第1篇 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體情況調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民“老齡化”的問(wèn)題越來(lái)越突出，未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種田、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”問(wèn)題引起各界廣泛關(guān)注與擔(dān)憂，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。近期我們對(duì)黑龍江、河北、安徽、湖南、山東及廣西等地傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶、專業(yè)種養(yǎng)大戶( 家庭農(nóng)場(chǎng)) 、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)。
一、各經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)
1. 傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶——正從商品生產(chǎn)者逐漸衰退為生計(jì)型小農(nóng)，但仍將長(zhǎng)期存在。農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶逐漸衰退，主要表現(xiàn)在兩方面: 一是生產(chǎn)功能衰退。__年我國(guó)農(nóng)民工總量2.6億人，相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)村平均每戶家庭就有1位青壯年離農(nóng)務(wù)工，許多家庭因缺乏青壯年勞動(dòng)力，生產(chǎn)效率大幅度降低，很多已從商品生產(chǎn)者蛻變?yōu)樯?jì)型小農(nóng)。二是絕對(duì)量減少。隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的家庭選擇將土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，使得這一經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至__年6月底，家庭承包經(jīng)營(yíng)戶中有約4000多萬(wàn)戶流轉(zhuǎn)出承包地，流轉(zhuǎn)耕地占全國(guó)農(nóng)村家庭承包耕地總面積的20% 左右，最近5年每年以2. 1 個(gè)百分點(diǎn)的增幅加速流轉(zhuǎn)。從未來(lái)
發(fā)展趨勢(shì)看，由于人口眾多，即使我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%、非農(nóng)就業(yè)達(dá)到90%，仍將有4 億多人居住在農(nóng)村、1.5億左右勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因此傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)主體還將長(zhǎng)期存在，伴隨著他們的生產(chǎn)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、收入偏低等問(wèn)題也將長(zhǎng)期存在。
2. 專業(yè)種養(yǎng)大戶——正在逐漸發(fā)展壯大，兼具家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)可能會(huì)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。由于外出務(wù)工人數(shù)增加，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)速度加快，并逐漸向家庭專業(yè)生產(chǎn)大戶集中。截至__ 年6 月底全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積約2. 6 億畝，其中約68%流向大戶。這些專業(yè)大戶一般家里有青壯年勞動(dòng)力，素質(zhì)較高，既有家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，可以有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)空間大、周期長(zhǎng)、過(guò)程難監(jiān)管等問(wèn)題，也具備規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益都較明顯。根據(jù)世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律可以判斷，這些以家庭規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)為主的專業(yè)生產(chǎn)大戶應(yīng)該是今后發(fā)展的方向和生產(chǎn)扶持政策瞄準(zhǔn)的重點(diǎn)。要保證農(nóng)戶專心種糧，就必須使農(nóng)戶種糧年收入不低于其機(jī)會(huì)成本。目前農(nóng)民種糧最大的機(jī)會(huì)成本是放棄了的外出務(wù)工收入，因此能夠使種糧專業(yè)戶的年收入與其家庭全部勞動(dòng)力外出打工收入相同時(shí)的耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是比較適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。__ 年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為19109 元，按規(guī)模經(jīng)營(yíng)每畝糧食生產(chǎn)純收益500 元計(jì)算( 不考慮農(nóng)戶自身勞動(dòng)成本) ，要保證種糧大戶家庭收入與城鎮(zhèn)居民基本一致，北方適度規(guī)模≈3. 1 ( 戶均人口) × 19109 ( 年人均收入) /500( 畝純收益) = 120 畝，南方適度規(guī)模≈3. 1 ×19109 /500 /2( 每年兩季) = 60 畝。
3. 專業(yè)合作社——正在快速興起，未來(lái)將會(huì)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體，但目前還普遍存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、管理欠規(guī)范等問(wèn)題。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社正在全國(guó)快速興起，并已成為社會(huì)化服務(wù)的主要力量。截至__ 年底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到68. 9 萬(wàn)余家，比__ 年增長(zhǎng)約35%，實(shí)有入社農(nóng)戶達(dá)到5300 多萬(wàn)戶，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的20%。大多數(shù)合作社是能人帶動(dòng)型，以為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)為主，其中實(shí)行產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的占52. 2%，以生產(chǎn)服務(wù)為主的占26. 9%，提供購(gòu)買、運(yùn)銷、加工、倉(cāng)儲(chǔ)和其他服務(wù)的分別占3. 5%、3. 3%、2. 2%、0. 8% 和10. 9%。但總體看，大多數(shù)合作社規(guī)模仍偏小、競(jìng)爭(zhēng)力偏弱; 很多合作社沒(méi)有建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果與收益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，或沒(méi)有建立起合理的利益分配機(jī)制; 一些合作社還存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不透明，經(jīng)營(yíng)決策不民主、不科學(xué)等問(wèn)題。
