人才隊伍調(diào)研報告(15篇)

第1篇 縣級煙企強化人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告

縣級煙企強化人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告

在新形勢下，縣級煙草企業(yè)盡管不再是一級企業(yè)法人，但所肩負(fù)的市場監(jiān)管和兩煙生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的基本職能沒有改變?？h級煙草企業(yè)是國家專賣法規(guī)、政策的執(zhí)法主體，是國家稅利實現(xiàn)的主要力量，是建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿活力”煙草經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的直接組織者和實施者。如何加強煙草企業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高企業(yè)綜合素質(zhì)，對于保證煙草經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，應(yīng)該成為縣級煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子面臨的重要課題。

縣級煙草企業(yè)人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

1、是企業(yè)普遍重視員工思想道德素質(zhì)教育，整體綜合素質(zhì)有了顯著提高。

近年來，隨著煙草體制的改革，縣級局在上級煙草主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各個時期的政治經(jīng)濟(jì)形勢，廣泛開展了多種載體如“創(chuàng)優(yōu)評差”、“兩個至上”煙草行業(yè)共同價值觀大討論、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動等一系列主題實踐活動，極大地促進(jìn)了員工思想道德素質(zhì)的進(jìn)步，企業(yè)精神面貌有了顯著的變化，相繼涌現(xiàn)出一大批模范黨員干部和先進(jìn)員工，不少縣級局榮獲市、縣級文明單位、文明標(biāo)兵單位，青年文明號標(biāo)兵單位等稱號。

2、是業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)廣泛開展，員工初步能夠適應(yīng)本職工作的一般需要。

按照業(yè)務(wù)分工，企業(yè)內(nèi)部普遍建立了崗位業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)制度，開展了必要的業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)、競賽、測試、知識演講、實地訓(xùn)練等活動，使員工普遍能夠掌握崗位業(yè)務(wù)技能知識，可以應(yīng)對一般工作的需要，基本上能夠完成自己本職工作任務(wù)，這是應(yīng)該肯定的主流。

3、是員工自覺嚴(yán)格規(guī)范，對人才隊伍建設(shè)起到了助推效應(yīng)。

這些年來，國家局組織大批力量，針對縣級企業(yè)的實際需要，深入調(diào)研，區(qū)分不同職能、不同崗位研究制定了生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，形成了較全面的管理規(guī)范體系。通過縣級局的貫徹落實，嚴(yán)格要求，逐步使規(guī)范變成員工自我管理、自我約束、自我控制的行為準(zhǔn)則，無疑對于人才隊伍建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。

4、是建立了生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核、督察體制，待遇與業(yè)績相聯(lián)系的薪酬激勵機制初步推開。

縣級煙草企業(yè)在市局的指導(dǎo)下，按照有關(guān)要求，已經(jīng)建立了生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核、督察機制，盡管還在探索完善過程之中，但畢竟顯示了一定程度上待遇與業(yè)績掛鉤的激勵意向，為勞動用工制度改革奠定了思想基礎(chǔ)。

人才隊伍建設(shè)上存在的主要問題

當(dāng)前，縣級煙草企業(yè)通過科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動的錘煉，無論從可持續(xù)發(fā)展的觀點觀察，還是復(fù)雜多變的國內(nèi)國際煙草經(jīng)營市場的挑戰(zhàn)，深感人才隊伍綜合素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)飛速發(fā)展的形勢要求，已經(jīng)成為制約煙草經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的主要因素。

1、認(rèn)識浮淺，綜合素質(zhì)教育處于低水平運作。

縣級煙草企業(yè)在抓人才隊伍建設(shè)工作方面并沒有少做工作，但是從本質(zhì)上來分析，多數(shù)屬于一種臨時需要的短期行為，或應(yīng)景某種政治形勢，或裝潢門面之作罷了。沒有從根本上認(rèn)識到人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，確失必要的有針對性的系統(tǒng)深化教育，不能夠正確處理業(yè)務(wù)與思想道德教育的相互關(guān)系，普遍重業(yè)務(wù)而輕思想道德教育，其從事的教育活動只能是低水平的運作，因而收效微薄。

2、培訓(xùn)機制陳舊，難以適應(yīng)新時期煙草企業(yè)人才隊伍建設(shè)的根本要求。

目前縣級人才隊伍建設(shè)的培訓(xùn)機制大多依然沿襲過去幾十年來的老做法，歷史的原因?qū)е屡嘤?xùn)機制陳舊老化。具體表現(xiàn)在：培訓(xùn)目標(biāo)不明確、培訓(xùn)層次及相關(guān)培訓(xùn)任務(wù)不嚴(yán)謹(jǐn)；培訓(xùn)手段及條件相對落后；培訓(xùn)經(jīng)費計劃沒落實；培訓(xùn)結(jié)果與業(yè)務(wù)技能考核、等級待遇相脫鉤；培訓(xùn)體系沒有形成，培訓(xùn)師資缺失；培訓(xùn)方式簡單粗放，缺乏吸引力等等。

3、后備人才匱乏，嚴(yán)重影響企業(yè)科學(xué)發(fā)展后勁。

分析縣級煙草企業(yè)人才隊伍的整體形勢，可以得出這樣的結(jié)論，由于人才逆向流動，加之一些業(yè)務(wù)骨干職工逐步到令離崗，現(xiàn)有員工中綜合素質(zhì)較高的人才越來越顯得匱乏。特別是企業(yè)搞文字綜合工作、有較高的組織領(lǐng)導(dǎo)能力的企業(yè)中層管理人才、專業(yè)技能骨干奇缺，從事專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究的人才更是風(fēng)毛麟角。面臨當(dāng)前這樣的人才困境，隨著時間的推移，嚴(yán)重影響企業(yè)科學(xué)發(fā)展后勁的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。后備人才的匱乏，已經(jīng)是縣級煙草企業(yè)持續(xù)發(fā)展最大的障礙。這絕不是危言聳聽，這種局面應(yīng)該引起各級煙草主管部門的高度注意和重視。

4、人才管理體制滯后，成為人才隊伍建設(shè)的制約瓶頸。

一是人才管理鏈條相對脫節(jié)。自從煙草體制改革以來，縣級煙草在人才隊伍管理體系中只有用人和管人的職能，而對員工的引進(jìn)、選聘、錄用、處置權(quán)已經(jīng)集中到市局。這就使人才管理的鏈條相對脫節(jié)，給縣級煙草企業(yè)人才隊伍建設(shè)帶來了一定的難度。二是業(yè)績考核、勞動貢獻(xiàn)與薪酬待遇、職級晉升脫勾，難以全面反映多勞多得和有貢獻(xiàn) 就應(yīng)享受相應(yīng)政治待遇的激勵政策，影響一部分員工的積極性。三是一些單位用人制度的不民主，削弱了人才平等競爭的政治優(yōu)勢，挫傷了有一定潛能人才的發(fā)展。四是一些員工在職學(xué)歷教育，自我要求起點低，有的弄虛作假，其綜合素質(zhì)與學(xué)歷既不匹配。五是縣級企業(yè)員工特別是聘用人員工資待遇偏低，沒有實行同工同酬。凡是稍有一些技能專長的人才，大多被上級企業(yè)調(diào)走。員工反映強烈，亟待通過勞動用工制度改革予以解決，以消除負(fù)面影響。

新形勢下人才隊伍建設(shè)的基本對策

縣級煙草企業(yè)要充分認(rèn)識加強人才隊伍建設(shè)的重要性，立足企業(yè)員工實際，順應(yīng)形勢，應(yīng)對挑戰(zhàn)，科學(xué)創(chuàng)新，使縣級煙草企業(yè)走出一條良性發(fā)展的人才隊伍建設(shè)康莊之路。

1、深刻認(rèn)識人才隊伍建設(shè)的極端重要性，增強提升企業(yè)綜合素質(zhì)的緊迫感。

加大解決人才隊伍建設(shè)突出問題的力度，打造高素質(zhì)煙草團(tuán)隊，關(guān)乎著縣級煙草企業(yè)在建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿活力”煙草經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮主體作用的重大課題，關(guān)乎著以人為本經(jīng)營理念真正實現(xiàn)的大事，關(guān)乎著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略循序推進(jìn)的歷史使命。認(rèn)識決定思路，思路決定成敗。只有端正對人才隊伍建設(shè)重大意義的認(rèn)識，進(jìn)一步明了深化，才能解放思想，堅決摒棄那些過時的、迂腐的、錯誤的思想觀念，自覺克服不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的做法，端正企業(yè)人才隊伍建設(shè)的根本方向，明確新時期縣級煙草企業(yè)人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則，從戰(zhàn)略角度研究、探索和創(chuàng)新加強人才隊伍建設(shè)的途徑和措施，長期堅持下去，為提升企業(yè)綜合素質(zhì)，為煙草經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展積蓄強大的后勁。這是縣級煙草企業(yè)在新形勢下強化人才隊伍建設(shè)基本對策的首要環(huán)節(jié)，絕不可忽視之。

2、強化綜合素質(zhì)教育，夯實人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。

企業(yè)綜合素質(zhì)，說穿了就是企業(yè)員工綜合素質(zhì)的整合。所謂提升企業(yè)綜合素質(zhì)，其基本面在于提升企業(yè)員工的綜合素質(zhì)水平?，F(xiàn)代企業(yè)的競爭，說到底是人才的競爭，人才隊伍的建設(shè)是企業(yè)最核心的競爭力。這一客觀要求，反映了強化綜合素質(zhì)教育，夯實人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，是人才隊伍建設(shè)的一條基本規(guī)律。

當(dāng)前，應(yīng)該注意抓好以下四點是至關(guān)重要的。一是有目的、有組織的開展人才隊伍建設(shè)的大討論，幫助各級特別是縣級煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子正確認(rèn)識加強素質(zhì)教育的歷史意義和重大現(xiàn)實作用，統(tǒng)一大家的意志，從而增強搞好綜合素質(zhì)教育的信心和緊迫感。二是推進(jìn)創(chuàng)新，煥發(fā)綜合素質(zhì)教育的活力。三是健全完善綜合素質(zhì)教育體系，確保人才隊伍建設(shè)的教育、培養(yǎng)、培訓(xùn)、管理、使用規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。四是落實人才隊伍建設(shè)的投入，改善綜合素質(zhì)教育條件，努力提高人才隊伍建設(shè)的質(zhì)量水平。

3、創(chuàng)新培訓(xùn)機制，開辟提升綜合素質(zhì)的正確途徑。實踐證明，培訓(xùn)是人才隊伍建設(shè)的最有效、最持久、最直接的教育途徑。作者以為培訓(xùn)在整個人才隊伍建設(shè)中的重要地位和作用，務(wù)必要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能開辟出提升綜合素質(zhì)的正確途徑。

在培訓(xùn)機制創(chuàng)新方面應(yīng)從四個方面入手：在培訓(xùn)內(nèi)容上突出針對性。確定培訓(xùn)內(nèi)容前，要深入基礎(chǔ)搞好調(diào)研，真正找到存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照有關(guān)規(guī)范拿出切實可行、適宜對路的培訓(xùn)教育方案，使員工經(jīng)過培訓(xùn)達(dá)到立竿見影的效果。培訓(xùn)內(nèi)容要分層次、多結(jié)構(gòu)，徹底改變吃大鍋飯、一攬子培訓(xùn)方法，使員工做到干啥、愛啥、學(xué)啥、精啥，成為業(yè)務(wù)技能的行家里手。

創(chuàng)建培訓(xùn)教育平臺，實行縣級企業(yè)培訓(xùn)職能共享。建議市級局以現(xiàn)在的培訓(xùn)中心為基地，建立新型培訓(xùn)平臺，充實師資力量，編制培訓(xùn)教育規(guī)劃，細(xì)化精化培訓(xùn)內(nèi)容，落實培訓(xùn)經(jīng)費，研究適應(yīng)實際的培訓(xùn)方式，實行培訓(xùn)達(dá)標(biāo)管理，形成培訓(xùn)實力，上下互動，左右兼顧，相互借鑒，真正實現(xiàn)資源共享，提高培訓(xùn)教育的質(zhì)量，使培訓(xùn)工作由過去的難事、煩事、亂事，轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤隆⒄媸?、好事?/p>

轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，提高受訓(xùn)員工的吸引力。在培訓(xùn)方式上要下功夫，在抓好系統(tǒng)培訓(xùn)的同時，一定要搞活，反對過去那種吃大鍋飯的培訓(xùn)，提倡多樣化；反對形式主義的培訓(xùn)，提倡分門別類，因崗制宜；反對單一面授培訓(xùn)，提倡崗位練兵、技能競賽、技術(shù)比武、技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)相結(jié)合，增強吸引能力，加大吸收消化能力、拓寬適用操作能力。

培訓(xùn)與考核、激勵機制掛鉤，使培訓(xùn)工作的雙方賦予責(zé)任壓力，催生培訓(xùn)工作動力。

4、突出后備干部培養(yǎng)，拓展人才隊伍建設(shè)后勁。要堅決克服縣級煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在培養(yǎng)后備干部工作上存在的錯誤觀念，糾正在用人上的短期行為，從企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來對待后備干部培養(yǎng)工作?？疾煲粋€班子，特別是一個企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，更重要的是要看人才隊伍建設(shè)是不是上了新的水平。后備干部的培養(yǎng)應(yīng)該是必備的考核指標(biāo)，否則就不符合科學(xué)發(fā)展的根本要求。

首先要規(guī)范選拔管道。建立后備干部培養(yǎng)規(guī)劃，制定后備干部選拔、培養(yǎng)、配備、使用、管理等方面的一系列配套政策和相應(yīng)的制度。其次要學(xué)習(xí)伯樂精神，胸懷寬闊，對有潛能的后備人才及時發(fā)現(xiàn)，排除干擾，大膽使用，多崗位鍛煉，使后備人才在民主公開的大環(huán)境中脫穎而出，在第一線的實踐中鍛煉成長。

5、推進(jìn)用人市場化管理，開發(fā)培育人才智能發(fā)揮的激勵平臺。

用人市場化管理，標(biāo)志著企業(yè)融入到了市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境之中。自覺應(yīng)用市場規(guī)律進(jìn)行人才配置、人才管理，做到人盡其才，對于充分開發(fā)人才智能、培育人才素質(zhì)，逐步形成科學(xué)的選人用人激勵機制有著重要作用。

一是打破現(xiàn)行員工管理體制，逐步推行市場化用人模式。當(dāng)前主要是集中解決好“進(jìn)”的問題，補充新鮮血液，增強企業(yè)活力。向社會公開招聘企業(yè)急需的各類人才；堅持嚴(yán)格考試考核制度，適當(dāng)招聘錄用一定數(shù)量的高校畢業(yè)生或復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人；實行新進(jìn)人員合同制、試用制，適之大膽使用，不達(dá)標(biāo)的及時清退，減少企業(yè)包袱。

二是實行陽光用人，競爭上崗。這是企業(yè)用人制度的一項重要改革，它不僅體現(xiàn)了選人用人的民主公開，更從體制上排除了用人上的弊端，從源頭上遏制了用人上的不正之風(fēng)，為人才智能的展現(xiàn)提供了有益的平臺。

三是建立煙草人才信息庫機制，實現(xiàn)人才合理配置。市級煙草企業(yè)在員工管理上，要樹立服務(wù)基層的意識，摸清各縣級企業(yè)員工基本狀況，收集人才需求情報，定期發(fā)布人才供求信息，為基層人才的交流提供必要的支撐，達(dá)到人盡其才，合理配置，盡可能的節(jié)約人才資源，避免人才資源的浪費。

四是加快市場化分配制度的打造，建立多勞多得、同工同酬和業(yè)績與待遇緊密聯(lián)系的激勵機制。當(dāng)前要結(jié)合勞動用工分配制度改革，深入調(diào)查研究，解放思想，打破桎酷，為縣級煙草企業(yè)建立起適合科學(xué)發(fā)展的分配制度和激勵機制，多想、常謀、善斷。

第2篇 2023年最新農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)村實用人才是農(nóng)村具有一定知識技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，下面是小編提供的2023年最新農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告，供參考!

在當(dāng)?shù)乜梢云鸬绞痉稁幼饔?，其知識或技術(shù)得到群眾認(rèn)可的專業(yè)型、帶動型的勞動者。包括農(nóng)村衛(wèi)生員、科技推廣員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠等。農(nóng)業(yè)人才興，則農(nóng)業(yè)農(nóng)村興。人才興農(nóng)是一項戰(zhàn)略性、全局性、長期性的工作，尤其是農(nóng)村實用人才與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收有著必然的、密切的聯(lián)系，是建設(shè)社會主義重要力量，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量。農(nóng)村實用人才服務(wù)于三農(nóng)，根植在三農(nóng)工作的第一線，是學(xué)習(xí)、應(yīng)用、傳播先進(jìn)實用技術(shù)的重要力量。近期，我們對我縣的農(nóng)村實用人才情況進(jìn)行了調(diào)查，并進(jìn)行分析與研究。

一、我縣農(nóng)村實用技術(shù)人才的現(xiàn)狀

____縣轄23 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、499 個村(居)，總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)業(yè)人口52.7 萬，全縣總面積582550公頃，其中林地400萬畝、草場300萬畝、水面30萬畝。近年來，____縣大力實施科技興農(nóng)、人才興農(nóng)戰(zhàn)略，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)抓工人，大力開發(fā)農(nóng)村實用人才，取得了良好成效。目前全縣農(nóng)村實用人才已達(dá)8956 人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.4 % ，且以此為紐帶組成的專業(yè)協(xié)會、合作組織等為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的帶動力量越來越大，成為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

1、農(nóng)村實用人才的總量。全縣共有農(nóng)村實用人才8956人，其中種植業(yè)3150人，養(yǎng)殖業(yè)2330人，加工業(yè)450人，機械業(yè)424人，能工巧匠2060人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人542人。

2、行業(yè)分布情況。農(nóng)村實用人才主要集中第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)約占75%，第三產(chǎn)業(yè)約占24%，第二產(chǎn)業(yè)占1%。第一產(chǎn)業(yè)主要在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)主要是能工巧匠、農(nóng)機服務(wù)、商品流通3個行業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)主要是有資金有技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。種植業(yè)實用人才主要分布在水稻種植、茶葉生產(chǎn)、柑橘生產(chǎn)、油茶種植、中藥材種植、蔬菜種植、小水果等行業(yè);養(yǎng)殖業(yè)實用人才主要分布在水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、蛋雞養(yǎng)殖、山羊養(yǎng)殖、桑蠶養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖等行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)實用人才主要分布在農(nóng)村建筑、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)村商品流通等行業(yè)。

3、技術(shù)結(jié)構(gòu)及特點。在農(nóng)村實用人才隊伍中，生產(chǎn)能手的比例最大，生產(chǎn)型人才占實用人才總?cè)藬?shù)的57%;其次為經(jīng)營型人才分別占實用人才總?cè)藬?shù)的16%;技能帶動型人才(能工巧匠)，占實用人才總?cè)藬?shù)的17%;社會服務(wù)型人才占實用人才總?cè)藬?shù)的10%。

4、農(nóng)村實用人才的年齡年齡結(jié)構(gòu)及特點。從年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村實用人才36～50歲年齡段人最多，35歲以下的具有一技之長的實用人才比較少分別為17.4%、13.8%、10%，呈現(xiàn)出中年化的特點。

二、我縣對農(nóng)村實用人才工作的開展

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，部門配合形成了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的大合力。首先，建立和健全了工作機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。20__年3月，我縣就成立了以縣長為組長，20個單位主要負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了辦公室。由農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室具體負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)工作。23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)機構(gòu)，配備專人負(fù)責(zé)。村里還設(shè)立了聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)學(xué)員的組織聯(lián)絡(luò)工作。其次是出臺了一系列政策性文件，先后印發(fā)了《關(guān)于提高農(nóng)民素質(zhì)推動全縣農(nóng)村勞動力合理流動的行動計劃》(沅政辦發(fā)[20__]5號)和《____縣九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)實施意見》(沅素辦發(fā)[20__]2號)，明確提出整合各類教育培訓(xùn)資源，綜合運用各種教育培訓(xùn)手段，全面提高農(nóng)民思想道德、科技文化、民主法制三個方面的素質(zhì)。逐步增強農(nóng)民科技致富、市場競爭、自主發(fā)展三種能力。畜牧、林業(yè)、農(nóng)機、庫管局、茶葉辦等部門在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的同時，認(rèn)真組織農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)知識，進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)?？萍?、科協(xié)、文化、司法、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門認(rèn)真引導(dǎo)農(nóng)民，開展多種形式的文化、法律、科技教育，加大了科普宣傳和法律知識普及力度。組織、人事、宣傳、計劃、財政等部門給予政策支持。全縣上下形成了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的社會合力。

(二)依托基地，搞好示范建立了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的主場地。近年來，縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以建立培訓(xùn)示范基地為切入點，通過依托基地，開展實用技術(shù)培訓(xùn)工作，效果明顯。20__年以來，在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同建立了超級稻、水產(chǎn)、茶葉、桑蠶、生豬、水果、蔬菜、油茶等產(chǎn)業(yè)的實用技術(shù)培訓(xùn)示范基地，通過基地共舉辦了各類培訓(xùn)162期，培訓(xùn)人員5000余人，培育各類農(nóng)村實用人才385人?？h農(nóng)業(yè)局20__年在全縣建立優(yōu)質(zhì)稻基地35萬畝?？h茶葉辦在官莊、北溶、太常等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了萬畝的茶葉示范基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以基地為依托開展產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。如涼水井鎮(zhèn)近年來建立了蛋雞養(yǎng)殖、蔬菜、禮品西瓜基地，通過這種基地 培訓(xùn)的農(nóng)民教育培訓(xùn)模式，農(nóng)民歡迎，效果好。今年來，全縣通過依托示范基地，舉辦各類培訓(xùn)班200余期，培訓(xùn)農(nóng)民11000余人次。培育了農(nóng)村實用人才600多人。示范基地已成為我縣農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的主場地。

(三)組織農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)間人員的交流學(xué)習(xí)。近年來，各級政府部門，積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社，加大招商引資力度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，保證質(zhì)量，擴大生產(chǎn)規(guī)模。通過協(xié)會形式，增加相關(guān)行業(yè)人員間的學(xué)習(xí)機會，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。社員有專門的管理組織，經(jīng)常組織各種學(xué)習(xí)交流活動，邀請省農(nóng)科院及農(nóng)業(yè)高校的專家教授來傳授種植和防病知識，并與科研單位組織合作了科研生產(chǎn)基地。通過合作社，使農(nóng)民不但增加了收入，也學(xué)到了實用農(nóng)技知識。截止20__年12月底，____縣經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共有27家，入社農(nóng)戶4800戶，注冊資金552萬元，聯(lián)接基地29500畝。20__年，縣輝煌林木開發(fā)專業(yè)合作社被確定為省級示范性合作社，陳家灘水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、肖家橋水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、博亞中草藥種植專業(yè)合作社等3家合作社被確定為市級示范合作社。

(四)創(chuàng)新手段，拓寬渠道開辟了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的新途徑。通過把課堂搬到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，既為農(nóng)村解決了辦學(xué)缺師資無教材的狀況，也為農(nóng)民學(xué)習(xí)提供了方便，廣大農(nóng)民可以不離崗，不離鄉(xiāng)，就地就近參加學(xué)習(xí)，較好地解決了工學(xué)矛盾。一是建立了農(nóng)村信息服務(wù)平臺，內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加實用新技術(shù)、農(nóng)業(yè)致富信息和技能、農(nóng)村政策和法規(guī)等。通過現(xiàn)代媒體來開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育工作。二是開展培訓(xùn)進(jìn)村，科技入戶。為了加大農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)力度，縣農(nóng)民素質(zhì)教育辦在村設(shè)立了教學(xué)站，采取長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相合、推廣新技術(shù)與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合、專題講座與排憂解難相結(jié)合、專家走下去與把農(nóng)民請上來相結(jié)合等形式，積極開展實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育。農(nóng)口其他部門也根據(jù)農(nóng)時廣泛開展了送科技等下鄉(xiāng)活動。如縣農(nóng)民素質(zhì)教育辦每年要編印5萬份的《農(nóng)業(yè)科技》資料，送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各農(nóng)戶手中。據(jù)統(tǒng)計今年上半年，全縣開展送科技下鄉(xiāng)活動達(dá)210場次，送技術(shù)資料25萬份，接待農(nóng)民咨詢2萬人次。

(五)健全機制，加大投入確保了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育的開展。為確保農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培育工作的開展。我們建立健全了培訓(xùn)激勵機制，將農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作實行了目標(biāo)管理，納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。近年來，雖然我縣的財政狀況相當(dāng)緊張，但農(nóng)民素質(zhì)教育專項經(jīng)費給予了一定的保障，設(shè)立了農(nóng)民素質(zhì)教育專項資金，用于農(nóng)民素質(zhì)教育的音像教材、師資培訓(xùn)、多媒體教育宣傳辦點。同時，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都納入財政預(yù)算，增加了投入。同時，千方百計積極動員和鼓勵社會力量投資農(nóng)民素質(zhì)教育，開辟籌資渠道。

三、當(dāng)前農(nóng)村實用人才隊伍存在的主要問題

1、人才總量不足，整體素質(zhì)不高。我縣是貧困的農(nóng)業(yè)大縣，又是移民大縣，廣大農(nóng)村處在山區(qū)，自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施較差，勞動力受教育程度較低，人才素質(zhì)不高，總量不大。據(jù)有關(guān)部門抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我縣大約有農(nóng)村實用人才8956萬人，只占全縣農(nóng)村勞動力總數(shù)的1.4%。就拿____茶葉方面的人才來講，研究員僅1人，高級農(nóng)藝師4人，農(nóng)藝師3人，有經(jīng)驗的茶農(nóng)近80多人，對于我們一個有著7萬畝茶園的茶葉大縣來講，是非常少的。人才嚴(yán)重不足，大多數(shù)農(nóng)村實用人才沒有受過系統(tǒng)全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，技術(shù)水平較低，與現(xiàn)今建設(shè)社會主義新農(nóng)村對農(nóng)村實用人才的要求還有不少的差距。

2、農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。在我縣農(nóng)村中，越是發(fā)展較快村或地處城郊、鄉(xiāng)郊，人才較多，素質(zhì)也相對較高，示范帶動作用越強;反之，人才資源越是不足，發(fā)揮作用越少。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。大部分實用人才仍停留在種植、養(yǎng)殖這種生產(chǎn)周期較長、獲益較慢、風(fēng)險較大的行業(yè)上發(fā)展，而對于市場經(jīng)濟(jì)日益需求的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營銷、物流等方面涉及較少。尤其開拓型的經(jīng)營管理人才極其短缺，面向流通、服務(wù)的人才較少。還有就是從事文化工作的實用人才更少，急需培育。二是農(nóng)村人才浪費現(xiàn)象也比較突出。不少農(nóng)村實用人才，因為資金、思路等原有，還找不到施展才華的舞臺，有的甚至技術(shù)、能力處在半閑置狀態(tài)或干脆外出打工。三是年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)，青年農(nóng)村實用人才比例少。女性人才嚴(yán)重缺乏。四是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不優(yōu)。農(nóng)村實用人才中96%以上為高中以下文化程度，沒有受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)教育。

3、農(nóng)村實用人才開發(fā)經(jīng)費不足。

一是投入資金不足。就我縣而言，盡管縣財政在運轉(zhuǎn)艱難的情況下，將農(nóng)村實用人才開發(fā)經(jīng)費列入財政預(yù)算，有效地促進(jìn)了農(nóng)村實用人才開發(fā)工作，但仍不能完全滿足工作需要。特別是在農(nóng)村實用人才培訓(xùn)方面，所需教材資料、實踐操作現(xiàn)場、教師授課補助、參觀學(xué)習(xí)資金均難以落實，直接影響農(nóng)村實用人才開發(fā)的順利進(jìn)展，影響實用技術(shù)的應(yīng)用和普及。

二是農(nóng)村實用人才自身發(fā)展資金不足。由于大部分人員生長在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，再加上沒有相應(yīng)的資金扶助，許多有理想、有技術(shù)、有文化的實用人才，往往因缺少創(chuàng)業(yè)資金而不能依靠專業(yè)特長發(fā)家致富，從而使一部分實用人才英雄無用武之地，想率先致富、帶領(lǐng)群眾共同致富卻心有余而力不足。

三是農(nóng)村實用人才培訓(xùn)資金利用不合理。由于多頭培訓(xùn)、為了完成量的培訓(xùn)、培訓(xùn)針對性差、忽視受訓(xùn)對象的特點和意愿等原因，致使培訓(xùn)資金用了，效果不佳。

4、農(nóng)村實用人才的后續(xù)管理未跟上。人才是事業(yè)成敗的關(guān)鍵，新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)村實用人才作用的發(fā)揮。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人才的缺乏，致使農(nóng)機、農(nóng)技、水利、農(nóng)廣校、文化站等從事農(nóng)村使用人才培養(yǎng)和管理的機構(gòu)逐漸退化，甚至名存實亡。相關(guān)人員從事其他工作，且年齡偏大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員面臨青黃不接。致使對農(nóng)村使用人才的后續(xù)管理工作難以跟上，也致使他們的示范帶動作用發(fā)揮不全面。

這些問題的原因是多方面的，分析起來主要有如下幾個方面：

一是農(nóng)業(yè)收益的辛苦，效益低下，是問題產(chǎn)生的根本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，導(dǎo)致實用人才流失。針對三農(nóng)的優(yōu)惠和扶持政策隨時年年提高增加，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)資價格上漲迅猛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過重，加之農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，造成農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，不少農(nóng)民寧愿出租或丟荒棄耕，也不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險較大，致使不少農(nóng)村實用人才轉(zhuǎn)移從事其他行業(yè)，造成人才流失。

二是政府職責(zé)不清，體制不順。農(nóng)村實用人才服務(wù)管理部門多，卻沒有一個部門是真正的責(zé)任主體，造成多頭管理或者管理不順。各部門對農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)和管理缺乏規(guī)范、可續(xù)、系統(tǒng)的規(guī)劃。培訓(xùn)資源多主體，招生混亂，資源利用率低。缺乏系統(tǒng)的管理機制和激勵機制，難以發(fā)揮農(nóng)村實用人才示范帶動作用的積極性。人員資金不足，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有設(shè)置相對應(yīng)的下屬部門，使權(quán)力難以下放，對農(nóng)村的實用人才管理難度大。而且相關(guān)的技術(shù)推廣站或者機關(guān)單位缺乏相對應(yīng)的專業(yè)人才，甚至有些技術(shù)站都沒專業(yè)對口的專業(yè)人才，外行管理內(nèi)行，人浮于事，農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)及管理工作難以開展。

三是農(nóng)村青年流失嚴(yán)重，實用人才后繼乏人。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，不少農(nóng)村青年不滿足于農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，離開農(nóng)村到城市謀求發(fā)展，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上是年齡較大、文化素質(zhì)較低、能力較弱的人，這些人受自身條件的局限，難于成長為實用人才，而那些靠經(jīng)驗積累成長起來的農(nóng)村實用人才年齡逐漸老化，造成農(nóng)村實用人才后繼乏人。

四是受意識及能力的局限，制約了農(nóng)村實用技術(shù)的推廣。一方面，農(nóng)村實用人才的技術(shù)技能是主要靠自己摸爬滾打歷練出來的，由于受小農(nóng)意識的影響，一般不愿輕易把過硬的技術(shù)傳授別人。另一方面，農(nóng)村實用人才大多沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育，都是些經(jīng)驗型的人才，往往知其然不知其所以然，缺乏總結(jié)提升，理論指導(dǎo)性不強，限制了他們技術(shù)的交流傳授。

四、加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的對策及建議

農(nóng)村的發(fā)展要緊緊依靠農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展過程中的主體地位和作用，農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)尤為重要，他們在農(nóng)村發(fā)展中的示范帶動作用更是意義重大。農(nóng)村實用人才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科技融合的直接實踐者，是實施科技興農(nóng)的帶頭人。因此，加強農(nóng)村實用型人才隊伍建設(shè)，就必須在管理、培養(yǎng)、激勵等各個方面下功夫。

1、認(rèn)真制定有關(guān)優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村實用人才隊伍發(fā)展步伐 。一是建立農(nóng)村實用人才建設(shè)資料庫，對現(xiàn)有農(nóng)村實用人才進(jìn)行詳細(xì)登記、造冊，進(jìn)一步強化教育培訓(xùn)，尤其是要突出抓好農(nóng)村教育改革，大力開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育;二是對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年滿30年的土專家、田秀才和養(yǎng)殖行家里手應(yīng)適當(dāng)給于照顧，比如：通過采取發(fā)放一定數(shù)額養(yǎng)老金或者養(yǎng)老保險等方式，適當(dāng)給于照顧，從而更好地發(fā)揮他們的一技之長，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮貢獻(xiàn)力量;三是引導(dǎo)農(nóng)村待業(yè)青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，要不斷通過保送培訓(xùn)、出資培訓(xùn)等方式，盡快解決好農(nóng)村實用人才隊伍青黃不接的現(xiàn)象。

