地方調(diào)研報告格式(15篇)

第1篇 地方人大如何關(guān)注和維護(hù)群眾合法權(quán)益的調(diào)研報告

地方人大如何關(guān)注和維護(hù)群眾合法權(quán)益的調(diào)研報告

一、基本情況

縣人大常委會在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益、緊緊圍繞社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，依法履職，與時俱進(jìn)，人大各項工作取得了明顯成效，為維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展

就業(yè)難、招工難、招生難是影響百姓安居樂業(yè)和企業(yè)及職教學(xué)校發(fā)展的難題，人大常委會給予高度關(guān)注，將職業(yè)教育作為破解“三難”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，納入人大常委會重要議題，組成調(diào)研考察組到外地考察，組織代表對我縣職業(yè)教育發(fā)展情況進(jìn)行視察，形成了關(guān)于發(fā)展我縣職業(yè)教育的調(diào)研報告。在此基礎(chǔ)上，聽取審議了縣政府關(guān)于我縣職業(yè)教育發(fā)展情況的報告，明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，實施積極的支持政策、加大投入，搭建校企合作平臺，整合培訓(xùn)資源，調(diào)整優(yōu)化職教專業(yè)，打造職教品牌，建立技能人才培養(yǎng)高地的意見建議，縣政府對此給予高度重視，成立了以縣長為組長的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)組，及時召開會議，研究制定了《縣職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度》、《縣職業(yè)教育建設(shè)規(guī)劃（20__-2023）》以及《縣職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，確立了“”的教學(xué)目標(biāo)，為進(jìn)一步推動我縣職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展提供了組織和制度的保障。

第2篇 地方志宣傳報道問題調(diào)研報告范文

地方志宣傳報道問題調(diào)研報告范文

在現(xiàn)實生活中，需要使用報告的情況越來越多，我們在寫報告的時候要注意語言要準(zhǔn)確、簡潔。那么一般報告是怎么寫的呢？以下是小編精心整理的地方志宣傳報道問題調(diào)研報告范文，希望對大家有所幫助。

自全縣開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，按照縣委開展“六個一”活動要求和本辦“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推動地方志事業(yè)發(fā)展”的主題實踐活動安排，本人在認(rèn)真學(xué)習(xí)、強(qiáng)化認(rèn)識的基礎(chǔ)上，為切實達(dá)到學(xué)習(xí)理論、指導(dǎo)實踐、推動工作的目的，結(jié)合工作實際，對全縣各級各部門近年來在地方志宣傳報道這一問題進(jìn)行調(diào)查了解，并就當(dāng)前如何擴(kuò)大地方志宣傳報道，進(jìn)一步提高公眾對地方志工作重要性的認(rèn)識，營造全社會，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部讀志、用志的良好氛圍，充分發(fā)揮好志書“存史、資治、教化”的積極作用，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)提出一些粗淺的看法和建議。

一、地方志宣傳報道的現(xiàn)狀

__縣自19__年開展首輪地方志編修工作以來，經(jīng)過26年的努力，共編纂出版發(fā)行了第一部《__縣志》等17部志書，以及《__年鑒》等11部地情資料，全縣地方志事業(yè)得到了較快的發(fā)展，取得了明顯的成效。在開展修志工作中，廣大修志工作人員通過撰寫詩、詞、調(diào)研理論文章、信息簡報等形式，大力謳歌修志工作的艱辛，宣傳報道修志工作的目的和重大意義，推廣修志工作的好經(jīng)驗、好做法及先進(jìn)典型，全縣撰寫的修志理論、調(diào)研文章在國家、省州方志刊物上發(fā)表4。這些資料不僅加深了公眾對地方志工作的了解和認(rèn)識，逐步學(xué)會讀志、用志，而且也為全縣正在開展的第二輪修志積累了全面、翔實的史料。同時，在年5月18日國務(wù)院頒布實施《地方志工作條例》（以下簡稱“條例”）后，縣地方志辦公室以貫徹落實《條例》為契機(jī)，通過采取現(xiàn)場咨詢、張貼宣傳標(biāo)語、出宣傳欄、編發(fā)信息簡報等形式，積極認(rèn)真宣傳《條例》的重要意義及相關(guān)要求，全縣各級各部門也結(jié)合實際地做好宣傳工作，在全縣上先掀起了學(xué)習(xí)貫徹《條例》的熱潮，促進(jìn)了《條例》的貫徹落實，逐步營造全社會認(rèn)識、關(guān)注地方志工作的氛圍，為推動全縣地方志事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。近年來，通過宣傳報道，地方志書得到了一定的開發(fā)利用，在編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和交通、電力、能源建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。

二、地方志宣傳報道中存在問題及原因分析

通過宣傳報道，全社會認(rèn)識、關(guān)注地方志工作的氛圍正在逐步形成，地方志事業(yè)也得到了較快的發(fā)展，地方志書也發(fā)揮其應(yīng)有的作用，但從新形勢對地方志工作的要求來看，當(dāng)前我們對地方志工作的宣傳尚顯薄弱膚淺，還不夠全面，仍然存在著許多困難和問題，在一定程度上制約了地方志事業(yè)的更好更快發(fā)展。

1、思想認(rèn)識和重視程度還不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對修志工作的重要性認(rèn)識不到位，領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠，特別是對地方志工作的性質(zhì)沒有根本的了解，甚至存在地方志辦僅是編編幾本書，沒有什么事情可干，是個很清閑的部門的模糊認(rèn)識，對地方志辦公室安排的工作不太引起重視，認(rèn)為只要能上交材料，交差了事就行。以及對《條例》和地方志法規(guī)的認(rèn)識不夠，不僅社會公眾絕大部分不能認(rèn)識了解，且在我們修志隊伍中也有許多人還不熟悉相關(guān)內(nèi)容，在工作中也就不能很好的貫徹落實。并且在平時的宣傳報道中也只是注重于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效面，而沒有注重對修志工作的宣傳，從年7月啟動全縣第二輪修志工作以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在宣傳報道上做得很不夠，幾乎沒有對修志工作進(jìn)行宣傳報道，社會公眾知曉率很低，造成修志工作仍處于停滯不前的階段。

2、修志人員隊伍極不穩(wěn)定。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門聯(lián)動機(jī)制不夠健全，協(xié)同配合意識不強(qiáng)，隨意變動修志人員。由于修志是一項連續(xù)性比較強(qiáng)的工作，時間跨度大，如沒有穩(wěn)定的隊伍，就難以修出比較客觀實際的志書。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門就忽視了這個問題，沒有把握好隊伍的穩(wěn)定，隨意變動修志人員，造成了工作上的斷層，部分修志人員業(yè)務(wù)不熟悉，對志書資料的收集、整理、撰寫無從下手，也沒有及時做好信息反饋。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門參加第二輪修志工作啟動培訓(xùn)會的人員已基本上全部變動，在很大程度上造成了工作的脫節(jié)。

3、宣傳報道方式方法上有待進(jìn)一步改進(jìn)。首先是形式比較單一。在貫徹落實《條例》、地方志法規(guī)和修志工作中，宣傳報道的形式還比較單一，也僅限于張貼標(biāo)語、編發(fā)簡報的手段，沒有采取如廣播、電視等讓公眾喜聞樂見的形式，讓公眾能夠容易接受，致使宣傳的層面不廣、效果不明顯。其次是宣傳對象不清楚，不能很好地分層次對象進(jìn)行宣傳，出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象。再次是宣傳主體不明確，地方志工作宣傳的主體毫無疑問就是廣大地方志工作者，因為他們處在地方志工作的`第一線，最熟悉地方志工作的意義、任務(wù)和作用等，由他們進(jìn)行宣傳，既方便又有說服力。目前，大部分修志工作人員往往只注意埋頭苦干，而忽視了宣傳，使地方志工作在電視上無影、廣播里無聲、報刊上無字。

4、讀志、用志的氛圍還不夠濃厚。針對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，不僅只限于廣播、電視、報刊雜志等大眾媒體的宣傳，讀志、用志更是一個很好的宣傳手段，因為通過讀志、用志，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識到地方志工作的重大意義，從而在思想上就能引起高度的重視。目前，由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部在平時忽視了讀志、用志的重要性，志書似乎只是當(dāng)作一種擺設(shè)，到用時才拿出來翻翻，未能很好地發(fā)揮其作用。

三、擴(kuò)大地方志宣傳報道的對策建議

當(dāng)前，正值第二輪修志工作的開展，各級各部門要以此為契機(jī)，要利用一切時機(jī)，動用一切途徑做好宣傳報道工作，進(jìn)一步加強(qiáng)地方志工作的宣傳報道，促使社會公眾，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，對方志工作有更加全面、正確、深刻的了解，提高人們對地方志工作的認(rèn)識，從而得到全社會的更廣泛地理解、重視和支持，促進(jìn)地方志事業(yè)健康發(fā)展，更好地為全縣“三個文明”建設(shè)服務(wù)。

（一）進(jìn)一步深化思想認(rèn)識。第二輪修志工作正值我國改革開放的重要時期。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到做好這一時期的修志工作，不單單是編一部書，更重要的是通過認(rèn)真回顧、總結(jié)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程與實踐經(jīng)驗，為新時期更好地推進(jìn)改革開放、全面建設(shè)小康社會提供借鑒，真正做到用偉大的成就激勵人，用成功經(jīng)驗教育人，用歷史教訓(xùn)警示人。要看到它是代表、宣傳和建設(shè)先進(jìn)文化的載體，是為黨立言、為人民立言和為改革開放立言的政治任務(wù)，是為人民服務(wù)的一項事業(yè)。能在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證，采取多種形式和途徑，認(rèn)真做好宣傳工作，讓全社會對地方志工作有一個更深的認(rèn)識和了解，確保能編出一部高質(zhì)量的志書。

（二）明確宣傳報道內(nèi)容。地方志工作宣傳的內(nèi)容直接影響宣傳的效果，在宣傳中應(yīng)根據(jù)不同情況和每一個時期地方志工作的重點(diǎn)選擇合適的內(nèi)容。從總體上說，宣傳內(nèi)容大致圍繞地方志工作的意義、基本任務(wù)、法規(guī)和地方志的作用四個方面去開展。首先，地方志工作的意義是宣傳的首要內(nèi)容。通過編史修志、讀志用志，推動全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部以史為鑒，認(rèn)識過去、服務(wù)現(xiàn)在、開創(chuàng)未來，為發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、全面建設(shè)小康社會服務(wù)，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。做好地方志工作，不僅是當(dāng)前工作的需要，也是維護(hù)歷史真實面貌的重大事業(yè)。對于方志工作的這些重要意義，我們必須積極認(rèn)真地做好宣傳教育。其次，地方志工作的基本任務(wù)宣傳。通過對地方志工作基本任務(wù)的宣傳，讓社會公眾了解地方志部門所做的工作，社會上每個人都應(yīng)為地方志工作做些什么事情，從而在社會角色中找準(zhǔn)自己的位置，自覺地配合地方志部門做好工作。再次，地方志工作法規(guī)的宣傳。當(dāng)前，主要是宣傳《地方志條例》和中國地方志指導(dǎo)小組頒發(fā)的《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》以及在修志工作中的經(jīng)驗、做法和典型，確保依法依規(guī)修志。第四，地方志的作用也是宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容之一。只有讓人們了解地方志“資治、教化、存史”的作用，讓人們通過讀志用志獲得益處，才能真正提高人們對地方志工作的認(rèn)識，也才能取得人們對地方志工作的理解和支持。對地方志作用的宣傳，要注意從宏觀和微觀兩個方面進(jìn)行。宏觀宣傳就是向社會公眾宣傳地方志的“資治、教化”作用。微觀宣傳就是方志館要向社會公眾介紹館藏內(nèi)容，讓社會公眾了解該館收藏了那些地情資料，如何查閱。通過宏觀和微觀宣傳，使社會公眾對地方志的作用既有宏觀的把握，又有微觀的了解，有利于地方志工作的開展，便于擴(kuò)大地方志工作的影響力。

（三）準(zhǔn)確把握宣傳對象和主體。地方志工作宣傳的對象是社會公眾，但是在宣傳中要根據(jù)不同時期，不同情況和宣傳的內(nèi)容，確定每個時期宣傳對象的范圍。首先，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工是地方志工作宣傳的主要對象，因為地方志是“官書”，它對政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策有著重要的資治作用，地方志的“官書”性，決定了它的讀者對象首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，只有各機(jī)關(guān)單位的干部職工都認(rèn)識了地方志的作用，重視了地方志工作，地方志工作就容易開展。其次是社會其他階層的人士。地方志具有教化作用，而其教化作用的發(fā)揮，首先要讓社會公眾了解地方志，讀地方志，這就必須面向社會公眾做好地方志的宣傳，宣傳既要有點(diǎn)、更要有面。只有抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)“難點(diǎn)”，擴(kuò)大層面，才能做到有的放矢，并達(dá)到良好的宣傳效果。地方志工作宣傳的主體是廣大地方志工作者，要真正把地方志工作宣傳搞好，必須發(fā)動全體地方志工作者進(jìn)行廣泛深入的宣傳，去影響、擴(kuò)大宣傳主體，并逐步吸納社會上一些領(lǐng)導(dǎo)、知名人士以及一些科技、文化工作者參與地方志工作的宣傳，使地方志工作宣傳隊伍不斷壯大，并呈現(xiàn)層次性、多維性和廣泛性。

（四）改進(jìn)宣傳報道的形式。地方志工作宣傳的形式，決定著宣傳的效果。地方志工作宣傳既不能一蹴而就，也不能簡單化，必須采取多種形式，反復(fù)進(jìn)行。一是充分發(fā)揮各級文件與領(lǐng)導(dǎo)講話的推動力。利用期刊、工作動態(tài)或簡報等形式，編發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)的講話、談話和各級政府頒發(fā)的有關(guān)地方志的方針、政策，獲得社會的尊重和理解；二是結(jié)合各種會議、專題匯報等去呼吁。在召開工作會議、經(jīng)驗交流會、志書首發(fā)式、表彰會、展覽會、評比會、評議會、培訓(xùn)會和專門匯報會上，向上呼吁領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，向下宣傳修志工作的形象；三是通過各種新聞媒體宣傳成就，宣傳形象，宣傳作用，宣傳社會地位，擴(kuò)大知名度；四是結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)主題，開展課題研究，靠作為來加深人們對其價值乃至整個地方志工作的認(rèn)識；五是配合各種各樣的活動，推出有地方志特色的配套工程，充分發(fā)揮優(yōu)勢。通過多種多樣的形式反復(fù)宣傳，讓聽者“不厭其煩”，使他們慢慢接受，從而增強(qiáng)人們對地方志工作和地方志作用的認(rèn)識。

（五）部門聯(lián)動搞好宣傳報道。地方志宣傳報道不僅只是地方志辦和修志工作人員的職責(zé)，需要社會各方面的共同配合來完成。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須共同協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動抓宣傳報道的格局。通過廣播電視和在《八角飄香》、《__政務(wù)網(wǎng)》上開辟專欄，大力宣傳報道地方志工作的重要意義及修志工作中的典型亮點(diǎn)，做到電視上有影、廣播里有聲、報刊上有字，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳層面，提高公眾對地方志工作的知曉率。為切實做好宣傳報道工作，縣地方志辦專門制發(fā)了《__地方志通信》，既為廣大修志工作人員交流經(jīng)驗提供了一個良好的平臺，也創(chuàng)造了宣傳報道工作的載體。

地方志宣傳報道是整個方志工作中的一個重要環(huán)節(jié)，只有做好宣傳報道，提高社會公眾對地方志工作的認(rèn)識，地方志事業(yè)才能健康順利的發(fā)展。

第3篇 全國地方律協(xié)建設(shè)調(diào)研報告

以下提供調(diào)研報告給大家參考！

狂年2月份，全國律協(xié)地方律協(xié)建設(shè)指導(dǎo)委員會和全國律協(xié)秘書處會員部向各省徑律協(xié)發(fā)出調(diào)研函件，了解、掌握地方律協(xié)建設(shè)的最新情況。截止到2023年6月底，北京、上海、重慶、河北、山西、黑龍江、遼寧、山東、江蘇、安徽、浙江、福建、湖南、湖北、河南、廣東、云南、寧夏18家律師協(xié)會提交了調(diào)研報告。全國律協(xié)地方律師協(xié)會建設(shè)指導(dǎo)委員會在各地律師協(xié)會的調(diào)研報告和開展的調(diào)研工作基礎(chǔ)上，形成《地方律師協(xié)會建設(shè)調(diào)研報告》。本報告從律協(xié)建設(shè)基本概況、經(jīng)驗做法總結(jié)、存在的問題分析及加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)建議等四個方面，對本次調(diào)研工作進(jìn)行了全面總結(jié)，并希望其內(nèi)容能夠?qū)Φ胤铰蓞f(xié)建設(shè)工作發(fā)揮指導(dǎo)作用。

一、地方律師協(xié)會建設(shè)的基本概況

1、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)基本情況

控至2023年底，中華全國律師協(xié)會個人會員共195,170人，律師事務(wù)所團(tuán)體會員共17,230家。全國共有26家省徑律協(xié)設(shè)立了常務(wù)理事會，占省徑律協(xié)總數(shù)的84%，其中北京、廣西、黑龍江、海南、廣東5家律協(xié)未設(shè)常務(wù)理事會（注：2023年3月上海律師代表大會決定不再設(shè)立常務(wù)理事會）；共有11家省徑律協(xié)設(shè)立了監(jiān)事會，占省徑律協(xié)總數(shù)的35%。

2、黨組織建設(shè)基本情況

控至2023年底，除西藏律協(xié)尚未成立黨組織外，其余30家省徑律協(xié)中，廣東、天津2家律協(xié)成立了黨工委，23家律協(xié)設(shè)立了黨委，另有5家設(shè)立了黨組，全國律師事務(wù)所共設(shè)立了8,270個黨支部。

3、律協(xié)會長任職基本情況

控至2023年底，除貴州、云南、青海、西藏、河北5家省徑律協(xié)會長仍由司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任外，其余26家律協(xié)會長均由執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任。會長任期每屆為3年的律協(xié)共19家，每屆為4年的9家，每屆為5年的3家；會長可連續(xù)任期兩屆的律協(xié)共26家，任期為一屆的為上海、吉林2家，廣西、河南、河北3家律協(xié)未規(guī)定連任期限。

4、三級律協(xié)建設(shè)基本情況

控至2023年底，我國設(shè)區(qū)的市及直轄市下轄區(qū)（以下簡稱“地市級”）共443個，地市級律師協(xié)會357家，其中由司法行政機(jī)關(guān)代管的律協(xié)共247家，占全部地市級律協(xié)比例為71%；實現(xiàn)“兩分開”的律協(xié)共110家，占全部地市級律協(xié)比例為29%。

二、地方律師協(xié)會建設(shè)的經(jīng)驗做法總結(jié)

1、深化黨建工作，始終堅持黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各地各級律協(xié)始終堅持黨對律師協(xié)會和律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，并積極推進(jìn)黨組織的全面覆蓋建設(shè)。黑龍江省律師協(xié)會黨委結(jié)合律師行業(yè)黨組織工作的實際特點(diǎn)，制訂了《黑龍江省律師協(xié)會黨委議事規(guī)則》，對全省律師行業(yè)黨建工作統(tǒng)一進(jìn)行指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對全省律師行業(yè)的重大問題進(jìn)行討論、決定，發(fā)揮其在律師行業(yè)管理中的核心作用。在處理律師黨委和理事會、常務(wù)理事會相互關(guān)系上，一是黨委對律師協(xié)會工作為導(dǎo)向管理，黨委應(yīng)了解和掌握理事會、常務(wù)理事會、會長辦公會決定的重大事件；黨委對這些重要事務(wù)的意見和建議要貫徹于理事會中，以體現(xiàn)黨在行業(yè)管理中的核心作用。二是黨委負(fù)責(zé)律師協(xié)會秘書處的重要人事安排。三是黨委對律師行業(yè)黨的組織建設(shè)進(jìn)行具體管理。

2、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)協(xié)會內(nèi)部基本規(guī)則和基礎(chǔ)制度建設(shè)。

各地律協(xié)在《律師法》和《中華全國律師協(xié)會章程》的指導(dǎo)下，結(jié)合地方工作特點(diǎn)，積極完善規(guī)則與制度建設(shè)工作，為律協(xié)建設(shè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，這些制度建設(shè)可分為幾個方面：

（1）行業(yè)規(guī)則體系建設(shè)。湖北省律協(xié)先后出臺了《湖北省律師服務(wù)收費(fèi)管理實施辦法（暫行）》、《湖北省律師協(xié)會會費(fèi)收繳辦法》、《湖北省律師和律師事務(wù)所信用等級評選辦法》、《湖北省律師執(zhí)業(yè)規(guī)范》等規(guī)章制度。通過建章立制，規(guī)范律師行業(yè)管理工作，督促律師規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)，引導(dǎo)律師維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實施，維護(hù)社會公平和正義。

（2）律協(xié)組織機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)。上海市律協(xié)確立了協(xié)會“議、審、決、監(jiān)、行”治理結(jié)構(gòu)，明確了各個組織機(jī)構(gòu)的職能定位，理順了各個環(huán)節(jié)的關(guān)系和工作程序。

（3）地市級律協(xié)組織建設(shè)。重慶市結(jié)合直轄市行政層級設(shè)置和律師行業(yè)發(fā)展的實際情況，嘗試依托區(qū)縣司法局律師管理部門設(shè)立區(qū)縣分會。分會作為協(xié)會在各區(qū)縣的工作聯(lián)絡(luò)和辦事機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)區(qū)縣律師行業(yè)管理與服務(wù)工作，是協(xié)會職能在區(qū)縣的延伸。分會負(fù)責(zé)人由各區(qū)縣司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，日常工作由各區(qū)縣司法局管理部門負(fù)責(zé)，不設(shè)專職工作人員。與設(shè)立區(qū)縣律協(xié)相比，設(shè)立區(qū)縣分會減少了協(xié)會管理層級，更有利于統(tǒng)籌利用行業(yè)管理與服務(wù)資源，提高行業(yè)管理與服務(wù)的效率。

