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第1篇勞動(dòng)和社會(huì)保障局經(jīng)費(fèi)保障狀況調(diào)研報(bào)告 第2篇工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況調(diào)研報(bào)告 第3篇農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理模式的調(diào)研報(bào)告 第4篇政法單位經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)研報(bào)告 第5篇司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)研報(bào)告 第6篇基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況調(diào)研報(bào)告 第7篇經(jīng)費(fèi)調(diào)研報(bào)告
第1篇 勞動(dòng)和社會(huì)保障局經(jīng)費(fèi)保障狀況調(diào)研報(bào)告
根據(jù)縣財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障狀況調(diào)研的通知精神,文秘站版權(quán)所有,全國(guó)文秘工作者的__!我局按照通知要求對(duì)照調(diào)研內(nèi)容,對(duì)年—年經(jīng)費(fèi)保障狀況進(jìn)行了梳理分析?,F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下:
一、經(jīng)費(fèi)保障基本情況
勞動(dòng)和社會(huì)保障局是縣政府綜合管理勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作的職能部門(mén),下設(shè)四個(gè)職能股室:辦公室、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)股、培訓(xùn)股、法制股。目前的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有:
(1)財(cái)政撥款,主要解決人員經(jīng)費(fèi)及部分公務(wù)經(jīng)費(fèi)。
(2)預(yù)算外資金收入,包括收取病退人員及離休干部護(hù)理鑒定費(fèi)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁收費(fèi)和勞動(dòng)合同鑒證收費(fèi)。
(3)自行組織收入,包括存款利息、協(xié)調(diào)資金及所屬單位上繳收入。經(jīng)費(fèi)支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出。
從年—年人員和經(jīng)費(fèi)情況看,行政經(jīng)費(fèi)收支有以下幾個(gè)特點(diǎn):
(1)財(cái)政撥款是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)經(jīng)費(fèi)收入的主要和穩(wěn)定來(lái)源。從收入結(jié)構(gòu)看,財(cái)政撥款占整個(gè)經(jīng)費(fèi)收入的以上,充分體現(xiàn)了財(cái)政撥款保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主渠道作用。
(2)非財(cái)政撥款的資金來(lái)源越來(lái)越占重要地位,收入來(lái)源呈多元化格局。特別是—年其他收入有較大幅度增長(zhǎng),自行組織收入的能力進(jìn)一步提高。
(3)近年來(lái)人員經(jīng)費(fèi)(包括退休費(fèi))有一定的增長(zhǎng),主要是增人增資所致。從支出結(jié)構(gòu)看,多年來(lái)人員經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)始終在左右,說(shuō)明財(cái)政撥款優(yōu)先用于保證人員工資的發(fā)放,人員經(jīng)費(fèi)的支出得到了較好保證。
(4)人均公務(wù)費(fèi)支出在元以上,高于部門(mén)預(yù)算安排的人均年元的定額標(biāo)準(zhǔn),基本保證了機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
新時(shí)期勞動(dòng)保障工作任務(wù)繁雜而重要,“兩個(gè)確保”、就業(yè)和再就業(yè)等問(wèn)題是涉及社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題,這些問(wèn)題解決的關(guān)鍵在于相關(guān)資金的落實(shí),在我縣財(cái)力緊張、收支矛盾突出、部門(mén)預(yù)算安排偏緊的情況下,我們不等不靠,堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重,在管理上做文章,在節(jié)約上挖潛力,從而使各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)得到較好的保證,財(cái)務(wù)支撐能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。多年來(lái)機(jī)關(guān)辦公條件得到了改善,工作效率得到了提高,辦公室配備了電腦、更換了辦公桌椅、安裝了空調(diào),辦公樓進(jìn)行了裝修加固,為各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作的開(kāi)展提供了較好的經(jīng)費(fèi)保障。近年來(lái),我們主要在抓收入和強(qiáng)化管理兩方面來(lái)提高行政經(jīng)費(fèi)的保障水平,重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作:
(一)依法組織收入,狠抓預(yù)算外資金管理。在日常工作中,我們嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”的管理規(guī)定,從票據(jù)管理入手,從資金源頭抓起,積極組織收入,做到應(yīng)收盡收,緩解了預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)緊張的局面;
(二)在積極組織收入爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持的同時(shí),還必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),在工作實(shí)踐中,我們探索出了行之有效的支出管理辦法,建立健全財(cái)務(wù)管理制度,大力壓縮車(chē)輛、會(huì)議、通訊、招待費(fèi)等彈性支出。完善財(cái)務(wù)制度,以制度管理和約束人,進(jìn)一步規(guī)范工作行為。結(jié)合勞動(dòng)保障局的實(shí)際情況,我們先后制訂和完善了《勞動(dòng)保障局財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《勞動(dòng)局會(huì)計(jì)室日常工作運(yùn)行程序》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)議和辦公十項(xiàng)制度》和《關(guān)于加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)管理以及增收節(jié)支活動(dòng)的通知》等文件,并下發(fā)到局屬各股室執(zhí)行,使財(cái)務(wù)工作真正做到了有法可依,有章可循,為財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理提供了制度保障。
(1)嚴(yán)格審批程序,在執(zhí)行過(guò)程中規(guī)范各項(xiàng)支出。在開(kāi)支審批方面,我們明確了審批權(quán)限和審批手續(xù),并嚴(yán)格執(zhí)行把關(guān),確保支出控管到位。對(duì)元以下的開(kāi)支由分管局長(zhǎng)審批,元以上的由局長(zhǎng)審批,大宗開(kāi)支要經(jīng)局長(zhǎng)會(huì)議研究后再由局長(zhǎng)審批,每項(xiàng)開(kāi)支前須向分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示經(jīng)審批同意后方可開(kāi)支。
(2)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高資金使用效率,控制一般性支出,保證全局重點(diǎn)中心工作的開(kāi)展。公用經(jīng)費(fèi)支出彈性較大,尤其是會(huì)議費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等開(kāi)支大,難以控制,在實(shí)際工作中,我們制訂了行之有效的支出管理辦法。
(3)認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)制度,全部實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)加油、定點(diǎn)印刷、定點(diǎn)車(chē)輛保險(xiǎn)和大宗項(xiàng)目集中采購(gòu),凡是政府采購(gòu)項(xiàng)目必須經(jīng)縣政府采購(gòu)中心審批后,到定點(diǎn)部門(mén)購(gòu)買(mǎi),堅(jiān)持先審批后購(gòu)買(mǎi)的程序,從而控制了支出,節(jié)約了資金。
二、存在問(wèn)題及建議財(cái)務(wù)的保障力度仍不夠強(qiáng),資金問(wèn)題在很大程度上仍制約著勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展,具體表現(xiàn)為:
(一)人員工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放,得到了有效保障,但預(yù)算內(nèi)安排公務(wù)費(fèi)嚴(yán)重不足,相當(dāng)一部分是靠創(chuàng)收或協(xié)調(diào)資金解決的;編制部門(mén)預(yù)算時(shí)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低過(guò)“粗”,在一定程度上削弱了部門(mén)預(yù)算的約束力,經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的計(jì)劃性或可預(yù)見(jiàn)性差,隨意性大,在開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)上不好把握,存在預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象,收支統(tǒng)管的政策未落實(shí),財(cái)力分散,加劇了經(jīng)費(fèi)緊張程度。
(二)支出結(jié)構(gòu)不合理,有待于優(yōu)化。特別是公務(wù)費(fèi)開(kāi)支結(jié)構(gòu)不合理,表現(xiàn)在車(chē)輛、電話(huà)、招待的浪費(fèi)不同程度地存在,招待費(fèi)開(kāi)支居高不下,仍有節(jié)約的余地,資金使用效益低。行政經(jīng)費(fèi)本來(lái)就緊,對(duì)現(xiàn)有資金缺乏科學(xué)的管理,不能分輕重緩急用好資金,從如何提高資金的使用效益,把有限的資金用在刀刃上,仍是財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
(三)經(jīng)費(fèi)保障的穩(wěn)定性差。由于我縣財(cái)力困難,對(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障,在年初預(yù)算安排時(shí)不可能一步到位(人均僅元),全靠各單位創(chuàng)收作補(bǔ)充,隨著《行政許可法》的實(shí)施,一些行政收費(fèi)項(xiàng)目取消或標(biāo)準(zhǔn)降低,從而影響行政經(jīng)費(fèi)的保障水平。我縣在行政經(jīng)費(fèi)保障中存在問(wèn)題的原因主要是財(cái)力不足,雖然財(cái)政收入逐年增長(zhǎng),始終滿(mǎn)足不了支出增長(zhǎng)的需要,其主要原因是財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、供養(yǎng)人員多,除了吃飯資金外,沒(méi)有多少辦事錢(qián)。
按照建立公共財(cái)政的要求,對(duì)完全行使政府職能的國(guó)家機(jī)關(guān),財(cái)政應(yīng)保證其各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要,為此,我們認(rèn)為首先應(yīng)立足財(cái)政增收,狠抓財(cái)源建設(shè),培植后續(xù)財(cái)源,依法強(qiáng)化收入征管,做到應(yīng)收盡收,發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),培植財(cái)源應(yīng)作為解決行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的根本出路;其次從減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)入手,結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革,重新界定財(cái)政供給范圍,縮減機(jī)構(gòu)人員編制,嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位財(cái)供人員的不合理增長(zhǎng),在經(jīng)費(fèi)供應(yīng)上要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理,對(duì)部門(mén)和單位嚴(yán)格按編制和定額核定經(jīng)費(fèi),從預(yù)算安排上優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu);再次是深化支出改革,加強(qiáng)支出管理,提高資金使用效益。
著重做好以下幾項(xiàng)工作:
(1)繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算改革,細(xì)化公務(wù)費(fèi)預(yù)算編制,增強(qiáng)預(yù)算約束力,按照“收入兩個(gè)渠道,支出一個(gè)漏斗”的模式,進(jìn)一步完善部門(mén)綜合預(yù)算管理制度,解決預(yù)算內(nèi)外兩本帳、兩張皮的問(wèn)題,在確保人員工資統(tǒng)一發(fā)放的前提下,建立合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
(2)結(jié)合實(shí)施部門(mén)綜合預(yù)算,積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度,減少中間環(huán)節(jié),提高資金時(shí)效性和利用效率。
(3)建立健全一系列行之有效的管理制度,杜絕浪費(fèi),在資金的使用上嚴(yán)格把關(guān),把有限的資金用在刀刃上,嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),把壓縮和節(jié)減公務(wù)費(fèi)作為重點(diǎn),特別是加強(qiáng)人、車(chē)、會(huì)、話(huà)、招待等重點(diǎn)支出的控制,真正繃緊支出管理這根弦。
(4)統(tǒng)籌安排,合理使用資金,實(shí)行收支統(tǒng)管,通過(guò)以外補(bǔ)內(nèi),有效地緩解財(cái)政收支矛盾的壓力,逐步提高經(jīng)費(fèi)的自我保障能力。
(5)逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模,嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)制度,加快機(jī)關(guān)后勤改革步伐,減輕行政經(jīng)費(fèi)支出負(fù)擔(dān)。
第2篇 工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況調(diào)研報(bào)告
近期,我們根據(jù)上級(jí)工會(huì)組織的要求,有針對(duì)性、選擇性地對(duì)部分基層工會(huì)的財(cái)務(wù)收支使用情況進(jìn)行了集中調(diào)研,具體情況如下:
一、總體情況
一是獨(dú)立建帳工會(huì)財(cái)務(wù)管理相對(duì)規(guī)范。在調(diào)研的__家單位中,有_家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和_家企業(yè)工會(huì)是獨(dú)立建帳的,企業(yè)工會(huì)建帳的以上市企業(yè)、規(guī)模企業(yè)居多。這類(lèi)企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)帳冊(cè)由工會(huì)專(zhuān)人單獨(dú)管理,財(cái)務(wù)
