油市場調研報告(3篇)

第1篇 糧油市場監(jiān)管調研報告

糧油市場監(jiān)管調研報告

對糧油市場監(jiān)管的思考與探索

__市糧食局

1998年國務院進行糧食流通體制改革以來，實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經營的分離。糧食行政主管部門與糧食企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經營，不再直接干預企業(yè)的自主經營活動。原來由糧食局、糧管所、糧站三級管理網絡嚴格統一管理的糧油市場，變?yōu)橛杉Z食行政主管部門代表政府對全社會的糧食流通進行管理的相對自由的糧食流通市場。20__年《糧食流通管理條例》出臺后，糧油市場進一步得到了開放，國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動，糧食行政管理部門的職責更大了，管理范圍更寬了，市場監(jiān)管的難度加大了，造成相應的監(jiān)管力度有所下降。如何在新形勢下做好對糧油市場的監(jiān)管，就顯得格外重要。

一、我市糧油供應的現狀

我市不是產糧區(qū)，而是糧食銷區(qū)。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來有種的不吃，吃的不種的傳統，100多萬市民的日常食用大米都是通過產糧區(qū)供應的。我市糧食從產糧區(qū)到市民手里主要通過大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊的糧食經營戶共有670多家，還不包括沒在工商部門登記的走家竄戶的小商小販，估計不會少于三四百家，兩者相加一共要有上千個經營個體。這么龐大的經營群體，要糧食行政部門等有關職能部門進行有效監(jiān)管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現實的。糧食市場的監(jiān)控主要依靠產區(qū)的監(jiān)管和經營者的自律，銷區(qū)對糧食的監(jiān)控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現狀大致類是。

二、糧油市場監(jiān)管不力的原因分析

造成糧食市場監(jiān)管不力的原因是多方面的，有制度層面的問題，有執(zhí)法隊伍的問題，有執(zhí)法對象的問題等等，是一個綜合的原因，而不是某一方面的問題。我認為主要是由以下幾個因素造成的。

1、糧食執(zhí)法缺少有效的法律支持。20__年5月26日，國務院頒布的第407號令《糧食流通管理條例》，是對糧油市場進行監(jiān)管的最有效的法律武器。但是有的細化條例本身就存在缺陷，影響了執(zhí)行。如《江蘇省糧食收購資格審核管理暫行辦法》規(guī)定對于年收購量低于50噸的個體工商戶（農民經紀人）從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格。這就給糧食行政部門的執(zhí)行出了難題。對于不具收購資格的收購者，只要拿出這個武器，就可以擋住執(zhí)法人員的查處。而且對于50噸這個數據，我們也比較難以認定。特別是對于象我們__這樣的非產糧區(qū)，主要從事收購的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉比較快，很少有收購者能被發(fā)現有超過50噸的量。20__年，我市僅有一家辦理了糧食收購資格。僅糧食收購資格審查這一條，我們就很難執(zhí)行。

2、糧食系統的執(zhí)法隊伍相對偏弱。目前，各地的糧食行政執(zhí)法工作體系還很不健全，專職執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法能力有待進一部加強。當前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設從上到下各自為政，沒有統一糧食行政執(zhí)法標識，沒有統一糧食執(zhí)法機構名稱，沒有統一設置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權威受到挑戰(zhàn)。同時受人事編制的限制，越到基層糧食行政機關，專職行政執(zhí)法工作人員的配備越少，甚至還存在無機構、無專職行政執(zhí)法人員的狀況，與縣級糧食行政機關所擔負的執(zhí)法重任極不相稱；現有的糧食行政執(zhí)法專職工作人員大多數系“半路出家”，缺乏系統的法律專業(yè)知識，對行政執(zhí)法的有關規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應。象我市的糧食局共有編制13人，除去財務人員、辦公室人員，真正具有執(zhí)法資格的人數只不過

4、5人，面對這么大的執(zhí)法面，有點勉為其難。

3、多頭執(zhí)法造成多不執(zhí)法?！都Z食流通管理條例》中大部分條款不是由糧食局來直接執(zhí)行的，而是根據職能由工商、質檢、技檢、衛(wèi)生等多個部門共同執(zhí)行的。糧食行政部門一旦發(fā)現了問題，需要移交到工商部門、價格部門、質量檢查部門等來執(zhí)行，但處理結果到底如何，糧食行政部門就不得而之了，影響了執(zhí)法的延續(xù)性與直接性。久而久之就會影響到糧食行政部門的執(zhí)法積極性。有的執(zhí)法工作需要幾個部門一同參與，而往往因為涉及部門多，難以協調，很難形成經常執(zhí)法的局面。聯合執(zhí)法的次數少之又少，缺乏對經營者有效的法律威懾。