3、抓牢工作重點(diǎn)，積極維護(hù)律師權(quán)益并提升律師福利水平。

律師工作特別是律協(xié)工作的重中之重，就是切實維護(hù)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)益，提升律師行業(yè)的福利水平。山東省律協(xié)配合省司法廳、省地方稅務(wù)局于2023年11月出臺了《關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)個人所得稅征收管理工作的通知》，為律師爭取行業(yè)稅收政策；配合省司法廳、省物價局于2023年3月聯(lián)合下發(fā)《山東省律師服務(wù)收費(fèi)管理實施辦法》、《山東省律師服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，使律師服務(wù)收費(fèi)更加規(guī)范。為解決律師會見難、調(diào)查取證難、閱卷難的“三難”問題，受省司法廳委托，組織起草了《關(guān)于在刑事訴訟中保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的若干規(guī)定》。為解決律師執(zhí)業(yè)的后顧之憂，在省律協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，各市律協(xié)結(jié)合本市的實際情況做了大量的工作，濟(jì)南等11個市已為全體律師投保了執(zhí)業(yè)責(zé)任險，煙臺等10個市組織律師定期查體。

4、體現(xiàn)主體作用，充分發(fā)揮協(xié)會專業(yè)與專門委員會職能。

各地律協(xié)在工作中充分體現(xiàn)律師的主體作用，發(fā)揮“兩委”的職責(zé)功能，收到了較好的效果。安徽省律協(xié)以政府重大活動為平臺，多個專業(yè)委員會以“抱團(tuán)”形式，共同參與政府搭臺的重大活動。并制定了《專業(yè)委員會組織和活動規(guī)則》，建立專業(yè)委員會主任聯(lián)席會議制度，調(diào)整充實各專業(yè)委員會人員，為擴(kuò)大交流、規(guī)范活動奠定了重要基礎(chǔ)。2023年開展專業(yè)委員會主任競選工作，充分調(diào)動廣大律師參與協(xié)會工作的積極性。

5、注重實際效果，創(chuàng)新協(xié)會律師培訓(xùn)方式。

各地各級律協(xié)開展了針對性、專業(yè)化、即時性的培訓(xùn)工作，得到了廣大律師的認(rèn)可與歡迎。浙江省律協(xié)與北京大學(xué)法學(xué)院合作開通“浙江律師培訓(xùn)網(wǎng)”，為全省律師免費(fèi)提供在線網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，是全國律協(xié)系統(tǒng)首家開通律師培訓(xùn)網(wǎng)的省徑律協(xié)。制定了《律師調(diào)解業(yè)務(wù)操作指引》等12個業(yè)務(wù)規(guī)范，同時出版了《浙江省經(jīng)典刑事辯護(hù)案例選》等出版物。

6、重視社會責(zé)任，著力提升律師行業(yè)社會公信力。

凱蘇省律師協(xié)會引導(dǎo)全省律師幫助企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險調(diào)查和矛盾糾紛排查調(diào)處，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。省律協(xié)秘書處組織13個省轄市律師協(xié)會和省直分會在各地市民廣場統(tǒng)一開展了“全省千名律師大型廣場義務(wù)法律咨詢活動”，并在新聞媒體以“凝神聚力共謀發(fā)展，同舟共濟(jì)化危為機(jī)”為題，大力宣傳律師在服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙千百日”活動中的作用，產(chǎn)生了積極的社會影響。

7、加強(qiáng)誠信建設(shè)，致力律師懲戒工作的規(guī)范化、制度化。

北京市律協(xié)專設(shè)執(zhí)業(yè)紀(jì)律與執(zhí)業(yè)調(diào)處委員會（紀(jì)處委），紀(jì)處委設(shè)調(diào)查委員會及裁判委員會，投訴案件的調(diào)查和處理分別由調(diào)查委員會和裁判委員會負(fù)責(zé)。北京市律協(xié)已初步制定了《紀(jì)處委規(guī)則》、《立案規(guī)則》、《調(diào)解規(guī)則》、《聽證程序》等相關(guān)規(guī)則。

8、重視失衡現(xiàn)象，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律協(xié)建設(shè)。

廣東省律協(xié)及福建省律協(xié)在調(diào)研報告中均強(qiáng)調(diào)了因經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異導(dǎo)致的省內(nèi)律師行業(yè)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。

對欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師協(xié)會的扶持幫助方面，福建省律協(xié)2023年設(shè)立了“行業(yè)發(fā)展扶持基金”，對發(fā)展滯后的市級律師協(xié)會開展行業(yè)管理工作給予經(jīng)費(fèi)支持，同時在全省9個設(shè)區(qū)市律師協(xié)會和省直分會之間開展“結(jié)對子”活動，互相支持、互相幫助，并建立相對穩(wěn)定的幫扶制度。

9、實踐兩個結(jié)合，加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系。

各地律協(xié)在踐行“兩結(jié)合”方面，做出了不少有關(guān)的探索。河南省律協(xié)在兩方面強(qiáng)調(diào)律師協(xié)會接受司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)的有利效果：一是司法行政機(jī)關(guān)對律師協(xié)會的重要人事安排提供政治保障，在審查主要候選人資格及推薦秘書長人選方面發(fā)揮作用；二是司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督律師協(xié)會制定會費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)以及會費(fèi)收支管理辦法，支持會費(fèi)收繳工作。

三、地方律師協(xié)會建設(shè)中存在的問題分析

1、三級架構(gòu)職責(zé)劃分不夠清晰，影響了地方律協(xié)工作職能的發(fā)揮。湖北、湖南、河北3省律協(xié)的調(diào)研報告中均指出，由于目前省徑律協(xié)與基層律協(xié)的職能分工還不夠明確，影響了基層律協(xié)工作的開展。

2、基層律協(xié)與同級律管機(jī)構(gòu)重合，造成協(xié)會比較缺乏獨(dú)立活動能力。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前地市級律協(xié)實現(xiàn)“兩分開”的僅110家，占全部地市級律協(xié)總數(shù)的29%,絕大多數(shù)地市級律協(xié)存在與司法行政機(jī)關(guān)過度依賴的關(guān)系。如黑龍江省共有13個市（地），加上農(nóng)墾總局和森工總局，除森工總局外都成立了律師協(xié)會，全部與當(dāng)?shù)厮痉ň致晒芸坪鲜疝k公，一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。

3、基層律協(xié)基本建設(shè)仍顯薄弱，自身規(guī)范化運(yùn)作壓力很大。由于存在上述第1、2項問題，各地在基層律協(xié)建設(shè)方面都存在或多或少的困難。如湖北省律協(xié)指出，全省符合條件的市州都建立了律師協(xié)會，但能按照《律師法》和《律師協(xié)會章程》健全組織機(jī)構(gòu)，配備專職人員，按時換屆，全面履行職能的協(xié)會不多。河北省、山西省、云南省律協(xié)也認(rèn)為，基層律師協(xié)會建設(shè)薄弱，主要體現(xiàn)在律師協(xié)會辦事機(jī)構(gòu)人力不足、流動較大上。多數(shù)州市級律協(xié)秘書處沒有專職人員，由市司法局律師工作人員兼任，工作任務(wù)異常繁重，往往疲于應(yīng)付。

4、律師協(xié)會規(guī)則制度不夠健全，自身組織建設(shè)水平仍然欠缺。各地律協(xié)均指出，在完善自身制度建設(shè)和管理水平上仍有不足之處，值得進(jìn)一步改進(jìn)。如河北、寧夏律協(xié)尚未制定自己的章程，河北省、市級律協(xié)均未設(shè)置監(jiān)事會，影響了律協(xié)管理的規(guī)范化建設(shè)；寧夏律協(xié)也沒有自己的辦公場所，秘書處借住在司法廳，也沒有專門的編制。云南省律協(xié)指出，目前各級律師協(xié)會的工作人員服務(wù)律師的意識還不強(qiáng)，服務(wù)能力仍需提高。

5、秘書機(jī)構(gòu)建設(shè)尚待加強(qiáng)改進(jìn)，專門與專業(yè)委員會作用有待發(fā)揮。湖北、寧夏、山東、黑龍江律協(xié)均在報告中指出，目前專業(yè)委員會、專門委員會的行業(yè)引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

6、地方律協(xié)社會地位需要提高，在維權(quán)和改善執(zhí)業(yè)環(huán)境方面作用有限。由于體制因素和自身社會地位難以被公權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)同等原因，多年來地方律協(xié)在律師維權(quán)工作中雖竭盡全力卻難有作為，在為律師爭取庫決“三難”問題、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境方面雖不懈努力卻收效甚微。

7、地方律協(xié)建設(shè)差異現(xiàn)象普遍，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題比較突出。廣東、福建、寧夏及云南律協(xié)在調(diào)研報告中均提及，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致律師地域分布不平衡，業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，會費(fèi)收入不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致律協(xié)協(xié)調(diào)建設(shè)的障礙。

8、律協(xié)行業(yè)管理規(guī)律把握不足，對律師及行業(yè)發(fā)展理論研究不夠。廣東省律協(xié)認(rèn)為，目前律協(xié)開展深層次的理論研究較為欠缺，一定程度上影響了律師業(yè)的綜合競爭力。不少律師為應(yīng)對激烈的市場競爭和現(xiàn)實的生存壓力，其對于業(yè)務(wù)理論研究的熱情和積極性遜于開拓案源和辦理業(yè)務(wù)。

四、對加強(qiáng)地方律師協(xié)會建設(shè)的若干建議

1、科學(xué)設(shè)置“三級架構(gòu)”，明確各級律協(xié)職能。要把完善“三級架構(gòu)”建設(shè)的改革力度更多地側(cè)重于基層，全心全意夯實基層。要科學(xué)劃分三級律協(xié)的各自管理職能，特別應(yīng)當(dāng)厘清省徑律協(xié)與地方律協(xié)職能上的分工。同時，要解決“兩結(jié)合”如何落實到基層縣（區(qū)、市）的問題。

山西省律協(xié)也建議，全國律師協(xié)會或授權(quán)省徑律協(xié)制定地方律協(xié)（尤其是設(shè)區(qū)的市級律協(xié)）的“標(biāo)準(zhǔn)要求”，如對人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容提出一些量化指標(biāo)要求，以促進(jìn)、指導(dǎo)地方律協(xié)建設(shè)。

2、細(xì)化落實兩個結(jié)合，協(xié)調(diào)行業(yè)管理與行政管理體制。山東省律協(xié)指出，要處理好律師協(xié)會與司法行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，建立健全重大決策會商、信息溝通、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。律師協(xié)會對行業(yè)發(fā)展和管理工作的重大問題作出決議，應(yīng)當(dāng)向司法行政機(jī)關(guān)事前匯報、事后報備。加強(qiáng)信息溝通，努力實現(xiàn)信息資源共享。

3、夯實律協(xié)管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)律協(xié)自身規(guī)范化、制度化建設(shè)。各地律協(xié)都在報告中指出了進(jìn)一步加強(qiáng)律協(xié)自身組織、制度建設(shè)對提高行業(yè)管理水平的重要作用。湖北省律協(xié)認(rèn)為，要建立全國統(tǒng)一的律協(xié)內(nèi)部組織規(guī)則，應(yīng)根據(jù)章程分類細(xì)化，包括律協(xié)組織法、程序法，包括代表大會、理事會的組成、職權(quán)、產(chǎn)生程序、條件、議事規(guī)則；各專委會的性質(zhì)、產(chǎn)生程序、條件、任期等，使各級律協(xié)有章可循，運(yùn)行統(tǒng)一。

4、注重律協(xié)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化秘書機(jī)構(gòu)及專門、專業(yè)委員會作用。各地律協(xié)均十分強(qiáng)調(diào)秘書處和專門（業(yè)）委員會的作用，并就進(jìn)一步加強(qiáng)該機(jī)構(gòu)組織建設(shè)提出了建議。

5、完善權(quán)益保障機(jī)制，進(jìn)一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。江蘇、浙江、寧夏、重慶律協(xié)都強(qiáng)調(diào)，律師協(xié)會應(yīng)高度重視維權(quán)工作，逐步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，使律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利能夠得到充分保障。

6、加大行業(yè)宣傳力度，著力提升律協(xié)和律師的社會地位。各級律師協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)與各級各類主要新聞媒體的交流與合作，建立律師宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成律師宣傳上下互動、左右聯(lián)動的良好氛圍。

7、加強(qiáng)律協(xié)調(diào)查研究，打造學(xué)習(xí)型協(xié)會和行業(yè)。廣東省律協(xié)建議，應(yīng)著力建設(shè)學(xué)習(xí)型和研究型的地方律協(xié)。地方律協(xié)除開展日常行業(yè)管理工作以外，要充分發(fā)揮凝聚人才、集中智慧的優(yōu)勢和作用，打造學(xué)習(xí)型和研究型的“律師之家”。

8、健全人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)整個律師行業(yè)更大發(fā)展。寧夏律協(xié)提出，實施律師行業(yè)優(yōu)秀人才和青年律師培養(yǎng)計劃，集中優(yōu)勢資源，有意識地在本協(xié)會范圍內(nèi)引導(dǎo)和培育一批精英律師和領(lǐng)袖型律師，建立律師人才庫，為地區(qū)內(nèi)律師的整合與發(fā)展奠定必要的人力資源基礎(chǔ)。

9、重視地區(qū)發(fā)展差異，加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)律協(xié)組織的扶持力度。云南省律協(xié)建議全國律師協(xié)會加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭取出臺切實可行的支持基層律師協(xié)會建設(shè)的措施，對邊疆民族地區(qū)律師協(xié)會工作經(jīng)費(fèi)給予一定的傾斜扶持，對律師事業(yè)發(fā)展落后的民族地區(qū)，適當(dāng)降低律師準(zhǔn)入門檻。

10、加強(qiáng)政策支持力度，對基層律協(xié)在財政方面給予扶持。湖北律協(xié)認(rèn)為，按照責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，建議利用司法體制改革和落實中辦發(fā)［2023］30號文件精神的機(jī)遇，爭取揩省徑地方律協(xié)納入?yún)⒐芾淼氖聵I(yè)單位，增加編制和經(jīng)費(fèi)，保障律協(xié)工作正常開展。

第4篇 全市縣級地方志書編纂工作情況的調(diào)研報告

全市縣級地方志書編纂工作情況的調(diào)研報告

全市縣級地方志書編纂工作情況的調(diào)研報告

在全市上下認(rèn)真貫徹落實中共市委七屆四次全會精神，積極實施“兩區(qū)”互動、強(qiáng)工興城發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“三年財政收入翻番，五年實現(xiàn)全面進(jìn)位”奮斗目標(biāo)的熱潮中，為了更好地發(fā)揮地方志書“存史、資政、教化”的功能和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的作用，按照市委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在全市黨員干部中開展以“科學(xué)發(fā)展、奮起趕超”為主題的調(diào)研活動的通知》（九學(xué)組字〔〕5號）的部署與要求，市地方志編纂委員會辦公室組織精干力量，采取實地考察、聽取匯報、座談討論等多種形式，對全市第二輪縣級地方志書的編纂工作進(jìn)行了專題調(diào)查與研究。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要成績

1.續(xù)修志書工作取得了階段性成果。

由于全市各縣（含縣級市、區(qū)，以下統(tǒng)稱為“縣”）首輪新編地方志書任務(wù)完成時間的先后不一，導(dǎo)致第二輪續(xù)修工作的啟動時間、起止年限和完成情況各不相同。最早啟動續(xù)修并出版縣級地方志書的為永修縣，最遲的尚未啟動，還有個別縣的首輪新編志書尚未出版。具體情況見下表：

名稱

啟動時間

起止年限

完成情況

永修縣

.4

1985～

已于11月由方志出版社出版發(fā)行。

彭澤縣

.4

1986～

已通過審查驗收，擬于7月由江西人民出版社出版發(fā)行。

縣

.4

重修，下限為

已通過審查驗收，將于6月由江西人民出版社出版發(fā)行。

縣

.10

1986～

已基本完成資料收集任務(wù)。

都昌縣

.1，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。

第5篇 地方人大代表視察工作調(diào)研報告范文

地方人大代表視察工作，必須正視當(dāng)前地方人大代表視察工作中存在的問題，注重實效。

一、地方人大代表視察工作存在的主要問題

一是先備后察的多，明察暗訪的少。被視察單位根椐代表視察組織單位視察前通知要求，精心組織匯報材料，準(zhǔn)備現(xiàn)場，代表視察時只能是被視察單位匯報什么就聽什么;按照準(zhǔn)備的樣板、路線叫看什么就看什么。代表明察無路，暗訪無門，掌握不了真實情況。

二是上面定題的多，群眾點(diǎn)題的少。代表視察的選題基本上都由地方人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)年初工作計劃和黨委的中心任務(wù)來確定。充分聽取人大代表、人民群眾的意見，對人民群眾所關(guān)注、政府所關(guān)心、代表曾提出的問題選題視察的少。

三是集中視察的多，分散視察的少。因為人大代表集中視察有聲勢、便宣傳、易掌控，所以代表自己持證分散視察意識就差，就不會主動。縣級以上人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都以安排人大代表集中視察，很少安排、要求和鼓勵代表自己持證分散視察。

四是領(lǐng)導(dǎo)陪同的多，接觸群眾的少。因為地方人大常委會安排的人大代表視察活動往往都由地方人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，同級政府及其相關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)出于對人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的尊重和對人大代表視察活動的支持，全程陪同視察，所以代表無法接觸群眾開展視察。

五是走馬觀花的多，深入實際的少。往往由于集中視察日程安排較滿、時間安排較短、參加代表較多，組織人員包攬的多，視察中代表主體作用發(fā)揮的少。代表們大多只能座著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，即使下了車，也只能是先聽匯報，后看現(xiàn)場，沒有時間、沒有辦法深入實際了解實際情況。

六是泛泛而談的多，提出建議的少。代表們在參加視察過程中的所見所聞只是一個初淺的感性認(rèn)識，視察一結(jié)束，代表們忙著各奔東西，無暇顧及對視察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真研究，人代會及常委會會議審議時泛泛而談，只有原則性建議，無實質(zhì)性建議，有的甚至無建議可提。

七是考慮形式的多，注重實效的少。有些地方人大常委會組織人大代表視察，過于講究排場，過于考慮形式，車多人多，看似有聲有色，氛圍濃厚。但很少有代表在視察中邊視邊察，察找存在的問題，視察一陣風(fēng)，視后無影蹤。

八是有始無終的多，建議落實的少。有些地方人大代表視察活動結(jié)束后，無視察報告，無代表建議、批評和意見。即使有建議、批評和意見，有些單位對代表建議、批評和意見的交辦、辦理、督辦程序過程重視不夠，甚至敷衍了事，不了了之。

二、增強(qiáng)地方人大代表視察工作實效的對策

第一，必須掌握人大代表視察的概念、類型及形式。根據(jù)憲法和代表法的有關(guān)規(guī)定，人大代表視察的概念，應(yīng)包括兩個含義：

一是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)和人大代表的一項法定職權(quán);

二是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)對本級和下級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作情況進(jìn)行實地視察，這是人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的一種重要方式。地方人大代表視察的幾種主要類型：

一是在人民代表大會會議召開前進(jìn)行的代表集中視察;

二是對一個時期地方黨委和政府的中心工作開展的重點(diǎn)目標(biāo)、重要項目的視察;三是針對某個行業(yè)的突出問題或群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行的專項視察;四是由各代表團(tuán)(組)組織的對區(qū)域工作進(jìn)行的視察;五是部分代表聯(lián)合或代表個人持證進(jìn)行的視察;六是組織代表進(jìn)行的知情知政視察。地方人大代表視察，應(yīng)根據(jù)視察的目的、內(nèi)容和要求，選擇不同的形式。

一是集中視察。即由各級地方人大常委會統(tǒng)一安排和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大統(tǒng)一組織本級人大代表集中一段時間進(jìn)行視察。這一視察形式一般在人民代表大會會議召開之前采用，所視察的內(nèi)容比較全面、廣泛;這種視察有助于代表直接了解選舉單位和選民的意見、要求，為參加人代會審議大會的議題，提出較高質(zhì)量的議案和建議、批評和意見，為代表在人代會期間代表行使各項職權(quán)作準(zhǔn)備。

二是專題視察。即代表就某一方面的情況或特定的問題進(jìn)行視察。這種視察，內(nèi)容專一，針對性強(qiáng)，便于摸準(zhǔn)弄清情況，是開展調(diào)查研究、決定重大事項的一種有效方法。這種視察形式在地方人大常委會會議召開之前采取較多，以便為地方人大常委會會議審議決定這方面的問題提供依據(jù)。

三是持證視察。即代表持本人代表證或地方人大常委會為代表辦發(fā)的視察證可在選區(qū)內(nèi)就地進(jìn)行視察?？梢源韨€人單獨(dú)進(jìn)行視察，也可以幾個代表約定一起進(jìn)行視察。視察的單位、內(nèi)容、時間，由代表自行確定。代表可以事先將視察的意愿、要求告訴本級人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，由其聯(lián)系安排，也可以不打招呼，持證進(jìn)行臨場視察。這種視察方式具有小型、靈活、便利等特點(diǎn)，有利于隨時了解情況，反映群眾的意見和要求，協(xié)助人民政府推行工作。

