- 目錄
-
第1篇集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報(bào)告 第2篇鎮(zhèn)提高全民創(chuàng)業(yè)主體素質(zhì)調(diào)研報(bào)告 第3篇全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任調(diào)研報(bào)告 第4篇關(guān)于構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體應(yīng)急救援機(jī)制的調(diào)研報(bào)告 第5篇全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任調(diào)研報(bào)告 第6篇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體情況調(diào)研報(bào)告 第7篇構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體應(yīng)急救援機(jī)制調(diào)研報(bào)告
第1篇 集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報(bào)告
集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報(bào)告
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過全縣各級(jí)各部門的共同努力,我縣深化集體林權(quán)制度主體改革工作全面完成,并通過了州級(jí)驗(yàn)收。為深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),切實(shí)抓好我縣深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作,根據(jù)《_____縣第一批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》(福學(xué)組[20__]3號(hào))文件要求,我于20__年4月15日至18日,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林改整改工作調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、整改工作情況
1、進(jìn)行早安排、早部署。針對(duì)州林改辦對(duì)我縣林改工作檢查驗(yàn)收提出問題,結(jié)合我縣實(shí)際,縣林改辦及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓緊抓好深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作的通知》(福林改辦發(fā)[20__]1號(hào)),進(jìn)行早安排、早部署。同時(shí),縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進(jìn)行了安排指導(dǎo)。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉(zhuǎn)入輸機(jī)打印。
2、為了保障整改工作質(zhì)量和工作進(jìn)度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組,抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)人員和工作隊(duì)員,專門負(fù)責(zé)整改工作。
3、嚴(yán)格按照州林改辦反饋意見要求和省、州、縣驗(yàn)收辦法的規(guī)定,對(duì)林改工作各階段各項(xiàng)工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏(村、組方案的修改完善。會(huì)議記錄、會(huì)議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認(rèn)界的公示等)。
4、業(yè)務(wù)技術(shù)人員,針對(duì)外業(yè)勘測(cè)宗地移位的問題,認(rèn)真進(jìn)行復(fù)測(cè)整改。對(duì)外業(yè)勘測(cè)表等其他相關(guān)表格全面進(jìn)行復(fù)查,規(guī)范填寫表格。
5、輸機(jī)打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時(shí),對(duì)整改結(jié)束的村進(jìn)行了輸機(jī),目前全縣已完成3村的輸機(jī)工作。
二、存在的問題。
1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)公益林調(diào)整工作還未進(jìn)行檢查;
2、由于工作任務(wù)量較大,致使輸機(jī)打印工作進(jìn)展緩慢;
3、工作經(jīng)費(fèi)缺乏。整改工作和輸機(jī)打印需大量人力、物力,縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決所需資金,一定程度上影響了工作進(jìn)度。
三、下一步工作措施
1、認(rèn)真做好表格的填寫工作。組織人員對(duì)整改后的表格重新進(jìn)行認(rèn)真填寫,杜絕錯(cuò)填和涂改。
2、加快輸機(jī)打印和發(fā)證工作。
3、積極籌備林改配套改革工作。
第2篇 鎮(zhèn)提高全民創(chuàng)業(yè)主體素質(zhì)調(diào)研報(bào)告
加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)提高創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)
鎮(zhèn)地處武威城南郊,轄10個(gè)行政村,91個(gè)村民小組,總耕地面積16563畝,總?cè)丝?6340人,人均占有耕地1.02畝,全鎮(zhèn)人均純收入達(dá)8138元。近年來,我鎮(zhèn)緊緊圍繞加快新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)總體目標(biāo),以“圍繞城市,服務(wù)城市,供應(yīng)城市,融入城市”為發(fā)展思路,緊緊抓住城市擴(kuò)張的有利時(shí)機(jī),以農(nóng)民科技培訓(xùn)為動(dòng)力,依靠城郊優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)了群眾素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能的提升,增加了農(nóng)民收入,有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
在提升勞動(dòng)者素質(zhì)方面,我鎮(zhèn)從群眾的需求出發(fā),因地制宜,建立農(nóng)民科技培訓(xùn)基地,購置辦公設(shè)備,健全檔案資料,制定年度培訓(xùn)計(jì)劃。整合資源,充分利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、文化室和“農(nóng)家書屋”等平臺(tái),聘請(qǐng)專家教授、農(nóng)技人員和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講學(xué)授課,“土專家”、“田秀才”現(xiàn)場(chǎng)說法,舉辦政策理論宣講輔導(dǎo)、日光溫室蔬菜種植、暖棚養(yǎng)殖疫病防治、健康衛(wèi)生知識(shí)教育、法律法規(guī)知識(shí)宣傳、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)等培訓(xùn)活動(dòng),評(píng)選科技示范戶,培養(yǎng)科技致富能手,真正為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,培養(yǎng)造就一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。
尤其是我鎮(zhèn)地處城郊,隨著“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃的進(jìn)一步實(shí)施,征地范圍逐年擴(kuò)大,現(xiàn)有失地農(nóng)民6305人,其中完全失地的11個(gè)組,涉及農(nóng)民3208人(人均耕地不足0.2畝),部分失地13組,涉及農(nóng)民(人均耕地0.2畝以上)3097人,失地農(nóng)民生活安置工作日益復(fù)雜。我鎮(zhèn)高度重視失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作,始終把解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題放在重要議事日程,與區(qū)勞動(dòng)部門聯(lián)合舉辦失地農(nóng)民syb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),320人通過技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),有效地解決了農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題,確保了失地不失業(yè)。
在提高提高全民創(chuàng)業(yè)主體素質(zhì)方面,我們認(rèn)為:一是高度重視技能培訓(xùn)工作。發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用,加大對(duì)技能培訓(xùn)的資金投入,建立農(nóng)民技能公共培訓(xùn)基地,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對(duì)性。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求,及時(shí)掌握用工需求動(dòng)態(tài),切實(shí)做到培訓(xùn)專業(yè)與市場(chǎng)需求相結(jié)合,把農(nóng)民培訓(xùn)成為市場(chǎng)需要的勞動(dòng)者。三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)的實(shí)用性。與企業(yè)合作,大力開展開發(fā)崗位、定向招生、定崗培訓(xùn)、安置就業(yè)一條龍的“訂單式”培訓(xùn),根據(jù)崗位技能要求,由政府提供培訓(xùn)資金、企業(yè)組織定崗培訓(xùn),安置培訓(xùn)合格的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施,扶持他們自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
第3篇 全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任調(diào)研報(bào)告
全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任調(diào)研報(bào)告(1)
黨的十八屆三中全會(huì)以來,硯山縣各級(jí)黨組織在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨工作中,認(rèn)真落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。通過抓實(shí)兩個(gè)責(zé)任各項(xiàng)措施,干部職工作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,廉潔自律和勤政為民意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng),從嚴(yán)治黨成效較為明顯。
一、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的主要做法和成效
(一)深化對(duì)全面從嚴(yán)治黨情況的認(rèn)識(shí)。相比黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)涵更豐富更全面,責(zé)任范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán),不僅將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任涵蓋在內(nèi),還包括加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方面的責(zé)任,體現(xiàn)了堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思維、堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。首先,全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化。硯山縣在落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任工作中,始終將兩個(gè)責(zé)任作為黨章賦予的重要職責(zé)抓緊抓好,將落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任作為推動(dòng)全縣干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和反腐倡廉取得實(shí)效的重要舉措。通過采取宣傳教育培訓(xùn)檢查等一系列的方法和措施,全縣各級(jí)各部門對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任有了更深刻的認(rèn)識(shí),主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任職責(zé)更明確、任務(wù)更具體,形成了黨委主抓、紀(jì)委監(jiān)督的良好氛圍。其次,全面從嚴(yán)治黨,核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),基礎(chǔ)在全面,關(guān)鍵在嚴(yán),要害在治。______講話,明確回答和強(qiáng)調(diào)了全面從嚴(yán)治黨誰來抓、誰來負(fù)責(zé)、誰是第一責(zé)任人的重大問題,對(duì)于與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)黨的建設(shè)、管理和監(jiān)督,確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有重大意義。硯山縣通過認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹中央和省、州、縣關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的有關(guān)要求,層層傳導(dǎo)壓力,將全面從嚴(yán)治黨要求灌輸?shù)矫恳晃稽h員心中,通過不斷教育、提醒和懲處,從而達(dá)到知行合一,用正確的思想指導(dǎo)實(shí)際工作的目的。第三,厘清責(zé)任在一定程度上就是指明確全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。在實(shí)際工作中,通過安排部署、檢查考核等方式,督促各級(jí)黨組織積極抓好全面從嚴(yán)治黨的全局工作,結(jié)合自身實(shí)際認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理、督導(dǎo)、示范作用,同時(shí)督促各級(jí)紀(jì)檢組織在上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下,積極向同級(jí)黨委(黨組)匯報(bào)職責(zé)范圍內(nèi)的工作,在同級(jí)黨委(黨組)履行主體責(zé)任中起協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用,爭(zhēng)取同級(jí)黨委(黨組)的支持,特別是在三轉(zhuǎn)工作上應(yīng)將工作轉(zhuǎn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和問責(zé)上,努力管好自己的責(zé)任田,并向上級(jí)紀(jì)委如實(shí)報(bào)告同級(jí)黨委(黨組)履行黨委主體責(zé)任的情況,認(rèn)真抓好本地區(qū)本部門的監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考評(píng)、組織協(xié)調(diào)、正風(fēng)肅紀(jì)和問責(zé)懲處工作。
(二)全縣各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的主要做法。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作中,各級(jí)黨委(黨組)不斷強(qiáng)化主體責(zé)任,采取有力措施抓好落實(shí),全縣全面從嚴(yán)治黨取得了明顯成效。首先,把嚴(yán)和實(shí)的要求滲透到全縣黨的建設(shè)各項(xiàng)工作中,切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)??h委堅(jiān)持把落實(shí)黨委主體責(zé)任作為基礎(chǔ)性工作來抓,將黨建工作融入到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作中。同時(shí),注重在教育、制度、監(jiān)督、懲處、干部隊(duì)伍以及作風(fēng)建設(shè)上下功夫,有力地推進(jìn)了全縣全面從嚴(yán)治黨工作深入開展。抓住各級(jí)黨委(黨組)特別是班子主要負(fù)責(zé)人這個(gè)關(guān)鍵少數(shù),就等于牽住從嚴(yán)治黨的牛鼻子,就能不斷推進(jìn)主體責(zé)任的落實(shí)。1、嚴(yán)格定責(zé),督促各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行一崗雙責(zé)。結(jié)合年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重點(diǎn)將領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人、班子成員責(zé)任細(xì)化成7塊21條任務(wù)層層分解并督促抓好落實(shí)。同時(shí),根據(jù)中央、省、州對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的安排部署,結(jié)合去年州委考核組考核硯山縣發(fā)現(xiàn)的問題,下發(fā)了《硯山縣2023年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)工作主要任務(wù)分解》督促各級(jí)各部門抓好落實(shí);2、督促履責(zé),簽好責(zé)任狀。按照縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽,縣委、政府班子成員與分管部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽的形式,簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,按照此方式,督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、管理區(qū)黨委書記、部門主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員,班子成員與分管股室負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任書,形成了一級(jí)對(duì)一級(jí)簽字背書,一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。3、嚴(yán)格考責(zé),督促責(zé)任整改。堅(jiān)持日常監(jiān)督檢查與年中、年未檢查考核相結(jié)合,將年終責(zé)任制檢查考核中存在問題及日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理,以清單式的形式下發(fā)到各級(jí)各部門,由分管聯(lián)系的縣委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)督促整改落實(shí)。同時(shí),縣黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度以派單式的形式將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制具體內(nèi)容下發(fā)到縣委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中,并督促抓好落實(shí)。4、嚴(yán)肅追責(zé),強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。今年年初對(duì)2023年貫徹執(zhí)行責(zé)任制工作成績(jī)突出的18個(gè)單位進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)考核為基本合格的1家單位的1名主要領(lǐng)導(dǎo)開展了誡勉談話,對(duì)3名班子成員進(jìn)行了約談,對(duì)考核為基本合格的4名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話,對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作不力的26個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育提醒談話,對(duì)考核為不合格的兩名黨員干部給予了降級(jí)處理。其次,切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中,敢于較真、注重日常、抓早抓小、防微杜漸。1、管好班子,帶好隊(duì)伍??h委、政府班子切實(shí)起好帶頭作用,認(rèn)真組織學(xué)習(xí),做到定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,班子成員嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé),定期與分管聯(lián)系部門(單位)研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,開展廉政談話,督促落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。開展廉政承諾。34名處級(jí)干部廉政承諾在硯山政務(wù)上進(jìn)行公示,566名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部在部門網(wǎng)站和公示欄進(jìn)行公示,以自我定責(zé)促盡責(zé)。在全縣起到了很好的示范帶頭作用,為各級(jí)各部門樹立了標(biāo)桿,促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)。2、強(qiáng)化宣傳教育,確保黨員教育不留死角??h委深入開展兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育活動(dòng),制定了《實(shí)施方案》,要求各級(jí)黨委(黨組)認(rèn)真組織全體黨員開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng),采取多種形式確保學(xué)習(xí)教育活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,確保全縣黨員受到一次系統(tǒng)性的黨規(guī)黨紀(jì)教育。3、選好用好干部,防止用人上的不正之風(fēng)。今年是換屆年,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委將進(jìn)行換屆,村(社區(qū))兩委等組織也將換屆。為此,縣委帶頭執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任作工作條例》有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)?,以德為先的選任標(biāo)準(zhǔn),圍繞選好干部、配齊班子、建強(qiáng)隊(duì)伍,凝聚人才要求,印發(fā)了關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律有關(guān)要求的文件貫徹落實(shí),先后與全縣各級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人簽訂了 686份嚴(yán)肅換屆紀(jì)律九嚴(yán)禁承諾書,開展約談200余人次。開展了四川南充賄選案、湖南衡陽破壞選舉案等警示教育200余人次,設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱,聘請(qǐng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督員76人,進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣,確保換屆風(fēng)清氣正。4、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。