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第1篇 制約黨校培訓(xùn)質(zhì)量因素調(diào)研報告
黨校培訓(xùn)質(zhì)量不僅關(guān)系到人才興縣戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，而且也是衡量黨校工作的一項重要指標(biāo)。近年來，縣委、縣政府高度重視黨校事業(yè)發(fā)展，不斷強化對黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過大規(guī)模培訓(xùn)干部，有利促進(jìn)了縣域各項事業(yè)的快速發(fā)展。但客觀地說，作為黨校自身仍然存在影響培訓(xùn)質(zhì)量的因素，為了更好地發(fā)揮自身“三個陣地、一個熔爐”的職能作用，更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我們分別在__年八月舉辦的縣直部門非黨積極分子培訓(xùn)班和今年四月舉辦的全縣村黨支部書記村委會主任培訓(xùn)班上，就影響黨校培訓(xùn)質(zhì)量的因素，從環(huán)境設(shè)施、師資隊伍、教學(xué)手段與授課內(nèi)容、學(xué)員重視程度、考核機(jī)制五個方面進(jìn)行了問卷調(diào)查。
一、基本情況
__年八月發(fā)出問卷80份，收回71份。從問卷調(diào)查選項來看，其中環(huán)境設(shè)施占21%，師資隊伍占12%，教學(xué)手段與授課內(nèi)容占15%，學(xué)員重視程度占20%，考核機(jī)制占32%。今年四月發(fā)出問卷127份，收回109份。從問卷調(diào)查選項來看，其中環(huán)境設(shè)施占2%，師資隊伍占14%，教學(xué)手段與授課內(nèi)容占13%，學(xué)員重視程度占31%，考核機(jī)制占40%。從兩次調(diào)查結(jié)果來看，五個選項權(quán)重從大到小，__年依次是：考核機(jī)制、環(huán)境設(shè)施、學(xué)員重視程度、教學(xué)手段與授課內(nèi)容、師資隊伍。今年依次是：考核機(jī)制、學(xué)員重視程度、師資隊伍、教學(xué)手段與授課內(nèi)容、環(huán)境設(shè)施。通過兩次調(diào)查結(jié)果的對比不難看出，影響培訓(xùn)質(zhì)量的環(huán)境設(shè)施因素下降額度較大，這得益于縣委、縣政府對黨?；A(chǔ)設(shè)施的徹底改善。而考核機(jī)制因素兩次被列為影響培訓(xùn)質(zhì)量的主要原因。
二、影響培訓(xùn)質(zhì)量的因素分析
從心理學(xué)的角度看，環(huán)境設(shè)施會在一定程度上影響培訓(xùn)效果，進(jìn)而影響質(zhì)量，但不會成為決定因素?，F(xiàn)在的黨校建筑面積近__平方米，是原黨校的兩倍多，是集辦公、教學(xué)、食宿為一體的縣域黨政干部培訓(xùn)中心。從基礎(chǔ)設(shè)施看，我縣黨校已邁入__市所屬區(qū)縣（市）先進(jìn)黨校行列。
師資隊伍的素質(zhì)高低，是影響培訓(xùn)質(zhì)量的重要因素。新世紀(jì)以來，縣委、縣政府高度重視黨校師資隊伍建設(shè)，不但建立了一支校外兼職教師隊伍，而且還于__年批準(zhǔn)黨校在縣域公開招聘專職教師4名，極大改善了黨校專兼職教師隊伍結(jié)構(gòu)。但由于近年來，退休、交流、借調(diào)等因素，使黨校內(nèi)部專兼職教師人員匱乏。另外，由于缺少師資培訓(xùn)經(jīng)費，教師培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到有關(guān)要求。
教學(xué)手段與授課內(nèi)容在提高培訓(xùn)質(zhì)量方面是相輔相成的，教學(xué)手段服務(wù)授課內(nèi)容，授課內(nèi)容決定教學(xué)手段。新的環(huán)境設(shè)施，為采用科學(xué)的、形式新穎的教學(xué)手段提供了條件，同時也對教師綜合素質(zhì)提出了更高要求。授課內(nèi)容必須因時、因需設(shè)置，才能在教學(xué)手段的配合下提高培訓(xùn)質(zhì)量。
學(xué)員重視程度是影響培訓(xùn)質(zhì)量的首要因素，甚至是決定因素。因為，無論環(huán)境設(shè)施多么先進(jìn)、師資隊伍素質(zhì)多么優(yōu)秀、教學(xué)手段與授課內(nèi)容多么科學(xué)，只要學(xué)員主觀上沒有積極的能動性，就不可能有良好的培訓(xùn)效果，更無法衡量出客觀的培訓(xùn)質(zhì)量。正確對待工學(xué)矛盾上，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，是一個干部綜合素質(zhì)的具體體現(xiàn)形式之一。
考核機(jī)制是從他律的角度提高培訓(xùn)質(zhì)量的最有效手段。獎懲鮮明的考核機(jī)制的施行，不僅可以極大提高學(xué)員對待培訓(xùn)的重視程度，而且客觀上也會極大提高培訓(xùn)質(zhì)量。當(dāng)然，這里說的考核機(jī)制不僅僅是對學(xué)員的考核機(jī)制，也應(yīng)包括對培訓(xùn)單位和授課教師的考核機(jī)制。
三、提高黨校培訓(xùn)質(zhì)量的對策
通過調(diào)查和對影響培訓(xùn)質(zhì)量的因素分析，我們認(rèn)為提高黨校培訓(xùn)質(zhì)量應(yīng)從以下幾個方面入手：
（一）嚴(yán)格考核機(jī)制
要分別建立健全針對培訓(xùn)單位、授課教師、學(xué)員的考核制度，全方位提高對干部教育培訓(xùn)重要性的認(rèn)識。從建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，鞏固提高執(zhí)政能力，鞏固提高引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展能力的高度來看待干部培訓(xùn)工作。通過貫徹落實嚴(yán)格的學(xué)員考核制度，提高學(xué)員對待培訓(xùn)的重視程度。同時，把干部是否參加了相關(guān)培訓(xùn)和參訓(xùn)需達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，作為干部選拔任用的基本條件之一。
（二）強化隊伍建設(shè)
要建立一支高素質(zhì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)的黨校專兼職教師隊伍。校外的兼職教師身份，應(yīng)由縣委或由縣委組織部代表縣委進(jìn)行確認(rèn)，并明確分工，使每名兼職教師負(fù)責(zé)專門的課題。要制定黨校師資培訓(xùn)計劃，保證黨校專兼職教師每年30天左右的學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間。
（三）創(chuàng)新培訓(xùn)方式
培訓(xùn)方式的創(chuàng)新可以有效激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。因此，要積極探索研討式、案例式、辯論式、講座式等培訓(xùn)方式，克服單一的講座式，并運用信息化教學(xué)手段，提高培訓(xùn)效果。
（四）規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容
目前還沒有完整、規(guī)范的縣級黨校教材，而黨校教學(xué)緊密聯(lián)系實際、時事的特點，要形成相對固定的教材也是不可能的。所以，這里說的“規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容”，是指根據(jù)不同培訓(xùn)對象的實際需要，設(shè)置不同的培訓(xùn)內(nèi)容，做到理論聯(lián)系實際。
（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施
目前，我縣黨校的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，達(dá)到了省、市委對縣級黨?；A(chǔ)設(shè)施的要求。但從發(fā)展的視角看，仍然需要對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善。特別是要對現(xiàn)有的設(shè)施充分利用，使其發(fā)揮最大效能。
影響黨校培訓(xùn)質(zhì)量的因素是多方面的，但主要的就是環(huán)境設(shè)施、師資隊伍、教學(xué)手段與授課內(nèi)容、學(xué)員重視程度、考核機(jī)制五個方面。要達(dá)到全面提高黨校培訓(xùn)質(zhì)量的目的，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從影響黨校培訓(xùn)質(zhì)量的諸多因素入手，抓住主要矛盾，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，切實提高黨校培訓(xùn)質(zhì)量，推動黨校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
第2篇 十七年前關(guān)于黨校建設(shè)的調(diào)研報告
集中人力物力財力
盡快實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)
——對湖南省部分地縣級黨校的調(diào)查與思考
加強干部教育是搞好黨的建設(shè)，尤其是搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要一環(huán)。黨校是干部教育的主陣地。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我省地縣級黨校的現(xiàn)狀如何？發(fā)展黨校教育的出路何在？帶著這兩個問題，七月二十七日至八月十日，筆者跟從部、處領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查了益陽、常德、懷化、湘西四所地級黨校，以及上述地區(qū)的十三所縣級黨校（益陽四所，其余均為三所）。
一、縣級黨校困難重重，舉步維艱。
我們看了十三所縣級黨校的校園和學(xué)習(xí)、生活設(shè)施，聽取了黨校領(lǐng)導(dǎo)和組織部領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，總的印象是縣級黨?！跋忍靽?yán)重不足，后天營養(yǎng)不良”。
1、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋陳舊，生活條件相當(dāng)艱苦。
十三所黨校的校舍許多是“五七”干校遺留下來的舊房屋?！拔迤摺备尚W(xué)員“自力更生”出來的房子十分簡陋，室內(nèi)裝修根本談不上，甚至連防風(fēng)、遮雨和采光的條件也很差。這些房屋建筑時十分粗糙，再加之年久失修，現(xiàn)在基本上都成了危房，急需翻修和改建，但當(dāng)前財政困難，財政拔款連工資都保不住，更不要奢談建設(shè)，只好聽之任之。
十三所黨校的生活條件也比較差。一是位置偏僻，交通通訊不便；二是宿舍擁擠，被套蚊帳破舊（許多是文_革期間或稍后添制的）；三是設(shè)施落后，衛(wèi)生狀況堪憂；四是文娛體育工具和場地少，精神生活貧乏。
2、教師隊伍力量薄弱，教學(xué)設(shè)備極其缺乏。
