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報告怎么寫
一、引言 流通食品監(jiān)管是工商行政管理局的重要職責之一，旨在保障食品安全，維護消費者權(quán)益。本報告將探討目前的監(jiān)管現(xiàn)狀、存在的問題及改進策略。
二、監(jiān)管現(xiàn)狀
1. 監(jiān)管體系：工商行政管理局通過法規(guī)執(zhí)行、市場巡查、抽檢檢測等方式，構(gòu)建了一套基本的流通食品監(jiān)管體系。
2. 技術(shù)應(yīng)用：利用信息化手段，如電子追溯系統(tǒng)，提高了監(jiān)管效率。
3. 法規(guī)執(zhí)行：定期開展專項整治行動，打擊違法經(jīng)營行為。
三、問題分析
1. 監(jiān)管覆蓋不全：小規(guī)模食品經(jīng)營者監(jiān)管難度大，存在監(jiān)管盲區(qū)。
2. 法規(guī)滯后：現(xiàn)行法規(guī)可能無法適應(yīng)快速發(fā)展的食品市場變化。
3. 技術(shù)局限：現(xiàn)有信息化系統(tǒng)尚不完善，數(shù)據(jù)共享和分析能力有限。
四、改進建議
1. 完善法規(guī)：定期修訂法規(guī)，確保其與市場發(fā)展同步。
2. 強化技術(shù)：升級信息化系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)整合和分析能力。
3. 提升協(xié)作：加強與其他部門的協(xié)同，形成合力。
五、具體操作
1. 建立全面的經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫，納入小規(guī)模經(jīng)營者。
2. 加強法規(guī)宣傳，提升經(jīng)營者法制意識。
3. 開展培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員專業(yè)技能。
六、案例分析 以某地區(qū)成功實踐為例，說明改進措施的實際效果。
七、未來展望 隨著科技發(fā)展和公眾對食品安全關(guān)注度的提高，工商行政管理局需不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升食品安全保障水平。
第1篇 2023年保健食品監(jiān)管專題調(diào)研報告范文
近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，人們健康意識不斷增強，對保健食品的需求和品質(zhì)要求越來越高，保健食品市場逐步走向活躍，成為人們?nèi)粘Ｉ钪嘘P(guān)注的焦點，這就對保健食品的監(jiān)管提出了更高的要求，為此，我們對保健食品監(jiān)管進行了專題調(diào)研。
一、目前保健食品市場監(jiān)管現(xiàn)狀
（一）保健食品違法違規(guī)行為時有發(fā)生
在保健食品安全方面，近年來就發(fā)生過樹膠冒充蜂膠、螺旋藻重金屬超標、牛皮下腳料等劣質(zhì)材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件，更存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外，當前保健食品市場還存在另一個嚴重問題，就是虛假夸大宣傳，宣傳保健食品具有治療作用，故意混淆與藥品的界限，誘導(dǎo)消費者購買其產(chǎn)品。
（二）法規(guī)體系與監(jiān)管工作不相匹配
當前，我國保健食品市場發(fā)展還不成熟，消費者對保健食品的相關(guān)知識了解有限，而市面上保健食品種類繁多，廣告宣傳四處可見，誤導(dǎo)消費者的宣傳更是屢見不鮮，這種情況下，政有必要對一些不規(guī)范的市場行為進行干預(yù)。但保健食品監(jiān)管相應(yīng)的法律法規(guī)卻存在很多不完善之處，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管法律制度，2023年出臺的《食品安全法》第五十一條規(guī)定，保健食品的具體管理辦法由國務(wù)院制定，但《保健食品監(jiān)督管理條例》至今仍未出臺，造成政監(jiān)管、行政執(zhí)法法律依據(jù)的缺失，監(jiān)管部門對違法違規(guī)行為打擊難以到位，懲戒威懾作用不強。
（三）保健食品企業(yè)“多、小、散、低”，監(jiān)管難度大
我區(qū)現(xiàn)有各類保健食品經(jīng)營企業(yè)一千多家，大多規(guī)模小，分布散，購進銷售缺乏科學(xué)管理，而且經(jīng)營者的責任意識、質(zhì)量意識和法律意識普遍較弱，大多數(shù)保健食品從業(yè)人員素質(zhì)較低，分不清保健食品批準文號、產(chǎn)品批號、衛(wèi)生許可證號等，不了解經(jīng)營保健食品如何進行索證索票、如何進行進貨驗收記錄等，也不清楚國產(chǎn)和進口保健食品如何區(qū)分，對監(jiān)管部門的要求也不當回事。
（四）監(jiān)管力量薄弱
保健食品原來是由衛(wèi)生部門監(jiān)管，在實際工作中，衛(wèi)生部門只注重保健食品準入的許可，把保健食品按照普通食品進行監(jiān)管，而未注重對保健食品的專項監(jiān)督，致使保健食品監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。通過機構(gòu)改革，保健食品監(jiān)管這塊職能劃到藥監(jiān)部門，雖然藥監(jiān)部門設(shè)立了專門的保健食品監(jiān)管職能科室，但保健食品經(jīng)營單位數(shù)量眾多，且大多數(shù)在農(nóng)村，點多面廣，單憑科室里兩三個人很難起到有效的監(jiān)管。另一方面，監(jiān)管人員對部分經(jīng)營保健食品的單位提出諸如索證索票、建立臺賬等工作要求時，經(jīng)營者往往敷衍了事。
二、各地對保健食品監(jiān)管的探索
針對上述問題，各地藥監(jiān)部門積極探索，扎實推進，在健全制度、創(chuàng)新思路、強化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了顯著成效，我們通過查閱資料和外出調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有一些對做法對我們的工作有很好的借鑒作用。
（一）“天安行動”，蘇州重拳保障食品安全
蘇州開展的“天安行動”，由蘇州市紀委和蘇州食品安全委員會牽頭，是繼前幾年蘇州一系列食品安全專項整治行動之后，集中開展的、各地各部門同時進行的一場食品安全綜合治理，參與部門有市衛(wèi)生局、監(jiān)察局、公安局、農(nóng)委、食藥局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等?！疤彀残袆印钡恼D重點是十大類產(chǎn)品和六個環(huán)節(jié)，該項行動開展以來，曝光了一批大案要案，形成了執(zhí)法高壓新態(tài)勢；公布了一批監(jiān)測結(jié)果，形成了企業(yè)自律新氣象；總結(jié)了一批先進經(jīng)驗，形成了工作聯(lián)動新格局；探索了一批攻關(guān)項目，形成了科學(xué)監(jiān)管新局面。蘇州市“天安行動”的特點是：紀委強勢牽頭，營造了良好的外部執(zhí)法氛圍，藥監(jiān)局的執(zhí)法壓力和風險明顯減小。
第2篇 保健食品監(jiān)管問題調(diào)研報告
我到__市食品藥品監(jiān)督管理局工作的一年多時間里，接待過兩起因自己的親人服用了假劣保健食品而失去生命投訴者。我永遠也忘不了那兩位老人飽含淚水的雙眼，是那么的無奈和悲憤。由于我們沒有保健食品的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，又不具備保健食品的檢測資質(zhì)，均移交了給相關(guān)部門處理。但這兩件事卻深深的刺痛和震撼著我，讓我感到作為食品藥品監(jiān)管部門，除了要義不容辭地擔負起整頓規(guī)范藥品市場秩序的職責，還要協(xié)調(diào)組織各方力量，嚴厲打擊假劣保健食品坑害老百姓的各種違法行為，保障人民群眾的飲食用藥安全。對此我做了相關(guān)的調(diào)查分析和思考。
一、 當前保健食品存在的主要問題
我曾經(jīng)同衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)部門的專業(yè)同志探討過保健食品問題，并在工作之余對__市的保健食品市場做了粗略的調(diào)查統(tǒng)計，平均每10種保健食品中，就有三分之一在產(chǎn)品說明、成分、功效和廣告宣傳中存在問題。在__年初，中國保健協(xié)會歷時近10個月，對全國范圍內(nèi)(除港、澳、臺外)300多個地區(qū)、涉及2025家企業(yè)2951種保健食品進行了一次史無前例的大調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，有767種超過總量四分之一的保健食品為假劣產(chǎn)品。那么除了這兩千多家企業(yè)生產(chǎn)的保健食品，還有多少雜牌、假劣的保健食品充盈著市場呢?當前保健品存在的問題主要集中在以下幾個方面：
(一)在保健食品中非法添加化學(xué)藥品甚至違禁藥品。對于服用保健食品的人來說，它所起的保健作用需要經(jīng)過一段時間后才能顯現(xiàn)出來。怎樣才能使保健食品迅速見效呢?一些不法生產(chǎn)企業(yè)在保健食品中擅自添加藥品，以求在短時間內(nèi)取得較好“療效”。保健食品里添加藥品主要出現(xiàn)在減肥、調(diào)節(jié)血糖以及抗疲勞產(chǎn)品中。所添加的藥品也是五花八門，且大多是需要在醫(yī)生指導(dǎo)下服用的處方藥。__年5月，?？谖逯薇＝∈称酚邢薰舅蛯彽?3個保健食品中，其中29個違規(guī)加入枸櫞酸西地那非。__年6月，國家食品藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部通報了“苦樂康”膠囊等14種保健食品因被查出含有化學(xué)藥物被下令停止銷售。有的利欲熏心的生產(chǎn)廠家不顧消費者的生命健康，甚至添加國家命令禁止的禁藥。來我局投訴的就有一起因服用“苦樂康”膠囊一周后死亡的事例。
(二) 篡改、假冒保健食品批準文號。一些保健食品將普通食品批號“衛(wèi)食字”擅自改為“衛(wèi)食健字”或“國食健字”;有的將保健食品、保健品批號擅自改為藥品批準文號“國藥準字”;還有一些根本沒有獲得批準的三無產(chǎn)品直接冒充保健食品或藥品，在包裝上印制以上文號。這樣，它們就批著合法的“外衣”堂而皇之地出現(xiàn)在消費者面前，讓普通消費者無法辨認。
