訪調(diào)調(diào)研報(bào)告(12篇)

第1篇 家訪調(diào)研報(bào)告

疽訪時(shí)間：

疽訪地點(diǎn)：

疽訪對(duì)象：

由于炎炎和渺渺兩位學(xué)生的在校表現(xiàn)比較相似，所以本次家訪，我請(qǐng)兩位學(xué)生的家長(zhǎng)一起到炎炎家，可以利用有限的時(shí)間，向家長(zhǎng)反映情況，并聽取學(xué)生在家的表現(xiàn)情況，互相溝通，讓孩子的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生在學(xué)校的表現(xiàn)心中有數(shù)，老師也可以更全面地了解學(xué)生。

在本次家訪中，我沒有向家長(zhǎng)告狀，而是比較真實(shí)的向家長(zhǎng)告知這兩位學(xué)生的在校表現(xiàn)，集中向家長(zhǎng)表?yè)P(yáng)了孩子的優(yōu)點(diǎn)，使家長(zhǎng)也能清楚地認(rèn)識(shí)到學(xué)生在學(xué)校的優(yōu)秀的一面，讓學(xué)生家長(zhǎng)能夠敞開心扉，向老師敘說學(xué)生在家的表現(xiàn)。這樣，家長(zhǎng)和老師都能夠掌握更全面的學(xué)生，不能只是憑借自己的片面了解而去評(píng)價(jià)學(xué)生的全部，使學(xué)生和家長(zhǎng)都能感受到教師的真誠(chéng)與親切。然后我婉轉(zhuǎn)的向家長(zhǎng)介紹了學(xué)生在學(xué)習(xí)習(xí)慣上還存在的不足，并與學(xué)生進(jìn)行了溝通，聽取了學(xué)生自己對(duì)學(xué)習(xí)的真實(shí)想法，也和家長(zhǎng)交換了教育孩子的方法和意見，對(duì)家長(zhǎng)提出來的問題給予解答，希望能夠?qū)W(xué)生的習(xí)慣養(yǎng)成和學(xué)習(xí)成績(jī)有所幫助。

一、發(fā)現(xiàn)的問題

在與家長(zhǎng)的交談中，我發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)對(duì)孩子的期望很高，但是由于為了生活，每天都要外出務(wù)工，幾乎沒有時(shí)間指導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)，對(duì)孩子的教育的方法缺乏科學(xué)性，所以，孩子在學(xué)習(xí)、生活上都沒有養(yǎng)成好習(xí)慣，而且學(xué)生在家也缺乏基本的待客禮貌，可見，家庭教育對(duì)孩子沒有起到真正的作用。

二、深入剖析

1、家長(zhǎng)對(duì)孩子的了解不夠全面。這兩位家長(zhǎng)的文化素質(zhì)不高，加上整天奔波于生活，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)已經(jīng)忽視了，有時(shí)想起來問的時(shí)候，孩子也是報(bào)喜不報(bào)憂，家長(zhǎng)就聽之信之，長(zhǎng)此以往，學(xué)生和家長(zhǎng)就都成為了一種習(xí)慣。在家長(zhǎng)眼中，自己的孩子表現(xiàn)還是比較好的，并不了解學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)狀況。

2、家長(zhǎng)對(duì)孩子的學(xué)習(xí)缺乏督促的意識(shí)。其實(shí)，孩子的學(xué)習(xí)并不需要家長(zhǎng)的指導(dǎo)，有時(shí)就是需要家長(zhǎng)的監(jiān)督，使學(xué)生能夠意識(shí)到家長(zhǎng)對(duì)他的重視，讓學(xué)生從心理上有一種上進(jìn)的意識(shí)，思想上有些壓力，在學(xué)校，他自然就會(huì)對(duì)自己的各方面表現(xiàn)嚴(yán)格要求。而這兩位家長(zhǎng)就缺乏這樣的監(jiān)督，有時(shí)問問孩子的作業(yè)，并不是真的看一看，能給一些有價(jià)值的指導(dǎo)，而是孩子說寫完了就過去了。所以，這兩位學(xué)生在家庭作業(yè)上就有敷衍的習(xí)慣，有的時(shí)候作業(yè)寫的內(nèi)容不正確，有時(shí)甚至沒有寫作業(yè)，老師問的時(shí)候，就說已經(jīng)完成了，丟了或是沒有帶來想用謊言來推脫。和家長(zhǎng)聯(lián)系的時(shí)候，家長(zhǎng)根本就不知道學(xué)生會(huì)出現(xiàn)這種事情。

3、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的教育方式不科學(xué)。家長(zhǎng)平時(shí)沒有時(shí)間照顧孩子，給孩子零花錢以當(dāng)做對(duì)孩子的補(bǔ)償，學(xué)生從小就習(xí)慣于花零錢、吃零食的生活方式，有時(shí)只要有一些小小的進(jìn)步，家長(zhǎng)也是用錢獎(jiǎng)勵(lì)，而當(dāng)孩子犯了錯(cuò)誤，家長(zhǎng)不是幫孩子分析原因，指導(dǎo)行為，而是用打來懲罰孩子，希望孩子能從中吸取刻訓(xùn)。學(xué)生對(duì)家長(zhǎng)這樣的教育方式近乎恐懼與麻木，所以，也就出現(xiàn)了報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象。

4、家長(zhǎng)對(duì)孩子的溺愛不利于孩子的成長(zhǎng)。炎炎與渺渺兩位同學(xué)，都是家中的寶貝，受飲食習(xí)慣的影響，身體比較差，感冒發(fā)燒，肚子疼經(jīng)常發(fā)生，請(qǐng)假的時(shí)候很多，在他們休養(yǎng)的時(shí)候，家長(zhǎng)在學(xué)習(xí)上不能給予指導(dǎo)，學(xué)生落下的課程越來越多，對(duì)學(xué)習(xí)失去了興趣，越來越懶惰，成績(jī)也就越來越差。慢慢的，他們就厭倦了學(xué)習(xí)，遇到一些困難也不會(huì)想辦法解決，直接就拒絕了。

三、解決的方法

1、學(xué)生方面

在課堂上，我有意識(shí)的關(guān)注炎炎、渺渺的表現(xiàn)，一些基礎(chǔ)的知識(shí)與問題，我盡量為他們提供機(jī)會(huì)，他們能答對(duì)，就鼓勵(lì)，逐漸的幫助他們樹立學(xué)習(xí)的自信，也讓他們能清楚的認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合課上的表現(xiàn)，我在課下及時(shí)的找他們談心，告訴他們，他們并不笨，只是有些懶惰，只要上課積極回答問題，認(rèn)真獨(dú)立完成作業(yè)，老師相信一定會(huì)有很大的進(jìn)步的。課下，我引導(dǎo)學(xué)習(xí)組內(nèi)的小伙伴，平時(shí)給他多出些題目，多幫助他，督促他，多和他說說話，多給他一些鼓勵(lì)。對(duì)于家庭作業(yè)，我教給他記在家庭作業(yè)本上，回家后對(duì)照記錄一項(xiàng)一項(xiàng)的去完成，之后讓家長(zhǎng)簽字，最后整理好書本，裝入書包。每天都這樣做，以養(yǎng)成好的習(xí)慣。

2、家長(zhǎng)方面

我與家長(zhǎng)交流了教育的方法，結(jié)合學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中暴露出來的一些實(shí)際問題，結(jié)合學(xué)生的年齡特點(diǎn)與心理需要，交給家長(zhǎng)一些教育方法。比如：學(xué)生亂花零錢的問題。平時(shí)給孩子做好一日三餐，保證他們的營(yíng)養(yǎng)，零花錢盡量不要再隨意的給孩子，除非真的有需要。在孩子有了進(jìn)步以后，要根據(jù)事情的大小影響，該語言表?yè)P(yáng)的就不要用錢來代替，盡量獎(jiǎng)勵(lì)孩子他們有利用價(jià)值的學(xué)習(xí)用具，或是書籍，平時(shí)多給孩子買一些適合的書，在家有計(jì)劃的監(jiān)督他們進(jìn)行閱讀，孩子的家庭作業(yè)，每天要檢查，并且簽字，長(zhǎng)期堅(jiān)持，就會(huì)讓孩子感受到家長(zhǎng)對(duì)他們的關(guān)心與重視，這樣的鼓勵(lì)，對(duì)孩子的成長(zhǎng)是非常有必要的。在孩子出現(xiàn)錯(cuò)誤的時(shí)候，可以進(jìn)行換位思考，從小孩子的角度來考慮，這樣解決事情的時(shí)候，就多了一些理性，多些指導(dǎo)，不能總是用拳腳來解決，同樣會(huì)贏得孩子的尊重。家長(zhǎng)和老師之間要常聯(lián)系，全面的掌握孩子的表現(xiàn)，好進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)，老師非常樂于配合。只要學(xué)生在學(xué)校有了進(jìn)步，老師也會(huì)及時(shí)地告知家長(zhǎng)，讓家長(zhǎng)在家及時(shí)鼓勵(lì)，做到家校共育，使孩子能健康快樂的成長(zhǎng)。

四、取得的效果

在家訪之后，我對(duì)炎炎和渺渺兩位學(xué)生的課上表現(xiàn)更加關(guān)注，時(shí)時(shí)提醒他們上課坐得端正，認(rèn)真聽講，用激勵(lì)性的語言幫助他們樹立學(xué)習(xí)的自信心，多為他們提供自我表現(xiàn)的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在，這兩位同學(xué)客商主動(dòng)舉手的次數(shù)越來越多，字寫的更加規(guī)范，在小組合作交流時(shí)，也能主動(dòng)的說出自己的見解，小組長(zhǎng)像我反映了很多次，在班會(huì)上，我有意識(shí)的表?yè)P(yáng)了他們?？吹剿麄兡樕涎笠绲臐M足感，我真的很欣慰。在課下，他們能融入到小伙伴的游戲之中，不再是一個(gè)孤僻的孩子。最可喜的是，他們改掉了花零錢的習(xí)慣，家庭作業(yè)再也沒有出現(xiàn)過錯(cuò)誤，每天都能按時(shí)交到組長(zhǎng)的手中。后來，在我與家長(zhǎng)的電話聯(lián)系中，家長(zhǎng)也說孩子在家表現(xiàn)也大不相同了，變的懂事了，真的長(zhǎng)大了，家長(zhǎng)表示很高興。

我想，付出總會(huì)有回報(bào)的，只要他們?cè)賵?jiān)持一段時(shí)間，一定會(huì)養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣，就讓我們拭目以待吧。

第2篇 大學(xué)生村官走訪調(diào)研報(bào)告

在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極開發(fā)多種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)渠道，打破單一性的發(fā)展格局，下面是小編為大家收集的大學(xué)生村官走訪調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!