十三所黨校，教師人數(shù)多在十人以下，最多的也只有十二人（而總?cè)藬?shù)卻有三十個上下），大致相當(dāng)于一所初級小學(xué)，從人數(shù)上來說力量就很單薄?，F(xiàn)有的教師，年齡一般偏大，原因是黨校缺乏活力，年輕人進(jìn)的少、出的多。年齡偏大往往知識陳舊。老教師年復(fù)一年地講授“老五門”的內(nèi)容，很少有機(jī)會走出去學(xué)習(xí)新知識，沉下去了解變化了的客觀世界，講的政治理論課越來越脫離實際，越來越乏味，與學(xué)員的要求相去甚遠(yuǎn)。教師的知識結(jié)構(gòu)也很不合理，很不適應(yīng)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下干部教育的要求。現(xiàn)有教師真正掌握了比較系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)知識的幾乎沒有，即使送出去培訓(xùn)一年半載，也很難有什么好的效果。教師隊伍力量如此薄弱，實在難以擔(dān)當(dāng)教育全縣（市、區(qū)）干部的重任。
十三所黨校的教學(xué)設(shè)備十分缺乏，不要說電化教學(xué)設(shè)備，就連圖書資料也極少，藏書量多的只有一萬冊上下，少的只有四、五千冊，而且其中有相當(dāng)一部分僅僅是拿來湊數(shù)的過時政治書籍。
客觀地講，由于長期以來硬件和軟件兩方面的基本建設(shè)投入不足（因為黨校人員經(jīng)費太多，再加之財政確實困難），這些縣級黨校是不具備起碼的辦學(xué)條件的。
3、黨校教學(xué)效果不佳，調(diào)訓(xùn)干部十分困難。
當(dāng)前各地普遍存在調(diào)訓(xùn)難的問題，原因是多方面的，但黨校教學(xué)效果不佳，學(xué)員們學(xué)無所獲是其中一個很重要的原因。教師缺乏知識更新和實踐經(jīng)驗，年年“老五門”，年年“炒現(xiàn)飯”，學(xué)員自然厭煩。黨校也看到了這個問題，實行了教學(xué)改革，開了許多關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、特區(qū)改革等方面的講座。但是，由沒有學(xué)過經(jīng)濟(jì)的人來教市場經(jīng)濟(jì)，沒有當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)的人來講領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，沒有去過特區(qū)的人來談特區(qū)改革，實在是以其昭昭，使人昏昏。學(xué)員們起初還有新鮮感，但很快就提不起興致，學(xué)習(xí)積極性一次更比一次低。干部們對于調(diào)訓(xùn)，能推就推，不能推就拖，最后沒有辦法進(jìn)來了，也是“身在曹營心在漢”，而且還要找些借口逃學(xué)逃課。干訓(xùn)工作報表上有數(shù)字，實際上沒效果，形成隱性浪費。
4、辦班很少到訓(xùn)率低，縣級黨校作用有限。
前些年，各地都有大批“兩下”干部（全省“兩下”干部人數(shù)占干部總數(shù)的17%）需要培訓(xùn)，縣級黨校在提高干部隊伍文化水平方面作出了很大貢獻(xiàn)。但在這一任務(wù)完成以后，各校普遍感到生源枯竭，再加之縣級黨校存在上述種種困難，目前辦班很少，而且到訓(xùn)率偏低。今年上半年，十三所學(xué)校所辦主體班次一般為一至二期，個別學(xué)校一期未辦；學(xué)制一般為兩至三個月，相當(dāng)一部分只有半個月左右（據(jù)省委黨校不完全統(tǒng)計，桃江等五所黨校只辦了一期學(xué)制半個月以內(nèi)的短訓(xùn)班，花垣等七所黨校一期班未辦）。學(xué)員到訓(xùn)率多在百分之七十上下，少數(shù)學(xué)校達(dá)到了百分之九十。平心而論，縣級黨校限于其客觀和主觀的條件，調(diào)不進(jìn)，留不住，教不好，在當(dāng)前和今后的干部教育工作中能夠發(fā)揮的力量是很有限的，與黨和政府的人力、物力和財力的投入相比是很不相稱的。
當(dāng)然，十三所縣級黨校今年上半年的培訓(xùn)人數(shù)，校均達(dá)到了610人，似乎不能說辦班很少，但其中大部分是培訓(xùn)時間很短（一般一個星期左右）的團(tuán)干班、婦干班、村支書班、新上崗干部班、建黨積極分子班等等。這些班次其實是因為黨校無班可辦才想出來要辦或攬過來硬辦的，大概也應(yīng)該算是“亂辦班”。
二、地級黨校形勢較好，后勁不足。
與縣級黨校比較，四所地級黨校的形勢是比較令人樂觀的。學(xué)校各方面都有一些發(fā)展，奠定了一定的基礎(chǔ)，具備了一定的實力，但在好的形勢后面也還存在著不少隱憂。
1、基本建設(shè)初具規(guī)模，辦學(xué)條件尚需改善。
四所地級黨校，教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)員樓、教工樓、食堂、澡堂等設(shè)施一應(yīng)俱全，房子質(zhì)量比較高，初步形成了一個良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，學(xué)員學(xué)得舒心，教師教得愉快。學(xué)校設(shè)施比較齊備，但總的容量并不大，與“大專體制”尚不相稱。學(xué)校辦學(xué)條件還不理想，電化教學(xué)設(shè)備較少，圖書藏量不多，報刊資料不齊，文娛體育設(shè)施不足。
2、教師隊伍較為強大，師資水平有待提高。
四所學(xué)校，教師人數(shù)都在三十名上下，不算多，但已形成了一定的教學(xué)、科研整體實力。教師質(zhì)量較高，老中青結(jié)合較好，但也存在一個比較突出的問題，就是教師與學(xué)員之間已經(jīng)產(chǎn)生了反差，而且有擴(kuò)大的趨勢。地級黨校學(xué)員層次較高，大多既有較高的理論素養(yǎng)又有豐富的實踐經(jīng)驗，而教師在理論上的優(yōu)勢越來越小，在實踐上的差距越來越大。提高地級黨校師資水平是當(dāng)務(wù)之急。
3、培訓(xùn)任務(wù)嚴(yán)重不足，計外辦班五花八門。
據(jù)省委黨校統(tǒng)計，今年上半年十四個地州市黨校和省直黨校共辦主體班54期 ，2465人，校均164人；部門班38期 ，3129人，校均208人。這些班的學(xué)制一般為兩個月（最短的只辦了七天）。半年時間培訓(xùn)這么一點點人，學(xué)校顯然沒有吃飽。地級財政對黨校的撥款一般僅能保住工資，黨校辦班少，經(jīng)濟(jì)上就更加捉襟見肘。怎么辦？窮則思變，各校都興起了計外辦班熱（據(jù)省委黨校調(diào)查，今年上半年湘潭市委黨校辦計外班17期 ，1700多人；邵陽市委黨校辦計外班15期，2600多人，大大超過計內(nèi)班人數(shù)）。上面所提的部門班是比較正規(guī)的計外班，是對各部門的干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。還有許多計外班就是五花八讓了，什么“家電維修班”啦，“縫紉技術(shù)班”啦，等等。說穿了，社會效益只是伴生的客觀結(jié)果，經(jīng)濟(jì)效益才是追求的真正目的。這些計外辦班如不加以正確引導(dǎo)和必要限制，最終會喧賓奪主，本末倒置，黨校姓“黨”就會成為問題。
三、集中人力物力財力，實現(xiàn)地級黨校規(guī)模辦學(xué)。
目前縣級黨校所處的困境不是一年兩年造成的，按照常規(guī)思路，也不是一年兩年能夠擺脫的。如何走出這個困境呢？我們不妨大膽地從一個全新的角度去考慮這個問題?？h級黨校是不是非設(shè)不可呢？取消縣級黨校是不是必然削弱干部教育工作呢？通過這次調(diào)查和全面審慎的研究，筆者認(rèn)為答案是否定的。就全局而言，從長遠(yuǎn)來看，取消縣級黨校是有利于發(fā)展干部教育工作的（當(dāng)然，筆者所謂“取消”，并不是說要“一刀切”，應(yīng)該區(qū)別情況，有先有后。對于個別確實辦得好的，完全可以讓它繼續(xù)辦下去）。
1、縣級黨校的培訓(xùn)任務(wù)，地級黨校完全有能力承擔(dān)。
黨校是黨的干部學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理和建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要場所。黨校的主要任務(wù)是辦好領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班和中青年干部培訓(xùn)班這兩種主體班次。至于其它業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不是黨校教育的題中應(yīng)有之義。而那些只辦幾天的短期培訓(xùn)也用不著到黨校來，比如村支書班，完全可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以開會和報告的形式解決。如前所述，縣級黨校主體班次都不多，地級黨校完全可以承擔(dān)全地區(qū)干部政治理論培訓(xùn)的任務(wù)（而且實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局級干部由地級黨校調(diào)訓(xùn)，較之由縣級黨校調(diào)訓(xùn)，到訓(xùn)率要高得多）。以下轄縣（市）最多的懷化地區(qū)為例，全地區(qū)從90年下半年至93年上半年，三年中共辦主體班次106期 ，培訓(xùn)干部4500人，年均辦班35期，培訓(xùn)干部1500人。以目前懷化地委黨校的規(guī)模，基本上能夠承受。而且從長遠(yuǎn)來看，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的要求，干部人數(shù)（尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)）會大大減少；按照規(guī)模辦學(xué)的設(shè)想，黨校容量會逐步擴(kuò)大；所以地級黨校不會長期滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，今后會有余力辦許多其它形式的班次。再說，地級黨校吃飽以后，還可將部分縣處級干部送省委黨校培訓(xùn)，緩解省委黨校的生源困難。
2、取消縣級黨校，阻力不大切實可行。
縣級黨校經(jīng)濟(jì)困難，教職工待遇普遍較差。許多教職工認(rèn)為縣級黨?！盁o權(quán)、無錢、無地位”，人心思動。校領(lǐng)導(dǎo)為改善條件，穩(wěn)定人心，想了不少辦法，做了一些動作。比如常德市鼎城區(qū)委黨校26名教職工只留8人負(fù)責(zé)日常工作，其他則去辦工廠和公司；石門縣委黨校通過辦實用技術(shù)培訓(xùn)班創(chuàng)收；保靖縣委黨校則辦起了附屬中學(xué)。由此可見，縣級黨校教職員工對身處的困境是清楚的，對改革的舉措是歡迎的。與其讓縣級黨校像現(xiàn)在這樣徒有虛名，“自我取消”；不如乘機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，取掉黨校這塊牌子，利用現(xiàn)有的房地產(chǎn)和人員，名正言順地辦普高、辦職高、辦工廠、辦公司。
3、取消縣級黨校，有利于地級黨校的發(fā)展。
取消縣級黨校后，確實優(yōu)秀的教師可以充實地級黨校的師資隊伍。地級黨校的教師隊伍得到擴(kuò)充以后，就可以逐步實現(xiàn)教學(xué)、科研、實踐三套人馬定期輪換，從而保證教師能夠投身到實踐中去，全面深入地了解紛繁復(fù)雜、變化不居的客觀世界，再通過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造制作躍進(jìn)到理性認(rèn)識，然后運用于教學(xué)實踐。這樣就會實現(xiàn)以實踐促科研，以科研促教學(xué)的良性循環(huán)，從而極大地提高每個教師的教學(xué)水平和整個教師隊伍的整體實力。