(三)擅自篡改包裝、標簽和說明書內(nèi)容。有的保健食品雖然經(jīng)過批準，但為了擴大市場，誘使不明真相的人購買，就會超出審批部門批準的功能范圍，在包裝標簽上肆意擴大、添加產(chǎn)品功能，有的甚至添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治，誤導(dǎo)消費者。
(四)進行違法廣告宣傳。在我市一年多的保健食品廣告監(jiān)測工作中，就在電視和報紙上發(fā)現(xiàn)并移交了20起違法保健食品廣告。保健食品如果宣傳得好，賣得好，在短時間內(nèi)即可獲得非常豐厚的利潤，一些企業(yè)就不考慮長遠發(fā)展，而把主要精力放在廣告上，大賺一筆后可能就改做其他項目了。他們雖然在包裝上不夸大，但在進行廣告宣傳時，卻肆意夸大。他們或在小報小刊上發(fā)布虛假廣告，或印制宣傳手冊散發(fā)給晨練的老年人，或利用營銷人員舉辦知識講座并免費贈送禮品等欺騙群眾。產(chǎn)品功效被他們說得神乎其神，什么“一天見效”、“一療程徹底治愈”，甚至恐嚇“如果不服用那就等死”等等。
第3篇 工商行政管理局流通食品監(jiān)管調(diào)研報告
根據(jù)開展深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，我局于4月20—28日分5個調(diào)研組開展深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專題調(diào)研。調(diào)研組深入基層工商所、分局，通過走訪企業(yè)、個體工商戶，采取聽、看、查等形式開展調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管取得的成績、存在的問題和對策
（一）、在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作上的做法和經(jīng)驗。自《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作會議的決定》將流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職能劃歸工商以來，_____工商局就認真履行這一職責，采取一系列有效措施，加強食品安全監(jiān)管。我局結(jié)合_____市流通領(lǐng)域食品市場的特點，認真研究，積極調(diào)研，周密部署，制定下發(fā)了《_____市工商局開展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格工作方案》、《_____市工商局關(guān)于清理整頓食品無照經(jīng)營專項行動的實施方案》、《_____市工商局流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《_____市工商局食品安全專項整治考核制度》、《_____市工商局“食品安全示范店”創(chuàng)建活動實施方案》及各項專項整治工作方案。將《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》、《食品經(jīng)營者進貨查驗制度》、《市場開辦者食品質(zhì)量責任制度》、《食品經(jīng)營者索證索票制度》、《食品經(jīng)營者銷售食品質(zhì)量承諾制度》、《食品經(jīng)營者協(xié)議準入制度》、《市場開辦者和食品經(jīng)營者食品質(zhì)量自檢制度》、《食品經(jīng)營者不合格食品退市制度》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶責任書》、《食品安全示范店質(zhì)量承諾保證書》印制成“______市食品經(jīng)營戶7111規(guī)范冊”及“食品市場巡查臺帳”發(fā)放到各職能科室、分局、工商所。從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實及工作措施等方面提出了明確要求。同時，將食品安全監(jiān)管工作作為一項重要內(nèi)容納入到行政管理目標中，與各相關(guān)科室、分局、工商所簽訂目標責任書；分局、工商所又將監(jiān)管內(nèi)容、任務(wù)分解細化給各片區(qū)組，一級抓一級，層層落實，形成了一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能科室分工抓，分局、工商所各片區(qū)重點抓的齊抓共管的工作格局。
另外，還在確保“兩個100％和一個徹底解決”目標上下功夫，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管水平。我們對“兩個100％和一個徹底解決”作了進細化，提出了實現(xiàn)“7個100%和一個徹底解決”的目標。即：_____市區(qū)的食品市場、超市100％建立進貨索證索票制度和食品進貨臺賬制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店、食品批發(fā)戶建立食品進貨臺賬制度及食品批發(fā)戶建立銷貨臺帳達100%；全市食品經(jīng)營戶亮照經(jīng)營率達100%；責任書簽訂達100%；承諾書簽訂達100%；食品安全知識培訓(xùn)達100%；責任牌懸掛達100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、_____市區(qū)小食雜店、小攤點無照經(jīng)營解決率達100%。
通過加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，我局在__年中，共組織各類食品安全執(zhí)法檢查32次，出動執(zhí)法人員6170人次，出動執(zhí)法車輛296車次，檢查食品經(jīng)營戶14370戶次，立案查處各類食品違法案件148件。下架三鹿、伊利、蒙牛等不合格問題奶制品6572.62公斤，其中在農(nóng)村下架不合格和問題奶制品1848.10公斤。受理消費者奶制品咨詢、申訴和舉報18件，退換奶粉給消費者912.30公斤。查獲調(diào)味品、兒童食品、月餅等過期食品150袋，過期啤酒等飲料182瓶（袋），當場銷毀過期變質(zhì)食品193公斤。查獲勾兌劣質(zhì)白酒24.62噸。對城區(qū)所有中小學(xué)校和職中周邊食品經(jīng)營門市進行集中整治，檢查經(jīng)營戶210戶，下達《限期責令辦證通知書》15份。查處無照經(jīng)營食品案件143件，查處虛假宣傳保健食品案件1件。另外，還進一步強化豬肉和糧油等重要食品市場的監(jiān)管力度，令其在市區(qū)經(jīng)營豬肉的經(jīng)營者都必須“掛牌經(jīng)營”，市場主辦單位都須與經(jīng)營戶簽定責任保證書。采取有力措施，做好禽流感防控工作，出動執(zhí)法人員960人次，車輛125臺次，檢查禽類市場269次和經(jīng)營戶1268戶次，監(jiān)控活禽10只，禽類產(chǎn)品2568千克。加強節(jié)日食品市場整治，對節(jié)日消費較多的酒類、飲料、豆制品、奶制品、散裝食品和兒童食品進行拉網(wǎng)式檢查，對超市和食品經(jīng)營戶進行動態(tài)巡查監(jiān)管，使超市和食品市場節(jié)日商品質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)零投訴。
（二）、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作中存在的問題：一是監(jiān)督管理還只重表層，留于形式，忙于應(yīng)付，忽視日常監(jiān)管，日常巡查產(chǎn)生“疲勞癥”。二是在專項治理中只是查處了少量的無照經(jīng)營、過期食品、三無食品等經(jīng)營違法行為，而對更深層次的食品內(nèi)在質(zhì)量、偽造質(zhì)量標志、欺詐消費者行為卻少有深究。三是對監(jiān)管制度執(zhí)行不力，雖然制定了不少對經(jīng)營企業(yè)自律制度及對其監(jiān)管制度，但真正實施起來很有難度，貫徹執(zhí)行沒有得以完全落實。四是人員素質(zhì)不能適應(yīng)目前食品監(jiān)管形勢的要求，執(zhí)法人員對法律法規(guī)及食品質(zhì)量、衛(wèi)生的知識了解不多不深，不能較好的運用于監(jiān)管?；鶎訄?zhí)法隊伍的整體素質(zhì)也不很高，辦案力量薄弱，難以實施強有力的監(jiān)管。五是法律法規(guī)嚴重滯后，當前國家雖賦予了工商部門監(jiān)管食品安全的職責，但沒有足夠地從法律上賦予相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)管制度缺乏強力的法律支撐，導(dǎo)致在監(jiān)管中執(zhí)法難、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象的發(fā)生。六是檢測手段落后，《特別規(guī)定》中提出了由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商四個部門共同承擔食品安全的監(jiān)管，其余三個部門均有相應(yīng)的法定質(zhì)量、衛(wèi)生檢測機構(gòu)，監(jiān)管操作性很強，唯
有工商部門沒有檢測權(quán)，雖然對基層部門也配備了一些食品安全快速檢測箱，但由于檢測局限性很強，又無法律效力，沒有很強的實用性，檢測判定上仍需借助其他部門。
