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第1篇 基層央行電子化建設的調研報告
隨著金融電子化進程的進一步深入，中央銀行各級分支行的金融信息化程度得到了很大提高，基本建立了方便、安全、高效的金融電子化服務體系，實現(xiàn)了基層央行業(yè)務處理、信息傳遞的電子化、網(wǎng)絡化。信息化理念深入人心，電子化應用已滲透到人行業(yè)務的方方面面，極大地提升了中央銀行業(yè)務處理效率。然而業(yè)務信息化受基層央行自身科技應用能力和管理水平的制約，在其發(fā)展過程中也顯現(xiàn)出很多問題，從不同程度上制約了金融電子化的發(fā)展。
一、基層央行業(yè)務系統(tǒng)基本情況。
目前縣級人民銀行運行的重要業(yè)務系統(tǒng)包括：會計集中核算系統(tǒng)、國庫會計核算系統(tǒng)、國庫收支統(tǒng)計系統(tǒng)、同城票據(jù)清算系統(tǒng)、貨幣發(fā)行信息管理系統(tǒng)、金融統(tǒng)計系統(tǒng)、信貸登記咨詢系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等8個。一般業(yè)務系統(tǒng)有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人事勞資管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、現(xiàn)金管理系統(tǒng)、財務會計報表系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)。這些業(yè)務系統(tǒng)幾乎涵蓋縣級支行90%以上的業(yè)務工作量。
二、基層央行電子化建設存在的問題。
基層央行的電子化建設存在的問題主要分為“軟件”和“硬件”兩個部分?！败浖眴栴}包括：職工學識水平，支行科技管理制度，科技人才的培養(yǎng)和激勵等?！坝布眴栴}包括：設備配置和調配問題，維修問題等。
1、職工學識水平。
基層人行人員老化，很多時候都是對科技工作學習不夠，基層沒有形成良好的計算機學習氛圍，造成支行員工對計算機使用和安全知識了解甚少。
2、支行科技管理制度問題。
長期以來，人民銀行對信息技術普遍存在著重應用輕管理的現(xiàn)象，對信息管理的安全性認識不足，制定的規(guī)章制度形同虛設。基層央行由于電子設備不斷增多，大部分科室已將電子設備長期擺放辦公桌操作，既存在安全隱患，又不利于管理。
3、科技人才問題。
基層央行科技人員匱乏，難以適應金融業(yè)務發(fā)展的需要?？h級人行平均1人，占其人員總數(shù)的3%左右，遠遠低于人總行規(guī)定的6%的標準?？萍既藛T都是身兼多職，業(yè)務量大，一個人對應中支3個科室甚至更多，科技工作與業(yè)務工作不能兼顧?？萍既藛T素質的高低是提高基層科技水平的瓶勁問題，科技人員年齡偏大，知識老化，業(yè)務素質差。平均年齡在35歲左右，30歲以下的科技人員寥寥無幾，知識結構單一，新知識和新技術掌握不多，科技人員疲于應付各種日常業(yè)務工作，無暇顧及較深層次的電子化應用學習。只能適應基層的推廣和維護，業(yè)務素質跟不上金融電子化的發(fā)展?？萍既瞬殴芾頇C制不健全。
目前人民銀行系統(tǒng)對支行科技人員的重視程度較低，雖然名稱是科技專管員，但實際上是科技兼管員。科技人員每年的工作量要比其他員工多一倍，薪酬卻與其他員工沒有區(qū)別。中支在科技方面的培訓少，培訓只限于新系統(tǒng)上馬和升級的安裝培訓，沒有專門的計算機知識提高培訓。支行的電子化管理任務越來越繁重，而支行只有一名兼職的科技管理人員，僅靠現(xiàn)有的技術力量已不能適應全行電子化管理的需要，特別是會計、國庫等業(yè)務處理正越來越多的使用uni_操作系統(tǒng)，學習難度較大，維護系統(tǒng)相當困難。支行缺乏有關電子化教育培訓的環(huán)境和氛圍，員工在信息安全知識方面獲得的教育與培訓機會少，造成支行科技后備人員匱乏。科技人員如果不在，大家都束手無策。
4、硬件配置和管理問題。
支行科技人員沒有權力對計算機設備進行調配。某些支行領導忽視業(yè)務用機緊張的現(xiàn)狀，在調配計算機設備的時候，首先考慮配置給行領導。直接造成一線業(yè)務系統(tǒng)的計算機缺乏。設備的購置、折舊、報廢、升級、更換等沒有嚴格按照固定資產(chǎn)管理辦法嚴格管理，缺乏統(tǒng)一調配。某些支行為了爭取上級行在調配計算機設備時的政策傾斜，隱瞞自行購置的計算機設備。影響了上級行科技部門對轄內計算機設備使用情況的掌握?；鶎有信鋫涞膗ps不間斷電源達不到要求。隨著金融電子化的進程不斷深入，計算機設備大量增加。現(xiàn)有的ups不間斷電源已經(jīng)不能滿足要求，有的ups設備陳舊、性能差，有的只能穩(wěn)壓、不能穩(wěn)頻；有的抗干擾能力差；有的ups不能蓄電。此類情況經(jīng)常影響業(yè)務管理信息系統(tǒng)的穩(wěn)定，甚至影響了系統(tǒng)的正常運行和安全維穩(wěn)。機房等硬件設施不配套。目前支行所使用的機房是上世紀90年代初期所建，機房設施已明顯陳舊落后，衛(wèi)生條件、防靜電、防輻射能力不符合要求，缺乏綜合布線設計，網(wǎng)絡化建設的可擴展空間有限。
