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第1篇 制約黨校培訓(xùn)質(zhì)量因素調(diào)研報(bào)告
黨校培訓(xùn)質(zhì)量不僅關(guān)系到人才興縣戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，而且也是衡量黨校工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。近年來，縣委、縣政府高度重視黨校事業(yè)發(fā)展，不斷強(qiáng)化對黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過大規(guī)模培訓(xùn)干部，有利促進(jìn)了縣域各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。但客觀地說，作為黨校自身仍然存在影響培訓(xùn)質(zhì)量的因素，為了更好地發(fā)揮自身“三個陣地、一個熔爐”的職能作用，更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我們分別在__年八月舉辦的縣直部門非黨積極分子培訓(xùn)班和今年四月舉辦的全縣村黨支部書記村委會主任培訓(xùn)班上，就影響黨校培訓(xùn)質(zhì)量的因素，從環(huán)境設(shè)施、師資隊(duì)伍、教學(xué)手段與授課內(nèi)容、學(xué)員重視程度、考核機(jī)制五個方面進(jìn)行了問卷調(diào)查。
一、基本情況
__年八月發(fā)出問卷80份，收回71份。從問卷調(diào)查選項(xiàng)來看，其中環(huán)境設(shè)施占21%，師資隊(duì)伍占12%，教學(xué)手段與授課內(nèi)容占15%，學(xué)員重視程度占20%，考核機(jī)制占32%。今年四月發(fā)出問卷127份，收回109份。從問卷調(diào)查選項(xiàng)來看，其中環(huán)境設(shè)施占2%，師資隊(duì)伍占14%，教學(xué)手段與授課內(nèi)容占13%，學(xué)員重視程度占31%，考核機(jī)制占40%。從兩次調(diào)查結(jié)果來看，五個選項(xiàng)權(quán)重從大到小，__年依次是：考核機(jī)制、環(huán)境設(shè)施、學(xué)員重視程度、教學(xué)手段與授課內(nèi)容、師資隊(duì)伍。今年依次是：考核機(jī)制、學(xué)員重視程度、師資隊(duì)伍、教學(xué)手段與授課內(nèi)容、環(huán)境設(shè)施。通過兩次調(diào)查結(jié)果的對比不難看出，影響培訓(xùn)質(zhì)量的環(huán)境設(shè)施因素下降額度較大，這得益于縣委、縣政府對黨?；A(chǔ)設(shè)施的徹底改善。而考核機(jī)制因素兩次被列為影響培訓(xùn)質(zhì)量的主要原因。
二、影響培訓(xùn)質(zhì)量的因素分析
從心理學(xué)的角度看，環(huán)境設(shè)施會在一定程度上影響培訓(xùn)效果，進(jìn)而影響質(zhì)量，但不會成為決定因素?，F(xiàn)在的黨校建筑面積近__平方米，是原黨校的兩倍多，是集辦公、教學(xué)、食宿為一體的縣域黨政干部培訓(xùn)中心。從基礎(chǔ)設(shè)施看，我縣黨校已邁入__市所屬區(qū)縣（市）先進(jìn)黨校行列。
師資隊(duì)伍的素質(zhì)高低，是影響培訓(xùn)質(zhì)量的重要因素。新世紀(jì)以來，縣委、縣政府高度重視黨校師資隊(duì)伍建設(shè)，不但建立了一支校外兼職教師隊(duì)伍，而且還于__年批準(zhǔn)黨校在縣域公開招聘專職教師4名，極大改善了黨校專兼職教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。但由于近年來，退休、交流、借調(diào)等因素，使黨校內(nèi)部專兼職教師人員匱乏。另外，由于缺少師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，教師培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到有關(guān)要求。
教學(xué)手段與授課內(nèi)容在提高培訓(xùn)質(zhì)量方面是相輔相成的，教學(xué)手段服務(wù)授課內(nèi)容，授課內(nèi)容決定教學(xué)手段。新的環(huán)境設(shè)施，為采用科學(xué)的、形式新穎的教學(xué)手段提供了條件，同時也對教師綜合素質(zhì)提出了更高要求。授課內(nèi)容必須因時、因需設(shè)置，才能在教學(xué)手段的配合下提高培訓(xùn)質(zhì)量。
學(xué)員重視程度是影響培訓(xùn)質(zhì)量的首要因素，甚至是決定因素。因?yàn)椋瑹o論環(huán)境設(shè)施多么先進(jìn)、師資隊(duì)伍素質(zhì)多么優(yōu)秀、教學(xué)手段與授課內(nèi)容多么科學(xué)，只要學(xué)員主觀上沒有積極的能動性，就不可能有良好的培訓(xùn)效果，更無法衡量出客觀的培訓(xùn)質(zhì)量。正確對待工學(xué)矛盾上，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，是一個干部綜合素質(zhì)的具體體現(xiàn)形式之一。
考核機(jī)制是從他律的角度提高培訓(xùn)質(zhì)量的最有效手段。獎懲鮮明的考核機(jī)制的施行，不僅可以極大提高學(xué)員對待培訓(xùn)的重視程度，而且客觀上也會極大提高培訓(xùn)質(zhì)量。當(dāng)然，這里說的考核機(jī)制不僅僅是對學(xué)員的考核機(jī)制，也應(yīng)包括對培訓(xùn)單位和授課教師的考核機(jī)制。
三、提高黨校培訓(xùn)質(zhì)量的對策
通過調(diào)查和對影響培訓(xùn)質(zhì)量的因素分析，我們認(rèn)為提高黨校培訓(xùn)質(zhì)量應(yīng)從以下幾個方面入手：
（一）嚴(yán)格考核機(jī)制
要分別建立健全針對培訓(xùn)單位、授課教師、學(xué)員的考核制度，全方位提高對干部教育培訓(xùn)重要性的認(rèn)識。從建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，鞏固提高執(zhí)政能力，鞏固提高引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展能力的高度來看待干部培訓(xùn)工作。通過貫徹落實(shí)嚴(yán)格的學(xué)員考核制度，提高學(xué)員對待培訓(xùn)的重視程度。同時，把干部是否參加了相關(guān)培訓(xùn)和參訓(xùn)需達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，作為干部選拔任用的基本條件之一。
（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
要建立一支高素質(zhì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)的黨校專兼職教師隊(duì)伍。校外的兼職教師身份，應(yīng)由縣委或由縣委組織部代表縣委進(jìn)行確認(rèn)，并明確分工，使每名兼職教師負(fù)責(zé)專門的課題。要制定黨校師資培訓(xùn)計(jì)劃，保證黨校專兼職教師每年30天左右的學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間。
（三）創(chuàng)新培訓(xùn)方式
培訓(xùn)方式的創(chuàng)新可以有效激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。因此，要積極探索研討式、案例式、辯論式、講座式等培訓(xùn)方式，克服單一的講座式，并運(yùn)用信息化教學(xué)手段，提高培訓(xùn)效果。
（四）規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容
目前還沒有完整、規(guī)范的縣級黨校教材，而黨校教學(xué)緊密聯(lián)系實(shí)際、時事的特點(diǎn)，要形成相對固定的教材也是不可能的。所以，這里說的“規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容”，是指根據(jù)不同培訓(xùn)對象的實(shí)際需要，設(shè)置不同的培訓(xùn)內(nèi)容，做到理論聯(lián)系實(shí)際。
（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施
目前，我縣黨校的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，達(dá)到了省、市委對縣級黨校基礎(chǔ)設(shè)施的要求。但從發(fā)展的視角看，仍然需要對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善。特別是要對現(xiàn)有的設(shè)施充分利用，使其發(fā)揮最大效能。
影響黨校培訓(xùn)質(zhì)量的因素是多方面的，但主要的就是環(huán)境設(shè)施、師資隊(duì)伍、教學(xué)手段與授課內(nèi)容、學(xué)員重視程度、考核機(jī)制五個方面。要達(dá)到全面提高黨校培訓(xùn)質(zhì)量的目的，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從影響黨校培訓(xùn)質(zhì)量的諸多因素入手，抓住主要矛盾，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，切實(shí)提高黨校培訓(xùn)質(zhì)量，推動黨校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
第2篇 十七年前關(guān)于黨校建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
集中人力物力財(cái)力
盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)
——對湖南省部分地縣級黨校的調(diào)查與思考
加強(qiáng)干部教育是搞好黨的建設(shè)，尤其是搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要一環(huán)。黨校是干部教育的主陣地。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我省地縣級黨校的現(xiàn)狀如何？發(fā)展黨校教育的出路何在？帶著這兩個問題，七月二十七日至八月十日，筆者跟從部、處領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查了益陽、常德、懷化、湘西四所地級黨校，以及上述地區(qū)的十三所縣級黨校（益陽四所，其余均為三所）。
一、縣級黨校困難重重，舉步維艱。
我們看了十三所縣級黨校的校園和學(xué)習(xí)、生活設(shè)施，聽取了黨校領(lǐng)導(dǎo)和組織部領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，總的印象是縣級黨?！跋忍靽?yán)重不足，后天營養(yǎng)不良”。
1、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋陳舊，生活條件相當(dāng)艱苦。
十三所黨校的校舍許多是“五七”干校遺留下來的舊房屋。“五七”干校學(xué)員“自力更生”出來的房子十分簡陋，室內(nèi)裝修根本談不上，甚至連防風(fēng)、遮雨和采光的條件也很差。這些房屋建筑時十分粗糙，再加之年久失修，現(xiàn)在基本上都成了危房，急需翻修和改建，但當(dāng)前財(cái)政困難，財(cái)政拔款連工資都保不住，更不要奢談建設(shè)，只好聽之任之。
十三所黨校的生活條件也比較差。一是位置偏僻，交通通訊不便；二是宿舍擁擠，被套蚊帳破舊（許多是文_革期間或稍后添制的）；三是設(shè)施落后，衛(wèi)生狀況堪憂；四是文娛體育工具和場地少，精神生活貧乏。
2、教師隊(duì)伍力量薄弱，教學(xué)設(shè)備極其缺乏。
