- 目錄
報(bào)告怎么寫
一、引言 流通食品監(jiān)管是工商行政管理局的重要職責(zé)之一,旨在保障食品安全,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。本報(bào)告將探討目前的監(jiān)管現(xiàn)狀、存在的問題及改進(jìn)策略。
二、監(jiān)管現(xiàn)狀
1. 監(jiān)管體系:工商行政管理局通過法規(guī)執(zhí)行、市場巡查、抽檢檢測等方式,構(gòu)建了一套基本的流通食品監(jiān)管體系。
2. 技術(shù)應(yīng)用:利用信息化手段,如電子追溯系統(tǒng),提高了監(jiān)管效率。
3. 法規(guī)執(zhí)行:定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng),打擊違法經(jīng)營行為。
三、問題分析
1. 監(jiān)管覆蓋不全:小規(guī)模食品經(jīng)營者監(jiān)管難度大,存在監(jiān)管盲區(qū)。
2. 法規(guī)滯后:現(xiàn)行法規(guī)可能無法適應(yīng)快速發(fā)展的食品市場變化。
3. 技術(shù)局限:現(xiàn)有信息化系統(tǒng)尚不完善,數(shù)據(jù)共享和分析能力有限。
四、改進(jìn)建議
1. 完善法規(guī):定期修訂法規(guī),確保其與市場發(fā)展同步。
2. 強(qiáng)化技術(shù):升級信息化系統(tǒng),提高數(shù)據(jù)整合和分析能力。
3. 提升協(xié)作:加強(qiáng)與其他部門的協(xié)同,形成合力。
五、具體操作
1. 建立全面的經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫,納入小規(guī)模經(jīng)營者。
2. 加強(qiáng)法規(guī)宣傳,提升經(jīng)營者法制意識。
3. 開展培訓(xùn),提升監(jiān)管人員專業(yè)技能。
六、案例分析 以某地區(qū)成功實(shí)踐為例,說明改進(jìn)措施的實(shí)際效果。
七、未來展望 隨著科技發(fā)展和公眾對食品安全關(guān)注度的提高,工商行政管理局需不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式,提升食品安全保障水平。
第1篇 2023年保健食品監(jiān)管專題調(diào)研報(bào)告范文
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活質(zhì)量的提高,人們健康意識不斷增強(qiáng),對保健食品的需求和品質(zhì)要求越來越高,保健食品市場逐步走向活躍,成為人們?nèi)粘I钪嘘P(guān)注的焦點(diǎn),這就對保健食品的監(jiān)管提出了更高的要求,為此,我們對保健食品監(jiān)管進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、目前保健食品市場監(jiān)管現(xiàn)狀
(一)保健食品違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生
在保健食品安全方面,近年來就發(fā)生過樹膠冒充蜂膠、螺旋藻重金屬超標(biāo)、牛皮下腳料等劣質(zhì)材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件,更存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外,當(dāng)前保健食品市場還存在另一個(gè)嚴(yán)重問題,就是虛假夸大宣傳,宣傳保健食品具有治療作用,故意混淆與藥品的界限,誘導(dǎo)消費(fèi)者購買其產(chǎn)品。
(二)法規(guī)體系與監(jiān)管工作不相匹配
當(dāng)前,我國保健食品市場發(fā)展還不成熟,消費(fèi)者對保健食品的相關(guān)知識了解有限,而市面上保健食品種類繁多,廣告宣傳四處可見,誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳更是屢見不鮮,這種情況下,政有必要對一些不規(guī)范的市場行為進(jìn)行干預(yù)。但保健食品監(jiān)管相應(yīng)的法律法規(guī)卻存在很多不完善之處,缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管法律制度,2023年出臺(tái)的《食品安全法》第五十一條規(guī)定,保健食品的具體管理辦法由國務(wù)院制定,但《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》至今仍未出臺(tái),造成政監(jiān)管、行政執(zhí)法法律依據(jù)的缺失,監(jiān)管部門對違法違規(guī)行為打擊難以到位,懲戒威懾作用不強(qiáng)。
(三)保健食品企業(yè)“多、小、散、低”,監(jiān)管難度大
我區(qū)現(xiàn)有各類保健食品經(jīng)營企業(yè)一千多家,大多規(guī)模小,分布散,購進(jìn)銷售缺乏科學(xué)管理,而且經(jīng)營者的責(zé)任意識、質(zhì)量意識和法律意識普遍較弱,大多數(shù)保健食品從業(yè)人員素質(zhì)較低,分不清保健食品批準(zhǔn)文號、產(chǎn)品批號、衛(wèi)生許可證號等,不了解經(jīng)營保健食品如何進(jìn)行索證索票、如何進(jìn)行進(jìn)貨驗(yàn)收記錄等,也不清楚國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品如何區(qū)分,對監(jiān)管部門的要求也不當(dāng)回事。
(四)監(jiān)管力量薄弱
保健食品原來是由衛(wèi)生部門監(jiān)管,在實(shí)際工作中,衛(wèi)生部門只注重保健食品準(zhǔn)入的許可,把保健食品按照普通食品進(jìn)行監(jiān)管,而未注重對保健食品的專項(xiàng)監(jiān)督,致使保健食品監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。通過機(jī)構(gòu)改革,保健食品監(jiān)管這塊職能劃到藥監(jiān)部門,雖然藥監(jiān)部門設(shè)立了專門的保健食品監(jiān)管職能科室,但保健食品經(jīng)營單位數(shù)量眾多,且大多數(shù)在農(nóng)村,點(diǎn)多面廣,單憑科室里兩三個(gè)人很難起到有效的監(jiān)管。另一方面,監(jiān)管人員對部分經(jīng)營保健食品的單位提出諸如索證索票、建立臺(tái)賬等工作要求時(shí),經(jīng)營者往往敷衍了事。
二、各地對保健食品監(jiān)管的探索
針對上述問題,各地藥監(jiān)部門積極探索,扎實(shí)推進(jìn),在健全制度、創(chuàng)新思路、強(qiáng)化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作,也取得了顯著成效,我們通過查閱資料和外出調(diào)研,發(fā)現(xiàn)有一些對做法對我們的工作有很好的借鑒作用。
(一)“天安行動(dòng)”,蘇州重拳保障食品安全
蘇州開展的“天安行動(dòng)”,由蘇州市紀(jì)委和蘇州食品安全委員會(huì)牽頭,是繼前幾年蘇州一系列食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)之后,集中開展的、各地各部門同時(shí)進(jìn)行的一場食品安全綜合治理,參與部門有市衛(wèi)生局、監(jiān)察局、公安局、農(nóng)委、食藥局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等?!疤彀残袆?dòng)”的整頓重點(diǎn)是十大類產(chǎn)品和六個(gè)環(huán)節(jié),該項(xiàng)行動(dòng)開展以來,曝光了一批大案要案,形成了執(zhí)法高壓新態(tài)勢;公布了一批監(jiān)測結(jié)果,形成了企業(yè)自律新氣象;總結(jié)了一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),形成了工作聯(lián)動(dòng)新格局;探索了一批攻關(guān)項(xiàng)目,形成了科學(xué)監(jiān)管新局面。蘇州市“天安行動(dòng)”的特點(diǎn)是:紀(jì)委強(qiáng)勢牽頭,營造了良好的外部執(zhí)法氛圍,藥監(jiān)局的執(zhí)法壓力和風(fēng)險(xiǎn)明顯減小。
第2篇 保健食品監(jiān)管問題調(diào)研報(bào)告
我到__市食品藥品監(jiān)督管理局工作的一年多時(shí)間里,接待過兩起因自己的親人服用了假劣保健食品而失去生命投訴者。我永遠(yuǎn)也忘不了那兩位老人飽含淚水的雙眼,是那么的無奈和悲憤。由于我們沒有保健食品的監(jiān)督執(zhí)法權(quán),又不具備保健食品的檢測資質(zhì),均移交了給相關(guān)部門處理。但這兩件事卻深深的刺痛和震撼著我,讓我感到作為食品藥品監(jiān)管部門,除了要義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起整頓規(guī)范藥品市場秩序的職責(zé),還要協(xié)調(diào)組織各方力量,嚴(yán)厲打擊假劣保健食品坑害老百姓的各種違法行為,保障人民群眾的飲食用藥安全。對此我做了相關(guān)的調(diào)查分析和思考。
一、 當(dāng)前保健食品存在的主要問題
我曾經(jīng)同衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)部門的專業(yè)同志探討過保健食品問題,并在工作之余對__市的保健食品市場做了粗略的調(diào)查統(tǒng)計(jì),平均每10種保健食品中,就有三分之一在產(chǎn)品說明、成分、功效和廣告宣傳中存在問題。在__年初,中國保健協(xié)會(huì)歷時(shí)近10個(gè)月,對全國范圍內(nèi)(除港、澳、臺(tái)外)300多個(gè)地區(qū)、涉及2025家企業(yè)2951種保健食品進(jìn)行了一次史無前例的大調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,有767種超過總量四分之一的保健食品為假劣產(chǎn)品。那么除了這兩千多家企業(yè)生產(chǎn)的保健食品,還有多少雜牌、假劣的保健食品充盈著市場呢?當(dāng)前保健品存在的問題主要集中在以下幾個(gè)方面:
(一)在保健食品中非法添加化學(xué)藥品甚至違禁藥品。對于服用保健食品的人來說,它所起的保健作用需要經(jīng)過一段時(shí)間后才能顯現(xiàn)出來。怎樣才能使保健食品迅速見效呢?一些不法生產(chǎn)企業(yè)在保健食品中擅自添加藥品,以求在短時(shí)間內(nèi)取得較好“療效”。保健食品里添加藥品主要出現(xiàn)在減肥、調(diào)節(jié)血糖以及抗疲勞產(chǎn)品中。所添加的藥品也是五花八門,且大多是需要在醫(yī)生指導(dǎo)下服用的處方藥。__年5月,??谖逯薇=∈称酚邢薰舅蛯彽?3個(gè)保健食品中,其中29個(gè)違規(guī)加入枸櫞酸西地那非。__年6月,國家食品藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部通報(bào)了“苦樂康”膠囊等14種保健食品因被查出含有化學(xué)藥物被下令停止銷售。有的利欲熏心的生產(chǎn)廠家不顧消費(fèi)者的生命健康,甚至添加國家命令禁止的禁藥。來我局投訴的就有一起因服用“苦樂康”膠囊一周后死亡的事例。
(二) 篡改、假冒保健食品批準(zhǔn)文號。一些保健食品將普通食品批號“衛(wèi)食字”擅自改為“衛(wèi)食健字”或“國食健字”;有的將保健食品、保健品批號擅自改為藥品批準(zhǔn)文號“國藥準(zhǔn)字”;還有一些根本沒有獲得批準(zhǔn)的三無產(chǎn)品直接冒充保健食品或藥品,在包裝上印制以上文號。這樣,它們就批著合法的“外衣”堂而皇之地出現(xiàn)在消費(fèi)者面前,讓普通消費(fèi)者無法辨認(rèn)。
(三)擅自篡改包裝、標(biāo)簽和說明書內(nèi)容。有的保健食品雖然經(jīng)過批準(zhǔn),但為了擴(kuò)大市場,誘使不明真相的人購買,就會(huì)超出審批部門批準(zhǔn)的功能范圍,在包裝標(biāo)簽上肆意擴(kuò)大、添加產(chǎn)品功能,有的甚至添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治,誤導(dǎo)消費(fèi)者。
(四)進(jìn)行違法廣告宣傳。在我市一年多的保健食品廣告監(jiān)測工作中,就在電視和報(bào)紙上發(fā)現(xiàn)并移交了20起違法保健食品廣告。保健食品如果宣傳得好,賣得好,在短時(shí)間內(nèi)即可獲得非常豐厚的利潤,一些企業(yè)就不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展,而把主要精力放在廣告上,大賺一筆后可能就改做其他項(xiàng)目了。他們雖然在包裝上不夸大,但在進(jìn)行廣告宣傳時(shí),卻肆意夸大。他們或在小報(bào)小刊上發(fā)布虛假廣告,或印制宣傳手冊散發(fā)給晨練的老年人,或利用營銷人員舉辦知識講座并免費(fèi)贈(zèng)送禮品等欺騙群眾。產(chǎn)品功效被他們說得神乎其神,什么“一天見效”、“一療程徹底治愈”,甚至恐嚇“如果不服用那就等死”等等。
第3篇 工商行政管理局流通食品監(jiān)管調(diào)研報(bào)告
根據(jù)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求,我局于4月20—28日分5個(gè)調(diào)研組開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題調(diào)研。調(diào)研組深入基層工商所、分局,通過走訪企業(yè)、個(gè)體工商戶,采取聽、看、查等形式開展調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管取得的成績、存在的問題和對策
(一)、在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作上的做法和經(jīng)驗(yàn)。自《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作會(huì)議的決定》將流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職能劃歸工商以來,_____工商局就認(rèn)真履行這一職責(zé),采取一系列有效措施,加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。我局結(jié)合_____市流通領(lǐng)域食品市場的特點(diǎn),認(rèn)真研究,積極調(diào)研,周密部署,制定下發(fā)了《_____市工商局開展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格工作方案》、《_____市工商局關(guān)于清理整頓食品無照經(jīng)營專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》、《_____市工商局流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《_____市工商局食品安全專項(xiàng)整治考核制度》、《_____市工商局“食品安全示范店”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》及各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作方案。將《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》、《食品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)制度》、《市場開辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度》、《食品經(jīng)營者索證索票制度》、《食品經(jīng)營者銷售食品質(zhì)量承諾制度》、《食品經(jīng)營者協(xié)議準(zhǔn)入制度》、《市場開辦者和食品經(jīng)營者食品質(zhì)量自檢制度》、《食品經(jīng)營者不合格食品退市制度》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶責(zé)任書》、《食品安全示范店質(zhì)量承諾保證書》印制成“______市食品經(jīng)營戶7111規(guī)范冊”及“食品市場巡查臺(tái)帳”發(fā)放到各職能科室、分局、工商所。從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實(shí)及工作措施等方面提出了明確要求。同時(shí),將食品安全監(jiān)管工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入到行政管理目標(biāo)中,與各相關(guān)科室、分局、工商所簽訂目標(biāo)責(zé)任書;分局、工商所又將監(jiān)管內(nèi)容、任務(wù)分解細(xì)化給各片區(qū)組,一級抓一級,層層落實(shí),形成了一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,職能科室分工抓,分局、工商所各片區(qū)重點(diǎn)抓的齊抓共管的工作格局。
另外,還在確保“兩個(gè)100%和一個(gè)徹底解決”目標(biāo)上下功夫,全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管水平。我們對“兩個(gè)100%和一個(gè)徹底解決”作了進(jìn)細(xì)化,提出了實(shí)現(xiàn)“7個(gè)100%和一個(gè)徹底解決”的目標(biāo)。即:_____市區(qū)的食品市場、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度和食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店、食品批發(fā)戶建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度及食品批發(fā)戶建立銷貨臺(tái)帳達(dá)100%;全市食品經(jīng)營戶亮照經(jīng)營率達(dá)100%;責(zé)任書簽訂達(dá)100%;承諾書簽訂達(dá)100%;食品安全知識培訓(xùn)達(dá)100%;責(zé)任牌懸掛達(dá)100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、_____市區(qū)小食雜店、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營解決率達(dá)100%。
通過加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管,我局在__年中,共組織各類食品安全執(zhí)法檢查32次,出動(dòng)執(zhí)法人員6170人次,出動(dòng)執(zhí)法車輛296車次,檢查食品經(jīng)營戶14370戶次,立案查處各類食品違法案件148件。下架三鹿、伊利、蒙牛等不合格問題奶制品6572.62公斤,其中在農(nóng)村下架不合格和問題奶制品1848.10公斤。受理消費(fèi)者奶制品咨詢、申訴和舉報(bào)18件,退換奶粉給消費(fèi)者912.30公斤。查獲調(diào)味品、兒童食品、月餅等過期食品150袋,過期啤酒等飲料182瓶(袋),當(dāng)場銷毀過期變質(zhì)食品193公斤。查獲勾兌劣質(zhì)白酒24.62噸。對城區(qū)所有中小學(xué)校和職中周邊食品經(jīng)營門市進(jìn)行集中整治,檢查經(jīng)營戶210戶,下達(dá)《限期責(zé)令辦證通知書》15份。查處無照經(jīng)營食品案件143件,查處虛假宣傳保健食品案件1件。另外,還進(jìn)一步強(qiáng)化豬肉和糧油等重要食品市場的監(jiān)管力度,令其在市區(qū)經(jīng)營豬肉的經(jīng)營者都必須“掛牌經(jīng)營”,市場主辦單位都須與經(jīng)營戶簽定責(zé)任保證書。采取有力措施,做好禽流感防控工作,出動(dòng)執(zhí)法人員960人次,車輛125臺(tái)次,檢查禽類市場269次和經(jīng)營戶1268戶次,監(jiān)控活禽10只,禽類產(chǎn)品2568千克。加強(qiáng)節(jié)日食品市場整治,對節(jié)日消費(fèi)較多的酒類、飲料、豆制品、奶制品、散裝食品和兒童食品進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,對超市和食品經(jīng)營戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管,使超市和食品市場節(jié)日商品質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),基本實(shí)現(xiàn)零投訴。