取消縣級黨校后，原有財政撥款應(yīng)全部轉(zhuǎn)為干部教育經(jīng)費，由縣（市、區(qū)）委組織部掌握。地級黨校實行培訓(xùn)收費制，解決當(dāng)前的經(jīng)費困難，并積累一定的發(fā)展基金，以較快的速度擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模、改善辦學(xué)條件。同時，省財政支持地縣級黨校建設(shè)的專款也可以改變過去“撒胡椒面”的做法?！耙话焉匙硬黄鹄?，一石擊起千層浪”，一年只扶持一兩所地級黨校，才能真正見到效果?？h級黨校的教學(xué)設(shè)備，比如圖書資料，可以以某種形式轉(zhuǎn)移到地級黨校，這也是地級黨校上規(guī)模的一條途徑。
4、地級黨校實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，有利于干部教育工作的發(fā)展。
當(dāng)前黨校調(diào)訓(xùn)難，原因很多，但有一條許多人并沒有看到，或者是看到了卻不敢說，那就是現(xiàn)在許多黨校實在辦得太窩囊，黨校學(xué)習(xí)不能給人帶來光榮感、自豪感。黨校是培養(yǎng)黨的中堅和骨干的地方，理應(yīng)辦得堂堂皇皇、八面威風(fēng)。地級黨校實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)以后，就會真正像一所培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的高等學(xué)府，讓人羨慕，使人敬仰，調(diào)訓(xùn)難的問題就容易解決得多了。
地級黨校實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，形成規(guī)模優(yōu)勢，師資力量大大增強，學(xué)習(xí)環(huán)境大大改善，生活條件大大優(yōu)化，培訓(xùn)質(zhì)量大大提高，教學(xué)、科研和管理都上一個新的臺階，黨校的形像就會有巨大的改觀，黨校對干部的吸引力就會不斷強化，干部對黨校將無限向往，學(xué)習(xí)積極性將空前高漲，黨校和干部教育工作的春天又將來臨！
5、地級黨校實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，有利于今后兼辦行政學(xué)校。
機(jī)構(gòu)改革三年完成，到一九__年以后將全面推行國家公務(wù)員制度?！皣倚姓C(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，按照職位的要求，有計劃地對國家公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)?！保ā秶夜珓?wù)員暫行條例》）國家對公務(wù)員培訓(xùn)是高度重視、嚴(yán)格要求的。地級黨校只有盡快實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，具備了一支全面而強有力的教師隊伍和良好的辦學(xué)條件，才能擔(dān)負(fù)起這一長期而艱巨的任務(wù)。
第3篇 黨校專題課調(diào)研報告
專題課是縣級黨校主體班教學(xué)的主要形式，黨校專題課是針對某一方面的理論及實踐中的熱點、難點問題，進(jìn)行專門研究、分析綜合、提煉加工后，通過理性思維形成理論聯(lián)系實際、邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)完整的內(nèi)容體系。
專題課教學(xué)內(nèi)容的時效性、教學(xué)對象的針對性都比較強，并且科研含量高，講授難度大。上好專題課是提高縣級黨校教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，要求教師在教學(xué)實踐中要把握好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、科學(xué)選題
選題能力也是教師要強化的基本功之一，精心選擇有意義的專題題目是能否上好專題課的先決條件。
（一）選題要注重實踐性。實踐性是專題課最顯著的特點，脫離實際對社會實踐不具有指導(dǎo)作用的專題課沒有任何價值。所選的題目要有很強的針對性和實用性，要把握縣級黨校教學(xué)對象是鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部，遵循服務(wù)現(xiàn)實，增強指導(dǎo)意義這一原則。首先，選題要突出兩大主題：一是突出重大理論問題，二是突出現(xiàn)實中的熱點、難點問題。其次，實現(xiàn)三個結(jié)合：教師選題必須把對重大理論問題與現(xiàn)實的熱點、難點問題相結(jié)合、與社會實踐相結(jié)合、與本地實際相結(jié)合，如在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展壯大我市集體經(jīng)濟(jì)問題。
（二）選題要有新意。專題課時效性較強，所選題目內(nèi)容要新，需要教師熟練掌握黨的理論、路線、方針、政策，把握國家的發(fā)展形勢，了解最新的中央會議精神和各項改革措施和政策，從干部及群眾關(guān)注的熱點、難點問題中選題目，如農(nóng)村合作醫(yī)療問題等。既便是老問題如黨性修養(yǎng)等也要求要獨到，從不同的角度講出新意。
（三）選題要找準(zhǔn)切入點。教師要關(guān)注中央會議精神，了解國家各項改革方針政策的頒布及貫徹落實到基層后的效果和產(chǎn)生的相關(guān)問題，著重從縣（市）黨委和政府的工作思路中選擇題目。如稅費改革后化解鄉(xiāng)村兩級問題債務(wù)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中健全和完善我市村務(wù)公開民主管理制度問題等。
（四）選題要有比較優(yōu)勢。教師要選擇有研究基礎(chǔ)、專業(yè)教學(xué)特長、以前講過的對自己來說較為得心應(yīng)手的熟悉的內(nèi)容，使其轉(zhuǎn)化為教學(xué)專題，最好是把自己的科研課題轉(zhuǎn)化為教學(xué)專題。
（五）選題不宜過大。縣級黨校專題教學(xué)存在的突出問題：專題范圍過大，內(nèi)容空洞，缺乏教學(xué)的針對性和實效性。教師選題要專，題目不宜過大，切忌寬泛和空洞。范圍過大，面面俱到，由此會造成一則時間不容許，二則重點不突出。
二、精心備課
備課是講課的先決條件，課堂講授的水平從根本上取決于教師的理論水平和教學(xué)能力。備課是否充分，對講授效果影響極大，要講好課必須充分準(zhǔn)備，無論是新課、老課、年輕教師還是老教師都必須認(rèn)真?zhèn)湔n，備課中要注意幾個問題。
（一）吃透教材吃透教材就要求教師明確教學(xué)專題的目的、熟悉內(nèi)容、把握政策。明確目的：就是教師每個專題通過講授，需要給學(xué)員傳授那些知識，理論上要掌握那些知識，聯(lián)系實際要解決哪些問題，培養(yǎng)什么能力，達(dá)到什目的。熟悉內(nèi)容：要求教師全面領(lǐng)會黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本政策，尤其最新的中央會議精神；必須了解省情、區(qū)情以及當(dāng)?shù)攸h委和政府的工作思路；了解最新的相關(guān)的學(xué)術(shù)新思潮和新觀點。如講社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)專題，教師必須了解七個中央一號文件精神，熟悉__屆三中全會及其以來的有關(guān)三農(nóng)問題的相關(guān)會議精神，了解我區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)狀。把握政策：縣級黨校主體班學(xué)員來自地第一線工作崗位，是黨的方針、政策在最基層的貫徹執(zhí)行者，這就要求教師自己必須準(zhǔn)確把握黨的有關(guān)方針政策及精神實質(zhì)，并且要提出切實可行的貫徹執(zhí)行的思路和對策。
（二）了解學(xué)員教育者要有效進(jìn)行教育活動，必須熟悉自己的教育對象，根據(jù)對象的需求來設(shè)計專題的內(nèi)容以便因材施教，這是進(jìn)行專題教學(xué)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例》明確了干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則：以人為本，按需施教。以人為本與按需施教相結(jié)合也是縣級黨校教學(xué)的一項基本原則，按需施教就是要了解不同班次學(xué)員的思想狀況、知識水平、實踐經(jīng)驗、能力需求，把握各類學(xué)員認(rèn)識發(fā)展的不同規(guī)律，針對學(xué)員的思想實際、工作實際及學(xué)習(xí)需求，了解學(xué)員想聽什么，想知道什么，有針對性的選擇教學(xué)內(nèi)容，使自己的教學(xué)適應(yīng)不同層次學(xué)員的學(xué)習(xí)需求，做到有的放矢。
（三）搞好調(diào)研調(diào)查研究是理論聯(lián)系實際的橋梁，是黨校教師的基本功之一。教專題課的特點之一是理論聯(lián)系實際，實踐性、可操作性強，且教學(xué)內(nèi)容要求有一定的科研含量。要求教師必須深入實際調(diào)查研究，對專題內(nèi)容進(jìn)行理性思考，“科研做文章，成果進(jìn)課堂”，教學(xué)科研一體化是縣級黨校專題課教學(xué)的必由之路。教師必須有扎實的科研積累作基礎(chǔ)和支撐，對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行研究，把基本理論與當(dāng)?shù)馗母镩_放和現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實問題緊密結(jié)合起來，尤其研究學(xué)員普遍存在的認(rèn)識問題和來自實踐中的重點、熱點、難點問題。深入到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層，搜集大量第一手資料，包括：基本理論、相關(guān)政策、各種不同理論觀點、典型事例、數(shù)據(jù)。收集的材料經(jīng)過加工做到：新、全、精、準(zhǔn)。
（四）歸納觀點專題課要突出理論性和思想性，必須要有理論做支撐突出鮮明的理論觀點，一節(jié)成功的專題課教師要有自己的觀點，至少有一到兩個有一定科研含量的閃光點，這也正是學(xué)員所關(guān)注的問題，因此教師應(yīng)養(yǎng)成探索、觀察、分析和思考問題的習(xí)慣，深刻挖掘?qū)ｎ}有關(guān)問題的思想內(nèi)涵，提出新問題、總結(jié)新觀點、提出解決問題的方法和建議，這是一個創(chuàng)造性思維的過程。需要從詳細(xì)的第一手資料中科學(xué)提煉主旨，總結(jié)規(guī)律性的東西，形成一系列有真知灼見的鮮明的觀點和結(jié)論。概括出的觀點和結(jié)論。首先，觀點要正確，不能有雜音。其次，觀點要新，具有時代特征，能夠反映最新科研成果。再次，提出的觀點要有理論高度和理論深度所謂理論高度就是提出的觀點要高屋建瓴、具有全局性、前瞻性。所謂理論深度就是要揭示深層次的矛盾和問題。
（五）編寫教案撰寫教案是搞好課堂教學(xué)的前提，教師應(yīng)在調(diào)研和歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，按一定邏輯順序，將材料、觀點組織起來，形成系統(tǒng)教案。教案要求：圍繞主題、突出重點、結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。圍繞主題：專題課隨意性大，所講的問題不能離題，避免避重就輕，避難就易。突出重點：突出理論當(dāng)中最核心最本質(zhì)的內(nèi)容；突出新形勢新任務(wù)要求必須要研究和解決的重大現(xiàn)實問題；突出學(xué)員關(guān)注的、在本職工作中急需解決的難點、疑點問題。結(jié)構(gòu)合理：一節(jié)專題課時間有限，所講的問題不能多，能用一個標(biāo)題說明問題的，就不要再列第二個標(biāo)題，一般專題課的結(jié)構(gòu)：提出問題、分析問題、解決問題。提出問題要有普遍性和代表性；分析問題要具體要透徹；解決問題的辦法要實際要具有可操作性，并且把握好各部分的比例關(guān)系，詳略得當(dāng)。邏輯嚴(yán)謹(jǐn)：做到標(biāo)題層次之間邏輯嚴(yán)密、每個問題和觀點都要經(jīng)過嚴(yán)密的邏輯論證。