（三）、對流通領(lǐng)域食品安全工作的建議：一是提高思想認識，轉(zhuǎn)變觀念。我們從思想上認識到監(jiān)管流通領(lǐng)域食品是當今工商部門履行市場監(jiān)管職能的重點，從學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀上認識到，食品安全是政府關(guān)心、百姓關(guān)注的一項民心工程，職能的劃歸是國家對工商行政管理的充分信任，對食品監(jiān)管的成功將是工商的立足之本，反之工商部門則會遭遇市場拒絕、政府失信而失去部門存在的意義。二是加強干部隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。對在職人員進行知識更新，加強法制培訓(xùn)，適應(yīng)不斷更新的法律知識，提高法制素質(zhì)，熟練運用法律法規(guī)，加強對商品質(zhì)量知識和衛(wèi)生知識的研究和學(xué)習，了解食品安全隱患的特點和動向，提高監(jiān)管的針對性和有效性；加強對執(zhí)法辦案操作規(guī)范的研究，加強對辦案技巧上的訓(xùn)練。三是落實監(jiān)管制度，切實履行監(jiān)管責任。重點把好食品準入關(guān)，實現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，加強食品經(jīng)營者及食品市場開辦者自律制度的落實，督導(dǎo)其建立和落實食品自律制度，有效杜絕和減少不合格食品、有毒有害食品流入市場，危及消費安全。四是加強長效監(jiān)管機制建設(shè)，提高商品質(zhì)量監(jiān)管水平。完善和推進索證索票和進銷臺賬制度建設(shè)。擴大“兩項制度”的覆蓋面，探索適合不同經(jīng)營主體和經(jīng)營場所的監(jiān)管方式和方法。積極引導(dǎo)商場、超市提高“兩項制度”的電子化管理水平。加強對 “兩項制度”的監(jiān)督檢查。建立健全市場監(jiān)管執(zhí)法體系。突出抓好經(jīng)營主體準入、市場巡查、經(jīng)營者和市場信用分類監(jiān)管、商品質(zhì)量監(jiān)測和分類管理、不合格食品等產(chǎn)品退市、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息公示制度。建立健全經(jīng)營者自律體系。建立健全并執(zhí)行索證索票、進貨臺賬制度的同時，進一步引導(dǎo)食品等產(chǎn)品經(jīng)營者建立和完善購銷臺賬制度、不合格食品等產(chǎn)品退市制度、質(zhì)量承諾制度和市場開辦者質(zhì)量責任制度。建立健全社會監(jiān)督和協(xié)作體系。建立部門協(xié)作制度、行業(yè)組織情況通報制度、與新聞媒體溝通協(xié)作制度，努力營造良好的輿論和社會環(huán)境。聘請 名流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督員。建立健全商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系，建立相對獨立的食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、食品和重要商品數(shù)據(jù)庫、商品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和商品質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)支撐數(shù)據(jù)庫。建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系。建立健全應(yīng)急檢查制度和演練制度，不斷提高應(yīng)急能力。推行“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責任牌”，把工商監(jiān)管人員與食品經(jīng)營者一一對應(yīng)，將監(jiān)管人員和服務(wù)對象基本情況用牌的方式固定在經(jīng)營場所的醒目位置。食品經(jīng)營者向工商部門簽訂《食品安全承諾書》。制作“食品安全管理制度公示牌”、“食品安全信息公示欄”、“加強食品監(jiān)管、維護消費安全責任牌”和“索證索票袋”。健全商品進貨檢驗制、質(zhì)量問題食品下柜收回制、市場巡查制以及《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶責任書》“三制一書”制度。
二、規(guī)范行政執(zhí)法行為取得的成績、存在問題和對策
（一）、規(guī)范行政執(zhí)法的做法和經(jīng)驗。我們針對執(zhí)法工作的實際，先后制定了《_____市工商行政管理局立、結(jié)、銷案登記規(guī)定》、《_____市工商行政管理局行政強制措施管理暫行辦法》、《_____市工商行政管理局行政處罰決定執(zhí)行規(guī)定》《_____市工商行政管理局行政處罰案件核審暫行辦法》、《_____市工商行政管理局執(zhí)法文書管理暫行辦法》、《_____市工商行政管理局行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》六項執(zhí)法制度，使之做到法無規(guī)定不作為，依程序而作為。
執(zhí)法辦案“六項制度”緊密結(jié)合我局實際，可操作性較強，從立案、采取強制措施、調(diào)查、案件終結(jié)、審核、處罰決定簽發(fā)、執(zhí)行、銷案等全過程，都有了嚴格的制度規(guī)定。我局法制科依據(jù)以上規(guī)定，對每一個案件從案件事實，提取的證據(jù)，辦案的程序，違法行為的定性，處罰的依據(jù)，處罰決定的下發(fā)等，進行嚴格的審核和監(jiān)督，加強了對基層執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)，規(guī)范行政執(zhí)法工作中的一些隨意性和不規(guī)范操作，提高了基層行政執(zhí)法的能力。另外，我局還成立了 “_____市工商局案件審理委員會”， 加強對重大、復(fù)雜、疑難違法行為案件的核審。制定了《_____市工商行政管理局案件審理委員會工作規(guī)定》，擬罰款金額在20萬元以上的案件、擬吊銷證照的案件、辦案機構(gòu)與法制科就案件的有關(guān)問題意見不能達成一致的案件，提交_____市工商局案件審理委員會集體審理討論決定。
__年1月，我局派部分工商干部到昆明盤龍區(qū)、安寧區(qū)等工商局學(xué)習了一般程序簡單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式。學(xué)習回來后，根據(jù)我局實際情況，結(jié)合我市城郊結(jié)合部、農(nóng)村食品監(jiān)管的實際，我局推行了一般程序簡單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式，并對應(yīng)用該處罰方式查處案件的范圍、處罰的幅度、案卷的裝訂作了創(chuàng)新規(guī)定。截止__年4月20日，應(yīng)用一般程序簡單方式已查處660個案件，罰款835,664.00元。
__年“云南省工商行政管理信息系統(tǒng)”啟用后，為使我局全體干部職工盡快掌握和使用，及時組織了全員培訓(xùn)。我局查處的行政執(zhí)法案件已全部錄入“云南省工商行政管理信息系統(tǒng)”行政執(zhí)法模塊，并應(yīng)用信息系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法程序。
__年9月《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》公布以來，為了讓我局執(zhí)法人員盡快熟悉新的行政處罰程序規(guī)定，以便能正確的掌握和實施，我局及時以會議培訓(xùn)的形式組織全體干部職工進行學(xué)習。__年5月，結(jié)合“崗位大練兵”又將《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》制作成幻燈片，再次對全體干部職工進行學(xué)習培訓(xùn)。到目前為止，我局在行政處罰中沒有發(fā)現(xiàn)違反行政處罰程序規(guī)定和聽證規(guī)則行為。
（二）、在規(guī)范行政執(zhí)法上存在的問題：__年1月1日，國家工商總局修訂的新的行政執(zhí)法文書已啟用，在辦理行政處罰案件時我局已全面使用新的行政執(zhí)法文書；但現(xiàn)在使用的《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》中“行政執(zhí)法模塊”內(nèi)的文書還是舊版的文書格式，程序也是延用原有的程序。具體表現(xiàn)為：新增加、合并而成的文書在模塊內(nèi)沒有。如：《案件來源登記表》《委托調(diào)查函》等；一些文書在程序中的使用也發(fā)生了改變。如：案件調(diào)查終結(jié)時，案件送審填制《案件有關(guān)事項審批表》而不是舊版文書的《行政處罰決定審批表》，新版文書中的《行政處罰決定審批表》的填制則是在實施告知程序后；新修訂的文書共32種，在模塊內(nèi)的文書還是舊版的文書格式。在執(zhí)法工作中，同一案件既要用新文書做一套紙質(zhì)的文檔，而輸入《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》“行政執(zhí)法模塊”時，又要做一套舊式的電子文檔，新舊兩套文書相互混淆，給辦案人員帶來不便。
（三）、對規(guī)范行政執(zhí)法工作的建議：一是建議省州工商局開展豐富多彩的行政執(zhí)法辦案的培訓(xùn)。如：典型案例評析，各地州、縣市工商部門相互交流，組織辦案能力相對弱的地區(qū)人員到辦案能力較強地區(qū)跟班學(xué)習，開拓眼界，提升行政執(zhí)法水平。二是建議增強法制審核機構(gòu)的力量，提高法制核審的地位，以便更好地發(fā)揮法制監(jiān)督的作用。三是建議省州工商局應(yīng)制定一套較完整的，易于操作的行政執(zhí)法考核辦法、行政執(zhí)法案件考核細則等規(guī)范統(tǒng)一的標準，完善行政執(zhí)法監(jiān)督考核制度。四是懇請州工商局及時修改《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》“行政執(zhí)法模塊”，以便將行政執(zhí)法案件及時錄入信息系統(tǒng)。
三、信用分類監(jiān)管工作取得的成績、存在問題和對策
（一）、信用分類監(jiān)管的做法和經(jīng)驗。在工商系統(tǒng)停征“兩費”后，我們積極從“收費型”工商向“監(jiān)管型”、“服務(wù)型”和“法治型”工商進行了轉(zhuǎn)變，及時開展起了企業(yè)和個體工商戶的信用分類監(jiān)管工作。截止今年3月17日，我局登記有內(nèi)資企業(yè)629戶（其中，國有企業(yè)162戶、集體企業(yè)240戶）、注冊資金405132.54萬元；私營企業(yè)1265戶、投資從數(shù)2227人、從業(yè)人員30172人；個體工商戶8360戶、從業(yè)人員14897人、注冊資金15691.41萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社22戶。