4、糧油經營戶規(guī)模小、數量多造成執(zhí)法難。我市是非產糧區(qū)，因此居民日常食用大米等都是通過從產糧區(qū)引進的。經營者以個體戶、流商流販以及大量的農民經濟人等為主，規(guī)模都不大，但是數量龐大。對于一個只有十來個人的糧食行政部門，監(jiān)督這么多的經營者，難免有點力不從心，造成執(zhí)法困難。

三、對策與措施

在新時期如何加強對糧油市場的監(jiān)管，我看要從自律和他律同時入手。不但要通過執(zhí)法部門執(zhí)法、社會監(jiān)督等他律來督促他們規(guī)范行為，而且還要引導經營者自律，誠信經營，因此我認為可以從以下幾個方面著手。

1、加強糧食流通法規(guī)宣傳，注重相關執(zhí)法部門的協作?！稐l例 》及相關法規(guī)的頒布實施，雖為有法可依提供了依據，但如果不加強宣傳力度，不注重相關執(zhí)法部門的協作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開展。我們認為：一是要加強對糧食流通法規(guī)的宣傳。首先糧食部門可用宣傳車、發(fā)傳單、電視走字、知識競賽、標語口號、糧食經營者培訓等方式進行宣傳；其次法規(guī)宣傳不能流于形式，應結合日常工作經常性地開展。二是要加強部門間的協調與配合，糧食行政管理部門要主動與工商、質檢、衛(wèi)生等部門保持經常性的聯系與配合，按照《條例》與《辦法》的規(guī)定，各負其責相互溝通與協作，既不能越權又不能扯皮推諉。

2、加強糧食執(zhí)法隊伍建設，提高糧食執(zhí)法人員素質。依法對糧食流通進行監(jiān)督檢查，是維護糧食流通秩序，保護糧食生產者的積極性，維護糧食經營者、消費者合法權益的必然要求，那么糧食行政管理部門怎樣才能做好這項工作呢?我們以為，加強糧食流通執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質是首當其沖的關鍵。其一應增加執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法經費。開展糧食流通監(jiān)督檢查工作，如離開了執(zhí)法人員的參與，如果沒有必要的執(zhí)法費用，那監(jiān)督檢查無異于紙上談兵。為使監(jiān)督檢查工作落到實處，政府編制及財政部門就必須重視這項工作，從工作需要出發(fā)，及時適當增加糧食行政管理部門執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法活動的經費。其二，嚴格考證上崗制度。行政執(zhí)法工作是法律與業(yè)務性都很強的工作，其影響力不僅涉及到被監(jiān)督檢查的對象，而且還關系到政府部門的形象。所以嚴格執(zhí)法人員的從業(yè)資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的執(zhí)法人員，都必須經過相關法律知識的培訓和考試，都必須取得《糧食監(jiān)督檢查證》方可上崗執(zhí)法。其三，加強糧食執(zhí)法隊伍建設。糧食行政管理部門還必須適時成立執(zhí)法大隊，建立健全執(zhí)行糧食監(jiān)督檢查任務的各項工作紀律和工作程序等。

3、嚴格許可準入法規(guī)，抓好糧油收購市場監(jiān)管。糧食收購是糧食流通的開端與源頭，抓好糧食收購市場的監(jiān)督檢查工作，嚴格糧食收購行政許可準人法規(guī)，就能有效地規(guī)范糧食流通管理秩序，所以糧食行政管理部門應在這方面多下功夫，多做探索。一是要嚴格糧食收購行政許可準入制度。對申請收購資格準人的經營者，糧食行政管理部門應嚴格按照《條例》和《江蘇省糧食收購資格審核管理實施細則》等有關規(guī)定，嚴格審核，認真把關，要堅決杜絕違規(guī)違法辦證現象的發(fā)生。二是建立監(jiān)督檢查機制。糧食流通監(jiān)督檢查工作是一項涉及面很廣的群眾性工作，不僅如此，它還有很強的時間性，錯過特定的時間，就很難掌握違規(guī)違法的事實與證據。而且，由于糧食執(zhí)法人員的人手有限，開展監(jiān)督檢查工作也受到一定程度的限制。所以為使糧食流通監(jiān)督檢查工作得以順利開展，就很有必要建立巡回舉報并舉的多樣化的監(jiān)督檢查機制。