第二，必須掌握人大代表視察的目的和作用。地方人大代表視察，是地方人大代表執(zhí)行職務(wù)、了解社情民意、密切聯(lián)系選民、傾聽選民意見和要求的一種重要形式，也是為了開好人代會所進(jìn)行的一項重要工作。地方人大代表視察的目的就是為了使國家的法律、法規(guī)能夠在本地區(qū)得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，使地方人民代表大會會議通過的決議、決定更加符合實際，更加符合人民群眾的意志和利益，歸納起來主要有以下幾個方面的作用：

一是了解本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的真實情況和群眾的思想、情緒、愿望，使人民代表大會會議準(zhǔn)確地審議各項議題，作出的決議決定更加符合實際，符合人民群眾的要求;

二是了解一府兩院對憲法、法律的實施情況和對人大及其常委會的決議、決定的貫徹執(zhí)行情況，并向本級人大常委會反饋意見。人大代表根據(jù)視察中了解到的情況，有針對性地提出議案、建議、批評和意見;

三是及時將廣大人民群眾對一些重大問題的看法，經(jīng)過進(jìn)一步分析、歸納、整理成建議，轉(zhuǎn)給一府兩院及其有關(guān)部門研究辦理，保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)能夠有效地發(fā)揮對一府兩院監(jiān)督的正能量。地方人大代表視察的目的，決定了視察活動必須注重質(zhì)量，講求實效，這是組織代表視察工作所必須堅持的原則。地方人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在組織代表視察工作中，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實際情況，做到精心組織，周到服務(wù)，按照深入實際的要求，有針對性地制定視察計劃，突出視察重點(diǎn)，認(rèn)真做好代表提出的建議、批評和意見的督辦落實工作。

第三，必須結(jié)合本地實際確定視察內(nèi)容和重點(diǎn)。要提高地方人大代表視察工作的質(zhì)量和實效，就必須選擇好視察內(nèi)容，要結(jié)合地方人大及其常委會職能和本地區(qū)實際，科學(xué)確定視察重點(diǎn)，把三個服務(wù)作為視察的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一是抓好會前準(zhǔn)備視察，為開好人代會服務(wù)。主要應(yīng)圍繞本選區(qū)實施憲法、法律、法規(guī)的情況，執(zhí)行本級和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定的情況，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算的執(zhí)行情況等開展視察。為撰寫議案，建議、批評和意見作準(zhǔn)備。

二是抓住重點(diǎn)問題視察，為促進(jìn)地方發(fā)展服務(wù)。這主要是圍繞地方黨委的中心工作確定視察專題，圍繞重大改革舉措以及關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題確定視察內(nèi)容，通過調(diào)查研究，了解實際情況，運(yùn)用地方人大工作的特點(diǎn)和法定特權(quán)，為本地區(qū)的改革和發(fā)展出謀獻(xiàn)策、科學(xué)決策提供依據(jù)。三是圍繞熱點(diǎn)問題視察，為促進(jìn)社會和諧服務(wù)。這主要是圍繞廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的熱點(diǎn)問題。確定視察專題內(nèi)容，如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、建立健全社會保障體系、醫(yī)療改革、落實未成年人保護(hù)法等工作進(jìn)行視察。通過視察，提出解決問題的對策和建議，促進(jìn)問題的解決，維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧發(fā)展，為實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)，使本地區(qū)與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會。

第四，必須做好視察前的準(zhǔn)備工作，科學(xué)確定視察計劃。做好視察前的準(zhǔn)備工作，是提高地方人大代表視察工作質(zhì)量和實效的重要保證。

一要注重視察內(nèi)容的選擇。每年年初要科學(xué)確定視察計劃，提前做好視察工作的具體實施方案。在計劃安排上，要長短結(jié)合。如在制定年度視察計劃時，對本地區(qū)改革、發(fā)展中的某些重要工作，計劃中作為長年安排，但各個階段在內(nèi)容上又有所側(cè)重，做到長計劃、短安排，長短結(jié)合，這樣有利于視察工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性。在單位的選擇上，要好、中、差相結(jié)合?？朔暡熘写嬖诘膮⒂^式、考察式。聽到好的、看到好的就贊滿口，看到差的就繞道走。不能光看好的或比較好的單位，而不看一般化的和差的單位，好、中、差單位都要看，方方面面群眾意見都要聽，這樣有利于代表全面了解和掌握情況，避免看問題的片面性。

二要科學(xué)組織代表視察。每次視察，都要根據(jù)視察的內(nèi)容來確定代表視察組的構(gòu)成。同時，還要征求代表個人的意愿參加哪個視察組的視察，也就是盡可能地把那些熟悉視察內(nèi)容，專業(yè)對口的代表編在同一個視察小組，以利于了解實情，發(fā)現(xiàn)問題，并提出有分量的代表建議、批評和意見。在組織形式上，要大組和小組相結(jié)合。如每年為開好本級人民代表大會會議做必要的準(zhǔn)備工作，既要由本級人大常委會和閉會期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大集中統(tǒng)一的視察，又要由各代表團(tuán)、代表組織一些小規(guī)模的視察，這樣既有利于廣泛地聽取、收集、研究和反映人民群眾的意見和要求，更好地發(fā)揮人民代表大會及其常務(wù)委員會的職能。在視察方式上，要明察與暗訪相結(jié)合。明察的方式，適宜規(guī)模較大的視察，它可以造成較大的聲勢，對面上的工作起到一定的推動促進(jìn)作用。暗訪的方式，適宜組織較少的代表視察，便于走街串巷、進(jìn)村入戶，體察民情、了解民意、集中民智，有利于促進(jìn)一些具體問題情況的掌握。明察與暗訪各有長處，只要相互有機(jī)結(jié)合，就能取得較好互補(bǔ)效果。三要搞好視察前的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。代表視察前，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)與視察有關(guān)的法律、法規(guī)和政府有關(guān)部門的匯報材料及視察的具體實施方案，明確視察的目的、內(nèi)容、時間及方法，讓代表提前介入前期工作，以便于在視察時能夠及時進(jìn)入角色。

第五，必須注重解決實際問題，做好建議跟蹤督辦落實工作。地方人大代表視察的目的，是為了發(fā)現(xiàn)問題，提出意見和建議，督促問題的解決，促進(jìn)工作的開展。因此，每次地方人大代表視察活動結(jié)束后，代表要站在全局高度，進(jìn)行綜合分析，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里，形成自己的看法，并充分體現(xiàn)在視察報告上，體現(xiàn)在建議、批評和意見以及審議發(fā)言中。各級負(fù)責(zé)地方人大代表視察的組織者及有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真抓好視察中代表提出的建議、批評和意見辦理的跟蹤督辦工作。對那些需要解決且在現(xiàn)實條件下，經(jīng)過本級一府兩院或部門的努力，能夠解決的問題，一定要抓住不放，一抓到底?？傊?，只要地方人大代表在視察中敢于碰硬，善于叫真，地方人大各專委或常委會各辦事機(jī)構(gòu)的人員為民務(wù)實清廉，認(rèn)真做好代表在視察中建議的跟蹤督辦落實工作，人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，就一定會得到解決，社會就會更加和諧穩(wěn)定繁榮，人民代表大會制度就會更加深入人心。

第6篇 做好地方人大代表工作的調(diào)研報告

做好地方人大代表工作的調(diào)研報告

做好地方人大代表工作的調(diào)研報告人大代表是人民代表大會的主體，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。充分發(fā)揮人大代表作用，進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作實效，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，維護(hù)最廣大人民利益的重要途徑。

為做好我市人大代表工作，促進(jìn)地方人大及其常委會在代表工作中從根本上支持、規(guī)范和保證代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)利，進(jìn)一步增強(qiáng)代表同人民群眾的密切聯(lián)系，現(xiàn)就_____市開展代表工作，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，拓展代表活動，激發(fā)代表熱情，保障代表行使職權(quán)方面有以下幾點(diǎn)思考及對策。

一、_____市代表工作的經(jīng)驗和成績做好代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。人大代表在我市經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化生活中發(fā)揮著主要的決策作用和監(jiān)督作用，在履行人大新的歷史使命中，擔(dān)任著自己特殊而平凡的角色。

近年來，_____市人大及其常委會在做好人大代表工作上進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一定成績。

（一）抓培訓(xùn)，強(qiáng)化人大代表職務(wù)意識。市人大常委會在堅持年度培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上，始終把創(chuàng)造代表條件、強(qiáng)化代表素質(zhì)、拓寬代表視野作為重點(diǎn)，把掌握必備的法律知識和執(zhí)行代表職務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)知識結(jié)合起來，極大地豐富了代表學(xué)習(xí)的內(nèi)容|使新當(dāng)選的人民代表能及時了解掌握人民代表大會制度，深刻認(rèn)識所擔(dān)任的法定職務(wù)，明確人大代表有位必須有為，增強(qiáng)了代表的責(zé)任意識和發(fā)展意識。

（二）抓組織，健全人大代表活動網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步完善人大代表活動制度，方便組織經(jīng)常性的代表活動，按照“有利組織，方便活動”的原則，將本屆220名市級人大代表編成19個代表小組，并推選工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，熱心代表工作的同志擔(dān)任代表小組長|圍繞市委中心工作，通過組織視察、檢查、調(diào)查、座談、走訪等形式，不斷豐富活動內(nèi)容和活動形式，從而拓寬了活動渠道，提升了活動水平，保證了代表活動的正常開展。

（三）抓陣地，構(gòu)建人大代表工作平臺。市人大常委會和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大建立了一系列制度，包括人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度、人大常委會委員聯(lián)系代表小組制度、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)例會制度、人大代表聯(lián)系選民制度和代表活動經(jīng)費(fèi)保障制度等，做到代表工作有制度，年初有計劃、月月有重點(diǎn)，季末有檢查|堅持邀請人大代表列序常委會會議，參加常委會及其工作委員會組織的“三察（查）”活動，幫助人大代表研究和解決履職過程中遇到的各種困難和問題，及時了解和準(zhǔn)確掌握代表的意見和要求，為人大代表搭建了履職平臺，增強(qiáng)了代表敢言意識和善言藝術(shù)。

（四）抓典型，營造人大代表履職氛圍。市人大緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)，對在全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活中涌現(xiàn)出的５０名優(yōu)秀人大代表，2件優(yōu)秀議案和20件優(yōu)秀建議案予以表彰獎勵，并推廣了部分代表小組的活動典型事例，燃起了代表的履職激情|創(chuàng)辦人大工作通訊、人大調(diào)研，并借助媒體，營造輿論，大力宣傳人民代表大會制度，深刻闡述人大代表的法定職責(zé)和義務(wù)，拓寬代表知情、知政渠道，努力營造了全社會尊重和支持人大代表履行職責(zé)的輿論環(huán)境。

（五）抓創(chuàng)新，拓展聯(lián)系代表工作渠道。為使“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的精神得以落實，市人大建立健全了常委會聯(lián)系代表工作機(jī)構(gòu)，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦主任，同時擔(dān)任代表工作聯(lián)絡(luò)員，加大為代表服務(wù)力度，全面構(gòu)建了聯(lián)系代表工作途徑|認(rèn)真落實代表議案、建議、批評和意見，促進(jìn)了七屆一次人代會代表建議、批評和意見由六屆五次會議的163件上升到330件，推動了全市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，提高了代表參與管理國家經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的積極性|定期向代表通報本市重大事項，督促有關(guān)部門對開展聯(lián)系代表工作提供物質(zhì)保障，為集中民智、反映民意，加強(qiáng)代表與代表、代表與“一府兩院”及有關(guān)部門之間的交流和溝通奠定了良好的工作氛圍。

二、_____市代表工作存在的問題近年來，_____市人大代表立足自身實際，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意愿，做了大量卓有成效的工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程發(fā)揮了重要的作用。但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體分析存在五個方面的問題。

（一）代表工作制度有待健全和完善。憲法和法律對人大代表的性質(zhì)、地位、權(quán)力、義務(wù)作了原則性規(guī)定，但代表職權(quán)如何行使，卻未作出具體明確，對代表履職沒有約束機(jī)制|個別代表忙于生計，照管家庭，外出務(wù)工，成了實際上的“掛名代表”，履行代表職務(wù)缺少必要的措施，代表工作制度有待健全和完善。

（二）代表整體素質(zhì)與履職能力亟待提高。少數(shù)代表文化素

質(zhì)偏低，執(zhí)行職務(wù)能力弱，平時又不注重學(xué)習(xí)，對相關(guān)法律法規(guī)和黨的方針政策知之甚少，履職中難以發(fā)現(xiàn)和提出問題|有的代表對自身的地位、作用認(rèn)識不夠，主人意識不強(qiáng)，不善于為民代言，缺乏獨(dú)立見解，政治理論水平不高，現(xiàn)代知識淺薄，敢于建言的膽識不夠。

（三）代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大對代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作較為重視，一般都有組織代表進(jìn)行集中或分組學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但屆中的學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，培訓(xùn)的形式和內(nèi)容存在簡單化|代表集中視察、考察受到范圍限制，不能做到所有的代表參加，制約了代表學(xué)習(xí)深造的機(jī)會和學(xué)習(xí)時間的保證。

（四）代表活動形式和內(nèi)容顯得單一。代表開展各種活動、列席常委會會議、參加特定問題調(diào)查，都因各種條件的約束，使代表參加活動受到局限|部分代表在開展活動之前，缺乏充分的組織準(zhǔn)備，活動“匆匆上陣，粗粗了解，說說了事”，活動內(nèi)容簡單化|少數(shù)代表活動重形式，輕效果，重過程，輕落實，缺乏針對性，活動效果“表面化”。

（五）代表執(zhí)行職務(wù)的保障措施還不健全。市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大代表都屬兼職代表，代表以本職工作為主，從事代表工作為輔，加之工作目標(biāo)多、任務(wù)重、考核嚴(yán)格，導(dǎo)致聯(lián)系選民不夠|執(zhí)行代表職務(wù)中，不可避免會觸及個人利益，而且復(fù)雜的人際關(guān)系難于得到公正的評判，代表執(zhí)行職務(wù)的積極性受到一定影響|代表活動經(jīng)費(fèi)由于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政狀況不同，經(jīng)費(fèi)落實難于按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)或兌現(xiàn)不及時，制約了代表工作的正常開展。

三、做好我市人大代表工作的對策

（一）健全完善制度，強(qiáng)化代表意識。健全和完善代表工作制度，對于代表履行職責(zé)和開展活動起著至關(guān)重要的作用。

一是完善制度。建立完善人大代表履職責(zé)任制度、代表聯(lián)系選民制度、代表向選民述職制度、開展“三察（查）”活動制度、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、代表評優(yōu)獎勵制度、代表履職備案制度、代表列席常委會或主席團(tuán)會議制度、代表旁聽法院庭審制度和向代表通報重大事項制度等，使代表工作有法可依、有章可循|二是規(guī)范工作。

把人大代表的松散活動規(guī)范化、盲目履職具體化、盡責(zé)程序數(shù)字化，促使人大代表積極主動履行職責(zé)，從而把代表工作和代表活動進(jìn)一步規(guī)范化、制度化和程序化，不斷強(qiáng)化人大代表的職務(wù)意識，激發(fā)人大代表敢于和善于代表人民的利益行使代表權(quán)力。

（二）優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，著力提高素質(zhì)。代表素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系到代表作用的發(fā)揮，而且關(guān)系到人民代表大會會議的決策水平和工作效率。

一是嚴(yán)把代表“入口”關(guān)。市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人大和組織部門要高度重視，嚴(yán)格按照代表法的要求，將政治素質(zhì)好、履職能力強(qiáng)、遵紀(jì)守法，能代表人民意志的公民選為人大代表|二是注重代表素質(zhì)與代表結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一。

堅持人大代表的廣泛性和代表性，把握好代表結(jié)構(gòu)比例，擴(kuò)大基層黨員、婦女、專職人大工作者和連選連任的人大代表比例，控制黨內(nèi)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)比例，堅持結(jié)構(gòu)要求服從素質(zhì)要求，力求二者有機(jī)統(tǒng)一|三是體現(xiàn)競爭性。讓代表候選人發(fā)表競選演說，由選民“面試”，展現(xiàn)代表才華，突出代表的時代性、先進(jìn)性、合理性，把代表選舉引入競爭機(jī)制，好中選優(yōu)，盡量避免或防止有人帶“病”當(dāng)選代表，不斷提高代表的整體素質(zhì)和個體素質(zhì)。

（三）抓好代表培訓(xùn)，增強(qiáng)履職能力。抓好代表培訓(xùn)，是新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的需要，是人大代表更好地發(fā)揮代表作用的內(nèi)在要求。

一是注重屆中代表培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以代表法、監(jiān)督法、行政許可法、信訪條例等法律法規(guī)為重點(diǎn)，采取全面培訓(xùn)與重點(diǎn)講解、理論學(xué)習(xí)與實際應(yīng)用、典型引導(dǎo)與經(jīng)驗交流相結(jié)合形式，全面系統(tǒng)、深入細(xì)致、及時有效地抓好屆中培訓(xùn)和長遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃|二是強(qiáng)化代表履職意識。

要把創(chuàng)造條件、強(qiáng)化素質(zhì)、拓寬視野、掌握必備知識結(jié)合起來，使人大代表深刻認(rèn)識擔(dān)任的法定職務(wù)，增強(qiáng)履職能力，強(qiáng)化有位必須有為，從而以高度的政治責(zé)任感和時代使命感履行法定職責(zé)，敢于和善于代表人民的利益行使代表權(quán)力，做到立足崗位干事業(yè)，務(wù)求有為作奉獻(xiàn)，真正成為人民的“代言人”。

（四）拓展代表活動，提高活動質(zhì)量。人大代表發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于積極組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的代表活動。

一是選準(zhǔn)活動主題。代表活動必須堅持圍繞市委中心工作、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定和人大工作等重大問題開展活動|二是搭建活動平臺。

完善人大代表活動制度，方便組織經(jīng)常性的代表活動，使代表能及時掌握政策、法律、法規(guī)和其他知識，確保人大代表活動的正常開展|三是保證活動質(zhì)量。代表活動年初要精心策劃，提前有安排，代表守紀(jì)律，工作有準(zhǔn)備，活動才能有作為、有地位、有影響、出成效|四是講求活動效果。

代表活動要深入實際、了解民情、反映實況、求得實效，做到心中有數(shù)、言之有理、議之有據(jù)，提出意見要“實”，發(fā)表意見要“準(zhǔn)”，調(diào)查研究要“深”，辦理落實要“早”，敢于仗義執(zhí)言，主動維護(hù)憲法、法律和法規(guī)，為發(fā)展和完善人民代表大會制度、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)作出積極努力。

（五）完善保障機(jī)制，搭建服務(wù)平臺。保障人大代表依法履職，發(fā)揮作用需要通過一定的形式來實現(xiàn)。

一是提供展示平臺。市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大要本著親民、貼民、為民的原則，為代表履職出題目、指路子，保證代表工作有內(nèi)容，活動有主題，盡責(zé)不生疏，工作有勁頭|二是創(chuàng)造溝通平臺。

掌握了解代表意見和要求，密切與代表的聯(lián)系，研究解決代表履職過程中遇到的各種困難，使人大代表無后顧之憂|三是營造履職氛圍。堅持邀請人大代表列席常委會會議，參加常委會及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)組織的“三察（查）”活動，開展經(jīng)驗交流、撰寫議案、提出建議等提供展示自我的機(jī)會，增強(qiáng)代表工作的主觀能動性和銳意進(jìn)取心|四是提供服務(wù)保障。

將代表活動經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算給予支持，農(nóng)民代表參加活動的誤工補(bǔ)貼，應(yīng)依法享受到應(yīng)有的待遇，積極為代表開展工作提供服務(wù)和方便，從而保障和促進(jìn)代表工作的開展，使人大代表真正找到當(dāng)家作主的感覺?？傊龊萌舜蟠砉ぷ?，職責(zé)光榮神圣而責(zé)任重大，我們要用高度的政治使命感和特有的觸角，不斷創(chuàng)新代表工作思路，不斷研究代表工作方法，不斷挖掘代表聰明才智，不斷強(qiáng)化人民代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的地位，不斷調(diào)動代表履行職務(wù)的積極性，真正為維護(hù)民主團(tuán)結(jié)，推動民主法制建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。

第7篇 市地方稅收征收管理工作調(diào)研報告

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收的征收管理，增強(qiáng)財政保障能力，促進(jìn)我市地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)市人大常委會__年調(diào)研工作安排，今年5月，財經(jīng)委員會組成人員針對我市地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收征收管理情況深入到南崗區(qū)、尚志市、巴彥縣三個地稅分局進(jìn)行了調(diào)研，召開了有電力、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、建筑、餐飲等不 同行業(yè)，包括國有、股份制、集體等不同經(jīng)濟(jì)形式的代表參加的納稅人座談會，聽取了市地稅局的綜合情況匯報，著重對地稅系統(tǒng)近年來在依法治稅、征收管理、稅收服務(wù)、落實優(yōu)惠政策等方面的情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、我市地稅系統(tǒng)為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧做出了突出貢獻(xiàn)

