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管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告(11篇)

發(fā)布時間:2022-09-30 09:06:05 查看人數(shù):50

管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

報(bào)告怎么寫

一、引言 國有企業(yè)人事管理作為企業(yè)運(yùn)營的核心環(huán)節(jié),對于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近年來,隨著市場化改革的深入,國有企業(yè)的管理模式也在不斷調(diào)整和優(yōu)化。本報(bào)告旨在分析當(dāng)前國有企業(yè)人事管理的現(xiàn)狀,包括招聘、培訓(xùn)、考核、激勵等方面,以期為改進(jìn)和提升提出建設(shè)性意見。

二、招聘管理

1. 招聘流程:目前,國有企業(yè)普遍采用公開透明的招聘方式,注重學(xué)歷、專業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)。然而,部分企業(yè)在招聘過程中可能存在過度依賴學(xué)歷和資歷,忽視實(shí)際能力和潛力的問題。

2. 人才儲備:多數(shù)國有企業(yè)建立了人才儲備庫,但儲備機(jī)制的完善度和更新頻率仍有待提高,以適應(yīng)快速變化的市場環(huán)境。

三、培訓(xùn)與發(fā)展

1. 培訓(xùn)體系:大部分國有企業(yè)設(shè)有較為完善的培訓(xùn)體系,但培訓(xùn)內(nèi)容有時過于理論化,缺乏針對性和實(shí)效性。

2. 職業(yè)規(guī)劃:員工的職業(yè)發(fā)展路徑清晰度不足,導(dǎo)致員工對個人職業(yè)前景的迷茫,影響工作積極性。

四、績效考核

1. 考核標(biāo)準(zhǔn):當(dāng)前考核制度多以業(yè)績指標(biāo)為主,但過于重視短期目標(biāo),可能導(dǎo)致長期戰(zhàn)略忽視。

2. 考核公正性:考核過程中的主觀因素較大,需要加強(qiáng)客觀評價指標(biāo)的建立,確保公平公正。

五、激勵機(jī)制

1. 薪酬制度:雖然薪酬待遇相對穩(wěn)定,但與市場競爭力相比,激勵性不足,可能導(dǎo)致人才流失。

2. 職務(wù)晉升:晉升通道不夠暢通,晉升機(jī)會與員工表現(xiàn)的關(guān)聯(lián)度不高,影響員工的工作動力。

六、企業(yè)文化 國有企業(yè)在弘揚(yáng)企業(yè)文化方面做出了一定努力,但企業(yè)文化與現(xiàn)代企業(yè)管理理念的融合仍需加強(qiáng),以提升員工歸屬感和凝聚力。

七、建議與展望 針對上述問題,國有企業(yè)應(yīng)深化人事制度改革,強(qiáng)化人才引進(jìn)的多元化,優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容,完善績效考核機(jī)制,合理調(diào)整薪酬激勵,同時加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),激發(fā)員工潛能,實(shí)現(xiàn)人力資源的高效配置。

第1篇 新農(nóng)村有線電視管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀辦公室的部署,在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中結(jié)合本單位工作實(shí)際,對我縣農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研,調(diào)研情況如下:

一、我縣農(nóng)村有線電視現(xiàn)狀

__縣農(nóng)村于1998年開始進(jìn)行有線電視建設(shè),采取mmds多路微波系統(tǒng),傳送12套節(jié)目,由于受到地形影響,只在部分平原地區(qū)安裝了有線電視,采取管理方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站代管維護(hù)、收費(fèi)。隨著社會發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步, __年,對原有農(nóng)村mmds多路微波系統(tǒng)進(jìn)行光纜化改造,實(shí)現(xiàn)了有線電視“村村通”,實(shí)現(xiàn)了有線電視城鄉(xiāng)一體化,使有線電視節(jié)目增至45套。

農(nóng)村廣播電視臺站管理中所面臨的主要問題是:

(1) 利益分配問題。農(nóng)村廣播電視一旦收回歸口到縣廣播電視局,將面臨如何有效保障縣廣電局、原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運(yùn)維人員三者經(jīng)濟(jì)利益的大難題;而且縣廣電局將對所有農(nóng)村有線電視投資進(jìn)行全面負(fù)責(zé),屆時如何制約并激勵原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運(yùn)維人員有效保障效益產(chǎn)出問題。

(2) 人工收費(fèi)成本高。由于收費(fèi)難造成了人力、物力和精力上的大量投入,對廣播電視臺站的管理幾乎成了單一的“收費(fèi)管理”模式,影響了其他方面工作的開展。

每年支付的收費(fèi)管理成本就約占總收視費(fèi)的20%。人工登門收費(fèi)本來就花費(fèi)人力,加之一些用戶存在拒絕交費(fèi)和惡意欠費(fèi)的現(xiàn)象,需要反復(fù)上門收費(fèi)而耗費(fèi)大量的人力物力。在收費(fèi)高峰期間,更是需要幾乎所有的工作人員忙于收費(fèi),而影響網(wǎng)絡(luò)正常的管理和維護(hù),容易造成網(wǎng)絡(luò)故障增加,信號質(zhì)量下降,反而更加劇了收費(fèi)的難度。

私拉亂接的“漏戶”、“黑戶”多。根據(jù)調(diào)查顯示,一般地方“漏戶”、“黑戶”均達(dá)10%以上。如一個__戶的網(wǎng)絡(luò),單初裝入網(wǎng)費(fèi)就經(jīng)損失約6萬元(以300元/戶計(jì)),而且每年的收視費(fèi)約要損失3.84萬元(以192元/年計(jì))。

二、存在上述問題的原因

1、縣級有線電視設(shè)備相對落后,沒有終端控制系統(tǒng),只有依靠人工逐戶進(jìn)行收費(fèi)。

2、缺乏科學(xué)的管理手段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視從業(yè)人員素質(zhì)相對低下,在維護(hù)過程中存在著維修不及時,態(tài)度較為蠻橫的現(xiàn)象,使得入網(wǎng)率和收費(fèi)率降低。

3、有線電視獨(dú)家經(jīng)營的堅(jiān)冰已經(jīng)打破,ip數(shù)字電視對有線電視網(wǎng)絡(luò)的沖擊日益突顯。

三、應(yīng)對上述問題的對策

如何進(jìn)行快速而有效的收費(fèi)是我們當(dāng)前急需解決的大問題。

1、解決“收費(fèi)難”的最好辦法就是采用適宜的加解擾收費(fèi)管理系統(tǒng)。

它不僅可以增加網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益,減少收費(fèi)成本,同時也能加強(qiáng)內(nèi)部管理,杜絕管理漏洞,減少與用戶間的矛盾,使有線電視網(wǎng)絡(luò)管理部門有更多的精力投入到網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營和發(fā)展中去。

利用這種技術(shù),就能謝絕那些未交費(fèi)或未經(jīng)允許的觀眾收看,而那些交了費(fèi)或經(jīng)許可的觀眾就可以重新恢復(fù)電視信號,實(shí)現(xiàn)收看的目的。它在電路上采用的方法是在catv分配網(wǎng)和用戶電視機(jī)之間增加了兩個裝置:解擾控制器和解擾器,通過這兩個器件能對用戶進(jìn)行有效的收費(fèi)。解擾控制器的工作與否受有線電視網(wǎng)的控制,用戶交費(fèi),控制器控制解擾器工作,用戶能看到電視;否則,電視畫面將受到嚴(yán)重的干擾。

當(dāng)前比較流行的加解擾收費(fèi)系統(tǒng)是先進(jìn)的加密系統(tǒng),采用這套系統(tǒng),運(yùn)營者可根據(jù)每一用戶付費(fèi)情況,對節(jié)目進(jìn)行加解密,控制用戶收看狀態(tài),加強(qiáng)收費(fèi)管理。

2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站實(shí)行垂直管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視的垂直管理,可規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站各項(xiàng)規(guī)章制度,對收視維護(hù)費(fèi)進(jìn)行明確規(guī)定,人員由縣廣播電視局和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站共同組成,人事編制納入廣播電視局管理,加強(qiáng)人才培養(yǎng),提高服務(wù)質(zhì)量,實(shí)行量化管理,適應(yīng)社會發(fā)展。 統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從而形成正常的資金積累,屆時,無論哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題將會舉全局的財(cái)力、物力、人力加之維護(hù)保障,這一點(diǎn)是垂直管理前任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無法辦到的事情。

3、保障收支平衡。

由于城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、舊網(wǎng)改造,投資過大,債務(wù)過高,償還能力較弱,還要精打細(xì)算、艱苦奮斗,充分利用網(wǎng)絡(luò)的資源,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的功能,增加創(chuàng)收力度,增強(qiáng)發(fā)展后勁。

4、提高隊(duì)伍素質(zhì),增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。

尤其是農(nóng)村廣播電視站的隊(duì)伍,要加強(qiáng)培訓(xùn),提高農(nóng)村有線電視從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識,增強(qiáng)為廣大用戶服好務(wù)的本領(lǐng),適應(yīng)工作的需要。從而推動農(nóng)村有線電視事業(yè)健康發(fā)展。

第2篇 個體集貿(mào)稅收征收管理現(xiàn)狀問題及措施調(diào)研報(bào)告

[內(nèi)容提要:如何有效地對個體稅收進(jìn)行征管是當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。筆者結(jié)合實(shí)際征管情況,從個體經(jīng)濟(jì)稅收征管的現(xiàn)狀及問題入手,對有效加強(qiáng)個體、集貿(mào)稅收征管的方式、方法進(jìn)行了探討。]隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步健全,非公有制經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展,其中個體、私營經(jīng)濟(jì)所占經(jīng)濟(jì)總量的比例更是連年攀升。有統(tǒng)計(jì)表明,自改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)以年均9%的速度增長,而個體、私營經(jīng)濟(jì)的年均增長速度則達(dá)到了20%以上,成為支撐整個國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。因此,在大力發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的同時,對個體稅收的有效征管就成為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。

一、個體經(jīng)濟(jì)稅收征管的現(xiàn)狀及問題

(一)確定戶數(shù)難。個體工商戶經(jīng)營狀況和經(jīng)營方式千差萬別,有定點(diǎn)經(jīng)營、流動經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、設(shè)攤經(jīng)營、經(jīng)常性經(jīng)營和季節(jié)性經(jīng)營等,而在這些經(jīng)營的個體工商戶中,證照不全的占很大比例,有些經(jīng)營戶即使有營業(yè)執(zhí)照,也無稅務(wù)登記證,以至在日常征收管理中,漏征、漏管現(xiàn)象不斷出現(xiàn),不能有效地將其控管起來,稅款流失嚴(yán)重,并帶來稅負(fù)不公等負(fù)面影響。

第3篇 山區(qū)稅源管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,與之相適應(yīng)的稅源管理模式也在不斷改革與發(fā)展。但由于山區(qū)稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)的特殊性,以及山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性,很難適應(yīng)國家以宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展為對象或目標(biāo)所制定的稅源管理模式,而應(yīng)當(dāng)根據(jù)各山區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行稅源管理模式的構(gòu)建與選擇,主要是構(gòu)建靈活機(jī)動,又相對穩(wěn)定的管理框架,以促進(jìn)山區(qū)稅源管理的深度、廣度,提高山區(qū)稅源管理的質(zhì)量。

一、關(guān)于稅源管理、稅源管理模式及本文研究的重點(diǎn)

(一)什么是稅源管理。廣義的稅源管理分為兩個層次:一個稅收立法層次上的管理,即宏觀稅源管理,包括對什么征稅,稅基確定,以及每個稅種的具體減免、扣除、抵免、優(yōu)惠政策的落實(shí)等,這都屬于立法解決的問題;第二個層次是執(zhí)法層面上的實(shí)務(wù)操作管理,即微觀稅源管理,主要是監(jiān)督對現(xiàn)行稅收政策的具體落實(shí),即對具體稅基的核實(shí)、監(jiān)督、管理,屬于稅收政策法規(guī)的實(shí)施管理。

