- 目錄
第1篇 工商注冊登記工作調(diào)研報告
一、在履行職能方面存在的問題:
(一)行政許可方面:今年,新的登記制度正式實(shí)施,但相關(guān)配到法律法規(guī)制度還未完善,特別是相關(guān)的前置審批條件還未出臺,在現(xiàn)階段如何把關(guān)相關(guān)登記注冊門檻,成為當(dāng)前一個難點(diǎn)問題。一方面從大政方面來講,想進(jìn)一步放寬注冊條件,“法不禁止即可為”,但在相關(guān)政策未頒布之前,我們工商登記工作又不能擅自放寬,因此,出現(xiàn)了兩難的工作局面。按照體制改革的要求,食品流可證的辦理應(yīng)移交到食品藥品監(jiān)管局,但目前人員分流、職能調(diào)整等工作懸而未決,在一定程度上影響了食品流可登記工作的開展。同時,個別登記人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng),登記需提交的全部材料要求是否齊全并符合法定形式,重點(diǎn)行業(yè)是否具有完備的前置審批許可,行政許可是否超時在個別行業(yè)登記中把關(guān)還不夠準(zhǔn)確。特別是個別臨界行業(yè),各個所把握標(biāo)準(zhǔn)不一,不同時期執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一的問題還存在。
(二)市場監(jiān)管方面:這是當(dāng)前基層工商所面臨的最大風(fēng)險。尤其體現(xiàn)在無照經(jīng)營、食品安全、高危行業(yè)監(jiān)管上。高危、重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)的經(jīng)營者普遍存在注重經(jīng)濟(jì)效益,忽視安全管理現(xiàn)象,前置管理也存在諸多問題,如頒發(fā)前置手續(xù)不及時、擅自設(shè)定前置指標(biāo)、頻繁換發(fā)前置手續(xù)等原因,給工商年檢、變更、規(guī)范前置手續(xù)和日常監(jiān)管帶來重重困難。同時,我們個別的工商干部缺乏危機(jī)感和責(zé)任感,就為造成嚴(yán)重的后果提供了可能。原來我們基層監(jiān)管執(zhí)行的是巡查制,今年開始上級要求實(shí)施抽查制,但如何抽查、怎樣抽查、查到何種程度能算作履職到位,都是我們當(dāng)前面臨的問題和困惑。
(三)依法行政方面:由于執(zhí)法人員水平有待進(jìn)一步學(xué)習(xí)提高,在程序違法方面還存在一定的可能。例如:強(qiáng)制措施是否使用得當(dāng),調(diào)查取證過程是否規(guī)范,告知程序是否履行到位,各項(xiàng)違法證據(jù)是否完備、證據(jù)鏈?zhǔn)欠裢暾?。行政處罰是否得當(dāng),證據(jù)充分不充分、證明力足不足、處罰依據(jù)與事實(shí)是否完全相符,適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確等等。再者,能否準(zhǔn)確使用自由裁量權(quán)也是在具體案件辦理過程中可能存在的執(zhí)法風(fēng)險。
(四)消費(fèi)維權(quán)方面:消費(fèi)維權(quán)工作是關(guān)系每一位消費(fèi)者切身利益的大事,隨著商品經(jīng)濟(jì)的日益繁榮,消費(fèi)糾紛也相伴而生。當(dāng)前,我們工作人員在處理消費(fèi)糾紛時,特別是面對對立情緒急劇的糾紛,在處理上還存在畏難情緒,不能做到完全的履職盡責(zé)。
二、履職問題成因分析:
履職問題的形成有多方面的原因,主要包括客觀與主觀兩個方面:
(一)客觀方面:1、法律法規(guī)制度不完備,新的公司法、公司登記管理?xiàng)l例于3月1日正式實(shí)施,當(dāng)相關(guān)配套法律法規(guī)制度不完備,特別是前置審批條件目前尚不明確,我們工商人員在具體工作時無法可依、無規(guī)可循。2、法律法規(guī)分工不明確。因無證與無照存在前后關(guān)聯(lián)性,以前是先證后照,工商人員面對無照經(jīng)營也是“望無興嘆”,目前是執(zhí)行先照后證,還是重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行先證后照,尚缺乏明確的制度規(guī)定。3、行業(yè)自律意識缺乏。經(jīng)營過程往往追求利潤最大化,容易導(dǎo)致社會責(zé)任感和誠信意識缺失,當(dāng)前社會信用機(jī)制的落后也加大了工商市場監(jiān)管的難度和不確定性。4、執(zhí)法手段落后。面對電子商務(wù)迅猛發(fā)展、食品安全紛繁復(fù)雜等形勢,一線監(jiān)管仍停留在“望、聞、問、切”的初級階段,專業(yè)設(shè)備與人才的不足導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法能力難以適應(yīng)時代要求。5、工作強(qiáng)度較大。工商所一個干部監(jiān)管著片區(qū)內(nèi)成百上千戶經(jīng)營主體,貫徹食品、商廣、消保、公交、監(jiān)管及內(nèi)務(wù)各條線眾多要求,“上面千條線、下面一根針”,容易造成疲于應(yīng)付、顧此失彼狀態(tài)。