收支由工會(huì)主席把關(guān)(審批),收入、支出情況清晰、明白。獨(dú)立建帳工會(huì)的各種經(jīng)費(fèi)提留也都能按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位如:縣教育局、縣人民醫(yī)院、___公司等能?chē)?yán)格執(zhí)行工會(huì)會(huì)計(jì)制度,企業(yè)單位,如:____運(yùn)輸股份有限公司工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況有單獨(dú)的明細(xì)表,有預(yù)算計(jì)劃,收入部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源、支出部分資金去向都十分清楚,并且比較規(guī)范,嚴(yán)格執(zhí)行了工會(huì)主席“一支筆“審批制度,公司行政對(duì)工會(huì)組織開(kāi)展重大活動(dòng)還給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,2023年工會(huì)費(fèi)提留_萬(wàn)元,公司行政補(bǔ)助__萬(wàn)元。但也有少數(shù)工會(huì)沒(méi)有提留工會(huì)會(huì)員費(fèi)。
二是工會(huì)財(cái)務(wù)掛靠行政財(cái)務(wù)現(xiàn)象普遍存在。在所調(diào)研的單位中,有_家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)和__家企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)掛靠在行政財(cái)務(wù)上,在行政財(cái)務(wù)上設(shè)立了一個(gè)科目。這些單位的工會(huì)組織經(jīng)費(fèi)雖然也能正常用于職工教育、培訓(xùn)以及福利等方面,但經(jīng)費(fèi)由行政代管,單位的行政領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用和審批,工會(huì)主席沒(méi)有審批權(quán),這是與《工會(huì)法》相違背的,甚至有個(gè)別企業(yè)在行政方面不能正常支出的費(fèi)用放到了工會(huì)科目中支出,明顯違反了工會(huì)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定,工會(huì)經(jīng)審組織形同虛設(shè)。
三是沒(méi)有單獨(dú)建帳現(xiàn)象仍然存在。在所調(diào)研的企業(yè)中我們發(fā)現(xiàn),還有2家企業(yè)沒(méi)有單獨(dú)建帳,更沒(méi)有獨(dú)立銀行帳戶(hù),一家是新建立工會(huì)的企業(yè),另一家是規(guī)模不大的民營(yíng)企業(yè)。后者家族式管理現(xiàn)象比較突出,凡事老板一個(gè)人說(shuō)了算,對(duì)提留工會(huì)經(jīng)費(fèi)認(rèn)識(shí)不到位。
二、問(wèn)題根源
一是有些單位法人法制觀念淡薄。對(duì)工會(huì)工作認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,錯(cuò)誤認(rèn)為只要組建了工會(huì),上級(jí)工會(huì)就認(rèn)為履行了職能。在經(jīng)費(fèi)撥繳上,個(gè)人意愿想撥多少就撥多少,撥不足沒(méi)有關(guān)系。
二是基層工會(huì)主席存在“好人主義”思想。大部分規(guī)模偏小企業(yè),基層工會(huì)主席不敢行使自身應(yīng)有的權(quán)利,認(rèn)為自己的職務(wù)是老板給的,凡事得看“老板”的眼色,工作缺乏主動(dòng)性和積極性,甚至放棄對(duì)工會(huì)管理的權(quán)力,致使工會(huì)組織在企業(yè)的地位嚴(yán)重削弱。
三是基層工會(huì)經(jīng)審組織作用沒(méi)有發(fā)揮。大部分基層工會(huì)經(jīng)審組織形同虛設(shè),僅限于報(bào)表的簽字,沒(méi)有對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收管用的情況實(shí)行審查監(jiān)督,喪失了經(jīng)審組織的職能。再加上一部分企業(yè)規(guī)模比較小,實(shí)際情況是沒(méi)有配備經(jīng)審人員。
三、幾點(diǎn)思考
一是從抓基礎(chǔ)工作入手,建立獨(dú)立帳戶(hù)。根據(jù)《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算工作的通知》要求,“各級(jí)工會(huì)要依法取得工會(huì)社團(tuán)法人資格,并憑法人證書(shū)辦理單獨(dú)開(kāi)立銀行賬戶(hù)手續(xù)”。通過(guò)開(kāi)設(shè)工會(huì)帳戶(hù),基層工會(huì)要根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則,建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度,按規(guī)定設(shè)置總賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金和銀行日記賬簿,經(jīng)費(fèi)管理堅(jiān)持實(shí)行主席“一枝筆”審批制度,按規(guī)定建立會(huì)計(jì)檔案并妥善保管。
二是從抓執(zhí)行法規(guī)入手,收好工會(huì)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)工會(huì)法》等文件的具體要求,基層工會(huì)要督促本單位按全部職工工資總額的2%及時(shí)足額計(jì)提撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)。《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于收交工會(huì)會(huì)費(fèi)的通知》也明確規(guī)定,基層工會(huì)要按規(guī)定收足收齊工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)?;鶎庸?huì)要積極向上級(jí)工會(huì)和本部門(mén)爭(zhēng)取政策允許下的補(bǔ)助資金?;鶎庸?huì)各項(xiàng)收入來(lái)源必須合理合法,對(duì)不符合規(guī)定的資金和經(jīng)費(fèi),不能收取,也不能進(jìn)入工會(huì)帳戶(hù)代為管理。
三是從抓完善制度入手,規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用。各級(jí)基層工會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度,按上級(jí)工會(huì)規(guī)定要求及時(shí)編報(bào)年度預(yù)算和決算。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出要按年度預(yù)算安排項(xiàng)目,做到量入為出、收支平衡,工會(huì)滾存經(jīng)費(fèi)結(jié)余不得出現(xiàn)赤字。工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用要合理,基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于維護(hù)職工權(quán)益、開(kāi)展職工教育和職工群眾活動(dòng)等方面,做到用得合理、職工滿(mǎn)意。嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度,各項(xiàng)支出要按國(guó)家和上級(jí)工會(huì)的有關(guān)規(guī)定辦理?;鶎庸?huì)財(cái)務(wù)要實(shí)行民主管理,每年至少一次向職工代表大會(huì)報(bào)告經(jīng)費(fèi)收支情況或定期公布財(cái)務(wù)帳目,接受職工群眾的監(jiān)督。
第3篇 農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理模式的調(diào)研報(bào)告
近年來(lái),隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的全面貫徹實(shí)施,農(nóng)村中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理已成為社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)話(huà)題,已愈來(lái)愈引起各級(jí)政府的高度重視。如何完善教育經(jīng)費(fèi)管理模式,管好用好教育經(jīng)費(fèi)?__市各級(jí)財(cái)政部門(mén)為此進(jìn)行了積極的探索。
一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施情況
20__-20__學(xué)年度,__市農(nóng)村義務(wù)教育階段共有農(nóng)村中小學(xué)校1671所,其中:農(nóng)村小學(xué)1461所(含389個(gè)教學(xué)點(diǎn),220所中心學(xué)校),初中學(xué)校210所。農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)383831名。在職農(nóng)村中小學(xué)教職工25505名。
20__年,__市在1區(qū)9縣進(jìn)行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,全面貫徹落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策,這項(xiàng)政策惠澤了全市80萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)生。各級(jí)財(cái)政部門(mén)以實(shí)施新機(jī)制為契機(jī),優(yōu)先保證并不斷加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的資金保障力度,確保了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入有較大幅度的增長(zhǎng)。以20__年為例,全市10個(gè)縣區(qū)全年預(yù)算內(nèi)教育支出56179萬(wàn)元,加上中、省、市安排的“兩免一補(bǔ)”資金9160.5萬(wàn)元、危房改造資金7051萬(wàn)元、教育專(zhuān)款2963萬(wàn)元、縣區(qū)配套2074萬(wàn)元,教育資金投入總量達(dá)77967.5萬(wàn)元,比20__年增加了18898萬(wàn)元,增長(zhǎng)32%。全市農(nóng)村中小學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)4778.2萬(wàn)元,教職工人均年公用經(jīng)費(fèi)達(dá)1873.4元,比以前年度有了較大幅度的提高。從而,確保了農(nóng)村中小學(xué)校教職工工資按時(shí)、足額發(fā)放和學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),有力地促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施以后,農(nóng)村義務(wù)教育投入力度不斷加大,學(xué)校資金量增加,管好用好教育資金已成為各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作。我市為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理,于20__年在全市初步建立起“預(yù)算到校,專(zhuān)戶(hù)到校,撥款到?!钡霓r(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理方式。各縣區(qū)按新的管理方式,設(shè)立了教育資金專(zhuān)戶(hù),以初中學(xué)校、中心學(xué)校為基本預(yù)算單位,逐校編制并匯總農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算,按預(yù)算進(jìn)度撥付資金。新的管理方式運(yùn)行后,對(duì)規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理,提高資金使用效益起到了積極的促進(jìn)作用。
二、農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理方式對(duì)比分析
目前,從全市情況看,各縣區(qū)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師工資已全部實(shí)行銀行代發(fā),對(duì)學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)資金的管理方式各有不同,大體來(lái)看,有以下五種管理方式:
第一種是中心學(xué)校集中核算的方式。這種方式是將農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)核算與管理集中在中心學(xué)校。如旬陽(yáng)縣,對(duì)于學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),由縣財(cái)政部門(mén)年初預(yù)算到縣教育部門(mén),教育部門(mén)根據(jù)二級(jí)預(yù)算分期撥付到校,以中心學(xué)校為獨(dú)立核算單位,村組小學(xué)經(jīng)費(fèi)支出向中心學(xué)校報(bào)帳;對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政、教育部門(mén)兩家聯(lián)合下達(dá)資金分配文件,教育部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施,財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金。工程完工后,由縣財(cái)政、教育部門(mén)對(duì)工程支出票據(jù)進(jìn)行審核報(bào)帳。財(cái)政部門(mén)不直接對(duì)學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)督,由教育部門(mén)、中心學(xué)校實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管,以學(xué)校自行管理財(cái)務(wù)為主。
第二種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的方式。這種方式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)實(shí)施集中核算與業(yè)務(wù)管理。如平利、嵐皋縣,對(duì)中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算;對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)帳制,即:學(xué)校將項(xiàng)目建設(shè)支出票據(jù)報(bào)送縣財(cái)政部門(mén)審核后,按工程進(jìn)度直接將資金撥付到校。
第三種是會(huì)計(jì)委派制管理的方式。這種方式是縣財(cái)政部門(mén)委派會(huì)計(jì)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施支出審核管理。如白河縣,對(duì)于學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政部門(mén)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會(huì)計(jì)審核把關(guān)后支付;對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金直接撥付到校,由縣教育部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施,財(cái)政部門(mén)按項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金,支出票據(jù)由委派會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)審核后支付。