三、對基層行金融信息化建設中存在問題的意見和建議。
1、加強管理，明確職責，強化對科技工作的領導。
科技工作已滲透到人民銀行系統(tǒng)各項工作的每個環(huán)節(jié)，科技服務工作與央行各項業(yè)務已密不可分，必須強化對科技工作的領導，要明確基層央行第一把手為支行金融電子化建設的第一責任人，確保金融電子化建設工程的效用得到最大發(fā)揮。由中支科技部門制定詳細明確的績效考核制度，嚴格執(zhí)行。監(jiān)督基層行因地制宜的建立、健全支行電子化管理各項責任制。給支行以適當?shù)膲毫Γ仁怪蓄I導重視計算機安全管理問題重要性和緊迫性。
2、建立良好的計算機學習氛圍和科技人員激勵機制。
“以科技強行為口號，加強全員電子化應用技能培訓，提高基層行整體科技應用水平。開展不同形式的信息化應用技能培訓，提高全體員工的信息化業(yè)務素質。
一是由上級行組織，對基層人行科技人員進行新的實用信息化應用和安全技術以及相關央行基礎業(yè)務知識、流程等方面知識的培訓，使技術人員既掌握科技管理技能又充分了解業(yè)務部門的工作需要，提高解決實際信息化應用和安全管理問題的能力。
二是根據(jù)人民銀行要建立一支學習型、研究型、專家型、務實型和開拓型人才隊伍的需要，本著“缺什么補什么”的原則，根據(jù)員工實際，由基層支行制定可靠的培訓計劃，引導基層支行全體員工學習業(yè)務知識的同時培訓有關計算機信息安全應用和操作基礎知識，促使其樹立計算機信息安全意識，自覺遵守各項規(guī)章制度，提高業(yè)務水平，促進業(yè)務知識與科技知識相互融合，最終培養(yǎng)出一支既懂業(yè)務又精通技術的復合型人才隊伍，為提高基層支行計算機信息安全管理和推動基層支行信息化、電子化建設的發(fā)展奠定基礎。建立健全必要的激勵機制，為人才的培養(yǎng)創(chuàng)造有利條件，妥善解決工資福利、職稱晉級等實際問題，改變以前單憑工作年限來論資排輩的做法，按業(yè)績、貢獻來確定其應具有的職稱及生活待遇。
3、合理配置現(xiàn)有的設備資源。
明確基層行科技人員的權力，使科技人員能根據(jù)基層行的實際情況，有效調動和利用現(xiàn)有的科技資源，統(tǒng)籌兼顧，合理調配，優(yōu)先解決業(yè)務部門用機緊張的問題。把高配置的機器配用到繁雜的業(yè)務一線，以滿足運行龐大業(yè)務程序及存儲數(shù)據(jù)的需要。在現(xiàn)有的辦公環(huán)境下，盡量做好計算機設備的保養(yǎng)工作，禁止在計算機設備上堆放報表材料等易燃物品。積極與保衛(wèi)部門協(xié)調，防止計算機設備防盜工作。經(jīng)常性的檢查供電線路和網(wǎng)絡線，出現(xiàn)問題要及時更換。
4、強化設備管理，挖掘設備潛力，定期檢查電子設備，做好備份，避免重要業(yè)務系統(tǒng)出現(xiàn)故障。
基層行必須制定電子設備定期檢查制度，避免計算機設備帶故障運行。淘汰或閑置不用的計算機設備，經(jīng)檢修無故障的，可作為重要的業(yè)務系統(tǒng)用機的備份機，做好系統(tǒng)和重要數(shù)據(jù)的雙重備份，以便應付突發(fā)情況。
5、強化安全意識，完善計算機信息系統(tǒng)安全機制。
確保業(yè)務系統(tǒng)重要數(shù)據(jù)和電子設備的安全計算機信息系統(tǒng)安全工作是一項經(jīng)常性、長期性的工作，必須堅持制定制度規(guī)范，建立一套完整的、可操作性強的制度體系，對基層行信息化應用體系所有的環(huán)節(jié)都能夠實施有效的規(guī)范和約束。包括管理人員、操作人員安全管理、應用軟件安全管理、運行管理、網(wǎng)絡安全管理、計算機病毒防范、數(shù)據(jù)與資料的安全管理、運行環(huán)境的安全管理、應急計劃和保障體系等。嚴格執(zhí)行，確保制度逐項落到實處，才能有效保障基層支行信息化安全體系的建立。例如加強互聯(lián)網(wǎng)非法內聯(lián)的管理，避免銀行絕密數(shù)據(jù)泄露。嚴格微機室管理制度，做好電子設備使用登記。重要業(yè)務系統(tǒng)操作人員必須定期更換登錄密碼?？萍紝９軉T定期進行檢查，對不按要求登記使用情況或不及時更換密碼的人員進行教育，嚴重的按有關制度進行處罰。