第4篇 黨校反腐倡廉調(diào)研報告
反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程，需要教育、制度、監(jiān)督多管齊下才能奏效。教育、制度、監(jiān)督是一個相互聯(lián)系的有機(jī)整體，但三者又各有不同的功能和作用，教育在其中起著基礎(chǔ)性作用。深刻認(rèn)識教育在反腐倡廉中的地位，充分發(fā)揮其作用，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體成效，對于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力有著重大意義。
一、教育對確立反腐倡廉的思想觀念起著潛移默化的作用。腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為主體的思想動因，而凈化人的思想，必須依靠長期的思想教育。教育與法制等其他手段不同，不具有強制性，其功能的實現(xiàn)并不一定立竿見影，但它“潤物細(xì)無聲”，潛移默化地滲透進(jìn)人們的思想，長期持久地影響著人們的行為。思想教育有助于形成穩(wěn)定的價值取向，既作用于人生的每一個階段，又影響著整個人生，對人一生的發(fā)展都具有非常重要的意義，所謂“百年樹人”就是這個道理。共產(chǎn)主義的理想和中國特色社會主義的信念、全心全意為人民服務(wù)的宗旨在人們的思想中一經(jīng)形成，就會產(chǎn)生強大的力量。堅持不懈地對黨員干部進(jìn)行思想教育，使他們樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，就能使他們端正自己的從政行為，自覺抵御和防止腐敗。
教育對廉政行為的養(yǎng)成發(fā)揮著導(dǎo)向作用。思想教育的導(dǎo)向是多方面的，例如理想信念導(dǎo)向、道德規(guī)范導(dǎo)向和法律法規(guī)導(dǎo)向，等等。理想信念導(dǎo)向是通過思想教育，幫助人們形成正確的理想信念，并通過理想信念來激發(fā)動力、指導(dǎo)行為。理想信念的確立，不是在短時間內(nèi)經(jīng)過一兩次教育就可以實現(xiàn)的，需要長期的反復(fù)教育。道德規(guī)范導(dǎo)向是通過道德原則、道德規(guī)范、道德習(xí)慣，以社會輿論、道德教育和道德修養(yǎng)的方式進(jìn)行行為導(dǎo)向，在全社會形成反腐倡廉的濃厚氛圍，促使廣大黨員干部自覺改造主觀世界，陶冶道德情操，提高精神境界，做到清正廉潔。法律法規(guī)導(dǎo)向則通過思想教育，幫助人們培養(yǎng)和形成法律意識，明確可為和不可為的行為界限，規(guī)范黨員干部的思想和行為，使他們遠(yuǎn)離腐敗。
教育是構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線的根本途徑。加強教育是拒腐防變的第一道屏障。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對極少數(shù)腐敗分子要嚴(yán)厲懲處，使他們在黨內(nèi)無藏身之地；對絕大多數(shù)黨員干部來講，則要立足于教育，著眼于防范。這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本著眼點。從主觀上說，放松世界觀的改造，背棄理想信念，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，同構(gòu)筑黨紀(jì)國法防線一樣重要。全面的經(jīng)常性的教育，是促使黨員干部打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想道德防線的重要保證。反對腐敗，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，這是我們黨總結(jié)反腐敗工作得出的一條重要經(jīng)驗。注重發(fā)揮教育在反腐倡廉中的特殊功能，將懲治、預(yù)防與教育有效結(jié)合起來，促進(jìn)良好社會風(fēng)氣的形成和政府的廉潔高效，也是一些國家和地區(qū)反腐敗實踐的成功經(jīng)驗。
因此，要緊密結(jié)合本地本部門和黨員干部的思想實際，豐富教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，拓寬教育領(lǐng)域，把教育融入領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、管理、使用、培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)，增強教育的針對性和有效性，筑牢“不想腐敗”的思想防線。
——豐富教育內(nèi)容。加強黨的理想信念教育，深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)核心和__等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要論述，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定對馬克思主義的信仰，更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的教育，提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，著力解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題。加強黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，提高遵守黨紀(jì)國法的自覺性。加強職業(yè)道德和社會公德教育，培育黨員干部的廉潔從政理念，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和地位觀，提高黨員干部的從政道德水平。
——改進(jìn)教育方式。堅持主題教育與自我教育相結(jié)合，認(rèn)真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，繼續(xù)深化“為民、務(wù)實、清廉”主題教育，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育，積極開展廉政承諾活動，健全領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束機(jī)制。堅持示范教育與警示教育相結(jié)合，大力宣傳清正廉明、勤政為民的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部形象，運用反面典型案例警示人。堅持傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代教育手段相結(jié)合。執(zhí)行民主生活會制度、建立健全廉政談話制度和新任領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)教育培訓(xùn)制度；注重運用電視、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告、電教片等現(xiàn)代教育手段開展反腐倡廉教育，進(jìn)一步增強教育的吸引力和感染力。堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促黨員干部加強黨性修養(yǎng)，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。
——拓寬教育領(lǐng)域。積極探索和實踐反腐倡廉教育面向全黨全社會的途徑和辦法，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，大力開展廉政文化建設(shè)，在主流媒體設(shè)立反腐倡廉專欄，創(chuàng)建廉政文化網(wǎng)站，續(xù)建一批廉政文化基地，鞏固擴(kuò)大廉政文化“陣地”建設(shè)；鼓勵文藝文化創(chuàng)作，加強廉政文化理論研究，開展廉政文化系列活動。扎實推進(jìn)廉政文化建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、家庭工作，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。
要加強制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的全過程，體現(xiàn)到各個環(huán)節(jié)，落實到各個方面。要不斷拓寬領(lǐng)域，大力推進(jìn)行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度四項改革，完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項制度，不斷深化政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，充分發(fā)揮制度從源頭上防治腐敗的作用。要進(jìn)一步建立健全與反腐倡廉有關(guān)的國家法律法規(guī)和黨內(nèi)條規(guī)制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，不斷提高反腐倡廉制度化法制化水平。
要強化監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制。要綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。必須把教育、制度、監(jiān)督三者有機(jī)地結(jié)合進(jìn)來，統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程，貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能。
要深入研究反腐倡廉戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的問題，深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論。要提倡和鼓勵大膽探索、勇于實踐的精神，把反腐倡廉的決策和部署同本地區(qū)本部門的實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。要認(rèn)真總結(jié)這些年來各地區(qū)各部門反腐倡廉的成功經(jīng)驗，借鑒古今中外反腐敗的有益做法，緊密結(jié)合工作實踐，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，在鞏固中深入，在創(chuàng)新中提高。
第5篇 黨校調(diào)研報告