第四種是縣教育部門(mén)集中管理的方式。這種方式是在縣教育部門(mén)內(nèi)部設(shè)立核算機(jī)構(gòu),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校、中心學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算。如石泉縣今年在縣教育局內(nèi)成立了教育經(jīng)費(fèi)支出中心,負(fù)責(zé)管理全縣農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)核算與監(jiān)管,實(shí)行“集中管理,統(tǒng)一開(kāi)戶(hù),分校核算,報(bào)帳制管理”的辦法,財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按預(yù)算撥付資金,資金監(jiān)管由教育部門(mén)教育經(jīng)費(fèi)支出中心負(fù)責(zé)。
第五種是縣財(cái)政部門(mén)集中管理的方式。這種方式是將農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)管理上收到縣級(jí)集中管理。如漢陰縣,在縣財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)核算股,負(fù)責(zé)管理全縣農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)核算與管理業(yè)務(wù),直接管理到初中及中心學(xué)校。對(duì)學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)資金由教育經(jīng)費(fèi)核算股集中核算,實(shí)行報(bào)帳制管理,從收支源頭上監(jiān)控財(cái)務(wù)活動(dòng),增強(qiáng)了資金使用的計(jì)劃性、合理性和有效性。
從上述情況可以看出,__市對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的管理方式不統(tǒng)一,有的管理方式停留在舊的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的辦學(xué)體制下,有的管理方式已與“以縣為主”的新體制相適應(yīng),還有的管理方式處在新、舊體制的交叉運(yùn)行中。從各縣區(qū)的實(shí)際情況看,存在著四個(gè)方面的突出[文秘站:]問(wèn)題:一是財(cái)政監(jiān)管缺位。實(shí)行學(xué)校集中核算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算及會(huì)計(jì)委派管理方式,縣區(qū)財(cái)政部門(mén)實(shí)際上只管了經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與撥付,面對(duì)量大面寬的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管沒(méi)有到位,由學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或委派會(huì)計(jì)實(shí)施監(jiān)管,一些學(xué)校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了漏洞;二是管理關(guān)系不順。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算、學(xué)校獨(dú)立核算或會(huì)計(jì)委派管理,縣區(qū)財(cái)政部門(mén)未對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算和監(jiān)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接或間接參與了會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)中經(jīng)費(fèi)支出的審簽,影響和制約了學(xué)校的財(cái)務(wù)主體地位。教育部門(mén)認(rèn)為只參與資金初級(jí)分配,對(duì)學(xué)校資金監(jiān)管中間隔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,想管而又不便于去管,使本系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)管難以實(shí)施。三是運(yùn)作程序繁雜。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算,學(xué)校整個(gè)資金的審批,除工資外,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)先簽字,送鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心報(bào)帳員審核,之后總會(huì)計(jì)把關(guān),送財(cái)政所長(zhǎng)簽字,重大支出需送鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo),甚至鄉(xiāng)
鎮(zhèn)長(zhǎng)審批后報(bào)帳,造成審批環(huán)節(jié)多,工作效率低,學(xué)校對(duì)此意見(jiàn)較大。四是管理效果不同。實(shí)行縣級(jí)財(cái)政部門(mén)集中核算,有利于加強(qiáng)對(duì)教育資金、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的全程監(jiān)管,規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)資金使用效益的提高,而其它幾種管理方式在這方面明顯存在缺欠。
通過(guò)對(duì)比分析,結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后,農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源于省、市、縣各級(jí)財(cái)政資金,農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)一般不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)生核撥關(guān)系的實(shí)際,實(shí)行縣級(jí)財(cái)政部門(mén)集中核算管理的方式比較完善、規(guī)范。這種方式體現(xiàn)了“校財(cái)縣管”集中核算,統(tǒng)一管理的特點(diǎn),適應(yīng)“以縣為主”教育管理體制改革的要求,最大的優(yōu)點(diǎn)是融會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、資金管理為一體,能把財(cái)政的基本職能貫穿于資金的預(yù)算、撥付、核算、監(jiān)管之中,有機(jī)地形成了“四位一體”的管理運(yùn)行機(jī)制,有利于加強(qiáng)對(duì)教育資金的監(jiān)督,尤其是財(cái)政部門(mén)對(duì)資金監(jiān)督由過(guò)去的事后監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞笕轿槐O(jiān)督,這樣從很大程度上改變了教育資金撥付后,單位隨意開(kāi)支,財(cái)政部門(mén)“亡羊補(bǔ)牢”的現(xiàn)象,進(jìn)一步規(guī)范了教育資金的管理和核算。因此,統(tǒng)一實(shí)行“校財(cái)縣管”模式是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理,推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的必然要求。
三、完善農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理模式的對(duì)策
完善農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理模式,強(qiáng)化學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理,提高資金使用效益,直接關(guān)系到教育資源的合理配置和有效利用,關(guān)系到教育的可持續(xù)發(fā)展,更關(guān)系到新機(jī)制這一德政工程、民心工程、陽(yáng)光工程在新農(nóng)村建設(shè)中的體現(xiàn)。要按照“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革要求,在堅(jiān)持單位資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和支出審批權(quán)不變的前提下,將農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)上收縣級(jí)統(tǒng)一管理,在縣財(cái)政部門(mén)或會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)核算管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)縣域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的集中核算與管理。切實(shí)建立“校財(cái)縣管”的管理模式,實(shí)行“預(yù)算到校、撥付到校、核算到校、監(jiān)管到?!钡墓芾矸绞?。
首先是預(yù)算到校。一是把所有農(nóng)村中小學(xué)校納入縣級(jí)一級(jí)預(yù)算單位,建立以初中學(xué)校、中心學(xué)校為基本預(yù)算單位。把單設(shè)的初中、九年制學(xué)校從中心學(xué)校剝離出來(lái),以回避中心學(xué)校權(quán)力過(guò)度集中。二是統(tǒng)一預(yù)算編制口徑,收入統(tǒng)一按省、市明確的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算,學(xué)校所有收入(指輔助事業(yè)收入,包括勤工儉學(xué)等)納入專(zhuān)戶(hù)管理;支出按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)全額預(yù)算。三是對(duì)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)部分作出規(guī)定,合理核定各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),確保學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)支出,突發(fā)事件處置和學(xué)校正常維修支出,教學(xué)如教研活動(dòng)、設(shè)置購(gòu)置及教師培訓(xùn)支出。學(xué)校根據(jù)縣區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)和原則要求,編制預(yù)算,細(xì)化到具體項(xiàng)目,經(jīng)縣財(cái)政、教育部門(mén)審核,分校編制并匯總農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算。
其次是撥付到校。按預(yù)算進(jìn)度撥付資金,由縣財(cái)政部門(mén)預(yù)算下達(dá)指標(biāo),國(guó)庫(kù)直接將資金(除工資外)撥入教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)各校帳戶(hù)。對(duì)“兩免一補(bǔ)”資金按月?lián)芨丁?duì)學(xué)校支出實(shí)行“報(bào)帳制”管理,由初中、中心學(xué)校報(bào)帳員向縣區(qū)教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)報(bào)帳,支出票據(jù)由分管財(cái)務(wù)校長(zhǎng)一枝筆審簽。小額支出以現(xiàn)金支付,大額支出以轉(zhuǎn)帳支付。同時(shí),對(duì)學(xué)校區(qū)分情況,核定備用金,提前借支,用于學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)。
再次是核算到校。由縣教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)承擔(dān)縣區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)和履行財(cái)務(wù)監(jiān)管職能,負(fù)責(zé)管理所有預(yù)算單位。對(duì)核算機(jī)構(gòu)人員實(shí)行“分校負(fù)責(zé)制”,明確每個(gè)人管理的學(xué)校。對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)核算實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)、分戶(hù)核算”,撤銷(xiāo)各學(xué)校原有帳戶(hù),只保留工資專(zhuān)戶(hù),將所有預(yù)算單位在縣區(qū)教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)教育經(jīng)費(fèi)帳戶(hù),實(shí)施一校一戶(hù),分戶(hù)核算。
最后是監(jiān)管到校。一是縣教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)每月向?qū)W校提供財(cái)務(wù)報(bào)表,向財(cái)政、教育部門(mén)報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)分析報(bào)告,使其及時(shí)掌握財(cái)務(wù)活動(dòng)情況。二是強(qiáng)化制度約束,縣財(cái)政部門(mén)、教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)要建立健全農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理各項(xiàng)規(guī)章制度,用制度規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行。三是對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理登記,納入縣教育資金核算機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理范圍,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是對(duì)學(xué)校收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理,通過(guò)“票據(jù)統(tǒng)管”約束,確保收入及時(shí)足額繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。五是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施,如危房改造、校建、大型購(gòu)置等實(shí)行招、投標(biāo),由縣教育部門(mén)組織實(shí)施,相關(guān)學(xué)校參與配合,財(cái)政部門(mén)撥付資金,形管錢(qián)與管事相結(jié)合的機(jī)制。六是學(xué)校采購(gòu)業(yè)務(wù),全部進(jìn)入政府采購(gòu)管理,按采購(gòu)程序辦理。七是實(shí)行民主理財(cái)制度,由教職工推選產(chǎn)生學(xué)校民主理財(cái)小組,負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校每月的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行初審,學(xué)校對(duì)本單位原始資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。實(shí)行學(xué)校財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,堅(jiān)持每學(xué)期公開(kāi)一次本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況,接受社會(huì)各界監(jiān)督。
四、實(shí)施“校財(cái)縣管”模式應(yīng)注重的工作及措施