十三所黨校，教師人數(shù)多在十人以下，最多的也只有十二人（而總?cè)藬?shù)卻有三十個上下），大致相當(dāng)于一所初級小學(xué)，從人數(shù)上來說力量就很單薄。現(xiàn)有的教師，年齡一般偏大，原因是黨校缺乏活力，年輕人進(jìn)的少、出的多。年齡偏大往往知識陳舊。老教師年復(fù)一年地講授“老五門”的內(nèi)容，很少有機(jī)會走出去學(xué)習(xí)新知識，沉下去了解變化了的客觀世界，講的政治理論課越來越脫離實(shí)際，越來越乏味，與學(xué)員的要求相去甚遠(yuǎn)。教師的知識結(jié)構(gòu)也很不合理，很不適應(yīng)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下干部教育的要求?，F(xiàn)有教師真正掌握了比較系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)知識的幾乎沒有，即使送出去培訓(xùn)一年半載，也很難有什么好的效果。教師隊(duì)伍力量如此薄弱，實(shí)在難以擔(dān)當(dāng)教育全縣（市、區(qū)）干部的重任。
十三所黨校的教學(xué)設(shè)備十分缺乏，不要說電化教學(xué)設(shè)備，就連圖書資料也極少，藏書量多的只有一萬冊上下，少的只有四、五千冊，而且其中有相當(dāng)一部分僅僅是拿來湊數(shù)的過時政治書籍。
客觀地講，由于長期以來硬件和軟件兩方面的基本建設(shè)投入不足（因?yàn)辄h校人員經(jīng)費(fèi)太多，再加之財(cái)政確實(shí)困難），這些縣級黨校是不具備起碼的辦學(xué)條件的。
3、黨校教學(xué)效果不佳，調(diào)訓(xùn)干部十分困難。
當(dāng)前各地普遍存在調(diào)訓(xùn)難的問題，原因是多方面的，但黨校教學(xué)效果不佳，學(xué)員們學(xué)無所獲是其中一個很重要的原因。教師缺乏知識更新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，年年“老五門”，年年“炒現(xiàn)飯”，學(xué)員自然厭煩。黨校也看到了這個問題，實(shí)行了教學(xué)改革，開了許多關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、特區(qū)改革等方面的講座。但是，由沒有學(xué)過經(jīng)濟(jì)的人來教市場經(jīng)濟(jì)，沒有當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)的人來講領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，沒有去過特區(qū)的人來談特區(qū)改革，實(shí)在是以其昭昭，使人昏昏。學(xué)員們起初還有新鮮感，但很快就提不起興致，學(xué)習(xí)積極性一次更比一次低。干部們對于調(diào)訓(xùn)，能推就推，不能推就拖，最后沒有辦法進(jìn)來了，也是“身在曹營心在漢”，而且還要找些借口逃學(xué)逃課。干訓(xùn)工作報(bào)表上有數(shù)字，實(shí)際上沒效果，形成隱性浪費(fèi)。
4、辦班很少到訓(xùn)率低，縣級黨校作用有限。
前些年，各地都有大批“兩下”干部（全省“兩下”干部人數(shù)占干部總數(shù)的17%）需要培訓(xùn)，縣級黨校在提高干部隊(duì)伍文化水平方面作出了很大貢獻(xiàn)。但在這一任務(wù)完成以后，各校普遍感到生源枯竭，再加之縣級黨校存在上述種種困難，目前辦班很少，而且到訓(xùn)率偏低。今年上半年，十三所學(xué)校所辦主體班次一般為一至二期，個別學(xué)校一期未辦；學(xué)制一般為兩至三個月，相當(dāng)一部分只有半個月左右（據(jù)省委黨校不完全統(tǒng)計(jì)，桃江等五所黨校只辦了一期學(xué)制半個月以內(nèi)的短訓(xùn)班，花垣等七所黨校一期班未辦）。學(xué)員到訓(xùn)率多在百分之七十上下，少數(shù)學(xué)校達(dá)到了百分之九十。平心而論，縣級黨校限于其客觀和主觀的條件，調(diào)不進(jìn)，留不住，教不好，在當(dāng)前和今后的干部教育工作中能夠發(fā)揮的力量是很有限的，與黨和政府的人力、物力和財(cái)力的投入相比是很不相稱的。
當(dāng)然，十三所縣級黨校今年上半年的培訓(xùn)人數(shù)，校均達(dá)到了610人，似乎不能說辦班很少，但其中大部分是培訓(xùn)時間很短（一般一個星期左右）的團(tuán)干班、婦干班、村支書班、新上崗干部班、建黨積極分子班等等。這些班次其實(shí)是因?yàn)辄h校無班可辦才想出來要辦或攬過來硬辦的，大概也應(yīng)該算是“亂辦班”。
二、地級黨校形勢較好，后勁不足。
與縣級黨校比較，四所地級黨校的形勢是比較令人樂觀的。學(xué)校各方面都有一些發(fā)展，奠定了一定的基礎(chǔ)，具備了一定的實(shí)力，但在好的形勢后面也還存在著不少隱憂。
1、基本建設(shè)初具規(guī)模，辦學(xué)條件尚需改善。
四所地級黨校，教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)員樓、教工樓、食堂、澡堂等設(shè)施一應(yīng)俱全，房子質(zhì)量比較高，初步形成了一個良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，學(xué)員學(xué)得舒心，教師教得愉快。學(xué)校設(shè)施比較齊備，但總的容量并不大，與“大專體制”尚不相稱。學(xué)校辦學(xué)條件還不理想，電化教學(xué)設(shè)備較少，圖書藏量不多，報(bào)刊資料不齊，文娛體育設(shè)施不足。
2、教師隊(duì)伍較為強(qiáng)大，師資水平有待提高。
四所學(xué)校，教師人數(shù)都在三十名上下，不算多，但已形成了一定的教學(xué)、科研整體實(shí)力。教師質(zhì)量較高，老中青結(jié)合較好，但也存在一個比較突出的問題，就是教師與學(xué)員之間已經(jīng)產(chǎn)生了反差，而且有擴(kuò)大的趨勢。地級黨校學(xué)員層次較高，大多既有較高的理論素養(yǎng)又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而教師在理論上的優(yōu)勢越來越小，在實(shí)踐上的差距越來越大。提高地級黨校師資水平是當(dāng)務(wù)之急。
3、培訓(xùn)任務(wù)嚴(yán)重不足，計(jì)外辦班五花八門。
據(jù)省委黨校統(tǒng)計(jì)，今年上半年十四個地州市黨校和省直黨校共辦主體班54期 ，2465人，校均164人；部門班38期 ，3129人，校均208人。這些班的學(xué)制一般為兩個月（最短的只辦了七天）。半年時間培訓(xùn)這么一點(diǎn)點(diǎn)人，學(xué)校顯然沒有吃飽。地級財(cái)政對黨校的撥款一般僅能保住工資，黨校辦班少，經(jīng)濟(jì)上就更加捉襟見肘。怎么辦？窮則思變，各校都興起了計(jì)外辦班熱（據(jù)省委黨校調(diào)查，今年上半年湘潭市委黨校辦計(jì)外班17期 ，1700多人；邵陽市委黨校辦計(jì)外班15期，2600多人，大大超過計(jì)內(nèi)班人數(shù)）。上面所提的部門班是比較正規(guī)的計(jì)外班，是對各部門的干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。還有許多計(jì)外班就是五花八讓了，什么“家電維修班”啦，“縫紉技術(shù)班”啦，等等。說穿了，社會效益只是伴生的客觀結(jié)果，經(jīng)濟(jì)效益才是追求的真正目的。這些計(jì)外辦班如不加以正確引導(dǎo)和必要限制，最終會喧賓奪主，本末倒置，黨校姓“黨”就會成為問題。
三、集中人力物力財(cái)力，實(shí)現(xiàn)地級黨校規(guī)模辦學(xué)。
目前縣級黨校所處的困境不是一年兩年造成的，按照常規(guī)思路，也不是一年兩年能夠擺脫的。如何走出這個困境呢？我們不妨大膽地從一個全新的角度去考慮這個問題?？h級黨校是不是非設(shè)不可呢？取消縣級黨校是不是必然削弱干部教育工作呢？通過這次調(diào)查和全面審慎的研究，筆者認(rèn)為答案是否定的。就全局而言，從長遠(yuǎn)來看，取消縣級黨校是有利于發(fā)展干部教育工作的（當(dāng)然，筆者所謂“取消”，并不是說要“一刀切”，應(yīng)該區(qū)別情況，有先有后。對于個別確實(shí)辦得好的，完全可以讓它繼續(xù)辦下去）。
1、縣級黨校的培訓(xùn)任務(wù)，地級黨校完全有能力承擔(dān)。
黨校是黨的干部學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理和建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要場所。黨校的主要任務(wù)是辦好領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班和中青年干部培訓(xùn)班這兩種主體班次。至于其它業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不是黨校教育的題中應(yīng)有之義。而那些只辦幾天的短期培訓(xùn)也用不著到黨校來，比如村支書班，完全可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以開會和報(bào)告的形式解決。如前所述，縣級黨校主體班次都不多，地級黨校完全可以承擔(dān)全地區(qū)干部政治理論培訓(xùn)的任務(wù)（而且實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局級干部由地級黨校調(diào)訓(xùn)，較之由縣級黨校調(diào)訓(xùn)，到訓(xùn)率要高得多）。以下轄縣（市）最多的懷化地區(qū)為例，全地區(qū)從90年下半年至93年上半年，三年中共辦主體班次106期 ，培訓(xùn)干部4500人，年均辦班35期，培訓(xùn)干部1500人。以目前懷化地委黨校的規(guī)模，基本上能夠承受。而且從長遠(yuǎn)來看，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的要求，干部人數(shù)（尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)）會大大減少；按照規(guī)模辦學(xué)的設(shè)想，黨校容量會逐步擴(kuò)大；所以地級黨校不會長期滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，今后會有余力辦許多其它形式的班次。再說，地級黨校吃飽以后，還可將部分縣處級干部送省委黨校培訓(xùn)，緩解省委黨校的生源困難。
2、取消縣級黨校，阻力不大切實(shí)可行。
縣級黨校經(jīng)濟(jì)困難，教職工待遇普遍較差。許多教職工認(rèn)為縣級黨?！盁o權(quán)、無錢、無地位”，人心思動。校領(lǐng)導(dǎo)為改善條件，穩(wěn)定人心，想了不少辦法，做了一些動作。比如常德市鼎城區(qū)委黨校26名教職工只留8人負(fù)責(zé)日常工作，其他則去辦工廠和公司；石門縣委黨校通過辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班創(chuàng)收；保靖縣委黨校則辦起了附屬中學(xué)。由此可見，縣級黨校教職員工對身處的困境是清楚的，對改革的舉措是歡迎的。與其讓縣級黨校像現(xiàn)在這樣徒有虛名，“自我取消”；不如乘機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，取掉黨校這塊牌子，利用現(xiàn)有的房地產(chǎn)和人員，名正言順地辦普高、辦職高、辦工廠、辦公司。
3、取消縣級黨校，有利于地級黨校的發(fā)展。
取消縣級黨校后，確實(shí)優(yōu)秀的教師可以充實(shí)地級黨校的師資隊(duì)伍。地級黨校的教師隊(duì)伍得到擴(kuò)充以后，就可以逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、實(shí)踐三套人馬定期輪換，從而保證教師能夠投身到實(shí)踐中去，全面深入地了解紛繁復(fù)雜、變化不居的客觀世界，再通過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造制作躍進(jìn)到理性認(rèn)識，然后運(yùn)用于教學(xué)實(shí)踐。這樣就會實(shí)現(xiàn)以實(shí)踐促科研，以科研促教學(xué)的良性循環(huán)，從而極大地提高每個教師的教學(xué)水平和整個教師隊(duì)伍的整體實(shí)力。
