第1篇 個(gè)體工商戶分層分類登記管理調(diào)研報(bào)告范文
自20__ 年起，我局按照“小局大所、重心下移、簡政放權(quán)、屬地管理”的工商所改革思路，開始試行個(gè)體工商戶登記管理體制改革，經(jīng)過在部分縣區(qū)工商局委托工商所直接登記和“一審一核”制度的試點(diǎn)，于 20__ 年元月起在全市推行委托工商所登記管理。全系統(tǒng)各工商所在委托登記的基礎(chǔ)上，積極摸索對(duì)不同管理對(duì)象的分類監(jiān)管方式。通過兩年來的實(shí)踐取得了初步的成效。
一是提高了登記工作的效率。實(shí)現(xiàn)了個(gè)體王商戶登記工作的全面“提速”，為廣大個(gè)體經(jīng)營者提供了方便。
二是促進(jìn)了監(jiān)管工作到位。建立完善了個(gè)體工商戶“經(jīng)濟(jì)戶口”，改進(jìn)了監(jiān)督管理方式，轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制得到全面落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了屬地管理。
三是樹立了良好的工商形象。委托登記提高了工商行政管理機(jī)關(guān)的服務(wù)水平，工商所及時(shí)掌握了轄區(qū)個(gè)體工商戶的信息，變“遠(yuǎn)距離”服務(wù)為“近距離”服務(wù)。
四是理順了工商部門內(nèi)部管理的事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層工作人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。
今年以來，為貫徹落實(shí)《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》，我局在總結(jié)委托工商所直接登記的實(shí)踐和加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步在全市推行個(gè)體工商戶分層分類登記管理工作。在實(shí)施的過程中遇到了以下幾個(gè)方面的問題：
一是農(nóng)村個(gè)體工商戶流動(dòng)性大，給個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管帶來難度。
二是工商所登記人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。工商所登記人員對(duì)經(jīng)營范圍的核定、前置許可審批項(xiàng)目的把關(guān)、以及登記程序等登記業(yè)務(wù)都比較生疏。
三是計(jì)算機(jī)軟件不夠成熟，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不完善，影響了上下聯(lián)動(dòng)，信息共享。
四是對(duì)個(gè)體經(jīng)營者免于工商登記的，尚未制定備案的方法和程序以及監(jiān)督管理的配套辦法。
個(gè)體工商戶登記管理制度改革是各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)所面臨的新課題。要做好這項(xiàng)工作必須結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，確保取得實(shí)效。通過調(diào)研，我們認(rèn)為應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家工商總局頒布的《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》是對(duì)傳統(tǒng)的個(gè)體工商戶登記管理制度的重大改革，是鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變個(gè)體工商戶登記監(jiān)管方式的重大舉措，對(duì)于推進(jìn)工商行政管理職能到位具有重大意義。面對(duì)這項(xiàng)勢(shì)在必行的改革，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)改革的重要性、緊迫性，增強(qiáng)改革意識(shí)，堅(jiān)定改革信心，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，上下形成合力，共同把個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要教育廣大工商行政管理人員克服各種模糊認(rèn)識(shí)，使全系統(tǒng)形成思改革、謀發(fā)展的共識(shí)，確保這項(xiàng)改革工作認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、落實(shí)到位，使個(gè)體工商戶登記管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
2、加大資金投入，加快信息化建設(shè)。建立以個(gè)體工商戶“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)、覆蓋工商所監(jiān)督管理業(yè)務(wù)的信息化系統(tǒng)，是推行個(gè)體工商戶分層分類登記管理必要前提。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)集中資金、加大投入，加快信息化建設(shè)的進(jìn)程，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能，全面實(shí)行電子政務(wù)，徹底改變傳統(tǒng)管理方式中手工化操作程度高、登記時(shí)間長、監(jiān)管效率低等問題，使登記、驗(yàn)照、監(jiān)管等業(yè)務(wù)工作按統(tǒng)一的要求規(guī)范操作，切實(shí)解決實(shí)施分層分類登記管理后工商所人少事多的“老大難”問題。，使工商所及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶的靜態(tài)登記信息和動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息，把分層分類登記管理工作落到實(shí)處，切實(shí)提高工商所的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、行政行為規(guī)范化以及監(jiān)管效能。
