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第1篇xx市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)狀況分析調(diào)研報(bào)告 第2篇我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行性情況調(diào)研報(bào)告 第3篇全市外經(jīng)貿(mào)工作運(yùn)行調(diào)研督查報(bào)告 第4篇透明化理念下之執(zhí)行聽證制度的架構(gòu)與規(guī)范運(yùn)行初探調(diào)研報(bào)告 第5篇市經(jīng)委電子行業(yè)運(yùn)行調(diào)研報(bào)告 第6篇市建筑業(yè)行業(yè)運(yùn)行情況分析調(diào)研報(bào)告 第7篇商務(wù)廳2023年三季度市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作考核情況調(diào)研報(bào)告 第8篇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)狀況分析調(diào)研報(bào)告 第9篇城市公共交通運(yùn)行管理工作調(diào)研報(bào)告 第10篇新企業(yè)所得稅法過程運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告 第11篇市統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告 第12篇對(duì)玩具行業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 第13篇敬老院運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告 第14篇稅改后農(nóng)村基層組織運(yùn)行和公益事業(yè)問題的調(diào)研報(bào)告范文示例 第15篇基層遠(yuǎn)程教育隊(duì)伍建設(shè)和站點(diǎn)運(yùn)行調(diào)研報(bào)告
第1篇 __市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)狀況分析調(diào)研報(bào)告
今年以來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市各級(jí)各部門用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,努力化解國(guó)際金融危機(jī)帶來的不利影響,在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策組合拳的累積效應(yīng)下,全市經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭有所趨緩,一季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),工業(yè)生產(chǎn)仍處于調(diào)整中,市場(chǎng)需求不足狀況仍在進(jìn)一步發(fā)展,財(cái)政收入形勢(shì)不容樂觀。
一、一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局較好,畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行,生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
一是部分行業(yè)生產(chǎn)有所回升。一季度,全市36個(gè)行業(yè)有28個(gè)行業(yè)完成產(chǎn)值較上年同期增長(zhǎng),20個(gè)行業(yè)完成產(chǎn)值增幅達(dá)兩位數(shù)(不考慮價(jià)格因素),一些主要行業(yè)增速仍然較低。
從工業(yè)目前存在問題看,我市工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)仍然較嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)為:
一是支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)降幅過大,經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)仍然艱巨。一季度我市石油加工煉焦業(yè)下降32.7%、電力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)下降9.12%。另外非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)仍處于低速增長(zhǎng)。由于我市重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)生產(chǎn)下滑或低速增長(zhǎng),直接導(dǎo)致我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大幅縮水,給完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)增加了較大難度。
四是工業(yè)品出廠價(jià)格連續(xù)回落,市場(chǎng)需求仍顯不足。工業(yè)品出廠價(jià)格(ppi)延續(xù)降勢(shì),3月份下降9.32%,降幅比上月擴(kuò)大0.77個(gè)百分點(diǎn)。一季度平均下降8.7%(去年同期為上漲6.19%),比全省低1.9個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格的持續(xù)下降,反映出相關(guān)產(chǎn)品需求仍然相對(duì)不足,前期產(chǎn)能過剩矛盾一時(shí)還難以徹底解決,工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)明顯受到外需下降的抑制。
(三)固定資產(chǎn)投資保持增長(zhǎng),房地產(chǎn)投資出現(xiàn)下降。
一是在建投資項(xiàng)目增多。今年1—3月份,全市城鄉(xiāng)50萬(wàn)元以上在建投資項(xiàng)目1004個(gè),比上年同期增加147個(gè)。
二是三次產(chǎn)業(yè)投資全面增長(zhǎng)。從投資產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看,第一產(chǎn)業(yè)完成投資2.65億元,同比增長(zhǎng)54.9%;第二產(chǎn)業(yè)完成投資37.01億元,同比增長(zhǎng)39.9%,第三產(chǎn)業(yè)完成投資33.15億元,同比增長(zhǎng)17.1%,占我市固定資產(chǎn)投資比重分別為:3.6:50.8:45.6。
投資存在主要問題是新開工大項(xiàng)目少。今年1—3月新開工項(xiàng)目355個(gè),均為億元以下項(xiàng)目。新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資、完成投資分別為47.56億元、18.48億元,與去年同期比分別增長(zhǎng)6.7%、31.7%。
(四)物價(jià)繼續(xù)走低,消費(fèi)市場(chǎng)增勢(shì)逐步減緩。
分地區(qū)看,農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)回落快于城市。3月份,縣及縣以下市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零售額為3.85億元和6.25億元,分別增長(zhǎng)8.8%和14.0%,分別比上月回落8.1和4.7個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看,與上月相比,零售業(yè)增幅回落4.1個(gè)百分點(diǎn),住宿和餐飲業(yè)增幅回落9.1個(gè)百分點(diǎn)。從一季度全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額看,增勢(shì)初顯減緩跡象。
(五)地方財(cái)政收入持續(xù)減少,居民收入、在崗職工工資增勢(shì)趨緩。
受企業(yè)效益下滑影響,職工工資增幅放緩,加之部分企業(yè)裁員,影響了城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)。一季度,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3600.66元,同比增長(zhǎng)8.14%,增幅比上年同期下降8.78個(gè)百分點(diǎn),其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入減少7.64%。一季度,全市在崗職工人均工資為5460元,同比增長(zhǎng)14.6%。增幅比上年同期下降了11.8個(gè)百分點(diǎn)。
(六)外貿(mào)出口嚴(yán)重受阻,外商直接投資下降。
相關(guān)數(shù)據(jù)表明,今年以來,世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍在繼續(xù)惡化,全國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)暖跡象。從我市一季度主要指標(biāo)數(shù)據(jù)看,盡管中央和地方擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策力度很大,但市場(chǎng)需求不足狀況仍在發(fā)展。
二、幾點(diǎn)建議
當(dāng)前,_____經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期,機(jī)遇與困難并存,在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下,如何在危機(jī)中搶抓機(jī)遇,在發(fā)展中尋求突破,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展,需要全市上下共同奮斗和不懈努力。我們建議在以下幾個(gè)方面要進(jìn)一步加大力度:
(一)擴(kuò)大投資保增長(zhǎng)。把握國(guó)家宏觀政策,繼續(xù)把投資拉動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要舉措。一是積極爭(zhēng)取中央預(yù)算投資項(xiàng)目。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的機(jī)遇,積極爭(zhēng)取符合國(guó)家政策的項(xiàng)目進(jìn)“籠子”,爭(zhēng)取更多的國(guó)家項(xiàng)目資金對(duì)我市的支持。二是要加大招商引資力度。牢固樹立“項(xiàng)目立市”的理念,依托基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)大項(xiàng)目,積極引進(jìn)省內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán),突出抓好一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大拉動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,招大商、引巨資,不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是要加大民間投資力度,優(yōu)化投資環(huán)境,加強(qiáng)對(duì)民間投資的引導(dǎo),拓寬民間投資融資渠道,促進(jìn)民間投資加快發(fā)展。四是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí),更加注重優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的大項(xiàng)目資源,促進(jìn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,不斷提高項(xiàng)目投資水平,以大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的跨越式發(fā)展,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。五是確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)的投入,以起到維持房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)和改善低收入者生活條件、擴(kuò)大消費(fèi)的目的。在加大廉租住房建設(shè)和投入的同時(shí),積極采取措施,引導(dǎo)房地產(chǎn)價(jià)格向合理水平過渡,緩解房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金困難,推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)活躍,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)走上平穩(wěn)、健康、良性發(fā)展軌道。
(二)搶抓工業(yè)穩(wěn)大局。要繼續(xù)把發(fā)展工業(yè)作為振興_____的核心任務(wù),強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化。一是做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ),突出發(fā)展石油加工、精細(xì)化工、汽車配件、建材、醫(yī)藥、紡織服裝、造船、食品等支柱產(chǎn)業(yè),快速壯大其規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力,著力構(gòu)筑支撐新型工業(yè)化的支柱產(chǎn)業(yè)體系。二是不斷壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì),加快擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)企業(yè),按照優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則,從化工、食品加工、醫(yī)藥化工、建材、紡織服裝、造船等行業(yè)進(jìn)行評(píng)估和篩選,積極培育擁有自主品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán),采取企業(yè)上市、合資合作、兼并重組、協(xié)作配套、產(chǎn)品延伸等多種手段,實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張,形成在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大企業(yè)、大公司,增強(qiáng)核心企業(yè)對(duì)全市工業(yè)的支撐帶動(dòng)作用。三是加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生活力,提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重,保障全市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。四是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入,積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,整合各類創(chuàng)新資源,聯(lián)動(dòng)政府、企業(yè)、大專院校和科研院所,共同構(gòu)建創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺(tái),增強(qiáng)創(chuàng)新能力。著力從企業(yè)內(nèi)部挖潛增效,加強(qiáng)成本控制,提高內(nèi)部效益,提高企業(yè)自主生產(chǎn)能力。五是加大資金支持力度。要切實(shí)落實(shí)好國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策,進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù),抓住央行“兩率”下調(diào),銀根松動(dòng)的機(jī)遇,充分發(fā)揮商業(yè)銀行獲準(zhǔn)新增信貸額度的“解困”和“扶持”作用,加大對(duì)企業(yè)的金融扶持力度。
(三)提振需求增活力。要積極引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求,為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。一是提高居民收入,增強(qiáng)消費(fèi)能力。要盡快完善社保,加大財(cái)政補(bǔ)貼,增加就業(yè)機(jī)會(huì),努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入,完善和用好消費(fèi)政策,更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費(fèi)需求。二是完善消費(fèi)設(shè)施,提升消費(fèi)市場(chǎng)。要在合理規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),改造提升大型綜合商場(chǎng),積極發(fā)展連鎖、超市、大賣場(chǎng)等新型流通業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上,活躍城鄉(xiāng)流通,培育和開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),切實(shí)抓好“家電下鄉(xiāng)”及配套措施的完善。重點(diǎn)抓住國(guó)家大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”投入的機(jī)遇,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的造血功能。三是提高消費(fèi)層次,培育消費(fèi)熱點(diǎn)。要鼓勵(lì)中高收入階層擴(kuò)大消費(fèi),用政策合理引導(dǎo)住房、汽車、通信等消費(fèi),全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休閑等消費(fèi)領(lǐng)域。
(四)穩(wěn)定出口促發(fā)展。雖然_____市外貿(mào)依存度不高,但對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)作用和間接帶動(dòng)作用不可低估。我們應(yīng)抓住全球金融危機(jī)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移以及國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的機(jī)遇,穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)出口。一是培育壯大進(jìn)出口企業(yè)主體。繼續(xù)抓好企業(yè)數(shù)量的擴(kuò)張,逐步提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)素質(zhì),加大培訓(xùn)和扶持力度,盡快提高經(jīng)營(yíng)水平和效益,幫助中小出口企業(yè)解決融資難問題。二是在保住現(xiàn)有市場(chǎng)的同時(shí),大力開拓新興市場(chǎng),提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。精心組織好各種展會(huì)活動(dòng)的貿(mào)易促銷,增加在手合同,擴(kuò)大貿(mào)易量;鼓勵(lì)企業(yè)積極“走出去”主動(dòng)開拓國(guó)際市場(chǎng),加強(qiáng)出口促銷;大力推廣
第2篇 我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行性情況調(diào)研報(bào)告
根據(jù)年初工作安排, 9月份縣人大常委會(huì)組織相關(guān)人員對(duì)我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療開展了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行現(xiàn)狀
本次調(diào)查采取縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行,縣人大常委會(huì)分四個(gè)調(diào)研組重點(diǎn)對(duì)紅椿鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、洄水鎮(zhèn)、蒿坪鎮(zhèn)、部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣合療辦進(jìn)行了調(diào)研,在調(diào)研過程中,到村、組座談,到相關(guān)單位聽匯報(bào)、查資料,全面了解我縣新農(nóng)合運(yùn)行的現(xiàn)狀。瓦廟、繞溪、界嶺、燎原、雙安、向陽(yáng)、高灘8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大分別就本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合運(yùn)行情況進(jìn)行了視察調(diào)研。從視察調(diào)研情況看,絕大部分農(nóng)戶認(rèn)為新農(nóng)合是一項(xiàng)惠民的好政策,有效緩解了農(nóng)民就醫(yī)難的問題,農(nóng)民就醫(yī)有了最基本的制度保障。但在實(shí)施過程中,由于宣傳不夠深入細(xì)致,體制機(jī)制有待完善,人口數(shù)據(jù)不實(shí),政策惠及面窄,干部工作方法簡(jiǎn)單等因素,致使這一政策在落實(shí)中打了折扣,出現(xiàn)了一些矛盾和問題。具體表現(xiàn)在:群眾滿意度較低,參合積極性不高,干部墊錢較多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)合療辦機(jī)制不健全等。在政策宣傳方面,被調(diào)查的農(nóng)戶對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有一定的了解,不知道新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的幾乎沒有,但對(duì)政策大都是一知半解,不知道參合、報(bào)銷等一些運(yùn)行程序和細(xì)節(jié)。在參合方面,被調(diào)查的農(nóng)戶中,占一半的農(nóng)戶認(rèn)為是自愿參合的,30%的農(nóng)戶認(rèn)為是上級(jí)政府規(guī)定要參加才參加的,還有20%農(nóng)戶認(rèn)為是鄉(xiāng)村干部硬壓才參加的。在看病就醫(yī)選擇上,一半以上農(nóng)戶想在鄉(xiāng)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室看病,一部分農(nóng)戶反映身體健康,一般不住院,住院也自己掏錢看,認(rèn)為合療報(bào)銷手續(xù)繁瑣、醫(yī)藥費(fèi)高、少數(shù)人反映報(bào)銷的錢不夠車費(fèi)。還有一部分農(nóng)戶不看病,能拖則拖,能扛則扛。在合療政策受益面上普遍偏窄,實(shí)際受益的農(nóng)戶不多,受惠程度不高。如紅椿鎮(zhèn)__年參合14340人,基金配套總額573600元,__年實(shí)際報(bào)銷205人,報(bào)銷186243元,占基金總額32.4%,全鎮(zhèn)總受益率為1.43%;高橋__年參合17326人,基金配套總額693040元,__年實(shí)際報(bào)銷302 人,報(bào)銷277835元,占40%,全鎮(zhèn)受益率為1.74%。由于本次調(diào)查農(nóng)戶的樣本量較少,實(shí)際各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))參合農(nóng)戶的受益面更小。
二、我縣新農(nóng)合在運(yùn)行中存在的主要問題
(一)、政策宣傳不夠深入細(xì)致。
一是宣傳的主體不明確。在調(diào)研過程中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合療辦工作人員反映,鎮(zhèn)、村兩級(jí)主要任務(wù)是按縣上下達(dá)的收繳任務(wù)籌資,一些具體的合療政策如報(bào)銷的病種,報(bào)銷比例,報(bào)銷程序他們自己也一知半解,所以他們?cè)谵r(nóng)戶收錢時(shí)也給群眾說不清楚。然而實(shí)施合療的主要“窗口”——醫(yī)院,對(duì)合療政策的宣傳更少,只是按照上級(jí)有關(guān)文件執(zhí)行有關(guān)政策,因此導(dǎo)致了看似都在宣傳,可效果并不理想,使老百姓對(duì)合療政策一知半解、含糊不清,給合療工作的開展帶來諸多不利因素。
二是宣傳口徑不統(tǒng)一。在合療證和參合發(fā)票上,明確寫著群眾有參合自愿的權(quán)利,但在執(zhí)行上要求90%以上的參合率,這種參合自愿和高參合率之間的矛盾使鄉(xiāng)村兩級(jí)在工作中處于兩難境地,甚至村干部在收錢時(shí)挨罵,說是政策在下面走了樣,給基金的收繳帶來了阻力。在宣傳口徑上,收錢時(shí)說的農(nóng)民交10元錢看病可以報(bào)銷,但鄉(xiāng)村干部講的又根本兌現(xiàn)不了,比如高橋龍?zhí)洞迦沃从橙ツ曛v的報(bào)銷人均6元的門診費(fèi),村衛(wèi)生室墊了600多元,至今未核報(bào),最后村衛(wèi)生室不得不終止執(zhí)行這一政策。
三是宣傳的形式單一,力度不夠。走訪時(shí)農(nóng)戶普遍反映,只是在收錢時(shí)才給他們宣講合療政策,其次就是王縣長(zhǎng)致廣大農(nóng)戶的一封信,再?zèng)]有其他宣傳途徑和形式,造成老百姓對(duì)合療政策抱過高的期望值,這種高期望值與以農(nóng)村大病統(tǒng)籌為主的合療制度之間的矛盾、加之基層干部政策宣講不到位,在一定程度上挫傷了農(nóng)民參合的積極性。
(二)配套政策不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合療辦沒有專職工作人員,全是其他工作崗位的同志兼職,無(wú)辦公場(chǎng)所,無(wú)辦公經(jīng)費(fèi),無(wú)信息化設(shè)備,但合療涉及千家萬(wàn)戶,工作量大面廣,在如此情況下,很難完成縣合療辦按政策下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。我們從合療辦了解到止9月底還有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(城關(guān)、洄水、紅椿、蒿坪、高橋、班桃、東木、繞溪、界嶺、苗河)參合人員登記表、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(煥古、雙安、金川、燎原、城關(guān)、蒿坪、洄水、班桃、界嶺、苗河)合療基金票據(jù)都沒有報(bào)上來,給合療辦在審核報(bào)銷時(shí)增添了工作難度,也不利于今后全縣合療工作開展。
(三)報(bào)銷范圍窄,農(nóng)民受益面小。農(nóng)民交10元錢,他們希望每一分錢都要得到回報(bào),而目前實(shí)施的農(nóng)合制度是以大病統(tǒng)籌為主的合療制度。調(diào)研中,群眾反映,一是住院補(bǔ)償比例總體偏低,補(bǔ)償?shù)姆秶^窄,而由住院產(chǎn)生的次生費(fèi)用很大,加上路費(fèi)、餐宿費(fèi)、誤工費(fèi)等,一些人認(rèn)為花了冤枉錢,就算得到了一定補(bǔ)償,仔細(xì)算算反而不劃算。農(nóng)民受惠程度不高。例如紅椿盤龍村李文波在西安唐都醫(yī)院住院,共花了2萬(wàn)多元,跑了無(wú)數(shù)次實(shí)際只報(bào)了7030元;二是缺乏對(duì)合療醫(yī)院有效的監(jiān)督機(jī)制,高收費(fèi)、超范圍檢查、超范圍用藥的行為無(wú)法監(jiān)督和控制,降低了農(nóng)民的實(shí)際受惠程度的量和面;三是貧困人員雖由民政代交了合療基金,但是由于無(wú)子女照顧,或者是因?yàn)榻徊黄疳t(yī)院起付線以下的費(fèi)用和補(bǔ)償后的自付費(fèi)用,導(dǎo)致難以享受到合療優(yōu)惠政策;四是普遍反映農(nóng)村患胃病、風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、結(jié)核、婦科等慢性病的人多,而這些病又沒有納入合療范圍,交了錢也享受不到合療優(yōu)惠政策。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力弱,不能滿足農(nóng)民的就醫(yī)需求
一是基礎(chǔ)設(shè)施差,條件簡(jiǎn)陋。如燎原鄉(xiāng)群眾就醫(yī)不方便,而鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有三張病床,住院租旅社,而且陰暗潮濕(有人說這樣的條件好人都要住成病人)。二是醫(yī)療設(shè)備落后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備根本無(wú)法滿足群眾的醫(yī)療需求,個(gè)別衛(wèi)生院內(nèi)、外、婦、兒科室不健全,缺乏基本的急救設(shè)施設(shè)備,病人不放心在這樣的醫(yī)院就醫(yī)。25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院有一般的急救設(shè)備,其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均還是以老“三大件”(血壓計(jì)、體溫計(jì)、聽診器)和醫(yī)生工作經(jīng)驗(yàn)看病。三是人才缺乏,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人才引不進(jìn)、留不住、各科室普遍缺少專業(yè)骨干,群眾對(duì)基層醫(yī)院不信任,只能舍近求遠(yuǎn)。如紅椿外科、婦產(chǎn)科都沒有技術(shù)人員,有b超但沒有人會(huì)操作;界嶺鄉(xiāng)人大在聯(lián)動(dòng)視察合療工作時(shí)反映,界嶺鄉(xiāng)衛(wèi)生院幾乎沒有開展合療工作。苗河鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有2個(gè)人,合療工作量大面廣,滿足不了群眾就醫(yī)需要。而全縣212個(gè)村衛(wèi)生室基本都是私人個(gè)體,更無(wú)醫(yī)療設(shè)備,難以滿足群眾醫(yī)療需求。四是醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)要加強(qiáng)。許多農(nóng)戶反映,同樣一個(gè)感冒,在鄉(xiāng)村醫(yī)生那只花二十多元,而到定點(diǎn)醫(yī)院卻要花費(fèi)幾百元,一些比較常見的小病,醫(yī)生卻要病人作各種檢查,小病大看現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外,部分定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)生服務(wù)意識(shí)差,對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度了解太少,給患者開一些可用可不用的藥品,增加了醫(yī)藥費(fèi)用,有的醫(yī)院存在空掛床現(xiàn)象,有套取合療資金的嫌疑。如高橋龍?zhí)洞迦沃从乘麄兇逶诠嫉膱?bào)銷名單中有肖天生的名字,但該村并無(wú)此人。