取消縣級黨校后，原有財(cái)政撥款應(yīng)全部轉(zhuǎn)為干部教育經(jīng)費(fèi)，由縣（市、區(qū)）委組織部掌握。地級黨校實(shí)行培訓(xùn)收費(fèi)制，解決當(dāng)前的經(jīng)費(fèi)困難，并積累一定的發(fā)展基金，以較快的速度擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模、改善辦學(xué)條件。同時，省財(cái)政支持地縣級黨校建設(shè)的?？钜部梢愿淖冞^去“撒胡椒面”的做法。“一把沙子不起浪，一石擊起千層浪”，一年只扶持一兩所地級黨校，才能真正見到效果?？h級黨校的教學(xué)設(shè)備，比如圖書資料，可以以某種形式轉(zhuǎn)移到地級黨校，這也是地級黨校上規(guī)模的一條途徑。
4、地級黨校實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，有利于干部教育工作的發(fā)展。
當(dāng)前黨校調(diào)訓(xùn)難，原因很多，但有一條許多人并沒有看到，或者是看到了卻不敢說，那就是現(xiàn)在許多黨校實(shí)在辦得太窩囊，黨校學(xué)習(xí)不能給人帶來光榮感、自豪感。黨校是培養(yǎng)黨的中堅(jiān)和骨干的地方，理應(yīng)辦得堂堂皇皇、八面威風(fēng)。地級黨校實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)以后，就會真正像一所培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的高等學(xué)府，讓人羨慕，使人敬仰，調(diào)訓(xùn)難的問題就容易解決得多了。
地級黨校實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，形成規(guī)模優(yōu)勢，師資力量大大增強(qiáng)，學(xué)習(xí)環(huán)境大大改善，生活條件大大優(yōu)化，培訓(xùn)質(zhì)量大大提高，教學(xué)、科研和管理都上一個新的臺階，黨校的形像就會有巨大的改觀，黨校對干部的吸引力就會不斷強(qiáng)化，干部對黨校將無限向往，學(xué)習(xí)積極性將空前高漲，黨校和干部教育工作的春天又將來臨！
5、地級黨校實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，有利于今后兼辦行政學(xué)校。
機(jī)構(gòu)改革三年完成，到一九__年以后將全面推行國家公務(wù)員制度?！皣倚姓C(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，按照職位的要求，有計(jì)劃地對國家公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)?！保ā秶夜珓?wù)員暫行條例》）國家對公務(wù)員培訓(xùn)是高度重視、嚴(yán)格要求的。地級黨校只有盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，具備了一支全面而強(qiáng)有力的教師隊(duì)伍和良好的辦學(xué)條件，才能擔(dān)負(fù)起這一長期而艱巨的任務(wù)。
第3篇 黨校專題課調(diào)研報(bào)告
專題課是縣級黨校主體班教學(xué)的主要形式，黨校專題課是針對某一方面的理論及實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行專門研究、分析綜合、提煉加工后，通過理性思維形成理論聯(lián)系實(shí)際、邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)完整的內(nèi)容體系。
專題課教學(xué)內(nèi)容的時效性、教學(xué)對象的針對性都比較強(qiáng)，并且科研含量高，講授難度大。上好專題課是提高縣級黨校教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，要求教師在教學(xué)實(shí)踐中要把握好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、科學(xué)選題
選題能力也是教師要強(qiáng)化的基本功之一，精心選擇有意義的專題題目是能否上好專題課的先決條件。
（一）選題要注重實(shí)踐性。實(shí)踐性是專題課最顯著的特點(diǎn)，脫離實(shí)際對社會實(shí)踐不具有指導(dǎo)作用的專題課沒有任何價值。所選的題目要有很強(qiáng)的針對性和實(shí)用性，要把握縣級黨校教學(xué)對象是鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部，遵循服務(wù)現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)指導(dǎo)意義這一原則。首先，選題要突出兩大主題：一是突出重大理論問題，二是突出現(xiàn)實(shí)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。其次，實(shí)現(xiàn)三個結(jié)合：教師選題必須把對重大理論問題與現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相結(jié)合、與社會實(shí)踐相結(jié)合、與本地實(shí)際相結(jié)合，如在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展壯大我市集體經(jīng)濟(jì)問題。
（二）選題要有新意。專題課時效性較強(qiáng)，所選題目內(nèi)容要新，需要教師熟練掌握黨的理論、路線、方針、政策，把握國家的發(fā)展形勢，了解最新的中央會議精神和各項(xiàng)改革措施和政策，從干部及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題中選題目，如農(nóng)村合作醫(yī)療問題等。既便是老問題如黨性修養(yǎng)等也要求要獨(dú)到，從不同的角度講出新意。
（三）選題要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。教師要關(guān)注中央會議精神，了解國家各項(xiàng)改革方針政策的頒布及貫徹落實(shí)到基層后的效果和產(chǎn)生的相關(guān)問題，著重從縣（市）黨委和政府的工作思路中選擇題目。如稅費(fèi)改革后化解鄉(xiāng)村兩級問題債務(wù)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中健全和完善我市村務(wù)公開民主管理制度問題等。
（四）選題要有比較優(yōu)勢。教師要選擇有研究基礎(chǔ)、專業(yè)教學(xué)特長、以前講過的對自己來說較為得心應(yīng)手的熟悉的內(nèi)容，使其轉(zhuǎn)化為教學(xué)專題，最好是把自己的科研課題轉(zhuǎn)化為教學(xué)專題。
（五）選題不宜過大?？h級黨校專題教學(xué)存在的突出問題：專題范圍過大，內(nèi)容空洞，缺乏教學(xué)的針對性和實(shí)效性。教師選題要專，題目不宜過大，切忌寬泛和空洞。范圍過大，面面俱到，由此會造成一則時間不容許，二則重點(diǎn)不突出。
二、精心備課
備課是講課的先決條件，課堂講授的水平從根本上取決于教師的理論水平和教學(xué)能力。備課是否充分，對講授效果影響極大，要講好課必須充分準(zhǔn)備，無論是新課、老課、年輕教師還是老教師都必須認(rèn)真?zhèn)湔n，備課中要注意幾個問題。
（一）吃透教材吃透教材就要求教師明確教學(xué)專題的目的、熟悉內(nèi)容、把握政策。明確目的：就是教師每個專題通過講授，需要給學(xué)員傳授那些知識，理論上要掌握那些知識，聯(lián)系實(shí)際要解決哪些問題，培養(yǎng)什么能力，達(dá)到什目的。熟悉內(nèi)容：要求教師全面領(lǐng)會黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本政策，尤其最新的中央會議精神；必須了解省情、區(qū)情以及當(dāng)?shù)攸h委和政府的工作思路；了解最新的相關(guān)的學(xué)術(shù)新思潮和新觀點(diǎn)。如講社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)專題，教師必須了解七個中央一號文件精神，熟悉__屆三中全會及其以來的有關(guān)三農(nóng)問題的相關(guān)會議精神，了解我區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)狀。把握政策：縣級黨校主體班學(xué)員來自地第一線工作崗位，是黨的方針、政策在最基層的貫徹執(zhí)行者，這就要求教師自己必須準(zhǔn)確把握黨的有關(guān)方針政策及精神實(shí)質(zhì)，并且要提出切實(shí)可行的貫徹執(zhí)行的思路和對策。
（二）了解學(xué)員教育者要有效進(jìn)行教育活動，必須熟悉自己的教育對象，根據(jù)對象的需求來設(shè)計(jì)專題的內(nèi)容以便因材施教，這是進(jìn)行專題教學(xué)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。《干部教育培訓(xùn)工作條例》明確了干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則：以人為本，按需施教。以人為本與按需施教相結(jié)合也是縣級黨校教學(xué)的一項(xiàng)基本原則，按需施教就是要了解不同班次學(xué)員的思想狀況、知識水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能力需求，把握各類學(xué)員認(rèn)識發(fā)展的不同規(guī)律，針對學(xué)員的思想實(shí)際、工作實(shí)際及學(xué)習(xí)需求，了解學(xué)員想聽什么，想知道什么，有針對性的選擇教學(xué)內(nèi)容，使自己的教學(xué)適應(yīng)不同層次學(xué)員的學(xué)習(xí)需求，做到有的放矢。
（三）搞好調(diào)研調(diào)查研究是理論聯(lián)系實(shí)際的橋梁，是黨校教師的基本功之一。教專題課的特點(diǎn)之一是理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)踐性、可操作性強(qiáng)，且教學(xué)內(nèi)容要求有一定的科研含量。要求教師必須深入實(shí)際調(diào)查研究，對專題內(nèi)容進(jìn)行理性思考，“科研做文章，成果進(jìn)課堂”，教學(xué)科研一體化是縣級黨校專題課教學(xué)的必由之路。教師必須有扎實(shí)的科研積累作基礎(chǔ)和支撐，對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行研究，把基本理論與當(dāng)?shù)馗母镩_放和現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題緊密結(jié)合起來，尤其研究學(xué)員普遍存在的認(rèn)識問題和來自實(shí)踐中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。深入到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層，搜集大量第一手資料，包括：基本理論、相關(guān)政策、各種不同理論觀點(diǎn)、典型事例、數(shù)據(jù)。收集的材料經(jīng)過加工做到：新、全、精、準(zhǔn)。
（四）歸納觀點(diǎn)專題課要突出理論性和思想性，必須要有理論做支撐突出鮮明的理論觀點(diǎn)，一節(jié)成功的專題課教師要有自己的觀點(diǎn)，至少有一到兩個有一定科研含量的閃光點(diǎn)，這也正是學(xué)員所關(guān)注的問題，因此教師應(yīng)養(yǎng)成探索、觀察、分析和思考問題的習(xí)慣，深刻挖掘?qū)ｎ}有關(guān)問題的思想內(nèi)涵，提出新問題、總結(jié)新觀點(diǎn)、提出解決問題的方法和建議，這是一個創(chuàng)造性思維的過程。需要從詳細(xì)的第一手資料中科學(xué)提煉主旨，總結(jié)規(guī)律性的東西，形成一系列有真知灼見的鮮明的觀點(diǎn)和結(jié)論。概括出的觀點(diǎn)和結(jié)論。首先，觀點(diǎn)要正確，不能有雜音。其次，觀點(diǎn)要新，具有時代特征，能夠反映最新科研成果。再次，提出的觀點(diǎn)要有理論高度和理論深度所謂理論高度就是提出的觀點(diǎn)要高屋建瓴、具有全局性、前瞻性。所謂理論深度就是要揭示深層次的矛盾和問題。
