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服務(wù)中心調(diào)研報(bào)告(2篇)

更新時(shí)間:2024-11-20 查看人數(shù):85

服務(wù)中心調(diào)研報(bào)告

第1篇 外投服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

外投服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

隨著《行政許可法》的頒布實(shí)施,近年來我省各級(jí)政府積極探索,開拓創(chuàng)新,相繼建設(shè)了一批以投資審批和服務(wù)為內(nèi)容、以面向社會(huì)公眾提供“一站式”服務(wù)為主要形式的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(外來投資服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心等)。全省各級(jí)外來投資服務(wù)機(jī)構(gòu)的逐步建立,在規(guī)范行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事、提高行政效率等方面取得了明顯成效。但由于受幾十年來計(jì)劃體制的影響,尤其是利益部門化現(xiàn)象的存在,使各級(jí)外來投資服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨著很大的困難和挑戰(zhàn),影響、制約著投資服務(wù)工作的進(jìn)一步開展。我州20__年新開工項(xiàng)目達(dá)901項(xiàng),其中引進(jìn)外來投資項(xiàng)目228項(xiàng),實(shí)際引進(jìn)到位資金53億元。這些項(xiàng)目的

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落地和建設(shè)都需要快速、高效的行政審批和服務(wù)。而目前我州除_____、大姚等縣市外,大多數(shù)是都還沒有建立相應(yīng)的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)。投資項(xiàng)目審批和服務(wù)工作滯后已成為我州招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。建立系統(tǒng)的全州政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)已迫在眉睫。

為進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資、改善投資服務(wù)軟環(huán)境,推進(jìn)投資服務(wù)工作的全面提速,更好地服務(wù)于全州經(jīng)濟(jì)建設(shè),根據(jù)州招商委的安排部署,20__年3月,由州招商委辦公室組成專題調(diào)研組,對(duì)四川省政務(wù)服務(wù)中心、成都市政務(wù)服務(wù)中心、_____省外來投資服務(wù)中心、昆明市行政審批服務(wù)中心(外來投資服務(wù)中心)等進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)??疾旖M帶著問題一路求教,細(xì)心揣摩,認(rèn)真學(xué)習(xí),并結(jié)合_____州的實(shí)際形成了《關(guān)于推進(jìn)_____州外來投資(政務(wù))服務(wù)中心建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》。

一、 我省外來投資服務(wù)體系建設(shè)情況

(一)投資服務(wù)政策法規(guī)

近年來,我省通過不斷加大改善投資環(huán)境力度,引進(jìn)內(nèi)外資金逐年增加。但_____的招商引資總體是不理想的,仍處在縱比大發(fā)展,橫比差距大的位置上,尚未在整體上實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的突破,仍未改變“總量少、規(guī)模小、引進(jìn)利用外資水平低”的狀況。這不僅僅是開放力度和政策優(yōu)惠的問題,而是投資環(huán)境不理想,特別是一些部門和單位服務(wù)意識(shí)差,辦事效率低,一些地方和部門“重引資、輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些問題在一定程度上阻礙了我省進(jìn)一步擴(kuò)大開放和招商引資工作的開展。

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省十屆人大常委會(huì)審議通過并于1998年9月公布實(shí)施的《_____省外商投資條例》,對(duì)規(guī)范行政機(jī)關(guān)服務(wù)行為和促進(jìn)外商投資工作起到了積極的作用。但隨著我省對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,投資范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,招商引資工作中也出現(xiàn)了很多新情況、新問題,投資環(huán)境亟待改善,外商投資條例的規(guī)定已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。為促進(jìn)外來投資,營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境,加快我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,《_____省外來投資促進(jìn)條例》(云政辦發(fā)〔20__〕122號(hào))于20__年正式頒布實(shí)施?!稐l例》作為我省促進(jìn)外來投資的第一部地方性法規(guī),是我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,不斷改善政務(wù)環(huán)境的重要成果之一。它的頒布實(shí)施,為促進(jìn)外來投資,營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境提供了法律保障,對(duì)規(guī)范和促進(jìn)當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省的招商引資工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義?!稐l例》頒布后,省直有關(guān)部門和各地州市認(rèn)真貫徹《_____省外來投資促進(jìn)條例》、《_____省人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境的意見》(云政發(fā)〔20__〕180號(hào))和《_____省外來投資服務(wù)制度》(云政辦發(fā)〔20__〕119號(hào))精神,積極轉(zhuǎn)變服務(wù)職能,創(chuàng)新工作機(jī)制,狠抓效能建設(shè),結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了相應(yīng)的服務(wù)措施和建立了部分外來投資服務(wù)中心,切實(shí)提高了依法行政、依法管理和依法服務(wù)的水平。