中國共產(chǎn)黨的黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的一個重要部門。在過去的歲月，各級黨校充分發(fā)揮教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論骨干的主渠道和主陣地作用，為黨和國家的革命和建設(shè)事業(yè)提供了堅強的思想政治保證、人才保證和智力支持。當(dāng)前，由于受到各種因素的影響，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的生存和發(fā)展受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，功能萎縮，有的甚至名存實亡，境況堪憂。為了擺脫困境，我們應(yīng)該順應(yīng)時代發(fā)展的需要，積極思謀，采取切實有效的措施，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設(shè)，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校應(yīng)有的顏色。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的生存和發(fā)展現(xiàn)狀
為適應(yīng)新的形勢發(fā)展要求，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的職能作用，我們必須認(rèn)真分析和研究目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的生存和發(fā)展現(xiàn)狀，透過現(xiàn)象找出問題的根源。
一是名存實亡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校處境相當(dāng)尷尬，在硬件方面，僅僅只有一塊牌子，根本沒有校舍、辦公室、桌椅等實實在在能夠表明存在的實物，更高層次的諸如教育培訓(xùn)基地、圖書資料室、電子教學(xué)設(shè)備等就無從談起了。在軟件上，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)框架很多僅只存在于紅頭文件上，任命了校長、副校長等職務(wù)，但任命只是掛個名而已，做個擺設(shè)，并沒有切實履行職責(zé)，不僅如此，在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至因為干部的調(diào)整更換，最終導(dǎo)致形式上的存在也消失了；至于師資隊伍、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等更深層次的東西也就只能是一種奢望了。另外，由于黨校的現(xiàn)實生存狀況，致使鄉(xiāng)村干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校缺乏認(rèn)同感，在思想觀念當(dāng)中輕視黨校，甚至不知道應(yīng)該有黨校的存在。
二是發(fā)展舉步維艱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校具備了一些基本的東西，諸如有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦公室、教師和課桌椅等，但是一切都屬于從屬的地位，可有可無。有了只是作個樣子應(yīng)付上級的檢查，根本就沒有打算在黨校的發(fā)展上下功夫，沒有也不會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大局，無關(guān)痛癢、不傷大雅。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委書記一般會兼任黨校的校長，一名黨委副書記會兼任黨校副校長主抓工作，但是他們會借口鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，抓經(jīng)濟(jì)工作已經(jīng)筋疲力盡，沒有時間沒有精力來考慮黨校的事情；黨校的授課教師，需要時就臨時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)抽調(diào)，在平時根本就不做教師選聘的工作；黨校的教學(xué)活動場所，需要時就借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的會議室，根本就不可能有真正意義上的屬于黨校的教室；黨校的辦公室與其他辦公室合署辦公，“兩塊牌子一套人馬”，需要時是黨校的辦公室，平時就是其他的辦公室；在年終上級要報黨校工作總結(jié)了，安排人員杜撰一些情況，虛虛實實應(yīng)付了事。在這種情況下，要談黨校的教學(xué)計劃、發(fā)展規(guī)劃、師資隊伍建設(shè)和經(jīng)費投入等等是根本不可能的。
三是發(fā)揮作用難。由于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校形同虛設(shè)，處境艱難，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校不能真正發(fā)揮教育培訓(xùn)鄉(xiāng)村黨員干部的作用。表現(xiàn)在三個方面，一是一些地方黨委尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教育培訓(xùn)鄉(xiāng)村黨員干部的主渠道作用認(rèn)識不夠透徹，認(rèn)為鄉(xiāng)村黨員干部最重要的是抓生產(chǎn)和抓收入的素質(zhì)和能力，思想政治的教育在大大小小的會議上進(jìn)行就足夠了，沒有必要再讓黨校進(jìn)行系統(tǒng)的教育。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校發(fā)揮職能作用心有余而力不足。黨校教育從嚴(yán)格意義上來說屬于教育的一種，注定黨校工作必定是一個長期的系統(tǒng)工程，抓得不實不牢，很容易導(dǎo)致發(fā)育不健全，作用發(fā)揮困難的現(xiàn)象發(fā)生。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨校教育看得過于簡單，搞短期行為，平時不燒香臨時抱佛腳，在需要時臨時抽人撥資金搞一下突擊，這樣一來教育培訓(xùn)的效果可想而知。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的教學(xué)質(zhì)量低下，作用有限。受到現(xiàn)實客觀條件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校配備專職教師的時機(jī)尚未成熟，僅僅依靠兼職或聘請的教師來教學(xué)，要辦好辦出特色的難度相當(dāng)大，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校普遍存在水平業(yè)余、教學(xué)力量薄弱、培訓(xùn)環(huán)境差、學(xué)習(xí)收獲少的情況。
二、認(rèn)清形勢，提高建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的責(zé)任感和使命感
在建黨之初，黨校就已經(jīng)存在，并一直發(fā)展延續(xù)至今，其地位和作用勿庸置疑，是經(jīng)過歷史實踐檢驗的。無論是在革命戰(zhàn)爭年代還是在社會主義建設(shè)的新時期，黨校都為我們的事業(yè)輸送了一批又一批政治立場堅定的領(lǐng)導(dǎo)骨干和優(yōu)秀人才，為革命的勝利和社會主義建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展在人的問題上做出了重大貢獻(xiàn)。
當(dāng)今時代，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，人才已成為綜合國力競爭的戰(zhàn)略重點。對于我國這樣一個發(fā)展中的社會主義國家，能否抓住21世紀(jì)頭二十年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，趁勢發(fā)展，縮小與西方資本主義國家的差距，在人才的問題上就顯得尤為重要。為了在人才培養(yǎng)上取得先機(jī)，在世紀(jì)之初作出了大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略部署。在此基礎(chǔ)上，__年審時度勢，又啟動了更大一輪的干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，相繼出臺了《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》和《__——__年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，并明確指出黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院要堅持社會主義辦學(xué)方向，突出辦學(xué)特色，提高辦學(xué)水平，充分發(fā)揮在干部教育培訓(xùn)中的主渠道作用。在我國對于人本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁才的標(biāo)準(zhǔn)與別國有所區(qū)別，除了能力和才干之外，其前提條件必須是“姓”社會主義，堅持共產(chǎn)主義理想，擁護(hù)社會主義制度。而黨校的基本任務(wù)就是使廣大的黨員和干部在馬列主義理論、專業(yè)知識、科學(xué)文化水平和領(lǐng)導(dǎo)能力等方面都得到提高，成為堅持社會主義道路的、具備專業(yè)知識的黨和國家合格的工作人員。因此，在新的形勢和任務(wù)面前，黨校工作只能更加重視，不能有任何忽視；只能大大加強，不能有絲毫削弱；只能改進(jìn)提高，不能止步不前。各級黨委和政府，一定要深刻理解的戰(zhàn)略意圖，進(jìn)一步提高建設(shè)黨校的政治責(zé)任感和使命感，更好地肩負(fù)起光榮而艱巨的歷史使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校作為最基層的一級黨校，同樣肩負(fù)著教育培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村黨員干部的重要職責(zé)，不僅不能廢棄，相反的要加倍的加強建設(shè)，突出其地位，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
三、抓住機(jī)遇，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)
在21世紀(jì)的今天，人才的重要性勿庸贅言，已啟動了新的更大的一輪干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校要抓住這一難得的機(jī)遇，順勢而謀，切實轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，硬件建設(shè)和軟件建設(shè)雙管齊下，力爭在5年的機(jī)遇期內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的面貌有一個全新的轉(zhuǎn)變。
（一）轉(zhuǎn)變思想，強化領(lǐng)導(dǎo)
觀念決定思路，思路決定出路。縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府必須盡快從忽視黨校建設(shè)的觀念中走出來，必須充分認(rèn)識黨校教育所具有的干部培養(yǎng)方面的重要戰(zhàn)略意義，牢固樹立不重視黨校教育和黨校建設(shè)，是黨不管黨的突出表現(xiàn)的觀念，從黨執(zhí)政興國和長期為人民掌好權(quán)執(zhí)好政的戰(zhàn)略高度來充分認(rèn)識黨校教育和黨校建設(shè)的重要性，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校本應(yīng)有的地位。
