第1篇 十七年前關(guān)于黨校建設(shè)的調(diào)研報告
集中人力物力財力
盡快實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)
——對湖南省部分地縣級黨校的調(diào)查與思考
加強干部教育是搞好黨的建設(shè)，尤其是搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要一環(huán)。黨校是干部教育的主陣地。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟條件下，我省地縣級黨校的現(xiàn)狀如何？發(fā)展黨校教育的出路何在？帶著這兩個問題，七月二十七日至八月十日，筆者跟從部、處領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查了益陽、常德、懷化、湘西四所地級黨校，以及上述地區(qū)的十三所縣級黨校（益陽四所，其余均為三所）。
一、縣級黨校困難重重，舉步維艱。
我們看了十三所縣級黨校的校園和學(xué)習(xí)、生活設(shè)施，聽取了黨校領(lǐng)導(dǎo)和組織部領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，總的印象是縣級黨?！跋忍靽乐夭蛔?，后天營養(yǎng)不良”。
1、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋陳舊，生活條件相當艱苦。
十三所黨校的校舍許多是“五七”干校遺留下來的舊房屋?！拔迤摺备尚W(xué)員“自力更生”出來的房子十分簡陋，室內(nèi)裝修根本談不上，甚至連防風(fēng)、遮雨和采光的條件也很差。這些房屋建筑時十分粗糙，再加之年久失修，現(xiàn)在基本上都成了危房，急需翻修和改建，但當前財政困難，財政拔款連工資都保不住，更不要奢談建設(shè)，只好聽之任之。
十三所黨校的生活條件也比較差。一是位置偏僻，交通通訊不便；二是宿舍擁擠，被套蚊帳破舊（許多是文_革期間或稍后添制的）；三是設(shè)施落后，衛(wèi)生狀況堪憂；四是文娛體育工具和場地少，精神生活貧乏。
2、教師隊伍力量薄弱，教學(xué)設(shè)備極其缺乏。
十三所黨校，教師人數(shù)多在十人以下，最多的也只有十二人（而總?cè)藬?shù)卻有三十個上下），大致相當于一所初級小學(xué)，從人數(shù)上來說力量就很單薄?，F(xiàn)有的教師，年齡一般偏大，原因是黨校缺乏活力，年輕人進的少、出的多。年齡偏大往往知識陳舊。老教師年復(fù)一年地講授“老五門”的內(nèi)容，很少有機會走出去學(xué)習(xí)新知識，沉下去了解變化了的客觀世界，講的政治理論課越來越脫離實際，越來越乏味，與學(xué)員的要求相去甚遠。教師的知識結(jié)構(gòu)也很不合理，很不適應(yīng)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟條件下干部教育的要求?，F(xiàn)有教師真正掌握了比較系統(tǒng)的經(jīng)濟知識的幾乎沒有，即使送出去培訓(xùn)一年半載，也很難有什么好的效果。教師隊伍力量如此薄弱，實在難以擔(dān)當教育全縣（市、區(qū)）干部的重任。
十三所黨校的教學(xué)設(shè)備十分缺乏，不要說電化教學(xué)設(shè)備，就連圖書資料也極少，藏書量多的只有一萬冊上下，少的只有四、五千冊，而且其中有相當一部分僅僅是拿來湊數(shù)的過時政治書籍。
客觀地講，由于長期以來硬件和軟件兩方面的基本建設(shè)投入不足（因為黨校人員經(jīng)費太多，再加之財政確實困難），這些縣級黨校是不具備起碼的辦學(xué)條件的。
3、黨校教學(xué)效果不佳，調(diào)訓(xùn)干部十分困難。