一是要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。如:中小學(xué)預(yù)算管理制度、專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、票據(jù)審批及管理制度、收支兩條線(xiàn)管理制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和民主理財(cái)制度等。特別要強(qiáng)化實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度、陽(yáng)光采購(gòu)制度和資產(chǎn)管理制度,突出把好“收、支、購(gòu)、建、撥”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),真正使學(xué)校財(cái)務(wù)管理做到收有據(jù),支有度,購(gòu)有章,建有規(guī),撥有法。同時(shí),要加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)與教育部門(mén)與中小學(xué)校的工作銜接配合,建立工作聯(lián)系制度,定期通報(bào)、研究教育經(jīng)費(fèi)管理情況,為“校財(cái)縣管”模式規(guī)范運(yùn)行提供制度保障。
二是要積極探索教育支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。首先要加強(qiáng)預(yù)算到校編制工作,增強(qiáng)預(yù)算約束力。農(nóng)村中心學(xué)校編制預(yù)算,要按照縣區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn),進(jìn)一步細(xì)化支出項(xiàng)目,促進(jìn)縣區(qū)財(cái)政部門(mén)對(duì)學(xué)校預(yù)算的編制和控管由總額控制轉(zhuǎn)變?yōu)槎~控制。其次,要科學(xué)合理地制定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出管理辦法,根據(jù)各學(xué)校的情況,對(duì)川道、山區(qū)、邊遠(yuǎn)學(xué)校分類(lèi)別核定支出項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn),如學(xué)校招待費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)等,通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)控制,節(jié)約資金,用于改善教學(xué)設(shè)施,提高教學(xué)水平。第三,要強(qiáng)化支出控制,堅(jiān)持用一種模式,一套審核標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)支出口徑對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校的支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制,將各項(xiàng)支出控制在年度預(yù)算指標(biāo)以?xún)?nèi),并對(duì)資金支出和使用效果進(jìn)行檢查驗(yàn)收,以控制和減少不合理的開(kāi)支,使有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益。
三是要加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)管理。對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)要進(jìn)行清理、登記,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)學(xué)校的債務(wù)要逐校進(jìn)行核實(shí)登記、鎖定基數(shù)、控制新債、制定化解舊債的計(jì)劃,明確目標(biāo)任務(wù),夯實(shí)工作措施,促進(jìn)學(xué)校債務(wù)化解。要把資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)體現(xiàn)到學(xué)校財(cái)務(wù)上來(lái),融入財(cái)務(wù)管理之中。
四是要重視財(cái)務(wù)分析和結(jié)果應(yīng)用。教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)要定期向財(cái)政、教育部門(mén)報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)情況,提供財(cái)務(wù)分析報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告,促進(jìn)教育資金績(jī)效考評(píng)體系的建立。縣區(qū)財(cái)政部門(mén)資金撥出后,要以學(xué)校預(yù)算為核心,以資金流向?yàn)橹骶€(xiàn),以集中核算為手段,對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)管,做好跟蹤問(wèn)效,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要積極配合上級(jí)財(cái)政部門(mén)做好資金監(jiān)管工作。
五是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。搞好培訓(xùn)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ),而夯實(shí)這一基礎(chǔ)的重要手段是業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后,要對(duì)學(xué)校
校長(zhǎng)、分管財(cái)務(wù)的校長(zhǎng)和報(bào)帳員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作能力的培訓(xùn),不斷提高業(yè)務(wù)水平;要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí),增強(qiáng)守法意識(shí),尤其是加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》以及預(yù)算內(nèi)外資金管理和新機(jī)制相關(guān)制度的學(xué)習(xí),使財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按制度辦理支出,真正做到取之有度,用之有節(jié),逐步增強(qiáng)法制意識(shí)和責(zé)任心,提高理財(cái)水平,適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作的需要。
六是要加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校 經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查工作,將財(cái)政監(jiān)督職能延伸到校;要堅(jiān)持每年組織專(zhuān)項(xiàng)檢查,把檢查的重點(diǎn)應(yīng)放在學(xué)校預(yù)算與執(zhí)行,資金使用與效果,日常監(jiān)督與管理等方面,確保農(nóng)村中小學(xué)校教育資金落實(shí)到位,資金使用效益不斷提高。
第4篇 政法單位經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)研報(bào)告
按照財(cái)政改革的總體要求,保證行政政法經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容,也是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。為此,我們于近期對(duì)區(qū)本級(jí)行政政法單位及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政政法經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
一、我區(qū)財(cái)政及行政政法單位的基本情況
幾年來(lái),全區(qū)上下采取多種有效措施,堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)”的原則,依法理財(cái),制度創(chuàng)新,確保財(cái)政收入穩(wěn)定、有效增長(zhǎng)。
__年我區(qū)一般預(yù)算收入完成3682萬(wàn)元,其中:增值稅173萬(wàn)元,營(yíng)業(yè)稅546萬(wàn)元,企業(yè)所得稅238萬(wàn)元,個(gè)人所得稅186萬(wàn)元,房產(chǎn)稅82萬(wàn)元,城市維護(hù)建設(shè)稅422萬(wàn)元,專(zhuān)項(xiàng)收入242萬(wàn)元,罰沒(méi)收入226萬(wàn)元,行政性收入321萬(wàn)元??鄢龑?zhuān)項(xiàng)收入等后的經(jīng)常性上級(jí)補(bǔ)助收入為2693萬(wàn)元,上解支出687萬(wàn)元,地區(qū)可支配財(cái)力5688萬(wàn)元。
一般預(yù)算支出完成10902萬(wàn)元,其中:
1、工資性支出3960萬(wàn)元。
2、公用經(jīng)費(fèi)支出2570萬(wàn)元,人均公用經(jīng)費(fèi)0.7萬(wàn)元。
3、社會(huì)保障和撫恤支出269萬(wàn)元。
4、離休干部醫(yī)藥費(fèi)129萬(wàn)元。
5、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)配套333萬(wàn)元。
6、其他專(zhuān)項(xiàng)收入安排的支出及上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)支出3641萬(wàn)元。
全區(qū)剛性支出需求情況:最低剛性支出需求6530萬(wàn)元,占地區(qū)可支配財(cái)力5688萬(wàn)元的114.8,缺口842萬(wàn)元。
財(cái)政供養(yǎng)人口情況:全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口3609人,其中:行政政法人員948人,其中公檢法司人員313人,教育人員1169人。
我區(qū)行政政法共設(shè)職能機(jī)構(gòu)55個(gè),實(shí)有人數(shù)948人(其中離退休176人),占同級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人口的26。
二、行政政法單位經(jīng)費(fèi)安排及支出管理情況
一直以來(lái),我區(qū)以“從優(yōu)待警”、“科技強(qiáng)警”為重點(diǎn),本著優(yōu)先保證行政政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的原則,努力保證行政政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。我區(qū)一般單位日常公用經(jīng)費(fèi)1300元/人,公務(wù)用車(chē)按車(chē)輛編制13000元/車(chē)。五大班子和公檢法司部門(mén)日常公用經(jīng)費(fèi)高于一般單位,達(dá)到1500元/人,公務(wù)用車(chē)按車(chē)輛編制15000元/車(chē)。__年我區(qū)用于行政政法經(jīng)費(fèi)支出1902萬(wàn)元,占同級(jí)財(cái)政支出的22,同比增長(zhǎng)18.4,增幅明顯高于收入增幅12.5個(gè)百分點(diǎn)。用于人員經(jīng)費(fèi)支出794萬(wàn)元,公用經(jīng)費(fèi)支出1108萬(wàn)元,其中“人、車(chē)、會(huì)、話(huà)、招待”等方面支出388萬(wàn)元,占公用經(jīng)費(fèi)總支出的35。__年行政政法經(jīng)費(fèi)支出1906萬(wàn)元,占同級(jí)財(cái)政支出的20,同比增長(zhǎng)0.2。用于人員經(jīng)費(fèi)支出902萬(wàn)元,公用經(jīng)費(fèi)支出1004萬(wàn)元,其中“人、車(chē)、會(huì)、話(huà)、招待”等方面支出447萬(wàn)元,占公用經(jīng)費(fèi)總支出的45。__年行政政法經(jīng)費(fèi)支出2092萬(wàn)元,占同級(jí)財(cái)政支出的21,同比增長(zhǎng)9.7,略高于收入增幅。用于人員經(jīng)費(fèi)支出971萬(wàn)元,公用經(jīng)費(fèi)支出1121萬(wàn)元,其中“人、車(chē)、會(huì)、話(huà)、招待”等方面支出503萬(wàn)元,占公用經(jīng)費(fèi)總支出的45。__年行政政法經(jīng)費(fèi)支出2750萬(wàn)元,占同級(jí)財(cái)政支出的23.5,同比增長(zhǎng)11.4,明顯高于收入增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)。用于人員經(jīng)費(fèi)支出1468萬(wàn)元,公用經(jīng)費(fèi)支出1282萬(wàn)元,其中“人、車(chē)、會(huì)、話(huà)、招待”等方面支出517萬(wàn)元,占公用經(jīng)費(fèi)總支出的40。__年行政政法經(jīng)費(fèi)支出3007萬(wàn)元,占同級(jí)財(cái)政支出的27.6,同比增長(zhǎng)29,高于收入增幅16.5個(gè)百分點(diǎn)。用于人員經(jīng)費(fèi)支出1197萬(wàn)元,公用經(jīng)費(fèi)支出1810萬(wàn)元,其中“人、車(chē)、會(huì)、話(huà)、招待”等方面支出533萬(wàn)元,占公用經(jīng)費(fèi)總支出的30。從__年至__年的情況看,特別是__年以來(lái),對(duì)于行政政法經(jīng)費(fèi)的投入呈明顯增加趨勢(shì),而且經(jīng)費(fèi)增幅明顯高于地方收入的增長(zhǎng)幅度,最高增幅已超過(guò)收入增幅近17個(gè)百分點(diǎn)。充分體現(xiàn)出地方財(cái)政在財(cái)力增幅有限的情況下對(duì)行政政法支出的傾斜。此次重點(diǎn)調(diào)查的六個(gè)行政政法單位和兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)費(fèi)投入上也有明顯增長(zhǎng)。其中___從__年至__年公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)9;___公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)40;___公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)35;___公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)16;___公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)22;___公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)8。__鎮(zhèn)和__鄉(xiāng)近五年來(lái)在經(jīng)費(fèi)投入上也有所增長(zhǎng),平均達(dá)到4和12。
幾年來(lái),我區(qū)財(cái)政在努力保證行政政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的同時(shí),也確保了人員工資及時(shí)、足額發(fā)放,并盡財(cái)力可能為公檢法司部門(mén)配備辦公設(shè)備及各種必要的辦案設(shè)施,提高了政法部門(mén)的裝備水平。__年還為公安局和檢察院新建了辦公樓,改善了辦公條件,極大的調(diào)動(dòng)了廣大公安干警的積極性,為保障我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,維護(hù)社會(huì)治安,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極有效的作用。
三、行政政法單位負(fù)債情況
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,___經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,與此同時(shí),財(cái)政支持行政政法工作的力量也不斷增強(qiáng)。但面對(duì)較大的資金需求,區(qū)財(cái)政還是顯得有些力不從心。
__年至__年末,行政政法單位累計(jì)負(fù)債1194萬(wàn)元,其中:
1、___累計(jì)欠款28.5萬(wàn)元,其中車(chē)輛維修10萬(wàn)元,工程款及管道維修6.5萬(wàn)元,其他欠款12萬(wàn)元。
2、___累計(jì)欠款20萬(wàn)元,其中車(chē)輛維修及燃油15萬(wàn)元,會(huì)議費(fèi)3萬(wàn)元,其他2萬(wàn)元。
3、___車(chē)輛維修及燃油等累計(jì)欠款9.7萬(wàn)元。
4、___截止到__年末共欠外債374萬(wàn)元。其中建辦公樓工程款及房屋維修欠款143萬(wàn)元,車(chē)輛維修、燃油等其他支出累計(jì)欠款231萬(wàn)元。