(二)稅源管理的基本模式??偨Y(jié)傳統(tǒng)的稅收管理模式及其演變,稅源管理模式可分為以下幾種模式:一是屬地管理。主要是責(zé)任到片、到人,各稅統(tǒng)管,所以也稱分片管理。其特點(diǎn)是管理者對所管區(qū)域的情況了如指掌,對稅源變化的掌控及時、準(zhǔn)確。但因管理力量相對薄弱,對技術(shù)含量較高和行業(yè)特征突出的稅源,難以提高管理質(zhì)量。二是集約化管理。主要是成立專門的管理機(jī)構(gòu),配備專門的管理人員,對在當(dāng)?shù)赜休^大影響力,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系緊密的重點(diǎn)稅源所實(shí)施的一種管理模式。其特點(diǎn)是在一定程度上優(yōu)化了管理資源的配置。但如果這些骨干稅源分布不集中,或者各個骨干稅源和行業(yè)特點(diǎn)差異大,有可能增加管理成本,如山區(qū)小礦山、砂石廠等。三是專業(yè)化管理。也被稱為行業(yè)管理,主要是以行業(yè)為對象劃分管理組,各管理組只對某一種或一類行業(yè)進(jìn)行管理。其特點(diǎn)是有利于對專門行業(yè)進(jìn)行深入研究,通過詳細(xì)掌握行業(yè)特點(diǎn),提高管理水平和管理質(zhì)量。但如果同一行業(yè)的地域分布較廣,管理人員相對較少的情況下,有可能難以準(zhǔn)確掌握同行業(yè)中各企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況變化,即掌握了行業(yè)共性卻難以準(zhǔn)確把握企業(yè)的個性差異。四是簡易化管理。如委托扣稅,或者采取簡易申報(bào)、簡并征期、重點(diǎn)巡查的稅收管理模式。其優(yōu)點(diǎn)當(dāng)然就是簡易,尤其是以現(xiàn)代高科技手段為依托的簡易化管理模式,更是今后稅源管理的發(fā)展趨勢。資料顯示:隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展變化,全國納稅人數(shù)量平均每年增長10%左右,與此同時,納稅人的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)也在不斷創(chuàng)新,稅收征管的復(fù)雜性和工作難度明顯加大,如果仍沿用傳統(tǒng)的人盯人、稅收管理員屬地管戶的單一方式管理稅源,顯然已難以適應(yīng),大力發(fā)展信息化管理勢在必行。五是社會化管理。主要是針對零星、分散,容易流失的稅源所實(shí)行的委托代征等管理方式。優(yōu)點(diǎn)是在及時控制稅源流失同時,相應(yīng)降低了管理成本。

(三)本文研究的重點(diǎn)。顯然,就稅源管理的概念而言,本文所稱稅源管理應(yīng)屬于第二層次的稅收政策法規(guī)的實(shí)施管理;就稅源管理模式而言,主要是指在現(xiàn)階段既定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下,山區(qū)稅源管理的模式。它不可直接套用上述某一種或幾種現(xiàn)存在的管理模式,而要根據(jù)山區(qū)稅源的實(shí)際分布狀況和發(fā)展變化情況,實(shí)事求是地做出科學(xué)選擇。

二、關(guān)于山區(qū)稅源管理的模式

(一)山區(qū)稅源的特殊性。為了選擇適合于山區(qū)的稅源管理模式,必須首先摸清山區(qū)稅源的特殊性。稅源分散是山區(qū)稅源的主要特征,這是由于山區(qū)人口居住不集中,絕大部分納稅主體都沒能離開自己賴以生存的家園,加之經(jīng)營者文化水平不高,使其經(jīng)營活動的技術(shù)含量較低,大多數(shù)納稅人都只能從事亦工亦農(nóng)、亦商亦家的家庭作坊式的經(jīng)營,“不間斷經(jīng)營周期”大多小于一個自然年度,如季節(jié)性經(jīng)營。且大多數(shù)是就地取材似的生產(chǎn)經(jīng)營活動,如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦山開采業(yè)、建筑材料加工業(yè)等。這種特殊的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,決定了山區(qū)稅源大多呈現(xiàn)五種基本特性:一是稅源分布的分散性,這是由居住地的分散性所決定的;二是稅源規(guī)模的弱小化,這是由經(jīng)營者普遍較低的經(jīng)營能力決定的;三是納稅主體自身管理的隨意性,這是由納稅主體家庭化經(jīng)營所決定的;四是稅源種類的零星化,這是由就地取材、“靠山吃山”的經(jīng)營模式?jīng)Q定的。五是實(shí)施信息化管理的難度大,主要是納稅主體自身落后的經(jīng)營手段、不規(guī)范的財(cái)務(wù)管理狀況等,難以實(shí)現(xiàn)自身管理的信息化,也不具備稅源管理現(xiàn)代化所需要的客觀條件,就稅源管理而言,要擺脫傳統(tǒng)管理模式更不是一朝一夕的事情。(二)目前山區(qū)稅源管理所面臨的困境。由于山區(qū)稅源本身的特殊性,客觀地要求稅源管理模式的特殊性。但在實(shí)際工作中,山區(qū)稅源管理很難尋求適合自身需要的管理模式,主要原因表現(xiàn)為兩個方面:一是受統(tǒng)一規(guī)范的制約,失去了山區(qū)稅源管理的特色和靈活性。一般說來,上級統(tǒng)一要求的管理模式大多是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,或者稅收工作本身發(fā)展的需要,從宏觀出發(fā)制定的,是符合整個社會發(fā)展要求的,但事物的特殊性是永遠(yuǎn)存在的,在大多數(shù)地區(qū)普遍適用的模式或方式、方法,不一定適用特殊地區(qū)和特殊環(huán)境。二是受人為的極端因素影響,忽左忽右,搖擺不定。在如今這樣一個快速發(fā)展的年代,領(lǐng)導(dǎo)層作為決策者,對工作適時地進(jìn)行改革是很正常、也是很必要的。但作為政策的執(zhí)行者,由于所處的工作環(huán)境有差異,若不從實(shí)際出發(fā)去執(zhí)行上級政策,就不能如期帶來工作的積極進(jìn)展,有時反而給工作帶來了負(fù)面影響。就稅源管理工作而言,每隔三五年就“規(guī)范”一次,具體表現(xiàn)在與稅源管理模式緊密相關(guān)的人事、機(jī)構(gòu)的安排和設(shè)置上,以及表現(xiàn)在各種管理手段的應(yīng)用上,如:一時要大集中管理,一時要設(shè)分局或?qū)嵭泄芾韱T管片制度;一時要實(shí)行微機(jī)監(jiān)控,一時要實(shí)施《管理員手冊》等。且每有新的模式出臺,就必定要求統(tǒng)一實(shí)施和檢查驗(yàn)收,使得山區(qū)本來有限的管理力量大量地耗費(fèi)在頻繁的機(jī)構(gòu)撤并,繁瑣的編造資料、手工錄入、手工記錄等無用勞動之上,也就是典型的閉門造車,應(yīng)付檢查,從而很少有時間和精力進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究、跟蹤管理、解決實(shí)際問題等方面的工作。

(三)適應(yīng)山區(qū)稅源管理的基本模式。從上述論述可以得知,山區(qū)稅源管理不易套用固定模式,而應(yīng)根據(jù)各個山區(qū)的具體情況,如稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布等情況,考慮稅源管理成本等因素,因地制宜地分別采用多種模式,或者綜合采用多種模式。但就目前大多數(shù)山區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r而言,屬地管理模式、集約化管理模式、專業(yè)化管理模式等,還是占主導(dǎo)地位的。

模式一,以屬地管理模式為基礎(chǔ),輔之以集約化管理、專業(yè)化管理、簡易化管理和社會化管理模式。

模式二,以集約化管理模式為基礎(chǔ),輔之以專業(yè)化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理模式。

模式三,以專業(yè)化管理模式為基礎(chǔ),輔之以集約化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理模式。

三、山區(qū)稅源管理模式的路徑選擇

如前所述,上述三種模式的選擇應(yīng)根據(jù)各山區(qū)的地理環(huán)境、稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)等情況具體而定,更可以突破上述模式。

(一)模式一的路徑選擇。對于山大人稀,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),可采用本模式,即以屬地管理模式為基礎(chǔ),輔之以集約化管理、專業(yè)化管理、簡易化管理和社會化管理。與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置上,不宜采用以縣局為基層的大集中模式,也不宜以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置基層分局(或稅務(wù)所,下同)。其理由是,若在這種地區(qū)實(shí)行大集中模式,管理人員集中在縣局,而管理對象即稅源卻遍布于幾十及至上百公里之外,這會使管理人員的大部分時間被消耗在路途中,交通費(fèi)、食宿費(fèi)等管理成本增大,管理工作難以深入,管理質(zhì)量低下,如五峰國稅局就曾采用過大集中模式,全局30多名稅源管理人員集中在縣局,而__多戶納稅人卻頒布在2372平方公里內(nèi)的大山里,因管理質(zhì)量每況愈下,不得不重新設(shè)立分局;而若以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置分局的話,勢必因機(jī)構(gòu)臃腫和“僧多粥少”而增加稅源管理成本,或者因機(jī)構(gòu)多人員少而造成實(shí)際管理力量薄弱,還有可能因執(zhí)行政策不統(tǒng)一造成稅負(fù)不公等問題。而應(yīng)以自然經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)適當(dāng)集中設(shè)立分局,如五峰縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),一共只設(shè)立了3個分局,這就兼顧了方便、效率、節(jié)約、執(zhí)政政策規(guī)范等因素,具體實(shí)施路徑如下:一是分局對管轄范圍內(nèi)的各稅實(shí)行統(tǒng)一管理。

二是對特殊行業(yè),由縣局組織力量,通過試點(diǎn)探索行業(yè)管理規(guī)范,試點(diǎn)成功后再在全縣各分局推廣運(yùn)用。如五峰縣是一個茶葉之鄉(xiāng),年該縣組織茶葉行業(yè)稅收管理試點(diǎn),探索出了茶葉生產(chǎn)的能耗(電、柴)與生產(chǎn)量的比例關(guān)系,以及包裝物等外購材料與產(chǎn)品銷售的比例關(guān)系及彈性系數(shù),通過在全縣各分局推廣運(yùn)用,使全年的茶葉稅收較__年增長35%。年該局又對礦產(chǎn)行業(yè)實(shí)行管理試點(diǎn),探索出了雷管、炸藥等控管爆破物資與礦產(chǎn)開采量的比例關(guān)系及彈性系數(shù),通過在全縣各分局推廣運(yùn)用,1至7月累計(jì)入庫稅收收入比上年同期增長52%。

三是對全縣年稅收收入達(dá)到一定規(guī)模的納稅主體,或者對影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè),在屬地管理的基礎(chǔ)上,由縣局統(tǒng)一組織實(shí)行集約化管理模式,即縣局統(tǒng)一制定管理措施和跟蹤監(jiān)督,由各分局分別執(zhí)行,如通過信息化手段實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理、納入重點(diǎn)稅源管理對象等。依然以五峰國稅局為例:該局年1至6月平均在冊納稅人2200戶,年上半年實(shí)現(xiàn)國稅收收入3715萬元。其中,該局將年納稅額在30萬元以上的18納稅人納入重點(diǎn)稅源管理對象,半年來實(shí)現(xiàn)稅收2841萬元,占半年總收入的76%。

四是對起征點(diǎn)以下或者零星稅源,在屬地管理的基礎(chǔ)上,輔之以社會管理和簡易化管理等模式。如五峰國稅局在增值稅起征點(diǎn)提高到現(xiàn)行水平以前,曾有60%的管理力量在管理著占全縣國稅收入總量3.8%的稅源,后來以委托代征方式解決了這個問題,使管理員的主要力量集中到了重點(diǎn)稅源的管理之上,實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年入庫稅收超歷史、超計(jì)劃。

(二)模式二的路徑選擇。對于區(qū)域面積較大,但重點(diǎn)稅源卻相對較為集中的山區(qū)縣,可以采用模式二,即以集約化管理模式為基礎(chǔ),輔之以專業(yè)化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理等模式。重點(diǎn)稅源是指企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營收入、納稅額等相對較大,在當(dāng)?shù)赜休^大的影響力,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系頗為緊密的納稅戶。如果這類納稅戶分布相對較為集中,則采用以集約化管理為主的管理模式。與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以采用以縣局為基層的大集中模式,在邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)設(shè)立稅源管理點(diǎn)。具體實(shí)施途徑如下:

一是以縣局為單位,配備骨干力量,對全縣的重點(diǎn)稅源進(jìn)行集中管理。

二是對年稅收額在規(guī)定數(shù)額以下的納稅戶,以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ),設(shè)立稅源管理點(diǎn)(或處),實(shí)行屬地管理。

三是對起征點(diǎn)以下或者零星稅源,輔之以社會管理和簡易化化管理等模式。

(三)模式三的路徑選擇。對以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)含量較高的企業(yè)、大型商貿(mào)行業(yè)等為主導(dǎo)稅源的山區(qū)縣,可以采用模式三,即以專業(yè)化管理模式為基礎(chǔ),輔之以集約化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理等模式。機(jī)構(gòu)設(shè)置則根據(jù)稅源的分布情況,相應(yīng)實(shí)施以縣局為單位的大集中管理模式(稅源較為集中時),或者以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)立分局(稅源較為分散時)。具體實(shí)施途徑如下:

一是縣局統(tǒng)一組織,以當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的行業(yè)、企業(yè)為單位,成立行業(yè)管理組,分別對不同的行業(yè)、企業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理,以提高管理深度和管理質(zhì)量,如茶葉行業(yè)稅源管理組,煤炭行業(yè)稅源管理組,金屬礦產(chǎn)行業(yè)稅源管理組、商貿(mào)行業(yè)稅源管理組等。二是對較大規(guī)模的行業(yè)、企業(yè)以外的企業(yè)分別不同情況進(jìn)行相應(yīng)管理模式:若稅源分布較為集中,可以實(shí)行二級專業(yè)化管理或集約化管理等模式;若稅源分布較為分散,可相應(yīng)實(shí)施屬地管理模式。

三是對起征點(diǎn)以下或者零星稅源,輔之以社會管理和簡易化管理等模式。

稅源管理模式只是稅源管理的基本框架結(jié)構(gòu),要形成良好的管理效果,必須充實(shí)科學(xué)的管理手段和管理方式,如銀稅聯(lián)網(wǎng)、稅企聯(lián)網(wǎng)等,而管理手段、方式的創(chuàng)新與發(fā)展,更是稅源管理工作良性、快速發(fā)展的重要途徑。隨著山區(qū)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,以高科技為依托的稅源管理方式是現(xiàn)代稅源管理的必然發(fā)展趨勢。與此同時,為稅源管理人員減負(fù),如整合軟件應(yīng)用、簡化歸并文書等,也是不論什么模式下都普通管用的強(qiáng)化稅源管理的重要措施。

第4篇 我市司法鑒定機(jī)構(gòu)及管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

司法鑒定是廣大人民群眾處理勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權(quán)益的事情的有效途徑和手段,司法鑒定的公信力直接關(guān)系到司法審判的公平、公正,進(jìn)而影響到廣大人民群眾對司法公正的信心和信念。

近年來,隨著社會各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,司法鑒定行業(yè)也不斷的發(fā)展壯大。行業(yè)的發(fā)展對(三)司法鑒定機(jī)構(gòu)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂觀。一是司法鑒定的管理與使用之間存在脫節(jié)問題,司法鑒定的委托、取證、質(zhì)證和采信制度之間缺乏必要的銜接。各訴訟參與機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)配合不夠,尤其是審判機(jī)關(guān)和司法行政部門之間缺乏必要的信息反饋和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。審判機(jī)關(guān)掌握司法鑒定機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)業(yè)情況,如接受委托的數(shù)量、鑒定結(jié)論的采信率、出庭質(zhì)證情況等,也比較了解司法鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中存在的各種問題。但它不是司法鑒定的行政管理機(jī)關(guān),不能對司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理甚至行政處罰。而司法行政部門作為主管行政機(jī)關(guān),對司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的具體執(zhí)業(yè)活動了解不夠,產(chǎn)生監(jiān)督的空白點(diǎn)。另外,司法鑒定人出庭質(zhì)證在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人身安全方面還缺乏制度保障。二是'三大類'以外的司法鑒定管理沒有跟上。根據(jù)國務(wù)院1998年給司法部的'三定方案',以及各地司法行政部門的'三定方案',司法行政部門履行'指導(dǎo)面向社會服務(wù)的司法鑒定工作'的職能。當(dāng)時,司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了'三大類',比較多得涉及司法會計(jì)、資產(chǎn)評估、工程造價、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等范疇?!稕Q定》出臺后,有關(guān)規(guī)定不夠明確,'一部兩院'的協(xié)商機(jī)制一時難見成效,對這些機(jī)構(gòu)和人員的管理基本處于停滯狀態(tài),迫切需要研究解決。三是缺乏稅務(wù)、勞動保障、技術(shù)監(jiān)督等部門的支持。目前,有關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)的稅率確定、組織代碼證領(lǐng)取、司法鑒定人員的落戶、社會保障等問題,仍然不夠明確,還缺乏相應(yīng)的制度和政策支持,不利于司法鑒定事業(yè)的發(fā)展。

三、問題產(chǎn)生的原因分析

一)主觀原因是認(rèn)識上不統(tǒng)一。由于利益和立場的不同,以及《決定》部分內(nèi)容表述模糊,相關(guān)司法解釋滯后,導(dǎo)致各相關(guān)部門對《決定》做出了不同的解讀,出現(xiàn)了認(rèn)識上的混亂。比如說,偵查機(jī)關(guān)保留的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人,屬不屬于《決定》所說的'鑒定機(jī)構(gòu)'和'鑒定人'?司法行政部門統(tǒng)一管理的對象,僅僅是指社會鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人,還是包括了偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人?對不涉及訴訟的事項(xiàng),偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)能不能進(jìn)行鑒定,能不能收取費(fèi)用?如果進(jìn)行鑒定符不符合立法部門的原意?各部門的理解各不相同,學(xué)術(shù)領(lǐng)域的爭論沒有停止。在不同認(rèn)識基礎(chǔ)上出臺的工作規(guī)范和工作措施,往往也存在著矛盾和沖突。

(二)由于發(fā)展階段的限制導(dǎo)致了部分問題的存在。應(yīng)當(dāng)看到,從2023年至今,司法鑒定有法可依、規(guī)范發(fā)展只有短短的4年時間,要使司法鑒定工作達(dá)到一個較高的水平,要求司法鑒定管理工作做到規(guī)范、有序,無疑不現(xiàn)實(shí)。我市司法鑒定機(jī)構(gòu)雖然存在分布不均等問題,但本著'統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展'的方針,我市的司法鑒定管理工作有了新的進(jìn)展,服務(wù)訴訟的作用進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。但要求我市司法鑒定工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況相適應(yīng),要求有在全省甚至全國都叫得響的權(quán)威司法鑒定機(jī)構(gòu),這應(yīng)當(dāng)是作為我們的一個發(fā)展目標(biāo)。而在此過程中,既需要行政管理部門的努力,也需要法院、檢察院、公安以及相關(guān)職能部門的支持配合;既需要司法鑒定機(jī)構(gòu)的積極爭取,也需要相關(guān)職能部門創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)、生存環(huán)境。

(三)司法鑒定管理工作還跟不上形勢需要。從管理制度上看,在《決定》出臺后,司法部相繼制定了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》等,省司法廳也完善了相關(guān)的管理制度,初步解決了比較迫切的幾個問題。但是,從工作實(shí)踐看,準(zhǔn)入門檻過低,司法鑒定人的資格考試制度沒有全面推開;執(zhí)業(yè)監(jiān)管不嚴(yán),有關(guān)監(jiān)管和處罰規(guī)定比較籠統(tǒng),操作性有待加強(qiáng);初任培訓(xùn)、繼續(xù)教育、資質(zhì)管理等制度還需要建立健全。從管理力量上看,司法行政部門與公檢法系統(tǒng)相比,管理人員嚴(yán)重不足,具備相關(guān)執(zhí)業(yè)知識和經(jīng)歷的管理人員比較缺乏,對司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)行業(yè)務(wù)管理存在比較大的困難。

四、對加強(qiáng)司法鑒定管理工作的幾點(diǎn)建議

(一)提高對建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的認(rèn)識。

建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制是中央和全國人大常委會做出的重大決策,也是《決定》的核心內(nèi)容。建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制,實(shí)現(xiàn)鑒定權(quán)與審判權(quán)、偵查權(quán)的分離,有利于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)更好地履行自身職責(zé),有利于促進(jìn)當(dāng)事人對鑒定活動的信任,有利于糾紛的最終、妥善解決。政法各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,充分認(rèn)識司法鑒定管理體制改革的意義,自覺地貫徹好《決定》的規(guī)定和精神。為了落實(shí)改革要求,在中央有關(guān)部門沒有明確要求下,司法行政部門要加強(qiáng)對鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)的管理,應(yīng)規(guī)范社會鑒定機(jī)構(gòu)尤其是'三大類'以內(nèi)機(jī)構(gòu)。總體上,要形成司法行政部門統(tǒng)一管理社會鑒定機(jī)構(gòu)、偵查機(jī)關(guān)管理內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)、人民法院負(fù)責(zé)鑒定的委托、采信等工作的格局。至于在工作中遇到的新情況、新問題,應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際加強(qiáng)政法各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。

(二)逐步實(shí)施自上而下的司法鑒定體制改革。

幾年來,在工作實(shí)踐中,對于因?yàn)閲伊⒎?、缺乏統(tǒng)一性規(guī)范而帶來的種種困惑和無奈,我們深感切膚之痛。要想取得改革的良好效果,使改革得以順利推進(jìn),最好的路徑就是自上而下、整體推進(jìn)。一項(xiàng)制度的改革,一個新體制的確立,需要有全局性、前瞻性、科學(xué)性的考慮,需要遵循統(tǒng)一性、規(guī)范性、可操作性的原則。而這是靠各地自行攻堅(jiān)、以下促上的方式所無法達(dá)到的。在局部探索已經(jīng)取得了較好效果,各地已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)的情況下,要逐步完成對這些探索、改革的成果進(jìn)行總結(jié)、分析和完善,并予以確認(rèn)或做出統(tǒng)一規(guī)定。否則,各地在一個涉及制度建設(shè)的問題上長期處于各行其是、各顯神通的狀態(tài),必然會造成新的法制不統(tǒng)一和思想混亂,給后續(xù)改革增添新的矛盾和困難。

(三)站在制度建設(shè)的高度開展司法鑒定管理工作。管理體制的改革往往是制度改革的重點(diǎn)。從事司法鑒定管理工作的同志一定要從司法鑒定事業(yè)的大局出發(fā),站在司法鑒定制度建設(shè)的高度來對待自己的工作。一是建立制度,對舊'湖泊'舉行清污和疏通,要將原來的'湖泊'變成'活水不斷、去污力強(qiáng)、清波蕩漾、水質(zhì)優(yōu)良'。二是要培育和規(guī)范市場。由于歷史的原因,我國的司法鑒定因其特殊屬性長期處于比較封閉的狀態(tài),沒有市場可言。但現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下,司法鑒定應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一、開放、自律的要求,對作為社會總資源有機(jī)組成部分的司法鑒定資源實(shí)行優(yōu)化配置,這是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,因此,培育和規(guī)范司法鑒定市場就成為司法鑒定管理義不容辭的職責(zé)。要培育市場,就要打破部門和行業(yè)限制,在統(tǒng)一管理的前提下,實(shí)現(xiàn)開放運(yùn)作、資源共享;要讓那些符合統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件的'魚兒'都進(jìn)入到'新湖泊'中。這樣,市場才有生機(jī)和活力;要規(guī)范和完善市場,就要改變過去那種無序紛爭的混亂局面,注重引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)管理,剔出那些'害群之魚',使整個市場從無序走向有序。這樣,市場才能在規(guī)范中不斷完善和發(fā)展。常說'水清則無魚',但司法鑒定的'魚'必須在'清水'中。

第5篇 關(guān)于山區(qū)縣城建設(shè)與管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

我們_____是一個純山區(qū)縣,_____縣城是一個典型的山城。山區(qū)縣城建設(shè)和管理既有一般縣城建設(shè)管理的共性,也有鮮明的個性。近年來,加強(qiáng)我縣城市建設(shè)與管理已成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,我就_____山區(qū)縣城建設(shè)與管理問題在調(diào)研的基礎(chǔ)上,作一些探索性的思考。