(二)各級(jí)外來投資服務(wù)中心建設(shè)情況

《_____省外來投資服務(wù)制度》明確要求建立各級(jí)外來投資服務(wù)機(jī)構(gòu),為投資者提供“一站式”服務(wù),營(yíng)造良好的投資服務(wù)環(huán)境。

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20__年6月20日,_____省政府依照《行政許可法》批準(zhǔn)設(shè)立了_____省外來投資服務(wù)中心,由_____省招商局負(fù)責(zé)管理(原省經(jīng)合辦)。中心的職能有:組織協(xié)調(diào)窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位,為外來投資者提供行政許可的相關(guān)服務(wù);提供產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資政策、投資信息等方面的咨詢服務(wù);接受外來投資者的投訴,對(duì)行政許可行為實(shí)施監(jiān)督;對(duì)窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位工作人員的服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)議;完成省委、省政府交辦的有關(guān)招商引資和為外來投資者服務(wù)的相關(guān)事宜。中心由省級(jí)有關(guān)部門作為窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位組成。_____省商務(wù)廳、工商局、地稅局、國(guó)稅局等14家機(jī)構(gòu)作為窗口服務(wù)單位為投資者提供咨詢、辦證、注冊(cè)、登記、年檢等服務(wù)。省發(fā)改委、省交通廳等20家聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位雖然沒有在中心設(shè)立窗口,但也都分別確定了2至3名專職聯(lián)絡(luò)員,與中心保持聯(lián)系,有請(qǐng)必到,有求必應(yīng),需要時(shí)可到中心為投資者提供辦證等服務(wù)。中心成立后,外來投資者在這里便可完成相對(duì)簡(jiǎn)約的審批程序,同時(shí),還接受外來投資者投訴,對(duì)窗口單位行政許可行為實(shí)施監(jiān)督。昆明、曲靖、紅河、保山等州市也按省級(jí)模式相繼建立了投資服務(wù)中心。其中,昆明市在原外來投 資服務(wù)中心基礎(chǔ)上組建了行政審批服務(wù)中心,精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目400余項(xiàng)至96項(xiàng),并要求全部審批在中心完成。行政審批徹底實(shí)行“兩集中、兩到位”:各部門行政許可、審批、服務(wù)、收費(fèi)等功能向一個(gè)內(nèi)設(shè)處(室)集中后,再向中心窗口集中;各部門許可、審批、服務(wù)、收費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)中心到位,并保證部門對(duì)窗口工作人員充分

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授權(quán),真正做到“有權(quán)必進(jìn),進(jìn)必受權(quán)”使“接待型”窗口真正成為“許可型”窗口。通過幾年來的不斷完善,昆明市行政審批服務(wù)中心(外來投資服務(wù)中心)已經(jīng)成為省內(nèi)運(yùn)行機(jī)制最完善、成效最明顯的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu),并處于全國(guó)同行領(lǐng)先地位。保山等州市外來投資服務(wù)中心由于沒有建立和完善行政許可“兩集中、兩到位”、并聯(lián)式審批等相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制,導(dǎo)致入駐的窗口單位逐年減少,外來投資服務(wù)中心已形同虛設(shè)。

為深入貫徹實(shí)施《行政許可法》,規(guī)范各級(jí)政府行政行為,鞏固行政審批制度改革成果,建立推行四項(xiàng)制度的長(zhǎng)效機(jī)制和載體,針對(duì)我省各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)

一、職能不明確、人員編制不確定的現(xiàn)狀,省政府印發(fā)了《_____省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》(云政辦發(fā)〔20__〕185號(hào)),進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