(二)、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作中存在的問題:一是監(jiān)督管理還只重表層,留于形式,忙于應(yīng)付,忽視日常監(jiān)管,日常巡查產(chǎn)生“疲勞癥”。二是在專項(xiàng)治理中只是查處了少量的無照經(jīng)營、過期食品、三無食品等經(jīng)營違法行為,而對更深層次的食品內(nèi)在質(zhì)量、偽造質(zhì)量標(biāo)志、欺詐消費(fèi)者行為卻少有深究。三是對監(jiān)管制度執(zhí)行不力,雖然制定了不少對經(jīng)營企業(yè)自律制度及對其監(jiān)管制度,但真正實(shí)施起來很有難度,貫徹執(zhí)行沒有得以完全落實(shí)。四是人員素質(zhì)不能適應(yīng)目前食品監(jiān)管形勢的要求,執(zhí)法人員對法律法規(guī)及食品質(zhì)量、衛(wèi)生的知識了解不多不深,不能較好的運(yùn)用于監(jiān)管?;鶎訄?zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)也不很高,辦案力量薄弱,難以實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管。五是法律法規(guī)嚴(yán)重滯后,當(dāng)前國家雖賦予了工商部門監(jiān)管食品安全的職責(zé),但沒有足夠地從法律上賦予相應(yīng)的職權(quán),監(jiān)管制度缺乏強(qiáng)力的法律支撐,導(dǎo)致在監(jiān)管中執(zhí)法難、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象的發(fā)生。六是檢測手段落后,《特別規(guī)定》中提出了由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商四個(gè)部門共同承擔(dān)食品安全的監(jiān)管,其余三個(gè)部門均有相應(yīng)的法定質(zhì)量、衛(wèi)生檢測機(jī)構(gòu),監(jiān)管操作性很強(qiáng),唯
有工商部門沒有檢測權(quán),雖然對基層部門也配備了一些食品安全快速檢測箱,但由于檢測局限性很強(qiáng),又無法律效力,沒有很強(qiáng)的實(shí)用性,檢測判定上仍需借助其他部門。
(三)、對流通領(lǐng)域食品安全工作的建議:一是提高思想認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念。我們從思想上認(rèn)識到監(jiān)管流通領(lǐng)域食品是當(dāng)今工商部門履行市場監(jiān)管職能的重點(diǎn),從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上認(rèn)識到,食品安全是政府關(guān)心、百姓關(guān)注的一項(xiàng)民心工程,職能的劃歸是國家對工商行政管理的充分信任,對食品監(jiān)管的成功將是工商的立足之本,反之工商部門則會(huì)遭遇市場拒絕、政府失信而失去部門存在的意義。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。對在職人員進(jìn)行知識更新,加強(qiáng)法制培訓(xùn),適應(yīng)不斷更新的法律知識,提高法制素質(zhì),熟練運(yùn)用法律法規(guī),加強(qiáng)對商品質(zhì)量知識和衛(wèi)生知識的研究和學(xué)習(xí),了解食品安全隱患的特點(diǎn)和動(dòng)向,提高監(jiān)管的針對性和有效性;加強(qiáng)對執(zhí)法辦案操作規(guī)范的研究,加強(qiáng)對辦案技巧上的訓(xùn)練。三是落實(shí)監(jiān)管制度,切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。重點(diǎn)把好食品準(zhǔn)入關(guān),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移,加強(qiáng)食品經(jīng)營者及食品市場開辦者自律制度的落實(shí),督導(dǎo)其建立和落實(shí)食品自律制度,有效杜絕和減少不合格食品、有毒有害食品流入市場,危及消費(fèi)安全。四是加強(qiáng)長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè),提高商品質(zhì)量監(jiān)管水平。完善和推進(jìn)索證索票和進(jìn)銷臺(tái)賬制度建設(shè)。擴(kuò)大“兩項(xiàng)制度”的覆蓋面,探索適合不同經(jīng)營主體和經(jīng)營場所的監(jiān)管方式和方法。積極引導(dǎo)商場、超市提高“兩項(xiàng)制度”的電子化管理水平。加強(qiáng)對 “兩項(xiàng)制度”的監(jiān)督檢查。建立健全市場監(jiān)管執(zhí)法體系。突出抓好經(jīng)營主體準(zhǔn)入、市場巡查、經(jīng)營者和市場信用分類監(jiān)管、商品質(zhì)量監(jiān)測和分類管理、不合格食品等產(chǎn)品退市、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息公示制度。建立健全經(jīng)營者自律體系。建立健全并執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬制度的同時(shí),進(jìn)一步引導(dǎo)食品等產(chǎn)品經(jīng)營者建立和完善購銷臺(tái)賬制度、不合格食品等產(chǎn)品退市制度、質(zhì)量承諾制度和市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制度。建立健全社會(huì)監(jiān)督和協(xié)作體系。建立部門協(xié)作制度、行業(yè)組織情況通報(bào)制度、與新聞媒體溝通協(xié)作制度,努力營造良好的輿論和社會(huì)環(huán)境。聘請 名流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督員。建立健全商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系,建立相對獨(dú)立的食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、食品和重要商品數(shù)據(jù)庫、商品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和商品質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)支撐數(shù)據(jù)庫。建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系。建立健全應(yīng)急檢查制度和演練制度,不斷提高應(yīng)急能力。推行“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任牌”,把工商監(jiān)管人員與食品經(jīng)營者一一對應(yīng),將監(jiān)管人員和服務(wù)對象基本情況用牌的方式固定在經(jīng)營場所的醒目位置。食品經(jīng)營者向工商部門簽訂《食品安全承諾書》。制作“食品安全管理制度公示牌”、“食品安全信息公示欄”、“加強(qiáng)食品監(jiān)管、維護(hù)消費(fèi)安全責(zé)任牌”和“索證索票袋”。健全商品進(jìn)貨檢驗(yàn)制、質(zhì)量問題食品下柜收回制、市場巡查制以及《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶責(zé)任書》“三制一書”制度。
二、規(guī)范行政執(zhí)法行為取得的成績、存在問題和對策
(一)、規(guī)范行政執(zhí)法的做法和經(jīng)驗(yàn)。我們針對執(zhí)法工作的實(shí)際,先后制定了《_____市工商行政管理局立、結(jié)、銷案登記規(guī)定》、《_____市工商行政管理局行政強(qiáng)制措施管理暫行辦法》、《_____市工商行政管理局行政處罰決定執(zhí)行規(guī)定》《_____市工商行政管理局行政處罰案件核審暫行辦法》、《_____市工商行政管理局執(zhí)法文書管理暫行辦法》、《_____市工商行政管理局行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》六項(xiàng)執(zhí)法制度,使之做到法無規(guī)定不作為,依程序而作為。
執(zhí)法辦案“六項(xiàng)制度”緊密結(jié)合我局實(shí)際,可操作性較強(qiáng),從立案、采取強(qiáng)制措施、調(diào)查、案件終結(jié)、審核、處罰決定簽發(fā)、執(zhí)行、銷案等全過程,都有了嚴(yán)格的制度規(guī)定。我局法制科依據(jù)以上規(guī)定,對每一個(gè)案件從案件事實(shí),提取的證據(jù),辦案的程序,違法行為的定性,處罰的依據(jù),處罰決定的下發(fā)等,進(jìn)行嚴(yán)格的審核和監(jiān)督,加強(qiáng)了對基層執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo),規(guī)范行政執(zhí)法工作中的一些隨意性和不規(guī)范操作,提高了基層行政執(zhí)法的能力。另外,我局還成立了 “_____市工商局案件審理委員會(huì)”, 加強(qiáng)對重大、復(fù)雜、疑難違法行為案件的核審。制定了《_____市工商行政管理局案件審理委員會(huì)工作規(guī)定》,擬罰款金額在20萬元以上的案件、擬吊銷證照的案件、辦案機(jī)構(gòu)與法制科就案件的有關(guān)問題意見不能達(dá)成一致的案件,提交_____市工商局案件審理委員會(huì)集體審理討論決定。