3、依法委托登記，規(guī)范操作程序。對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行分層分類登記管理，必須依法委托，規(guī)范操作，確保程序的合法性和授權(quán)的有效性。一是嚴(yán)格依法委托登記管理。縣、市 ( 區(qū) ) 工商局應(yīng)嚴(yán)格按照《行政許可法》和《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》的規(guī)定，以縣、市 ( 區(qū) ) 工商局的名義書面委托符合條件的工商所進(jìn)行設(shè)立、變更、注銷登記和驗(yàn)照，委托符合條件的工商所對(duì)從事經(jīng)營活動(dòng)但依照有關(guān)規(guī)定免予工商登記的個(gè)體經(jīng)營者進(jìn)行備案。委托事項(xiàng)應(yīng)有法律依據(jù)，委托程序應(yīng)合法有效，嚴(yán)禁越權(quán)委托。二是堅(jiān)持登記人員持證上崗。凡從事個(gè)體工商戶登記管理的工作人員必須是國家公務(wù)員，應(yīng)經(jīng)過法律法規(guī)和登記業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門和人事部門考試、考核合格后，由縣、區(qū)工商局局長頒發(fā)《崗位資格授權(quán)證書》，在授權(quán)范圍內(nèi)從事登記管理工作。三是實(shí)行“一審一核”制度。本著“簡化程序、減少環(huán)節(jié)、提高效率、方便群眾”的原則，對(duì)個(gè)體工商戶的登記程序全面實(shí)行“一審一核”制度。受理人員和審核人員依據(jù)委托授權(quán)的范圍，對(duì)個(gè)體工商戶申報(bào)材料齊全、符合法定形式的，由受理人員受理后報(bào)審核人員( 所長或副所長 ) 核準(zhǔn)即可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。四是加強(qiáng)個(gè)體工商戶檔案管理。實(shí)施分層分類登記管理后，個(gè)體工商戶的登記檔案管理，是一個(gè)不容忽視的重要問題。我們認(rèn)為，原則上應(yīng)將個(gè)體工商戶檔案放在工商所管理，以便于完善“經(jīng)濟(jì)戶口”、個(gè)體工商戶變更登記、信用信息的收集和信用分類的調(diào)整以及建立個(gè)體工商戶退出機(jī)制。對(duì)目前尚不具備檔案管理?xiàng)l件的工商所，可暫由縣、區(qū)工商局負(fù)責(zé)管理，條件成熟后逐步實(shí)行檔案下移。基層工商所要加強(qiáng)檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理達(dá)標(biāo)。建議國家工商總局盡快出臺(tái)工商所檔案管理的規(guī)定，建立規(guī)范的檔案管理制度。五是加強(qiáng)工商所統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要依據(jù)。工商部門統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)在基層工商所，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否直接關(guān)系上級(jí)工商部門匯總數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確和統(tǒng)一。因此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工商所統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行工商行政管理機(jī)關(guān)《統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析能力，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作水平和質(zhì)量，確保工商所統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性、完整性和實(shí)效性。鑒于目前各地工商所使用的統(tǒng)計(jì)軟件不統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)口徑不一，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，建議統(tǒng)一開發(fā)工商所統(tǒng)計(jì)軟件，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)一性。
4、量化信用標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管重點(diǎn)?？茖W(xué)分類是明確監(jiān)管重點(diǎn)的基礎(chǔ)。對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施分類監(jiān)管，分類標(biāo)準(zhǔn)必須細(xì)化、量化，具有可操作性。我們認(rèn)為，個(gè)體工商戶的信用等級(jí)可按以下標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。
(1) 守信標(biāo)準(zhǔn) (a 級(jí) ) ：遵守法律法規(guī)和誠實(shí)信用原則，具有良好的商業(yè)信用。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：一年內(nèi)無違反法律法規(guī)的不良記錄，本年度驗(yàn)照合格，按時(shí)交納規(guī)費(fèi)，服從管理。
(2) 警示標(biāo)準(zhǔn) (b 級(jí) ) ：有輕微失信行為。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：一年內(nèi)被處以 2 次以下警告，或者被處以 1000 元 ( 含沒收違法所得和物品等值，下同 ) 以下罰款的。
(3) 一般失信標(biāo)準(zhǔn) (c 級(jí) ) ：有較嚴(yán)重的違法行為。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：一年內(nèi) 2 次被處以 1000 元以下罰款，或者 1 次被處以 1000 以上、 5000 元以下罰款的。
(4) 嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn) (d 級(jí) ) ：一年內(nèi) 2 次被處以 5000 元以上、 10000 元以下罰款，或者 1 次被處以 10000 元以上罰款、被責(zé)令停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照的。
5、運(yùn)用信用分類，改進(jìn)監(jiān)管方式。對(duì)于不同信用等級(jí)的個(gè)體工商戶必須實(shí)行不同的監(jiān)管方法，以達(dá)到有效監(jiān)管的目的。一是對(duì)守信戶，免于驗(yàn)照的實(shí)質(zhì)性審查，直接在營業(yè)執(zhí)照上加貼驗(yàn)照標(biāo)識(shí)，開辟“綠色通道”，提供全方位服務(wù)，除專項(xiàng)檢查和舉報(bào)外免于日常檢查；二是對(duì)警示戶，建立預(yù)警機(jī)制，除專項(xiàng)檢查和舉報(bào)外，每季度至少巡查一次，在辦理變更登記和驗(yàn)照時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查；三是對(duì)一般失信戶，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，每月至少巡查一次，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查次數(shù)，在辦理登記和驗(yàn)照時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查；四是對(duì)嚴(yán)重失信戶，加強(qiáng)案后回查，屬被責(zé)令停止?fàn)I業(yè)的，依法收繳營業(yè)執(zhí)照正副本，屬吊銷營業(yè)執(zhí)照的，及時(shí)發(fā)布吊銷公告，對(duì)尚未停止經(jīng)營活動(dòng)的，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以取締。