2、加大資金投入，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供智力支持 。一是加大農(nóng)村科普示范園建設(shè)，充分發(fā)揮科普示范園輻射、帶動作用，真正把科普示范園打造成為農(nóng)村實用人才學(xué)習(xí)科技、掌握本領(lǐng)、交流技術(shù)、提高水平的理想之園;二是為充分調(diào)動實用人才的積極性，應(yīng)積極鼓勵農(nóng)村實用人才大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從土地使用、資金信貸、農(nóng)用新產(chǎn)品設(shè)施、設(shè)備、項目引進(jìn)等方面給予幫扶，增強信心，認(rèn)真解決好發(fā)展后顧之憂，并更好地影響和帶動廣大群眾共同致富;三是通過大戶輻射的方式推廣技術(shù)成果。就是選用部分輻射面廣、經(jīng)濟(jì)效益高、政治素質(zhì)過硬的大戶作為專業(yè)示范戶，適當(dāng)給予經(jīng)費投入，并把新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品交給專業(yè)戶、示范戶，由他們先搞起來。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看到用新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品帶來的利益，就會自發(fā)地跟著用起來，一項新的技術(shù)或新的品種就得以推廣，一項新的產(chǎn)業(yè)就可以形成;四是不斷創(chuàng)新對農(nóng)村實用技術(shù)人才的考核辦法，實行年終綜合評比，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)大、技術(shù)過硬、影響較大、科技成果突出的農(nóng)村人才進(jìn)行獎勵，要通過采取綜合評比的措施，不斷加大獎勵金額投入，從而激勵更多的農(nóng)村實用人才為農(nóng)村發(fā)展提供智力支持。五是每年還選送一批技術(shù)員到高?？蒲袉挝粚W(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高其專業(yè)技術(shù)水平，使其更好的為農(nóng)村基層服務(wù)。加大政策上的引導(dǎo)和扶持，各項政策盡量向農(nóng)村傾斜。建立農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)示范基地，培養(yǎng)雙帶農(nóng)村黨員，樹立一批農(nóng)村實用人才典型。大力引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展企業(yè) 協(xié)會(合作社) 基地 農(nóng)戶的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。如山地開發(fā)大戶劉輝牽頭成立的全縣首個林木開發(fā)專業(yè)合作社____縣輝煌林木開發(fā)專業(yè)合作社，養(yǎng)殖大戶張國輝領(lǐng)頭創(chuàng)辦的____縣幸福生態(tài)土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過這些能人在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，為入會農(nóng)戶提供良種、技術(shù)、信息或產(chǎn)品銷售服務(wù)，將分散經(jīng)營的農(nóng)民結(jié)成利益共同體，降低了農(nóng)民獨闖市場的風(fēng)險。

3、抓好示范點的建設(shè)，突出典型示范帶頭作用。致力于抓好示范點的建設(shè)，堅持樹典型、抓示范。通過建立一大批黨員典型示范戶，引導(dǎo)帶動群眾參加實用技術(shù)培訓(xùn)，切實發(fā)揮黨員示范戶的輻射帶動作用，推動農(nóng)村實用人才隊伍的建設(shè)。農(nóng)村實用人才在發(fā)展生產(chǎn)、帶動群眾致富方面發(fā)揮的作用。

4、加強與學(xué)?？蒲袉挝坏暮献鳎訌娕嘤?xùn)力度，推廣農(nóng)民教育。一是農(nóng)業(yè)、科技、勞動保障、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門積極推動科技下鄉(xiāng)工程，加強農(nóng)村培訓(xùn)基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村人才的培訓(xùn)工程。充分利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的資源優(yōu)勢，通過集中開班教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、農(nóng)技人員現(xiàn)場面授指導(dǎo)和送科技下鄉(xiāng)、科技影視進(jìn)村等形式，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作，提高了農(nóng)村人才的素質(zhì)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一大批的種植能手、養(yǎng)殖能手、經(jīng)營能人等農(nóng)村實用人才。二是進(jìn)一步加強了與農(nóng)業(yè)高校及科研單位的合作，邀請專家教授來現(xiàn)場授課，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

5、充分發(fā)揮農(nóng)村一體化綜合服務(wù)中心職能，積極利用信息平臺，不斷創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)手段。一是可以每年分層次評選農(nóng)村致富帶頭人，通過電視、廣播等媒體以及樹立典型示范等形式，加強農(nóng)村實用人才宣傳，著力打造適宜實用人才成長和創(chuàng)業(yè)的氛圍。二是我縣大力實施農(nóng)村信息一體化平臺建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，打造綜合的信息化服務(wù)平臺。宣傳優(yōu)良品種和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，邀請專家學(xué)者解疑釋難，指導(dǎo)生產(chǎn)。我縣農(nóng)村信息網(wǎng)、新聞網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，提供各種新產(chǎn)品、新技術(shù)等農(nóng)業(yè)信息，對農(nóng)民進(jìn)行遠(yuǎn)程教育。三是舉辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)品會或博覽會。通過展示優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、舉辦農(nóng)業(yè)論壇、展示先進(jìn)企業(yè)、技術(shù)產(chǎn)品等形式，進(jìn)行招商引資，帶動農(nóng)民知識和技能的更新。

第3篇 關(guān)于發(fā)改委人才隊伍調(diào)研報告

結(jié)合發(fā)改局工作職能職責(zé)，深入分析我局現(xiàn)有人才隊伍情況，掌握人才隊伍現(xiàn)狀及存在的問題，合理提出優(yōu)化發(fā)改人才隊伍，提升人才隊伍素質(zhì)的對策建議，促進(jìn)發(fā)展改革工作展現(xiàn)新面貌、呈現(xiàn)新亮點，為縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動力。

一、人才隊伍建設(shè)的重要性。

縣發(fā)展和改革局作為綜合研究擬訂全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，進(jìn)行宏觀調(diào)控、總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的綜合經(jīng)濟(jì)部門，如何吸引更多的優(yōu)秀人才，合理配置人力資源是確保其職能職責(zé)充分發(fā)揮，促進(jìn)發(fā)展改革工作的重要保障。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，組織力量進(jìn)行調(diào)研，重新全面、詳細(xì)地發(fā)改人才隊伍現(xiàn)狀，以便于發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)根源，有計劃、有步驟地解決人才隊伍建設(shè)中遇到的各種問題，為迎接新一輪人才挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。

二、發(fā)改人才隊伍現(xiàn)狀。

縣發(fā)展和改革局下屬4個事業(yè)單位，即縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、縣節(jié)能監(jiān)察中心、縣經(jīng)濟(jì)信息中心和縣價格認(rèn)證中心，共核定編制數(shù)60個，其中行政編制29個，事業(yè)編制26個，工勤編制5個，全局在編在崗職工53人。

（一）年齡結(jié)構(gòu)情況。

根據(jù)分析顯示，發(fā)改局年齡結(jié)構(gòu)斷層，后繼人才嚴(yán)重不足，35—50歲人員占全體干部職工的70%，35歲以下青年人占6%，中老年人才多，年輕骨干少，中老年比年輕人工作時間長，有著豐富的經(jīng)驗，協(xié)調(diào)處理問題更加成熟穩(wěn)重，但另一方面，也存在著經(jīng)驗主義的問題，接受新知識速度較慢，適應(yīng)新形勢、新變化時間較長，長期形成的定勢思維妨礙了工作創(chuàng)新。

（二）知識結(jié)構(gòu)情況。

根據(jù)分析顯示，發(fā)改局干部職工絕大多數(shù)取得了大學(xué)專科以上學(xué)歷。大學(xué)本科以上16人，占64%；專科以上34人，占30%；其中：初始學(xué)歷本科以上5個，專科以上4個，經(jīng)濟(jì)管理、法律、項目管理等相關(guān)專業(yè)出生人才相對不足，知識老化，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的加快，發(fā)展改革工作對高層次專業(yè)性人才需求不斷增加，對干部職工理論知識更新更加迫切。

（三）人才分布情況。

全局53名在崗職工中，本地職工為48人，占職工總數(shù)的90。6%；外地引進(jìn)職工僅5人，占職工總數(shù)的9。4%，本地職工占絕大多數(shù)，且這些本地職工主要都是因為不愿背井離鄉(xiāng)才選擇留在工作；外地人才基本是近5年才陸續(xù)引進(jìn)的，且外流情況較嚴(yán)重，人才引進(jìn)的力度和對優(yōu)秀人才的吸引力都十分有限。

三、發(fā)改人才隊伍存在的突出問題。

（一）斷層現(xiàn)象顯現(xiàn)。

由于體制機制等原因，過去發(fā)改系統(tǒng)在較長一段時間沒有引進(jìn)新職工，近年來，通過多渠道引進(jìn)人才，發(fā)改局干部隊伍有了顯著的變化。但由于長期以來造成的欠賬，導(dǎo)致新引進(jìn)干部的速度略顯滯后，不能填補老干部退休帶來的缺口，干部斷層的現(xiàn)象日益凸顯，不利于發(fā)改系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展和作用發(fā)揮。

第4篇 2023年人才隊伍調(diào)研報告

加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，是黨的__大提出的構(gòu)建和諧社會的一項重大任務(wù)。__指出，“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，推動建設(shè)和諧社會”，黨的__屆六中全會指出，“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”。

社會工作人才是社會公共服務(wù)的重要提供者，是社會保障政策的重要傳遞者，是社會安定有序的重要維護(hù)者，是和諧社會的重要傳播者，是體現(xiàn)黨和政府關(guān)懷、溫暖的重要使者。社會工作人才隊伍建設(shè)，是適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型需求，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，創(chuàng)新社會管理體制的重要切入點；是轉(zhuǎn)變政府職能、降低管理成本、提高服務(wù)效能的重要措施；是整合社會資源，凝聚社會力量，服務(wù)社會建設(shè)的重要抓手。加強社會工作人才隊伍建設(shè)，關(guān)系重大，影響深遠(yuǎn)。民政工作是我國社會工作的重要領(lǐng)域，民政領(lǐng)域和民政范圍的社會工作人才隊伍是我國社會工作人才隊伍建設(shè)的重要組成部分，因此，加強社會工作人才隊伍建設(shè)，是擺在各級民政部門面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。

按照科學(xué)發(fā)展觀和《__州人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃編制工作方案》的要求，州民政局組織對我州社會工作人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和培養(yǎng)開發(fā)對策進(jìn)行了研究。

一、__州社會工作人才隊伍基本情況

（一）社會工作人才隊伍分布廣泛。社會工作人才是社會工作從業(yè)人員的一部分，社會工作從業(yè)人員是指職業(yè)從事社會工作的所有人員，而社會工作人才是社會工作從業(yè)人員中那些具有良好的思想道德素質(zhì)和一定的社會工作專業(yè)知識或技能，創(chuàng)造性地進(jìn)行社會服務(wù)與管理的社會工作人員。我州社會工作人才主要分布在民政、勞動和社會保障、人口、教育、衛(wèi)生、公安、司法、信訪、工、青、婦、殘聯(lián)等部門和團(tuán)體，擔(dān)負(fù)著大量社會管理和社會服務(wù)工作，就民政系統(tǒng)調(diào)研顯示，主要涉及城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、孤殘兒童、社會福利、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、減災(zāi)救災(zāi)、流浪乞討人員、流浪兒童、服刑人員子女臨時性社會救助、艾滋孤兒救助、優(yōu)撫安置、兒童收養(yǎng)、婚姻家庭服務(wù)、殯葬服務(wù)、殘障康復(fù)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、精神病患者康復(fù)、慈善事業(yè)等多個領(lǐng)域。目前，我州現(xiàn)有社會福利類事業(yè)單位17個、社會救助類事業(yè)單位117個、收養(yǎng)服務(wù)類事業(yè)單位15個、優(yōu)撫安置類事業(yè)單位14個、慈善事業(yè)（包括慈善類事業(yè)單位、民間組織）27個、減災(zāi)救災(zāi)類事業(yè)單位5個、家庭生活服務(wù)類事業(yè)單位（包括婚姻登記、婚介服務(wù)、家庭教育、婚育服務(wù)等）59個、殯葬服務(wù)類14個，城鄉(xiāng)社區(qū)單位2609個，共2877個單位?，F(xiàn)有專兼職工作人員12152人。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的2092人，36—50歲的8785人，51歲以上的1275人；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，初中以下的2457人，中專（高中）的8015人，大專的1481人，大學(xué)及以上的199人；從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，社會工作專業(yè)畢業(yè)的極少，社會工作相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的也很少。

（二）社會事業(yè)逐步發(fā)展?！笆濉币詠恚抑莞骷夵h委、政府在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，不斷加強對社會事業(yè)發(fā)展的重視，社會工作力度不斷加大。全州基本建立了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)和五保供養(yǎng)為主體，醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項救助相配套、政策優(yōu)惠為輔助、臨時救濟(jì)和社會互助為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系；形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、人民群眾廣泛參與的城市社區(qū)建設(shè)新格局，興辦了一批社區(qū)便民服務(wù)站點、建成了一批社區(qū)辦公和服務(wù)用房；堅持政府投入為主，鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦福利事業(yè)，全州城市社會福利院改擴建后，床位達(dá)到1500多張，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了中心福利院，共收養(yǎng)近萬名院民，全州福利救助類機構(gòu)達(dá)到134個，設(shè)置床位15000多張，還有服務(wù)類事業(yè)單效發(fā)揮而不愿在社會工作崗位上工作；另一方面是人員編制受到限制。以州、縣民政部門城鄉(xiāng)低保工作機構(gòu)為例，工作人員只有19人，而面對的是全州25萬多名的城鄉(xiāng)低保對象，以及其它70余萬名困難對象；州老齡辦長期只有1人，而全州老年人服務(wù)對象（60歲以上）卻有45萬多名，編制、人員、經(jīng)費多年來都沒有等到較好解決，制約了此項工作的開展。

三、加強__州社會工作人才隊伍培養(yǎng)開發(fā)的對策措施

（一）明確社會工作人才隊伍建設(shè)的主要目標(biāo)

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)的人才觀，堅持培養(yǎng)專業(yè)化人才和集聚社會化人才并重原則，充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)社會工作先進(jìn)經(jīng)驗，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，建立法律規(guī)范、政府主導(dǎo)、社會參與的社會工作體制，建立和健全社會工作人才培養(yǎng)體系、評價使用體系、多元化的投入機制和有效的激勵保障制度，全面提高社會工作人才隊伍素質(zhì)，著力提升社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、社會化水平。

（二）積極營造有利于社會工作人才健康成長的良好環(huán)境

1、優(yōu)化政策環(huán)境。進(jìn)一步研究建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會工作和人才隊伍建設(shè)政策法規(guī)體系，切實解決有關(guān)黨政部門各自為政、政出多門問題，為社會工作事業(yè)的發(fā)展和人才的健康成長提供強有力的政策保障。

2、優(yōu)化輿論環(huán)境。充分發(fā)揮宣傳部門、新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳在社會工作崗位上奮發(fā)成才的先進(jìn)典型，積極營造促進(jìn)社會工作發(fā)展、適應(yīng)社會工作人才成長的良好社會氛圍，激勵、吸引更多的優(yōu)秀人才投身社會工作。

3、優(yōu)化工作生活環(huán)境。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有政府信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)社會工作信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布相關(guān)社會工作和具體崗位需求信息，吸引和鼓勵社會和個人興辦社區(qū)社會服務(wù)機構(gòu)，通過各種方式參與社區(qū)服務(wù)。各類組織和個人到社區(qū)興辦公益性社會服務(wù)機構(gòu)的，可免費使用城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施。要重視解決社會工作人才的戶籍遷移、檔案管理、社會保險、子女入學(xué)等實際困難。

（三）努力健全和完善社會工作人才培養(yǎng)體系

1、制定社會工作人才培養(yǎng)規(guī)劃。將社會工作人才培養(yǎng)納入人才發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃，抓緊制定社會工作人才隊伍發(fā)展規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，進(jìn)一步增強社會工作人才培養(yǎng)的計劃性、系統(tǒng)性和針對性，整體推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)。改革現(xiàn)有人才統(tǒng)計制度，切實掌握社會工作人才狀況，為制定人才發(fā)展總體規(guī)劃提供依據(jù)。

2、加強社會工作學(xué)科建設(shè)。充分發(fā)揮高等院校和社會科學(xué)研究機構(gòu)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，整合教學(xué)資源，鼓勵高水平教師和專家擔(dān)任社會工作專業(yè)教學(xué)任務(wù)。加強高校社會工作實習(xí)基地建設(shè)，積極組織學(xué)生到社會服務(wù)機構(gòu)實習(xí)和見習(xí)。高校社會工作實習(xí)基地建設(shè)情況納入年度教學(xué)工作考核內(nèi)容。

3、開展社會工作人員崗位培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、個人自學(xué)、遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的方式，有計劃、分層次地對現(xiàn)有政府社會服務(wù)機構(gòu)工作人員進(jìn)行社會工作專業(yè)知識和職業(yè)道德培訓(xùn)，力爭在2年內(nèi)將所有工作人員輪訓(xùn)一遍，基本實現(xiàn)所有社會工作人員達(dá)到相應(yīng)的崗位素質(zhì)要求。鼓勵和支持城鄉(xiāng)社區(qū)、村（居）委會工作人員參加進(jìn)修、見習(xí)、短訓(xùn)、函授等素質(zhì)培訓(xùn)，切實提高他們的社會工作專業(yè)知識水平和專業(yè)化社會服務(wù)能力。

（四）建立和完善社會工作人才評價使用體系

1、完善職業(yè)資格制度。所有社會工作人員均應(yīng)參加國家職業(yè)資格考試，取得相應(yīng)的《社會工作者職業(yè)水平證書》。具有其他專業(yè)技術(shù)職稱的社會工作人員，可按國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)評社會工作者職業(yè)資格，晉升上一級職業(yè)資格時，其轉(zhuǎn)評前和轉(zhuǎn)評后的任職年限可合并計算。逐步推行社會工作職業(yè)資格注冊登記制度。取得《社會工作者職業(yè)水平證書》或醫(yī)師、護(hù)師、心理咨詢師、律師等其他職業(yè)資格的社會工作人員，應(yīng)進(jìn)行社會工作職業(yè)資格注冊登記，力爭在5年內(nèi)全面實行社會工作職業(yè)資格注冊制度。

2、完善崗位設(shè)置制度。調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置政府社會服務(wù)機構(gòu)，研究建立州、縣、鄉(xiāng)政府社會服務(wù)事業(yè)機構(gòu)定編標(biāo)準(zhǔn)。明確政府社會服務(wù)機構(gòu)崗位設(shè)置和結(jié)構(gòu)比例，原則上社會工作崗位不低于崗位總數(shù)的90%。研究探索城鄉(xiāng)社區(qū)、村（居）委會崗位設(shè)置辦法，在法定崗位之外增設(shè)2—4個社會工作專職崗位。鼓勵和支持村（居）委會、社區(qū)企業(yè)和個人創(chuàng)辦民間社會服務(wù)組織，因地制宜開發(fā)和設(shè)置社會工作崗位。

3、完善人才使用制度。建立柔性人才引進(jìn)機制，鼓勵社會服務(wù)機構(gòu)采取不遷戶口、不轉(zhuǎn)關(guān)系、聘用兼職、聘請顧問和短期服務(wù)等方式引進(jìn)社會工作專門人才。州、縣市政府部門社會服務(wù)機構(gòu)的工作人員在晉升職稱前，必須到基層社會服務(wù)機構(gòu)服務(wù)一年；擇優(yōu)選派基層社會服務(wù)機構(gòu)工作人員到州、縣政府部門社會服務(wù)機構(gòu)掛職進(jìn)修。以品德誠信、工作績效和服務(wù)對象滿意度為主要標(biāo)準(zhǔn)，加強崗位考核工作，考核結(jié)果作為獎懲或續(xù)聘、解聘和調(diào)整崗位的依據(jù)。

（五）建立多元化的投入機制和激勵保障機制

1、完善政府財政投入機制。按照公共財政“以錢養(yǎng)事”的改革要求，研究制定政府財政按社會工作項目任務(wù)和社會服務(wù)人數(shù)核撥財政經(jīng)費的具體辦法，加大財政資金向社會公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度。積極探索政府購買社會服務(wù)的運作模式，完善政府按服務(wù)項目、服務(wù)人群購買社會服務(wù)的具體辦法，鼓勵民間社會服務(wù)組織提供社會福利和慈善事業(yè)服務(wù)。

2、健全民間資金投入機制。研究制定工商、稅收、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)和個人舉辦民間社會服務(wù)機構(gòu)。研究制定《__州公益事業(yè)捐贈實施辦法》，進(jìn)一步明確稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人捐款資助社會工作。研究制定國內(nèi)外慈善組織來我州舉辦非營利性社會服務(wù)機構(gòu)的管理辦法，吸引和鼓勵州外資金投入和資助社會工作。

3、建立合理的薪酬制度。制定社會工作人才薪酬指導(dǎo)政策和獎勵政策。政府社會服務(wù)機構(gòu)中取得社會工作職業(yè)資格的社會工作人員，應(yīng)聘到管理崗位工作的，可選擇按所聘管理崗位或本人具備的社會工作職業(yè)資格享受工資福利等待遇。進(jìn)一步落實財政專項補助，切實解決社區(qū)居委會成員、福利服務(wù)機構(gòu)工作人員及其聘用服務(wù)人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長。

4、建立優(yōu)先晉升（錄用）制度。研究制定優(yōu)惠政策和措施，吸引高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)從事社會工作。凡到城鄉(xiāng)社區(qū)工作3年以上、且年度考核稱職以上的社會工作人員，可提前1年參加全國助理社會工作師、社會工作師職業(yè)資格考試；參評高級社會工作師的，在同等條件下優(yōu)先晉升職業(yè)資格；參加全州各地事業(yè)單位公開招聘的，在同等條件下優(yōu)先錄用；報考州、縣市機關(guān)公務(wù)員的，筆試成績可適當(dāng)加分；報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦機關(guān)公務(wù)員的，優(yōu)先予以錄用。工作滿1年，且年度考核稱職以上的高校畢業(yè)生，在報考本省高校研究生時，考試總分可加10分。

（六）切實加強對社會工作人才隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要加強對社會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將社會工作提到重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，按照黨管人才的原則，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織協(xié)調(diào)，有關(guān)政府職能部門各司其職，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織密切配合的工作機制，明確分工，落實責(zé)任，進(jìn)一步完善政策措施，整體推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)。

城區(qū)職業(yè)教育與人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告

按照區(qū)委組織部、區(qū)人事局《關(guān)于開展“十一五”人才規(guī)劃編制工作的通知》(__城人[__]5號)要求，區(qū)教育局組織專門力量，對我區(qū)職業(yè)教育與人才隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。有關(guān)情況如下：

一、我區(qū)職業(yè)教育的基本情況

科教興國，核心因素是人才，人才資源是第一資源。職業(yè)教育是與人才隊伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的教育，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和各類具有專門技能人才的重任，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。“十五”以來，區(qū)委、區(qū)政府對職業(yè)教育高度重視，認(rèn)真貫徹《職業(yè)教育法》和省、市《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的決定》，把發(fā)展職業(yè)教育作為落實“科教興區(qū)、人才強區(qū)”戰(zhàn)略的重要任務(wù)來抓，采取政府主辦，職業(yè)學(xué)校與有關(guān)部門、單位聯(lián)合辦學(xué)的方式，形成了全日制教育與業(yè)余教育相結(jié)合，校內(nèi)辦學(xué)與校外辦學(xué)相結(jié)合，職前教育與職后教育相溝通的教育體系，促進(jìn)了職業(yè)教育健康發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展提供了人才保障。

(一)職業(yè)教育發(fā)展和人才隊伍建設(shè)的主要成績

一是學(xué)校職業(yè)教育快速發(fā)展。區(qū)政府不斷加大投入，改善職業(yè)學(xué)校的校舍條件、配套設(shè)施不斷改善。職業(yè)學(xué)校根據(jù)市場需要，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，培育骨干專業(yè)，努力培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的技術(shù)人才。第二職業(yè)中專開設(shè)計算機、會計電算化、市場營銷、電子電器等專業(yè)，形成了計算機和會計電算化2個骨干專業(yè)，各項教學(xué)設(shè)施配備齊全，能最大限度地滿足教學(xué)需要。職業(yè)高中開設(shè)機電、財會、服裝、汽車運用與維修等專業(yè)，汽車駕駛與維修發(fā)展成為骨干專業(yè)。兩處學(xué)校還加強了與高職學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)系，實行“訂單式”培養(yǎng)，為學(xué)生提供了更多的就業(yè)門路。積極鼓勵，規(guī)范民辦職業(yè)學(xué)校發(fā)展。于河摩托車技校、潘里電子技校等社會力量辦學(xué)質(zhì)量高、信譽好，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。多年來，我區(qū)職業(yè)學(xué)生就業(yè)率一直保持在90%以上。二是不斷加強職工教育。我區(qū)職工教育堅持以崗位培訓(xùn)為重點，走聯(lián)合辦學(xué)的路子，組織和引導(dǎo)干部職工立足本職積極參加各種培訓(xùn)。區(qū)教育局先后同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、民營企業(yè)局、勞動保障局、供銷社及部分企業(yè)舉辦普法教育、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、國際貿(mào)易、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、企業(yè)會計電算化、工商管理、涉外知識、超級營銷、購銷比價、網(wǎng)上定購等長短培訓(xùn)班，提高了企業(yè)管理人員和職工的崗位技術(shù)水平。三是穩(wěn)妥實施農(nóng)民教育。農(nóng)民教育以鎮(zhèn)(街辦)成人中心校為龍頭開展工作，主要結(jié)合各鎮(zhèn)、街辦的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，開展實用技術(shù)培訓(xùn);對農(nóng)村初中應(yīng)屆生進(jìn)行“綠色證書培訓(xùn)”，使他們學(xué)到一技之長，提高了服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。四是認(rèn)真組織成人高考和高等教育自學(xué)考試。認(rèn)真組織了成人高考(函授教育)和高等教育自學(xué)考試，鼓勵成年人參加學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷水平。“十五”以來，我區(qū)20266人參加了成人高考;25367人參加了自學(xué)考試，有643人取得了大學(xué)本、?？飘厴I(yè)證書。

(二)職業(yè)教育發(fā)展和人才隊伍建設(shè)面臨的問題

我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展取得了較大成績，但還面臨一些困難與問題。一是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件有待于進(jìn)一步改善。骨干職業(yè)學(xué)校建設(shè)資金缺口較大，籌措渠道有待進(jìn)一步拓寬;學(xué)校教學(xué)設(shè)施存在陳舊老化現(xiàn)象，需要盡快更新?lián)Q代。二是學(xué)生就業(yè)渠道不暢順。教育、勞動、人事部門及用人單位之間缺乏有效的溝通和聯(lián)系，就業(yè)準(zhǔn)入制度的執(zhí)行還存在薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)用工執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠，存在人才培養(yǎng)與就業(yè)分離的問題。三是職業(yè)學(xué)校生源還不充足。受傳統(tǒng)觀念的影響，社會上重視普通教育，輕視職業(yè)教育的情況較為普遍。加之高職招生院校少，且專業(yè)選擇面窄，使學(xué)生報考職業(yè)學(xué)校的積極性受到影響。四是人才隊伍結(jié)構(gòu)還須優(yōu)化。專業(yè)拔尖人才缺乏，尤其是具備創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、現(xiàn)代城市經(jīng)營理念和現(xiàn)代科技知識的高層次人才十分缺乏;現(xiàn)代管理、資本運作、金融工商管理、外經(jīng)外貿(mào)、涉外法律、生物工程技術(shù)和信息技術(shù)等方面的人才非常缺乏;還沒有形成與__城區(qū)位優(yōu)勢和未來發(fā)展要求相適應(yīng)的企業(yè)家隊伍。

三、我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展與人才培養(yǎng)的規(guī)劃設(shè)想

“十一五”期間，我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展與人才隊伍建設(shè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《職業(yè)教育法》，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，全面實施人才培養(yǎng)工程，建設(shè)寬領(lǐng)域、高層次的人才培育基地，加強各類人才特別是專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)教育，為實施科教興區(qū)戰(zhàn)略提供人才保證。

一是加強職業(yè)學(xué)校建設(shè)。對專業(yè)特色明顯、辦學(xué)效益顯著的重點職業(yè)學(xué)校加大扶持力度，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，配齊教育設(shè)施，提高育人質(zhì)量，帶動各類職業(yè)教育與繼續(xù)教育的發(fā)展。，第二職業(yè)中專爭取達(dá)到國家級重點職業(yè)中專水平，職業(yè)高中達(dá)到省級重點職業(yè)學(xué)校水平，3—5所民辦職業(yè)學(xué)校達(dá)到全市領(lǐng)先水平。根據(jù)市場需求，不斷調(diào)整職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化人才培養(yǎng)方向，努力解決我區(qū)目前人才分布與人才結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。通過校企聯(lián)合、校校聯(lián)合等辦學(xué)方式以及開展對外交流與合作，實行“訂單式”培養(yǎng)，造就一大批適應(yīng)__城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的實用型人才。

二是拓寬人才培育渠道。積極推行人才培育多元化政策，引導(dǎo)社會投資興辦教育，逐步形成政府投資為主，單位、個人共同參與的人才培育新格局。大力發(fā)展農(nóng)民教育、企業(yè)職工教育和成人高、中等學(xué)歷教育，提高勞動者素質(zhì);建立健全新型的農(nóng)村人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，使大部分農(nóng)村勞動力都能受到一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn);積極推進(jìn)社區(qū)教育試點，廣泛開展科普教育，大力發(fā)展廣播、電視和計算機網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育。

三是加大繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作力度。緊緊圍繞當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和__城區(qū)重點行業(yè)、領(lǐng)域的需要，對專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實施教育培訓(xùn)，提高人才的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加強教育培訓(xùn)的法規(guī)和配套制度建設(shè)，建立培訓(xùn)與考核、任職、定級、晉升職務(wù)掛鉤機制，切實保證專業(yè)技術(shù)人員和公務(wù)員每年接受教育培訓(xùn)分別達(dá)到規(guī)定學(xué)時，保證培訓(xùn)效果。加大企業(yè)用工執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，保證就業(yè)準(zhǔn)入制度的落實，從業(yè)人員必須做到持證上崗，提高我區(qū)勞動者技能水平。

四是注重高層次拔尖人才的培養(yǎng)。創(chuàng)新中青年專家等高層次拔尖人才的使用管理辦法，加強實績考核，增強智力幅射，提高使用效益。圍繞__城社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各類難題，通過學(xué)術(shù)交流、專家會診等方式，組織科技人員集體攻關(guān)，在科研實踐與技術(shù)交流中提高青年人才的能力水平。加快培養(yǎng)建成一支能有效組織實施技術(shù)創(chuàng)新活動的高級管理人才隊伍，重點對經(jīng)營管理人才加強世貿(mào)組織通用規(guī)則、外語、電子商務(wù)知識、現(xiàn)代人力資源開發(fā)理論以及企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃能力的培訓(xùn)。

五是努力營造促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍。深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國國職業(yè)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，注重宣傳職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)有路、升學(xué)有望、致富有方、創(chuàng)業(yè)成才的典型事跡，對社會、家長和學(xué)生要進(jìn)行正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀的引導(dǎo)，特別是在每年中考、高考前，深入做好宣傳引導(dǎo)工作，使他們?nèi)媪私饴殬I(yè)教育，升學(xué)選擇更加準(zhǔn)確務(wù)實，擴大職業(yè)教育的社會影響。

__年十二月

專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣積極實施人才強縣戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，把人才資源開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，用抓好人才第一資源來支撐發(fā)展第一要務(wù)，使人才工作和人才隊伍的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展更加協(xié)調(diào)為我縣全面進(jìn)入快車道提供了有力的人才保證和智力支持。

一、基本情況

截止底，我縣專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)7623人。其中高級職稱537人，中級職稱4528人，初級職稱2518人；全縣高級專業(yè)技術(shù)人才321人，引進(jìn)各類人才653人，其中高層次人才78人；中青年成為技術(shù)人才隊伍的主要力量。人才的學(xué)歷層次有較大提升。具有碩士學(xué)位以上學(xué)歷2人，本科學(xué)歷3052人，大專學(xué)歷4996人。

近幾年來，我縣專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)力度不斷加大，通過內(nèi)聯(lián)外引、公開聘用等手段，專業(yè)技術(shù)人才隊伍總量、結(jié)構(gòu)、分布、整體素質(zhì)等都有了長足的發(fā)展，專業(yè)技術(shù)人才在各自行業(yè)和領(lǐng)域為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但站在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度來重新評估我縣專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)還存在很大的差距。一是總量大但行業(yè)分布不平衡。從我縣專業(yè)技術(shù)人才行業(yè)分布情況看，我縣專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)目前正處于一種畸型發(fā)展態(tài)勢，個別專業(yè)技術(shù)人才呈膨脹型增長，如教育、衛(wèi)生行業(yè)類專業(yè)技術(shù)人才高達(dá)4601人，占全縣專業(yè)技術(shù)人才的58.56%，與此相反，直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)一線等行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才比較少。其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才僅占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的2.45%，工程技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的比例為3.13%。其他行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才更是增長緩慢，全縣專業(yè)技術(shù)人才統(tǒng)計類5人、新聞類3人、播音類1人、體育類1人，另外翻譯、藝術(shù)等為空白。二是專業(yè)技術(shù)人才層次不高，質(zhì)量偏低。一方面，表現(xiàn)為學(xué)歷偏低，高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才短缺。全縣專業(yè)技術(shù)人才中，研究生學(xué)歷的只占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的0.038%，大學(xué)本科學(xué)歷的只占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的30.2%，而大專以下學(xué)歷的占到專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的41.95%。其中在大專及本科學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才中，有約30%以上是通過函大、電大、業(yè)大、自學(xué)考試等渠道獲得的學(xué)歷，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的正規(guī)教育，存在著先天性的“營養(yǎng)不良”。另一方面，表現(xiàn)為職稱結(jié)構(gòu)不合理，高素質(zhì)的人才匱乏。目前全縣在職稱評審方面“重年齡輕能力、重資歷輕水平”的問題還比較普遍。三是專業(yè)技術(shù)人才流失率較高，而且其中大部分都具有中高級專業(yè)職稱的特殊。