一、村情概況：

1、地理位置

____村位于沁水縣城西25公里的歷山腳下，沁東線旁，距中村鎮(zhèn)7公里。東西寬約4公里，南北長(zhǎng)約4.5公里，面積18平方公里。與晉南翼城相接壤，該村交通方便，土地肥沃，礦藏豐富，人杰地靈。村落座北朝南，雄踞土垣之上，建筑古樸典雅，奇特美觀，登高俯看，酷似一只展翅欲飛的金雞。她北枕神仙嶺，南城登藥王殿，東西兩河環(huán)繞，四面群山環(huán)抱，綠樹成蔭，山青水秀，真可謂一座獨(dú)具特色的秀麗村莊。相傳舜的玄孫姚奕，定居在歷山的都垛村，其后裔一支入住____繁衍存世，村名叫姚家寨。后來，姚員外家養(yǎng)了一只惡犬，經(jīng)常傷人，路人進(jìn)村必先____敲鐘，家員出來攔狗，從此改名____村。

2、基本情況

全村共有村民263戶，870多口人，2130畝耕地,5645畝林地。自第九屆村委換屆以來，成立____北嶺聯(lián)合黨支部。黨支部、村委會(huì)成員共有8名，黨員45名。下轄三個(gè)村民小組，有村民代表23人，屬純農(nóng)業(yè)村。村民經(jīng)濟(jì)收入以種植、養(yǎng)殖、外出務(wù)工為主。

3、新農(nóng)村建設(shè)情況

20__年通過全民總動(dòng)員大搞環(huán)境衛(wèi)生清潔工程，投工2600多個(gè)、2400多車次，清運(yùn)垃圾10000多方。新建了12個(gè)公廁和22個(gè)垃圾池。治理了衛(wèi)生死角，建立了長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造了干凈、衛(wèi)生、文明的生活環(huán)境。投資30余萬元修建東河大壩450米，不僅徹底改善了原先垃圾灘的面貌，而且為防汛工作打下了基礎(chǔ),為本村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供了條件。在上級(jí)水利部門的大力支持下，先后投資23萬元，新打機(jī)井一眼，新建300立方蓄水池一個(gè)，更換供水管道。完成了本村的安全飲水工程，解決了村內(nèi)人畜吃水的問題。投資20萬元，將清潔能源煤層氣收入____，目前全村80%的戶都用上了清潔衛(wèi)生的煤層氣。先后投資190余萬元，硬化了村內(nèi)的大街小巷35000余平方米。并在村內(nèi)主要街道鋪設(shè)下水管道4000多米，徹底解決了村民出行難的問題。投資18萬元購(gòu)置了配套的健身器材，不僅為群眾健身提供了方便，還豐富了村民的生活。投資20萬元在村東公路邊實(shí)行新村試點(diǎn)工程。安裝12組太陽(yáng)能路燈，為亮化工程奠定基礎(chǔ)。投資120余萬元興建____村休閑文化廣場(chǎng)，目前已全部完成投入使用。投資12萬余元在全村主要街巷安裝了監(jiān)控設(shè)備，促進(jìn)了社會(huì)的團(tuán)結(jié)和諧，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。集中力量完成了集體林權(quán)制度改革，率先完成了集體林權(quán)制度改革的任務(wù)，受到了黨委政府的表彰。

20__年，全村糧食總產(chǎn)440.1噸，平均畝產(chǎn)215.2公斤。經(jīng)濟(jì)總收入650萬元，人均純收8444元。有村辦醫(yī)療診所1所，合作醫(yī)療參加保率達(dá)到100%。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)行參保率達(dá)先進(jìn)水平。六年制小學(xué)1所，在校學(xué)生100余人。戶戶通工程全部完工。我村作為沁水縣的基層組織建設(shè)先進(jìn)村，多次榮獲縣委政府先進(jìn)基層黨組織、和諧村優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織等榮譽(yù)稱號(hào)。

二、存在問題和原因分析：

通過走訪，我們了解到盡管____村地處交通便利的沁東線，可是本村的經(jīng)濟(jì)水平與本鎮(zhèn)其他鄉(xiāng)村比較，經(jīng)濟(jì)條件并不太好，村民普遍反映，黨和國(guó)家的政策越來越好，各項(xiàng)惠農(nóng)政策、資金都能得到有效落實(shí)。但農(nóng)業(yè)種植依然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化水平低，農(nóng)作物品種單一，經(jīng)濟(jì)作物少，相對(duì)收入也就少。村中雖然有部分養(yǎng)殖戶，這幾年也取得不少經(jīng)濟(jì)效益，但沒有形成規(guī)模，大的養(yǎng)殖戶也就存欄百余頭，沒有專門的技術(shù)指導(dǎo)，僅憑多年的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)眼光，大多都是憑借感覺。所以他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，一旦有病情活市場(chǎng)波動(dòng)，村民往往損失較大

從我村的經(jīng)濟(jì)收入和來源看，我村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道單一;從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局看，小農(nóng)分散型經(jīng)濟(jì)占比較大，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局有很大差距。從對(duì)我村的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我個(gè)人感覺主要是以下幾個(gè)方面原因造成了我村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。

(1)、養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)?；?、專業(yè)化、生態(tài)化。養(yǎng)殖作為帶動(dòng)我村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量效果還不是很明顯，大多數(shù)百姓還是單純的依靠種植業(yè)，缺乏有效的增收渠道。專業(yè)化、高效化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是如今推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，這也是未來農(nóng)村發(fā)展的真正潛力所在。而我村目前的農(nóng)業(yè)格局則僅僅是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上邁出了一小步，與規(guī)?；?、專業(yè)化、高效化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在著較大的差距。

(2)、薄弱的集體經(jīng)濟(jì)，無法支撐村居更大的跨越發(fā)展。目前我村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源為上級(jí)撥款和一個(gè)石料廠。集體資產(chǎn)總額少。無其他集體經(jīng)濟(jì)來源，村級(jí)財(cái)政情況十分窘迫，過去五年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是靠借貸完成的，目前仍有200多萬外債沒有解決。無疑直接影響到我村的發(fā)展，2023年以來，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展和公用事業(yè)的進(jìn)行都因?yàn)榇寮w無經(jīng)濟(jì)收入而擱淺。薄弱的集體經(jīng)濟(jì)無法支撐我村較大的跨越發(fā)展，只能勉強(qiáng)維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

(3)、部分村、組干部工作熱情不高。一些村干部反映由于工作復(fù)雜、報(bào)酬低，工作難做，干部難當(dāng)，工作積極性不高。

(4)、基層黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。成員年齡結(jié)構(gòu)老齡化，青年人外地務(wù)工，黨組織活動(dòng)開展困難。

(5)、村民思想觀念不夠開放，精神生活單調(diào)乏味。突出表現(xiàn)就是村民無事以打麻將打發(fā)時(shí)間。在農(nóng)民增收工作中，雖經(jīng)村委多次會(huì)議商討，組織村民參觀學(xué)習(xí)，但是真正的付諸行動(dòng)時(shí)大部分村民對(duì)增收計(jì)劃都是不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)，存在觀望保本的態(tài)度。在七月份的洪澇災(zāi)害中，部分村民存在等、靠、要的思想，自己不積極主動(dòng)的去防災(zāi)減災(zāi)，在等政府的救濟(jì)和撥款。

三、解決辦法及發(fā)展建議：

1、在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極開發(fā)多種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)渠道，打破單一性的發(fā)展格局。

建議：以我村的現(xiàn)有實(shí)際情況來看，我村森林資源和水資源豐富，土地條件得天獨(dú)厚，優(yōu)越的地理位置和便利的交通環(huán)境將會(huì)給我村的苗木發(fā)展帶來極大的促進(jìn)作用。

2、加大招商引資力度。

建議：村里的招商引資工作一直沒有起色。建議繼續(xù)加大招商引資力度，力爭(zhēng)將有意向的項(xiàng)目盡快落實(shí)，帶動(dòng)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)。

3、針對(duì)部分村干部工作熱情不高的問題可以考慮從以下幾個(gè)方面解決：(1)加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)。采取理論結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地對(duì)村干部進(jìn)行基本理論、政策法規(guī)、管理知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部隊(duì)伍依法施政的水平，增強(qiáng)他們做群眾工作的本領(lǐng)及帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共同致富的能力。(2)適當(dāng)改善村、組干部待遇。采取靈活的方式，如根據(jù)各個(gè)村干部負(fù)責(zé)的工作的開展情況，根據(jù)個(gè)人工作業(yè)績(jī)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以提高村、組干部的工作積極性。

4、生產(chǎn)要發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)要壯大。首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，面對(duì)時(shí)時(shí)處處產(chǎn)生的大量的新事物、新情況、新問題，不管是老干部還是新干部都必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。其次，要真正樹立起尊重知識(shí)、尊重人才的意識(shí)，并努力將其落到實(shí)處，善于和農(nóng)村的致富能人保持有效的信息交流，及時(shí)把獲取致富的信息反饋給農(nóng)民。再次，要采取走出去請(qǐng)進(jìn)來的辦法，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)指導(dǎo)農(nóng)村工作的作用，擴(kuò)大信息的來源。

5、鑒于我村農(nóng)民文化偏低的實(shí)際，為了讓農(nóng)民能夠?qū)W得進(jìn)，用得上，在送科技進(jìn)村入戶的工作中，注重改進(jìn)方法，采取理論培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合，理論講解與參觀大戶，由大戶現(xiàn)身說法，深入農(nóng)戶進(jìn)場(chǎng)指導(dǎo)等方法進(jìn)行，應(yīng)該是能收到事半功倍的效果的。

6、開展豐富多彩的集體文化活動(dòng)，以此來帶動(dòng)村民的學(xué)習(xí)積極性和思想的開放性，要弘揚(yáng)表現(xiàn)優(yōu)異的正能量，抵制消極落后的負(fù)能量，利用三八、五四、七一、正月十五等活動(dòng)組建村極廣場(chǎng)舞健身隊(duì)，八音會(huì)，從文化入手，從轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，增強(qiáng)他們自力更生，艱苦奮斗的信心，從而首先實(shí)現(xiàn)思想上的增收，進(jìn)一步帶動(dòng)收入上的增收。

作為一名大學(xué)生村官，我將繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線方針政策和農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)，深入農(nóng)村，積極與村民和村黨員干部溝通，積極為村兩委建言獻(xiàn)策。

在今后，我將繼續(xù)在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下，銳意創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，以維護(hù)本村社會(huì)穩(wěn)定為前提，以促進(jìn)本村村民增收為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為____村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步做出自己的貢獻(xiàn)。

第3篇 信訪調(diào)研報(bào)告

__區(qū)是__市的中心城區(qū)，特殊的地理位置和社會(huì)環(huán)境，導(dǎo)致__區(qū)的信訪舉報(bào)工作既和其他縣區(qū)有普遍的共性，又有自己的個(gè)性。如何針對(duì)中心區(qū)的特點(diǎn)，探索信訪舉報(bào)工作的新路子，我們進(jìn)行了細(xì)致調(diào)研。

一、信訪舉報(bào)活動(dòng)的特點(diǎn)

信訪舉報(bào)主體出現(xiàn)多元化。過去舉報(bào)人以農(nóng)民為主，現(xiàn)在，個(gè)體商戶、地方工人、油田人員、公務(wù)員、下崗職工等信訪舉報(bào)比重加大。

反映的問題具有一定的綜合性。主要集中在：土地承包、宅基地分配、挪用村民青苗賠償款、土地征遷、村務(wù)公開、村居干部侵占集體資產(chǎn)、居民住宅樓建設(shè)過程中開支不明、執(zhí)法機(jī)關(guān)作風(fēng)粗暴、部門工作失職等。特別是城區(qū)居委會(huì)集體資產(chǎn)的管理和流失、油田賠償款的去向、村級(jí)事務(wù)不規(guī)范等問題成為近兩年來反映的突出問題。

信訪舉報(bào)崇上性強(qiáng)。即信訪高遞、人員高訪。大多群眾心理認(rèn)為，機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，閱批的信訪件“震動(dòng)”越大，解決問題才快。因此，不少基層群眾直接向去市到省進(jìn)京信訪反映。這從一個(gè)側(cè)面反映出基層的屏障作用有待于進(jìn)一步提高。