4. 農(nóng)業(yè)企業(yè)——發(fā)展迅速，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)投資主體，但存在與農(nóng)民“搶地、爭(zhēng)利”以及“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。近年來(lái)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)快速發(fā)展，全國(guó)各類龍頭企業(yè)近12 萬(wàn)家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)到30 多萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1 億多戶，由于資金實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，已成為社會(huì)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，總體上對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；徒M織化起到積極作用。但也有一些企業(yè)存在大規(guī)模長(zhǎng)期租賃農(nóng)民土地、土地租金不高、雇傭不了多少農(nóng)民等問(wèn)題。同時(shí)，有些企業(yè)還將轉(zhuǎn)租來(lái)的土地用于發(fā)展旅游、建設(shè)別墅或發(fā)展園藝等，存在非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至__ 年6 月底家庭承包耕地流向企業(yè)的有2300 多萬(wàn)畝，其中絕大部分沒(méi)有用于種糧食，長(zhǎng)期來(lái)看這種發(fā)展方式存在一定問(wèn)題。
從發(fā)展趨勢(shì)看，家庭專業(yè)生產(chǎn)大戶( 家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)) 將是我國(guó)未來(lái)商品糧和大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者; 專業(yè)合作社將是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要提供者; 企業(yè)將主要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲(chǔ)、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)?；B(yǎng)殖和資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域發(fā)揮主體作用，并在完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高競(jìng)爭(zhēng)力方面起重要作用。
二、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的問(wèn)題
新型經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于資源相對(duì)集中所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益，以及專業(yè)化分工所帶來(lái)的效率的提高。而規(guī)模化和專業(yè)化需要一系列土地、金融、保險(xiǎn)制度以及公共政策的支撐，但目前仍面臨一系列問(wèn)題。
一是土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)難。新型經(jīng)營(yíng)主體由于要擴(kuò)大規(guī)模并進(jìn)行相應(yīng)的投入，都希望土地流轉(zhuǎn)能夠規(guī)范、穩(wěn)定和集中連片。而只要土地的社會(huì)保障和就業(yè)緩沖功能未被制度化的社會(huì)安全網(wǎng)替代，勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移只能為土地流轉(zhuǎn)和集中創(chuàng)造必要條件，而非充分條件。很多種糧大戶反映，一些農(nóng)民寧愿讓地荒了，也不愿流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)大戶，造成“有田的不想種，想種的沒(méi)田”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至__ 年6 月底全國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)承包地流轉(zhuǎn)占總承包面積20%，遠(yuǎn)低于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移比例。由于流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，大戶們對(duì)土地投入動(dòng)力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。
二是政策支持不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，針對(duì)新型主體的專項(xiàng)扶持政策不多。如種糧補(bǔ)貼是按原有的計(jì)稅承包面積發(fā)放，農(nóng)民形象地說(shuō)“不管目前是種樹的、養(yǎng)魚的還是打工的，都可以享受到種糧補(bǔ)貼，拿錢的不種糧、種糧的不拿錢”。一些糧食經(jīng)營(yíng)大戶一方面拿不到補(bǔ)貼，另一方面還要支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，單位面積的生產(chǎn)成本大大增加。很多種糧大戶反映，他們租種土地需要付出成本，但卻拿不到種糧直補(bǔ)。
三 是融資貸款難。新型經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)戶，但涉農(nóng)貸款“卡脖子”、經(jīng)營(yíng)大戶融資難的問(wèn)題日顯突出。截至__ 年12 月，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額為62. 99 萬(wàn)億元，其中農(nóng)業(yè)貸款2. 73 萬(wàn)億元，僅占4. 3%。許多新型經(jīng)營(yíng)主體只能單打獨(dú)斗，從金融部門得到的支持有限，遠(yuǎn)不能解決資金缺口問(wèn)題。
四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難。新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)專業(yè)化程度較高，相較于多種經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)分散風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱，更需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但由于目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在法律缺位、財(cái)政補(bǔ)貼少、保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其政策性保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新型主體發(fā)展的需要。
五是公共服務(wù)不足。目前新型主體農(nóng)業(yè)服務(wù)需求有三個(gè)重要轉(zhuǎn)變: 一是個(gè)性化，二是全程化，三是綜合性。新型經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)自己業(yè)務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)需要有針對(duì)性的個(gè)性化指導(dǎo)，而且其需求由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)擴(kuò)展，對(duì)新品種與新技術(shù)引進(jìn)和試用、市場(chǎng)信息、地理標(biāo)識(shí)、質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)等綜合性服務(wù)需求不斷增加。但是原有的基層農(nóng)技推廣體系主要是針對(duì)傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還是靠“大喇叭灌輸、大呼隆培訓(xùn)、大掛圖宣傳”，很難滿足新型經(jīng)營(yíng)主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的個(gè)性化、全程化和綜合性服務(wù)。
六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。新型經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，需要平整土地、挖掘水渠、興修機(jī)耕道、較大的曬場(chǎng)等。但通過(guò)對(duì)種糧大戶和合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入較大、回報(bào)周期長(zhǎng)，有些具有公共物品的性質(zhì)，因此普遍投入不足，一位種糧大戶介紹說(shuō)“推土機(jī)一響，就是200 塊1小時(shí)，一家一戶哪搞得起? 再說(shuō)地又不是我家的，誰(shuí)舍得花這筆錢?”