4、引導誠信經營模式，確保銷售市場的糧油安全。糧食最終到消費者手中是通過大大小小的糧店經營者。因此，除了加強對產區(qū)糧食收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管也至關重要。我們加大了在這方面的探索，通過創(chuàng)建“放心糧店”的形式，取得了較好的效果。20__年，我們__市糧食局積極開展“放心糧店”創(chuàng)建的探索。我們首先在有關媒體公布了放心糧店的創(chuàng)建條件、評審辦法，然后讓符合基本條件的糧店進行申報，最后通過行政主管部門的評審進行確認。對于初步通過評審的放心糧店在媒體進行公示。經過一年來的創(chuàng)建，在全市形成了遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的“放心糧店”網絡。通過創(chuàng)建工作，使得各個放心糧店在“質量、衛(wèi)生、計量、價格、服務”上面達到五個放心，并統一掛上由行政主管部門統一發(fā)放的“放心糧店”招牌。群眾非常信任這塊金字招牌，放心糧店業(yè)主普遍反映，經銷量大大增加，而群眾對放心糧店的服務水平也感到滿意，我們在對放心糧店的檢查回訪時也發(fā)現經營者無論在質量、計量、衛(wèi)生、價格等多個方面都符合國家標準，服務水平也大大好于其他糧店，真正使經營者、消費者、執(zhí)法者三方獲得共贏。

第2篇 市成品油市場調研報告

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__市成品油市場調研報告當前，__市委市政府正牢牢把握加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越主基調，重點實施工業(yè)強市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，奮力推進經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。隨著國民經濟加速發(fā)展、交通基礎不斷改善以及機動車保有量不斷增加，對成品油需求將呈現迅速增長態(tài)勢，成品油市場將成為產業(yè)發(fā)展、市民生活中重要的流通環(huán)節(jié)。為進一步掌握成品油市場實際情況，研究并解決存在的問題和困難，建立完善布局合理、競爭有序、功能完善的成品油市場體系，我局于近期會同各區(qū)、市、縣商務主管部門以及當地規(guī)劃、國土部門對全市成品油市場進行了全面調研，現將有關情況報告如下：

一、成品油市場基本情況

我市現有加油站218個，其中中石化貴陽石油分公司有113座，中石油貴陽銷售分公司有59座，其余46座為社會加油站。2023年共銷售成品油97.24萬噸，占全省總銷量23.0%，其中汽油40.95萬噸，柴油56.29萬噸;銷售額達到84.25億元，占全省總銷售額25%。相比2023年，我市成品油銷售量增長13.1%，銷售額增長25.3%。從成品油消費結構上看，2023年機動車用油約80.68萬噸，占消費總量的83.0%;大型工礦企業(yè)以及重點工程項目用油約16.56萬噸，占消費總量的17.0%。目前，在我市成品油市場中承擔主要保供任務的是中石化、中石油兩大公司所屬加油站，其成品油日均存量保持在6600噸左右，其中汽油約3600噸，柴油約3000噸。

我市作為省會城市，集中了全省主要的5家成品油批發(fā)經營企業(yè)，其中中石化、中石油兩大公司油庫承擔著全市成品油批發(fā)供應的主渠道作用，占批發(fā)總量的80%以上，中航油油庫、秦海油庫、華儲油庫也為少部分社會加油站供應成品油。上述批發(fā)企業(yè)在我市共有油庫8座，總庫容16.99萬噸，負責供應全省成品油市場，其成品油來源主要由兩種渠道進入，一是中石化、中石油所屬煉油企業(yè)提供，二是外省地方煉油廠供應，運輸方式為管道、鐵路、公路。

二、成品油市場管理工作開展情況

(一)市場經營秩序進一步規(guī)范

維護市場經營秩序是成品油管理工作的一項長期而艱巨的任務。自我市成品油管理工作納入商務主管部門職能后，我局在成品油市場管理工作中不斷加強市場規(guī)范化建設，在強化對成品油經營企業(yè)宣傳教育工作的同時，加大市場經營秩序整治力度。在鞏固去年年底全市成品油專項整治工作成效的基礎上，我局2023年以來先后8次會同區(qū)、市、縣商務主管部門深入全市成品油市場，抽查了59家加油站，督促企業(yè)規(guī)范經營，整改存在的問題，同時使得成品油經營者的服務意識、安全意識得到進一步提升。