（五）編寫教案撰寫教案是搞好課堂教學(xué)的前提，教師應(yīng)在調(diào)研和歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，按一定邏輯順序，將材料、觀點(diǎn)組織起來，形成系統(tǒng)教案。教案要求：圍繞主題、突出重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。圍繞主題：專題課隨意性大，所講的問題不能離題，避免避重就輕，避難就易。突出重點(diǎn)：突出理論當(dāng)中最核心最本質(zhì)的內(nèi)容；突出新形勢新任務(wù)要求必須要研究和解決的重大現(xiàn)實(shí)問題；突出學(xué)員關(guān)注的、在本職工作中急需解決的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題。結(jié)構(gòu)合理：一節(jié)專題課時間有限，所講的問題不能多，能用一個標(biāo)題說明問題的，就不要再列第二個標(biāo)題，一般專題課的結(jié)構(gòu)：提出問題、分析問題、解決問題。提出問題要有普遍性和代表性；分析問題要具體要透徹；解決問題的辦法要實(shí)際要具有可操作性，并且把握好各部分的比例關(guān)系，詳略得當(dāng)。邏輯嚴(yán)謹(jǐn)：做到標(biāo)題層次之間邏輯嚴(yán)密、每個問題和觀點(diǎn)都要經(jīng)過嚴(yán)密的邏輯論證。
第4篇 黨校反腐倡廉調(diào)研報(bào)告
反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要教育、制度、監(jiān)督多管齊下才能奏效。教育、制度、監(jiān)督是一個相互聯(lián)系的有機(jī)整體，但三者又各有不同的功能和作用，教育在其中起著基礎(chǔ)性作用。深刻認(rèn)識教育在反腐倡廉中的地位，充分發(fā)揮其作用，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體成效，對于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有著重大意義。
一、教育對確立反腐倡廉的思想觀念起著潛移默化的作用。腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為主體的思想動因，而凈化人的思想，必須依靠長期的思想教育。教育與法制等其他手段不同，不具有強(qiáng)制性，其功能的實(shí)現(xiàn)并不一定立竿見影，但它“潤物細(xì)無聲”，潛移默化地滲透進(jìn)人們的思想，長期持久地影響著人們的行為。思想教育有助于形成穩(wěn)定的價值取向，既作用于人生的每一個階段，又影響著整個人生，對人一生的發(fā)展都具有非常重要的意義，所謂“百年樹人”就是這個道理。共產(chǎn)主義的理想和中國特色社會主義的信念、全心全意為人民服務(wù)的宗旨在人們的思想中一經(jīng)形成，就會產(chǎn)生強(qiáng)大的力量。堅(jiān)持不懈地對黨員干部進(jìn)行思想教育，使他們樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，就能使他們端正自己的從政行為，自覺抵御和防止腐敗。
教育對廉政行為的養(yǎng)成發(fā)揮著導(dǎo)向作用。思想教育的導(dǎo)向是多方面的，例如理想信念導(dǎo)向、道德規(guī)范導(dǎo)向和法律法規(guī)導(dǎo)向，等等。理想信念導(dǎo)向是通過思想教育，幫助人們形成正確的理想信念，并通過理想信念來激發(fā)動力、指導(dǎo)行為。理想信念的確立，不是在短時間內(nèi)經(jīng)過一兩次教育就可以實(shí)現(xiàn)的，需要長期的反復(fù)教育。道德規(guī)范導(dǎo)向是通過道德原則、道德規(guī)范、道德習(xí)慣，以社會輿論、道德教育和道德修養(yǎng)的方式進(jìn)行行為導(dǎo)向，在全社會形成反腐倡廉的濃厚氛圍，促使廣大黨員干部自覺改造主觀世界，陶冶道德情操，提高精神境界，做到清正廉潔。法律法規(guī)導(dǎo)向則通過思想教育，幫助人們培養(yǎng)和形成法律意識，明確可為和不可為的行為界限，規(guī)范黨員干部的思想和行為，使他們遠(yuǎn)離腐敗。
教育是構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線的根本途徑。加強(qiáng)教育是拒腐防變的第一道屏障。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對極少數(shù)腐敗分子要嚴(yán)厲懲處，使他們在黨內(nèi)無藏身之地；對絕大多數(shù)黨員干部來講，則要立足于教育，著眼于防范。這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本著眼點(diǎn)。從主觀上說，放松世界觀的改造，背棄理想信念，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，同構(gòu)筑黨紀(jì)國法防線一樣重要。全面的經(jīng)常性的教育，是促使黨員干部打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想道德防線的重要保證。反對腐敗，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，這是我們黨總結(jié)反腐敗工作得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。注重發(fā)揮教育在反腐倡廉中的特殊功能，將懲治、預(yù)防與教育有效結(jié)合起來，促進(jìn)良好社會風(fēng)氣的形成和政府的廉潔高效，也是一些國家和地區(qū)反腐敗實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)。
因此，要緊密結(jié)合本地本部門和黨員干部的思想實(shí)際，豐富教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，拓寬教育領(lǐng)域，把教育融入領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、管理、使用、培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)，增強(qiáng)教育的針對性和有效性，筑牢“不想腐敗”的思想防線。
——豐富教育內(nèi)容。加強(qiáng)黨的理想信念教育，深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)核心和__等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要論述，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅(jiān)定對馬克思主義的信仰，更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的教育，提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，著力解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題。加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，提高遵守黨紀(jì)國法的自覺性。加強(qiáng)職業(yè)道德和社會公德教育，培育黨員干部的廉潔從政理念，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和地位觀，提高黨員干部的從政道德水平。
——改進(jìn)教育方式。堅(jiān)持主題教育與自我教育相結(jié)合，認(rèn)真開展以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，繼續(xù)深化“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題教育，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育，積極開展廉政承諾活動，健全領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束機(jī)制。堅(jiān)持示范教育與警示教育相結(jié)合，大力宣傳清正廉明、勤政為民的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部形象，運(yùn)用反面典型案例警示人。堅(jiān)持傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代教育手段相結(jié)合。執(zhí)行民主生活會制度、建立健全廉政談話制度和新任領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)教育培訓(xùn)制度；注重運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告、電教片等現(xiàn)代教育手段開展反腐倡廉教育，進(jìn)一步增強(qiáng)教育的吸引力和感染力。堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅(jiān)持、八個反對”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗(yàn)。
——拓寬教育領(lǐng)域。積極探索和實(shí)踐反腐倡廉教育面向全黨全社會的途徑和辦法，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，大力開展廉政文化建設(shè)，在主流媒體設(shè)立反腐倡廉專欄，創(chuàng)建廉政文化網(wǎng)站，續(xù)建一批廉政文化基地，鞏固擴(kuò)大廉政文化“陣地”建設(shè)；鼓勵文藝文化創(chuàng)作，加強(qiáng)廉政文化理論研究，開展廉政文化系列活動。扎實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、家庭工作，增強(qiáng)全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。
要加強(qiáng)制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的全過程，體現(xiàn)到各個環(huán)節(jié)，落實(shí)到各個方面。要不斷拓寬領(lǐng)域，大力推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制和干部人事制度四項(xiàng)改革，完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項(xiàng)制度，不斷深化政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，充分發(fā)揮制度從源頭上防治腐敗的作用。要進(jìn)一步建立健全與反腐倡廉有關(guān)的國家法律法規(guī)和黨內(nèi)條規(guī)制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，不斷提高反腐倡廉制度化法制化水平。
要強(qiáng)化監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。必須把教育、制度、監(jiān)督三者有機(jī)地結(jié)合進(jìn)來，統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程，貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能。
要深入研究反腐倡廉戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的問題，深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論。要提倡和鼓勵大膽探索、勇于實(shí)踐的精神，把反腐倡廉的決策和部署同本地區(qū)本部門的實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。要認(rèn)真總結(jié)這些年來各地區(qū)各部門反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒古今中外反腐敗的有益做法，緊密結(jié)合工作實(shí)踐，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，在鞏固中深入，在創(chuàng)新中提高。
第5篇 黨校調(diào)研報(bào)告