二、具體做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，人才隊伍建設(shè)基礎(chǔ)不斷加強。一直以來，縣委、縣政府從戰(zhàn)略高度、長遠(yuǎn)利益出發(fā)，嚴(yán)格按照“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的要求全面加大了人才和人力資源開發(fā)工作的力度，每年年初都專題召開縣委常委會議研究人才隊伍建設(shè)工作，制訂人才發(fā)展規(guī)劃，突出加大了對人才隊伍建設(shè)的政策傾斜和財力投入。在政策傾斜方面：先后出臺了《關(guān)于加強全縣科技人員管理的意見》、《關(guān)于人才興縣的若干規(guī)定》、《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位選拔使用專業(yè)技術(shù)人才的實施辦法》等文件，其中《關(guān)于加強全縣科技人員管理的意見》就明確規(guī)定縣內(nèi)科技人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中成績突出的，當(dāng)年可享受縣人民政府“特殊貢獻(xiàn)津貼”，并予以優(yōu)先晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)或行政職務(wù)；對個別業(yè)績顯著的，可破格晉升一級職務(wù)或低職高聘；連續(xù)三年享受“特殊貢獻(xiàn)津貼”者，可作固定津貼終身享用。各方面扶持政策的出臺為全縣人才和人力資源開發(fā)工作的縱深開展提供堅實的保障。在財力投入方面，縣委、縣政府在財力每年投入10多萬元用于人才隊伍建設(shè)，每年確定一個專題加強對全縣專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)和知識更新，促進(jìn)了專業(yè)技術(shù)人才綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的不斷提高。此外，近年來我縣也逐步加大了向上爭取專項人才隊伍建設(shè)經(jīng)費的力度，如__年就從省財政廳爭取外國專家培訓(xùn)經(jīng)費5萬元，__年又從省財政廳爭取血吸蟲病防治技術(shù)員培訓(xùn)經(jīng)費5萬元?？h委、縣政府通過“廣種梧桐樹，引來金鳳凰”的方式為全縣人才隊伍建設(shè)營造了一個“惜人才、聚人才、重人才”的良好氛圍。

2、內(nèi)聯(lián)外引，人力資源開發(fā)力度不斷加大。一是專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)力度加大。通過充分利用與省、市建立的人才交流共享平臺組織縣內(nèi)相關(guān)單位參加省、市組織的人才交流會，先后為縣內(nèi)各企事業(yè)單位引進(jìn)中、高級人才1000多名，有力地改善了全縣專業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)。二是農(nóng)村實用人才開發(fā)力度加大。一方面實行內(nèi)部培養(yǎng)，先后聘請湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院長沙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究所、岳陽職院等科研機構(gòu)的教授專家授課，組織專家解難釋疑。同時專家服務(wù)室聘請縣內(nèi)21名具有高級職稱的縣級學(xué)科帶頭人和科技拔尖人才，分設(shè)農(nóng)作、植保、土肥、經(jīng)作、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、獸醫(yī)、林業(yè)、農(nóng)機、工業(yè)等七個小組進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)村實用人才達(dá)500多人，使目前全縣農(nóng)村實用人才所占農(nóng)業(yè)人口比重較改革開放初期增加二十多個百分點。另一方面選派培訓(xùn)，先后選送萬庾鎮(zhèn)水產(chǎn)場甘德華、東山鎮(zhèn)大眾村洞庭大口鰱養(yǎng)殖大戶易大慶、東湖漁場唐云兵參加省農(nóng)科院組織的培訓(xùn)班，進(jìn)行為期一個月的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)學(xué)習(xí)；推薦小墨山莊醬菜廠吳鋒等2人參加省農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)；推選東湖漁場蔡琪等4名全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營管理人才赴省進(jìn)修，增強 了農(nóng)村實用人才專業(yè)技能。第三方面就是加大了農(nóng)村實用人才的制度化建設(shè)，對農(nóng)村實用人才實行“綠色證書”管理，同時加大了對農(nóng)村實用人才的職稱評審，每年由縣人才評估委員會牽頭對農(nóng)村實用人才進(jìn)行鑒定，并對其中比較優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人予以破格提拔使用。自__年開始，我縣每年向上爭取3~5名公務(wù)員錄用名額用于解決農(nóng)村優(yōu)秀實用人才，促進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快。

3、深化服務(wù)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快。專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)力度的加大，也不斷強化了專業(yè)技術(shù)人才對地方經(jīng)濟(jì)的反哺功能。每年三月是約定的技術(shù)咨詢月，五月是技術(shù)巡回演講月，充分利用現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才隊伍搭建科技服務(wù)平臺，定期組織縣內(nèi)有關(guān)專家開展下鄉(xiāng)服務(wù)“三農(nóng)”活動，走鄉(xiāng)訪鎮(zhèn)主動送技術(shù)上門。同時積極深入各企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。如縣插旗芥菜有限公司腌菜殘液污染農(nóng)田、芥菜變爛的問題通過省農(nóng)科院的專家得到了妥善解決；縣同興石材有限公司營銷策略滯后，通過現(xiàn)場指導(dǎo)得到了有效化解。從1978年插旗鎮(zhèn)農(nóng)科站技術(shù)員劉純輝選育出的“32系”優(yōu)質(zhì)棉種使畝產(chǎn)量增加15.19%~24.5%并陸續(xù)推廣至全國各地到__年“農(nóng)雜棉62”的研發(fā)推廣，專業(yè)技術(shù)人才隊伍創(chuàng)造出的各類專業(yè)技術(shù)成果在不斷為縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展提供支撐。另一方面在引進(jìn)人才的同時也引進(jìn)了技術(shù)，如從武漢大學(xué)生物系引進(jìn)的生物藥劑和上海引進(jìn)的蔬菜農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)，為全縣蔬菜業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)提供了一條真正意義上的綠色通道。農(nóng)村實用技術(shù)人才通過建立示范基地，近年來先后組織建立了韭菜示范基地、優(yōu)質(zhì)稻示范基地、養(yǎng)雞示范基地、河蟹養(yǎng)殖基地、大口鰱養(yǎng)殖基地，利用經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行技術(shù)推廣服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，提高了農(nóng)民人民均收入。科技成果的轉(zhuǎn)化，拉動了gdp增長近2個百分點，使社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。

三、建議

1、深化人事制度改革，增強事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才隊伍活力。重點改革用人制度和分配制度。改革用人制度，突出解決能進(jìn)能出的問題，將事業(yè)單位人員聘用管理納入勞動合同管理、由編制管理為主逐步過渡為經(jīng)費管理為主，人事關(guān)系實現(xiàn)社會化管理，變養(yǎng)人為養(yǎng)事，真正做到單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管。改革分配制度，突出解決能高能低的問題，開展事業(yè)單位崗位設(shè)置改革和績效工資改革，嚴(yán)格實行“以崗定薪，崗變薪變”，積極推進(jìn)工資制度和養(yǎng)老保險制度的配套改革，全面提高專業(yè)技術(shù)人才的積極性、能動性和創(chuàng)造力。

2、完善教育培訓(xùn)體系，提高人才綜合能力。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，整合全縣職業(yè)技術(shù)教育資源，以縣職業(yè)中專為基地廣泛開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，根據(jù)政府引導(dǎo)、單位自主、個人自愿的原則，開展以“新技術(shù)、新技能、新信息、新知識”為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育。建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，選送機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員到高等院校、科研院所、技術(shù)實力雄厚的單位進(jìn)修、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。組織實施“名師工程”、“名醫(yī)工程”，注重抓好社會人文類等方面專業(yè)人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)選拔一批思想品德好、技術(shù)業(yè)務(wù)精，有較強的科技創(chuàng)新能力和崇高的敬業(yè)精神，在我縣各個學(xué)術(shù)和技術(shù)領(lǐng)域起骨干核心作用的科技領(lǐng)先人才。

3、培育農(nóng)村人才市場，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村人才工作體制機制，實施農(nóng)村實用人才開發(fā)戰(zhàn)略，加大對農(nóng)村人才培養(yǎng)的資金投入，實施農(nóng)村實用人才和農(nóng)民教育“農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)計劃”和“縣鄉(xiāng)村實用人才工程”等計劃工程，加速培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技推廣人才和農(nóng)村實用鄉(xiāng)土人才。加大農(nóng)村人才資源開發(fā)投入，逐年增加對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的財政投入，加強人才智力扶貧制度化，定期組織專家、科技人員進(jìn)行智力支農(nóng)服務(wù)；建立有利于農(nóng)村人才發(fā)揮作用的獎勵制度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)技人才和大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作，創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實體；實施農(nóng)村人才獎勵傾斜政策，重獎在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技知識推廣等方面做出突出貢獻(xiàn)和取得較大經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)村人才。

4、創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，加強人才隊伍儲備。出臺《關(guān)于加強人才工作的若干意見》，進(jìn)一步落實和完善人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，完善人才儲備制度、公開招聘制度、人才住房補貼制度，提高高層次人才引進(jìn)的競爭力。進(jìn)一步落實和完善人才引進(jìn)渠道，建立人才引進(jìn)“綠色通道”，放寬人才準(zhǔn)入限制，加強與高校、研究機構(gòu)、人才市場、中介機構(gòu)聯(lián)系，積極和省、市外國專家局對接，加大高級技能型人才引進(jìn)力度，提高我縣高層次人才隊伍規(guī)模。逐步推廣人才派遣制度，實行以智養(yǎng)智，不斷提高我縣人才發(fā)展的綜合水平。

5、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人才有序流動。加強人力資源市場建設(shè)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺，推進(jìn)人才市場向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。加強人力資源信息庫建設(shè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)人才市場，實現(xiàn)與全省各市（州）、縣人才市場及部分企業(yè)、院校之間的信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)人才市場由集市型向信息化轉(zhuǎn)變。結(jié)合三封工業(yè)園、石佛工業(yè)園建設(shè)，充分利用省、市高等院校，科研院所，博士后工作站的有利條件，實行資源共享，充分發(fā)揮園區(qū)吸引高層次人才、轉(zhuǎn)化科技成果和推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要作用，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展。

6、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。成立縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對引進(jìn)的人才進(jìn)行評估認(rèn)定，負(fù)責(zé)優(yōu)秀人才的評選表彰。進(jìn)一步健全黨管人才工作運行機制，將招才引智工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的目標(biāo)管理考核內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，把人才資源開發(fā)使用貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。全面創(chuàng)新人才工作管理機制，建立充滿生機與活力的人才工作機制，大力營造以事業(yè)留人、以感情留人、以待遇留人的環(huán)境，為人才成長與創(chuàng)業(yè)提供條件，加大對人才資源開發(fā)工作和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，努力形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境氛圍。

農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)狀況調(diào)研報告

__縣幅員面積5678平方公里，轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個行政村、216個自然屯。總?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.7萬人。__年底，全縣各類人才1.75萬人，其中農(nóng)村實用人才0.83萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)7.8%。建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新農(nóng)村是當(dāng)前我縣農(nóng)村工作的第一要務(wù)，切實推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、全面深化農(nóng)村改革、加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，關(guān)鍵是要依靠人才的力量。完成新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)以及任務(wù)的長期性和全面性,決定農(nóng)村發(fā)展不僅需要農(nóng)業(yè)管理型、經(jīng)營型、技能型等類型的人才，而且需要文化、教育、衛(wèi)生、金融、商業(yè)、環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)信息、建筑設(shè)計、社會服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域方方面面的人才，各類農(nóng)村實用人才是新農(nóng)村建設(shè)的智力支撐和希望所在。我縣地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村人口受教育程度相對較低等因素，制約了農(nóng)村實用人才隊伍的壯大和發(fā)展，必須通過卓有成效的工作，盡快改變目前存在的這種現(xiàn)狀。

一、農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀

現(xiàn)狀之一：農(nóng)村實用人才總量不足

全縣農(nóng)村實用人才8366人，占農(nóng)業(yè)人口比例不足8%。其中水稻種植業(yè)技術(shù)人才1122人，大棚蔬菜大戶1282人，北藥種植大戶167人，庭院立體栽培人才926人，香瓜種植大戶603人，大鵝養(yǎng)殖大戶899人，狐貉養(yǎng)殖大戶79人，生豬養(yǎng)殖技術(shù)人才912人，養(yǎng)魚大戶57人，黃牛養(yǎng)殖大戶112人，各類工匠649人（包括學(xué)徒），經(jīng)營類人才132人，財務(wù)人才82人，教育人才372人，衛(wèi)生人才203人，文藝人才67人，其他有一技之長的人才702人。農(nóng)村實用人才隊伍存在著總量較小，不能完全滿足新農(nóng)村建設(shè)需要的現(xiàn)狀。

現(xiàn)狀之二：農(nóng)村實用人才素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)矛盾突出

農(nóng)村實用人才隊伍中，不識或識很少的占1.65%，小學(xué)文化程度占26.39%，初中文化程度占55.11%，高中文化程度占9.4%，中專以上文化程度占7.45%。農(nóng)村實用人才中有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)不足1%。人才年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)村實用人才隊伍老齡化，中青年人才嚴(yán)重短缺，農(nóng)村實用人才青黃不接。人才層級結(jié)構(gòu)不盡合理，初中級人才多，高級人才少，普通技能型人才多，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人才少。人才掌握的技術(shù)比較單一，專業(yè)深度不夠，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，種植養(yǎng)殖人才多，中介組織領(lǐng)辦人、經(jīng)紀(jì)人人才少。新技能新知識接受不快，信息渠道不暢、信息意識不強等現(xiàn)象并存。大量的農(nóng)村實用人才靠自己多年的親身實踐摸索總結(jié)，雖然技術(shù)熟練和經(jīng)驗豐富，但多屬于傳統(tǒng)的農(nóng)村實用技術(shù)，由于接受系統(tǒng)的國民教育和職業(yè)技術(shù)教育的很少，一定程度上限制了他們對新知識、新技術(shù)的吸收，對現(xiàn)代科技知識的運用能力明顯感到力不從心。

現(xiàn)狀之三：農(nóng)村實用人才生成的渠道窄且流動性大

種植業(yè)是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還不搞,產(chǎn)業(yè)鏈不夠長，也就不可能形成更多專業(yè)村、專業(yè)戶、專業(yè)合作組織。這對農(nóng)村實用人才數(shù)量的擴張、集群的形成和技能的提高都產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響。有的村由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因，導(dǎo)致一些如返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人等農(nóng)村實用人才學(xué)非所用，專業(yè)技能無用武之地。同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效益比較低，導(dǎo)致農(nóng)村實用人才的收入不高，外出謀生的比較普遍，流動性較大。農(nóng)村實用人才的流失對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，大量高素質(zhì)農(nóng)村人才的流失，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人才匱乏，后繼乏人。

現(xiàn)狀之四：農(nóng)村實用人才觀念狹隘，引領(lǐng)作用不突出

農(nóng)村實用人才大都是多年時間自然成長地“土秀才”，在思想上還存在小農(nóng)意識，在帶動群眾中不積極、不主動，多數(shù)局限在“親幫親”上，真正起引領(lǐng)作用的實用人才還是占少數(shù)，不能形成燎原之勢。有些實用人才觀念狹隘，一項技術(shù)掌握到手就不想讓別人學(xué)去，不愿意傳播推廣，致使有些新技術(shù)得不到及時有效的推廣。有的雖然技術(shù)熟練但掌握的多屬于過時的農(nóng)村適用技術(shù)，由于視野不寬、觀念落后，還抱著原有的技術(shù)不放，不去更新，也使得有些新技術(shù)不能夠很好的得到及時推廣。

二、存在上述問題的原因

農(nóng)村實用人才上述狀況的成因是多方面的，歸結(jié)起來主要是客觀和主觀兩個方面。

（一）客觀方面

1、傳統(tǒng)的小農(nóng)思想抑制了農(nóng)民科學(xué)致富的行為。__縣幅員遼闊，地處偏遠(yuǎn)，人均耕地面積大，土地資源相對豐富。普通農(nóng)戶只要趕上年頭好，就可以滿足一般的生活需要，“小富則安”的思想，蒙蔽了農(nóng)民進(jìn)取意識，主動掌握技能走向成才致富的愿望不強。北方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期一年之中有大半年年閑，冬季漫長寒冷加之交通信息不便，農(nóng)民有貓冬的習(xí)慣，也有的從事賭博等不良嗜好，致使部分農(nóng)民把精力放在走街串巷、東家長西家短上，不思成才。

2、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維方式影響著先進(jìn)文化和先進(jìn)技術(shù)的傳播。有很多農(nóng)民固守田園，很少走出鄉(xiāng)村接觸外面的新事物。信息的不對稱，造成了思想的落后，思想的落后導(dǎo)致了技術(shù)的落后?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”的老想法，促使農(nóng)民把子女上大學(xué)作為“光宗耀祖”的唯一出路，認(rèn)為與“三農(nóng)”打交道沒出息。據(jù)縣教育部門調(diào)查統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有高中生中學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、勵志發(fā)展農(nóng)業(yè)的人不足3%，職業(yè)高中生中勵志發(fā)展農(nóng)業(yè)的不足10%。農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)后備力量明顯不足。

3、缺少促使農(nóng)民成為農(nóng)村實用人才的有效載體和平臺。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏輻射帶動作用的龍頭企業(yè)，缺少形成專業(yè)村和專業(yè)戶的必要條件。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織少、規(guī)模小，可吸納農(nóng)民的能力有限。村級獲取信息資源的渠道不暢，學(xué)習(xí)培訓(xùn)場所有限，學(xué)習(xí)新技術(shù)資料不多等等，在一定程度上都限制了農(nóng)民成長為農(nóng)村實用人才。

（二）主觀方面

1、重視程度不夠，未形成強勢推進(jìn)的工作合力。農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作還沒有真正擺上各級黨委、政府工作的首位，重視程度不高，推進(jìn)力度不大。還沒有形成黨政齊抓共管，多方積極配合推進(jìn)的態(tài)勢。

2、政策機制不完善，未形成暢通的農(nóng)村實用人才成長渠道。加強農(nóng)村實用人才工作的各種體制機制不健全。在政策扶持上，說得多做得少，虛的多實的少，宏觀的多具體的少，缺少實際管用的東西；在資金扶持上，力度不大，成效有限，覆蓋面不廣，僅限于零打碎敲，沒有形成每年都有固定的渠道和一定比例的投入；在管理上，由于農(nóng)村實用人才分布面廣，多為普通農(nóng)民，一家一戶分散型作業(yè)，給人才管理帶來了較大困難，多數(shù)停留在宏觀上的引導(dǎo)，提要求多，服務(wù)相對少，難以形成具體的、操作性較強的管理模式。尤其在培訓(xùn)上，僅限于聘請上級教師臨時輔導(dǎo)，涉農(nóng)部門技術(shù)人員季節(jié)下鄉(xiāng)輔導(dǎo)，人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期辦班輔導(dǎo)等,缺乏系統(tǒng)性針對性和實效性?，F(xiàn)有農(nóng)村實用人才大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是實踐積累，培訓(xùn)工作的分散性和不系統(tǒng)，終不能形成教育優(yōu)勢和技術(shù)提高的合力。且輔導(dǎo)培訓(xùn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的多，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的少，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識、新農(nóng)村建設(shè)等方面知識培訓(xùn)就更少，致使培訓(xùn)知識陳舊、技術(shù)落伍，最新的知識技術(shù)不能及時有效地傳播和更新。

3、人才環(huán)境不夠優(yōu)化，未形成濃厚的社會氛圍。農(nóng)村實用人才的成長還沒有引起全社會的重視，“人才資源是第一資源”的觀念還不能被社會所完全接受，沒有形成人人尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍；同時，對農(nóng)村實用人才的突出典型和引領(lǐng)帶動作用宣傳得不夠，農(nóng)村實用人才缺少榮譽感、成就感、歸屬感，很難形成龍騰虎躍、競相發(fā)展的局面。

三、抓好農(nóng)村實用人才工作的做法和取得的成效

近年來，__縣以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),人才工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下和市委組織部的精心指導(dǎo)下，依托于縣委組織部門牽頭抓總，各職能部門積極配合，人才工作有了長足的進(jìn)步和發(fā)展，__年全市人才工作現(xiàn)場會在__縣召開，市委組織部授予__縣“人才工作先進(jìn)單位”榮譽稱號。

__年，__縣進(jìn)一步加大人才工作推進(jìn)力度。以“__人才年”為牽總,通過創(chuàng)新人才工作機制、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、加大人才培訓(xùn)力度，切實提高人才工作水平，全面推進(jìn)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅強的人才保障和智力支持。

（一）創(chuàng)新人才工作機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)人才工作宏觀指導(dǎo)與微觀管理相結(jié)合

在成立由縣委書記、縣長任組長，縣委副書記，縣委常委、常務(wù)副縣長，縣委常委、組織部長任副組長，各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組強化對人才工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，在全縣各部委辦局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并專職配備一名人才辦公室主任，負(fù)責(zé)各單位的人才工作。通過單位推薦、組織部門考核等程序，全縣有46位優(yōu)秀年輕干部走上人才辦主任崗位，為推進(jìn)人才工作注入了新的活力。在工作中，要求各單位達(dá)到“四有”，即有專人負(fù)責(zé)人才工作、有工作制度、有活動場所、有專項資金。通過將人才工作機構(gòu)向縱深方向設(shè)置，改變了過去只靠宏觀宣傳引導(dǎo)，缺乏有效職能部門和具體人員推進(jìn)工作的局面，解決了人才工作政策與執(zhí)行有斷層的問題，使我縣農(nóng)村實用人才工作各項政策在基層單位落得更準(zhǔn)、著的更實、推進(jìn)更有力度。

（二）創(chuàng)新人才激勵機制，建立人才工作專項基金及相關(guān)激勵制度

抓好人才隊伍建設(shè)，樹立科學(xué)的人才觀是基礎(chǔ)，加大人才工作投入力度是關(guān)鍵。我們牢固樹立“人才資源是第一資源”的思想觀念，采取社會籌資、財政投入等方式，建立“優(yōu)秀人才專項獎勵基金”,圍繞吸引人才、資助人才、培養(yǎng)人才、激勵人才，充分發(fā)揮“基金”保障促進(jìn)作用，開展了__優(yōu)秀農(nóng)村實用人才走訪調(diào)查活動，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營方面的困難。累計投入資金200多萬元，對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及水稻種植、五味子種植和食用菌、大鵝、狐貉養(yǎng)殖等重點農(nóng)業(yè)項目進(jìn)行扶持；開展“千名干部進(jìn)農(nóng)家、服務(wù)農(nóng)民促發(fā)展”活動，實施黨政干部與農(nóng)村實用人才“手牽手”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才交流，加快農(nóng)村人才發(fā)展步伐；開展__杰出人才評選活動，營造了全社會關(guān)注人才、尊重人才、爭做人才的社會氛圍。

（三）加大投入力度，提高農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)質(zhì)量

通過政府投入、多方籌資，在基地建設(shè)、培訓(xùn)經(jīng)費落實等方面切實加大了資金投入。每年都在財政預(yù)算中設(shè)立人才工作專項資金，累計投入1500多萬元用于人才隊伍建設(shè)，其中，投資1000萬元建成太陽溝、樺樹、高老莊等3個科技培訓(xùn)示范基地，每年投入培訓(xùn)專項經(jīng)費120多萬元。廣開籌資渠道，協(xié)調(diào)縣信用聯(lián)社為農(nóng)村實用人才提供貼息貸款累計4700多萬元；把扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)列入扶貧開發(fā)項目，向上爭取資金3900多萬元；籌集農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金500萬元，爭取民間資金1300多萬元，先后幫助7167名農(nóng)村實用人才解決了資金困難，為抓好人才隊伍建設(shè)提供了資金保證。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)方式，開展農(nóng)村人才學(xué)歷教育

為了滿足廣大農(nóng)村實用人才增長技能、提高學(xué)歷水平的要求，幫助農(nóng)村有志青年走上成才道路，縣委組織部協(xié)調(diào)縣教育局,成立了__縣農(nóng)村實用人才培訓(xùn)中心，協(xié)調(diào)省教育廳在培訓(xùn)中心開辦農(nóng)村實用人才學(xué)歷教育中專班。目前開設(shè)了農(nóng)學(xué)、養(yǎng)殖、農(nóng)經(jīng)管理和庭院經(jīng)濟(jì)四個專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才137人，傳授水稻、大豆、玉米、香瓜種植技術(shù)，生豬、狐貉、大鵝養(yǎng)殖技術(shù)，大棚育秧、食用菌栽培、立體栽培等58項農(nóng)村實用技術(shù)。

（五）創(chuàng)新人才工作服務(wù)理念，推進(jìn)人才工作信息化進(jìn)程

為適應(yīng)信息時代人才工作發(fā)展需要，實現(xiàn)人才工作更便捷、更準(zhǔn)確、更全面、更科學(xué)、更快速的目標(biāo)，開發(fā)了__縣人才網(wǎng)。建立了集人才就業(yè)、人才招聘、人才培訓(xùn)、人才論壇、人才考試、就業(yè)輔導(dǎo)、資料下載、新聞資訊等為一體的人才工作網(wǎng)絡(luò)平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)，人才工作走入了每個人的生活。人們可以搜索各類人才資訊信息，極大方便了農(nóng)村實用人才求職就業(yè)，自我培訓(xùn)，社會援助咨詢，政策法規(guī)學(xué)習(xí)，擴大了人才工作的覆蓋面和影響力。

（六）搭建發(fā)展舞臺，充分施展農(nóng)村實用人才才華

引導(dǎo)全縣32名有頭腦、有實力的實用人才骨干領(lǐng)辦企業(yè)、創(chuàng)辦基地，以“能人效應(yīng)”帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，扶持2912戶成為產(chǎn)業(yè)大戶；組建各類協(xié)會34個，成員7958人，輻射帶動農(nóng)民5萬多人，占農(nóng)村人口的近46.7%。借助省、市實施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程這一有利時機，把扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)列入扶貧開發(fā)項目，為782名有技術(shù)但無項目、無資金的農(nóng)村實用人才落實了112個致富項目，累計投入資金2800萬元，帶動了10462名農(nóng)民脫貧致富，村民人均收入大幅提高。

（七）加大宣傳力度，推動人才工作向縱深發(fā)展

以農(nóng)村實用人才為重點，制作農(nóng)村實用人才宣傳節(jié)目23期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門出動人才工作宣傳車，派人定期在鄉(xiāng)村巡回播放，在主要街口懸掛人才工作大型宣傳牌，在縣電視臺開辦了《金鑰匙》暨農(nóng)村實用人才培訓(xùn)專欄，每周五、周六播出，讓農(nóng)村拔尖人才通過電視向廣大農(nóng)民朋友傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，聘請專業(yè)技術(shù)人員開展農(nóng)村實用技術(shù)專題講座。在黃金時段播放人才工作宣傳標(biāo)語110余條次。在縣機關(guān)報開展“__人才年”專題宣傳，組織了以“__人才年”為主題的征文活動，根據(jù)文章質(zhì)量挑選優(yōu)秀論文組織了演講賽，增強機關(guān)干部農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的政治意識和責(zé)任意識。開展了“加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)”的大討論活動。通過上述工作,社會對人才工作的關(guān)注進(jìn)一步提高。

四、下步工作打算

（一）在完善制度健全機制上下功夫，積極推進(jìn)農(nóng)村實用人才工作深入發(fā)展

一是完善促進(jìn)農(nóng)村實用人才脫穎而出的組織保障機制。實施“一把手”工程，把農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)開發(fā)工作提高到人才工作重中之重的工作日程上，加強黨委和政府對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，并把這項工作情況作為檢驗和考核基層黨委政府工作的重要內(nèi)容，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，抓好農(nóng)村實用人才發(fā)展，為農(nóng)村實用人才健康成長、脫穎而出提供組織保障。二是完善人才與科技相融合的育才機制。加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、實踐和作用發(fā)揮的基地建設(shè)，以我縣各類示范園區(qū)、實用人才培訓(xùn)基地等作為載體，加大建設(shè)力度，完善孵化功能，發(fā)揮好基地育才作用；要整合各類農(nóng)業(yè)技術(shù)和項目推廣資金，重點扶持新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)大、引領(lǐng)作用突出、帶動能力強的農(nóng)村優(yōu)秀實用人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展，更好的發(fā)揮其輻射帶動作用。三是完善農(nóng)村實用人才資金專項投入和社會分擔(dān)機制。在財政每年專項投入的基礎(chǔ)上，多渠道、多元化的整合籌措資金，不斷擴大“人才資金”容量，為農(nóng)村實用人才的快速發(fā)展提供資金支持。四是完善農(nóng)村實用人才激勵機制。結(jié)合我縣實際，制定扶持政策，鼓勵和支持農(nóng)村實用人才牽頭建立專業(yè)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度；鼓勵支持農(nóng)村實用人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各類經(jīng)濟(jì)實體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。五是完善農(nóng)村實用人才隊伍管理機制。建立農(nóng)村實用人才數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對實用人才隊伍的動態(tài)管理，為農(nóng)村實用人才發(fā)展政策的制定、開發(fā)和使用提供依據(jù)。同時,以村黨支部為陣地，以農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)為依托，設(shè)立村級信息聯(lián)絡(luò)點，負(fù)責(zé)信息收集和反饋，初步建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的人才工作信息網(wǎng)絡(luò)。六是建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，實施“雙培雙帶”工程，整合、運用好各方面資源，加大農(nóng)村實用人才開發(fā)力度。

（二）在擴大總量上下功夫，積極推進(jìn)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)

緊緊抓住培養(yǎng)、服務(wù)、評價、激勵等環(huán)節(jié)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營管理能力為重點，依托農(nóng)村實用人才培訓(xùn)中心、實踐基地和遠(yuǎn)程電化教育站點及農(nóng)民業(yè)校，加大農(nóng)村各類實用人才的培養(yǎng)，實施千人計劃，大力發(fā)展數(shù)以千計的新技術(shù)推廣人才，數(shù)以千計的種養(yǎng)殖能手，數(shù)以千計的經(jīng)營管理人才，數(shù)以千計的經(jīng)濟(jì)合作組織人才，著力打造素質(zhì)技能強、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍。按照民辦民管民受益的原則，大力發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會、專業(yè)合作組織和民營企業(yè)，通過“協(xié)會+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，吸納普通農(nóng)民學(xué)科技、用科技，自覺成才，從而擴大農(nóng)村人才總量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，提供有力的人才支持。

（三）在多渠道多形式培訓(xùn)實用人才上下功夫，積極推動農(nóng)村實用人才素質(zhì)全面提升

一是進(jìn)一步加大農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，辦好農(nóng)村實用人才中等職業(yè)教育，全面提升現(xiàn)有人才的素質(zhì)技能和學(xué)歷水平。二是依靠現(xiàn)代信息技術(shù)開通農(nóng)村實用人才“短信課堂”，推進(jìn)農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，解決農(nóng)村人才分布分散、不宜集中培訓(xùn)的問題，對人才實施“時時培訓(xùn)”，進(jìn)一步提高實用人才培訓(xùn)效果，降低行政成本。三是以__人才網(wǎng)為主要平臺，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，豐富農(nóng)村實用人才培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置，建立農(nóng)業(yè)供求服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、資料下載等實用版塊，建立各種涉農(nóng)物資、人才等信息服務(wù)平臺，加大對外信息傳遞和交流，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，使村民準(zhǔn)確掌握市場行情；加強農(nóng)村實用人才中介服務(wù)，提供就業(yè)幫助，積極支持農(nóng)村實用人才進(jìn)入人才市場。四是充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點、黨員活動室等陣地作用，采取長短結(jié)合，課堂與田間地頭結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民和社會需要結(jié)合，開展好農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)、職業(yè)技能輔導(dǎo)等，傳送科技信息、實用技術(shù)和法律知識等，做到技術(shù)人才到戶、技術(shù)成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人、技術(shù)技能到手，不斷增強農(nóng)村實用人才的發(fā)展意識，提高業(yè)務(wù)技能，增強致富、帶富本領(lǐng)。五是采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等方式，組織到農(nóng)業(yè)發(fā)展水平好的地區(qū)異地學(xué)習(xí)考察，加強對農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)開合作組織負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村實用人才的素質(zhì)提升。六是深入實施“先鋒工程”，加大村“兩委”班子成員的培養(yǎng)和選拔力度，開展“創(chuàng)發(fā)展型村領(lǐng)導(dǎo)班子”等載體活動，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和管理型人才成長。

（四）在優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境上下功夫，積極營造有利于農(nóng)村人才成長發(fā)展和創(chuàng)業(yè)興業(yè)的社會氛圍

在農(nóng)村實用人才開發(fā)工作中，注意發(fā)現(xiàn)和樹立典型，實現(xiàn)培養(yǎng)一個、激發(fā)一批、帶動一片。對在新農(nóng)村建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的各類實用人才，予以政策扶持和表彰獎勵，努力形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會風(fēng)尚。依靠報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，不斷擴大農(nóng)村優(yōu)秀人才先進(jìn)事跡的宣傳，提升全社會對實用人才的關(guān)注度，在全社會努力營造關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村實用人才的良好氛圍，激發(fā)農(nóng)村實用人才干事創(chuàng)業(yè)積極性和“傳”、“幫”、“帶”的工作熱情，努力營造有利于農(nóng)村實用人才發(fā)展的社會氛圍。

第5篇 __區(qū)重點行業(yè)人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告

_____區(qū)重點行業(yè)人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告 ——支柱產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)專題調(diào)研 _____區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局調(diào)研組 工業(yè)經(jīng)濟(jì)是我區(qū)財政收入的重要支柱和城鄉(xiāng)居民收入的重要來源，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到我區(qū)社會穩(wěn)定和各項社會事業(yè)發(fā)展的大局。只有大力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力實現(xiàn)兩個率先，才能牢牢確立我區(qū)在蘇南經(jīng)濟(jì)板塊中第一集團(tuán)軍的地位，才能真正把“三個代表”重要思想落到實處，實現(xiàn)富民強區(qū)的宏偉目標(biāo)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人才是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)人才隊伍對我區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。電子信息、機械冶金、化工新材料、紡織四大行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占我區(qū)整個工業(yè)經(jīng)濟(jì)的80%以上，是我區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，并且是我區(qū)人才較為集中的行業(yè)。

目前，我們對這四個行業(yè)的人才隊伍建設(shè)情況進(jìn)行的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀 隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的日益加劇和知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，人才已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，我區(qū)各級政府和各類企業(yè)對人才隊伍建設(shè)的重視程度日益提高，人才隊伍不斷壯大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、政府扶持力度加大，人才政策環(huán)境不斷優(yōu)化。我區(qū)各級政府和社會各界十分重視人才隊伍建設(shè)，在引進(jìn)培養(yǎng)和充分發(fā)揮人才作用等方面采取了一系列措施和辦法。