5、___截止到__年末累計(jì)欠款127.35萬(wàn)元。其中車(chē)輛購(gòu)置及維修欠款14.35萬(wàn)元,新建辦公樓欠工程及材料款50萬(wàn)元。其余欠款63萬(wàn)元。
我區(qū)涵蓋五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街),這次主要對(duì)___和___進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。
___鄉(xiāng)累計(jì)欠款41萬(wàn)元,其中人員工資29萬(wàn)元,公用經(jīng)費(fèi)9萬(wàn)元,其余欠款3萬(wàn)元。
___鎮(zhèn)累計(jì)欠款110萬(wàn)元,其中建辦公樓欠工程款50萬(wàn)元,車(chē)輛維修等其他欠款60萬(wàn)元。
四、我區(qū)行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障存在的幾個(gè)問(wèn)題
1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,可支配財(cái)力少,滿(mǎn)足不了事業(yè)發(fā)展需要
2、政策性及體制性因素影響,財(cái)政收入減收嚴(yán)重
一是分稅制體制的實(shí)行,導(dǎo)致地方可支配財(cái)力增長(zhǎng)緩慢。二是我區(qū)受電廠(chǎng)改制影響,財(cái)政減收嚴(yán)重。三是國(guó)家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅,以及提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起增點(diǎn)和國(guó)家振興東北老工業(yè)基地等政策。直接影響財(cái)政收入增長(zhǎng),加劇了財(cái)政收支矛盾。
3、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大且明顯顯露,地方財(cái)政難以承擔(dān)
由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中,企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),債務(wù)無(wú)法償還,轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政負(fù)擔(dān),加之農(nóng)民基金會(huì)借款、世行貸款等政府債務(wù)行為財(cái)政化,以及財(cái)政為保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所借債務(wù)到期需要償還。所欠債務(wù)8733萬(wàn)元,地方財(cái)政難以承擔(dān),加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
五、行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障和管理的幾點(diǎn)建議
1、思想高度重視,突出保障重點(diǎn)
按照財(cái)政改革的總體要求,保障行政政法單位經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容,我們不能只停留在講在會(huì)上、寫(xiě)在紙上、說(shuō)在嘴上,而必須要牢記在大腦里、付諸于行動(dòng)中、體現(xiàn)在成果上。
今后一個(gè)時(shí)期,我區(qū)行政政法經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)應(yīng)該體現(xiàn)在二個(gè)傾斜上:一是向重點(diǎn)單位傾斜,即財(cái)政要重點(diǎn)保障行政執(zhí)法單位履行職能的需要。二是向重點(diǎn)支出項(xiàng)目?jī)A斜,要堅(jiān)持“一是吃飯,二要建設(shè)”的原則,首先保人員工資正常發(fā)放和行政政法單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要,在此前提下,集中財(cái)力重點(diǎn)保障行政政法單位重點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)支需要,提高裝備水平,提高技術(shù)手段,進(jìn)而提高行政政法單位的整體工作能力。2、強(qiáng)化行政政法支出管理,完善收支兩條線(xiàn)管理工作
目前我區(qū)財(cái)力有限,在行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障程度總體水平不高的情況下,加強(qiáng)管理意義更大。我們財(cái)政部門(mén)更應(yīng)該勤儉節(jié)約,率先垂范,運(yùn)用預(yù)算分配、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查等手段,督促行政政法單位求真務(wù)實(shí),節(jié)約不必要的支出,堅(jiān)決剎住公款吃喝、公款出差出國(guó)旅游等不正之風(fēng),加強(qiáng)公務(wù)接待管理,嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化支出監(jiān)管,把工作重心從注重資金分配轉(zhuǎn)向加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管上來(lái),做到財(cái)政資金延伸到哪里,我們的監(jiān)管工作就要跟到哪里。
完善收支兩條線(xiàn)管理,將各部門(mén)的非稅收入(即政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、其他財(cái)政性資金等)全部通過(guò)財(cái)政實(shí)行集中管理,任何部門(mén)不得“坐收”、“坐支”。強(qiáng)化預(yù)算外資金管理,注重抓票據(jù)管理,以票管理費(fèi),實(shí)行源頭控制,防止預(yù)算外收入游離于財(cái)政專(zhuān)戶(hù)之外。在工作中,凡需要保證的支出要千方百計(jì)保證,凡能夠壓縮的支出,竭盡全力壓下來(lái),把錢(qián)花在刀刃上,使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
3、積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革,強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制
實(shí)行部門(mén)預(yù)算是財(cái)政管理體制改革的核心。應(yīng)該本著“人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力”的原則,通盤(pán)考慮預(yù)算內(nèi)、外資金,形成涵蓋部門(mén)所有收支的細(xì)化的完整預(yù)算,以達(dá)到硬化預(yù)算的目的。要對(duì)實(shí)行部門(mén)預(yù)算的單位財(cái)政供養(yǎng)人員認(rèn)真界定,并與編制部門(mén)認(rèn)真核實(shí)單位編制,確定實(shí)有人數(shù),對(duì)虛報(bào)和超編人員予以清理。要結(jié)合資產(chǎn)管理,積極實(shí)行政府采購(gòu),并按標(biāo)準(zhǔn)定額合理安排公用經(jīng)費(fèi)。對(duì)于有預(yù)算外資金的單位,嚴(yán)格按照收支兩條線(xiàn)的管理要求,結(jié)合本單位的實(shí)際情況,在年初給予核定項(xiàng)目支出,保證預(yù)算外資金按時(shí)、準(zhǔn)確上繳,這樣在有些單位的收入中既包括了一般預(yù)算收入也包括了預(yù)算外資金收入,充分體現(xiàn)出部門(mén)預(yù)算編制的完整性。
4、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),不斷提高自身政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,提高工作效率,以適應(yīng)財(cái)政改革的要求。
第5篇 司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)研報(bào)告
近年來(lái),在各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講,基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障體制,經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問(wèn)題之一。因此,在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運(yùn)行體制,已成為擺在司法行政機(jī)關(guān)面前的重大問(wèn)題。按照上級(jí)要求,為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費(fèi)保障情況,近期,縣司法局組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)我縣的司法行政經(jīng)費(fèi)實(shí)際保障情況進(jìn)行了調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀
從調(diào)查中可以看出,目前,縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人,縣法援中心及縣公證處兩個(gè),二級(jí)單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),共有司法所11個(gè)(前為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),10個(gè)司法所),全縣共有司法行政專(zhuān)項(xiàng)編制43名。近年來(lái)經(jīng)費(fèi)保障的基本情況有以下三個(gè)特點(diǎn):
(一)財(cái)政支持力度不斷加強(qiáng),司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況有所緩解
之前,縣司法局無(wú)論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無(wú)保障。后,縣財(cái)政逐步加大了對(duì)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的支持,專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從的3萬(wàn)元增加到目前的23萬(wàn)元,每年均列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下,相對(duì)有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開(kāi)展。除縣級(jí)財(cái)政加大支持外,中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大,如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財(cái)政配套資金、市財(cái)政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等,一些系列政策的出臺(tái)和實(shí)施,改變了過(guò)去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無(wú)保障的情況。
(二)辦公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財(cái)政預(yù)算,局機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)仍無(wú)經(jīng)費(fèi)保障
受縣財(cái)力制約,目前,縣財(cái)政對(duì)我縣司法行政機(jī)關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)之上。多年來(lái),司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財(cái)政預(yù)算,僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn),又要辦業(yè)務(wù),造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上時(shí)刻捉襟見(jiàn)肘,這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
(三)基層司法所基本無(wú)任何經(jīng)費(fèi)保障,司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制
自司法所收編上劃以來(lái),司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定,收編后司法所人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費(fèi)劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維,忽視了司法行政工作在社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中的潛在價(jià)值和不可替代作用,司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。司法所日常開(kāi)支只能靠臨時(shí)向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)來(lái)解決,事實(shí)上大部分得不到解決,極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開(kāi)展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點(diǎn)工作開(kāi)展起來(lái)都十分困難。
二、基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問(wèn)題
近年來(lái),各級(jí)黨委政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入,司法行政機(jī)關(guān)保障水平得到不斷提高,辦公條件也得到日益改善。但是,由于多方面原因,一個(gè)完善的經(jīng)費(fèi)保障體制在魚(yú)臺(tái)司法行政系統(tǒng)仍未建立起來(lái),影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展?,F(xiàn)階段,我縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保障方面存在問(wèn)題的主要原因有以下三個(gè)方面:
(一)地方財(cái)政困難,司法行政保障受制于地方財(cái)力
魚(yú)臺(tái)縣地處山東、江蘇兩省交界處,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大,縣財(cái)政收入來(lái)源較為單一。由于地方財(cái)政困難,在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上,需要保工資、保發(fā)展,因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費(fèi)困難的根本原因。
第6篇 基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況調(diào)研報(bào)告
近期,我們根據(jù)上級(jí)工會(huì)組織的要求,有針對(duì)性、選擇性地對(duì)部分基層工會(huì)的財(cái)務(wù)收支使用情況進(jìn)行了集中調(diào)研,具體情況如下:
一、總體情況
一是獨(dú)立建帳工會(huì)財(cái)務(wù)管理相對(duì)規(guī)范。在調(diào)研的__家單位中,有_家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和_家企業(yè)工會(huì)是獨(dú)立建帳的,企業(yè)工會(huì)建帳的以上市企業(yè)、規(guī)模企業(yè)居多。這類(lèi)企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)帳冊(cè)由工會(huì)專(zhuān)人單獨(dú)管理,財(cái)務(wù)收支由工會(huì)主席把關(guān)(審批),收入、支出情況清晰、明白。獨(dú)立建帳工會(huì)的各種經(jīng)費(fèi)提留也都能按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位如:縣教育局、縣人民醫(yī)院、___公司等能?chē)?yán)格執(zhí)行工會(huì)會(huì)計(jì)制度,企業(yè)單位,如:____運(yùn)輸股份有限公司工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況有單獨(dú)的明細(xì)表,有預(yù)算計(jì)劃,收入部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源、支出部分資金去向都十分清楚,并且比較規(guī)范,嚴(yán)格執(zhí)行了工會(huì)主席“一支筆“審批制度,公司行政對(duì)工會(huì)組織開(kāi)展重大活動(dòng)還給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,__年工會(huì)費(fèi)提留_萬(wàn)元,公司行政補(bǔ)助__萬(wàn)元。但也有少數(shù)工會(huì)沒(méi)有提留工會(huì)會(huì)員費(fèi)。