__年1月,我局派部分工商干部到昆明盤龍區(qū)、安寧區(qū)等工商局學(xué)習(xí)了一般程序簡單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式。學(xué)習(xí)回來后,根據(jù)我局實(shí)際情況,結(jié)合我市城郊結(jié)合部、農(nóng)村食品監(jiān)管的實(shí)際,我局推行了一般程序簡單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式,并對應(yīng)用該處罰方式查處案件的范圍、處罰的幅度、案卷的裝訂作了創(chuàng)新規(guī)定。截止__年4月20日,應(yīng)用一般程序簡單方式已查處660個(gè)案件,罰款835,664.00元。
__年“云南省工商行政管理信息系統(tǒng)”啟用后,為使我局全體干部職工盡快掌握和使用,及時(shí)組織了全員培訓(xùn)。我局查處的行政執(zhí)法案件已全部錄入“云南省工商行政管理信息系統(tǒng)”行政執(zhí)法模塊,并應(yīng)用信息系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法程序。
__年9月《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》公布以來,為了讓我局執(zhí)法人員盡快熟悉新的行政處罰程序規(guī)定,以便能正確的掌握和實(shí)施,我局及時(shí)以會(huì)議培訓(xùn)的形式組織全體干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)。__年5月,結(jié)合“崗位大練兵”又將《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》制作成幻燈片,再次對全體干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。到目前為止,我局在行政處罰中沒有發(fā)現(xiàn)違反行政處罰程序規(guī)定和聽證規(guī)則行為。
(二)、在規(guī)范行政執(zhí)法上存在的問題:__年1月1日,國家工商總局修訂的新的行政執(zhí)法文書已啟用,在辦理行政處罰案件時(shí)我局已全面使用新的行政執(zhí)法文書;但現(xiàn)在使用的《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》中“行政執(zhí)法模塊”內(nèi)的文書還是舊版的文書格式,程序也是延用原有的程序。具體表現(xiàn)為:新增加、合并而成的文書在模塊內(nèi)沒有。如:《案件來源登記表》《委托調(diào)查函》等;一些文書在程序中的使用也發(fā)生了改變。如:案件調(diào)查終結(jié)時(shí),案件送審填制《案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》而不是舊版文書的《行政處罰決定審批表》,新版文書中的《行政處罰決定審批表》的填制則是在實(shí)施告知程序后;新修訂的文書共32種,在模塊內(nèi)的文書還是舊版的文書格式。在執(zhí)法工作中,同一案件既要用新文書做一套紙質(zhì)的文檔,而輸入《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》“行政執(zhí)法模塊”時(shí),又要做一套舊式的電子文檔,新舊兩套文書相互混淆,給辦案人員帶來不便。
(三)、對規(guī)范行政執(zhí)法工作的建議:一是建議省州工商局開展豐富多彩的行政執(zhí)法辦案的培訓(xùn)。如:典型案例評析,各地州、縣市工商部門相互交流,組織辦案能力相對弱的地區(qū)人員到辦案能力較強(qiáng)地區(qū)跟班學(xué)習(xí),開拓眼界,提升行政執(zhí)法水平。二是建議增強(qiáng)法制審核機(jī)構(gòu)的力量,提高法制核審的地位,以便更好地發(fā)揮法制監(jiān)督的作用。三是建議省州工商局應(yīng)制定一套較完整的,易于操作的行政執(zhí)法考核辦法、行政執(zhí)法案件考核細(xì)則等規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),完善行政執(zhí)法監(jiān)督考核制度。四是懇請州工商局及時(shí)修改《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》“行政執(zhí)法模塊”,以便將行政執(zhí)法案件及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。
三、信用分類監(jiān)管工作取得的成績、存在問題和對策
(一)、信用分類監(jiān)管的做法和經(jīng)驗(yàn)。在工商系統(tǒng)停征“兩費(fèi)”后,我們積極從“收費(fèi)型”工商向“監(jiān)管型”、“服務(wù)型”和“法治型”工商進(jìn)行了轉(zhuǎn)變,及時(shí)開展起了企業(yè)和個(gè)體工商戶的信用分類監(jiān)管工作。截止今年3月17日,我局登記有內(nèi)資企業(yè)629戶(其中,國有企業(yè)162戶、集體企業(yè)240戶)、注冊資金405132.54萬元;私營企業(yè)1265戶、投資從數(shù)2227人、從業(yè)人員30172人;個(gè)體工商戶8360戶、從業(yè)人員14897人、注冊資金15691.41萬元;農(nóng)民專業(yè)合作社22戶。
為實(shí)施好企業(yè)信用分類監(jiān)管工作,我局于__年10月制定了《_____市工商局關(guān)于對企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的實(shí)施方案》。要求各工商分局所要全面完成經(jīng)濟(jì)戶口的認(rèn)領(lǐng)工作,并對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)完成一次回訪巡查,并將巡查記錄認(rèn)真規(guī)范地錄入登記監(jiān)管系統(tǒng),要求全局各職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),按 “誰首辦、誰錄入,誰登記、誰錄入,誰檢查、誰錄入,誰處罰、誰錄入”的信息錄入責(zé)任制,完善數(shù)據(jù),確保信息資源完整準(zhǔn)確。以已建立的“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ),豐富充實(shí)企業(yè)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫信息,并將監(jiān)管中的指標(biāo)所形成的信息進(jìn)行整合,做到完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地全面反映工商行政執(zhí)法體系各環(huán)節(jié)的綜合信息,達(dá)到有效監(jiān)管的目的,為下一步的企業(yè)信用分類打好基礎(chǔ)。__年1月正式啟動(dòng)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作后,市局各部門又指派專人負(fù)責(zé)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作,各工商分局所都按省工商局《云南省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)(個(gè)體工商戶)信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》及州工商局《經(jīng)濟(jì)戶口分類監(jiān)管操作規(guī)范》執(zhí)行。
(二)、信用分類監(jiān)管工作中存在的問題:一是思想認(rèn)識不到位。工商所(分局)負(fù)責(zé)人對企業(yè)(個(gè)體工商戶)實(shí)行信用分類監(jiān)管的重要性和必要性認(rèn)識不足,認(rèn)為完成罰沒款是硬指標(biāo),信用分類監(jiān)管工作是軟任務(wù),沒有全面把握工商行政管理職能定位,從而使這項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作流于形式,工作措施落不到實(shí)處。有些干部對什么是信用分類監(jiān)管,為什么要實(shí)行信用分類監(jiān)管知其然不知其所以然,有少數(shù)同志認(rèn)為,這項(xiàng)工作是上面給下面找的“麻煩”,手續(xù)繁雜,程序煩瑣,不是帶著感情做,而是帶著情緒做。部分干部職工的思想觀念還停留在“收費(fèi)型監(jiān)管”的傳統(tǒng)工作模式中上,認(rèn)為“兩費(fèi)”不收了,工商行政管理職能被削弱了,工作任務(wù)減輕了,一時(shí)找不到工作的著力點(diǎn)。二是工作機(jī)制不健全。對企業(yè)(個(gè)體)經(jīng)濟(jì)戶口分配不及時(shí),認(rèn)領(lǐng)不及時(shí)。上下、左右不聯(lián)動(dòng),“誰登記、誰錄入;誰檢查、誰錄入;誰處罰、誰錄入”的要求缺乏機(jī)制保障。有些工商分局(所)幾乎所有的信息錄入工作靠內(nèi)勤人員來完成。軟件應(yīng)用不熟悉,操作不規(guī)范,按照綜合監(jiān)管軟件設(shè)置,企業(yè)(個(gè)體)的設(shè)立、變更、年檢、注銷、吊銷后均要進(jìn)行“回訪”,而在實(shí)際工作中,存在大量的“限期事務(wù)過期”或“限期事務(wù)未完成”,主要原因就是沒有嚴(yán)格按照軟件設(shè)置的程序操作造成的。信息錄入不完整,行政處罰、日常巡查、年檢、驗(yàn)照等信息錄入不完整,造成目前數(shù)據(jù)的質(zhì)量還不夠高,數(shù)據(jù)庫中還存在廢數(shù)據(jù)、錯(cuò)數(shù)據(jù)、漏數(shù)據(jù)。三是干部素質(zhì)有待提高。工商多年的收費(fèi)體制,造成廣大基層干部以收費(fèi)促管理,監(jiān)管手段單一,難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場形勢的需要。由于多年以來“收費(fèi)”是考核基層工商工作的硬指標(biāo),基層工商干部的大部分時(shí)間和精力都花在收費(fèi)上,其它工作就成了“軟”指標(biāo),監(jiān)管不到位的情況不同程度存在。由于長期收費(fèi)的工作環(huán)境,干部職工忙于收費(fèi),加之原有的進(jìn)人渠道不規(guī)范,造成了基層干部整體素質(zhì)偏低,很多同志不能適應(yīng)新的監(jiān)管模式。我局干部年齡結(jié)構(gòu)不合理,整體年齡偏大,50歲以上的同志大多不會(huì)用電腦,巡查回來也難以完成巡查情況錄入,這一矛盾在基層工商分局、所就更突出。
(三)、對信用分類監(jiān)管工作的建議:一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,進(jìn)一步探索工商轉(zhuǎn)型后如何在科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、程序化、法制化以及轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新,逐步建立起適應(yīng)新時(shí)期市場監(jiān)管的長效機(jī)制。