近年來，區(qū)委區(qū)政府先后出臺了人才開發(fā)、人才引進(jìn)的一系列文件和政策措施，對引進(jìn)人才在戶籍管理、子女就學(xué)、養(yǎng)老保險等方面進(jìn)行政策傾斜，營造人才流動的寬松環(huán)境，在政府的大力倡導(dǎo)下，人才的柔性流動機制逐步形成。特別是《關(guān)于加快構(gòu)建教育、衛(wèi)生、電子信息、機械冶金、化工新材料、紡織、建筑、農(nóng)業(yè)八大人才高峰的實施意見》（武政發(fā)[2002]70號）文件的制訂，明確了我區(qū)十五期間構(gòu)建八大行業(yè)人才高峰的目標(biāo)，全區(qū)上下對人才意識的重視程度得到空前提高，加強人才環(huán)境建設(shè)已成為全社會的共識。

良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的人文環(huán)境正在我區(qū)形成。

2、用人單位主體地位日益突出，引才育才用才機制逐步形成。在政府的大力倡導(dǎo)和市場競爭的壓力之下，引進(jìn)和培養(yǎng)人才已成為企業(yè)謀求生存和發(fā)展的自身需要。

企業(yè)在實踐中，探索形成了引進(jìn)人才和引進(jìn)智力、資金有機結(jié)合的多種方式和途徑，如“項目招標(biāo)”—通過新品開發(fā)或技術(shù)改造項目的公開招標(biāo)實現(xiàn)引資和引智相結(jié)合；“技術(shù)入股”—專業(yè)技術(shù)人員以其技術(shù)入股企業(yè)，從而吸引和留住人才；“筑巢引鳳”—建設(shè)企業(yè)“一站兩中心”，為專業(yè)技術(shù)人才發(fā)揮才能提供良好的條件；“中介作媒”—通過區(qū)人才交流中心代理人事管理和人才招聘等。這些辦法切合企業(yè)實際，在實踐中取得了良好的效果。

為了留住人改造才和用好人才，許多企業(yè)采用崗位工資、項目提成、股權(quán)獎勵等多種方式搞活分配激勵機制，提高對企業(yè)有突出貢獻(xiàn)的各類專業(yè)技術(shù)人才的收入分配水平。另一方面，積極輸送專業(yè)技術(shù)人員參加高層次培訓(xùn)，提高和更新現(xiàn)有人才的知識水平；對德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕專業(yè)技術(shù)人才委以重任，高學(xué)歷、年輕化的專業(yè)人才已經(jīng)在許多企業(yè)的經(jīng)營管理、新品開發(fā)、市場營銷等關(guān)鍵崗位上發(fā)揮了主力軍作用。

3、人才隊伍總量逐步增加，素質(zhì)不斷提高。由于政府的扶持和企業(yè)的重視，我區(qū)的人才環(huán)境已日益完善，四大行業(yè)的人才總量得到了較大幅度的增長，接受調(diào)查的3429家企業(yè)擁有各類專業(yè)技術(shù)人員20393人，則全區(qū)企業(yè)的各類專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)應(yīng)在2.5萬人左右。

近幾年來，企業(yè)擁有的各類專業(yè)技術(shù)人才以每年4.8%左右的速度遞增，各類專業(yè)技術(shù)人才占職工總數(shù)的比重也逐年增加，如機械冶金行業(yè)營管理的理念；而更多的銷售500萬元以上的規(guī)模企業(yè)則仍然實行傳統(tǒng)的管理模式和傳統(tǒng)的產(chǎn)品推銷方式，資本運作和市場營銷策劃等現(xiàn)代經(jīng)營管理理念尚未推開；絕大部分的中小企業(yè)仍以家族式經(jīng)營為主，沒有考慮到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，很少考慮通過引進(jìn)一些經(jīng)營管理人才來管理和發(fā)展企業(yè)。大部分企業(yè)引進(jìn)人才時僅考慮專業(yè)技術(shù)人才，而輕視了管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

因此，如再不切實重視經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，我們有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)要謀劃更長遠(yuǎn)的發(fā)展將會缺乏后勁，經(jīng)營管理人才的缺乏將成為影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的制約因素之一。

3、各類職業(yè)技術(shù)人才短缺，現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式有待改進(jìn)。談及人才，人們往往有一種誤解，認(rèn)為只有高、精、尖的專業(yè)技術(shù)人才才是人才。

但事實上，即使是最富創(chuàng)造性的發(fā)明、最先進(jìn)的設(shè)計，也只有經(jīng)過高素質(zhì)的技術(shù)工人的手才能最終變成完美的產(chǎn)品。隨著我區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)步伐的加快，各類職業(yè)技術(shù)人才需求大量增加。

職業(yè)技術(shù)人才的緊缺程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一般的專業(yè)技術(shù)人員。一是觀念問題，受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念的影響，仍然有不少人輕視職業(yè)技術(shù)教育，不愿當(dāng)一線技術(shù)工人。

二是職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)機制不夠靈活，與企業(yè)生產(chǎn)實際的結(jié)合度有待于進(jìn)一步提高，學(xué)校、企業(yè)之間在專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)方式、實習(xí)培訓(xùn)等方面都有加強合作的要求，但由于受體制、觀念等因素的影響，尚未建立起完善有效的信息溝通、合作辦學(xué)的途徑和方式。

三、進(jìn)一步加強支柱產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的對策措施 根據(jù)武政辦發(fā)[2002]70號文件，明確了我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)在“十五”期間人才隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：加大四大行業(yè)人才資源開發(fā)力度，使四大行業(yè)人才資源總量以高于其他行業(yè)的速度穩(wěn)步增長，質(zhì)量顯著提高，結(jié)構(gòu)明顯改善，效益不斷增強?！笆濉逼陂g，在四大行業(yè)聚集起具有一定規(guī)模、綜合實力較強、在常州地區(qū)處于領(lǐng)先地位的高層次人才群體（包括專業(yè)技術(shù)人才群體和經(jīng)營管理人才群體），形成我區(qū)產(chǎn)業(yè)人才高峰。

到2023年，四大行業(yè)人才資源總量爭取達(dá)到3萬人規(guī)模，年均遞增5%以上，其中高層次人才爭取達(dá)到1000人，年均遞增14%以上。根據(jù)這次調(diào)查的現(xiàn)狀，同目標(biāo)任務(wù)之間還存在較大的差距，要實現(xiàn)這一目標(biāo)還存在較大的困難。

為了實現(xiàn)區(qū)委提出的“武進(jìn)要做‘兩個率先’的先行區(qū)，三年再造一個新武進(jìn)”的宏偉目標(biāo)，必須堅定加緊人才隊建設(shè)的信心和決心，實行“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才先行”的方針，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有足夠的人才保障。通過調(diào)研，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面做好工作：

1、進(jìn)一步做好專業(yè)技術(shù)人才特別是高層次人才和新興專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

（1）、充分認(rèn)識人才隊伍建設(shè)的重要性，營造良好的人才環(huán)境、大力引進(jìn)各類人才。加快現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點，沒有一支宏大的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才群體，就不可能有高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

我區(qū)應(yīng)把工業(yè)企業(yè)人才隊伍建設(shè)作為整個人才隊伍建設(shè)的重中之重，結(jié)合我區(qū)實際情況，大力引進(jìn)高層次管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)技術(shù)人才以及各類緊缺人才，營造產(chǎn)業(yè)人才集聚效應(yīng)。

（2）、創(chuàng)新和完善現(xiàn)有分配制度、激勵機制，確立人才資源通過市場配置的主體地位。要遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用，遵循價值規(guī)律，按市場價位合理確定專業(yè)技術(shù)人員的工資水平，遵循效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立以業(yè)績考核為基礎(chǔ)的薪酬體系，提高專業(yè)技術(shù)人員的分配水平。

進(jìn)一步完善技術(shù)入股等要素分配辦法，實現(xiàn)多種分配激勵措施的優(yōu)化組合。

（3）、大力實施高層次人才重點培養(yǎng)工程，進(jìn)一步加強人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育的力度，要認(rèn)真做好省“333”工程、常州市“831”

第6篇 教育人才隊伍建設(shè)調(diào)研工作報告

人才是第一資源，教育需優(yōu)先發(fā)展。近幾年來，我市確立“以人為本，教育為先，成才為根，創(chuàng)業(yè)為要”的教育發(fā)展理念，大力實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略，教育事業(yè)初步實現(xiàn)了量的擴張、質(zhì)的提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高，教育發(fā)展成果惠及了百姓，改革創(chuàng)新經(jīng)驗得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和認(rèn)可，教育人才隊伍建設(shè)也得到了加速和加強。到2023年底，高中、初中、小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別由2000年的40.1%、85.9%、94.5%提高到81.1%、95.9%和97.7%。進(jìn)入“十一五”，要建設(shè)教育強市、打造教育產(chǎn)業(yè)集聚城，需要一支強有力的教育人才隊伍作保障，更需要優(yōu)秀教育人才脫穎而出的機制和制度。我們將圍繞教育發(fā)展目標(biāo)，全面啟動教育人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)、師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、充滿活力的教師隊伍，努力構(gòu)建教育人才高地，濾布全力加快教育產(chǎn)業(yè)集聚。

固本培源，打造教育人才團(tuán)隊

目前我市專任教師達(dá)到48048人，這支隊伍水平多高、素質(zhì)怎樣直接關(guān)系到全市教育的現(xiàn)在和未來，我們將實施“四大工程”，全面固本培源，積極打造教育人才團(tuán)隊。

一是素質(zhì)培訓(xùn)工程。

當(dāng)前，“回到學(xué)?！币呀?jīng)成為教師培訓(xùn)的世界性選擇。我們將著力強化校本建設(shè)，積極落實以實踐為導(dǎo)向的“基于學(xué)校、在學(xué)校中、為了學(xué)?！钡慕處熜１九嘤?xùn)模式，全面開展師德修養(yǎng)、新課程、教育科研、教學(xué)基本功等培訓(xùn)，切實培養(yǎng)既有理論水平，更有實踐經(jīng)驗的教育專家和教育名家。到“十一五”末，評選三千名學(xué)科帶頭人、骨干教師、教學(xué)能手和教壇新秀，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有名教師，努力培養(yǎng)一批國家級科研型教師和省級特級教師。在推進(jìn)校本培訓(xùn)的同時，切實加強非校本培訓(xùn)，強化教育人才的專業(yè)引領(lǐng)。我們將充分發(fā)揮教育系統(tǒng)高校多、專家多、科研單位與人員多的優(yōu)勢，積極開展專家學(xué)者講學(xué)、科研單位與學(xué)校共建、科研人員進(jìn)校等活動，不斷引領(lǐng)教育人才專業(yè)發(fā)展，全面提高專業(yè)水平。“十一五”期間，實現(xiàn)在職教師全部輪訓(xùn)一遍，其中市級培訓(xùn)20000人，省級以上培訓(xùn)3000人。

二是學(xué)歷提升工程。

多途徑、多方法鼓勵教師參加各種形式的學(xué)歷進(jìn)修，特別是高一層次的學(xué)歷提升。積極爭取支持，利用市內(nèi)外高校資源開辦在職教師本、?？茖W(xué)歷教育。到“十一五”末，使幼兒園、小學(xué)和初中專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，其中小學(xué)和初中45周歲以下的教師學(xué)歷分別提升到?？坪捅究茖哟危黄胀ǜ咧袑Ｈ谓處煂W(xué)歷達(dá)標(biāo)率提高到95％以上，其中研究生學(xué)歷達(dá)到4％以上；職業(yè)學(xué)校專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率提高到90％以上，其中研究生學(xué)歷達(dá)到2％以上。

三是對口支教工程。

建立城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、示范學(xué)校和農(nóng)村薄弱學(xué)?！耙粠鸵弧敝贫取Ｋ谐菂^(qū)學(xué)校的教師和教干，年齡在45周歲以下，沒有農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷的，都要參加一年以上的支教工作。同時，從農(nóng)村學(xué)校選派一批專任教師到城區(qū)學(xué)?！皩W(xué)教”。在城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間選派教干掛職交流，組織名師送教，定期開展送課、送專題講座下鄉(xiāng)活動，開展行政管理、教育教學(xué)、教學(xué)科研、教師隊伍建設(shè)等方面的交流，全面提高農(nóng)村學(xué)校師資水平和辦學(xué)質(zhì)量。

四是團(tuán)隊塑造工程。

教育發(fā)展需要教育人才的團(tuán)隊精神和團(tuán)隊力量，我們將通過“我校的教育理念”、“我的教育信念”、壓濾機濾布“教育需要熱愛”等系列專題，全面加強職業(yè)道德建設(shè)和教育共同遠(yuǎn)景建構(gòu)，形成熱愛教育、奉獻(xiàn)教育、發(fā)展教育的團(tuán)隊精神和勇于創(chuàng)新、拼搏進(jìn)取、善于學(xué)習(xí)的團(tuán)隊文化，積極建設(shè)具有核心競爭力的教育人才團(tuán)隊。

招才引智，優(yōu)化教育人才資源

針對我市教育發(fā)展加快，教育人才供給不足、結(jié)構(gòu)還不盡合理、整體素質(zhì)還需進(jìn)一步提高的實際，我們將切實加大引進(jìn)教師、引進(jìn)學(xué)生、引進(jìn)投資的“三引進(jìn)”力度，擴大開放，全面出擊，招才引智。一是筑“巢”引“鳳”。積極優(yōu)化我市教育發(fā)展環(huán)境，改善教育教學(xué)條件，提高全市教育辦學(xué)水平，用良好的教育環(huán)境和教育發(fā)展水平吸引人才。二是待遇“引”才。積極落實市委、市政府關(guān)于引進(jìn)人才的獎勵政策，吸引更多的高層次教育人才匯聚___。三是擴大開放。在充分利用國內(nèi)、國際資源培訓(xùn)師資，加速骨干教師成長的同時，積極聘請國內(nèi)外專家到我市從事教學(xué)和培訓(xùn)活動，促進(jìn)我市師資水平和教學(xué)質(zhì)量的提高。通過“外”才和“外”智的引進(jìn)，不斷壯大和優(yōu)化全市教育人才資源，積極推進(jìn)教育人才高地建設(shè)。

完善制度，發(fā)揮教育人才才智

有了人才，關(guān)鍵在用。用人對了頭，一步一層樓。在人才資源開發(fā)和建設(shè)中，關(guān)鍵要創(chuàng)造有利于人才脫穎而出和才盡其用的良好機制和制度。針對教育系統(tǒng)人才多和需求量大的實際，我們將進(jìn)一步深化人事制度改革和創(chuàng)新，不斷激發(fā)教育人才的積極性和主動性，不斷開創(chuàng)教育人才輩出的新局面。

一是完善管理體制。

進(jìn)一步完善和落實教育人才中心運作體制，充分發(fā)揮教育人才服務(wù)中心職能，開展政策咨詢、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、教育系統(tǒng)人事代理、人事托管等服務(wù)工作，并與有關(guān)部門積極配合，推動校際、區(qū)域、公民辦之間教師的合理流動。

二是完善用人機制。

按照“教師不調(diào)配，進(jìn)市場；校長不任命，搞競爭”的思路，全面推行和完善以“科學(xué)設(shè)崗、以崗定酬、競爭上崗、合同管理、人事代理、人事仲裁”為主要內(nèi)容的人事制度改革，建立健全重能力、重實績、重貢獻(xiàn)的激勵機制，形成適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展要求的中小學(xué)師資和人事管理新模式。進(jìn)一步完善教干選拔任用制度，校長和中層干部實行競爭上崗、公推直選、平等競爭、擇優(yōu)聘任。通過平等競爭，擇優(yōu)聘用，讓能者上崗，弱者離崗。

三完善激勵制度。

以評激勵。健全和完善特級教師、名教師、學(xué)科帶頭人、骨干教師、教學(xué)能手、教壇新秀的評選和考核工作，讓教師有成就感、成功感。以待遇激勵。改革分配機制，實行結(jié)構(gòu)工資制和特級教師、名校長、名教師特殊津貼制，全面落實多勞多得、優(yōu)教優(yōu)酬的分配制度。以情激勵。全面推行以人為本的管理制度，大力實施民主管理、情感管理，充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第7篇 人才隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

近年來，____縣按照科技興農(nóng)，人才強縣的指導(dǎo)思想，狠抓農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，注重發(fā)揮農(nóng)村各類人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的主力軍作用，取得了較好的成效。為進(jìn)一步建強農(nóng)村人才隊伍、促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，日前，筆者對____縣農(nóng)村人才隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查與分析，并就如何加強新時期農(nóng)村人才隊伍建設(shè)進(jìn)行了一些思考。

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有農(nóng)村各類人才25967人。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才307人，農(nóng)村科技人才562人，農(nóng)村中小學(xué)教師6091人，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員1272人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人才681人，農(nóng)村實用人才17054人。全縣農(nóng)村各類人才隊伍中，獲得初級職稱以上的專業(yè)技術(shù)人才10735人，其中獲得高級職稱的354人，獲得中級職稱的4621人，獲得初級職稱的5760人。

二、主要做法

1. 狠抓農(nóng)村人才資源開發(fā)。一是建強組織機構(gòu)引領(lǐng)農(nóng)村人才開發(fā)。把農(nóng)村人才隊伍建設(shè)作為情系三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)、發(fā)展三農(nóng)的主要抓手。二是依托活動載體促進(jìn)農(nóng)村人才開發(fā)。積極探索新的活動載體，先后創(chuàng)造性地開展了黨員聯(lián)戶帶創(chuàng)奔小康、鄉(xiāng)村夜話和農(nóng)村實用技術(shù)大聯(lián)賽等活動。以活動為載體促進(jìn)農(nóng)村實用人才隊伍的壯大，成效顯著。三是堅持辦點示范帶動農(nóng)村人才開發(fā)。首先是樹典型，發(fā)揮輻射作用。結(jié)合農(nóng)村人才工程的實施，加大了農(nóng)村人才典型的培育力度，先后共培育出種植、養(yǎng)殖、加工和流通等方面的典型示范戶1247戶，起到了很好的帶頭示范作用。其次是建基地，發(fā)揮示范作用。按照區(qū)分類別、合理布局的原則，掛牌建立農(nóng)村實用技術(shù)示范基地，并很好地發(fā)揮了基地的作用。三是辦協(xié)會，發(fā)揮指導(dǎo)作用。按照民辦、民管，民受益的原則，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，堅持技術(shù)共享，資金互助，集中管理，規(guī)模發(fā)展，統(tǒng)一營銷的發(fā)展模式，帶動和培育了一大批農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才。

2. 狠抓農(nóng)村人才教育培訓(xùn)。一是借助基地定點培訓(xùn)。定期組織農(nóng)村實用人才到基地進(jìn)行實地考察和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并請相關(guān)專家現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)，有效地提高了農(nóng)村人才的實用技能。二是組建講師團(tuán)流動培訓(xùn)。聘請專業(yè)技術(shù)人員組成流動講師團(tuán),分種養(yǎng)、加工和營銷三個專業(yè)授課組，到農(nóng)村進(jìn)行流動授課。三是贈送技術(shù)資料自我培訓(xùn)。免費向農(nóng)村實用人才贈送《農(nóng)村實用新技術(shù)》、《庭院經(jīng)濟(jì)手冊》等鄉(xiāng)土實用技術(shù)教材7000多冊，贈送活頁技術(shù)資料30000余份。

3. 狠抓農(nóng)村人才保障建設(shè)。一是建立農(nóng)村人才管理服務(wù)機制。主要是在縣、鄉(xiāng)、村三級建立農(nóng)村人才信息庫，在人才密集的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了人才服務(wù)站，對農(nóng)村人才實行動態(tài)服務(wù)、跟蹤管理，及時了解和掌握一些業(yè)績較突出的農(nóng)村人才在創(chuàng)業(yè)過程中所遇到的困難，以利于及時地提供幫助和服務(wù)。二是建立農(nóng)村人才職稱評審機制。開展農(nóng)民職稱評審工作，致力于提升農(nóng)村人才的層次水平。三是建立農(nóng)村優(yōu)秀人才使用機制。由縣委組織部牽頭，先后推薦了1____多名懂經(jīng)營、善管理、精技術(shù)的農(nóng)村人才進(jìn)入縣內(nèi)企業(yè)中擔(dān)任管理和技術(shù)骨干，吸納了600多名農(nóng)村優(yōu)秀年輕人才加入黨組織；優(yōu)先啟用1500多名高中以上學(xué)歷的農(nóng)村實用人才擔(dān)任村組干部。

三、主要問題

1. 總量不足，素質(zhì)不強。從調(diào)查的數(shù)據(jù)分析，全縣農(nóng)村各類人才總量僅占農(nóng)村人口總量的3.1%,明顯低于省市平均水平。特別是高學(xué)歷、高職稱的人才仍然偏少。在農(nóng)村人才隊伍中，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人才僅占農(nóng)村人才總量的7.1%,獲得高級職稱的人才僅占農(nóng)村人才總量的1.4%.

2. 年齡老化，結(jié)構(gòu)不優(yōu)。年齡結(jié)構(gòu)趨于老年化。30歲以下的僅占7.6%,31-40歲的占29.4%,41-50歲的占46.8%,51歲以上的占16.2%.絕大多數(shù)的農(nóng)村實用人才由于年齡偏大，思想偏于保守，難以接受新知識、新技術(shù)和新觀念。專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，停留于種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長、獲益較慢的行業(yè)上的占84.9%,而對于市場經(jīng)濟(jì)日益需求的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營銷、物流等方面的人才僅占15.1%.人才資源配置不均衡。特別是隨著不同地域的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展形成差異，出現(xiàn)縣內(nèi)優(yōu)秀人才由農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)向城鎮(zhèn)集中的現(xiàn)象，使得邊遠(yuǎn)山區(qū)的人才隊伍建設(shè)狀況明顯落后于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和平區(qū)，影響了全縣人才隊伍的均衡發(fā)展。

3. 流失嚴(yán)重，引進(jìn)困難。由于經(jīng)濟(jì)條件不是很好，特別是和那些大中型城市及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，無論是工作環(huán)境、工資待遇，還是就業(yè)機會都有較大差距，因此，要想留住本地人才、引進(jìn)優(yōu)秀人才，難度很大。

4. 技術(shù)保守，影響力小。很大部分農(nóng)村專業(yè)人才受賣山、賣田，不賣手藝、教大徒弟餓死師傅等狹隘思想觀念的影響，在思想上存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的想法，技術(shù)上保守，缺乏規(guī)模發(fā)展的觀念，從而影響農(nóng)村人才整體作用的發(fā)揮，真正起帶動作用的農(nóng)村人才還只是占少數(shù)，導(dǎo)致了整個農(nóng)村人才隊伍作用的發(fā)揮缺乏普及性。

四、幾點思考

1. 建立健全農(nóng)村人才管理機制，形成工作合力。各級黨組織在農(nóng)村人才隊伍建設(shè)上，必須要牢固樹立人才資源是第一資源和黨管人才的觀念，切實擔(dān)負(fù)起農(nóng)村人才隊伍建設(shè)和管理的重任，真正把農(nóng)村人才隊伍建設(shè)納入到黨組織的工作規(guī)劃中來。要針對農(nóng)村人才分散的特點，切實建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級管理體系。要形成縣委集中領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職的管理模式，形成工作合力。要加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的經(jīng)常性指導(dǎo)，加強對農(nóng)村人才的跟蹤管理和服務(wù)，切實幫助農(nóng)村人才解決一些生產(chǎn)與生活上的實際困難。

2. 建立健全農(nóng)村人才教育機制，提高整體素質(zhì)。一是集中培訓(xùn)，依靠專業(yè)輔導(dǎo)提高素質(zhì)。要充分發(fā)揮縣委黨校、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村農(nóng)民學(xué)校以及農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點的主陣地、主渠道作用，定期組織農(nóng)村各類人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、實用科技知識的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。二是開闊視野，依靠交流合作提高素質(zhì)。一方面要有目的、有計劃、有針對性地選派一批優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村人才走出家門，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野，促使他們由運用一般簡單技術(shù)向掌握高新技術(shù)過渡，加快知識更新步伐。另一方面，加強本區(qū)域農(nóng)村人才之間的相互交流與合作，既介紹自己的先進(jìn)經(jīng)驗，又學(xué)習(xí)其他人才的成功做法，達(dá)到取長補短，共同提高的效果。三是基地示范，依靠典型引導(dǎo)提高素質(zhì)。在管理好現(xiàn)有人才示范基地的前提下，還要積極鼓勵、支持鄉(xiāng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技示范基地，形成樣板，做給農(nóng)村人才看，帶著農(nóng)村人才干，從而增強農(nóng)村人才的實際操作技能。

3. 建立健全農(nóng)村人才扶持機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是要在政策上給予支持。對農(nóng)村人才開發(fā)的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科研生產(chǎn)項目，采取傾斜政策，重點扶持，為農(nóng)村人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是要在技術(shù)上給予支持。要結(jié)合開展科技下鄉(xiāng)活動，組織各類專家上門服務(wù)，進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，傳播新技術(shù)、新知識。同時，要充分發(fā)揮高級農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢，組織全縣專家和科技人才與農(nóng)村人才開展一幫一活動，這樣不僅能及時幫助農(nóng)村人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中的技術(shù)難題，又能為專家、科技人才提供實踐場所，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。三是要在資金上給予支持。對進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻椖浚e極爭取銀行、信用社等金融部門的支持，使農(nóng)業(yè)小額貸款向農(nóng)村人才傾斜。

4. 建立健全農(nóng)村人才激勵機制，激發(fā)人才活力。一是加大對農(nóng)村人才的評選表彰力度。通過樹立農(nóng)村人才典型和開展優(yōu)秀農(nóng)村人才創(chuàng)評等活動，大力宣傳報道農(nóng)村人才典型和優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗，擴大農(nóng)村人才的影響力和示范帶動作用，增強他們的榮譽感。二是開辟農(nóng)村人才專業(yè)技術(shù)職稱評審的綠色通道.對那些有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村人才積極幫助他們申報技術(shù)職稱評審，充分調(diào)動他們的積極性，使他們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。三是給予農(nóng)村人才適當(dāng)?shù)恼未龊徒?jīng)濟(jì)待遇。在政治上，對那些政治素質(zhì)好、技術(shù)過硬、發(fā)揮作用積極的農(nóng)村優(yōu)秀青年人才，要進(jìn)行重點培養(yǎng)，符合條件及時吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔充實到村組干部隊伍之中，促使他們由個人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾致富轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)上，對那些在示范帶動、科技創(chuàng)新等方面有突出作為的農(nóng)村人才可以給予一定的物質(zhì)獎勵，從而激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)激情。

第8篇 某區(qū)文化人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告

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居強文化建設(shè)是樹立產(chǎn)落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。近年來，在區(qū)委和區(qū)政府的高度重視下，我區(qū)文化建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮需要一支規(guī)模宏大，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的文化隊伍作保障。根據(jù)文件要求，現(xiàn)就我區(qū)文化人才隊伍建設(shè)情況匯報如下：

一、文化隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1、原文化局機關(guān)現(xiàn)有人員4人，其中：局長1人，副局長2人，退養(yǎng)1人，沒有辦事工作人員。

2、區(qū)文化館現(xiàn)有9人，在區(qū)文化館工作的有7人，基層文化站工作的有2人。

3、區(qū)文化市場稽查隊定編5人，在區(qū)文化局、文化館調(diào)劑解決人員，沒有專職稽查人員。

4、文物管理所未定編，人員在文化館內(nèi)部調(diào)劑，沒有專職人員。

5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）街道文化干部8人（其中竟成3人、新楓街道1人，魚山1人，麗陽1人，荷塘2人，西郊街道沒有專職干部）。

6、全區(qū)共建有1個信息資源共享工程支中心，6個基層服務(wù)點，按達(dá)標(biāo)要求，區(qū)支中心需配備3個管理員，基層服務(wù)點需配2個管理員，目前人員空缺。

專業(yè)文化工作人員總數(shù)偏少，且人員老化嚴(yán)重，尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站最為突出，全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)是上世紀(jì)八十年代左右進(jìn)入文化單位的，總體年齡偏大，其中50歲以上就5人，36—49歲7人，35歲以下5人，其次學(xué)歷也相對偏低，現(xiàn)有17名工作人員中無一人是文化專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部還存在在編不在崗或在崗不專職等現(xiàn)象。

二、加強文化隊伍建設(shè)的前提

1、思路創(chuàng)新。加強文化隊伍建設(shè)，必須實行思路創(chuàng)新，首先是要轉(zhuǎn)變重文化設(shè)施投入，輕文化隊伍建設(shè)的投入；其次是要轉(zhuǎn)變重文化人才的使用，輕文化人才培養(yǎng)的思路，要全方位的提高文化專業(yè)人才隊伍的建設(shè)的問題。

2、體制創(chuàng)新。文化體制改革勢在必行，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，必須作為一個系統(tǒng)工程來抓。要實行體制創(chuàng)新，就要堅決改變一切束縛文化隊伍建設(shè)的做法，要堅決革除一切影響文化隊伍建設(shè)的體制弊端。

3、用人創(chuàng)新。加強文化隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是用人創(chuàng)新。首先是改革用人制度，要打破條條框框，排輩論資，文化專職人員要采用聘任制競爭上崗，擇優(yōu)任用，優(yōu)勝劣汰。要不拘一格地跨地域跨系統(tǒng)跨資歷地提拔任用有用之才。要不拘一格地聘用確有特長的民間藝術(shù)人才。用好的機制激活人才，用好待遇吸引人才，要鼓勵專家學(xué)者及高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事文化工作，要建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村文化骨干人員的人才數(shù)據(jù)庫，從而形成人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時和人才輩出的新局面。

三、加強文化隊伍建設(shè)的對策

文化專業(yè)隊伍擔(dān)負(fù)著文化建設(shè)的組織、管理和指導(dǎo)，是文化建設(shè)的主力軍。文化專業(yè)隊伍健全與否和功能發(fā)揮好壞，直接關(guān)系到文化事業(yè)的繁榮發(fā)展和新農(nóng)村文化建設(shè)。為此，加強文化專業(yè)隊伍建設(shè)，首先要實行人員數(shù)量保障。對區(qū)文化館、區(qū)圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員編制都應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定，配備一定人員，確保專業(yè)文化工作人員到位到崗。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬人左右人口數(shù)配備1名專職文化干部的要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員力量到位。其次要實行人員質(zhì)量保障。一個好的文化館長就能搞好一個區(qū)的文化活動，一個好的文化站長就能搞好一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動，一個好的業(yè)務(wù)干部就能帶出一支有特色文藝隊伍。因此，一定要確保專業(yè)人員的質(zhì)量。

一要確保專業(yè)文化人才隊伍門類全，學(xué)歷高、專業(yè)齊、職稱有、素質(zhì)好，使進(jìn)入文化專業(yè)隊伍的人員都能獨立的高標(biāo)準(zhǔn)的從事業(yè)務(wù)工作。

二要加強現(xiàn)有文化專業(yè)隊伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要實施人才培養(yǎng)工程，把人才培養(yǎng)納入一個系統(tǒng)工程進(jìn)行有目標(biāo)的培養(yǎng)，要通過公共財政支撐設(shè)立若干個人才培養(yǎng)專項資金，確保人才培養(yǎng)工程得以實施。

三要尊重藝術(shù)人才成長的自身規(guī)律，對每一類藝術(shù)人才針對其特殊性因勢利導(dǎo)地進(jìn)行培養(yǎng)造就。

四要加強農(nóng)村基層文化隊伍建設(shè)，重在充實和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員的事業(yè)編制，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，將有志于熱愛農(nóng)村文化事業(yè)，懂專業(yè)，有點子的青年人充實進(jìn)我們的文化隊伍中來。

五要在文化隊伍的建設(shè)中，要積極推進(jìn)體制改革，主要是用人制度、分配方式的改革，打破“鐵飯碗”，實行聘任制，變身份管理為崗位管理，打破按職稱分配的變相平均主義，讓能夠干、喜歡干文化工作人有舞臺、有機會施展才華，并且有一定的穩(wěn)定收入，使那些不能干、不愿干文化工作人及早離崗?fù)宋弧?/p>

六要加強文化隊伍的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，盡快提升他們的業(yè)務(wù)技能和管理能力。文化館要充分發(fā)揮自身職能，加大對文化站工作人員的輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。同時需盡快培養(yǎng)一批農(nóng)村文化骨干隊伍，建立隊伍的長效機制，使農(nóng)村文化的發(fā)展形成規(guī)模持續(xù)發(fā)展。

七要穩(wěn)定隊伍，留住人才。農(nóng)村基層文化隊伍的人才流失十分嚴(yán)重，主要是由于兩方面原因所造成，其一是從事農(nóng)村文化的工作者沒有得到相應(yīng)的工資報酬和生活待遇；其二是真正專業(yè)人才得不到專用。這主要是地方領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村文化發(fā)展的認(rèn)識偏差而形成對文化隊伍建設(shè)忽視的結(jié)果。

總之，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，加強農(nóng)村基層文化隊伍建設(shè)是我們農(nóng)村文化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。只要我們充分

認(rèn)識到建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，文化在其中起著關(guān)鍵而重要的作用，我相信地方政府會對基層文化隊伍的建設(shè)和發(fā)展給予必要的投入，使農(nóng)村文化隊伍逐步穩(wěn)定進(jìn)而壯大，開拓農(nóng)村文化發(fā)展的新局面。為農(nóng)村社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展奠定一個牢固的基礎(chǔ)。

四、加強文化隊伍建設(shè)的其它方法

1、依靠行家里手。加強文化管理隊伍建設(shè)，必須依靠文化專業(yè)骨干力量，促進(jìn)文化管理的專業(yè)化。文化隊伍的組織建立、活動開展、素質(zhì)好壞、持久長效，是文化隊伍有沒有生命活力的具體體現(xiàn)。文化專業(yè)骨干是文化隊伍的核心和精華，能帶動影響業(yè)余隊伍的發(fā)展。所以，我們抓文化管理隊伍建設(shè)，首先要將文化專業(yè)人員實行掛村蹲點，管好一個村抓好一個點，從而向面上推廣。其次是依靠業(yè)務(wù)行家力量。文化內(nèi)容包羅萬象，涵蓋文化各項業(yè)務(wù)，不同文化隊伍從事不同文化內(nèi)容項目，行家里手管理得心應(yīng)手。因此，要充分發(fā)揮業(yè)余隊伍中的業(yè)務(wù)骨干的作業(yè)，從而不斷加強文化管理的規(guī)范化。再次是要努力造就一批懂經(jīng)營善管理的文化經(jīng)紀(jì)人，從而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)管理的科學(xué)化。