(五)人口統(tǒng)計(jì)存在誤差,基層墊資較多。
我們?cè)谡{(diào)研的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在人口空掛現(xiàn)象,鄉(xiāng)村干部墊資數(shù)額較大,如紅椿盤龍村,兩年墊7640元,高橋龍?zhí)洞宕甯刹棵咳藟|資約800元。我們經(jīng)過走訪調(diào)查,人口不實(shí)有幾個(gè)因素。一是人已在外多年,但戶口在老家,有的已出嫁多年,但又未辦戶口遷移;二是統(tǒng)計(jì)年報(bào)有誤,因?yàn)榇迦丝诨鶖?shù)決定著村干部待遇的高低,部分村有虛報(bào)人口的現(xiàn)象,這樣逐年累計(jì)起來的有名無(wú)人,有名無(wú)戶的情況較多,有的甚至是已死亡多年的人口而沒有注銷。農(nóng)戶參合上面要求按年報(bào)人口測(cè)算,所以下面墊資較多,這無(wú)疑給本已運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增添負(fù)擔(dān),嚴(yán)重影響基層政府工作積極性和干群關(guān)系。如洄水鎮(zhèn)茶稻村共8個(gè)組,__年底公安派出所統(tǒng)計(jì)是1843人,但農(nóng)業(yè)普查只有1383 人,合療按1843人的90%算應(yīng)是1658人,人口空掛275人,最后村上虛擬了一個(gè)九組 人員名單,合療款由鎮(zhèn)上及村組墊付。
三、對(duì)我縣新農(nóng)合工作的幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)宣傳,正確引導(dǎo),提高農(nóng)民互助共濟(jì)意識(shí)。農(nóng)村新型合作醫(yī)療是一項(xiàng)新政策,讓農(nóng)民真正擁護(hù)和認(rèn)可,是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善和落實(shí)的基礎(chǔ)。依靠行政手段,把新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參加辦法、參加人的權(quán)力和義務(wù)以及報(bào)銷程序、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等宣傳到千家萬(wàn)戶,使廣大農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)和體會(huì)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和好處,樹立自我保健和互助共濟(jì)意識(shí),自覺自愿地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度順利推行的基礎(chǔ)和保證。為此,在工作中要深入細(xì)致地做好農(nóng)民的宣傳和引導(dǎo)工作,尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)要扎實(shí)做好宣傳工作,加大宣傳力度,創(chuàng)新宣傳形式,擴(kuò)大宣傳途徑,正確引導(dǎo)農(nóng)民積極參合,要把主要精力和工作重心放在給農(nóng)戶宣講政策上,公開、公正、公平對(duì)待每一個(gè)參合患者,讓他們相信合療制度,從而提高他們參合的積極性。
(二)核實(shí)人口,消除疑慮,據(jù)實(shí)征收。政府要責(zé)令公安部門對(duì)人口進(jìn)行一次清理,該登記的要登記、該注銷的要注銷。要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口空掛墊資情況進(jìn)行一次摸底,弄清事實(shí),積極想辦法解決問題,以免使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生新的債務(wù),同時(shí)為下一步合療基金征收奠定基礎(chǔ)。
(三)明確職責(zé),完善制度,提高農(nóng)民參合積極性。縣政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),完善制度措施,保證這一惠民政策落到實(shí)處。一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)合療辦人員崗位職責(zé),落實(shí)一定的經(jīng)費(fèi),并積極探索創(chuàng)新合療基金征收新路子。二是擴(kuò)大報(bào)銷范圍,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參合積極性。農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)較差,更加關(guān)注眼前的利益,對(duì)大部分農(nóng)民來說,僅實(shí)行住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償,難以調(diào)動(dòng)他們參合熱情。因此可以考慮將報(bào)銷范圍擴(kuò)大,提高核銷比例,并督促醫(yī)院落實(shí)好門診報(bào)銷政策,征對(duì)農(nóng)村常見病較多的實(shí)際將一些病種納入合療補(bǔ)償范圍,增大農(nóng)戶的受惠面。三是及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),使基金既不沉淀過多,也不出現(xiàn)透支。從調(diào)查情況分析,一方面報(bào)銷比例低是農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療不滿意的主要原因之一。另一方面,確實(shí)也出現(xiàn)了基金過多結(jié)余現(xiàn)象。去年我縣結(jié)余基金1300多萬(wàn)元,今年大概要結(jié)余800萬(wàn)左右,因此,在已掌握一定信息資料的基礎(chǔ)上,根據(jù)縣情實(shí)際,及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以提高農(nóng)民的受益程度。四是要簡(jiǎn)化辦事程序,讓農(nóng)戶少跑路,增加農(nóng)戶對(duì)合療政策的信任度。
(四)整合資源,加強(qiáng)管理,不斷改善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件。新型農(nóng)村合作醫(yī)療中農(nóng)民是主體、政府是關(guān)鍵、醫(yī)院是平臺(tái)。要準(zhǔn)確定位,理順關(guān)系,明確責(zé)任。一是要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源,加快改革,完善服務(wù)功能,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是要增加農(nóng)村衛(wèi)生投入。政府要在政策、資金、和管理方面加大投入,逐步解決醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)能力低下的問題。三是解決專業(yè)人員短缺的問題。一要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn),加強(qiáng)人才培養(yǎng),提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平;二要充實(shí)隊(duì)伍,適時(shí)招錄衛(wèi)技人員;三要鼓勵(lì)優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到衛(wèi)生院工作;四要經(jīng)常開展衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng),不斷提高鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力和水平,讓更多村民能在鄉(xiāng)、村就診醫(yī)治。四是進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)銷直通車,規(guī)范用藥,減少次生費(fèi)用,做到熱情周到服務(wù)。
(五)創(chuàng)新工作,用活政策,確保合療工作健康運(yùn)行。縣合療辦要大膽創(chuàng)新工作方法,用足用活惠民政策,積極向上級(jí)爭(zhēng)取更多的政策支持,擴(kuò)大單病種范圍,力爭(zhēng)將較為普遍的慢性病納入合療補(bǔ)償范圍,降低起付線,落實(shí)好門診報(bào)銷政策,提高住院報(bào)銷比例,逐步使我縣的合療政策充分體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,更加符合縣情實(shí)際。
第3篇 全市外經(jīng)貿(mào)工作運(yùn)行調(diào)研督查報(bào)告
全市外經(jīng)貿(mào)工作運(yùn)行調(diào)研督查報(bào)告
根據(jù)市政府的安排,5月下旬,市外經(jīng)貿(mào)局組織兩個(gè)工作組,由兩名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),分赴全市13個(gè)縣市區(qū)、高新區(qū),對(duì)年初以來外經(jīng)貿(mào)工作運(yùn)行情況,進(jìn)行調(diào)研督查。調(diào)研督查結(jié)果表明,新的一年,各縣市區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全市外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議的部署和要求,圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,積極實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略,縣域開放力度加大,步伐加快,發(fā)展外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的自覺性和主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。面對(duì)“非典”疫情的沖擊,全市上下變壓力為動(dòng)力,迎難而上,扎實(shí)工作,努力把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的影響降低到最底限度,外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)發(fā)展保持較好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。經(jīng)過堅(jiān)持不懈地積極進(jìn)取,全年既定目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)。
一、前5個(gè)月外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行的主要特點(diǎn)
1、強(qiáng)化對(duì)外開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo),抓好外經(jīng)貿(mào)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。鄧州、南召、西峽、社旗、臥龍等縣市區(qū)年初新成立了對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室;鄧州、方城、臥龍適時(shí)召開了對(duì)外開放工作會(huì)議、外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議;多數(shù)縣市區(qū)黨委、政府明確有分管開放工作、外經(jīng)貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo),全年工作目標(biāo)任務(wù)明確,措施得力;方城、社旗、鎮(zhèn)平、唐河、桐柏、鄧州、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽、臥龍等縣市區(qū)將全年“三外”目標(biāo),層層分解,落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)工作運(yùn)行督查。
2、招商引資促進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善,“兩節(jié)一會(huì)”項(xiàng)目準(zhǔn)備較為充分。為加大引資力度,積極推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí),多數(shù)縣已按照省市《開放決定》的要求,把招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。南召、唐河、桐柏、宛城、高新區(qū)專設(shè)招商局;方城、南召、內(nèi)鄉(xiāng)確定一年中專門安排兩個(gè)月集中招商;桐柏、社旗、臥龍等縣區(qū)還制定完善了招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法。各縣普遍實(shí)行了招商項(xiàng)目責(zé)任人制度、督查通報(bào)制度、考核獎(jiǎng)懲制度。疫情期間,走出去、請(qǐng)進(jìn)來招商受限,新野、南召、鄧州、鎮(zhèn)平、方城、桐柏、西峽、臥龍等縣市區(qū),積極開展網(wǎng)上招商、委托招商。
在“兩節(jié)一會(huì)”籌備上,各縣市區(qū)普遍早做準(zhǔn)備。唐河、桐柏、宛城、臥龍、鄧州、淅川、西峽、南召等縣市區(qū)已成立了籌備領(lǐng)導(dǎo)小組,作出工作部署。對(duì)于項(xiàng)目準(zhǔn)備,不少縣在摸底、篩選、論證之后,開始逐項(xiàng)目進(jìn)行包裝。部分縣已開始聯(lián)絡(luò)客商,如鄧州目前已聯(lián)絡(luò)境內(nèi)外客商近60人,前期工作較為主動(dòng)扎實(shí)。
3、積極組織各類企業(yè)申報(bào)登記進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),進(jìn)出口隊(duì)伍進(jìn)一步壯大,外貿(mào)出口保持較好增勢(shì)。前5個(gè)月,全市新批內(nèi)資自營(yíng)權(quán)企業(yè)15家,其中:淅川5家、新野4家、臥龍3家,鄧州、方城、南召各1家。至目前,全市各類進(jìn)出口自營(yíng)企業(yè)已達(dá) 家。外貿(mào)出口,全市前5個(gè)月業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)累計(jì)完成5230萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)27%,占年度目標(biāo)任務(wù)的41.5%,其中達(dá)到和超過平均進(jìn)度的有西峽、新野、高新區(qū)、臥龍、唐河等縣區(qū)。
4、圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),農(nóng)業(yè)對(duì)外開放步伐加快。鄧州市3月份邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部、水利部、中國(guó)農(nóng)大等部門20余名專家教授到鄧,就農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來、走出去”,為全市領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)業(yè)科技人員500余人進(jìn)行培訓(xùn)。宛城區(qū)立足于“成郊型農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)”定位,積極篩選和引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,已成功引進(jìn)了創(chuàng)基奶業(yè)、釣魚臺(tái)無(wú)公害蔬菜、金河岸渡假莊園等多家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。臥龍區(qū)提出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以發(fā)展果草牧業(yè)為基地,狠抓特色農(nóng)業(yè)的思路,通過引進(jìn),先后建立了蘆筍、雙孢菇種植基地及深加工項(xiàng)目,梅花鹿養(yǎng)殖及鹿產(chǎn)品系列加工項(xiàng)目,開發(fā)了月季基地、脫毒紅薯基地、黃姜基地、柴胡基地等項(xiàng)目。新野縣充分利用蔬菜基地的優(yōu)勢(shì),加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度,大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,今年已爭(zhēng)取農(nóng)綜開發(fā)項(xiàng)目資金240 萬(wàn)元,蔬菜訂單面積達(dá)10萬(wàn)畝;新甸鋪鎮(zhèn)的3000畝牛蒡訂單,已通過口岸公司出口4200噸。桐柏、西峽等縣結(jié)合退耕還林,在林果、畜牧、中藥材等產(chǎn)業(yè)上,加大對(duì)外合作力度。
5、勞務(wù)輸出開發(fā)渠道拓寬,結(jié)構(gòu)改善,儲(chǔ)備增加;外經(jīng)受援項(xiàng)目健康推進(jìn)。年初以來,各縣市區(qū)以貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大外派勞務(wù)的意見》為契機(jī)和動(dòng)力,充分利用本地勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),加快勞務(wù)輸出基地建設(shè)。桐柏縣專門成立了勞務(wù)輸出管理局;社旗、鄧州、西峽等縣,發(fā)揮原有基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞務(wù)合作工作機(jī)構(gòu),擴(kuò)大開發(fā)渠道和規(guī)模,積極爭(zhēng)取省級(jí)勞務(wù)輸出重點(diǎn)縣;方城縣把勞務(wù)資源的開發(fā),從農(nóng)村擴(kuò)大到城鎮(zhèn)下崗職工、退伍軍人,擴(kuò)大選派儲(chǔ)備,提高外派人員的素質(zhì)。
我市外經(jīng)工作三個(gè)市控重點(diǎn)項(xiàng)目健康推進(jìn),運(yùn)轉(zhuǎn)正常。聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)西峽援助項(xiàng)目(lpac)各期援助資金如期到位。通過項(xiàng)目的實(shí)施,婦女創(chuàng)收活動(dòng)蓬勃發(fā)展,農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生水平和婦女保健意識(shí)明顯提高。兒基會(huì)桐柏援助項(xiàng)目(sppa)監(jiān)控期工作正常;澳大利亞政府援助桐柏人畜飲水工程項(xiàng)目4月底基本竣工,已進(jìn)入決算驗(yàn)收階段。
二、存在的主要問題
1、美伊戰(zhàn)爭(zhēng)、“非典”疫情對(duì)“三外”業(yè)務(wù)造成直接沖擊,增加了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的工作難度。年初以來,美伊戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā),特別是進(jìn)入4月份以后“非典”疫情的發(fā)展,涉外商務(wù)活動(dòng)受限,利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作均在一定程度上受到影響。面對(duì)困難,各縣市區(qū)作出了積極努力,力求將損失減少到最底限度,但“三外”實(shí)際進(jìn)度,仍有所放緩。前5個(gè)月,全市新批“三資”企業(yè)數(shù)、合同利用外資額,比同期分別下降18%、3%,實(shí)際利用外資如剔除上年統(tǒng)計(jì)遺留,比同期下降31%;全市外貿(mào)出口與年均進(jìn)度差0.2個(gè)百分點(diǎn),勞務(wù)輸出差15個(gè)百分點(diǎn)。從負(fù)面影響的滯后和持續(xù)作用看,預(yù)測(cè)
6、7月份將更為明顯。
需特別指出的是,招商引資工作需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程,而前幾個(gè)月項(xiàng)目?jī)?chǔ)備薄弱,在談項(xiàng)目極少,將直接制約著全年引資的后勁,形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
2、經(jīng)濟(jì)主體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),開拓國(guó)際市場(chǎng)的意識(shí)還比較淡薄。在“三外”工作中,不少企業(yè)存在著政府推動(dòng),企業(yè)才動(dòng),甚或推而不動(dòng)的情況,缺乏“走出去、引進(jìn)來”的積極性和主動(dòng)性。年初以來,全市境外引資仍未出現(xiàn)大個(gè)項(xiàng)目,開展境外加工貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作仍在起跑線之內(nèi);一些具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,未能從本市直接出口,而對(duì)省外出口供貨,降低了我市的創(chuàng)匯水平。
3、部分縣市區(qū)外經(jīng)貿(mào)管理職能不到位,政策棚架。為促進(jìn)縣域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,去年市政府專門下發(fā)了《關(guān)于明確縣級(jí)外經(jīng)貿(mào)工作職責(zé)的意見》,但在一些縣未能很好貫徹落實(shí),涉外經(jīng)濟(jì)的管理與服務(wù)活動(dòng)受到較大影響。近幾年,國(guó)家和我省相繼出臺(tái)了諸多鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的優(yōu)惠政策,一些縣由于缺乏組織實(shí)施渠道,企業(yè)無(wú)法受益。
4、項(xiàng)目建設(shè)粗放。近幾年來,通過招商引資,促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在全市已基本形成共識(shí)。但在選項(xiàng)和項(xiàng)目組織實(shí)施過程中,還存在著一些帶有共性的問題。一是項(xiàng)目前期工作薄弱,篩選、論證不精,項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理。二是招商項(xiàng)目投資規(guī)模普遍較小,高科技含量、高附加值的項(xiàng)目不多,達(dá)不到大型企業(yè)集團(tuán)、財(cái)團(tuán)投資的要求,缺乏吸引力,無(wú)法進(jìn)行有效合作。三是存在著重招商、輕落實(shí)的現(xiàn)象。一些項(xiàng)目單位簽約后,沒有注重跟蹤問效,沒有認(rèn)真組織落實(shí),致使簽約項(xiàng)目落空。此外,一些部門在項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和宣傳活動(dòng)中,不能事實(shí)求實(shí),好大喜功,摻加水分。
5、外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才缺乏。隨著外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展, 各縣市區(qū)涉外專業(yè)人才不能滿足需要,急需加快引進(jìn)和培訓(xùn)的步伐。
6、投資環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境經(jīng)過專項(xiàng)整治和綜合治理,雖有明顯改善,但在一些領(lǐng)域、一些方面、一些環(huán)節(jié)上,問題尚未得到有效糾正,“四亂”現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。
三、對(duì)策與建議
1、樹立信心,堅(jiān)定決心,迎難而上,力促今年外經(jīng)貿(mào)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)?!胺堑洹币咔榻o我市的外經(jīng)貿(mào)和東引西進(jìn)帶來了一定的影響,但我市實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略、擴(kuò)大開放的步伐不會(huì)因此而滯緩。這次我市對(duì)非典疫情的成功阻擊,充分顯示了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)安全的強(qiáng)大能力。全市上下應(yīng)抓住時(shí)機(jī),積極宣傳,樹立南陽(yáng)形象,使外商增信釋疑,吸引境內(nèi)外企業(yè)前來投資,促進(jìn)商務(wù)往來。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門及市縣各有關(guān)部門,在目前的特殊時(shí)期,需采取超常規(guī)的措施,強(qiáng)化職能作用,加大服務(wù)力度,積極指導(dǎo)和幫助企業(yè)外經(jīng)貿(mào)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)盡早恢復(fù)和正常開展。只要全市上下同心協(xié)力,變困難為動(dòng)力,視挑戰(zhàn)為機(jī)遇,振奮精神,拼搏進(jìn)取,就一定能夠克服困難,促進(jìn)全年目標(biāo)任務(wù)的完成。為了統(tǒng)一認(rèn)識(shí),鼓舞士氣,研究措施對(duì)策,激發(fā)緊迫感,建議市政府近期組織召開幾個(gè)專題會(huì)議:一是分別在利用外資和外貿(mào)出口先進(jìn)單位,各召開一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì);二是結(jié)合“兩節(jié)一會(huì)”招商項(xiàng)目籌備,召開一次引資項(xiàng)目準(zhǔn)備情況匯報(bào)和推進(jìn)動(dòng)員會(huì)?;蚴菍醉?xiàng)內(nèi)容合并,綜合為一道會(huì)議。
2、全面推進(jìn)省、市對(duì)外開放《決定》的貫徹實(shí)施和外經(jīng)貿(mào)責(zé)任制的落實(shí)。年初,省、市外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議已分別提出要求,今年要對(duì)《決定》的貫徹實(shí)施情況諸項(xiàng)諸條進(jìn)行檢查,并逐級(jí)寫出專題報(bào)告。各縣市區(qū)和有關(guān)部門,應(yīng)以此為契機(jī)和動(dòng)力,在全面自查的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對(duì)未落實(shí)到位的方面和薄弱環(huán)節(jié),抓緊制定和完善具體措施,努力推進(jìn)工作任務(wù)要求的全面落實(shí)。
外經(jīng)貿(mào)工作是對(duì)外開放的主體。堅(jiān)持實(shí)行外經(jīng)貿(mào)責(zé)任制,納入目標(biāo)考核,是我省我市為加快對(duì)外開放所采取的行之有效的保障和激勵(lì)措施。對(duì)于少數(shù)縣責(zé)任制不落實(shí),外經(jīng)貿(mào)工作檢查、指導(dǎo)、督促不到位,業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢的情況,有關(guān)縣委政府應(yīng)引起足夠重視,認(rèn)真對(duì)待,盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。
3、切實(shí)解決外經(jīng)貿(mào)管理職能削弱和架空問題??h級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革是非常必要的,但對(duì)于外經(jīng)貿(mào)的管理工作應(yīng)有相應(yīng)的部門。目前,一些縣削弱甚至架空外經(jīng)貿(mào)職能的做法,與進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的政策不一致,不能適應(yīng)新形勢(shì),新變化。首先,沒有相應(yīng)的部門管理、宣傳,外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、各類外向型企業(yè),對(duì)國(guó)家的外經(jīng)貿(mào)方針政策缺乏更深入的了解,對(duì)國(guó)家外經(jīng)貿(mào)政策支持的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、優(yōu)惠的辦法、如何操作等問題不熟悉,政府與這些企業(yè)不能及時(shí)溝通和信息交流。其次,縣域外經(jīng)貿(mào)對(duì)口管理部門的卻失,致使不能有效地對(duì)本域“三外”資源進(jìn)行組織和整合,不能有效地為企業(yè)提供服務(wù),對(duì)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此,各縣應(yīng)按照去年市政府已下發(fā)的《關(guān)于明確縣級(jí)外經(jīng)貿(mào)工作職責(zé)的意見》的要求,以及省市外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議精神,結(jié)合本縣實(shí)際,積極協(xié)調(diào)、理順外經(jīng)貿(mào)管理職能。
4、用足用好鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。外經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策,主要是為了促進(jìn)中西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提出的,大多又都是加入世貿(mào)組織后過渡期內(nèi)的特殊辦法與措施。而這個(gè)過渡期又是很有限的。機(jī)不可失,時(shí)不我待。全市各類外向型企業(yè),特別是民營(yíng)企業(yè),應(yīng)珍惜機(jī)遇,緊緊抓住機(jī)遇,用足用好有關(guān)政策,切實(shí)發(fā)揮鼓勵(lì)政策應(yīng)有的效應(yīng)。用好政策,首先是要了解。這就要求外經(jīng)部門要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí),認(rèn)真抓好政策宣傳;深入基層,深入實(shí)際,指導(dǎo)幫助企業(yè)用好政策。去年,市外經(jīng)貿(mào)局已將國(guó)家和我省近年來出臺(tái)的優(yōu)惠政策匯編成冊(cè),并送發(fā)各縣和有關(guān)企業(yè),下半年,要對(duì)各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)情況,進(jìn)行一次全面檢查。