二是細(xì)化工作。分層分類監(jiān)管工作中要力爭做到三個(gè)到位:應(yīng)巡查的戶數(shù)到位、巡查執(zhí)法的要求到位、經(jīng)濟(jì)戶口管理和落實(shí)每項(xiàng)工作到位,按照三個(gè)到位的要求對企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行實(shí)地巡查,依據(jù)要求編制經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管檔案號,建立經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管巡查臺(tái)帳和檔案;要在工作中加強(qiáng)采集、維護(hù)的管理,嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理的制度落實(shí)和責(zé)任追究,為信用分類監(jiān)管作用發(fā)揮提供基礎(chǔ)保障。在日常監(jiān)管中,健全巡查臺(tái)帳,各分局(所)要嚴(yán)格按照市局有關(guān)規(guī)定健全市場巡查臺(tái)帳,完善痕跡管理;完善巡查記錄,要嚴(yán)格按照市場巡查格式文書的欄目,詳實(shí)填寫,并錄入微機(jī),堅(jiān)決防止巡而不查、查而不記、記而不錄的情況再度發(fā)生;做好巡查回訪,巡查工作結(jié)束后,要嚴(yán)格按照綜合監(jiān)管軟件設(shè)定的程序進(jìn)行巡查回訪操作;嚴(yán)格信息錄入。各科、室、分局(所)要在各自職責(zé)范圍內(nèi),按照“誰登記、誰錄入;誰處罰、誰錄入;誰檢查、誰錄入”的原則,在業(yè)務(wù)辦理完畢后3個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地完成企業(yè)(個(gè)體工商戶)信用信息的錄入工作。
三是提高認(rèn)識。增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)群眾的意識。企業(yè)信用分類監(jiān)管對監(jiān)管效果的考核就是要求干部職工樹立依法行政,執(zhí)法為民的理念,增強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)水平、注重監(jiān)管效果,以行政指導(dǎo)和行政服務(wù)為主要手段,以引導(dǎo)其規(guī)范、促使其發(fā)展為最終目的,從而增強(qiáng)干部職工的服務(wù)意識和發(fā)展意識。
四是加強(qiáng)培訓(xùn)。結(jié)合全省工商系統(tǒng)開展的崗位大練兵活動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),認(rèn)真組織開展“三能手”競賽,采用以會(huì)代訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式加強(qiáng)對干部職工的培訓(xùn),解決他們在實(shí)際工作中在運(yùn)用中遇到的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)對工商一體軟件的運(yùn)用培訓(xùn),使大家都能熟練掌握和運(yùn)用,全員提高隊(duì)伍素質(zhì),才能解決干部職工無所適從的問題,使大家知道該干什么,該怎么干。
五是加強(qiáng)督查。市局要加強(qiáng)對工商分局(所)、工商分局(所)加強(qiáng)對片區(qū)、片區(qū)要加強(qiáng)對責(zé)任人的督查,方式可以采取電話、抽查等。市局工作考核中要把信用分類監(jiān)管工作列入年度督查計(jì)劃,適時(shí)開展督查。同進(jìn)必須建立一整套績效考評辦法,將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化,列入年度工作考核的重要內(nèi)容,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,才能推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。
六是云南省工商政務(wù)辦公一體化軟件需要進(jìn)一步完善。具體表現(xiàn)在:
1、“名稱監(jiān)管”中,企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)查詢時(shí),系統(tǒng)只對私營企業(yè)庫進(jìn)行查詢,容易造成新核準(zhǔn)名稱與內(nèi)資企業(yè)庫中的名稱重復(fù);
2、“公司設(shè)立登記”中,經(jīng)營期系統(tǒng)生成__年,在“受理”、“初審”中修改經(jīng)營期限后系統(tǒng)不能保存,容易發(fā)生經(jīng)營期限錯(cuò)誤;
3、“農(nóng)民專業(yè)合作社受理”中,非農(nóng)民成員無錄入窗口,造成系統(tǒng)登記情況與實(shí)際登記情況不相符;
4、“統(tǒng)計(jì)查詢”中統(tǒng)計(jì)不出農(nóng)民專業(yè)合作社的登記情況,完全靠手工統(tǒng)計(jì),十分不方便;
5、我局現(xiàn)已登記自然人獨(dú)資有限責(zé)任公司111戶,《公司法》規(guī)定一個(gè)自然人只能設(shè)立一個(gè)一人有限公司,但由于無比對系統(tǒng),無法進(jìn)行查詢限制。
四、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)取得的成績、存在問題和對策
在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)上,我們主要是從農(nóng)資打假監(jiān)管、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和訂單農(nóng)業(yè)三個(gè)方面來開展工作的。
(一)、在農(nóng)資打假工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)。一是全面清查和整頓農(nóng)資市場,重點(diǎn)加大對農(nóng)資批發(fā)市場和鄉(xiāng)村集散地檢查力度,全力開展拉網(wǎng)式檢查,消除安全隱患,不留死角。二是加大對農(nóng)資經(jīng)營主體的監(jiān)管力度,實(shí)現(xiàn)對市場主體準(zhǔn)入、交易、競爭和退出全過程的監(jiān)管。三是對農(nóng)資商品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)測,主要對流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測,定向監(jiān)測以新聞媒體披露的、農(nóng)民群眾投訴突出的、進(jìn)貨渠道不明的、信譽(yù)差、屢次監(jiān)測不合格的商品作為重點(diǎn),監(jiān)測結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布,發(fā)布市場監(jiān)管預(yù)警。四是嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假農(nóng)資廣告行為,加強(qiáng)對媒體農(nóng)資廣告內(nèi)容的監(jiān)測審查,強(qiáng)化對農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管,防止虛假廣告通過大眾傳播媒體向農(nóng)村傳播。五是嚴(yán)厲查處制假售假大案要案。六是建立和完善農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善經(jīng)營承諾制、信譽(yù)卡制、索證索票制、“兩賬兩票一書一卡”制、企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)制、種子留樣備案制等行之有效的市場監(jiān)管制度,促進(jìn)農(nóng)資市場的規(guī)范化管理。七是充分發(fā)揮15申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用,暢通農(nóng)民投訴渠道。深入開展“15”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)鄉(xiāng)、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)村、進(jìn)市場活動(dòng),及時(shí)受理農(nóng)民申訴和舉報(bào),形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。
(二)、在農(nóng)資打假工作中存在的問題和建議:主要問題:一是經(jīng)營主體不夠規(guī)范;二是不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象突出;三是在暴利驅(qū)使之下,制售假冒偽劣農(nóng)資活動(dòng)依然存在;四是農(nóng)資售后服務(wù)不到位,從業(yè)人員技術(shù)能力普遍低下。五是農(nóng)資進(jìn)貨渠道混亂;六是監(jiān)管執(zhí)法工作不到位,農(nóng)資監(jiān)管手段遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法新形勢、新情況的需要,執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。 建議:一是認(rèn)真貫徹落實(shí)“關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民”的惠農(nóng)政策,充分發(fā)揮工商職能作用,切實(shí)搞好農(nóng)資市場監(jiān)管,從建立宣傳教育機(jī)制、開展送法上門、組織農(nóng)資經(jīng)營培訓(xùn)等項(xiàng)工作入手,努力營造農(nóng)資市場經(jīng)營的良好氛圍。二是嚴(yán)格進(jìn)貨渠道,規(guī)范農(nóng)資商品經(jīng)營主體。三是進(jìn)一步完善“兩帳、兩票、一卡、一書”,切實(shí)掌握農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管主動(dòng)權(quán)。同時(shí),認(rèn)真落實(shí)市場巡查制、市場預(yù)警、15投訴舉報(bào)、市場主辦單位和經(jīng)營者責(zé)任制等長效監(jiān)管機(jī)制。四是實(shí)行農(nóng)資商品經(jīng)營連鎖承諾,增強(qiáng)農(nóng)資商品經(jīng)營者的誠信自律意識。五是加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合,上下聯(lián)動(dòng),形成強(qiáng)有力整治態(tài)勢,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為,讓假冒偽劣農(nóng)資無藏身之地,切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民切身利益。