一信多投現(xiàn)象較為嚴(yán)重。不少信訪群眾認(rèn)為，多向幾大機(jī)關(guān)舉報(bào)，多找?guī)孜活I(lǐng)導(dǎo)反映問題，總有一件得到受理，或能形成轟動(dòng)效應(yīng)，從而出現(xiàn)相同內(nèi)容的信訪舉報(bào)件同時(shí)向幾個(gè)甚至十幾個(gè)不同級(jí)別的部門同時(shí)投遞。

出現(xiàn)了擇機(jī)越級(jí)上訪現(xiàn)象。在國(guó)家或本地有重大會(huì)議、活動(dòng)和重大節(jié)日時(shí)，如“兩會(huì)”期間、基層換屆選舉、國(guó)慶、春節(jié)前夕等，個(gè)別上訪人往往會(huì)直接到省進(jìn)京上訪，甚至出現(xiàn)干擾機(jī)關(guān)正常工作秩序的情況。

上訪由個(gè)體化向組織化發(fā)展。過去，上訪人員僅就個(gè)人受到利益侵害而單體上訪?，F(xiàn)在，不少上訪事件中暴露出，個(gè)別人在利益的驅(qū)使下，往往聯(lián)合被反映人的對(duì)立面聯(lián)合進(jìn)行反映，并且分工明確，有人組織牽頭，有人籌集資金，有人計(jì)劃方案，有人聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，有人負(fù)責(zé)車輛。

二、成因

居委會(huì)工程建設(shè)不規(guī)范。近兩年來，城區(qū)居委會(huì)在居民集資建設(shè)住宅樓、商品樓過程中，由于居委會(huì)干部素質(zhì)不是很高，大都沒有經(jīng)過統(tǒng)一的招投標(biāo)程序，加上管理不夠規(guī)范，存在挪用集資款情況，造成工期延誤等問題的發(fā)生，引發(fā)群眾信訪。

村級(jí)組織缺乏有效的監(jiān)管。紀(jì)檢組織在基層特別是在村居，還存在空檔現(xiàn)象，村居沒有從事紀(jì)檢監(jiān)督工作的人員，村居干部的違反黨紀(jì)行為情況更多的是依靠群眾來信來訪反映出來，造成紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作明顯滯后。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是出現(xiàn)越級(jí)訪現(xiàn)象的農(nóng)村，一定存在村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范甚至管理混亂的情況，且監(jiān)督制約機(jī)制不健全，村務(wù)公開工作形式主義化，而村干部工作作風(fēng)又不民主、不科學(xué)，工作方式方法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)村民要求置之不理，對(duì)一些好的建議不及時(shí)采納，導(dǎo)致村民意見很大，甚至激化矛盾，造成群眾信訪。

油田賠償款的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。__區(qū)地處勝利油田腹地，涉油案件發(fā)生比較頻繁。有的人為了得到單井的承包權(quán)、獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，不惜以各種手段拉攏腐蝕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部;有的在油田賠償款的劃撥過程中，鉆管理的漏洞，貪污挪用，侵害集體或個(gè)人的利益;有的在油田征地過程中，暗箱操作、假公濟(jì)私等，造成群眾信訪。

三、對(duì)策

要注重“早”，規(guī)范信訪舉報(bào)預(yù)警機(jī)制。

實(shí)行基層信訪“網(wǎng)底工程”，建立由區(qū)紀(jì)委牽頭，基層紀(jì)委、區(qū)直部門單位紀(jì)檢組負(fù)責(zé)，基層站所和村居共同參與的橫到面、縱到底、責(zé)任到人的覆蓋全區(qū)的信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。在全區(qū)所有村居設(shè)立信訪員，實(shí)行不穩(wěn)定因素排查匯報(bào)制度。各村居信訪員每周通過電話、報(bào)表等方式向鎮(zhèn)紀(jì)委、街道紀(jì)工委匯報(bào)不穩(wěn)定因素排查情況，基層紀(jì)委匯總情況后，報(bào)區(qū)紀(jì)委。通過這一措施，可以提前發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早化解、早解決。

要注重“約”，規(guī)范村居政務(wù)管理。在群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，要加強(qiáng)對(duì)村居干部決策的約束。在研究土地承包，宅基地分配，集體土地出租、出讓等關(guān)系到群眾切身利益事項(xiàng)時(shí)，村居干部必須按照規(guī)定程序，召開村居兩委會(huì)議、村居民代表會(huì)議研究決定，嚴(yán)禁暗箱操作，假公濟(jì)私;在城區(qū)村居，凡涉及集體土地、房屋的出租出讓和村居民集資建設(shè)住宅樓等涉及資金數(shù)額較大事項(xiàng)時(shí)，村居干部除按照法定程序進(jìn)行研究外，必須報(bào)街道黨政聯(lián)席會(huì)議研究審批、備案，嚴(yán)禁隨意決定或個(gè)人私下交易;村居財(cái)務(wù)公開必須及時(shí)、真實(shí)、全面，自覺接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)禁不公開、假公開或只公開支出、不公開收入;村居干部必須嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，集體資金的領(lǐng)取、上交、支出等，必須由報(bào)帳員經(jīng)手，嚴(yán)禁非財(cái)務(wù)人員的村居干部管理集體資金;村居財(cái)務(wù)支出掛帳前，必須經(jīng)村居理財(cái)小組審核同意，并由理財(cái)小組長(zhǎng)簽蓋章，嚴(yán)禁村居主要負(fù)責(zé)人自己管理理財(cái)公章，并隨意加蓋。

要注重“查”，加大群眾的初信、初訪辦理力度。對(duì)群眾來信來訪，認(rèn)真做好登記，做到有訪必接，有信必查。對(duì)應(yīng)該辦理又有條件辦理的問題馬上辦理;對(duì)因條件限制不能辦理的，主動(dòng)做好解釋工作;對(duì)違背政策提出不合理要求的，講明政策，耐心做好疏導(dǎo)教育工作;對(duì)有實(shí)際困難無連索反應(yīng)的，暫緩辦理，待條件成熟后再行處理。在查辦初信初訪案件的過程中，要堅(jiān)持查實(shí)查細(xì)的原則，凡是群眾反映的問題和在調(diào)查中了解到的問題，做到查實(shí)、查清，采取適當(dāng)方式向群眾公布，爭(zhēng)取把問題解決在基層，避免出現(xiàn)越級(jí)上訪或群體性事件。

要注重“誠(chéng)”，實(shí)行三項(xiàng)制度。即首問責(zé)任制、雙向承諾制和回復(fù)制度。在辦理群眾初信初訪過程中，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)，誰承辦誰負(fù)責(zé)，工作人員要熱情服務(wù)，服務(wù)到底。對(duì)于業(yè)務(wù)外來訪，主動(dòng)引導(dǎo)到相關(guān)部門，不能推委。對(duì)于業(yè)務(wù)內(nèi)來訪，要做到既是最初受理方、又是直接調(diào)查方、同時(shí)必須成為最終調(diào)查方。對(duì)于相關(guān)部門因工作力度不夠，造成群眾反映的合理問題得不到有效解決，而再次信訪或越級(jí)信訪的，將列為區(qū)紀(jì)委督辦信訪案件。在執(zhí)行雙向承諾制制度過程中，信訪主辦人要與舉報(bào)人雙方簽定承諾書，信訪室按照實(shí)名舉報(bào)工作制度要求，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行登記、辦理、調(diào)查，并在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行答復(fù);舉報(bào)人在區(qū)紀(jì)委調(diào)查期間，要按照承諾書規(guī)定，積極配合調(diào)查工作，不得聚眾鬧事或越級(jí)上訪等。在執(zhí)行回復(fù)制度過程中，受理機(jī)關(guān)要在受理舉報(bào)件后的三日內(nèi)將受理情況和辦理時(shí)限、承辦單位告之舉報(bào)人;在調(diào)查核實(shí)環(huán)節(jié)上，適時(shí)找舉報(bào)人調(diào)查取證和征求意見，并在調(diào)查終結(jié)后向舉報(bào)人說明調(diào)查核實(shí)的基本情況;在處理環(huán)節(jié)上，要對(duì)處理落實(shí)到位的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。回告過程中，要充分考慮穩(wěn)定因素和舉報(bào)人的意見，當(dāng)事人對(duì)回告的處理結(jié)果有不同意見的，可提出異議，并提供具體線索和有關(guān)證據(jù)，承辦單位根據(jù)提供的具體線索和有關(guān)證據(jù)作進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，達(dá)到最終化解矛盾的目的。

紀(jì)委對(duì)農(nóng)村土地信訪問題的調(diào)研報(bào)告

近年來，由于土地問題引發(fā)的群眾上訪，成為各地影響社會(huì)穩(wěn)定、和諧的主要因素，為采取切實(shí)可行的對(duì)策，及時(shí)化解矛盾，我們成立調(diào)研組對(duì)此問題進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村土地信訪問題的主要表現(xiàn)

（一）因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補(bǔ)償款分配、土地開發(fā)整理占地導(dǎo)致土地不均引發(fā)糾紛。__年，我縣該類糾紛引發(fā)集體訪36起，占土地集體訪總量的30%。如威烏高速公路建設(shè)占用我縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)村的2553.42畝土地，群眾在分配占地款和進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)意見不一；__年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地開發(fā)整理占用土地，部分被占地群眾對(duì)土地調(diào)整方案不認(rèn)可。

（二）村干部超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地、暗箱操作發(fā)包土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪20起，占土地集體訪總量的16、6%。村干部為化解村內(nèi)不良債務(wù)或謀取利益，通過保留“責(zé)任田”、多留“機(jī)動(dòng)地”、非法收回農(nóng)戶承包地高價(jià)發(fā)包引發(fā)糾紛。

（三）因群眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時(shí)收回引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪10起，占土地集體訪總量的8、4%。一是前幾年村委會(huì)發(fā)包出去的土地，承包期限較長(zhǎng)尚未到期，但群眾認(rèn)為原發(fā)包程序不規(guī)范，現(xiàn)要求收回；二是我縣在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，為鼓勵(lì)發(fā)展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田，現(xiàn)群眾要求收回；三是部分群眾原來種植“三高農(nóng)業(yè)”作物所承包的土地，雖承包期限較長(zhǎng)，但大多已改變?cè)贤?guī)定種植種類，群眾要求收回；四是前些年經(jīng)村委會(huì)同意，群眾自己投資開發(fā)的荒堿地，大多沒有書面合同，群眾要求無償收回但種植戶以已有投入為由拒不交出；五是承包地到期，但因承包戶與村集體之間存在債務(wù)關(guān)系等原因拒不交出，而群眾強(qiáng)烈要求收回。

（四）因土地權(quán)屬不清、界線不明引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪12起，占土地集體訪總量的10%。主要表現(xiàn)在村與村之間因土地權(quán)屬不清和村內(nèi)隊(duì)與隊(duì)之間因界線不明引發(fā)的糾紛。明集鄉(xiāng)南王參一村、二村存在爭(zhēng)議地84、5畝，此地1965年時(shí)邊界清晰，權(quán)屬明確，自1989年后，由于南二村群眾搞荒堿地開發(fā)，又把爭(zhēng)議地分給群眾耕種，到__年南一村群眾為灌溉、排澇挖溝到爭(zhēng)議地時(shí)遭到南二村村民的阻攔，發(fā)生糾紛，南一村群眾上訪不止。最后經(jīng)調(diào)查組調(diào)查，本著尊重歷史、注重證據(jù)、維護(hù)穩(wěn)定的原則，妥善處理。

