第1篇 商務(wù)政工科流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告
商務(wù)政工科流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
市直商務(wù)系統(tǒng)企業(yè)共117戶（包括原一商局、二商局、物資局、供銷社、蔬菜辦、外貿(mào)系統(tǒng)的獨(dú)立法人企業(yè)和原市場服務(wù)中心），有職工15918人，其中在職10892人，離休68人，退休4958人。自20__年開始，商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，先后依據(jù)株政發(fā)[20__]13號(hào)和株發(fā)[20__]5號(hào)文件積極推進(jìn)，到目前為止，已完成改制78戶，占企業(yè)66.6%，其中：破產(chǎn)24戶，“兩個(gè)置換”54戶，有償解除勞動(dòng)合同、置換職工身份9612人，占在職人數(shù)88.2%，還有39戶企業(yè)沒有進(jìn)行改制（其中有6戶原已批準(zhǔn)進(jìn)入程序但因種種原因暫停），占企業(yè)數(shù)33.3%，職工2085人，其中：在職1261人，占在職人數(shù)11.8%。
市政府對(duì)商業(yè)企業(yè)改制十分重視，20__年3月1日的第33次常務(wù)會(huì)議在充分肯定前期工作的同時(shí)，就改制中存在的問題進(jìn)行了研究，鑒于資產(chǎn)質(zhì)量較好、企業(yè)改制積極性較高、條件成熟的企業(yè)已完成改制，會(huì)議認(rèn)為商業(yè)企業(yè)改制進(jìn)入掃尾階段，對(duì)條件不成熟的企業(yè)，原則上不再進(jìn)入改制程序，維持現(xiàn)狀，讓困難企業(yè)的困難職工申請(qǐng)低保，故此，這次會(huì)議以后，商業(yè)企業(yè)基本上就沒有企業(yè)進(jìn)入改制程序，主要集中精力對(duì)已進(jìn)入程序的企業(yè)進(jìn)行掃尾。
二、存在問題
（一）39戶未改制的企業(yè)，大多為少、小、邊、窮的企業(yè)，資產(chǎn)處置難，職工安置難，維護(hù)穩(wěn)定難，改制工作難以推動(dòng)。
1、“三無”企業(yè)11家306人（其中在職251人），主要是原外貿(mào)企業(yè)，絕大多數(shù)無資產(chǎn)、無經(jīng)濟(jì)來源、無辦公場所，負(fù)債率極高，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都沒交足，有的根本就沒交，企業(yè)極不穩(wěn)定，職工要求按改制政策進(jìn)行安置的呼聲很高。（市外貿(mào)集團(tuán)公司、五礦公司、輕紡公司、化醫(yī)公司、進(jìn)出口公司、開發(fā)公司、萬通公司、洲港公司、利達(dá)公司、邊貿(mào)公司、物資協(xié)作公司）。
2、“有天無地”的企業(yè)6家，職工209人，其中在職93人，占地10949平方米。它們主要分布在中央省屬企業(yè)的區(qū)域內(nèi)，由于歷史原因，土地權(quán)屬不清，嚴(yán)重制約著改制的推進(jìn)，市政府及相關(guān)部門多年努力仍未得到妥善解決。（市四三0綜合商店、宏源公司、茨菇塘綜合商場、宋家橋食品經(jīng)營部、田北菜店、化新商店）
3、安置資金缺口大的企業(yè)9家，職工616人，其中在職419人，這些企業(yè)因資金缺口大和改制費(fèi)用難以籌措等原因而無法進(jìn)入程序，僅靠微薄的租賃收入維持。（市外貿(mào)糧油公司、外貿(mào)包裝供應(yīng)站、建百商場、天味月塘綜合商場、杉木塘百貨商場、學(xué)堂沖菜店、建寧化工商店、蔬菜車隊(duì)、杉木塘副食商場）
4、因產(chǎn)權(quán)不明晰、職工思想復(fù)雜等原因未能進(jìn)入改制程序的企業(yè)13家，職工954人，其中在職498人，如五交化總公司在1996年將一家公司分為六家后，產(chǎn)權(quán)分割不到位，根本就不明晰，使改制工作無法進(jìn)行，如民族飯店因民族政策而未能進(jìn)行改制等。（市陸順管理站、五金站、化工站、交電站、家電站、勞保公司、田心百貨商場、五交化商場、日用工業(yè)品商店、湘天橋副食店、奔龍酒家、民族飯店、杉木塘菜食商場）
（二）資金缺口大