(三)、在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)決響應(yīng)號召,積極服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育工作不折不扣地抓緊抓好;二是不盲目地或是“一窩瘋”地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。不走過場,搞形式,不簡單地將農(nóng)戶組織學(xué)習(xí)一下,發(fā)給《農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人證》,必須要做實(shí)事求是的工作;三是選定對農(nóng)戶銷售有較大影響的農(nóng)產(chǎn)品作為培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的突破口。哪怕只是那么
一、二件成功的范例,農(nóng)民都會(huì)從中看出農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人這個(gè)行業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)越性,農(nóng)民就會(huì)主動(dòng)地支持我們的工作,我們培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的工作也就意味著獲得了成功。
通過對蔓耗和卡房兩地的試點(diǎn),兩年來的培育工作,_____農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已達(dá)15戶共47人。培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的這一舉措,為_____“三農(nóng)”發(fā)展,經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。
(四)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作面臨的主要問題:一是各地缺乏對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的充分認(rèn)識,沒有真正認(rèn)識到經(jīng)紀(jì)人是市場經(jīng)濟(jì)中有益的、不可缺少的組成部分,對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人重視程度不高,對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人宣傳力度不夠。二是我局農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人一般都比較分散,個(gè)體經(jīng)營較多,整體規(guī)模較小,處于一種比較原始的組織形式,組織化程度低,相互之間缺乏信息聯(lián)系和交流,導(dǎo)致社會(huì)總體交易成本過高,抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較低。在防止和杜絕惡性競爭行為方面,更缺乏自律管理及權(quán)益的自我保護(hù),造成同行之間、同業(yè)之間往往為爭奪市場相互排擠、搞無序競爭,影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。三是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人多數(shù)來自農(nóng)村,整體文化素質(zhì)不高,還停留在“販運(yùn)戶”那個(gè)年代的水平。四是無照經(jīng)營問題嚴(yán)重,大多經(jīng)紀(jì)人分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn),且經(jīng)營活動(dòng)長期處于自發(fā)狀況,無規(guī)范化管理措施和主管部門,故形成了無政府狀態(tài),各自經(jīng)營。同時(shí),國家對經(jīng)紀(jì)人沒有形成規(guī)范的法律調(diào)控措施,對經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管存在多部門管理,從而造成管理無序。五是市場發(fā)育程度不高。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人受多方制約,面對波動(dòng)頻繁的市場,忽冷忽熱的供求,忽上忽下的價(jià)格,感到難以把握,導(dǎo)致該投入時(shí)不敢投入,該擴(kuò)張時(shí)不敢擴(kuò)張,致使經(jīng)營難以形成規(guī)模。
(五)、對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作的建議:一是加大宣傳力度,用正確的輿論導(dǎo)向加強(qiáng)引導(dǎo);二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域,允許部分農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng),允許季節(jié)性經(jīng)營或臨時(shí)經(jīng)營等相應(yīng)的注冊登記;三是引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開展品牌經(jīng)營、特色經(jīng)紀(jì);四是發(fā)揮商標(biāo)注冊、廣告、合同、市場管理等優(yōu)勢,打造具有輻射能力強(qiáng)的品牌,爭創(chuàng)一批名牌商標(biāo)和證明商標(biāo),加強(qiáng)名優(yōu)產(chǎn)品的廣告宣傳,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度;五是大力推行訂單農(nóng)業(yè),規(guī)范合同文本,加強(qiáng)合同備案,加強(qiáng)糾紛調(diào)解,提高合同履約率;六是打擊無照經(jīng)營的“地下”農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人;對利用虛假信息誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同,坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為加大查處力度。
(六)、在訂單農(nóng)業(yè)工作上的做法和經(jīng)驗(yàn):一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度,提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識、農(nóng)民的自我保護(hù)意識和防范欺詐的能力。二是加強(qiáng)對涉農(nóng)訂單的咨詢服務(wù)和簽約指導(dǎo)。主要通過在生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖季節(jié)前介入,加強(qiáng)與涉農(nóng)企業(yè)的信息聯(lián)系和溝通,指導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)民規(guī)范簽約行為。我局多次到云南乍甸乳業(yè)有限責(zé)任公司、云南多喝乳業(yè)有限責(zé)任公司宣傳《合同法》,全力做好愛農(nóng)、護(hù)農(nóng)、幫農(nóng)工作,推行合同示范文本1200份,督促指導(dǎo)2家公司與354戶養(yǎng)牛農(nóng)戶簽訂供奶合同,涉及合同金額2886萬元。三是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),確定重點(diǎn)幫扶對象,實(shí)施骨干帶動(dòng)戰(zhàn)略,選擇轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)作為重點(diǎn)幫扶對象。四是積極在涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶中開展誠信評選活動(dòng),引導(dǎo)他們提高誠信意識和履約意識,提高訂單的履約率。扶持一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)成為“守合同重信用”企業(yè),幫助他們做大做強(qiáng)。目前,共有2戶涉農(nóng)企業(yè)榮獲州級“守合同重信用”企業(yè)稱號。五是強(qiáng)化對合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門,對訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭議,及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解,化解紛爭。檢查涉農(nóng)合同3160份,行政調(diào)解涉農(nóng)合同糾紛2件,涉及金額5000元,印發(fā)各類宣傳資料1000余份,積極推行《農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同》等合同示范文本1200份。