(三)外來投資服務(wù)體系建設(shè)的成效

幾年來,我省通過不斷完善出臺(tái)各種服務(wù)措施及建立各級(jí)投資服務(wù)機(jī)構(gòu),切實(shí)改善了投資軟環(huán)境,外來投資逐年增加,投資服務(wù)工作取得顯著成效。一是初步建立了省、州、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的外來投資服務(wù)機(jī)制。二是充分發(fā)揮和利用“四個(gè)平臺(tái)”的作用,即:_____招商網(wǎng)信息平臺(tái)作用;各級(jí)外來投資服務(wù)中心服務(wù)平臺(tái)作用;改善投資環(huán)境投訴中心監(jiān)督平臺(tái)作用;各級(jí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的服務(wù)平臺(tái)作用。三是建立外來企業(yè)走訪服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制、各級(jí)服務(wù)中心工作機(jī)制、服務(wù)單位與外來企業(yè)對(duì)話交流機(jī)制、社會(huì)

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化促進(jìn)外來投資服務(wù)監(jiān)督機(jī)制、外來投資服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等五項(xiàng)機(jī)制。四是切實(shí)加強(qiáng)了投資服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。五是切實(shí)做好外來企業(yè)信息建檔工作。六是抓好外來投資服務(wù)綜合統(tǒng)計(jì)工作,建立健全了重點(diǎn)企業(yè)走訪登記制度和外來投資協(xié)調(diào)服務(wù)建檔制度。七是按照“屬地管理、分級(jí)服務(wù)”的原則,專門辦理并及時(shí)反饋企業(yè)需要各級(jí)行政部門協(xié)調(diào)解決的困難和問題。八是做好投訴轉(zhuǎn)辦工作。

(四)各級(jí)外來投資服務(wù)中心運(yùn)行存在問題

1、“中心”管理職能不明確。目前,全省大多數(shù)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為職能部門的集中辦公場(chǎng)所,審批權(quán)仍屬于各職能部門,政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)關(guān)系,沒有具體的管理職能。政務(wù)服務(wù)中心定位缺乏法律依據(jù),既不是審批主體,也不是監(jiān)督主體,只是集中審批事項(xiàng)的一個(gè)場(chǎng)所,導(dǎo)致管理協(xié)調(diào)難,行政行為效率低下。

2、“中心”窗口授權(quán)不到位。已經(jīng)建立了外來投資服務(wù)中心的省級(jí)、保山等州市都存在一個(gè)共同的問題,即進(jìn)入投資服務(wù)中心的部門有限,即便是進(jìn)了“中心”的部門,也沒有把所有的審批項(xiàng)目都放入“中心”,存在著窗口授權(quán)不到位。因此,外來投資服務(wù)中心成了一部分單位的“收發(fā)中心”,窗口成了“傳達(dá)室”,許多審批項(xiàng)目在“中心”根本無法實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力,對(duì)一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn),存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”,將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié),

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仍放在本單位辦理,“兩頭受理”的現(xiàn)象依然存在,嚴(yán)重弱化了外來投資服務(wù)中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。

3、“中心”審批配合不協(xié)調(diào)。已建立的各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)目前只解決了部門分散帶來的空間距離問題,而沒有解決項(xiàng)目審批高效運(yùn)轉(zhuǎn)問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一,有的審批權(quán)力集中到“中心”,有的仍然留在原職能部門;有的需要部門內(nèi)部科室之間流轉(zhuǎn)審批,有的必須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意方能蓋章,這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個(gè)部門審批蓋章的項(xiàng)目,更是困難重重。比如,一些投資項(xiàng)目前置審批涉及多個(gè)部門,而審批窗口設(shè)置不配套或?qū)徟鞒滩豢茖W(xué),尤其招商項(xiàng)目“一事一議”特性的存在,造成辦事企業(yè)一家家跑到相關(guān)部門,無形中增加了審批難度。

4、“中心”派駐人員不安心。由于多數(shù)外來投資服務(wù)中心都是臨時(shí)機(jī)構(gòu),一些職能部門有抵觸情緒,在選派人員時(shí),有的不按照要求選派骨干人員到“中心”,有的將一些不受重視的人派駐“中心”,導(dǎo)致派駐人員不安心或工作不勝任。

5、辦件質(zhì)量參差不齊。除昆明市行政審批服務(wù)中心外,其余地州市外來投資服務(wù)中心都存在辦件質(zhì)量不高,沒有按相關(guān)規(guī)范要求辦理的現(xiàn)象。部分窗口單位雖然已經(jīng)簽署書面授權(quán)書,但并沒有真正授權(quán)給中心的窗口工作人員,仍然按原來的辦理程序辦理,或在原單位先行受理、辦理,而后再拿到中心錄入系統(tǒng),致使中心成為 “收發(fā)室”,非但沒有起到提高行政效率的作用,反