中國共產(chǎn)黨的黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的一個重要部門。在過去的歲月，各級黨校充分發(fā)揮教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論骨干的主渠道和主陣地作用，為黨和國家的革命和建設(shè)事業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保證、人才保證和智力支持。當(dāng)前，由于受到各種因素的影響，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的生存和發(fā)展受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，功能萎縮，有的甚至名存實(shí)亡，境況堪憂。為了擺脫困境，我們應(yīng)該順應(yīng)時代發(fā)展的需要，積極思謀，采取切實(shí)有效的措施，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設(shè)，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校應(yīng)有的顏色。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的生存和發(fā)展現(xiàn)狀
為適應(yīng)新的形勢發(fā)展要求，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的職能作用，我們必須認(rèn)真分析和研究目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的生存和發(fā)展現(xiàn)狀，透過現(xiàn)象找出問題的根源。
一是名存實(shí)亡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校處境相當(dāng)尷尬，在硬件方面，僅僅只有一塊牌子，根本沒有校舍、辦公室、桌椅等實(shí)實(shí)在在能夠表明存在的實(shí)物，更高層次的諸如教育培訓(xùn)基地、圖書資料室、電子教學(xué)設(shè)備等就無從談起了。在軟件上，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)框架很多僅只存在于紅頭文件上，任命了校長、副校長等職務(wù)，但任命只是掛個名而已，做個擺設(shè)，并沒有切實(shí)履行職責(zé)，不僅如此，在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至因?yàn)楦刹康恼{(diào)整更換，最終導(dǎo)致形式上的存在也消失了；至于師資隊(duì)伍、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等更深層次的東西也就只能是一種奢望了。另外，由于黨校的現(xiàn)實(shí)生存狀況，致使鄉(xiāng)村干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校缺乏認(rèn)同感，在思想觀念當(dāng)中輕視黨校，甚至不知道應(yīng)該有黨校的存在。
二是發(fā)展舉步維艱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校具備了一些基本的東西，諸如有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦公室、教師和課桌椅等，但是一切都屬于從屬的地位，可有可無。有了只是作個樣子應(yīng)付上級的檢查，根本就沒有打算在黨校的發(fā)展上下功夫，沒有也不會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大局，無關(guān)痛癢、不傷大雅。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委書記一般會兼任黨校的校長，一名黨委副書記會兼任黨校副校長主抓工作，但是他們會借口鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，抓經(jīng)濟(jì)工作已經(jīng)筋疲力盡，沒有時間沒有精力來考慮黨校的事情；黨校的授課教師，需要時就臨時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)抽調(diào)，在平時根本就不做教師選聘的工作；黨校的教學(xué)活動場所，需要時就借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的會議室，根本就不可能有真正意義上的屬于黨校的教室；黨校的辦公室與其他辦公室合署辦公，“兩塊牌子一套人馬”，需要時是黨校的辦公室，平時就是其他的辦公室；在年終上級要報(bào)黨校工作總結(jié)了，安排人員杜撰一些情況，虛虛實(shí)實(shí)應(yīng)付了事。在這種情況下，要談黨校的教學(xué)計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入等等是根本不可能的。
三是發(fā)揮作用難。由于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校形同虛設(shè)，處境艱難，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校不能真正發(fā)揮教育培訓(xùn)鄉(xiāng)村黨員干部的作用。表現(xiàn)在三個方面，一是一些地方黨委尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教育培訓(xùn)鄉(xiāng)村黨員干部的主渠道作用認(rèn)識不夠透徹，認(rèn)為鄉(xiāng)村黨員干部最重要的是抓生產(chǎn)和抓收入的素質(zhì)和能力，思想政治的教育在大大小小的會議上進(jìn)行就足夠了，沒有必要再讓黨校進(jìn)行系統(tǒng)的教育。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校發(fā)揮職能作用心有余而力不足。黨校教育從嚴(yán)格意義上來說屬于教育的一種，注定黨校工作必定是一個長期的系統(tǒng)工程，抓得不實(shí)不牢，很容易導(dǎo)致發(fā)育不健全，作用發(fā)揮困難的現(xiàn)象發(fā)生。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨校教育看得過于簡單，搞短期行為，平時不燒香臨時抱佛腳，在需要時臨時抽人撥資金搞一下突擊，這樣一來教育培訓(xùn)的效果可想而知。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的教學(xué)質(zhì)量低下，作用有限。受到現(xiàn)實(shí)客觀條件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校配備專職教師的時機(jī)尚未成熟，僅僅依靠兼職或聘請的教師來教學(xué)，要辦好辦出特色的難度相當(dāng)大，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校普遍存在水平業(yè)余、教學(xué)力量薄弱、培訓(xùn)環(huán)境差、學(xué)習(xí)收獲少的情況。
二、認(rèn)清形勢，提高建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的責(zé)任感和使命感
在建黨之初，黨校就已經(jīng)存在，并一直發(fā)展延續(xù)至今，其地位和作用勿庸置疑，是經(jīng)過歷史實(shí)踐檢驗(yàn)的。無論是在革命戰(zhàn)爭年代還是在社會主義建設(shè)的新時期，黨校都為我們的事業(yè)輸送了一批又一批政治立場堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)骨干和優(yōu)秀人才，為革命的勝利和社會主義建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展在人的問題上做出了重大貢獻(xiàn)。
當(dāng)今時代，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，人才已成為綜合國力競爭的戰(zhàn)略重點(diǎn)。對于我國這樣一個發(fā)展中的社會主義國家，能否抓住21世紀(jì)頭二十年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，趁勢發(fā)展，縮小與西方資本主義國家的差距，在人才的問題上就顯得尤為重要。為了在人才培養(yǎng)上取得先機(jī)，在世紀(jì)之初作出了大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略部署。在此基礎(chǔ)上，__年審時度勢，又啟動了更大一輪的干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，相繼出臺了《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》和《__——__年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，并明確指出黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院要堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，突出辦學(xué)特色，提高辦學(xué)水平，充分發(fā)揮在干部教育培訓(xùn)中的主渠道作用。在我國對于人本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁才的標(biāo)準(zhǔn)與別國有所區(qū)別，除了能力和才干之外，其前提條件必須是“姓”社會主義，堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想，擁護(hù)社會主義制度。而黨校的基本任務(wù)就是使廣大的黨員和干部在馬列主義理論、專業(yè)知識、科學(xué)文化水平和領(lǐng)導(dǎo)能力等方面都得到提高，成為堅(jiān)持社會主義道路的、具備專業(yè)知識的黨和國家合格的工作人員。因此，在新的形勢和任務(wù)面前，黨校工作只能更加重視，不能有任何忽視；只能大大加強(qiáng)，不能有絲毫削弱；只能改進(jìn)提高，不能止步不前。各級黨委和政府，一定要深刻理解的戰(zhàn)略意圖，進(jìn)一步提高建設(shè)黨校的政治責(zé)任感和使命感，更好地肩負(fù)起光榮而艱巨的歷史使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校作為最基層的一級黨校，同樣肩負(fù)著教育培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村黨員干部的重要職責(zé)，不僅不能廢棄，相反的要加倍的加強(qiáng)建設(shè)，突出其地位，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
三、抓住機(jī)遇，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)
在21世紀(jì)的今天，人才的重要性勿庸贅言，已啟動了新的更大的一輪干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校要抓住這一難得的機(jī)遇，順勢而謀，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，硬件建設(shè)和軟件建設(shè)雙管齊下，力爭在5年的機(jī)遇期內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的面貌有一個全新的轉(zhuǎn)變。
（一）轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
觀念決定思路，思路決定出路?？h鄉(xiāng)兩級黨委、政府必須盡快從忽視黨校建設(shè)的觀念中走出來，必須充分認(rèn)識黨校教育所具有的干部培養(yǎng)方面的重要戰(zhàn)略意義，牢固樹立不重視黨校教育和黨校建設(shè)，是黨不管黨的突出表現(xiàn)的觀念，從黨執(zhí)政興國和長期為人民掌好權(quán)執(zhí)好政的戰(zhàn)略高度來充分認(rèn)識黨校教育和黨校建設(shè)的重要性，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校本應(yīng)有的地位。