5、積極抓好擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。去年底,省政府頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的意見》。為促進(jìn)貫徹落實(shí),建議市委、市政府協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,在作好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,提出我市的具體實(shí)施意見。
6、加快涉外專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)步伐。針對(duì)全市外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏的狀況,市縣兩級(jí)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,有計(jì)劃地從大中專院校、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)引進(jìn)人才,并向企業(yè)推薦。同時(shí),要切實(shí)抓好外向型企業(yè)業(yè)務(wù)骨干的在職培訓(xùn),近一個(gè)時(shí)期,要把外銷、報(bào)關(guān)、商務(wù)談判作為培訓(xùn)的內(nèi)容重點(diǎn)。
南陽(yáng)市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局
2003年6月5日
第4篇 透明化理念下之執(zhí)行聽證制度的架構(gòu)與規(guī)范運(yùn)行初探調(diào)研報(bào)告
司法活動(dòng)的公開透明是保證司法公正最有效的手段之一。在傳統(tǒng)思想和舊有機(jī)制的束縛下,由于執(zhí)行程序在設(shè)計(jì)方面尚不科學(xué)、規(guī)范和完善,使得人民法院的民商事執(zhí)行工作與公開、透明的要求差距較大,這主要表現(xiàn)在對(duì)執(zhí)行主體的追加和變更、案外人異議的審查、案件中止和終結(jié)等重大事項(xiàng)處理中的“暗箱操作”問題還相對(duì)比較嚴(yán)重。這一問題的存在很大程度上影響了人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)公信力。本文旨在通過借鑒行政機(jī)關(guān)的聽證程序,以透明化這一現(xiàn)代司法理念為支撐,在民商事執(zhí)行工作中架構(gòu)執(zhí)行聽證制度,并對(duì)執(zhí)行聽證制度的功能、執(zhí)行聽證應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、執(zhí)行聽證制度的基本內(nèi)涵及其規(guī)范運(yùn)行進(jìn)行初探,從而為有效解決執(zhí)行重大事項(xiàng)處理中的“暗箱操作”問題做出嘗試,以期對(duì)司法公正這一現(xiàn)代法治核心價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有所裨益。
執(zhí)行聽證制度之基本概念探討
一、聽證制度概述
按照法學(xué)界的通說,聽證(hearing)的概念最早淵源于英國(guó)普通法中的自然公正原則。這一古老的原則包括兩方面的基本內(nèi)容,一是任何有利害關(guān)系的當(dāng)事人的辯護(hù)都應(yīng)當(dāng)被公平的聽??;二是任何人不能成為與自己有關(guān)的案件的裁決者。根據(jù)這一原則,法官在裁決過程中必須給當(dāng)事人以充分的陳述、申辯權(quán),必須在公平、公正地聽取雙方當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上做出裁決。逐漸地聽取有利害關(guān)系當(dāng)事人意見的做法也就演化出了西方的聽證制度。之后,隨著美國(guó)憲法修正案中“未經(jīng)正當(dāng)法律程序不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)”規(guī)定的出臺(tái),作為“正當(dāng)法律程序”核心內(nèi)容的聽證制度在西方被越來越廣泛地應(yīng)用到立法,司法和行政等領(lǐng)域中。
在我國(guó)的法律制度中,聽證最早見于1996年頒布實(shí)施的《行政處罰法》第42條:“行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照,數(shù)額較大的罰款等決定之前,應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證?!钡囊?guī)定中。其后,1998年實(shí)施的《價(jià)格法》、頒布的《立法法》等法律均對(duì)聽證進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。近些年來,隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)施,聽證制度也由行政領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到了立法、司法等領(lǐng)域內(nèi)。
從聽證制度的淵源和沿革可以看出,聽證的核心內(nèi)容在于“聽取當(dāng)事人的意見”。由此,我們可以對(duì)聽證的概念進(jìn)行如下表述:聽證是一定的國(guó)家機(jī)關(guān)在做出某些裁決前,給予當(dāng)事人一定的機(jī)會(huì),就特定事項(xiàng)聽取當(dāng)事人陳述、申辯意見的程序。聽證有廣義和狹義之分,狹義的聽證僅指行政聽證,廣義的聽證不僅包括行政聽證,還包括立法聽證和司法聽證。本文所探討的對(duì)象即是隸屬于司法聽證中的執(zhí)行聽證。
對(duì)于執(zhí)行聽證的概念,法學(xué)界的表述并不相同。但歸納起來看,主要是指人民法院在案件執(zhí)行過程中,在對(duì)執(zhí)行主體的追加和變更、案外人異議的審查、案件中止和終結(jié)等重大事項(xiàng)做出裁決前,由執(zhí)行法官召集各方當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人就爭(zhēng)議的相關(guān)事項(xiàng)公開進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證和申辯等的一種司法活動(dòng)。其目的就是要通過充分聽取意見做出正確、公正的執(zhí)行裁決。目前,雖然我國(guó)現(xiàn)有的執(zhí)行法律規(guī)范中對(duì)執(zhí)行聽證沒有明確的規(guī)定,但隨著我國(guó)加入wto、司法體制改革的不斷深入和執(zhí)行改革的全面推進(jìn),社會(huì)和民眾對(duì)于執(zhí)行工作公開、透明的呼聲日益高漲。在這種大背景下,筆者認(rèn)為,設(shè)立執(zhí)行聽證制度并將之積極應(yīng)用到強(qiáng)制執(zhí)行程序中,必將會(huì)對(duì)人民法院的執(zhí)行工作起到巨大的推動(dòng)作用。
執(zhí)行聽證制度之原則探討
執(zhí)行聽證制度的原則是指由執(zhí)行聽證制度的價(jià)值取向和目標(biāo)模式?jīng)Q定的,反映執(zhí)行聽證本質(zhì)的,對(duì)執(zhí)行聽證程序具有指導(dǎo)意義的原理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行聽證制度的原則主要包括以下幾項(xiàng):
一、公開透明原則。
我國(guó)的馬懷德先生認(rèn)為,公開是“聽證程序順利進(jìn)行的前提條件,也是防止用專橫的方法行使權(quán)力的有力保障”[1]英國(guó)的一位法學(xué)家也曾說過:“一切裁判活動(dòng)必須以三個(gè)原則為指導(dǎo),即公開、公正和無(wú)偏私。在這三個(gè)原則中,公開原則列為第一位?!保?]因此,執(zhí)行聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開透明的基本原則。根據(jù)這一原則,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外,執(zhí)行聽證必須以公開的方式進(jìn)行,應(yīng)當(dāng)在舉行聽證之前發(fā)出公告,并允許社會(huì)公眾旁聽和記者采訪報(bào)道,案卷材料、裁決的結(jié)果和理由也應(yīng)當(dāng)公開。
二、權(quán)力分離原則。
權(quán)力分離原則來源于英國(guó)古老的自然公正法則,主要指在聽證過程中主持聽證的組織及人員,不能從事與裁決和聽證行為不相容的活動(dòng),以保證裁決的公平。根據(jù)這一原則,主持聽證和做出裁決的人,不能同時(shí)既是案件的執(zhí)行者又是案件的裁決者,聽證應(yīng)當(dāng)由非案件執(zhí)行者的其他執(zhí)行法官來主持。我國(guó)《行政處罰法》第42條第1款第4項(xiàng)即做出過類似的規(guī)定:“聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人主持?!?/p>
三、權(quán)利平等原則
權(quán)利平等原則是指參加執(zhí)行聽證的當(dāng)事人在聽證程序中享有平等的訴訟權(quán)利。根據(jù)這一原則,在聽證過程中,雙方當(dāng)事人均平等地享有申請(qǐng)回避、提出主張、舉證和質(zhì)證、申辯等訴訟權(quán)利。主持聽證的法官應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人不偏不倚,一視同仁,保障當(dāng)事人平等地行使各項(xiàng)權(quán)利。
四、尊重當(dāng)事人處分原則。
民事強(qiáng)制執(zhí)行,從性質(zhì)上講仍然屬于私法的范疇。因此,還是應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的意思表示,切實(shí)保障當(dāng)事人的處分權(quán)。根據(jù)這一原則,聽證審查的范圍應(yīng)限于當(dāng)事人申請(qǐng)的范圍;申請(qǐng)人有權(quán)在聽證中變更請(qǐng)求或撤回申請(qǐng);聽證程序的啟動(dòng)主要應(yīng)以當(dāng)事人的申請(qǐng)為前提。
執(zhí)行聽證制度架構(gòu)之探討
筆者認(rèn)為執(zhí)行聽證制度應(yīng)當(dāng)包涵以下幾項(xiàng)內(nèi)容:
一、執(zhí)行聽證程序的適用范圍
對(duì)于執(zhí)行聽證程序的適用范圍,學(xué)界同仁觀點(diǎn)不同。例如,周明俊先生就認(rèn)為“聽證制度應(yīng)適用于一切在執(zhí)行程序中法院需做出裁決的案件?!保?]筆者并不贊同這一觀點(diǎn)。誠(chéng)然,執(zhí)行聽證與傳統(tǒng)的執(zhí)行模式相比有著諸多的優(yōu)點(diǎn),但執(zhí)行聽證并非應(yīng)適用于一切在執(zhí)行程序中需要做出裁決的案件中。對(duì)一些事實(shí)清楚,法律關(guān)系明確,當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的案件大可不必采用執(zhí)行聽證的程序。如果不加區(qū)別地一律適用,必然會(huì)徒增執(zhí)行負(fù)擔(dān),影響執(zhí)行效率的提高。俗話說的好:“好鋼要用在刀刃上”,應(yīng)當(dāng)在案情較為復(fù)雜、需要對(duì)關(guān)系到當(dāng)事人的重大實(shí)體或程序權(quán)利做出裁決時(shí)適用執(zhí)行聽證。根據(jù)這一要求,筆者認(rèn)為,適用執(zhí)行聽證主要有以下幾種情況:
(一)是案外人異議的審查。對(duì)案外人異議的審查在執(zhí)行實(shí)踐中較為常見,主要表現(xiàn)為案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物主張權(quán)利。因案外人主張的權(quán)利是物權(quán),其主張的成立與否,不僅關(guān)系到權(quán)利人的權(quán)利能否實(shí)現(xiàn),還涉及案外人的實(shí)體權(quán)利,如果處理不當(dāng)極易產(chǎn)生嚴(yán)重后果。因此,有必要規(guī)定此種情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。
(二)是中止、終結(jié)執(zhí)行案件。執(zhí)行案件的中止、終結(jié),直接關(guān)系到權(quán)利人的切身利益。如果不符合中止、終結(jié)條件的案件被違法中止、終結(jié),必將引起權(quán)利人的極大不滿,進(jìn)而可能引發(fā)上訪等其他問題。因此,有必要規(guī)定此種情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。
(三)是變更、追加第三人為被執(zhí)行主體。我國(guó)《民訴法》第213條、最高院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第76條、81條均對(duì)在執(zhí)行過程中變更、追加第三人為被執(zhí)行人的情況進(jìn)行了規(guī)定,但卻沒有為當(dāng)事人不服變更、追加裁定提供必要的救濟(jì)方式,這顯然是剝奪了第三人的申辯權(quán)利。在此情況下,就更有必要通過聽證程序來給第三人充分發(fā)表自己意見的機(jī)會(huì),從而保證裁決的公正和權(quán)威。
(四)是對(duì)被執(zhí)行人采取司法拘留等重大強(qiáng)制措施。法院在強(qiáng)制執(zhí)行過程中,對(duì)于一些重大的、涉及被執(zhí)行人人身權(quán)利裁決的做出,應(yīng)當(dāng)十分慎重,如果被執(zhí)行人對(duì)這些重大執(zhí)行措施提出異議,要求舉行聽證的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行聽證。
(五)是其他需要進(jìn)行聽證的情況。如在執(zhí)行過程中出現(xiàn)對(duì)多個(gè)債權(quán)人參與執(zhí)行財(cái)產(chǎn)分配方案的異議、當(dāng)事人請(qǐng)求法院不予執(zhí)行仲裁裁決或公證債權(quán)文書、當(dāng)對(duì)評(píng)估、鑒定結(jié)論有異議等情況時(shí),人民法院如認(rèn)為有必要也可以組織進(jìn)行聽證。
二、執(zhí)行聽證的主持者
由于執(zhí)行聽證所涉及的內(nèi)容均與當(dāng)事人或利害關(guān)系人密切相關(guān),且按照我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定,對(duì)于執(zhí)行裁決當(dāng)事人沒有上訴權(quán),執(zhí)行裁決為最終結(jié)果。因此對(duì)于執(zhí)行裁決的做出應(yīng)當(dāng)格外慎重,故而有必要以合議庭作為執(zhí)行聽證的主持者,通過發(fā)揮集體智慧,最大限度地保護(hù)裁決程序和結(jié)果公正。但是按照權(quán)力分離的原則,原執(zhí)行人員當(dāng)然不能成為聽證合議庭的成員,而專設(shè)獨(dú)立的執(zhí)行裁決合議庭主持案件的聽證。
三、聽證當(dāng)事人的范圍及其權(quán)利義務(wù)
“聽證當(dāng)事人是與舉行聽證活動(dòng)有利害關(guān)系的參與人”[4]主要包括申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人、案外人、證人以及評(píng)估、鑒定、翻譯等有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員。主要享有申請(qǐng)回避權(quán)、申請(qǐng)不公開聽證權(quán)、申請(qǐng)聽證和放棄聽證權(quán)、陳述、申辯和質(zhì)證權(quán)、和解權(quán)等權(quán)利,并承擔(dān)按時(shí)出庭參加聽證、遵守聽證紀(jì)律、舉證證明自己主張、履行聽證裁決內(nèi)容等義務(wù)。
四、執(zhí)行聽證的具體形式。
關(guān)于執(zhí)行聽證的具體形式,學(xué)界主要有二種意見:一種認(rèn)為執(zhí)行聽證并非法定的程序,具有隨意性,按照日常的表述習(xí)慣,稱為“聽證會(huì)”即可。另一意見認(rèn)為,“執(zhí)行聽證雖不同于審判程序中的開庭審理,但它畢竟是司法機(jī)關(guān)(人民法院)組織的,在法官的主持下在法庭中進(jìn)行的,屬訴訟程序的一種,它不同于行政程序,故應(yīng)叫‘聽證庭’?!保?]筆者贊同第二種意見,認(rèn)為“聽證庭”的形式更能反應(yīng)出執(zhí)行聽證作為一種司法程序的特質(zhì),而且將執(zhí)行聽證的形式表述為“聽證庭”也能明顯與行政程序中的“聽證會(huì)”加以區(qū)分,不會(huì)造成概念上的混淆。
聽證庭的運(yùn)行程序規(guī)范之探討
對(duì)于執(zhí)行聽證庭運(yùn)行程序的重要性,賀強(qiáng)興先生和俞旭明先生早有極為精辟的論述:“聽證的程序內(nèi)容是聽證制度的核心內(nèi)容,該程序如何設(shè)立,將對(duì)聽證效果、聽證結(jié)論的作出、執(zhí)行措施的能否實(shí)施產(chǎn)生決定性的影響?!保?]下面,筆者就借鑒行政聽證程序,重點(diǎn)突出一個(gè)“聽”字,將執(zhí)行聽證庭的運(yùn)行程序分為四部分:
一、聽證的提起
筆者認(rèn)為,對(duì)于聽證的提起應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人、案外人申請(qǐng)為普遍,法院依職權(quán)提起為例外的原則。對(duì)于案外人的異議、追加和變更第三人為被執(zhí)行人等情況應(yīng)嚴(yán)格遵循“非當(dāng)事人申請(qǐng)不予介入”的原則,如案外人、當(dāng)事人在接到法院的通知或得知法院采取強(qiáng)制措施的情況下,未在規(guī)定的期限內(nèi)提出聽證要求的,視為當(dāng)事人放棄聽證,執(zhí)行法院可立即做出裁決。如其在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證請(qǐng)求的,經(jīng)審查該申請(qǐng)符合規(guī)定,依法受理后應(yīng)啟動(dòng)聽證程序。
二、聽證庭的準(zhǔn)備
聽證庭的準(zhǔn)備工作主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容:(一)是按照權(quán)力分離和回避標(biāo)準(zhǔn)確定聽證庭的主持者并同時(shí)確定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)等。(二)是依照(一)確定的內(nèi)容在聽證庭開庭五天前發(fā)出公告并通知參加聽證的當(dāng)事人。
三、聽證庭的聽證程序
筆者認(rèn)為,雖然聽證的主要模式在于“聽”,但與訴訟程序有的庭審相比還是有不少類似之處,兩者可以相互借鑒。整個(gè)聽證可以按照以下程序運(yùn)行:
(一)是在聽證庭開始前核對(duì)當(dāng)事人的基本情況。
(二)是由合議庭宣布聽證會(huì)開始并告知各方權(quán)利義務(wù)
(三)是聽證主持人就聽證事項(xiàng)進(jìn)行說明。
(四)是各方在合議庭的主持下陳述已方觀點(diǎn)。
(五)是進(jìn)行庭審調(diào)查。由各方當(dāng)事人就自己的主張舉證并質(zhì)證。合議庭可以按照一證一質(zhì)一認(rèn)證、分類認(rèn)證或者綜合認(rèn)證的不同方式當(dāng)庭進(jìn)行認(rèn)證,對(duì)一些暫時(shí)無(wú)法當(dāng)庭認(rèn)證的證據(jù),可以在合議庭評(píng)議時(shí)再研究決定。
(六)是進(jìn)行法庭辯論。由聽證各方就爭(zhēng)議的事項(xiàng)進(jìn)行辯論。
(七)是聽證各方進(jìn)行最后陳述。
(八)是進(jìn)行聽證小結(jié)。由聽證主持人對(duì)整個(gè)聽證情況進(jìn)行小結(jié)。
(九)是合議并做出裁決。合議應(yīng)以聽證筆錄為依據(jù),遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行并最終做出裁決,形成的裁決文書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、雙方當(dāng)事人的陳述意見、法院認(rèn)定的事實(shí)理由及適用的法律、裁決主文和對(duì)裁決不服的處理方法等。
第5篇 市經(jīng)委電子行業(yè)運(yùn)行調(diào)研報(bào)告
經(jīng)歷__年、__年較快增長(zhǎng)后,__年電子行業(yè)進(jìn)入調(diào)整期,生產(chǎn)和銷售收入繼續(xù)快速增長(zhǎng),但利稅增幅明顯降低,對(duì)外貿(mào)出口依存度進(jìn)一步提高。
一、運(yùn)行情況
(一)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)。全年完成總產(chǎn)值26709億元,同比增長(zhǎng)21.8%;產(chǎn)銷率97.73%,下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。全年生產(chǎn)呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),累計(jì)增速基本保持在20%左右。所統(tǒng)計(jì)的七個(gè)電子分行業(yè)生產(chǎn)均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中,電子計(jì)算機(jī)制造業(yè)完成產(chǎn)值首次超過萬(wàn)億,達(dá)到10049億元,同比增長(zhǎng)26%,居行業(yè)首位,為拉動(dòng)電子工業(yè)增長(zhǎng)的主要因素。
(二)出口保持高速增長(zhǎng)。__年以來,我國(guó)電子工業(yè)產(chǎn)品出口連續(xù)多年保持30%以上的增速,__年依然保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全年出口交貨值17092億元,同比增長(zhǎng)29.4%;占全國(guó)工業(yè)出口交貨值的35.6%,居各工業(yè)行業(yè)之首。其中,電子計(jì)算機(jī)制造業(yè)完成出口交貨值7887億元,增長(zhǎng)27.8%,是我國(guó)目前出口交貨值最高的單項(xiàng)產(chǎn)品,也是拉動(dòng)電子行業(yè)出口高速增長(zhǎng)的重要因素。
(三)銷售收入快速增長(zhǎng),利潤(rùn)總額同比下降。__年全行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入26458億元,同比增長(zhǎng)23%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額872.7億元,增長(zhǎng)3.2%;稅金總額275.5億元,增長(zhǎng)4.9%。全年產(chǎn)品銷售收入呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),累計(jì)增速基本保持在20%左右;利潤(rùn)總額除了年初和年末實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)外,年中一度處于下降狀態(tài)。
(四)應(yīng)收帳款增長(zhǎng)較快 產(chǎn)成品庫(kù)存有所增加。截至12月末,全行業(yè)應(yīng)收帳款達(dá)5052億元,同比增長(zhǎng)26.3%;產(chǎn)成品庫(kù)存達(dá)到972億元,增長(zhǎng)8.4%。
二、突出矛盾與問題
(一)效益水平下降。其中,電子器件制造業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)利潤(rùn)總額同比大幅下降。
全行業(yè)利潤(rùn)總額在上年增幅較高的基礎(chǔ)上明顯下降的主要原因:通信設(shè)備制造業(yè)和電子器件制造業(yè)中部分產(chǎn)品面臨升級(jí)換代期,換代新產(chǎn)品尚難形成較大的盈利空間,致使銷售收入增長(zhǎng)的情況下,利潤(rùn)明顯下降。__年,通信設(shè)備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入同比增長(zhǎng)26.3%,利潤(rùn)總額同比下降15.3%;電子器件制造業(yè)銷售收入增長(zhǎng)12.1%,利潤(rùn)總額同比下降45.9%。
(二)外貿(mào)依存度繼續(xù)上升。__、__年行業(yè)出口交貨值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為55%和60%,__年又提高到64%。其中,電子計(jì)算機(jī)制造業(yè)的依存度高達(dá)78.5%;電子元器件上升到59.2%;通信設(shè)備制造業(yè)由__年的37.8%,快速升到52.6%。
(三)新產(chǎn)品產(chǎn)值比重偏低。__年、__年電子行業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重分別為23.2%和19.4%,__年僅達(dá)到20.6%,依然低于__年水平。
三、__年走勢(shì)預(yù)計(jì)
從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看,受上年高速增長(zhǎng)、部分電子產(chǎn)品更新?lián)Q代及國(guó)際市場(chǎng)低迷的影響,__年呈現(xiàn)發(fā)展速度相對(duì)減緩、利稅同比下降的態(tài)勢(shì)。__年,隨著3g通信市場(chǎng)發(fā)展,平板顯示器件的大規(guī)模上市以及投資力度加大等因素的影響,預(yù)計(jì)生產(chǎn)和銷售收入將保持20%左右的增長(zhǎng),全行業(yè)利潤(rùn)總額將小幅增長(zhǎng)。
四、對(duì)策建議
針對(duì)電子工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題,建議采取以下對(duì)策:
(一)加強(qiáng)稅收征管。稅務(wù)部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)電子企業(yè),特別是對(duì)于銷售收入占全行業(yè)近8成的外商投資企業(yè)稅收征管問題研究,妥善處理好銷售收入增長(zhǎng)與利稅增長(zhǎng)不同步的矛盾,確保國(guó)家稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)。
(二)創(chuàng)造有利條件,鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。進(jìn)一步調(diào)整政策,通過采取財(cái)稅、金融等優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。通過多種途徑,加快共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)電子工業(yè)技術(shù)水平提高。
第6篇 市建筑業(yè)行業(yè)運(yùn)行情況分析調(diào)研報(bào)告
____年,__市建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)一步深化改革,抓住機(jī)遇,開拓市場(chǎng),加快發(fā)展步伐,主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)繼續(xù)保持平穩(wěn)上升趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)效益有所提高,為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
一、全市建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況
全市____年資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)73家,比去年同期增加8家。其中,具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)建筑企業(yè)50家,具有勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)23家。全年建筑業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展中呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
(一)生產(chǎn)形勢(shì)良好,總產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)。____年,全市完成投資施工項(xiàng)目472個(gè),增長(zhǎng)19.2%。固定資產(chǎn)投資為225.85億元,增長(zhǎng)了24.8%。其中,房地產(chǎn)投資為27.7億元,增長(zhǎng)了106.1%。由于投資總額和施工項(xiàng)目全面增長(zhǎng),推動(dòng)了建筑企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。____年,全市建筑企業(yè)完成總產(chǎn)值169898萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)29.1%。其中,建筑工程產(chǎn)值114029萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)42.4%,占建筑企業(yè)總產(chǎn)值的主體地位;安裝工程產(chǎn)值52217萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)23.5%。
(二)新簽合同額快速增長(zhǎng),企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。全市全年資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同額224184萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)49.2%。其中,本年新簽合同額170391萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)25.8%,占總合同額的76%。這主要源于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的增加、房地產(chǎn)開發(fā)投資的大幅增長(zhǎng)和城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快。新簽訂合同額的增加,使得土建工程量加大,為建筑業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間,保障了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁。