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而多設(shè)了一道門檻,也增加了行政成本。

6、審批制度改革不徹底。經(jīng)過幾年行政審批制度改革,取消了大量的行政審批項(xiàng)目,但都是一些沒有法律依據(jù)設(shè)定的審批項(xiàng)目,各地仍保留了一定數(shù)量的臨時(shí)性行政許可項(xiàng)目和待定行政許可項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革精神和《_____省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化行政審批制度改革的通知》(云政發(fā)〔20__〕108號(hào))要求,我州對(duì)53個(gè)州級(jí)部門現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了第四輪的集中清理,經(jīng)嚴(yán)格審核和論證,決定取消和調(diào)整42項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。參照省政府下放的行政審批事項(xiàng),州級(jí)部門新增行政許可審批項(xiàng)目14項(xiàng),非行政許可審批項(xiàng)目6項(xiàng),縣、市部門新增行政許可審批項(xiàng)目13項(xiàng)。清理后保留實(shí)施的行政許可事項(xiàng)有263項(xiàng),非行政許可審批項(xiàng)目有139項(xiàng),還存在審批項(xiàng)目取消不到位、審批權(quán)力下放不徹底等問題。

二、建立我州外來投資(政務(wù))服務(wù)中心的建議

通過對(duì)四川省政務(wù)服務(wù)中心、成都市政務(wù)服務(wù)中心、_____省外來投資服務(wù)中心、昆明市行政審批(外來投資)服務(wù)中心及各州、市投資服務(wù)中心的考察,依據(jù)全國(guó)“中心”建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顩r以及《_____省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》(云政辦發(fā)〔20__〕185號(hào))精神,考察組認(rèn)為,隨著行政管理體制改革的逐步深化,政府審批職能的逐漸弱化,“中心”如果只依靠行政審批,發(fā)展前途非常有限,要想保持中心富有活力、可持續(xù)發(fā)展,就必須將“中心”逐漸向綜合型政府

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公共服務(wù)機(jī)構(gòu)方向推進(jìn)。總體上依照昆明市行政審批服務(wù)中心模式,進(jìn)一步擴(kuò)大功能,更大范圍的將面向社會(huì)的行政服務(wù)和公共服務(wù)集中在一個(gè)平臺(tái)上,這也是新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。結(jié)合_____投資項(xiàng)目逐年增加和行政審批服務(wù)亟待完善的迫切需要,建立集行政審批、便民服務(wù)、效能督查三位一體的綜合性政府服務(wù)平臺(tái)迫在眉睫。

(一)合理設(shè)置中心職能

隨著我州行政審批制度改革的逐步深入,結(jié)合“大部門體制改革”及“服務(wù)型政府建設(shè)”的要求,建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務(wù)中心(外來投資服務(wù)中心)的成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),將“中心”定位在綜合型、服務(wù)型的平臺(tái)上,把行政許可、非行政許可及公共服務(wù)等項(xiàng)目納入中心,實(shí)行“一站式”服務(wù),構(gòu)建起完整的政府公共服務(wù)體系。

(二) 精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目,實(shí)行“兩集中、兩到位”

昆明市已清理并精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目至96項(xiàng)(其中進(jìn)駐服務(wù)中心94項(xiàng)),而我州經(jīng)過第四輪集中清理后任保留的行政許可事項(xiàng)達(dá)263項(xiàng),非行政許可審批項(xiàng)目達(dá)139項(xiàng),存在審批項(xiàng)目取消不到位、審批權(quán)力下放不徹底等問題。建議更大力度清理精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目,同時(shí)要求各部門徹底實(shí)行“兩集中、兩到位”。首先,要求州級(jí)各部門的審批、服務(wù)、收費(fèi)等功能向一個(gè)內(nèi)設(shè)科(室)集中,再“成建制”向服務(wù)中心窗口集中,各部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上來。其次,要求各部門審批、服務(wù)、收費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)

