第1篇 縣集體林權(quán)制度履職盡責(zé)改革調(diào)研報告
8月,崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣后,認(rèn)真貫徹落實《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,緊扣多予、少取、放活的改革方針,積極穩(wěn)妥地開展了以明晰產(chǎn)權(quán),減輕稅費,放活經(jīng)營,規(guī)范流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容,實現(xiàn)山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利的目標(biāo),建立經(jīng)營主體多元化,權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機(jī)制。
一、崇義縣集體林權(quán)制度改革的主要做法
(一)明晰產(chǎn)權(quán),分山到戶
一是山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)三定時頒發(fā)的山林所有權(quán)證(執(zhí)照)不變,屬村歸村、屬組歸組。并按照執(zhí)照核定的山場位置和四至界址,重新核發(fā)林權(quán)證書。二是集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有,通過分戶經(jīng)營、利益共享等多種形式,讓每個村民平等享有集體山林的權(quán)益。三是在林地所有權(quán)不變的前提下,放活林地、林木的經(jīng)營權(quán),不搞一刀切,主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責(zé)任山承包關(guān)系穩(wěn)定等七種經(jīng)營模式對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰。四是村級林改方案的制定、山林的流轉(zhuǎn)和利益的分配等都召開村民大會或村民代表大會,由代表票決通過,做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開,公平競爭、公正操作。
(二)政策扶持,產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,出臺了一系列獎勵扶持林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策,設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金??h財政每年安排400萬元的資金,其中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金300萬元,油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬元,獎勵扶持毛竹、油茶資源的開發(fā)培育。據(jù)統(tǒng)計,,縣財政兌現(xiàn)林農(nóng)毛竹、油茶資源開發(fā)培育的獎勵扶持資金達(dá)491.55萬元。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應(yīng)的資金扶持措施,扶持資金達(dá)46.8萬元。崇義縣對林農(nóng)造林植樹種竹的無償提供苗木,用于造林的苗木扶持資金達(dá)117萬元。二是以龍頭企業(yè)支撐,帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照公司+基地+農(nóng)戶模式,大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展,逐步形成產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來,崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè),推行龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金、包銷產(chǎn)品的形式聯(lián)合竹農(nóng)發(fā)展毛竹加工,并簽訂委托加工合同,保護(hù)林農(nóng)利益,現(xiàn)已帶動4500余戶竹農(nóng)直接、間接加入毛竹加工,促進(jìn)了企業(yè)和林農(nóng)利益互惠。據(jù)統(tǒng)計,全縣已有竹加工企業(yè)96家,已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導(dǎo)產(chǎn)品的竹加工產(chǎn)業(yè),為林農(nóng)增收5000多萬元。
(三)配套跟進(jìn),確保實效
(四)加強(qiáng)森林培育,促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營
二、林改主要成效
(一)徹底還權(quán),改革集體統(tǒng)一經(jīng)營體制,實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營模式的歷史性轉(zhuǎn)變
(二)徹底讓利,實現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營利益格局的大調(diào)整
林改后,林農(nóng)自主經(jīng)營山林、造林的積極性空前高漲,林農(nóng)成了山林的主人,山林成了山區(qū)林農(nóng)興林致富的舞臺,林農(nóng)敢于投入,舍得投入,把山當(dāng)作田來耕,把林當(dāng)作菜來種,紛紛在村歸還的自留山、責(zé)任山上的竹子、樹木上寫上自己的名字,多方籌措資金發(fā)展林業(yè),大力造林營林。
(三)徹底松綁,極大地調(diào)動了林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性
林農(nóng)想要的要回了,想得的得到了,山林權(quán)屬明了,木竹稅費減了,林業(yè)活了。林地、林木價值明顯提升。以杉木、毛竹為例,杉木流轉(zhuǎn)價格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元,每畝年增加71元。
(四)徹底轉(zhuǎn)換職能,走出怪圈,實現(xiàn)社會林業(yè)社會辦