（五）因非農(nóng)業(yè)戶口人員、在校大中專學(xué)生、出嫁婦女要求分配土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪5起，占土地集體訪總量的4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規(guī)矩，每3至5年大規(guī)模調(diào)整一次土地時(shí)，將“買”成非農(nóng)業(yè)戶口的人員、考上學(xué)的大中專學(xué)生、已出嫁的婦女的土地收回調(diào)整給新增人口，該類人員現(xiàn)沒有固定收入來源，要求分配土地，但無地可調(diào)或雖能分配土地但多數(shù)群眾不同意。

二、導(dǎo)致農(nóng)村土地信訪問題的主要原因

（一）國(guó)家土地政策落實(shí)不夠到位。一是第一輪土地承包時(shí)，國(guó)家推行“兩田制”，即實(shí)行“責(zé)任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時(shí)，開始對(duì)“兩田制”進(jìn)行清理糾正，但因部分村的“責(zé)任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續(xù)至今，仍有少數(shù)村存在“兩田制”，與現(xiàn)行的法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾。二是近年來，我縣沒有嚴(yán)格執(zhí)行新的土地政策，及時(shí)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配給農(nóng)戶的糧田和改變種植作物種類的土地承包合同進(jìn)行清理，導(dǎo)致土地嚴(yán)重不均，引發(fā)糾紛。三是村干部和部分基層工作人員對(duì)“增人不增地、減人不減地”的土地政策認(rèn)識(shí)不到位，擅自違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過場(chǎng)，有的甚至閉門造車，與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，致使我縣在土地承包政策的具體執(zhí)行中還存在一些問題。五是__、__年我縣組織的集中解決農(nóng)村土地承包糾紛和規(guī)范完善第二輪農(nóng)村土地承包問題的措施辦法，因個(gè)別基層班子較弱的村沒有落實(shí)到位。

（二）農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。一是村干部不履行民主議事程序擅自對(duì)外發(fā)包土地，一次性收取多年承包費(fèi)，透明度低，損害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益；二是承包合同不規(guī)范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；三是果園、林地在承包經(jīng)營(yíng)期間因管理不善，出現(xiàn)擅自改變土地用途的現(xiàn)象；四是合同履行過程中常常因村委會(huì)負(fù)責(zé)人更換，新班子對(duì)老班子訂立的合同不滿意，否認(rèn)原合同的法律效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包；五是以倒包土地為業(yè)的人員，承包村集體土地后，層層轉(zhuǎn)包或一地多包，從中非法漁利導(dǎo)致糾紛。

（三）土地權(quán)屬不清。因權(quán)屬問題出現(xiàn)糾紛的土地有：一是自六十年代初，一直由村集體經(jīng)營(yíng)管理的北洼地；二是昔日的荒堿地、坡地等；三是離村較遠(yuǎn)的荒堿地、撂荒地、插花地等；四是群眾耕種的國(guó)有土地；五是成方連片開發(fā)整理前沒有明確土地權(quán)屬的土地。處理該類糾紛時(shí)，因存在土地詳查資料與實(shí)際種植現(xiàn)狀不符、缺乏有力證據(jù)、土地登記確權(quán)手續(xù)不完善等因素，處理難度較大。

（四）占地賠償不規(guī)范。近年來，因國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油田開發(fā)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)等需要，占用了大量農(nóng)村集體土地，因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、賠償款到位不及時(shí)、分配不合理、失地群眾得不到妥善安置等因素，引發(fā)了許多較大規(guī)模的上訪。

三、解決農(nóng)村土地信訪問題的對(duì)策及建議

（一）加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳落實(shí)力度。一是要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農(nóng)村土地承包、稅費(fèi)改革、合同管理等法律法規(guī)和政策，提高全民對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的認(rèn)識(shí)。在黨校舉辦農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班對(duì)村支部書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，或組織有關(guān)部門在全縣范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村土地承包法律法規(guī)巡回宣講活動(dòng)。二是循序漸進(jìn)，徹底整改,全面落實(shí)國(guó)家土地政策。嚴(yán)格把握《農(nóng)村土地承包法》和山東省《實(shí)施辦法》的政策界限，積極穩(wěn)妥地做好規(guī)范和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農(nóng)村土地承包關(guān)系。

（二）切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。群眾反映土地問題往往與村財(cái)務(wù)、村干部作風(fēng)等問題交織在一起，增加了問題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級(jí)班子建設(shè)作為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本來抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會(huì)成員。要充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取群眾意見，把黨性強(qiáng)、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨嚨耐具x拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對(duì)那些私心重、群眾意見大的村干部及時(shí)調(diào)整和更換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村班子的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)干部有問題，該教育的要及時(shí)教育，該處理的要嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開政策，確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要指導(dǎo)幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表，對(duì)農(nóng)村土地承包等村級(jí)事務(wù)實(shí)行村民代表議決制度，履行民主程序，規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進(jìn)行土地“小調(diào)整”的，在做到“五公開”（即上級(jí)政策公開、村級(jí)土地核實(shí)的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級(jí)公開、土地歸戶注冊(cè)公開）的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報(bào)批程序后方可實(shí)施，對(duì)個(gè)別村干部不經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行土地調(diào)整的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同的管理，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理臺(tái)賬，做好土地承包及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴(yán)格審查合同的真實(shí)性、可行性和合法性，并監(jiān)督合同的實(shí)施，防止出現(xiàn)虛假合同、侵權(quán)合同和暗箱合同，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）依法確權(quán)，妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)容易引發(fā)權(quán)屬糾紛的土地，縣政府組織有關(guān)部門成立工作組依法予以勘界確權(quán)，明確土地權(quán)屬，完善土地登記確權(quán)手續(xù)，徹底解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

（五）嚴(yán)格依法行政。一是要求各部門、單位依法行政，不制造新的問題，留有余患，及時(shí)化解矛盾，處理遺留問題。二是對(duì)信訪問題依法處理。應(yīng)該解決的問題應(yīng)及時(shí)解決。對(duì)一些無取鬧，違反法律、法規(guī)的事件要嚴(yán)格依法處理，決不姑息養(yǎng)奸，一味縱容。更不能為求得一時(shí)的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪。

信訪案件和執(zhí)行積案工作調(diào)研報(bào)告

社會(huì)矛盾化解是中央政法委____年部署的“____”工作之一，是對(duì)人民法院踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”主題提出的新使命、新要求。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性、不可預(yù)料因素增多。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，法院作為社會(huì)矛盾化解的“終極機(jī)關(guān)”，該如何立足本職，做好社會(huì)矛盾化解工作，值得我們深思。 近期，榆次區(qū)法院圍繞“信訪案件和執(zhí)行積案工作”進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究。

執(zhí)行積案的成因和對(duì)策：

一、執(zhí)行積案的現(xiàn)狀

(1)從立案時(shí)間看。時(shí)間在____年__月前的案件__件，占未結(jié)積案總數(shù)的_%，立案時(shí)間從____年__月起至____年__月止的案件____件，占未結(jié)積案總數(shù)的__%。立案時(shí)間從____年__月起至____年__月止的案件___件，占未結(jié)積案總數(shù)的__%。

(2)從案件類型分析看。合同案件居多，借款合同糾紛案件____件，占積案的__%，婚姻家庭糾紛案件___件，占積案的_%，人身?yè)p害賠償案件___件，占積案的_%，在未結(jié)執(zhí)行積案中，被執(zhí)行人為政府及所屬單位和村民委員會(huì)、村民小組的案件___件，占未結(jié)積案的__%。

二、造成執(zhí)行積案的原因

(1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的合同行為也在不斷增加，而相對(duì)于婚姻家庭案件以及其他較為簡(jiǎn)單的民事糾紛，合同糾紛的經(jīng)濟(jì)性更為突出，相對(duì)于其他民事糾紛，合同糾紛當(dāng)事人服判息訴的可能性更小，執(zhí)行過程中的困難更大一些，因而造成案由為合同糾紛的積案比例較高。

(2)經(jīng)濟(jì)條件的制約。由于榆次區(qū)人口以農(nóng)民居多，多為民間借款合同糾紛。雖然執(zhí)行標(biāo)的額較小，被執(zhí)行人大多數(shù)生活困難，履行起來困難一些。被執(zhí)行人居住松散，通知、尋找困難，許多被執(zhí)行人在法院判決尚未發(fā)生法律效力之前就舉家外出打工，臨走前將財(cái)產(chǎn)藏匿、轉(zhuǎn)移、變賣，使法院生效裁判得不到執(zhí)行。被執(zhí)行人收入不固定，財(cái)產(chǎn)狀況難以掌握，可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)少，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，許多被執(zhí)行人生活困難，無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，而農(nóng)村房屋執(zhí)行價(jià)值不大，即使通過評(píng)估、拍賣等手段變現(xiàn)，也幾乎無人競(jìng)買。

(3)社會(huì)觀念的影響。一些村委會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，欠債是普遍現(xiàn)象。因此遇到這些村委會(huì)作為被執(zhí)行人時(shí)，即使村委會(huì)有履行能力，他們也不愿自覺履行。還有一些村委會(huì)“班子”不穩(wěn)定，負(fù)責(zé)人會(huì)以“不是本屆班子的債務(wù)本屆不應(yīng)該償還”的荒唐論調(diào)搪塞，甚至胡攪蠻纏，阻撓、妨礙人民法院的執(zhí)行。

(4)執(zhí)行不能的影響。寬泛的說，執(zhí)行不能是指被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。在積案中，僅___件有財(cái)產(chǎn)案件，占積案總數(shù)的_%，其他均是無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件。法院在清理執(zhí)行積案過程中，常常是早出晚歸，被執(zhí)行人也愿意配合執(zhí)行工作，但卻因?yàn)楸粓?zhí)行人確實(shí)沒有執(zhí)行能力而無法執(zhí)行;還有些刑事附帶民事執(zhí)行案件，被執(zhí)行人(大多數(shù)是已成年但未成家)被判刑，沒有任何可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn);有些交通肇事案件，被執(zhí)行人貸款借款買車，以但發(fā)生交通事故，往往車毀人亡，家里也沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，…等等。這些都造成了執(zhí)行不能，執(zhí)行不能產(chǎn)生的積案在短時(shí)期內(nèi)是很難從根本上予以解決的，這實(shí)際上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也可以說是一個(gè)社會(huì)問題。

三、解決執(zhí)行積案的對(duì)策

(1)進(jìn)一步圍繞服務(wù)發(fā)展大局做好執(zhí)行工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺把民事執(zhí)行工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去謀劃和部署，圍繞黨委中心工作履行好職能。切實(shí)關(guān)注涉企執(zhí)行案件，慎用查封、扣押、凍結(jié)、財(cái)產(chǎn)拍賣等強(qiáng)制措施，靈活運(yùn)用分期履行、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)強(qiáng)制管理等方式，最大限度地維持企業(yè) “造血”功能，幫助度過難關(guān)。注重對(duì)涉案民生的司法保護(hù)，通過加大執(zhí)行力度、實(shí)施司法救助、協(xié)調(diào)部門解決等方式，強(qiáng)化對(duì)特困群體的權(quán)益維護(hù)。對(duì)群體性、矛盾易激化案件，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，講求方法，注重實(shí)效，防止因執(zhí)行不當(dāng)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

(2)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，著力解決執(zhí)行不力不公問題。爭(zhēng)取黨委、政府支持，建立健全執(zhí)行局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，形成職責(zé)明確、分工合理的工作體制。對(duì)跨地區(qū)、受地方保護(hù)主義影響難以執(zhí)行的案件，要加大督促力度，靈活采取指定執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行等措施，予以執(zhí)結(jié)。認(rèn)真落實(shí)懸賞執(zhí)行、執(zhí)行和解、窮盡措施等工作制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行程序，對(duì)疑難案件采取易人執(zhí)行、集體“會(huì)診”等方式予以突破。充分依托質(zhì)效評(píng)估體系和執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)執(zhí)行權(quán)的內(nèi)部監(jiān)管制約，防止濫用執(zhí)行權(quán)或怠于執(zhí)行現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行透明度，保障當(dāng)事人異議、復(fù)議等救濟(jì)權(quán)利，自覺接受當(dāng)事人和社會(huì)的監(jiān)督。