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中心到位,并保證部門對(duì)窗口工作人員充分授權(quán),真正做到“有權(quán)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”。“兩集中、兩到位”的關(guān)鍵一步在于第一個(gè)集中,即“部門行政許可向一個(gè)科室集中”,只要各部門的行政許可集中于一個(gè)科室,并充分授權(quán),那么隨后的“成建制”進(jìn)入中心就好抓、好落實(shí),就能從根本上解決窗口“無事辦、無權(quán)辦”的問題。

(三)合理確定機(jī)構(gòu)編制,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)

為避免服務(wù)中心形同虛設(shè),要以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),合理確定服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)編制,選拔年富力強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)、積極上進(jìn)的骨干人員充實(shí)到服務(wù)中心來,改變中心“要權(quán)沒權(quán),要人沒人,要錢沒錢”的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)服務(wù)中心的權(quán)責(zé)統(tǒng)一,調(diào)動(dòng)其工作積極性,充分發(fā)揮“中心”的職能作用。

(四)優(yōu)化審批方式

1、為減少審批層次和環(huán)節(jié),提高服務(wù)窗口就地辦結(jié)率,在中心服務(wù)窗口普遍推行“三項(xiàng)審批新制度”,即“一審一核”制、前置審批事項(xiàng)告知承諾制和并聯(lián)審批制等新的審批方式,建立政府重大項(xiàng)目快速辦理機(jī)制,設(shè)立“綠色通道”,進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限,減少審批環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

2、建立“中心受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度,變流水式審批為同步式審批,努力提高辦事效率。對(duì)涉及兩個(gè)以上部門審批的項(xiàng)目,要實(shí)行并聯(lián)式審批,明確由政務(wù)服務(wù)中心牽頭組織,相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合審批,減少相互間的推

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諉、扯皮。對(duì)一些暫時(shí)手續(xù)不全的特急重大項(xiàng)目,本著急事急辦、特事特辦的原則,可以“先上車后買票”,邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。

3、實(shí)行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負(fù)責(zé)人作為窗口審批工作的首席代表,按照法律、法規(guī)的規(guī)定,全權(quán)負(fù)責(zé)申請(qǐng)人提出審批事項(xiàng)的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權(quán),對(duì)一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請(qǐng),按照規(guī)定的流程和時(shí)限,直接給予申請(qǐng)人以明確答復(fù)。同時(shí),各單位要指定一位主管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)窗口的審批工作,定期不定期到窗口指導(dǎo)工作,及時(shí)解決窗口工作出現(xiàn)的問題。

4、服務(wù)窗口設(shè)立。一是大部門窗口。對(duì)業(yè)務(wù)量較大的單位,可以考慮設(shè)立1個(gè)到2個(gè)窗口,增加進(jìn)駐人數(shù)。二是一般性窗口。對(duì)辦件量一般,業(yè)務(wù)量一般的部門,開設(shè)一般窗口。一般窗口為部門單獨(dú)設(shè)立,人員采用ab崗輪換機(jī)制,保證窗口業(yè)務(wù)開展。三是綜合性窗口。對(duì)業(yè)務(wù)量較少的窗口,部門不再單獨(dú)設(shè)立窗口,采用多個(gè)部門組合成一個(gè)窗口,由各部門各自派出人員,采取輪換方式上崗。四是代理性窗口。對(duì)于辦事項(xiàng)目少、辦件數(shù)量小及手續(xù)簡(jiǎn)單的單位及其項(xiàng)目,不再單獨(dú)設(shè)立窗口,按照《行政許可法》委托代辦的有關(guān)規(guī)定,履行一定的手續(xù),委托中心專人代辦或采取預(yù)約辦理、登記、備案等方式,避免不必要的人力、物力浪費(fèi)。通過采取靈活辦件方式,逐步理順項(xiàng)目管理關(guān)系,逐步解決“有的窗口干不完、有的窗口無事干”、職能得不到有效發(fā)揮、資源得不到有效利用的問題。五是設(shè)立行政監(jiān)察窗口,對(duì)中心內(nèi)

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各部門和人員的工作情況實(shí)施效能監(jiān)察,對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題和投訴進(jìn)行查處和受理。