隨著社會(huì)平均工資的逐年增加及政策的調(diào)整，再加上企業(yè)累積欠帳增大等原因，企業(yè)的負(fù)擔(dān)不斷加重，安置費(fèi)用越來越高，資金缺口越來越大，據(jù)對(duì)這39家企業(yè)統(tǒng)計(jì)測算，這些企業(yè)可變現(xiàn)資產(chǎn)13597萬元，若按株發(fā)[20__]5號(hào)文件的政策，安置職工需15513萬元，負(fù)債16847萬元，按相關(guān)政策安置到位的話，資金缺口18763萬元。
（三）職工的思想復(fù)雜
這些未改制的企業(yè)職工的思想由于種種原因變得更為復(fù)雜，其心里預(yù)期更高，希望政府給予的安置補(bǔ)償和優(yōu)惠政策更多，尤其是那些有點(diǎn)資產(chǎn)勉強(qiáng)維持的企業(yè)，如果按[20__]5號(hào)文件，對(duì)資產(chǎn)公開處置后，關(guān)門走人，他們的積極性不高，甚至抵觸。據(jù)摸底，在未改制的企業(yè)中，有改制積極性的企業(yè)不到一半，且大多集中在“三無”企業(yè)，大部分企業(yè)表態(tài)維持現(xiàn)狀。
（四）工作協(xié)調(diào)難度大
市商業(yè)企業(yè)改制辦設(shè)在市商務(wù)局，主要由商業(yè)科承擔(dān)這一職能，在實(shí)際工作中，涉及相關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)任務(wù)重，爭取優(yōu)惠政策的力度也非常有限，人手不足，商務(wù)局雖然調(diào)配充實(shí)了一些人力，但仍然不夠。一些上訪人的不文明上訪給機(jī)關(guān)的辦公秩序造成不良影響，為商務(wù)工作全面開展造成不利?；飧闹破髽I(yè)中的矛盾與糾紛手段弱化。
三、工作設(shè)想
（一）基本原則
一是依法依規(guī)按程序、公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照政策搞好資產(chǎn)處置、職工安置和遺留問題的處理，依法維護(hù)好職工的利益；二是企業(yè)自主、政府引導(dǎo)的原則，突出企業(yè)的自主行為，充分尊重企業(yè)職工的意見，不大包大攬，有序指導(dǎo)和合理疏導(dǎo)；三是實(shí)事求是，因勢利導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，不搞 一刀切，按照絕大多數(shù)職工同意改革、資產(chǎn)可以變現(xiàn)、安置資金沒有缺口的必備條件，成熟一家改一家。
（二）工作步驟
按照先易后難有序推進(jìn)，深化改革與解決遺留問題相結(jié)合的思路，力爭用3年的時(shí)間，完成企業(yè)改制工作。
1、積極處理好改制中的遺留問題，對(duì)于原改制中政策未涉及的問題或安置不到位的，想方設(shè)法妥善處理；對(duì)已改制企業(yè)中出現(xiàn)的矛盾與糾紛，按照尊重歷史、尊重事實(shí)的原則，依法依規(guī)進(jìn)行化解，避免引發(fā)新的矛盾。賀百商場的遺留問題必須認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)處理。
2、積極推動(dòng)有條件的企業(yè)進(jìn)行改制，即安置資產(chǎn)缺口不大而職工又同意改制的企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)與指導(dǎo)，盡快進(jìn)入程序，今年計(jì)劃為3家左右，如市勞保公司等在年內(nèi)完成。
3、積極籌措資金安置好外貿(mào)企業(yè)的職工。能破產(chǎn)的就破產(chǎn)，缺口資金由政府解決，約需11萬元；或者讓其完善好養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等手續(xù)，將欠帳和提留部分予以掛帳，對(duì)確無收入來源的企業(yè)，新發(fā)生額由財(cái)政撥付，逐月繳清。維護(hù)其基本民生問題，維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定，爭取今年實(shí)施。
4、積極引導(dǎo)資產(chǎn)尚可、但職工改制積極性不高的企業(yè)抓緊時(shí)間改制，對(duì)此，市政府應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策或措施促使其改制。