可以從三方面強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)工作提上重要議事日程，在本地區(qū)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部教育培訓(xùn)規(guī)劃中作出硬性的安排部署，總體上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)的第一責(zé)任人，由其兼任黨校校長，要求當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)，給其壓力，促其出力。二是嚴(yán)格考核。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)分解為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教學(xué)場所、師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)備等各個塊，制定出各個塊的詳細(xì)考核制度，每半年考核一次，嚴(yán)格執(zhí)行考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤的制度，形成合理有效的獎懲激勵機(jī)制。三是建立幫扶制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校是我國最低一級的黨校，客觀上處于相對較弱的位置，因此光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有上級黨委、政府的幫助扶持。上級黨委、政府應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設(shè)作為黨建工作的一個重要內(nèi)容，同抓同落實(shí)。強(qiáng)化縣級黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，同時確定一個或幾個縣級單位結(jié)對幫扶一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力形成全縣齊抓共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的局面。
（二）多措并舉，全面加強(qiáng)硬軟件建設(shè)
黨校建設(shè)最大的一個軟肋就是經(jīng)費(fèi)問題，解決了經(jīng)費(fèi)問題其他的建設(shè)就可以迎刃而解。在經(jīng)費(fèi)上可以采取“自主解決為主、外援為輔”的辦法了籌集，總結(jié)起來就是“四個一點(diǎn)”，即上級補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擠一點(diǎn)、黨員干部捐一點(diǎn)、掛鉤幫扶單位給一點(diǎn)。當(dāng)然結(jié)合目前大規(guī)模培訓(xùn)干部的形勢，可以借機(jī)在上級補(bǔ)一點(diǎn)上多下功夫，爭取更多的支持。在硬件建設(shè)上，上級黨委要參照國民教育學(xué)校具備的硬件設(shè)施制定出一個切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)，列出計(jì)劃時間表督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓落實(shí)。在軟件建設(shè)上重點(diǎn)抓好三個方面的工作。一是抓好辦學(xué)理念和辦學(xué)思路。要清醒地認(rèn)識到黨校教育是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)培訓(xùn)的主渠道，肩負(fù)著為黨培養(yǎng)合格的領(lǐng)導(dǎo)干部和理論骨干的重任；黨校是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的“三個陣地”、“一個熔爐”，黨校教育是更高層次的鑄造靈魂的教育。二是抓好師資隊(duì)伍建設(shè)。黨校的教師一定要把思想政治素質(zhì)放在第一位，以兼職為主、專職為輔，既要有政治理論方面的人才，又要有農(nóng)村實(shí)用技術(shù)方面的專家?？梢詮泥l(xiāng)鎮(zhèn)班子、中小學(xué)教師、站所專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)土專家、專業(yè)部門、上級黨校中挑選聘請，配全配強(qiáng)師資隊(duì)伍。三是抓好教學(xué)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃。用科學(xué)合理的教學(xué)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設(shè)，可以起到系統(tǒng)、全面、規(guī)范、有序作用，收到事半功倍的效果。在制定教學(xué)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合發(fā)展的需要，尊重實(shí)際又高于實(shí)際，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，短期和中長期相結(jié)合。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)在規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下，按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）大膽創(chuàng)新，以用促建，建用并舉
建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的目的就是為了教育培訓(xùn)鄉(xiāng)村黨員干部，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，因此要大膽創(chuàng)新，在培訓(xùn)的質(zhì)量和效益上多下功夫，促進(jìn)黨校建設(shè)的長足發(fā)展。主要抓好三個方面的創(chuàng)新。一是創(chuàng)新整合培訓(xùn)資源。按照“黨校抓總、協(xié)調(diào)各方”的原則來整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)資源，以黨校為龍頭，將成人教育學(xué)校、電化教育學(xué)校、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等重新整合，由黨校統(tǒng)一調(diào)配資源，讓黨校教育既能集中辦班培訓(xùn)，又可以到電化教育學(xué)校、科技示范基地進(jìn)行現(xiàn)場觀摩、示范指導(dǎo)。二是創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)的內(nèi)容不能拘泥于死板的框框條條，應(yīng)圍繞黨的路線方針政策，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，確定出具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的專題，達(dá)到提高新鮮感、增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果的目的。三是創(chuàng)新教學(xué)方式。在方式方法上要靈活多樣、不拘一格。要跳出教師、黑板、粉筆的教學(xué)模式，多用一些現(xiàn)代化的電子教學(xué)手段，多采取討論、研討的教學(xué)形式來提高教學(xué)吸引力。要分級分類培訓(xùn)，不能搞“一刀切”和“一鍋煮”，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。要根據(jù)農(nóng)村忙閑的情況，調(diào)訓(xùn)黨員干部，既能保證黨校常年教學(xué)不停，又能妥善安排時間，做到學(xué)習(xí)、工作“兩不誤”、“雙促進(jìn)”。
十七年前關(guān)于黨校建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
集中人力物力財(cái)力
盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)
——對湖南省部分地縣級黨校的調(diào)查與思考
加強(qiáng)干部教育是搞好黨的建設(shè)，尤其是搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要一環(huán)。黨校是干部教育的主陣地。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我省地縣級黨校的現(xiàn)狀如何？發(fā)展黨校教育的出路何在？帶著這兩個問題，七月二十七日至八月十日，筆者跟從部、處領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查了益陽、常德、懷化、湘西四所地級黨校，以及上述地區(qū)的十三所縣級黨校（益陽四所，其余均為三所）。
一、縣級黨校困難重重，舉步維艱。
我們看了十三所縣級黨校的校園和學(xué)習(xí)、生活設(shè)施，聽取了黨校領(lǐng)導(dǎo)和組織部領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，總的印象是縣級黨?！跋忍靽?yán)重不足，后天營養(yǎng)不良”。
1、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋陳舊，生活條件相當(dāng)艱苦。
十三所黨校的校舍許多是“五七”干校遺留下來的舊房屋?！拔迤摺备尚W(xué)員“自力更生”出來的房子十分簡陋，室內(nèi)裝修根本談不上，甚至連防風(fēng)、遮雨和采光的條件也很差。這些房屋建筑時十分粗糙，再加之年久失修，現(xiàn)在基本上都成了危房，急需翻修和改建，但當(dāng)前財(cái)政困難，財(cái)政拔款連工資都保不住，更不要奢談建設(shè)，只好聽之任之。
十三所黨校的生活條件也比較差。一是位置偏僻，交通通訊不便；二是宿舍擁擠，被套蚊帳破舊（許多是文_革期間或稍后添制的）；三是設(shè)施落后，衛(wèi)生狀況堪憂；四是文娛體育工具和場地少，精神生活貧乏。
2、教師隊(duì)伍力量薄弱，教學(xué)設(shè)備極其缺乏。
十三所黨校，教師人數(shù)多在十人以下，最多的也只有十二人（而總?cè)藬?shù)卻有三十個上下），大致相當(dāng)于一所初級小學(xué)，從人數(shù)上來說力量就很單薄?，F(xiàn)有的教師，年齡一般偏大，原因是黨校缺乏活力，年輕人進(jìn)的少、出的多。年齡偏大往往知識陳舊。老教師年復(fù)一年地講授“老五門”的內(nèi)容，很少有機(jī)會走出去學(xué)習(xí)新知識，沉下去了解變化了的客觀世界，講的政治理論課越來越脫離實(shí)際，越來越乏味，與學(xué)員的要求相去甚遠(yuǎn)。教師的知識結(jié)構(gòu)也很不合理，很不適應(yīng)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下干部教育的要求?，F(xiàn)有教師真正掌握了比較系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)知識的幾乎沒有，即使送出去培訓(xùn)一年半載，也很難有什么好的效果。教師隊(duì)伍力量如此薄弱，實(shí)在難以擔(dān)當(dāng)教育全縣（市、區(qū)）干部的重任。
十三所黨校的教學(xué)設(shè)備十分缺乏，不要說電化教學(xué)設(shè)備，就連圖書資料也極少，藏書量多的只有一萬冊上下，少的只有四、五千冊，而且其中有相當(dāng)一部分僅僅是拿來湊數(shù)的過時政治書籍。
客觀地講，由于長期以來硬件和軟件兩方面的基本建設(shè)投入不足（因?yàn)辄h校人員經(jīng)費(fèi)太多，再加之財(cái)政確實(shí)困難），這些縣級黨校是不具備起碼的辦學(xué)條件的。
3、黨校教學(xué)效果不佳，調(diào)訓(xùn)干部十分困難。