(五)推行電子政務(wù),深化政務(wù)公開

凡是進(jìn)入服務(wù)中心的審批事項(xiàng)、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對(duì)外公開,申報(bào)資料、審批內(nèi)容和審批程序?qū)ν夤_,審批時(shí)限、承諾事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外公開,增強(qiáng)行政審批的公開性和透明度。同時(shí),要加快“中心”網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極推行以電子化行政審批建設(shè)和應(yīng)用為基礎(chǔ)、面向社會(huì)服務(wù)的電子政務(wù),實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,對(duì)審批過程實(shí)行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng),使服務(wù)對(duì)象可以通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)信息。對(duì)一些條件具備的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報(bào)材料和網(wǎng)上審批,保證行政審批過程公開、公平和公正地進(jìn)行,提高政府行政效率和群眾對(duì)行政審批的滿意度,建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、公開透明、行為規(guī)范的服務(wù)體系。

(六)建立多重監(jiān)督,確保監(jiān)督到位

制定出臺(tái)《_____州行政審批管理辦法》、《_____州行政審批責(zé)任追究辦法》等有關(guān)政策,明確審批部門和審批人應(yīng)負(fù)的責(zé)任,將各單位窗口工作實(shí)績(jī)納入目標(biāo)考核和政風(fēng)評(píng)議范圍,建立各項(xiàng)制度和長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督。對(duì)每個(gè)審批項(xiàng)目,都要明確審批人員的責(zé)任和義務(wù),制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督措施,建立社會(huì)質(zhì)詢制度和定期檢查制度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。堅(jiān)決克服該審批的不審批,不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批

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機(jī)關(guān)不按規(guī)定審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟?,甚至越?quán)審批、濫用審批、徇私舞弊,要追究審批機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。特別要強(qiáng)化行政監(jiān)督,查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事,開展“萬人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng),使機(jī)關(guān)行政效率和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的水平明顯提高。

第2篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心調(diào)研報(bào)告

為落實(shí)開展“效能革命”優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上_書記關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的有關(guān)講話精神,近期,_縣紀(jì)委對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運(yùn)行情況及下步發(fā)展方向進(jìn)行了調(diào)研。我們先后走訪了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和中心工作人員,召開了來自農(nóng)村人大代表、政協(xié)委員及工商界人士、一般群眾等組成的座談會(huì),傾聽社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的意見建議。這次調(diào)研,全面了解和掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的運(yùn)行現(xiàn)狀和存在的問題,啟迪我們創(chuàng)新工作思路,進(jìn)一步完善中心運(yùn)行機(jī)制,優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運(yùn)行現(xiàn)狀

200_年,按照焦作市統(tǒng)一部署,全縣_個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了便民服務(wù)中心,_月_日正式投入運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的初衷是,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有行政審批、行政收費(fèi)、行政服務(wù)的基層站所統(tǒng)一窗口對(duì)外辦公,通過開展集中服務(wù),提高工作效率,方便群眾辦事,改善政府形象。當(dāng)時(shí)要求進(jìn)駐的站所有財(cái)政所、土地所、民政所、計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)辦、信訪辦、公安派出所、工商所、教辦等9個(gè)單位。一年來的實(shí)踐表明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在方便群眾、改善服務(wù)上起了一些積極作用,但離預(yù)定目標(biāo)還有不小距離。存在的主要問題有:

1.進(jìn)駐項(xiàng)目有限。由于辦公條件限制,_等單位沒有進(jìn)駐中心,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心主要依托財(cái)政、信訪等一二個(gè)站所進(jìn)駐辦公,才得以維持,保持門常開、人常在。

2.辦理服務(wù)事項(xiàng)少。我們對(duì)一個(gè)中心運(yùn)行比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研顯示,一年來,該鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心直接為基層群眾服務(wù)的事項(xiàng)只有信訪、民政等個(gè)別窗口共_個(gè)項(xiàng)目。

3.人員不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制一般都在_人左右,每位工作人員都有包村任務(wù),鎮(zhèn)中心工作又較多,中心工作人員經(jīng)常進(jìn)村或承擔(dān)其它工作,造成人員不能堅(jiān)守崗位,工作時(shí)斷時(shí)續(xù)。

4.工作停頓。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心長(zhǎng)期沒有人坐班,全年沒有基層站所開展服務(wù),沒有受理任何業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

就調(diào)研結(jié)果看,中心運(yùn)行效率很差,已經(jīng)在社會(huì)上產(chǎn)生一定的負(fù)面影響,領(lǐng)導(dǎo)和群眾稱其為追求形式不講效能。