為實施好企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，我局于__年10月制定了《_____市工商局關(guān)于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的實施方案》。要求各工商分局所要全面完成經(jīng)濟戶口的認領(lǐng)工作，并對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)完成一次回訪巡查，并將巡查記錄認真規(guī)范地錄入登記監(jiān)管系統(tǒng)，要求全局各職能部門在各自職責范圍內(nèi)，按 “誰首辦、誰錄入，誰登記、誰錄入，誰檢查、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的信息錄入責任制，完善數(shù)據(jù)，確保信息資源完整準確。以已建立的“經(jīng)濟戶口”為基礎(chǔ)，豐富充實企業(yè)靜態(tài)、動態(tài)數(shù)據(jù)庫信息，并將監(jiān)管中的指標所形成的信息進行整合，做到完整、準確、及時地全面反映工商行政執(zhí)法體系各環(huán)節(jié)的綜合信息，達到有效監(jiān)管的目的，為下一步的企業(yè)信用分類打好基礎(chǔ)。__年1月正式啟動企業(yè)信用分類監(jiān)管工作后，市局各部門又指派專人負責企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，各工商分局所都按省工商局《云南省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)(個體工商戶)信用分類監(jiān)管實施辦法》及州工商局《經(jīng)濟戶口分類監(jiān)管操作規(guī)范》執(zhí)行。
（二）、信用分類監(jiān)管工作中存在的問題：一是思想認識不到位。工商所（分局）負責人對企業(yè)（個體工商戶）實行信用分類監(jiān)管的重要性和必要性認識不足，認為完成罰沒款是硬指標，信用分類監(jiān)管工作是軟任務(wù)，沒有全面把握工商行政管理職能定位，從而使這項重要的基礎(chǔ)性工作流于形式，工作措施落不到實處。有些干部對什么是信用分類監(jiān)管，為什么要實行信用分類監(jiān)管知其然不知其所以然，有少數(shù)同志認為，這項工作是上面給下面找的“麻煩”，手續(xù)繁雜，程序煩瑣，不是帶著感情做，而是帶著情緒做。部分干部職工的思想觀念還停留在“收費型監(jiān)管”的傳統(tǒng)工作模式中上，認為“兩費”不收了，工商行政管理職能被削弱了，工作任務(wù)減輕了，一時找不到工作的著力點。二是工作機制不健全。對企業(yè)（個體）經(jīng)濟戶口分配不及時，認領(lǐng)不及時。上下、左右不聯(lián)動，“誰登記、誰錄入；誰檢查、誰錄入；誰處罰、誰錄入”的要求缺乏機制保障。有些工商分局（所）幾乎所有的信息錄入工作靠內(nèi)勤人員來完成。軟件應(yīng)用不熟悉，操作不規(guī)范，按照綜合監(jiān)管軟件設(shè)置，企業(yè)（個體）的設(shè)立、變更、年檢、注銷、吊銷后均要進行“回訪”，而在實際工作中，存在大量的“限期事務(wù)過期”或“限期事務(wù)未完成”，主要原因就是沒有嚴格按照軟件設(shè)置的程序操作造成的。信息錄入不完整，行政處罰、日常巡查、年檢、驗照等信息錄入不完整，造成目前數(shù)據(jù)的質(zhì)量還不夠高，數(shù)據(jù)庫中還存在廢數(shù)據(jù)、錯數(shù)據(jù)、漏數(shù)據(jù)。三是干部素質(zhì)有待提高。工商多年的收費體制，造成廣大基層干部以收費促管理，監(jiān)管手段單一，難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場形勢的需要。由于多年以來“收費”是考核基層工商工作的硬指標，基層工商干部的大部分時間和精力都花在收費上，其它工作就成了“軟”指標，監(jiān)管不到位的情況不同程度存在。由于長期收費的工作環(huán)境，干部職工忙于收費，加之原有的進人渠道不規(guī)范，造成了基層干部整體素質(zhì)偏低，很多同志不能適應(yīng)新的監(jiān)管模式。我局干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體年齡偏大，50歲以上的同志大多不會用電腦，巡查回來也難以完成巡查情況錄入，這一矛盾在基層工商分局、所就更突出。
（三）、對信用分類監(jiān)管工作的建議：一是加強學(xué)習。以深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，進一步探索工商轉(zhuǎn)型后如何在科學(xué)化、精細化、規(guī)范化、程序化、法制化以及轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式等方面進行創(chuàng)新，逐步建立起適應(yīng)新時期市場監(jiān)管的長效機制。
二是細化工作。分層分類監(jiān)管工作中要力爭做到三個到位:應(yīng)巡查的戶數(shù)到位、巡查執(zhí)法的要求到位、經(jīng)濟戶口管理和落實每項工作到位，按照三個到位的要求對企業(yè)和個體工商戶進行實地巡查，依據(jù)要求編制經(jīng)濟戶口監(jiān)管檔案號，建立經(jīng)濟戶口監(jiān)管巡查臺帳和檔案；要在工作中加強采集、維護的管理，嚴格數(shù)據(jù)管理的制度落實和責任追究，為信用分類監(jiān)管作用發(fā)揮提供基礎(chǔ)保障。在日常監(jiān)管中，健全巡查臺帳，各分局（所）要嚴格按照市局有關(guān)規(guī)定健全市場巡查臺帳，完善痕跡管理；完善巡查記錄，要嚴格按照市場巡查格式文書的欄目，詳實填寫，并錄入微機，堅決防止巡而不查、查而不記、記而不錄的情況再度發(fā)生；做好巡查回訪，巡查工作結(jié)束后，要嚴格按照綜合監(jiān)管軟件設(shè)定的程序進行巡查回訪操作；嚴格信息錄入。各科、室、分局（所）要在各自職責范圍內(nèi)，按照“誰登記、誰錄入；誰處罰、誰錄入；誰檢查、誰錄入”的原則，在業(yè)務(wù)辦理完畢后3個工作日內(nèi)及時、完整、準確地完成企業(yè)（個體工商戶）信用信息的錄入工作。
三是提高認識。增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)群眾的意識。企業(yè)信用分類監(jiān)管對監(jiān)管效果的考核就是要求干部職工樹立依法行政，執(zhí)法為民的理念，增強服務(wù)意識、提高服務(wù)水平、注重監(jiān)管效果，以行政指導(dǎo)和行政服務(wù)為主要手段，以引導(dǎo)其規(guī)范、促使其發(fā)展為最終目的，從而增強干部職工的服務(wù)意識和發(fā)展意識。
四是加強培訓(xùn)。結(jié)合全省工商系統(tǒng)開展的崗位大練兵活動進一步加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認真組織開展“三能手”競賽，采用以會代訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式加強對干部職工的培訓(xùn)，解決他們在實際工作中在運用中遇到的問題。進一步加強對工商一體軟件的運用培訓(xùn),使大家都能熟練掌握和運用，全員提高隊伍素質(zhì)，才能解決干部職工無所適從的問題，使大家知道該干什么,該怎么干。
五是加強督查。市局要加強對工商分局（所）、工商分局（所）加強對片區(qū)、片區(qū)要加強對責任人的督查，方式可以采取電話、抽查等。市局工作考核中要把信用分類監(jiān)管工作列入年度督查計劃，適時開展督查。同進必須建立一整套績效考評辦法，將各項指標進行量化，列入年度工作考核的重要內(nèi)容，嚴格獎懲，才能推進企業(yè)信用分類監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。
六是云南省工商政務(wù)辦公一體化軟件需要進一步完善。具體表現(xiàn)在：
1、“名稱監(jiān)管”中，企業(yè)名稱預(yù)先核準查詢時，系統(tǒng)只對私營企業(yè)庫進行查詢，容易造成新核準名稱與內(nèi)資企業(yè)庫中的名稱重復(fù)；
2、“公司設(shè)立登記”中，經(jīng)營期系統(tǒng)生成__年，在“受理”、“初審”中修改經(jīng)營期限后系統(tǒng)不能保存，容易發(fā)生經(jīng)營期限錯誤；
3、“農(nóng)民專業(yè)合作社受理”中，非農(nóng)民成員無錄入窗口，造成系統(tǒng)登記情況與實際登記情況不相符；
4、“統(tǒng)計查詢”中統(tǒng)計不出農(nóng)民專業(yè)合作社的登記情況，完全靠手工統(tǒng)計，十分不方便；
5、我局現(xiàn)已登記自然人獨資有限責任公司111戶，《公司法》規(guī)定一個自然人只能設(shè)立一個一人有限公司，但由于無比對系統(tǒng)，無法進行查詢限制。
四、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)取得的成績、存在問題和對策
在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)上，我們主要是從農(nóng)資打假監(jiān)管、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人和訂單農(nóng)業(yè)三個方面來開展工作的。
（一）、在農(nóng)資打假工作中的做法和經(jīng)驗。一是全面清查和整頓農(nóng)資市場，重點加大對農(nóng)資批發(fā)市場和鄉(xiāng)村集散地檢查力度，全力開展拉網(wǎng)式檢查，消除安全隱患，不留死角。二是加大對農(nóng)資經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，實現(xiàn)對市場主體準入、交易、競爭和退出全過程的監(jiān)管。三是對農(nóng)資商品質(zhì)量實施監(jiān)測，主要對流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測，定向監(jiān)測以新聞媒體披露的、農(nóng)民群眾投訴突出的、進貨渠道不明的、信譽差、屢次監(jiān)測不合格的商品作為重點，監(jiān)測結(jié)果及時向社會公布，發(fā)布市場監(jiān)管預(yù)警。四是嚴厲打擊發(fā)布虛假農(nóng)資廣告行為，加強對媒體農(nóng)資廣告內(nèi)容的監(jiān)測審查，強化對農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止虛假廣告通過大眾傳播媒體向農(nóng)村傳播。五是嚴厲查處制假售假大案要案。六是建立和完善農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制。進一步完善經(jīng)營承諾制、信譽卡制、索證索票制、“兩賬兩票一書一卡”制、企業(yè)進貨查驗制、種子留樣備案制等行之有效的市場監(jiān)管制度，促進農(nóng)資市場的規(guī)范化管理。七是充分發(fā)揮15申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通農(nóng)民投訴渠道。深入開展“15”申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進鄉(xiāng)、進鎮(zhèn)、進村、進市場活動，及時受理農(nóng)民申訴和舉報，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。