認(rèn)真落實(shí)三談兩述制度、約談及個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度,今年以來,縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照職責(zé)分工分別與73個(gè)部門黨政一把手開展廉政談話,對(duì)19 名新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部開展任前廉政談話,12名黨政一把手在紀(jì)委全會(huì)上述廉并現(xiàn)場(chǎng)接受問詢和評(píng)議,進(jìn)一步提升了黨委履行主體責(zé)任的主動(dòng)性。今年1至4月份共約談部門主要負(fù)責(zé)人30 人,20名領(lǐng)導(dǎo)干部就重大事項(xiàng)進(jìn)行報(bào)告,1300余名領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表。審查單位278家(次),審查干部1474人(次),取消13個(gè)單位和16名個(gè)人各類推優(yōu)評(píng)先資格。堅(jiān)持民主中制原則,重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用集體討論,嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制并不直接管人事、財(cái)務(wù)、物資采購和工程招標(biāo)制度。以實(shí)施黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開為重點(diǎn),扎實(shí)抓好各項(xiàng)公開工作。5、是支持紀(jì)檢機(jī)關(guān)履職,推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)三轉(zhuǎn)??h委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)多次聽取了縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局工作情況匯報(bào)以及對(duì)重點(diǎn)工作、重要案件的專題匯報(bào),對(duì)需要縣委、政府給予支持、協(xié)調(diào)的問題及時(shí)協(xié)調(diào)、大力支持;按照中央關(guān)于推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)三轉(zhuǎn)的統(tǒng)一部署,支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革和清理,退出參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)104個(gè),保留16個(gè),年初,對(duì)被選派到新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)的2名紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行了更換,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)和縣屬部門重新調(diào)整班子分工,做到紀(jì)委書記不分管黨建外的其他業(yè)務(wù)工作,紀(jì)委專職副書記不再從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)外的工作,確保了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這一主業(yè)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè),今年以來,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委換屆工作為契機(jī),共對(duì)11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記進(jìn)行調(diào)整,對(duì)10名紀(jì)委副書記進(jìn)行調(diào)整。2023年共接受信訪舉報(bào)21件處置問題反映線索26件,立案審查24件,移送審理24件,審結(jié)24件,給予黨政紀(jì)處分26人。第三,一級(jí)抓一級(jí),層層傳導(dǎo)壓力,實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)管黨治黨全覆蓋。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全面從嚴(yán)治黨,要靠全黨、管全黨、治全黨。全縣各級(jí)黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用,主要負(fù)責(zé)人全面履行第一責(zé)任人職責(zé),班子成員認(rèn)真落實(shí)分管職責(zé),不斷強(qiáng)化動(dòng)員和督促,層層傳導(dǎo)壓力、夯實(shí)責(zé)任,做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管常嚴(yán),實(shí)現(xiàn)責(zé)任下移、工作下延,把黨要管黨、從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落實(shí)到各級(jí)黨組織。形成了抓書記、書記抓的良好氛圍,全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定》,加大對(duì)下級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)工作指導(dǎo)力度,定期檢查工作落實(shí)情況,紀(jì)委常委班子成員定期約談下級(jí)黨委和紀(jì)委負(fù)責(zé)人,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委書記、副書記要定期約談機(jī)關(guān)黨員干部和下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人。繼續(xù)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核機(jī)制。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部述廉述責(zé),在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、管理區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和縣屬部門主要負(fù)責(zé)人向縣紀(jì)委全會(huì)述廉述責(zé)屆內(nèi)全覆蓋的同時(shí),積極探索改進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、管理區(qū)和縣屬部門班子其他成員以及重點(diǎn)崗位股所級(jí)負(fù)責(zé)人述廉述責(zé)的方法和途徑,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
(三)以問責(zé)為抓手,切實(shí)推進(jìn)管黨治黨責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)肅責(zé)任追究。各級(jí)黨委(黨組)認(rèn)真貫徹落實(shí)《硯山縣問責(zé)辦法》,對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面出現(xiàn)問題的,按照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》及一案雙查有關(guān)規(guī)定,追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。首先,進(jìn)一步健全完善責(zé)任追究情況定期報(bào)告和典型問題公開通報(bào)等制度,以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位。對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力、管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重危害,四風(fēng)和腐敗問題頻發(fā)多發(fā)、選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題的,嚴(yán)肅責(zé)任追究,嚴(yán)格按照一案雙查,主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一起追究,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和當(dāng)事人責(zé)任一起追究。今年以來,全縣共對(duì)2名因落實(shí)黨委主體責(zé)任不力致使工作滯后和造成不良影響的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了查處,占今年被問責(zé)總數(shù)的20%。其次,堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),做到較真叫板。2023年以來,開展了精準(zhǔn)扶貧等重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查6項(xiàng)(次),協(xié)調(diào)解決問題8個(gè),問責(zé)處理2人。把握運(yùn)用四種形態(tài),堅(jiān)持抓早抓小,不斷轉(zhuǎn)變?cè)诰€索處置、紀(jì)律審查中的工作理念和方式,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的不良傾向或苗頭性問題,多扯扯袖子,常咬咬耳朵,防止小毛病演化成大問題,2023年共對(duì)24名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了提醒談話,問責(zé)96人;全年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過問責(zé)處理的違紀(jì)輕處分占立案總數(shù)的64.8%。第三,完善《硯山縣問責(zé)辦法》,推動(dòng)問責(zé)工作有效開展。2023年,縣委對(duì)2023年出臺(tái)實(shí)施的《硯山縣問責(zé)辦法》進(jìn)行了修改完善,將原《辦法》中指向不明確和操作性不強(qiáng)的部分內(nèi)容進(jìn)行的修改,進(jìn)一步增強(qiáng)了問責(zé)辦法的針對(duì)性和可操作性。2023年,縣委在全縣實(shí)施了《硯山縣不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法》,切實(shí)加大對(duì)在職黨員和干部職工的管理,今年第一季度,通過開展了兩個(gè)批次對(duì)54人進(jìn)行召回教育,全縣廣大黨員和干部職工作風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)。
(四)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任取得的成效。首先,發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中自覺發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,抓住了各級(jí)黨委(黨組)班子和主要負(fù)責(zé)人后,在從嚴(yán)治黨工作中不僅向黨員、干部進(jìn)行治黨管黨相關(guān)宣傳和教育的同時(shí)也迫使領(lǐng)導(dǎo)本身要起到了約束和監(jiān)督作用,黨員、干部受到教育的同時(shí)也會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的言行進(jìn)行監(jiān)督,領(lǐng)導(dǎo)班子只有做好表率才能管理好職責(zé)范圍內(nèi)的干部職工,使領(lǐng)導(dǎo)班子在從嚴(yán)管黨治黨中發(fā)揮帶頭作用。其次,建立了嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度。誰擔(dān)職、誰負(fù)責(zé),出了問題就要承擔(dān)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部自清自廉是基本要求。同時(shí),對(duì)自家的責(zé)任田負(fù)全責(zé),管人管事管自己,履行一崗雙責(zé),肩負(fù)起本部門、本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。如果因未盡職責(zé),而使所在的部門和單位問題成串,一把手脫不了干系,就要被追責(zé)。出了問題,要實(shí)行一案雙查,既查直接責(zé)任、又查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;既查案件本身的問題,又查監(jiān)督監(jiān)管不力的問題,實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。做到有責(zé)必問,有錯(cuò)必究,真正發(fā)揮從嚴(yán)治黨責(zé)任制的威力。再次,強(qiáng)化了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。硯山縣先后建立了三重一大民主決策制度和主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)發(fā)言制為核心的一系列權(quán)力監(jiān)督制度,對(duì)各級(jí)黨政班子及其成員,特別是一把手是否帶頭嚴(yán)格執(zhí)行民主決策議事制度進(jìn)行定期檢查,強(qiáng)化同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督能力,各級(jí)黨委(黨組)在重要問題決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目審批和大額資金使用方面的討論得到有效監(jiān)督,確保了各級(jí)黨委(黨組)管得住、防得牢,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
二、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在困難和問題
黨章賦予了各級(jí)黨委(黨組)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的同時(shí)也賦予了管黨治黨主體責(zé)任,責(zé)任內(nèi)容又需要通過責(zé)任主體抓好具體工作來實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)施過程中,就責(zé)任主體而言,由于存在思想認(rèn)識(shí)不到位和工作措施不力等因素,很大程度影響了責(zé)任內(nèi)容的全面履行,從而導(dǎo)致責(zé)任主體作用沒有得到充分發(fā)揮。
(一)思想認(rèn)識(shí)方面存在的問題。主要表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)不夠到位,部分領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),觀念談薄。責(zé)任制能否得到真正貫徹落實(shí),很大程度上取決于責(zé)任主體思想認(rèn)識(shí),從領(lǐng)導(dǎo)干部思想狀況來看,有的對(duì)自己責(zé)任主體的身份認(rèn)識(shí)不清,對(duì)自己在責(zé)任制落實(shí)中應(yīng)負(fù)主體責(zé)任較為模糊。有的認(rèn)為抓好分管工作才是稱職,從嚴(yán)治黨工作好點(diǎn)差點(diǎn)無所為。有的認(rèn)為只要自己廉潔自律就行,其他人員有沒有不廉政行為與自己無關(guān)。還有的認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和管黨治黨工作是紀(jì)委監(jiān)察部門的事,確保完成本單位每年的指標(biāo)才是自己的事,對(duì)落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制滿足于部署和要求,落實(shí)從嚴(yán)治黨工作時(shí)往往只是走走形式、做做樣子,有無效果無所為,完成任務(wù)就行,沒有真正把從嚴(yán)治黨納入工作主業(yè)抓緊抓實(shí)。
(二)工作實(shí)踐方面存在的問題。主要表現(xiàn)在工作多停留在表面上,履行不夠。責(zé)任制從制度上明確規(guī)定了責(zé)任主體在職權(quán)范圍內(nèi)所承擔(dān)的具體職責(zé),其職責(zé)內(nèi)容大都以責(zé)任書的形式作出規(guī)定,責(zé)任主體也以簽訂責(zé)任書的辦法進(jìn)行了承諾,但責(zé)任主體對(duì)自己職權(quán)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作履職不夠,對(duì)從嚴(yán)治黨的要求不多,部分單位仍然存在責(zé)任書簽過了,工作就算完成,責(zé)任內(nèi)容只停留在明確上,沒有完全落實(shí)在具體行動(dòng)中。有的工作有落實(shí),但落實(shí)力度不夠。領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員所承擔(dān)責(zé)任還不夠具體,沒有剛性約束,雖然有責(zé)任落實(shí),但難以深度落實(shí),缺乏程序性、保障性、懲戒性規(guī)定。有些地方和部門責(zé)任制形同虛設(shè),對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和從嚴(yán)治黨工作不管不問,導(dǎo)致管轄地方部門歪風(fēng)盛行。有些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然自身廉潔,但對(duì)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定不擔(dān)當(dāng),信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲理,當(dāng)老好人,不想得罪人,導(dǎo)致從嚴(yán)治黨監(jiān)管不到位。
(三)制度建設(shè)方面存在的問題。主要表現(xiàn)為有制度,但執(zhí)行不夠嚴(yán)格,流于形式。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求,許多單位將責(zé)任層層分解,制定很多規(guī)范性措施和辦法,為保證責(zé)任制有效運(yùn)行,有的單位還制定了配套制度。就其制度本身來說是比較具體和明確的,但在制度執(zhí)行方面不夠嚴(yán)格,重制度建立,輕制度落實(shí),執(zhí)行制度不嚴(yán),落實(shí)制度不實(shí),責(zé)任書內(nèi)強(qiáng)調(diào)考核獎(jiǎng)懲,但礙于情面,往往都是只獎(jiǎng)不懲或是懲處只是簡(jiǎn)單通報(bào)和流于形式的批評(píng)教育,使制度失去了應(yīng)有功能,從而影響了責(zé)任制的落實(shí),制度存在失靈空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)的建議和對(duì)策
在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)過程中,必須從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化主體責(zé)任建設(shè),才能確保責(zé)任制各項(xiàng)工作得到全面落實(shí)。
(一)準(zhǔn)確把握紀(jì)檢機(jī)關(guān)職責(zé)定位。首先,必須充分認(rèn)識(shí)到作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的必要性和艱巨性。當(dāng)前,全縣滋生腐敗的土壤依然存在,反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。不正之風(fēng)和腐敗問題嚴(yán)重?fù)p害黨的肌體健康,解決不好就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害,甚至亡黨亡國。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到對(duì)形勢(shì)的判斷和任務(wù)部署上來,更加清醒地認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性,堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè),遏制腐敗蔓延勢(shì)頭,不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的信心。其次,必須毫不動(dòng)搖地聚焦中心。在實(shí)踐工作中,往往因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有聚焦中心任務(wù)導(dǎo)致職責(zé)不清,大包大攬,有些工作甚至被強(qiáng)壓給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),最終出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。所以,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)做好三轉(zhuǎn),厘清責(zé)任,把工作重心聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上,避免因職責(zé)不清造成工作推諉扯皮和影響工作開展的情況。
(二)推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)必須做實(shí)做細(xì)。首先,必須提高主體責(zé)任意識(shí)。只有思想認(rèn)識(shí)到位,才會(huì)有想抓這項(xiàng)工作的自覺性,才能對(duì)主體責(zé)任落實(shí)工作負(fù)責(zé)。提高主體責(zé)任意識(shí),必須從學(xué)習(xí)教育人手,重點(diǎn)學(xué)習(xí)中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)集體有關(guān)反腐倡廉的重要論述,學(xué)習(xí)先進(jìn)性教育和群眾路線教育,學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、《條例》和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。通過學(xué)習(xí)教育,提高對(duì)反腐倡廉重大意義的認(rèn)識(shí),提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履行主體責(zé)任重要性的認(rèn)識(shí),從而自覺擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)管黨治黨的責(zé)任。其次,必須嚴(yán)格檢查考核。加強(qiáng)檢查考核是落實(shí)責(zé)任制的有效手段,也是督促責(zé)任主體落實(shí)責(zé)任制的重要方法。方法上堅(jiān)持做到三個(gè)結(jié)合(即:把責(zé)任主體落實(shí)責(zé)任制情況與干部考核相結(jié)合,與工作目標(biāo)和年度考核相結(jié)合。把責(zé)任主體負(fù)總責(zé)與具體工作任務(wù)相結(jié)合,既要有總體責(zé)任考核要求,又要結(jié)合年度任務(wù)進(jìn)行考核。定量與定性考核相結(jié)合,確保責(zé)任制考核具有操作性,防止考核時(shí)無實(shí)際內(nèi)容)。內(nèi)容上全力確保三個(gè)突出(即:突出各責(zé)任主體對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和從嚴(yán)治黨工作負(fù)總責(zé),強(qiáng)調(diào)責(zé)任主體在從嚴(yán)治黨方面的崗位職責(zé)。突出體現(xiàn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員表率作用,把黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員在從嚴(yán)治黨中的表率作用納入考核內(nèi)容)。突出對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo),使責(zé)任主體明抓確哪些工作,指導(dǎo)其更好地履行職責(zé)。制度上重點(diǎn)建立三個(gè)制度(即:建立健全報(bào)告制度。責(zé)任主體要將責(zé)任制執(zhí)行情況和重大事項(xiàng),定期向黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告,同時(shí)列為民主生活會(huì)和年度述廉重要內(nèi)容。建立評(píng)議制度。對(duì)責(zé)任主體執(zhí)行責(zé)任制情況進(jìn)行民主評(píng)議,廣泛聽取意見和建議,評(píng)議結(jié)果在適當(dāng)范圍公開。建立檢查制度。適時(shí)對(duì)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查,把檢查結(jié)果作為年度考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù))。