當(dāng)前各地普遍存在調(diào)訓(xùn)難的問題，原因是多方面的，但黨校教學(xué)效果不佳，學(xué)員們學(xué)無所獲是其中一個很重要的原因。教師缺乏知識更新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，年年“老五門”，年年“炒現(xiàn)飯”，學(xué)員自然厭煩。黨校也看到了這個問題，實(shí)行了教學(xué)改革，開了許多關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、特區(qū)改革等方面的講座。但是，由沒有學(xué)過經(jīng)濟(jì)的人來教市場經(jīng)濟(jì)，沒有當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)的人來講領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，沒有去過特區(qū)的人來談特區(qū)改革，實(shí)在是以其昭昭，使人昏昏。學(xué)員們起初還有新鮮感，但很快就提不起興致，學(xué)習(xí)積極性一次更比一次低。干部們對于調(diào)訓(xùn)，能推就推，不能推就拖，最后沒有辦法進(jìn)來了，也是“身在曹營心在漢”，而且還要找些借口逃學(xué)逃課。干訓(xùn)工作報(bào)表上有數(shù)，實(shí)際上沒效果，形成隱性浪費(fèi)。
4、辦班很少到訓(xùn)率低，縣級黨校作用有限。
前些年，各地都有大批“兩下”干部（全省“兩下”干部人數(shù)占干部總數(shù)的17%）需要培訓(xùn)，縣級黨校在提高干部隊(duì)伍文化水平方面作出了很大貢獻(xiàn)。但在這一任務(wù)完成以后，各校普遍感到生源枯竭，再加之縣級黨校存在上述種種困難，目前辦班很少，而且到訓(xùn)率偏低。今年上半年，十三所學(xué)校所辦主體班次一般為一至二期，個別學(xué)校一期未辦；學(xué)制一般為兩至三個月，相當(dāng)一部分只有半個月左右（據(jù)省委黨校不完全統(tǒng)計(jì)，桃江等五所黨校只辦了一期學(xué)制半個月以內(nèi)的短訓(xùn)班，花垣等七所黨校一期班未辦）。學(xué)員到訓(xùn)率多在百分之七十上下，少數(shù)學(xué)校達(dá)到了百分之九十。平心而論，縣級黨校限于其客觀和主觀的條件，調(diào)不進(jìn)，留不住，教不好，在當(dāng)前和今后的干部教育工作中能夠發(fā)揮的力量是很有限的，與黨和政府的人力、物力和財(cái)力的投入相比是很不相稱的。
當(dāng)然，十三所縣級黨校今年上半年的培訓(xùn)人數(shù)，校均達(dá)到了610人，似乎不能說辦班很少，但其中大部分是培訓(xùn)時間很短（一般一個星期左右）的團(tuán)干班、婦干班、村支書班、新上崗干部班、建黨積極分子班等等。這些班次其實(shí)是因?yàn)辄h校無班可辦才想出來要辦或攬過來硬辦的，大概也應(yīng)該算是“亂辦班”。
二、地級黨校形勢較好，后勁不足。
與縣級黨校比較，四所地級黨校的形勢是比較令人樂觀的。學(xué)校各方面都有一些發(fā)展，奠定了一定的基礎(chǔ)，具備了一定的實(shí)力，但在好的形勢后面也還存在著不少隱憂。
1、基本建設(shè)初具規(guī)模，辦學(xué)條件尚需改善。
四所地級黨校，教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)員樓、教工樓、食堂、澡堂等設(shè)施一應(yīng)俱全，房子質(zhì)量比較高，初步形成了一個良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，學(xué)員學(xué)得舒心，教師教得愉快。學(xué)校設(shè)施比較齊備，但總的容量并不大，與“大專體制”尚不相稱。學(xué)校辦學(xué)條件還不理想，電化教學(xué)設(shè)備較少，圖書藏量不多，報(bào)刊資料不齊，文娛體育設(shè)施不足。
2、教師隊(duì)伍較為強(qiáng)大，師資水平有待提高。
四所學(xué)校，教師人數(shù)都在三十名上下，不算多，但已形成了一定的教學(xué)、科研整體實(shí)力。教師質(zhì)量較高，老中青結(jié)合較好，但也存在一個比較突出的問題，就是教師與學(xué)員之間已經(jīng)產(chǎn)生了反差，而且有擴(kuò)大的趨勢。地級黨校學(xué)員層次較高，大多既有較高的理論素養(yǎng)又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而教師在理論上的優(yōu)勢越來越小，在實(shí)踐上的差距越來越大。提高地級黨校師資水平是當(dāng)務(wù)之急。
3、培訓(xùn)任務(wù)嚴(yán)重不足，計(jì)外辦班五花八門。
據(jù)省委黨校統(tǒng)計(jì)，今年上半年十四個地州市黨校和省直黨校共辦主體班54期 ，2465人，校均164人；部門班38期 ，3129人，校均208人。這些班的學(xué)制一般為兩個月（最短的只辦了七天）。半年時間培訓(xùn)這么一點(diǎn)點(diǎn)人，學(xué)校顯然沒有吃飽。地級財(cái)政對黨校的撥款一般僅能保住工資，黨校辦班少，經(jīng)濟(jì)上就更加捉襟見肘。怎么辦？窮則思變，各校都興起了計(jì)外辦班熱（據(jù)省委黨校調(diào)查，今年上半年湘潭市委黨校辦計(jì)外班17期 ，1700多人；邵陽市委黨校辦計(jì)外班15期，2600多人，大大超過計(jì)內(nèi)班人數(shù)）。上面所提的部門班是比較正規(guī)的計(jì)外班，是對各部門的干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。還有許多計(jì)外班就是五花八讓了，什么“家電維修班”啦，“縫紉技術(shù)班”啦，等等。說穿了，社會效益只是伴生的客觀結(jié)果，經(jīng)濟(jì)效益才是追求的真正目的。這些計(jì)外辦班如不加以正確引導(dǎo)和必要限制，最終會喧賓奪主，本末倒置，黨校姓“黨”就會成為問題。
三、集中人力物力財(cái)力，實(shí)現(xiàn)地級黨校規(guī)模辦學(xué)。
目前縣級黨校所處的困境不是一年兩年造成的，按照常規(guī)思路，也不是一年兩年能夠擺脫的。如何走出這個困境呢？我們不妨大膽地從一個全新的角度去考慮這個問題。縣級黨校是不是非設(shè)不可呢？取消縣級黨校是不是必然削弱干部教育工作呢？通過這次調(diào)查和全面審慎的研究，筆者認(rèn)為答案是否定的。就全局而言，從長遠(yuǎn)來看，取消縣級黨校是有利于發(fā)展干部教育工作的（當(dāng)然，筆者所謂“取消”，并不是說要“一刀切”，應(yīng)該區(qū)別情況，有先有后。對于個別確實(shí)辦得好的，完全可以讓它繼續(xù)辦下去）。
1、縣級黨校的培訓(xùn)任務(wù)，地級黨校完全有能力承擔(dān)。
黨校是黨的干部學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理和建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要場所。黨校的主要任務(wù)是辦好領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班和中青年干部培訓(xùn)班這兩種主體班次。至于其它業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不是黨校教育的題中應(yīng)有之義。而那些只辦幾天的短期培訓(xùn)也用不著到黨校來，比如村支書班，完全可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以開會和報(bào)告的形式解決。如前所述，縣級黨校主體班次都不多，地級黨校完全可以承擔(dān)全地區(qū)干部政治理論培訓(xùn)的任務(wù)（而且實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局級干部由地級黨校調(diào)訓(xùn)，較之由縣級黨校調(diào)訓(xùn)，到訓(xùn)率要高得多）。以下轄縣（市）最多的懷化地區(qū)為例，全地區(qū)從90年下半年至93年上半年，三年中共辦主體班次106期 ，培訓(xùn)干部4500人，年均辦班35期，培訓(xùn)干部1500人。以目前懷化地委黨校的規(guī)模，基本上能夠承受。而且從長遠(yuǎn)來看，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的要求，干部人數(shù)（尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)）會大大減少；按照規(guī)模辦學(xué)的設(shè)想，黨校容量會逐步擴(kuò)大；所以地級黨校不會長期滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，今后會有余力辦許多其它形式的班次。再說，地級黨校吃飽以后，還可將部分縣處級干部送省委黨校培訓(xùn)，緩解省委黨校的生源困難。
2、取消縣級黨校，阻力不大切實(shí)可行。
縣級黨校經(jīng)濟(jì)困難，教職工待遇普遍較差。許多教職工認(rèn)為縣級黨校“無權(quán)、無錢、無地位”，人心思動。校領(lǐng)導(dǎo)為改善條件，穩(wěn)定人心，想了不少辦法，做了一些動作。比如常德市鼎城區(qū)委黨校26名教職工只留8人負(fù)責(zé)日常工作，其他則去辦工廠和公司；石門縣委黨校通過辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班創(chuàng)收；保靖縣委黨校則辦起了附屬中學(xué)。由此可見，縣級黨校教職員工對身處的困境是清楚的，對改革的舉措是歡迎的。與其讓縣級黨校像現(xiàn)在這樣徒有虛名，“自我取消”；不如乘機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，取掉黨校這塊牌子，利用現(xiàn)有的房地產(chǎn)和人員，名正言順地辦普高、辦職高、辦工廠、辦公司。
3、取消縣級黨校，有利于地級黨校的發(fā)展。
取消縣級黨校后，確實(shí)優(yōu)秀的教師可以充實(shí)地級黨校的師資隊(duì)伍。地級黨校的教師隊(duì)伍得到擴(kuò)充以后，就可以逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、實(shí)踐三套人馬定期輪換，從而保證教師能夠投身到實(shí)踐中去，全面深入地了解紛繁復(fù)雜、變化不居的客觀世界，再通過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造制作躍進(jìn)到理性認(rèn)識，然后運(yùn)用于教學(xué)實(shí)踐。這樣就會實(shí)現(xiàn)以實(shí)踐促科研，以科研促教學(xué)的良性循環(huán)，從而極大地提高每個教師的教學(xué)水平和整個教師隊(duì)伍的整體實(shí)力。
取消縣級黨校后，原有財(cái)政撥款應(yīng)全部轉(zhuǎn)為干部教育經(jīng)費(fèi)，由縣（市、區(qū)）委組織部掌握。地級黨校實(shí)行培訓(xùn)收費(fèi)制，解決當(dāng)前的經(jīng)費(fèi)困難，并積累一定的發(fā)展基金，以較快的速度擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模、改善辦學(xué)條件。同時，省財(cái)政支持地縣級黨校建設(shè)的專款也可以改變過去“撒胡椒面”的做法?！耙话焉匙硬黄鹄?，一石擊起千層浪”，一年只扶持一兩所地級黨校，才能真正見到效果?？h級黨校的教學(xué)設(shè)備，比如圖書資料，可以以某種形式轉(zhuǎn)移到地級黨校，這也是地級黨校上規(guī)模的一條途徑。
4、地級黨校實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，有利于干部教育工作的發(fā)展。
當(dāng)前黨校調(diào)訓(xùn)難，原因很多，但有一條許多人并沒有看到，或者是看到了卻不敢說，那就是現(xiàn)在許多黨校實(shí)在辦得太窩囊，黨校學(xué)習(xí)不能給人帶來光榮感、自豪感。黨校是培養(yǎng)黨的中堅(jiān)和骨干的地方，理應(yīng)辦得堂堂皇皇、八面威風(fēng)。地級黨校實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)以后，就會真正像一所培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的高等學(xué)府，讓人羨慕，使人敬仰，調(diào)訓(xùn)難的問題就容易解決得多了。