（二）、在農(nóng)資打假工作中存在的問題和建議：主要問題：一是經(jīng)營主體不夠規(guī)范；二是不正當競爭的現(xiàn)象突出；三是在暴利驅(qū)使之下，制售假冒偽劣農(nóng)資活動依然存在；四是農(nóng)資售后服務(wù)不到位，從業(yè)人員技術(shù)能力普遍低下。五是農(nóng)資進貨渠道混亂；六是監(jiān)管執(zhí)法工作不到位，農(nóng)資監(jiān)管手段遠不能適應(yīng)農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法新形勢、新情況的需要，執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足。 建議：一是認真貫徹落實“關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民”的惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮工商職能作用，切實搞好農(nóng)資市場監(jiān)管，從建立宣傳教育機制、開展送法上門、組織農(nóng)資經(jīng)營培訓(xùn)等項工作入手，努力營造農(nóng)資市場經(jīng)營的良好氛圍。二是嚴格進貨渠道,規(guī)范農(nóng)資商品經(jīng)營主體。三是進一步完善“兩帳、兩票、一卡、一書”，切實掌握農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管主動權(quán)。同時，認真落實市場巡查制、市場預(yù)警、15投訴舉報、市場主辦單位和經(jīng)營者責任制等長效監(jiān)管機制。四是實行農(nóng)資商品經(jīng)營連鎖承諾，增強農(nóng)資商品經(jīng)營者的誠信自律意識。五是加強部門之間協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動，形成強有力整治態(tài)勢，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，讓假冒偽劣農(nóng)資無藏身之地，切實保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民切身利益。
（三）、在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人工作中的做法和經(jīng)驗。一是堅決響應(yīng)黨中央號召,積極服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè),對農(nóng)村經(jīng)紀人培育工作不折不扣地抓緊抓好；二是不盲目地或是“一窩瘋”地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人。不走過場，搞形式，不簡單地將農(nóng)戶組織學(xué)習一下，發(fā)給《農(nóng)村經(jīng)紀人證》，必須要做實事求是的工作；三是選定對農(nóng)戶銷售有較大影響的農(nóng)產(chǎn)品作為培育農(nóng)村經(jīng)紀人的突破口。哪怕只是那么
一、二件成功的范例，農(nóng)民都會從中看出農(nóng)村經(jīng)紀人這個行業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)越性，農(nóng)民就會主動地支持我們的工作，我們培育農(nóng)村經(jīng)紀人的工作也就意味著獲得了成功。
通過對蔓耗和卡房兩地的試點，兩年來的培育工作，_____農(nóng)村經(jīng)紀人已達15戶共47人。培育農(nóng)村經(jīng)紀人的這一舉措，為_____“三農(nóng)”發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。
（四）、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人工作面臨的主要問題：一是各地缺乏對農(nóng)村經(jīng)紀人的充分認識，沒有真正認識到經(jīng)紀人是市場經(jīng)濟中有益的、不可缺少的組成部分，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人重視程度不高，對農(nóng)村經(jīng)紀人宣傳力度不夠。二是我局農(nóng)村經(jīng)紀人一般都比較分散，個體經(jīng)營較多，整體規(guī)模較小，處于一種比較原始的組織形式，組織化程度低，相互之間缺乏信息聯(lián)系和交流，導(dǎo)致社會總體交易成本過高，抵御市場風險能力較低。在防止和杜絕惡性競爭行為方面，更缺乏自律管理及權(quán)益的自我保護，造成同行之間、同業(yè)之間往往為爭奪市場相互排擠、搞無序競爭，影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。三是農(nóng)村經(jīng)紀人多數(shù)來自農(nóng)村，整體文化素質(zhì)不高，還停留在“販運戶”那個年代的水平。四是無照經(jīng)營問題嚴重，大多經(jīng)紀人分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且經(jīng)營活動長期處于自發(fā)狀況，無規(guī)范化管理措施和主管部門，故形成了無政府狀態(tài)，各自經(jīng)營。同時，國家對經(jīng)紀人沒有形成規(guī)范的法律調(diào)控措施，對經(jīng)紀人的監(jiān)管存在多部門管理，從而造成管理無序。五是市場發(fā)育程度不高。農(nóng)村經(jīng)紀人受多方制約，面對波動頻繁的市場，忽冷忽熱的供求，忽上忽下的價格，感到難以把握，導(dǎo)致該投入時不敢投入，該擴張時不敢擴張，致使經(jīng)營難以形成規(guī)模。
（五）、對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人工作的建議：一是加大宣傳力度，用正確的輿論導(dǎo)向加強引導(dǎo)；二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，允許部分農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀活動，允許季節(jié)性經(jīng)營或臨時經(jīng)營等相應(yīng)的注冊登記；三是引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀人開展品牌經(jīng)營、特色經(jīng)紀；四是發(fā)揮商標注冊、廣告、合同、市場管理等優(yōu)勢，打造具有輻射能力強的品牌，爭創(chuàng)一批名牌商標和證明商標，加強名優(yōu)產(chǎn)品的廣告宣傳，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度；五是大力推行訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同文本，加強合同備案，加強糾紛調(diào)解，提高合同履約率；六是打擊無照經(jīng)營的“地下”農(nóng)村經(jīng)紀人；對利用虛假信息誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同，坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為加大查處力度。
（六）、在訂單農(nóng)業(yè)工作上的做法和經(jīng)驗：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識、農(nóng)民的自我保護意識和防范欺詐的能力。二是加強對涉農(nóng)訂單的咨詢服務(wù)和簽約指導(dǎo)。主要通過在生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖季節(jié)前介入，加強與涉農(nóng)企業(yè)的信息聯(lián)系和溝通，指導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)民規(guī)范簽約行為。我局多次到云南乍甸乳業(yè)有限責任公司、云南多喝乳業(yè)有限責任公司宣傳《合同法》，全力做好愛農(nóng)、護農(nóng)、幫農(nóng)工作，推行合同示范文本1200份，督促指導(dǎo)2家公司與354戶養(yǎng)牛農(nóng)戶簽訂供奶合同，涉及合同金額2886萬元。三是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定重點幫扶對象，實施骨干帶動戰(zhàn)略，選擇轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品著名商標作為重點幫扶對象。四是積極在涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶中開展誠信評選活動，引導(dǎo)他們提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。扶持一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)成為“守合同重信用”企業(yè)，幫助他們做大做強。目前，共有2戶涉農(nóng)企業(yè)榮獲州級“守合同重信用”企業(yè)稱號。五是強化對合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度，嚴厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門，對訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭議，及時進行行政調(diào)解，化解紛爭。檢查涉農(nóng)合同3160份，行政調(diào)解涉農(nóng)合同糾紛2件，涉及金額5000元，印發(fā)各類宣傳資料1000余份，積極推行《農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同》等合同示范文本1200份。