(三)抓主體責(zé)任落實(shí)必須加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。首先,必須做實(shí)目標(biāo)任務(wù)分解和落實(shí)。一要確定責(zé)任目標(biāo)。緊緊圍繞年度目標(biāo)和階段性目標(biāo)確定責(zé)任目標(biāo),著重從解決本地區(qū)本單位突出問題人手,把責(zé)任目標(biāo)和措施要求納入責(zé)任制范疇,確定其年度和階段性從嚴(yán)治黨責(zé)任目標(biāo)。二要抓好責(zé)任分解。根據(jù)責(zé)任主體工作范圍,按明晰責(zé)任、細(xì)化措施、規(guī)定時(shí)限將責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解,同時(shí)劃分相關(guān)責(zé)任區(qū),以簽訂責(zé)任書等形式,將責(zé)任范圍和內(nèi)容固定下來。三要落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。明確黨政一把手責(zé)任目標(biāo)。一把手是從嚴(yán)治黨工作第一責(zé)任人,必須對(duì)管黨治黨工作負(fù)總責(zé)。明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任目標(biāo)。要求班子成員在工作中起模范帶頭作用,在做好分管工作的同時(shí),切實(shí)抓好所分管范圍內(nèi)從嚴(yán)管黨治黨各項(xiàng)工作。其次,必須加大黨員干部的日常監(jiān)督管理。一要堅(jiān)持抓早,做到早教育、早防范。在黨員干部日常監(jiān)督管理中,堅(jiān)持抓早、抓小,架設(shè)警戒線,打好預(yù)防針,防患于未然,做到兩教育、兩防范,即加強(qiáng)政治思想教育、加強(qiáng)干部警示教育、組織談話防范、廉政審查防范,經(jīng)常對(duì)黨員干部拉拉袖子,敲敲警鐘,筑牢反腐堤,把好預(yù)防關(guān)。二要堅(jiān)持抓實(shí),做到制度完善、渠道暢通。除強(qiáng)化案件線索處置排查和案件查辦工作外,認(rèn)真抓好日常作風(fēng)效能監(jiān)督,實(shí)行定期監(jiān)督檢查制,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)教育和糾正。同時(shí),暢通群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道。既抓8小時(shí)內(nèi),又抓8小時(shí)外,構(gòu)建執(zhí)紀(jì)、司法、信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)多位一體監(jiān)督體系,建立全社會(huì)大監(jiān)督的工作格局。三要堅(jiān)持抓嚴(yán),做到違紀(jì)必懲、有責(zé)必究。突出對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域、惠民政策落實(shí)、三資管理使用以及三公經(jīng)費(fèi)管理等方面問題線索的核查。不斷加大明察暗訪力度,在全縣開展專項(xiàng)治理,著力解決黨員干部會(huì)風(fēng)紀(jì)律、上班工作紀(jì)律、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、參與黃、賭、毒等專項(xiàng)治理,嚴(yán)查四風(fēng)和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,用鐵的紀(jì)律營(yíng)造良好的政治生態(tài)。
(四)抓主體責(zé)任落實(shí)必須嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度,必須將軟任務(wù)變成硬指標(biāo),不僅要明確責(zé)任主體責(zé)任內(nèi)容,而且還要明確責(zé)任追究措施。要嚴(yán)格執(zhí)行一案雙查制度,各單位工作人員出問題,就要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。單位主要負(fù)責(zé)人出問題,就要追究掛鉤或分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,形成一級(jí)抓一級(jí),層層加壓的工作氛圍,以此來推動(dòng)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)。使地區(qū)和單位主要責(zé)任人感到作風(fēng)和反腐敗不抓不行,抓得不嚴(yán)出了問題也不行。只有這樣,才能促使各級(jí)黨委(黨組)負(fù)責(zé)人切實(shí)感到壓力,才能使全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任得到貫徹落實(shí)。
全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任調(diào)研報(bào)告(2)
黨的十八大以來,從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā),提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面,全面從嚴(yán)治黨是根本、是保證。全面從嚴(yán)治黨,基礎(chǔ)在全面,核心在從嚴(yán),要害在治理,關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí),核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨組織內(nèi)部逐級(jí)明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任,對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨至關(guān)重要。
凌成興局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào):落實(shí)主體責(zé)任,關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。要把責(zé)任傳導(dǎo)到班子成員,傳導(dǎo)到下級(jí)黨組織的書記,一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)管一級(jí),人人講責(zé)任、層層抓落實(shí)。各級(jí)黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念,在工作的方方面面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此,卷煙工廠各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之各事,時(shí)刻記在心上,堅(jiān)持扛在肩上,認(rèn)真抓在手上,全面落實(shí)在行動(dòng)上,并且持之以恒,卓有成效。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)是落實(shí)主體責(zé)任的前提條件
學(xué)習(xí)就是看齊的過程,看齊體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處,只有自覺向看齊,向上級(jí)組織看齊,才能發(fā)現(xiàn)差距、找出問題、改進(jìn)問題,完善和創(chuàng)新管理。對(duì)此,卷煙工廠各級(jí)黨組織要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)______系列重要講話精神,牢固樹立抓好黨建就是最大政績(jī)的理念,堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律,著力加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè),保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性純潔性,不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和制度約束力。要認(rèn)真落實(shí)國家局全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作會(huì)議精神和公司2023年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議的安排部署,督促所屬各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé),做到以身作則、敢于擔(dān)當(dāng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化考核監(jiān)督,層層傳遞壓力,嚴(yán)格責(zé)任追究,不折不扣地落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。
卷煙工廠各級(jí)黨組織的書記要嚴(yán)格履行第一責(zé)任,親自抓、負(fù)總責(zé);各分管領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格履行分管責(zé)任,強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),具體抓、抓落實(shí);班子其他成員要嚴(yán)格履行一崗雙責(zé),切實(shí)抓好分管領(lǐng)域和聯(lián)系部門綱黨建工作;卷煙工廠各級(jí)黨組織其他成員要不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),率先垂范,帶頭落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),自覺接受監(jiān)督,推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局,努力把貴州中煙黨組提出的要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到基層黨支部、壓力傳導(dǎo)到基層黨支部、責(zé)任落實(shí)到基層黨支部,加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),重點(diǎn)查處吃拿卡要、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等突出問題。要加強(qiáng)對(duì)每一位黨員干部的日常監(jiān)督,黨的建設(shè)的方方面面都要貫穿全面從嚴(yán)的要求,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合,注重抓早抓小,防微杜漸等要求落到實(shí)處,為全面擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任創(chuàng)造條件。
二、明確責(zé)任是落實(shí)主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
為確保卷煙工廠全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)到位,必須盡一切可能明確全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的責(zé)任內(nèi)容,從而確保卷煙工廠各級(jí)黨組織的書記及其成員履責(zé)有據(jù)。
要堅(jiān)持正確的政治路線、政治立場(chǎng)、政治方向、政治道路,在思想上、政治上、行動(dòng)上始終同以___同志為___的保持高度一致。堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信,不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī),貫徹落實(shí)中央、囯家局黨組和公司黨組的決策部署,確保中央政令暢通,堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和中央權(quán)威。
要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為黨員干部在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)等方面必須遵守的剛性約束,嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,筑牢紀(jì)律底線,嚴(yán)格遵守行業(yè)和公司黨組的相關(guān)規(guī)定,教育和督促黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨忠誠、聽黨指揮。嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律,督促黨員干部增強(qiáng)組織觀念和程序觀念,自覺接受組織安排、堅(jiān)決執(zhí)行組織決定。嚴(yán)明黨的廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等,督促黨員干部克己自律,以身作則,勤奮工作。
要堅(jiān)持把思想建黨放在首位,深入學(xué)習(xí)貫徹______系列重要講話精神,用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作、抓好教育,促使黨員干部立根固本,挺起精神脊梁。切實(shí)加強(qiáng)理想信念和黨性修養(yǎng)教育,教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定馬克思主義信仰,不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),把好世界觀、人生觀、價(jià)值觀總開關(guān),自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要認(rèn)真堅(jiān)持廠黨委中心組學(xué)習(xí)制度和各黨支部三會(huì)一課制度,確保學(xué)習(xí)時(shí)間,提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。各級(jí)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終忠誠于黨,不能把忠誠可靠停留在口頭上,要有理性的自覺、具體的行動(dòng),無論在何時(shí)何地何種情況下,都始終把黨擺在心頭正中,堅(jiān)定站在黨和人民立場(chǎng)上,始終做到愛黨、信黨、護(hù)黨、跟黨走。要始終對(duì)組織忠誠,相信組織、依靠組織、服從組織,自覺接受組織安排和紀(jì)律約束。堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)、黨管宣傳的要求,牢牢掌握黨對(duì)宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán),筑牢廣大干部職工思想陣地。
要始終不一地堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依制度決策,健全完善廠黨委和各黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子決策運(yùn)行機(jī)制,全面領(lǐng)導(dǎo)卷煙工廠黨的建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、卷煙生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等各項(xiàng)工作。嚴(yán)格落實(shí)黨委(支部)議事規(guī)則和決策程序,堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定,集體討論決定重大事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,督促廠黨委和各黨支部委員認(rèn)真執(zhí)行集體決定。黨委(支部)委員要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、切實(shí)履職,切實(shí)做好信息溝通和工作協(xié)調(diào)。嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度,定期向上級(jí)黨組織報(bào)告工作,及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告重大問題。
要嚴(yán)格落實(shí)廠黨委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)制度和各黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子專題組織生活會(huì)制度,督促黨員干部用好批評(píng)與自我批評(píng)武器,堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié),提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。嚴(yán)格落實(shí)三會(huì)一課、民主評(píng)議黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)等制度,確保黨內(nèi)政治生活正?;?、經(jīng)常化、規(guī)范化,營(yíng)造良好政治生態(tài)和黨務(wù)工作環(huán)境。堅(jiān)持和完善黨員代表大會(huì)、黨代表任期、黨內(nèi)選舉、黨務(wù)公開等制度,切實(shí)落實(shí)廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
要始終堅(jiān)持黨管干部原則,認(rèn)真落實(shí)國家局黨組和公司《干部選拔任用工作實(shí)施辦法》及本廠相關(guān)規(guī)定,按照國家局黨組信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)和看黨性、看作風(fēng)、看實(shí)績(jī)、看操守、看民意的要求,著力培養(yǎng)選拔適應(yīng)工廠黨的建設(shè)和各項(xiàng)管理工作需要的好干部。嚴(yán)格干部選拔條件、程序和紀(jì)律,不斷深化干部考察考核一線工作法,充分發(fā)揮廠黨領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,強(qiáng)化廠黨書記、分管廠領(lǐng)導(dǎo)和人力資源等部門考察識(shí)別選用干部的責(zé)任。廠紀(jì)委要嚴(yán)格干部選拔任用監(jiān)督,嚴(yán)肅查處選人用人不正之風(fēng)。
要加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn),促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)能力全面提高。嚴(yán)格執(zhí)行干部管理各項(xiàng)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,切實(shí)管到實(shí)處、嚴(yán)到份上。堅(jiān)持干部講評(píng)制度,真講實(shí)評(píng),確保見人、見事、見思想,促使干部擔(dān)當(dāng)實(shí)干。嚴(yán)格落實(shí)談心談話、提醒、函詢和誡勉等干部日常管理監(jiān)督制度,對(duì)干部小毛病小問題早打招呼、及時(shí)提醒。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)的抽查核實(shí),加強(qiáng)巡查、審計(jì)、信訪舉報(bào)等工作。加大治庸治懶力度,及時(shí)調(diào)整不勝任不稱職的干部。健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、教育和幫扶機(jī)制,關(guān)心愛護(hù)基層干部。探索和加強(qiáng)對(duì)干部八小時(shí)以外的監(jiān)督,充分發(fā)揮上級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。
要堅(jiān)持把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策,強(qiáng)化各黨支部政治功能和服務(wù)功能,以抓好黨支部建設(shè)引領(lǐng)所屬職能部門各項(xiàng)工作,充分發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用??v深推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè),建好用好各黨支部服務(wù)平臺(tái),如離退休黨總支部的離退人員信息管理平臺(tái)等,切實(shí)做到為廣大干部職工辦好事、辦實(shí)事。選準(zhǔn)配強(qiáng)管好各黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子,切實(shí)解決各黨支部黨建工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題。嚴(yán)格按《黨章》等規(guī)定,抓好發(fā)展黨員工作,加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理監(jiān)督,穩(wěn)妥處置不合格黨員,教育和引導(dǎo)廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。落實(shí)各黨支部黨建工作責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行各黨支部黨建工作考核評(píng)議制度,推動(dòng)各黨支部各項(xiàng)建設(shè)工作全面加強(qiáng)、全面過硬。
要堅(jiān)持黨的實(shí)事求是思想路線,引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部從實(shí)際出發(fā)想問題、作決策、干工作,做到低調(diào)務(wù)實(shí)、少說多干,敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、國家局九條要求及公司黨組的有關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì),深化四風(fēng)整治,一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓,切實(shí)做到抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)。落實(shí)黨員干部服務(wù)基層制度,推動(dòng)黨員干部經(jīng)常深入基層、服務(wù)生產(chǎn)第一線。認(rèn)真開展兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育,鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和三嚴(yán)三實(shí)專題教育成果,教育廣大黨員干部切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉,自覺踐行《黨章》和三嚴(yán)三實(shí),使好作風(fēng)成為一種信念、一種習(xí)慣、一種風(fēng)氣、一種氛圍。
要健全和落實(shí)工廠黨委(支部)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織的制度,把各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織建設(shè)納入黨建工作總體部署。完善黨建帶工建、帶團(tuán)建工作機(jī)制,支持各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織依法依《章程》開展工作,推進(jìn)各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織工作改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮我廠各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織作為廠黨委和各黨支部聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用,使我廠各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織努力保持和不斷增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性。
要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉各項(xiàng)責(zé)任,扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的統(tǒng)籌謀劃、安排部署、制度建設(shè)、檢查考核等工作。支持工廠紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)和督促執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé),堅(jiān)決查處黨員干部違紀(jì)違法案件,始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì);要及時(shí)研究制定并組織實(shí)施工廠黨委(支部)黨建工作規(guī)劃、制度和措施,堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核,做到兩不誤、兩手抓、兩促進(jìn)。黨支部書記每季度就黨建及相關(guān)工作向廠黨委述職或報(bào)告工作,共商或研究解決黨建工作重大問題。
