、烤煙、蠶桑以后的重要產(chǎn)業(yè)來培育，政策上給予著重傾斜，精力上給予重點保證，資金上給予優(yōu)先保障，確保建設(shè)項目順利實施。各級、各部門要高度重視小灣庫區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖項目實施工作，從細節(jié)做起，高質(zhì)量服務(wù)，把它作為破解“三農(nóng)”問題的重點項目來抓，作為圍繞以提升實現(xiàn)“三個核心”指標和推進“三化”進程的優(yōu)勢項目來扶持。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責

為抓好項目實施工作，縣政府成立小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)、工業(yè)和招商工作的副縣長任副組長，農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、招商局、國土局、建設(shè)局、經(jīng)濟局、商務(wù)局、環(huán)保局、交通局的主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)工作職能，抓好項目實施過程中的相關(guān)工作，農(nóng)業(yè)局負責抓好宣傳發(fā)動、組織網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)培訓和漁政執(zhí)法工作;發(fā)改局負責項目論證、項目立項、轉(zhuǎn)報審批和鮮魚最低保護價制定;招商局負責落實招商引資優(yōu)惠政策，提供寬松的投資環(huán)境;國土局和建設(shè)局負責飼料加工廠、魚粉廠和魚片加工廠的選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的報批手續(xù);環(huán)保局負責環(huán)境影響評價手續(xù)和庫區(qū)水環(huán)境監(jiān)測、保護;交通局負責水運管理;商務(wù)局協(xié)助小灣漁業(yè)公司做好魚產(chǎn)品營銷和申辦進出口經(jīng)營許可證;經(jīng)濟局負責項目的管理和服務(wù)工作。

（三）營造寬松環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

1、涉及該項目的證照辦理、項目立項、報批手續(xù)，能減化的盡量減化，能變通的盡量變通，費用能減免的堅決減免，不能減免的一律按下限收取，努力打造成本凹地，服務(wù)高地。在公司駐地設(shè)立公安執(zhí)勤點，同時與漁政執(zhí)法隊有機結(jié)合，為公司的生產(chǎn)生活提供有序良好的環(huán)境。

2、把小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目列入__重點招商項目，享受已有的招商引資優(yōu)惠政策，必要時在特殊情況下給予特殊的政策。并積極幫助申報臨滄市重點招商項目。

3、把云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司列為__縣重點保護企業(yè)，頒發(fā)《重點保護企業(yè)》匾牌，實行重點保護，為公司負責人（法人）頒發(fā)外來投資者綠卡，提供“綠卡”服務(wù)。不得隨意對公司進行除法律法規(guī)以外的檢查、評比，確需進行的須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長的同意。

4、積極幫助云南小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司申辦進出口經(jīng)營許可證。

5、安排縣漁政執(zhí)法機構(gòu)盡快進入小灣庫區(qū)開展工作。積極請示匯報，爭取省漁政執(zhí)法總隊在小灣庫區(qū)設(shè)立漁政執(zhí)法中隊，切實加強漁政執(zhí)法管理。

6、在飼料加工廠、魚片加工廠投產(chǎn)運營后，積極幫助小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司向縣公安部門協(xié)調(diào)，在小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司設(shè)立一個治安值勤點。

（四）處理好利益關(guān)系，組建公司、漁民、村委會聯(lián)營體。

處理好公司、漁民和當?shù)卣睦骊P(guān)系，是小灣生態(tài)漁業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的關(guān)鍵。因此，建立公司、漁民、村委會聯(lián)營體，是妥善處理三者利益關(guān)系的有效形式。建議縣政府按照公司負責資金、技術(shù)培訓，村委會負責組織人員、宣傳引導(dǎo)、簽訂合同，漁民遵照合同負責養(yǎng)殖的原則，制訂小灣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)聯(lián)營體組建辦法，先行試點，取得經(jīng)驗后逐步推開。

第15篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心調(diào)研報告

為落實開展“效能革命”優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組會議上_書記關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的有關(guān)講話精神，近期，_縣紀委對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運行情況及下步發(fā)展方向進行了調(diào)研。我們先后走訪了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和中心工作人員，召開了來自農(nóng)村人大代表、政協(xié)委員及工商界人士、一般群眾等組成的座談會，傾聽社會各界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的意見建議。這次調(diào)研，全面了解和掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的運行現(xiàn)狀和存在的問題，啟迪我們創(chuàng)新工作思路，進一步完善中心運行機制，優(yōu)化服務(wù)平臺。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運行現(xiàn)狀