地稅部門是地方政府組織財政收入的重要職能部門，擔(dān)負(fù)著組織地方稅收、調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的重要職能。我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工2894人，負(fù)責(zé)征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等12個稅種、5項規(guī)費(fèi)以及政府委托代征的“兩稅兩金”，管理著18.3萬余戶企業(yè)和個體工商業(yè)戶納稅人。近年來，全市地稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹“聚財為國，執(zhí)法為民”的工作宗旨，大力推進(jìn)依法治稅，搞好規(guī)范化管理，不斷優(yōu)化服務(wù)，地稅各項工作取得了新的突破。特別是組織收入工作連年超額完成任務(wù)，全市地稅系統(tǒng)組織稅費(fèi)收入：__年95億元，__年110.2億元，收入規(guī)模跨越百億大關(guān)，__年131.6億元，稅費(fèi)收入規(guī)模和增幅均創(chuàng)建局以來最高水平，其中各年組織的地方稅收占全市地方財政一般預(yù)算收入的比重均達(dá)到50%以上，為我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、社會的和諧進(jìn)步、“三個適宜”現(xiàn)代文明城市的建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）堅持依法治稅，努力營造良好的地方稅收法治環(huán)境。市地稅系統(tǒng)以依法行政、依法治稅為目標(biāo)，全方位、多渠道貫徹落實國家有關(guān)地方稅收的法律法規(guī)、政策規(guī)定，凈化稅收環(huán)境，維護(hù)稅法嚴(yán)肅性。一是加強(qiáng)對干部的培養(yǎng)和教育。通過每年舉辦《稅收征管法》及有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、稅收專業(yè)知識的考核競賽等辦法，不斷增強(qiáng)稅收執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和依法行政意識，提高干部的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。二是加強(qiáng)稅收法制宣傳。通過開展稅收宣傳月、建立納稅服務(wù)熱線、舉辦座談會、深入企業(yè)調(diào)研、發(fā)放政策資料等，不斷擴(kuò)展稅收宣傳形式，增強(qiáng)稅法宣傳的針對性和實效性，極大地提高了納稅人依法納稅的意識和誠信納稅的遵從度。三是健全規(guī)章制度。制定出臺了房地產(chǎn)和建筑業(yè)稅收屬地管理、減免稅管理實施辦法及減免稅審批工作規(guī)程等一系列制度辦法，使稅收征管工作有章可循，保證依法治稅工作落到實處。四是落實執(zhí)法責(zé)任制。研究制定了符合新的征管體制的崗位職責(zé)、征管工作規(guī)程、稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議工作規(guī)程和執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作規(guī)程等規(guī)章制度，形成了職責(zé)明晰、考核規(guī)范、監(jiān)督有力、追究嚴(yán)格的稅收執(zhí)法崗責(zé)體系，為依法履行職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法行為提供了制度保證。 __、__連續(xù)兩年被評為全市推行行政執(zhí)法責(zé)任制優(yōu)秀示范單位。五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。通過成立執(zhí)法監(jiān)督組、設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督員、實施重大稅務(wù)案件審理制度等措施，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督；自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、政府法制、審計等部門的監(jiān)督檢查，聘請?zhí)匮O(jiān)察員強(qiáng)化外部監(jiān)督；拓寬監(jiān)督渠道，在市地稅局外部網(wǎng)站建立哈市地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法監(jiān)督評議專欄，公示行政執(zhí)法責(zé)任制，廣泛接受社會各界、新聞媒體及廣大納稅人的監(jiān)督。通過依法治稅，營造了良好的稅收秩序，保證了地方稅收職能得到充分發(fā)揮，組織收入工作順利有序地開展。__年被評為全省依法行政工作先進(jìn)單位。

（二）完善稅收征管體制，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。__年以來，市地稅系統(tǒng)按照省地稅局的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善征收、管理、稽查的稅收征管體制，合理設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理，落實稅收管理員制度，調(diào)整充實稅收管理員隊伍，管理人員達(dá)到征管一線人員的71%，有效地解決了疏于管理、淡化責(zé)任及征收越位、管理缺位、稽查不到位的問題，努力實現(xiàn)征管體制“三個最大限度”的目標(biāo)。實行稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化管理，征管質(zhì)量和效率明顯提高。一是夯實稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)。通過加強(qiáng)部門協(xié)作、建立與工商、國稅、發(fā)改委、建委等部門的信息傳遞機(jī)制和傳遞通道，最大限度地獲取納稅人的涉稅信息；健全完善納稅人檔案管理；大力推行先申報后繳稅的申報征收方式，廣泛實行機(jī)打稅票；加強(qiáng)發(fā)票管理，切實發(fā)揮以票控稅作用等等，為加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范稅收執(zhí)法奠定了堅實基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)。以數(shù)據(jù)市局集中處理為主線，積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，開展數(shù)據(jù)整合和深度利用，推進(jìn)稅收管理的信息化、科學(xué)化、精細(xì)化。三是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的管理。強(qiáng)化對房地產(chǎn)、建筑、飲食、洗浴、娛樂、車輛運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，車船使用稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅種的監(jiān)控和管理，針對各行業(yè)、各稅種的情況特點(diǎn)采取不同的辦法，挖掘稅源潛力，堵塞稅源漏洞，實現(xiàn)各稅種全面增收，拉動稅收大幅度增長。四是加強(qiáng)對偷逃騙稅的打擊。通過稅收專項檢查、納稅評估、欠稅核查及加強(qiáng)與司法部門配合等手段，嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅等違法行為，壓縮陳欠，杜絕新欠，確保地方稅收征管到位，應(yīng)收盡收。

（三）優(yōu)化稅收服務(wù)，努力構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。市地稅系統(tǒng)堅持執(zhí)法為民，樹立以納稅人為本、與納稅人為善的服務(wù)與治稅理念，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效能，密切征納關(guān)系，營造優(yōu)良的地方稅收服務(wù)環(huán)境，得到了納稅人的廣泛好評。一是為納稅人提供公平、公開的規(guī)范服務(wù)。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳的建設(shè)與管理，健全完善服務(wù)功能，為納稅人提供方便溫馨的辦稅環(huán)境；堅持文明辦稅“八公開”及出臺“局長服務(wù)日”等制度，增強(qiáng)依法行政透明度，保障了納稅人的合法權(quán)益。二是為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供切實的政策服務(wù)。不折不扣地落實振興東北老工業(yè)基地、下崗失業(yè)人員再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，特事特辦，妥善解決國家法律政策允許范圍內(nèi)的、地方財政能夠承受的企業(yè)急需解決的涉稅問題，把服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作做實做細(xì)做在前。三是為納稅人提供暢通的信息服務(wù)。通過地稅網(wǎng)站、納稅服務(wù)熱線、開展稅收咨詢宣傳等多種途徑，加強(qiáng)了征納雙方的溝通互動，廣泛征求納稅人的意見；開展納稅評估，送服務(wù)上門，送政策到戶，切實解決納稅人的實際困難。四是為納稅人提供高效便捷的辦稅服務(wù)。實行了限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制，減少辦稅環(huán)節(jié)，推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)等措施，推廣網(wǎng)上申報、網(wǎng)上納稅等多種方式，簡化了辦稅程序，方便了納稅人。五是為納稅人及廣大消費(fèi)者提供網(wǎng)上查詢發(fā)票真?zhèn)蔚蔫b別服務(wù)。及時開發(fā)了發(fā)票查詢軟件，在__市地稅局門戶網(wǎng)站及內(nèi)部網(wǎng)站同時開通了地稅普通發(fā)票查詢窗口，可以及時發(fā)現(xiàn)串用發(fā)票及使用假發(fā)票的不法行為，防止國家稅款流失，更好地維護(hù)納稅人和消費(fèi)者權(quán)益。

（四）落實稅收優(yōu)惠政策，積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。市地稅系統(tǒng)在依法大力組織收入的同時，從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，牢固樹立經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展觀，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)的職能作用，準(zhǔn)確把握各項稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)涵和作用，正確處理好依法治稅與服務(wù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)稅源管理與落實政策、組織收入與稅收減免之間的關(guān)系，積極落實各項稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)納稅人用活用足各項政策，不僅受到了納稅人的一致好評，同時，有效地培植了稅源，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和稅收與經(jīng)濟(jì)的良性互動，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。__年以來，市地稅系統(tǒng)不折不扣地落實國家、省、市有關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、老工業(yè)基地振興、國有企業(yè)改制、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的稅收優(yōu)惠政策；認(rèn)真落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，關(guān)心關(guān)注弱勢群體生產(chǎn)生活，截至__年1季度，減免再就業(yè)環(huán)節(jié)各項稅收6373萬元，政策惠及14730名下崗失業(yè)人員，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。

二、清醒地認(rèn)識阻礙我市地方稅收增長的矛盾和問題

在肯定成績的同時，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)我市地方稅收工作中，在主觀上或客觀上存在一些困難和問題，影響著地稅工作職能的充分發(fā)揮。主要是：

（一）與工商等政府有關(guān)職能部門間的信息共享系統(tǒng)尚未有效運(yùn)行。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府招商引資力度的加大，新增企業(yè)、個體辦證戶數(shù)逐年增加，而工商部門登記信息與稅務(wù)登記信息間存在著較大的差異或脫節(jié)的問題。究其原因一方面由于工商登記與稅務(wù)登記所依據(jù)的政策不同、統(tǒng)計口徑等不一致，使雙方的統(tǒng)計數(shù)字客觀上存在差別；另一方面，一部分納稅人在辦理了工商營業(yè)執(zhí)照后沒按照《稅收征管法》的規(guī)定到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，同時，工商部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)由于缺乏必要的信息銜接與交換，沒有形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，在登記環(huán)節(jié)形成脫節(jié)，造成稅務(wù)管理中出現(xiàn)漏征漏管戶。針對這種情況，__年，市地稅局與市工商局、市國稅局、市技術(shù)監(jiān)督局、市信息產(chǎn)業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)基礎(chǔ)信息交換工作的通知》，由市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，組織開發(fā)了各部門間的基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)，但由于各部門輸入信息時未按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)錄入，加之輸入中錯別字等失誤因素，致使該系統(tǒng)建設(shè)后至今一直無法正常使用。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一些縣（市）在車輛營運(yùn)稅征收中，由于缺乏與交通等部門的銜接，對客運(yùn)及貨運(yùn)車輛信息監(jiān)控難，導(dǎo)致征收困難。因此加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合、建立行之有效的信息共享系統(tǒng)是加強(qiáng)源頭控管、堵塞稅收漏洞的當(dāng)務(wù)之急。

第8篇 街道工會向地方過渡后職能干部資源問題調(diào)研報告

街道工會向地方過渡后職能干部資源問題調(diào)研報告

近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，工會的工作思路有了較大的戰(zhàn)略性調(diào)整，工作重點(diǎn)向縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會組織傾斜，有力推動了縣區(qū)工會標(biāo)準(zhǔn)化、基層工會規(guī)范化、非公企業(yè)“六有”化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會干部專職化、非公企業(yè)工會主席職業(yè)化等工會組織體系建設(shè)。截至20__年3月，_____省_____市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(51個)街道(33個)分別召開第一次代表大會全部組建了總工會，順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會向地方工會的歷史性平穩(wěn)過渡。在這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立總工會已有數(shù)年，但其工作思路、工作機(jī)制、活動方式等還處于初創(chuàng)階段。

一、履行地方工會職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的本質(zhì)定位

計劃經(jīng)濟(jì)年代和改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道除了管理個別集體企業(yè)外，沒有其他企業(yè)，當(dāng)時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會只是起到基層工會組織的職能作用。90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的民營經(jīng)濟(jì)開始有了較大發(fā)展。這時鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會的職能擴(kuò)展為雙重性，對所屬企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工會都得兼顧，有其基層工會的一面，又有其地方工會的職能。20__年之后，我國的非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)總量和從業(yè)人員急劇增長。尤其是近幾年，非公企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員成倍增長，工會組建工作和發(fā)展會員任務(wù)以及大量的維權(quán)工作都在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會。20__年，全總下發(fā)《關(guān)于開展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會試點(diǎn)工作的意見》，這個《意見》順應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使工會的組織體制的改革和創(chuàng)新向更符合工會工作規(guī)律發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會是我國經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展的必然產(chǎn)物，伴隨著非公企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員成倍增長應(yīng)運(yùn)而生，是應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)、勞動關(guān)系發(fā)展變化的有效組織形式。從目前的實踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會既不是以前意義上的基層工會組織，也不是縣區(qū)工會的派出機(jī)構(gòu)，它的職能定位應(yīng)該鎖定為縣區(qū)總工會領(lǐng)導(dǎo)的下級地方工會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會是在同級黨委和上級地方工會的領(lǐng)導(dǎo)下，代表和維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，履行地方工會領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，具有社會團(tuán)體法人資格的一級地方工會組織，是本地區(qū)所屬的企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位工會組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

為了更好地體現(xiàn)地方工會的職能，在建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會過程中，應(yīng)注重把握以下幾個方面的問題：

1、嚴(yán)格按照地方工會的組建要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一是不能采取自然過渡的形式，應(yīng)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會第一次代表大會，選舉產(chǎn)生兩委，并在兩委第一屆一次全委會上分別產(chǎn)生各自的領(lǐng)導(dǎo)班子；二是在本地區(qū)注冊并正常生產(chǎn)經(jīng)營的部分規(guī)模企業(yè)工會主席應(yīng)吸收到本級工會委員會，擔(dān)任委員、常委或者副主席等職。從組織上明確和體現(xiàn)地方工會的職能。

2、全委(擴(kuò)大)會議作為制度長年堅持下去。每年年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會應(yīng)召開屆次規(guī)范的全委(擴(kuò)大)會議，工會主席代表本屆常委會做年度工作報告，分管書記到會并講話。同時履行必要的民主程序，及時替補(bǔ)、增補(bǔ)、補(bǔ)選委員、常委、副主席等。從制度上規(guī)范和體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的地方工會職能。

3、健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)其地方工會的職能，應(yīng)設(shè)兩部一室。組織部具體負(fù)責(zé)非公企業(yè)工會組建工作和基層工會規(guī)范化建設(shè)，維權(quán)部具體負(fù)責(zé)職工的維權(quán)工作，辦公室具體負(fù)責(zé)素質(zhì)工程和協(xié)調(diào)工作。本著精干、高效和堅持會員群眾辦工會的原則，部門領(lǐng)導(dǎo)可由副主席以及擔(dān)任委員、常委職務(wù)的規(guī)模非公企業(yè)工會主席直接出任，以解決專干少的突出矛盾。從組織機(jī)構(gòu)上確定和體現(xiàn)地方工會的職能。

4、理順與基層工會聯(lián)合會、聯(lián)合基層工會的隸屬關(guān)系。基層工會聯(lián)合會和聯(lián)合基層工會均屬于基層工會組織的范疇，它無權(quán)替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會。行業(yè)性質(zhì)或地理位置相近的兩個以上獨(dú)立的非公企業(yè)工會，可根據(jù)需要建立基層工會聯(lián)合會，可掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會或某一骨干企業(yè)，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會；不足25人的若干個企業(yè)工會分會或工會小組按地域、行業(yè)聯(lián)合建立基層工會委員會，其應(yīng)視為一個獨(dú)立的基層工會統(tǒng)計和管理，可掛靠在某一骨干企業(yè)，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會。從隸屬關(guān)系上明確和理順地方工會的職能。

二、實現(xiàn)干部專職化是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的重要標(biāo)志

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會過渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會，不是量的概念，而是實質(zhì)性的職能變化。實踐告訴我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會作為地方工會，在干部問題上必須有實質(zhì)性突破，即干部專職化勢在必行。如果說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立總工會之后，干部專職化問題始終得不到解決或者得不到同級黨委和上級工會的應(yīng)有重視，這就等于前功盡棄，意味著我們組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會不過是形式上的地方工會，而實質(zhì)、標(biāo)志性的問題遠(yuǎn)沒有得到解決。當(dāng)然，現(xiàn)階段增加干部編制職數(shù)是非常棘手的問題，尤其是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道嚴(yán)格控制行政編的形勢下更是如此。我們深信，隨著時間的推移，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會干部編制職數(shù)將成為現(xiàn)實。但我們不能只是觀望 和等待，而應(yīng)積極采取過渡性的補(bǔ)救措施，以便正常履行地方工會的職能。_____市的做法是，通過社會招聘、啟用二線干部、機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑、聘用學(xué)校轉(zhuǎn)崗老師等途徑對全市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會全部配齊了專職干部。j頃城區(qū)總工會在區(qū)委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委的大力支持下，通過積極爭取，對所屬9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會主席均按正科級進(jìn)行了高配，并全部配備了年富力強(qiáng)的專職工會副主席，極大地推動了工會工作的開展，在全市引起了強(qiáng)烈反響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會干部實現(xiàn)專職化的基本依據(jù)是：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會有質(zhì)的區(qū)別，是一級基層工會組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，實現(xiàn)干部專職化是其特有的職能和工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)性質(zhì)決定的。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會承擔(dān)著本地區(qū)職工穩(wěn)定和職工維權(quán)的艱巨任務(wù)，同時對非公企業(yè)的建會、建制、建家工作擔(dān)當(dāng)著組織者和推動者，實現(xiàn)干部專職化是其目標(biāo)任務(wù)決定的。第三，縣區(qū)工會專職工作人員原則上按職工人數(shù)的萬分之四配備。當(dāng)前，隨著市場化、城鎮(zhèn)化的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職工人數(shù)急劇增長，普遍都在20__—3000人以上。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會作為地方工會配備專職干部1—2名是正當(dāng)?shù)摹５谒?，在沒有干部編制職數(shù)的情況下，通常由市、縣區(qū)工會共同商議決定干部的使用，其工資等費(fèi)用也由市、縣區(qū)工會共同承擔(dān)。因此，現(xiàn)階段的干部使用，主要取決于市、縣區(qū)兩級工會的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)實際能力。

三、配置應(yīng)有的資源是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求

近幾年來，市、縣區(qū)工會在同級黨委的高度重視和政府的大力支持下，在上級工會的精心關(guān)懷下，其工作環(huán)境和條件得到了很大的改善，為履行地方工會的社會職能奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們知道，作為地方工會，在資源問題上必須解決三個問題。一是充分利用好現(xiàn)有的資源和手段，以工作活躍、作用明顯的實際行動把黨組織和職工群眾的厚望、期望值變?yōu)楝F(xiàn)實；二是繼續(xù)向黨和政府以及上級工會爭取更多的資源和手段，包括人力資源和無形資源，以適應(yīng)工會更好地履行社會職能；三是舉全會之力進(jìn)行整合，深入挖掘和創(chuàng)造自身潛在資源，以不斷強(qiáng)化和完善維權(quán)機(jī)制和手段。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會雖然履行地方工會職能，但作為新生事物，缺乏起碼的資源和手段，也不具備自身強(qiáng)化資源的能力。在這種條件下，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的資源和手段必須得到同級黨委、政府以及上級工會的鼎力支持。比如，把非公企業(yè)包括規(guī)模以上企業(yè)工會進(jìn)行屬地化管理，并把建會審批、評優(yōu)、經(jīng)費(fèi)劃撥等全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會，由他們直接處置，這樣可以極大地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的積極性，為全面提升全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的整體水平奠定良好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，市、縣區(qū)工會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的資源配置方面應(yīng)做好以下工作：

1、要進(jìn)一步重視基層工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會是縣區(qū)工會的下級工會，是貫徹落實“組織起來、切實維權(quán)”工作方針的主戰(zhàn)場。當(dāng)前，黨組織和上級工會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會寄予厚望，本地區(qū)非公企業(yè)員工包括農(nóng)民工對其期望值也在急劇上升。新形勢要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會必須在黨政所需、職工所急、工會所能方面發(fā)揮其他組織無法替代的重要作用。那么，作為上級工會和同級黨政，應(yīng)關(guān)心到位、保護(hù)到位、傾斜到位，做到扶一把、送一程，為其切實履行地方工會的社會職能營造良好氛圍。也就是說，同級黨政和上級工會應(yīng)以資源傾斜的形式，支持其履行職責(zé)，支持其依法獨(dú)立自主地開展工作。

2、賦予其獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)管理和支配權(quán)。_____省各市、縣區(qū)工會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的經(jīng)費(fèi)來源、留成比例、活動補(bǔ)貼等問題已經(jīng)研究探索了許多年。目前，各市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的活動費(fèi)用普遍采用由市、縣兩級工會共同承擔(dān)的辦法。這種補(bǔ)貼的辦法近幾年確實起了很大作用．但畢竟是過渡性的應(yīng)急措施，遠(yuǎn)未形成長效、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會作為一級地方工會，必須配置應(yīng)有資源，必須在經(jīng)費(fèi)方面擁有獨(dú)立的管理支配權(quán)，這是夯實其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。_____省工會經(jīng)費(fèi)收繳工作采用地稅代收的方法已有數(shù)年。從長遠(yuǎn)看，這種收繳工會經(jīng)費(fèi)的模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會擁有經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理權(quán)創(chuàng)造了條件。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，首先，以注重解決其經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理權(quán)為前提，不搞一刀切，不搞一個模式，即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的不同情況，分別賦予適合自己的模式；其次，對已明確屬地到縣區(qū)管理的企業(yè)，必須全部下放到縣區(qū)實行地稅代繳，為進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的經(jīng)費(fèi)留成比例創(chuàng)造有利條件；第三，注冊經(jīng)營在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的企業(yè)，應(yīng)責(zé)成所在地稅部門代征代繳工會經(jīng)費(fèi)，以便擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的經(jīng)費(fèi)來源。

3、重要活動下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行。靈活的工作方式是工會組織的一大優(yōu)勢，但其活動方式作為工作內(nèi)容的表現(xiàn)形式，必須符合或適應(yīng)發(fā)展著的新形勢。市級工會根據(jù)工作重心要下移的原則精神，除重大活動外，大部分活動都要下移到縣區(qū)委局、產(chǎn)業(yè)工會，尤其是下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會進(jìn)行，以此擴(kuò)大其在社會上的重要影響。市級以上工會主要應(yīng)加強(qiáng)理論政策研究、搞好源頭參與，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，搞好高層次、高質(zhì)量的干部培訓(xùn)，為推進(jìn)基層工會建設(shè)提供理論、法律、政策和信息等方面的服務(wù)。

4、使其擁有更多的手段。非公企業(yè)包括規(guī)模以上的非公企業(yè)應(yīng)實行屬地化管理，同樣，原市屬地方改制企業(yè)，原則上也應(yīng)實行屬地化管理。根據(jù)黨群組織歸口統(tǒng)一管理的原則，黨組織歸哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，工會組織同樣歸到哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會管理。有關(guān)組織審批、評優(yōu)等應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會直接辦理。