三、抓好落實(shí)是落實(shí)主體責(zé)任的重要手段
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任關(guān)鍵是方法明確,強(qiáng)力實(shí)施,確保其落實(shí)到位,這是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要保證。
要及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)黨組織的部署要求,定期主持召開黨委(支部)會(huì)議,研究解決推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作中存在的突出問題,黨委(支部)書記要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌整合有關(guān)資源,落實(shí)黨建工作人財(cái)物保障。認(rèn)真落實(shí)黨委(支部)書記帶頭建立基層聯(lián)系點(diǎn)、帶頭上黨課制度,每年為黨員干部上黨課不少于1次。嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度,牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí),模范踐行三嚴(yán)三實(shí),在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率,自覺做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干,以上率下推動(dòng)面上工作。
要帶頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策各項(xiàng)制度,既充分發(fā)揚(yáng)民主、又正確有效集中,做執(zhí)行民主集中制的表率。帶頭遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則,提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量,不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性;帶頭執(zhí)行中《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、煙草行業(yè)《干部選拔任用工作實(shí)施辦法》等規(guī)定,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序,樹立正確選人用人導(dǎo)向;帶頭執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及行業(yè)和公司的有關(guān)規(guī)定,做到正確用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán),充分發(fā)揮表率作用。加強(qiáng)對(duì)查辦違紀(jì)違法案件的領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)聽取案件情況匯報(bào),支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依紀(jì)依法辦案。
要積極加強(qiáng)班子自身建設(shè),科學(xué)合理安排班子成員分工,及時(shí)了解掌握班子成員思想政治、分管工作、廉潔自律、生活作風(fēng)等方面情況,定期開展談心談話和干部講評(píng),表揚(yáng)先進(jìn)、批評(píng)后進(jìn)。督促、指導(dǎo)、支持班子成員認(rèn)真抓好分管領(lǐng)域黨建工作,對(duì)思想不重視、工作不得力的及時(shí)提醒批評(píng)、限期整改,做到敢抓敢管、真管嚴(yán)管。黨委(支部)成員要把主要精力放在黨建主業(yè)上,分兵把口、盡職盡責(zé)落實(shí)上級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨部署要求。要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí),自覺做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干,經(jīng)常深入基層調(diào)研指導(dǎo),幫助基層組織解決實(shí)際問題,定期組織研判黨建工作形勢(shì),定期向廠黨委和各黨支部報(bào)告黨建工作情況,當(dāng)好廠黨委和各黨支部書記抓黨的建設(shè)的參謀助手。要及時(shí)主動(dòng)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作推進(jìn)情況,積極爭(zhēng)取其他班子成員的重視和支持,注重調(diào)動(dòng)基層組織和黨員干部的積極性,形成推動(dòng)卷煙生產(chǎn)等工作落實(shí)到位的強(qiáng)大合力。要認(rèn)真協(xié)助黨委(支部)書記抓好所屬科室、所轄部門干部的選拔任用、教育培訓(xùn)和日常管理,以及專業(yè)技術(shù)和技能人才的培養(yǎng)、使用。廠紀(jì)委書記和各黨支部紀(jì)檢委員抓好黨風(fēng)廉政教育,強(qiáng)化干部人才監(jiān)督管理,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)的人和事,協(xié)作推動(dòng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。
要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局黨組和公司黨組有關(guān)全面從嚴(yán)治黨的部署和要求,堅(jiān)持黨建工作與分管業(yè)務(wù)工作一同推進(jìn),做到兩不誤、兩手抓、兩促進(jìn)。牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí),自覺做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干。要結(jié)合分管工作實(shí)際開展調(diào)查研究,督促檢查分管部門黨建工作情況。定期約談分管部門領(lǐng)導(dǎo)干部,及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正苗頭性傾向性問題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分管部門工作力量,配合推進(jìn)黨建及相關(guān)工作。
四、責(zé)任追究是落實(shí)主體責(zé)任的重要保證
要以嚴(yán)肅問責(zé)督促主體責(zé)任落實(shí)。沒有問責(zé),責(zé)任就會(huì)虛置空轉(zhuǎn)。要拉緊責(zé)任鏈條,層層分解責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力,解決個(gè)別單位落實(shí)主體責(zé)任失之于寬、松、軟的問題,從而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任由柔性責(zé)任向剛性責(zé)任的根本轉(zhuǎn)變,使失責(zé)必問責(zé)形成常態(tài)。要進(jìn)一步整合行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量,強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)范管理、組織人事等監(jiān)督力量,加強(qiáng)信息共享、協(xié)調(diào)配合,形成監(jiān)督合力。要切實(shí)加大問責(zé)力度,強(qiáng)化責(zé)任追究,督促各級(jí)黨組織及其成員嚴(yán)格履行管黨治黨的政治責(zé)任、紀(jì)律意識(shí),促其不斷提高執(zhí)行能力。要堅(jiān)持教育和懲處相結(jié)合,嚴(yán)明責(zé)任追究。對(duì)不履行或不正確履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,發(fā)生上述失職、瀆職或違紀(jì)行為的,應(yīng)嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限,視情節(jié)輕重,分別給予約談?wù)]勉、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整職務(wù)、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職和降職等處理;應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的,嚴(yán)格依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的,必須移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
為確保全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實(shí)處,并卓有成效,卷煙工廠各級(jí)黨組織要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)本廠職能部門科學(xué)制定年度黨建工作要點(diǎn),定期(兩個(gè))月召開黨務(wù)政工聯(lián)席會(huì)議,檢查督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。具體負(fù)責(zé)組織、紀(jì)檢、政工、人事、宣傳等工作的同志要知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé),相互支持、密切配合,認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建及黨員干部教育管理工作,形成齊抓共管的工作合力,為扎實(shí)推進(jìn)卷煙工廠全面從嚴(yán)治黨,不斷提高企業(yè)黨建工作水平和政治領(lǐng)導(dǎo)能力,充分發(fā)揮政治核心作用,促進(jìn)卷煙企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、創(chuàng)造積極的條件。
第4篇 關(guān)于構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體應(yīng)急救援機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體應(yīng)急救援機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展,各類火災(zāi)事故和搶險(xiǎn)救援任務(wù)伴隨著也日益增多,特別是今年以來諸如地震、洪澇災(zāi)害、雨雪冰凍等重特大事故的搶險(xiǎn)救援工作中,消防部隊(duì)充分發(fā)揮了專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)勢(shì),起到了突擊隊(duì)和生力軍的作用,為最大限度地?fù)尵热嗣袢罕姷纳拓?cái)產(chǎn)作出了巨大的貢獻(xiàn)。新的歷史時(shí)期,構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體,以靈活、高效、統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制,是當(dāng)前急需著手解決的工作,是積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件、保障社會(huì)和諧安全的一條良策。筆者結(jié)合消防部隊(duì)的一些實(shí)際情況簡(jiǎn)要地談?wù)勛陨淼目捶ê陀^點(diǎn)。
一、當(dāng)前應(yīng)急救援機(jī)制存在的問題。
1、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量的薄弱。一是救援力量少,難于處置重、特大事故。目前,各地專業(yè)性質(zhì)的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量相對(duì)比較薄弱,尤其是中小城市,真正專業(yè)性救援力量除消防、公安、武警外,只能依靠省會(huì)或較大城市以及國家專業(yè)的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行支援,不能第一時(shí)間及時(shí)有效地處置和救助。二是專業(yè)性不強(qiáng)。大多數(shù)救援隊(duì)伍沒有經(jīng)過系統(tǒng)地、專業(yè)性的訓(xùn)練,接觸重特大救援事故較少,使之一旦遇到實(shí)際情況不能很好地處置。
2、應(yīng)急救援預(yù)案制定存在著問題。一是事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì)。主要表現(xiàn)在對(duì)救援力量部署、救援方案、注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清,在救援力量進(jìn)退路線的安排部署上,有救援路線、無退防路線,交代了各救援力量的任務(wù)分工,卻忽視了相互間的救援協(xié)同;在救援方案上,通常是只選定了救援方式,卻沒有對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行估算。二是事故應(yīng)急救援步驟制定格式化。應(yīng)急救援中心在制定市級(jí)預(yù)案時(shí)容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對(duì)策時(shí),往往把各救援力量在現(xiàn)場(chǎng)的救援行動(dòng)交代得過細(xì),如救援中心的力量什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)救人采取什么樣的方法、救援時(shí)哪些人利用哪個(gè)救援工具等像這樣的問題布置得太具體,看起來就像是在演戲,從而忽略了事故現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律和計(jì)劃指揮與臨場(chǎng)指揮的關(guān)系,反而失去了實(shí)際意義。三是事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定過于簡(jiǎn)單。事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,對(duì)救援力量部署、施救對(duì)策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡(jiǎn)單,如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害(如?;返娜紵毫θ萜鞯谋?、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等),整個(gè)預(yù)案就顯得過于簡(jiǎn)單,沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準(zhǔn)備作用,對(duì)平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。4、應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)。對(duì)于一些較大規(guī)模、較大影響的事故,應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會(huì)制定同一地點(diǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案,但是如果應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作,往往就會(huì)造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援中心調(diào)動(dòng)多種力量作戰(zhàn)時(shí),就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者應(yīng)急救援中心制定的預(yù)案失去作用。
二、消防部隊(duì)在應(yīng)急救援機(jī)制中的優(yōu)勢(shì)和重要性。
1、性質(zhì)和任務(wù)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)是一支實(shí)行軍事化管理的紀(jì)律部隊(duì),人員集中、思想穩(wěn)定、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)迅速、作風(fēng)果敢、搶險(xiǎn)技能全面。
2、全天候備勤和快速出動(dòng)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)實(shí)行24小時(shí)晝夜值班,人員、裝備隨時(shí)保證在崗在位,接警后,1分鐘之內(nèi)就能攜帶所有裝備出動(dòng),迅速地趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng),實(shí)施救援。按照國家頒布的消防隊(duì)站建設(shè)規(guī)范,城市消防隊(duì)要能在接警后5分鐘趕到事故地點(diǎn),故災(zāi)害事故地轄區(qū)消防隊(duì)能在最快時(shí)間內(nèi),就能趕到災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援,這是其他單位和部門的隊(duì)伍都無法達(dá)到。
3、具有救援應(yīng)急專業(yè)知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)實(shí)行科技強(qiáng)警,培養(yǎng)和造就了一大批中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才,消防官兵長(zhǎng)期經(jīng)受滅火戰(zhàn)斗、搶險(xiǎn)救援考驗(yàn)和血與火的洗禮,頻繁參與災(zāi)害事故處置,積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),探索出了不少成功的救援方法,掌握了較強(qiáng)救援專業(yè)理論知識(shí),養(yǎng)成頑強(qiáng)的作風(fēng),練就了官兵不怕流血犧牲的頑強(qiáng)意志。
4、先進(jìn)的器材裝備優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)專業(yè)的車輛器材裝備和特勤器材,為應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事故打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。消防指戰(zhàn)員在長(zhǎng)期與火災(zāi)等災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)的實(shí)踐中,積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。在中央和各級(jí)政府的大力投入下,開發(fā)和引進(jìn)了大批科技含量高的各種常規(guī)裝備和特勤裝備。如防化車、化學(xué)洗消車、多功能救援車、登高車、移動(dòng)式生物快速檢測(cè)儀、化學(xué)毒氣偵檢儀、生命探測(cè)儀、破拆、登高、照明器材及設(shè)備,形成種類多,功能全的救援器材裝備體系。
三、加強(qiáng)完善消防部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)工作,充分發(fā)揮在應(yīng)急救援機(jī)制中的作用。
1、進(jìn)一步建立完善滅火搶險(xiǎn)救援指揮體系。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與的滅火搶險(xiǎn)救援指揮部,加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度,明確相關(guān)部門和參戰(zhàn)力量的職能定位和責(zé)權(quán)范圍,提高協(xié)同作戰(zhàn)能力
關(guān)于構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體應(yīng)急救援機(jī)制的調(diào)研報(bào)告第2頁
。根據(jù)國家、省內(nèi)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求,制定縣(市、區(qū))特大火災(zāi)及其它災(zāi)害事故應(yīng)急救援總體預(yù)案和災(zāi)害事故類型應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案,加強(qiáng)區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練。建立市級(jí)滅火救援專家組,積極參與復(fù)雜疑難滅火搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)的作戰(zhàn)決策,提供專業(yè)技術(shù)支持,提高組織指揮專業(yè)化水平。
2、解決消防部隊(duì)編制體制中存在的問題。要及時(shí)有效地解決消防部隊(duì)編制體制薄弱的問題,進(jìn)一步加大對(duì)消防部隊(duì)的建設(shè)力度,大力加強(qiáng)器材裝備的投入和購置,重點(diǎn)加強(qiáng)特勤隊(duì)伍的建設(shè)工作,積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故及次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作,并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害,礦山、重大環(huán)境污染、輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3、科學(xué)制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。一是要準(zhǔn)確細(xì)致地制定預(yù)案,保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴(yán)格按照預(yù)案的六個(gè)基本內(nèi)容(對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辯識(shí)、評(píng)價(jià);應(yīng)急各方的職責(zé)分配;應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào);應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源,包括社會(huì)和外部援助資源等;在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施;現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。)進(jìn)行制定,同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)合理、有針對(duì)性、預(yù)見性設(shè)置事故大小。二是要簡(jiǎn)要明確地制定預(yù)案,便于使用。要結(jié)合各地和單位實(shí)際情況,應(yīng)急救援中心、縣(市)和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章,把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的,而單位級(jí)預(yù)案應(yīng)在上級(jí)預(yù)案的基礎(chǔ)上,把側(cè)重點(diǎn)放在各自具體的救援行動(dòng)上,做到有的放矢,這樣才對(duì)實(shí)戰(zhàn)和平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作更有指導(dǎo)意義。三是要建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價(jià)值在于在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用,很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問題實(shí)際上是對(duì)預(yù)案的管理問題。以應(yīng)急救援中心為例,應(yīng)急救援中心在對(duì)全市(包括縣和單位)的預(yù)案進(jìn)行管理時(shí),一定要建立相應(yīng)的管理體系,做到信息情況有人收集,勤務(wù)保障有人協(xié)調(diào),基層預(yù)案有人指導(dǎo),預(yù)案效果有人評(píng)估。