(二)市場保供工作成效顯著

成品油是關系國民經濟建設的戰(zhàn)略物資，保障其穩(wěn)定供應對于我市打造黔中經濟區(qū)、順利實施工業(yè)強市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略具有重要意義。按照2023年成品油銷售情況，全市成品油市場日均消費成品油約2700噸。目前，__市共有油庫8座，總庫容16.99萬方。隨著各成品油批發(fā)及零售企業(yè)加大投入，完善供應渠道建設，特別是中國石化西南成品油管道工程投入使用，我市成品油保障能力不斷增強。2023年1月，我市遭遇凝凍災害天氣情況，成品油市場供應受到較大影響。為確保成品油市場穩(wěn)定供應，切實保障群眾生產生活，__市商務局積極行動，主動協調相關部門和企業(yè)切實做好了這兩次保供工作。凝凍災害天氣期間，我局按照市委、市政府一抗三保緊急工作會議有關要求，組織石油供應企業(yè)向市場投放成品油6.9萬噸，其中汽油3.1萬噸，柴油3.8噸，有力的推動了全市一抗三保工作的順利完成。

(三)加油站建設項目增長迅猛

隨著我市經濟建設步伐的加快，作為成品油流通環(huán)節(jié)終端的加油站建設發(fā)展較快，其建設項目增長迅猛，尤其是中石化和中石油兩大公司為進一搶占市場，擴大銷售總量，提高競爭優(yōu)勢，都在我市區(qū)域內積極申報加油站建設項目。根據《__市加油站網點分區(qū)布點規(guī)劃(2023年-2023年)》以及原省經貿委批復同意的《中國石化貴州石油分公司2023-2023年加油站及油庫建設規(guī)劃》，我市十一五期間共報建71座加油站，其中中石化10座(占報建總數的14.1%)，中石油36座(占報建總數的50.7%)，社會加油站25座(占報建總數的35.2%)，已建成并經驗收合格投入營業(yè)的加油站有4座?！禵_市加油站網點分區(qū)布點規(guī)劃(2023年-2023年)》的70個加油站規(guī)劃指標已執(zhí)行67座，執(zhí)行率達到95.7%，相對我市2001年-2023年期間加油站規(guī)劃22%的執(zhí)行比率有較大提高。

(四)加油站十二五網點規(guī)劃順利完成

2023年11月14日，貴州省商務廳下發(fā)了《關于同意實施〈__市加油站網點規(guī)劃(2023-2023)〉》的批復》文件，這標志著由我局組織編制的加油站十二五規(guī)劃工作順利完成。根據省商務廳關于編制成品油行業(yè)規(guī)劃的有關文件精神和市政府關于各專項規(guī)劃編制工作，2023年1月我局關于《__市加油站網點規(guī)劃(2023-2023)》編制工作的申請經市發(fā)改委批復同意立項，并于5月通過招投標方式委托__市城市規(guī)劃設計研究院對該規(guī)劃進行編制。規(guī)劃正式成果出臺后，分別經過7月專家論證會議、8月__市政府市長辦公會討論通過，最終獲得省廳批復同意實施。此次規(guī)劃編制工作是在當前我市加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越、重點實施工業(yè)強市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略、奮力推進經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的背景下，以省商務廳《貴州省十二五成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃》為指導，依據我市城市總體規(guī)劃以及土地、安全、環(huán)保等多個相關行業(yè)標準而編制的，將促進我市逐步建立布局合理、競爭有序、功能完善的成品油銷售服務網絡體系。這一工作的順利完成也是全市各級商務主管部門共同努力所取得的結果。為打好規(guī)劃編制工作基礎，2023年下半年我局就開始組織各區(qū)、市、縣商務主管部門對成品油市場進行了大量摸底和調研。規(guī)劃編制期間，我局多次組織召開加油站規(guī)劃工作會議，安排布置調研工作，收集全市加油站現狀及建設資料。各區(qū)、市、縣商務主管部門在向當地政府匯報的基礎上，還積極征求規(guī)劃、國土等部門有關轄區(qū)加油站建設意見，確保規(guī)劃順利落地。