一、_____縣城建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

第6篇 有關(guān)于農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

近年來,隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,農(nóng)民收入水平大幅度提高,居住條件得到了明顯改善。但是,在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中,農(nóng)民個人建設(shè)用地普遍存在著“不批就建,少批多建,無序亂建”等現(xiàn)象,既違反集約節(jié)約用地政策,對耕地保護(hù)工作帶來了巨大壓力,也嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

一、農(nóng)民建房用地存在的突出問題

(一)土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前我縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地20764公頃,按農(nóng)村人口76萬人計(jì)算,人均占地面積273平方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為:單戶用地面積較大,通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙,并且前有禾場后有庭院,以及人為形成的灣子林,破壞和浪費(fèi)了大量耕地;一戶多宅現(xiàn)象普遍,建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等,造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢;公路沿線建房盛行,但受公路控制紅線的約束,房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。

(二)房屋建設(shè)布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址,建設(shè)用地雜亂無序,一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房,形成不少空心村,也有相當(dāng)一部分農(nóng)民新房建設(shè)見縫插針,哪里地勢好、風(fēng)水好就在哪里建,造成新房舊宅斑駁錯雜,住房的朝向、大小、高矮參差不齊,亂建亂占現(xiàn)象嚴(yán)重,村容村貌較差,浪費(fèi)了大量土地資源,也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套,這些都與新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)要求格格不入,嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的落實(shí)。

(三)違建現(xiàn)象非常普遍。 年以前,全縣90%以上的農(nóng)戶都在新建住房前,到國土部門履行了申報(bào)審批程序,建房用地秩序較好。但自__年以來,由于稅費(fèi)改革取消了土地管理費(fèi),加之土地二輪延包實(shí)行長久不變政策,農(nóng)民以為個人建房不收費(fèi),并且是在私有土地上建房,可以按照自己的意愿隨意建設(shè),主動辦理申報(bào)審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起,每年辦理建房報(bào)批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶,違法建房已成普遍現(xiàn)象。

(四)隱形市場極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域,受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和房價高企的影響,農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定,在社會資金的加入下,采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地,并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開發(fā),致使大量耕地被占用,擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序,造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū),其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。

二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因

(一)村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀(jì)末期,由于以前各級對規(guī)劃重視程度不夠,且缺少公眾參與,加上受當(dāng)時農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制,規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應(yīng)性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成,但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,導(dǎo)致違法建房的行為時有發(fā)生,出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪,房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中各村都制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃,但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接,規(guī)劃的控管作用并不明顯。

第7篇 河務(wù)局樞紐工程管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,通過現(xiàn)場查看、召開有關(guān)人員座談會等形式,對_____樞紐工程管理工作進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研。

近年來,在_____局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,隨著水管體制改革的實(shí)施和深化,在理順體制、完善機(jī)制、提高工程管理水平、改善工程面貌等方面取得了明顯成效,但是,目前亦然存在許多問題和不足。_____局當(dāng)前和今后一個時期的工作思路和工作目標(biāo)要求及翟局長的講話都對水閘樞紐工程管理工作提出了明確的目標(biāo)和要求,我們要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī),認(rèn)真查找問題、認(rèn)識問題、面對問題,采取措施、扎實(shí)工作,逐步解決問題,不斷提高工程管理水平。

一、工程概況

_____樞紐工程位于_____省德州市_____區(qū),武城縣和河北省故城縣的兩省三縣(區(qū))交界處。_____樞紐工程是_____運(yùn)河中下游的主要控制性工程,其上游接衛(wèi)運(yùn)河,下游分別接_____新河與南運(yùn)河。樞紐工程由_____新河南進(jìn)洪閘、北進(jìn)洪閘,南運(yùn)河節(jié)制閘及船閘組成,是一座以防洪為主的大型水利設(shè)施。

樞紐工程設(shè)計(jì)行洪流量3800m3/s,其中南進(jìn)洪閘設(shè)計(jì)行洪流量1500 m 3/s,北進(jìn)洪閘設(shè)計(jì)行洪流量__ m 3/s,節(jié)制閘設(shè)計(jì)限泄流量為300 m 3/s。

二、工程及管理方面存在的問題

(一)工程存在的問題

_____樞紐工程目前存在著機(jī)電設(shè)備老化、水工混凝土表面破損、金屬結(jié)構(gòu)銹蝕、護(hù)坡塌陷、觀測設(shè)施損壞等諸多問題。特別是北進(jìn)洪閘問題尤為突出,閘底板存在貫穿性裂縫、閘門銹蝕非常嚴(yán)重、其中一孔運(yùn)行時支臂產(chǎn)生不正常聲音等。

(二)工程管理方面存在的問題

水管體制改革,為水利工程管理工作的飛速發(fā)展提供了機(jī)遇,水管體制改革以來,水利工程管理工作有了很大進(jìn)步,工程管理水平有了很大的提高,工程面貌有了很大改善。但是,還存在許多問題和不足。

1、_____樞紐水閘工程存在問題嚴(yán)重,影響了某些工程管理工作的正常開展,影響了工程管理水平的突破性提高。_____樞紐工程目前存在問題比較多,有的還很嚴(yán)重,雖然南進(jìn)洪閘與節(jié)制閘經(jīng)過全面的除險(xiǎn)加固,但樞紐工程存在的問題仍然很多、很嚴(yán)重,這給樞紐工程的正常管理帶來了一定的難度。

2、管理制度落實(shí)不徹底

水管體制改革以來,在工程管理和維修養(yǎng)護(hù)方面形成了一套較為完善的規(guī)章制度,有效的促進(jìn)了工程管理和維修養(yǎng)護(hù)工作的開展。但是,有些管理制度落實(shí)的不徹底、不夠好,影響了工作的持續(xù)性發(fā)展。

3、養(yǎng)護(hù)公司人員素質(zhì)需要提高

養(yǎng)護(hù)公司人員是水管體制改革從事業(yè)人員中分離的人員,由于種種原因,使養(yǎng)護(hù)公司人員人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不是很高,結(jié)構(gòu)不盡合理,從而制約和影響了工程維修養(yǎng)護(hù)工作的開展和質(zhì)量。

4、水閘觀測設(shè)備設(shè)施陳舊落后

5、水閘工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)少,有些項(xiàng)目沒有經(jīng)費(fèi)保障

水閘工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中不能涵蓋所有的項(xiàng)目,如:水閘工程衛(wèi)生清潔、觀測設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)等沒有相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障,給工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理帶來一定的難度。

6、規(guī)范化、制度化、精細(xì)化管理做得不夠。

7、由于種種原因,北進(jìn)洪閘、節(jié)制閘閘門及水下水工部分無法進(jìn)行正常的維修養(yǎng)護(hù),致使已存在的問題越來越嚴(yán)重。

三、如何進(jìn)一步做好工程管理工作

針對工程及管理方面存在的問題,認(rèn)真總結(jié)水管體制改革以來的經(jīng)驗(yàn)和不足,就如何進(jìn)一步做好工程管理工作,使工程管理水平有更大的新的提高進(jìn)行了認(rèn)真的思考,認(rèn)為重點(diǎn)從以下幾個方面做工作:

1、認(rèn)真落實(shí)好工作責(zé)任制。水管體制改革以來,我局工程管理工作一直實(shí)行負(fù)責(zé)人責(zé)任制,責(zé)任到人,明確責(zé)任和工作要求,發(fā)揮了比較好的作用。因此,這項(xiàng)工作要進(jìn)一步加強(qiáng),工作責(zé)任和目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化,要求進(jìn)一步嚴(yán)格,從而發(fā)揮更好的作用,促進(jìn)工程管理工作。

2、認(rèn)真做好工程檢查工作,特別是對電器設(shè)施及其運(yùn)行設(shè)備按規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的經(jīng)常維修與保養(yǎng),對電纜、避雷裝置進(jìn)行定期遙測檢查。對工程存在問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理,確保工程運(yùn)行安全。

3、進(jìn)一步理順工程管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)水管體制改革工作的總體要求和事業(yè)單位試行人員聘任制改革的總體部署,_____局結(jié)合單位實(shí)際,積極穩(wěn)妥的開展了“管養(yǎng)分離”工作,形成了工程管理層與養(yǎng)護(hù)層的分離,依照公務(wù)員管理人員與事業(yè)人員組成管理層,養(yǎng)護(hù)層為維修養(yǎng)護(hù)公司,明確了管理層與養(yǎng)護(hù)層的職能。

職能清晰、權(quán)責(zé)明確的工程管理體制的建立,有效的促進(jìn)了工程管理工作,由于人員等方面的情況和原因?qū)嶋H工作中還存在交叉的現(xiàn)象。我們要進(jìn)一步做好理順體制和完善運(yùn)行機(jī)制方面的工作,隨著養(yǎng)護(hù)公司人員素質(zhì)和能力的提高、以及人員結(jié)構(gòu)的合理逐步做好這方面的工作,這也是為工程管理工作建立和提供能體制機(jī)制保證,對提高和保證工程管理水平非常重要。

4、進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度,加大規(guī)章制度的落實(shí)力度

_____局在水管體制改革工作和推行“管養(yǎng)分離”的過程中,加強(qiáng)了規(guī)章制度建設(shè),結(jié)合單位和工作實(shí)際,建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。主要有:《_____樞紐工程維修養(yǎng)護(hù)細(xì)則》、《_____樞紐工程檢查管理制度》、《_____樞紐工程管理局管養(yǎng)分離實(shí)施辦法》、《_____樞紐工程日常管理養(yǎng)護(hù)制度》等。各項(xiàng)規(guī)章制度的建立、完善和落實(shí),使工程管理工作基本實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。但是也存在有些制度落實(shí)不到位的情況。

我們要認(rèn)真梳理已有的規(guī)章制度,結(jié)合實(shí)際工作加以修訂和完善,為做好工程管理工作、提高工程管理水平提供更好的制度保證。制度要真正發(fā)揮作用,關(guān)鍵在于落實(shí)。因此,我們還要加大各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)力度,把各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。

5、加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)

這是一項(xiàng)長期而又艱巨的工作,我們要針對人員狀況,結(jié)合實(shí)際工作,采取多種形式認(rèn)真做好維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍培訓(xùn)工作,使維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的素質(zhì)和能力逐步滿足工作和形勢的要求,為做好工程管理工作、提高工程管理水平提供人員保證。

6、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格程序,認(rèn)真做好工程維修養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)工作

(1)認(rèn)真制定年度工程維修養(yǎng)護(hù)具體實(shí)施計(jì)劃方案

年度工程維修養(yǎng)護(hù)具體實(shí)施計(jì)劃方案是實(shí)施工程年度維修養(yǎng)護(hù)工作的重要前提,也是做好維修養(yǎng)護(hù)工作,不斷提高工程管理水平,逐步實(shí)現(xiàn)工程維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃的重要條件。我們要根據(jù)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)水平和工程維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃,結(jié)合工程現(xiàn)狀,認(rèn)真制定年度工程維修養(yǎng)護(hù)具體實(shí)施計(jì)劃方案,使計(jì)劃方案科學(xué)、可行、可操作,從而保證年度工程維修養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施和任務(wù)的完成。

(2)加強(qiáng)合同管理

管理單位與養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行合同管理。管理單位根據(jù)上級批復(fù)的年度工程維修養(yǎng)護(hù)具體實(shí)施計(jì)劃方案與維修養(yǎng)護(hù)公司簽訂年度日常維修養(yǎng)護(hù)合同和專項(xiàng)工程維修養(yǎng)護(hù)合同并嚴(yán)格合同管理。與設(shè)計(jì)以及監(jiān)理單位實(shí)行合同管理制度,以做到職責(zé)分明,責(zé)任明確,嚴(yán)格按合同辦事。

(3)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格質(zhì)量控制

在合同實(shí)施和工程維修養(yǎng)護(hù)的過程中,為確保維修養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量,管理單位成立維修養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組并建立完善的質(zhì)量管理體系。同時加大維修養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)理力度,對維修養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)理。

水閘工程維修養(yǎng)護(hù)具有項(xiàng)目繁雜、項(xiàng)目多、單項(xiàng)工程量少的特點(diǎn),質(zhì)量管理與控制對保證整個工程維修養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量和任務(wù)的完成顯得尤為重要,