（七）、在訂單農(nóng)業(yè)工作中存在的問題：一是訂單合同的簽訂、運作、監(jiān)管尚不規(guī)范。從訂單文本看，規(guī)范性合同少，意向性協(xié)議多 ，存在著內(nèi)容不全面，格式不規(guī)范，標準不具體，給合同履行帶來難度。從訂單監(jiān)管看，缺乏明確的監(jiān)管機構(gòu)和仲裁機構(gòu)，違約行為得不到迅速公正的處理。二是訂單雙方的法律意識不強。從農(nóng)戶一方看，主要在訂單合同簽訂以后，當農(nóng)產(chǎn)品市場形勢趨好，其價格走勢明顯高于訂單時，一些農(nóng)戶為追求眼前利益，常棄訂單于不顧，把農(nóng)產(chǎn)品私下賣給其他客商或自行銷售；從客戶一方來看，約定的農(nóng)產(chǎn)品市場滯銷，價格走低，就一走了之，把損失加到了農(nóng)民的頭上。三是缺乏相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境和條件，訂單農(nóng)業(yè)數(shù)量偏少。_____訂單農(nóng)業(yè)起步遲，政府、部門、農(nóng)戶對訂單的認識不夠，宣傳和培育力度不夠，制約了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（八）、對推進訂單農(nóng)業(yè)工作的建議：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識和誠信意識；提高農(nóng)民的自我保護意識和防范欺詐的能力。二是積極推行訂單合同示范文本。三是積極探索在農(nóng)村開展“守合同重信用”活動，引導(dǎo)當事人提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。四是綜合發(fā)揮工商整體職能，把農(nóng)資打假、培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品商標、維護農(nóng)民及企業(yè)合法權(quán)益等工作緊密結(jié)合起來，穩(wěn)步推進訂單農(nóng)業(yè)工作全面開展。五是強化對合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度，嚴厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。對訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭議，及時進行行政調(diào)解，化解紛爭。及時查處、制止坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，適時向社會公布涉農(nóng)欺詐的典型案例。
_____市工商局在深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，雖然做了一定的工作，但離市委的要求還有一定的距離，我們還需緊緊圍繞深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀這一主題，以實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性專項整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點，在開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中發(fā)揚成績，克服不足，為開創(chuàng)_____工商工作新局面作出新的貢獻。
第4篇 保健食品監(jiān)管專題調(diào)研報告
保健食品監(jiān)管專題調(diào)研報告范文
在學(xué)習、工作生活中，大家逐漸認識到報告的重要性，其在寫作上有一定的技巧。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？以下是小編收集整理的保健食品監(jiān)管專題調(diào)研報告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。
近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，人們健康意識不斷增強，對保健食品的需求和品質(zhì)要求越來越高，保健食品市場逐步走向活躍，成為人們?nèi)粘Ｉ钪嘘P(guān)注的焦點，這就對保健食品的監(jiān)管提出了更高的要求，為此，我們對保健食品監(jiān)管進行了專題調(diào)研。
一、目前保健食品市場監(jiān)管現(xiàn)狀
（一）保健食品違法違規(guī)行為時有發(fā)生
在保健食品安全方面，近年來就發(fā)生過樹膠冒充蜂膠、螺旋藻重金屬超標、牛皮下腳料等劣質(zhì)材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件，更存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外，當前保健食品市場還存在另一個嚴重問題，就是虛假夸大宣傳，宣傳保健食品具有治療作用，故意混淆與藥品的界限，誘導(dǎo)消費者購買其產(chǎn)品。
（二）法規(guī)體系與監(jiān)管工作不相匹配
當前，我國保健食品市場發(fā)展還不成熟，消費者對保健食品的相關(guān)知識了解有限，而市面上保健食品種類繁多，廣告宣傳四處可見，誤導(dǎo)消費者的宣傳更是屢見不鮮，這種情況下，政府有必要對一些不規(guī)范的市場行為進行干預(yù)。但保健食品監(jiān)管相應(yīng)的法律法規(guī)卻存在很多不完善之處，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管法律制度，__年出臺的《食品安全法》第五十一條規(guī)定，保健食品的.具體管理辦法由國務(wù)院制定，但《保健食品監(jiān)督管理條例》至今仍未出臺，造成政府監(jiān)管、行政執(zhí)法法律依據(jù)的缺失，監(jiān)管部門對違法違規(guī)行為打擊難以到位，懲戒威懾作用不強。
（三）保健食品企業(yè)“多、小、散、低”，監(jiān)管難度大
我區(qū)現(xiàn)有各類保健食品經(jīng)營企業(yè)一千多家，大多規(guī)模小，分布散，購進銷售缺乏科學(xué)管理，而且經(jīng)營者的責任意識、質(zhì)量意識和法律意識普遍較弱，大多數(shù)保健食品從業(yè)人員素質(zhì)較低，分不清保健食品批準文號、產(chǎn)品批號、衛(wèi)生許可證號等，不了解經(jīng)營保健食品如何進行索證索票、如何進行進貨驗收記錄等，也不清楚國產(chǎn)和進口保健食品如何區(qū)分，對監(jiān)管部門的要求也不當回事。
（四）監(jiān)管力量薄弱
保健食品原來是由衛(wèi)生部門監(jiān)管，在實際工作中，衛(wèi)生部門只注重保健食品準入的許可，把保健食品按照普通食品進行監(jiān)管，而未注重對保健食品的專項監(jiān)督，致使保健食品監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。通過機構(gòu)改革，保健食品監(jiān)管這塊職能劃到藥監(jiān)部門，雖然藥監(jiān)部門設(shè)立了專門的保健食品監(jiān)管職能科室，但保健食品經(jīng)營單位數(shù)量眾多，且大多數(shù)在農(nóng)村，點多面廣，單憑科室里兩三個人很難起到有效的監(jiān)管。另一方面，監(jiān)管人員對部分經(jīng)營保健食品的單位提出諸如索證索票、建立臺賬等工作要求時，經(jīng)營者往往敷衍了事。
二、各地對保健食品監(jiān)管的探索
針對上述問題，各地藥監(jiān)部門積極探索，扎實推進，在健全制度、創(chuàng)新思路、強化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了顯著成效，我們通過查閱資料和外出調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有一些對做法對我們的工作有很好的借鑒作用。
（一）“天安行動”，蘇州重拳保障食品安全
蘇州開展的“天安行動”，由蘇州市紀委和蘇州食品安全委員會牽頭，是繼前幾年蘇州一系列食品安全專項整治行動之后，集中開展的、各地各部門同時進行的一場食品安全綜合治理，參與部門有市衛(wèi)生局、監(jiān)察局、公安局、農(nóng)委、食藥局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等。“天安行動”的整頓重點是十大類產(chǎn)品和六個環(huán)節(jié)，該項行動開展以來，曝光了一批大案要案，形成了執(zhí)法高壓新態(tài)勢；公布了一批監(jiān)測結(jié)果，形成了企業(yè)自律新氣象；總結(jié)了一批先進經(jīng)驗，形成了工作聯(lián)動新格局；探索了一批攻關(guān)項目，形成了科學(xué)監(jiān)管新局面。蘇州市“天安行動”的特點是：紀委強勢牽頭，營造了良好的外部執(zhí)法氛圍，藥監(jiān)局的執(zhí)法壓力和風險明顯減小。
（二）推進保健食品遠程電子監(jiān)管
贛榆、紹興等地為進一步做好保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作，提高工作效能，積極探索了保健食品遠程電子監(jiān)管工作，利用現(xiàn)有藥品電子監(jiān)管綜合平臺，將電子遠程監(jiān)管平臺延伸到保健食品流通領(lǐng)域日常監(jiān)管中，動態(tài)掌握各保健食品經(jīng)營企業(yè)的基本情況和實時數(shù)據(jù)，有效加強保健食品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管及問題保健食品的掌控，在保健食品市場監(jiān)管規(guī)范工作上作了有益探索，有效規(guī)范了保健食品經(jīng)營市場秩序，保障了保健食品安全。
（三）部分地區(qū)對保健食品進行“最嚴格”監(jiān)管
“治亂必用重典”，部分地區(qū)針對當?shù)乇＝∈称肥袌龌靵y的現(xiàn)狀，實行了“最嚴格”的監(jiān)管。比如浙江某地藥監(jiān)部門在檢查中查獲總貨值700多元的過期保健食品，當?shù)厮幈O(jiān)部門依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》要求，對該經(jīng)營單位處于罰款五萬的處罰，且已執(zhí)行到位。
（四）以示范創(chuàng)建推動市場規(guī)范
寶應(yīng)、建湖等地在目前保健食品法律法規(guī)不完善的情況下，以保健食品示范店創(chuàng)建為平臺，加大對保健食品經(jīng)營單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高企業(yè)法律意識和誠實守信意識，凈化了保健食品經(jīng)營市場秩序。建湖等地在建設(shè)保健食品示范店的同時，借鑒餐飲監(jiān)管的成功經(jīng)驗，推出了動態(tài)監(jiān)管，在被監(jiān)管企業(yè)張貼“笑臉、平臉、哭臉”三種檢查結(jié)果，讓廣大消費者清楚了解經(jīng)營單位的被檢查情況。