2、依靠社會各界。首先是依靠文化熱心人。文化事業(yè)是一項社會公益事業(yè)，文化活動的廣泛開展需要全社會人們的積極參與，開展文化工作也需要社會文化熱心人的大力支持。其次是依靠老同志要充分發(fā)揮離退休的老干部、老黨員、老教師、老工人以及農(nóng)村的老同志參與文化事業(yè)特別基層文化俱樂部的管理。這些老同志有些長期從事領(lǐng)導(dǎo)工作，在當(dāng)?shù)叵碛休^高的威望，工作有經(jīng)驗，遇事敢負(fù)責(zé)，做事有號召力。因此，我們要依靠老干部、老黨員、老教師、老工人組織模范作用，充分發(fā)揮他們的才智，促進(jìn)文化管理的正?；?/p>

第9篇 民政對社會人才隊伍建設(shè)狀況調(diào)研報告

民政對社會人才隊伍建設(shè)狀況調(diào)研報告

加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，是黨的十七大提出的構(gòu)建和諧社會的一項重大任務(wù)。胡錦濤___指出，“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，推動建設(shè)和諧社會”，黨的十六屆六中全會指出，“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”。

社會工作人才是社會公共服務(wù)的重要提供者，是社會保障政策的重要傳遞者，是社會安定有序的重要維護(hù)者，是和諧社會的重要傳播者，是體現(xiàn)黨和政府關(guān)懷、溫暖的重要使者。社會工作人才隊伍建設(shè)，是適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型需求，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，創(chuàng)新社會管理體制的重要切入點；是轉(zhuǎn)變政府職能、降低管理成本、提高服務(wù)效能的重要措施；是整合社會資源，凝聚社會力量，服務(wù)社會建設(shè)的重要抓手。加強社會工作人才隊伍建設(shè)，關(guān)系重大，影響深遠(yuǎn)。民政工作是我國社會工作的重要領(lǐng)域，民政領(lǐng)域和民政范圍的社會工作人才隊伍是我國社會工作人才隊伍建設(shè)的重要組成部分，因此，加強社會工作人才隊伍建設(shè)，是擺在各級民政部門面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。

按照科學(xué)發(fā)展觀和《_____州人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃編制工作方案》的要求，州民政局組織對我州社會工作人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和培養(yǎng)開發(fā)對策進(jìn)行了研究。

一、_____州社會工作人才隊伍基本情況

（一）社會工作人才隊伍分布廣泛。社會工作人才是社會工作從業(yè)人員的一部分，社會工作從業(yè)人員是指職業(yè)從事社會工作的所有人員，而社會工作人才是社會工作從業(yè)人員中那些具有良好的思想道德素質(zhì)和一定的社會工作專業(yè)知識或技能，創(chuàng)造性地進(jìn)行社會服務(wù)與管理的社會工作人員。我州社會工作人才主要分布在民政、勞動和社會保障、人口、教育、衛(wèi)生、公安、司法、信訪、工、青、婦、殘聯(lián)等部門和團(tuán)體，擔(dān)負(fù)著大量社會管理和社會服務(wù)工作，就民政系統(tǒng)調(diào)研顯示，主要涉及城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、孤殘兒童、社會福利、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、減災(zāi)救災(zāi)、流浪乞討人員、流浪兒童、服刑人員子女臨時性社會救助、艾滋孤兒救助、優(yōu)撫安置、兒童收養(yǎng)、婚姻家庭服務(wù)、殯葬服務(wù)、殘障康復(fù)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、精神病患者康復(fù)、慈善事業(yè)等多個領(lǐng)域。目前，我州現(xiàn)有社會福利類事業(yè)單位17個、社會救助類事業(yè)單位117個、收養(yǎng)服務(wù)類事業(yè)單位15個、優(yōu)撫安置類事業(yè)單位14個、慈善事業(yè)（包括慈善類事業(yè)單位、民間組織）27個、減災(zāi)救災(zāi)類事業(yè)單位5個、家庭生活服務(wù)類事業(yè)單位（包括婚姻登記、婚介服務(wù)、家庭教育、婚育服務(wù)等）59個、殯葬服務(wù)類14個，城鄉(xiāng)社區(qū)單位2609個，共2877個單位?，F(xiàn)有專兼職工作人員12152人。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的2092人，36—50歲的8785人，51歲以上的1275人；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，初中以下的2457人，中專（高中）的8015人，大專的1481人，大學(xué)及以上的199人；從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，社會工作專業(yè)畢業(yè)的極少，社會工作相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的也很少。

（二）社會事業(yè)逐步發(fā)展?！笆濉币詠?，我州各級黨委、政府在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，不斷加強對社會事業(yè)發(fā)展的重視，社會工作力度不斷加大。全州基本建立了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)和五保供養(yǎng)為主體，醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項救助相配套、政策優(yōu)惠為輔助、臨時救濟(jì)和社會互助為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系；形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、人民群眾廣泛參與的城市社區(qū)建設(shè)新格局，興辦了一批社區(qū)便民服務(wù)站點、建成了一批社區(qū)辦公和服務(wù)用房；堅持政府投入為主，鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦福利事業(yè)，全州城市社會福利院改擴建后，床位達(dá)到1500多張，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了中心福利院，共收養(yǎng)近萬名院民，全州福利救助類機構(gòu)達(dá)到134個，設(shè)置床位15000多張，還有服務(wù)類事業(yè)單位130多個。社會事業(yè)的發(fā)展，為社會工作人才參與各項社會管理和服務(wù)提供了廣闊的舞臺。

（三）成長環(huán)境逐步優(yōu)化。近年來，我州編制了全州“十一五”社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺了《_____州推進(jìn)社會福利社會化的意見》、出臺了《_____州農(nóng)村居民最低生活保障制度實施意見》、《_____州城市低保救助實施辦法》等多項政策規(guī)章，社會工作的政策法制環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。同時，各行業(yè)、各部門從各自職能出發(fā)，在加強社會保險、社會救助、社會福利等方面出臺了一系列措施和辦法，為社會工作人才開展工作提供了政策指導(dǎo)和操作規(guī)范。社會工作基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度進(jìn)一步加大，社會工作人才的工作條件不斷改善。

（四）工作服務(wù)水平不斷提升。在服務(wù)模式上，全州不同社會工作機構(gòu)的工作人才根據(jù)各自職責(zé)范圍和崗位要求，采取了不同的服務(wù)模式。機關(guān)的社會工作人才，主要采取“管理+督導(dǎo)”的模式，通過制定政策、督導(dǎo)監(jiān)管、建立服務(wù)體系等方式方法履行職責(zé)；事業(yè)單位的社會工作人才，主要采取“管理+服務(wù)”的模式，通過落實政策、提供服務(wù)等方法開展社會工作；社會組織和 民辦服務(wù)機構(gòu)則主要采取“引導(dǎo)＋服務(wù)”的模式，向服務(wù)對象提供各種服務(wù)。在服務(wù)方式上，對困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體這三個群體主要采用落實政策和發(fā)動社會幫扶的方式，幫助解決他們的生產(chǎn)難、生活難、住房難、子女上學(xué)難等問題；對廣大城鄉(xiāng)社區(qū)居民，主要是充分發(fā)揮基層社會工作者和志愿者的作用，幫助解決各種困難和問題。

二、存在的主要問題及其原因

（一）社會事業(yè)發(fā)展不足。近年來，我州綜合經(jīng)濟(jì)實力逐步增強，全州生產(chǎn)總值逐年增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，城市形象和品味明顯提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強，各項社會事業(yè)也有了一定的發(fā)展，但仍然呈現(xiàn)發(fā)展不足的態(tài)勢。城市管理不夠完善、公共服務(wù)體系不夠健全。教育基礎(chǔ)設(shè)施條件差，上學(xué)難的問題比較突出；公共衛(wèi)生基礎(chǔ)脆弱，看病難、看病貴、農(nóng)民因病致貧返貧、醫(yī)患矛盾突出的問題還依然顯著；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)揮作用不夠充分；社會保障、救助、福利等方面，仍然存在保障標(biāo)準(zhǔn)偏低、覆蓋面窄的問題，例如農(nóng)村困難居民需要納入低保救助的人數(shù)不到40%，基層社會救助工作力量和福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱，社區(qū)組織工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施仍然簡陋和不足，社會公共安全管理體系尚不健全和完善。

（二）社會工作人才缺乏認(rèn)同和了解。從社會工作人才發(fā)展的軟環(huán)境看，全社會對社會工作職業(yè)、社會工作人才的基本認(rèn)知、認(rèn)識和認(rèn)同程度不高。從我們了解的情況看，不管是社會工作從業(yè)人員自身還是社會公眾，大約有75%的人認(rèn)為“不知道什么是社會工作和社會工作人才”，有73%的人認(rèn)為“我國沒有真正意義上的社會工作人才”，即使在目前主要從事社會工作的黨政機關(guān)和事業(yè)單位，也有很多人對社會工作和社會工作者表示“只是聽說”、“不知具體含義”，不知道社會工作人才是需要經(jīng)過專門培訓(xùn)、掌握專業(yè)方法和技巧、具備一定工作經(jīng)驗的技術(shù)人才。在社會認(rèn)知中，有的要么把概念泛化，認(rèn)為只要與社會工作相關(guān)的人員都可以稱之為社會工作者和社會工作人才；有的要么混淆概念，把社會工作者和社會工作從業(yè)人員等同為一個概念，甚至有的人認(rèn)為只要把社會工作所涉及領(lǐng)域的崗位與社會工作職業(yè)一掛鉤，就可以實現(xiàn)從一般工作人員到社會工作者的轉(zhuǎn)變；有的人還認(rèn)為，做社會工作的就是社區(qū)工作人員或是村委會干部。

（三）社會工作人才隊伍整體狀況不容樂觀。與社會發(fā)展要求和群眾服務(wù)需求相比，我州社會工作人才隊伍的整體狀況還難以適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

1、從業(yè)人員總量不足。僅從民政系統(tǒng)看，從事相關(guān)社會工作的人員有978人，與常年100余萬名民政服務(wù)對象的比例是１:1200，在這部分工作人員中，有42%是行政機關(guān)的工作人員，從事的社會工作更側(cè)重于社會管理而不是社會服務(wù)。在基層，社會工作從業(yè)人員所占比重則更低。如全州從事城市低保的工作人員只有31人，與全州5萬名城市低保對象的比例僅為0.6‰，176名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作人員與全州20萬名農(nóng)村低保對象的比例僅為0.8‰。而美國20__年社會工作者總量達(dá)到了65萬人，每1000人就配備有2到3名專業(yè)社會工作者；英國20__年的社會工作者人數(shù)統(tǒng)計為12.5萬人，占全國勞動力的5%；我國香港地區(qū)受過專業(yè)教育培訓(xùn)并通過資格考試的注冊社工就占總?cè)丝诘?.7‰。

2、人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在社會工作人才的專業(yè)、學(xué)歷、年齡等結(jié)構(gòu)不夠合理。具有相關(guān)專業(yè)背景的人員比例低，學(xué)歷層次整體偏低，在社會管理、社區(qū)事務(wù)等傳統(tǒng)社會服務(wù)領(lǐng)域，大部分工作人員年齡偏大，年齡結(jié)構(gòu)老化，工作中基本依靠經(jīng)驗，而缺少相應(yīng)的專業(yè)知識技能，一定程度上難以適應(yīng)情況日益復(fù)雜、要求日益提高的社會管理服務(wù)要求。

3、人才隊伍分布領(lǐng)域不均衡。首先是社會工作的任務(wù)量和從業(yè)人員不成比例，如民政系統(tǒng)承擔(dān)著多項社會工作，但是社會工作人員在整個系統(tǒng)的從業(yè)人員中所占比例不到12%；其次是人員分布不均。如社會福利和社會保障領(lǐng)域的社會工作人才多集中在社會福利機構(gòu)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)基層管理、社會流浪救助服務(wù)等方面，在全社會老年人、殘疾人和貧困者、失業(yè)者等特殊群體和困難群體等領(lǐng)域的社會工作人才規(guī)模仍顯不足。社會工作人才隊伍領(lǐng)域分布存在著“三多三少”的現(xiàn)象，即政府直接舉辦的領(lǐng)域多、社會自主發(fā)育領(lǐng)域少；問題解決型（求助式）領(lǐng)域多、常態(tài)維護(hù)型（非求助式）領(lǐng)域少；城鎮(zhèn)相對多、農(nóng)村相對少。

4、人才隊伍專業(yè)能力還不強。擁有專業(yè)理念、具有綜合運用各類方法技巧開展專門服務(wù)的“復(fù)合型”社會工作人才嚴(yán)重不足。社會工作專業(yè)畢業(yè)的社會工作從業(yè)人員所占比例不到5%。在現(xiàn)有的社會工作人才隊伍中，多數(shù)以上的人員雖都經(jīng)過本職工作訓(xùn)練，但缺乏專業(yè)社會工作知識和技能的訓(xùn)練，工作手段和方法比較落后，遇到問題往往只能依靠自己的經(jīng)驗作出判斷，沒有專業(yè)知識和專業(yè)方法支持，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的專業(yè)服務(wù)。

（四）社會工作人才隊伍支撐體系尚未建立。一是缺乏政策制度支撐。就國家而言，20__年7月，勞動和社會保障部頒布了第九批國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定了《社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，20__年7月，人事部、民政部聯(lián)合頒布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》、《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，除此以外，幾乎沒有社會工作人才建設(shè)的法律法規(guī)性文件。就我州來看，包括社會工作人才隊伍的建設(shè)、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵、考核與資格認(rèn)證、從業(yè)規(guī)范、登記管理、繼續(xù)教育、評估監(jiān)督等在內(nèi)的一系列社會工作規(guī)章制度還沒有建立。盡管各職能部門針對行業(yè)特點制定出臺了一些規(guī)章制度，但是沒有專門針對社會工作人才出臺的規(guī)章制度。二是缺乏組織管理支撐。社會工作分屬10多個行業(yè)和部門，目前我州社會工作人才隊伍建設(shè)方面沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，各部門各自為政，條塊分割嚴(yán)重，致使社會工作缺乏整體規(guī)劃和總體協(xié)調(diào)，不能形成工作發(fā)展和隊伍建設(shè)的合力。即使在各行業(yè)內(nèi)部，下屬事業(yè)單位的屬性、級別也不同，給社會工作的協(xié)調(diào)運行帶來了一定的困難。同時，社會工作人才依托的民間組織發(fā)育還不完善，缺乏保障，運行困難，服務(wù)社會的作用發(fā)揮不足，能夠提供社會工作的崗位十分有限，影響了社會工作人才隊伍建設(shè)的整體進(jìn)程。三是缺乏財政支撐。一方面是社會工作從業(yè)人員收入水平低，缺少應(yīng)有的社會保障，而且在社會工作人才培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)教材征訂和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面薄弱，使一些受過專業(yè)教育的畢業(yè)生因待遇偏低、作用得不到有效發(fā)揮而不愿在社會工作崗位上工作；另一方面是人員編制受到限制。以州、縣民政部門城鄉(xiāng)低保工作機構(gòu)為例，工作人員只有19人，而面對的是全州25萬多名的城鄉(xiāng)低保對象，以及其它70余萬名困難對象；州老齡辦長期只有1人，而全州老年人服務(wù)對象（60歲以上）卻有45萬多名，編制、人員、經(jīng)費多年來都沒有等到較好解決，制約了此項工作的開展。

三、加強_____州社會工作人才隊伍培養(yǎng)開發(fā)的對策措施

（一）明確社會工作人才隊伍建設(shè)的主要目標(biāo)

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)的人才觀，堅持培養(yǎng)專業(yè)化人才和集聚社會化人才并重原則，充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)社會工作先進(jìn)經(jīng)驗，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，建立法律規(guī)范、政府主導(dǎo)、社會參與的社會工作體制，建立和健全社會工作人才培養(yǎng)體系、評價使用體系、多元化的投入機制和有效的激勵保障制度，全面提高社會工作人才隊伍素質(zhì)，著力提升社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、社會化水平。

（二）積極營造有利于社會工作人才健康成長的良好環(huán)境

1、優(yōu)化政策環(huán)境。進(jìn)一步研究建立統(tǒng)

一、規(guī)范的社會工作和人才隊伍建設(shè)政策法規(guī)體系，切實解決有關(guān)黨政部門各自為政、政出多門問題，為社會工作事業(yè)的發(fā)展和人才的健康成長提供強有力的政策保障。

2、優(yōu)化輿論環(huán)境。充分發(fā)揮宣傳部門、新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳在社會工作崗位上奮發(fā)成才的先進(jìn)典型，積極營造促進(jìn)社會工作發(fā)展、適應(yīng)社會工作人才成長的良好社會氛圍，激勵、吸引更多的優(yōu)秀人才投身社會工作。

3、優(yōu)化工作生活環(huán)境。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有政府信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)社會工作信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布相關(guān)社會工作和具體崗位需求信息，吸引和鼓勵社會和個人興辦社區(qū)社會服務(wù)機構(gòu)，通過各種方式參與社區(qū)服務(wù)。各類組織和個人到社區(qū)興辦公益性社會服務(wù)機構(gòu)的，可免費使用城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施。要重視解決社會工作人才的戶籍遷移、檔案管理、社會保險、子女入學(xué)等實際困難。

（三）努力健全和完善社會工作人才培養(yǎng)體系

1、制定社會工作人才培養(yǎng)規(guī)劃。將社會工作人才培養(yǎng)納入人才發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃，抓緊制定社會工作人才隊伍發(fā)展規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，進(jìn)一步增強社會工作人才培養(yǎng)的計劃性、系統(tǒng)性和針對性，整體推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)。改革現(xiàn)有人才統(tǒng)計制度，切實掌握社會工作人才狀況，為制定人才發(fā)展總體規(guī)劃提供依據(jù)。

2、加強社會工作學(xué)科建設(shè)。充分發(fā)揮高等院校和社會科學(xué)研究機構(gòu)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，整合教學(xué)資源，鼓勵高水平教師和專家擔(dān)任社會工作專業(yè)教學(xué)任務(wù)。加強高校社會工作實習(xí)基地建設(shè)，積極組織學(xué)生到社會服務(wù)機構(gòu)實習(xí)和見習(xí)。高校社會工作實習(xí)基地建設(shè)情況納入年度教學(xué)工作考核內(nèi)容。

3、開展社會工作人員崗位培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、個人自學(xué)、遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的方式，有計劃、分層次地對現(xiàn)有政府社會服務(wù)機構(gòu)工作人員進(jìn)行社會工作專業(yè)知識和職業(yè)道德培訓(xùn)，力爭在2年內(nèi)將所有工作人員輪訓(xùn)一遍，基本實現(xiàn)所有社會工作人員達(dá)到相應(yīng)的崗位素質(zhì)要求。鼓勵和支持城鄉(xiāng)社區(qū)、村（居）委會工作人員參加進(jìn)修、見習(xí)、短訓(xùn)、函授等素質(zhì)培訓(xùn)，切實提高他們的社會工作專業(yè)知識水平和專業(yè)化社會服務(wù)能力。

（四）建立和完善社會工作人才評價使用體系

1、完善職業(yè)資格制度。所有社會工作人員均應(yīng)參加國家職業(yè)資格考試，取得相應(yīng)的《社會工作者職業(yè)水平證書》。具有其他專業(yè)技術(shù)職稱的社會工作人員，可按國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)評社會工作者職業(yè)資格，晉升上一級職業(yè)資格時，其轉(zhuǎn)評前和轉(zhuǎn)評后的任職年限可合并計算。逐步推行社會工作職業(yè)資格注冊登記制度。取得《社會工作者職業(yè)水平證書》或醫(yī)師、護(hù)師、心理咨詢師、律師等其他職業(yè)資格的社會工作人員，應(yīng)進(jìn)行社會工作職業(yè)資格注冊登記，力爭在5年內(nèi)全面實行社會工作職業(yè)資格注冊制度。

2、完善崗位設(shè)置制度。調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置政府社會服務(wù)機構(gòu)，研究建立州、縣、鄉(xiāng)政府社會服務(wù)事業(yè)機構(gòu)定編標(biāo)準(zhǔn)。明確政府社會服務(wù)機構(gòu)崗位設(shè)置和結(jié)構(gòu)比例，原則上社會工作崗位不低于崗位總數(shù)的90%。研究探索城鄉(xiāng)社區(qū)、村（居）委會崗位設(shè)置辦法，在法定崗位之外增設(shè)2—4個社會工作專職崗位。鼓勵和支持村（居）委會、社區(qū)企業(yè)和個人創(chuàng)辦民間社會服務(wù)組織，因地制宜開發(fā)和設(shè)置社會工作崗位。

3、完善人才使用制度。建立柔性人才引進(jìn)機制，鼓勵社會服務(wù)機構(gòu)采取不遷戶口、不轉(zhuǎn)關(guān)系、聘用兼職、聘請顧問和短期服務(wù)等方式引進(jìn)社會工作專門人才。州、縣市政府部門社會服務(wù)機構(gòu)的工作人員在晉升職稱前，必須到基層社會服務(wù)機構(gòu)服務(wù)一年；擇優(yōu)選派基層社會服務(wù)機構(gòu)工作人員到州、縣政府部門社會服務(wù)機構(gòu)掛職進(jìn)修。以品德誠信、工作績效和服務(wù)對象滿意度為主要標(biāo)準(zhǔn)，加強崗位考核工作，考核結(jié)果作為獎懲或續(xù)聘、解聘和調(diào)整崗位的依據(jù)。

（五）建立多元化的投入機制和激勵保障機制

1、完善政府財政投入機制。按照公共財政“以錢養(yǎng)事”的改革要求，研究制定政府財政按社會工作項目任務(wù)和社會服務(wù)人數(shù)核撥財政經(jīng)費的具體辦法，加大財政資金向社會公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度。積極探索政府購買社會服務(wù)的運作模式，完善政府按服務(wù)項目、服務(wù)人群購買社會服務(wù)的具體辦法，鼓勵民間社會服務(wù)組織提供社會福利和慈善事業(yè)服務(wù)。

2、健全民間資金投入機制。研究制定工商、稅收、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)和個人舉辦民間社會服務(wù)機構(gòu)。研究制定《_____州公益事業(yè)捐贈實施辦法》，進(jìn)一步明確稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人捐款資助社會工作。研究制定國內(nèi)外慈善組織來我州舉辦非營利性社會服務(wù)機構(gòu)的管理辦法，吸引和鼓勵州外資金投入和資助社會工作。

3、建立合理的薪酬制度。制定社會工作人才薪酬指導(dǎo)政策和獎勵政策。政府社會服務(wù)機構(gòu)中取得社會工作職業(yè)資格的社會工作人員，應(yīng)聘到管理崗位工作的，可選擇按所聘管理崗位或本人具備的社會工作職業(yè)資格享受工資福利等待遇。進(jìn)一步落實財政專項補助，切實解決社區(qū)居委會成員、福利服務(wù)機構(gòu)工作人員及其聘用服務(wù)人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長。

4、建立優(yōu)先晉升（錄用）制度。研究制定優(yōu)惠政策和措施，吸引高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)從事社會工作。凡到城鄉(xiāng)社區(qū)工作3年以上、且年度考核稱職以上的社會工作人員，可提前1年參加全國助理社會工作師、社會工作師職業(yè)資格考試；參評高級社會工作師的，在同等條件下優(yōu)先晉升職業(yè)資格；參加全州各地事業(yè)單位公開招聘的，在同等條件下優(yōu)先錄用；報考州、縣市機關(guān)公務(wù)員的，筆試成績可適當(dāng)加分；報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦機關(guān)公務(wù)員的，優(yōu)先予以錄用。工作滿1年，且年度考核稱職以上的高校畢業(yè)生，在報考本省高校研究生時，考試總分可加10分。

（六）切實加強對社會工作人才隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要加強對社會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將社會工作提到重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，按照黨管人才的原則，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織協(xié)調(diào)，有關(guān)政府職能部門各司其職，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織密切配合的工作機制，明確分工，落實責(zé)任，進(jìn)一步完善政策措施，整體推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)。

第10篇 建設(shè)開放型黨政人才隊伍的調(diào)研報告范文

開放，現(xiàn)代社會的顯著標(biāo)志；人才，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。培養(yǎng)建設(shè)一支開放型黨政人才隊伍，是市積極應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)一體化，主動參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作的迫切要求，是落實市委、市政府實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略與積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要保證。黨政人才在各級黨政機關(guān)中擔(dān)負(fù)著決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的重責(zé)。黨政人才的水平?jīng)Q定著政府的管理水平，黨政人才的能力決定著政府的管理能力。因此，建設(shè)一支開放型黨政人才隊伍，既是長遠(yuǎn)的考慮，又是現(xiàn)實的需要。近期，筆者采取問卷、座談等形式，先后對市、縣、鄉(xiāng)30多家黨政部門不同層次的對象進(jìn)行了專題調(diào)查，基本摸清了存在的問題，提出了對策措施。

一、存在的共性問題

1、思想觀念的落后性與培養(yǎng)有開放意識的高素質(zhì)黨政人才隊伍不相適應(yīng)。一是思想解放不夠。表現(xiàn)為：習(xí)慣于“一慢二看三通過”的工作方式，缺乏“敢于探腳試水”、“敢于第一個吃螃蟹”的膽量；習(xí)慣于照搬上面的指示，或重復(fù)一些“放之四海而皆準(zhǔn)”的口號；遇事中庸，不愿冒尖，不愿當(dāng)“第一”，喜歡往中間靠；做什么要看上面講了沒有，文件寫了沒有，外面搞了沒有；思維的優(yōu)先原則是防錯，而不是出新，凡事求平穩(wěn)。這種精神狀態(tài)形式上表現(xiàn)為對舊體制、舊秩序的依戀和對新制度、新秩序的惶恐。問卷中，認(rèn)為該市黨政人才思想比較解放的占16.2%，一般的占51.7%，不解放的占32.1%。二是開放意識不強。面對擴大對內(nèi)對外開放的新機遇，缺乏“借梯上樓、引水行舟”的開放眼光和戰(zhàn)略思維，缺乏在更大范圍、更寬廣領(lǐng)域參與競爭的勇氣和魄力。有的地方保護(hù)思想嚴(yán)重，只希望別人門戶洞開，自己卻重門深鎖，在行政區(qū)界內(nèi)設(shè)卡、設(shè)限，禁止外地商品流入，本地資源流出；有的“寧為雞頭，不做鳳尾”，開放不誠心，合作不情愿，錯失發(fā)展良機；有的“肥水不流外人田”，有了好的項目，自己做不來又不讓別人做，錯過建設(shè)機遇。問卷中，認(rèn)為本市黨政人才開放意識強的占42.1%，一般的占46.2%，淡薄的占11.7%。三是合作觀念錯位。合作應(yīng)是互惠互利的合作，是謀求共贏的合作。然而，在少數(shù)黨政人才隊伍中，缺乏誠實守信、合作共贏的長遠(yuǎn)意識，愛從狹隘的地方利益、部門利益出發(fā)，臺上握手臺下分手，要求別人“友好合作”，自己卻打小算盤。

2、黨政人才隊伍素質(zhì)不優(yōu)與實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略不相適應(yīng)。一是戰(zhàn)略謀劃能力不足、開放型人才奇缺。習(xí)慣于就區(qū)域論區(qū)域、就資源論資源、就項目論項目，對區(qū)域發(fā)展中的全局性、根本性、戰(zhàn)略性問題謀劃不夠。問卷中，認(rèn)為本地區(qū)發(fā)展思路清晰的占59%，不科學(xué)的占19%，模糊的占22%。二是現(xiàn)代管理能力不足。運用現(xiàn)代手段進(jìn)行公共管理是降低行政成本、優(yōu)化政府效能的重要途徑。目前本市部分黨政人才現(xiàn)代科技知識比較欠缺，行政成本意識不強，機關(guān)運行效能較低。問卷中，認(rèn)為善于運用現(xiàn)代管理理念和方法的占36.6%，偶爾能的占41.8%，不能的占21.5%。三是市縣兩級職能部門發(fā)展能力和參謀能力欠缺。有些部門超前思考問題不夠，決策參謀意識不強，習(xí)慣于按部就班、等上級安排、等政策出臺、被動的接收任務(wù)、應(yīng)付工作。對本部門、本系統(tǒng)工作中的重點問題、難點問題深入調(diào)研不夠，提出的對策不夠，主動爭取領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。少數(shù)人懷有“等位子、等級別、等退休”的思想，對工作消極應(yīng)付、缺乏熱情。問卷中，認(rèn)為本單位決策中注重調(diào)查研究的占18.8%，基本注重的占42.2%，走形式的占26.5%，不注重的占12.5%。四是駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力欠缺。在全市黨政人才隊伍中，尤其是縣、鄉(xiāng)黨政人才隊伍中，熟悉市場經(jīng)濟(jì)、法律、金融、外經(jīng)外貿(mào)的較少，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，不遵循市場規(guī)律、行政干預(yù)市場的現(xiàn)象時有發(fā)生。在發(fā)展項目上，缺乏科學(xué)的項目論證和市場調(diào)研，盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)，以犧牲環(huán)境為代價換取一時發(fā)展的短期行為仍不在少數(shù)。

3、傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)方式與開放型黨政人才的知識需求不相適應(yīng)。黨校是培養(yǎng)黨政人才的主要陣地，但培訓(xùn)效果不容樂觀。一是培訓(xùn)的針對性不強。對不同行業(yè)、不同層次、不同職位、不同崗位的黨政人才，在培訓(xùn)方式上搞“大呼隆”、“一鍋煮”的現(xiàn)象比較普遍；黨校培訓(xùn)工作基本沿襲的是計劃經(jīng)濟(jì)的模式，沒有做到分類培訓(xùn)、因材施教，知識供需“兩張皮”，學(xué)員參訓(xùn)的積極性普遍不高。從培訓(xùn)的內(nèi)容上看，講授的學(xué)科與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需求存在一定程度的錯位，缺乏提高黨政人才開放意識的相關(guān)內(nèi)容，除中青年干部培訓(xùn)班安排有外出學(xué)習(xí)考察的內(nèi)容外，其他主體班次大多以課堂教學(xué)為主，重理論、輕專業(yè)的現(xiàn)象比較普遍，造成不少黨政人才專業(yè)精神缺失。從市、縣黨校的師資隊伍現(xiàn)狀來看，長期以來，很多教師致力于完成平時的教學(xué)任務(wù)，深入實際不多，理論與實踐相互脫節(jié)，加之教師本身培訓(xùn)提高的機制不健全，所教的知識滿足不了培養(yǎng)具有開放意識的黨政人才隊伍的需要。二是黨政人才培養(yǎng)選拔的方式和途徑需要改進(jìn)。掛職是培養(yǎng)人才的一種有效方式。但從目前情況看，存在掛職人數(shù)少、時間短，目的性不強（對象的確定上有性別、級別、民族、年齡、黨派的限定）等問題。

4、現(xiàn)行的人才使用、評價、激勵機制與激發(fā)開放型黨政人才發(fā)揮作用的制度環(huán)境不相適應(yīng)。一是選人標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、用人視野不開闊。在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備上，不研究職位，不做職位分析，不研究人和工作的關(guān)系，只是簡單地以年齡、性別、學(xué)歷、職務(wù)等為條件，能力特長與職位任用脫節(jié)。在選用黨政領(lǐng)導(dǎo)人才時，只是單一的以投票多少決定個人的升遷，由于受推薦范圍的局限性，往往為少數(shù)人投機鉆營，實干而不事張揚的人吃虧。這種用計劃經(jīng)濟(jì)的模式、標(biāo)準(zhǔn)和方法選拔出來的領(lǐng)導(dǎo)，也大多是習(xí)慣計劃經(jīng)濟(jì)的工作方式。選人的范圍習(xí)慣就湯下面，總是在區(qū)域內(nèi)、單位內(nèi)選人，重要崗位沒有向發(fā)達(dá)地區(qū)公開選拔。二是缺乏有效的激勵手段。工作責(zé)任不清，任務(wù)不明，目標(biāo)模糊；分配上干多干少一個樣，干與不干一個樣，工作缺乏壓力，分配缺乏激勵，隊伍缺乏活力。三是對開放型人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，對開放型黨政人才的選拔、使用、考核、獎懲等缺乏一套行之有效的科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

二、對策建議

黨政人才是引領(lǐng)一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的重要力量。實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略與積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要一大批各領(lǐng)域、各行業(yè)的開放型黨政人才發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。培養(yǎng)建設(shè)一支開放型黨政人才隊伍應(yīng)從以下幾方面入手：

1、界定開放型黨政人才的特質(zhì)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，開放型黨政人才是指具有特殊知識、特殊能力、特殊經(jīng)歷和特殊貢獻(xiàn)的人才。開放型黨政人才是先成為優(yōu)秀黨政人才，然后通過知識的擴展和開放意識的提升，逐步發(fā)展而成的。其成長過程既有優(yōu)秀黨政人才的成長規(guī)律，又有自身的成長特點。開放型黨政人才應(yīng)該具有以下幾個方面的特質(zhì)：

他首先應(yīng)該是一名成熟的黨政人才。具有某一方面的專業(yè)素養(yǎng)，視野寬廣，知識豐富，有放眼全球的國際眼光，思想敏銳，洞察力強，具有出眾與捕捉發(fā)展機遇的能力和永不滿足干事的沖動。

人格獨立，精神無禁錮，思維無定式，心靈無負(fù)擔(dān)。始終自信、自強、自立，具有不服輸?shù)男愿窈桶僬鄄粨系钠床?，對許多未知領(lǐng)域和已知領(lǐng)域敢于破舊立新。