當前各地普遍存在調(diào)訓(xùn)難的問題，原因是多方面的，但黨校教學(xué)效果不佳，學(xué)員們學(xué)無所獲是其中一個很重要的原因。教師缺乏知識更新和實踐經(jīng)驗，年年“老五門”，年年“炒現(xiàn)飯”，學(xué)員自然厭煩。黨校也看到了這個問題，實行了教學(xué)改革，開了許多關(guān)于市場經(jīng)濟、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、特區(qū)改革等方面的講座。但是，由沒有學(xué)過經(jīng)濟的人來教市場經(jīng)濟，沒有當過領(lǐng)導(dǎo)的人來講領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，沒有去過特區(qū)的人來談特區(qū)改革，實在是以其昭昭，使人昏昏。學(xué)員們起初還有新鮮感，但很快就提不起興致，學(xué)習(xí)積極性一次更比一次低。干部們對于調(diào)訓(xùn)，能推就推，不能推就拖，最后沒有辦法進來了，也是“身在曹營心在漢”，而且還要找些借口逃學(xué)逃課。干訓(xùn)工作報表上有數(shù)字，實際上沒效果，形成隱性浪費。
4、辦班很少到訓(xùn)率低，縣級黨校作用有限。
前些年，各地都有大批“兩下”干部（全省“兩下”干部人數(shù)占干部總數(shù)的17%）需要培訓(xùn)，縣級黨校在提高干部隊伍文化水平方面作出了很大貢獻。但在這一任務(wù)完成以后，各校普遍感到生源枯竭，再加之縣級黨校存在上述種種困難，目前辦班很少，而且到訓(xùn)率偏低。今年上半年，十三所學(xué)校所辦主體班次一般為一至二期，個別學(xué)校一期未辦；學(xué)制一般為兩至三個月，相當一部分只有半個月左右（據(jù)省委黨校不完全統(tǒng)計，桃江等五所黨校只辦了一期學(xué)制半個月以內(nèi)的短訓(xùn)班，花垣等七所黨校一期班未辦）。學(xué)員到訓(xùn)率多在百分之七十上下，少數(shù)學(xué)校達到了百分之九十。平心而論，縣級黨校限于其客觀和主觀的條件，調(diào)不進，留不住，教不好，在當前和今后的干部教育工作中能夠發(fā)揮的力量是很有限的，與黨和政府的人力、物力和財力的投入相比是很不相稱的。
當然，十三所縣級黨校今年上半年的培訓(xùn)人數(shù)，校均達到了610人，似乎不能說辦班很少，但其中大部分是培訓(xùn)時間很短（一般一個星期左右）的團干班、婦干班、村支書班、新上崗干部班、建黨積極分子班等等。這些班次其實是因為黨校無班可辦才想出來要辦或攬過來硬辦的，大概也應(yīng)該算是“亂辦班”。
二、地級黨校形勢較好，后勁不足。
與縣級黨校比較，四所地級黨校的形勢是比較令人樂觀的。學(xué)校各方面都有一些發(fā)展，奠定了一定的基礎(chǔ)，具備了一定的實力，但在好的形勢后面也還存在著不少隱憂。
1、基本建設(shè)初具規(guī)模，辦學(xué)條件尚需改善。
四所地級黨校，教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)員樓、教工樓、食堂、澡堂等設(shè)施一應(yīng)俱全，房子質(zhì)量比較高，初步形成了一個良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，學(xué)員學(xué)得舒心，教師教得愉快。學(xué)校設(shè)施比較齊備，但總的容量并不大，與“大專體制”尚不相稱。學(xué)校辦學(xué)條件還不理想，電化教學(xué)設(shè)備較少，圖書藏量不多，報刊資料不齊，文娛體育設(shè)施不足。
2、教師隊伍較為強大，師資水平有待提高。
四所學(xué)校，教師人數(shù)都在三十名上下，不算多，但已形成了一定的教學(xué)、科研整體實力。教師質(zhì)量較高，老中青結(jié)合較好，但也存在一個比較突出的問題，就是教師與學(xué)員之間已經(jīng)產(chǎn)生了反差，而且有擴大的趨勢。地級黨校學(xué)員層次較高，大多既有較高的理論素養(yǎng)又有豐富的實踐經(jīng)驗，而教師在理論上的優(yōu)勢越來越小，在實踐上的差距越來越大。提高地級黨校師資水平是當務(wù)之急。
3、培訓(xùn)任務(wù)嚴重不足，計外辦班五花八門。