可以從三方面強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)工作提上重要議事日程，在本地區(qū)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部教育培訓(xùn)規(guī)劃中作出硬性的安排部署，總體上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)的第一責(zé)任人，由其兼任黨校校長，要求當(dāng)作一項政治任務(wù)，給其壓力，促其出力。二是嚴(yán)格考核。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)分解為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教學(xué)場所、師資隊伍、教學(xué)設(shè)備等各個塊，制定出各個塊的詳細(xì)考核制度，每半年考核一次，嚴(yán)格執(zhí)行考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤的制度，形成合理有效的獎懲激勵機(jī)制。三是建立幫扶制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校是我國最低一級的黨校，客觀上處于相對較弱的位置，因此光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有上級黨委、政府的幫助扶持。上級黨委、政府應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設(shè)作為黨建工作的一個重要內(nèi)容，同抓同落實。強化縣級黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，同時確定一個或幾個縣級單位結(jié)對幫扶一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力形成全縣齊抓共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的局面。
（二）多措并舉，全面加強硬軟件建設(shè)
黨校建設(shè)最大的一個軟肋就是經(jīng)費問題，解決了經(jīng)費問題其他的建設(shè)就可以迎刃而解。在經(jīng)費上可以采取“自主解決為主、外援為輔”的辦法了籌集，總結(jié)起來就是“四個一點”，即上級補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擠一點、黨員干部捐一點、掛鉤幫扶單位給一點。當(dāng)然結(jié)合目前大規(guī)模培訓(xùn)干部的形勢，可以借機(jī)在上級補一點上多下功夫，爭取更多的支持。在硬件建設(shè)上，上級黨委要參照國民教育學(xué)校具備的硬件設(shè)施制定出一個切實可行的標(biāo)準(zhǔn)，列出計劃時間表督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓落實。在軟件建設(shè)上重點抓好三個方面的工作。一是抓好辦學(xué)理念和辦學(xué)思路。要清醒地認(rèn)識到黨校教育是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)培訓(xùn)的主渠道，肩負(fù)著為黨培養(yǎng)合格的領(lǐng)導(dǎo)干部和理論骨干的重任；黨校是執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的“三個陣地”、“一個熔爐”，黨校教育是更高層次的鑄造靈魂的教育。二是抓好師資隊伍建設(shè)。黨校的教師一定要把思想政治素質(zhì)放在第一位，以兼職為主、專職為輔，既要有政治理論方面的人才，又要有農(nóng)村實用技術(shù)方面的專家?？梢詮泥l(xiāng)鎮(zhèn)班子、中小學(xué)教師、站所專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)土專家、專業(yè)部門、上級黨校中挑選聘請，配全配強師資隊伍。三是抓好教學(xué)計劃和發(fā)展規(guī)劃。用科學(xué)合理的教學(xué)計劃和發(fā)展規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設(shè)，可以起到系統(tǒng)、全面、規(guī)范、有序作用，收到事半功倍的效果。在制定教學(xué)計劃和發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合發(fā)展的需要，尊重實際又高于實際，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，短期和中長期相結(jié)合。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)在規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下，按計劃穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）大膽創(chuàng)新，以用促建，建用并舉
建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的目的就是為了教育培訓(xùn)鄉(xiāng)村黨員干部，提高干部隊伍素質(zhì)，因此要大膽創(chuàng)新，在培訓(xùn)的質(zhì)量和效益上多下功夫，促進(jìn)黨校建設(shè)的長足發(fā)展。主要抓好三個方面的創(chuàng)新。一是創(chuàng)新整合培訓(xùn)資源。按照“黨校抓總、協(xié)調(diào)各方”的原則來整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)資源，以黨校為龍頭，將成人教育學(xué)校、電化教育學(xué)校、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等重新整合，由黨校統(tǒng)一調(diào)配資源，讓黨校教育既能集中辦班培訓(xùn)，又可以到電化教育學(xué)校、科技示范基地進(jìn)行現(xiàn)場觀摩、示范指導(dǎo)。二是創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)的內(nèi)容不能拘泥于死板的框框條條，應(yīng)圍繞黨的路線方針政策，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，確定出具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的專題，達(dá)到提高新鮮感、增強學(xué)習(xí)效果的目的。三是創(chuàng)新教學(xué)方式。在方式方法上要靈活多樣、不拘一格。要跳出教師、黑板、粉筆的教學(xué)模式，多用一些現(xiàn)代化的電子教學(xué)手段，多采取討論、研討的教學(xué)形式來提高教學(xué)吸引力。要分級分類培訓(xùn)，不能搞“一刀切”和“一鍋煮”，增強培訓(xùn)的針對性。要根據(jù)農(nóng)村忙閑的情況，調(diào)訓(xùn)黨員干部，既能保證黨校常年教學(xué)不停，又能妥善安排時間，做到學(xué)習(xí)、工作“兩不誤”、“雙促進(jìn)”。
十七年前關(guān)于黨校建設(shè)的調(diào)研報告
集中人力物力財力
盡快實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)
——對湖南省部分地縣級黨校的調(diào)查與思考
加強干部教育是搞好黨的建設(shè)，尤其是搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要一環(huán)。黨校是干部教育的主陣地。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我省地縣級黨校的現(xiàn)狀如何？發(fā)展黨校教育的出路何在？帶著這兩個問題，七月二十七日至八月十日，筆者跟從部、處領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查了益陽、常德、懷化、湘西四所地級黨校，以及上述地區(qū)的十三所縣級黨校（益陽四所，其余均為三所）。
一、縣級黨校困難重重，舉步維艱。
我們看了十三所縣級黨校的校園和學(xué)習(xí)、生活設(shè)施，聽取了黨校領(lǐng)導(dǎo)和組織部領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，總的印象是縣級黨?！跋忍靽?yán)重不足，后天營養(yǎng)不良”。
1、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋陳舊，生活條件相當(dāng)艱苦。
十三所黨校的校舍許多是“五七”干校遺留下來的舊房屋?！拔迤摺备尚W(xué)員“自力更生”出來的房子十分簡陋，室內(nèi)裝修根本談不上，甚至連防風(fēng)、遮雨和采光的條件也很差。這些房屋建筑時十分粗糙，再加之年久失修，現(xiàn)在基本上都成了危房，急需翻修和改建，但當(dāng)前財政困難，財政拔款連工資都保不住，更不要奢談建設(shè)，只好聽之任之。
十三所黨校的生活條件也比較差。一是位置偏僻，交通通訊不便；二是宿舍擁擠，被套蚊帳破舊（許多是文_革期間或稍后添制的）；三是設(shè)施落后，衛(wèi)生狀況堪憂；四是文娛體育工具和場地少，精神生活貧乏。
2、教師隊伍力量薄弱，教學(xué)設(shè)備極其缺乏。
十三所黨校，教師人數(shù)多在十人以下，最多的也只有十二人（而總?cè)藬?shù)卻有三十個上下），大致相當(dāng)于一所初級小學(xué)，從人數(shù)上來說力量就很單薄?，F(xiàn)有的教師，年齡一般偏大，原因是黨校缺乏活力，年輕人進(jìn)的少、出的多。年齡偏大往往知識陳舊。老教師年復(fù)一年地講授“老五門”的內(nèi)容，很少有機(jī)會走出去學(xué)習(xí)新知識，沉下去了解變化了的客觀世界，講的政治理論課越來越脫離實際，越來越乏味，與學(xué)員的要求相去甚遠(yuǎn)。教師的知識結(jié)構(gòu)也很不合理，很不適應(yīng)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下干部教育的要求。現(xiàn)有教師真正掌握了比較系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)知識的幾乎沒有，即使送出去培訓(xùn)一年半載，也很難有什么好的效果。教師隊伍力量如此薄弱，實在難以擔(dān)當(dāng)教育全縣（市、區(qū)）干部的重任。
十三所黨校的教學(xué)設(shè)備十分缺乏，不要說電化教學(xué)設(shè)備，就連圖書資料也極少，藏書量多的只有一萬冊上下，少的只有四、五千冊，而且其中有相當(dāng)一部分僅僅是拿來湊數(shù)的過時政治書籍。
客觀地講，由于長期以來硬件和軟件兩方面的基本建設(shè)投入不足（因為黨校人員經(jīng)費太多，再加之財政確實困難），這些縣級黨校是不具備起碼的辦學(xué)條件的。
3、黨校教學(xué)效果不佳，調(diào)訓(xùn)干部十分困難。