第9篇 街道工會向地方過渡后職能干部資源問題調(diào)研報告范文

近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，工會的工作思路有了較大的戰(zhàn)略性調(diào)整，工作重點(diǎn)向縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會組織傾斜，有力推動了縣區(qū)工會標(biāo)準(zhǔn)化、基層工會規(guī)范化、非公企業(yè)“六有”化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會干部專職化、非公企業(yè)工會主席職業(yè)化等工會組織體系建設(shè)。截至20__年3月，__省__市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(51個)街道(33個)分別召

開第一次代表大會全部組建了總工會，順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會向地方工會的歷史性平穩(wěn)過渡。在這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立總工會已有數(shù)年，但其工作思路、工作機(jī)制、活動方式等還處于初創(chuàng)階段。

一、履行地方工會職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的本質(zhì)定位

計劃經(jīng)濟(jì)年代和改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道除了管理個別集體企業(yè)外，沒有其他企業(yè)，當(dāng)時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會只是起到基層工會組織的職能作用。90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的民營經(jīng)濟(jì)開始有了較大發(fā)展。這時鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會的職能擴(kuò)展為雙重性，對所屬企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工會都得兼顧，有其基層工會的一面，又有其地方工會的職能。2000年之后，我國的非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)總量和從業(yè)人員急劇增長。尤其是近幾年，非公企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員成倍增長，工會組建工作和發(fā)展會員任務(wù)以及大量的維權(quán)工作都在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會。20__年，全總下發(fā)《關(guān)于開展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會試點(diǎn)工作的意見》，這個《意見》順應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使工會的組織體制的改革和創(chuàng)新向更符合工會工作規(guī)律發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會是我國經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展的必然產(chǎn)物，伴隨著非公企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員成倍增長應(yīng)運(yùn)而生，是應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)、勞動關(guān)系發(fā)展變化的有效組織形式。從目前的實踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會既不是以前意義上的基層工會組織，也不是縣區(qū)工會的派出機(jī)構(gòu)，它的職能定位應(yīng)該鎖定為縣區(qū)總工會領(lǐng)導(dǎo)的下級地方工會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會是在同級黨委和上級地方工會的領(lǐng)導(dǎo)下，代表和維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，履行地方工會領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，具有社會團(tuán)體法人資格的一級地方工會組織，是本地區(qū)所屬的企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位工會組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

為了更好地體現(xiàn)地方工會的職能，在建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會過程中，應(yīng)注重把握以下幾個方面的問題：

1、嚴(yán)格按照地方工會的組建要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一是不能采取自然過渡的形式，應(yīng)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會第一次代表大會，選舉產(chǎn)生兩委，并在兩委第一屆一次全委會上分別產(chǎn)生各自的領(lǐng)導(dǎo)班子；二是在本地區(qū)注冊并正常生產(chǎn)經(jīng)營的部分規(guī)模企業(yè)工會主席應(yīng)吸收到本級工會委員會，擔(dān)任委員、常委或者副主席等職。從組織上明確和體現(xiàn)地方工會的職能。

2、全委(擴(kuò)大)會議作為制度長年堅持下去。每年年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會應(yīng)召開屆次規(guī)范的全委(擴(kuò)大)會議，工會主席代表本屆常委會做年度工作報告，分管書記到會并講話。同時履行必要的民主程序，及時替補(bǔ)、增補(bǔ)、補(bǔ)選委員、常委、副主席等。從制度上規(guī)范和體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的地方工會職能。

3、健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)其地方工會的職能，應(yīng)設(shè)兩部一室。組織部具體負(fù)責(zé)非公企業(yè)工會組建工作和基層工會規(guī)范化建設(shè)，維權(quán)部具體負(fù)責(zé)職工的維權(quán)工作，辦公室具體負(fù)責(zé)素質(zhì)工程和協(xié)調(diào)工作。本著精干、高效和堅持會員群眾辦工會的原則，部門領(lǐng)導(dǎo)可由副主席以及擔(dān)任委員、常委職務(wù)的規(guī)模非公企業(yè)工會主席直接出任，以解決專干少的突出矛盾。從組織機(jī)構(gòu)上確定和體現(xiàn)地方工會的職能。

4、理順與基層工會聯(lián)合會、聯(lián)合基層工會的隸屬關(guān)系。基層工會聯(lián)合會和聯(lián)合基層工會均屬于基層工會組織的范疇，它無權(quán)替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會。行業(yè)性質(zhì)或地理位置相近的兩個以上獨(dú)立的非公企業(yè)工會，可根據(jù)需要建立基層工會聯(lián)合會，可掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會或某一骨干企業(yè)，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會；不足25人的若干個企業(yè)工會分會或工會小組按地域、行業(yè)聯(lián)合建立基層工會委員會，其應(yīng)視為一個獨(dú)立的基層工會統(tǒng)計和管理，可掛靠在某一骨干企業(yè)，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會。從隸屬關(guān)系上明確和理順地方工會的職能。

二、實現(xiàn)干部專職化是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的重要標(biāo)志

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會過渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會，不是量的概念，而是實質(zhì)性的職能變化。實踐告訴我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會作為地方工會，在干部問題上必須有實質(zhì)性突破，即干部專職化勢在必行。如果說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立總工會之后，干部專職化問題始終得不到解決或者得不到同級黨委和上級工會的應(yīng)有重視，這就等于前功盡棄，意味著我們組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會不過是形式上的地方工會，而實質(zhì)、標(biāo)志性的問題遠(yuǎn)沒有得到解決。當(dāng)然，現(xiàn)階段增加干部編制職數(shù)是非常棘手的問題，尤其是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道嚴(yán)格控制行政編的形勢下更是如此。我們深信，隨著時間的推移，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會干部編制職數(shù)將成為現(xiàn)實。但我們不能只是觀望和等待，而應(yīng)積極采取過渡性的補(bǔ)救措施，以便正常履行地方工會的職能。__市的做法是，通過社會招聘、啟用二線干部、機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑、聘用學(xué)校轉(zhuǎn)崗老師等途徑對全市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會全部配齊了專職干部。j頃城區(qū)總工會在區(qū)委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委的大力支持下，通過積極爭取，對所屬9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會主席均按正科級進(jìn)行了高配，并全部配備了年富力強(qiáng)的專職工

會副主席，極大地推動了工會工作的開展，在全市引起了強(qiáng)烈反響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會干部實現(xiàn)專職化的基本依據(jù)是：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會有質(zhì)的區(qū)別，是一級基層工會組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，實現(xiàn)干部專職化是其特有的職能和工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)性質(zhì)決定的。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會承擔(dān)著本地區(qū)職工穩(wěn)定和職工維權(quán)的艱巨任務(wù)，同時對非公企業(yè)的建會、建制、建家工作擔(dān)當(dāng)著組織者和推動者，實現(xiàn)干部專職化是其目標(biāo)任務(wù)決定的。第三，縣區(qū)工會專職工作人員原則上按職工人數(shù)的萬分之四配備。當(dāng)前，隨著市場化、城鎮(zhèn)化的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職工人數(shù)急劇增長，普遍都在2000—3000人以上。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會作為地方工會配備專職干部1—2名是正當(dāng)?shù)?。第四，在沒有干部編制職數(shù)的情況下，通常由市、縣區(qū)工會共同商議決定干部的使用，其工資等費(fèi)用也由市、縣區(qū)工會共同承擔(dān)。因此，現(xiàn)階段的干部使用，主要取決于市、縣區(qū)兩級工會的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)實際能力。

三、配置應(yīng)有的資源是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求

近幾年來，市、縣區(qū)工會在同級黨委的高度重視和政府的大力支持下，在上級工會的精心關(guān)懷下，其工作環(huán)境和條件得到了很大的改善，為履行地方工會的社會職能奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們知道，作為地方工會，在資源問題上必須解決三個問題。一是充分利用好現(xiàn)有的資源和手段，以工作活躍、作用明顯的實際行動把黨組織和職工群眾的厚望、期望值變?yōu)楝F(xiàn)實；二是繼續(xù)向黨和政府以及上級工會爭取更多的資源和手段，包括人力資源和無形資源，以適應(yīng)工會更好地履行社會職能；三是舉全會之力進(jìn)行整合，深入挖掘和創(chuàng)造自身潛在資源，以不斷強(qiáng)化和完善維權(quán)機(jī)制和手段。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會雖然履行地方工會職能，但作為新生事物，缺乏起碼的資源和手段，也不具備自身強(qiáng)化資源的能力。在這種條件下，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的資源和手段必須得到同級黨委、政府以及上級工會的鼎力支持。比如，把非公企業(yè)包括規(guī)模以上企業(yè)工會進(jìn)行屬地化管理，并把建會審批、評優(yōu)、經(jīng)費(fèi)劃撥等全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會，由他們直接處置，這樣可以極大地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的積極性，為全面提升全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的整體水平奠定良好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，市、縣區(qū)工會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的資源配置方面應(yīng)做好以下工作：

1、要進(jìn)一步重視基層工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會是縣區(qū)工會的下級工會，是貫徹落實“組織起來、切實維權(quán)”工作方針的主戰(zhàn)場。當(dāng)前，黨組織和上級工會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會寄予厚望，本地區(qū)非公企業(yè)員工包括農(nóng)民工對其期望值也在急劇上升。新形勢要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會必須在黨政所需、職工所急、工會所能方面發(fā)揮其他組織無法替代的重要作用。那么，作為上級工會和同級黨政，應(yīng)關(guān)心到位、保護(hù)到位、傾斜到位，做到扶一把、送一程，為其切實履行地方工會的社會職能營造良好氛圍。也就是說，同級黨政和上級工會應(yīng)以資源傾斜的形式，支持其履行職責(zé)，支持其依法獨(dú)立自主地開展工作。

2、賦予其獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)管理和支配權(quán)。__省各市、縣區(qū)工會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的經(jīng)費(fèi)來源、留成比例、活動補(bǔ)貼等問題已經(jīng)研究探索了許多年。目前，各市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的活動費(fèi)用普遍采用由市、縣兩級工會共同承擔(dān)的辦法。這種補(bǔ)貼的辦法近幾年確實起了很大作用．但畢竟是過渡性的應(yīng)急措施，遠(yuǎn)未形成長效、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會作為一級地方工會，必須配置應(yīng)有資源，必須在經(jīng)費(fèi)方面擁有獨(dú)立的管理支配權(quán)，這是夯實其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。__省工會經(jīng)費(fèi)收繳工作采用地稅代收的方法已有數(shù)年。從長遠(yuǎn)看，這種收繳工會經(jīng)費(fèi)的模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會擁有經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理權(quán)創(chuàng)造了條件。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，首先，以注重解決其經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理權(quán)為前提，不搞一刀切，不搞一個模式，即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的不同情況，分別賦予適合自己的模式；其次，對已明確屬地到縣區(qū)管理的企業(yè)，必須全部下放到縣區(qū)實行地稅代繳，為進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的經(jīng)費(fèi)留成比例創(chuàng)造有利條件；第三，注冊經(jīng)營在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的企業(yè)，應(yīng)責(zé)成所在地稅部門代征代繳工會經(jīng)費(fèi)，以便擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會的經(jīng)費(fèi)來源。

3、重要活動下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行。靈活的工作方式是工會組織的一大優(yōu)勢，但其活動方式作為工作內(nèi)容的表現(xiàn)形式，必須符合或適應(yīng)發(fā)展著的新形勢。市級工會根據(jù)工作重心要下移的原則精神，除重大活動外，大部分活動都要下移到縣區(qū)委局、產(chǎn)業(yè)工會，尤其是下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會進(jìn)行，以此擴(kuò)大其在社會上的重要影響。市級以上工會主要應(yīng)加強(qiáng)理論政策研究、搞好源頭參與，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，搞好高層次、高質(zhì)量的干部培訓(xùn)，為推進(jìn)基層工會建設(shè)提供理論、法律、政策和信息等方面的服務(wù)。

4、使其擁有更多的手段。非公企業(yè)包括規(guī)模以上的非公企業(yè)應(yīng)實行屬地化管理，同樣，原市屬地方改制企業(yè)，原則上也應(yīng)實行屬地化管理。根據(jù)黨群組織歸口統(tǒng)一管理的原則，黨組織歸哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，工會組織同樣歸到哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會管理。有關(guān)組織審批、評優(yōu)等應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會直接辦理。

第10篇 地方審計質(zhì)量調(diào)研報告

新形勢下，作為地方審計機(jī)關(guān)，如何緊密圍繞科學(xué)發(fā)展主題，緊密圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，緊密圍繞十二五規(guī)劃確定的各項任務(wù)目標(biāo)，緊密圍繞縣委、縣政府工作中心。發(fā)揮審計職能，營造和諧氛圍，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是個值得共同探討的課題。在此，本人談?wù)勛约旱拇譁\看法。

一、影響地方審計質(zhì)量的原因

所謂審計質(zhì)量就是指審計工作過程及其結(jié)果的優(yōu)劣程度。雖然，地方審計發(fā)揮了審計的職能作用，近年來取得了明顯的成果;但是，毋庸諱言，質(zhì)量還有待于進(jìn)一步改進(jìn)與提高。從主客意識和客觀環(huán)境兩方面來分析，影響地方審計質(zhì)量的原因主要有：

1、法制法規(guī)體系的健全滯后

目前，我們國家的審計法規(guī)體系尚不夠健全，不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需求。綜觀審計工作外部環(huán)境，許多不確定的因素和不規(guī)范的行為依然存在，無形之中這就增加了社會經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜性。而從從某種意義上講，經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)不可能涵蓋經(jīng)濟(jì)生活的全部，即使有所涵蓋，也有部分法律法規(guī)存在著前瞻性和可操作性不強(qiáng)的缺陷。這種法制體系在不斷健全的過程中，其來及彌補(bǔ)的疏漏一定程度影響了地方審計的質(zhì)量。

2、審計管理體制的人為牽制

審計機(jī)關(guān)，其性質(zhì)所決定必須獨(dú)立于被審單位及受權(quán)人等?？梢哉f，獨(dú)立性是審計結(jié)果客觀公正的前提條件。《審計法》規(guī)定，我國審計機(jī)關(guān)實行在總理和地方主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理體制，接受地方政府和上級審計機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)。在這種管理體制下，地方審計機(jī)關(guān)是地方政府的一個職能部門，其經(jīng)費(fèi)和人事關(guān)系隸屬于地方政府，必須接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。但與此同時，法律又要求審計機(jī)關(guān)對地方政府及其職能部門的財政、財務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督從體制上有所欠缺，審計機(jī)關(guān)也不具備完成任務(wù)所必須的職能上和組織上的獨(dú)立性，從而產(chǎn)生審計風(fēng)險，影響審計質(zhì)量。如在辦案中，上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼說情。辦案人員左右為難，不知道如何處理為好。

3、審計質(zhì)量管理的意識淡薄

近年來，隨著審計監(jiān)督領(lǐng)域的不斷拓展，審計項目和任務(wù)逐漸增多。部分審計機(jī)關(guān)由于人員少，任務(wù)重，把完成審計任務(wù)和查處大案作為審計工作的出發(fā)點(diǎn)，影響了審計質(zhì)量。在審計實施過程中，往往出現(xiàn)完成審計項目數(shù)量多，打造精品項目少的現(xiàn)象。有的審計人員以查處大案要案為審計工作的唯一目標(biāo)，以偏概全，掛一漏萬，不能全方位反映被審計對象的真實情況，造成審計監(jiān)督的死角。

4、審計質(zhì)量管理的實施不力

管理制度的執(zhí)行不力，具體表現(xiàn)在：對重大審計項目質(zhì)量管理和上級審計機(jī)關(guān)檢查驗收的審計項目較為注意，對一般審計項目的質(zhì)量管理工作做得不夠深入、細(xì)致;對審計結(jié)論和作出審計決定的質(zhì)量管理上較為注意，對審計程序的全面質(zhì)量管理不到位;注重對審計項目實施過程中審計目標(biāo)的實現(xiàn)，而相對忽視應(yīng)當(dāng)遵循的審計項目質(zhì)量管理操作規(guī)程，在審計項目質(zhì)量管理制度執(zhí)行的深度和廣度上存在差距，執(zhí)行的不夠位。

5、審計工作隊伍的素質(zhì)不高

從審計人員知識結(jié)構(gòu)來看，具有一定綜合分析能力的復(fù)合型人才比較少，知識結(jié)構(gòu)相對陳舊、單一，應(yīng)對復(fù)雜審計工作和提出宏觀監(jiān)督建議的能力比較弱，以單純的財務(wù)會計知識來查錯糾弊，就賬論賬的傳統(tǒng)財務(wù)審計觀念比較濃，審計工作的質(zhì)量和深度得不到提高;多層次、多視角地透視問題不夠，對政策的分析判斷能力和宏觀綜合分析能力比較差，審計建議往往得不到被審計對象的有效采納，審計綜合報告得不到上級政府的高度重視。在信息化的環(huán)境下，傳統(tǒng)的審計方式已經(jīng)受到挑戰(zhàn)，增加審計的科技含量，推進(jìn)審計技術(shù)進(jìn)步已顯得尤為重要。而現(xiàn)實情況是，懂電腦審計的人員較少，缺乏這方面的人才。

二、進(jìn)一步提升地方審計工作的思路與建議

(一)、煉內(nèi)功，提升隊伍綜合素養(yǎng)

社會在不斷發(fā)展進(jìn)步，新知識、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，工作方式、工作手段在不斷改進(jìn)和提高，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的很多問題僅靠傳統(tǒng)的審計手段已經(jīng)很難解決，國民經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展的新形勢對審計工作提出了新的挑戰(zhàn)。

1、構(gòu)建學(xué)習(xí)型審計機(jī)關(guān)。我們要以培養(yǎng)和提高全體審計人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力為本，構(gòu)建學(xué)習(xí)型審計機(jī)關(guān)。學(xué)習(xí)型組織理論是提高自身素質(zhì)的重要手段，是提高組織各項能力、實現(xiàn)工作目標(biāo)的前提。借鑒學(xué)習(xí)型組織理論，審計機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)完成審計任務(wù)的需要和審計人員素質(zhì)能力的現(xiàn)狀，確定建立學(xué)習(xí)型審計機(jī)關(guān)的目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃，明確不同時期學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)內(nèi)容，采取多種方式和渠道，為審計人員素質(zhì)和能力的提高提供良好的學(xué)習(xí)教育條件和環(huán)境。全體審計人員應(yīng)該樹立接受終身學(xué)習(xí)教育的意識，自覺地查找自身在依法審計能力方面存在的差距，有針對性地通過學(xué)習(xí)和實踐，彌補(bǔ)不足。

2、構(gòu)建清廉型審計隊伍。審計機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，必須堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)、隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)。要把廉政建設(shè)放在首位。地方審計機(jī)關(guān)要按照抓班子、帶隊伍、講工作、樹正氣、辦實事的總體思路，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，深入開展調(diào)查研究，抓大事、議大事、努力提高駕馭新時期審計工作的能力。認(rèn)真落實胡錦濤___倡導(dǎo)的八個方面的良好風(fēng)氣，教育審計人員，嚴(yán)守審計八不準(zhǔn)紀(jì)律，多想工作、多講奉獻(xiàn)，樹立依法審計、客觀公正的職業(yè)道德，弘揚(yáng)依法、求實、嚴(yán)謹(jǐn)、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)的審計精神。要耐得住寂寞、守得住清貧、抵得住誘惑，做到常在河邊走就是不濕鞋。

3、構(gòu)建文明型審計形象。要大力倡導(dǎo)對人知感恩、對物知珍惜、對事知盡心、對己知克制的道德行為理念，實施以執(zhí)業(yè)道德、政務(wù)美德、社會公德為主要內(nèi)容的三德建設(shè)工程。教育干部職工樹立良好的思想作風(fēng)，實事求是，光明磊落，不搞弄虛作假、陽奉陰違那一套，堅決反對官僚主義、教條主義;樹立良好的工作作風(fēng)，扎扎實實、不懈進(jìn)取，講求實效，不搞花架子和形式主義;樹立良好的生活作風(fēng)，求真務(wù)實，表里如一，說老實話、辦老實事、當(dāng)老實人，艱苦奮斗，做文明審計的表率。

(二)、重監(jiān)督，切實履行審計職能

緊扣縣委、縣政府經(jīng)濟(jì)工作中心，安排布置各項工作，突出加強(qiáng)對各項經(jīng)濟(jì)改革和宏觀調(diào)控政策措施落實。以預(yù)算執(zhí)行審計為抓手，促進(jìn)政府部門依法行政、科學(xué)管理，為建設(shè)社會主義法治社會服務(wù);以維護(hù)人民群眾切身利益為切入點(diǎn)，加大專項資金包括一些公共資金的審計力度，打造群眾滿意工程。

1、強(qiáng)化財政預(yù)算執(zhí)行審計。在內(nèi)容選擇上關(guān)注四個重點(diǎn)：即緊密圍繞推進(jìn)部門預(yù)算改革，加強(qiáng)對部門預(yù)算編制中存在的收支編制不夠完整、不夠科學(xué)等問題的審計，促進(jìn)建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額;緊密圍繞對國庫集中支付制度推行和實施情況的審計，推進(jìn)國庫單一賬戶體系全面建立并規(guī)范運(yùn)作;緊密圍繞推進(jìn)預(yù)算分配公開、透明、科學(xué)、規(guī)范，加強(qiáng)對預(yù)算分配行為的審計;緊密圍繞推進(jìn)縣級預(yù)算管理不斷規(guī)范，加強(qiáng)對預(yù)算調(diào)整、追加支出的審計。在審計方式方法上，搞好四個結(jié)合：即手工審計與計算機(jī)審計相結(jié)合，審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合，揭露問題與分析原因推進(jìn)整改相結(jié)合，會議通報審計情況與對外公告審計結(jié)果相結(jié)合。既客觀反映成績，又如實揭露問題，體現(xiàn)出鮮明的特色。