二、存在的主要困難及問題成因

造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心運(yùn)行困難重重,運(yùn)行效果不如人意的原因比較復(fù)雜,從主觀上看,有宣傳、認(rèn)識(shí)上的因素,從客觀上看,有定位與農(nóng)村實(shí)際不相符、操作與現(xiàn)行體制不對(duì)接等因素,其中客觀因素是主要的。

1.宣傳不夠。從調(diào)研和座談了解的情況看,農(nóng)村80%以上的群眾不知道有便民服務(wù)中心,或者不清楚便民服務(wù)中心的職能和作用,造成群眾找中心要求提供服務(wù)的寥寥無幾。

2.職能設(shè)置與群眾需要不相適應(yīng),長(zhǎng)期無業(yè)務(wù),造成領(lǐng)導(dǎo)重視、干部輕視、群眾漠視,從而缺乏生命力。調(diào)研中,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的大多數(shù)干部群眾對(duì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的必要性與可行性提出質(zhì)疑,有些甚至認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心是“形象工程”、“政績(jī)工程”。一是認(rèn)為中心提供的服務(wù)不是大多數(shù)農(nóng)村群眾所需要的,農(nóng)村群眾最需要的是信訪調(diào)解、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、法律援助,按目前的運(yùn)行機(jī)制,中心重視的是行政服務(wù),對(duì)群眾最需要的服務(wù)力不能及。二是認(rèn)為中心集中設(shè)立辦公窗口是多余的。認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所辦公地點(diǎn)相對(duì)集中,設(shè)立中心意義不大。三是認(rèn)為各站所在中心設(shè)窗口限制了職能的發(fā)揮。本來可以進(jìn)村入戶服務(wù)的,農(nóng)民反過來需要到中心辦理,增添麻煩,比如糧食直補(bǔ)、救濟(jì)補(bǔ)貼等,服務(wù)到戶更實(shí)惠;有些事項(xiàng)到職能站所可以一次辦結(jié)的,現(xiàn)在需要中心和站所來回跑,效率低下,比如計(jì)生服務(wù)包括生育證等證件的辦理發(fā)放,辦證前申請(qǐng)人必須到計(jì)劃生育服務(wù)站進(jìn)行b超孕檢,或者有縣計(jì)生委的鑒定,如果將計(jì)生辦證進(jìn)駐中心,申請(qǐng)人需要在中心和計(jì)生部門來回奔波,浪費(fèi)時(shí)間和精力。

3.服務(wù)事項(xiàng)少造成人員閑置。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高等因素,當(dāng)前農(nóng)民要求提供行政服務(wù)的事項(xiàng)不多,多數(shù)服務(wù)事項(xiàng)和行政事項(xiàng)需要直接到縣里辦理,中心一些服務(wù)人員長(zhǎng)期清閑。而同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能站所人員編制緊缺,鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和其它中心工作多,如招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、秸桿禁燒、清查違規(guī)土葬、安全生產(chǎn)、防汛、突發(fā)性信訪事件處置、植樹造林、道路拆遷等,中心人員都有包村任務(wù),還經(jīng)常被借調(diào)參與其它中心工作。_等站所只有一名工作人員,_等也只有二三名工作人員,國(guó)稅、地稅等屬于劃區(qū)設(shè)所,幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)所,人員也不多,而工商、公安等工作機(jī)動(dòng)性大,人員多為身兼數(shù)職,如果進(jìn)駐中心,勢(shì)必影響其他工作,所以,這些部門從人員上考慮,也不愿進(jìn)駐中心。