(4)嚴(yán)格辦事程序,控制工作進(jìn)度

依程序辦事、控制工作進(jìn)度是確保維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目保質(zhì)保量按時完成任務(wù)的重要方面。我們要在制定計(jì)劃方案、實(shí)行合同管理的基礎(chǔ)上,更加嚴(yán)格工作程序,將計(jì)劃工作內(nèi)容按月進(jìn)行分解,管理單位每月月初向養(yǎng)護(hù)單位發(fā)維修養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容和要求通知單,養(yǎng)護(hù)單位根據(jù)通知單的內(nèi)容和要求開展工作,工作進(jìn)度、完成情況定期報(bào)送管理單位,管理單位定期進(jìn)行檢查和考核,不斷提高工作的規(guī)范化和精細(xì)化水平。

6、針對北進(jìn)洪閘、節(jié)制閘無法進(jìn)行正常維修養(yǎng)護(hù)工作的情況,而且這種情況短時間不可能改變。為了維修養(yǎng)護(hù)工作的正常開展和工程存在問題的及時處理,保證工程運(yùn)行安全,建議上級安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),建造操作運(yùn)行方便的檢修閘門。

總之,工程管理工作是水管單位的主要工作,水管體制改革以來有了很大的進(jìn)步,工程管理水平和工程面貌有了明顯的提高和改善。但是,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,以及工作的需要和新形勢的要求,還有很多的工作要做,體制機(jī)制創(chuàng)新、人員素質(zhì)提高、規(guī)章制度完善、工作規(guī)范化、精細(xì)化等方面都需要我們下更大的氣力,把工作做的更好,使工程管理水平不斷邁向新臺階。

第8篇 當(dāng)前城市管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)研情況介紹

筆者通過參與城管執(zhí)法的全過程,詳細(xì)了解城市管理行政執(zhí)法的現(xiàn)狀,利用走訪面談、問卷調(diào)查等方式隨機(jī)走訪大街上的群眾,調(diào)查廣大干部群眾對當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法的滿意度、總體評價以及對城市管理對民生的影響;調(diào)查表明,廣大干部群眾對當(dāng)前城管行政執(zhí)法狀況總體上比較中立,認(rèn)為當(dāng)前行政執(zhí)法“好”和“較好”的占__%,認(rèn)為“一般”的占__%;“總體上好,但還存在不少問題”的占__%。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和解決方法

(一)當(dāng)前城市管理存在的新問題

在充分肯定城管行政執(zhí)法主流趨好的同時,我們也必須正視和把握存在的問題。調(diào)研中,很多群眾提到,當(dāng)前城管行政執(zhí)法在國內(nèi)城市化發(fā)展如火如荼的新的歷史條件下,不僅面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),還存在著不少問題,有的問題還比較突出,主要有以下幾個方面:

1、執(zhí)法手段單一,違章者層次參差不齊。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),盡管近年來我們加大了城管執(zhí)法工作的宣傳力度和對執(zhí)法者依法行政的培訓(xùn),但仍存在部分執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法時不夠耐心,手段簡單粗暴。而部分弱勢群體為了生活和出路不免要上街?jǐn)[攤以掙生活費(fèi)養(yǎng)家糊口。而這部分群眾的沿街?jǐn)[賣的行為則會破壞社會的經(jīng)濟(jì)秩序,影響馬路交通,所造成的后果不堪設(shè)想。被執(zhí)法者中絕大部分屬于沒有接受過正規(guī)教育或者文化水平較低的群體,加上我國文化素質(zhì)偏低的大環(huán)境也就勢必造成了很多民眾在面對執(zhí)法者的時候所考慮的問題往往只有個人利益,而不會從城市管理乃至長遠(yuǎn)發(fā)展的高度去看問題。這就必然造成了城管執(zhí)法與違章者之間的摩擦與矛盾。

2、城管與被違章者之間利益矛盾逐步凸顯。

我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于要徹底改變原有的利益格局和利益關(guān)系的階段,因此不可避免地會產(chǎn)生大量的人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾,而且這種矛盾在所有矛盾中表現(xiàn)得最突出、所占的比重也最大。調(diào)研中,我們了解到,當(dāng)群眾的利益得不到滿足時,他們習(xí)慣采取各種過激行為,往往容易導(dǎo)致執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的利益正面沖突,引發(fā)激烈的矛盾對抗。

3、城管在群眾中的向心力持續(xù)下降。

從問卷調(diào)查看,當(dāng)前群眾對城管執(zhí)法者的態(tài)度呈現(xiàn)不滿趨勢。在回答“您認(rèn)為當(dāng)前市容市貌的滿意情況”的問題時,回答“不滿意”、“基本滿意”、“一般”和“很滿意”的分別占__%、_%、__%和__%。從以上數(shù)據(jù)可以看出,一些群眾對城管已經(jīng)出現(xiàn)不信任危機(jī),城管在群眾中的向心力明顯下降。

(二)當(dāng)前城管與民眾矛盾激化的原因

當(dāng)前執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間關(guān)系面臨的種種新問題,其原因是多方面的,從本課題研究的實(shí)際需要出發(fā),歸納起來,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、部分執(zhí)法者工作意識淡薄,素質(zhì)不夠高、執(zhí)法手段簡單粗暴。

執(zhí)法者是政府執(zhí)行行政管理工作的代表,是政府的門面,其觀念、素質(zhì)和作風(fēng)如何,直接影響和決定著群眾對政府的看法。調(diào)研中,許多同志談到,部分城管執(zhí)法時對群眾態(tài)度偏差、作風(fēng)不夠扎實(shí),尤其執(zhí)法手段簡單粗暴,它不僅降低了群眾對城管的信任,敗壞了我們政府形象和權(quán)威,而且損害了社會公平與公正,直接引發(fā)城管與民眾之間的利益沖突,成為當(dāng)前矛盾激化的主導(dǎo)誘因。

2、目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。

我國是發(fā)展中國家,處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段,為了打破大鍋飯的局面,政府鼓勵多勞多得。這就造成了收入差距拉大這一趨勢將會持續(xù)很長時間,至少在將來5-__年內(nèi)不會逆轉(zhuǎn)?,F(xiàn)在,一個人絕對收入水平在提高,但是相對于整個社會來講,和其他人比較起來,他的收入增長沒有其他人快,與高收入者的差距在拉大。因此也就不可避免的存在所謂的弱勢群體,也就必然會存在為生計(jì)而占道經(jīng)營的小商小販。另一方面,由于受教育水平不高,對黨政方針、政府政策的領(lǐng)悟力不夠,小商小販已陷入以自我為中心的怪圈,利字當(dāng)頭,不會去考慮國家的發(fā)展及城市的規(guī)劃。

3、做群眾工作的方式方法不適應(yīng)時代發(fā)展需要。

調(diào)研中,大家普遍認(rèn)為,造成當(dāng)前城管與違章者之間矛盾對抗行為增強(qiáng)、沖突增多等問題,其中一個很重要成因就是少數(shù)執(zhí)法者未能根據(jù)當(dāng)前面臨的新情況、新變化、新特點(diǎn),及時轉(zhuǎn)變對待群眾的方式和做群眾工作的方法,仍然習(xí)慣于“我說你聽”的傳統(tǒng)說教,群眾思想政治工作缺乏互動性、有效性;特別是在處理群體性突發(fā)性事件中,缺乏洞察民意的敏銳性,平時不善于或不注重捕捉民情民意,不善于把握矛盾運(yùn)動的規(guī)律,正確判斷矛盾的主次方面,往往使小矛盾演化成大矛盾。

4、少數(shù)政策不符合實(shí)際和有的政策落實(shí)不到位。

當(dāng)前,從總體來看,政府制定和實(shí)施政策的總體情況是好的,但也仍然存在著少數(shù)政策不符合實(shí)際和政策落實(shí)不到位的問題。從政策制定方面看,不可否認(rèn)我們制定的有些政策的確超出了群眾的承受能力。使群眾不能夠從中得到真正的實(shí)惠,嚴(yán)重挫傷了群眾的積極性,傷害了群眾對政府的感情,有時還會激化政府與群眾之間的矛盾。

(三)解決方法

1、做好城市管理宣傳教育工作

(1)要高度重視城市管理宣傳工作,樹立宣傳工作一盤棋的思想。對宣傳活動進(jìn)行總體策劃,圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,分步驟、分階段持之以恒地進(jìn)行輿論宣傳。

(2)由新聞發(fā)言人定期向市民發(fā)布權(quán)威性的城管工作信息,對待暴力抗法事件采取各部門協(xié)同解決,堅(jiān)決懲處抗法者,及時旗幟鮮明地向市民和社會各界表明態(tài)度。

(3)要充分發(fā)揮和切實(shí)利用電視臺、電臺、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)新聞等公眾媒體的宣傳優(yōu)勢,千方百計(jì)營造有利于城市管理的輿論氛圍,引導(dǎo)市民積極參與城市管理,自覺配合城管執(zhí)法工作,為城管執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。

(4)努力加快城市管理互動網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐。讓市民與城管直接進(jìn)行溝通和對話,實(shí)現(xiàn)雙向互動,加深理解,達(dá)成共識,支持并積極參與到城市管理中來。

(5)大力宣傳文明市民、文明商家、優(yōu)秀城管工作人員,讓城市管理的法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民戶。通過構(gòu)建立體式、全方位、多層次的宣傳平臺,加大宣傳力度,把握正確的輿論導(dǎo)向,把城市管理的重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和新聞媒體的宣傳點(diǎn),不斷增強(qiáng)城管執(zhí)法的影響力和公信力,讓“人民城市人民管,管好城市為人民”的理念深入千家萬戶。

2、注意克服“重建設(shè)、輕管理”的傾向,完善城市管理基礎(chǔ)設(shè)施。

切實(shí)解決因規(guī)劃置后所帶來的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施不配套這一突出問題,完善二級或三級道路的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套及環(huán)衛(wèi)工人的配置及規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等市政設(shè)施;從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼,疏堵結(jié)合,將人性化管理與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來,加大對重點(diǎn)地段的城管執(zhí)法力度,逐步落實(shí)長效管理機(jī)制。建議在人口密集的舊城區(qū)和市場功能不完善的城區(qū),按照“三不”和“三分”的原則有序進(jìn)行疏導(dǎo)。在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下,進(jìn)行規(guī)范管理的疏導(dǎo)點(diǎn):如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補(bǔ)衣服等群眾生活需要的服務(wù)項(xiàng)目,劃出固定的街段進(jìn)行規(guī)范管理,這樣既解決城市管理問題、擴(kuò)大了就業(yè),完善了城市功能,同時又滿足了人們的消費(fèi)需求,體現(xiàn)了城市管理的以人為本管理理念,促進(jìn)城市和諧發(fā)展。

3、進(jìn)一步端正城管執(zhí)法指導(dǎo)思想,提高城管隊(duì)伍素質(zhì),增強(qiáng)執(zhí)行能力,大力培養(yǎng)和選拔年青優(yōu)秀的城管骨干人才。

要牢固樹立以人為本和公用服務(wù)的城市管理理念,堅(jiān)持把市民利益放在首位,嚴(yán)格依法管理,增強(qiáng)執(zhí)法效能并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,真正做到執(zhí)法為民。培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、心理素質(zhì)良好、能適應(yīng)各種復(fù)雜執(zhí)法條件的城管隊(duì)伍。

4、積極與其他職能部門相配合,特別是發(fā)揮街道辦事處作用。

街道板塊其職能作用的發(fā)揮尤其重要。目前,街道工作已基本走上了以稅源經(jīng)濟(jì)為中心,以城市管理為重點(diǎn),以社會事業(yè)為基礎(chǔ)的健康發(fā)展道路。

(1)進(jìn)一步明確街道市容管理的主體和基層基礎(chǔ)作用。

部分街道存在主體責(zé)任意識不強(qiáng)的問題,要通過考核獎懲等辦法將街道工作重心調(diào)整到城市管理上來;

(2)進(jìn)一步強(qiáng)化街道的市容管理的主體地位。通過人財(cái)物和責(zé)權(quán)利的合理分配與調(diào)整,充分調(diào)動街道對城市管理的主動性,強(qiáng)化主體意識和責(zé)任意識;