(三)房屋施工規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,新開工面積明顯上升。____年,全市建筑企業(yè)房屋建筑施工面積189萬(wàn)平方米,比去年增長(zhǎng)18.9%。其中,本年新開工面積153萬(wàn)平方米,增長(zhǎng)29.7%。
(四)竣工產(chǎn)值和竣工房屋面積平穩(wěn)增長(zhǎng)。建筑業(yè)企業(yè)完成竣工產(chǎn)值126825萬(wàn)元,同比增加16284萬(wàn)元,增長(zhǎng)15.3%;房屋建筑竣工面積904713平方米,同比增加19745平方米。
二、值得關(guān)注的幾個(gè)問題
(一)建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前,我市建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然比較突出。總承包企業(yè)不強(qiáng),專業(yè)承包企業(yè)門類不全,勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展滯后,沒有龍頭企業(yè)。在依靠科技創(chuàng)新、科技進(jìn)步打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和做大做強(qiáng)建筑企業(yè)的大背景下,我市大多數(shù)建筑企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),沒有有效突破科技創(chuàng)新的瓶頸,擁有的還僅僅是常規(guī)技術(shù)。例如:博展中心、市民文化中心以及體育公園這樣的工程我市的建筑企業(yè)就沒有辦法承接。由于傳統(tǒng)建筑業(yè)科技含量低,從而造成了我市建筑業(yè)企業(yè)仍處在成本高、消耗量大、產(chǎn)出率低、競(jìng)爭(zhēng)力差的尷尬局面。
(二)市內(nèi)建筑業(yè)市場(chǎng)份額被擠占,沒有市外市場(chǎng)份額。由于__缺少一級(jí)資質(zhì)以上等級(jí)的建筑業(yè)企業(yè),很難在大項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中與市外建筑業(yè)企業(yè)相抗衡,缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力,很難有實(shí)力與外來建筑業(yè)企業(yè)搶占市場(chǎng)。我市建筑業(yè)具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)建筑企業(yè)50家,具有二級(jí)資質(zhì)的總承包企業(yè)只有三家,專業(yè)承包具有二級(jí)資質(zhì)的企業(yè)只有8家,可外來建筑業(yè)企業(yè)就達(dá)到38家,占我市建筑業(yè)企業(yè)的76%。嚴(yán)重?cái)D占了我市的建筑業(yè)市場(chǎng)份額。雖然我市建筑業(yè)企業(yè)新簽訂合同額快速增長(zhǎng),但都局限在本市范圍內(nèi),沒有市外建筑業(yè)市場(chǎng)份額,更沒有在外省完成產(chǎn)值。
(三)工程技術(shù)人員相對(duì)不足。____年,全市建筑業(yè)企業(yè)年末從業(yè)人員為20781人,工程技術(shù)人員只有1923人,僅占全部從業(yè)人員9.2%。一級(jí)建造師28人,僅占全部從業(yè)人員0.1%。持證上崗人員4225人,僅占全部從業(yè)人員的20.3%。
三、幾點(diǎn)建議
(一)依靠科技進(jìn)步推動(dòng)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建筑業(yè)要發(fā)展,科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。目前我市大多施工企業(yè)擁有的技術(shù)含量較低,科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新能力不足。要提高我市建筑業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,就必須加大科技進(jìn)步和創(chuàng)新力度,重視建筑技術(shù)方面的引進(jìn)、開發(fā)和應(yīng)用,提高工程技術(shù)的科技含量。對(duì)科技含量高的成果,相關(guān)部門應(yīng)該積極推廣,以推動(dòng)我市建筑業(yè)快速發(fā)展與進(jìn)步。
(二)努力發(fā)展龍頭企業(yè),積極開拓新興建筑業(yè)市場(chǎng)。采取強(qiáng)有力的措施,重點(diǎn)培育和扶持骨干企業(yè),發(fā)揮其品牌優(yōu)勢(shì)。倡導(dǎo)企業(yè)樹立大建筑業(yè)觀念,突破以房屋工程建筑業(yè)為主的局限,橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,縱向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。在鞏固以房屋和土木工程建筑、設(shè)備安裝和裝飾裝修為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的同時(shí),積極構(gòu)建以化工、交通、水利、電力等工程為主的專業(yè)項(xiàng)目平臺(tái)和新型建材、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。
(三)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)。以增強(qiáng)企業(yè)活力與競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),提高管理創(chuàng)新能力,加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè),創(chuàng)建精品工程,不斷提升品牌形象。在施工管理上,全面實(shí)施工程監(jiān)理制和項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部核算,降低企業(yè)管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用,從而不斷提高企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要,它對(duì)能否接到工程項(xiàng)目起到很重要的作用。建筑業(yè)企業(yè)自身要不斷加強(qiáng)管理,促進(jìn)建筑業(yè)資質(zhì)升級(jí),有關(guān)部門應(yīng)積極予以扶持。
(四)激勵(lì)用人機(jī)制,全面提高人才素質(zhì)。建筑業(yè)企業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn),采取有效措施激勵(lì)管理人員和技術(shù)人員的創(chuàng)新精神,不斷提高他們的文化素質(zhì)和技術(shù)水平,積極探索穩(wěn)定高技術(shù)管理人才的任職制度和分配制度,主動(dòng)吸納各類建筑專業(yè)技術(shù)人才,為企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展提供智力支持。
第7篇 商務(wù)廳2023年三季度市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作考核情況調(diào)研報(bào)告
各市(區(qū))商務(wù)主管部門,省商務(wù)信息中心:
根據(jù)省商務(wù)廳印發(fā)的《市級(jí)商務(wù)主管部門市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作考核管理辦法》和《市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)樣本企業(yè)及信息員考核管理辦法》,現(xiàn)將2023年3季度市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作考核結(jié)果通報(bào)如下:
一、主管部門考核情況
3季度,國(guó)際金融危機(jī)影響仍在持續(xù),甲型h1n1流感病例在我省發(fā)現(xiàn)聚集性疫情,豬肉、雞蛋等生活必需品價(jià)格上漲較快,不確定因素明顯增多。各市(區(qū))商務(wù)主管部門能夠認(rèn)真貫徹、國(guó)務(wù)院和我省各項(xiàng)部署和要求,深入落實(shí)搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)各項(xiàng)政策措施,積極做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作,保障商品供應(yīng),穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行,全省消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)。商務(wù)部3季度3個(gè)月的考核我省在全國(guó)排名分別為第
3、
10、11位。
第8篇 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)狀況分析調(diào)研報(bào)告
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)狀況分析調(diào)研報(bào)告
今年以來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市各級(jí)各部門用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,努力化解國(guó)際金融危機(jī)帶來的不利影響,在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策組合拳的累積效應(yīng)下,全市經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭有所趨緩,一季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),工業(yè)生產(chǎn)仍處于調(diào)整中,市場(chǎng)需求不足狀況仍在進(jìn)一步發(fā)展,財(cái)政收入形勢(shì)不容樂觀。
一、一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局較好,畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
一季度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局較好,農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)呈現(xiàn)全面增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。一季度全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁業(yè)產(chǎn)值34.92億元,同比(按可比價(jià)格下同)增長(zhǎng)5.49%,其中,農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)7.53%,林業(yè)增長(zhǎng)4.96%,牧業(yè)增長(zhǎng)4.92%,漁業(yè)增長(zhǎng)3.87%。種植業(yè)中蔬菜產(chǎn)值增長(zhǎng)7.53%,畜牧業(yè)中家禽產(chǎn)值增長(zhǎng)12.44%。一季度,全市出售及自宰的肉禽達(dá)1333.06萬(wàn)只,禽肉產(chǎn)量達(dá)1.94萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)14.45%。全市肉類總產(chǎn)為10.30萬(wàn)噸,水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)8.26萬(wàn)噸,分別比上年增長(zhǎng)7.90%和6.86%。
(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行,生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
由于國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益加深,我市工業(yè)受到了前所未有的影響,自去年四季度以來,我市工業(yè)均處在低位運(yùn)行狀態(tài)。3月份,全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值18.8億元,同比增長(zhǎng)15.15%,比上月回落了16.86個(gè)百分點(diǎn)。一季度,全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值45.17億元,增長(zhǎng)16.7%,增幅比上月回落2.3個(gè)百分點(diǎn),比去年同期下降7.0個(gè)百分點(diǎn)。但與去年11月、12月大幅下滑的情況相比,出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象。
一是部分行業(yè)生產(chǎn)有所回升。一季度,全市36個(gè)行業(yè)有28個(gè)行業(yè)完成產(chǎn)值較上年同期增長(zhǎng),20個(gè)行業(yè)完成產(chǎn)值增幅達(dá)兩位數(shù)(不考慮價(jià)格因素),一些主要行業(yè)增速仍然較低。
二是_____石化效益有所好轉(zhuǎn)。1—2月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)182.55,比去年同期上升37個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)效益整體好轉(zhuǎn),主要是_____石化效益有所好轉(zhuǎn)所致。1-2月,中石化_____分公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.13億元,去年同期虧損3億元,實(shí)現(xiàn)利稅近5億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅4成多,去年同期利稅為負(fù)。
從工業(yè)目前存在問題看,我市工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)仍然較嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)為:
一是支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)降幅過大,經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)仍然艱巨。一季度我市石油加工煉焦業(yè)下降32.7%、電力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)下降9.12%。另外非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)仍處于低速增長(zhǎng)。由于我市重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)生產(chǎn)下滑或低速增長(zhǎng),直接導(dǎo)致我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大幅縮水,給完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)增加了較大難度。
二是企業(yè)開工明顯不足,企業(yè)用電量持續(xù)下降。一季度部分企業(yè)處于設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)較低的狀態(tài)。反映企業(yè)生產(chǎn)的重要指標(biāo)用電量明顯下降,3月份,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量為41641萬(wàn)千瓦時(shí),比上同期下降20.95%。1—3月份用電量為114571萬(wàn)千瓦時(shí),同比下降21.51%,這直接反映了企業(yè)生產(chǎn)狀況仍很困難。
三是工業(yè)品出口受阻嚴(yán)重,產(chǎn)銷銜接水平降低。一季度全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值為159.44億元,同比僅增長(zhǎng)2.03%,其中出口交貨值為9.87億元,同比減少7.17%,這是近年首次出現(xiàn)的。全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率為93.76%,同比下降3.65個(gè)百分點(diǎn),銷售不暢問題依然存在。
四是工業(yè)品出廠價(jià)格連續(xù)回落,市場(chǎng)需求仍顯不足。工業(yè)品出廠價(jià)格(ppi)延續(xù)降勢(shì),3月份下降9.32%,降幅比上月擴(kuò)大0.77個(gè)百分點(diǎn)。一季度平均下降8.7%(去年同期為上漲6.19%),比全省低1.9個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格的持續(xù)下降,反映出相關(guān)產(chǎn)品需求仍然相對(duì)不足,前期產(chǎn)能過剩矛盾一時(shí)還難以徹底解決,工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)明顯受到外需下降的抑制。
(三)固定資產(chǎn)投資保持增長(zhǎng),房地產(chǎn)投資出現(xiàn)下降。
1—3月份,全市城鄉(xiāng)50萬(wàn)元以上及房地產(chǎn)開發(fā)完成投資(即城鎮(zhèn)50萬(wàn)元以上、農(nóng)村非農(nóng)戶50萬(wàn)元以上及房地產(chǎn)開發(fā)投資,下同)72.82億元,比去年同期增長(zhǎng)33.4%,投資總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但增幅較上月下降6.9個(gè)百分點(diǎn),比去年同期(去年同期基數(shù)較高,去年1—3月投資增幅為62.2%,是20__年月度增幅最快的月份)下降28.8個(gè)百分點(diǎn)。其中,城鎮(zhèn)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目完成投資65.87億元,同比增長(zhǎng)27.4%;房地產(chǎn)開發(fā)完成投資9.50億元,同比下降16%;農(nóng)村非農(nóng)戶完成投資6.95億元,同比增長(zhǎng)45.5%。其運(yùn)行主要特點(diǎn):
一是在建投資項(xiàng)目增多。今年1—3月份,全市城鄉(xiāng)50萬(wàn)元以上在建投資項(xiàng)目1004個(gè),比上年同期增加147個(gè)。
二是三次產(chǎn)業(yè)投資全面增長(zhǎng)。從投資產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看,第一產(chǎn)業(yè)完成投資2.65億元,同比增長(zhǎng)54.9%;第二產(chǎn)業(yè)完成投資37.01億 元,同比增長(zhǎng)39.9%,第三產(chǎn)業(yè)完成投資33.15億元,同比增長(zhǎng)17.1%,占我市固定資產(chǎn)投資比重分別為:3.6:50.8:45.6。
三是縣域投資增長(zhǎng)較快。八縣(市)投資完成50.15億元,同比增長(zhǎng)32.6%,城區(qū)完成投資22.67億元,同比增長(zhǎng)21.5%。
四是房地產(chǎn)投資下降。從房地產(chǎn)開發(fā)完成投資情況看,今年1—3月完成投資比去年同期下降15.2%。主要原因是去年同期_____碧桂園完成投資4億元,導(dǎo)致去年同期基數(shù)高。從商品房銷售情況看,商品房銷售面積為47.98萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng)49.6%,銷售額為11.14億元,同比增長(zhǎng)83.2%。
投資存在主要問題是新開工大項(xiàng)目少。今年1—3月新開工項(xiàng)目355個(gè),均為億元以下項(xiàng)目。新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資、完成投資分別為47.56億元、18.48億元,與去年同期比分別增長(zhǎng)6.7%、31.7%。
(四)物價(jià)繼續(xù)走低,消費(fèi)市場(chǎng)增勢(shì)逐步減緩。
自去年5月份以來,我市居民消費(fèi)價(jià)格(cpi)漲幅逐月回落,至今年2月份同比上漲僅為0.2%,3月份則進(jìn)一步演變?yōu)橄陆?.6%。從八大類商品看,食品、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、醫(yī)療保健及個(gè)人用品、娛樂教育文化用品及服務(wù)等價(jià)格分別上漲0.1%、4.3%、0.6%和0.1%;煙酒及用品、衣著、交通和通信、居住等價(jià)格分別下降0.7%、2.5%、0.1%和9.7%。
3月份,全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.86億元,增長(zhǎng)15.4%,增幅比上月、去年同期分別回落4.3個(gè)和3.35個(gè)百分點(diǎn),為20__年8月份以來最低水平。一季度,社會(huì)消費(fèi)品零售總額67.95億元,增長(zhǎng)19.3%,增幅比上月、去年同期分別回落2.6個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。
分地區(qū)看,農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)回落快于城市。3月份,縣及縣以下市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零售額為3.85億元和6.25億元,分別增長(zhǎng)8.8%和14.0%,分別比上月回落8.1和4.7個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看,與上月相比,零售業(yè)增幅回落4.1個(gè)百分點(diǎn),住宿和餐飲業(yè)增幅回落9.1個(gè)百分點(diǎn)。從一季度全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額看,增勢(shì)初顯減緩跡象。
(五)地方財(cái)政收入持續(xù)減少,居民收入、在崗職工工資增勢(shì)趨緩。
一季度,全市財(cái)政收入19.48億元,增長(zhǎng)3.9%,增幅比上月提高4.3個(gè)百分點(diǎn),比去年同期回落19.4個(gè)百分點(diǎn)。其中,地方財(cái)政收入10.23億元,同比減少4.2%,比上月、去年同期分別回落2.7個(gè)和38.3個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入中,稅收收入4.37億元,同比減少16.5%。
受企業(yè)效益下滑影響,職工工資增幅放緩,加之部分企業(yè)裁員,影響了城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)。一季度,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3600.66元,同比增長(zhǎng)8.14%,增幅比上年同期下降8.78個(gè)百分點(diǎn),其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入減少7.64%。一季度,全市在崗職工人均工資為5460元,同比增長(zhǎng)14.6%。增幅比上年同期下降了11.8個(gè)百分點(diǎn)。
(六)外貿(mào)出口嚴(yán)重受阻,外商直接投資下降。
1—2月份,全市進(jìn)出口總額6699萬(wàn)美元,下降3.71%,其中,出口4813萬(wàn)美元,同比下降15.29%,是全球金融危機(jī)以來,我市出口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。其原因是金融危機(jī)對(duì)我市外貿(mào)出口企業(yè)的影響逐步顯現(xiàn),目前我市一部分外貿(mào)企業(yè)訂單大幅減少,出口數(shù)量下降,資金回籠放緩,經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)下滑。一季度,全市新批外商投資企業(yè)5家,合同利用外資3179萬(wàn)美元,一季度實(shí)際利用外資4026萬(wàn)美元,同比僅增長(zhǎng)1.74%。其中外商直接投資比上年減少6.3%。
相關(guān)數(shù)據(jù)表明,今年以來,世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍在繼續(xù)惡化,全國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)暖跡象。從我市一季度主要指標(biāo)數(shù)據(jù)看,盡管中央和地方擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策力度很大,但市場(chǎng)需求不足狀況仍在發(fā)展。
二、幾點(diǎn)建議
當(dāng)前,_____經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期,機(jī)遇與困難并存,在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下,如何在危機(jī)中搶抓機(jī)遇,在發(fā)展中尋求突破,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展,需要全市上下共同奮斗和不懈努力。我們建議在以下幾個(gè)方面要進(jìn)一步加大力度:
(一)擴(kuò)大投資保增長(zhǎng)。把握國(guó)家宏觀政策,繼續(xù)把投資拉動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要舉措。一是積極爭(zhēng)取中央預(yù)算投資項(xiàng)目。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的機(jī)遇,積極爭(zhēng)取符合國(guó)家政策的項(xiàng)目進(jìn)“籠子”,爭(zhēng)取更多的國(guó)家項(xiàng)目資金對(duì)我市的支持。二是要加大招商引資力度。牢固樹立“項(xiàng)目立市”的理念,依托基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)大項(xiàng)目,積極引進(jìn)省內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán),突出抓好一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大拉動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,招大商、引巨資,不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是要加大民間投資力度,優(yōu)化投資環(huán)境,加強(qiáng)對(duì)民間投資的引導(dǎo),拓寬民間投資融資渠道,促進(jìn)民間投資加快發(fā)展。四是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí),更加注重優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的大項(xiàng)目資源,促進(jìn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,不斷提高項(xiàng)目投資水平,以大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的跨越式發(fā)展,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。五是確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)的投入,以起到維持房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)和改善低收入者生活條件、擴(kuò)大消費(fèi)的目的。在加大廉租住房建設(shè)和投入的同時(shí),積極采取措施,引導(dǎo)房地產(chǎn)價(jià)格向合理水平過渡,緩解房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金困難,推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)活躍,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)走上平穩(wěn)、健康、良性發(fā)展軌道。
(二)搶抓工業(yè)穩(wěn)大局。要繼續(xù)把發(fā)展工業(yè)作為振興_____的核心任務(wù),強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化。一是做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ),突出發(fā)展石油加工、精細(xì)化工、汽車配件、建材、醫(yī)藥、紡織服裝、造船、食品等支柱產(chǎn)業(yè),快速壯大其規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力,著力構(gòu)筑支撐新型工業(yè)化的支柱產(chǎn)業(yè)體系。二是不斷壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì),加快擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)企業(yè),按照優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則,從化工、食品加工、醫(yī)藥化工、建材、紡織服裝、造船等行業(yè)進(jìn)行評(píng)估和篩選,積極培育擁有自主品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán),采取企業(yè)上市、合資合作、兼并重組、協(xié)作配套、產(chǎn)品延伸等多種手段,實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張,形成在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大企業(yè)、大公司,增強(qiáng)核心企業(yè)對(duì)全市工業(yè)的支撐帶動(dòng)作用。三是加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生活力,提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重,保障全市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。四是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入,積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,整合各類創(chuàng)新資源,聯(lián)動(dòng)政府、企業(yè)、大專院校和科研院所,共同構(gòu)建創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺(tái),增強(qiáng)創(chuàng)新能力。著力從企業(yè)內(nèi)部挖潛增效,加強(qiáng)成本控制,提高內(nèi)部效益,提高企業(yè)自主生產(chǎn)能力。五是加大資金支持力度。要切實(shí)落實(shí)好國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策,進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù),抓住央行“兩率”下調(diào),銀根松動(dòng)的機(jī)遇,充分發(fā)揮商業(yè)銀行獲準(zhǔn)新增信貸額度的“解困”和“扶持”作用,加大對(duì)企業(yè)的金融扶持力度。
