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第1篇 縣集體林權制度履職盡責改革調研報告
8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產權制度改革試點縣后，認真貫徹落實《省委、省政府關于深化林業(yè)產權制度改革的意見》，緊扣多予、少取、放活的改革方針，積極穩(wěn)妥地開展了以明晰產權，減輕稅費，放活經營，規(guī)范流轉為主要內容，實現山有其主、主有其權、權有其責、責有其利的目標，建立經營主體多元化，權、責、利相統(tǒng)一的集體林經營管理新機制。
一、崇義縣集體林權制度改革的主要做法
(一)明晰產權，分山到戶
一是山林所有權依據林業(yè)三定時頒發(fā)的山林所有權證(執(zhí)照)不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照執(zhí)照核定的山場位置和四至界址，重新核發(fā)林權證書。二是集體山林屬集體經濟組織內部成員共同所有，通過分戶經營、利益共享等多種形式，讓每個村民平等享有集體山林的權益。三是在林地所有權不變的前提下，放活林地、林木的經營權，不搞一刀切，主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責任山承包關系穩(wěn)定等七種經營模式對產權進行明晰。四是村級林改方案的制定、山林的流轉和利益的分配等都召開村民大會或村民代表大會，由代表票決通過，做到內容、程序、方法、結果公開，公平競爭、公正操作。
(二)政策扶持，產業(yè)發(fā)展
一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導產業(yè)，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關于加快竹產業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關于加快油茶產業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了一系列獎勵扶持林農發(fā)展產業(yè)的政策，設立了林業(yè)產業(yè)發(fā)展基金。縣財政每年安排400萬元的資金，其中竹產業(yè)發(fā)展基金300萬元，油茶產業(yè)發(fā)展基金100萬元，獎勵扶持毛竹、油茶資源的開發(fā)培育。據統(tǒng)計，，縣財政兌現林農毛竹、油茶資源開發(fā)培育的獎勵扶持資金達491.55萬元。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應的資金扶持措施，扶持資金達46.8萬元。崇義縣對林農造林植樹種竹的無償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達117萬元。二是以龍頭企業(yè)支撐，帶動產業(yè)發(fā)展。按照公司+基地+農戶模式，大力培育和引進龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成產供銷一體化的產業(yè)發(fā)展格局。同時放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來，崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè)，推行龍頭企業(yè)提供技術、資金、包銷產品的形式聯(lián)合竹農發(fā)展毛竹加工，并簽訂委托加工合同，保護林農利益，現已帶動4500余戶竹農直接、間接加入毛竹加工，促進了企業(yè)和林農利益互惠。據統(tǒng)計，全縣已有竹加工企業(yè)96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導產品的竹加工產業(yè)，為林農增收5000多萬元。
(三)配套跟進，確保實效
(四)加強森林培育，促進可持續(xù)經營
二、林改主要成效
(一)徹底還權，改革集體統(tǒng)一經營體制，實現林業(yè)經營模式的歷史性轉變
(二)徹底讓利，實現了林業(yè)經營利益格局的大調整
林改后，林農自主經營山林、造林的積極性空前高漲，林農成了山林的主人，山林成了山區(qū)林農興林致富的舞臺，林農敢于投入，舍得投入，把山當作田來耕，把林當作菜來種，紛紛在村歸還的自留山、責任山上的竹子、樹木上寫上自己的名字，多方籌措資金發(fā)展林業(yè)，大力造林營林。
(三)徹底松綁，極大地調動了林農經營林業(yè)的積極性
林農想要的要回了，想得的得到了，山林權屬明了，木竹稅費減了，林業(yè)活了。林地、林木價值明顯提升。以杉木、毛竹為例，杉木流轉價格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每畝年增加71元。
(四)徹底轉換職能，走出怪圈，實現社會林業(yè)社會辦