特立獨行，個性鮮明。不拘流俗，不拘小節(jié)，不按條條框框辦事；不唯上、不唯書，不墨守成規(guī)，敢于冒尖，敢開風(fēng)氣之先河，勇于承擔(dān)風(fēng)險，大膽求異，不安于現(xiàn)狀，具有昂揚的銳氣和創(chuàng)新的鋒芒。

有很強的戰(zhàn)略意識和發(fā)展眼光。長于謀略，才華出眾；觀念新穎，思想活躍，才情四溢，不單單行事魄力大，說話的口氣也大；對上不察言觀色，阿諛奉承；對下不左右逢源，當(dāng)“好好”先生。

有強烈的責(zé)任感，勝不驕、敗不餒。一心撲在工作上，把努力實現(xiàn)個人價值放在第一位，鍥而不舍，既不輕易放棄自己刻意追求的目標(biāo)，也不謙遜于事業(yè)成功中自己所發(fā)揮的積極作用。

以上應(yīng)是開放型黨政人才的基本特質(zhì)，倘若說人才難得，那么開放型黨政人才就更難得了。

2、樹立開放的人才理念。開放的理念是建設(shè)開放型黨政人才隊伍的前提，首先，在觀念上要實現(xiàn)五個方面的轉(zhuǎn)變：更加重視思想解放的作用，樹立互利共贏、開放合作的觀念，多一些開明包容，少一些雞腸小肚，把引進(jìn)來與走出去、引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來，使更多的市外資本、技術(shù)、人才和智力為我所用；更加重視開放型黨政人才的引領(lǐng)作用，以開放型黨政人才帶動關(guān)鍵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以人才的集聚引領(lǐng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；更加重視開放型黨政人才的開發(fā)培養(yǎng)，落實用人單位在自主創(chuàng)新中的主體地位；更加重視開放型黨政人才選拔培養(yǎng)的國際化，充分利用國際國內(nèi)兩個人才市場，廣攬英才；更加重視公正透明的人事制度建設(shè)，破除開放型黨政人才選拔過程中的制度障礙。其次，樹立“柜臺式服務(wù)”的工作理念。全市各級黨政人才要把自己的辦公桌當(dāng)座商場的一節(jié)柜臺，自已就是柜臺后面的服務(wù)人員，不論是納稅人，還是投資者，他們需要什么，就努力提供什么，整個過程就是政府為他們提供周到、快捷的服務(wù)過程。

3、構(gòu)建開放型黨政人才培養(yǎng)體系。提升開放型黨政人才的能力，要以社會需要為參照基準(zhǔn)，優(yōu)化人才能力結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，重新定位培養(yǎng)目標(biāo)、制訂培養(yǎng)方案、選擇培養(yǎng)途徑、實行有重點、分層次的培養(yǎng)。一是樹立全新的培養(yǎng)理念。人才的成長，總是自身的努力和客觀環(huán)境復(fù)合作用的結(jié)果。作為黨委、政府，一方面要在組織機構(gòu)、培養(yǎng)制度、激勵機制及經(jīng)費保障投入等方面切實抓好；另一方面，要注意創(chuàng)建有利于開放型黨政人才的工作環(huán)境，營造全社會關(guān)注、尊重、推崇開放型黨政人才的良好氛圍，為他們的培養(yǎng)創(chuàng)造必要的外部條件。二是要選準(zhǔn)培養(yǎng)對象。通過對開放型黨政人才綜合素質(zhì)的考察，挖掘和發(fā)現(xiàn)既有工作實力，又有相當(dāng)戰(zhàn)略思維稟賦的黨政人才納入培養(yǎng)視野。三是應(yīng)注重抓好“專業(yè)精神”的培養(yǎng)。據(jù)人才專家研究，黨政人才成長過程一般包括知識準(zhǔn)備期、素質(zhì)磨礪期、成長發(fā)展期、優(yōu)勢發(fā)揮期等四個時期。要在每個時期，根據(jù)不同情況，改進(jìn)培訓(xùn)方式，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，大面積充實國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、稅收金融等內(nèi)容；重視“職業(yè)能力”培養(yǎng)，如“思維訓(xùn)練”、“商談能力”、“管理技巧”等的訓(xùn)練；重視如何當(dāng)好縣長、鄉(xiāng)長、局長等管理技巧的培養(yǎng)。四是在培養(yǎng)方式上多樣化。如舉辦針對性強的專題培訓(xùn)班、進(jìn)修班，強化案例教學(xué)，研究式教學(xué)。五是加強職業(yè)道德培養(yǎng)。重點培養(yǎng)塑造“職業(yè)品格、職業(yè)思想、職業(yè)行為”黨政人才形象；職業(yè)品格，體現(xiàn)謙虛謹(jǐn)慎、敢說真話、百折不撓、毅力非凡等品格；職業(yè)思想，體現(xiàn)正視殘酷現(xiàn)實、強調(diào)實事求是、不弄虛作假等思想；職業(yè)行為，體現(xiàn)工作中強烈的責(zé)任感，這種責(zé)任感不是為了“個人、部門、局部”利益負(fù)責(zé)，而是為“群眾、整體、全局”的利益負(fù)責(zé)。六是培養(yǎng)模式應(yīng)選擇開放型。加強和國內(nèi)外著名高校的協(xié)作，積極依托武漢地區(qū)的高校、博士后工作站以及各類創(chuàng)業(yè)中心、科技園區(qū)的培訓(xùn)資源，多渠道培養(yǎng)開放型人才；在“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！苯?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立開放性人才培訓(xùn)基地，全方位培養(yǎng)開放型人才。組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部赴美國等國家學(xué)習(xí)公共管理與工商管理知識，組織園區(qū)干部到新加坡學(xué)習(xí)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理知識，組織小康建設(shè)示范村黨組織負(fù)責(zé)人赴韓國、日本、以色列等國家學(xué)習(xí)考察現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)，組織相關(guān)職能部門的干部到香港學(xué)習(xí)現(xiàn)代物流和旅游管理知識。4、確立開放型黨政人才的選拔使用機制。提拔誰、重用誰，直接決定著開放型人才的選拔使用導(dǎo)向。提拔一個學(xué)歷一般，但視野寬闊、能力出眾、實際不一般的人，就會激勵大家不在撈取文憑上下功夫，而在開拓創(chuàng)新、建功立業(yè)上下功夫；提拔一個敢冒敢闖、業(yè)績突出，但資歷不深、“關(guān)系”不硬的人，就會鼓勵更多的年輕人積極地去追求上進(jìn)，而不是消極地熬年頭；重用一個曾今犯過錯誤，但早已改正，不唯上、不唯書、不墨守成規(guī)，始終保持一種鋒芒的人，就能矯正追求所謂“十全十美”、“求全責(zé)備”的形而上學(xué)，樹立辨證、發(fā)展看待人才的科學(xué)態(tài)度。所以，用什么樣的人，不僅對被用者是一個考驗，對有權(quán)重用誰者也是一個考驗。

首先，建立科學(xué)合理的考核評價機制。建立和完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”選拔培養(yǎng)開放型的考核評價方法，將是否具有開放意識和創(chuàng)新精神、能否帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才團(tuán)隊盡快適應(yīng)開放先導(dǎo)戰(zhàn)略并積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，作為一個重要的考核依據(jù)放到開放型人才的考察評價中去。這就要求我們必須把實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略的目標(biāo)要求與選拔培養(yǎng)開放型人才的責(zé)任措施作為一項過硬的考核指標(biāo)，作為考察評價領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的重要實績依據(jù)，并在提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作中加大這一成果的運用力度。

其次，建立開放型黨政人才能力標(biāo)準(zhǔn)框架。探索建立全市黨政人才通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架，真正使黨政人才開發(fā)選拔有標(biāo)準(zhǔn)，使用有依據(jù)，考核有尺度，培訓(xùn)有目標(biāo)，個人努力有方向。根據(jù)縣級（市直單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣市單位）主職和副職等不同級別黨政人才的工作性質(zhì)、工作任務(wù)和特點，分別設(shè)定相應(yīng)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，定期對開放型黨政人才的基本能力、專長、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展方向進(jìn)行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性的綜合分析，適時對開放型黨政人才的綜合能力進(jìn)行評價認(rèn)定，動態(tài)掌握能力的變化，為全市各級黨委選賢任能提供依據(jù)。

第三，以干事為標(biāo)準(zhǔn)選拔任用人才。按照《》和《干部任用條例》，落實靠得住、有本事的選人要求，在黨政人才選拔任用中，旗幟鮮明的以能力和干事為標(biāo)準(zhǔn)。堅決糾正選拔任用中忽視能力、漠視實績的作法，把著眼點放在這個人能做什么、做成個什么、做什么做的更好、還可能做什么，把想干事、會干事、多干事、干成事作為考核開放型黨政人才德、能、勤、績的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正把具備各種能力、勇于干事創(chuàng)業(yè)的人才集聚到開放型黨政人才隊伍中來。

第四，以公平競爭選用人才。人才的成長是一個外在培養(yǎng)和內(nèi)在修養(yǎng)相結(jié)合的過程，是優(yōu)勝劣汰、大浪淘沙的過程。要通過媒體宣傳和黨委、政府的引導(dǎo)，使用人單位確立人才的選拔、任用必須競爭的理念，尤其是黨委、政府的重要部門在人才選拔、任用競爭上應(yīng)率先突破，建立強大的社會示范效應(yīng)；要不斷引導(dǎo)和鼓勵人才個體大膽地參與競爭，敢于接受新機遇、新崗位的挑戰(zhàn)。要敢于突破長期以來人才競爭“內(nèi)循環(huán)”的慣例，拿出一些關(guān)鍵崗位，包括縣長、部門局長等在全國范圍內(nèi)招聘。應(yīng)結(jié)合重大工程、重大項目、重要課題等，通過公平競爭，把“想干事”的年輕有為的人才放在最艱苦、最前沿、矛盾最集中的實踐第一線去經(jīng)受鍛煉。

5、構(gòu)建開通、開明、開放的人才政策。通過制定開通、開放、開明的政策，全面激發(fā)開放型黨政人才的活力。

構(gòu)建開放寬松的人才引進(jìn)政策。探索政府機關(guān)面向社會吸引財稅、外經(jīng)外貿(mào)、金融、外語等領(lǐng)域高層次人才的新途徑。突破主要以學(xué)歷、職稱為人才引進(jìn)條件的政策，既考慮引進(jìn)人才的學(xué)歷背景和專業(yè)基礎(chǔ)，又考慮本地支柱產(chǎn)業(yè)對人才的需求，使人才引進(jìn)政策更具有包容性、開放性。搭建開放型人才引進(jìn)的“綠色通道”，對領(lǐng)軍拔尖人才、海外高層次留學(xué)人才等，采取特事特辦、急事急辦的方式辦理進(jìn)人手續(xù)。

構(gòu)建行之有效的人才激勵政策。堅持從政治上保護(hù)、經(jīng)濟(jì)上獎勵、精神上激勵。從開放型黨政人才的心理需求出發(fā)，賦予精神激勵新的內(nèi)涵，確定符合黨政人才自身特點的精神激勵新觀念，綜合運用社會環(huán)境激勵、工作目標(biāo)激勵、職業(yè)榮譽感激勵，給予嘉獎、記功、授予榮譽稱號等充分發(fā)揮精神激勵的作用。完善獎勵制度，制定開放型黨政人才的獎勵辦法，設(shè)立獎勵基金，定期開展市開放型黨政人才評選表彰活動。結(jié)合量質(zhì)化目標(biāo)考核，對貢獻(xiàn)突出的開放型人才進(jìn)行大額度獎勵。

構(gòu)建全面優(yōu)化的人才關(guān)愛政策。對人才的最好關(guān)愛就是寬容。諸葛亮曾經(jīng)說過這樣一句話：“善敗者不亡”。善待失敗需冷靜自持，也需要冷靜支持。寬容失敗，一聲問候，一句鼓勵，一把扶持，都能讓人倍感慰藉，并給人以自信。管理學(xué)的“激勵理論”，重要內(nèi)容之一就是“寬松機制”。只有允許失敗、寬容失敗，才能倡導(dǎo)一種銳意創(chuàng)新、勇?lián)L(fēng)險的價值觀，才能提供一種開放包容的文化精神，才能營造一種擯棄浮躁、踏實創(chuàng)新的社會氛圍?！笆∫彩且环N創(chuàng)造”。在一個充滿寬容和理解的社會中，如果我們都能夠以這種創(chuàng)新思維去對待那些敢于越雷池、敢于失敗、敢于創(chuàng)新的人，人才的能量必將得到最大限度地釋放。要在全社會形成一種社會環(huán)境：對開放型黨政人才取得的成功大力鼓勵，創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新可貴、創(chuàng)造無價，對他們暫時的失敗給予充分的理解和寬容，寬容他們的個性、寬容他們的不足，大膽地為失敗者構(gòu)筑重新振作崛起的平臺，堅定不移地支持改革開放的先行者從失敗中走出來，干成事業(yè)，走向成功。

第11篇 農(nóng)村實用科技人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告范文

一、陵水縣農(nóng)村實用人才隊伍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用分析

陵水縣農(nóng)村實用人才隊伍從事的主要產(chǎn)業(yè)是：冬種熱帶農(nóng)業(yè)、海洋養(yǎng)殖、捕撈及其加工產(chǎn)業(yè)，陵水特色資源農(nóng)業(yè)，二十年來，由于陵水縣這些農(nóng)村實用人才從事的這些產(chǎn)業(yè)有一定產(chǎn)業(yè)、市場優(yōu)勢，積累了一定生產(chǎn)資本，掌控了較好的農(nóng)村生產(chǎn)資源，收益比普通的農(nóng)民高，同時由于他們的成功，帶動其他農(nóng)民、其他社會資本向這些產(chǎn)業(yè)集中，形成陵水農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)鏈，a,冬種熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，如冬種西瓜產(chǎn)業(yè)鏈、哈密瓜設(shè)施農(nóng)業(yè)，b, 海洋養(yǎng)殖、捕撈及其加工一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，如珍珠養(yǎng)殖、對蝦養(yǎng)殖、石斑魚養(yǎng)殖，c, 陵水特色資源農(nóng)業(yè)，如檳榔種植、加工一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，由于陵水縣這些農(nóng)村實用人才的實用科技、信息帶頭，從而推動了陵水縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和進(jìn)步，

但近年來，由于陵水縣農(nóng)村實用人才隊伍的知識結(jié)構(gòu)先天不足，信息化水平不高、對金融、技術(shù)市場的重視不夠，從而使陵水農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)一定的停帶，例如、珍珠產(chǎn)業(yè)、麒麟菜產(chǎn)業(yè)、西瓜產(chǎn)業(yè)收益都不同程度下降，同時創(chuàng)新能力不足，對新型的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)重視不夠、缺乏資本，從而使陵水縣農(nóng)村實用人才隊伍的收入狀況呈下降狀態(tài)。

從上述情況分析，陵水縣農(nóng)村實用人才在促進(jìn)陵水農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收和社會主義新所起到的重大作用，也可以看到農(nóng)村學(xué)習(xí)科技是第一生產(chǎn)力、實踐科學(xué)發(fā)展觀的緊迫性，這些年，農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)增收的主要困難，在于農(nóng)村對學(xué)習(xí)科技是第一生產(chǎn)力、實踐科學(xué)發(fā)展觀自覺性不夠，在生產(chǎn)中、市場中對科技投入不夠，具體表現(xiàn)，由于一些陵水縣農(nóng)村實用人才在前幾年成功后，一直依靠資源實現(xiàn)財富增長，忽視了科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，但陵水農(nóng)村是地多人少的地區(qū)，由于資源的制約，導(dǎo)致收入的下降，依靠資源實現(xiàn)財富增長忽視科技進(jìn)步還有一個危害，由于資源的過度開發(fā)、環(huán)境的破壞，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)危機，好像近年來檳榔產(chǎn)業(yè)受到黃化病打擊、麒麟菜產(chǎn)業(yè)由于水質(zhì)污染2023年幾乎全軍覆滅。假如陵水縣農(nóng)村實用人才隊伍重視自身的知識更新，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念，學(xué)習(xí)有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、電子農(nóng)務(wù)等新的農(nóng)業(yè)知識，重視技術(shù)市場、知識產(chǎn)權(quán)，加大金融對科技的支持，那么陵水將出現(xiàn)新的農(nóng)村實用人才，這些新的農(nóng)村實用人才將帶領(lǐng)陵水農(nóng)村開拓新的局面。

這里有一好例子證明這一觀點，隆廣鎮(zhèn)黎族農(nóng)民吳仁能，就是這樣依靠科技進(jìn)步的好例子，原來吳仁能是一名貧困山區(qū)的農(nóng)民，在第一輪創(chuàng)業(yè)中，重視科技進(jìn)步，引進(jìn)技術(shù)，在冬種熱帶農(nóng)業(yè)、陵水特色資源農(nóng)業(yè)取得成功，在積累一定的財富后，也是重視自身的知識更新，加盟陵水農(nóng)業(yè)科技110，重視信息化、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，完成第二輪的創(chuàng)業(yè)和財富積累，同時帶領(lǐng)鄉(xiāng)村農(nóng)民共同致富。

二、陵水縣農(nóng)村實用人才隊伍的科技水平狀況分析

1、農(nóng)村實用人才隊伍的技術(shù)結(jié)構(gòu)

a、人才總量不足，高層次人才缺乏。我縣農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量僅占全縣同口徑人才總量的1.3%，與農(nóng)業(yè)縣的地位極不相稱。具有本科及以上學(xué)歷的有219人，僅占全縣的1%；具有高級稱職的207人，僅占全縣3%。缺乏國內(nèi)省內(nèi)公認(rèn)的學(xué)科、技術(shù)帶頭人。這些人才的缺乏同時影響我縣農(nóng)村實用人才水平的提高，因為我縣農(nóng)村實用人才的科技水平，要靠我縣這些高學(xué)歷農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)和示范帶動。

b、人才結(jié)構(gòu)不合理，分布不均。傳統(tǒng)種植業(yè)、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的實用人才較多，占90%以上，而掌握園藝、園林規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、科技和人文結(jié)合系統(tǒng)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及信息技術(shù)的人才明顯不足。且多數(shù)人才都集中在縣城，基層專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。

c、實用知識老化，創(chuàng)新力量缺乏。原來創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才，由于對技術(shù)市場、信息化的重視不夠，知識和技術(shù)老化，我縣現(xiàn)有的高學(xué)歷人才中，有很大一部分是1993年以前畢業(yè)的大學(xué)生。他們雖然基層經(jīng)驗豐富，生產(chǎn)實踐、市場經(jīng)驗。又由于參加新知識、新技術(shù)培訓(xùn)的機會少，知識更新速度慢，已不能很好地適應(yīng)新形勢的需要。新畢業(yè)的大學(xué)生或因為待遇低不愿來，金融對科技支持不夠，存在后繼乏人現(xiàn)象?；旧铍y以保證。致使一些業(yè)務(wù)骨干或棄農(nóng)從商，或外聘打工，新進(jìn)的畢業(yè)生也千方百計通過各種渠道跳出“農(nóng)門”，造成農(nóng)口人才嚴(yán)重流失。人才隊伍建設(shè)投入不足，科技創(chuàng)新能力較低。由于投入不足，辦公和科研條件簡陋，科研設(shè)備陳舊，實驗基地缺乏，涉農(nóng)部門甚至連必要的化驗、檢測設(shè)備都沒有，科研工作不能正常開展，致使農(nóng)業(yè)科技成果層次低，轉(zhuǎn)化速度慢。

d、農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)的層次有問題，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，是做強做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本，但是要形成一條成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，要有各種專業(yè)類人才，各種層次人才，在陵水農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的低端，缺乏熟練的技術(shù)工，好多年輕人寧愿出去打工，在陵水農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的高端，又缺乏掌握現(xiàn)代科技的人才，這樣陵水農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的低端和高端要依靠引進(jìn)人才，無形中制約了陵水農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。好多農(nóng)民重視成本市場、銷售市場，忽視技術(shù)市場，這樣永遠(yuǎn)無法產(chǎn)生陵水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，在成本市場上，對人力資源只重視低成本，吸引不了、培訓(xùn)不出熟練的技術(shù)工。

2、目前陵水農(nóng)村實用人才急需的技術(shù)和知識

a、信息技術(shù)

b、知識產(chǎn)權(quán)知識、技術(shù)市場意識

c、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生物能源等環(huán)保農(nóng)業(yè)技術(shù)

d、農(nóng)業(yè)科技和社會人文知識交叉的系統(tǒng)技術(shù)

3、提高農(nóng)村實用人才隊伍科技水平的建議

a、利用農(nóng)業(yè)科技110網(wǎng)絡(luò)體系提高農(nóng)村實用人才隊伍的信息技術(shù)水平。

b、加大金融對科技的投入,通過金融的扶持，建立初級的陵水農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，通過建設(shè)初級的陵水農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，讓農(nóng)民主動尋求實用技術(shù)，逐步取代被動的灌輸式各種農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)班，通過建設(shè)初級的陵水農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，加速陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和轉(zhuǎn)換，逐步建立和完善農(nóng)村人才市場體系，提高農(nóng)村人才市場配置程度。

第12篇 企業(yè)人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告

內(nèi)容提要：近年來,國務(wù)院及重慶市委市政府高度關(guān)注三峽移民庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尤其注意到以萬州為庫區(qū)中心的產(chǎn)業(yè)空心化的問題，為加快以萬州為中心的三峽移民庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須堅持“工業(yè)興萬、富民強區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，為此，必須加快建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高，能夠適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的人才隊伍。＊＊區(qū)抓住三峽移民契機，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)企業(yè)經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，已經(jīng)形成具有一定規(guī)模，門類比較齊全，結(jié)構(gòu)相對合理，實力不斷增強，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。與此同時，許多企業(yè)在人才資源開發(fā)、培育、使用等方面做了大量的工作，取得了比較明顯的成效，積累了一些好的經(jīng)驗。同時，也應(yīng)清醒的看到，我區(qū)工業(yè)企業(yè)與重慶主城區(qū)相比總體水平還不夠高，與近鄰涪陵區(qū)相比仍有較大差距，與萬州新型工業(yè)化進(jìn)程的要求還不相適應(yīng)。要實現(xiàn)工業(yè)興萬、富民強區(qū)的目標(biāo)，必須抓住人才這個關(guān)鍵，明確人才工作目標(biāo)，以構(gòu)建七個人才工作平臺為主要舉措，努力建成以優(yōu)秀經(jīng)營管理者、技術(shù)（學(xué)術(shù)）領(lǐng)軍人、優(yōu)秀營銷人才和技術(shù)能人等四支隊伍為核心的企業(yè)人才大軍。

正確認(rèn)識我區(qū)企業(yè)人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，了解建設(shè)企業(yè)人才高地所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，對于建設(shè)一支適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、素質(zhì)較高的人才隊伍，實現(xiàn)工業(yè)興萬、富民強區(qū)目標(biāo)，具有重大戰(zhàn)略意義。為此，通過對我區(qū)企業(yè)比較廣泛的調(diào)研，并對毗鄰地區(qū)的學(xué)習(xí)借鑒，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、＊＊區(qū)企業(yè)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視我區(qū)企業(yè)人才隊伍建設(shè)，在企業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)、選任、激勵上采取了一系列有力措施，經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，我區(qū)已逐步建成一支由企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員、營銷隊伍和高級技工四類人才組成的企業(yè)人才隊伍，并已具有一定規(guī)模，門類比較齊全，企業(yè)人才隊伍的年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定程度的優(yōu)化，后備隊伍建設(shè)取得了明顯成效，整體素質(zhì)有一定提高，實力有所增強，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的人才支撐。

（一）我區(qū)企業(yè)人才隊伍的基本情況

1.總體數(shù)量。到2023年底，我區(qū)規(guī)模以上企業(yè)現(xiàn)有職工約42700

人，其中具有中專以上學(xué)歷的人才總量約4180人，占職工總數(shù)的9.78％。在各類人才中，經(jīng)營管理人才736人，占職工總數(shù)的1.72％；專業(yè)技術(shù)人才1156人，占職工總數(shù)的2.7％；營銷人才495人，占職工總數(shù)1.16％；技能人才1793人，占職工總數(shù)的4.19％。

2.年齡結(jié)構(gòu)。全區(qū)企業(yè)4180名各類人才中，30歲及以下438

人，占10.5％，31至40歲1589人，占37.9％，41至50歲1429人，占34.2％，51至60歲727人，占17.4％；

3.文化結(jié)構(gòu)。中專（高中）1956人，占46.8％，大專1604人，占38.4％，大學(xué)本科617人，占14.73％，碩士3人，占0.07％；

4.職稱構(gòu)成。在約2500名專業(yè)技術(shù)人才、營銷人才和經(jīng)營管理人才隊伍中，高級技術(shù)職稱138人，約占上述人員的5.5％；中級職稱408人，占16.3％，初級技術(shù)職稱1954人，占78.2％。各類專業(yè)技術(shù)人才中，高、中、初職稱的結(jié)構(gòu)比例為1：3：14。目前尚無職稱的主要是中專以下的管理和技術(shù)人員，共1680人，約占人才總量的40.2％。

（二）、我區(qū)企業(yè)人才隊伍建設(shè)工作的成效

我區(qū)抓住三峽移民搬遷的歷史機遇，對企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入的調(diào)整和改革，隨著企業(yè)改革的不斷深化，我區(qū)對企業(yè)人才隊伍建設(shè)進(jìn)行了積極而又深入的探索，在人才資源開發(fā)、培育、使用方面做了大量工作，取得了比較明顯的成效，并積累了一些好的經(jīng)驗:

1．人才是第一資源的觀念逐步滲透至全社會，初步形成了企業(yè)人才隊伍建設(shè)良好的成長和工作環(huán)境。經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，企業(yè)之間的人才競爭不斷加劇，促使社會各界尤其是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者人才觀念發(fā)生了深刻的變化，表現(xiàn)為：一是越來越多的企業(yè)認(rèn)識到人才資源是各類生產(chǎn)要素中的第一資源的觀念。重慶飛亞實業(yè)公司（重慶昊元生物產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展有限公司）等重點骨干企業(yè)，把人才資源的開發(fā)、使用、培訓(xùn)已經(jīng)擺上重要位置，納入企業(yè)重大發(fā)展規(guī)劃和日常管理之中，像抓經(jīng)營一樣抓人才工作，像抓招商引資一樣抓人才工作。重慶飛亞實業(yè)公司在對企業(yè)現(xiàn)有員工積極進(jìn)行培訓(xùn)努力提高能力的同時，多種渠道搭建平臺廣招優(yōu)秀人才加入公司，2023年，在該公司新的工資體系尚未建立的情況下，為吸引優(yōu)秀人才，采用了“新人新政策，老人老政策”的過渡性措施，率先對員工的工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，使公司的薪酬水平在招聘市場上具備了一定的競爭力。兩年多來，重慶飛亞實業(yè)公司通過學(xué)校招聘、社會招聘等各種形式，共招聘各類大中專畢業(yè)生、管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、營銷人才等共100余人，試用合格50多人，對這批員工，公司在各項政策以及后勤保障上都予以傾斜，例如：公司將招待所開辟為單身宿舍；對住家較遠(yuǎn)的提供交通（住房）補貼?，F(xiàn)在這批新員工，尤其是部分擁有工作經(jīng)驗的成熟員工已經(jīng)逐漸成長為企業(yè)各條戰(zhàn)線上的主力。該公司大專以上學(xué)歷員工比例由2023年4月的12％上升到現(xiàn)在的20％以上。二是初步形成人人都可以成才的共識。不少企業(yè)開始摒棄學(xué)歷即人才的傳統(tǒng)觀念，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，高度重視員工的敬業(yè)精神、團(tuán)隊精神和學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。重慶江東機械有限責(zé)任公司按照新的人才標(biāo)準(zhǔn)衡量，認(rèn)為本公司人才隊伍已占全體職工的35％。該公司高度重視各類人才的開發(fā)和使用，對各類人才的成長提供了較為暢通的晉升渠道，除了大力引進(jìn)營銷、財務(wù)人才外，也十分重視專業(yè)技術(shù)人才和操作技術(shù)能人的引進(jìn)和培養(yǎng)，每年中秋、春節(jié)定期舉辦聯(lián)誼會，與企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的區(qū)外優(yōu)秀人才加強交流、增進(jìn)感情，用事業(yè)發(fā)展、感情和適當(dāng)薪酬待遇吸引了5名業(yè)內(nèi)高級專業(yè)人才加盟該公司的發(fā)展；通過“技術(shù)比武”等多種手段，培養(yǎng)了一大批技術(shù)熟練、經(jīng)驗豐富、對企業(yè)忠誠的高級技工，如該公司高級技工熊繼國參加重慶市“車工技能大賽”獲得全市第一名。對那些優(yōu)秀的技術(shù)能手，每年由董事長、總經(jīng)理親自帶隊到北京、上海參加產(chǎn)品展覽大會，這既是對技術(shù)能手的一種褒獎，又為技術(shù)能手提供了與客戶直接交流的平臺，為產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新和提升打下了堅實的基礎(chǔ)。三是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀深入人心。企業(yè)把關(guān)心、重視人才培育放在和生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)興衰同等重要的位置，重慶三峽水利電力（集團(tuán)）股份有限公司、萬州港口集團(tuán)等企業(yè)形成了共識，認(rèn)為企業(yè)的發(fā)展，從根本上來講是為了人，只有有了好的員工，企業(yè)才能在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中保持強勁的競爭力。

經(jīng)過精心培育與呵護(hù)，＊＊區(qū)企業(yè)人才隊伍建設(shè)取得了一定成效，各類人才在本職工作崗位上競相迸發(fā)活力，發(fā)揮著重要的作用，尤其是大批的中青年骨干進(jìn)入了企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍，企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍整體素質(zhì)有了較大提高，絕大部分經(jīng)營管理者已具有較高的學(xué)歷水平和專業(yè)職稱，知識面得到拓寬，基本掌握了任職所需的經(jīng)營管理知識，其中一部分有較豐富的基層工作經(jīng)驗和多個單位工作的經(jīng)歷。經(jīng)營管理者參與市場競爭，面對風(fēng)險的心理承受能力也有了很大提高；而且基本具備了一定的危機意識和兼容意識，具有能正確對待不同觀點和意見的胸懷；在決策能力、市場開發(fā)能力、人才開發(fā)能力、產(chǎn)品開發(fā)能力、公關(guān)能力、資本運作能力、經(jīng)營策略能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等方面也都有了較大提高。

2．企業(yè)勞動人事制度改革不斷深化，在對國有企業(yè)各類人才的選擇任用制度上，有了一定程度的突破。一是企業(yè)經(jīng)營管理者的選任。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制從黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺S長負(fù)責(zé)制，并逐步推行聘任制，從“行政干部系列”的管理制度中分離出來；部分企業(yè)經(jīng)營管理者實行了公開選聘，如重慶江東機械有限責(zé)任公司面向社會公開招聘精通財務(wù)和融資的副總經(jīng)理，通過層層把關(guān)，優(yōu)選了一名重大畢業(yè)的mba學(xué)員，使公司的融資與財務(wù)管理工作上了一個更高的平臺。二是部分企業(yè)深入推進(jìn)以全員勞動合同為基礎(chǔ)的改革，構(gòu)建“能進(jìn)能出”的勞動用工制度。重慶索特集團(tuán)、重慶萬光電源、等公司與員工按照“平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致”的原則，簽訂勞動合同，依法確立勞動關(guān)系：對公司原有的老職工按照國家規(guī)定依法管理；對新進(jìn)員工一般簽訂1年期的勞動合同（含試用期），合同期滿后，公司根據(jù)年度考核結(jié)果和生產(chǎn)經(jīng)營需要，決定是否續(xù)簽勞動合同；通過自愿辦理提前離崗以及解除勞動合同的方式分流企業(yè)富余人員。三是在企業(yè)內(nèi)部打破經(jīng)營管理者的干部和工人的“身份界限”，推行以“公開競聘、量化考核”為主體的改革，構(gòu)建“能上能下”人事制度。魚泉榨菜有限責(zé)任公司、萬州運輸總公司等部分企業(yè)為使優(yōu)秀人才脫穎而出，對各級員工尤其是中層崗位實施了競聘上崗，有的企業(yè)還對生產(chǎn)車間部分管理和生產(chǎn)崗位開展了崗位競聘，通過競聘，增強了員工的競爭意識，讓員工認(rèn)識到崗位來之不易，強化了員工愛崗敬業(yè)、主動學(xué)習(xí)的精神。

3．在調(diào)動企業(yè)各類人才的積極性，建立激勵機制方面，進(jìn)行了多層面、多方向、多形式的探索。既重視物質(zhì)激勵和利益驅(qū)動，又重視經(jīng)營制度建設(shè)，同時能解放思想，從打破分配中的平均主義入手，由傳統(tǒng)的各盡所能、按勞分配，發(fā)展為效率優(yōu)先兼顧公平，以按勞分配為主，多種分配形式并存。更重要的是重視精神與物質(zhì)激勵相統(tǒng)一，使講理想，講奉獻(xiàn)，艱苦奮斗，共同富裕的新觀念，逐漸成為企業(yè)各類人才的基本思想道德基礎(chǔ)。如對企業(yè)經(jīng)營管理者實行年薪制，每年由區(qū)委區(qū)政府召開重點企業(yè)表彰大會，對優(yōu)秀經(jīng)營管理者既給予隆重表彰，由從財政資金中擠出資金予以物資獎勵。部分企業(yè)對營銷系統(tǒng)人員實行以銷售業(yè)績和貨款回籠掛鉤提成的目標(biāo)考核工資制度；對科技人員（主要是產(chǎn)品研發(fā)人員）逐步推行“一票到底”的獎勵提成制度，即新產(chǎn)品投放市場，收入超過盈虧平衡點后，可實行銷售收入提成獎勵制度和4年利潤比例提成制，或期權(quán)激勵等辦法；對行管系統(tǒng)采用了崗位評估辦法，并以此為基礎(chǔ)制定“工資級序表”，實行崗位工資制。上述措施，充分調(diào)動了企業(yè)各類人才的積極性。