2、強(qiáng)化涉農(nóng)資金審計。民以食為天。地方審計機(jī)關(guān)，要一切以維護(hù)群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，以群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題為著力點(diǎn)，開展審計監(jiān)督，在審計方向和審計內(nèi)容的確定上，必須堅持以資金為紐帶，緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)資金的分配、撥付、使用的各個環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注資金的流向、流量、流速及相關(guān)政策的落實情況，看涉農(nóng)資金是否姓農(nóng)，有沒有變小、變向、變質(zhì)。一是監(jiān)督農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡內(nèi)的農(nóng)民應(yīng)負(fù)擔(dān)的各項負(fù)擔(dān)內(nèi)容是否符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有無超標(biāo)現(xiàn)象;二是監(jiān)督國家的各項補(bǔ)貼政策和優(yōu)惠政策是否落實到農(nóng)民頭上;三是監(jiān)督有沒有負(fù)擔(dān)卡外的收費(fèi)現(xiàn)象;四是監(jiān)督有無變向收費(fèi)現(xiàn)象，及時向農(nóng)民宣傳有關(guān)政策，抵制不法行為。要對那些違紀(jì)違規(guī)部門進(jìn)行處理處罰，并向縣政府和有關(guān)部門通報反映;四是資金使用的專一性，資金分配是否用于三農(nóng)建設(shè)，錢是不是發(fā)在農(nóng)民群眾身上，有無擠占、挪用、截留資金問題，有無虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象，有無偷工減料行為，有無偷梁換柱之事。

3、強(qiáng)化涉農(nóng)部門監(jiān)督。一是注重對行政執(zhí)法、管錢管物部門的審計監(jiān)督。為了減少和避免不作為和亂作為行為，促進(jìn)其依法行政，正確行使職權(quán)，應(yīng)定期對涉農(nóng)部門進(jìn)行審計監(jiān)督，及時查處農(nóng)村工程建設(shè)中存在的錢物不到位、弄虛作假問題，杜絕損失浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，提高支農(nóng)資金的效益;二是注重對涉農(nóng)干部的審計監(jiān)督。村干部本應(yīng)是村民的主心骨，本應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，可有的村干部卻利用村級財務(wù)不健全的缺陷，采取票據(jù)久拖不報、收入不做賬或做假賬、虛報支出等手段謀利;在土地轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)中收受賄賂、貪污挪用征地補(bǔ)償款、扶貧救濟(jì)款等款項;擠占集體資產(chǎn)或利用村集體資產(chǎn)為個人謀私。長此日積月累，導(dǎo)致矛盾升級，有的甚至形成了一些群眾性事件。因此,審計機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，定期組織專項檢查，對查出的問題進(jìn)行及時糾正。通過審計，規(guī)范了村級財務(wù)管理，通過干群之間的零距離對話，一些反映強(qiáng)烈的問題得到解決，促進(jìn)解決了農(nóng)村存在的上學(xué)難和看病貴的問題。

(三)、勤服務(wù)，力推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

工作成效是校驗一個機(jī)關(guān)是否和諧的重要標(biāo)尺，作為審計機(jī)關(guān)，要以服務(wù)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本，圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，扎實履行審計監(jiān)督與審計服務(wù)的雙重職責(zé)，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)控者、經(jīng)濟(jì)決策的參謀者和政治文明的促進(jìn)者。

1、搞好協(xié)調(diào)配合。審計部門的工作需要上級審計機(jī)關(guān)的重視、縣委政府的支持和相關(guān)單位的配合，因此，一是要處理好審計部門上下級之間的關(guān)系，主動、自覺地接受上級部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，積極、熱誠地為上級機(jī)關(guān)服務(wù)。二是要處理好與地方縣委政府的關(guān)系，服務(wù)、服從于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和縣委、政府工作重心，為規(guī)范財政財務(wù)管理、服務(wù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部監(jiān)管工作出謀劃策，竭力維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)秩序和良好的投資環(huán)境。三是要處理好與其他執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的關(guān)系，加強(qiáng)溝通和交流，注重協(xié)調(diào)配合。四是要處理好與被審計單位的關(guān)系，審計機(jī)關(guān)在查處問題時，要做到客觀公正，文明執(zhí)法，要與被審計單位在高層面上溝通，共同打造高水平的溝通平臺，要通過審計監(jiān)督，客觀分析產(chǎn)生問題的根源，從建章立制和規(guī)范管理上幫助被審計單位共同探索解決問題的辦法，成為被審計單位規(guī)范財務(wù)管理的良師益友。

2、當(dāng)好政府參謀。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，起到系統(tǒng)監(jiān)控作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，作為從源頭上遏止腐敗的有效手段，是審計部門為構(gòu)建和諧社會必須做好的一項重要工作。我們的做法一是合理安排領(lǐng)導(dǎo)干部的任中審計。強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性審計監(jiān)督，對于人民群眾特別關(guān)心的行業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)任期較長的單位，都應(yīng)安排任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，早糾正，把審計關(guān)口前移，實現(xiàn)對單位領(lǐng)導(dǎo)人的事中監(jiān)督、同步監(jiān)督，為先審后離創(chuàng)造條件，既保證審計工作的連續(xù)性，也起到懲治和預(yù)反腐敗的雙重作用。二是全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計。所有黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)的一把手凡離必審。在審計過程中，不僅要審查賬目，而且要檢查履行各項經(jīng)濟(jì)責(zé)任、完成各項經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)情況，針對群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，深入基層，深入群眾，采取可行性調(diào)查研究方式，不斷加大審計的查處力度，有效的發(fā)揮審計監(jiān)督職能。

3、全力搞好服務(wù)。地方審計機(jī)關(guān)，既是經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，又是政府的眼睛，也是人民的勤務(wù)兵。要樹立全面、系統(tǒng)、整體的審計理念。正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，堅持以前好的做法，把工作側(cè)重點(diǎn)放在一審二幫三促進(jìn)上。審計報告既要客觀反映和分析查出的問題，又要提出有針對性的改進(jìn)意見和建議，為縣委、縣政府和有關(guān)部門提供決策依據(jù)，同時幫助被審計單位提高管理水平。

第11篇 地方國有企業(yè)審計現(xiàn)狀調(diào)研報告

近年來，隨著國有企業(yè)改制的不斷深入，地方國有企業(yè)審計國有企業(yè)審計對象大幅度減少，企業(yè)審計逐漸呈現(xiàn)出淡化趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，當(dāng)前企業(yè)審計正面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，強(qiáng)化企業(yè)審計職能既是審計機(jī)關(guān)的法定責(zé)任，也是審計適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)自身職能轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要。在此我擬就地方審計機(jī)關(guān)企業(yè)審計的現(xiàn)狀作些初步分析，并對如何加強(qiáng)企業(yè)審計作些理性思考。

一、當(dāng)前企業(yè)審計面臨的現(xiàn)狀與難點(diǎn)

（一）企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。我市為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而相繼組建了一些國有控股公司，這些公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)包括：負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)“兩基一支”等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸領(lǐng)域項目的融資、投資、建設(shè)監(jiān)管、運(yùn)營監(jiān)管、投資回收和相關(guān)債務(wù)清償；負(fù)責(zé)城市可經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營和資本運(yùn)作；它們在全市國有資本中所占比重較大，且在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，企業(yè)運(yùn)行所依托的法律環(huán)境較為復(fù)雜，且要求的計算機(jī)業(yè)務(wù)水平較高，如果審計人員沒有一定的專業(yè)水準(zhǔn)，不懂電算化和業(yè)務(wù)系統(tǒng)審計，審計工作將難以有效開展。在評價其經(jīng)濟(jì)行為的目標(biāo)性和效率性時，也有諸如經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等因素需要綜合考量。這對于審計人員的專業(yè)水準(zhǔn)提出了很高的要求。

（二）企業(yè)審計力量大幅削弱。一方面，隨著審計工作重點(diǎn)逐步由企業(yè)審計向財政審計、固定資產(chǎn)投資審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等方面轉(zhuǎn)移，審計機(jī)關(guān)投入企業(yè)審計的力量已逐步減少。業(yè)務(wù)量的大幅減少導(dǎo)致平時缺少練兵，而方方面面的工作考核又更多傾向信息化和宏觀性，導(dǎo)致新進(jìn)局人員往往對企業(yè)審計技能的積累重視不夠，業(yè)務(wù)能力有待提升。另一方面由于企業(yè)的成本費(fèi)用核算相對要復(fù)雜些，愿意認(rèn)真學(xué)習(xí)、鉆研企業(yè)審計知識的人員也較少。企業(yè)審計業(yè)務(wù)人員少，不利于今后企業(yè)審計工作的開展和形勢發(fā)展的需要。

二、深化企業(yè)審計的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前地方審計機(jī)關(guān)企業(yè)審計面臨困難的原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因也有體制機(jī)制因素，但是我們在實際工作還是要調(diào)整思路、主動出擊。我們認(rèn)為現(xiàn)階段企業(yè)審計可在以下幾個方面加以探索：

（一）把握全局，突出重點(diǎn)

李金華同志指出，企業(yè)審計應(yīng)堅持“把握全局、突出重點(diǎn)、重在整改、提高效益”的要求。為此，我們首先要全面了解掌握審計機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)國有企業(yè)的總體情況，了解管轄范圍有哪些國有企業(yè)，它們的規(guī)模特點(diǎn)、效益等情況，建立起審計對象信息庫，收集有關(guān)的報表資料，并對這些審計對象進(jìn)行動態(tài)分析，在此基礎(chǔ)上確定哪些企業(yè)屬于審計監(jiān)督的重點(diǎn)對象。其次，在對一個具體的企業(yè)進(jìn)行審計時，先必須對這個企業(yè)的總體情況有一個基本的把握，要詳細(xì)了解被審計企業(yè)總體的機(jī)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)構(gòu)成、工作流程、資金的主要流向、內(nèi)部控制等情況，不僅審核財務(wù)數(shù)據(jù)，更注重對非財務(wù)資料的審計，向管理、制度、決策等領(lǐng)域延伸審計觸角加強(qiáng)綜合分析，挖掘?qū)徲嬌疃取Ｔ谌嬲莆掌髽I(yè)總體情況的基礎(chǔ)上，確定審計的重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，對占比較大的資產(chǎn)、負(fù)債和損益項目作重點(diǎn)分析，弄清楚以下幾點(diǎn)：1、企業(yè)至審計日凈資產(chǎn)狀況及其構(gòu)成，即企業(yè)有多少“家底”；2.企業(yè)資本結(jié)構(gòu)是否合理，并對企業(yè)資產(chǎn)的流動性及長短期償債能力作出評價；3.企業(yè)收入構(gòu)成及比重，重點(diǎn)是盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力分析；4.企業(yè)基本業(yè)務(wù)流程和財務(wù)流程，查明是否存在重大違規(guī)事項或不規(guī)范的財務(wù)處理。并且對重大的經(jīng)營事項追根究底，做到有放矢，切中要害。

（二）積極探索，提升效益

在新時期,企業(yè)審計應(yīng)注意將財務(wù)收支審計與績效審計有機(jī)結(jié)合起來，站在更高層次上，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略，從經(jīng)營機(jī)制、管理方式、治理結(jié)構(gòu)、投資狀況、內(nèi)部控制、信息系統(tǒng)等方面，全面、系統(tǒng)地檢查和評價企業(yè)的經(jīng)營管理活動的效率及效益性。企業(yè)創(chuàng)造效益包括創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩方面。在考核經(jīng)濟(jì)效益方面，一是確定已實現(xiàn)的經(jīng)營成果水平，主要是確定所實現(xiàn)的營業(yè)收入、營業(yè)利潤、利潤總額、上繳利稅總額、資金利潤率等各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水平；二是審查計劃目標(biāo)的完成情況，主要是將被審計單位實際數(shù)與計劃數(shù)、目標(biāo)數(shù)相比較，確定完成程度；三是與相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較，進(jìn)而總結(jié)其成績并揭示其存在的差距。通過與被審計單位不同歷史時期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較，或者與其它單位、同行業(yè)先進(jìn)水平等進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)存在的差距與不足，為進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益明確方向。社會效益可通過以下幾方面綜合考量：一是是否促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；二是是否提供更多的就業(yè)機(jī)會或者有效地幫助人民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；三是是否遵守國家法律法規(guī)，維護(hù)并執(zhí)行地方政策條例，在承擔(dān)基礎(chǔ)建設(shè)，改善投資環(huán)境，提高國家和地方實力或影響方面有哪些貢獻(xiàn)。也可參照國資部門確定的指標(biāo)，與企業(yè)達(dá)成情況做對比。并且在審計中重點(diǎn)查找企業(yè)經(jīng)營管理中存在的突出隱患，以及由此導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失等重大違法違規(guī)問題和影響企業(yè)經(jīng)營績效的問題，深入分析產(chǎn)生問題的原因，提出加強(qiáng)管理、提高效益的建議。

（三）更新觀念，提高素質(zhì)

新形勢的發(fā)展對企業(yè)審計人員提出了更高的要求。無論是效益審計、財務(wù)收支審計還是計算機(jī)輔助審計，最終都是由人來實現(xiàn)的。現(xiàn)在的國有企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模、范圍更大，管理理念更加先進(jìn)，企業(yè)管理人員也比以前層次更高，有關(guān)企業(yè)的財務(wù)會計制度、會計準(zhǔn)則變化很大。企業(yè)審計人員如果不與之相適應(yīng)，不熟悉國家的宏觀政策法規(guī)，不掌握新的會計準(zhǔn)則制度，不了解企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，是很難發(fā)現(xiàn)問題并提出有針對性的審計建議；與以前的企業(yè)審計相比，現(xiàn)在的企業(yè)審計更應(yīng)當(dāng)側(cè)重于為宏觀管理服務(wù)。這就要求審計人員，不僅要會查賬，還要會綜合分析、總結(jié)，增強(qiáng)透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力；熟練地運(yùn)用計算機(jī)已不再是審計人員的特長，而是審計人員必須掌握的基本技能，“不懂計算機(jī)就會失去審計人員的資格”正慢慢地由危機(jī)變成現(xiàn)實。面對新的形勢，審計機(jī)關(guān)應(yīng)該重視對審計人員的培訓(xùn)，提高企業(yè)審計人員的綜合素質(zhì)，優(yōu)化企業(yè)審計人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，企業(yè)審計人員自身也要有緊迫感，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取，了解和掌握現(xiàn)代審計的技術(shù)和方法，熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)和政策，努力提高自身的整體素質(zhì)，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

（四）結(jié)合內(nèi)審，促進(jìn)發(fā)展。地方審計機(jī)關(guān)企業(yè)審計在關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的同時，更應(yīng)關(guān)注企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)企業(yè)建立科學(xué)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部免疫系統(tǒng)功能，幫助企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力。所以必須與加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)審指導(dǎo)工作相結(jié)合。地方審計機(jī)關(guān)應(yīng)加大對內(nèi)審人員的培訓(xùn)和管理，不斷提升內(nèi)審人員的專業(yè)素養(yǎng)，幫助企業(yè)建章立制、規(guī)范財務(wù)管理，引導(dǎo)企業(yè)將內(nèi)部審計工作重點(diǎn)從財務(wù)收支層面延伸到業(yè)務(wù)管理層面上，為企業(yè)經(jīng)營決策服務(wù)，從而進(jìn)一步提高了國有資本的運(yùn)行效率。

第12篇 地方人大代表視察工作調(diào)研報告

__鎮(zhèn)人大組織鎮(zhèn)人大代表和部分縣人大代表對全鎮(zhèn)____年的工作情況進(jìn)行全面調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、調(diào)研的目的和方法

加強(qiáng)“三農(nóng)”工作建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體舉措;是總結(jié)成績、尋找問題、研究探討鎮(zhèn)社會事務(wù)的新思路和新方法，為鎮(zhèn)黨委、政府乃至縣相關(guān)部門提供決策依據(jù);是落實鎮(zhèn)人大年初工作計劃安排的一項重要的調(diào)研任務(wù)，以豐富基層人大活動的內(nèi)容，開展這項活動意義重大。

開展這次調(diào)研首先得到了鎮(zhèn)黨委的高度重視，為調(diào)研活動提供了支持。鄉(xiāng)黨委書記在聽取調(diào)研安排時作出批示：“開展這項調(diào)研活動非常必要，很有意義。”黨委會也作出了安排、建議。其次是形式多樣，掌握了第一手資料，以人大主席團(tuán)發(fā)文通知，明確了調(diào)研內(nèi)容和安排。于 _月__日 召開了由__名不同崗位的縣鄉(xiāng)人大代表參加的調(diào)研座談會，代表們集思廣益，暢所欲言，暢談和肯定了__鎮(zhèn)____年工作的重要成果，指出了工作過程中存在的困難和問題，提出了____年政府工作的建設(shè)性建議，鄉(xiāng)人大會同相關(guān)部門整理梳理、撰寫調(diào)研報告。最后是各村、相關(guān)部門以及全體代表們高度負(fù)責(zé)，按要求完成各項調(diào)研任務(wù)，整個調(diào)研過程體現(xiàn)了深入、細(xì)致、全面、真實。

二、調(diào)研的結(jié)果

(一)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

1、狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，一年來鎮(zhèn)政府始終把水、林、田、路的綜合整治作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，圍繞道路建設(shè)、水利整治，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)各個方面，大力爭取項目資金投入，利用“一事一議”，引導(dǎo)群眾籌勞集資，建成人飲水利設(shè)施(__)處，安裝管道(____)米，有效改善全鎮(zhèn)農(nóng)民的飲水條件;實施公路建設(shè)項目兩個，整治村道路_條(__)公里。規(guī)劃新修村道公路_條(__)公里，新修和改擴(kuò)建村級活動室_個，全面改善了村級組織辦公條件;全鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)村村通，使農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。

(二)民主法制不斷健全，基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)

在國家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強(qiáng)，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。全面推進(jìn)了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經(jīng)營、善管理、講奉獻(xiàn)、有知識的農(nóng)村能人、致富能手進(jìn)入“兩委”班子，兩委成員交叉任職，農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)有了較大的提高。全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機(jī)制。把群眾關(guān)心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務(wù)公開延伸到村民小組，使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

在調(diào)研過程中，我們也一致認(rèn)為還有不盡如人意和不夠完善的地方，有的需要縣及縣以上部門統(tǒng)籌考慮，有的屬鎮(zhèn)村應(yīng)繼續(xù)加大工作力度，有的需要部門相互配合改善工作，才能使之更加完善，更加合理，群眾更加滿意，歸納起來有以下幾個方面。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下

我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。

(二)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足

免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大?？h下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需財力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力薄弱。

(三)農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后

我鎮(zhèn)總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。____年，自大多數(shù)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，生病問題相對來說有了保障。但村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未能從根本上改變。對社會保障的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

(四)基層組織建設(shè)仍然薄弱。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。村干部、黨員沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實。服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。村組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，因此村組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時，財務(wù)公開內(nèi)容不全面，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖?。六是農(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是黨的十六大提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

地方人大代表視察工作調(diào)研報告

第13篇 金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

為全面了解我縣金融部門服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，破解融資難題，加快推進(jìn)“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略，根據(jù)縣委安排，5月7日—9日，縣人大常委會組成調(diào)研組對我縣提高銀行存貸比、破解融資難，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了縣人民政府及縣發(fā)改委、工信委、財政局、工業(yè)園管委會和駐縣各金融機(jī)構(gòu)有關(guān)情況匯報，到民輝化工、山谷泉酒業(yè)、凱達(dá)服裝、森源電子等園區(qū)企業(yè)進(jìn)行了走訪座談。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本情況

㈠全縣金融運(yùn)行總體情況

__年、__年、__年，全縣金融機(jī)構(gòu)人民幣各項存款余額分別為553896萬元、718423萬元、849356萬元，分別增長26.49%、26.67%、18.24%;人民幣各項貸款余額分別為270080萬元、377253萬元、456952萬元，分別增長33.75%、34.45%、22.97%，其中__年貸款余額比__年凈增186872萬元;三年存貸比分別為48.76%、52.51%、53.80%，呈逐年增長趨勢，但均低于全省、全市平均存貸比水平。__年3月末，全縣金融機(jī)構(gòu)人民幣各項存款余額922732萬元，增幅為7.95%;人民幣各項貸款余額474988萬元，比年初增加18036萬元，增幅為3.80%，貸款增加額全市排名第8位，比第1位德安縣低39300萬元，增長率全市排名第10位，比第1位湖口縣低8.51個百分點(diǎn);存貸比為51.48%，全市排名第8位，比第1位德安縣低12.87個百分點(diǎn)，低于全市10.01個百分點(diǎn)，低于全省12.56個百分點(diǎn);增量存貸比為24.58%，全市排名第10位，低于去年同期18.91個百分點(diǎn)，低于全市24.21百分點(diǎn)，低于全省25.87個百分點(diǎn)(見附表1、附表2)。

㈡各金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

多年來，我縣各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于金融工作的有關(guān)政策，積極服務(wù)我縣“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略，不斷加大對“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持力度，有力地推動了我縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的全面發(fā)展。__年以來，全縣金融機(jī)構(gòu)累計發(fā)放各類貸款 78億元，其中，__—__年分別累放貸款21.8億元、27.9億元、28.3億元。從增量看，“三農(nóng)”貸款和中小企業(yè)貸款增長較快。