4.職能站所工作性質(zhì)限制,進(jìn)駐中心阻力大。一是工作條件限制,不方便進(jìn)駐。如派出所及國(guó)稅、地稅等,因?yàn)闃I(yè)務(wù)全部與上級(jí)聯(lián)網(wǎng),又有保密要求;計(jì)生服務(wù)站涉及b超等器械檢查等;信訪辦工作環(huán)境噪雜,也需要為舉報(bào)人保密,影響了這些單位的進(jìn)駐。二是工作地點(diǎn)限制,無法進(jìn)駐。如工商所收取工商費(fèi)用需要進(jìn)村到戶直接辦理,而辦理企業(yè)法人登記、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照工商戶需要直接到縣里辦理,中心窗口形同虛設(shè);土地所、農(nóng)業(yè)辦等都涉及實(shí)地勘查,無法在中心服務(wù),影響了這些單位的進(jìn)駐。三是工作對(duì)象限制,沒有必要進(jìn)駐。如教辦主要進(jìn)行新生學(xué)籍和中小學(xué)收費(fèi)管理,這些項(xiàng)目針對(duì)學(xué)校而不直接針對(duì)群眾,財(cái)政所絕大部分業(yè)務(wù)也只針對(duì)各村及有關(guān)部門報(bào)賬員,不直接針對(duì)群眾,影響了這些單位的進(jìn)駐。四是服務(wù)時(shí)間限制,難以不間斷進(jìn)駐。如民政所主要服務(wù)項(xiàng)目為發(fā)放低保金、優(yōu)撫金、生產(chǎn)救災(zāi)款物、福利企業(yè)項(xiàng)目審核等,多為階段性工作,大多數(shù)時(shí)間在中心沒有服務(wù)項(xiàng)目,影響進(jìn)駐效果。

三、辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的思路與建議

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在運(yùn)行中出現(xiàn)這樣那樣的問題,但我們認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的初衷是好的,體現(xiàn)了行政體制改革和行政服務(wù)階段性方向,中心在一定程度上也確實(shí)為群眾辦了一些實(shí)事、好事,如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在信訪服務(wù)和一些代理服務(wù)上為群眾提供了便利,民政部門有關(guān)補(bǔ)貼的發(fā)放依托服務(wù)中心,提高了工作效率等。群眾對(duì)中心確有一定的現(xiàn)實(shí)需要,中心也有必要、有能力為群眾提供一些便利服務(wù),但具體操作上應(yīng)因地制宜,適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民實(shí)際,改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式,把虛事做實(shí),實(shí)事做好。

1.在服務(wù)的指導(dǎo)思想上。一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各站所職能與市縣不同的特點(diǎn)和農(nóng)村群眾的實(shí)際需要,淡化行政服務(wù),突出政策服務(wù)、事務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù),增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)際效果。二是堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。對(duì)一些確實(shí)有實(shí)質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容,條件又許可的職能站所,要求必須率先進(jìn)駐中心,條件暫時(shí)不具備的,待條件成熟后再進(jìn)駐。

2.在服務(wù)內(nèi)容和方式上。一是在有安全條件和辦公條件具備的情況下,會(huì)計(jì)核算中心和信訪辦進(jìn)駐,經(jīng)常性辦公,服務(wù)中心主任和這些單位工作人員必須堅(jiān)守崗位,保證門常開,群眾隨時(shí)能找到人,提供有關(guān)服務(wù)。二是民政、工商、涉農(nóng)服務(wù)、司法等人員進(jìn)駐,保留窗口,定期辦公。三是建立文件查閱處,開展政策咨詢和文件查詢服務(wù),將黨和政府的各項(xiàng)政策,以及各級(jí)各部門非保密性文件集中在服務(wù)中心,由中心主任代管,隨時(shí)接受群眾咨詢和查詢。四是開展預(yù)約服務(wù)和電話服務(wù),群眾有什么要求,不管是不是進(jìn)駐項(xiàng)目,不管是不是在服務(wù)單位辦公時(shí)間之內(nèi),中心都協(xié)調(diào)這些單位按時(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。能上門服務(wù)的,提倡上門服務(wù)。

3.在內(nèi)部管理上。中心設(shè)主任1名,由責(zé)任人強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部擔(dān)任,明確要求不包村、不參與其它工作,專職負(fù)責(zé)中心的日常管理,負(fù)責(zé)接待群眾,協(xié)調(diào)有關(guān)服務(wù)部門,負(fù)責(zé)各項(xiàng)服務(wù)向群眾廣泛宣傳告知,負(fù)責(zé)各服務(wù)單位服務(wù)時(shí)間的安排,負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)單位服務(wù)情況進(jìn)行督促、監(jiān)督、考核、評(píng)比,負(fù)責(zé)中心的日常事務(wù)管理。凡服務(wù)單位不能按時(shí)到崗,中心又沒有通知、督促到位的,追究中心主任責(zé)任。

服務(wù)中心調(diào)研報(bào)告(2篇)

為落實(shí)開展“效能革命”優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上*書記關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的有關(guān)講話精神,近期,*縣紀(jì)委對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運(yùn)行情況及下步發(fā)展方向進(jìn)…
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