(3)進(jìn)一步健全執(zhí)行威懾聯(lián)動(dòng)機(jī)制，贏取全社會(huì)合力破解“執(zhí)行難”的工作局面。爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府及有關(guān)部門支持，及時(shí)向黨委、人大匯報(bào)重大行動(dòng)和重大案件的執(zhí)行情況，逐步將協(xié)助執(zhí)行工作納入有關(guān)部門的工作目標(biāo)考核范圍。對(duì)被執(zhí)行人具有人大代表、政協(xié)委員、黨員、公務(wù)員等身份的，及時(shí)向人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事等部門通報(bào)，爭(zhēng)取支持。黨委、人大在干部任用時(shí)，能否將本人及單位有不履行法院生效法律文書作為硬性的條件一票否決，形成一種制度，嚴(yán)格落實(shí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律。加強(qiáng)與土管、建設(shè)、公安、金融等部門協(xié)調(diào)，就規(guī)范和協(xié)助執(zhí)行以及信息共享互通等問題進(jìn)一步抓好落實(shí)。加強(qiáng)執(zhí)行宣傳工作，提高公民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)當(dāng)事人自覺履行實(shí)效裁判的法治觀念。

(4)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè)，提高執(zhí)行工作水平。深化社會(huì)主義法治理念教育，把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“人民法官為民”主題實(shí)踐活動(dòng)與破解執(zhí)行難有機(jī)結(jié)合起來，確保執(zhí)行工作的正確方向。認(rèn)真落實(shí) “五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定，注重從源頭上遏制違法違紀(jì)行為，堅(jiān)持不懈地抓好廉政建設(shè)，從嚴(yán)管好隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)干警依法執(zhí)行、化解矛盾和處置突發(fā)事件的能力。配足配強(qiáng)執(zhí)行力量，加大執(zhí)行裝備投入，進(jìn)一步關(guān)心干警身心健康。

信訪案件的成因和對(duì)策：

為了更好地推動(dòng)司法和諧，最大限度的化解社會(huì)矛盾，區(qū)法院對(duì)信訪案件的成因和對(duì)策進(jìn)行調(diào)研分析，以提升處理信訪案件的能力，推動(dòng)工作的順利開展。

一、信訪案件的現(xiàn)狀

從信訪案件方面看。____年__月前的所有積案中，信訪案件__件，占__%。 重復(fù)信訪案件__件。

二、造成信訪案件的原因：

(1)在立案環(huán)節(jié)對(duì)訴訟、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)不作釋明。訴訟是有風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)踐中，立案法官很容易忽視這一細(xì)節(jié)。如果立案法官在案件受理時(shí)，沒有明確告知當(dāng)事人在訴訟及執(zhí)行過程中可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，就容易給當(dāng)事人造成錯(cuò)覺，使其產(chǎn)生不恰當(dāng)、甚至不合法的利益期待。在案件審結(jié)、執(zhí)行過程中，當(dāng)事人的期待利益未能得到滿足時(shí)，就很容易衍生為信訪案件。

(2)法院工作上存在瑕疵。這是引發(fā)信訪最重要、最根本的原因。審判工作上的瑕疵主要體現(xiàn)在：個(gè)別案件在認(rèn)定事實(shí)、適用法律等方面過于使用法言法語，難以取得當(dāng)事人的理解;或者雖裁判正確，但程序疏漏或判決言辭不妥，造成當(dāng)事人為討說法找法院、找領(lǐng)導(dǎo)，因案件未能復(fù)查或未能依法予以糾正，轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期申訴上訪案件;執(zhí)行工作上的瑕疵主要體現(xiàn)在：一是執(zhí)行機(jī)制存在瑕疵，案件往往集中在一名承辦法官手中，透明度不高，致使有些當(dāng)事人誤以為法院偏袒對(duì)方，產(chǎn)生抵觸情緒。二是執(zhí)行公開存在瑕疵，有些被執(zhí)行人無履行能力導(dǎo)致執(zhí)行不能，承辦人沒有及時(shí)將法院進(jìn)行的查詢工作告知申請(qǐng)人，導(dǎo)致申請(qǐng)人將應(yīng)自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任歸責(zé)于法院，以法院執(zhí)行不力為由上訪，要求法院解決。

(3)當(dāng)事人個(gè)人法律素質(zhì)不高，對(duì)裁判文書的理解存在偏差。受法律水平所限，有的上訪當(dāng)事人不理解或片面理解法律規(guī)定，又不接受接待人員的答復(fù)和解釋，官司敗訴后不能正確對(duì)待，堅(jiān)持認(rèn)為法官?zèng)]有按照其所理解的法律“依法”判案，法官是在以權(quán)謀私、胡亂判案，便開始上訪。

(4)信訪人試圖通過上訪解決自己的實(shí)際生活困難的錯(cuò)誤心態(tài)。有的上訪人明知政法部門的處理沒有問題，但因上訪無需付出成本，在利已思想或投機(jī)心理的驅(qū)使下，無理由地一味主張鑒定錯(cuò)誤、審判錯(cuò)誤，夸大損害后果，進(jìn)而向?qū)Ψ疆?dāng)事人或法院提出許多不切實(shí)際的要求。更有甚者將賠付的希望寄托在國(guó)家和政府身上，認(rèn)為只要不停上訪，國(guó)家和政府就會(huì)給想辦法解決，他們把上訪作為改善生活條件的手段，在得不到滿足后便走上纏訴之路。

三、解決信訪案件的對(duì)策

(1)要重視信訪工作的超前預(yù)防。在立案時(shí)，落實(shí)訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度，就當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求及執(zhí)行申請(qǐng)可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)予以明確告知，使當(dāng)事人對(duì)可能承擔(dān)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)有充分了解，從而減小其裁判做出后、執(zhí)行完成后的心理落差，進(jìn)而減少由此產(chǎn)生的信訪案件。在案件審理或執(zhí)行過程中，要摒棄就案辦案的思想，對(duì)于社會(huì)關(guān)注的重大、疑難、復(fù)雜、敏感和新型案件，要多做工作，提高當(dāng)事人和社會(huì)群眾對(duì)法院辦案的認(rèn)同感;對(duì)于普通類型的案件，要認(rèn)真排查，對(duì)排查出的重點(diǎn)信訪案件采取建立目錄、制定預(yù)案、落實(shí)責(zé)任等措施，特別是針對(duì)部分“老、難、纏”信訪戶，要主動(dòng)上門溝通，盡可能將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免其對(duì)裁判或執(zhí)行的不滿轉(zhuǎn)化為信訪案件。

(2)要重視初訪的接待。對(duì)因法律素質(zhì)低，不能正確理解裁判結(jié)果而產(chǎn)生的信訪案件，接待人員要重視與信訪人的初次溝通，要有耐心，多傾聽其陳述，認(rèn)真細(xì)致作法律宣講，拉近與信訪人的感情，增強(qiáng)其對(duì)法官的信任感，爭(zhēng)取能勸其息訴罷訪。同時(shí)，對(duì)案件進(jìn)行復(fù)查，確保復(fù)查報(bào)告有理有據(jù)，依法、以理服人;對(duì)為獲取不當(dāng)利益，無理取鬧的上訪者，接待人員要講明法律規(guī)定，打消其企圖通過信訪要挾政府、給法院“施壓”的違法念頭，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行勸解。對(duì)拒不聽從的上訪者，要及時(shí)向黨委匯報(bào)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法采取法律措施嚴(yán)肅處理。

(3)要重視來訪問題的回復(fù)和解決。對(duì)當(dāng)事人的來信、來訪，不論有理、無理，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以回復(fù)。能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，盡量當(dāng)場(chǎng)答復(fù)有關(guān)當(dāng)事人;如果不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，應(yīng)盡快與區(qū)委、區(qū)政府等相關(guān)部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，研究解決方案，尋求解決辦法，在盡量短的時(shí)間內(nèi)，通過電話、書信等口頭、書面方式將研究出的方案、方法及時(shí)的告知信訪人。

(4)要完善各項(xiàng)工作機(jī)制，力爭(zhēng)從源頭上解決信訪問題。在審判階段，嘗試建立案件審理質(zhì)量保障機(jī)制，把審判人員辦理案件的數(shù)量與當(dāng)事人服判息訴率結(jié)合起來，納入審判人員綜合評(píng)價(jià)考核體系。從而督促審判人員及時(shí)向當(dāng)事人解釋、說明法律的有關(guān)規(guī)定，并通過法官后語、裁判文書附相關(guān)法律條文、加強(qiáng)裁判文書說理性等方法與當(dāng)事人進(jìn)行溝通、交流，幫助其辨法析理。在執(zhí)行階段，加快執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，保證采取的執(zhí)行措施、執(zhí)行效果等能夠及時(shí)告知當(dāng)事人，滿足其知情權(quán)。同時(shí)，嘗試建立執(zhí)行案件流程與分類管理機(jī)制，將案件從自始至終由一名法官承辦的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛刹煌瑘?zhí)行小組順次承辦和集團(tuán)、類別型案件專人承辦的雙軌模式，確保執(zhí)行階段各個(gè)環(huán)節(jié)更加透明、公開，增加當(dāng)事人對(duì)法院和法官信任度。

(5)按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的要求，深入基層、深入群眾，了解訴求、解決困難，建立有效的預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，確保第一時(shí)間把矛盾和問題化解在第一現(xiàn)場(chǎng)。

__市__區(qū)法院執(zhí)行局

____年__月__日

國(guó)土資源信訪問題調(diào)研報(bào)告

信訪制度和信訪工作是我國(guó)政治生活中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來堅(jiān)持的群眾路線的基本實(shí)踐方式，也是黨和政府密切聯(lián)系群眾、了解民意社情、品鑒政策得失的重要渠道，因此做好信訪工作關(guān)系到社會(huì)安定穩(wěn)定大局，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)。按照上級(jí)工作安排并緊密聯(lián)系##國(guó)土資源分局轄區(qū)實(shí)際，通過日常工作實(shí)踐和走訪村干部、與信訪對(duì)象溝通等方法，廣泛征求意見，科學(xué)分析我轄區(qū)近年來涉土信訪的特點(diǎn)和原因，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我轄區(qū)國(guó)土資源信訪的特點(diǎn)

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的逐漸深化和社會(huì)利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)利益為誘因的信訪層出不窮，涉土信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問題，有些難點(diǎn)問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定工作。

（一）從信訪發(fā)生地域看，主要集中在城鎮(zhèn)主要街道及嘎查村。

（二）從信訪具體內(nèi)容看，主要集中在農(nóng)村私人違法占地建房和偷挖礦產(chǎn)資源。這些信訪隨機(jī)性強(qiáng)，數(shù)量多，預(yù)防難。

（三）從信訪處置難易程度看，主要集中在帶有歷史原因的權(quán)屬糾紛。這類信訪由于歷史原因和上訪人對(duì)政策的理解偏差，有的信訪群眾在重復(fù)訪的過程中不斷增加新的內(nèi)容，形成歷史遺留問題和新的問題相互交織，處理和協(xié)調(diào)勸返非常艱難，常常發(fā)生重訪纏訪和無理訪。