5、集中精力突破難點(diǎn)。對(duì)資產(chǎn)安置缺口較大的，尤其是產(chǎn)權(quán)不明晰的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，制訂方案，爭取政策支持，推動(dòng)改制，如原五交化總公司等6家企業(yè)的產(chǎn)權(quán)處置問題，必須明晰產(chǎn)權(quán)或者重新合并為一個(gè)法人實(shí)體，廠礦區(qū)的商業(yè)流通企業(yè)必須取得產(chǎn)權(quán)，或者市政府敦促中央省屬企業(yè)在主輔分離時(shí)強(qiáng)制進(jìn)行處置，計(jì)劃在20__年下半年實(shí)施，20__年完成。
第2篇 商務(wù)政工科對(duì)商品市場調(diào)研報(bào)告
一、我市商品市場的現(xiàn)狀
1、商品市場蓬勃發(fā)展，經(jīng)營門類齊全，品位不斷提升
全市現(xiàn)有商品市場337個(gè)，建筑面積207平方米，分別比__年增長10%和109%。其中：生產(chǎn)資料市場27個(gè)，專業(yè)批發(fā)市場27個(gè)，農(nóng)貿(mào)市場41個(gè)，綜合性市場242個(gè)。蘆淞服飾市場群更是由1989年的1個(gè)市場發(fā)展到1995年十幾個(gè)市場再到__年的43個(gè)市場，建筑面積從1989年的4800平方米猛增到73.5平方米；商品市場檔次逐年提高，蘆淞服飾市場由最初的地?cái)偸绞袌龅进B籠式市場再到寬敞門面式市場，部分市場已發(fā)展到集辦公、服裝展示、網(wǎng)上購物等為一體的現(xiàn)代化大窗櫥。
2、商品市場在商貿(mào)流通中的作用不斷擴(kuò)大。全市商品市場__年實(shí)現(xiàn)成交額103.57億元，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重超過65%，；市場成交過3000萬元的市場有50多個(gè)，名列全省第一，有21個(gè)市場成交額過億元，商品市場是我市商貿(mào)流通的主力軍，其現(xiàn)實(shí)地位和作用不容忽視。
3、商品市場是全市各級(jí)財(cái)稅收入的重要來源。全市商品市場年創(chuàng)造稅費(fèi)4億多元，占全市稅收比重20.38%，蘆淞區(qū)財(cái)政收入的80%來自于市場稅費(fèi)。蘆淞服裝市場居全市市場納稅費(fèi)之首，該市場僅1316個(gè)攤位，年納稅費(fèi)2300多萬元，其中稅1600多萬元。
4、商品市場為社會(huì)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。全市337個(gè)商品市場共有從業(yè)人員15.6萬人，其中安排下崗職工近十萬人。
二、我市商品市場存在的主要問題
1、商品市場布局不合理。一是區(qū)縣之間發(fā)展不平衡。蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)、攸縣商品市場較多，而石峰區(qū)、天元區(qū)、_____縣商品市場數(shù)量很少。蘆淞區(qū)有商品市場79個(gè)，占全市的近四分之一。二是市場空間布局不合理，全市93個(gè)專業(yè)市場，其中在城市83個(gè)，農(nóng)村僅10個(gè)；城市專業(yè)市場又集中在蘆淞區(qū)，蘆淞區(qū)專業(yè)市場有63個(gè)，占全市專業(yè)市場的67.8%，大半江山坐落蘆淞，石峰區(qū)除住宅產(chǎn)品市場、天元區(qū)除建材市場外，幾乎沒有象樣的專業(yè)市場。
2、組織化程度低。我市商品市場基本是各自為營，市場之間缺乏聯(lián)系，商流、物流、資金流、信息流不能相互流動(dòng)，互通有無；我市雖有過億元市場21家，但大而不強(qiáng)，沒有組建一個(gè)市場集團(tuán)。組織化程度低導(dǎo)致市場之間，經(jīng)營戶之間惡性競爭，互相拆臺(tái)現(xiàn)象嚴(yán)重，無法與國內(nèi)外組織嚴(yán)密的商業(yè)巨人競爭。
3、沒有產(chǎn)業(yè)作依托，市場輻射功能不能充分發(fā)揮。我市專業(yè)市場數(shù)量不少，但除服飾市場外大都銷售額不大，市場銷售的絕大部分是外來產(chǎn)品，服飾市場銷售的服飾80%以上來自沿海城市和武漢，本地生產(chǎn)有服飾所占比重很小，沒有產(chǎn)業(yè)作依托，勢必增加銷售成本，減弱商品競爭力，從而進(jìn)一步制約發(fā)展空間。