(3)進(jìn)一步調(diào)動街道和社區(qū)參與城市管理的積極性。合理調(diào)整街道管理城市的自主權(quán),挖掘潛力,促使市容市貌管理同就業(yè)、社區(qū)自治等工作有機(jī)結(jié)合,調(diào)動街道、社區(qū)、單位及廣大市民參與城市管理的積極性,為建立健全長效管理機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ);四是城管職能部門,應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能,調(diào)動各種力量,把城管工作任務(wù)落到實(shí)處。

5、助推法律法規(guī)體系建設(shè),實(shí)施依法治理 “工欲善其事、必先利其器”,科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好城市管理的先決條件。

(1)要認(rèn)真調(diào)查研究,組織力量,按照統(tǒng)一性、實(shí)用性、可操作性的原則,對城市管理現(xiàn)有的地方性法規(guī)、規(guī)章開展調(diào)查論證工作,積極為城管執(zhí)法立法提供第一手實(shí)際材料。

(2)切實(shí)開展論證。要分析和歸納城管執(zhí)法案例,總結(jié)現(xiàn)在法律、法規(guī)執(zhí)行情況,提出有預(yù)見性的符合工作實(shí)際的修改建議,形成綜合性意見,主動爭取人大立法機(jī)構(gòu)和政府法制建設(shè)部門的重視和支持,推動城市市容市貌管理法規(guī)的修訂和不斷完善。

(三)個人小結(jié)

在調(diào)研實(shí)踐中,筆者前后共參與了一線的執(zhí)法工作、疏導(dǎo)點(diǎn)蹲點(diǎn)駐守工作、服務(wù)窗口從事業(yè)務(wù)咨詢工作等,累計(jì)參與市區(qū)5次大型環(huán)境整治行動,服務(wù)咨詢?nèi)罕奯__人,接投訴電話___個,回復(fù)政務(wù)110投訴___個。通過這段時間的參與,筆者深深感受到城市管理是各個國家都可能遇到的問題,但城市管理的目的并不是為管理而管理,而是為了人民生活得更好而管理的,城市管理就是在為民生服務(wù)。而民生問題則是一個關(guān)系國家民運(yùn)的大問題,涉及到社會生活的方方面面,歷來都成為各級政府的頭等大事。無論是創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國文明城市,都是城市建設(shè)的需要,是為了使生活在這座城市的人們生活得更美好,更舒適,更健康,歸根到底還是為了人民群眾生活得更好。所以,在我們構(gòu)建和諧社會,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的過程中,不能一味地進(jìn)行清理。那樣只能激起民變,使管理者與被管理者發(fā)生沖突。

密切城管與違章者之間的關(guān)系,最重要的是要落實(shí)在行動上。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊密結(jié)合??趯?shí)際,從思想教育和制度規(guī)定入手,以人為本,走群眾路線、密切與群眾關(guān)系的新路子。

總而言之,從管理者的角度來看,沒有人愿意動輒采取驅(qū)趕、強(qiáng)制、沒收措施,最希望的是人們能自覺遵守城市管理的法律法規(guī),維護(hù)公共秩序和城市的整潔、安寧,相互尊重、和諧相處。但現(xiàn)實(shí)生活中,往往有個別人純粹出于自身利益而置公共利益于不顧,亂拋亂擺亂占,給城市管理帶來隱患,擾亂了社會的公共秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序,是城市管理的一大心病。如像社會上某些人主張的那樣以“生存權(quán)大于一切”為理由,去追求所謂的“和諧”,那么,我們的城市秩序?qū)⑷绾?人民代表大會又何必要制定這樣那樣的城市管理規(guī)定,廣大群眾又何必要求政府來維護(hù)社會公共秩序?其實(shí),就個體來說,生存權(quán)必定是最重要的,但對群體來講,法律規(guī)定才是第一位的,因?yàn)樗蔷S護(hù)整個社會公共秩序的準(zhǔn)則,是我們每一個人都應(yīng)該遵守的。因此,建立并維護(hù)公共秩序反映的正是人們的“和諧”需求,這是構(gòu)建城市管理的“大”和諧,是真正的和諧。反之,那種為追求個人利益而破壞公共利益的行為則是“小”和諧、假和諧,是“和諧”了個人,卻“和諧”不了社會。

第9篇 全市城區(qū)非機(jī)動車管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

為全面、真實(shí)了解我市城區(qū)非機(jī)動車管理現(xiàn)狀,鞏固我市全國文明城市創(chuàng)建成果,促進(jìn)我市城區(qū)非機(jī)動車管理工作更加規(guī)范、更加富有成效,近日,__市人大常委會副主任江巢生率內(nèi)司工委及部分常委會委員,對我市城區(qū)非機(jī)動車管理現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研。現(xiàn)將本次調(diào)研成果匯報(bào)如下:

一、工作現(xiàn)狀

非機(jī)動車管理工作包括:整治和規(guī)范非機(jī)動車不走規(guī)定車道、亂闖紅燈、路面亂穿行、逆向行駛、超載、亂停亂放等交通亂象。其中,電動車是主要管理對象。自去年創(chuàng)建文明城市以來,我市城區(qū)道路通行秩序得得到了一定改善。但由于市民素質(zhì)、安全意識、法律意識低下,依法行駛、規(guī)范行駛還未形成一種自覺習(xí)慣,加之執(zhí)法力量有限,因此,非機(jī)動車交通違法現(xiàn)象具有反復(fù)性,亂闖紅燈、不走規(guī)定車道、逆向行駛等現(xiàn)象依然大量存在。

1、成立專門組織。為加強(qiáng)統(tǒng)一管理,市公安局在城區(qū)三個轄區(qū)中隊(duì)管理的基礎(chǔ)上,成立了非機(jī)動車管理中隊(duì),現(xiàn)有民警2人、輔警12人,專門從事非機(jī)動車管理工作。

2、出臺整治方案。為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)非機(jī)動車管理,努力打造安全、暢通、有序的市區(qū)道路交通環(huán)境,市公安局制定了《__市非機(jī)動車、行人交通違法行為專項(xiàng)整治活動方案》,明確了重點(diǎn)管理區(qū)域、重點(diǎn)整治對象和主要交通違法行為。對于重點(diǎn)路段、路口,采取定崗、定人、定責(zé),實(shí)行'網(wǎng)格化'管理。

3、加強(qiáng)輿論宣傳。一是加強(qiáng)媒體宣傳,交警部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門和新聞媒體,開展交通安全專題宣傳;二是強(qiáng)化全面宣傳,通過宣傳單、網(wǎng)絡(luò)、微信、電子顯示屏等方式進(jìn)行全面宣傳;三是依托活動宣傳,借助交通安全宣傳教育基地,開展形式多樣的主題宣傳活動,并邀請媒體記者深入一線采訪和曝光,強(qiáng)化集中整治的宣傳報(bào)道。

4、嚴(yán)格路面管控。一是對于實(shí)行機(jī)非分離的路段、路口,重點(diǎn)加強(qiáng)對非機(jī)動車占用機(jī)動車道行駛、逆向行駛、越線停車等違法行為進(jìn)行查糾;二是對于未實(shí)行機(jī)非分離的路段、路口,重點(diǎn)加強(qiáng)對非機(jī)動車亂闖紅燈、逆向行駛等違法行為進(jìn)行查糾;三是對于市區(qū)商場、菜市場、學(xué)校、醫(yī)院等交通流量大的主次干道,重點(diǎn)整治非機(jī)動車亂停亂放行為。

5、加強(qiáng)專門領(lǐng)域車輛管理。加強(qiáng)快遞行業(yè)和外賣行業(yè)電動車管理,市安監(jiān)局、市城管委、市公安局聯(lián)合下發(fā)《__市從事快遞行業(yè)電動三輪車交通安全管理工作實(shí)施方案》,對全市17家快遞企業(yè)共387臺快遞三輪車實(shí)行'三統(tǒng)一、一規(guī)范'管理,對多家快遞企業(yè)快遞人員開展安全教育,對轄區(qū)外賣行業(yè)車輛統(tǒng)一噴涂專用標(biāo)識及編號,一車一檔、一人一檔。

二、存在的問題

(一)宣傳教育不夠到位。雖然已經(jīng)開展了大量宣傳工作,但是還存在宣傳手段不多、形式不夠靈活、宣傳存在死角、效果不夠明顯等問題。

第10篇 司法鑒定機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

司法鑒定機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

規(guī)范管理 科學(xué)指導(dǎo) 推動司法鑒定行業(yè)新發(fā)展

司法鑒定是廣大人民群眾處理勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權(quán)益的事情的有效途徑和手段,司法鑒定的公信力直接關(guān)系到司法審判的公平、公正,進(jìn)而影響到廣大人民群眾對司法公正的信心和信念。

近年來,隨著社會各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,司法鑒定行業(yè)也不斷的發(fā)展壯大。行業(yè)的發(fā)展對行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求,如何在新的形勢下,按照新任務(wù)的要求,創(chuàng)新思路,加強(qiáng)指導(dǎo),科學(xué)運(yùn)作,規(guī)范管理,促進(jìn)行業(yè)的健康、良性、協(xié)調(diào)發(fā)展,是司法鑒定管理部門要著重研究的課題。

最近通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,深切地體會到,科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、要求、方法在指導(dǎo)司法鑒定管理工作上有著深遠(yuǎn)的意義,有以指導(dǎo)工作實(shí)踐,必能收到事半功倍的效果。我們司法鑒定管理處按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,對全市司法鑒定機(jī)構(gòu)的整體情況進(jìn)行了調(diào)查研究,梳理總結(jié)了管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題,查找到影響和制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾,決心以科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)真加以解決,使司法鑒定行業(yè)在規(guī)范的管理下、在科學(xué)的指導(dǎo)下,獲得更好更快的發(fā)展。

一、我市司法鑒定機(jī)構(gòu)及管理的現(xiàn)狀

1、全市司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人的基本情況。目前,我市共有19類家司法鑒定機(jī)構(gòu),司法鑒定人215名。其中,法醫(yī)類4家;司法會計(jì)類6家;工程造價類2家;房屋安全管理類鑒定2家;土地估價1家;交通事故司法鑒定1家;綜合類1家,即市科學(xué)技術(shù)咨詢總公司司法鑒定中心,其鑒定業(yè)務(wù)有6類:即機(jī)械電子、農(nóng)業(yè)技術(shù)、建筑工程質(zhì)量、建筑工程造價、工程質(zhì)量及文書司法鑒定。

2、目前司法鑒定管理辦公室履行的工作職能有:司法鑒定人行業(yè)準(zhǔn)入的初審和申報(bào),司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更登記的初審和申報(bào),名冊編制和名冊公告的初審和呈報(bào);對司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、檢查,建立誠信檔案;對司法鑒定機(jī)構(gòu)違法違紀(jì)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行調(diào)查,并向省廳提出處理意見和建議;司法鑒定統(tǒng)計(jì)、總結(jié)和報(bào)告、協(xié)助省廳組織司法鑒定人參加司法鑒定崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

3、近年來完善的相關(guān)制度:在工作中相繼完善制定了《司法鑒定誠信管理制度》、《司法鑒定檔案管理制度》、《工作信息上報(bào)制度》、《信訪和投訴受理制度》、《機(jī)構(gòu)設(shè)立初審程序規(guī)則》等九項(xiàng)規(guī)章制度,為貫徹《司法鑒定程序通則》的要求,起草了《司法鑒定委托協(xié)議書參考內(nèi)容式樣》和《司法鑒定告知回避單參考式樣》,建立了司法鑒定網(wǎng)上辦公系統(tǒng);按照省廳的要求,統(tǒng)一了司法鑒定印章。

我市的司法鑒定管理工作目前正有序開展,但由于司法鑒定是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟中涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動,所以,司法行政機(jī)關(guān)對司法鑒定的管理,還存在著和公檢法機(jī)關(guān)以及鑒定機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門種種'剪不斷、理還亂'的矛盾,使統(tǒng)一規(guī)范管理的工作目標(biāo)還面臨著很多困難和阻力。同時司法鑒定機(jī)構(gòu)的行業(yè)特殊性,也使在自身管理中存在著一定的問題,影響了司法行政機(jī)關(guān)對其的規(guī)范管理。