三、我們在保健食品監(jiān)管中的做法與思考
通過學(xué)習和思考，我們結(jié)合本地實際，明確了“打基礎(chǔ)、抓重點、創(chuàng)特色、出亮點”的保健食品監(jiān)管工作方針，通過誠信建設(shè)、示范引領(lǐng)、科學(xué)監(jiān)管等手段，使我區(qū)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾對保健食品安全更加放心滿意，具體做法為：
（一）摸清基礎(chǔ)，掌握底數(shù)
保健食品經(jīng)營單位規(guī)模小、變化快，為此我們在原有數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，多措并舉開展保健食品經(jīng)營單位摸底調(diào)查，一是利用各鎮(zhèn)協(xié)管員對本鎮(zhèn)情況相對熟悉的特點，發(fā)動各鎮(zhèn)協(xié)管員開展調(diào)查，并對相關(guān)工作提出明確要求；二是在報紙和電視上發(fā)出公告，要求相關(guān)經(jīng)營企業(yè)主動進行申報備案；三是要求各監(jiān)管組結(jié)合專項整治工作，做好保化經(jīng)營企業(yè)的調(diào)查摸底。摸底調(diào)查的對象包括保健食品專營店、化妝品專營店、經(jīng)營保健食品化妝品的超市（其中大型超市指面積在600㎡以上的，中型超市指面積在300㎡至600㎡之間的，300㎡以下的為普通超市）、大中型美容店、大中型美發(fā)店。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，做到保健食品生產(chǎn)企業(yè)、保健食品批發(fā)企業(yè)、保健食品專營店一企一檔，規(guī)范管理。
（二）加大宣傳，營造氛圍
保健食品、化妝品監(jiān)管需要社會各界和廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持，為此我們加大宣傳力度，一是通過廣播、橫幅、培訓(xùn)等多種形式，普及監(jiān)管法律法規(guī)和安全知識，增強公眾科學(xué)理性消費意識和對風險防范能力。二是利用藥監(jiān)之聲、藥監(jiān)開放日、老年大學(xué)宣傳講課等方式開展針對中老年等特定人群的宣傳，宣傳保健食品基本知識，告知中老年人警惕以會議銷售、上門推銷、電話推銷、免費體檢、免費試用等方式進行的保健食品銷售騙術(shù)。三是積極開展面向保健食品、化妝品經(jīng)營者和從業(yè)人員的宣傳，宣傳保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“八不準”，與相關(guān)企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書，實行企業(yè)負責人約談制度，強化企業(yè)負責人為質(zhì)量安全第一責任人的意識，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進經(jīng)營者及從業(yè)人員自覺守法經(jīng)營，維護和穩(wěn)定市場經(jīng)營秩序。
（三）樹立示范，規(guī)范引領(lǐng)
在目前保健食品監(jiān)管法律法規(guī)不健全的情況下，我們積極探索保健食品經(jīng)營示范店的建設(shè)，以起到引導(dǎo)保健食品經(jīng)營單位規(guī)范經(jīng)營，發(fā)揮示范的輻射和帶動效應(yīng)。該項工作我們堅持政府推動與企業(yè)爭創(chuàng)相結(jié)合、分類指導(dǎo)與分級聯(lián)創(chuàng)相結(jié)合、逐步推進與滾動發(fā)展相結(jié)合、突出重點與全面統(tǒng)籌相結(jié)合，在全區(qū)建設(shè)一批示范單位，樹立一批先進典型，推廣一批先進經(jīng)驗，提升保健食品質(zhì)量安全水平，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。
（四）勇于創(chuàng)新，科學(xué)監(jiān)管
一是開展保健食品遠程電子監(jiān)管。為建立健全保健食品科學(xué)監(jiān)管機制，增強常態(tài)監(jiān)管的科技化手段，規(guī)范保健食品經(jīng)營行為，我們在藥品、醫(yī)療器械遠程電子監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，推行保健食品遠程電子監(jiān)管工作。此項工作是利用網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管手段，加強對轄區(qū)保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)以及相關(guān)品種的監(jiān)督管理，動態(tài)掌握各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況和實時數(shù)據(jù)，為保健食品監(jiān)管的連續(xù)性、完整性、科學(xué)性等方面提供更加科學(xué)的保障。保健食品遠程電子監(jiān)管工作采用逐步遞進推行的方式開展，第一批先在保健食品經(jīng)營示范店等條件較好的保健食品經(jīng)營單位開展遠程監(jiān)管，實施保健食品數(shù)據(jù)上傳，然后逐步推廣到藥品零售企業(yè)、保健食品專營店、有條件的大中型超市等保健食品經(jīng)營單位。
二是加強與相關(guān)部門的聯(lián)動。在保健食品監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善的情況下，開展保健食品監(jiān)管離不開與相關(guān)部門的聯(lián)動。比如目前開展的保健食品“打四非”專項整治行動，其中保健食品非法經(jīng)營行為的第一條是：“未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營保健食品的”，食品流通許可是工商部門發(fā)放的，保健食品流通許可是由藥監(jiān)部門出具“保健食品流通許可審核意見書”，再由工商部門發(fā)放許可證，在縣一級機構(gòu)改革沒有到位的情況下，如果我們發(fā)現(xiàn)某經(jīng)營單位存在上述非法經(jīng)營行為，就離不開與工商部門的聯(lián)動。此次保健食品“打四非”專項行動是由國家藥監(jiān)總局獨家發(fā)起的，有關(guān)法律依據(jù)、執(zhí)法標準等都需要及時通報法制、法院、公安等相關(guān)部門，爭取他們的支持，形成執(zhí)法合力。此外，當前在法律法規(guī)不完善的情況下，我們也可結(jié)合“三聯(lián)防工程”這個平臺，與紀委、法院、法制辦、檢察院加強溝通聯(lián)系，共同商定相應(yīng)保健食品違法行為適用的法律條款，盡可能減少復(fù)議、訴訟帶來的的執(zhí)法風險，積極避免在法律法規(guī)不健全情況下不作為、難作為所帶來的瀆職風險。
第5篇 保健食品監(jiān)管專題調(diào)研報告范文
近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，人們健康意識不斷增強，對保健食品的需求和品質(zhì)要求越來越高，保健食品市場逐步走向活躍，成為人們?nèi)粘Ｉ钪嘘P(guān)注的焦點，這就對保健食品的監(jiān)管提出了更高的要求，為此，我們對保健食品監(jiān)管進行了專題調(diào)研。
一、目前保健食品市場監(jiān)管現(xiàn)狀
（一）保健食品違法違規(guī)行為時有發(fā)生
在保健食品安全方面，近年來就發(fā)生過樹膠冒充蜂膠、螺旋藻重金屬超標、牛皮下腳料等劣質(zhì)材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件，更存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外，當前保健食品市場還存在另一個嚴重問題，就是虛假夸大宣傳，宣傳保健食品具有治療作用，故意混淆與藥品的界限，誘導(dǎo)消費者購買其產(chǎn)品。
（二）法規(guī)體系與監(jiān)管工作不相匹配
當前，我國保健食品市場發(fā)展還不成熟，消費者對保健食品的相關(guān)知識了解有限，而市面上保健食品種類繁多，廣告宣傳四處可見，誤導(dǎo)消費者的宣傳更是屢見不鮮，這種情況下，政府有必要對一些不規(guī)范的市場行為進行干預(yù)。但保健食品監(jiān)管相應(yīng)的法律法規(guī)卻存在很多不完善之處，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管法律制度，__年出臺的《食品安全法》第五十一條規(guī)定，保健食品的.具體管理辦法由國務(wù)院制定，但《保健食品監(jiān)督管理條例》至今仍未出臺，造成政府監(jiān)管、行政執(zhí)法法律依據(jù)的缺失，監(jiān)管部門對違法違規(guī)行為打擊難以到位，懲戒威懾作用不強。
（三）保健食品企業(yè)“多、小、散、低”，監(jiān)管難度大
我區(qū)現(xiàn)有各類保健食品經(jīng)營企業(yè)一千多家，大多規(guī)模小，分布散，購進銷售缺乏科學(xué)管理，而且經(jīng)營者的責任意識、質(zhì)量意識和法律意識普遍較弱，大多數(shù)保健食品從業(yè)人員素質(zhì)較低，分不清保健食品批準文號、產(chǎn)品批號、衛(wèi)生許可證號等，不了解經(jīng)營保健食品如何進行索證索票、如何進行進貨驗收記錄等，也不清楚國產(chǎn)和進口保健食品如何區(qū)分，對監(jiān)管部門的要求也不當回事。
（四）監(jiān)管力量薄弱
保健食品原來是由衛(wèi)生部門監(jiān)管，在實際工作中，衛(wèi)生部門只注重保健食品準入的許可，把保健食品按照普通食品進行監(jiān)管，而未注重對保健食品的專項監(jiān)督，致使保健食品監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。通過機構(gòu)改革，保健食品監(jiān)管這塊職能劃到藥監(jiān)部門，雖然藥監(jiān)部門設(shè)立了專門的保健食品監(jiān)管職能科室，但保健食品經(jīng)營單位數(shù)量眾多，且大多數(shù)在農(nóng)村，點多面廣，單憑科室里兩三個人很難起到有效的監(jiān)管。另一方面，監(jiān)管人員對部分經(jīng)營保健食品的單位提出諸如索證索票、建立臺賬等工作要求時，經(jīng)營者往往敷衍了事。