據(jù)省委黨校統(tǒng)計，今年上半年十四個地州市黨校和省直黨校共辦主體班54期 ，2465人，校均164人；部門班38期 ，3129人，校均208人。這些班的學(xué)制一般為兩個月（最短的只辦了七天）。半年時間培訓(xùn)這么一點點人，學(xué)校顯然沒有吃飽。地級財政對黨校的撥款一般僅能保住工資，黨校辦班少，經(jīng)濟上就更加捉襟見肘。怎么辦？窮則思變，各校都興起了計外辦班熱（據(jù)省委黨校調(diào)查，今年上半年湘潭市委黨校辦計外班17期 ，1700多人；邵陽市委黨校辦計外班15期，2600多人，大大超過計內(nèi)班人數(shù)）。上面所提的部門班是比較正規(guī)的計外班，是對各部門的干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。還有許多計外班就是五花八讓了，什么“家電維修班”啦，“縫紉技術(shù)班”啦，等等。說穿了，社會效益只是伴生的客觀結(jié)果，經(jīng)濟效益才是追求的真正目的。這些計外辦班如不加以正確引導(dǎo)和必要限制，最終會喧賓奪主，本末倒置，黨校姓“黨”就會成為問題。
三、集中人力物力財力，實現(xiàn)地級黨校規(guī)模辦學(xué)。
目前縣級黨校所處的困境不是一年兩年造成的，按照常規(guī)思路，也不是一年兩年能夠擺脫的。如何走出這個困境呢？我們不妨大膽地從一個全新的角度去考慮這個問題?？h級黨校是不是非設(shè)不可呢？取消縣級黨校是不是必然削弱干部教育工作呢？通過這次調(diào)查和全面審慎的研究，筆者認為答案是否定的。就全局而言，從長遠來看，取消縣級黨校是有利于發(fā)展干部教育工作的（當然，筆者所謂“取消”，并不是說要“一刀切”，應(yīng)該區(qū)別情況，有先有后。對于個別確實辦得好的，完全可以讓它繼續(xù)辦下去）。
1、縣級黨校的培訓(xùn)任務(wù)，地級黨校完全有能力承擔(dān)。
黨校是黨的干部學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理和建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要場所。黨校的主要任務(wù)是辦好領(lǐng)導(dǎo)干部進修班和中青年干部培訓(xùn)班這兩種主體班次。至于其它業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不是黨校教育的題中應(yīng)有之義。而那些只辦幾天的短期培訓(xùn)也用不著到黨校來，比如村支書班，完全可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以開會和報告的形式解決。如前所述，縣級黨校主體班次都不多，地級黨校完全可以承擔(dān)全地區(qū)干部政治理論培訓(xùn)的任務(wù)（而且實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局級干部由地級黨校調(diào)訓(xùn)，較之由縣級黨校調(diào)訓(xùn)，到訓(xùn)率要高得多）。以下轄縣（市）最多的懷化地區(qū)為例，全地區(qū)從90年下半年至93年上半年，三年中共辦主體班次106期 ，培訓(xùn)干部4500人，年均辦班35期，培訓(xùn)干部1500人。以目前懷化地委黨校的規(guī)模，基本上能夠承受。而且從長遠來看，根據(jù)機構(gòu)改革的要求，干部人數(shù)（尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)）會大大減少；按照規(guī)模辦學(xué)的設(shè)想，黨校容量會逐步擴大；所以地級黨校不會長期滿負荷運轉(zhuǎn)，今后會有余力辦許多其它形式的班次。再說，地級黨校吃飽以后，還可將部分縣處級干部送省委黨校培訓(xùn)，緩解省委黨校的生源困難。
2、取消縣級黨校，阻力不大切實可行。