4、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)勤訓(xùn)練工作。消防部隊(duì)要按照勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的要求,加快推進(jìn)滅火救援勤務(wù)改革,加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn),提高快速反應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)能力。要深化滅火救援指揮體系改革,建立全勤滅火救援指揮部和以信息數(shù)據(jù)庫為支撐的數(shù)字化指揮平臺(tái),強(qiáng)化各級(jí)指揮員技戰(zhàn)術(shù)和指揮能力培養(yǎng),提高滅火救援指揮水平。要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā),改革創(chuàng)新訓(xùn)練工作,深入開展執(zhí)勤崗位練兵活動(dòng),強(qiáng)化體能、心理、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、合成訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練,提高部隊(duì)在各種復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的滅火救援能力。利用模擬訓(xùn)練設(shè)施,開展以中隊(duì)指揮、專勤搶險(xiǎn)指揮、重大搶險(xiǎn)救援事故指揮為主要內(nèi)容的綜合性演練,豐富逐級(jí)指揮的形式和方法;著眼戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作,研究、制定、完善了大型市場(chǎng)商場(chǎng)以及高速公路搶險(xiǎn)救援、反恐怖、防生化等特殊條件下的作戰(zhàn)預(yù)案,為應(yīng)對(duì)突發(fā)情況下的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援積累指揮經(jīng)驗(yàn);采用多種訓(xùn)練模式,加快裝備技術(shù)訓(xùn)練單一型向裝備技術(shù)訓(xùn)練復(fù)合型、操場(chǎng)示教訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)模擬訓(xùn)練、單一兵種訓(xùn)練向多兵種合成訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的進(jìn)程,縮短了操場(chǎng)訓(xùn)練與戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)的距離。
5、大力提高滅火搶險(xiǎn)救援綜合能力。全面開展地下、高層建筑、油氣儲(chǔ)罐火災(zāi)模擬和道路交通、建筑倒塌事故模擬訓(xùn)練操法,開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的實(shí)戰(zhàn)演練。要建立適宜發(fā)展需要的消防模擬訓(xùn)練中心。加快滅火救援?dāng)?shù)據(jù)庫、重大危險(xiǎn)源、消防安全重點(diǎn)單位及重點(diǎn)部位情況、各類災(zāi)害事故處置對(duì)策、危險(xiǎn)化學(xué)品輔助決策等滅火搶險(xiǎn)救援信息系統(tǒng)建設(shè),提高滅火搶險(xiǎn)救援作戰(zhàn)能力。
6、加快“三臺(tái)合一”建設(shè)的步伐。隨著社會(huì)應(yīng)急救援體系的不斷完善,社會(huì)特服號(hào)碼越設(shè)越多。火情需撥119,警情撥打110,路情撥打122,還有其他為數(shù)不少的急救號(hào)碼,這固然反映了專業(yè)分工趨于細(xì)化的特征,但也出現(xiàn)了許多弊端。一方面由于號(hào)碼過多,難以記憶,不便于老百姓?qǐng)?bào)警,也容易出現(xiàn)誤報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象;另一方面,各“中心”的許多設(shè)備和系統(tǒng)相同或相近,職能交叉,造成了資源、經(jīng)費(fèi)和人員上的嚴(yán)重浪費(fèi)。更重要的是,在實(shí)際操作過程中,社會(huì)應(yīng)急救援情況錯(cuò)綜復(fù)雜,需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮,卻常因分屬不同部門,而無法得到及時(shí)高效處理?!叭_(tái)合一”最大限度地整合了財(cái)力、物力和警力,降低了警務(wù)運(yùn)行成本,實(shí)現(xiàn)效益的最大化,避免了多方重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。110、119、122“三臺(tái)合一”后,將有助于建立一個(gè)集中、統(tǒng)一、高效的指揮系統(tǒng),形成統(tǒng)一指揮、信息共享、分類處置、快速反應(yīng)的工作機(jī)制,從而消除各臺(tái)之間忙閑不均、信息不暢、層層轉(zhuǎn)警、多頭請(qǐng)示等諸多弊端,提高警方在面臨突發(fā)事件和危急情況時(shí)的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和防控處置能力,促進(jìn)急救指揮的制度化和規(guī)范化,構(gòu)建和完善社會(huì)應(yīng)急救援體系,真正擔(dān)當(dāng)起市民的“保護(hù)神”角色。無論是國內(nèi)頻發(fā)的重大事故,還是震驚世人的東南亞海嘯災(zāi)難,都警示我們構(gòu)建完善的社會(huì)應(yīng)急救援體系和救援機(jī)制已迫在眉睫。然而,由于許多地方對(duì)突發(fā)緊急事件和重大事故缺乏明確的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu),加之應(yīng)急救援力量分散于多個(gè)部門,一旦出事往往臨時(shí)組織,難以協(xié)同作戰(zhàn)。因此,改變有悖于現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)最優(yōu)化趨勢(shì)的做法,建構(gòu)完善的社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)制,加強(qiáng)資源的有效整合,更好地發(fā)揮其在危機(jī)處理中的公共協(xié)調(diào)權(quán),是有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件,提高危機(jī)管理能力,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。
7、整合資源,完善保障體系。構(gòu)建強(qiáng)有力的保障體系是城市應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制順利有效運(yùn)行,及時(shí)處置各類災(zāi)害事故,迅速恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)后盾。各級(jí)政府應(yīng)充分提高各部門和社會(huì)組織參與應(yīng)急工作的積極性和主動(dòng)性,整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、從而對(duì)資源的配置、儲(chǔ)備、布局、優(yōu)化、調(diào)用等方面形成具體規(guī)劃、措施和辦法,充分做好人力資源、資金資源、物資資源、設(shè)施資源、技術(shù)資源、信息資源和特殊資源等保障工作,這是應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制的動(dòng)力源。
第5篇 全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任調(diào)研報(bào)告
全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任調(diào)研報(bào)告一:
黨的十八大以來,從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā),提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面,全面從嚴(yán)治黨是根本、是保證。全面從嚴(yán)治黨,基礎(chǔ)在全面,核心在從嚴(yán),要害在治理,關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí),核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨組織內(nèi)部逐級(jí)明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任,對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨至關(guān)重要。
凌成興局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào):落實(shí)主體責(zé)任,關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。要把責(zé)任傳導(dǎo)到班子成員,傳導(dǎo)到下級(jí)黨組織的書記,一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)管一級(jí),人人講責(zé)任、層層抓落實(shí)。各級(jí)黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念,在工作的方方面面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此,卷煙工廠各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之各事,時(shí)刻記在心上,堅(jiān)持扛在肩上,認(rèn)真抓在手上,全面落實(shí)在行動(dòng)上,并且持之以恒,卓有成效。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)是落實(shí)主體責(zé)任的前提條件
學(xué)習(xí)就是看齊的過程,看齊體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處,只有自覺向看齊,向上級(jí)組織看齊,才能發(fā)現(xiàn)差距、找出問題、改進(jìn)問題,完善和創(chuàng)新管理。對(duì)此,卷煙工廠各級(jí)黨組織要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)______系列重要講話精神,牢固樹立抓好黨建就是最大政績(jī)的理念,堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律,著力加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè),保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性純潔性,不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和制度約束力。要認(rèn)真落實(shí)國家局全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作會(huì)議精神和公司2023年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議的安排部署,督促所屬各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé),做到以身作則、敢于擔(dān)當(dāng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化考核監(jiān)督,層層傳遞壓力,嚴(yán)格責(zé)任追究,不折不扣地落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。
卷煙工廠各級(jí)黨組織的書記要嚴(yán)格履行第一責(zé)任,親自抓、負(fù)總責(zé);各分管領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格履行分管責(zé)任,強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),具體抓、抓落實(shí);班子其他成員要嚴(yán)格履行一崗雙責(zé),切實(shí)抓好分管領(lǐng)域和聯(lián)系部門綱黨建工作;卷煙工廠各級(jí)黨組織其他成員要不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),率先垂范,帶頭落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),自覺接受監(jiān)督,推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局,努力把貴州中煙黨組提出的要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到基層黨支部、壓力傳導(dǎo)到基層黨支部、責(zé)任落實(shí)到基層黨支部,加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),重點(diǎn)查處吃拿卡要、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等突出問題。要加強(qiáng)對(duì)每一位黨員干部的日常監(jiān)督,黨的建設(shè)的方方面面都要貫穿全面從嚴(yán)的要求,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合,注重抓早抓小,防微杜漸等要求落到實(shí)處,為全面擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任創(chuàng)造條件。
二、明確責(zé)任是落實(shí)主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
為確保卷煙工廠全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)到位,必須盡一切可能明確全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的責(zé)任內(nèi)容,從而確保卷煙工廠各級(jí)黨組織的書記及其成員履責(zé)有據(jù)。
要堅(jiān)持正確的政治路線、政治立場(chǎng)、政治方向、政治道路,在思想上、政治上、行動(dòng)上始終同以___同志為___的保持高度一致。堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信,不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī),貫徹落實(shí)中央、囯家局黨組和公司黨組的決策部署,確保中央政令暢通,堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和中央權(quán)威。
要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為黨員干部在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)等方面必須遵守的剛性約束,嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,筑牢紀(jì)律底線,嚴(yán)格遵守行業(yè)和公司黨組的相關(guān)規(guī)定,教育和督促黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨忠誠、聽黨指揮。嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律,督促黨員干部增強(qiáng)組織觀念和程序觀念,自覺接受組織安排、堅(jiān)決執(zhí)行組織決定。嚴(yán)明黨的廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等,督促黨員干部克己自律,以身作則,勤奮工作。
要堅(jiān)持把思想建黨放在首位,深入學(xué)習(xí)貫徹______系列重要講話精神,用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作、抓好教育,促使黨員干部立根固本,挺起精神脊梁。切實(shí)加強(qiáng)理想信念和黨性修養(yǎng)教育,教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定馬克思主義信仰,不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),把好世界觀、人生觀、價(jià)值觀總開關(guān),自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要認(rèn)真堅(jiān)持廠黨委中心組學(xué)習(xí)制度和各黨支部三會(huì)一課制度,確保學(xué)習(xí)時(shí)間,提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。各級(jí)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終忠誠于黨,不能把忠誠可靠停留在口頭上,要有理性的自覺、具體的行動(dòng),無論在何時(shí)何地何種情況下,都始終把黨擺在心頭正中,堅(jiān)定站在黨和人民立場(chǎng)上,始終做到愛黨、信黨、護(hù)黨、跟黨走。要始終對(duì)組織忠誠,相信組織、依靠組織、服從組織,自覺接受組織安排和紀(jì)律約束。堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)、黨管宣傳的要求,牢牢掌握黨對(duì)宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán),筑牢廣大干部職工思想陣地。
要始終不一地堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依制度決策,健全完善廠黨委和各黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子決策運(yùn)行機(jī)制,全面領(lǐng)導(dǎo)卷煙工廠黨的建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、卷煙生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等各項(xiàng)工作。嚴(yán)格落實(shí)黨委(支部)議事規(guī)則和決策程序,堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定,集體討論決定重大事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,督促廠黨委和各黨支部委員認(rèn)真執(zhí)行集體決定。黨委(支部)委員要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、切實(shí)履職,切實(shí)做好信息溝通和工作協(xié)調(diào)。嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度,定期向上級(jí)黨組織報(bào)告工作,及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告重大問題。
要堅(jiān)持把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策,強(qiáng)化各黨支部政治功能和服務(wù)功能,以抓好黨支部建設(shè)引領(lǐng)所屬職能部門各項(xiàng)工作,充分發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用??v深推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè),建好用好各黨支部服務(wù)平臺(tái),如離退休黨總支部的離退人員信息管理平臺(tái)等,切實(shí)做到為廣大干部職工辦好事、辦實(shí)事。選準(zhǔn)配強(qiáng)管好各黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子,切實(shí)解決各黨支部黨建工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題。嚴(yán)格按《黨章》等規(guī)定,抓好發(fā)展黨員工作,加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理監(jiān)督,穩(wěn)妥處置不合格黨員,教育和引導(dǎo)廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。落實(shí)各黨支部黨建工作責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行各黨支部黨建工作考核評(píng)議制度,推動(dòng)各黨支部各項(xiàng)建設(shè)工作全面加強(qiáng)、全面過硬。
要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉各項(xiàng)責(zé)任,扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的統(tǒng)籌謀劃、安排部署、制度建設(shè)、檢查考核等工作。支持工廠紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)和督促執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé),堅(jiān)決查處黨員干部違紀(jì)違法案件,始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì);要及時(shí)研究制定并組織實(shí)施工廠黨委(支部)黨建工作規(guī)劃、制度和措施,堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核,做到兩不誤、兩手抓、兩促進(jìn)。黨支部書記每季度就黨建及相關(guān)工作向廠黨委述職或報(bào)告工作,共商或研究解決黨建工作重大問題。
要始終堅(jiān)持黨管干部原則,認(rèn)真落實(shí)國家局黨組和公司《干部選拔任用工作實(shí)施辦法》及本廠相關(guān)規(guī)定,按照國家局黨組信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)和看黨性、看作風(fēng)、看實(shí)績(jī)、看操守、看民意的要求,著力培養(yǎng)選拔適應(yīng)工廠黨的建設(shè)和各項(xiàng)管理工作需要的好干部。嚴(yán)格干部選拔條件、程序和紀(jì)律,不斷深化干部考察考核一線工作法,充分發(fā)揮廠黨領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,強(qiáng)化廠黨書記、分管廠領(lǐng)導(dǎo)和人力資源等部門考察識(shí)別選用干部的責(zé)任。廠紀(jì)委要嚴(yán)格干部選拔任用監(jiān)督,嚴(yán)肅查處選人用人不正之風(fēng)。
要加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn),促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)能力全面提高。嚴(yán)格執(zhí)行干部管理各項(xiàng)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,切實(shí)管到實(shí)處、嚴(yán)到份上。堅(jiān)持干部講評(píng)制度,真講實(shí)評(píng),確保見人、見事、見思想,促使干部擔(dān)當(dāng)實(shí)干。嚴(yán)格落實(shí)談心談話、提醒、函詢和誡勉等干部日常管理監(jiān)督制度,對(duì)干部小毛病小問題早打招呼、及時(shí)提醒。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)的抽查核實(shí),加強(qiáng)巡查、審計(jì)、信訪舉報(bào)等工作。加大治庸治懶力度,及時(shí)調(diào)整不勝任不稱職的干部。健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、教育和幫扶機(jī)制,關(guān)心愛護(hù)基層干部。探索和加強(qiáng)對(duì)干部八小時(shí)以外的監(jiān)督,充分發(fā)揮上級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。
要嚴(yán)格落實(shí)廠黨委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)制度和各黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子專題組織生活會(huì)制度,督促黨員干部用好批評(píng)與自我批評(píng)武器,堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié),提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。嚴(yán)格落實(shí)三會(huì)一課、民主評(píng)議黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)等制度,確保黨內(nèi)政治生活正?;⒔?jīng)?;⒁?guī)范化,營(yíng)造良好政治生態(tài)和黨務(wù)工作環(huán)境。堅(jiān)持和完善黨員代表大會(huì)、黨代表任期、黨內(nèi)選舉、黨務(wù)公開等制度,切實(shí)落實(shí)廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