（四）從容易引發(fā)群訪形式看，主要集中在有關(guān)土地征用補(bǔ)償和個(gè)別人采取多重手段占有村集體土地、林地、草場(chǎng)等問題。這類信訪由于涉及面廣，影響大，處置棘手，容易引發(fā)集體群訪或超級(jí)上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。 二、國(guó)土資源信訪量上升的原因分析

國(guó)土資源信訪數(shù)量上升，特別是近年來的急劇上升，是基于多方面原因形成的。涉土信訪問題是源于結(jié)構(gòu)性的問題，本質(zhì)上講還是我們國(guó)家在實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化過程中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)凸現(xiàn)出來的資源緊張和人口壓力之間矛盾的集中反映，以及社會(huì)分配不均衡帶來的宏觀性社會(huì)問題。其中既有基層政府、行政村依法行政與落實(shí)政策不到位的原因，也有群眾對(duì)當(dāng)前政府征地“不平衡”心理和擔(dān)憂心理的原因。

（一）愛民富民政策深入人心。近年來、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“以人為本”的執(zhí)政理念，并隨著中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題、農(nóng)業(yè)免稅農(nóng)民增收的一系列政策的實(shí)施，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。特別是__年以來，中央不斷重視和加大土地市場(chǎng)治理整頓、保護(hù)耕地和嚴(yán)肅查處土地違法案件的工作力度，新聞媒介持續(xù)的正反面宣傳和廣泛報(bào)道，使土地管理問題成為社會(huì)熱點(diǎn)。群眾想通過信訪渠道解決問題的期望值不斷提高， 這是信訪量增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。

（二）心理不平衡或?qū)φ呃斫獠煌?。這是引發(fā)信訪的一項(xiàng)經(jīng)常性原因。特別在土地征收工作中，一是對(duì)政策理解不深。由于農(nóng)民受文化水平和信息封閉局限，難以準(zhǔn)確和完整掌握有關(guān)政策，因此農(nóng)民在涉及本村土地特別是涉及自身承包地將被征收時(shí)，往往會(huì)聯(lián)想到自身利益可能會(huì)受到損害。為準(zhǔn)確了解是否有征收事項(xiàng)、以及征收是否合法、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，農(nóng)民就會(huì)自發(fā)想到前往上級(jí)政府或國(guó)土資源管理部門信訪。二是心理上不平衡。土地征收多是為了因應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共建設(shè)需要，因此是一個(gè)不間斷而長(zhǎng)期的過程，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，其征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高和完善。但農(nóng)民從自身樸素的同地同價(jià)觀念出發(fā)，認(rèn)為同村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該同價(jià)，因而早期土地被征收的農(nóng)民在對(duì)比現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，往往會(huì)產(chǎn)生“不平衡”的心理，頻頻以信訪方式表達(dá)政府應(yīng)追加補(bǔ)償?shù)脑V求。但新政策只能調(diào)整今后而不能溯及既往。此外，不同區(qū)域同地類之間的補(bǔ)償差異也會(huì)造成“不平衡”心理，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和土地利用更新與土地利用現(xiàn)實(shí)性間存在差異，同一地類不同區(qū)域的地塊可能導(dǎo)致同類不同價(jià)，因而致訪。三是要求社保的呼聲高。政府對(duì)被征地農(nóng)民的社保工作相對(duì)滯后，也是引發(fā)征地信訪的一個(gè)重要原因。

（三）土地違法行為增多。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和國(guó)土資源部門查處涉土違法行為局限性影響，群眾非法占地和偷盜礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象十分突出，由此引發(fā)的舉報(bào)信訪直線上升。在涉及農(nóng)村私人建房的信訪中，“城中村”及周邊村，由于地理位置的特殊性，受房屋出租、拆遷補(bǔ)償中等經(jīng)濟(jì)利益誘惑，村民私建亂搭行為層出不窮，常常形成違法占地－舉報(bào)－查處－再違法－再舉報(bào)的怪圈。在偷盜礦產(chǎn)資源的舉報(bào)中，違法行為人往往采取“游擊戰(zhàn)術(shù)”，你來我走，你走我動(dòng)，流動(dòng)性大，且對(duì)亂采濫挖行為查證困難，查處效果不明顯，導(dǎo)致舉報(bào)不斷。

（四）個(gè)別上訪“專業(yè)戶”組織操縱信訪。當(dāng)前，存在個(gè)別上訪“專業(yè)戶”組織操縱村民上訪。這些人多是農(nóng)村社會(huì)中的活躍分子，有一定的活動(dòng)和組織能力。他們多以上訪作為“生計(jì)”，在農(nóng)村鼓動(dòng)農(nóng)民“集資”上訪，組織農(nóng)民集體上訪。上訪過程中為達(dá)到個(gè)人目的，有的胡攪蠻纏，強(qiáng)詞奪理；有的甚至還背后組織煽動(dòng)群眾圍堵，擾亂辦公秩序，對(duì)此處理和協(xié)調(diào)勸返通常很難。這些人的產(chǎn)生，對(duì)于集體訪、重復(fù)訪及群體性事件數(shù)量的上升起了推波助瀾的作用，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的安定穩(wěn)定工作有不可忽視的影響。

（五）村干部與個(gè)別群眾之間的矛盾。在村級(jí)換屆選舉和行政村調(diào)整等時(shí)期，一些舉報(bào)信訪在反映土地問題的背后，一般還

牽涉到政務(wù)公開、村財(cái)管理、干部貪占等許多復(fù)雜的因素，群眾試圖以土地問題為突破口，達(dá)到綜合問題的解決。

三、現(xiàn)階段處置信訪的主要措施和效果

針對(duì)土地信訪量攀升的趨勢(shì)，我們感到國(guó)土資源管理工作必須認(rèn)真處理好合理利用資源和保護(hù)資源、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障農(nóng)民合法權(quán)益、依法行政與提高工作效率的三個(gè)關(guān)系，針對(duì)本地區(qū)實(shí)際采取一系列有效措施來解決土地信訪問題。

（一）出臺(tái)政策，形成大信訪格局。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格信訪制度。

（三）情法并用，加大信訪調(diào)處力度。一是做細(xì)工作，及時(shí)調(diào)處信訪。土地信訪問題的解決過程，實(shí)質(zhì)上就是一點(diǎn)一滴地樹立黨和政府威信、化解矛盾的過程。土地信訪問題關(guān)系群眾切身利益，抱著對(duì)人民群眾深厚的感情和寬容的愛心，對(duì)他們反映的實(shí)際問題，用最短的時(shí)間，通過最佳的途徑，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，是對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，也利于從根本上維護(hù)基層穩(wěn)定。二是加強(qiáng)巡查，及時(shí)制止違法行為。

四、降低國(guó)土資源信訪量的對(duì)策和措施

（一）重視處理好“四個(gè)關(guān)系”。一是注重處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。土地信訪案件中多數(shù)的信訪是反映農(nóng)村私人建房和圈占土地問題。依據(jù)《土地管理法》規(guī)定凡屬個(gè)人之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議，首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理，把土地糾紛問題分散、分解在基層。二是處理好與民事訴訟的關(guān)系。凡屬于土地違法行為，要立即按規(guī)定程序辦案，屬于民事案件的，則迅速引導(dǎo)其到法院民事庭進(jìn)行起訴。三是處理好與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系。來訪者反映建房地基高低、道路布局、房屋采光等問題，引導(dǎo)他們到城建部門咨詢解決。四是處理好與行政訴訟、行政復(fù)議的關(guān)系。及時(shí)為群眾指明解決其所反映問題的出路，避免群眾的往返，縮短處理時(shí)間

（二）提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。信訪工作是直接為人民服務(wù)的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級(jí)黨委、政府能夠及時(shí)傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系群眾切身利益的問題，進(jìn)一步把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好。堅(jiān)持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實(shí)踐好“____”的關(guān)鍵所在。要增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。1、變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向?yàn)槿罕娊鉀Q實(shí)際問題。要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，掌握第一手材料，有針對(duì)性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問題。2、變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。大多數(shù)群眾上訪多是反映亟待解決的問題，要發(fā)揮主體作用，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位，真正解決群眾的信訪問題。

（三）嚴(yán)格依法行政，規(guī)范許可行為。不依法辦事，不按法定程序履行職務(wù)行為，就很難取信于民，易起糾紛。要堅(jiān)持依法行政，并進(jìn)行日?；?、制度化的監(jiān)督。土地管理一項(xiàng)重要職能是土地使用許可，包括土地劃撥、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、農(nóng)村宅基地和工業(yè)用地許可等，要認(rèn)真查找存在的不足并督促改進(jìn)，從而達(dá)到普遍提高國(guó)土資源行政許可水平的目的，從源頭上消除產(chǎn)生信訪的因素。

（四）創(chuàng)新辦訪機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)力量。解決信訪難題，不能單單依靠國(guó)土資源管理部門有限的力量，可以考慮試行引進(jìn)“外腦”，比如人民調(diào)解、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、運(yùn)用咨詢、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，在國(guó)土資源管理部門與群眾間建立更密切和更多的對(duì)話平臺(tái)，利用多種方式和疏通多種渠道解決土地信訪問題。

(五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，加大查處力度。對(duì)舉報(bào)違法用地的信訪，靠解釋、調(diào)解是不能根本解決問題的，必須對(duì)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法用地行為予以堅(jiān)決的查處。一要加強(qiáng)巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止；二要查處典型案件，對(duì)政府、法人違法占用土地行為，要敢于查處，不能姑息遷就；三要加強(qiáng)聯(lián)合辦案，土地行政主管部門目前在自身缺乏強(qiáng)制手段的情況下，要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察和法院的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取這些部門對(duì)土地執(zhí)法的支持與協(xié)作，增強(qiáng)土地執(zhí)法的威懾力；四要嚴(yán)格依法行政，對(duì)土地違法案件，不僅要依法查處違法用地，還要依法處理違法用地責(zé)任人，取信于民。

（六）建立應(yīng)急預(yù)案，妥善處置群體性事件。

第4篇 2023年信訪調(diào)研報(bào)告

去年下半年以來，隨著世界性金融危機(jī)的日益蔓延和加深，、國(guó)務(wù)院及時(shí)調(diào)整工作思路，提出了“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”重大決策部署。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要力量。如何在科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下，按照“科學(xué)發(fā)展、和諧信訪”的理念，進(jìn)一步提高做好當(dāng)前信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好信訪工作，順利實(shí)現(xiàn)和完成信訪年度目標(biāo)任務(wù)，確保社會(huì)政治穩(wěn)定，在新時(shí)期新形勢(shì)下顯得異常迫切和重要。

一、必須站在政治的全局的戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期信訪工作的重要意義

第一，認(rèn)真做好新時(shí)期信訪工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求我們始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取各種有效措施，及時(shí)了解民情，充分集中民智，切實(shí)為民謀利，最大限度地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極因素，凝聚促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。認(rèn)真做好信訪工作，進(jìn)一步暢通信訪渠道，傾聽群眾呼聲，廣納群眾智慧，代表和維護(hù)群眾利益，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)將人民群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，只有這樣才能夠群策群力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實(shí)處，富有成效。

第二，認(rèn)真做好新時(shí)期信訪工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，集中體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同心愿?！靶旁L工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作”，這是、國(guó)務(wù)院對(duì)新形勢(shì)下信訪工作的新的定位。必須充分發(fā)揮信訪工作的職能，充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用，及時(shí)妥善地化解各類矛盾和糾紛，理順群眾情緒，最大限度地化消積因素為積極因素，化不穩(wěn)定因素、不和諧因素為穩(wěn)定和諧因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的有利因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)，通過信訪工作，教育和引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)自己的利益訴求，幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，形成并達(dá)到人民共同建設(shè)，共同享有和諧社會(huì)的良好局面。