200_年，按照焦作市統(tǒng)一部署，全縣_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了便民服務(wù)中心，_月_日正式投入運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的初衷是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有行政審批、行政收費、行政服務(wù)的基層站所統(tǒng)一窗口對外辦公，通過開展集中服務(wù)，提高工作效率，方便群眾辦事，改善政府形象。當時要求進駐的站所有財政所、土地所、民政所、計生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)辦、信訪辦、公安派出所、工商所、教辦等9個單位。一年來的實踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在方便群眾、改善服務(wù)上起了一些積極作用，但離預(yù)定目標還有不小距離。存在的主要問題有：

１.進駐項目有限。由于辦公條件限制，_等單位沒有進駐中心，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心主要依托財政、信訪等一二個站所進駐辦公，才得以維持，保持門常開、人常在。

２.辦理服務(wù)事項少。我們對一個中心運行比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研顯示，一年來，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心直接為基層群眾服務(wù)的事項只有信訪、民政等個別窗口共_個項目。

３.人員不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制一般都在_人左右，每位工作人員都有包村任務(wù)，鎮(zhèn)中心工作又較多，中心工作人員經(jīng)常進村或承擔其它工作，造成人員不能堅守崗位，工作時斷時續(xù)。

４.工作停頓。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心長期沒有人坐班，全年沒有基層站所開展服務(wù)，沒有受理任何業(yè)務(wù)事項。

就調(diào)研結(jié)果看，中心運行效率很差，已經(jīng)在社會上產(chǎn)生一定的負面影響，領(lǐng)導(dǎo)和群眾稱其為追求形式不講效能。

二、存在的主要困難及問題成因

造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心運行困難重重，運行效果不如人意的原因比較復(fù)雜，從主觀上看，有宣傳、認識上的因素，從客觀上看，有定位與農(nóng)村實際不相符、操作與現(xiàn)行體制不對接等因素，其中客觀因素是主要的。

１.宣傳不夠。從調(diào)研和座談了解的情況看，農(nóng)村80％以上的群眾不知道有便民服務(wù)中心，或者不清楚便民服務(wù)中心的職能和作用，造成群眾找中心要求提供服務(wù)的寥寥無幾。

２.職能設(shè)置與群眾需要不相適應(yīng)，長期無業(yè)務(wù)，造成領(lǐng)導(dǎo)重視、干部輕視、群眾漠視，從而缺乏生命力。調(diào)研中，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的大多數(shù)干部群眾對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的必要性與可行性提出質(zhì)疑，有些甚至認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心是“形象工程”、“政績工程”。一是認為中心提供的服務(wù)不是大多數(shù)農(nóng)村群眾所需要的，農(nóng)村群眾最需要的是信訪調(diào)解、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、法律援助，按目前的運行機制，中心重視的是行政服務(wù)，對群眾最需要的服務(wù)力不能及。二是認為中心集中設(shè)立辦公窗口是多余的。認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所辦公地點相對集中，設(shè)立中心意義不大。三是認為各站所在中心設(shè)窗口限制了職能的發(fā)揮。本來可以進村入戶服務(wù)的，農(nóng)民反過來需要到中心辦理，增添麻煩,比如糧食直補、救濟補貼等，服務(wù)到戶更實惠；有些事項到職能站所可以一次辦結(jié)的，現(xiàn)在需要中心和站所來回跑，效率低下，比如計生服務(wù)包括生育證等證件的辦理發(fā)放，辦證前申請人必須到計劃生育服務(wù)站進行b超孕檢，或者有縣計生委的鑒定，如果將計生辦證進駐中心，申請人需要在中心和計生部門來回奔波，浪費時間和精力。

3.服務(wù)事項少造成人員閑置。由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高等因素，當前農(nóng)民要求提供行政服務(wù)的事項不多，多數(shù)服務(wù)事項和行政事項需要直接到縣里辦理，中心一些服務(wù)人員長期清閑。而同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能站所人員編制緊缺，鎮(zhèn)經(jīng)濟和其它中心工作多，如招商引資、項目建設(shè)、秸桿禁燒、清查違規(guī)土葬、安全生產(chǎn)、防汛、突發(fā)性信訪事件處置、植樹造林、道路拆遷等，中心人員都有包村任務(wù)，還經(jīng)常被借調(diào)參與其它中心工作。_等站所只有一名工作人員，_等也只有二三名工作人員，國稅、地稅等屬于劃區(qū)設(shè)所，幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個所，人員也不多，而工商、公安等工作機動性大，人員多為身兼數(shù)職，如果進駐中心，勢必影響其他工作，所以，這些部門從人員上考慮，也不愿進駐中心。