(二)主觀方面:1、風(fēng)險意識淡薄。有些工商干部怕麻煩圖省事,在執(zhí)法中走捷徑;有的圖一己私利,刻意所為;有的怕承擔(dān)風(fēng)險,刻意規(guī)避制度規(guī)定;有的心存僥幸,有的無知無畏,共同點(diǎn)都是沒有樹立正確的職業(yè)責(zé)任感,沒有準(zhǔn)確地認(rèn)識權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系;2、法制意識不強(qiáng)。有一部分工商干部不加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不及時更新知識,干什么工作都憑借老經(jīng)驗(yàn)或是跟著感覺走。認(rèn)為不管是白貓還是黑貓,只要能夠完成上級布置的目標(biāo)任務(wù)就是好貓。“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象也不同程度存在。3、人心浮動。工商職能劃轉(zhuǎn)、人員分流沸沸揚(yáng)揚(yáng)的搞了一年多,到目前還沒有明確的時間表,致使工作人員人心浮動,不知道未來何去何從,前途未卜,也為履職到位造成了極大的阻礙。
三、促進(jìn)履職到位的對策
履職不到位現(xiàn)象的存在,不利于工商執(zhí)法的深度推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)。我們對此要有清醒的認(rèn)識,不能一味地從客觀上找困難,而是要主動研究、講究方法、狠抓落實(shí),克服工商人少事多的困難,真正做到履職到位,強(qiáng)化效能。
(一)樹立風(fēng)險理念,強(qiáng)化責(zé)任意識。要讓干部清醒認(rèn)識到:想免于“問責(zé)”就必須“盡職盡責(zé)”,只有責(zé)任的切實(shí)履行才有是防范履職風(fēng)險的保證。要強(qiáng)化干部思想教育,加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn),塑造執(zhí)法人員依法行政、勤政廉潔的理念。更新執(zhí)法理念,認(rèn)識到“監(jiān)管≠查案”,把監(jiān)管工作的著力點(diǎn)放在督促市場主體建立和實(shí)施自律管理制度上;“執(zhí)法≠罰款”,充分發(fā)揮行政指導(dǎo)作用,進(jìn)行警示提醒;“自由裁量≠隨意處罰”,慎重和規(guī)范使用行政處罰自由裁量權(quán),防止執(zhí)法的隨意性。
(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn),提升綜合素養(yǎng)。要充分開展對干部的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),從法律法規(guī)到辦案程序進(jìn)行全方位學(xué)習(xí),要以“依法行政、規(guī)范執(zhí)法”為重點(diǎn),開展各類主題教育活動、案件評選活動及主題征文活動等,開展崗位大練兵、業(yè)務(wù)大培訓(xùn)、技能大比武等系列活動,以此提升干部業(yè)務(wù)技能,為規(guī)范執(zhí)法行為打牢基礎(chǔ)。
(三)突出工作重點(diǎn)、注重方式方法。一是要立足15系統(tǒng)和紅盾維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò),注重宣傳引導(dǎo),調(diào)動廣大人民群眾的積極性,對娛樂休閑、食品、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等涉及百姓生命健康及社會穩(wěn)定的高危、重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)保持高度的敏感性,構(gòu)建多角度、多方面的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)機(jī)制,對違法經(jīng)營行為嚴(yán)格依法查處。二是對一些反復(fù)取締反復(fù)回潮的高危、重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)無照經(jīng)營或者因歷史原因遺留下來的頑癥、難點(diǎn),要積極爭取地方政府支持,形成公安、工商、食品、藥品、文化等多部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在較為激烈的整治行動中,要加大對群眾的宣傳、解釋、溝通工作力度,做到以理服人、以情動人,防止暴力抗法、集體上訪事件的發(fā)生。三是要充分運(yùn)用行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管措施,廣泛開展法律法規(guī)宣傳,積極上門走訪,了解經(jīng)營戶需求,切實(shí)幫助企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)困難,引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任,加強(qiáng)行業(yè)自律。四是暢通消費(fèi)維權(quán)渠道,及時受理消費(fèi)者的申訴、舉報,正面引導(dǎo),耐心調(diào)解。尤其是群體性事件,要善于把握群眾心理,注重安撫,穩(wěn)定事態(tài),在全面調(diào)查了解基本情況的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮職能,依法行使職權(quán),防止群體性消費(fèi)糾紛風(fēng)險的發(fā)生。
工商注冊登記工作調(diào)研報告