第三，認(rèn)真做好新時(shí)期信訪工作是推進(jìn)“三個(gè)安慶”建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)我市追趕跨越、奮力崛起的迫切需要。建設(shè)“千億安慶、活力安慶、和諧安慶”，全面實(shí)現(xiàn)我市追趕跨越、奮力崛起是市委市政府關(guān)于安慶發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也是全市600多萬人民的共同心聲。經(jīng)過多年的努力，三個(gè)安慶建設(shè)已取得了重大階段性成果。省委書記王金山同志在視察我市時(shí)指出：安慶經(jīng)過多年的努力已為下一步更好地發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，處處洋溢著生機(jī)勃勃的景象。目前，皖江城市帶建設(shè)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖初現(xiàn),安慶作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)城市已明確,沿江城際鐵路已開工建設(shè),石化煉化一體項(xiàng)目已獲批準(zhǔn)。良好的局面,疊加的機(jī)遇無不昭示人們:安慶正處于騰飛的前夜、進(jìn)入了一個(gè)快速起跳的新階段。推進(jìn)三個(gè)安慶建設(shè)，加速我市追趕跨越，需要穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，需要全市人民的統(tǒng)一行動(dòng)和意志。因此，必須把信訪工作放到堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下去研究、去推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，用統(tǒng)籌的眼光研究問題，用創(chuàng)新的思維解決矛盾，把化解矛盾的過程轉(zhuǎn)化為凝聚民心的過程，把利益調(diào)整的過程轉(zhuǎn)化為改善民生的過程，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的環(huán)境。

二、必須采取有針對(duì)的對(duì)策與措施，確保我市信訪工作年度目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)

今年年初，市委、市政府在全面分析總結(jié)我市信訪工作的基礎(chǔ)上，明確提出了__年全市信訪工作目標(biāo)任務(wù)，這就是：標(biāo)本兼治，綜合治理，控制增量，減少存量，努力實(shí)現(xiàn)赴京非訪、赴省集體訪、信訪總量三個(gè)指標(biāo)全面下降，力爭(zhēng)遠(yuǎn)離全省信訪目標(biāo)考核重點(diǎn)管理“小籠子”。實(shí)現(xiàn)市委、市政府信訪工作年度目標(biāo)，任務(wù)重、壓力大，必須在以下幾個(gè)方面下真功夫，出真效果。

第一，堅(jiān)持面向基層，著眼源頭控制?；鶎邮切旁L工作的源頭，是信訪工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。認(rèn)真做好基層信訪工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層就地化解矛盾的能力，是做好新形勢(shì)下信訪工作的關(guān)鍵所在。因此，必須面向基層，依靠基層，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)化解矛盾，奠定工作基礎(chǔ)。當(dāng)前要突出抓好三個(gè)方面的源頭控制：一是大力推進(jìn)公共決策的民主化、科學(xué)化，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，從源頭上減少矛盾糾紛。必須牢固樹立群眾觀念，真正把群眾意愿知在決策之前，把群眾工作做在執(zhí)行之前，把群眾利益落在實(shí)施之前，通過信訪工作推進(jìn)科學(xué)決策、依法行政，從而從源頭上 減少信訪問題的產(chǎn)生。二是把握“先信后訪”這一信訪基本規(guī)律，切實(shí)加大群眾來信辦理工作力度，提高初信一次性辦結(jié)率，力求把群眾的利益訴求解決落實(shí)在辦理來信環(huán)節(jié)，有效防止來訪或越級(jí)訪的發(fā)生。三是加強(qiáng)和改善基層社會(huì)管理，綜合運(yùn)用司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、鄰里調(diào)和等手段，著力把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，使基層真正成為維穩(wěn)信訪工作的第一道防線。

第二，堅(jiān)持超前工作，著力隱患排查。超前防范，超前化解是做好信訪工作的一種有效途徑。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。必須善于見微知著，增強(qiáng)工作的超前性，在千方百計(jì)地做好信訪問題事后處置工作的同時(shí)，把更多的精力用于信訪問題的事前防范；必須加強(qiáng)工作的主動(dòng)性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)深入基層，深入群眾，到矛盾多、問題多的地方去，著力促進(jìn)涉及群眾利益政策措施的完善和落實(shí)，促進(jìn)基層干部作風(fēng)特別是對(duì)群眾態(tài)度的改進(jìn)，最大限度地減少信訪問題的發(fā)生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隱患、穩(wěn)定群眾。必須進(jìn)一步健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，著力抓好矛盾糾紛及信訪隱患排查調(diào)處工作，真正做到各種矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。必須建立和完善信訪事項(xiàng)交辦落實(shí)機(jī)制，對(duì)排查出來的各種信訪隱患及不穩(wěn)定因素，及時(shí)交辦有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人，由其負(fù)責(zé)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和穩(wěn)控措施，限期落實(shí)解決。對(duì)排查出來的一些有著牽動(dòng)力、影響力的重大重要信訪隱患和突出信訪問題，信訪主管部門必須提交同級(jí)黨委政府聯(lián)席會(huì)議研究，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪的辦法及時(shí)予以處置和落實(shí)。

第三，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)。信訪工作任務(wù)重，戰(zhàn)線長(zhǎng)，只有抓住要害，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，才能帶動(dòng)全面，整體推進(jìn)。目前我市信訪工作的重點(diǎn)應(yīng)放在赴省集體訪、重復(fù)訪，進(jìn)京非正常上訪三個(gè)方面，同時(shí)要重視和做好市委、市政府兩個(gè)大院來訪接待及處置工作。通過扎實(shí)工作實(shí)現(xiàn)赴省集訪、赴京非訪及信訪總量全面下降，確保我市信訪工作在全省處于中等位次。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要堅(jiān)持并落實(shí)好現(xiàn)有的信訪工作各項(xiàng)制度和舉措。健全和規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，扎實(shí)開展縣（市）區(qū)書記大接訪活動(dòng)；堅(jiān)持并落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪制度；堅(jiān)持并落實(shí)好信訪工作督查督辦制度，確保信訪工作各項(xiàng)舉措真正落到實(shí)處，富有成效。二要克難攻堅(jiān)，著力解決群眾信訪問題?！笆乱鉀Q”是信訪工作的首要任務(wù)，也是衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，對(duì)群眾合理、合法訴求要及時(shí)解決到位，對(duì)要求過高的要說服到位，對(duì)無理糾纏的要教育到位，對(duì)觸犯法律的要處置打擊到位，同時(shí)要合理運(yùn)用信訪特殊救助資金，對(duì)那些特殊信訪事項(xiàng)，尤其對(duì)那些處于“法度之外，情理之中”的信訪事項(xiàng)，采取特殊處置辦法實(shí)施必要的救助，切實(shí)做到“不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳”，從而最大限度地減少信訪存量。三要規(guī)范訴求行為，切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序。要教育和引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，依法進(jìn)行信訪活動(dòng)，理性表達(dá)利益訴求，自覺維護(hù)秩序；同時(shí)，強(qiáng)化信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，依法實(shí)行信訪三級(jí)終結(jié)，促進(jìn)信訪事項(xiàng)的解決和落實(shí)，提高群眾息訴罷訪率。四要切實(shí)加大接訪勸返工作力度。對(duì)已發(fā)生的集體訪、異常訪尤其是大規(guī)模越級(jí)集體訪、異常訪，主要責(zé)任人必須在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)、親自指揮、協(xié)調(diào)，做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作，同時(shí)及時(shí)跟蹤督辦，做好后續(xù)調(diào)處工作，防止重復(fù)上訪。

第四，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，全面抓好落實(shí)。一要突出抓好責(zé)任制的落實(shí)。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是信訪工作一項(xiàng)重要制度和規(guī)定。做好信訪工作的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到人。必須嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，對(duì)信訪工作實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，對(duì)信訪工作必須直接負(fù)責(zé)，具體抓好信訪工作；其他領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，在認(rèn)真做好分工范圍內(nèi)的工作同時(shí)，支持配合和協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓好信訪工作。同時(shí)，要層層分解和落實(shí)責(zé)任制，形成層層有人抓，層層有人負(fù)責(zé)的良好工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作措施都能得到較好的貫徹與執(zhí)行。二要突出抓好責(zé)任追究制的落實(shí)。責(zé)任追究制是責(zé)任制順利實(shí)施的有力保證，落實(shí)責(zé)任追究制必須建立和形成一種制度。信訪部門作為黨委政府主抓信訪工作的職能部門，要切實(shí)履行好《信訪條例》賦于的“改進(jìn)工作，完善政策，給予處分”三項(xiàng)建議權(quán)，及時(shí)通報(bào)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真查處不落實(shí)的事，不落實(shí)的人，對(duì)極少數(shù)干部在工作中存在的不敏感、不負(fù)責(zé)的問題，對(duì)一些不斷重復(fù)上訪、越級(jí)上訪和屢接屢返現(xiàn)象，要實(shí)行責(zé)任倒查制，必要時(shí)請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)察部門共同參與，查清問題環(huán)節(jié)，查清責(zé)任所在，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

縣民政局信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報(bào)告

穩(wěn)定是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的發(fā)展前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。民政部門是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的推進(jìn)器，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、信訪對(duì)象、內(nèi)容、形式

主要表現(xiàn)為“三多”：一是信訪對(duì)象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優(yōu)撫對(duì)象、老弱病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴(kuò)大到下崗職工、失地農(nóng)民、換屆選舉中的村（居）民、最低生活保障對(duì)象、社會(huì)求助者及其他如舉報(bào)、咨詢、婚姻服務(wù)對(duì)象等。民政信訪對(duì)象區(qū)域性特點(diǎn)越來越明顯。過去信訪對(duì)象主要集中在農(nóng)村，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對(duì)象呈逐年上升之勢(shì)，外地人員來信來訪的現(xiàn)象也逐年增多。二是信訪內(nèi)容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困戶的救濟(jì)等老主題外，信訪內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象的確定、農(nóng)村貧困戶危房幫建等。信訪對(duì)象反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實(shí)，基本都涉及到個(gè)人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實(shí)際問題，不達(dá)目的，不肯罷休。許多信訪對(duì)象反映的問題，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當(dāng)，極易在社會(huì)上產(chǎn)生消極影響。三是信訪形式日益增多。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡，民政對(duì)象相對(duì)其他社會(huì)成員而言，他們對(duì)民政部門的依賴程度越來越強(qiáng)，來信來訪的形式已不單純局限于個(gè)人的以書信、電話、登門等形式的來信來訪，近兩年，群訪、聯(lián)訪、串訪、越級(jí)訪有增多趨勢(shì)，防不勝防，由于他們對(duì)政策了解的不全面，反映的一些問題失實(shí)，不但毀壞了基層干部的名譽(yù)，也造成了基層工作的被動(dòng)。

二、成因

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對(duì)象的救濟(jì)、補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)調(diào)整，有所提高，但民政對(duì)象的生活水平仍難以實(shí)現(xiàn)同步提高，例如城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。二是資金方面的原因。國(guó)家每年投入救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)、最低生活保障的資金巨大，但整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，縣級(jí)的資金已不能滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)生活需要，造成了信訪對(duì)象的增多。三是人員素質(zhì)方面的原因。一方面，少數(shù)民政信訪對(duì)象自身人為因素，造成不應(yīng)有的來信來訪增多，主要表現(xiàn)在：不懂政策；不滿足對(duì)問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識(shí)淡薄，無理取鬧等。其次，個(gè)別民政信訪接待人員素質(zhì)不高，對(duì)新政策、新標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)知識(shí)了解不全，業(yè)務(wù)不熟，工作被動(dòng)應(yīng)付，處理問題質(zhì)量不高，有的工作方法簡(jiǎn)單，帶來負(fù)面效應(yīng)，促使矛盾激化，造成信訪。