4．在加強國有企業(yè)經(jīng)營管理者監(jiān)督、約束方面做了大量的工作，取得了一定的成績。從法律法規(guī)方面，按照《企業(yè)法》、《公司法》、《勞動法》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)管條例》等加強對經(jīng)營管理者的監(jiān)督、約束；從組織制度方面，既強調(diào)黨組織的監(jiān)督保證，又重視工會、職工代表大會的民主管理，還有紀(jì)檢監(jiān)察部門的專業(yè)監(jiān)督；財務(wù)管理方面強化了審計制度，包括階段審計、離任審計等。所有這些制度與措施，加上企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展的實踐中摸索，總結(jié)出了一些行之有效的好經(jīng)驗，形成了一些成形的規(guī)章制度，保證了我區(qū)國有資產(chǎn)的增值保值，經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，也客觀上培育出了一支高素質(zhì)的、有優(yōu)良作風(fēng)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍。

5．初步建成了國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍的培訓(xùn)體系，培訓(xùn)出了一批具有較高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理者。一是強化理論武裝，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理者的思想政治水平。以區(qū)委黨校為主陣地，以黨的__大和“____”重要思想為核心內(nèi)容，有計劃地組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行理論培訓(xùn)，切實解決他們的世界觀、人生觀和價值觀其問題。通過近兩年的時間，對全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的董事長、總經(jīng)理（廠長）、書記、工會主席、紀(jì)檢干部、后備干部共400多人進(jìn)行了輪訓(xùn)，思想政治水平、組織領(lǐng)導(dǎo)水平都有了較大提高。二是強化素質(zhì)建設(shè)，著力增強經(jīng)營管理者駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。__年2月，區(qū)委與重大工商管理學(xué)院聯(lián)合舉辦工商管理碩士（mba）研究生班，并從財政資金中擠出100萬元用于培養(yǎng)首期100名企業(yè)高級管理人才。通過2年多的刻苦學(xué)習(xí)和精心培養(yǎng)，這批學(xué)員的自身素質(zhì)和能力有了較大提高，并將所學(xué)知識及新的管理理念運用于企業(yè)經(jīng)營管理中，推進(jìn)了企業(yè)的管理、技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場的拓展，尤其是在振興我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，不少學(xué)員肩挑大梁，勇于開拓進(jìn)取，奮力拼搏，作出了突出貢獻(xiàn)。經(jīng)過組織部門的認(rèn)真考察和選拔，有68名學(xué)員相繼走上了企業(yè)的高層管理崗位，有4名學(xué)員分別擔(dān)任了萬光電源、飛亞實業(yè)、江東機械、運輸總公司等區(qū)屬重點企業(yè)的法人代表，有效提高了企業(yè)經(jīng)營管理水平。三是強化結(jié)構(gòu)調(diào)整，多渠道為企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍注入后備力量。從__年開始，區(qū)委本著全方位鍛煉干部和為企業(yè)培養(yǎng)復(fù)合型人才的目的，有計劃地先后選派了38名事業(yè)心強，有發(fā)展?jié)摿?，具有開拓進(jìn)取精神，能吃苦耐勞的優(yōu)秀黨政、事業(yè)單位干部到掛職培養(yǎng)；同時出臺優(yōu)惠政策鼓勵黨政、事業(yè)單位干部離崗領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，先后有14人踴躍離開機關(guān)跨入了商海，為企業(yè)輸進(jìn)了新鮮血液。每年還以優(yōu)惠的政策和待遇吸引和選擇重點院校的畢業(yè)生來我區(qū)企業(yè)工作，并結(jié)合每個人的特點，有針對性地給予重點培養(yǎng)鍛煉，搞好傳幫帶，讓他們盡快成為推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中堅力量。如重慶索特集團(tuán)，先后吸引和接受了300多名重點院校的大學(xué)畢業(yè)生，經(jīng)過3至5年的實踐鍛煉，他們中的絕大多數(shù)已經(jīng)成為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理技術(shù)骨干。四是強化企業(yè)自主培訓(xùn)。不少企業(yè)出臺獎勵政策，鼓勵員工參加繼續(xù)學(xué)習(xí)和學(xué)歷教育，如港口集團(tuán)、昊元集團(tuán)等企業(yè)從2023年起與中國企業(yè)聯(lián)合會培訓(xùn)中心簽訂培訓(xùn)合同，成為其會員單位，積極把各個專業(yè)、各個層面的員工送出去學(xué)習(xí)。

（三）存在的問題及原因

近幾年來，萬州企業(yè)人才隊伍建設(shè)取得了一定的成效，但與其他先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比總體水平還不夠高，人力資源的素質(zhì)，尤其是企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)的提高速度嚴(yán)重滯后，企業(yè)人才隊伍建設(shè)存在明顯不足，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.數(shù)量偏小不成規(guī)模。目前萬州規(guī)模以上國有和國有控股企業(yè)人才隊伍只有2852人，有一定規(guī)模的民營企業(yè)人才隊伍僅有1328人，還遠(yuǎn)沒有形成規(guī)模，總量的不足致我區(qū)企業(yè)人才隊伍建設(shè)差強人意。

2.人才整體素質(zhì)不高。一是文化程度較低。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在我區(qū)工業(yè)企業(yè)人才隊伍中，具有大專以上文化程度的人員僅占54.2％。這一數(shù)字與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)80％以上具有大學(xué)本科以上學(xué)歷相比，顯得十分落后；二是專業(yè)知識較窄。較低的文化素質(zhì)導(dǎo)致的必然結(jié)果是缺乏所需領(lǐng)域較寬的專業(yè)知識。另一方面，我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制尚處于轉(zhuǎn)軌階段，企業(yè)各類人才隊伍的原有知識結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)軌后明顯缺乏效用。這種狀況在國有企業(yè)這種非學(xué)習(xí)型組織表現(xiàn)更加突出。三是經(jīng)營管理能力較弱。文化程度處于低層次，知識結(jié)構(gòu)陳舊，其產(chǎn)生結(jié)果必然是經(jīng)營管理能力低下，在實際經(jīng)營管理中大多數(shù)經(jīng)營管理者尚處于經(jīng)驗管理和直覺管理階段。四是從業(yè)年齡較大。統(tǒng)計標(biāo)明，我區(qū)規(guī)模以上的企業(yè)人才在40歲以上的有2156人，占51.6％，30歲以下的438人，僅占10.5％，年齡結(jié)構(gòu)偏老化。如萬州建筑總公司、三峽水資源開發(fā)公司等企業(yè)因為人才后繼乏人，不得不繼續(xù)反聘留用已經(jīng)退休的總工程師。五是高端（拔尖）人才奇缺。在企業(yè)各類人才中，享受國務(wù)院特殊津貼能夠起到學(xué)術(shù)（技術(shù)）領(lǐng)軍人物作用的拔尖人才十分奇缺，這是我區(qū)企業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)不高的重要體現(xiàn)之一。

3.人才結(jié)構(gòu)不盡合理。一是企業(yè)人才的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)和個性特質(zhì)與所在崗位不相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)生錯位，造成了企業(yè)人才隊伍的人才浪費。二是在高、中、初級三類專業(yè)技術(shù)人才中，國際上認(rèn)為三者科學(xué)之比為1：2：2.5，而我區(qū)實際為1：3：14，反映出我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才中構(gòu)成比例不夠合理，高級人才所占比重偏小。三是高級技術(shù)工人緊缺現(xiàn)象凸現(xiàn)。我區(qū)企業(yè)特別是機械設(shè)備裝配工、焊工、機修鉗工、數(shù)控銑工及高級食品檢驗工，嚴(yán)重短缺且青黃不接，并呈現(xiàn)老齡化趨勢，高級技工年齡在40歲以上的占65％以上。

4.民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力不足?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)開放多元化，與國際慣例接軌。封閉保守和小富即安的狹隘意識壓抑了我區(qū)許多民營企業(yè)經(jīng)營管理者的創(chuàng)業(yè)活力，不少民營企業(yè)仍是家族式管理，拒絕外來資本的參與，產(chǎn)權(quán)形式和經(jīng)營方式封閉落后，制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。小富即安的現(xiàn)象較為普遍，不像發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的企業(yè)家，把企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、擴大資本當(dāng)作一種成就感，超越了金錢本身的意義。

5.國有企業(yè)經(jīng)營管理者選擇機制的推進(jìn)和建立相對落后。在管理體制上，存在著多頭管理、行業(yè)分界、部門所有、難以流動的問題，不能從根本上突破“按行政官員的要求考核評價企業(yè)經(jīng)營管理者”的思路，以致造成能上不能下，條塊分割，橫向流動難的局面。從國有企業(yè)經(jīng)營者隊伍整體看，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)營者隊伍數(shù)量不足，高素質(zhì)的不多，人才資源開發(fā)不力，渠道單一，視野狹窄，尚未形成有一定規(guī)模和比較規(guī)范的企業(yè)經(jīng)營者人才市場。

6.對國有企業(yè)經(jīng)營管理者激勵機制不健全。在運用激勵手段調(diào)動國企經(jīng)營者積極性方面，缺乏配套的改革試驗與系統(tǒng)的制度建設(shè)。在精神激勵方面，企業(yè)經(jīng)營管理者的經(jīng)營業(yè)績和奉獻(xiàn)精神，在許多情況下沒有得到應(yīng)有的社會認(rèn)可，其合法權(quán)益和人格地位得不到充分有效的保障。企業(yè)經(jīng)營管理者關(guān)于改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和組織經(jīng)濟(jì)運行的意見，不能及時反映到區(qū)委和政府有關(guān)部門。在物質(zhì)激勵方面，除了少數(shù)國有重點企業(yè)實行年薪制外，對國企經(jīng)營者的分配方式，基本上還是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的工資制度的延續(xù)，經(jīng)營者收入與其承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險不對應(yīng)，與經(jīng)營的資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益不掛鉤。在管理上，缺乏有利于一大批職業(yè)化企業(yè)家脫穎而出的政策和環(huán)境。

7.約束制度尚需要進(jìn)一步健全完善。“向道成現(xiàn)象”、“五十九歲現(xiàn)象”在我區(qū)的國有企業(yè)中應(yīng)不完全是偶然現(xiàn)象，主要存在的問題有:黨內(nèi)監(jiān)督不到位，黨委的同志由于擔(dān)心越位，影響生產(chǎn)經(jīng)營決策中心的權(quán)威，往往協(xié)作多，監(jiān)督少，或者只是在生產(chǎn)經(jīng)營的社會政治大方向上把把關(guān)，對具體的經(jīng)營決策的運作了解不多，致使客觀上導(dǎo)致了一言堂的情形；規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理者行為的法律法規(guī)不健全，有些監(jiān)督制度規(guī)范的內(nèi)容比較原則、抽象，彈性較大，缺乏相配套的實施細(xì)則，操作起來比較困難。監(jiān)督體制不規(guī)范，有時決策者、執(zhí)行者又是監(jiān)督者，自我監(jiān)督從思想政治方面是可行的，但就制度而言是不妥的；紀(jì)檢監(jiān)察工作滯后，財務(wù)審計不能防微杜漸，往往是發(fā)生問題才去監(jiān)察審計；實現(xiàn)群眾監(jiān)督缺乏可操作性，從理論上群眾是主人翁，但在實際中群眾很難有制度化的權(quán)力去讓他們行使監(jiān)督等。

原因淺析：

1.根深蒂固的官本位意識價值取向?qū)⒋笈鐣⒓械近h政機關(guān)，致使企業(yè)人才隊伍來源較窄。在充分肯定我區(qū)企業(yè)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)已取得的成績的同時，我們也要看到我區(qū)的企業(yè)人才隊伍建設(shè)實質(zhì)上只是剛剛起步，尤其是國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍的建設(shè)還相當(dāng)滯后，因為在傳統(tǒng)的體制下，我們一直是把國有企業(yè)經(jīng)營管理者完全做為黨政干部來看待，完全按照黨政干部的要求來選拔、培養(yǎng)、管理、培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理者的。一度時期，給企業(yè)定級別，對經(jīng)營管理有方、經(jīng)濟(jì)效益顯著者，獎勵職級，或者直接提拔擔(dān)任行政官員。在這種價值取向下，大批社會精英都涌向黨政機關(guān)。一方面，企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍人才匱乏、青黃不接，另一方面，黨政機關(guān)積壓了大批優(yōu)秀人才，造成人才資源的閑置浪費，企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)相對薄弱。

我國的社會主義制度決定了黨政干部與企業(yè)經(jīng)營管理者之間有著相當(dāng)多的共性，企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍的建設(shè)不能完全背離開黨的干部隊伍建設(shè)原則，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新特點、新要求使得企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍自身的特殊性明顯地凸現(xiàn)出來，充分考慮這種特殊性并正確地納入國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)的軌道，是國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)的一個基本前提。

2.萬州重農(nóng)輕商和政企不分的傳統(tǒng)使企業(yè)人才隊伍土壤淺薄而貧瘠。萬州獨特的地理環(huán)境和文化背景，使萬州長期以來將人們束縛在土地上，以農(nóng)業(yè)而自立自豪，計劃經(jīng)濟(jì)時代的企業(yè)，更是政企不分，成為行政機關(guān)的補充和延伸。民營企業(yè)再次走上歷史前臺，只有一二十年的時間。企業(yè)經(jīng)營管理者作為一個社會階層，生長的土壤淺薄而貧瘠。

3.體制轉(zhuǎn)軌不到位。與企業(yè)人才隊伍建設(shè)密切相關(guān)的市場經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、行政管理體制、國有資產(chǎn)管理體制等改革進(jìn)程慢，磨合周期長，適應(yīng)企業(yè)人才成長的新體制和機制遠(yuǎn)未形成。

4.識人選人、育人用人和人才流動機制不健全不完善，企業(yè)人才成長的環(huán)境不夠?qū)捤?。企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍選材范圍較窄，尤以國有企業(yè)表現(xiàn)突出，再加上我區(qū)較重慶等大城市區(qū)位優(yōu)勢不如人意，使我區(qū)企業(yè)在吸引重點院校畢業(yè)生和其他人才有較大的難度；對企業(yè)經(jīng)營管理者的培養(yǎng)形式較為單一，機制較為呆板，培訓(xùn)效果不理想；

用人機制承襲了黨政事業(yè)單位任用干部的傳統(tǒng)，仍以上級組織任命為主，沒有將黨管干部原則與和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)很好的結(jié)合起來；企業(yè)人才流動機制不健全，輸入與輸出渠道不暢，部分善于企業(yè)經(jīng)營管理的黨政機關(guān)干部到企業(yè)工作機會太少，而企業(yè)之間、區(qū)域之間的人才交流也不多，沒有完全形成市場配置人才資源的環(huán)境和氛圍

三、加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)的重大意義

1、加快企業(yè)人才隊伍建設(shè)是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求

黨的__屆三中全會提出，到2023年前，建立比較完善的社會

主義市場經(jīng)濟(jì)體制。健全完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，其中一個重要任務(wù)就是建立“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的現(xiàn)代企業(yè)制度，這是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇，是公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。從企業(yè)組織形式發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢看，公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的主體形式。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，公司制企業(yè)的本質(zhì)特征之一，就是按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求，重新確定國家（所有者）與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，將企業(yè)資產(chǎn)的控制權(quán)和經(jīng)營權(quán)從政府手中轉(zhuǎn)移到企業(yè)經(jīng)理手中，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。而作為市場經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)的企業(yè)，是以法人的組織形式出現(xiàn)的。對于一個法人組織來說，法人機構(gòu)的運行和職能的履行都必須通過法人代表來推動和實施。而法人代表是企業(yè)家的主體或主要部分。因此，培育和提高企業(yè)經(jīng)營管理者群體，建立一大批高素質(zhì)的職業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

2、加快企業(yè)人才隊伍建設(shè)是建設(shè)重慶第二大城市的迫切需要

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ)和支撐。建設(shè)重慶第二大城市，必須注重我區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，尤其是要大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，切實解決產(chǎn)業(yè)“空心化”的問題。從調(diào)研考察來看，企業(yè)人才的匱乏，已成為制約我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的瓶頸。因此，萬州要在參與地區(qū)之間的競爭中，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，必須從著眼萬州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)工作的重要性和緊迫性。必須采取強有力措施，加快企業(yè)人才隊伍建設(shè)，既要為萬州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)一批了解國際通行經(jīng)濟(jì)規(guī)則，掌握國際經(jīng)濟(jì)、法律、貿(mào)易等方面知識的高層次管理人才，又要培養(yǎng)一大研發(fā)能力和創(chuàng)新精神較強的專業(yè)技術(shù)人員，同時還要培養(yǎng)一大批營銷人才和技術(shù)熟練、愛崗敬業(yè)的高級技工。只有抓住企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們才能增強工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；才能在激烈的競爭中，趨利避害，贏得主動；才能推進(jìn)建設(shè)重慶第二大城市步伐。

3、加快企業(yè)人才隊伍建設(shè)是激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)的正確選擇

區(qū)域經(jīng)濟(jì)最重要的資源是人才。經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾指出：“在許多發(fā)展中國家中，一個關(guān)鍵性問題是缺少企業(yè)家”。就萬州而言，能否有效激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)改革成敗是其關(guān)鍵，總結(jié)十幾年來國有企業(yè)改革的經(jīng)驗，可以將國有企業(yè)改革宏觀上成敗，企業(yè)微觀上興衰存亡歸結(jié)為兩個基本問題的解決：一是體制問題，二是人的素質(zhì)問題。體制改革十幾年來來通過循序漸進(jìn)的方式逐步到位，但是人的素質(zhì)問題，尤其是企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)問題決不是一朝一夕所能解決的。據(jù)對全區(qū)10多家虧損國有企業(yè)進(jìn)行的一項調(diào)查表明：80％以上的企業(yè)虧損是由于人才匱乏，尤其是經(jīng)營管理者管理不善造成的。經(jīng)營管理者水平的高低，對資產(chǎn)的保值增值，對企業(yè)的生存和發(fā)展無疑有著舉足輕重的作用。因此，企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)成為搞活國有企業(yè)的最為迫切的需要。特別是在當(dāng)前國企改革解困的關(guān)鍵時期，企業(yè)經(jīng)營管理者的作用顯得尤為重要，盡管我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資本短缺、技術(shù)落后，但最為缺乏的還是高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理者。只有培養(yǎng)造就出一大批能夠掌握和運用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識和外經(jīng)外貿(mào)知識的職業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的需要，才能掌握競爭的主動權(quán)，才能推動國有企業(yè)的改革發(fā)展，才能激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

四、企業(yè)人才隊伍建設(shè)的途徑和政策措施

（一）指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

指導(dǎo)思想：以黨的__大精神為指針，全面貫徹“____”重要思想，認(rèn)真落實全國和重慶市人才工作會議精神，圍繞萬州努力建設(shè)重慶第二大城市的工作中心，采取切實措施，努力打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的企業(yè)人才隊伍。

總體目標(biāo)：實施“5152”工程，即：力爭5年內(nèi)培養(yǎng)選拔10名高層次的企業(yè)經(jīng)營管理者、500名優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員和營銷人才、__名高素質(zhì)的技術(shù)工人。

（二）政策措施

努力構(gòu)建七個人才工作平臺，在建立健全育人識人機制、用人機制、人才評價流轉(zhuǎn)機制、激勵監(jiān)督約束機制和啟動市場需求等方面狠下功夫，為企業(yè)人才隊伍的成長提供寬松的環(huán)境。

——教育培養(yǎng)

構(gòu)建培養(yǎng)平臺，在企業(yè)人才規(guī)模與層次上求突破。

1.繼續(xù)加強與高校和科研院所的合作。結(jié)合我區(qū)的鹽氣化工、建材、食品、制藥、輕紡機電等五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與國內(nèi)高校和科研院所以聯(lián)合辦學(xué)、進(jìn)修交流等形式，構(gòu)建人才教育培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，定向培養(yǎng)人才，緩解緊缺的需求。區(qū)國資委繼續(xù)承辦好區(qū)委與重大聯(lián)合舉辦的第二期工商管理碩士（mba）研究生班，為萬州培養(yǎng)“本土企業(yè)家”,區(qū)人才交流中心每年輸送30名企業(yè)經(jīng)營管理人員到高等院校進(jìn)修培訓(xùn)。

2.抓好高層次拔尖人才的培養(yǎng)。圍繞萬州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種課題，區(qū)國資委、經(jīng)委每年各舉辦一次較高層次的論壇、學(xué)術(shù)沙龍或?qū)＜視\等活動。每年選派20名企業(yè)經(jīng)營管理者到對口支援省市的先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)考察。加快實施高級人才培養(yǎng)工程，區(qū)國資委、經(jīng)委、人事局在三年內(nèi)將所有國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營管理人員輪訓(xùn)一次，重點加強專業(yè)知識、科學(xué)技術(shù)、外經(jīng)外貿(mào)、電子商務(wù)、人力資源開發(fā)理論以及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃能力的培訓(xùn)，大力培養(yǎng)復(fù)合型、專業(yè)型的高層次拔尖人才。區(qū)國資委每年對國有出資企業(yè)在崗副職以上領(lǐng)導(dǎo)人員組織3至5次專題培訓(xùn)。

3.大力推進(jìn)企業(yè)自主培訓(xùn)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)利用機構(gòu)培訓(xùn)、網(wǎng)上教育、遠(yuǎn)程教育、專題講座等途徑，大力開展自主培訓(xùn)，在三年內(nèi),所有國有及國有控股企業(yè)應(yīng)將全體職工進(jìn)行有針對性和實效性的崗位培訓(xùn)。企業(yè)每年選送1—3名愛崗敬業(yè)職工到各類院校深造。

4.加強企業(yè)后備人才隊伍建設(shè)。按照“一職選一”或“一職選二”的方式挑選企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)后備人才，建立起企業(yè)經(jīng)營管理者后備人才庫。 每年選拔20名左右40歲以下、本科以上學(xué)歷、思想素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才進(jìn)行重點培養(yǎng)、跟蹤管理，交任務(wù)、壓擔(dān)子，促其更快成才。

——引進(jìn)交流

構(gòu)建流動平臺，吸引高端人才來萬工作。

1.堅持以優(yōu)惠的政策吸引優(yōu)秀人才來萬工作。凡愿意來萬工作的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才,除了在家屬安置工作、子女就業(yè)和上學(xué)、醫(yī)療等方面給予優(yōu)惠照顧外，擔(dān)任企業(yè)法定代表人的，根據(jù)其完成目標(biāo)情況予以獎勵。凡具有碩士研究生以上學(xué)歷的優(yōu)秀人才愿意到萬州國有及國有控股企業(yè)工作的，免費為其供提一套三室二廳的高檔住宅，工作5年以上的，房屋產(chǎn)權(quán)歸其所有，博士研究生（含具有高級職稱的優(yōu)秀人才）工作滿5年以上的，另為其提供10萬元安家費。

2.建立企業(yè)人才“綠色通道”。對企業(yè)人才尤其是高端人才實行柔性流動方式，不求所在，不求所有，只求所用，滿足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、重點項目緊缺性人才、高層次人才的迫切需求。繼續(xù)加強三峽水利博士后工作站和其他企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)，努力將其辦成高級經(jīng)營管理人才、專業(yè)學(xué)科帶頭人等復(fù)合型人才的集聚地、培養(yǎng)地、擴散地，每年為萬州企業(yè)輸送5名以上優(yōu)秀人才。工業(yè)園區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為載體，每年吸引50—100名優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才到園區(qū)企業(yè)工作。重點企業(yè)每年接受10—20名應(yīng)屆大學(xué)本科畢業(yè)生，其他企業(yè)接受3—5名應(yīng)屆大學(xué)本科畢業(yè)生。

——選拔任用

構(gòu)建成長平臺，讓優(yōu)秀的企業(yè)人才脫穎而出。

堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，大力推進(jìn)公開選拔和民主推選，實施三項制度建設(shè)，一是繼續(xù)完善委任制。區(qū)國資委組織有關(guān)部門對所有國有出資企業(yè)班子建設(shè)進(jìn)行一次調(diào)查摸底，建立考察檔案，根據(jù)企業(yè)班子建設(shè)的需要，進(jìn)行調(diào)整和充實。二是實行聘任任期制。即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行聘任制，每三年為一任期，根據(jù)任期內(nèi)的工作情況進(jìn)行考核，然后決定是否繼續(xù)聘任。從2023年開始，國有出資企業(yè)實行聘任任期制。鼓勵和引導(dǎo)其他企業(yè)實行聘任任期制。三是探索建立企業(yè)法人組閣制。在選好配強企業(yè)一把手的基礎(chǔ)上，探索建立企業(yè)法人組建班子的制度。今年選擇1—2戶規(guī)模以上的國有出資企業(yè)進(jìn)行試點，以后再逐步推廣。

——評價考核

構(gòu)建考核平臺，為企業(yè)經(jīng)營管理人才創(chuàng)建以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)的社會化的人才評價考核機制。

一是建立人才評價體系。逐步建立起以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的經(jīng)營管理人才評價指標(biāo)體系，重點考核其經(jīng)營決策能力、市場應(yīng)變能力、誠信守法表現(xiàn)，以及經(jīng)營效果，重在市場認(rèn)可和出資人認(rèn)可。二是認(rèn)真考評。由區(qū)國資委牽頭，其他部門協(xié)同配合，結(jié)合任期目標(biāo)責(zé)任制和年度責(zé)任制，每年對國有出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次考評。三是斗硬獎懲。對第一年沒完成目標(biāo)任務(wù)的，給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員黃牌警告，對第二年沒完成目標(biāo)任務(wù)的給主要領(lǐng)導(dǎo)降職降級，對第三年仍沒完成目標(biāo)任務(wù)的，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)不再聘任。

——激勵保護(hù)

構(gòu)建激勵平臺，激發(fā)企業(yè)優(yōu)秀人才服務(wù)萬州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。一是強化精神激勵。每年優(yōu)選1—2個優(yōu)秀企業(yè)人才進(jìn)行大力宣傳，并在太白路、白巖路、高筍塘等主要繁華街道張掛其宣傳畫像，宣傳業(yè)績，弘揚其創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神，形成崇尚企業(yè)人才職業(yè)、重視企業(yè)人才價值的社會氛圍。區(qū)級以上勞模和優(yōu)秀工作者原則上向企業(yè)人才傾斜。吸收2—5名高層次企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)入政府議事咨詢機構(gòu)。每年組織開展一次優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者和企業(yè)“四好班子”的評選表彰活動。二是深化收入分配制度改革。實行經(jīng)營管理者和優(yōu)秀人才收入與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤，對做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營管理者和其他優(yōu)秀人才予以重獎。鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理者持大股或經(jīng)營管理層控股；研究探索股票期權(quán)或模擬股權(quán)等獎勵方式，使經(jīng)營者和優(yōu)秀人才自身受益與企業(yè)的長期發(fā)展緊密結(jié)合，防止和避免企業(yè)經(jīng)營者的短期行為及優(yōu)秀人才的流失。規(guī)范國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營者的職位消費，合理解決他們的福利和待遇問題。虧損企業(yè)可以實行按扭虧比例獎勵或利潤增量分成等辦法進(jìn)行分配。三是完善保護(hù)保障體系。每年區(qū)財政劃撥專項資金，由區(qū)國資委組織區(qū)屬重點企業(yè)和增長型企業(yè)的優(yōu)秀人才進(jìn)行健康檢查和療養(yǎng)。探索建立企業(yè) 人才風(fēng)險投資擔(dān)保體系和補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，盡力解決企業(yè)人才的后顧之憂。

——監(jiān)督約束

構(gòu)建監(jiān)督平臺，確保企業(yè)人才的順利成長。

強化六項監(jiān)督，一是廉政監(jiān)督。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理者重大情況報告制度、個人收入申報制度、任職回避制度、群眾舉報問題回復(fù)制度等。二是產(chǎn)權(quán)監(jiān)督。積極推進(jìn)投資主體多元化，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，形成不同利益主體和權(quán)利主體的相互制衡機制。推行經(jīng)營管理者承諾簽約上崗制度，健全資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度。強化市場約束，委托中介機構(gòu)對經(jīng)營管理者開展信用等級評價，建立職業(yè)信譽記錄，為出資人選人用人提供真實可靠的依據(jù)。三是審計監(jiān)督。制定對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實施辦法，建立決策失誤追究制度。實行公司制改造的企業(yè)，要明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。四是黨內(nèi)監(jiān)督。企業(yè)黨組織要參與企業(yè)重大問題的決策，發(fā)現(xiàn)企業(yè)決策不符合黨和國家的方針政策、法律法規(guī)時，應(yīng)及時提出意見直至向政府有關(guān)部門及上級黨組織報告。五是職工監(jiān)督。全面推行廠務(wù)公開，充分發(fā)揮職代會的作用。六是監(jiān)事會監(jiān)督。從今年起，由區(qū)政府向國有出資企業(yè)派出3個監(jiān)事會辦事處，每個監(jiān)事會辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)督5—6家企業(yè)，實施對國有出資企業(yè)的有效監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

——保障投入

構(gòu)建服務(wù)平臺，切實提升為企業(yè)人才服務(wù)的水平和功能。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)的重要性，增強抓好企業(yè)人才隊伍建設(shè)的緊迫感，把這項工作列入重要的議事日程，定期研究，常抓不懈。二是建立和完善企業(yè)人才隊伍建設(shè)責(zé)任制。國資委作出規(guī)劃，制定方案，加強考評，狠抓落實。各企業(yè)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真研究人才需求數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定經(jīng)營管理人才發(fā)展規(guī)劃，做好人才選拔、引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和儲備等工作。三是建立企業(yè)人才投入機制。逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會和個人投入為補充的多元化投入機制。每年在財政預(yù)算中安排專項資金用于企業(yè) 人才的教育培養(yǎng)和表彰獎勵。企業(yè)要按照工資總額的2％提取教育培訓(xùn)經(jīng)費。鼓勵企業(yè)人才自費參加各種形式的教育培訓(xùn)。四是加強督查工作。國資委會同有關(guān)部門每年要對加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)的工作進(jìn)行一次全面的檢查和考核，確保國有出資企業(yè)人才隊伍建設(shè)的各項工作落到實處。

第13篇 高技能人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告范文

高技能人才指的是企業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)工人中的高級技工、技師和高級技師等。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表是技術(shù)工人隊伍的核心骨干在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有不可替代的重要作用。

為全面了解東勝區(qū)高技能人才隊伍狀況，加快推進(jìn)高技能人才工作開展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供堅實合理的技能人才保障，我局組織開展了全區(qū)高技能人才隊伍建設(shè)綜合調(diào)研。本次調(diào)研采取普查、抽樣調(diào)查、查閱資料、實地考察等多種方式進(jìn)行，力求調(diào)研的全面性和準(zhǔn)確性。

一、我區(qū)高技能人才工作現(xiàn)狀

一是從總量上看，全區(qū)企業(yè)在崗技術(shù)工人約50500 人，其中高技能人才2222人，占技術(shù)工人總數(shù)的4.4%。從等級結(jié)構(gòu)上看，在全區(qū)企業(yè)高技能人才2222人中，高級技師226人，占高技能人才總數(shù)的1.02 %;技師365人，占16.43%;高級工 1631人，占高技能人才總數(shù)的73.4 %。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，在全區(qū)企業(yè)高技能人才2222人中，機械加工行業(yè)人員約777人，占高技能人才總數(shù)的35%;化工醫(yī)藥行業(yè)人員約 524人，占高技能人才總數(shù)的 23.6%;紡織行業(yè)人員約609人，占高技能人才總數(shù)的 27.4 %;冶金行業(yè)人員約84人，占高技能人才總數(shù)的3.8%;煙草行業(yè)人員約38人，占高技能人才總數(shù)1.7 %;其它行業(yè)約189人，占高技能人才總數(shù)的8.5 %。從學(xué)歷層次上看，在全區(qū)高技能人才2222人中，現(xiàn)有本科以上學(xué)歷的的96人，占高技能人才總數(shù)的4.3%;大專學(xué)歷的273人，占高技能人才總數(shù)的12.3 %;中專(含高中、職高)學(xué)歷的964人，占高技能人才總數(shù)的43.4 %;初中及以下學(xué)歷的913人，占高技能人才總數(shù)的40%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，在全區(qū)企業(yè)高技能人才2222人中，35歲及以下的196人，占高技能人才總數(shù)的8.8%;36至45歲的544人，占高技能人才總數(shù)的24.5 %;46至60歲的1482人，占高技能人才總數(shù)的66.7%。

二是從職業(yè)資格證獲得情況看，20__年以來全區(qū)累計已有5106人獲得國家職業(yè)資格證書，其中初級工10951人，中級工1789人，高級工1631人，技師以上591人。

二、高技能人才工作面臨的問題。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，人力資源管理和人力資源能力建設(shè)的要求也在不斷提高，高技能人才工作和隊伍建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是規(guī)?？偭坎蛔?。目前，我區(qū)高級工以上技能人才占全部技術(shù)工人的比例為4.4%而據(jù)抽樣調(diào)查顯示，企業(yè)的需求比例已達(dá)15%，供求之間存在較大差距。。

二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。全區(qū)企業(yè)高技能人才中，35歲及以下占高技能人才總數(shù)的8.8%，36至45歲的占高技能人才總數(shù)的 24.5 %，46至60歲的占高技能人才總數(shù)的66.7 %。這是一個倒金字塔結(jié)構(gòu)，有青黃不接、出現(xiàn)斷層的危險。

三是文化素質(zhì)偏低。在全區(qū)高技能人才中，本科以上學(xué)歷的占高技能人才總數(shù)的4.3%，大專學(xué)歷的占高技能人才總數(shù)的12.3 %，中專、高中(含職高)學(xué)歷占高技能人才總數(shù)的43.4 %，初中及以初中及以下學(xué)歷的占高技能人才總數(shù)的 40%。大專以上學(xué)歷的技能人才比例低于全內(nèi)蒙古自治區(qū)和全國平均水平。四是流失現(xiàn)象嚴(yán)重。受待遇和發(fā)展前景等原因的影響，高技能人才跳槽現(xiàn)象嚴(yán)重。