七是生產(chǎn)輔助設(shè)施不足。調(diào)研中，許多生產(chǎn)大戶和專業(yè)合作社反映，由于申請(qǐng)不到建設(shè)用地，新購(gòu)買的農(nóng)機(jī)具只能露天堆放，儲(chǔ)藏糧食的倉(cāng)庫(kù)和儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的庫(kù)房緊缺; 由于收割的稻谷大幅度增加，需集中晾曬，缺少烘干機(jī)、缺少曬場(chǎng)成為他們的一塊心病。
三、有關(guān)政策建議
當(dāng)前我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，要解決好未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種田、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”的問(wèn)題，必須通過(guò)深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新政策、體制和機(jī)制，為新型經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的政策和制度環(huán)境。
一是建立有利于土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作和住所的農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，建立覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障、失業(yè)保險(xiǎn)和公共服務(wù)制度，替代農(nóng)村耕地的社會(huì)保障和就業(yè)緩沖功能。在充分確權(quán)的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)( 牧) 場(chǎng); 加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁制度。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索推行租金動(dòng)態(tài)調(diào)整或土地入股保底分紅等辦法。
二是建立健全針對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體的支持政策體系，逐步調(diào)整以家庭承包經(jīng)營(yíng)戶為主要支持對(duì)象的政策設(shè)計(jì)。對(duì)傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶，主要是增加收入補(bǔ)貼，但不宜再增加生產(chǎn)性支持; 對(duì)種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，主要是增加生產(chǎn)性支持，但不宜再直接進(jìn)行收入補(bǔ)貼; 對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲(chǔ)、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)?；B(yǎng)殖和農(nóng)村“四荒”開(kāi)發(fā)利用; 限制工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶的土地。
三是加強(qiáng)保險(xiǎn)和金融制度創(chuàng)新。將專業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的糧食生產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)機(jī)具等納入保險(xiǎn)范圍，適當(dāng)提高保額標(biāo)準(zhǔn)和保費(fèi)補(bǔ)貼比例。扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)，有序發(fā)展小額貸款組織，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。支持經(jīng)營(yíng)主體以相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)為抵押或擔(dān)保向金融機(jī)構(gòu)貸款，允許具備條件的村委會(huì)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。
四是大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。在增強(qiáng)和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時(shí)，大力發(fā)展互助型服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。重點(diǎn)培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等各類社會(huì)化服務(wù)主體，加大政策扶持力度，在土地利用、稅收減免、綠色通道、農(nóng)業(yè)用電、工商登記、人才培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠政策，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷等專業(yè)化服務(wù)能力。
五是吸引青年流向農(nóng)村、留在農(nóng)業(yè)。借鑒日本、韓國(guó)等國(guó)做法，實(shí)施青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持; 制定鼓勵(lì)大學(xué)生到村委會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以及其他農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)任職的政策，在公務(wù)員錄用、研究生招考、干部任用等方面給予優(yōu)惠任職大學(xué)生培養(yǎng)力度。要強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)進(jìn)行“綠色證書”培訓(xùn)，著力培育一大批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民; 加大農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)力度。
六是合理引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)。抓緊制定工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)指南，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲(chǔ)、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)模化養(yǎng)殖和農(nóng)村“四荒”開(kāi)發(fā)利用; 限制工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶的土地。