從存貸比情況看，除農(nóng)發(fā)行屬政策性銀行，存款業(yè)務(wù)少、存貸比高，沒有可比性外，其他8家金融機(jī)構(gòu)__—__年三年平均存貸比較高的是建設(shè)銀行、信用聯(lián)社、九銀村鎮(zhèn)銀行和九江銀行，建設(shè)銀行三年平均貸存比為62.57%，信用聯(lián)社為60.27%，九銀村鎮(zhèn)銀行為60.12%;存貸比逐年增加的有工商銀行、建設(shè)銀行、信用聯(lián)社和郵政儲蓄銀行;信貸規(guī)模較大的是信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，__年貸款余額均突破5億元。從貸款規(guī)模增量上看，信用聯(lián)社的增量最大，從__年的6.36億元增長到__年的10.59億元，增加4.23億元;其次是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，從__年的2.5億元增長到__年的5.75億元，增加3.25億元(見附表5)。

從貸款投向結(jié)構(gòu)看，截止__年3月末，全縣各金融機(jī)構(gòu)貸款余額474988萬元，其中：公共投資(重點(diǎn)項目)類貸款98959萬元，占投資總額的20.83%，主要分布在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行33300萬元、九江銀行22965萬元、農(nóng)業(yè)銀行19000萬元、建設(shè)銀行11024萬元;企業(yè)類貸款70574萬元，占投資總額的14.86%，主要分布在建設(shè)銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行;房地產(chǎn)類貸款64202萬元，占投資總額的13.52%，主要分布在建設(shè)銀行、工商銀行、中國銀行，全部是個人住房按揭貸款;支農(nóng)惠農(nóng)類貸款154960萬元，占投資總額的32.62%，分布在信用聯(lián)社和農(nóng)業(yè)銀行;其他類貸款86293萬元，占投資總額的18.17%，主要分布在信用聯(lián)社、九江銀行、九銀村鎮(zhèn)銀行(具體見附表3)。

㈢企業(yè)及個人授信檔案建立情況

近年來，為打造我縣良好的金融生態(tài)環(huán)境，各金融機(jī)構(gòu)按照人民銀行、銀監(jiān)會的有關(guān)要求，全面開展了中小企業(yè)和農(nóng)戶評級

授信工作，并建立信用檔案。目前，縣信用聯(lián)社共建立農(nóng)戶信用檔案36800戶和小微企業(yè)信用檔案94戶，已建立信貸檔案并已核發(fā)貸款證的農(nóng)戶和個體工商戶可憑本人身份證和貸款證到信用社柜臺直接辦理貸款手續(xù);九江銀行和九銀村鎮(zhèn)銀行充分發(fā)揮靈活、快捷的優(yōu)勢，在風(fēng)險可控、合規(guī)經(jīng)營的前提下，新增授信客戶3天內(nèi)可將貸款發(fā)放到客戶手中;縣農(nóng)行主動貼近“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”建立客戶信用檔案，實行“一次授信，循環(huán)使用”的信貸原則。

㈣我縣促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出臺的政策措施

為更好地發(fā)揮我縣金融機(jī)構(gòu)在全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，進(jìn)一步調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，增加信貸投放，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展，縣政府出臺了《金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評獎勵辦法》，對金融機(jī)構(gòu)存貸款增長、存貸比例、新增貸款用于當(dāng)?shù)赝斗疟壤戎贫í剟畲胧诿磕甑?ldquo;三干會”上，對支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的金融單位進(jìn)行表彰獎勵。

為加強(qiáng)信貸融資平臺和信貸中介組織建設(shè)，__年1月，根據(jù)省財政廳和縣政府的協(xié)議，我縣在江西省信用擔(dān)保股份有限公司中投資認(rèn)股500萬元，省公司在我縣設(shè)立分公司，即：江西省信用擔(dān)保股份有限公司修水縣分公司。目前，該擔(dān)保公司累計上報項目26個，上報金額9600萬元，實際為我縣企業(yè)擔(dān)保貸款15筆，擔(dān)保金額達(dá)6270萬元。__年5月，由縣財政出資又組建了縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保有限公司，注冊資本為1000萬元。截至目前，該公司已累計對125戶企業(yè)進(jìn)行了貸款擔(dān)保調(diào)查，審批通過了59戶企業(yè)貸款擔(dān)保請求，發(fā)放了擔(dān)保貸款2680萬元。此外，由縣工信委、縣人民銀行、縣中小企業(yè)局、縣工業(yè)園管委會等單位聯(lián)合搭建信貸融資平臺，每半年組織一次銀企對接座談會，加強(qiáng)銀企對接。今年4月，在多方共同推動下，我縣啟動了中小企業(yè)融資暨“銀園保”項目，對于缺少抵押物、缺少可供質(zhì)押應(yīng)收賬款的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，有效緩解了中小企業(yè)融資難的問題。為搭建政府融資平臺，先后成立了修水縣南城新區(qū)開發(fā)建設(shè)投資有限公司和修水縣城市投資集團(tuán)有限公司，為四類平臺公司。截止__年4月30日，政府平臺公司向本縣銀行貸款本金96200萬元，余額83700萬元。

二、制約金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和不足

我縣各金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出了積極努力，取得了較好成效，但我縣金融機(jī)構(gòu)信貸投入不足、投向結(jié)構(gòu)不優(yōu)、存貸比低、企業(yè)融資難的矛盾依然突出。存在的問題和不足主要有：

㈠政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)機(jī)制不健全。一是政府對金融機(jī)構(gòu)的評估、考核和激勵機(jī)制不夠完善，縣政府雖然出臺了《金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評獎勵辦法》，但是沒有完全按照辦法規(guī)定兌現(xiàn)獎勵政策。二是缺乏有效的政銀企對接協(xié)調(diào)機(jī)制。尚未建立起政府及其部門、銀行和企業(yè)之間長期、科學(xué)、誠信的信息傳遞渠道。雖然每年都召開銀企對接會，但后期的跟進(jìn)服務(wù)不到位，一些好的優(yōu)勢項目或有良好發(fā)展前景的中小企業(yè)，由于不了解金融機(jī)構(gòu)的信貸政策、貸款品種和貸款條件，加上金融機(jī)構(gòu)不能獲得企業(yè)的準(zhǔn)確信息，貸款支持時效性不強(qiáng)，導(dǎo)致無法及時取得金融機(jī)構(gòu)的有效信貸支持。三是財政資金杠桿撬動作用還需進(jìn)一步增強(qiáng)。一方面是財政在擔(dān)?；稹ｍ椮斦N息、信貸風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确矫娴耐度肓Χ炔淮?。另一方面是財政性資金存款配置不平衡?？h城行政事業(yè)單位個人工資代發(fā)業(yè)務(wù)多年集中在中國銀行和九江銀行，不利于各銀行之間的競爭和放貸;社?；痣m然按照要求在四大國有銀行和信用聯(lián)社開設(shè)了帳戶，但是否根據(jù)各行對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配沒有明確規(guī)定。至__年3月末，全縣財政性存款余額82863萬元，主要分布在工行10969萬元、農(nóng)行9000萬元、中行25000萬元、建行18000萬元、農(nóng)發(fā)行2999萬元、九江銀行6300萬元、信用聯(lián)社5351萬元、郵政儲蓄2132萬元、村鎮(zhèn)銀行3112元(各金融機(jī)構(gòu)財政性存款情況見附表4)。

㈡誠信體系建設(shè)薄弱。一是少數(shù)企業(yè)、個人信用觀念淡薄、償債意識較差、還款意愿不強(qiáng)，甚至存在惡意懸空和逃廢銀行債務(wù)的行為，嚴(yán)重?fù)p害了金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，一定程度上挫傷了金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)的積極性。還有極少數(shù)國家公職人員故意拖欠銀行貸款，在社會上造成不良影響。如：縣農(nóng)行反映，惠農(nóng)貸款本息違期三個月以上的不良貸款已突破1.3%，且有600多萬元違期三個月以下即將進(jìn)入不良的貸款，如不良貸款率超過2%，省農(nóng)行就會停止縣農(nóng)行新辦惠農(nóng)貸款發(fā)放業(yè)務(wù);二是有的企業(yè)經(jīng)營者依法守信意識較差，個人的不良誠信記錄導(dǎo)致企業(yè)總體信用下降，無形中增加了企業(yè)貸款的難度;三是社會失信懲戒機(jī)制不健全，打擊逃廢銀行債務(wù)行為的力度不夠，金融司法環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

㈢企業(yè)自身條件不足。一是經(jīng)營管理粗放。多數(shù)企業(yè)都沒有建立完善的公司管理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度，專業(yè)管理人員缺乏，以粗放式或家族式管理模式居多，發(fā)展方向和目標(biāo)不明確，抵御風(fēng)險能力弱。二是財務(wù)管理不規(guī)范。不少企業(yè)財務(wù)制度不健全，會計報表資料殘缺不全，資產(chǎn)、銷售等基本財務(wù)數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確度不高，有的企業(yè)根本無法取得財務(wù)數(shù)據(jù)，看不到良好的連續(xù)經(jīng)營記錄，銀行難以準(zhǔn)確、完整地把握企業(yè)的資信狀況、償債能力和經(jīng)營動態(tài)。三是資信等級低。不少中小企業(yè)處在發(fā)展的起步階段或成長階段，資產(chǎn)規(guī)模小、盈利水平低，往往難以達(dá)到信用評定等級要求，而被銀行拒之門外。四是有效抵押物不足。有的企業(yè)前期手續(xù)不完備，產(chǎn)權(quán)不明晰;有的企業(yè)租賃廠房生產(chǎn)，缺乏足夠的固定資產(chǎn)和抵押物，難以滿足銀行信貸抵押要求。

㈣金融服務(wù)效率不高。一是貸款審批的環(huán)節(jié)多、鏈條長。國有商業(yè)銀行實行集權(quán)制、集中制的信貸管理模式，縣級金融機(jī)構(gòu)信貸投放權(quán)限低，即便有符合貸款條件的企業(yè)，也必須嚴(yán)格執(zhí)行上級行的相關(guān)要求，逐級上報，層層審批，手續(xù)繁雜，不能及時滿足企業(yè)的資金需求。二是信貸服務(wù)和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新跟不上。部分金融機(jī)構(gòu)信貸政策僵硬，信貸產(chǎn)品單一，認(rèn)可的抵押物少，多數(shù)銀行貸款對企業(yè)機(jī)械設(shè)備抵押不認(rèn)可。三是貸款成本較高。據(jù)企業(yè)反映，有的銀行預(yù)收的貸款保證金比例過高，1000萬元貸款要扣除100多萬元保證金。在貸款審查過程中，金融機(jī)構(gòu)指定的中介機(jī)構(gòu)評估、審計收費(fèi)不合理，幾百萬元貸款，中介機(jī)構(gòu)評估、審計收費(fèi)叫價達(dá)七、八萬元，大大增加了貸款成本。四是金融機(jī)構(gòu)對自己的信貸產(chǎn)品宣傳不夠，與企業(yè)溝通對接少，不少企業(yè)對銀行的信貸政策、貸款品種和貸款條件了解不清，不知如何才能獲得銀行貸款支持。五是少數(shù)銀行為企業(yè)服務(wù)有差距。有的銀行考慮到工作負(fù)荷重、放貸成本較高、風(fēng)險大，對中小企業(yè)放貸的積極性不高;有的銀行為吸引企業(yè)開戶存款提出了諸多優(yōu)惠條件，但當(dāng)企業(yè)有貸款需求時，卻不能得到銀行的幫助和支持。

㈤擔(dān)保公司發(fā)展滯后。目前我縣已注冊的擔(dān)保公司有3家，但真正能為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的只有2家。受注冊資金的限制，擔(dān)保公司的擔(dān)保能力不足?？h創(chuàng)業(yè)擔(dān)保有限公司注冊資本僅1000萬元，由于注冊資本少、擔(dān)保能力低，影響了金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司的合作程度，縣四大國有商業(yè)銀行均不認(rèn)可該公司的擔(dān)保資格，目前只同九江銀行修水支行建立融資擔(dān)保業(yè)務(wù)關(guān)系，而且銀行給予的放大倍數(shù)小。擔(dān)保公司的單體規(guī)模小，不僅運(yùn)行成本高，而且不能享受國家對擔(dān)保公司的各項優(yōu)惠政策，增加擔(dān)保公司的注冊資金已成當(dāng)務(wù)之急。

㈥貸款投向不合理。對重點(diǎn)項目和有潛力的中小企業(yè)貸款少，大多數(shù)銀行熱衷于商貿(mào)性的流動資金信貸，對工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工程項目信貸支持隔岸觀火、無關(guān)痛癢，只強(qiáng)調(diào)重風(fēng)險控制，不注重支持幫扶，從__年3月末貸款余額看，企業(yè)類貸款只占貸款總額的14.86%。

三、促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高存貸比的建議

為提高銀行的存貸比，激勵銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境，提出以下幾點(diǎn)建議：

㈠完善對金融工作的引導(dǎo)、激勵和協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建議成立縣金融工作辦公室，為縣政府下屬事業(yè)單位。明確縣金融辦對全縣金融工作的服務(wù)、協(xié)調(diào)職能，配備或聘請專業(yè)人員，研究分析國家金融政策、全縣金融運(yùn)行情況，及時提出改善金融發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的建議，為縣委、政府決策提供參考。二是健全金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評估機(jī)制。進(jìn)一步修訂完善我縣《金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評獎勵辦法》，由縣金融辦牽頭對金融部門支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行考核評估，并將考核評估結(jié)果予以通報;通過有效措施引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)項目、中小企業(yè)尤其是仍有發(fā)展?jié)摿颓熬暗奈＠髽I(yè)增加貸款投放，并將其作為對金融部門考核評估的重要內(nèi)容;設(shè)立專門獎項，落實獎勵基金，對支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的銀行及行長進(jìn)行重獎;對支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)少、效率低、反映較差的銀行給予通報批評，并將考核結(jié)果報送其上級主管部門，并對行政事業(yè)單位在該行帳戶進(jìn)行清理;也可組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表等對金融單位服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行專項測評，測評不滿意的限期整改，鼓勵和調(diào)動各金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性。三是建立財政性存款與銀行信貸投放數(shù)量及結(jié)構(gòu)、存貸比掛鉤機(jī)制。制定政府性金融資源在各金融機(jī)構(gòu)中的分配管理辦法，在不違反上級有關(guān)規(guī)定的前提下，政府性金融資源要盡可能向為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)好、支持大的金融機(jī)構(gòu)傾斜，加大支農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款的財政貼息力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加有效信貸投放。四是建立暢通的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。政府要加強(qiáng)與駐縣銀行上級行的溝通聯(lián)系，爭取更多的傾斜政策，擴(kuò)大對我縣的信貸規(guī)模。有關(guān)部門要及時了解各金融機(jī)構(gòu)的信貸政策、信貸產(chǎn)品以及放貸條件和企業(yè)的貸款需求，通過召開經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)席會議、政銀企座談會、項目推介會、貸款營銷洽談會，暢通信息溝通渠道，搭建交流融資平臺，促進(jìn)銀企合作共贏。

㈡加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境?？h政府要出臺關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實施方案，開展信用企業(yè)、信用村鎮(zhèn)、信用農(nóng)戶創(chuàng)建活動，對守信企業(yè)和個人實行信貸傾斜政策，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營的社會風(fēng)氣，增強(qiáng)全民誠信意識。全縣各級政府、行政事業(yè)單位及公職人員要帶頭按期償還銀行貸款，做打造誠信金融環(huán)境的表率，建議在全縣開展一次拖欠銀行貸款專項清理活動，各有關(guān)單位要積極配合銀行做好本單位及干部職工個人拖欠銀行貸款或擔(dān)保貸款的清欠工作。建立金融機(jī)構(gòu)和司法部門的聯(lián)席會議制度，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為，提高金融案件審判和執(zhí)行效率，優(yōu)化金融司法環(huán)境?？h人民銀行和有關(guān)單位要繼續(xù)加強(qiáng)征信系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善企業(yè)和個人的信用檔案，擴(kuò)展征信系統(tǒng)的信息覆蓋面，建立信用信息交換與共享平臺。企業(yè)及其經(jīng)營管理人員要樹立“誠信就是企業(yè)生命”的觀念，自覺接受銀行的信貸監(jiān)督，按時歸還貸款本息，提高自身信用等級。

㈢提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，夯實信貸準(zhǔn)入基礎(chǔ)。一是要規(guī)范企業(yè)的財務(wù)管理。縣工信委、縣中小企業(yè)局要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對企業(yè)管理人員、財務(wù)人員進(jìn)行信貸知識和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助建立健全的企業(yè)財務(wù)制度，提高企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)的透明度和財務(wù)報表的真實性，使企業(yè)財務(wù)管理更符合銀行信貸要求。二是要建立企業(yè)動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。企業(yè)主管部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要定期深入貸款企業(yè)抽查財務(wù)報表情況，檢查貸款效益與安全狀況，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營，與銀行建立真實的信息互動機(jī)制，杜絕資金體外循環(huán)、抽逃資產(chǎn)和逃廢債務(wù)等行為，增強(qiáng)銀行對中小企業(yè)的信心。三是要加大力度培育中小企業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)制訂符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和市場需求的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，提高精細(xì)化管理水平，重視產(chǎn)品研發(fā)，提升產(chǎn)品檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場競爭力和抗風(fēng)險能力。

㈣創(chuàng)新金融服務(wù)方式，提高金融服務(wù)質(zhì)量。金融部門要結(jié)合我縣實際，因地制宜創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，突破以不動產(chǎn)為抵押物的限制，推出“知識產(chǎn)權(quán)融資、應(yīng)收賬款融資、訂單融資、倉單質(zhì)押貸款”以及“小企業(yè)簡式快速貸款、小企業(yè)多戶聯(lián)保貸款、抵質(zhì)押循環(huán)貸款、速貸通”等多種信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)品牌，降低企業(yè)信貸門檻。對不符合貸款條件的企業(yè)，可通過推行企業(yè)主個人經(jīng)營授信貸款來滿足企業(yè)需求。在還款方式上，可以推出企業(yè)按月等額還本付息方式，減輕企業(yè)還貸壓力。要繼續(xù)向上級主管行爭取信貸額度和項目，努力擴(kuò)大信貸規(guī)模。切實解決不合理收費(fèi)和附加貸款條件等問題，降低企業(yè)融資成本。針對中小企業(yè)融資短、小、頻、急的特點(diǎn)，在風(fēng)險可控的前提下，要進(jìn)一步簡化銀行信貸業(yè)務(wù)流程，并對信貸事項實行限時辦結(jié)，要加快銀行電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行貸款網(wǎng)上審批，縮短審批時間，提高審批效率。

㈤完善金融服務(wù)體系，拓寬融資渠道。縣政府要研究出臺關(guān)于盤活國有資產(chǎn)、做大擔(dān)保公司、搭建融資平臺的意見，加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)。一是要完善融資擔(dān)保體系。縣財政要繼續(xù)加大投入，擴(kuò)充擔(dān)保公司資本金，力爭將縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司的注冊資本擴(kuò)大至5000萬元以上，使公司的擔(dān)保資格能夠得到更多金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，幫助擔(dān)保公司爭取國家、省、市的政策性扶持資金和代償損失彌補(bǔ)資金，增強(qiáng)擔(dān)保公司的發(fā)展后勁和應(yīng)對風(fēng)險的能力。要通過增資擴(kuò)投、吸引外來資本以及分保、共保等方式整合資源，擴(kuò)大或組建商業(yè)性擔(dān)保公司，提升擔(dān)保能力。進(jìn)一步將縣直單位閑置國有資產(chǎn)通過有效整合形成可上市抵押資產(chǎn)注入城投集團(tuán)，夯實融資平臺，利用園區(qū)土地、房產(chǎn)抵押等方式為企業(yè)提供連帶責(zé)任擔(dān)保，提高企業(yè)的融資能力。二是要引進(jìn)國內(nèi)有實力的金融機(jī)構(gòu)到我縣開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的合理有序競爭。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)在工業(yè)園區(qū)、城市開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化金融網(wǎng)點(diǎn)布局，滿足群眾金融服務(wù)需求。三是要探索信貸融資新渠道。充分發(fā)揮信用聯(lián)社、九江銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸審批流程短、放貸時效快等優(yōu)勢，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，提高其風(fēng)險防范能力;大力宣傳民間融資的有關(guān)政策，激活民間資金投入，探索組建新型民間融資機(jī)構(gòu)，規(guī)范民間借貸行為，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

第14篇 關(guān)于地方人大工作方面若干問題的調(diào)研報告

關(guān)于地方人大工作方面若干問題的調(diào)研報告

一、對政府組成人員和“兩院”有關(guān)人員述職評議，各地在這項工作中，對述職的對象、內(nèi)容、形式、做法等方面有什么好的意見和建議根據(jù)《憲法》、《地方組織法》和《省實施〈代表法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際和多年來的實踐，我們市人大常委會制定了《關(guān)于組織人大代表評議政府、“兩院”工作和開展述職評議的實施辦法》（以下簡稱《辦法》），于1998年11月20日市十二屆人大常委會第6次會議上通過。該辦法對述職對象、內(nèi)容、形式、做法等方面作出了明確規(guī)定。

（1）述職對象和形式。《辦法》規(guī)定述職評議一般每年組織一次。

對象是本級政府組成部門的局長、主任；“兩院”的正職和副職領(lǐng)導(dǎo)。對其他被任命干部的述職，由所任機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況安排，述職方式可以在常委會主任會議上進(jìn)行，也可以委托所在機(jī)關(guān)組織實施，市人大常委會派員參加。

一般我們都在常委會上進(jìn)行。

（2）述職的重點(diǎn)內(nèi)容和做法。述職報告主要突出述職干部本人在德、能、勤、績等方面的思想、工作情況和本人在領(lǐng)導(dǎo)班子中所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用，敘述任職以來在政治思想方面，即貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和勤政廉政情況；在依法行政、公正司法方面，即貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的情況；在領(lǐng)導(dǎo)能力方面，即落實崗位責(zé)任制，完成各項工作任務(wù)的情況；在民主決策、科學(xué)決策方面，即貫徹民主集中制的組織原則，發(fā)揚(yáng)民主，聯(lián)系群眾的情況；在接受人大監(jiān)督方面，即貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，辦理代表議案、建議、批評和意見的情況。