(七)、在訂單農(nóng)業(yè)工作中存在的問題:一是訂單合同的簽訂、運(yùn)作、監(jiān)管尚不規(guī)范。從訂單文本看,規(guī)范性合同少,意向性協(xié)議多 ,存在著內(nèi)容不全面,格式不規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)不具體,給合同履行帶來難度。從訂單監(jiān)管看,缺乏明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu),違約行為得不到迅速公正的處理。二是訂單雙方的法律意識不強(qiáng)。從農(nóng)戶一方看,主要在訂單合同簽訂以后,當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場形勢趨好,其價(jià)格走勢明顯高于訂單時(shí),一些農(nóng)戶為追求眼前利益,常棄訂單于不顧,把農(nóng)產(chǎn)品私下賣給其他客商或自行銷售;從客戶一方來看,約定的農(nóng)產(chǎn)品市場滯銷,價(jià)格走低,就一走了之,把損失加到了農(nóng)民的頭上。三是缺乏相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境和條件,訂單農(nóng)業(yè)數(shù)量偏少。_____訂單農(nóng)業(yè)起步遲,政府、部門、農(nóng)戶對訂單的認(rèn)識不夠,宣傳和培育力度不夠,制約了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(八)、對推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作的建議:一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度,提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識和誠信意識;提高農(nóng)民的自我保護(hù)意識和防范欺詐的能力。二是積極推行訂單合同示范文本。三是積極探索在農(nóng)村開展“守合同重信用”活動(dòng),引導(dǎo)當(dāng)事人提高誠信意識和履約意識,提高訂單的履約率。四是綜合發(fā)揮工商整體職能,把農(nóng)資打假、培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)、維護(hù)農(nóng)民及企業(yè)合法權(quán)益等工作緊密結(jié)合起來,穩(wěn)步推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作全面開展。五是強(qiáng)化對合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。對訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭議,及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解,化解紛爭。及時(shí)查處、制止坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為,適時(shí)向社會(huì)公布涉農(nóng)欺詐的典型案例。
_____市工商局在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,雖然做了一定的工作,但離市委的要求還有一定的距離,我們還需緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀這一主題,以實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸,監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變,監(jiān)管方法由突擊性專項(xiàng)整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變,監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn),在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中發(fā)揚(yáng)成績,克服不足,為開創(chuàng)_____工商工作新局面作出新的貢獻(xiàn)。
第4篇 保健食品監(jiān)管專題調(diào)研報(bào)告
保健食品監(jiān)管專題調(diào)研報(bào)告范文
在學(xué)習(xí)、工作生活中,大家逐漸認(rèn)識到報(bào)告的重要性,其在寫作上有一定的技巧。你還在對寫報(bào)告感到一籌莫展嗎?以下是小編收集整理的保健食品監(jiān)管專題調(diào)研報(bào)告范文,僅供參考,大家一起來看看吧。
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活質(zhì)量的提高,人們健康意識不斷增強(qiáng),對保健食品的需求和品質(zhì)要求越來越高,保健食品市場逐步走向活躍,成為人們?nèi)粘I钪嘘P(guān)注的焦點(diǎn),這就對保健食品的監(jiān)管提出了更高的要求,為此,我們對保健食品監(jiān)管進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、目前保健食品市場監(jiān)管現(xiàn)狀
(一)保健食品違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生
在保健食品安全方面,近年來就發(fā)生過樹膠冒充蜂膠、螺旋藻重金屬超標(biāo)、牛皮下腳料等劣質(zhì)材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件,更存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外,當(dāng)前保健食品市場還存在另一個(gè)嚴(yán)重問題,就是虛假夸大宣傳,宣傳保健食品具有治療作用,故意混淆與藥品的界限,誘導(dǎo)消費(fèi)者購買其產(chǎn)品。
(二)法規(guī)體系與監(jiān)管工作不相匹配
當(dāng)前,我國保健食品市場發(fā)展還不成熟,消費(fèi)者對保健食品的相關(guān)知識了解有限,而市面上保健食品種類繁多,廣告宣傳四處可見,誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳更是屢見不鮮,這種情況下,政府有必要對一些不規(guī)范的市場行為進(jìn)行干預(yù)。但保健食品監(jiān)管相應(yīng)的法律法規(guī)卻存在很多不完善之處,缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管法律制度,__年出臺(tái)的《食品安全法》第五十一條規(guī)定,保健食品的.具體管理辦法由國務(wù)院制定,但《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》至今仍未出臺(tái),造成政府監(jiān)管、行政執(zhí)法法律依據(jù)的缺失,監(jiān)管部門對違法違規(guī)行為打擊難以到位,懲戒威懾作用不強(qiáng)。
(三)保健食品企業(yè)“多、小、散、低”,監(jiān)管難度大
我區(qū)現(xiàn)有各類保健食品經(jīng)營企業(yè)一千多家,大多規(guī)模小,分布散,購進(jìn)銷售缺乏科學(xué)管理,而且經(jīng)營者的責(zé)任意識、質(zhì)量意識和法律意識普遍較弱,大多數(shù)保健食品從業(yè)人員素質(zhì)較低,分不清保健食品批準(zhǔn)文號、產(chǎn)品批號、衛(wèi)生許可證號等,不了解經(jīng)營保健食品如何進(jìn)行索證索票、如何進(jìn)行進(jìn)貨驗(yàn)收記錄等,也不清楚國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品如何區(qū)分,對監(jiān)管部門的要求也不當(dāng)回事。
(四)監(jiān)管力量薄弱
保健食品原來是由衛(wèi)生部門監(jiān)管,在實(shí)際工作中,衛(wèi)生部門只注重保健食品準(zhǔn)入的許可,把保健食品按照普通食品進(jìn)行監(jiān)管,而未注重對保健食品的專項(xiàng)監(jiān)督,致使保健食品監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。通過機(jī)構(gòu)改革,保健食品監(jiān)管這塊職能劃到藥監(jiān)部門,雖然藥監(jiān)部門設(shè)立了專門的保健食品監(jiān)管職能科室,但保健食品經(jīng)營單位數(shù)量眾多,且大多數(shù)在農(nóng)村,點(diǎn)多面廣,單憑科室里兩三個(gè)人很難起到有效的監(jiān)管。另一方面,監(jiān)管人員對部分經(jīng)營保健食品的單位提出諸如索證索票、建立臺(tái)賬等工作要求時(shí),經(jīng)營者往往敷衍了事。
二、各地對保健食品監(jiān)管的探索
針對上述問題,各地藥監(jiān)部門積極探索,扎實(shí)推進(jìn),在健全制度、創(chuàng)新思路、強(qiáng)化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作,也取得了顯著成效,我們通過查閱資料和外出調(diào)研,發(fā)現(xiàn)有一些對做法對我們的工作有很好的借鑒作用。
(一)“天安行動(dòng)”,蘇州重拳保障食品安全
蘇州開展的“天安行動(dòng)”,由蘇州市紀(jì)委和蘇州食品安全委員會(huì)牽頭,是繼前幾年蘇州一系列食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)之后,集中開展的、各地各部門同時(shí)進(jìn)行的一場食品安全綜合治理,參與部門有市衛(wèi)生局、監(jiān)察局、公安局、農(nóng)委、食藥局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等。“天安行動(dòng)”的整頓重點(diǎn)是十大類產(chǎn)品和六個(gè)環(huán)節(jié),該項(xiàng)行動(dòng)開展以來,曝光了一批大案要案,形成了執(zhí)法高壓新態(tài)勢;公布了一批監(jiān)測結(jié)果,形成了企業(yè)自律新氣象;總結(jié)了一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),形成了工作聯(lián)動(dòng)新格局;探索了一批攻關(guān)項(xiàng)目,形成了科學(xué)監(jiān)管新局面。蘇州市“天安行動(dòng)”的特點(diǎn)是:紀(jì)委強(qiáng)勢牽頭,營造了良好的外部執(zhí)法氛圍,藥監(jiān)局的執(zhí)法壓力和風(fēng)險(xiǎn)明顯減小。
(二)推進(jìn)保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管
贛榆、紹興等地為進(jìn)一步做好保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作,提高工作效能,積極探索了保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作,利用現(xiàn)有藥品電子監(jiān)管綜合平臺(tái),將電子遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)延伸到保健食品流通領(lǐng)域日常監(jiān)管中,動(dòng)態(tài)掌握各保健食品經(jīng)營企業(yè)的基本情況和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù),有效加強(qiáng)保健食品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管及問題保健食品的掌控,在保健食品市場監(jiān)管規(guī)范工作上作了有益探索,有效規(guī)范了保健食品經(jīng)營市場秩序,保障了保健食品安全。