二是工會(huì)財(cái)務(wù)掛靠行政財(cái)務(wù)現(xiàn)象普遍存在。在所調(diào)研的單位中,有_家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)和__家企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)掛靠在行政財(cái)務(wù)上,在行政財(cái)務(wù)上設(shè)立了一個(gè)科目。這些單位的工會(huì)組織經(jīng)費(fèi)雖然也能正常用于職工教育、培訓(xùn)以及福利等方面,但經(jīng)費(fèi)由行政代管,單位的行政領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用和審批,工會(huì)主席沒(méi)有審批權(quán),這是與《工會(huì)法》相違背的,甚至有個(gè)別企業(yè)在行政方面不能正常支出的費(fèi)用放到了工會(huì)科目中支出,明顯違反了工會(huì)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定,工會(huì)經(jīng)審組織形同虛設(shè)。
三是沒(méi)有單獨(dú)建帳現(xiàn)象仍然存在。在所調(diào)研的企業(yè)中我們發(fā)現(xiàn),還有2家企業(yè)沒(méi)有單獨(dú)建帳,更沒(méi)有獨(dú)立銀行帳戶(hù),一家是新建立工會(huì)的企業(yè),另一家是規(guī)模不大的民營(yíng)企業(yè)。后者家族式管理現(xiàn)象比較突出,凡事老板一個(gè)人說(shuō)了算,對(duì)提留工會(huì)經(jīng)費(fèi)認(rèn)識(shí)不到位。
二、問(wèn)題根源
一是有些單位法人法制觀念淡薄。對(duì)工會(huì)工作認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,錯(cuò)誤認(rèn)為只要組建了工會(huì),上級(jí)工會(huì)就認(rèn)為履行了職能。在經(jīng)費(fèi)撥繳上,個(gè)人意愿想撥多少就撥多少,撥不足沒(méi)有關(guān)系。
二是基層工會(huì)主席存在“好人主義”思想。大部分規(guī)模偏小企業(yè),基層工會(huì)主席不敢行使自身應(yīng)有的權(quán)利,認(rèn)為自己的職務(wù)是老板給的,凡事得看“老板”的眼色,工作缺乏主動(dòng)性和積極性,甚至放棄對(duì)工會(huì)管理的權(quán)力,致使工會(huì)組織在企業(yè)的地位嚴(yán)重削弱。
三是基層工會(huì)經(jīng)審組織作用沒(méi)有發(fā)揮。大部分基層工會(huì)經(jīng)審組織形同虛設(shè),僅限于報(bào)表的簽字,沒(méi)有對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收管用的情況實(shí)行審查監(jiān)督,喪失了經(jīng)審組織的職能。再加上一部分企業(yè)規(guī)模比較小,實(shí)際情況是沒(méi)有配備經(jīng)審人員。
三、幾點(diǎn)思考
一是從抓基礎(chǔ)工作入手,建立獨(dú)立帳戶(hù)。根據(jù)《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算工作的通知》要求,“各級(jí)工會(huì)要依法取得工會(huì)社團(tuán)法人資格,并憑法人證書(shū)辦理單獨(dú)開(kāi)立銀行賬戶(hù)手續(xù)”。通過(guò)開(kāi)設(shè)工會(huì)帳戶(hù),基層工會(huì)要根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則,建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度,按規(guī)定設(shè)置總賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金和銀行日記賬簿,經(jīng)費(fèi)管理堅(jiān)持實(shí)行主席“一枝筆”審批制度,按規(guī)定建立會(huì)計(jì)檔案并妥善保管。
二是從抓執(zhí)行法規(guī)入手,收好工會(huì)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)工會(huì)法》等文件的具體要求,基層工會(huì)要督促本單位按全部職工工資總額的2%及時(shí)足額計(jì)提撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)。《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于收交工會(huì)會(huì)費(fèi)的通知》也明確規(guī)定,基層工會(huì)要按規(guī)定收足收齊工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)?;鶎庸?huì)要積極向上級(jí)工會(huì)和本部門(mén)爭(zhēng)取政策允許下的補(bǔ)助資金?;鶎庸?huì)各項(xiàng)收入來(lái)源必須合理合法,對(duì)不符合規(guī)定的資金和經(jīng)費(fèi),不能收取,也不能進(jìn)入工會(huì)帳戶(hù)代為管理。
三是從抓完善制度入手,規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用。各級(jí)基層工會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度,按上級(jí)工會(huì)規(guī)定要求及時(shí)編報(bào)年度預(yù)算和決算。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出要按年度預(yù)算安排項(xiàng)目,做到量入為出、收支平衡,工會(huì)滾存經(jīng)費(fèi)結(jié)余不得出現(xiàn)赤字。工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用要合理,基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于維護(hù)職工權(quán)益、開(kāi)展職工教育和職工群眾活動(dòng)等方面,做到用得合理、職工滿(mǎn)意。嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度,各項(xiàng)支出要按國(guó)家和上級(jí)工會(huì)的有關(guān)規(guī)定辦理。基層工會(huì)財(cái)務(wù)要實(shí)行民主管理,每年至少一次向職工代表大會(huì)報(bào)告經(jīng)費(fèi)收支情況或定期公布財(cái)務(wù)帳目,接受職工群眾的監(jiān)督。
第7篇 經(jīng)費(fèi)調(diào)研報(bào)告
按照財(cái)政改革的總體要求,保證行政政法經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容,也是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。為此,我們于近期對(duì)區(qū)本級(jí)行政政法單位及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政政法經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
一、我區(qū)財(cái)政及行政政法單位的基本情況
幾年來(lái),全區(qū)上下采取多種有效措施,堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)”的原則,依法理財(cái),制度創(chuàng)新,確保財(cái)政收入穩(wěn)定、有效增長(zhǎng)。
__年我區(qū)一般預(yù)算收入完成3682萬(wàn)元,其中:增值稅173萬(wàn)元,營(yíng)業(yè)稅546萬(wàn)元,企業(yè)所得稅238萬(wàn)元,個(gè)人所得稅186萬(wàn)元,房產(chǎn)稅82萬(wàn)元,城市維護(hù)建設(shè)稅422萬(wàn)元,專(zhuān)項(xiàng)收入242萬(wàn)元,罰沒(méi)收入226萬(wàn)元,行政性收入321萬(wàn)元??鄢龑?zhuān)項(xiàng)收入等后的經(jīng)常性上級(jí)補(bǔ)助收入為2693萬(wàn)元,上解支出687萬(wàn)元,地區(qū)可支配財(cái)力5688萬(wàn)元。
一般預(yù)算支出完成10902萬(wàn)元,其中:
1、工資性支出3960萬(wàn)元。
2、公用經(jīng)費(fèi)支出2570萬(wàn)元,人均公用經(jīng)費(fèi)0.7萬(wàn)元。
3、社會(huì)保障和撫恤支出269萬(wàn)元。
4、離休干部醫(yī)藥費(fèi)129萬(wàn)元。
5、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)配套333萬(wàn)元。
6、其他專(zhuān)項(xiàng)收入安排的支出及上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)支出3641萬(wàn)元。
全區(qū)剛性支出需求情況:最低剛性支出需求6530萬(wàn)元,占地區(qū)可支配財(cái)力5688萬(wàn)元的114.8,缺口842萬(wàn)元。
財(cái)政供養(yǎng)人口情況:全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口3609人,其中:行政政法人員948人,其中公檢法司人員313人,教育人員1169人。
我區(qū)行政政法共設(shè)職能機(jī)構(gòu)55個(gè),實(shí)有人數(shù)948人(其中離退休176人),占同級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人口的26。
二、行政政法單位經(jīng)費(fèi)安排及支出管理情況
一直以來(lái),我區(qū)以“從優(yōu)待警”、“科技強(qiáng)警”為重點(diǎn),本著優(yōu)先保證行政政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的原則,努力保證行政政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。我區(qū)一般單位日常公用經(jīng)費(fèi)1300元/人,公務(wù)用車(chē)按車(chē)輛編制13000元/車(chē)。五大班子和公檢法司部門(mén)日常公用經(jīng)費(fèi)高于一般單位,達(dá)到1500元/人,公務(wù)用車(chē)按車(chē)輛編制15000元/車(chē)。__年我區(qū)用于行政政法經(jīng)費(fèi)支出1902萬(wàn)元,占同級(jí)財(cái)政支出的22,同比增長(zhǎng)18.4,增幅明顯高于收入增幅12.5個(gè)百分點(diǎn)。用于人員經(jīng)費(fèi)支出794萬(wàn)元,公用經(jīng)費(fèi)支出1108萬(wàn)元,其中“人、車(chē)、會(huì)、話(huà)、招待”等方面支出388萬(wàn)元,占公用經(jīng)費(fèi)總支出的35。__年行政政法經(jīng)費(fèi)支出1906萬(wàn)元,占同級(jí)財(cái)政支出的20,同比增長(zhǎng)0.2。用于人員經(jīng)費(fèi)支出902萬(wàn)元,公用經(jīng)費(fèi)支出1004萬(wàn)元,其中“人、車(chē)、會(huì)、話(huà)、招待”等方面支出447萬(wàn)元,占公用經(jīng)費(fèi)總支出的45。__年行政政法經(jīng)費(fèi)支出2092萬(wàn)元,占同級(jí)財(cái)政支出的21,同比增長(zhǎng)9.7,略高于收入增幅。用于人員經(jīng)費(fèi)支出971萬(wàn)元,公用經(jīng)費(fèi)支出1121萬(wàn)元,其中“人、車(chē)、會(huì)、話(huà)、招待”等方面支出503萬(wàn)元,占公用經(jīng)費(fèi)總支出的45。__年行政政法經(jīng)費(fèi)支出2750萬(wàn)元,占同級(jí)財(cái)政支出的23.5,同比增長(zhǎng)11.4,明顯高于收入增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)。用于人員經(jīng)費(fèi)支出1468萬(wàn)元,公用經(jīng)費(fèi)支出1282萬(wàn)元,其中“人、車(chē)、會(huì)、話(huà)、招待”等方面支出517萬(wàn)元,占公用經(jīng)費(fèi)總支出的40。__年行政政法經(jīng)費(fèi)支出3007萬(wàn)元,占同級(jí)財(cái)政支出的27.6,同比增長(zhǎng)29,高于收入增幅16.5個(gè)百分點(diǎn)。用于人員經(jīng)費(fèi)支出1197萬(wàn)元,公用經(jīng)費(fèi)支出1810萬(wàn)元,其中“人、車(chē)、會(huì)、話(huà)、招待”等方面支出533萬(wàn)元,占公用經(jīng)費(fèi)總支出的30。從__年至__年的情況看,特別是__年以來(lái),對(duì)于行政政法經(jīng)費(fèi)的投入呈明顯增加趨勢(shì),而且經(jīng)費(fèi)增幅明顯高于地方收入的增長(zhǎng)幅度,最高增幅已超過(guò)收入增幅近17個(gè)百分點(diǎn)。充分體現(xiàn)出地方財(cái)政在財(cái)力增幅有限的情況下對(duì)行政政法支出的傾斜。
此次重點(diǎn)調(diào)查的六個(gè)行政政法單位和兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)費(fèi)投入上也有明顯增長(zhǎng)。其中___從__年至__年公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)9;___公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)40;___公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)35;___公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)16;___公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)22;___公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)8。__鎮(zhèn)和__鄉(xiāng)近五年來(lái)在經(jīng)費(fèi)投入上也有所增長(zhǎng),平均達(dá)到4和12。
幾年來(lái),我區(qū)財(cái)政在努力保證行政政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的同時(shí),也確保了人員工資及時(shí)、足額發(fā)放,并盡財(cái)力可能為公檢法司部門(mén)配備辦公設(shè)備及各種必要的辦案設(shè)施,提高了政法部門(mén)的裝備水平。__年還為公安局和檢察院新建了辦公樓,改善了辦公條件,極大的調(diào)動(dòng)了廣大公安干警的積極性,為保障我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,維護(hù)社會(huì)治安,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極有效的作用。
三、行政政法單位負(fù)債情況
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,___經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,與此同時(shí),財(cái)政支持行政政法工作的力量也不斷增強(qiáng)。但面對(duì)較大的資金需求,區(qū)財(cái)政還是顯得有些力不從心。
__年至__年末,行政政法單位累計(jì)負(fù)債1194萬(wàn)元,其中:
1、___累計(jì)欠款28.5萬(wàn)元,其中車(chē)輛維修10萬(wàn)元,工程款及管道維修6.5萬(wàn)元,其他欠款12萬(wàn)元。