當(dāng)前各地普遍存在調(diào)訓(xùn)難的問題，原因是多方面的，但黨校教學(xué)效果不佳，學(xué)員們學(xué)無所獲是其中一個很重要的原因。教師缺乏知識更新和實踐經(jīng)驗，年年“老五門”，年年“炒現(xiàn)飯”，學(xué)員自然厭煩。黨校也看到了這個問題，實行了教學(xué)改革，開了許多關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、特區(qū)改革等方面的講座。但是，由沒有學(xué)過經(jīng)濟(jì)的人來教市場經(jīng)濟(jì)，沒有當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)的人來講領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，沒有去過特區(qū)的人來談特區(qū)改革，實在是以其昭昭，使人昏昏。學(xué)員們起初還有新鮮感，但很快就提不起興致，學(xué)習(xí)積極性一次更比一次低。干部們對于調(diào)訓(xùn)，能推就推，不能推就拖，最后沒有辦法進(jìn)來了，也是“身在曹營心在漢”，而且還要找些借口逃學(xué)逃課。干訓(xùn)工作報表上有數(shù)，實際上沒效果，形成隱性浪費。
4、辦班很少到訓(xùn)率低，縣級黨校作用有限。
前些年，各地都有大批“兩下”干部（全省“兩下”干部人數(shù)占干部總數(shù)的17%）需要培訓(xùn)，縣級黨校在提高干部隊伍文化水平方面作出了很大貢獻(xiàn)。但在這一任務(wù)完成以后，各校普遍感到生源枯竭，再加之縣級黨校存在上述種種困難，目前辦班很少，而且到訓(xùn)率偏低。今年上半年，十三所學(xué)校所辦主體班次一般為一至二期，個別學(xué)校一期未辦；學(xué)制一般為兩至三個月，相當(dāng)一部分只有半個月左右（據(jù)省委黨校不完全統(tǒng)計，桃江等五所黨校只辦了一期學(xué)制半個月以內(nèi)的短訓(xùn)班，花垣等七所黨校一期班未辦）。學(xué)員到訓(xùn)率多在百分之七十上下，少數(shù)學(xué)校達(dá)到了百分之九十。平心而論，縣級黨校限于其客觀和主觀的條件，調(diào)不進(jìn)，留不住，教不好，在當(dāng)前和今后的干部教育工作中能夠發(fā)揮的力量是很有限的，與黨和政府的人力、物力和財力的投入相比是很不相稱的。
當(dāng)然，十三所縣級黨校今年上半年的培訓(xùn)人數(shù)，校均達(dá)到了610人，似乎不能說辦班很少，但其中大部分是培訓(xùn)時間很短（一般一個星期左右）的團(tuán)干班、婦干班、村支書班、新上崗干部班、建黨積極分子班等等。這些班次其實是因為黨校無班可辦才想出來要辦或攬過來硬辦的，大概也應(yīng)該算是“亂辦班”。
二、地級黨校形勢較好，后勁不足。
與縣級黨校比較，四所地級黨校的形勢是比較令人樂觀的。學(xué)校各方面都有一些發(fā)展，奠定了一定的基礎(chǔ)，具備了一定的實力，但在好的形勢后面也還存在著不少隱憂。
1、基本建設(shè)初具規(guī)模，辦學(xué)條件尚需改善。
四所地級黨校，教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)員樓、教工樓、食堂、澡堂等設(shè)施一應(yīng)俱全，房子質(zhì)量比較高，初步形成了一個良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，學(xué)員學(xué)得舒心，教師教得愉快。學(xué)校設(shè)施比較齊備，但總的容量并不大，與“大專體制”尚不相稱。學(xué)校辦學(xué)條件還不理想，電化教學(xué)設(shè)備較少，圖書藏量不多，報刊資料不齊，文娛體育設(shè)施不足。
2、教師隊伍較為強大，師資水平有待提高。
四所學(xué)校，教師人數(shù)都在三十名上下，不算多，但已形成了一定的教學(xué)、科研整體實力。教師質(zhì)量較高，老中青結(jié)合較好，但也存在一個比較突出的問題，就是教師與學(xué)員之間已經(jīng)產(chǎn)生了反差，而且有擴(kuò)大的趨勢。地級黨校學(xué)員層次較高，大多既有較高的理論素養(yǎng)又有豐富的實踐經(jīng)驗，而教師在理論上的優(yōu)勢越來越小，在實踐上的差距越來越大。提高地級黨校師資水平是當(dāng)務(wù)之急。
3、培訓(xùn)任務(wù)嚴(yán)重不足，計外辦班五花八門。
據(jù)省委黨校統(tǒng)計，今年上半年十四個地州市黨校和省直黨校共辦主體班54期 ，2465人，校均164人；部門班38期 ，3129人，校均208人。這些班的學(xué)制一般為兩個月（最短的只辦了七天）。半年時間培訓(xùn)這么一點點人，學(xué)校顯然沒有吃飽。地級財政對黨校的撥款一般僅能保住工資，黨校辦班少，經(jīng)濟(jì)上就更加捉襟見肘。怎么辦？窮則思變，各校都興起了計外辦班熱（據(jù)省委黨校調(diào)查，今年上半年湘潭市委黨校辦計外班17期 ，1700多人；邵陽市委黨校辦計外班15期，2600多人，大大超過計內(nèi)班人數(shù)）。上面所提的部門班是比較正規(guī)的計外班，是對各部門的干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。還有許多計外班就是五花八讓了，什么“家電維修班”啦，“縫紉技術(shù)班”啦，等等。說穿了，社會效益只是伴生的客觀結(jié)果，經(jīng)濟(jì)效益才是追求的真正目的。這些計外辦班如不加以正確引導(dǎo)和必要限制，最終會喧賓奪主，本末倒置，黨校姓“黨”就會成為問題。
三、集中人力物力財力，實現(xiàn)地級黨校規(guī)模辦學(xué)。
目前縣級黨校所處的困境不是一年兩年造成的，按照常規(guī)思路，也不是一年兩年能夠擺脫的。如何走出這個困境呢？我們不妨大膽地從一個全新的角度去考慮這個問題。縣級黨校是不是非設(shè)不可呢？取消縣級黨校是不是必然削弱干部教育工作呢？通過這次調(diào)查和全面審慎的研究，筆者認(rèn)為答案是否定的。就全局而言，從長遠(yuǎn)來看，取消縣級黨校是有利于發(fā)展干部教育工作的（當(dāng)然，筆者所謂“取消”，并不是說要“一刀切”，應(yīng)該區(qū)別情況，有先有后。對于個別確實辦得好的，完全可以讓它繼續(xù)辦下去）。
1、縣級黨校的培訓(xùn)任務(wù)，地級黨校完全有能力承擔(dān)。
黨校是黨的干部學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理和建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要場所。黨校的主要任務(wù)是辦好領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班和中青年干部培訓(xùn)班這兩種主體班次。至于其它業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不是黨校教育的題中應(yīng)有之義。而那些只辦幾天的短期培訓(xùn)也用不著到黨校來，比如村支書班，完全可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以開會和報告的形式解決。如前所述，縣級黨校主體班次都不多，地級黨校完全可以承擔(dān)全地區(qū)干部政治理論培訓(xùn)的任務(wù)（而且實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局級干部由地級黨校調(diào)訓(xùn)，較之由縣級黨校調(diào)訓(xùn)，到訓(xùn)率要高得多）。以下轄縣（市）最多的懷化地區(qū)為例，全地區(qū)從90年下半年至93年上半年，三年中共辦主體班次106期 ，培訓(xùn)干部4500人，年均辦班35期，培訓(xùn)干部1500人。以目前懷化地委黨校的規(guī)模，基本上能夠承受。而且從長遠(yuǎn)來看，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的要求，干部人數(shù)（尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)）會大大減少；按照規(guī)模辦學(xué)的設(shè)想，黨校容量會逐步擴(kuò)大；所以地級黨校不會長期滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，今后會有余力辦許多其它形式的班次。再說，地級黨校吃飽以后，還可將部分縣處級干部送省委黨校培訓(xùn)，緩解省委黨校的生源困難。
2、取消縣級黨校，阻力不大切實可行。
縣級黨校經(jīng)濟(jì)困難，教職工待遇普遍較差。許多教職工認(rèn)為縣級黨?！盁o權(quán)、無錢、無地位”，人心思動。校領(lǐng)導(dǎo)為改善條件，穩(wěn)定人心，想了不少辦法，做了一些動作。比如常德市鼎城區(qū)委黨校26名教職工只留8人負(fù)責(zé)日常工作，其他則去辦工廠和公司；石門縣委黨校通過辦實用技術(shù)培訓(xùn)班創(chuàng)收；保靖縣委黨校則辦起了附屬中學(xué)。由此可見，縣級黨校教職員工對身處的困境是清楚的，對改革的舉措是歡迎的。與其讓縣級黨校像現(xiàn)在這樣徒有虛名，“自我取消”；不如乘機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，取掉黨校這塊牌子，利用現(xiàn)有的房地產(chǎn)和人員，名正言順地辦普高、辦職高、辦工廠、辦公司。
3、取消縣級黨校，有利于地級黨校的發(fā)展。
取消縣級黨校后，確實優(yōu)秀的教師可以充實地級黨校的師資隊伍。地級黨校的教師隊伍得到擴(kuò)充以后，就可以逐步實現(xiàn)教學(xué)、科研、實踐三套人馬定期輪換，從而保證教師能夠投身到實踐中去，全面深入地了解紛繁復(fù)雜、變化不居的客觀世界，再通過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造制作躍進(jìn)到理性認(rèn)識，然后運用于教學(xué)實踐。這樣就會實現(xiàn)以實踐促科研，以科研促教學(xué)的良性循環(huán)，從而極大地提高每個教師的教學(xué)水平和整個教師隊伍的整體實力。
取消縣級黨校后，原有財政撥款應(yīng)全部轉(zhuǎn)為干部教育經(jīng)費，由縣（市、區(qū)）委組織部掌握。地級黨校實行培訓(xùn)收費制，解決當(dāng)前的經(jīng)費困難，并積累一定的發(fā)展基金，以較快的速度擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模、改善辦學(xué)條件。同時，省財政支持地縣級黨校建設(shè)的?？钜部梢愿淖冞^去“撒胡椒面”的做法?！耙话焉匙硬黄鹄耍皇瘬羝鹎永恕?，一年只扶持一兩所地級黨校，才能真正見到效果。縣級黨校的教學(xué)設(shè)備，比如圖書資料，可以以某種形式轉(zhuǎn)移到地級黨校，這也是地級黨校上規(guī)模的一條途徑。
4、地級黨校實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，有利于干部教育工作的發(fā)展。
當(dāng)前黨校調(diào)訓(xùn)難，原因很多，但有一條許多人并沒有看到，或者是看到了卻不敢說，那就是現(xiàn)在許多黨校實在辦得太窩囊，黨校學(xué)習(xí)不能給人帶來光榮感、自豪感。黨校是培養(yǎng)黨的中堅和骨干的地方，理應(yīng)辦得堂堂皇皇、八面威風(fēng)。地級黨校實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)以后，就會真正像一所培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的高等學(xué)府，讓人羨慕，使人敬仰，調(diào)訓(xùn)難的問題就容易解決得多了。
地級黨校實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，形成規(guī)模優(yōu)勢，師資力量大大增強，學(xué)習(xí)環(huán)境大大改善，生活條件大大優(yōu)化，培訓(xùn)質(zhì)量大大提高，教學(xué)、科研和管理都上一個新的臺階，黨校的形像就會有巨大的改觀，黨校對干部的吸引力就會不斷強化，干部對黨校將無限向往，學(xué)習(xí)積極性將空前高漲，黨校和干部教育工作的春天又將來臨！