(三)提振需求增活力。要積極引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求,為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。一是提高居民收入,增強(qiáng)消費(fèi)能力。要盡快完善社保,加大財(cái)政補(bǔ)貼,增加就業(yè)機(jī)會(huì),努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入,完善和用好消費(fèi)政策,更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費(fèi)需求。二是完善消費(fèi)設(shè)施,提升消費(fèi)市場(chǎng)。要在合理規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),改造提升大型綜合商場(chǎng),積極發(fā)展連鎖、超市、大賣場(chǎng)等新型流通業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上,活躍城鄉(xiāng)流通,培育和開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),切實(shí)抓好“家電下鄉(xiāng)”及配套措施的完善。重點(diǎn)抓住國(guó)家大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”投入的機(jī)遇,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的造血功能。三是提高消費(fèi)層次,培育消費(fèi)熱點(diǎn)。要鼓勵(lì)中高收入階層擴(kuò)大消費(fèi),用政策合理引導(dǎo)住房、汽車、通信等消費(fèi),全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休閑等消費(fèi)領(lǐng)域。
(四)穩(wěn)定出口促發(fā)展。雖然_____市外貿(mào)依存度不高,但對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)作用和間接帶動(dòng)作用不可低估。我們應(yīng)抓住全球金融危機(jī)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移以及國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的機(jī)遇,穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)出口。一是培育壯大進(jìn)出口企業(yè)主體。繼續(xù)抓好企業(yè)數(shù)量的擴(kuò)張,逐步提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)素質(zhì),加大培訓(xùn)和扶持力度,盡快提高經(jīng)營(yíng)水平和效益,幫助中小出口企業(yè)解決融資難問題。二是在保住現(xiàn)有市場(chǎng)的同時(shí),大力開拓新興市場(chǎng),提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。精心組織好各種展會(huì)活動(dòng)的貿(mào)易促銷,增加在手合同,擴(kuò)大貿(mào)易量;鼓勵(lì)企業(yè)積極“走出去”主動(dòng)開拓國(guó)際市場(chǎng),加強(qiáng)出口促銷;大力推廣電子商務(wù),擴(kuò)大網(wǎng)上貿(mào)易。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促和諧。近年來,我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生了可喜變化,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較弱縣呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭,速度和效益均所提升。同時(shí),城區(qū)經(jīng)濟(jì)有了明顯的提升,城區(qū)的發(fā)展不斷加快,今后一段時(shí)期,有可能是我市城區(qū)高速發(fā)展期,目前縣域和城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,形成了竟相發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位的濃厚氛圍,對(duì)保持全市經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。要積極發(fā)揮縣域和城區(qū)兩個(gè)增長(zhǎng)極作用,不僅有利于克服金融危機(jī)帶來影響,也有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。因此,要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,保持各縣(市)區(qū)加快發(fā)展的激情。注重引導(dǎo)各縣(市)區(qū)既注重經(jīng)濟(jì)的總量規(guī)模和增長(zhǎng)速度,更注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益,從而更好更快地促進(jìn)縣域和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第9篇 城市公共交通運(yùn)行管理工作調(diào)研報(bào)告
公交車、出租車文明服務(wù)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分,從業(yè)人員素質(zhì)逐步提升,服務(wù)水平有所提高,接下來是小編為大家精心搜集的城市公共交通運(yùn)行管理工作調(diào)研報(bào)告,供大家參考借鑒。
5 月3日,縣人大組織南賓鎮(zhèn)部分人大代表、群眾代表和公交車、出租車經(jīng)營(yíng)者以及駕駛員進(jìn)行了座談。隨后,組織代表個(gè)人乘坐公交車、出租車,暗訪體驗(yàn)。5月 10日,又組織市、縣人大代表集中視察了石柱互邦公司、渝運(yùn)集團(tuán)石柱分公司兩家公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè),并召開了座談會(huì)。代表們肯定了近年來我縣發(fā)展城市公共交通取得的成績(jī),特別是今年開展專項(xiàng)整治行動(dòng)以來發(fā)生的積極變化,同時(shí)針對(duì)存在的問題提出了建議意見。
一、城市公共交通發(fā)展取得的成效
奎年來,縣政府及其相關(guān)部門堅(jiān)持公益為民的改革方向,以有序競(jìng)爭(zhēng)、方便群眾為原則,成功取締人力三輪車,規(guī)范客運(yùn)摩托車,初步形成以公交車為主、出租車為輔的常規(guī)公共交通體系?,F(xiàn)有公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)2家,即渝運(yùn)集團(tuán)石柱分公司和石柱互邦公司。開通公交線路8條,擁有公交車55臺(tái)(其中23臺(tái)按公交車許可、32臺(tái)按班車許可),萬(wàn)人擁有量達(dá)到5臺(tái);出租車100臺(tái)(其中公司自營(yíng)32臺(tái)、掛靠承包經(jīng)營(yíng)68臺(tái)),萬(wàn)人擁有量達(dá)到9輛。擁有公共交通座位數(shù)2332座,其中公交車1832座,出租車500座。公交車日均行駛里程5981公里,日均實(shí)載率43.7%,日均載客量2.7萬(wàn)人次,覆蓋城區(qū)及周邊三河、下路場(chǎng)鎮(zhèn)。出租車日均行駛里程 370公里,日均實(shí)載里程210公里,平均里程利用率56%,日均載客量達(dá)2.1萬(wàn)人次。
(一)各級(jí)高度重視,公交意識(shí)明顯增強(qiáng)。一是縣政府將城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化列入議事日程,提出“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略,大力發(fā)展城市公交,公交車輛從無(wú)到有,從少到多,從差到好。二是縣交委制定了《__縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(2023—20__年)》,對(duì)公交線路、運(yùn)力、站場(chǎng)等城市公共交通進(jìn)行了合理規(guī)劃。三是縣委、政府高度重視老百姓出行難、“打的難”等民生問題,今年以來,先后安排縣發(fā)改委、縣政府辦兩次對(duì)縣城出租車營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。四是縣財(cái)政在相對(duì)拮據(jù)的情況下,對(duì)公交車進(jìn)行了一定補(bǔ)貼。
(二)規(guī)范市場(chǎng)秩序,城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車,改上車一元的環(huán)城車為打表計(jì)價(jià)的出租車,新增公交線路和車輛,有效改變傳統(tǒng)、落后的出行方式。二是規(guī)范投放渠道。適時(shí)開展城市交通實(shí)載率調(diào)查,掌握市場(chǎng)供需和出行需求,并采取聽證會(huì)、座談會(huì)等形式,廣泛征求各方面意見,為新增投放城市交通經(jīng)營(yíng)指標(biāo)提供依據(jù)。三是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照《__市公共汽車客運(yùn)管理辦法》、《__市出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)和從業(yè)資格關(guān)。隨著公交車和出租車的逐步投放,市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范,群眾出行方式更加多樣化,安全得到保障,城市現(xiàn)代化程度明顯提高,城市形象進(jìn)一步提升。
(三)加快設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)條件明顯改善。一是大力推進(jìn)市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成公交站臺(tái)、??奎c(diǎn)112處,其中港灣式站臺(tái)3處,每個(gè)站點(diǎn)都完善了公交線路指示牌,方便群眾乘車。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線路,有效緩解城區(qū)交通壓力,帶動(dòng)城周鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是制定公交站場(chǎng)布局規(guī)劃,擬建城東、下路和三河公交客運(yùn)站場(chǎng),進(jìn)一步完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。
(四)加強(qiáng)行業(yè)管理,服務(wù)水平有所提高。一是采取特許經(jīng)營(yíng)制度,與企業(yè)簽定合同,明確企業(yè)責(zé)任、權(quán)利與義務(wù),明確政府監(jiān)管責(zé)任,防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)廣大市民的利益。二是督促企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度,健全完善安全管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等相關(guān)制度,搞好從業(yè)人員培訓(xùn),建立車輛管理檔案、臺(tái)賬,采用gps對(duì)車輛和駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。截至目前,未發(fā)生出租汽車、公交車盜搶等治安刑事案件,連續(xù)七年未發(fā)生死亡交通事故。公交車、出租車文明服務(wù)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分,從業(yè)人員素質(zhì)逐步提升,服務(wù)水平有所提高。
(五)加大執(zhí)法力度,部門監(jiān)管不斷強(qiáng)化。一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,設(shè)立專門舉報(bào)投訴電話,健全安全服務(wù)質(zhì)量考核、從業(yè)人員誠(chéng)信考核和年度目標(biāo)承諾考核機(jī)制,利用gps監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。二是開展出租車專項(xiàng)整治。從今年4月16日起,聯(lián)合交通、物價(jià)、公安等部門和經(jīng)營(yíng)企業(yè),在玉音廣場(chǎng)、三妹酒樓、橋頭場(chǎng)等設(shè)立固定或流動(dòng)稽查點(diǎn),開展“懲違規(guī)、除陋習(xí)、樹文明”專項(xiàng)整治行動(dòng),現(xiàn)已取得初步成效,亂打組合、亂收費(fèi)等不規(guī)范行為明顯減少,乘客投訴率較去年同期下降43%。
二、存在的主要問題
我縣城市公共交通起點(diǎn)低、起步晚,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化的加快推進(jìn)、與群眾的要求都還有一定差距,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、部門監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)還存在一定問題,制約了城市公共交通的進(jìn)一步發(fā)展。
(一)規(guī)劃建設(shè)滯后,缺乏科學(xué)指導(dǎo)。一是沒有制訂專門的城市公交發(fā)展規(guī)劃,僅在《__縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(2023—2023年)》中有所提及。二是由于歷史原因,城區(qū)道路缺乏系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、布局不合理,功能不清,城區(qū)許多道路狹窄,難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡(luò),造成巨大行車壓力。三是縣城停車場(chǎng)卡設(shè)滯后,現(xiàn)有停車位與城區(qū)日益增加的車輛矛盾突出,市政部門在部分路段設(shè)置臨時(shí)停車位,雖然一定程度緩解了停車難,但對(duì)這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交??奎c(diǎn)設(shè)置簡(jiǎn)陋、落后,且損毀嚴(yán)重,市民候車環(huán)境差。缺乏專門的公交換乘樞紐站,公交車、出租車難以到邊??浚袝r(shí)只能在公路上調(diào)頭,嚴(yán)重阻礙交通,存在安全隱患。
(二)管理方式落后,結(jié)構(gòu)不盡合理。一是經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)分散,影響行業(yè)良性發(fā)展。以出租車為例,目前擁有的100臺(tái)出租車中有68臺(tái)為掛靠承包經(jīng)營(yíng),不利于開展管理和培訓(xùn),管理水平低,服務(wù)質(zhì)量差。二是公交車、出租車數(shù)量配置和公交路線、站點(diǎn)設(shè)置不盡合理,公交資源配置、運(yùn)力調(diào)配、線網(wǎng)布局等方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾。公交車和出租車數(shù)量偏少,發(fā)車密度低,群眾候車時(shí)間長(zhǎng),反映強(qiáng)烈;到殯儀館、高中城等地的班車數(shù)量少、收車時(shí)間早,無(wú)法滿足群眾出行需求。三是管理落后,沒有完全實(shí)現(xiàn)信息化、智能化管理。公交公司內(nèi)部運(yùn)行調(diào)度不合理,乘客、車輛、道路和站場(chǎng)設(shè)施之間不能信息共享。同時(shí),由于紅綠燈位置、轉(zhuǎn)換時(shí)限等設(shè)置不盡合理,車輛亂停亂放現(xiàn)象突出,牛石嵌、街心花園等堵點(diǎn)較多,導(dǎo)致公共交通運(yùn)行不暢,準(zhǔn)點(diǎn)率低,市民換乘不方便,滿意度低。
(三)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,財(cái)政投入不足。一是公交車線路里程長(zhǎng),經(jīng)營(yíng)成本高,經(jīng)營(yíng)壓力大。目前,運(yùn)行線路最長(zhǎng)達(dá)12公里,除公交206線路外,其余線路票價(jià)均為1元。公交201、202、203、205、206線均為城鄉(xiāng)線,上午7-10點(diǎn)、下午5-6點(diǎn)高峰時(shí)段車輛實(shí)載率高,其他時(shí)段實(shí)載率均不足,有的班次甚至只乘坐幾個(gè)人,幾條線路均以起點(diǎn)到終點(diǎn)運(yùn)輸為主,中途上下乘客較少,經(jīng)營(yíng)收益偏低。二是燃油價(jià)格、人員工資、維修成本等不斷上漲,僅燃油就占整個(gè)公交車營(yíng)收的42%,導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)微薄,甚至出現(xiàn)虧損。三是政府未建立長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制。公交企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)、執(zhí)行低票價(jià)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出及政策性虧損,主要由企業(yè)自身消化,經(jīng)營(yíng)壓力大。到目前,縣城免費(fèi)乘坐公交的人群 7000多人,政府每人每月只補(bǔ)貼了1.7元,其余由企業(yè)承擔(dān),難以消化。
(四)人員素質(zhì)偏低,服務(wù)水平不高。一是從業(yè)人員文化程度較低。以出租車駕駛員為例,我縣目前經(jīng)培訓(xùn)考試具備出租車從業(yè)資格的有504人,其中具有初中文化的318人,占63%,具有高中文化的186人,占37%,??萍耙陨衔幕臑榱?。二是專業(yè)技能不高。所有公交車、出租車駕駛員,除進(jìn)行入門式的專業(yè)培訓(xùn)和三年一次的再教育培訓(xùn)外,后續(xù)培訓(xùn)以安全例會(huì)代訓(xùn)為主,企業(yè)組織的專業(yè)培訓(xùn)較少,且實(shí)效性不強(qiáng),培訓(xùn)效果不夠明顯。三是由于企業(yè)效益不高,員工待遇較低,隊(duì)伍不穩(wěn)定,從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng),導(dǎo)致培訓(xùn)不及時(shí)、不到位,從業(yè)人員服務(wù)水平不高,乘客滿意度偏低。
(五)整治力度不夠,陋習(xí)尚未根治。從4月16日開始啟動(dòng)的專項(xiàng)整治活動(dòng),現(xiàn)已取得了明顯成效,但力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng),成效還有待進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是專項(xiàng)整治的氛圍還不太濃,尚未形成強(qiáng)大合力。各種新聞媒體未及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)曝光,人民群眾知曉度不高。二是專項(xiàng)整治的措施尚未完全落到實(shí)處。如沒有將出租車價(jià)目表及“58”舉報(bào)電話統(tǒng)一粘貼于每臺(tái)出租車的醒目位置,沒有建立出租車機(jī)打發(fā)票制度,沒有完全執(zhí)行組合乘車按60%計(jì)價(jià)的規(guī)定,等等。由于對(duì)公交車輛違規(guī)行為缺乏有效震懾,導(dǎo)致強(qiáng)打組合、亂收費(fèi)等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
三、建議意見
(一)加強(qiáng)規(guī)劃,確保有章可循。從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā),將綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是認(rèn)真組織編制全縣綜合交通體系規(guī)劃,對(duì)全縣交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究,以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為核心,確定全縣交通發(fā)展戰(zhàn)略,科學(xué)配置和利用交通資源。二是按照遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,認(rèn)真編制城鄉(xiāng)公共交通專項(xiàng)規(guī)劃,確定指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,明確各類公共交通方式的結(jié)構(gòu)比例、站場(chǎng)布局與配套基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模、建設(shè)時(shí)序,充分考慮城市公交對(duì)農(nóng)村的輻射,努力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通全覆蓋。三是新建居住小區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所以及新建、改擴(kuò)建道路等工程項(xiàng)目,要同步建設(shè)公交場(chǎng)站、停車場(chǎng)等公交設(shè)施,并同步交付使用,對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行配套建設(shè)的,不得驗(yàn)收交付使用,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
(二)加強(qiáng)宣傳,提高全民意識(shí)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體,多渠道、全方位宣傳發(fā)展公共交通事業(yè)的重要性。一是及時(shí)宣傳黨和政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策和法規(guī),及時(shí)宣傳安全出行、文明乘車、服務(wù)至上的新風(fēng)尚、新形象,及時(shí)宣傳公共交通行業(yè)管理的新舉措、新動(dòng)向。二是積極引導(dǎo)廣大市民改變?nèi)粘3鲂蟹绞?,主?dòng)乘坐公交車,努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和促進(jìn)公共交通發(fā)展的良好氛圍,把城市公交打造成為對(duì)外宣傳石柱的有力“名片”。三是著力抓好專項(xiàng)整治活動(dòng)期間的宣傳工作。及時(shí)對(duì)嚴(yán)重違反《__市出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法》的行為進(jìn)行曝光披露,提高執(zhí)法的震懾力;同時(shí)大力宣傳公交車、出租車營(yíng)運(yùn)規(guī)定,提高乘客知曉率,自覺維護(hù)合法權(quán)益。
(三)加大投入,提供資金保障。公共交通作為公益性事業(yè),低票價(jià)決定了營(yíng)運(yùn)企業(yè)微利或虧損,政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和對(duì)營(yíng)運(yùn)企業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼。一是將城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,所需資金納入政府公共財(cái)政預(yù)算,并逐步增加投入。二是城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分,要重點(diǎn)用于城市道路和公共交通建設(shè)。三是對(duì)公共交通停車場(chǎng)站等建設(shè)項(xiàng)目、車輛和設(shè)施設(shè)備的配置、更新等,要統(tǒng)籌安排,突出重點(diǎn),給予資金和政策扶持。四是對(duì)企業(yè)的成本和費(fèi)用要進(jìn)行評(píng)估,充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和群眾承受能力等因素,合理確定公共交通運(yùn)價(jià),最大限度地吸引客流,提高公共交通的整體運(yùn)行效率。五是對(duì)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利(包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車)和完成政府指令性任務(wù)增加的支出,由政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。六是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共交通投資,增強(qiáng)企業(yè)活力,充分挖掘公共交通自身的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(四)加快建設(shè),提供基礎(chǔ)條件。一是加快推進(jìn)加氣站建設(shè),降低運(yùn)營(yíng)成本,為公共交通發(fā)展提供清潔、環(huán)保、充足的能源。二是增加公交運(yùn)力,完善公交網(wǎng)絡(luò)。在組織聽證會(huì)廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上,適時(shí)投放公交車和出租車,逐步達(dá)到同類區(qū)縣城區(qū)每萬(wàn)人常住人口擁有出租車11-19輛的水平,滿足市民出行需求。按照“著力提高線網(wǎng)密度和通達(dá)深度,中心區(qū)域減少重復(fù)線路,邊緣地區(qū)擴(kuò)大公交覆蓋”的思路,根據(jù)城市發(fā)展、小區(qū)建設(shè)和人口分布,針對(duì)中小學(xué)、客運(yùn)站、殯儀館等公共場(chǎng)所不同時(shí)段的人流量,及時(shí)增加公交線路,加密公交車次,逐步建立以快線網(wǎng)為骨架、普線網(wǎng)為基礎(chǔ)、支線網(wǎng)為補(bǔ)充的三級(jí)公共交通網(wǎng)絡(luò)。三是加快推進(jìn)城東公交客運(yùn)站場(chǎng)和__區(qū)、火車站站前大道等開發(fā)區(qū)停車場(chǎng)卡設(shè),在主干道建設(shè)港灣式停靠站,配套完善站臺(tái)、候車亭等設(shè)施,努力使公交綜合停車場(chǎng)、公交首末(樞紐)站和公交候車亭建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)。
(五)深化改革,提高管理水平。進(jìn)一步明確“社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化經(jīng)營(yíng)和行業(yè)化監(jiān)管”的發(fā)展思路,整合經(jīng)營(yíng)主體,實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。一是積極推進(jìn)“公車公營(yíng)”,不得以承包、租賃、掛靠、合作等方式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán),由企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理車輛,并承擔(dān)全部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和安全管理責(zé)任,切實(shí)改變秩序亂、服務(wù)差、效益低的現(xiàn)狀。二是進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)公共交通的安全監(jiān)管責(zé)任,理順安全監(jiān)管工作機(jī)制,加大公交安全的投入和執(zhí)法力度。三是進(jìn)一步完善規(guī)范科學(xué)的考核辦法,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制,使有限的財(cái)政投入發(fā)揮最大的社會(huì)效益。四是建立和完善公交智能化管理指揮系統(tǒng)和視頻監(jiān)視系統(tǒng),運(yùn)用高科技加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛的指揮調(diào)度,方便廣大乘客出行,提高運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益。五是強(qiáng)化培訓(xùn)和教育,加強(qiáng)從業(yè)人員安全、業(yè)務(wù)、道德、誠(chéng)信等各方面培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì)。六是加強(qiáng)公共交通行業(yè)精神文明建設(shè),積極開展“文明線路、文明車組”和“青年文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng),全面提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。