(五)市場監(jiān)測體系逐步完善

成品油關系國計民生和經濟安全，其市場監(jiān)測工作意義重大，對此市委、市政府一直高度關注。針對我市成品油市場實際情況，我局重點做好四個方面工作：一是提高思想認識，向成品油經營企業(yè)大力宣傳市場監(jiān)測預警對維護經濟和社會穩(wěn)定的意義和重要性，對各區(qū)、市、縣商務主管部門積極進行動員，增強責任感和緊迫感;二是強化組織領導，明確責任，分工到人，各商務主管部門和成品油經營企業(yè)建立相應的日報、周報和月報制度，并及時向市政府和省廳上報;三是開展業(yè)務培訓，對各區(qū)、市、縣商務主管部門和成品油經營企業(yè)相關人員開展培訓，提高監(jiān)測工作技能和業(yè)務水平，為此項工作打下堅實基礎;四是做好督查獎勵，對各區(qū)(市)縣商務主管部門和成品油經營企業(yè)監(jiān)測工作特別是緊急情況下信息報送情況進行督查，確保及時、準確，并成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。目前，我市已經初步建立了商務主管部門與成品油經營企業(yè)聯動，涵蓋全市11個區(qū)、市、縣219座加油站以及各大油庫的成品油監(jiān)測體系，其內容涉及國際國內成品油市場供求信息、本市加油站銷售和存量以及油庫庫存等運行情況，對市委、市政府全面把握成品油市場情況，穩(wěn)定供應提供決策依據。

三、存在的問題及原因分析

(一)市場經營秩序有待進一步規(guī)范

盡管經過強化日常管理和進行集中整治，我市成品油市場經營秩序整體上得到了規(guī)范，然而還是有一些不容忽視的問題，缺斤少兩、以次充好、違規(guī)建設等情況尚未全面杜絕，管理工作信息化建設滯后。究其原因一是商務部門既無有效執(zhí)法手段又無相關經費來源，各區(qū)、市、縣成品油管理工作人員嚴重不足，使管理工作難度加大;二違法行為的查處涉及多個部門，還不夠協調一致，對市場缺乏有效監(jiān)督管理;三是部分成品油企業(yè)只關注經濟效益，對信息化建設等基礎性工作不夠重視，主管部門不能及時通過信息數據對市場進行監(jiān)控。另外我市成品油市場中煤油經營網點除銷售煤油以外，還銷售潤滑油、燃料油等《成品油市場管理辦法》中未規(guī)定的油品。這一情況是否屬于超范圍經營，因無法規(guī)依據，相關部門均不能明確界定，造成其管理職責模糊。

(二)加油站規(guī)劃指標落地困難

我市十一五期間已經報建加油站有71座，建成并驗收的有4座(占總規(guī)劃數量的5.6%)，已批未建成的有67座(占總報建數量的94.4%)。造成我市加油站規(guī)劃指標落地困難的原因是多方面的，但主要有四個：一是城區(qū)土地資源緊張，規(guī)劃建設的加油站落地困難;二是加油站在新建過程中涉及規(guī)劃、安監(jiān)、消防、技監(jiān)、商務等多個部門，需辦理多項審批手續(xù)，致使加油站建設進程較慢;三是由于近年來__市城市規(guī)劃進行了大范圍的修編和調整，原有的加油站網點規(guī)劃與新城市規(guī)劃不符，造成部分加油站網點無法落地;四是部分成品油經營企業(yè)重視規(guī)劃指標申報，忽視后期建設跟進，導致規(guī)劃落地工作相對滯后。

(三)部分地方加油站布局不合理

受地方經濟發(fā)展以及城市交通道路等因素影響，我市成品油經營企業(yè)主要在中心城區(qū)、縣城城區(qū)以及高速公路、高等級公路沿線等經濟活躍的區(qū)域建設加油站，一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站建設工作則很少有人問津。這使得有的區(qū)、縣、市城區(qū)加油站設置過密，重復建設和無序競爭現象嚴重，而農村及邊遠地區(qū)加油站設置數量相對較少，服務半徑過大，遠遠不能滿足農村群眾生產生活的需要。