要堅(jiān)持黨的實(shí)事求是思想路線,引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部從實(shí)際出發(fā)想問題、作決策、干工作,做到低調(diào)務(wù)實(shí)、少說多干,敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、國家局九條要求及公司黨組的有關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì),深化四風(fēng)整治,一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓,切實(shí)做到抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)。落實(shí)黨員干部服務(wù)基層制度,推動(dòng)黨員干部經(jīng)常深入基層、服務(wù)生產(chǎn)第一線。認(rèn)真開展兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育,鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和三嚴(yán)三實(shí)專題教育成果,教育廣大黨員干部切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉,自覺踐行《黨章》和三嚴(yán)三實(shí),使好作風(fēng)成為一種信念、一種習(xí)慣、一種風(fēng)氣、一種氛圍。
要健全和落實(shí)工廠黨委(支部)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織的制度,把各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織建設(shè)納入黨建工作總體部署。完善黨建帶工建、帶團(tuán)建工作機(jī)制,支持各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織依法依《章程》開展工作,推進(jìn)各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織工作改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮我廠各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織作為廠黨委和各黨支部聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用,使我廠各級(jí)工會(huì)和共青團(tuán)組織努力保持和不斷增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性。
三、抓好落實(shí)是落實(shí)主體責(zé)任的重要手段
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任關(guān)鍵是方法明確,強(qiáng)力實(shí)施,確保其落實(shí)到位,這是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要保證。
要及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)黨組織的部署要求,定期主持召開黨委(支部)會(huì)議,研究解決推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作中存在的突出問題,黨委(支部)書記要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌整合有關(guān)資源,落實(shí)黨建工作人財(cái)物保障。認(rèn)真落實(shí)黨委(支部)書記帶頭建立基層聯(lián)系點(diǎn)、帶頭上黨課制度,每年為黨員干部上黨課不少于1次。嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度,牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí),模范踐行三嚴(yán)三實(shí),在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率,自覺做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干,以上率下推動(dòng)面上工作。
要帶頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策各項(xiàng)制度,既充分發(fā)揚(yáng)民主、又正確有效集中,做執(zhí)行民主集中制的表率。帶頭遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則,提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量,不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性;帶頭執(zhí)行中《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、煙草行業(yè)《干部選拔任用工作實(shí)施辦法》等規(guī)定,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序,樹立正確選人用人導(dǎo)向;帶頭執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及行業(yè)和公司的有關(guān)規(guī)定,做到正確用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán),充分發(fā)揮表率作用。加強(qiáng)對(duì)查辦違紀(jì)違法案件的領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)聽取案件情況匯報(bào),支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依紀(jì)依法辦案。
要積極加強(qiáng)班子自身建設(shè),科學(xué)合理安排班子成員分工,及時(shí)了解掌握班子成員思想政治、分管工作、廉潔自律、生活作風(fēng)等方面情況,定期開展談心談話和干部講評(píng),表揚(yáng)先進(jìn)、批評(píng)后進(jìn)。督促、指導(dǎo)、支持班子成員認(rèn)真抓好分管領(lǐng)域黨建工作,對(duì)思想不重視、工作不得力的及時(shí)提醒批評(píng)、限期整改,做到敢抓敢管、真管嚴(yán)管。黨委(支部)成員要把主要精力放在黨建主業(yè)上,分兵把口、盡職盡責(zé)落實(shí)上級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨部署要求。要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí),自覺做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干,經(jīng)常深入基層調(diào)研指導(dǎo),幫助基層組織解決實(shí)際問題,定期組織研判黨建工作形勢(shì),定期向廠黨委和各黨支部報(bào)告黨建工作情況,當(dāng)好廠黨委和各黨支部書記抓黨的建設(shè)的參謀助手。
要及時(shí)主動(dòng)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作推進(jìn)情況,積極爭(zhēng)取其他班子成員的重視和支持,注重調(diào)動(dòng)基層組織和黨員干部的積極性,形成推動(dòng)卷煙生產(chǎn)等工作落實(shí)到位的強(qiáng)大合力。要認(rèn)真協(xié)助黨委(支部)書記抓好所屬科室、所轄部門干部的選拔任用、教育培訓(xùn)和日常管理,以及專業(yè)技術(shù)和技能人才的培養(yǎng)、使用。廠紀(jì)委書記和各黨支部紀(jì)檢委員抓好黨風(fēng)廉政教育,強(qiáng)化干部人才監(jiān)督管理,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)的人和事,協(xié)作推動(dòng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。
要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局黨組和公司黨組有關(guān)全面從嚴(yán)治黨的部署和要求,堅(jiān)持黨建工作與分管業(yè)務(wù)工作一同推進(jìn),做到兩不誤、兩手抓、兩促進(jìn)。牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí),自覺做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干。要結(jié)合分管工作實(shí)際開展調(diào)查研究,督促檢查分管部門黨建工作情況。定期約談分管部門領(lǐng)導(dǎo)干部,及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正苗頭性傾向性問題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分管部門工作力量,配合推進(jìn)黨建及相關(guān)工作。
四、責(zé)任追究是落實(shí)主體責(zé)任的重要保證
要以嚴(yán)肅問責(zé)督促主體責(zé)任落實(shí)。沒有問責(zé),責(zé)任就會(huì)虛置空轉(zhuǎn)。要拉緊責(zé)任鏈條,層層分解責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力,解決個(gè)別單位落實(shí)主體責(zé)任失之于寬、松、軟的問題,從而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任由柔性責(zé)任向剛性責(zé)任的根本轉(zhuǎn)變,使失責(zé)必問責(zé)形成常態(tài)。要進(jìn)一步整合行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量,強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)范管理、組織人事等監(jiān)督力量,加強(qiáng)信息共享、協(xié)調(diào)配合,形成監(jiān)督合力。要切實(shí)加大問責(zé)力度,強(qiáng)化責(zé)任追究,督促各級(jí)黨組織及其成員嚴(yán)格履行管黨治黨的政治責(zé)任、紀(jì)律意識(shí),促其不斷提高執(zhí)行能力。要堅(jiān)持教育和懲處相結(jié)合,嚴(yán)明責(zé)任追究。對(duì)不履行或不正確履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,發(fā)生上述失職、瀆職或違紀(jì)行為的,應(yīng)嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限,視情節(jié)輕重,分別給予約談?wù)]勉、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整職務(wù)、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職和降職等處理;應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的,嚴(yán)格依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的,必須移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
為確保全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實(shí)處,并卓有成效,卷煙工廠各級(jí)黨組織要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)本廠職能部門科學(xué)制定年度黨建工作要點(diǎn),定期(兩個(gè))月召開黨務(wù)政工聯(lián)席會(huì)議,檢查督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。具體負(fù)責(zé)組織、紀(jì)檢、政工、人事、宣傳等工作的同志要知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé),相互支持、密切配合,認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建及黨員干部教育管理工作,形成齊抓共管的工作合力,為扎實(shí)推進(jìn)卷煙工廠全面從嚴(yán)治黨,不斷提高企業(yè)黨建工作水平和政治領(lǐng)導(dǎo)能力,充分發(fā)揮政治核心作用,促進(jìn)卷煙企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、創(chuàng)造積極的條件。
全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任調(diào)研報(bào)告二:
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作出了重大改革部署,提出了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任的提法,在黨的歷史上是第一次,是站在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治高度,對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作出的戰(zhàn)略部署,是各級(jí)黨委和紀(jì)委必須履行的政治擔(dān)當(dāng)、必須完成的政治任務(wù)、必須遵守的政治紀(jì)律。
一、我市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任的主要做法及成效
今年以來,我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和紹興市關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)要求,積極探索實(shí)踐,努力推進(jìn)創(chuàng)新,著力構(gòu)建責(zé)任分解、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、推動(dòng)落實(shí)、問責(zé)追究等工作機(jī)制,努力形成完整閉合的責(zé)任落實(shí)工作鏈條,有效推動(dòng)了兩個(gè)責(zé)任落到實(shí)處。
1.創(chuàng)新紀(jì)檢工作機(jī)制,使監(jiān)督檢查由副轉(zhuǎn)正。
一是集中力量抓主業(yè)。認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委三轉(zhuǎn)要求,清理市紀(jì)委牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),相關(guān)機(jī)構(gòu)從原有的170個(gè)減少到現(xiàn)在的15個(gè),精簡(jiǎn)率91.2%。完成委局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整,將工作重心和主要精力聚焦主業(yè),目前直接從事執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的力量占機(jī)關(guān)行政編制的70%以上。開展紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人分工規(guī)范工作,已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)不分管業(yè)務(wù)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)委書記不分管人事、財(cái)務(wù)、行政審批、工程建設(shè)、物資采購等方面工作,紀(jì)委副書記實(shí)現(xiàn)了專職專用,為基層紀(jì)委集中精力聚焦主業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)動(dòng)真格。創(chuàng)新監(jiān)督方式,角色定位從先鋒轉(zhuǎn)移到監(jiān)軍,突出加強(qiáng)履職監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。依托政府投資項(xiàng)目一體化監(jiān)管信息系統(tǒng),今年來共對(duì)227只政府投資項(xiàng)目實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)察,促使中介服務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、權(quán)力監(jiān)管等都在陽光下規(guī)范高效運(yùn)行,有效提升了政府投資績(jī)效,節(jié)約資金6.6億余元。督促職能部門開展招投標(biāo)、暫領(lǐng)款、工程變更及小金庫等專項(xiàng)檢查,根據(jù)檢查結(jié)果問責(zé)處理責(zé)任人7人,其中副科級(jí)以上干部4人。組織專業(yè)人員對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門三改一拆、五水共治職責(zé)履行情況、工作責(zé)任及任務(wù)完成情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查,發(fā)出《監(jiān)督檢查意見書》21份,責(zé)成相關(guān)單位履職盡責(zé)。及時(shí)跟進(jìn)媒體曝光事件,通過回應(yīng)式監(jiān)督,問責(zé)處理華發(fā)塑料粒子廠違建項(xiàng)目監(jiān)管失職干部8人。嚴(yán)厲正風(fēng)肅紀(jì),今年來,已開展明查暗訪21次,下發(fā)效能監(jiān)察建議書56份,追究效能責(zé)任71人,其中副科級(jí)以上干部5人。三是嚴(yán)懲腐敗不手軟。貫徹落實(shí)兩為主、兩報(bào)告要求,不斷理順辦案工作機(jī)制,注重發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用,促進(jìn)協(xié)調(diào)小組工作制度化和常態(tài)化。加強(qiáng)案件線索管理,結(jié)合案件的性質(zhì)、難易程度,定期進(jìn)行有序發(fā)放,避免案件線索流失。今年來已立案146件,辦結(jié)114件,其中大要案16件,移送司法5件,處分黨員干部136人,追繳違紀(jì)款76萬余元,形成了有力震懾。
2.創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)機(jī)制,使責(zé)任認(rèn)識(shí)由淺入深。
一是約上來與走下去相結(jié)合,廣泛宣傳。市委召開黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任集體約談會(huì),市委書記對(duì)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任提出了具體的工作要求。組織開展落實(shí)主體責(zé)任的履職約談專項(xiàng)活動(dòng),通過市領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展履職約談的方式傳導(dǎo)責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任。市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片區(qū)走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門,向各單位班子成員宣講落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任工作,實(shí)現(xiàn)了宣講全覆蓋。二是媒體講和個(gè)人談相結(jié)合,密集造勢(shì)。在《今日嵊州》、嵊州電視臺(tái)、廣播電臺(tái)以及市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)開設(shè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任宣傳專欄,通過一把手談主體責(zé)任落實(shí)、紀(jì)委書記談監(jiān)督責(zé)任落實(shí)等方式加強(qiáng)宣傳。至目前,已有60多個(gè)單位的一把手和紀(jì)委書記接受專題訪談。三是自身述和當(dāng)面評(píng)相結(jié)合,加深理解。推行黨委(黨組)履行主體責(zé)任情況報(bào)告制度,在實(shí)現(xiàn)各單位黨委(黨組)書面報(bào)告全覆蓋的基礎(chǔ)上,市紀(jì)委陸續(xù)召開評(píng)議會(huì),面對(duì)面聽取相關(guān)單位黨委主要負(fù)責(zé)人述責(zé)述廉,并進(jìn)行面對(duì)面評(píng)議,針對(duì)性地指出在落實(shí)兩個(gè)責(zé)任中存在的問題及整改要求,真正引起黨委和紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人的重視落實(shí)。
3.創(chuàng)新責(zé)任分解機(jī)制,使兩個(gè)責(zé)任由虛化實(shí)。
一是分類細(xì)化、明確責(zé)任。出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》,細(xì)化明確黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的具體內(nèi)容,逐一列明黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的9項(xiàng)責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的4項(xiàng)責(zé)任、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的4項(xiàng)責(zé)任以及紀(jì)委的6項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任,使兩個(gè)責(zé)任從抽象概念轉(zhuǎn)化為具體任務(wù)。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭,分解責(zé)任。結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)工作分工情況,及時(shí)印發(fā)反腐倡廉建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工,將反腐倡廉重點(diǎn)工作分別落實(shí)到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門也結(jié)合實(shí)際,把本地本單位反腐倡廉重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實(shí)到班子成員身上,促進(jìn)一崗雙責(zé)落實(shí)。三是承諾簽字,認(rèn)領(lǐng)責(zé)任。年初,組織開展廉政承諾工作。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭作出了作風(fēng)建設(shè)和廉潔從政個(gè)性化的公開承諾,接受群眾的監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門及基層站所等單位也認(rèn)真開展廉潔從政公開承諾工作,全市共有570余名鄉(xiāng)科級(jí)干部,1100余名機(jī)關(guān)中層干部、基層站所負(fù)責(zé)人,結(jié)合各自工作崗位以文件、政務(wù)公開欄、電子觸摸屏等形式,作出了個(gè)性化的廉政承諾。在廉政承諾的基礎(chǔ)上,推行簽字背書制度,分市級(jí)層面和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)部門層面簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任認(rèn)領(lǐng)書》,進(jìn)一步明確和落實(shí)了各級(jí)黨組織班子成員的主體責(zé)任。
4.創(chuàng)新推動(dòng)落實(shí)機(jī)制,使問題整改由軟變硬。