4.職能站所工作性質(zhì)限制，進駐中心阻力大。一是工作條件限制，不方便進駐。如派出所及國稅、地稅等，因為業(yè)務(wù)全部與上級聯(lián)網(wǎng)，又有保密要求；計生服務(wù)站涉及b超等器械檢查等；信訪辦工作環(huán)境噪雜，也需要為舉報人保密，影響了這些單位的進駐。二是工作地點限制，無法進駐。如工商所收取工商費用需要進村到戶直接辦理，而辦理企業(yè)法人登記、辦理營業(yè)執(zhí)照工商戶需要直接到縣里辦理，中心窗口形同虛設(shè)；土地所、農(nóng)業(yè)辦等都涉及實地勘查，無法在中心服務(wù)，影響了這些單位的進駐。三是工作對象限制，沒有必要進駐。如教辦主要進行新生學籍和中小學收費管理，這些項目針對學校而不直接針對群眾，財政所絕大部分業(yè)務(wù)也只針對各村及有關(guān)部門報賬員，不直接針對群眾，影響了這些單位的進駐。四是服務(wù)時間限制，難以不間斷進駐。如民政所主要服務(wù)項目為發(fā)放低保金、優(yōu)撫金、生產(chǎn)救災(zāi)款物、福利企業(yè)項目審核等，多為階段性工作，大多數(shù)時間在中心沒有服務(wù)項目，影響進駐效果。

三、辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的思路與建議

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在運行中出現(xiàn)這樣那樣的問題，但我們認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的初衷是好的，體現(xiàn)了行政體制改革和行政服務(wù)階段性方向，中心在一定程度上也確實為群眾辦了一些實事、好事，如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在信訪服務(wù)和一些代理服務(wù)上為群眾提供了便利，民政部門有關(guān)補貼的發(fā)放依托服務(wù)中心，提高了工作效率等。群眾對中心確有一定的現(xiàn)實需要，中心也有必要、有能力為群眾提供一些便利服務(wù)，但具體操作上應(yīng)因地制宜，適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民實際，改進服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，把虛事做實，實事做好。

１.在服務(wù)的指導(dǎo)思想上。一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各站所職能與市縣不同的特點和農(nóng)村群眾的實際需要，淡化行政服務(wù)，突出政策服務(wù)、事務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)，增強服務(wù)的針對性和實際效果。二是堅持循序漸進的原則。對一些確實有實質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容，條件又許可的職能站所，要求必須率先進駐中心，條件暫時不具備的，待條件成熟后再進駐。

２.在服務(wù)內(nèi)容和方式上。一是在有安全條件和辦公條件具備的情況下，會計核算中心和信訪辦進駐，經(jīng)常性辦公，服務(wù)中心主任和這些單位工作人員必須堅守崗位，保證門常開，群眾隨時能找到人，提供有關(guān)服務(wù)。二是民政、工商、涉農(nóng)服務(wù)、司法等人員進駐，保留窗口，定期辦公。三是建立文件查閱處，開展政策咨詢和文件查詢服務(wù)，將黨和政府的各項政策，以及各級各部門非保密性文件集中在服務(wù)中心，由中心主任代管，隨時接受群眾咨詢和查詢。四是開展預(yù)約服務(wù)和電話服務(wù)，群眾有什么要求，不管是不是進駐項目，不管是不是在服務(wù)單位辦公時間之內(nèi)，中心都協(xié)調(diào)這些單位按時提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。能上門服務(wù)的，提倡上門服務(wù)。

３.在內(nèi)部管理上。中心設(shè)主任１名，由責任人強、協(xié)調(diào)能力強的干部擔任，明確要求不包村、不參與其它工作，專職負責中心的日常管理，負責接待群眾，協(xié)調(diào)有關(guān)服務(wù)部門，負責各項服務(wù)向群眾廣泛宣傳告知，負責各服務(wù)單位服務(wù)時間的安排，負責對服務(wù)單位服務(wù)情況進行督促、監(jiān)督、考核、評比，負責中心的日常事務(wù)管理。凡服務(wù)單位不能按時到崗，中心又沒有通知、督促到位的，追究中心主任責任。