二、存在的主要問題

(一)多頭管理的問題仍然無法有效解決。司法鑒定多頭管理是引發(fā)管理體制改革的重要原因,因此《決定》確立了統(tǒng)一司法鑒定管理體制。但從實(shí)際情況看,多頭管理、重復(fù)管理仍然存在。司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)《決定》和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》,建立了法醫(yī)、物證、聲像資料等'三大類'國家名冊,并通過權(quán)威媒體向社會公開。與此同時,公安、檢察、法院又分別根據(jù)各自系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)規(guī)定,建立起系統(tǒng)內(nèi)的鑒定管理體系和鑒定組織體系。除此之外,除法醫(yī)、物證、聲像資料三類專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)外,還有由相關(guān)行業(yè)協(xié)會或主管部門推薦的其他類別的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家名冊等。這些鑒定管理體系和鑒定組織體系之間的銜接和規(guī)范還需要進(jìn)一步的探討和研究。

(二)司法鑒定事業(yè)的發(fā)展尚不均衡。主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和布局上缺少系統(tǒng)考慮。在我市現(xiàn)有的19家機(jī)構(gòu)中,三大類機(jī)構(gòu)只有4家,辦理業(yè)務(wù)占到了70%。三大類外機(jī)構(gòu)15家,其中司法會計(jì)類就有6家,業(yè)務(wù)量只占10%,而且只有少數(shù)幾個機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)相對多一點(diǎn),大約有60%的機(jī)構(gòu)沒有業(yè)務(wù)。此外,司法鑒定機(jī)構(gòu)自身建設(shè)上存在的問題也直接影響到行業(yè)的發(fā)展,一是為追求經(jīng)濟(jì)利益,超范圍受理司法鑒定事項(xiàng),組織無司法鑒定資質(zhì)的人員進(jìn)行鑒定,不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),二是重委托機(jī)關(guān)、輕管理機(jī)關(guān),對委托單位的要求是相當(dāng)關(guān)注的,而對于司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢查和日常規(guī)范化管理有消極抵觸情緒,對部署的工作要求并不熱心,主動接受管理的意識不強(qiáng),三是重眼前利益,不做長遠(yuǎn)考慮。許多鑒定機(jī)構(gòu)的成立動機(jī)不正確,有些所是拼湊挪借司法鑒定人員取得司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì),目的只為了增加原有行業(yè)資質(zhì)的含金量,或是與其他有資質(zhì) 的機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)范圍的攀比,對于真正開展規(guī)范的司法鑒定業(yè)務(wù)并沒有認(rèn)真考慮。

(三)司法鑒定機(jī)構(gòu)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂觀。一是司法鑒定的管理與使用之間存在脫節(jié)問題,司法鑒定的委托、取證、質(zhì)證和采信制度之間缺乏必要的銜接。各訴訟參與機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)配合不夠,尤其是審判機(jī)關(guān)和司法行政部門之間缺乏必要的信息反饋和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。審判機(jī)關(guān)掌握司法鑒定機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)業(yè)情況,如接受委托的數(shù)量、鑒定結(jié)論的采信率、出庭質(zhì)證情況等,也比較了解司法鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中存在的各種問題。但它不是司法鑒定的行政管理機(jī)關(guān),不能對司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理甚至行政處罰。而司法行政部門作為主管行政機(jī)關(guān),對司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的具體執(zhí)業(yè)活動了解不夠,產(chǎn)生監(jiān)督的空白點(diǎn)。另外,司法鑒定人出庭質(zhì)證在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人身安全方面還缺乏制度保障。二是'三大類'以外的司法鑒定管理沒有跟上。根據(jù)國務(wù)院1998年給司法部的'三定方案',以及各地司法行政部門的'三定方案',司法行政部門履行'指導(dǎo)面向社會服務(wù)的司法鑒定工作'的職能。當(dāng)時,司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了'三大類',比較多得涉及司法會計(jì)、資產(chǎn)評估、工程造價、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等范疇?!稕Q定》出臺后,有關(guān)規(guī)定不夠明確,'一部兩院'的協(xié)商機(jī)制一時難見成效,對這些機(jī)構(gòu)和人員的管理基本處于停滯狀態(tài),迫切需要研究解決。三是缺乏稅務(wù)、勞動保障、技術(shù)監(jiān)督等部門的支持。目前,有關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)的稅率確定、組織代碼證領(lǐng)取、司法鑒定人員的落戶、社會保障等問題,仍然不夠明確,還缺乏相應(yīng)的制度和政策支持,不利于司法鑒定事業(yè)的發(fā)展。

三、問題產(chǎn)生的原因分析

(一)主觀原因是認(rèn)識上不統(tǒng)一。由于利益和立場的不同,以及《決定》部分內(nèi)容表述模糊,相關(guān)司法解釋滯后,導(dǎo)致各相關(guān)部門對《決定》做出了不同的解讀,出現(xiàn)了認(rèn)識上的混亂。比如說,偵查機(jī)關(guān)保留的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人,屬不屬于《決定》所說的'鑒定機(jī)構(gòu)'和'鑒定人'?司法行政部門統(tǒng)一管理的對象,僅僅是指社會鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人,還是包括了偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人?對不涉及訴訟的事項(xiàng),偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)能不能進(jìn)行鑒定,能不能收取費(fèi)用?如果進(jìn)行鑒定符不符合立法部門的原意?各部門的理解各不相同,學(xué)術(shù)領(lǐng)域的爭論沒有停止。在不同認(rèn)識基礎(chǔ)上出臺的工作規(guī)范和工作措施,往往也存在著矛盾和沖突。

(二)由于發(fā)展階段的限制導(dǎo)致了部分問題的存在。應(yīng)當(dāng)看到,從20__年至今,司法鑒定有法可依、規(guī)范發(fā)展只有短短的4年時間,要使司法鑒定工作達(dá)到一個較高的水平,要求司法鑒定管理工作做到規(guī)范、有序,無疑不現(xiàn)實(shí)。我市司法鑒定機(jī)構(gòu)雖然存在分布不均等問題,但本著'統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展'的方針,我市的司法鑒定管理工作有了新的進(jìn)展,服務(wù)訴訟的作用進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。但要求我市司法鑒定工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況相適應(yīng),要求有在全省甚至全國都叫得響的權(quán)威司法鑒定機(jī)構(gòu),這應(yīng)當(dāng)是作為我們的一個發(fā)展目標(biāo)。而在此過程中,既需要行政管理部門的努力,也需要法院、檢察院、公安以及相關(guān)職能部門的支持配合;既需要司法鑒定機(jī)構(gòu)的積極爭取,也需要相關(guān)職能部門創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)、生存環(huán)境。

(三)司法鑒定管理工作還跟不上形勢需要。從管理制度上看,在《決定》出臺后,司法部相繼制定了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》等,省司法廳也完善了相關(guān)的管理制度,初步解決了比較迫切的幾個問題。但是,從工作實(shí)踐看,準(zhǔn)入門檻過低,司法鑒定人的資格考試制度沒有全面推開;執(zhí)業(yè)監(jiān)管不嚴(yán),有關(guān)監(jiān)管和處罰規(guī)定比較籠統(tǒng),操作性有待加強(qiáng);初任培訓(xùn)、繼續(xù)教育、資質(zhì)管理等制度還需要建立健全。從管理力量上看,司法行政部門與公檢法系統(tǒng)相比,管理人員嚴(yán)重不足,具備相關(guān)執(zhí)業(yè)知識和經(jīng)歷的管理人員比較缺乏,對司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)行業(yè)務(wù)管理存在比較大的困難。

四、對加強(qiáng)司法鑒定管理工作的幾點(diǎn)建議

(一)提高對建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的認(rèn)識。

建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制是中央和全國人大常委會做出的重大決策,也是《決定》的核心內(nèi)容。建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制,實(shí)現(xiàn)鑒定權(quán)與審判權(quán)、偵查權(quán)的分離,有利于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)更好地履行自身職責(zé),有利于促進(jìn)當(dāng)事人對鑒定活動的信任,有利于糾紛的最終、妥善解決。政法各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,充分認(rèn)識司法鑒定管理體制改革的意義,自覺地貫徹好《決定》的規(guī)定和精神。為了落實(shí)改革要求,在中央有關(guān)部門沒有明確要求下,司法行政部門要加強(qiáng)對鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)的管理,應(yīng)規(guī)范社會鑒定機(jī)構(gòu)尤其是'三大類'以內(nèi)機(jī)構(gòu)??傮w上,要形成司法行政部門統(tǒng)一管理社會鑒定機(jī)構(gòu)、偵查機(jī)關(guān)管理內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)、人民法院負(fù)責(zé)鑒定的委托、采信等工作的格局。至于在工作中遇到的新情況、新問題,應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際加強(qiáng)政法各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。

(二)逐步實(shí)施自上而下的司法鑒定體制改革。

幾年來,在工作實(shí)踐中,對于因?yàn)閲伊⒎?、缺乏統(tǒng)一性規(guī)范而帶來的種種困惑和無奈,我們深感切膚之痛。要想取得改革的良好效果,使改革得以順利推進(jìn),最好的路徑就是自上而下、整體推進(jìn)。一項(xiàng)制度的改革,一個新體制的確立,需要有全局性、前瞻性、科學(xué)性的考慮,需要遵循統(tǒng)一性、規(guī)范性、可操作性的原則。而這是靠各地自行攻堅(jiān)、以下促上的方式所無法達(dá)到的。在局部探索已經(jīng)取得了較好效果,各地已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)的情況下,要逐步完成對這些探索、改革的成果進(jìn)行總結(jié)、分析和完善,并予以確認(rèn)或做出統(tǒng)一規(guī)定。否則,各地在一個涉及制度建設(shè)的問題上長期處于各行其是、各顯神通的狀態(tài),必然會造成新的法制不統(tǒng)一和思想混亂,給后續(xù)改革增添新的矛盾和困難。

(三)站在制度建設(shè)的高度開展司法鑒定管理工作。管理體制的改革往往是制度改革的重點(diǎn)。從事司法鑒定管理工作的同志一定要從司法鑒定事業(yè)的大局出發(fā),站在司法鑒定制度建設(shè)的高度來對待自己的工作。一是建立制度,對舊'湖泊'舉行清污和疏通,要將原來的'湖泊'變成'活水不斷、去污力強(qiáng)、清波蕩漾、水質(zhì)優(yōu)良'。二是要培育和規(guī)范市場。由于歷史的原因,我國的司法鑒定因其特殊屬性長期處于比較封閉的狀態(tài),沒有市場可言。但現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下,司法鑒定應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)統(tǒng)

一、開放、自律的要求,對作為社會總資源有機(jī)組成部分的司法鑒定資源實(shí)行優(yōu)化配置,這是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,因此,培育和規(guī)范司法鑒定市場就成為司法鑒定管理義不容辭的職責(zé)。要培育市場,就要打破部門和行業(yè)限制,在統(tǒng)一管理的前提下,實(shí)現(xiàn)開放運(yùn)作、資源共享;要讓那些符合統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件的'魚兒'都進(jìn)入到'新湖泊'中。這樣,市場才有生機(jī)和活力;要規(guī)范和完善市場,就要改變過去那種無序紛爭的混亂局面,注重引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)管理,剔出那些'害群之魚',使整個市場從無序走向有序。這樣,市場才能在規(guī)范中不斷完善和發(fā)展。常說'水清則無魚',但司法鑒定的'魚'必須在'清水'中。

(四)大力加強(qiáng)司法鑒定隊(duì)伍建設(shè)。司法鑒定管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性、政策性。其管理對象的多樣,管理內(nèi)容的廣泛,管理體制的復(fù)雜對從事這項(xiàng)工作的人員提出了較高要求。不僅要求這些同志要有一定的理論功底、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、懂法律和一定的專業(yè)知識,更要求他們熱愛這項(xiàng)事業(yè),有強(qiáng)烈的敬業(yè)精神,有面對困難勤于思考,勇于開拓、敢于創(chuàng)新的氣概。司法行政部門要加大教育培訓(xùn)力度,推行司法鑒定人繼續(xù)教育制度,確保所有的司法鑒定人每年都能夠接受1-2次專業(yè)知識、法律知識教育,不斷補(bǔ)充新知識、新法規(guī),不斷提高鑒定技能;推行思想政治教育,通過各種類型的教育活動,提高司法鑒定人對司法鑒定的認(rèn)識,以較強(qiáng)的政治素質(zhì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展。要注重后備人才的教育培養(yǎng),加強(qiáng)與高校法醫(yī)院系等司法鑒定人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作,擴(kuò)大鑒定人的教育培養(yǎng)渠道,吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才進(jìn)入司法鑒定行業(yè)。