(四)少數加油站建設標準低

我市部分加油站由于經營主體更換頻繁、資金短缺，長期以來存在建設規(guī)模小、站體形象差、建設檔次低以及設施相對落后等問題，特別是老舊的民營加油站還存在不同程度的安全隱患問題。同時，我市加油站經營單位眾多，管理方式各異，服務行為不夠統一、規(guī)范、標準，服務水平參差不齊，經營手段相對單一，不能全面有效滿足社會需求。

四、下一步工作

(一)規(guī)范成品油行業(yè)經營行為

一是要加強執(zhí)法工作，確保成品油市場依法安全運營。按照省廳有關要求，加快成品油管理執(zhí)法隊伍建設，依據相關法規(guī)，制定成品油市場商務執(zhí)法細則，使成品油市場執(zhí)法工作更具規(guī)范性、程序性和可操作性。二是要嚴厲查處違法、違規(guī)建設和經營的加油站行為，對無證經營、違規(guī)建設的加油站要堅決依法予以取締，加強新建、遷建和改擴建加油站項目的審批管理和建設管理，保證安全建設，安全經營。三是要進一步完善成品油管理信息系統建設，充分發(fā)揮信息系統的功能和作用，強化市場運行監(jiān)控，做好市場供應保障。四是要加強與有關部門和企業(yè)協作。職能部門要各司其責，加大監(jiān)督管理力度，打擊各種違法違規(guī)經營活動。成品油經營企業(yè)要加強自律，承擔維護市場秩序的職責，特別是中石化、中石油兩大成品油經營企業(yè)要積極發(fā)展帶頭作用，積極參與市場規(guī)范和整治工作。五是與工商、安全等部門進一步明確煤油經營網點經營潤滑油、燃料油事宜，特別對經營范圍是否合符要求，給予明確界定，防止出現失控漏管現象。

(二)切實保障規(guī)劃順利執(zhí)行

一是加大規(guī)劃實施工作推進力度。統籌協調，強化商務、國土、規(guī)劃、交通、消防、建設、安監(jiān)、環(huán)保等多部門聯動，密切配合、通力協作，特別是要進一步落實加油站土地供應計劃以及土地招、拍、掛等工作，切實保障加油站規(guī)劃網點順利落地。二是認真貫徹落實商務部《成品油市場管理辦法》，嚴格按照有關程序審查申請成品油經營企業(yè)的資格和條件，保障新建加油站符合規(guī)劃要求。三是嚴把項目審批關，杜絕爭指標不建設、爭指標慢建設、爭指標亂建設的情況，加強對已批項目的跟蹤監(jiān)督，督促企業(yè)加快落實建設資金，按照規(guī)范、標準完成相關項目建設，推動全市成品油市場建設步伐。

(三)優(yōu)化加油站布局

一是要針對布局不合理的加油站進行優(yōu)化整合。對已經審批多年仍未開工建設，開工建設多年仍未投入使用的加油站進行清理。二是推進農村加油站點建設。結合農村加油站點的銷售價格、利潤和投資回報進行了合理預測，支持有實力的企業(yè)在偏遠農村建設加油站，可適當以搭配形式將地段好的和差的一起申報。三是嚴格按照《成品油市場管理辦法》和《成品油零售企業(yè)管理技術規(guī)范》等相關規(guī)定，認真落實加油站行業(yè)規(guī)劃，確定新建、遷建站(點)布局合理，建設規(guī)范。

(四)提高加油站建設標準

一是以我市加快生態(tài)文明城市建設、進一步提升城市形象、不斷完善各__市功能為契機，要求新建加油站嚴格按照標準建設，并針對一批老舊加油站外觀形象進行改善，設施設備進行維護，保證安全經營。二是鼓勵加油站完善綜合服務體系建設，積極開展非油品業(yè)務。特別是兩大石油公司，要利用其龐大的加油站銷售平臺，通過非石油產品的銷售拉動消費，解決就業(yè)，為消費者提供更好的服務。