2、___累計(jì)欠款20萬(wàn)元,其中車(chē)輛維修及燃油15萬(wàn)元,會(huì)議費(fèi)3萬(wàn)元,其他2萬(wàn)元。
3、___車(chē)輛維修及燃油等累計(jì)欠款9.7萬(wàn)元。
4、___截止到__年末共欠外債374萬(wàn)元。其中建辦公樓工程款及房屋維修欠款143萬(wàn)元,車(chē)輛維修、燃油等其他支出累計(jì)欠款231萬(wàn)元。
5、___截止到__年末累計(jì)欠款127.35萬(wàn)元。其中車(chē)輛購(gòu)置及維修欠款14.35萬(wàn)元,新建辦公樓欠工程及材料款50萬(wàn)元。其余欠款63萬(wàn)元。
我區(qū)涵蓋五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街),這次主要對(duì)___和___進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。
___鄉(xiāng)累計(jì)欠款41萬(wàn)元,其中人員工資29萬(wàn)元,公用經(jīng)費(fèi)9萬(wàn)元,其余欠款3萬(wàn)元。
___鎮(zhèn)累計(jì)欠款110萬(wàn)元,其中建辦公樓欠工程款50萬(wàn)元,車(chē)輛維修等其他欠款60萬(wàn)元。
四、我區(qū)行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障存在的幾個(gè)問(wèn)題
1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,可支配財(cái)力少,滿(mǎn)足不了事業(yè)發(fā)展需要
2、政策性及體制性因素影響,財(cái)政收入減收嚴(yán)重
一是分稅制體制的實(shí)行,導(dǎo)致地方可支配財(cái)力增長(zhǎng)緩慢。二是我區(qū)受電廠(chǎng)改制影響,財(cái)政減收嚴(yán)重。三是國(guó)家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅,以及提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起增點(diǎn)和國(guó)家振興東北老工業(yè)基地等政策。直接影響財(cái)政收入增長(zhǎng),加劇了財(cái)政收支矛盾。
3、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大且明顯顯露,地方財(cái)政難以承擔(dān)
由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中,企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),債務(wù)無(wú)法償還,轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政負(fù)擔(dān),加之農(nóng)民基金會(huì)借款、世行貸款等政府債務(wù)行為財(cái)政化,以及財(cái)政為保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所借債務(wù)到期需要償還。所欠債務(wù)8733萬(wàn)元,地方財(cái)政難以承擔(dān),加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
五、行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障和管理的幾點(diǎn)建議
1、思想高度重視,突出保障重點(diǎn)
按照財(cái)政改革的總體要求,保障行政政法單位經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容,我們不能只停留在講在會(huì)上、寫(xiě)在紙上、說(shuō)在嘴上,而必須要牢記在大腦里、付諸于行動(dòng)中、體現(xiàn)在成果上。
今后一個(gè)時(shí)期,我區(qū)行政政法經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)應(yīng)該體現(xiàn)在二個(gè)傾斜上:一是向重點(diǎn)單位傾斜,即財(cái)政要重點(diǎn)保障行政執(zhí)法單位履行職能的需要。二是向重點(diǎn)支出項(xiàng)目?jī)A斜,要堅(jiān)持“一是吃飯,二要建設(shè)”的原則,首先保人員工資正常發(fā)放和行政政法單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要,在此前提下,集中財(cái)力重點(diǎn)保障行政政法單位重點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)支需要,提高裝備水平,提高技術(shù)手段,進(jìn)而提高行政政法單位的整體工作能力。
2、強(qiáng)化行政政法支出管理,完善收支兩條線(xiàn)管理工作
目前我區(qū)財(cái)力有限,在行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障程度總體水平不高的情況下,加強(qiáng)管理意義更大。我們財(cái)政部門(mén)更應(yīng)該勤儉節(jié)約,率先垂范,運(yùn)用預(yù)算分配、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查等手段,督促行政政法單位求真務(wù)實(shí),節(jié)約不必要的支出,堅(jiān)決剎住公款吃喝、公款出差出國(guó)旅游等不正之風(fēng),加強(qiáng)公務(wù)接待管理,嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化支出監(jiān)管,把工作重心從注重資金分配轉(zhuǎn)向加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管上來(lái),做到財(cái)政資金延伸到哪里,我們的監(jiān)管工作就要跟到哪里。
完善收支兩條線(xiàn)管理,將各部門(mén)的非稅收入(即政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、其他財(cái)政性資金等)全部通過(guò)財(cái)政實(shí)行集中管理,任何部門(mén)不得“坐收”、“坐支”。強(qiáng)化預(yù)算外資金管理,注重抓票據(jù)管理,以票管理費(fèi),實(shí)行源頭控制,防止預(yù)算外收入游離于財(cái)政專(zhuān)戶(hù)之外。在工作中,凡需要保證的支出要千方百計(jì)保證,凡能夠壓縮的支出,竭盡全力壓下來(lái),把錢(qián)花在刀刃上,使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
3、積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革,強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制
實(shí)行部門(mén)預(yù)算是財(cái)政管理體制改革的核心。應(yīng)該本著“人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力”的原則,通盤(pán)考慮預(yù)算內(nèi)、外資金,形成涵蓋部門(mén)所有收支的細(xì)化的完整預(yù)算,以達(dá)到硬化預(yù)算的目的。要對(duì)實(shí)行部門(mén)預(yù)算的單位財(cái)政供養(yǎng)人員認(rèn)真界定,并與編制部門(mén)認(rèn)真核實(shí)單位編制,確定實(shí)有人數(shù),對(duì)虛報(bào)和超編人員予以清理。要結(jié)合資產(chǎn)管理,積極實(shí)行政府采購(gòu),并按標(biāo)準(zhǔn)定額合理安排公用經(jīng)費(fèi)。對(duì)于有預(yù)算外資金的單位,嚴(yán)格按照收支兩條線(xiàn)的管理要求,結(jié)合本單位的實(shí)際情況,在年初給予核定項(xiàng)目支出,保證預(yù)算外資金按時(shí)、準(zhǔn)確上繳,這樣在有些單位的收入中既包括了一般預(yù)算收入也包括了預(yù)算外資金收入,充分體現(xiàn)出部門(mén)預(yù)算編制的完整性。
4、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),不斷提高自身政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,提高工作效率,以適應(yīng)財(cái)政改革的要求。
行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研報(bào)告
近年來(lái),在各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講,基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障體制,經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問(wèn)題之一。因此,在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運(yùn)行體制,已成為擺在司法行政機(jī)關(guān)面前的重大問(wèn)題。按照上級(jí)要求,為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費(fèi)保障情況,近期,縣司法局組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)我縣的司法行政經(jīng)費(fèi)實(shí)際保障情況進(jìn)行了調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀
從調(diào)查中可以看出,目前,縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人,縣法援中心及縣公證處兩個(gè),二級(jí)單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),共有司法所11個(gè)(前為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),10個(gè)司法所),全縣共有司法行政專(zhuān)項(xiàng)編制43名。近年來(lái)經(jīng)費(fèi)保障的基本情況有以下三個(gè)特點(diǎn):
(一)財(cái)政支持力度不斷加強(qiáng),司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況有所緩解
之前,縣司法局無(wú)論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無(wú)保障。后,縣財(cái)政逐步加大了對(duì)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的支持,專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從的3萬(wàn)元增加到目前的23萬(wàn)元,每年均列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下,相對(duì)有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開(kāi)展。除縣級(jí)財(cái)政加大支持外,中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大,如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財(cái)政配套資金、市財(cái)政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等,一些系列政策的出臺(tái)和實(shí)施,改變了過(guò)去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無(wú)保障的情況。
(二)辦公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財(cái)政預(yù)算,局機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)仍無(wú)經(jīng)費(fèi)保障
受縣財(cái)力制約,目前,縣財(cái)政對(duì)我縣司法行政機(jī)關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)之上。多年來(lái),司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財(cái)政預(yù)算,僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn),又要辦業(yè)務(wù),造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上時(shí)刻捉襟見(jiàn)肘,這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
(三)基層司法所基本無(wú)任何經(jīng)費(fèi)保障,司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制
自司法所收編上劃以來(lái),司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定,收編后司法所人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費(fèi)劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難,再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維,忽視了司法行政工作在社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中的潛在價(jià)值和不可替代作用,司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。司法所日常開(kāi)支只能靠臨時(shí)向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)來(lái)解決,事實(shí)上大部分得不到解決,極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開(kāi)展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點(diǎn)工作開(kāi)展起來(lái)都十分困難。
二、基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問(wèn)題
近年來(lái),各級(jí)黨委政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入,司法行政機(jī)關(guān)保障水平得到不斷提高,辦公條件也得到日益改善。但是,由于多方面原因,一個(gè)完善的經(jīng)費(fèi)保障體制在魚(yú)臺(tái)司法行政系統(tǒng)仍未建立起來(lái),影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展?,F(xiàn)階段,我縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保障方面存在問(wèn)題的主要原因有以下三個(gè)方面:
(一)地方財(cái)政困難,司法行政保障受制于地方財(cái)力
魚(yú)臺(tái)縣地處山東、江蘇兩省交界處,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大,縣財(cái)政收入來(lái)源較為單一。由于地方財(cái)政困難,在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上,需要保工資、保發(fā)展,因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費(fèi)困難的根本原因。
(二)司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)保障制度得不到落實(shí)