地級黨校實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，形成規(guī)模優(yōu)勢，師資力量大大增強(qiáng)，學(xué)習(xí)環(huán)境大大改善，生活條件大大優(yōu)化，培訓(xùn)質(zhì)量大大提高，教學(xué)、科研和管理都上一個新的臺階，黨校的形像就會有巨大的改觀，黨校對干部的吸引力就會不斷強(qiáng)化，干部對黨校將無限向往，學(xué)習(xí)積極性將空前高漲，黨校和干部教育工作的春天又將來臨！
5、地級黨校實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，有利于今后兼辦行政學(xué)校。
機(jī)構(gòu)改革三年完成，到一九__年以后將全面推行國家公務(wù)員制度?！皣倚姓C(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，按照職位的要求，有計(jì)劃地對國家公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)?！保ā秶夜珓?wù)員暫行條例》）國家對公務(wù)員培訓(xùn)是高度重視、嚴(yán)格要求的。地級黨校只有盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，具備了一支全面而強(qiáng)有力的教師隊(duì)伍和良好的辦學(xué)條件，才能擔(dān)負(fù)起這一長期而艱巨的任務(wù)。
黨校反腐倡廉調(diào)研報(bào)告
反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要教育、制度、監(jiān)督多管齊下才能奏效。教育、制度、監(jiān)督是一個相互聯(lián)系的有機(jī)整體，但三者又各有不同的功能和作用，教育在其中起著基礎(chǔ)性作用。深刻認(rèn)識教育在反腐倡廉中的地位，充分發(fā)揮其作用，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體成效，對于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有著重大意義。
一、教育對確立反腐倡廉的思想觀念起著潛移默化的作用。腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為主體的思想動因，而凈化人的思想，必須依靠長期的思想教育。教育與法制等其他手段不同，不具有強(qiáng)制性，其功能的實(shí)現(xiàn)并不一定立竿見影，但它“潤物細(xì)無聲”，潛移默化地滲透進(jìn)人們的思想，長期持久地影響著人們的行為。思想教育有助于形成穩(wěn)定的價值取向，既作用于人生的每一個階段，又影響著整個人生，對人一生的發(fā)展都具有非常重要的意義，所謂“百年樹人”就是這個道理。共產(chǎn)主義的理想和中國特色社會主義的信念、全心全意為人民服務(wù)的宗旨在人們的思想中一經(jīng)形成，就會產(chǎn)生強(qiáng)大的力量。堅(jiān)持不懈地對黨員干部進(jìn)行思想教育，使他們樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，就能使他們端正自己的從政行為，自覺抵御和防止腐敗。
教育對廉政行為的養(yǎng)成發(fā)揮著導(dǎo)向作用。思想教育的導(dǎo)向是多方面的，例如理想信念導(dǎo)向、道德規(guī)范導(dǎo)向和法律法規(guī)導(dǎo)向，等等。理想信念導(dǎo)向是通過思想教育，幫助人們形成正確的理想信念，并通過理想信念來激發(fā)動力、指導(dǎo)行為。理想信念的確立，不是在短時間內(nèi)經(jīng)過一兩次教育就可以實(shí)現(xiàn)的，需要長期的反復(fù)教育。道德規(guī)范導(dǎo)向是通過道德原則、道德規(guī)范、道德習(xí)慣，以社會輿論、道德教育和道德修養(yǎng)的方式進(jìn)行行為導(dǎo)向，在全社會形成反腐倡廉的濃厚氛圍，促使廣大黨員干部自覺改造主觀世界，陶冶道德情操，提高精神境界，做到清正廉潔。法律法規(guī)導(dǎo)向則通過思想教育，幫助人們培養(yǎng)和形成法律意識，明確可為和不可為的行為界限，規(guī)范黨員干部的思想和行為，使他們遠(yuǎn)離腐敗。
教育是構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線的根本途徑。加強(qiáng)教育是拒腐防變的第一道屏障。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對極少數(shù)腐敗分子要嚴(yán)厲懲處，使他們在黨內(nèi)無藏身之地；對絕大多數(shù)黨員干部來講，則要立足于教育，著眼于防范。這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本著眼點(diǎn)。從主觀上說，放松世界觀的改造，背棄理想信念，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，同構(gòu)筑黨紀(jì)國法防線一樣重要。全面的經(jīng)常性的教育，是促使黨員干部打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想道德防線的重要保證。反對腐敗，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，這是我們黨總結(jié)反腐敗工作得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。注重發(fā)揮教育在反腐倡廉中的特殊功能，將懲治、預(yù)防與教育有效結(jié)合起來，促進(jìn)良好社會風(fēng)氣的形成和政府的廉潔高效，也是一些國家和地區(qū)反腐敗實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)。
因此，要緊密結(jié)合本地本部門和黨員干部的思想實(shí)際，豐富教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，拓寬教育領(lǐng)域，把教育融入領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、管理、使用、培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)，增強(qiáng)教育的針對性和有效性，筑牢“不想腐敗”的思想防線。
——豐富教育內(nèi)容。加強(qiáng)黨的理想信念教育，深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)核心和__等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要論述，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅(jiān)定對馬克思主義的信仰，更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的教育，提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，著力解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題。加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，提高遵守黨紀(jì)國法的自覺性。加強(qiáng)職業(yè)道德和社會公德教育，培育黨員干部的廉潔從政理念，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和地位觀，提高黨員干部的從政道德水平。
——改進(jìn)教育方式。堅(jiān)持主題教育與自我教育相結(jié)合，認(rèn)真開展以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，繼續(xù)深化“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題教育，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育，積極開展廉政承諾活動，健全領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束機(jī)制。堅(jiān)持示范教育與警示教育相結(jié)合，大力宣傳清正廉明、勤政為民的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部形象，運(yùn)用反面典型案例警示人。堅(jiān)持傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代教育手段相結(jié)合。執(zhí)行民主生活會制度、建立健全廉政談話制度和新任領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)教育培訓(xùn)制度；注重運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告、電教片等現(xiàn)代教育手段開展反腐倡廉教育，進(jìn)一步增強(qiáng)教育的吸引力和感染力。堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅(jiān)持、八個反對”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗(yàn)。
——拓寬教育領(lǐng)域。積極探索和實(shí)踐反腐倡廉教育面向全黨全社會的途徑和辦法，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，大力開展廉政文化建設(shè)，在主流媒體設(shè)立反腐倡廉專欄，創(chuàng)建廉政文化網(wǎng)站，續(xù)建一批廉政文化基地，鞏固擴(kuò)大廉政文化“陣地”建設(shè)；鼓勵文藝文化創(chuàng)作，加強(qiáng)廉政文化理論研究，開展廉政文化系列活動。扎實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、家庭工作，增強(qiáng)全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。
要加強(qiáng)制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的全過程，體現(xiàn)到各個環(huán)節(jié)，落實(shí)到各個方面。要不斷拓寬領(lǐng)域，大力推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制和干部人事制度四項(xiàng)改革，完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項(xiàng)制度，不斷深化政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，充分發(fā)揮制度從源頭上防治腐敗的作用。要進(jìn)一步建立健全與反腐倡廉有關(guān)的國家法律法規(guī)和黨內(nèi)條規(guī)制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，不斷提高反腐倡廉制度化法制化水平。
要強(qiáng)化監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。必須把教育、制度、監(jiān)督三者有機(jī)地結(jié)合進(jìn)來，統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程，貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能。
要深入研究反腐倡廉戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的問題，深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論。要提倡和鼓勵大膽探索、勇于實(shí)踐的精神，把反腐倡廉的決策和部署同本地區(qū)本部門的實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。要認(rèn)真總結(jié)這些年來各地區(qū)各部門反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒古今中外反腐敗的有益做法，緊密結(jié)合工作實(shí)踐，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，在鞏固中深入，在創(chuàng)新中提高。