(六)強(qiáng)化執(zhí)法,履行監(jiān)管職能??h級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)配合,形成合力,切實(shí)加大執(zhí)法力度。要加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo),整治運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,打擊非法營(yíng)運(yùn)及各類違章經(jīng)營(yíng)行為。特別是在專項(xiàng)整治活動(dòng)期間,要借鑒__市主城區(qū)近期開展的出租車行業(yè)“懲違規(guī)、除陋習(xí)、樹文明”專項(xiàng)行動(dòng)的有效做法,落實(shí)專人負(fù)責(zé),建立黃色預(yù)警庫(kù)和黑名單庫(kù),采用定時(shí)、不定時(shí)等方式進(jìn)行明察暗訪,重點(diǎn)對(duì)不打表計(jì)價(jià)、亂收費(fèi)、強(qiáng)打組合、拒載、甩客等違法行為,以及穿背心、打赤膊、使用車載對(duì)講機(jī)聊天、講粗話等不文明行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對(duì)所有違法違規(guī)行為的處罰一律按有關(guān)規(guī)定的上限執(zhí)行,該扣分的堅(jiān)決扣分,該整改的必須整改到位后重新上崗,該吊銷從業(yè)資格的堅(jiān)決吊銷。對(duì)所有違法違規(guī)行為的查處,要通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行全方位曝光,提高執(zhí)法震懾力和群眾知曉度。
第10篇 新企業(yè)所得稅法過程運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告
新企業(yè)所得稅法過程運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告
新《企業(yè)所得稅法》從20__年1月1日正式實(shí)施,新稅法按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的總體稅制改革精神,對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度做出了重大的改革,對(duì)營(yíng)造各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境,推進(jìn)稅制現(xiàn)代化建設(shè),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,及稅務(wù)部門的征收管理工作都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,但是從新企業(yè)所得稅法實(shí)施以來我市近10個(gè)月的執(zhí)行情況看,在運(yùn)行過程中仍然出現(xiàn)了一些納稅及征管等方面的問題亟待我們解決,下面,結(jié)合新企業(yè)所得稅法在我市的執(zhí)行情況,對(duì)新企業(yè)所得稅法實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。
一、新企業(yè)所得稅法在我市的執(zhí)行和運(yùn)行情況
企業(yè)所得稅作為我國(guó)的主體稅種之一,在組織收入,調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配等方面的職能越來越突出,面對(duì)新企業(yè)所得稅法的實(shí)施,我局嚴(yán)格按照上級(jí)20__年提出的新的企業(yè)所得稅征管工作思路“分類管理,優(yōu)化服務(wù),核實(shí)稅基,完善匯繳,強(qiáng)化評(píng)估,防范避稅”開展工作,首先是在一線稅務(wù)人員中加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo),通過舉辦政策培訓(xùn)輔導(dǎo)班和每月一次的業(yè)務(wù)考試,以考促學(xué),使其盡快掌握最新政策新規(guī)定;其次是加大稅法宣傳力度,通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)站及黑板報(bào)等多種媒介使廣大納稅人對(duì)新稅法的出臺(tái)原因及主要變化有了深刻理解和認(rèn)識(shí),對(duì)納稅人進(jìn)行集中培訓(xùn),進(jìn)一步提升了廣大納稅人的自覺遵從度;第三采取集中與個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合的方式,就新修訂的企業(yè)所得稅預(yù)繳表如何填寫及政策依據(jù)對(duì)納稅人進(jìn)行了詳細(xì)講解,并充分利用電子網(wǎng)絡(luò),將預(yù)繳表以電子文本形式發(fā)送給納稅人,由納稅人自行填寫打印后上報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān),方便了納稅人,節(jié)約了征納雙方的成本;第四建立起了新企業(yè)所得稅法實(shí)施跟蹤問效機(jī)制,對(duì)新稅法的實(shí)施及其實(shí)施過程中的問題逐一解決或上報(bào)。通過采取以上切實(shí)有效的措施,新稅法平穩(wěn)過渡,目前納稅人已按照新法的規(guī)定完成第三季度預(yù)繳,截止20__年9月底,我局累計(jì)完成企業(yè)所得稅188萬(wàn)元,同比增收10.13%,增收10337萬(wàn)元,增收的主要原因是由于采礦業(yè)、電力、燃?xì)夂退纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)由于價(jià)格因素的影響使企業(yè)效益大幅增加(其中采礦業(yè)完成企業(yè)所得稅71913萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)40.39%,電力、燃?xì)夂退纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)完成企業(yè)所得稅2903萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)85.26%)剔除此項(xiàng)因素,企業(yè)所得稅收入呈現(xiàn)減少狀況。
二、新企業(yè)所得稅法實(shí)施過程中存在的問題及影響
新企業(yè)所得稅法運(yùn)行過程中,雖然國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)基層單位反饋的問題,迅速出臺(tái)了諸如《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》、《跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》、《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅預(yù)繳問題的通知》等文件,使一些政策性問題及時(shí)的得到了解決,但是新企業(yè)所得稅法的順利實(shí)施需要有好的征管措施,好的征管措施又是建立在以往征管辦法和措施之上,新老接替必然需要一個(gè)過程,在這個(gè)接替過程中一些問題不可避免的會(huì)顯現(xiàn)出來,需要我們?nèi)フJ(rèn)真處理和研究:
(一)稅源管理問題及影響
1、企業(yè)所得稅地點(diǎn)變更以及總部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的稅源管理問題。原內(nèi)資企業(yè)以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的單位為納稅人,實(shí)行就地納稅,而新《企業(yè)所得稅法》規(guī)定,分公司應(yīng)稅所得要匯總到總公司進(jìn)行納稅,隨著不具有法人資格的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)納稅地點(diǎn)的變更,對(duì)于各地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)來說,其納稅戶戶籍管理和稅源管理將隨之發(fā)生變化,由于新辦法對(duì)執(zhí)行就地繳納的二級(jí)分支機(jī)構(gòu)的具體界定標(biāo)準(zhǔn)不明確,加之總分機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收任務(wù)個(gè)地區(qū)利益的不同考慮,使得分支機(jī)構(gòu)分配預(yù)繳制度的執(zhí)行出現(xiàn)較大彈性,另外異地分支機(jī)構(gòu)設(shè)立后只需提供總機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記副本,不需要在總機(jī)構(gòu)稅務(wù)登記副本上添加分支機(jī)構(gòu)名稱,若總機(jī)構(gòu)不及時(shí)主動(dòng)向總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)登記備案,稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握其新增分支機(jī)構(gòu)的情況。
2、“老企業(yè)”和“新企業(yè)”的身份認(rèn)定與過渡期優(yōu)惠政策的享受問題。新《企業(yè)所得稅法》給予了老企業(yè)過渡期優(yōu)惠政策,新企業(yè)則不能享受。原則上說,新老企業(yè)的認(rèn)定以工商登記時(shí)間在20__年3月16日之后還是之前為界限。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,隨著企業(yè)改革的深化和改制重組的增多,企業(yè)新辦、合并與分立之間的界限日趨模糊復(fù)雜,難以有明確的標(biāo)準(zhǔn)。
3、小型微利企業(yè)認(rèn)定的問題。新企業(yè)所得稅法規(guī)定“符合條件的小型微利企業(yè),減按20%稅率征收企業(yè)所得稅?!睂?duì)小企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策支持,能夠更好地發(fā)揮小企業(yè)在自主創(chuàng)新、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì),利用稅收政策鼓勵(lì),支持和引導(dǎo)小企業(yè)的發(fā)展,但是,一些已有的非小型微利企業(yè),為了享受低稅率,采取拆分、新增法人等方式,人為進(jìn)行分解、調(diào)整企業(yè)規(guī)模,將不符合規(guī)定的企業(yè)變換為符合規(guī)定的企業(yè),給稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定和管理帶來了困難。
(二)稅基管理問題及影響
1、原有內(nèi)、外資企業(yè)所得稅在稅基確認(rèn)上原理相同但具體規(guī)定差異很大。新《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后,內(nèi)外資企業(yè)的 稅基確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)統(tǒng)一,但實(shí)際工作中問題的復(fù)雜性以及對(duì)政策理解程度和計(jì)算方法的不同,都可能導(dǎo)致出現(xiàn)各不相同的結(jié)果。
2、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅法的差異較大,增加了稅基確認(rèn)的難度。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)核算方法的變化對(duì)會(huì)計(jì)利潤(rùn)和應(yīng)納稅所得產(chǎn)生了較大影響,企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅收之間的差異需要進(jìn)一步協(xié)調(diào),從而增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人執(zhí)行政策的難度。如新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將職工福利費(fèi)統(tǒng)一在職工薪酬中核算,同時(shí)規(guī)定應(yīng)付福利費(fèi)結(jié)余,上市公司可以結(jié)余沖減當(dāng)期管理費(fèi)用,非上市公司繼續(xù)按照原有規(guī)定使用,而新企業(yè)所得稅法卻依舊允許提取職工福利費(fèi),與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的不吻合使企業(yè)無(wú)所適從。
3、不征稅收入界定不明確給應(yīng)納稅所得額計(jì)算帶來不便。新企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第二十八條規(guī)定:“企業(yè)的不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用或者財(cái)產(chǎn),不得扣除或者計(jì)算對(duì)應(yīng)的折舊、攤銷扣除”。這一規(guī)定不區(qū)分支出性質(zhì),“不征稅”的精神未真正體現(xiàn)。如果納稅人將不征稅收入用于與取得應(yīng)稅收入有關(guān)的支出,而不能按配比原則進(jìn)行扣除,則必然造成對(duì)不征稅收入事實(shí)上的征稅。
4、成本費(fèi)用扣除項(xiàng)目規(guī)定不明確,使企業(yè)惡意增加成本費(fèi)用扣除項(xiàng)目,減少應(yīng)稅收入,而適當(dāng)憑證概念的引入,也給日常征管中對(duì)稅前扣除項(xiàng)目的認(rèn)定帶來較大的彈性,使稅、企間存在一定的分歧,無(wú)形中放寬了稅前扣除的條件。如工資薪金的扣除,新法第八條和實(shí)施條例
第二十七條、第三十四條中都用了“合理”一詞,但“合理性”作為一個(gè)相對(duì)模糊的概念,在具體執(zhí)行中由于理解角度和知識(shí)背景等差異很容易在征納雙方甚至征管機(jī)關(guān)內(nèi)部形成不同的意見,另一方面對(duì)“在本企業(yè)任職或者受雇的員工”的界定亦不明確,在實(shí)際操作中,對(duì)于使用勞務(wù)派遣企業(yè)提供的勞務(wù)人員,企業(yè)職工應(yīng)如何界定缺乏統(tǒng)一的征管口徑。
5、稅收優(yōu)惠方面的時(shí)間認(rèn)定規(guī)定模糊與相關(guān)規(guī)定不銜接,給實(shí)際工作中具體操作造成了困難。如開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費(fèi)用,根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》中,企業(yè)年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)當(dāng)年不足抵扣的部分可以在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣,抵扣期限最長(zhǎng)不得超過5年,新法對(duì)企業(yè)以前年度結(jié)轉(zhuǎn)技術(shù)開發(fā)費(fèi)未抵扣額如何過渡處理無(wú)明確規(guī)定;又如新法規(guī)定運(yùn)輸工具、電子設(shè)備的最低折舊年限由5年分別縮短為4年和3年,而是僅適用于20__年1月1日后購(gòu)買的設(shè)備還是包含以前購(gòu)買的設(shè)備規(guī)定不明。
(三)征管能力問題及影響
1、“一稅兩管”經(jīng)過六年多的實(shí)踐運(yùn)行,導(dǎo)致稅收征管成本不斷增加、工作交叉、矛盾不斷、效率降低,給征納雙方帶來了很大的不便,無(wú)法體現(xiàn)稅法的剛性,已成為當(dāng)前企業(yè)所得稅管理中面臨的主要問題。雖然國(guó)家在20__年出臺(tái)了有關(guān)企業(yè)所得稅管理權(quán)限的文件,但給企業(yè)在對(duì)企業(yè)所得稅管理權(quán)限的選擇上留下了操作空間,企業(yè)會(huì)隨意變動(dòng)注冊(cè)資本中貨幣資金的比例,選擇國(guó)、地稅管理部門,另外由于國(guó)、地稅兩家對(duì)企業(yè)所得稅管理程度的不同,勢(shì)必會(huì)造成同類納稅人因歸屬不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄而出現(xiàn)稅負(fù)“倚重倚輕”的問題。
2、所得稅優(yōu)惠由傳統(tǒng)的以區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠為主的方式,給稅務(wù)機(jī)關(guān)征管帶來了很大的難題。如高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠、專用設(shè)備投資優(yōu)惠、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資優(yōu)惠等享有優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的資格認(rèn)定問題,由于有關(guān)法規(guī)和文件對(duì)認(rèn)定部門各方的責(zé)任劃分不明確,稅務(wù)機(jī)關(guān)成為了最主要的責(zé)任承擔(dān)者,而以稅務(wù)機(jī)關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域來看,顯然難以承擔(dān)審核和認(rèn)定的能力,客觀上造成了認(rèn)定責(zé)任和專業(yè)能力的失衡,必然帶來管理上的隱患和漏洞?!伴_發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝”的認(rèn)定亦存在類似問題。
3、稅收征管信息系統(tǒng)中所得稅相關(guān)模塊升級(jí)相對(duì)滯緩,導(dǎo)致軟件模塊功能與所得稅政策規(guī)定不同步、不銜接,無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)管理與信息化同步發(fā)展。新舊稅法更替,征納雙方在短期內(nèi)面臨新舊申報(bào)表的同時(shí)運(yùn)用,如何及時(shí)保證更新稅收征管信息系統(tǒng),對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管能力是一次考驗(yàn)。
(四)對(duì)企業(yè)所得稅稅收收入的影響
1、稅率調(diào)整對(duì)收入的影響
從我市的情況看,管轄范圍內(nèi)原適用33%稅率,現(xiàn)在適用25%稅率的企業(yè)約占盈利企業(yè)的29%,其應(yīng)納所得稅約占我局年度應(yīng)納企業(yè)所得稅98%;原適用33%的稅率,現(xiàn)在適用20%的優(yōu)惠稅率的企業(yè)約占盈利企業(yè)的71%,其應(yīng)納企業(yè)所得稅占我局年度應(yīng)納企業(yè)所得稅2%,新稅法實(shí)施后,若以20__年度數(shù)據(jù)為基準(zhǔn),不考慮企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)變化兩因素對(duì)企業(yè)所得稅收入的影響,稅率變化將使企業(yè)所得稅收入下降9%左右。
2、稅收優(yōu)惠政策和福利企業(yè)優(yōu)惠政策變化對(duì)收入的影響
新企業(yè)所得稅法對(duì)福利企業(yè)按安置殘疾人支付工資的數(shù)額進(jìn)行加計(jì)扣除,不再實(shí)行全免政策,此政策的實(shí)行將增加福利企業(yè)所得稅收入,以20__年數(shù)據(jù)比較,此項(xiàng)變動(dòng)將使企業(yè)所得稅收入增加約2%左右。而其他稅收優(yōu)惠政策對(duì)稅收收入的影響大小,則需要等到明年企業(yè)所得稅匯算和減免稅審批時(shí)候才能體現(xiàn)出來,目前無(wú)法測(cè)定,但新法對(duì)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的放寬,基本可以確定將減少企業(yè)所得稅的收入。
3、扣除項(xiàng)目的變化對(duì)收入的影響
新企業(yè)所得稅法取消計(jì)稅工資扣除政策,對(duì)職工福利費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用按照實(shí)際發(fā)生額列支,并且要求在支出時(shí)沖減20__年底掛賬部分,這將對(duì)應(yīng)納稅所得額有比較大的影響,影響深度將有待年度所得稅匯算時(shí)候才能得以測(cè)算。
三、加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的基本思路和對(duì)策
面對(duì)以上實(shí)際征管工作中存在的問題,要想確保國(guó)家稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng),國(guó)家稅制改革順利實(shí)施,新企業(yè)所得稅法落到實(shí)處,首先應(yīng)當(dāng)從機(jī)制上給予創(chuàng)新,為稅收工作帶來新的血脈,其次應(yīng)不斷健全制度,以新企業(yè)所得稅法的實(shí)施為契機(jī),強(qiáng)化并完善各項(xiàng)工作制度,不折不扣的執(zhí)行新的企業(yè)所得稅工作要求,我們認(rèn)為具體來說應(yīng)從以下幾個(gè)方面來做:
(一)從完善新企業(yè)所得稅法規(guī)體系方面
1、完善總分支機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅計(jì)稅及征管體系。首先要細(xì)化計(jì)稅辦法,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)利用組織結(jié)構(gòu)變化避稅的監(jiān)督,明確、細(xì)化對(duì)二級(jí)分支機(jī)構(gòu)及二級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)做出判定的適用標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一各地稅務(wù)機(jī)關(guān)征管口徑,同時(shí),加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的管理,提高總機(jī)構(gòu)對(duì)掛靠項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算的監(jiān)管;其次理順總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅征管關(guān)系,對(duì)非法人分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次清理,重新明確所得稅征管權(quán)限,以保證總機(jī)構(gòu)與非法人分支機(jī)構(gòu)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)一致。
2、優(yōu)化應(yīng)納稅所得額扣除規(guī)定。進(jìn)一步完善新企業(yè)所得稅法實(shí)施條例中關(guān)于不征稅收入的表述,明確企業(yè)的不征稅收入用于與取得應(yīng)稅收入有關(guān)的支出所形成的費(fèi)用或者財(cái)產(chǎn),不得扣除或者計(jì)算對(duì)應(yīng)的折舊、攤銷扣除,明確工薪扣除標(biāo)準(zhǔn),彌合新稅法與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的差異,明確福利費(fèi)扣除銜接方法,明確原稅制下幾個(gè)稅前扣除項(xiàng)目的過渡銜接問題。
3、加緊制訂優(yōu)惠政策享受條件及審批制度。加快與新稅法優(yōu)惠配套的相關(guān)政策的出臺(tái),盡快明確原有優(yōu)惠政策的時(shí)效性和有效性;明確稅收優(yōu)惠審批制度,對(duì)哪些稅收優(yōu)惠屬于審批類、哪些屬于備案類,權(quán)限、程序如何履行,表證單書、提供資料如何確定等具體問題應(yīng)系統(tǒng)化地重新加以明確。
4、為便于企業(yè)所得稅的日常征收管理,提高企業(yè)所得稅征收管理效率,避免不必要的資源浪費(fèi),避免由于國(guó)、地稅征管力度的差異造成企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的不同,應(yīng)盡快將企業(yè)所得稅這一單一稅種的征收管理工作放在一個(gè)稅務(wù)部門進(jìn)行。
(二)從稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和征收管理方面
1、加強(qiáng)培訓(xùn)工作,嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)所得稅執(zhí)法。建立縣以下基層稅務(wù)管理人員定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度,要通過理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,不斷更新管理人員的專業(yè)知識(shí),培養(yǎng)一批企業(yè)所得稅管理專業(yè)人才,提高整體管理素質(zhì),實(shí)現(xiàn)管理效能的最大化。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)行好新企業(yè)所得稅法,做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。抵制干預(yù)企業(yè)所得稅執(zhí)法的行為。逐步建立依據(jù)合法、標(biāo)準(zhǔn)明確、程序規(guī)范、易于操作的企業(yè)所得稅制度體系,為依法行政提供制度保障。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督,深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查,加大執(zhí)法過錯(cuò)追究力度,全面規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。
2、進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。重點(diǎn)是突出服務(wù)特色,創(chuàng)新服務(wù)措施,真正達(dá)到降低納稅成本、提高納稅遵從度的效果。根據(jù)企業(yè)所得稅政策復(fù)雜、涉及環(huán)節(jié)多、管理難度大、稅源國(guó)際化等特點(diǎn),緊密結(jié)合所管轄企業(yè)的實(shí)際,在企業(yè)所得稅管理的各個(gè)環(huán)節(jié),分別采取加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)的針對(duì)性措施,一是加大企業(yè)所得稅政策宣傳輔導(dǎo)的力度,幫助企業(yè)正確理解各項(xiàng)政策;二是嚴(yán)格按照規(guī)定簡(jiǎn)化減免稅、財(cái)產(chǎn)損失等事項(xiàng)的審批、審核程序,提高效率;三是進(jìn)一步推行和完善電子申報(bào),提高企業(yè)財(cái)務(wù)信息采集效率。
3、優(yōu)化稅源管理機(jī)制,強(qiáng)化稅源監(jiān)控。首先要建立稅源管理機(jī)制,把稅源管理納入稅管員的職責(zé)范圍,從日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、稅源調(diào)查等方面明確稅管員崗位職責(zé),并制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程,規(guī)范稅管員管好稅源。其次要建立稅源分析機(jī)制,準(zhǔn)確掌握稅源存量,把握稅源增量,確保稅源管理到位。第三要建立稅源監(jiān)控機(jī)制,開發(fā)稅源監(jiān)控管理系統(tǒng),利用計(jì)算機(jī)管理稅源信息,使監(jiān)控系統(tǒng)成為稅管員得心應(yīng)手的管理平臺(tái),利用科技力量實(shí)現(xiàn)數(shù)字化征管,把稅源管住、管好。
4、進(jìn)一步做好日常征管工作,加強(qiáng)所得稅稅基管理。在著重抓好規(guī)范收入確認(rèn)和稅前扣除兩個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步做好以下幾項(xiàng)日常工作:首先,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)稅收信息管理,建立健全臺(tái)賬登記制度。其次,做好企業(yè)所得稅核定征收工作,合理確定核定征收標(biāo)準(zhǔn),保證核定征收公平合理,并做好國(guó)稅、地稅核定征收率的協(xié)調(diào)。第三,對(duì)一般稅源企業(yè),強(qiáng)化納稅評(píng)估,結(jié)合所得稅稅源特點(diǎn),優(yōu)先選擇重點(diǎn)行業(yè)、特色行業(yè)、行業(yè)稅負(fù)離散度較大的企業(yè)、注冊(cè)資本在一定額度以上的連續(xù)虧損的企業(yè)、納稅異常企業(yè)等作為評(píng)估重點(diǎn)。
5、規(guī)范匯算清繳,落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。新企業(yè)所得稅法將所得稅匯算清繳延長(zhǎng)到年度終了后5個(gè)月內(nèi),這給納稅人自行計(jì)算、自行調(diào)整、自核自繳提供了更充足時(shí)間,也為稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理提供了有利條件。匯算清繳工作是檢驗(yàn)企業(yè)所得稅法實(shí)施的最好標(biāo)準(zhǔn),在匯算清繳過程中堅(jiān)持事前、事中、事后三步管理,認(rèn)真規(guī)范匯算清繳工作每一步,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,做好法人企業(yè)匯總納稅和微利企業(yè)的審核認(rèn)定工作,正確界定適用稅法的納稅人和基本納稅單位。
6、加快推進(jìn)企業(yè)所得稅信息化建設(shè)。要將企業(yè)所得稅管理信息化全部納入整個(gè)稅收管理信息化建設(shè)中通盤考慮,優(yōu)先建立匯總納稅企業(yè)管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)管理信息全國(guó)范圍的傳遞和共享;要加快電子申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅多元化申報(bào);要完善綜合征管軟件的企業(yè)所得稅應(yīng)用管理功能,增加匯算清繳、納稅評(píng)估、涉稅事項(xiàng)審批等管理功能;要逐步建立重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)分析預(yù)警系統(tǒng)等企業(yè)所得稅管理信息系統(tǒng),通過推進(jìn)企業(yè)所得稅管理信息化建設(shè),全面提高企業(yè)所得稅管理水平。
第11篇 市統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告
什么是市統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況呢?關(guān)于它的調(diào)研報(bào)告要怎么寫呢?下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于市統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告范文,歡迎閱讀!
為扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)工作,全面摸清有關(guān)情況,正確研判我市經(jīng)濟(jì)走勢(shì),為市委、市政府決策提供參考。8月中下旬,我局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、業(yè)務(wù)骨干參加組成的8個(gè)調(diào)研組,深入各縣市區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、統(tǒng)計(jì)單位大清查以及基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理為主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)大調(diào)研活動(dòng)?,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及特點(diǎn)
面對(duì)今年以來更加復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),各縣市區(qū)均采取了積極應(yīng)對(duì)措施,全市經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了止緩、回穩(wěn)、促增的目標(biāo)。
(一)主導(dǎo)行業(yè)止緩回穩(wěn)。從全市主導(dǎo)行業(yè)情況看,電力行業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)且增速不斷加快;煤炭行業(yè)保持增長(zhǎng)但增幅持續(xù)回落;煉焦行業(yè)繼續(xù)下降但降幅有所收窄。1-8月全市電力行業(yè)累計(jì)完成增加值10.8億元,同比增長(zhǎng)14.2%,增速比上個(gè)月加快2.2個(gè)百分點(diǎn),比上半年加快7.1個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上煤炭采選業(yè)累計(jì)完成工業(yè)增加值151億元,同比增長(zhǎng)7.2%,增速比上個(gè)月回落3.2個(gè)百分點(diǎn),比上半年回落4.7個(gè)百分點(diǎn);煉焦業(yè)完成20.8億元,同比下降3.3%,降幅比上個(gè)月收窄1.2個(gè)百分點(diǎn),比上半年收窄2.7個(gè)百分點(diǎn);鋼鐵業(yè)完成59.4億元,同比下降5.2%,降幅比上個(gè)月擴(kuò)大0.8個(gè)百分點(diǎn),但與上半年相比仍收窄0.7個(gè)百分點(diǎn)。
(二)主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)增。1-8月,全市規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量146.2億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)18.1%;原煤產(chǎn)量3125.1萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng) 6.6%;洗精煤3035.7萬(wàn)噸,增長(zhǎng)4.2%;水泥229.1萬(wàn)噸,增長(zhǎng)8.6%;鋼材829.7萬(wàn)噸,增長(zhǎng)1.5%。焦炭3.5萬(wàn)噸,下降 7.5%;生鐵800.6萬(wàn)噸,下降8.9%;粗鋼663.4萬(wàn)噸,下降16.2%。
(三)第三產(chǎn)業(yè)投資加快。1-8月,全市第一產(chǎn)業(yè)投資完成40.2億元,同比增長(zhǎng)17.7%,增速比上個(gè)月回落2.5個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)投資完成 286.2億元,增長(zhǎng)7.9%,比上個(gè)月回落1.2個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)投資完成368.2億元,同比增長(zhǎng)34%,比上個(gè)月加快0.3個(gè)百分點(diǎn),分別高于一產(chǎn)、二產(chǎn)增速16.3個(gè)和26.1個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)情況看,以房地產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)最為明顯。1-8月,全市以城中村改造為主的房地產(chǎn)業(yè)投資完成153.7億元,增長(zhǎng)55.4%,高于全市平均水平34.5個(gè)百分點(diǎn),占全市固定資產(chǎn)投資的22.1%。
(四)重大項(xiàng)目帶動(dòng)力強(qiáng)。從項(xiàng)目建設(shè)情況看,施工項(xiàng)目數(shù)量穩(wěn)步增加,億元以上項(xiàng)目投資持續(xù)加大。1-8月,全市施工項(xiàng)目1323個(gè),比上年同期增加 177個(gè),增長(zhǎng)15.4%,其中,本年新開工項(xiàng)目983個(gè),占施工項(xiàng)目的比重74.3%。全市億元以上施工項(xiàng)目327個(gè),比上年同期增加54個(gè),增長(zhǎng) 19.8%;億元以上項(xiàng)目投資完成422.6億元,增長(zhǎng)23.9%,高于全市平均水平3個(gè)百分點(diǎn),占全市投資總額的60.8%。
(五)民間投資增勢(shì)良好。1-8月,全市民間完成投資335.2億元,增長(zhǎng)22%,高于全市投資增速1.1個(gè)百分點(diǎn),占全市投資的48.3%,比上年同期提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。
從調(diào)研的各縣市情況看,四季度全市將有部分企業(yè)入庫(kù),可以繼續(xù)有力地帶動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如:山西中升鋼鐵有限公司120萬(wàn)噸高線項(xiàng)目,山西太平洋電纜有限公司的礦用電纜、風(fēng)能電纜、特高壓電纜,__縣的宏源富家凹煤礦、官莊河煤礦、昊鑫源煤礦、黑龍關(guān)山煤集團(tuán)300萬(wàn)噸洗煤廠,__縣科森混凝土有限公司,浮山煤焦電化材一體化園區(qū),__縣山西天潤(rùn)煤化集團(tuán)德通煤業(yè)、山西保利裕豐煤業(yè)等。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及難點(diǎn)
從調(diào)研情況看,近八成的縣市區(qū)預(yù)計(jì)三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持平或稍有回落,完成全年目標(biāo)任務(wù)難度較大。
(一)工業(yè)下行壓力加大
1.工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下跌。主要工業(yè)品產(chǎn)品價(jià)格下滑,市場(chǎng)低迷。1-8月全市工業(yè)品價(jià)格指數(shù)89.4%,比上年同期下降10.6%。從主導(dǎo)行業(yè)看,煤炭采選業(yè)下降18.6%、煉焦業(yè)下降14.6%、鋼鐵業(yè)下降5.9%。從產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格看,煤焦鐵鋼價(jià)格仍然持續(xù)在低位徘徊,8月份原煤含稅平均單價(jià)460 元,比上年同期減少94元,比7月份減少10元左右;洗精煤含稅平均單價(jià)765元,比上年同期減少158元,比7月份減少21元;焦炭含稅平均單價(jià)983 元,比上年同期減少174元,比7月份減少5元;粗鋼含稅平均單價(jià)2984元,比上年同期減少200元,比7月份減少30元;成品鋼材含稅平均單價(jià) 3180元,比上年同期減少275元,比7月份減少20元;生鐵含稅平均單價(jià)2568元,比上年同期減少168元,比7月份略回升7元。
2.企業(yè)持續(xù)虧損運(yùn)營(yíng)艱難。1-7月,全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)-6.1億元,雖比上年同期減虧4.7億元,但仍未擺脫整體虧損的局面。分行業(yè)情況看,煤炭采選業(yè)由上年同期盈利4.76億元,下降為盈利1.96億元,同比下降58.8%;鋼鐵業(yè)凈虧損5.5億元,同比減虧5.1億元;化工業(yè)凈虧損 0.8億元,同比減虧1.9億元;煉焦業(yè)凈虧損10.35億元,同比增虧2.88億元。電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4.3億元,同比增長(zhǎng)3.8倍。企業(yè)持續(xù)虧損,導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)更加艱難。如:沙坪煤業(yè)原煤價(jià)格僅售195元/噸,生產(chǎn)完全成本為310元/噸,上半年企業(yè)虧損1800萬(wàn)元,目前依靠集團(tuán)公司借款資金發(fā)放職工工資,經(jīng)營(yíng)維艱。
3.部分縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能趨于飽和。如:__縣全年的原煤產(chǎn)能為510萬(wàn)噸,2023年完成545萬(wàn)噸,已超產(chǎn)能10%,達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上限;__縣兩家煤礦年生產(chǎn)能力為180萬(wàn)噸,20__年已完成201萬(wàn)噸,超過核定生產(chǎn)能力。__縣部分煤礦由于長(zhǎng)期開采,有些礦井已經(jīng)面臨煤層枯竭,有些礦井僅有 5-8年的開采時(shí)間,并且煤質(zhì)差、回采率低,造成資源浪費(fèi)。
4.焦化行業(yè)持續(xù)低迷,產(chǎn)能發(fā)揮不足。目前全市焦化企業(yè)普遍大幅度限產(chǎn),如__縣主要焦化企業(yè)限產(chǎn)幅度均在30%以上,其中:萬(wàn)鑫達(dá)限產(chǎn)幅度35%左右,光大、晉能限產(chǎn)幅度40%左右,騰達(dá)、宏源、順泰、巨龍限產(chǎn)幅度在30%左右。
5.企業(yè)融資難度加大。由于國(guó)家不斷提高高能耗企業(yè)準(zhǔn)入門檻,淘汰落后產(chǎn)能,企業(yè)必須不斷加大對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的更新擴(kuò)大,從而產(chǎn)生較大資金需求,而由于市場(chǎng)持續(xù)低迷,銀行對(duì)鋼鐵、煤焦行業(yè)貸款又十分謹(jǐn)慎,企業(yè)普遍反映資金緊張。
6.接替產(chǎn)業(yè)支撐不足。目前我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是鋼鐵、焦化、電力,新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模,沒有形成有效的拉動(dòng)力。如:__縣主導(dǎo)行業(yè)鋼鐵產(chǎn)能沒有增加,也沒有新增的規(guī)模以上工業(yè);__縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已起不到拉動(dòng)作用。山西新臨鋼鋼鐵有限公司拆除3個(gè)轉(zhuǎn)鋼爐,一個(gè)煉鐵爐,導(dǎo)致太鋼集團(tuán)臨汾鋼鐵有限公司生產(chǎn)鋼材的原材料鋼錠緊缺。1-7月份,太鋼集團(tuán)臨汾鋼鐵有限公司累計(jì)產(chǎn)值比同期減少18.1億元,增加值減少3.6億元。
(二)投資增速趨于減緩。
1.連年高增基數(shù)加大。自2023年以來,我市投資連年高速增長(zhǎng)。至2023年底,全市投資額已達(dá)1036.3億元,是2023年(265.3億元)的4倍。20__年若增長(zhǎng)23%,全年需新增加投資238億元,是2023年總量的90%。
2.重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。各縣市區(qū)普遍反映固定資產(chǎn)投資缺乏大項(xiàng)目的支撐,完成全年投資任務(wù)壓力巨大。如:霍州帶動(dòng)投資增長(zhǎng)的兩個(gè)電廠的投資業(yè)已完工,煤電集團(tuán)資源整合用于礦井的投資減少;__區(qū)省、市屬項(xiàng)目投資明顯下降,其中市屬項(xiàng)目?jī)H完成0.8億元,下降幅度高達(dá)89.5%;__縣計(jì)劃投資 500萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目不能及時(shí)開工;__縣固定資產(chǎn)投資后續(xù)大項(xiàng)目有限等,完成年度目標(biāo)壓力較大?;糁?、__縣、安澤、__縣等都存在此類情況。
(三)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力
1.住宿餐飲業(yè)下降幅度較大。受大環(huán)境影響,全市限額以上餐飲業(yè)持續(xù)低迷,收入下降明顯。如:__區(qū)限額以上餐飲收入下降高達(dá)33%,江灣御景酒店、五洲休閑廣場(chǎng)、唐堯花園酒店、金大都酒店、臨汾宏龍實(shí)業(yè)等5家星級(jí)酒店停業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。1-8月,全市限額以上餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額下降23.1%。
2.批零企業(yè)增長(zhǎng)乏力。一是煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷,價(jià)格下滑、銷售下降。1-8月限額以上煤炭銷售99.7億元,下降18.1%;二是成品油銷售下降。主要原因是油價(jià)上漲后出租車、私家車油改氣增多;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不景氣導(dǎo)致大型車輛的銷售和柴油的消費(fèi)下降。1-8月成品油銷售46.6億元,下降8.4%;三是受網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物快速增長(zhǎng)的影響,改變了人們的購(gòu)物模式和消費(fèi)行為,在一定程度上分流了本地社會(huì)消費(fèi)品零售總額。
從我們調(diào)研中了解的各縣市情況看,預(yù)計(jì)全市前三季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比上半年有回落的趨勢(shì),完成全年目標(biāo)任務(wù)壓力較大,形勢(shì)不容樂觀。
三、幾點(diǎn)建議
(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。目前,我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以煤炭、鋼鐵、焦化為主導(dǎo),這三大行業(yè)占整個(gè)工業(yè)增加值的比重仍高達(dá)80%,而這也正是當(dāng)前產(chǎn)能過剩、受市場(chǎng)沖擊最大的產(chǎn)業(yè),下一步還要受到國(guó)家化解產(chǎn)能過剩政策的影響,已不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。我們應(yīng)該抓住有利時(shí)機(jī),積極引進(jìn)新的、有成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè),并逐步形成優(yōu)勢(shì)。
(二)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是投入少,見效快。近幾年來在各級(jí)地方政府的鼓勵(lì)和支持下,第三產(chǎn)業(yè)的體制和政策障礙逐步得到克服,得到了長(zhǎng)足發(fā)展,尤其是在全市勞動(dòng)就業(yè)中已經(jīng)發(fā)揮了主渠道的作用,但是其創(chuàng)造的增加值增長(zhǎng)還不夠快。2023年我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重只有 33%,比全國(guó)平均水平46.1%低13.1個(gè)百分點(diǎn);比全省平均水平40%低7個(gè)百分點(diǎn)。全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足和滯后,嚴(yán)重影響和制約著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用尤為明顯,因此要加快項(xiàng)目建設(shè)尤其是要加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐,確保投資任務(wù)的完成,帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)要拓寬投融資渠道,加大資金籌措力度,保障項(xiàng)目建設(shè)資金。
第12篇 對(duì)玩具行業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
對(duì)玩具行業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
玩具生產(chǎn)加工是_____市的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),隨著外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,玩具行業(yè)與國(guó)際行情的依存度逐年加大,截止20__年底,全市從事外貿(mào)玩具生產(chǎn)企業(yè)達(dá)257家。但今年以來,隨著國(guó)際金融危機(jī)的不斷加深以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾加大,_____市玩具企業(yè)也陷入了前所未有的困境。
一、_____市玩具行業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀
1、出口大幅下降。受國(guó)際市場(chǎng)需求減弱、人民幣升值、原材料價(jià)格和勞動(dòng)力成本上升等因素影響,_____市玩具行業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,出口銷售呈持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從五家玩具樣本企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)看,今年1-9月份全部銷售收入為8656萬(wàn)元,比去年同期下降43.8%,其中免抵退銷售收入5321.1萬(wàn)元,同比下降達(dá)51.8%。如降幅最大的鹽城彩虹工藝品有限公司,20__年1-9月份免抵退銷售收入5481.5萬(wàn)元,而今年1-9月份免抵退銷售收入僅468.4萬(wàn)元,比去年同期凈減少5013萬(wàn)元,降幅高達(dá)91.5%。
2、效益負(fù)向增長(zhǎng)。今年以來,該市玩具企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益大幅下滑。從5家樣本企業(yè)調(diào)查看,1-9月份利潤(rùn)總額呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由于該市玩具企業(yè)大部分均兼做紡織品,從8月份開始,紡織品出口退稅率提高了2個(gè)百分點(diǎn),加之部分企業(yè)已基本消化了前期訂單,新的訂單價(jià)格有所上升,因此,9月份,企業(yè)的利潤(rùn)總額回升,然而累計(jì)虧損仍十分嚴(yán)重。如前面提及的鹽城彩虹工藝品有限公司1-9月份累計(jì)虧損人民幣206.8萬(wàn)元,其中9月份贏利0.93萬(wàn)元,而去年1-9月份贏利.09萬(wàn)元。用該企業(yè)負(fù)責(zé)人的話說:從事玩具行業(yè)20多年,第一次遭遇到如此巨大的困難。
3、入庫(kù)稅金驟減。今年以來,玩具企業(yè)入庫(kù)稅金較上年同期下降較為嚴(yán)重。從五戶玩具樣本企業(yè)看,今年1-9月份累計(jì)入庫(kù)增值稅和企業(yè)所得稅413.99萬(wàn)元,其中免抵調(diào)庫(kù)收入為271.49萬(wàn)元,而上年同期入庫(kù)稅款和調(diào)庫(kù)數(shù)分別為905.11萬(wàn)元和746.44萬(wàn)元,降幅分別達(dá)54.26%和63.63%。
4、企業(yè)關(guān)停嚴(yán)重。該市玩具行業(yè)大多系中小企業(yè),對(duì)政策和環(huán)境應(yīng)變能力相對(duì)較弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)每況愈下。一些為大企業(yè)提供配套服務(wù)的小型玩具加工企業(yè),一方面自身不斷上升的成本因素難以消化,加之上游企業(yè)拖欠資金嚴(yán)重,引發(fā)大量的加工型小玩具企業(yè)退出了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),截止20__年9月底,該市已有約三分之一的玩具企業(yè)關(guān)停。
盡管玩具企業(yè)舉步維艱,但現(xiàn)存的大多數(shù)企業(yè)仍選擇艱難的負(fù)虧經(jīng)營(yíng),其主要原因:一是玩具行業(yè)屬勞動(dòng)密集型企業(yè),一旦企業(yè)停產(chǎn),熟練工人將大量外流;二是企業(yè)停產(chǎn)將失去長(zhǎng)期以來建立的客戶群,這對(duì)企業(yè)將是致命的。因此,從20__年11月1日起調(diào)高玩具商品的出口退稅率的稅收政策,對(duì)出口玩具企業(yè)無(wú)疑是雪中送炭。
二、玩具企業(yè)面臨困境的主要原因
1、進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化。該市玩具行業(yè)主要出口美國(guó)、歐洲兩大市場(chǎng),今年以來,隨著國(guó)際金融危機(jī)加劇,全球經(jīng)濟(jì)增速放緩,特別是美國(guó)次貸危機(jī)從金融保險(xiǎn)領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延,其國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重滑波,甚至倒閉,居民的購(gòu)買力大大減弱,對(duì)進(jìn)口商品需求則大幅減少。如_____市創(chuàng)意工藝品有限公司3月份出口美國(guó)一筆50萬(wàn)美元玩具,而美國(guó)進(jìn)口商已于近期宣布破產(chǎn),導(dǎo)致該筆貨款將無(wú)法收回。
2、匯兌損失繼續(xù)擴(kuò)大。玩具行業(yè)屬勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè),出口最大的優(yōu)勢(shì)在于價(jià)格低廉,行業(yè)平均利潤(rùn)率僅2—3%,因此,對(duì)匯率的變化非常敏感。匯改以來,人民幣相對(duì)美元累計(jì)升值達(dá)21%,以外貿(mào)生產(chǎn)為主的玩具企業(yè)利潤(rùn)被匯率波動(dòng)吞噬嚴(yán)重。今年以來,為防范美元的持續(xù)貶值,不少玩具企業(yè)改由相對(duì)堅(jiān)挺的歐元結(jié)匯,然而,下半年歐元的匯率下跌嚴(yán)重并超過同期的美元,歐元匯率由年初的11跌至目前的8.94,去年以美元計(jì)價(jià)的玩具企業(yè)損失慘重,而今年改由歐元計(jì)價(jià)同樣遭受重大損失。
3、貿(mào)易壁壘頻增。今年以來,歐盟、美國(guó)、日本等近40個(gè)國(guó)家和地區(qū)紛紛出臺(tái)新安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),特別是美國(guó)《20__年消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》中玩具“含鉛禁令”和“強(qiáng)制第三方認(rèn)證”的通過并生效,進(jìn)一步提高了玩具的準(zhǔn)入門檻,玩具出口的檢測(cè)費(fèi)用大幅飆升,使得國(guó)內(nèi)玩具行業(yè)雪上加霜。如,過去一份檢測(cè)報(bào)告能多批次使用,而現(xiàn)在要對(duì)每一批合同、每一種玩具的所有用料和零配件進(jìn)行分次檢測(cè),僅此一項(xiàng)較過去平均增加費(fèi)用10倍以上,約人民幣10萬(wàn)元。
4、經(jīng)營(yíng)成本上升。去年以來,玩具企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本增速驚人,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是原材料大幅上漲。如截止今年月底,玩具常用的面料毛絨和短毛絨每米增加了0.5—1元,pp棉每噸上漲200元,pe袋每噸上漲3000元。以_____市神龍玩具有限公司20__年全年用量來測(cè)算,300萬(wàn)米毛絨用量和500噸pp棉用量就增加成本300多萬(wàn)元。二是人工成本大幅增加。20__年新《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施,明確了最低工資保障和勞動(dòng)用 工報(bào)酬,從而規(guī)范了企業(yè)用工行為。而該政策的出臺(tái)對(duì)于勞動(dòng)用工欠規(guī)范的小型玩具企業(yè)來說,勞動(dòng)力成本則增加可觀。_____市屬非廉價(jià)生產(chǎn)區(qū),新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后,僅工傷和養(yǎng)老金保險(xiǎn)兩項(xiàng)費(fèi)用就增加1980元/人,加之今年以來工人正常的調(diào)增工資,截止9月份,轄內(nèi)玩具企業(yè)用工成本平均增加26.5%。如:現(xiàn)有工人280人的_____市創(chuàng)意工藝品有限公司,去年勞動(dòng)力成本為292萬(wàn)元,經(jīng)預(yù)測(cè)今年將達(dá)到400萬(wàn)元,年增長(zhǎng)約37%。
5、出口退稅率下調(diào)。20__年7月,國(guó)家將玩具產(chǎn)品出口退稅率由13%降至11%,玩具企業(yè)頗受沖擊。從五戶樣本企業(yè)辦理的出口退稅情況,今年1-9月份僅辦理出口退稅170.55萬(wàn)元,而去年同期為842.92萬(wàn)元,退稅數(shù)僅占去年的五分之一。因此,今年11月1日起開始實(shí)施的玩具行業(yè)提高出口退稅率至14%的舉措,對(duì)于支持玩具企業(yè)通過降本增利克服經(jīng)營(yíng)困難,增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力,必將起著積極的作用。
三、玩具企業(yè)生存和發(fā)展的對(duì)策與建議
為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)加深的挑戰(zhàn)和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題,、國(guó)務(wù)院果斷決策,醞釀并實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,進(jìn)一步加大擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,這無(wú)疑將給艱難中的中小企業(yè)帶來發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)。政府、企業(yè)和稅務(wù)部門三家都要積極行動(dòng)起來。
政府—加強(qiáng)宏觀監(jiān)控,及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。政府應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門,一要加強(qiáng)宏觀政策的解讀和研究。密切關(guān)注和認(rèn)真分析國(guó)家宏觀調(diào)控政策、國(guó)際貿(mào)易摩擦及人民幣升值等對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口市場(chǎng)所造成的影響,引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)采取應(yīng)變措施,調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。二要加強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。對(duì)玩具行業(yè)經(jīng)營(yíng)方向的變化、經(jīng)營(yíng)者的思想動(dòng)態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生重大變化的,要及時(shí)進(jìn)行跟蹤管理,分析、提醒和引導(dǎo)企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三要加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)管。特別要防止物價(jià)過快上漲,以及搭車漲價(jià)、亂漲價(jià)等現(xiàn)象的發(fā)生,使物價(jià)保持在合理水平,為出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
企業(yè)—調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略,強(qiáng)化內(nèi)部管理。如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),迅速走出困境,關(guān)鍵還在玩具企業(yè)自身對(duì)營(yíng)銷策略的把持。一是擴(kuò)大營(yíng)銷視野,尋求全球市場(chǎng)。該市的玩具產(chǎn)品主要以出口歐美市場(chǎng)為主,建議在保留歐美市場(chǎng)的同時(shí),積極尋求新興出口市場(chǎng),向大洋洲、非洲等國(guó)家地區(qū)進(jìn)軍。與此同時(shí),要積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng),要抓住國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的契機(jī),不斷開辟新的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),為內(nèi)需提供新的產(chǎn)品和服務(wù)。二是主動(dòng)應(yīng)對(duì)變化,調(diào)整對(duì)外議價(jià)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),該市部分較大的老玩具企業(yè)在目前全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩情形下,既不敢接受國(guó)外新客戶的訂單,對(duì)老客戶又不敢冒然議價(jià),因此不僅喪失了新客戶群,也錯(cuò)失了通過產(chǎn)品議價(jià)形式與上下游客戶共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。三是加快自主創(chuàng)新,提高產(chǎn)品檔次。企業(yè)應(yīng)注重內(nèi)部管理挖潛,通過加大科技投入、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),增加玩具產(chǎn)品附加值和檔次,變貼牌產(chǎn)品為自有產(chǎn)品,以此來提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
稅務(wù)部門—強(qiáng)化納稅服務(wù),幫助企業(yè)擺脫困境。一是提供稅收政策服務(wù)。在最新的出口退稅、增值稅轉(zhuǎn)型等政策解讀方面,在企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、更新技術(shù)過程中發(fā)生的機(jī)器設(shè)備更新、高新技術(shù)研發(fā)、庫(kù)存產(chǎn)品處理等涉及稅收優(yōu)惠政策的問題上,國(guó)稅機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)為企業(yè)提供政策性指導(dǎo)。二是簡(jiǎn)化優(yōu)化辦稅流程。要切實(shí)加快出口退稅審核審批以及退稅的進(jìn)度,為玩具出口企業(yè)提供充足的資金保證;三是努力提供特色服務(wù)。如:建立出口退稅申報(bào)提醒制度,按月發(fā)布即將到期海關(guān)電子信息,提醒企業(yè)及時(shí)按期申報(bào);加快退稅頻率,可能的情況下實(shí)行每月多次退庫(kù)的辦法等等,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)千方百計(jì)幫助玩具企業(yè)渡過難關(guān)。
第13篇 敬老院運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告
近年來,鎮(zhèn)在市委、市人大、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下,在市民政局的精心指導(dǎo)和大力幫助下,黨委、政府始終把解決五保戶供養(yǎng)和老年人養(yǎng)老問題作為最大的民生,并以鎮(zhèn)敬老院和白頂子村互助養(yǎng)老幸福院為平臺(tái),大力支持、扶持家庭養(yǎng)老,推動(dòng)了全鎮(zhèn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展,促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定,現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、基本情況
(一)鎮(zhèn)敬老院基本情況
二、存在的主要問題
(一)敬老院方面
1、基礎(chǔ)設(shè)施差、設(shè)備老化。一是房屋建于上世紀(jì)八十年代,雖經(jīng)幾次維修,但由于已使用近三十年,現(xiàn)仍存在多處漏水,后陽(yáng)臺(tái)裂縫等安全隱患;二是建設(shè)敬老院時(shí)未征用、耕種土地,造成現(xiàn)在入住人員無(wú)地耕種,造血功能不足。
2、入住率較低,有一點(diǎn)勞動(dòng)能力的不愿入住,而完全喪失勞動(dòng)能力以及部分喪失生活自理能力的高齡五保戶又逼迫要求入住,而敬老院目前又無(wú)力承擔(dān),矛盾重重。
3、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障不足。
一是五保供養(yǎng)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低,不能滿足日常生活所需,特別集中供養(yǎng)人員和喪失勞動(dòng)能力和生活自理能力人員。
二是管理服務(wù)人員財(cái)政未預(yù)算工資補(bǔ)貼,經(jīng)費(fèi)無(wú)正當(dāng)來源,只能擠占挪用臨救資金等民政專項(xiàng)資金支付。
(二)農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院方面
2、對(duì)自愿入住互助養(yǎng)老中心老人缺乏管理經(jīng)驗(yàn),目前雖有老人提出入住申請(qǐng),但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)費(fèi)保障不敢讓其入住。