述職報告一般由述職干部起草，先在本部門聽取意見，形成述職報告。述職評議具體操作大體上分為八個步驟：

（一）召開主任會議，決定述職人員；

（二）召開述職干部交辦會，進(jìn)行思想發(fā)動，提出具體要求；

（三）由常委會組成人員組成若干調(diào)查組，深入被述職干部所在部門廣泛聽取意見；

（四）召開主任會議，聽取調(diào)查組情況匯報，研究確定評議意見；

（五）舉行常委會全體會議，聽取述職報告，提出評議意見。述職評議后，被評議后的干部，都要根據(jù)人大代表和常委會提出的評議意見，認(rèn)真制定整改措施，逐條落實評議意見。

述職評議的整改情況，在向市委、人大常委會書面匯報外，還應(yīng)逐條答復(fù)有關(guān)代表。述職評議作為本級人大代表和人大常委會對“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，它對于不斷督促行政、司法機(jī)關(guān)和被任命干部增強(qiáng)公仆觀念、國家觀念和法制觀念，促進(jìn)行政司法機(jī)關(guān)按照法律賦予的職權(quán)更好地履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷改進(jìn)工作，保障我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展起到了十分重要的作用。

二、組織代表進(jìn)行述職，各地對組織人大代表向選民述職進(jìn)行了試點(diǎn)。在試點(diǎn)工作中有些什么好的經(jīng)驗做法，存在什么問題有何建議為了切實搞好人大代表向選民述職這項工作，我們于去年3月下旬至4月初赴張家港市、蘇州平江區(qū)人大進(jìn)行了學(xué)習(xí)取經(jīng)，5月上旬我們出臺了《關(guān)于開展市人大代表述職試點(diǎn)工作的意見》，6月下旬，我們先后在沙溪、城廂兩鎮(zhèn)開展代表向選民述職試點(diǎn)工作，并組織各鎮(zhèn)人大主席、副主席、秘書到現(xiàn)場進(jìn)行觀摩，收到了較好的效果。

我們試點(diǎn)工作的主要做法是：

1、充分做好代表述職試點(diǎn)前的各項準(zhǔn)備工作。

（1）述職代表人選確定和述職報告的形成。在述職代表的人選上，我們主要選擇有一定代表工作經(jīng)驗的連選連任的老代表；同時具有一定文化基礎(chǔ)，語言表達(dá)能力好，在單位擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表。

人選確定后，我們就到述職代表所在鎮(zhèn)，會同言該鎮(zhèn)人大與述職代表碰頭，面對面地指導(dǎo)述職代表如何起草好述職報告，要求報告內(nèi)容實事求是，并在述職會議前7天送鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，由鎮(zhèn)人大按照我們述職試點(diǎn)工作意見上規(guī)定的代表述職內(nèi)容做好初稿修改工作。形成送審稿后送我們?nèi)耸麓砺?lián)絡(luò)工委再作第2次修改。

（2）確定述職范圍和選民代表廣泛聽取選民意見。各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)常委會的統(tǒng)一部署，在會議前半個月，分別通知述職代表及其單位選區(qū)，并確定述職范圍和選民代表。

明確代表述職范圍，一般在選區(qū)內(nèi)以會議形式進(jìn)行，以所在村、街道為主。在選民代表人選上，注重選擇對述職代表的工作、生活比較熟悉，有一定群眾基礎(chǔ)，為人公道，具備一定文化知識和表達(dá)能力的人作為選民代表。

人數(shù)一般在40-50人左右，并邀請有關(guān)方面負(fù)責(zé)人列席會議，如選區(qū)范圍內(nèi)的村、街道的領(lǐng)導(dǎo)。其次，在會前要組織部分選民對代表依法履行職責(zé)情況，進(jìn)行了廣泛聽取選民對述職代表的意見，為選民代表發(fā)言作準(zhǔn)備。

（3）明確述職組織領(lǐng)導(dǎo)和述職會議的基本程序。首先，代表述職試點(diǎn)工作由市人大常委會人事代表聯(lián)絡(luò)工委負(fù)責(zé)指導(dǎo)，鎮(zhèn)大主席團(tuán)組織實施，所在單位積極配合。

有關(guān)部門、單位要分工協(xié)作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)；其次，明確述職評議會議基本程序：即一由鎮(zhèn)人大主席主持會議；二代表述職；三選民代表評議發(fā)言；四述職代表表態(tài)發(fā)方；五黨委領(lǐng)導(dǎo)講話；六市人大領(lǐng)導(dǎo)講話。

（4）搞好試點(diǎn)鎮(zhèn)的模擬述職演練。為了確保試點(diǎn)鎮(zhèn)代表述職工作質(zhì)量，我們在正式開始前二天分別組織兩個鎮(zhèn)進(jìn)行述職模 擬演練。

通過模擬演練，一方面聽取各選民代表意見，對述職報告作進(jìn)一步完善，另一方面找出不足之處，進(jìn)一步規(guī)范了述職工作的操作程序。

2、切實開好兩個鎮(zhèn)的代表述職觀摩現(xiàn)場會。市人大常委會對整個代表述職試點(diǎn)工作十分重視，切實加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

市人大常委會朱亦芳主任和有關(guān)副主任均出席了兩個觀摩會，在觀摩會結(jié)束之前，朱亦芳主任發(fā)表重要講話。我們?nèi)耸麓砺?lián)絡(luò)工委除了事先做好有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，還配合試點(diǎn)鎮(zhèn)人大對觀摩會召開做好一些必要的準(zhǔn)備工作。

新聞媒體進(jìn)行了報道，確保了兩個試點(diǎn)鎮(zhèn)代表述職觀摩會的順利召開。以上是我們代表述職試點(diǎn)鎮(zhèn)的一些具本做法。

今年我們在去年試點(diǎn)基礎(chǔ)上在全市范圍全面推開，到目前為止已有不少鎮(zhèn)進(jìn)行代表述職，收到了很好的效果。但在座談中大家也反映出一些問題，需要我們引起重視。

（一）市鎮(zhèn)兩級人大代表述職人選問題。從我們幾個鎮(zhèn)的述職工作實踐來看，由于鎮(zhèn)級代表文化層次低，工作范圍以及知情面都比較有限，選來選去各地都把村、街道辦的主任作為述職對象。

而選擇村、街道辦主任去述職帶來了兩個問題：一是這些述職主任談自己本職工作多一些，談如何依法履行代表職務(wù)，充分發(fā)揮代表作用方面幾乎談不出什么來。二是這些人在平時管理工作中，難免與群眾有摩擦，每次組織評議鎮(zhèn)人大總是將有關(guān)工作做得慎而慎之，惟恐將述職評議會開成批斗會。

（二）代表述職工作的經(jīng)費(fèi)問題。代表述職評議會與一般代表小組活動相比，前者獨(dú)立性強(qiáng)，工作量大，要求高，參與人員多，相應(yīng)費(fèi)用支出大一點(diǎn)。

同時也存在著代表和選民代表的誤工補(bǔ)助問題，為此要求落實代表述職評議會的經(jīng)費(fèi)問題。

三、代表閉會期間的活動。圍繞進(jìn)一步提高代表閉會期間活動的質(zhì)量，各地有什么好的做法，存在哪些問題，有何改進(jìn)意見近幾年來，我們在不斷總結(jié)以往代表活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真聽取各方面的意見，做到集思廣益，不斷創(chuàng)新，使代表在閉會期間的活動質(zhì)量有了明顯的提高，我們主要做法是：

（一）在活動內(nèi)容上與時俱進(jìn)，緊貼實際。主要做到“三個圍繞”，一是圍繞憲法、法律和法規(guī)貫徹實施情況；二是圍繞我市人代會及其常委會的決議、決定的貫徹落實情況；三是圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

在年初，我們對各市、鎮(zhèn)兩級代表小組活動計劃按照“三圍繞”在活動內(nèi)容上作適當(dāng)修改調(diào)整后使其更加符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，符合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷脑竿鸵蟆?/p>

第15篇 地方志宣傳報道問題調(diào)研報告

自全縣開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，按照縣委開展“六個一”活動要求和本辦“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推動地方志事業(yè)發(fā)展”的主題實踐活動安排，本人在認(rèn)真學(xué)習(xí)、強(qiáng)化認(rèn)識的基礎(chǔ)上，為切實達(dá)到學(xué)習(xí)理論、指導(dǎo)實踐、推動工作的目的，結(jié)合工作實際，對全縣各級各部門近年來在地方志宣傳報道這一問題進(jìn)行調(diào)查了解，并就當(dāng)前如何擴(kuò)大地方志宣傳報道，進(jìn)一步提高公眾對地方志工作重要性的認(rèn)識，營造全社會，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部讀志、用志的良好氛圍，充分發(fā)揮好志書“存史、資治、教化”的積極作用，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)提出一些粗淺的看法和建議。

一、地方志宣傳報道的現(xiàn)狀

__縣自1983年開展首輪地方志編修工作以來，經(jīng)過26年的努力，共編纂出版發(fā)行了第一部《__縣志》等17部志書，以及《__年鑒》等11部地情資料，全縣地方志事業(yè)得到了較快的發(fā)展，取得了明顯的成效。在開展修志工作中，廣大修志工作人員通過撰寫詩、詞、調(diào)研理論文章、信息簡報等形式，大力謳歌修志工作的艱辛，宣傳報道修志工作的目的和重大意義，推廣修志工作的好經(jīng)驗、好做法及先進(jìn)典型，全縣撰寫的修志理論、調(diào)研文章在國家、省州方志刊物上發(fā)表4。這些資料不僅加深了公眾對地方志工作的了解和認(rèn)識，逐步學(xué)會讀志、用志，而且也為全縣正在開展的第二輪修志積累了全面、翔實的史料。同時，在__年5月18日國務(wù)院頒布實施《地方志工作條例》（以下簡稱“條例”）后，縣地方志辦公室以貫徹落實《條例》為契機(jī)，通過采取現(xiàn)場咨詢、張貼宣傳標(biāo)語、出宣傳欄、編發(fā)信息簡報等形式，積極認(rèn)真宣傳《條例》的重要意義及相關(guān)要求，全縣各級各部門也結(jié)合實際地做好宣傳工作，在全縣上先掀起了學(xué)習(xí)貫徹《條例》的熱潮，促進(jìn)了《條例》的貫徹落實，逐步營造全社會認(rèn)識、關(guān)注地方志工作的氛圍，為推動全縣地方志事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。近年來，通過宣傳報道，地方志書得到了一定的開發(fā)利用，在編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和交通、電力、能源建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。

二、地方志宣傳報道中存在問題及原因分析

通過宣傳報道，全社會認(rèn)識、關(guān)注地方志工作的氛圍正在逐步形成，地方志事業(yè)也得到了較快的發(fā)展，地方志書也發(fā)揮其應(yīng)有的作用，但從新形勢對地方志工作的要求來看，當(dāng)前我們對地方志工作的宣傳尚顯薄弱膚淺，還不夠全面，仍然存在著許多困難和問題，在一定程度上制約了地方志事業(yè)的更好更快發(fā)展。

1、思想認(rèn)識和重視程度還不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對修志工作的重要性認(rèn)識不到位，領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠，特別是對地方志工作的性質(zhì)沒有根本的了解，甚至存在地方志辦僅是編編幾本書，沒有什么事情可干，是個很清閑的部門的模糊認(rèn)識，對地方志辦公室安排的工作不太引起重視，認(rèn)為只要能上交材料，交差了事就行。以及對《條例》和地方志法規(guī)的認(rèn)識不夠，不僅社會公眾絕大部分不能認(rèn)識了解，且在我們修志隊伍中也有許多人還不熟悉相關(guān)內(nèi)容，在工作中也就不能很好的貫徹落實。并且在平時的宣傳報道中也只是注重于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效面，而沒有注重對修志工作的宣傳，從__年7月啟動全縣第二輪修志工作以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在宣傳報道上做得很不夠，幾乎沒有對修志工作進(jìn)行宣傳報道，社會公眾知曉率很低，造成修志工作仍處于停滯不前的階段。

2、修志人員隊伍極不穩(wěn)定。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門聯(lián)動機(jī)制不夠健全，協(xié)同配合意識不強(qiáng)，隨意變動修志人員。由于修志是一項連續(xù)性比較強(qiáng)的工作，時間跨度大，如沒有穩(wěn)定的隊伍，就難以修出比較客觀實際的志書。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門就忽視了這個問題，沒有把握好隊伍的穩(wěn)定，隨意變動修志人員，造成了工作上的斷層，部分修志人員業(yè)務(wù)不熟悉，對志書資料的收集、整理、撰寫無從下手，也沒有及時做好信息反饋。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門參加第二輪修志工作啟動培訓(xùn)會的人員已基本上全部變動，在很大程度上造成了工作的脫節(jié)。3、宣傳報道方式方法上有待進(jìn)一步改進(jìn)。首先是形式比較單一。在貫徹落實《條例》、地方志法規(guī)和修志工作中，宣傳報道的形式還比較單一，也僅限于張貼標(biāo)語、編發(fā)簡報的手段，沒有采取如廣播、電視等讓公眾喜聞樂見的形式，讓公眾能夠容易接受，致使宣傳的層面不廣、效果不明顯。其次是宣傳對象不清楚，不能很好地分層次對象進(jìn)行宣傳，出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象。再次是宣傳主體不明確，地方志工作宣傳的主體毫無疑問就是廣大地方志工作者，因為他們處在地方志工作的第一線，最熟悉地方志工作的意義、任務(wù)和作用等，由他們進(jìn)行宣傳，既方便又有說服力。目前，大部分修志工作人員往往只注意埋頭苦干，而忽視了宣傳，使地方志工作在電視上無影、廣播里無聲、報刊上無字。

4、讀志、用志的氛圍還不夠濃厚。針對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，不僅只限于廣播、電視、報刊雜志等大眾媒體的宣傳，讀志、用志更是一個很好的宣傳手段，因為通過讀志、用志，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識到地方志工作的重大意義，從而在思想上就能引起高度的重視。目前，由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部在平時忽視了讀志、用志的重要性，志書似乎只是當(dāng)作一種擺設(shè)，到用時才拿出來翻翻，未能很好地發(fā)揮其作用。

三、擴(kuò)大地方志宣傳報道的對策建議

當(dāng)前，正值第二輪修志工作的開展，各級各部門要以此為契機(jī)，要利用一切時機(jī)，動用一切途徑做好宣傳報道工作，進(jìn)一步加強(qiáng)地方志工作的宣傳報道，促使社會公眾，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，對方志工作有更加全面、正確、深刻的了解，提高人們對地方志工作的認(rèn)識，從而得到全社會的更廣泛地理解、重視和支持，促進(jìn)地方志事業(yè)健康發(fā)展，更好地為全縣“三個文明”建設(shè)服務(wù)。

（一）進(jìn)一步深化思想認(rèn)識。第二輪修志工作正值我國改革開放的重要時期。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到做好這一時期的修志工作，不單單是編一部書，更重要的是通過認(rèn)真回顧、總結(jié)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程與實踐經(jīng)驗，為新時期更好地推進(jìn)改革開放、全面建設(shè)小康社會提供借鑒，真正做到用偉大的成就激勵人，用成功經(jīng)驗教育人，用歷史教訓(xùn)警示人。要看到它是代表、宣傳和建設(shè)先進(jìn)文化的載體，是為黨立言、為人民立言和為改革開放立言的政治任務(wù)，是為人民服務(wù)的一項事業(yè)。能在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證，采取多種形式和途徑，認(rèn)真做好宣傳工作，讓全社會對地方志工作有一個更深的認(rèn)識和了解，確保能編出一部高質(zhì)量的志書。

（二）明確宣傳報道內(nèi)容。地方志工作宣傳的內(nèi)容直接影響宣傳的效果，在宣傳中應(yīng)根據(jù)不同情況和每一個時期地方志工作的重點(diǎn)選擇合適的內(nèi)容。從總體上說，宣傳內(nèi)容大致圍繞地方志工作的意義、基本任務(wù)、法規(guī)和地方志的作用四個方面去開展。首先，地方志工作的意義是宣傳的首要內(nèi)容。通過編史修志、讀志用志，推動全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部以史為鑒，認(rèn)識過去、服務(wù)現(xiàn)在、開創(chuàng)未來，為發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、全面建設(shè)小康社會服務(wù)，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。做好地方志工作，不僅是當(dāng)前工作的需要，也是維護(hù)歷史真實面貌的重大事業(yè)。對于方志工作的這些重要意義，我們必須積極認(rèn)真地做好宣傳教育。其次，地方志工作的基本任務(wù)宣傳。通過對地方志工作基本任務(wù)的宣傳，讓社會公眾了解地方志部門所做的工作，社會上每個人都應(yīng)為地方志工作做些什么事情，從而在社會角色中找準(zhǔn)自己的位置，自覺地配合地方志部門做好工作。再次，地方志工作法規(guī)的宣傳。當(dāng)前，主要是宣傳《地方志條例》和中國地方志指導(dǎo)小組頒發(fā)的《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》以及在修志工作中的經(jīng)驗、做法和典型，確保依法依規(guī)修志。第四，地方志的作用也是宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容之一。只有讓人們了解地方志“資治、教化、存史”的作用，讓人們通過讀志用志獲得益處，才能真正提高人們對地方志工作的認(rèn)識，也才能取得人們對地方志工作的理解和支持。對地方志作用的宣傳，要注意從宏觀和微觀兩個方面進(jìn)行。宏觀宣傳就是向社會公眾宣傳地方志的“資治、教化”作用。微觀宣傳就是方志館要向社會公眾介紹館藏內(nèi)容，讓社會公眾了解該館收藏了那些地情資料，如何查閱。通過宏觀和微觀宣傳，使社會公眾對地方志的作用既有宏觀的把握，又有微觀的了解，有利于地方志工作的開展，便于擴(kuò)大地方志工作的影響力。（三）準(zhǔn)確把握宣傳對象和主體。地方志工作宣傳的對象是社會公眾，但是在宣傳中要根據(jù)不同時期，不同情況和宣傳的內(nèi)容，確定每個時期宣傳對象的范圍。首先，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工是地方志工作宣傳的主要對象，因為地方志是“官書”，它對政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策有著重要的資治作用，地方志的“官書”性，決定了它的讀者對象首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，只有各機(jī)關(guān)單位的干部職工都認(rèn)識了地方志的作用，重視了地方志工作，地方志工作就容易開展。其次是社會其他階層的人士。地方志具有教化作用，而其教化作用的發(fā)揮，首先要讓社會公眾了解地方志，讀地方志，這就必須面向社會公眾做好地方志的宣傳，宣傳既要有點(diǎn)、更要有面。只有抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)“難點(diǎn)”，擴(kuò)大層面，才能做到有的放矢，并達(dá)到良好的宣傳效果。地方志工作宣傳的主體是廣大地方志工作者，要真正把地方志工作宣傳搞好，必須發(fā)動全體地方志工作者進(jìn)行廣泛深入的宣傳，去影響、擴(kuò)大宣傳主體，并逐步吸納社會上一些領(lǐng)導(dǎo)、知名人士以及一些科技、文化工作者參與地方志工作的宣傳，使地方志工作宣傳隊伍不斷壯大，并呈現(xiàn)層次性、多維性和廣泛性。

（四）改進(jìn)宣傳報道的形式。地方志工作宣傳的形式，決定著宣傳的效果。地方志工作宣傳既不能一蹴而就，也不能簡單化，必須采取多種形式，反復(fù)進(jìn)行。一是充分發(fā)揮各級文件與領(lǐng)導(dǎo)講話的推動力。利用期刊、工作動態(tài)或簡報等形式，編發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)的講話、談話和各級政府頒發(fā)的有關(guān)地方志的方針、政策，獲得社會的尊重和理解；二是結(jié)合各種會議、專題匯報等去呼吁。在召開工作會議、經(jīng)驗交流會、志書首發(fā)式、表彰會、展覽會、評比會、評議會、培訓(xùn)會和專門匯報會上，向上呼吁領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，向下宣傳修志工作的形象；三是通過各種新聞媒體宣傳成就，宣傳形象，宣傳作用，宣傳社會地位，擴(kuò)大知名度；四是結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)主題，開展課題研究，靠作為來加深人們對其價值乃至整個地方志工作的認(rèn)識；五是配合各種各樣的活動，推出有地方志特色的配套工程，充分發(fā)揮優(yōu)勢。通過多種多樣的形式反復(fù)宣傳，讓聽者“不厭其煩”，使他們慢慢接受，從而增強(qiáng)人們對地方志工作和地方志作用的認(rèn)識。

（五）部門聯(lián)動搞好宣傳報道。地方志宣傳報道不僅只是地方志辦和修志工作人員的職責(zé)，需要社會各方面的共同配合來完成。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須共同協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動抓宣傳報道的格局。通過廣播電視和在《八角飄香》、《__政務(wù)網(wǎng)》上開辟專欄，大力宣傳報道地方志工作的重要意義及修志工作中的典型亮點(diǎn)，做到電視上有影、廣播里有聲、報刊上有字，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳層面，提高公眾對地方志工作的知曉率。為切實做好宣傳報道工作，縣地方志辦專門制發(fā)了《__地方志通信》，既為廣大修志工作人員交流經(jīng)驗提供了一個良好的平臺，也創(chuàng)造了宣傳報道工作的載體。

地方志宣傳報道是整個方志工作中的一個重要環(huán)節(jié)，只有做好宣傳報道，提高社會公眾對地方志工作的認(rèn)識，地方志事業(yè)才能健康順利的發(fā)展。