縣級黨校經(jīng)濟困難，教職工待遇普遍較差。許多教職工認為縣級黨校“無權(quán)、無錢、無地位”，人心思動。校領(lǐng)導(dǎo)為改善條件，穩(wěn)定人心，想了不少辦法，做了一些動作。比如常德市鼎城區(qū)委黨校26名教職工只留8人負責(zé)日常工作，其他則去辦工廠和公司；石門縣委黨校通過辦實用技術(shù)培訓(xùn)班創(chuàng)收；保靖縣委黨校則辦起了附屬中學(xué)。由此可見，縣級黨校教職員工對身處的困境是清楚的，對改革的舉措是歡迎的。與其讓縣級黨校像現(xiàn)在這樣徒有虛名，“自我取消”；不如乘機構(gòu)改革的東風(fēng)，取掉黨校這塊牌子，利用現(xiàn)有的房地產(chǎn)和人員，名正言順地辦普高、辦職高、辦工廠、辦公司。
3、取消縣級黨校，有利于地級黨校的發(fā)展。
取消縣級黨校后，確實優(yōu)秀的教師可以充實地級黨校的師資隊伍。地級黨校的教師隊伍得到擴充以后，就可以逐步實現(xiàn)教學(xué)、科研、實踐三套人馬定期輪換，從而保證教師能夠投身到實踐中去，全面深入地了解紛繁復(fù)雜、變化不居的客觀世界，再通過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造制作躍進到理性認識，然后運用于教學(xué)實踐。這樣就會實現(xiàn)以實踐促科研，以科研促教學(xué)的良性循環(huán)，從而極大地提高每個教師的教學(xué)水平和整個教師隊伍的整體實力。
取消縣級黨校后，原有財政撥款應(yīng)全部轉(zhuǎn)為干部教育經(jīng)費，由縣（市、區(qū)）委組織部掌握。地級黨校實行培訓(xùn)收費制，解決當前的經(jīng)費困難，并積累一定的發(fā)展基金，以較快的速度擴大學(xué)校規(guī)模、改善辦學(xué)條件。同時，省財政支持地縣級黨校建設(shè)的專款也可以改變過去“撒胡椒面”的做法?！耙话焉匙硬黄鹄?，一石擊起千層浪”，一年只扶持一兩所地級黨校，才能真正見到效果?？h級黨校的教學(xué)設(shè)備，比如圖書資料，可以以某種形式轉(zhuǎn)移到地級黨校，這也是地級黨校上規(guī)模的一條途徑。
4、地級黨校實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，有利于干部教育工作的發(fā)展。
當前黨校調(diào)訓(xùn)難，原因很多，但有一條許多人并沒有看到，或者是看到了卻不敢說，那就是現(xiàn)在許多黨校實在辦得太窩囊，黨校學(xué)習(xí)不能給人帶來光榮感、自豪感。黨校是培養(yǎng)黨的中堅和骨干的地方，理應(yīng)辦得堂堂皇皇、八面威風(fēng)。地級黨校實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)以后，就會真正像一所培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的高等學(xué)府，讓人羨慕，使人敬仰，調(diào)訓(xùn)難的問題就容易解決得多了。
地級黨校實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，形成規(guī)模優(yōu)勢，師資力量大大增強，學(xué)習(xí)環(huán)境大大改善，生活條件大大優(yōu)化，培訓(xùn)質(zhì)量大大提高，教學(xué)、科研和管理都上一個新的臺階，黨校的形像就會有巨大的改觀，黨校對干部的吸引力就會不斷強化，干部對黨校將無限向往，學(xué)習(xí)積極性將空前高漲，黨校和干部教育工作的春天又將來臨！
5、地級黨校實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，有利于今后兼辦行政學(xué)校。
機構(gòu)改革三年完成，到一九__年以后將全面推行國家公務(wù)員制度?！皣倚姓C關(guān)根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，按照職位的要求，有計劃地對國家公務(wù)員進行培訓(xùn)?！保ā秶夜珓?wù)員暫行條例》）國家對公務(wù)員培訓(xùn)是高度重視、嚴格要求的。地級黨校只有盡快實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，具備了一支全面而強有力的教師隊伍和良好的辦學(xué)條件，才能擔(dān)負起這一長期而艱巨的任務(wù)。