3、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障,目前國(guó)家對(duì)互助養(yǎng)老中心(包括管理人員工資)無(wú)任何補(bǔ)助,為保障其運(yùn)轉(zhuǎn),政府只能整合一切民政資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。
三、下一步工作打算
1、進(jìn)一步高度重視農(nóng)村養(yǎng)老工作,特別是五保老人和留守老人的養(yǎng)老工作。
3、創(chuàng)新思維,大膽探索,吸取別人推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn),提升服務(wù)水平,探索出一條適合實(shí)際的政府推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)驗(yàn)。
4、強(qiáng)化資金保障,2023年,我們將一方面向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持,另一方面將整合一切民政資金確保敬老院和互助養(yǎng)老幸福院正常運(yùn)轉(zhuǎn),和老年人正常養(yǎng)老生活所需。
四、幾點(diǎn)建議
1、建議市財(cái)政按一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算敬老院和農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院管理人員工資。
2、按照區(qū)別對(duì)待原則,分年齡段和實(shí)際身體狀況,適當(dāng)提高五保供養(yǎng)人員、特別是集中供養(yǎng)人員和完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失生活自理人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
3、上級(jí)應(yīng)給予敬老院集中供養(yǎng)五保老人生活設(shè)施的規(guī)范配套。
4、加大對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院管理人員培訓(xùn)和指導(dǎo),以利于工作依法有序開展。
5、加大對(duì)敬老院和農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院硬件建設(shè)資金支持力度,不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留資金缺口。
第14篇 稅改后農(nóng)村基層組織運(yùn)行和公益事業(yè)問題的調(diào)研報(bào)告范文示例
農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的成果是不容質(zhì)疑的,然而,人們目前擔(dān)心最多的還是農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)力的影響,特別是由此導(dǎo)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的拮據(jù),勢(shì)必最終會(huì)影響農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)行,甚至基層政權(quán)的穩(wěn)定,因此稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織運(yùn)行和公益事業(yè)發(fā)展問題的研究成了當(dāng)務(wù)之急?,F(xiàn)就我鄉(xiāng)的基本情況作一簡(jiǎn)單匯報(bào)。
一、鄉(xiāng)、村、組基層組織的運(yùn)行情況
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置,人員編制情況
稅費(fèi)改革前(2001年),全鄉(xiāng)轄11個(gè)村1個(gè)居委會(huì),134個(gè)村(居)民小組,全鄉(xiāng)總?cè)丝?4861人,其中農(nóng)業(yè)人口13426人,每個(gè)村(居)支兩委干部5—7人,其中村主要干部4人,每村民小組組長(zhǎng)1人,計(jì)生指導(dǎo)員1人,全鄉(xiāng)村組干部340人,鄉(xiāng)行政人員37人,其中離退休5人,鄉(xiāng)所屬站所有財(cái)政所5人,計(jì)生服務(wù)站6人,國(guó)土站1人,廣播站2人,文化站1人,城建站1人,動(dòng)物防疫站5人,林管站1人,農(nóng)技站4人,司法所1人,統(tǒng)計(jì)站1人,民政辦1人,站所共30人,教職工138人,離退休30人,行政事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員235人。
稅費(fèi)改革后(2023年),全鄉(xiāng)轄11個(gè)村,1個(gè)居委會(huì),134個(gè)村民小組,全鄉(xiāng)總?cè)丝?4664人,其中農(nóng)業(yè)人口13772人,鄉(xiāng)行政人員27人,其中離退休5人,站所人員24人,教職工人,離退休39人,行政事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員213人,財(cái)政供養(yǎng)人口減少,主要是精減了臨時(shí)人員和工作調(diào)動(dòng)。
(二)鄉(xiāng)、村、組收支情況
稅費(fèi)改革前(2001年)財(cái)政撥款219.4萬(wàn)元(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(含村4個(gè)主要干部)、民政優(yōu)撫、基本建設(shè)和公益事業(yè)撥款),鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留25.6萬(wàn)元,其他收入20.8萬(wàn)元,全年財(cái)政總收入265.8萬(wàn)元,全年支出265.8萬(wàn)元,其中鄉(xiāng)村干部工資(含村4個(gè)主干)36萬(wàn)元,教育衛(wèi)生196.8萬(wàn)元,基本建設(shè)(學(xué)校建設(shè)、村部建設(shè))20.9萬(wàn)元,計(jì)生費(fèi)5萬(wàn)元,五保烈屬優(yōu)撫2萬(wàn)元,鄉(xiāng)村公用經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。
稅費(fèi)改革后(2023年),總收入320.7萬(wàn)元,其中財(cái)政撥款(含轉(zhuǎn)移支付)308.4萬(wàn)元,農(nóng)村稅費(fèi)附加3.8萬(wàn)元,其他收入8.5萬(wàn)元,總支出320.7萬(wàn)元,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資(含村干部)51.9萬(wàn)元,教育衛(wèi)生250.6萬(wàn)元,計(jì)生經(jīng)費(fèi)5.5萬(wàn)元,五保烈屬優(yōu)撫3.6萬(wàn)元,鄉(xiāng)村公用經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元,基本建設(shè)4.1萬(wàn)元。
2023年財(cái)政撥款比2001年增長(zhǎng)40.6%,主要是人員增多和稅收超收返還因素,其他收入減少主要是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌提留等因素所致。
(三)鄉(xiāng)、村、組運(yùn)轉(zhuǎn)情況
稅費(fèi)改革前,鄉(xiāng)、村、組維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),主要是財(cái)政撥款、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留、稅收超收分成等,鄉(xiāng)、村組維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要機(jī)動(dòng)財(cái)力來源于鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留。
稅費(fèi)改革后,收入來源主要是財(cái)政撥款,稅收超收分成、農(nóng)業(yè)稅附加及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,財(cái)政供養(yǎng)人員工資進(jìn)入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)中心,村組干部工資和公用經(jīng)費(fèi)主要來源于農(nóng)業(yè)稅附加,但農(nóng)業(yè)稅附加遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決維持村組正常運(yùn)轉(zhuǎn),我鄉(xiāng)2023年農(nóng)業(yè)稅附加只有3.8萬(wàn)元,加上轉(zhuǎn)移支付6.7萬(wàn)元,一起才10.5萬(wàn)元,而維持村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)至少要18萬(wàn)元以上,差額部分只有靠鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)解決,大大加重了鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。財(cái)政供養(yǎng)人員除工資由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)外,公用經(jīng)費(fèi)只按編制數(shù)每人每年500元列入預(yù)算,其余下鄉(xiāng)補(bǔ)助、公務(wù)員津貼、誤餐費(fèi)等按政策可以享受的津補(bǔ)貼只能靠鄉(xiāng)財(cái)政自籌解決,稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留和各種政府性基金一律取消,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用,取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)業(yè)稅附加隨之取消,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本上屬空白,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚且無(wú)著落,村組就更不用說,就××來說,除人員工資外,要保運(yùn)轉(zhuǎn),資金缺口每年至少在80萬(wàn)元以上。
面對(duì)這一窘境,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)下不得再向農(nóng)民“伸手”,那只有企求上級(jí),建議凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按政策性可以享受的各項(xiàng)工資、津補(bǔ)貼列入縣財(cái)政預(yù)算,由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)足,并增列基層工作津貼和貧困地區(qū)津貼,使鄉(xiāng)村組干部更安心致力于帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康,中央可以向發(fā)達(dá)地區(qū)征收政府性調(diào)節(jié)基金,用于貧困落后地區(qū)彌補(bǔ)收入不足,縮小貧困地區(qū)和沿海地區(qū)收入過分懸殊的問題,安定民心,穩(wěn)定基層。
(四)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制如何定位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政特別是像我們貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,事實(shí)上,幾乎從來都不是一級(jí)完備的政權(quán)組織:一是條塊分割的管理體制,嚴(yán)重削弱鄉(xiāng)政府的權(quán)能;二是自主性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際“作為”;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏應(yīng)有的人事權(quán)和行政執(zhí)法權(quán),通過這些體制性設(shè)計(jì),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)淪為縣政府的附庸或事實(shí)上的派出機(jī)構(gòu)。
農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性,一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化,另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨嚴(yán)重的收支缺口和債務(wù)壓力,在規(guī)范化財(cái)政約束下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了緩解自身的財(cái)政壓力,就只能仰賴國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和上級(jí)財(cái)政的資金支持,從而加重了他對(duì)上級(jí)政府乃至國(guó)家的依賴性,為此,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)成為一級(jí)自主性公共財(cái)政就迫在眉睫,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正擔(dān)負(fù)起本社區(qū)內(nèi)公共品生產(chǎn)、服務(wù)的職能。
(五)稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所如何維持運(yùn)轉(zhuǎn)
一是撤并;二是經(jīng)費(fèi)由主管部門負(fù)擔(dān),鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人、管事,不管支出,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān);三是改型,部分站所由事業(yè)轉(zhuǎn)向自收自支。
(六)稅
費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組負(fù)債情況及消赤減債措施
我鄉(xiāng)2023年底止,鄉(xiāng)負(fù)債72萬(wàn)元,村級(jí)負(fù)債128萬(wàn)元,所有負(fù)債基本上都是前幾年學(xué)校建設(shè)、村部建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)形成。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政策性缺口、收支結(jié)構(gòu)及其預(yù)算管理的規(guī)范化的剛性約束,這些改革前留下的債務(wù)問題就沒有消解希望,原本失衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,背負(fù)如此沉重的重?fù)?dān),怎能支撐多久?取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債和村級(jí)建校負(fù)債,建議進(jìn)一步澄清底子由中央轉(zhuǎn)移支付和省、市、縣財(cái)政逐年撥付消化,村級(jí)其他公益事業(yè)負(fù)債建議一是按誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)消化,二是爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持逐步消化。
(七)縣市政府應(yīng)怎樣維護(hù)農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。
農(nóng)村稅費(fèi)改革的直接目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),這場(chǎng)改革的矛頭似乎主要對(duì)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,實(shí)際情形往往也象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策外添列了不少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的名目,由此造成的干群沖突也集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),日益惡化的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題和逐漸升級(jí)的鄉(xiāng)村干部沖突,不但影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,而且還危及農(nóng)村基層政權(quán)的合法性和國(guó)家的統(tǒng)治權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為眾矢之的,不但農(nóng)民對(duì)他憤懣,“國(guó)家”也不信任。固然,外地有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題上負(fù)有不可推卸的責(zé)任,但如果進(jìn)一步從財(cái)稅體制、縣鄉(xiāng)政權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系等制度層面進(jìn)行分析,實(shí)際情形并非如此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有不得已的苦衷,我們應(yīng)該一分為二地看待,首先,不平等的二元化財(cái)政結(jié)構(gòu),國(guó)家不但包攬了城市的所有公共品和準(zhǔn)公共品生產(chǎn),甚至還將城市居民的個(gè)人福利(如住房、養(yǎng)老、失業(yè)等)囊括其內(nèi),但是,對(duì)農(nóng)村的公共品生產(chǎn)卻較少投資,即便屬于全國(guó)性的公共品,也由農(nóng)民負(fù)擔(dān),事實(shí)上,在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外財(cái)政在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)方面發(fā)揮著積極作用,像學(xué)校建設(shè)、村組公路建設(shè)、水利實(shí)施建設(shè),甚至直接參與到鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去(如調(diào)整農(nóng)業(yè)生業(yè)結(jié)構(gòu)等),具有鮮明的建設(shè)性特征。
農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要包括村組干部工資和必須的辦公費(fèi),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚自身難保的情況下,這些缺口該怎么辦?以我鄉(xiāng)為例,2023年,村四個(gè)主要干部由縣財(cái)政每人每月?lián)芸?5元,其他村支委成員和村民小組組長(zhǎng)沒有享受財(cái)政撥款,僅僅補(bǔ)貼村級(jí)支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要負(fù)擔(dān)15萬(wàn)元左右,水利建設(shè)、校舍維修、村組公路等農(nóng)村公益事業(yè)除上級(jí)扶貧、以工代賑資金解決一部分外,其余缺口也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān),作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng),收入無(wú)著,支出不能少,負(fù)擔(dān)相當(dāng)繁重,苦不堪言。
建議適當(dāng)提高村干部工資,并納入縣財(cái)政預(yù)算,徹底解決村干部“苦干三十天,掙來兩包煙”、村組干部無(wú)人愿意干無(wú)人肯干的被動(dòng)局面,對(duì)農(nóng)村基層公益事業(yè)建設(shè)也采取國(guó)家補(bǔ)助為主,村民集資為輔的措施。
二、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展情況
(一)鄉(xiāng)、村組公益事業(yè)建設(shè)情況
稅費(fèi)改革前(2001年),我鄉(xiāng)農(nóng)村公益事業(yè)投入情況:財(cái)政撥款196.8萬(wàn)元(教師工資),社會(huì)統(tǒng)籌37萬(wàn)元(主要用于學(xué)校建設(shè))。
稅費(fèi)改革后(2023年)農(nóng)村公益事業(yè)心入是財(cái)政撥款250.6萬(wàn)元,僅僅是教育、衛(wèi)生的人頭經(jīng)費(fèi)。
(二)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組公益事業(yè)建設(shè)和運(yùn)作問題
鄉(xiāng)村組公益事業(yè)中學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施、水利工程、道路建設(shè)需國(guó)家財(cái)政重點(diǎn)支持,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)、人畜飲水工程可以采取誰(shuí)受益誰(shuí)適當(dāng)投資的方式解決。
(三)稅費(fèi)改革后,農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展存在的問題
稅費(fèi)改革后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展存在的問題主要是改革前占用土地問題和負(fù)債,稅費(fèi)改革前,我鄉(xiāng)農(nóng)村公益事業(yè)占用土地大部分是通過調(diào)整農(nóng)業(yè)稅解決,學(xué)校建設(shè)17.2畝,道路建設(shè)占地229.4畝,小城鎮(zhèn)建設(shè)占地10畝,三項(xiàng)共計(jì)256.6畝,這些占地的補(bǔ)償原來都是按每畝800—1000斤稻谷攤?cè)朕r(nóng)業(yè)稅由受益農(nóng)戶負(fù)擔(dān),今年隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消,這部分占地的補(bǔ)償鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法予以解決。原建校和建村部等公益事業(yè)建設(shè)負(fù)債,原來都是通過鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留征收逐步償還,現(xiàn)在鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留取消了,償還無(wú)保障。建議上級(jí)對(duì)以前農(nóng)村公益事業(yè)占地補(bǔ)償和負(fù)債,根據(jù)實(shí)際情況,由政府撥款進(jìn)行一致性予以解決。
第15篇 基層遠(yuǎn)程教育隊(duì)伍建設(shè)和站點(diǎn)運(yùn)行調(diào)研報(bào)告
開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,是為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化和市場(chǎng)化進(jìn)程做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。作為_____縣這樣一個(gè)偏遠(yuǎn)的、發(fā)展相對(duì)緩慢的農(nóng)牧區(qū)邊境縣,遠(yuǎn)程教育的開展無(wú)疑對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部轉(zhuǎn)變觀念、加快農(nóng)牧民致富奔小康起著舉足輕重的作用,為了使這樣一項(xiàng)“強(qiáng)黨”、“固基”、“惠民”、“利民”的工程真正在_____廣闊的大地“安家落戶”、“生根發(fā)芽”,_____縣對(duì)此作了大量的工作和有益的探索。
一、工作開展情況
_____縣農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育經(jīng)過兩年的建設(shè)發(fā)展,目前已建成遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)53個(gè),準(zhǔn)擴(kuò)展型站點(diǎn)5個(gè),遠(yuǎn)程教育覆蓋率達(dá)到72.6%,到__年全縣73個(gè)行政村都將建立遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的全覆蓋。全縣目前共有遠(yuǎn)程教育工作者117名,其中縣級(jí)管理人員4名,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理人員9名,村級(jí)站點(diǎn)管理員52名,村級(jí)操作員52名。初步建立起了一支縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)三類專兼職相結(jié)合的遠(yuǎn)程教育工作隊(duì)伍。兩年來,全縣各遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)通過加強(qiáng)人員培訓(xùn)、規(guī)范站點(diǎn)管理、創(chuàng)新學(xué)用活動(dòng)開展,逐步使遠(yuǎn)程教育為廣大農(nóng)村黨員干部群眾接受和喜愛,并在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、培育新型農(nóng)民等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
二、存在的“瓶頸”問題
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程專干不能“專干”的問題。從__年遠(yuǎn)程教育開展以來,我縣從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配了一批具有年齡優(yōu)勢(shì),精通計(jì)算機(jī)知識(shí)的遠(yuǎn)程專干,他們對(duì)于促進(jìn)遠(yuǎn)程教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。但是由于大多數(shù)專干都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)骨干,常常是身兼數(shù)職,各項(xiàng)工作任務(wù)重,不能專注于遠(yuǎn)程教育工作,一定程度制約了遠(yuǎn)程教育工作的規(guī)范開展。同時(shí),存在遠(yuǎn)程專干更換頻繁的問題,往往是剛經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn),就被調(diào)換崗位。兩年來除鐵買克鄉(xiāng)外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程專干均因工作需要上調(diào)至縣直部門,接任者都是新手,不熟悉,不了解遠(yuǎn)程教育,直接影響了基層遠(yuǎn)程教育工作的連續(xù)性發(fā)展。
二是村級(jí)站點(diǎn)操作員“駐點(diǎn)”時(shí)間少的問題。__年我縣通過公開招聘村科技副主任,為53個(gè)行政村配備了站點(diǎn)操作員,初步解決了遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)“無(wú)人管”的問題。但根據(jù)具體工作開展實(shí)際情況反映,村級(jí)站點(diǎn)操作員忙于事務(wù)性工作時(shí)間多,進(jìn)村駐點(diǎn)時(shí)間少。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站點(diǎn)操作員直接被安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作,一年中很少進(jìn)村從事遠(yuǎn)程教育工作。直接導(dǎo)致站點(diǎn)不能按時(shí)開放,教學(xué)資源接收不全,教學(xué)管理不規(guī)范,影響了黨員干部群眾參與遠(yuǎn)程教育的積極性和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)作用的發(fā)揮。
三是村級(jí)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障。__年我縣所有行政村都將建立遠(yuǎn)程教育站點(diǎn),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的全覆蓋。但隨之而來的一個(gè)問題就是,站點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒有保障。目前,每個(gè)站點(diǎn)一年正常運(yùn)行需要取暖、用電、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、設(shè)備維護(hù)、耗材等費(fèi)用一千元左右,但是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)均沒有建立固定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,站點(diǎn)的使用僅僅局限于下載資源,播放收看;諸如“節(jié)目預(yù)告”、“資源需求登記”、“光碟借閱”等貼近黨員干部群眾的工作方法不能很好的開展,制約了站點(diǎn)作用的發(fā)揮。
三、建議及對(duì)策
一是試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程專干工作年限制。參照“大學(xué)生志愿者”服務(wù)制度,探索建立遠(yuǎn)程專干在崗年限制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程專干在崗必須達(dá)到兩至三年,期間不允許調(diào)崗或調(diào)動(dòng),如特殊原因需向縣遠(yuǎn)程辦備案,經(jīng)縣委組織部審批同意后方可進(jìn)行;遠(yuǎn)程專干在崗期間,必需培養(yǎng)一至兩個(gè)后備人選,由縣遠(yuǎn)程辦進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)考核,達(dá)到崗位要求后,遠(yuǎn)程專干方可離開本崗位。同時(shí),建立遠(yuǎn)程專干綜合評(píng)價(jià)制度,每年定期考評(píng),將考核結(jié)果作為遠(yuǎn)程專干入黨、提拔、交流的重要依據(jù),到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧,不斷激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。
二是合理選配站點(diǎn)操作員實(shí)行津貼制。隨著村科技副主任編制問題的解決,遠(yuǎn)程站點(diǎn)操作員隊(duì)伍的流動(dòng)性必然進(jìn)一步加大,而且從目前站點(diǎn)運(yùn)行實(shí)際情況分析,操作員不能“駐村”已成為制約遠(yuǎn)程教育作用發(fā)揮的“瓶頸”所在。而部分由本村村委委員、計(jì)劃生育宣傳員擔(dān)任操作員的遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)作用發(fā)揮比較明顯,如_____村、恰庫(kù)爾圖鎮(zhèn)喬先拜村、哈希翁村,基本達(dá)到了站點(diǎn)的“全天候”開放,可以滿足黨員干部群眾的學(xué)習(xí)需求。針對(duì)這些實(shí)際問題,采取村推、鄉(xiāng)選、縣考的方式,對(duì)全縣遠(yuǎn)程站點(diǎn)操作員進(jìn)行重新整合選配。村推,即村兩委從現(xiàn)有村委委員、計(jì)劃生育宣傳員及長(zhǎng)期在本村生活的大中專畢業(yè)生中,確定一定比例的操作員候選人,在全村進(jìn)行公開推選,由黨員干部群眾選擇自己信賴的人,每村選出2—3名;鄉(xiāng)選,即鄉(xiāng)黨委按照村推選出的人員,根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、群眾滿意度等向縣遠(yuǎn)程辦推薦1—2名站點(diǎn)操作員候選人;縣考,即縣遠(yuǎn)程辦對(duì)鄉(xiāng)黨委推薦的人員進(jìn)行必要的理論知識(shí)、實(shí)際操作技能考試,最終確定站點(diǎn)操作員人選。
同時(shí),對(duì)新任沒有納入編制的站點(diǎn)操作員每月給予200元的崗位津貼。津貼實(shí)行差額發(fā)放的辦法,由縣遠(yuǎn)程辦按照站點(diǎn)設(shè)備管理、資源下載、學(xué)用活動(dòng)開展、黨員干部群眾滿意程度等實(shí)際情況,按季度對(duì)站點(diǎn)操作員工作進(jìn)行考評(píng)。依據(jù)考評(píng)結(jié)果,將全縣站點(diǎn)操作員劃分為
一、
二、三類。一類站點(diǎn)操作員每月給予200元津貼,二類站點(diǎn)操作員每月給予150元津貼,三類站點(diǎn)操作員每月給予100元津貼。并且縣遠(yuǎn)程辦結(jié)合年終考評(píng),開展優(yōu)秀站點(diǎn)操作員評(píng)選活動(dòng)。每年評(píng)出3名“優(yōu)秀站點(diǎn)操作員”,每人給予300元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,充分發(fā)揮站點(diǎn)操作員在實(shí)際工作中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
三是推行評(píng)星定級(jí)建立運(yùn)行經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格按照《_____縣農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)星級(jí)管理辦法(試行)》,在全縣遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)全面推行評(píng)星定級(jí)工作,由縣財(cái)政投入專項(xiàng)資金建立遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)運(yùn)行獎(jiǎng)勵(lì)基金。對(duì)達(dá)到五星級(jí)的站點(diǎn)每年給予__元獎(jiǎng)勵(lì),四星級(jí)站點(diǎn)每年給予1500元獎(jiǎng)勵(lì),三星級(jí)站點(diǎn)每年給予1000元獎(jiǎng)勵(lì),三星級(jí)以下站點(diǎn)取消獎(jiǎng)勵(lì)資格。站點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金由縣遠(yuǎn)程辦統(tǒng)一管理,各站點(diǎn)運(yùn)行實(shí)際支出由遠(yuǎn)程辦支付,確保??顚S?。