5、地級黨校實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，有利于今后兼辦行政學(xué)校。
機(jī)構(gòu)改革三年完成，到一九__年以后將全面推行國家公務(wù)員制度?！皣倚姓C(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，按照職位的要求，有計劃地對國家公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。”（《國家公務(wù)員暫行條例》）國家對公務(wù)員培訓(xùn)是高度重視、嚴(yán)格要求的。地級黨校只有盡快實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，具備了一支全面而強有力的教師隊伍和良好的辦學(xué)條件，才能擔(dān)負(fù)起這一長期而艱巨的任務(wù)。
黨校反腐倡廉調(diào)研報告
反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程，需要教育、制度、監(jiān)督多管齊下才能奏效。教育、制度、監(jiān)督是一個相互聯(lián)系的有機(jī)整體，但三者又各有不同的功能和作用，教育在其中起著基礎(chǔ)性作用。深刻認(rèn)識教育在反腐倡廉中的地位，充分發(fā)揮其作用，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體成效，對于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力有著重大意義。
一、教育對確立反腐倡廉的思想觀念起著潛移默化的作用。腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為主體的思想動因，而凈化人的思想，必須依靠長期的思想教育。教育與法制等其他手段不同，不具有強制性，其功能的實現(xiàn)并不一定立竿見影，但它“潤物細(xì)無聲”，潛移默化地滲透進(jìn)人們的思想，長期持久地影響著人們的行為。思想教育有助于形成穩(wěn)定的價值取向，既作用于人生的每一個階段，又影響著整個人生，對人一生的發(fā)展都具有非常重要的意義，所謂“百年樹人”就是這個道理。共產(chǎn)主義的理想和中國特色社會主義的信念、全心全意為人民服務(wù)的宗旨在人們的思想中一經(jīng)形成，就會產(chǎn)生強大的力量。堅持不懈地對黨員干部進(jìn)行思想教育，使他們樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，就能使他們端正自己的從政行為，自覺抵御和防止腐敗。
教育對廉政行為的養(yǎng)成發(fā)揮著導(dǎo)向作用。思想教育的導(dǎo)向是多方面的，例如理想信念導(dǎo)向、道德規(guī)范導(dǎo)向和法律法規(guī)導(dǎo)向，等等。理想信念導(dǎo)向是通過思想教育，幫助人們形成正確的理想信念，并通過理想信念來激發(fā)動力、指導(dǎo)行為。理想信念的確立，不是在短時間內(nèi)經(jīng)過一兩次教育就可以實現(xiàn)的，需要長期的反復(fù)教育。道德規(guī)范導(dǎo)向是通過道德原則、道德規(guī)范、道德習(xí)慣，以社會輿論、道德教育和道德修養(yǎng)的方式進(jìn)行行為導(dǎo)向，在全社會形成反腐倡廉的濃厚氛圍，促使廣大黨員干部自覺改造主觀世界，陶冶道德情操，提高精神境界，做到清正廉潔。法律法規(guī)導(dǎo)向則通過思想教育，幫助人們培養(yǎng)和形成法律意識，明確可為和不可為的行為界限，規(guī)范黨員干部的思想和行為，使他們遠(yuǎn)離腐敗。
教育是構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線的根本途徑。加強教育是拒腐防變的第一道屏障。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對極少數(shù)腐敗分子要嚴(yán)厲懲處，使他們在黨內(nèi)無藏身之地；對絕大多數(shù)黨員干部來講，則要立足于教育，著眼于防范。這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本著眼點。從主觀上說，放松世界觀的改造，背棄理想信念，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，同構(gòu)筑黨紀(jì)國法防線一樣重要。全面的經(jīng)常性的教育，是促使黨員干部打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想道德防線的重要保證。反對腐敗，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，這是我們黨總結(jié)反腐敗工作得出的一條重要經(jīng)驗。注重發(fā)揮教育在反腐倡廉中的特殊功能，將懲治、預(yù)防與教育有效結(jié)合起來，促進(jìn)良好社會風(fēng)氣的形成和政府的廉潔高效，也是一些國家和地區(qū)反腐敗實踐的成功經(jīng)驗。
因此，要緊密結(jié)合本地本部門和黨員干部的思想實際，豐富教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，拓寬教育領(lǐng)域，把教育融入領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、管理、使用、培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)，增強教育的針對性和有效性，筑牢“不想腐敗”的思想防線。
——豐富教育內(nèi)容。加強黨的理想信念教育，深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)核心和__等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要論述，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定對馬克思主義的信仰，更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的教育，提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，著力解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題。加強黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，提高遵守黨紀(jì)國法的自覺性。加強職業(yè)道德和社會公德教育，培育黨員干部的廉潔從政理念，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和地位觀，提高黨員干部的從政道德水平。
——改進(jìn)教育方式。堅持主題教育與自我教育相結(jié)合，認(rèn)真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，繼續(xù)深化“為民、務(wù)實、清廉”主題教育，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育，積極開展廉政承諾活動，健全領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束機(jī)制。堅持示范教育與警示教育相結(jié)合，大力宣傳清正廉明、勤政為民的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部形象，運用反面典型案例警示人。堅持傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代教育手段相結(jié)合。執(zhí)行民主生活會制度、建立健全廉政談話制度和新任領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)教育培訓(xùn)制度；注重運用電視、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告、電教片等現(xiàn)代教育手段開展反腐倡廉教育，進(jìn)一步增強教育的吸引力和感染力。堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促黨員干部加強黨性修養(yǎng)，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。
——拓寬教育領(lǐng)域。積極探索和實踐反腐倡廉教育面向全黨全社會的途徑和辦法，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，大力開展廉政文化建設(shè)，在主流媒體設(shè)立反腐倡廉專欄，創(chuàng)建廉政文化網(wǎng)站，續(xù)建一批廉政文化基地，鞏固擴(kuò)大廉政文化“陣地”建設(shè)；鼓勵文藝文化創(chuàng)作，加強廉政文化理論研究，開展廉政文化系列活動。扎實推進(jìn)廉政文化建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、家庭工作，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。
要加強制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的全過程，體現(xiàn)到各個環(huán)節(jié)，落實到各個方面。要不斷拓寬領(lǐng)域，大力推進(jìn)行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度四項改革，完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項制度，不斷深化政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，充分發(fā)揮制度從源頭上防治腐敗的作用。要進(jìn)一步建立健全與反腐倡廉有關(guān)的國家法律法規(guī)和黨內(nèi)條規(guī)制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，不斷提高反腐倡廉制度化法制化水平。
要強化監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制。要綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。必須把教育、制度、監(jiān)督三者有機(jī)地結(jié)合進(jìn)來，統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程，貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能。
要深入研究反腐倡廉戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的問題，深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論。要提倡和鼓勵大膽探索、勇于實踐的精神，把反腐倡廉的決策和部署同本地區(qū)本部門的實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。要認(rèn)真總結(jié)這些年來各地區(qū)各部門反腐倡廉的成功經(jīng)驗，借鑒古今中外反腐敗的有益做法，緊密結(jié)合工作實踐，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，在鞏固中深入，在創(chuàng)新中提高。