財(cái)政部、司法部在就聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》,提出要從加強(qiáng)國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度,按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時(shí)調(diào)整”的原則制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。目前,其他省份都已按照《意見(jiàn)》要求,結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況,制定落實(shí)了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。但山東省由于各方面原因,一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實(shí),文件棚架在了省一級(jí),導(dǎo)致基層經(jīng)費(fèi)落實(shí)無(wú)依據(jù),申請(qǐng)無(wú)辦法。自起,我縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門(mén)的公用經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)了中央兩部門(mén)的文件精神,唯有司法行政系統(tǒng)沒(méi)有落實(shí),給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的關(guān)鍵原因。
(三)上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的文件精神落實(shí)情況不好
對(duì)于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展,上級(jí)黨委政府是很重視的,因此,在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展時(shí),都對(duì)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題提出明確要求,并出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費(fèi)保障的具體要求。但從我縣情況看,這些文件精神落實(shí)狀況不好。有的是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低,有的方面多年來(lái)就一直沒(méi)有落實(shí)。究其原因,有地方財(cái)政困難、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度不大等因素,也有上級(jí)主管機(jī)關(guān)督促檢查力度不夠的問(wèn)題。上級(jí)主管部門(mén)只止步于文件發(fā)了,從未檢查督促過(guò)文件的落實(shí)問(wèn)題。這也是基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的重要原因。
三、解決當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的建議對(duì)策
基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障工作是司法行政工作的重要組成部分,沒(méi)有基層司法行政經(jīng)費(fèi)的保障就沒(méi)有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障是基層司法行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障方面存在的各種問(wèn)題,進(jìn)一步加大投入,加強(qiáng)管理,不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平,不斷改善基層司法行政機(jī)關(guān)工作條件,是深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要,也是維護(hù)人民群眾根本利益的需要,更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題,結(jié)合魚(yú)臺(tái)實(shí)際,特提出如下建議:
(一)落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),確?;鶎铀痉ㄐ姓块T(mén)履行職能的經(jīng)費(fèi)需要
建議省、市相關(guān)部門(mén)加大協(xié)調(diào)力度,盡快落實(shí)財(cái)政部、司法部《意見(jiàn)》精神,盡快制定落實(shí)我省、我市司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)溝通,結(jié)合實(shí)際情況,合理制定我縣公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)及施計(jì)劃,切實(shí)滿(mǎn)足基層司法行政工作的基本經(jīng)費(fèi)需求,維持基層司法行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)建立監(jiān)督機(jī)制,認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作
要充分發(fā)揮上級(jí)機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門(mén)的監(jiān)督作用。各級(jí)黨委政府要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī),社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念,認(rèn)真抓好司法行政公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)。這不僅關(guān)系到司法行政工作良性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)能否夯實(shí),更關(guān)系到國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
(三)加大支持力度,不斷提高保障水平
基層司法行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)司法行政工作任務(wù)的變化,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷增加,隨著地區(qū)財(cái)政能力的提高和國(guó)家有關(guān)政策的調(diào)整適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,以此保證基層司法行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障水平的不斷提高。
(四)中央政法專(zhuān)款要體現(xiàn)扶貧解困作用
對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政困難的縣(市區(qū)),中央,省市要加大支持力度。近年來(lái),中央政法專(zhuān)款及省市配套資金的發(fā)放力度不斷加大,但在發(fā)放辦法上基本上是采取的平均主義,按照縣市區(qū)人口多少來(lái)安排專(zhuān)款數(shù)量。這就造成了無(wú)經(jīng)費(fèi)困難的縣市區(qū)也得到了扶持,而經(jīng)費(fèi)困難大的縣市區(qū)又無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。因此,建議下一步在專(zhuān)款安排上要向困難縣市區(qū)傾斜,以此解決困難縣市區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)的燃眉之急。
農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研報(bào)告
黨的__大提出,要構(gòu)建和諧社會(huì),必須下大力氣推進(jìn)公共服務(wù)均等化。直言之,就是要逐步消除城鄉(xiāng)差別,將基本公共服務(wù)覆蓋于農(nóng)村。我市要實(shí)現(xiàn)錦濤___“314”總體部署,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),破解農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重不足的問(wèn)題十分迫切。
按照市局機(jī)關(guān)黨委的統(tǒng)一安排,我于10月22日至28日深入__區(qū)鐵鋒鄉(xiāng)的邊遠(yuǎn)農(nóng)村,開(kāi)展了為期一周的“三進(jìn)三同”黨性作風(fēng)實(shí)踐鍛煉活動(dòng)。通過(guò)與基層干部群眾共同生活、共同勞作、共謀發(fā)展思路,深切地感到廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)欠缺的無(wú)奈和迫切需要。
自__年1月1日起,我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅后,各地也相繼取消了“三提五統(tǒng)”,基層組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題隨之凸顯,成為制約農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)的首要問(wèn)題。
我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》全面規(guī)定了村民委員會(huì)的職能職責(zé),但沒(méi)有明確確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。根據(jù)第八條“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定,管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”,和第三十七條“人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助政府開(kāi)展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件;人民政府有關(guān)部門(mén)委托村民委員會(huì)開(kāi)展工作需要經(jīng)費(fèi)的,由委托部門(mén)承擔(dān)”, “村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi),由村民會(huì)議通過(guò)籌資籌勞解決;經(jīng)費(fèi)確有困難的,由地方人民政府給予適當(dāng)支持”等規(guī)定,法律允許的資金渠道主要有四個(gè)方面:一是是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收益的提留,二是政府補(bǔ)助,三是接受政府委托而獲得的經(jīng)費(fèi)資助,四是籌資。但是,在絕大部分地區(qū),除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能給予有限的資助(鐵鋒鄉(xiāng)每年給予每個(gè)村資助3000元)外,其他三個(gè)方面的規(guī)定基本屬于虛設(shè)。
首先,絕大多數(shù)村社沒(méi)有集體企業(yè)。由于效率和管理問(wèn)題,曾經(jīng)存在的集體企業(yè)要么通過(guò)摘“紅帽子”而還原為私營(yíng)企業(yè),要么因?yàn)楣芾聿簧?、破壞環(huán)境而改制或關(guān)閉。如我所駐的桐元村,先前曾經(jīng)有一家小煤窯,在市政府關(guān)閉整頓小煤窯的過(guò)程中第一批被關(guān)閉。至于集體土地,牽涉農(nóng)民土地承包權(quán)益,在拆遷中矛盾十分突出,村委會(huì)如要“染指”,勢(shì)必導(dǎo)致穩(wěn)定問(wèn)題;其次除了大型公共工程外,一般的村社難以獲得政府委托。即便獲得委托,也只能是“一過(guò)性”的,難以持續(xù)。第三,《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定的籌資籌勞,只限于特定的公益事業(yè),不能用于日常運(yùn)作。
基層組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏,首先導(dǎo)致基層組織公共服務(wù)
功能弱化。我們?cè)阼F鋒鄉(xiāng)看到,一些先富起來(lái)的村雖然建起了居民新村,戶(hù)戶(hù)別墅,寬大敞亮,但周邊垃圾遍地,水電氣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。據(jù)鐵鋒鄉(xiāng)陶榮鄉(xiāng)長(zhǎng)介紹,鐵鋒民風(fēng)淳樸,治安尚好。但在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),相當(dāng)一部分基層組織軟弱渙散,黑惡勢(shì)力和宗族勢(shì)力強(qiáng)大,“打黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的風(fēng)頭一過(guò),又有抬頭的趨向。正氣不昌,老百姓意見(jiàn)大。而導(dǎo)致基層組織軟弱渙散的重要原因之一,就是日常經(jīng)費(fèi)欠缺,基層組織可支配資源少。
運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏,也迫使部分基層組織在國(guó)家的“三農(nóng)”扶持資金上打主意,使國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的政策效應(yīng)大打折扣。為了推進(jìn)基本公共服務(wù)均等,國(guó)家每年安排了巨額資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括改水改廁、水利設(shè)施和道橋建設(shè)、種養(yǎng)殖業(yè)扶持、扶貧濟(jì)困等。這些資金在項(xiàng)目審批過(guò)程中不僅不會(huì)考慮基層組織的運(yùn)行成本,并且往往需要各級(jí)政府和村民拿出配套資金。而區(qū)鄉(xiāng)財(cái)力有限,基層組織向村民籌資極為困難,只能在國(guó)家撥付的資金上做文章。因此,這些資金普遍在使用過(guò)程中被不同程度的擠占。據(jù)陶鄉(xiāng)長(zhǎng)估計(jì),相當(dāng)一部分資金根本沒(méi)有用于項(xiàng)目,直接變成了基層組織的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏,也導(dǎo)致部分基層組織公共性弱化甚至異化。村民委員會(huì)是村民的自治組織,本屬公權(quán)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)向全體村民提供公共服務(wù)。而由于缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi),村委會(huì)往往仰仗本村的“大戶(hù)”、“望族”。如“新農(nóng)合”制度規(guī)定村民參加“農(nóng)合”,需每年繳費(fèi)20元。由于醫(yī)療定價(jià)不合理,農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”認(rèn)同度不高,催繳成為村干部十分頭疼的事。為了完成上級(jí)交辦的任務(wù),只好想法籌款墊付。長(zhǎng)此以往,村委會(huì)在發(fā)生糾紛或利益沖突時(shí)難以秉持公正,壓抑弱勢(shì)群體,成為鄉(xiāng)村治安惡化、惡性案件上升重要原因。
如何破解農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)匱缺的問(wèn)題,關(guān)鍵在于完善制度。我市于__年7月1日實(shí)施的《市實(shí)施<中華人民共和國(guó)國(guó)村民委員會(huì)組織法>;辦法》,保留了“村提留”的表述,但隨著“三提五統(tǒng)”被取消,這一制度名存實(shí)亡。解決基層組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,不能走回頭路,不能恢復(fù)提留制度,但可以作必要的修改。
首先,要承認(rèn)村級(jí)組織發(fā)揮作用需要經(jīng)費(fèi)保障,要允許村級(jí)組織以適當(dāng)?shù)姆绞较虼迕窕I資,確保日常運(yùn)轉(zhuǎn)。只要規(guī)定嚴(yán)格的監(jiān)督制度,農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題不至反彈;其次,明確規(guī)定各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)考慮基層組織的運(yùn)行經(jīng)費(fèi),專(zhuān)項(xiàng)列支,專(zhuān)門(mén)審計(jì);第三,規(guī)定村級(jí)組織可以在一定的比例內(nèi)提取村集體企業(yè)利潤(rùn)彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi);第四,規(guī)定政府征用農(nóng)村集體土地后,應(yīng)將一定比例的土地出讓金返還村、社組織,用于善后事宜的處理;第五,明確鄉(xiāng)財(cái)政扶持村級(jí)組織的資金比例。