二、各地對保健食品監(jiān)管的探索
針對上述問題，各地藥監(jiān)部門積極探索，扎實推進，在健全制度、創(chuàng)新思路、強化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了顯著成效，我們通過查閱資料和外出調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有一些對做法對我們的工作有很好的借鑒作用。
（一）“天安行動”，蘇州重拳保障食品安全
蘇州開展的“天安行動”，由蘇州市紀委和蘇州食品安全委員會牽頭，是繼前幾年蘇州一系列食品安全專項整治行動之后，集中開展的、各地各部門同時進行的一場食品安全綜合治理，參與部門有市衛(wèi)生局、監(jiān)察局、公安局、農(nóng)委、食藥局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等。“天安行動”的整頓重點是十大類產(chǎn)品和六個環(huán)節(jié)，該項行動開展以來，曝光了一批大案要案，形成了執(zhí)法高壓新態(tài)勢；公布了一批監(jiān)測結(jié)果，形成了企業(yè)自律新氣象；總結(jié)了一批先進經(jīng)驗，形成了工作聯(lián)動新格局；探索了一批攻關(guān)項目，形成了科學(xué)監(jiān)管新局面。蘇州市“天安行動”的特點是：紀委強勢牽頭，營造了良好的外部執(zhí)法氛圍，藥監(jiān)局的執(zhí)法壓力和風險明顯減小。
（二）推進保健食品遠程電子監(jiān)管
贛榆、紹興等地為進一步做好保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作，提高工作效能，積極探索了保健食品遠程電子監(jiān)管工作，利用現(xiàn)有藥品電子監(jiān)管綜合平臺，將電子遠程監(jiān)管平臺延伸到保健食品流通領(lǐng)域日常監(jiān)管中，動態(tài)掌握各保健食品經(jīng)營企業(yè)的基本情況和實時數(shù)據(jù)，有效加強保健食品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管及問題保健食品的掌控，在保健食品市場監(jiān)管規(guī)范工作上作了有益探索，有效規(guī)范了保健食品經(jīng)營市場秩序，保障了保健食品安全。
（三）部分地區(qū)對保健食品進行“最嚴格”監(jiān)管
“治亂必用重典”，部分地區(qū)針對當?shù)乇＝∈称肥袌龌靵y的現(xiàn)狀，實行了“最嚴格”的監(jiān)管。比如浙江某地藥監(jiān)部門在檢查中查獲總貨值700多元的過期保健食品，當?shù)厮幈O(jiān)部門依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》要求，對該經(jīng)營單位處于罰款五萬的處罰，且已執(zhí)行到位。
（四）以示范創(chuàng)建推動市場規(guī)范
寶應(yīng)、建湖等地在目前保健食品法律法規(guī)不完善的情況下，以保健食品示范店創(chuàng)建為平臺，加大對保健食品經(jīng)營單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高企業(yè)法律意識和誠實守信意識，凈化了保健食品經(jīng)營市場秩序。建湖等地在建設(shè)保健食品示范店的同時，借鑒餐飲監(jiān)管的成功經(jīng)驗，推出了動態(tài)監(jiān)管，在被監(jiān)管企業(yè)張貼“笑臉、平臉、哭臉”三種檢查結(jié)果，讓廣大消費者清楚了解經(jīng)營單位的被檢查情況。
三、我們在保健食品監(jiān)管中的做法與思考
通過學(xué)習和思考，我們結(jié)合本地實際，明確了“打基礎(chǔ)、抓重點、創(chuàng)特色、出亮點”的保健食品監(jiān)管工作方針，通過誠信建設(shè)、示范引領(lǐng)、科學(xué)監(jiān)管等手段，使我區(qū)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾對保健食品安全更加放心滿意，具體做法為：
（一）摸清基礎(chǔ)，掌握底數(shù)
保健食品經(jīng)營單位規(guī)模小、變化快，為此我們在原有數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，多措并舉開展保健食品經(jīng)營單位摸底調(diào)查，一是利用各鎮(zhèn)協(xié)管員對本鎮(zhèn)情況相對熟悉的特點，發(fā)動各鎮(zhèn)協(xié)管員開展調(diào)查，并對相關(guān)工作提出明確要求；二是在報紙和電視上發(fā)出公告，要求相關(guān)經(jīng)營企業(yè)主動進行申報備案；三是要求各監(jiān)管組結(jié)合專項整治工作，做好?；?jīng)營企業(yè)的調(diào)查摸底。摸底調(diào)查的對象包括保健食品專營店、化妝品專營店、經(jīng)營保健食品化妝品的超市（其中大型超市指面積在600㎡以上的，中型超市指面積在300㎡至600㎡之間的，300㎡以下的為普通超市）、大中型美容店、大中型美發(fā)店。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，做到保健食品生產(chǎn)企業(yè)、保健食品批發(fā)企業(yè)、保健食品專營店一企一檔，規(guī)范管理。
（二）加大宣傳，營造氛圍
保健食品、化妝品監(jiān)管需要社會各界和廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持，為此我們加大宣傳力度，一是通過廣播、橫幅、培訓(xùn)等多種形式，普及監(jiān)管法律法規(guī)和安全知識，增強公眾科學(xué)理性消費意識和對風險防范能力。二是利用藥監(jiān)之聲、藥監(jiān)開放日、老年大學(xué)宣傳講課等方式開展針對中老年等特定人群的宣傳，宣傳保健食品基本知識，告知中老年人警惕以會議銷售、上門推銷、電話推銷、免費體檢、免費試用等方式進行的保健食品銷售騙術(shù)。三是積極開展面向保健食品、化妝品經(jīng)營者和從業(yè)人員的宣傳，宣傳保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“八不準”，與相關(guān)企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書，實行企業(yè)負責人約談制度，強化企業(yè)負責人為質(zhì)量安全第一責任人的意識，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進經(jīng)營者及從業(yè)人員自覺守法經(jīng)營，維護和穩(wěn)定市場經(jīng)營秩序。
（三）樹立示范，規(guī)范引領(lǐng)
在目前保健食品監(jiān)管法律法規(guī)不健全的情況下，我們積極探索保健食品經(jīng)營示范店的建設(shè)，以起到引導(dǎo)保健食品經(jīng)營單位規(guī)范經(jīng)營，發(fā)揮示范的輻射和帶動效應(yīng)。該項工作我們堅持政府推動與企業(yè)爭創(chuàng)相結(jié)合、分類指導(dǎo)與分級聯(lián)創(chuàng)相結(jié)合、逐步推進與滾動發(fā)展相結(jié)合、突出重點與全面統(tǒng)籌相結(jié)合，在全區(qū)建設(shè)一批示范單位，樹立一批先進典型，推廣一批先進經(jīng)驗，提升保健食品質(zhì)量安全水平，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。
（四）勇于創(chuàng)新，科學(xué)監(jiān)管
一是開展保健食品遠程電子監(jiān)管。為建立健全保健食品科學(xué)監(jiān)管機制，增強常態(tài)監(jiān)管的科技化手段，規(guī)范保健食品經(jīng)營行為，我們在藥品、醫(yī)療器械遠程電子監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，推行保健食品遠程電子監(jiān)管工作。此項工作是利用網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管手段，加強對轄區(qū)保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)以及相關(guān)品種的監(jiān)督管理，動態(tài)掌握各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況和實時數(shù)據(jù)，為保健食品監(jiān)管的連續(xù)性、完整性、科學(xué)性等方面提供更加科學(xué)的保障。保健食品遠程電子監(jiān)管工作采用逐步遞進推行的方式開展，第一批先在保健食品經(jīng)營示范店等條件較好的保健食品經(jīng)營單位開展遠程監(jiān)管，實施保健食品數(shù)據(jù)上傳，然后逐步推廣到藥品零售企業(yè)、保健食品專營店、有條件的大中型超市等保健食品經(jīng)營單位。
二是加強與相關(guān)部門的聯(lián)動。在保健食品監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善的情況下，開展保健食品監(jiān)管離不開與相關(guān)部門的聯(lián)動。比如目前開展的保健食品“打四非”專項整治行動，其中保健食品非法經(jīng)營行為的第一條是：“未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營保健食品的”，食品流通許可是工商部門發(fā)放的，保健食品流通許可是由藥監(jiān)部門出具“保健食品流通許可審核意見書”，再由工商部門發(fā)放許可證，在縣一級機構(gòu)改革沒有到位的情況下，如果我們發(fā)現(xiàn)某經(jīng)營單位存在上述非法經(jīng)營行為，就離不開與工商部門的聯(lián)動。此次保健食品“打四非”專項行動是由國家藥監(jiān)總局獨家發(fā)起的，有關(guān)法律依據(jù)、執(zhí)法標準等都需要及時通報法制、法院、公安等相關(guān)部門，爭取他們的支持，形成執(zhí)法合力。此外，當前在法律法規(guī)不完善的情況下，我們也可結(jié)合“三聯(lián)防工程”這個平臺，與紀委、法院、法制辦、檢察院加強溝通聯(lián)系，共同商定相應(yīng)保健食品違法行為適用的法律條款，盡可能減少復(fù)議、訴訟帶來的的執(zhí)法風險，積極避免在法律法規(guī)不健全情況下不作為、難作為所帶來的瀆職風險。