(五)加大市場保供力度

一是完善市場供應體系，積極支持具有穩(wěn)定油源和相應規(guī)模的經營企業(yè)進入我市成品油市場，進一步拓寬供油渠道，增強保供能力。二是加強市場運行監(jiān)控，做好日報、周報、月報等信息和數據報送工作，及時對市場運行情況進行科學分析和綜合評估。三是強化市場監(jiān)管，與相關單位協調配合，加大市場監(jiān)管力度，打擊各類市場違法行為，共同控制和穩(wěn)定成品油市場秩序。四是穩(wěn)定市場供給，組織兩大公司根據市場銷售及存量情況，合理分配成品油資源，并確保成品油安全、快速運輸到各加油站。五是保障重點部門和行業(yè)供應，做好黨政機關、醫(yī)療救助、公交客運、救災搶險以及水、電、氣、通訊搶修等重點部門和行業(yè)的車輛用油保障工作。六是做好宣傳報道，組織媒體加強宣傳報到，統一宣傳口徑，及時向社會通報成品油供求狀況，消除消費者恐慌心理，確保宣傳報道有利于維護社會穩(wěn)定，維護正常的生產、生活秩序。

第3篇 2023年糧油市場監(jiān)管調研報告

1998年國務院進行糧食流通體制改革以來，實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經營的分離。糧食行政主管部門與糧食企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經營，不再直接干預企業(yè)的自主經營活動。原來由糧食局、糧管所、糧站三級管理網絡嚴格統一管理的糧油市場，變?yōu)橛杉Z食行政主管部門代表政府對全社會的糧食流通進行管理的相對自由的糧食流通市場。__年《糧食流通管理條例》出臺后，糧油市場進一步得到了開放，國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動，糧食行政管理部門的職責更大了，管理范圍更寬了，市場監(jiān)管的難度加大了，造成相應的監(jiān)管力度有所下降。如何在新形勢下做好對糧油市場的監(jiān)管，就顯得格外重要。

一、我市糧油供應的現狀

我市不是產糧區(qū)，而是糧食銷區(qū)。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來有種的不吃，吃的不種的傳統，100多萬市民的日常食用大米都是通過產糧區(qū)供應的。我市糧食從產糧區(qū)到市民手里主要通過大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊的糧食經營戶共有670多家，還不包括沒在工商部門登記的走家竄戶的小商小販，估計不會少于三四百家，兩者相加一共要有上千個經營個體。這么龐大的經營群體，要糧食行政部門等有關職能部門進行有效監(jiān)管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現實的。糧食市場的監(jiān)控主要依靠產區(qū)的監(jiān)管和經營者的自律，銷區(qū)對糧食的監(jiān)控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現狀大致類是。

二、糧油市場監(jiān)管不力的原因分析

造成糧食市場監(jiān)管不力的原因是多方面的，有制度層面的問題，有執(zhí)法隊伍的問題，有執(zhí)法對象的問題等等，是一個綜合的原因，而不是某一方面的問題。我認為主要是由以下幾個因素造成的。

1、糧食執(zhí)法缺少有效的法律支持。__年5月26日，國務院頒布的第407號令《糧食流通管理條例》，是對糧油市場進行監(jiān)管的最有效的法律武器。但是有的細化條例本身就存在缺陷，影響了執(zhí)行。如《江蘇省糧食收購資格審核管理暫行辦法》規(guī)定對于年收購量低于50噸的個體工商戶（農民經紀人）從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格。這就給糧食行政部門的執(zhí)行出了難題。對于不具收購資格的收購者，只要拿出這個武器，就可以擋住執(zhí)法人員的查處。而且對于50噸這個數據，我們也比較難以認定。特別是對于象我們__這樣的非產糧區(qū)，主要從事收購的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉比較快，很少有收購者能被發(fā)現有超過50噸的量。__年，我市僅有一家辦理了糧食收購資格。僅糧食收購資格審查這一條，我們就很難執(zhí)行。

2、糧食系統的執(zhí)法隊伍相對偏弱。目前，各地的糧食行政執(zhí)法工作體系還很不健全，專職執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法能力有待進一部加強。當前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設從上到下各自為政，沒有統一糧食行政執(zhí)法標識，沒有統一糧食執(zhí)法機構名稱，沒有統一設置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權威受到挑戰(zhàn)。同時受人事編制的限制，越到基層糧食行政機關，專職行政執(zhí)法工作人員的配備越少，甚至還存在無機構、無專職行政執(zhí)法人員的狀況，與縣級糧食行政機關所擔負的執(zhí)法重任極不相稱；現有的糧食行政執(zhí)法專職工作人員大多數系“半路出家”，缺乏系統的法律專業(yè)知識，對行政執(zhí)法的有關規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應。象我市的糧食局共有編制13人，除去財務人員、辦公室人員，真正具有執(zhí)法資格的人數只不過4、5人，面對這么大的執(zhí)法面，有點勉為其難。