造成以上問題的根本原因是商品市場規(guī)劃滯后，政府部門宏觀調(diào)控乏力，商品市場建設(shè)管理主體虛位，仍然存在多頭審批現(xiàn)象，這種狀況與我國加入世貿(mào)組織后的新形勢變化要求極不相適應(yīng)。加入世貿(mào)組織，我國于去年12月11日取消對(duì)外商對(duì)商業(yè)批發(fā)、零售和物流業(yè)的限制，為減少國外商業(yè)“航母”的沖擊，需要采取國際通用的辦法，對(duì)大型商業(yè)設(shè)施的設(shè)立必須進(jìn)行規(guī)劃和管理。目前，_____市已開始著手開展這方面的工作。
三、下階段商品市場建設(shè)的發(fā)展思路
1、大力發(fā)展現(xiàn)代批發(fā)市場，奠定區(qū)域商貿(mào)中心地位。
沒有現(xiàn)代化的專業(yè)批發(fā)市場就沒有現(xiàn)代化的商貿(mào)城市。批發(fā)市場仍然是21世紀(jì)我國商品流通的主渠道。_____發(fā)展批發(fā)市場有條件和基礎(chǔ)：批發(fā)經(jīng)銷以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過零售經(jīng)銷，尤其是近幾年來，限額以上批發(fā)業(yè)突飛猛進(jìn)，成為我市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)亮點(diǎn)；蘆淞區(qū)服飾市場等批發(fā)市場已形成品牌，具有較強(qiáng)的輻射力；良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢奠定了便捷的運(yùn)輸體系。發(fā)展批發(fā)市場的原則是：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以代理經(jīng)銷、倉儲(chǔ)式配送、電子商務(wù)為業(yè)態(tài)，以發(fā)展、壯大市場的依托產(chǎn)業(yè)為核心，改造、提升現(xiàn)有批發(fā)市場，適當(dāng)發(fā)展新興、配套市場。
重點(diǎn)要選擇一批上規(guī)模、上檔次的市場進(jìn)行“兩改一提”，重中之重是蘆淞服飾市場群的“兩改一提”，鞏固其“龍頭”地位，建設(shè)成為區(qū)域性、全國性的經(jīng)銷中心。
一是以集約化、集團(tuán)化經(jīng)營為方向，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，全面完成市場改制，組建公司制，實(shí)現(xiàn)集約化、集團(tuán)化經(jīng)營。盡快完成蘆淞服飾有限公司的組建，改變業(yè)主多元化（40多個(gè)產(chǎn)權(quán)單位）、惡性競爭、粗放經(jīng)營的局面。
二是加強(qiáng)市場硬件改造，加強(qiáng)軟件升級(jí)，營造適合本批發(fā)市場的交易環(huán)境和市場形象特色，為商戶提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，形成更具價(jià)值的“無形市場”。
三是把市場改造與市場物流整合結(jié)合起來，強(qiáng)化與物流配送和電子商務(wù)技術(shù)的結(jié)合。結(jié)合資產(chǎn)重組，成立專業(yè)性的物流公司，建立多層次的配送、代理體系，重構(gòu)市場的營銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)批發(fā)市場由以攤位式經(jīng)營為主向以配送、代理經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，由分散的個(gè)體經(jīng)營向建立公司制經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)交易向現(xiàn)代化交易轉(zhuǎn)變。
四是有目的地引導(dǎo)建立一些“源頭型”專業(yè)批發(fā)市場。如原提出的在荷塘區(qū)建立一個(gè)大的家具批發(fā)市場，并帶動(dòng)家具制造業(yè)的發(fā)展。
2、以流通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與市場聯(lián)動(dòng)。
