第1篇 發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織調(diào)研報(bào)告
發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前,統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象增多、配合程度下降、調(diào)查組織開(kāi)展難度加大,政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)人員緊張、任務(wù)繁重、壓力倍增,而各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)需求量大幅度增長(zhǎng),統(tǒng)計(jì)力量與統(tǒng)計(jì)任務(wù)的不對(duì)稱(chēng)性十分突出,這已成為目前統(tǒng)計(jì)工作面臨的主要矛盾。要破解這一矛盾,推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)和諧發(fā)展、快速發(fā)展,就要解放思想、與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)行統(tǒng)計(jì)改革。發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織,是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,深化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體制改革,優(yōu)化統(tǒng)計(jì)資源配置,推進(jìn)統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)化的迫切需要。
一、發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織需引起重視的幾個(gè)問(wèn)題
(一)當(dāng)前發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織缺乏法律保障和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織能夠適用的法律依據(jù)主要是1995年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家工商局聯(lián)合出臺(tái)的《統(tǒng)計(jì)信息咨詢(xún)服務(wù)管理暫行規(guī)定》。但該規(guī)定存在明顯缺陷:一方面由于制定年份較早且未經(jīng)后續(xù)修訂,一些條款難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)前形勢(shì)需要;另一方面該規(guī)定對(duì)統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的設(shè)立、權(quán)利和義務(wù)等沒(méi)有作出明確規(guī)范,使之確立沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),勢(shì)必給統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的發(fā)展造成不利影響。
(二)社會(huì)上對(duì)統(tǒng)計(jì)重視度較低的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)制約著統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的發(fā)展。雖然近年來(lái)統(tǒng)計(jì)普法和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的力度越來(lái)越大,但全社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)重視程度較低的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)仍然沒(méi)有得到根本性的轉(zhuǎn)變。不少統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象法制意識(shí)不強(qiáng),沒(méi)有建立健全統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,不愿提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料,更不愿意委托統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織從事統(tǒng)計(jì)活動(dòng),必然對(duì)統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的發(fā)展造成阻礙。
(三)要努力解決政府重視和支持力度不夠的問(wèn)題。當(dāng)前,在政府中還客觀(guān)存在認(rèn)為統(tǒng)計(jì)資料只能由統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只能由政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行匯總的舊思想、舊觀(guān)念,一些政府部門(mén)對(duì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的認(rèn)識(shí)不到位,重視、支持力度不夠。
二、積極有序發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的建議
(一)充分用好現(xiàn)有政策規(guī)定,為統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的設(shè)立和發(fā)展提供法律保障。依法行政是國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中對(duì)各級(jí)政府開(kāi)展工作的20__年頒布實(shí)行的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)組織,這是發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的政策依據(jù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家工商局聯(lián)合制發(fā)的《統(tǒng)計(jì)信息咨詢(xún)服務(wù)管理暫行規(guī)定》是目前設(shè)立和發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要的法規(guī)依據(jù)。盡管這個(gè)《規(guī)定》有不完善的地方,但卻是唯一一部對(duì)設(shè)立和發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作出規(guī)范的的部門(mén)規(guī)章。其實(shí),從法律的另一個(gè)層面講,“法無(wú)禁止即可行”?!兑?guī)定》中的一些條款不明確、不規(guī)范,這也為設(shè)立和發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織提供了更大的運(yùn)作空間。
(二)堅(jiān)持培育與引進(jìn)相結(jié)合,以點(diǎn)帶面,加快統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的發(fā)展。相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,_____統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的發(fā)展比較滯后,市級(jí)層面大都還處于起步階段。在加快統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織發(fā)展上,建議走出去,充分借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)與好的做法,避免走錯(cuò)路,走彎路,縮短研究探索的時(shí)間,減少起步里程;要堅(jiān)持自主培育與引進(jìn)消化相結(jié)合,因地制宜,典型帶動(dòng),以點(diǎn)促面,全面推開(kāi),加快統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的發(fā)展步伐。
(三)政府及部門(mén)要關(guān)注和支持統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的發(fā)展。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》指出“要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范”。對(duì)此,各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵照這一精神,加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)劃,優(yōu)化統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)的發(fā)展環(huán)境,制定有利于扶持統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織發(fā)展的政策,促進(jìn)統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康、有序發(fā)展。
(四)加快統(tǒng)計(jì)中介行業(yè)組織建設(shè),為其管理提供組織制度支撐。應(yīng)根據(jù)《中共中央關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》、《中華人民共和國(guó)國(guó)行政許可法》等規(guī)定精神,積極探索建立統(tǒng)計(jì)中介行業(yè)協(xié)會(huì),促進(jìn)統(tǒng)計(jì)中介行業(yè)的健康發(fā)展,保證統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng),充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)中介行業(yè)協(xié)會(huì)在提供服務(wù)、規(guī)范自律等方面的作用。
(五)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加大普法、執(zhí)法力度,為統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織發(fā)展提供良好環(huán)境。統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織之所以發(fā)展遲緩,除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟外,一個(gè)重要原因是是社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)重要性的認(rèn)知度比較低,統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的法制觀(guān)念比較淡薄,瞞報(bào)、虛報(bào)甚至拒報(bào)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。因此,政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加大統(tǒng)計(jì)普法和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度,形成濃厚的全社會(huì)支持統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)氛圍,為統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的發(fā)展提供廣闊空間,促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。