一是健全信息收集制度。設(shè)立公開舉報(bào)電話、信箱、網(wǎng)站等,接受群眾關(guān)于各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的監(jiān)督舉報(bào)。開展多種形式的監(jiān)督檢查,分析督查工作信息,及時(shí)掌握各單位落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的情況。二是健全建議反饋制度。認(rèn)真落實(shí)三書三報(bào)告制度要求,向市領(lǐng)導(dǎo)呈送《工作建議書》,建議市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各自分管單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查。有序安排黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作監(jiān)督檢查,根據(jù)檢查情況,及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)送反饋意見書,要求抓好問題整改。三是實(shí)行廉政談話制度。出臺(tái)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話教育暫行辦法》,按照立足教育、著眼防范、抓早抓小、主動(dòng)監(jiān)督的原則,突出時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作節(jié)點(diǎn),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的傾向性和苗頭性問題,分日常談話、任職談話、警示談話、誡勉談話和回訪談話等五類進(jìn)行提醒、教育和告誡,今年已開展談心談話和廉政約談46人次。四是完善工作考核制度。完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法,采取綜合考核與專項(xiàng)考核、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)議、定性分析與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法,經(jīng)由綜合考核、專項(xiàng)考核、全面評(píng)價(jià)、量化考核、市委審定五個(gè)環(huán)節(jié),確保考核充分體現(xiàn)各單位工作的實(shí)際情況。明確考核結(jié)果低于80分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市級(jí)機(jī)關(guān)部門實(shí)行 一票否決,考核結(jié)果作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市級(jí)機(jī)關(guān)各部門年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核的依據(jù)之一。
二、當(dāng)前在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任中存在的突出問題
雖然,我市在落實(shí)黨風(fēng)廉政兩個(gè)責(zé)任上進(jìn)行了一系列探索,創(chuàng)新了一些做法,取得了一定成效,但從總體來看還存在不少問題。主要表現(xiàn)在:
1.政績(jī)觀錯(cuò)位,黨委主責(zé)主抓意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來,各級(jí)黨委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心開展工作,許多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部言必談經(jīng)濟(jì),行必為經(jīng)濟(jì),而對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作基本上還是停留在年初講個(gè)話簽個(gè)責(zé)任狀,年終迎接上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核時(shí)作個(gè)匯報(bào)表個(gè)決心,對(duì)基礎(chǔ)性常規(guī)性工作很少過問,更談不上經(jīng)常講反復(fù)抓,主體責(zé)任明顯讓路于中心工作。由于慣性思維作怪,一些單位的黨委仍然認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事,很多與反腐倡廉相關(guān)的事情,黨委都喜歡交給紀(jì)委全權(quán)代辦,結(jié)果是黨委該抓的事情沒有用力抓,該由其他條線承辦或多部門協(xié)辦的事情難以到位,紀(jì)委一家之力想抓也很難抓好。在認(rèn)識(shí)上還存在多種誤區(qū),有的將黨委的主體責(zé)任誤認(rèn)為是一種新的形式主義,換湯不換藥,只要穿新鞋走老路就可以了;有的單位雖然一把手重視了,但領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是黨委的事情、是分管領(lǐng)導(dǎo)的事情,持事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度;有的單位認(rèn)為自身業(yè)務(wù)單一,既無權(quán)力又無人手,沒有必要抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,從而放松甚至忽視了主體責(zé)任的落實(shí);有的認(rèn)為自身及干部職工不貪不占,潔身自好,沒有違紀(jì)違法行為就是抓好了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
2.擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠,兩個(gè)責(zé)任沒有落實(shí)到位。有些單位對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任的文件精神和相關(guān)規(guī)定疏于學(xué)習(xí)、疏于研究、疏于落實(shí),在制定工作計(jì)劃和分解責(zé)任目標(biāo)時(shí),依然照抄、照搬、照轉(zhuǎn)上級(jí)或者往年的內(nèi)容,普遍存在責(zé)任范圍不具體,責(zé)任分解沒有細(xì)化和量化,針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)等問題。在制度執(zhí)行方面,一些單位依舊存在將制度停留在紙上、墻上的現(xiàn)象,在制度制定和執(zhí)行上一手硬一手軟,重制定輕執(zhí)行,責(zé)任追究形同虛設(shè),制度保障相對(duì)乏力。在監(jiān)督檢查上又失之于寬,有些單位在落實(shí)兩個(gè)責(zé)任上不注重跟蹤問效,只盡責(zé)不負(fù)責(zé),只履職不擔(dān)責(zé),忽視對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督檢查和督促落實(shí),特別是缺少對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等的監(jiān)督檢查,有時(shí)即使開展檢查活動(dòng),也往往只是走馬觀花,沒有起到糾錯(cuò)警醒的作用。比如今年在著重推進(jìn)的作風(fēng)建設(shè)自查自糾工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門每周都在開展自查自糾活動(dòng),但很少能夠查到問題,從8月開始各單位都是零報(bào)告,而事實(shí)上,每次市級(jí)層面的檢查都能查到一些作風(fēng)效能方面的問題。
3.考核評(píng)價(jià)欠科學(xué),責(zé)任追究缺乏剛性。當(dāng)前的考核辦法雖然經(jīng)過多次修改,已經(jīng)是越來越完善和具體,但仍然沒有完全根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化,以及不同時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點(diǎn)和具體要求進(jìn)行細(xì)化、量化,考核分值設(shè)置的科學(xué)性、合理性還不夠,可操作性和針對(duì)性還不強(qiáng)。每年的責(zé)任制考核基本安排在年中和年末舉行,尤其以年末的檢查為重,而責(zé)任制檢查考核覆蓋面大、涉及內(nèi)容廣,考核過程由于時(shí)間倉促任務(wù)繁重,難免出現(xiàn)重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)象,在工作的力度和考核的深度方面都會(huì)有欠缺。而且目前的考核基本以聽和看為主,缺少評(píng)和議的權(quán)重,考核結(jié)果的科學(xué)性還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。目前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考評(píng)結(jié)果運(yùn)用大多停留在每年通報(bào)情況階段,在對(duì)先進(jìn)典型的宣傳和對(duì)落實(shí)責(zé)任不力的懲處上力度還不夠,沒能真正將責(zé)任制考核結(jié)果運(yùn)用到干部使用、單位工作評(píng)價(jià)、責(zé)任追究上來,在一定程度上影響了責(zé)任主體的積極性,難以發(fā)揮責(zé)任制考核指揮棒的導(dǎo)向作用。
第6篇 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體情況調(diào)研報(bào)告
近年來,農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民“老齡化”的問題越來越突出,未來“誰來種田、誰來養(yǎng)豬”問題引起各界廣泛關(guān)注與擔(dān)憂,培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。近期我們對(duì)黑龍江、河北、安徽、湖南、山東及廣西等地傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶、專業(yè)種養(yǎng)大戶( 家庭農(nóng)場(chǎng)) 、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢(shì)進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)。
一、各經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)
1. 傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶——正從商品生產(chǎn)者逐漸衰退為生計(jì)型小農(nóng),但仍將長(zhǎng)期存在。農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致我國傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶逐漸衰退,主要表現(xiàn)在兩方面: 一是生產(chǎn)功能衰退。__年我國農(nóng)民工總量2.6億人,相當(dāng)于全國農(nóng)村平均每戶家庭就有1位青壯年離農(nóng)務(wù)工,許多家庭因缺乏青壯年勞動(dòng)力,生產(chǎn)效率大幅度降低,很多已從商品生產(chǎn)者蛻變?yōu)樯?jì)型小農(nóng)。二是絕對(duì)量減少。隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,越來越多的家庭選擇將土地流轉(zhuǎn)出來,使得這一經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至__年6月底,家庭承包經(jīng)營(yíng)戶中有約4000多萬戶流轉(zhuǎn)出承包地,流轉(zhuǎn)耕地占全國農(nóng)村家庭承包耕地總面積的20% 左右,最近5年每年以2. 1 個(gè)百分點(diǎn)的增幅加速流轉(zhuǎn)。從未來
發(fā)展趨勢(shì)看,由于人口眾多,即使我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%、非農(nóng)就業(yè)達(dá)到90%,仍將有4 億多人居住在農(nóng)村、1.5億左右勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),因此傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)主體還將長(zhǎng)期存在,伴隨著他們的生產(chǎn)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、收入偏低等問題也將長(zhǎng)期存在。
2. 專業(yè)種養(yǎng)大戶——正在逐漸發(fā)展壯大,兼具家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì),未來可能會(huì)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。由于外出務(wù)工人數(shù)增加,全國家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)速度加快,并逐漸向家庭專業(yè)生產(chǎn)大戶集中。截至__ 年6 月底全國家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積約2. 6 億畝,其中約68%流向大戶。這些專業(yè)大戶一般家里有青壯年勞動(dòng)力,素質(zhì)較高,既有家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì),可以有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)空間大、周期長(zhǎng)、過程難監(jiān)管等問題,也具備規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì),規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益都較明顯。根據(jù)世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律可以判斷,這些以家庭規(guī)?;I(yè)化生產(chǎn)為主的專業(yè)生產(chǎn)大戶應(yīng)該是今后發(fā)展的方向和生產(chǎn)扶持政策瞄準(zhǔn)的重點(diǎn)。要保證農(nóng)戶專心種糧,就必須使農(nóng)戶種糧年收入不低于其機(jī)會(huì)成本。目前農(nóng)民種糧最大的機(jī)會(huì)成本是放棄了的外出務(wù)工收入,因此能夠使種糧專業(yè)戶的年收入與其家庭全部勞動(dòng)力外出打工收入相同時(shí)的耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是比較適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。__ 年,我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為19109 元,按規(guī)模經(jīng)營(yíng)每畝糧食生產(chǎn)純收益500 元計(jì)算( 不考慮農(nóng)戶自身勞動(dòng)成本) ,要保證種糧大戶家庭收入與城鎮(zhèn)居民基本一致,北方適度規(guī)模≈3. 1 ( 戶均人口) × 19109 ( 年人均收入) /500( 畝純收益) = 120 畝,南方適度規(guī)模≈3. 1 ×19109 /500 /2( 每年兩季) = 60 畝。
3. 專業(yè)合作社——正在快速興起,未來將會(huì)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體,但目前還普遍存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、管理欠規(guī)范等問題。目前,農(nóng)民專業(yè)合作社正在全國快速興起,并已成為社會(huì)化服務(wù)的主要力量。截至__ 年底,全國農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到68. 9 萬余家,比__ 年增長(zhǎng)約35%,實(shí)有入社農(nóng)戶達(dá)到5300 多萬戶,約占全國農(nóng)戶總數(shù)的20%。大多數(shù)合作社是能人帶動(dòng)型,以為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)為主,其中實(shí)行產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的占52. 2%,以生產(chǎn)服務(wù)為主的占26. 9%,提供購買、運(yùn)銷、加工、倉儲(chǔ)和其他服務(wù)的分別占3. 5%、3. 3%、2. 2%、0. 8% 和10. 9%。但總體看,大多數(shù)合作社規(guī)模仍偏小、競(jìng)爭(zhēng)力偏弱; 很多合作社沒有建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果與收益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,或沒有建立起合理的利益分配機(jī)制; 一些合作社還存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不透明,經(jīng)營(yíng)決策不民主、不科學(xué)等問題。
4. 農(nóng)業(yè)企業(yè)——發(fā)展迅速,已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)投資主體,但存在與農(nóng)民“搶地、爭(zhēng)利”以及“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。近年來全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)快速發(fā)展,全國各類龍頭企業(yè)近12 萬家,各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)到30 多萬個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶1 億多戶,由于資金實(shí)力相對(duì)較強(qiáng),已成為社會(huì)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體,總體上對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;徒M織化起到積極作用。但也有一些企業(yè)存在大規(guī)模長(zhǎng)期租賃農(nóng)民土地、土地租金不高、雇傭不了多少農(nóng)民等問題。同時(shí),有些企業(yè)還將轉(zhuǎn)租來的土地用于發(fā)展旅游、建設(shè)別墅或發(fā)展園藝等,存在非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至__ 年6 月底家庭承包耕地流向企業(yè)的有2300 多萬畝,其中絕大部分沒有用于種糧食,長(zhǎng)期來看這種發(fā)展方式存在一定問題。
從發(fā)展趨勢(shì)看,家庭專業(yè)生產(chǎn)大戶( 家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)) 將是我國未來商品糧和大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者; 專業(yè)合作社將是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要提供者; 企業(yè)將主要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲(chǔ)、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)?;B(yǎng)殖和資源開發(fā)利用領(lǐng)域發(fā)揮主體作用,并在完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高競(jìng)爭(zhēng)力方面起重要作用。
二、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的問題
新型經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的動(dòng)力來源于資源相對(duì)集中所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益,以及專業(yè)化分工所帶來的效率的提高。而規(guī)?;蛯I(yè)化需要一系列土地、金融、保險(xiǎn)制度以及公共政策的支撐,但目前仍面臨一系列問題。
一是土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)難。新型經(jīng)營(yíng)主體由于要擴(kuò)大規(guī)模并進(jìn)行相應(yīng)的投入,都希望土地流轉(zhuǎn)能夠規(guī)范、穩(wěn)定和集中連片。而只要土地的社會(huì)保障和就業(yè)緩沖功能未被制度化的社會(huì)安全網(wǎng)替代,勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移只能為土地流轉(zhuǎn)和集中創(chuàng)造必要條件,而非充分條件。很多種糧大戶反映,一些農(nóng)民寧愿讓地荒了,也不愿流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)大戶,造成“有田的不想種,想種的沒田”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至__ 年6 月底全國家庭經(jīng)營(yíng)承包地流轉(zhuǎn)占總承包面積20%,遠(yuǎn)低于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移比例。由于流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定,大戶們對(duì)土地投入動(dòng)力不足,“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。
二是政策支持不足。我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),針對(duì)新型主體的專項(xiàng)扶持政策不多。如種糧補(bǔ)貼是按原有的計(jì)稅承包面積發(fā)放,農(nóng)民形象地說“不管目前是種樹的、養(yǎng)魚的還是打工的,都可以享受到種糧補(bǔ)貼,拿錢的不種糧、種糧的不拿錢”。一些糧食經(jīng)營(yíng)大戶一方面拿不到補(bǔ)貼,另一方面還要支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用,單位面積的生產(chǎn)成本大大增加。很多種糧大戶反映,他們租種土地需要付出成本,但卻拿不到種糧直補(bǔ)。
三 是融資貸款難。新型經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大,對(duì)資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)戶,但涉農(nóng)貸款“卡脖子”、經(jīng)營(yíng)大戶融資難的問題日顯突出。截至__ 年12 月,全國金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額為62. 99 萬億元,其中農(nóng)業(yè)貸款2. 73 萬億元,僅占4. 3%。許多新型經(jīng)營(yíng)主體只能單打獨(dú)斗,從金融部門得到的支持有限,遠(yuǎn)不能解決資金缺口問題。
四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難。新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)專業(yè)化程度較高,相較于多種經(jīng)營(yíng)來說分散風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱,更需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),但由于目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在法律缺位、財(cái)政補(bǔ)貼少、保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低等問題,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其政策性保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新型主體發(fā)展的需要。
五是公共服務(wù)不足。目前新型主體農(nóng)業(yè)服務(wù)需求有三個(gè)重要轉(zhuǎn)變: 一是個(gè)性化,二是全程化,三是綜合性。新型經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)自己業(yè)務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)需要有針對(duì)性的個(gè)性化指導(dǎo),而且其需求由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)擴(kuò)展,對(duì)新品種與新技術(shù)引進(jìn)和試用、市場(chǎng)信息、地理標(biāo)識(shí)、質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)等綜合性服務(wù)需求不斷增加。但是原有的基層農(nóng)技推廣體系主要是針對(duì)傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),還是靠“大喇叭灌輸、大呼隆培訓(xùn)、大掛圖宣傳”,很難滿足新型經(jīng)營(yíng)主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的個(gè)性化、全程化和綜合性服務(wù)。
六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。新型經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大,需要平整土地、挖掘水渠、興修機(jī)耕道、較大的曬場(chǎng)等。但通過對(duì)種糧大戶和合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于基礎(chǔ)設(shè)施投入較大、回報(bào)周期長(zhǎng),有些具有公共物品的性質(zhì),因此普遍投入不足,一位種糧大戶介紹說“推土機(jī)一響,就是200 塊1小時(shí),一家一戶哪搞得起? 再說地又不是我家的,誰舍得花這筆錢?”