以市場興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶市場，形成產(chǎn)業(yè)與市場共同繁榮的局面，這是許多城市成功的做法。義烏、石獅的崛起，靠的就是商貿(mào)與工業(yè)企業(yè)的良性互動(dòng)。我市批發(fā)市場還缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。以蘆淞服飾市場群為例，市場銷售的產(chǎn)品80%以上產(chǎn)自沿海城市和武漢，本地生產(chǎn)服飾所占比重很少。服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因是輔料市場如面料、拉鏈、扣子、配飾等市場還沒有形成，設(shè)計(jì)、開發(fā)、制造落后，倉倉儲(chǔ)、配送、流通沒有形成鏈條。市場沒有產(chǎn)業(yè)作依托，銷售成本勢必增加，市場競爭力減弱，市場輻射功能不能充分發(fā)揮，從而進(jìn)一步制約了市場的發(fā)展空間。
發(fā)展市場的依托產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大_____產(chǎn)品的市場占有率，是市場轉(zhuǎn)型、升級(jí)的核心工作。政府和市場要把它作為一項(xiàng)共同的任務(wù)來抓。
一是以蘆淞服飾批發(fā)市場為品牌，以蘆淞服飾工業(yè)園為依托，以良好市場環(huán)境為誘力，引進(jìn)由外地生產(chǎn)的品牌來株發(fā)展生產(chǎn)。
二是支持現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行 結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大項(xiàng)目投入、技術(shù)改造、設(shè)備更新，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，打造出幾個(gè)全國知名的品牌，形成知名度。同時(shí)，積極引導(dǎo)民間資本和有實(shí)力的經(jīng)銷大戶，依托自己的營銷網(wǎng)絡(luò)，走“工貿(mào)一體化”道路。
三是出臺(tái)扶持市場配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施，加快建立、完善支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，如服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的輔料市場、倉儲(chǔ)設(shè)施、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、服飾展示中心等外部平臺(tái)。
3、推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場超市化，提升城市品位。
隨著城市現(xiàn)代化的加快，人民對(duì)市場建設(shè)更高的要求，傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場、菜市場的種種弊端表現(xiàn)得越來越明顯：一是無法形成產(chǎn)業(yè)化、邊鎖化、規(guī)范化的經(jīng)營模式；二是臟、亂、差現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重污染所在地環(huán)境，影響居民的生活、工作；三是一些集貿(mào)市場成了假、劣、偽、冒產(chǎn)品藏身之地；四是偷稅漏稅行為難以控制；五是無法增加就業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場、菜市場的改造、升級(jí)勢在必行。
第一，從打造新的先進(jìn)物流格局和模式的高度對(duì)傳統(tǒng)菜市場、農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行有計(jì)劃的長期改造，并將其納入市政發(fā)展規(guī)劃；
第二，按照市場化原則，鼓勵(lì)支持按公司制原則改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場、菜市場，政府一律從菜市場、農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理中退出，大力支持以超市形式替代傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場、菜市場；
第三，研究、制訂有關(guān)凈菜、放心菜、放心肉、屠宰等方面的法規(guī)，促使農(nóng)貿(mào)市場、菜市場在改造、替代過程中規(guī)范有序；
第
四、改造、替代與升級(jí)成功的關(guān)鍵是投資方有利可圖，消費(fèi)者得到實(shí)惠，現(xiàn)在的經(jīng)營者能夠妥善安置。
第五，堅(jiān)持改造與改行并重。