以上問題的形成，一方面是與我區(qū)地處高原腹地、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、及人文環(huán)境和歷史背景等客觀因素有關(guān)，另一方面，與我區(qū)企業(yè)對員工重學(xué)歷而輕培訓(xùn)，缺乏對高技能人才的科學(xué)評價與督促激勵機制有關(guān)。

三、加強我區(qū)高技能人才工作措施與建議

高技能人才問題是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，應(yīng)當(dāng)引起全社會各界的高度重視。我區(qū)要加快制度創(chuàng)新，完善配套政策，以加強高技能人才培養(yǎng)為重點，高端帶動中、初級技能勞動者梯次發(fā)展，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才隊伍。

(一)大力實施新技師培養(yǎng)倍增計劃。以高技能人才培養(yǎng)為目標(biāo)，繼續(xù)組織實施高技能人才培養(yǎng)工程。根據(jù)我區(qū)重點領(lǐng)域服務(wù)業(yè)和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)情況，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)企業(yè)高技能人才需求特點，有重點地組織實施高技能人才培訓(xùn)項目。實施 新技師培養(yǎng)培增計劃，重點培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和精湛技藝的技師、高級技師。

(二)進(jìn)一步拓寬高技能人才成長通道。創(chuàng)新模式，改進(jìn)方法，完善國家職業(yè)資格證書制度，加快建立健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向，業(yè)績和貢獻(xiàn)為重點，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系。進(jìn)一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，促進(jìn)高技能人才成長?？偨Y(jié)推廣企業(yè)在生產(chǎn)服務(wù)過程中進(jìn)行技能鑒定的工作模式，推行生產(chǎn)現(xiàn)場能力考核和工作成果業(yè)績評定相結(jié)合的技師評價方法，拓寬技師成長通道。對掌握高超技能、做出重大貢獻(xiàn)的技能骨干，可破格或越級參加技師、高級技師考評;對參加職業(yè)技能競賽突出的人員，可按有關(guān)規(guī)定晉升技師、高級技師資格。在職業(yè)院校中大力推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的雙證書制度，引導(dǎo)職業(yè)院校積極推進(jìn)以高技能人才為培養(yǎng)目標(biāo)的教學(xué)改革，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)需求，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，加強技能訓(xùn)練;實施預(yù)備技師培養(yǎng)考核制度，培養(yǎng)后備高技能人才。鼓勵行業(yè)企業(yè)和地方開展各種形式的職業(yè)技能競賽、技術(shù)比武，選拔企業(yè)急需的高技能人才，拓寬技能人才評價選拔渠道。

(三)著力提高高技能人才待遇水平。引導(dǎo)和鼓勵用人單位完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制。引導(dǎo)和督促企業(yè)根據(jù)市場需求和經(jīng)營情況，完善對高技能人才的激勵辦法，對優(yōu)秀高技能人才實行特殊獎勵政策。指導(dǎo)企業(yè)建立和落實職工憑技能職業(yè)資格得到使用和提升、憑業(yè)績貢獻(xiàn)確定收入分配的機制，促進(jìn)職業(yè)資格證書制度與企業(yè)勞動工資制度的銜接。用人單位要在薪酬、福利、培訓(xùn)等方面向關(guān)鍵技術(shù)崗位高級技能人才傾斜，建立有利于高技能人才隊伍形成的激勵機制，提高高技能人才的待遇水平。

(四)建立健全高技能人才交流和服務(wù)體系，促進(jìn)高技能人才合理流動。堅持以市場為導(dǎo)向，依法維護(hù)用人單位和高技能人才的合法權(quán)益，保證人才流動的規(guī)范性和有序性。建立健全高技能人才柔性流動和區(qū)域合作機制，鼓勵高技能人才通過兼職、服務(wù)和技術(shù)攻關(guān)、項目引進(jìn)等多種方式發(fā)揮作用。建立健全高技能人才流動服務(wù)體系，完善高技能人才信息發(fā)布制度，定期發(fā)布高技能人才供求信息和工資指導(dǎo)價位信息，引導(dǎo)高技能人才遵循市場規(guī)律合理流動。鼓勵人才交流和社會各類職業(yè)中介機構(gòu)為高技能人才提供相應(yīng)服務(wù)。

(五)加強高技能人才隊伍建設(shè)的各項基礎(chǔ)工作。加強高技能人才相關(guān)理論研究，加快高技能人才法制建設(shè)。做好調(diào)查統(tǒng)計和需求預(yù)測工作。完善國家高技能人才交流信息平臺，開發(fā)高技能人才信息庫和技能成果信息庫。加強適用于高技能人才的遠(yuǎn)程培訓(xùn)和現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。健全職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)制度。加強高技能人才師資隊伍建設(shè)，不斷提高師資隊伍水平。

(六)加強輿論宣傳，營造良好社會氛圍。通過各種新聞媒體和開展各種形式的宣傳活動，廣泛宣傳黨和國家關(guān)于高技能人才的方針政策，宣傳高技能人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)，提高高技能人才的社會地位，動員全社會關(guān)心和支持高技能人才隊伍建設(shè)，營造有利于高技能人才成長的輿論環(huán)境。

高技能人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告范文

第14篇 建設(shè)開放型黨政人才隊伍的調(diào)研報告

開放，現(xiàn)代社會的顯著標(biāo)志；人才，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。培養(yǎng)建設(shè)一支開放型黨政人才隊伍，是_____市積極應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)一體化，主動參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作的迫切要求，是落實市委、市政府實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略與積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要保證。黨政人才在各級黨政機關(guān)中擔(dān)負(fù)著決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的重責(zé)。黨政人才的水平?jīng)Q定著政府的管理水平，黨政人才的能力決定著政府的管理能力。因此，建設(shè)一支開放型黨政人才隊伍，既是長遠(yuǎn)的考慮，又是現(xiàn)實的需要。近期，筆者采取問卷、座談等形式，先后對市、縣、鄉(xiāng)30多家黨政部門不同層次的對象進(jìn)行了專題調(diào)查，基本摸清了存在的問題，提出了對策措施。

一、存在的共性問題

3、傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)方式與開放型黨政人才的知識需求不相適應(yīng)。黨校是培養(yǎng)黨政人才的主要陣地，但培訓(xùn)效果不容樂觀。一是培訓(xùn)的針對性不強。對不同行業(yè)、不同層次、不同職位、不同崗位的黨政人才，在培訓(xùn)方式上搞“大呼隆”、“一鍋煮”的現(xiàn)象比較普遍；黨校培訓(xùn)工作基本沿襲的是計劃經(jīng)濟(jì)的模式，沒有做到分類培訓(xùn)、因材施教，知識供需“兩張皮”，學(xué)員參訓(xùn)的積極性普遍不高。從培訓(xùn)的內(nèi)容上看，講授的學(xué)科與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需求存在一定程度的錯位，缺乏提高黨政人才開放意識的相關(guān)內(nèi)容，除中青年干部培訓(xùn)班安排有外出學(xué)習(xí)考察的內(nèi)容外，其他主體班次大多以課堂教學(xué)為主，重理論、輕專業(yè)的現(xiàn)象比較普遍，造成不少黨政人才專業(yè)精神缺失。從市、縣黨校的師資隊伍現(xiàn)狀來看，長期以來，很多教師致力于完成平時的教學(xué)任務(wù)，深入實際不多，理論與實踐相互脫節(jié)，加之教師本身培訓(xùn)提高的機制不健全，所教的知識滿足不了培養(yǎng)具有開放意識的黨政人才隊伍的需要。二是黨政人才培養(yǎng)選拔的方式和途徑需要改進(jìn)。掛職是培養(yǎng)人才的一種有效方式。但從目前情況看，存在掛職人數(shù)少、時間短，目的性不強（對象的確定上有性別、級別、民族、年齡、黨派的限定）等問題。

4、現(xiàn)行的人才使用、評價、激勵機制與激發(fā)開放型黨政人才發(fā)揮作用的制度環(huán)境不相適應(yīng)。一是選人標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、用人視野不開闊。在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備上，不研究職位，不做職位分析，不研究人和工作的關(guān)系，只是簡單地以年齡、性別、學(xué)歷、職務(wù)等為條件，能力特長與職位任用脫節(jié)。在選用黨政領(lǐng)導(dǎo)人才時，只是單一的以投票多少決定個人的升遷，由于受推薦范圍的局限性，往往為少數(shù)人投機鉆營，實干而不事張揚的人吃虧。這種用計劃經(jīng)濟(jì)的模式、標(biāo)準(zhǔn)和方法選拔出來的領(lǐng)導(dǎo)，也大多是習(xí)慣計劃經(jīng)濟(jì)的工作方式。選人的范圍習(xí)慣就湯下面，總是在區(qū)域內(nèi)、單位內(nèi)選人，重要崗位沒有向發(fā)達(dá)地區(qū)公開選拔。二是缺乏有效的激勵手段。工作責(zé)任不清，任務(wù)不明，目標(biāo)模糊；分配上干多干少一個樣，干與不干一個樣，工作缺乏壓力，分配缺乏激勵，隊伍缺乏活力。三是對開放型人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，對開放型黨政人才的選拔、使用、考核、獎懲等缺乏一套行之有效的科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

二、對策建議

黨政人才是引領(lǐng)一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的重要力量。實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略與積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要一大批各領(lǐng)域、各行業(yè)的開放型黨政人才發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。培養(yǎng)建設(shè)一支開放型黨政人才隊伍應(yīng)從以下幾方面入手：

1、界定開放型黨政人才的特質(zhì)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，開放型黨政人才是指具有特殊知識、特殊能力、特殊經(jīng)歷和特殊貢獻(xiàn)的人才。開放型黨政人才是先成為優(yōu)秀黨政人才，然后通過知識的擴展和開放意識的提升，逐步發(fā)展而成的。其成長過程既有優(yōu)秀黨政人才的成長規(guī)律，又有自身的成長特點。開放型黨政人才應(yīng)該具有以下幾個方面的特質(zhì)：

他首先應(yīng)該是一名成熟的黨政人才。具有某一方面的專業(yè)素養(yǎng)，視野寬廣，知識豐富，有放眼全球的國際眼光，思想敏銳，洞察力強，具有出眾與捕捉發(fā)展機遇的能力和永不滿足干事的沖動。

人格獨立，精神無禁錮，思維無定式，心靈無負(fù)擔(dān)。始終自信、自強、自立，具有不服輸?shù)男愿窈桶僬鄄粨系钠床瘢瑢υS多未知領(lǐng)域和已知領(lǐng)域敢于破舊立新。

特立獨行，個性鮮明。不拘流俗，不拘小節(jié)，不按條條框框辦事；不唯上、不唯書，不墨守成規(guī)，敢于冒尖，敢開風(fēng)氣之先河，勇于承擔(dān)風(fēng)險，大膽求異，不安于現(xiàn)狀，具有昂揚的銳氣和創(chuàng)新的鋒芒。

有很強的戰(zhàn)略意識和發(fā)展眼光。長于謀略，才華出眾；觀念新穎，思想活躍，才情四溢，不單單行事魄力大，說話的口氣也大；對上不察言觀色，阿諛奉承；對下不左右逢源，當(dāng)“好好”先生。

有強烈的責(zé)任感，勝不驕、敗不餒。一心撲在工作上，把努力實現(xiàn)個人價值放在第一位，鍥而不舍，既不輕易放棄自己刻意追求的目標(biāo)，也不謙遜于事業(yè)成功中自己所發(fā)揮的積極作用。

以上應(yīng)是開放型黨政人才的基本特質(zhì)，倘若說人才難得，那么開放型黨政人才就更難得了。

2、樹立開放的人才理念。開放的理念是建設(shè)開放型黨政人才隊伍的前提，首先，在觀念上要實現(xiàn)五個方面的轉(zhuǎn)變：更加重視思想解放的作用，樹立互利共贏、開放合作的觀念，多一些開明包容，少一些雞腸小肚，把引進(jìn)來與走出去、引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來，使更多的市外資本、技術(shù)、人才和智力為我所用；更加重視開放型黨政人才的引領(lǐng)作用，以開放型黨政人才帶動關(guān)鍵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以人才的集聚引領(lǐng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；更加重視開放型黨政人才的開發(fā)培養(yǎng)，落實用人單位在自主創(chuàng)新中的主體地位；更加重視開放型黨政人才選拔培養(yǎng)的國際化，充分利用國際國內(nèi)兩個人才市場，廣攬英才；更加重視公正透明的人事制度建設(shè)，破除開放型黨政人才選拔過程中的制度障礙。其次，樹立“柜臺式服務(wù)”的工作理念。全市各級黨政人才要把自己的辦公桌當(dāng)座商場的一節(jié)柜臺，自已就是柜臺后面的服務(wù)人員，不論是納稅人，還是投資者，他們需要什么，就努力提供什么，整個過程就是政府為他們提供周到、快捷的服務(wù)過程。

3、構(gòu)建開放型黨政人才培養(yǎng)體系。提升開放型黨政人才的能力，要以社會需要為參照基準(zhǔn)，優(yōu)化人才能力結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，重新定位培養(yǎng)目標(biāo)、制訂培養(yǎng)方案、選擇培養(yǎng)途徑、實行有重點、分層次的培養(yǎng)。一是樹立全新的培養(yǎng)理念。人才的成長，總是自身的努力和客觀環(huán)境復(fù)合作用的結(jié)果。作為黨委、政府，一方面要在組織機構(gòu)、培養(yǎng)制度、激勵機制及經(jīng)費保障投入等方面切實抓好；另一方面，要注意創(chuàng)建有利于開放型黨政人才的工作環(huán)境，營造全社會關(guān)注、尊重、推崇開放型黨政人才的良好氛圍，為他們的培養(yǎng)創(chuàng)造必要的外部條件。二是要選準(zhǔn)培養(yǎng)對象。通過對開放型黨政人才綜合素質(zhì)的考察，挖掘和發(fā)現(xiàn)既有工作實力，又有相當(dāng)戰(zhàn)略思維稟賦的黨政人才納入培養(yǎng)視野。三是應(yīng)注重抓好“專業(yè)精神”的培養(yǎng)。據(jù)人才專家研究，黨政人才成長過程一般包括知識準(zhǔn)備期、素質(zhì)磨礪期、成長發(fā)展期、優(yōu)勢發(fā)揮期等四個時期。要在每個時期，根據(jù)不同情況，改進(jìn)培訓(xùn)方式，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，大面積充實國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、稅收金融等內(nèi)容；重視“職業(yè)能力”培養(yǎng)，如“思維訓(xùn)練”、“商談能力”、“管理技巧”等的訓(xùn)練；重視如何當(dāng)好縣長、鄉(xiāng)長、局長等管理技巧的培養(yǎng)。四是在培養(yǎng)方式上多樣化。

如舉辦針對性強的專題培訓(xùn)班、進(jìn)修班，強化案例教學(xué)，研究式教學(xué)。五是加強職業(yè)道德培養(yǎng)。重點培養(yǎng)塑造“職業(yè)品格、職業(yè)思想、職業(yè)行為”黨政人才形象；職業(yè)品格，體現(xiàn)謙虛謹(jǐn)慎、敢說真話、百折不撓、毅力非凡等品格；職業(yè)思想，體現(xiàn)正視殘酷現(xiàn)實、強調(diào)實事求是、不弄虛作假等思想；職業(yè)行為，體現(xiàn)工作中強烈的責(zé)任感，這種責(zé)任感不是為了“個人、部門、局部”利益負(fù)責(zé)，而是為“群眾、整體、全局”的利益負(fù)責(zé)。六是培養(yǎng)模式應(yīng)選擇開放型。加強和國內(nèi)外著名高校的協(xié)作，積極依托武漢地區(qū)的高校、博士后工作站以及各類創(chuàng)業(yè)中心、科技園區(qū)的培訓(xùn)資源，多渠道培養(yǎng)開放型人才；在“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！苯?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立開放性人才培訓(xùn)基地，全方位培養(yǎng)開放型人才。組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部赴美國等國家學(xué)習(xí)公共管理與工商管理知識，組織園區(qū)干部到新加坡學(xué)習(xí)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理知識，組織小康建設(shè)示范村黨組織負(fù)責(zé)人赴韓國、日本、以色列等國家學(xué)習(xí)考察現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)，組織相關(guān)職能部門的干部到香港學(xué)習(xí)現(xiàn)代物流和旅游管理知識。

4、確立開放型黨政人才的選拔使用機制。提拔誰、重用誰，直接決定著開放型人才的選拔使用導(dǎo)向。提拔一個學(xué)歷一般，但視野寬闊、能力出眾、實際不一般的人，就會激勵大家不在撈取文憑上下功夫，而在開拓創(chuàng)新、建功立業(yè)上下功夫；提拔一個敢冒敢闖、業(yè)績突出，但資歷不深、“關(guān)系”不硬的人，就會鼓勵更多的年輕人積極地去追求上進(jìn)，而不是消極地熬年頭；重用一個曾今犯過錯誤，但早已改正，不唯上、不唯書、不墨守成規(guī)，始終保持一種鋒芒的人，就能矯正追求所謂“十全十美”、“求全責(zé)備”的形而上學(xué)，樹立辨證、發(fā)展看待人才的科學(xué)態(tài)度。所以，用什么樣的人，不僅對被用者是一個考驗，對有權(quán)重用誰者也是一個考驗。

首先，建立科學(xué)合理的考核評價機制。建立和完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”選拔培養(yǎng)開放型的考核評價方法，將是否具有開放意識和創(chuàng)新精神、能否帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才團(tuán)隊盡快適應(yīng)開放先導(dǎo)戰(zhàn)略并積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，作為一個重要的考核依據(jù)放到開放型人才的考察評價中去。這就要求我們必須把實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略的目標(biāo)要求與選拔培養(yǎng)開放型人才的責(zé)任措施作為一項過硬的考核指標(biāo)，作為考察評價領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的重要實績依據(jù)，并在提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作中加大這一成果的運用力度。

其次，建立開放型黨政人才能力標(biāo)準(zhǔn)框架。探索建立全市黨政人才通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架，真正使黨政人才開發(fā)選拔有標(biāo)準(zhǔn)，使用有依據(jù)，考核有尺度，培訓(xùn)有目標(biāo)，個人努力有方向。根據(jù)縣級（市直單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣市單位）主職和副職等不同級別黨政人才的工作性質(zhì)、工作任務(wù)和特點，分別設(shè)定相應(yīng)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，定期對開放型黨政人才的基本能力、專長、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展方向進(jìn)行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性的綜合分析，適時對開放型黨政人才的綜合能力進(jìn)行評價認(rèn)定，動態(tài)掌握能力的變化，為全市各級黨委選賢任能提供依據(jù)。

第三，以干事為標(biāo)準(zhǔn)選拔任用人才。按照《公務(wù)員法》和《干部任用條例》，落實靠得住、有本事的選人要求，在黨政人才選拔任用中，旗幟鮮明的以能力和干事為標(biāo)準(zhǔn)。堅決糾正選拔任用中忽視能力、漠視實績的作法，把著眼點放在這個人能做什么、做成個什么、做什么做的更好、還可能做什么，把想干事、會干事、多干事、干成事作為考核開放型黨政人才德、能、勤、績的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正把具備各種能力、勇于干事創(chuàng)業(yè)的人才集聚到開放型黨政人才隊伍中來。

第四，以公平競爭選用人才。人才的成長是一個外在培養(yǎng)和內(nèi)在修養(yǎng)相結(jié)合的過程，是優(yōu)勝劣汰、大浪淘沙的過程。要通過媒體宣傳和黨委、政府的引導(dǎo)，使用人單位確立人才的選拔、任用必須競爭的理念，尤其是黨委、政府的重要部門在人才選拔、任用競爭上應(yīng)率先突破，建立強大的社會示范效應(yīng)；要不斷引導(dǎo)和鼓勵人才個體大膽地參與競爭，敢于接受新機遇、新崗位的挑戰(zhàn)。要敢于突破長期以來人才競爭“內(nèi)循環(huán)”的慣例，拿出一些關(guān)鍵崗位，包括縣長、部門局長等在全國范圍內(nèi)招聘。應(yīng)結(jié)合重大工程、重大項目、重要課題等，通過公平競爭，把“想干事”的年輕有為的人才放在最艱苦、最前沿、矛盾最集中的實踐第一線去經(jīng)受鍛煉。

5、構(gòu)建開通、開明、開放的人才政策。通過制定開通、開放、開明的政策，全面激發(fā)開放型黨政人才的活力。

構(gòu)建開放寬松的人才引進(jìn)政策。探索政府機關(guān)面向社會吸引財稅、外經(jīng)外貿(mào)、金融、外語等領(lǐng)域高層次人才的新途徑。突破主要以學(xué)歷、職稱為人才引進(jìn)條件的政策，既考慮引進(jìn)人才的學(xué)歷背景和專業(yè)基礎(chǔ)，又考慮本地支柱產(chǎn)業(yè)對人才的需求，使人才引進(jìn)政策更具有包容性、開放性。搭建開放型人才引進(jìn)的“綠色通道”，對領(lǐng)軍拔尖人才、海外高層次留學(xué)人才等，采取特事特辦、急事急辦的方式辦理進(jìn)人手續(xù)。

構(gòu)建行之有效的人才激勵政策。堅持從政治上保護(hù)、經(jīng)濟(jì)上獎勵、精神上激勵。從開放型黨政人才的心理需求出發(fā)，賦予精神激勵新的內(nèi)涵，確定符合黨政人才自身特點的精神激勵新觀念，綜合運用社會環(huán)境激勵、工作目標(biāo)激勵、職業(yè)榮譽感激勵，給予嘉獎、記功、授予榮譽稱號等充分發(fā)揮精神激勵的作用。完善獎勵制度，制定開放型黨政人才的獎勵辦法，設(shè)立獎勵基金，定期開展_____市開放型黨政人才評選表彰活動。結(jié)合量質(zhì)化目標(biāo)考核，對貢獻(xiàn)突出的開放型人才進(jìn)行大額度獎勵。

構(gòu)建全面優(yōu)化的人才關(guān)愛政策。對人才的最好關(guān)愛就是寬容。諸葛亮曾經(jīng)說過這樣一句話：“善敗者不亡”。善待失敗需冷靜自持，也需要冷靜支持。寬容失敗，一聲問候，一句鼓勵，一把扶持，都能讓人倍感慰藉，并給人以自信。管理學(xué)的“激勵理論”，重要內(nèi)容之一就是“寬松機制”。只有允許失敗、寬容失敗，才能倡導(dǎo)一種銳意創(chuàng)新、勇?lián)L(fēng)險的價值觀，才能提供一種開放包容的文化精神，才能營造一種擯棄浮躁、踏實創(chuàng)新的社會氛圍。“失敗也是一種創(chuàng)造”。在一個充滿寬容和理解的社會中，如果我們都能夠以這種創(chuàng)新思維去對待那些敢于越雷池、敢于失敗、敢于創(chuàng)新的人，人才的能量必將得到最大限度地釋放。要在全社會形成一種社會環(huán)境：對開放型黨政人才取得的成功大力鼓勵，創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新可貴、創(chuàng)造無價，對他們暫時的失敗給予充分的理解和寬容，寬容他們的個性、寬容他們的不足，大膽地為失敗者構(gòu)筑重新振作崛起的平臺，堅定不移地支持改革開放的先行者從失敗中走出來，干成事業(yè)，走向成功。

第15篇 關(guān)于縣醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

為了解衛(wèi)生系統(tǒng)人才隊伍的結(jié)構(gòu)、分布情況，進(jìn)一步搞好衛(wèi)生系統(tǒng)人才資源的開發(fā)利用，充分調(diào)動本系統(tǒng)人才的積極性和創(chuàng)造性，提高醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍的整體素質(zhì)，以推動我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，滿足我縣人民群眾的健康、醫(yī)療需求，我們對全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才隊伍進(jìn)行了一次深入細(xì)致的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況整理歸納如下：

一、基本現(xiàn)狀

(一)人員基本情況?！痢量h衛(wèi)生局有下屬縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14個(包括兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)。衛(wèi)生系統(tǒng)共有在編職工858人(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院281人)，其中黨員 247人;副主任醫(yī)師以上職稱45人;主治醫(yī)師職稱143人;初級衛(wèi)生技術(shù)人員383人。縣衛(wèi)生局機關(guān)現(xiàn)有在編職工13人。

(二)人才需求情況。缺乏公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學(xué)骨干，臨床醫(yī)學(xué)中普遍缺乏內(nèi)科、婦科、外科、兒科醫(yī)師，部分單位缺乏護(hù)士、檢驗師、影像師、中西藥師、麻醉師等。

二、存在問題

(一)人才隊伍結(jié)構(gòu)、分布不合理。

1、年齡結(jié)構(gòu)不合理：退休人員比例太高(部分單位已超過50%);在職衛(wèi)生技術(shù)人員45歲以上比例偏高，35歲以下衛(wèi)生技術(shù)人員比例較低，部分醫(yī)療機構(gòu)僅占10%左右;衛(wèi)生系統(tǒng)大部分機構(gòu)人才引進(jìn)工作進(jìn)展緩慢。

2、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理：包括科班人才缺乏，所調(diào)查的專業(yè)技術(shù)人才中，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)、正規(guī)院校畢業(yè)的人才缺乏，有相當(dāng)部分是吸納以前本地鄉(xiāng)村醫(yī)生或本單位職工子女，其知識結(jié)構(gòu)單一、理論水平和整體素質(zhì)不高;中堅技術(shù)骨干缺乏，中高級專業(yè)技術(shù)人才僅占41.37%，而初級甚至無專業(yè)技術(shù)職稱的人員達(dá)58.63%;高學(xué)歷人才缺乏，本科生才占11.4%，且其中大部分是通過在職教育取得學(xué)歷。而那些中專及中專以下的人員，占53.03%，甚至有無學(xué)歷人員49人(部隊轉(zhuǎn)業(yè)、職工家屬、后勤)，他們大多為90年代引進(jìn)，知識結(jié)構(gòu)老化，又缺乏進(jìn)取精神;

3、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：兩站普遍缺乏公衛(wèi)醫(yī)師及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，兩院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院突出表現(xiàn)為缺乏臨床、影像醫(yī)師及護(hù)士。

(二)對人才培養(yǎng)缺乏足夠的思想認(rèn)識。人才隊伍建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，短期內(nèi)難以出效益、出政績，以至過去一些基層單位對人才培養(yǎng)缺乏足夠的認(rèn)識，在人才培養(yǎng)方面投入不足，更缺乏人才培養(yǎng)的長效機制。諸如：部分單位雖然每年選送了一部分人員進(jìn)修，但因系統(tǒng)性、針對性不強，進(jìn)修回來后開展不了工作;人員的內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)習(xí)也因缺乏系統(tǒng)性、長期性、針對性而效果不明顯。

(三)政府投入不足，難以保障人才隊伍建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)本質(zhì)是公益性事業(yè)，但政府每年有限的下?lián)芙?jīng)費尚不能保證現(xiàn)有人員的工資和機構(gòu)運行的需要，更談不止人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

(四)人才引進(jìn)環(huán)境不優(yōu)越。由于大專院校畢業(yè)生實施自主擇業(yè)后，編制、工資、福利待遇等問題制約了人才引進(jìn)，即使進(jìn)來了也留不住，造成部分人才流失。有很多人才僅僅把醫(yī)院當(dāng)成了他們在取得“資格證”前的一個實習(xí)基地，或者說邁向一個更高平臺的跳板。

(五)人才激勵競爭機制不健全。由于醫(yī)療衛(wèi)生體制的原因，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)缺乏激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造性的制度和措施，分配機制上，仍停留在平均主義――做好做壞一個樣;職稱方面，論資排輩、按部就班、重資質(zhì)輕能力和業(yè)績。

(六)人才分流導(dǎo)致儲備不足。人才分流主要表現(xiàn)在，一部分經(jīng)驗豐富的名老醫(yī)師退休;二醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)是一個知識密集型行業(yè)，部分年輕的優(yōu)秀人才被其它部門挖走;三醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)是專業(yè)性強的行業(yè)，部分具有闖勁的人才外出高就或自主創(chuàng)業(yè)，而導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)現(xiàn)有人才不足。

三、思考與對策

(一)創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，提高人才隊伍素質(zhì)。根據(jù)現(xiàn)有人才隊伍情況和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的方向制定人才培養(yǎng)計劃及具體實施方案，有目的、有計劃培養(yǎng)人才，培育衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才梯隊，保障衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人才后勁。針對結(jié)構(gòu)不合理和人才斷層等問題，經(jīng)過3～5年，完成現(xiàn)有人員的調(diào)整，通過對年輕人才的培養(yǎng)和外引優(yōu)秀人才努力，解決人才斷層問題。具體模式可采取“外培內(nèi)訓(xùn)”的方式，一方面選派職業(yè)道德優(yōu)秀、技術(shù)素質(zhì)良好的人員參加醫(yī)科大學(xué)舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班或送往上級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，爭取上級對口單位的技術(shù)指導(dǎo)(如來院講學(xué)，坐診，指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展等)。另一方面，以醫(yī)學(xué)會為龍頭，各醫(yī)療機構(gòu)為載體，定期自行組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，制定詳細(xì)、周密的培訓(xùn)計劃，全面加強醫(yī)務(wù)人員的“三基”訓(xùn)練(基礎(chǔ)理論、基本知識、基本技能)以及專業(yè)知識的培訓(xùn)。同時，制定可行性政策(即適當(dāng)報銷部分學(xué)費及特許安排學(xué)習(xí)時間)鼓勵衛(wèi)生技人才加強在職學(xué)歷教育，鼓勵醫(yī)務(wù)人員通過各種學(xué)歷教育方式提高學(xué)歷層次，以逐步提高醫(yī)療衛(wèi)技人員的整體素質(zhì)。

(二)創(chuàng)新人才引進(jìn)機制， 優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。一是要加強對高層次人才的創(chuàng)新引進(jìn)工作如技術(shù)骨干或?qū)W科帶頭人的引進(jìn)，協(xié)調(diào)人事、編辦、財政、衛(wèi)生等相關(guān)部門共同研究制定解決優(yōu)秀人才引進(jìn)所涉及到的編制、待遇等方面的相關(guān)政策，每年可以考慮打破編制、身分的束縛，面向社會公開招聘部分有專業(yè)技術(shù)特長的急需專業(yè)骨干，充實到縣直兩院工作。二是要逐年分批引進(jìn)一批大專以上院校的優(yōu)秀畢業(yè)生到我衛(wèi)生系統(tǒng)工作，并制定切實可行的政策確保優(yōu)秀畢業(yè)生愿意到我縣工作，對自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的醫(yī)學(xué)大專畢業(yè)生，解決編制問題，工資待遇從優(yōu);三是從民營醫(yī)療機構(gòu)、企屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，甚至村衛(wèi)生室引進(jìn)具有資質(zhì)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才以充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院隊伍。

(三)優(yōu)化人才使用環(huán)境，營造“拴心留人”氛圍。人才的流動往往受利益機制的驅(qū)動和工作、生活環(huán)境的影響，所以我們要盡力創(chuàng)造“拴心留人”的環(huán)境，采取措施改善現(xiàn)有衛(wèi)生人才的工作和生活條件，落實好養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工資福利待遇，盡可能地解決他們的后顧之憂，傾注個人情感、提供發(fā)展平臺，真正做到用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)待遇留人，使其感到優(yōu)越，看到希望，有所留戀，避免本區(qū)現(xiàn)有優(yōu)秀衛(wèi)生人才的外流。傾注情感，返聘離退休人才，對于那些確有專長和較高資質(zhì)且身體健康的退休老同志我們可以把他們留下或者聘請進(jìn)來繼續(xù)工作。另外對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，享受衛(wèi)生一線科技人員的工資待遇，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審時，在堅持以業(yè)績、能力為主的評價原則下適當(dāng)給予傾斜，以穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院隊伍。

(四)創(chuàng)新人才使用機制，提高人才整體效能。既要努力擴大衛(wèi)生人才的擁有量，也要注重發(fā)揮人才的作用。引進(jìn)競爭機制和聘用機制，對于表現(xiàn)突出的后備人才尤其是青年人才，要堅決打破論資排輩，做到評聘分開。以工作能力、業(yè)績及專業(yè)技術(shù)水平為主要依據(jù)對專業(yè)技術(shù)人員實行公開競聘上崗，使專業(yè)技術(shù)人員能上能下，易崗易薪，薪隨崗走。同時加強配套制度建設(shè)，做好落聘人員的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等后續(xù)社會保障工作。在兩院之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之間打破編制、身分的限制實施“橫向交流，競聘上崗”加大人才內(nèi)部交流使用力度。

(五)設(shè)立人才獎勵基金，全面激勵人才。建議縣政府層面設(shè)立由政府、社會等各方面注資而形成的人才獎勵基金，專門用于對有特殊貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才的獎勵，提高專業(yè)技術(shù)人才的工作積極性、創(chuàng)造性，使專業(yè)技術(shù)人才的作用得以充分發(fā)揮;嘗試在縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位每年安排一定的經(jīng)費，用于建立人才培養(yǎng)和獎勵的院(所)長人才獎勵基金，每年提取一定基金對重點專業(yè)、專門人員進(jìn)行重點培養(yǎng)，如對重點?？圃诮?jīng)費上予以傾斜，對專門人才的學(xué)術(shù)交流報銷差旅費用，對科研課題給予專項補貼，對在職學(xué)歷教育予以補助，對突出貢獻(xiàn)的人才、自學(xué)成才的人才、發(fā)表的學(xué)術(shù)論文第一作者予以獎勵等。

(六)建立人才庫，組織儲備人才。在摸清現(xiàn)有人才和急需人才的底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立衛(wèi)生系統(tǒng)人才庫，制定詳盡的人才管理辦法(包括人才的選拔、培養(yǎng)、使用)，使人才隊伍管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的道路，使衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)人才隊伍的全面建設(shè)和不斷發(fā)展形成長效機制。