七是生產(chǎn)輔助設(shè)施不足。調(diào)研中,許多生產(chǎn)大戶和專業(yè)合作社反映,由于申請(qǐng)不到建設(shè)用地,新購買的農(nóng)機(jī)具只能露天堆放,儲(chǔ)藏糧食的倉庫和儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的庫房緊缺; 由于收割的稻谷大幅度增加,需集中晾曬,缺少烘干機(jī)、缺少曬場(chǎng)成為他們的一塊心病。
三、有關(guān)政策建議
當(dāng)前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵時(shí)期,要解決好未來“誰來種田、誰來養(yǎng)豬”的問題,必須通過深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新政策、體制和機(jī)制,為新型經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的政策和制度環(huán)境。
一是建立有利于土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作和住所的農(nóng)民工的市民化進(jìn)程,建立覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障、失業(yè)保險(xiǎn)和公共服務(wù)制度,替代農(nóng)村耕地的社會(huì)保障和就業(yè)緩沖功能。在充分確權(quán)的基礎(chǔ)上,按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中,大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)( 牧) 場(chǎng); 加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁制度。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,探索推行租金動(dòng)態(tài)調(diào)整或土地入股保底分紅等辦法。
二是建立健全針對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體的支持政策體系,逐步調(diào)整以家庭承包經(jīng)營(yíng)戶為主要支持對(duì)象的政策設(shè)計(jì)。對(duì)傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶,主要是增加收入補(bǔ)貼,但不宜再增加生產(chǎn)性支持; 對(duì)種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社,主要是增加生產(chǎn)性支持,但不宜再直接進(jìn)行收入補(bǔ)貼; 對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)其從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲(chǔ)、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)?;B(yǎng)殖和農(nóng)村“四荒”開發(fā)利用; 限制工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶的土地。
三是加強(qiáng)保險(xiǎn)和金融制度創(chuàng)新。將專業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的糧食生產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)機(jī)具等納入保險(xiǎn)范圍,適當(dāng)提高保額標(biāo)準(zhǔn)和保費(fèi)補(bǔ)貼比例。扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu),有序發(fā)展小額貸款組織,提高農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。支持經(jīng)營(yíng)主體以相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)為抵押或擔(dān)保向金融機(jī)構(gòu)貸款,允許具備條件的村委會(huì)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。
四是大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。在增強(qiáng)和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時(shí),大力發(fā)展互助型服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。重點(diǎn)培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等各類社會(huì)化服務(wù)主體,加大政策扶持力度,在土地利用、稅收減免、綠色通道、農(nóng)業(yè)用電、工商登記、人才培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠政策,提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷等專業(yè)化服務(wù)能力。
五是吸引青年流向農(nóng)村、留在農(nóng)業(yè)。借鑒日本、韓國等國做法,實(shí)施青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃,對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持; 制定鼓勵(lì)大學(xué)生到村委會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以及其他農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)任職的政策,在公務(wù)員錄用、研究生招考、干部任用等方面給予優(yōu)惠任職大學(xué)生培養(yǎng)力度。要強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn),免費(fèi)進(jìn)行“綠色證書”培訓(xùn),著力培育一大批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民; 加大農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)力度。
六是合理引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)。抓緊制定工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)指南,鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲(chǔ)、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)?;B(yǎng)殖和農(nóng)村“四荒”開發(fā)利用; 限制工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶的土地。
第7篇 構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體應(yīng)急救援機(jī)制調(diào)研報(bào)告
構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體應(yīng)急救援機(jī)制調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展,各類火災(zāi)事故和搶險(xiǎn)救援任務(wù)伴隨著也日益增多,特別是今年以來諸如地震、洪澇災(zāi)害、雨雪冰凍等重特大事故的搶險(xiǎn)救援工作中,消防部隊(duì)充分發(fā)揮了專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)勢(shì),起到了突擊隊(duì)和生力軍的作用,為最大限度地?fù)尵热嗣袢罕姷纳拓?cái)產(chǎn)作出了巨大的貢獻(xiàn)。新的歷史時(shí)期,構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體,以靈活、高效、統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制,是當(dāng)前急需著手解決的工作,是積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件、保障社會(huì)和諧安全的一條良策。筆者結(jié)合消防部隊(duì)的一些實(shí)際情況簡(jiǎn)要地談?wù)勛陨淼目捶ê陀^點(diǎn)。
一、當(dāng)前應(yīng)急救援機(jī)制存在的問題。
1、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量的薄弱。一是救援力量少,難于處置重、特大事故。目前,各地專業(yè)性質(zhì)的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量相對(duì)比較薄弱,尤其是中小城市,真正專業(yè)性救援力量除消防、公安、武警外,只能依靠省會(huì)或較大城市以及國家專業(yè)的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行支援,不能第一時(shí)間及時(shí)有效地處置和救助。二是專業(yè)性不強(qiáng)。大多數(shù)救援隊(duì)伍沒有經(jīng)過系統(tǒng)地、專業(yè)性的訓(xùn)練,接觸重特大救援事故較少,使之一旦遇到實(shí)際情況不能很好地處置。
2、應(yīng)急救援預(yù)案制定存在著問題。一是事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì)。主要表現(xiàn)在對(duì)救援力量部署、救援方案、注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清,在救援力量進(jìn)退路線的安排部署上,有救援路線、無退防路線,交代了各救援力量的任務(wù)分工,卻忽視了相互間的救援協(xié)同;在救援方案上,通常是只選定了救援方式,卻沒有對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行估算。二是事故應(yīng)急救援步驟制定格式化。應(yīng)急救援中心在制定市級(jí)預(yù)案時(shí)容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對(duì)策時(shí),往往把各救援力量在現(xiàn)場(chǎng)的救援行動(dòng)交代得過細(xì),如救援中心的力量什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)救人采取什么樣的方法、救援時(shí)哪些人利用哪個(gè)救援工具等像這樣的問題布置得太具體,看起來就像是在演戲,從而忽略了事故現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律和計(jì)劃指揮與臨場(chǎng)指揮的關(guān)系,反而失去了實(shí)際意義。三是事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定過于簡(jiǎn)單。事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,對(duì)救援力量部署、施救對(duì)策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡(jiǎn)單,如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害(如?;返娜紵?、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等),整個(gè)預(yù)案就顯得過于簡(jiǎn)單,沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準(zhǔn)備作用,對(duì)平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。
4、應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)。對(duì)于一些較大規(guī)模、較大影響的事故,應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會(huì)制定同一地點(diǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案,但是如果應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統(tǒng)
一、銜接工作,往往就會(huì)造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援中心調(diào)動(dòng)多種力量作戰(zhàn)時(shí),就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者應(yīng)急救援中心制定的預(yù)案失去作用。
二、消防部隊(duì)在應(yīng)急救援機(jī)制中的優(yōu)勢(shì)和重要性。
1、性質(zhì)和任務(wù)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)是一支實(shí)行軍事化管理的紀(jì)律部隊(duì),人員集中、思想穩(wěn)定、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)迅速、作風(fēng)果敢、搶險(xiǎn)技能全面。
2、全天候備勤和快速出動(dòng)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)實(shí)行24小時(shí)晝夜值班,人員、裝備隨時(shí)保證在崗在位,接警后,1分鐘之內(nèi)就能攜帶所有裝備出動(dòng),迅速地趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng),實(shí)施救援。按照國家頒布的消防隊(duì)站建設(shè)規(guī)范,城市消防隊(duì)要能在接警后5分鐘趕到事故地點(diǎn),故災(zāi)害事故地轄區(qū)消防隊(duì)能在最快時(shí)間內(nèi),就能趕到災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援,這是其他單位和部門的隊(duì)伍都無法達(dá)到。
3、具有救援應(yīng)急專業(yè)知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)實(shí)行科技強(qiáng)警,培養(yǎng)和造就了一大批中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才,消防官兵長(zhǎng)期經(jīng)受滅火戰(zhàn)斗、搶險(xiǎn)救援考驗(yàn)和血與火的洗禮,頻繁參與災(zāi)害事故處置,積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),探索出了不少成功的救援方法,掌握了較強(qiáng)救援專業(yè)理論知識(shí),養(yǎng)成頑強(qiáng)的作風(fēng),練就了官兵不怕流血犧牲的頑強(qiáng)意志。
4、先進(jìn)的器材裝備優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)專業(yè)的車輛器材裝備和特勤器材,為應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事故打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。消防指戰(zhàn)員在長(zhǎng)期與火災(zāi)等災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)的實(shí)踐中,積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。在中央和各級(jí)政府的大力投入下,開發(fā)和引進(jìn)了大批科技含量高的各種常規(guī)裝備和特勤裝備。如防化車、化學(xué)洗消車、多功能救援車、登高車、移動(dòng)式生物快速檢測(cè)儀、化學(xué)毒氣偵檢儀、生命探測(cè)儀、破拆、登高、照明器材及設(shè)備,形成種類多,功能全的救援器材裝備體系。
三、加強(qiáng)完善消防部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)工作,充分發(fā)揮在應(yīng)急救援機(jī)制中的作用。
1、進(jìn)一步建立完善滅火搶險(xiǎn)救援指揮體系。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與的滅火搶險(xiǎn)救援指揮部,加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度,明確相關(guān)部門和參戰(zhàn)力量的職能定位和責(zé)權(quán)范圍,提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。根據(jù)國家、省內(nèi)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求,制定縣(市、 區(qū))特大火災(zāi)及其它災(zāi)害事故應(yīng)急救援總體預(yù)案和災(zāi)害事故類型應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案,加強(qiáng)區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練。建立市級(jí)滅火救援專家組,積極參與復(fù)雜疑難滅火搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)的作戰(zhàn)決策,提供專業(yè)技術(shù)支持,提高組織指揮專業(yè)化水平。
2、解決消防部隊(duì)編制體制中存在的問題。要及時(shí)有效地解決消防部隊(duì)編制體制薄弱的問題,進(jìn)一步加大對(duì)消防部隊(duì)的建設(shè)力度,大力加強(qiáng)器材裝備的投入和購置,重點(diǎn)加強(qiáng)特勤隊(duì)伍的建設(shè)工作,積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故及次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作,并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害,礦山、重大環(huán)境污染、輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3、科學(xué)制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。一是要準(zhǔn)確細(xì)致地制定預(yù)案,保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴(yán)格按照預(yù)案的六個(gè)基本內(nèi)容(對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辯識(shí)、評(píng)價(jià);應(yīng)急各方的職責(zé)分配;應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào);應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源,包括社會(huì)和外部援助資源等;在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施;現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。)進(jìn)行制定,同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)合理、有針對(duì)性、預(yù)見性設(shè)置事故大小。二是要簡(jiǎn)要明確地制定預(yù)案,便于使用。要結(jié)合各地和單位實(shí)際情況,應(yīng)急救援中心、縣(市)和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章,把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的,而單位級(jí)預(yù)案應(yīng)在上級(jí)預(yù)案的基礎(chǔ)上,把側(cè)重點(diǎn)放在各自具體的救援行動(dòng)上,做到有的放矢,這樣才對(duì)實(shí)戰(zhàn)和平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作更有指導(dǎo)意義。三是要建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價(jià)值在于在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用,很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問題實(shí)際上是對(duì)預(yù)案的管理問題。以應(yīng)急救援中心為例,應(yīng)急救援中心在對(duì)全市(包括縣和單位)的預(yù)案進(jìn)行管理時(shí),一定要建立相應(yīng)的管理體系,做到信息情況有人收集,勤務(wù)保障有人協(xié)調(diào),基層預(yù)案有人指導(dǎo),預(yù)案效果有人評(píng)估。
4、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)勤訓(xùn)練工作。消防部隊(duì)要按照勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的要求,加快推進(jìn)滅火救援勤務(wù)改革,加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn),提高快速反應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)能力。要深化滅火救援指揮體系改革,建立全勤滅火救援指揮部和以信息數(shù)據(jù)庫為支撐的數(shù)字化指揮平臺(tái),強(qiáng)化各級(jí)指揮員技戰(zhàn)術(shù)和指揮能力培養(yǎng),提高滅火救援指揮水平。要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā),改革創(chuàng)新訓(xùn)練工作,深入開展執(zhí)勤崗位練兵活動(dòng),強(qiáng)化體能、心理、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、合成訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練,提高部隊(duì)在各種復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的滅火救援能力。利用模擬訓(xùn)練設(shè)施,開展以中隊(duì)指揮、專勤搶險(xiǎn)指揮、重大搶險(xiǎn)救援事故指揮為主要內(nèi)容的綜合性演練,豐富逐級(jí)指揮的形式和方法;著眼戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作,研究、制定、完善了大型市場(chǎng)商場(chǎng)以及高速公路搶險(xiǎn)救援、反恐怖、防生化等特殊條件下的作戰(zhàn)預(yù)案,為應(yīng)對(duì)突發(fā)情況下的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援積累指揮經(jīng)驗(yàn);采用多種訓(xùn)練模式,加快裝備技術(shù)訓(xùn)練單一型向裝備技術(shù)訓(xùn)練復(fù)合型、操場(chǎng)示教訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)模擬訓(xùn)練、單一兵種訓(xùn)練向多兵種合成訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的進(jìn)程,縮短了操場(chǎng)訓(xùn)練與戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)的距離。
5、大力提高滅火搶險(xiǎn)救援綜合能力。全面開展地下、高層建筑、油氣儲(chǔ)罐火災(zāi)模擬和道路交通、建筑倒塌事故模擬訓(xùn)練操法,開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的實(shí)戰(zhàn)演練。要建立適宜發(fā)展需要的消防模擬訓(xùn)練中心。加快滅火救援?dāng)?shù)據(jù)庫、重大危險(xiǎn)源、消防安全重點(diǎn)單位及重點(diǎn)部位情況、各類災(zāi)害事故處置對(duì)策、危險(xiǎn)化學(xué)品輔助決策等滅火搶險(xiǎn)救援信息系統(tǒng)建設(shè),提高滅火搶險(xiǎn)救援作戰(zhàn)能力。
6、加快“三臺(tái)合一”建設(shè)的步伐。隨著社會(huì)應(yīng)急救援體系的不斷完善,社會(huì)特服號(hào)碼越設(shè)越多。火情需撥119,警情撥打110,路情撥打122,還有其他為數(shù)不少的急救號(hào)碼,這固然反映了專業(yè)分工趨于細(xì)化的特征,但也出現(xiàn)了許多弊端。一方面由于號(hào)碼過多,難以記憶,不便于老百姓?qǐng)?bào)警,也容易出現(xiàn)誤報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象;另一方面,各“中心”的許多設(shè)備和系統(tǒng)相同或相近,職能交叉,造成了資源、經(jīng)費(fèi)和人員上的嚴(yán)重浪費(fèi)。更重要的是,在實(shí)際操作過程中,社會(huì)應(yīng)急救援情況錯(cuò)綜復(fù)雜,需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮,卻常因分屬不同部門,而無法得到及時(shí)高效處理?!叭_(tái)合一”最大限度地整合了財(cái)力、物力和警力,降低了警務(wù)運(yùn)行成本,實(shí)現(xiàn)效益的最大化,避免了多方重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。
10、
9、122“三臺(tái)合一”后,將有助于建立一個(gè)集中、統(tǒng)
一、高效的指揮系統(tǒng),形成統(tǒng)一指揮、信息共享、分類處置、快速反應(yīng)的工作機(jī)制,從而消除各臺(tái)之間忙閑不均、信息不暢、層層轉(zhuǎn)警、多頭請(qǐng)示等諸多弊端,提高警方在面臨突發(fā)事件和危急情況時(shí)的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和防控處置能力,促進(jìn)急救指揮的制度化和規(guī)范化,構(gòu)建和完善社會(huì)應(yīng)急救援體系,真正擔(dān)當(dāng)起市民的“保護(hù)神”角色。無論是國內(nèi)頻發(fā)的重大事故,還是震驚世人的東南亞海嘯災(zāi)難,都警示我們構(gòu)建完善的社會(huì)應(yīng)急救援體系和救援機(jī)制已迫在眉睫。然而,由于許多地方對(duì)突發(fā)緊急事件和重大事故缺乏明確的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu),加之應(yīng)急救援力量分散于多個(gè)部門,一旦出事往往臨時(shí)組織,難以協(xié)同作戰(zhàn)。因此,改變有悖于現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)最優(yōu)化趨勢(shì)的做法,建構(gòu)完善的社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)制,加強(qiáng)資源的有效整合,更好地發(fā)揮其在危機(jī)處理中的公共協(xié)調(diào)權(quán),是有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件,提高危機(jī)管理能力,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。
7、整合資源,完善保障體系。構(gòu)建強(qiáng)有力的保障體系是城市應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制順利有效運(yùn)行,及時(shí)處置各類災(zāi)害事故,迅速恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)后盾。各級(jí)政府應(yīng)充分提高各部門和社會(huì)組織參與應(yīng)急工作的積極性和主動(dòng)性,整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、從而對(duì)資源的配置、儲(chǔ)備、布局、優(yōu)化、調(diào)用等方面形成具體規(guī)劃、措施和辦法,充分做好人力資源、資金資源、物資資源、設(shè)施資源、技術(shù)資源、信息資源和特殊資源等保障工作,這是應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制的動(dòng)力源。