(三)部分地區(qū)對保健食品進(jìn)行“最嚴(yán)格”監(jiān)管
“治亂必用重典”,部分地區(qū)針對當(dāng)?shù)乇=∈称肥袌龌靵y的現(xiàn)狀,實(shí)行了“最嚴(yán)格”的監(jiān)管。比如浙江某地藥監(jiān)部門在檢查中查獲總貨值700多元的過期保健食品,當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)部門依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》要求,對該經(jīng)營單位處于罰款五萬的處罰,且已執(zhí)行到位。
(四)以示范創(chuàng)建推動(dòng)市場規(guī)范
寶應(yīng)、建湖等地在目前保健食品法律法規(guī)不完善的情況下,以保健食品示范店創(chuàng)建為平臺(tái),加大對保健食品經(jīng)營單位的培訓(xùn)和指導(dǎo),規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,提高企業(yè)法律意識和誠實(shí)守信意識,凈化了保健食品經(jīng)營市場秩序。建湖等地在建設(shè)保健食品示范店的同時(shí),借鑒餐飲監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn),推出了動(dòng)態(tài)監(jiān)管,在被監(jiān)管企業(yè)張貼“笑臉、平臉、哭臉”三種檢查結(jié)果,讓廣大消費(fèi)者清楚了解經(jīng)營單位的被檢查情況。
三、我們在保健食品監(jiān)管中的做法與思考
通過學(xué)習(xí)和思考,我們結(jié)合本地實(shí)際,明確了“打基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)”的保健食品監(jiān)管工作方針,通過誠信建設(shè)、示范引領(lǐng)、科學(xué)監(jiān)管等手段,使我區(qū)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),人民群眾對保健食品安全更加放心滿意,具體做法為:
(一)摸清基礎(chǔ),掌握底數(shù)
保健食品經(jīng)營單位規(guī)模小、變化快,為此我們在原有數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,多措并舉開展保健食品經(jīng)營單位摸底調(diào)查,一是利用各鎮(zhèn)協(xié)管員對本鎮(zhèn)情況相對熟悉的特點(diǎn),發(fā)動(dòng)各鎮(zhèn)協(xié)管員開展調(diào)查,并對相關(guān)工作提出明確要求;二是在報(bào)紙和電視上發(fā)出公告,要求相關(guān)經(jīng)營企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行申報(bào)備案;三是要求各監(jiān)管組結(jié)合專項(xiàng)整治工作,做好保化經(jīng)營企業(yè)的調(diào)查摸底。摸底調(diào)查的對象包括保健食品專營店、化妝品專營店、經(jīng)營保健食品化妝品的超市(其中大型超市指面積在600㎡以上的,中型超市指面積在300㎡至600㎡之間的,300㎡以下的為普通超市)、大中型美容店、大中型美發(fā)店。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,做到保健食品生產(chǎn)企業(yè)、保健食品批發(fā)企業(yè)、保健食品專營店一企一檔,規(guī)范管理。
(二)加大宣傳,營造氛圍
保健食品、化妝品監(jiān)管需要社會(huì)各界和廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持,為此我們加大宣傳力度,一是通過廣播、橫幅、培訓(xùn)等多種形式,普及監(jiān)管法律法規(guī)和安全知識,增強(qiáng)公眾科學(xué)理性消費(fèi)意識和對風(fēng)險(xiǎn)防范能力。二是利用藥監(jiān)之聲、藥監(jiān)開放日、老年大學(xué)宣傳講課等方式開展針對中老年等特定人群的宣傳,宣傳保健食品基本知識,告知中老年人警惕以會(huì)議銷售、上門推銷、電話推銷、免費(fèi)體檢、免費(fèi)試用等方式進(jìn)行的保健食品銷售騙術(shù)。三是積極開展面向保健食品、化妝品經(jīng)營者和從業(yè)人員的宣傳,宣傳保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“八不準(zhǔn)”,與相關(guān)企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書,實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人約談制度,強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人為質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識,提高企業(yè)質(zhì)量管理水平,促進(jìn)經(jīng)營者及從業(yè)人員自覺守法經(jīng)營,維護(hù)和穩(wěn)定市場經(jīng)營秩序。
(三)樹立示范,規(guī)范引領(lǐng)
在目前保健食品監(jiān)管法律法規(guī)不健全的情況下,我們積極探索保健食品經(jīng)營示范店的建設(shè),以起到引導(dǎo)保健食品經(jīng)營單位規(guī)范經(jīng)營,發(fā)揮示范的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。該項(xiàng)工作我們堅(jiān)持政府推動(dòng)與企業(yè)爭創(chuàng)相結(jié)合、分類指導(dǎo)與分級聯(lián)創(chuàng)相結(jié)合、逐步推進(jìn)與滾動(dòng)發(fā)展相結(jié)合、突出重點(diǎn)與全面統(tǒng)籌相結(jié)合,在全區(qū)建設(shè)一批示范單位,樹立一批先進(jìn)典型,推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提升保健食品質(zhì)量安全水平,為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。
(四)勇于創(chuàng)新,科學(xué)監(jiān)管
一是開展保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管。為建立健全保健食品科學(xué)監(jiān)管機(jī)制,增強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管的科技化手段,規(guī)范保健食品經(jīng)營行為,我們在藥品、醫(yī)療器械遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上,推行保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作。此項(xiàng)工作是利用網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管手段,加強(qiáng)對轄區(qū)保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)以及相關(guān)品種的監(jiān)督管理,動(dòng)態(tài)掌握各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù),為保健食品監(jiān)管的連續(xù)性、完整性、科學(xué)性等方面提供更加科學(xué)的保障。保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作采用逐步遞進(jìn)推行的方式開展,第一批先在保健食品經(jīng)營示范店等條件較好的保健食品經(jīng)營單位開展遠(yuǎn)程監(jiān)管,實(shí)施保健食品數(shù)據(jù)上傳,然后逐步推廣到藥品零售企業(yè)、保健食品專營店、有條件的大中型超市等保健食品經(jīng)營單位。
二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)。在保健食品監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善的情況下,開展保健食品監(jiān)管離不開與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)。比如目前開展的保健食品“打四非”專項(xiàng)整治行動(dòng),其中保健食品非法經(jīng)營行為的第一條是:“未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營保健食品的”,食品流通許可是工商部門發(fā)放的,保健食品流通許可是由藥監(jiān)部門出具“保健食品流通許可審核意見書”,再由工商部門發(fā)放許可證,在縣一級機(jī)構(gòu)改革沒有到位的情況下,如果我們發(fā)現(xiàn)某經(jīng)營單位存在上述非法經(jīng)營行為,就離不開與工商部門的聯(lián)動(dòng)。此次保健食品“打四非”專項(xiàng)行動(dòng)是由國家藥監(jiān)總局獨(dú)家發(fā)起的,有關(guān)法律依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等都需要及時(shí)通報(bào)法制、法院、公安等相關(guān)部門,爭取他們的支持,形成執(zhí)法合力。此外,當(dāng)前在法律法規(guī)不完善的情況下,我們也可結(jié)合“三聯(lián)防工程”這個(gè)平臺(tái),與紀(jì)委、法院、法制辦、檢察院加強(qiáng)溝通聯(lián)系,共同商定相應(yīng)保健食品違法行為適用的法律條款,盡可能減少復(fù)議、訴訟帶來的的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),積極避免在法律法規(guī)不健全情況下不作為、難作為所帶來的瀆職風(fēng)險(xiǎn)。