(五)提高司法鑒定管理水平。司法行政機(jī)關(guān)要規(guī)范社會鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動,研究、出臺符合我市實(shí)際的司法鑒定人收接案、出庭質(zhì)證等制度,抓好上級有關(guān)制度的學(xué)習(xí)、貫徹。開展鑒定質(zhì)量評估,組織對口檢查或案卷分析,提高司法鑒定質(zhì)量水平。要加強(qiáng)對鑒定人執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)管,重點(diǎn)解決不按程序規(guī)則、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)鑒定,超業(yè)務(wù)范圍鑒定,不具備鑒定資格人員從事鑒定,私自接受鑒定,無正當(dāng)理由拒絕鑒定,無正當(dāng)理由拒絕出庭,支付回扣、介紹費(fèi),進(jìn)行虛假宣傳,與委托人及利害關(guān)系人進(jìn)行不正當(dāng)交往等問題,保證司法鑒定人依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。認(rèn)真對待投訴,嚴(yán)格處理違法違規(guī)行為,創(chuàng)造和維護(hù)良好的執(zhí)業(yè)秩序。建立過錯責(zé)任追究機(jī)制,司法鑒定機(jī)構(gòu)存在違法或過錯行為的,要追究其民事賠償責(zé)任和行政責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)的管理工作,完善規(guī)章制度,加大硬件投入,提高科技含量,落實(shí)責(zé)任追究,使涉及司法鑒定的投訴、信訪有較大幅度下降。

第11篇 國有企業(yè)人事管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

國有企業(yè)人事管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

一、當(dāng)前固有企業(yè)人力資源管理的難點(diǎn)

(一)人力資源管理體制上的難點(diǎn):從勞動人事管理體制到人力資源管理體制的轉(zhuǎn)變。

改革開放后,西方人力資源管理的思想進(jìn)人中國,并逐步被許多國有企業(yè)接受。雖然這些國有企業(yè)已將單獨(dú)的人事部門和勞資部門合并為人力資源管理部門,但是管理體制還沒有徹底轉(zhuǎn)變,實(shí)質(zhì)上仍是行政管理體制,而不是經(jīng)營體制。

在這種深層次因素的影響和作用下,導(dǎo)致了兩方面的結(jié)果,具體表現(xiàn)在:

1、用人制度僵化、缺乏競爭機(jī)制。

現(xiàn)行國有企業(yè)用人制度主要是全員勞動合同制和聘任制即以勞動合同形式把企業(yè)和個人之間的關(guān)系明確下來,并對管理人員和技術(shù)人員實(shí)行分級聘用。隨著市場化的推進(jìn),這種制度表現(xiàn)出的缺陷是缺乏競爭性、公開性、公平性。人員的聘用仍是通過主管提名、人事部門考察、組織討論的方式?jīng)Q定。公開選拔、競爭上崗的方式還沒有進(jìn)一步推行。員工與企業(yè)簽訂勞動合同后,只要沒有違反廠紀(jì)廠規(guī),都會按時享受相應(yīng)待遇,穩(wěn)坐“鐵交椅”。同時人員配置機(jī)制不規(guī)范,因人設(shè)崗現(xiàn)象嚴(yán)重,因事配人還不能徹底落實(shí),工作職位與個人能力上的能級對應(yīng)原則沒有充分體現(xiàn)。造成人才缺乏與人才浪費(fèi)并存人才閑置與用人不當(dāng)并存。

2、分配制度缺乏新的突破,動力機(jī)制與約束機(jī)制沒有完善。

分配制度還沒有真正成為經(jīng)營管理的推動力,生產(chǎn)經(jīng)營效益與分配水平?jīng)]有取得良好的相互作用效果,分配制度創(chuàng)新難度大,分配制度改革滯后于經(jīng)營內(nèi)外環(huán)境變化。

經(jīng)營者職位消費(fèi)缺乏定量控制,存在灰色收入、隱性收入問題;采購、銷售人員分配行為透明度低,還不能從體制上消除吃回扣現(xiàn)象。職工工資結(jié)構(gòu)不盡合理,職工收入沒有完全貨幣化,福利性待遇沒有全部轉(zhuǎn)成經(jīng)營性待遇。

(二)人力資源管理上的難點(diǎn):人力資源部如何成為經(jīng)營戰(zhàn)略上的合作伙伴。

1、人力資源管理部在經(jīng)營戰(zhàn)略實(shí)施中起到舉足輕重的地位,應(yīng)納入經(jīng)營決策層,但現(xiàn)實(shí)中卻普遍充當(dāng)執(zhí)行、參謀的角色。只是著眼于當(dāng)前的業(yè)務(wù)管理,僅是在企業(yè)“需要”時發(fā)揮作用,如補(bǔ)充人員、平時發(fā)放工資、培訓(xùn)職工、解決勞資糾紛等,沒有上升到企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略上的全局

考慮。

2、缺乏可行的人力資源管理發(fā)展戰(zhàn)略。

經(jīng)營戰(zhàn)略中比較重視產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量保證、成本降低、市場占有等方面,但忽視人力資源方面的內(nèi)容,如人力資源規(guī)劃、開發(fā)培訓(xùn)、員工發(fā)展等。

3、人力資源管理與企業(yè)文化的合力沒有自發(fā)形成。

員工的個人價值體現(xiàn)在人力資源管理體系之中,而企業(yè)價值、經(jīng)營理念則體現(xiàn)在企業(yè)文化,這兩者如何相融合,共同形成企業(yè)發(fā)展的合力、推動力,當(dāng)前是一個薄弱環(huán)節(jié)。因?yàn)槿肆Y源管理體系中的各部分(如績效評估、人員提拔、薪酬等)與個人價值更相關(guān),只有當(dāng)個人價值轉(zhuǎn)化為企業(yè)價值,人力資源管理才能與企業(yè)文化形成合力發(fā)揮更明顯更直接的導(dǎo)向作用、凝聚作用、激勵作用,共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)。

(三)人力資源管理策略上的難點(diǎn):缺乏科學(xué)、合理、有效、可行的員工績效評估體系。

習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)判斷為主體的績效評估手段,評估因素單一,理論上成熟的評估體系在國有企業(yè)的實(shí)施時間不長,缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn);在挖掘員工潛能、幫助員工發(fā)展方面體現(xiàn)不足,員工大多是被動地參與;評估結(jié)果與薪酬、晉升的掛勾不直接,還有很多人為因素起作用。

(四)人力資源重新組織與結(jié)構(gòu)調(diào)整上的難點(diǎn):j成員增效與機(jī)構(gòu)人員重組優(yōu)化。

這兩項(xiàng)工作觸及利益格局的調(diào)整,涉及面廣、政策性強(qiáng),其艱巨性、復(fù)雜性、敏感性寸分突出。

(五)人力資源信息化管理手段上的難點(diǎn):面臨網(wǎng)絡(luò)信息化的挑戰(zhàn)與國有企業(yè)信息化水平的制約。

二、解決以上國有企業(yè)人力資源管理面臨的實(shí)際難題,必須從深層次的管理體制、人力資源部門職能轉(zhuǎn)變、績效評估體系、人力資源重組優(yōu)化、人力資源的信息化管理等方面尋找相應(yīng)的對策。

(一)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人力資源管理體制。

制度因素是影響人力資源管理方式和水平最為重要的因素。不少國有企業(yè)已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,但人力資源管理的方式仍沿用傳統(tǒng)的勞動人事模式,要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人力資源管理體制,要做大量的實(shí)際工作,主要包括用人制度、分配制度兩大方面,重點(diǎn)解決“管理人員能上能下,員工收入能多能少人員能進(jìn)能出”的問題。

1、徹底廢除過去套用國家行政身份的有關(guān)制度,建立符合國有企業(yè)實(shí)際的不帶行政身份色彩的招聘、使用、晉升、獎勵、培訓(xùn)、分配制度。

2、建立動態(tài)的用人制度。一是對生產(chǎn)工人實(shí)行“三崗制”,干得好的可以成為優(yōu)秀工 人,干得不好可能轉(zhuǎn)為試崗工人或待崗工人。二是對管理人員定期進(jìn)行績效評估,實(shí)行末位淘汰制。三是對技術(shù)人員實(shí)行“評聘分開、競爭上崗”制度,保持有一定比例有技術(shù)資格的人員落聘或低聘。

3、健全“以人為本”的薪酬激勵制度,建立“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配制度。

一、對高層經(jīng)營管理人員實(shí)行年薪制,根據(jù)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營業(yè)績大小確定薪酬水平,合理拉開與一般員工的薪酬差距。二、對關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和急需、短缺人才實(shí)行市場導(dǎo)向型的薪酬制度,薪酬標(biāo)準(zhǔn)與市場價位接軌,避免人才外流。三、對普通員工實(shí)行技能導(dǎo)向型和工作導(dǎo)向型的崗位工資制度,做到以崗定薪,崗變薪變。四、實(shí)行資本、技術(shù)要素參與分配,探索管理者期股、員工持股、技術(shù)人股的新辦法,以穩(wěn)住優(yōu)秀人才和技術(shù)骨干。

(二)強(qiáng)化人力資源管理部門在經(jīng)營戰(zhàn)略上的職能作用從戰(zhàn)略高度上進(jìn)行角色定位。

1、把人力資源管理部門提升到經(jīng)營戰(zhàn)略的決策部門,而不僅僅是執(zhí)行部門。高層管理者應(yīng)當(dāng)在職能范圍適當(dāng)授權(quán)、放權(quán)。

2、加大人力資源投資,注重培育“學(xué)習(xí)型組織”。以戰(zhàn)略的眼光去看待在吸引人才、培養(yǎng)人才方面的投入,健全職教育培訓(xùn)組織,完善“培養(yǎng)、使用、待遇體化”的新機(jī)制,加強(qiáng)員工的繼續(xù)教育終身教育。

3、重建人力資源管理人員自身的識體系。必須具備現(xiàn)代化的管理科學(xué)、行為科學(xué)等方面的知識,必須熟悉國家有關(guān)法律法規(guī),了解企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)外環(huán)境及本企業(yè)生產(chǎn)流程、發(fā)展方向,掌握全體員工的個人基本信息。

(三)建立與健全科學(xué)、客觀、合理、有效的員工績效評估體系。

1、先進(jìn)行全面的工作分析、職位分析,在此基礎(chǔ)上制訂績效評估標(biāo)準(zhǔn),評估的因素要比較全面、合理。

2、人員分類考評。除制訂通用的考核標(biāo)準(zhǔn)外,還應(yīng)根據(jù)人員的崗位、職責(zé)的不同,分別按高層管理人員、普通管理人員、生產(chǎn)性人員和非生產(chǎn)性人員分別制訂評估細(xì)則,可實(shí)行自我評估、下屬評估與上司評估、專門組織評估相結(jié)合的辦法。

3、指標(biāo)定量化,并以實(shí)際工作結(jié)果為依據(jù),既評定工作的數(shù)量,又評定工作的質(zhì)量。既考評個人業(yè)績,又重視考評團(tuán)隊(duì)業(yè)績,使個人業(yè)績與團(tuán)隊(duì)業(yè)績保持一致。既注重絕對標(biāo)準(zhǔn),又注重相對標(biāo)準(zhǔn)。

4、建立反饋制度,減少評估誤差,并根據(jù)實(shí)際條件的變化而提出評估方案的改進(jìn),以保持其有效性。

(四)建立和應(yīng)用cims系統(tǒng),提升人力資源管理信息化整體水平。

總之,國有企業(yè)人力資源管理存在的難題并非偶然形成,也不是短時間內(nèi)就能徹底解決,既要國家宏觀政策的引導(dǎo)和支持,更需要企業(yè)實(shí)施科學(xué)有效的內(nèi)部變革,建立科學(xué)的管理體制和有效的激勵機(jī)制、充分調(diào)動管理者和普通員工的積極性,進(jìn)行管理創(chuàng)新,使人力資源真正成為國有企業(yè)的第一資源。

管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告(11篇)

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