三、對(duì)策

一是提升人員素質(zhì)，以情感染信訪對(duì)象。要培養(yǎng)和建設(shè)一支政治素質(zhì)好，政策水平高，業(yè)務(wù)精通，務(wù)實(shí)高效，有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的信訪干部隊(duì)伍。自覺加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，更新各種專業(yè)知識(shí)，熟悉黨的各項(xiàng)方針、政策和國(guó)家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠(chéng)心辦事”。積極宣傳黨的政策和規(guī)章制度，對(duì)來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認(rèn)真聽取，能解決的當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系解決，暫時(shí)不能解決的要向來訪者說明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動(dòng)之以理”，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重復(fù)來訪和越級(jí)上訪。反之，如果信訪接待人員態(tài)度粗暴，推諉扯皮，必然會(huì)激化矛盾，引起不良后果。

二是收集信訪信息，以主動(dòng)面對(duì)信訪對(duì)象。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)民政信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層信訪力量，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個(gè)角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽民政對(duì)象的呼聲，正確把握民政對(duì)象的思想脈搏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時(shí)防止突發(fā)事件和集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以高效服務(wù)信訪對(duì)象。民政對(duì)象來信來訪主要源于一些實(shí)際問題難以解決。所以我們?cè)谛旁L工作中，對(duì)信訪對(duì)象反映的實(shí)際問題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對(duì)信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對(duì)象信訪中反映的問題時(shí)，凡是國(guó)家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時(shí)落實(shí)到位；對(duì)一些信訪反映較多的難點(diǎn)問題，要想方設(shè)法解決好；對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題，要強(qiáng)化宣傳，耐心解釋，積極引導(dǎo)，認(rèn)真研究解決。在工作中要加強(qiáng)上下級(jí)之間、部門之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)來，嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，對(duì)群眾反映的問題該哪一級(jí)、哪個(gè)部門解決就由那一級(jí)、那個(gè)部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會(huì)。總之，切實(shí)解決好民政信訪對(duì)象的實(shí)際問題，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障民政對(duì)象的合法權(quán)益。

基層法院涉執(zhí)信訪的調(diào)研報(bào)告

一、涉執(zhí)信訪概況和主要特點(diǎn)

近年來，涉法涉訴信訪量高位徘徊，其中約50%涉及基層人民法院，而涉及民事執(zhí)行工作的信訪（以下簡(jiǎn)稱涉執(zhí)信訪）幾乎占基層人民法院信訪總量的50%，逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。事實(shí)上，涉執(zhí)信訪不僅制約法院發(fā)展，而且損害法院形象，更影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，成為擺在我們面前的必須認(rèn)真思考和解決的課題。本文，筆者以河南省鄭州市管城區(qū)人民法院為樣本，對(duì)基層法院的涉執(zhí)信訪情況進(jìn)行調(diào)查和思考。

管城區(qū)法院__年至__年共新收?qǐng)?zhí)行案件4788件，年均1197件，年收結(jié)案數(shù)在全市13個(gè)基層法院中一直位列第4；四年間共出現(xiàn)涉執(zhí)信訪186件（次），占執(zhí)行案件總數(shù)的3.88%，占全院信訪總量的36.39%，在全院信訪總量中所占比例較全市法院平均值低11.62個(gè)百分點(diǎn)。

◎涉執(zhí)信訪量呈上升態(tài)勢(shì)，占全院信訪總量的比例則有所下降。__年，管城法院在“北京奧運(yùn)會(huì)”前全力開展了為期3個(gè)月的集中清理涉執(zhí)信訪積案活動(dòng)；__年，為迎接“建國(guó)六十周年大慶”，又前所未有的投入人財(cái)物防范和化解信訪，但受社會(huì)大氣候影響，涉執(zhí)信訪量仍居高不下。由于執(zhí)行機(jī)構(gòu)案多人少導(dǎo)致辦案周期較長(zhǎng)，因?yàn)閳?zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)不高難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，加之無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件逐年增多，以及廣大干警期待已久的信訪問題終結(jié)機(jī)制遲遲未能真正建立，可以預(yù)見，在若干年內(nèi)涉執(zhí)信訪形勢(shì)不容樂觀。(見表一)

◎集體訪、越級(jí)訪和纏訪鬧訪量相對(duì)平穩(wěn)，處理這類信訪難度較大。以__年至__年為例，出現(xiàn)涉執(zhí)集體訪4件、越級(jí)訪19件、纏訪鬧訪3件。其中，75%的集體訪由被執(zhí)行人所為，無一例外是組織民工到管城法院“興師問罪”，以法院執(zhí)行案件影響被執(zhí)行人給民工發(fā)工資為借口，向法院施壓，無理要求法院解除依法查封、扣押、凍結(jié)或扣劃的財(cái)產(chǎn)。其次是越級(jí)訪占較大比例，有纏訪鬧訪現(xiàn)象，多是上訪人“面見高官好辦事”、“好事多磨”、“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的思想作怪，把信訪作為實(shí)現(xiàn)自己訴求的最佳選擇，甚至還有申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人以將嬰幼兒留置法院、在法院自殺相威脅。（見表二）

◎進(jìn)院訪占較大比例，重復(fù)訪時(shí)有發(fā)生。自__年開始，管城法院每年適時(shí)組織院領(lǐng)導(dǎo)集中公開接訪活動(dòng)，常年堅(jiān)持每天安排一名院領(lǐng)導(dǎo)和一名中層正職輪流在院信訪接待室接訪，因而直接進(jìn)入該院的涉執(zhí)訪較多，共132件，占涉執(zhí)信訪總量的70.96%。其外在表現(xiàn)是信訪人對(duì)法院的信任，其客觀結(jié)果是有效減少了到區(qū)、去市、赴省、進(jìn)京訪。重復(fù)訪累計(jì)9件，主要是個(gè)別干警接到交辦的信訪件后，缺乏責(zé)任心或不善于做群眾工作，致使有理者重訪，無理者也重訪。

二、涉執(zhí)信訪的成因

管城法院186件涉執(zhí)信訪，成因主要有四：執(zhí)行干警自身原因造成的45件，占24.19%；非自身原因造成的97件，占52.15%；當(dāng)事人無理要求或要求過高的31件，占16.66%；其他原因造成的13件，占6.9%。

◎少數(shù)執(zhí)行干警工作作風(fēng)問題，造成當(dāng)事人信訪。極個(gè)別干警依然是“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)。有的工作方法簡(jiǎn)單，甚至與當(dāng)事人發(fā)生口角；有的責(zé)任心不強(qiáng)，查找被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)敷衍了事；有的借口案件多，容易的先辦、復(fù)雜的后辦，催得緊的快辦、其他的緩辦。

◎個(gè)別執(zhí)行干警業(yè)務(wù)水平較低，辦案效率不高。個(gè)別執(zhí)行干警以案件多、任務(wù)重、壓力大為由，不愿擠時(shí)間鉆研業(yè)務(wù)，在實(shí)際工作中憑想當(dāng)然辦事，用老經(jīng)驗(yàn)辦案，不當(dāng)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，引起被執(zhí)行人、案外人或申請(qǐng)執(zhí)行人不滿；有些干警碰到疑難復(fù)雜案件束手無策，暫時(shí)擱置起來，以致時(shí)過境遷，失去執(zhí)行時(shí)機(jī)，造成執(zhí)行不能，形成執(zhí)行積案，釀成涉執(zhí)信訪。

◎有些申請(qǐng)執(zhí)行人缺乏訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，案件“空調(diào)”、“白判”時(shí)有發(fā)生。有的當(dāng)事人缺乏常理認(rèn)知，沒有訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明知被告沒有履行判決能力，或者早已下落不明且無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行，仍然提起訴訟和申請(qǐng)執(zhí)行，以致繳納訴訟費(fèi)增加了負(fù)擔(dān)，勝訴了案件也長(zhǎng)期執(zhí)行無望。甚至有些申請(qǐng)執(zhí)行人偏執(zhí)地認(rèn)為，法院掌握無限國(guó)家權(quán)力，不管被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況如何，都應(yīng)當(dāng)給其執(zhí)行到位，否則，就是法院的失職。

◎部分申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人“權(quán)”、“法”位置顛倒，“信訪”不“信法”。一些當(dāng)事人“權(quán)大于法”觀念根深蒂固，有著濃厚的“青天”情結(jié)，“信上不信下，信訪不信法”，不論執(zhí)行干警是否窮盡執(zhí)行手段，不論干警是否依法執(zhí)行案件，如果影響自己的利益，就“信訪鳴冤”。有的申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人，動(dòng)輒給中央和省委領(lǐng)導(dǎo)寫告狀信；有的進(jìn)京上訪和旅游二者兼顧，找全國(guó)人大、最高法院或國(guó)家信訪局的信訪接待部門隨意填張信訪登記表即開始遍游名勝古跡；有的請(qǐng)?jiān)诰┑挠H朋好友拿個(gè)身份證就近找信訪機(jī)構(gòu)填張信訪登記表，待信訪件層層批轉(zhuǎn)到基層后，干警們忙碌幾天也甄別不出究竟是誰辦的案件。

◎案件“執(zhí)行難”，申請(qǐng)執(zhí)行人不予理解?！皥?zhí)行難”一直是困擾法院的一大難題，也是引發(fā)涉執(zhí)信訪的主因。有的當(dāng)事人在訴訟階段就著手轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)早已人去樓空；特困企業(yè)或正在改制企業(yè)作為被執(zhí)行人時(shí)，強(qiáng)制執(zhí)行往往會(huì)造成企業(yè)職工情緒不穩(wěn)定，容易引發(fā)群體性事件；執(zhí)行外地政府部門、村委會(huì)或人大代表等特殊主體時(shí)，往往受到地方保護(hù)主義干擾，處處受阻，遇上述情形，法院不得不中止或暫緩執(zhí)行，一些申請(qǐng)執(zhí)行人不理解，遂開始信訪。

◎被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人期望值過高。當(dāng)事人不服判決可上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、申訴，有多種司法救濟(jì)渠道，而滿心歡喜拿到勝訴裁判文書，因被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)條件所限導(dǎo)致執(zhí)行不能或不能全部執(zhí)行到位，就往往遷怒于法院和執(zhí)行干警。這在執(zhí)行刑事附帶民事賠償、交通事故損害賠償和拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)尤為突出。

三、涉執(zhí)信訪的對(duì)策

涉執(zhí)信訪量日趨增多，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。筆者思考，應(yīng)著重從六個(gè)方面應(yīng)對(duì)。

◎始終堅(jiān)持用先進(jìn)科學(xué)理念指導(dǎo)執(zhí)行工作，從源頭上預(yù)防和減少涉執(zhí)信訪。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，用這一先進(jìn)的理念武裝干警，真正把依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。一是始終堅(jiān)持依法治國(guó)方略。依法建立健全執(zhí)行工作制度，把執(zhí)行工作納入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化軌道，用制度堵塞漏洞，規(guī)范管理，推進(jìn)工作。二是著重強(qiáng)化司法為民宗旨教育。狠抓思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，逐步增強(qiáng)執(zhí)行干警的民本意識(shí)、廉政意識(shí)、效率意識(shí)和形象意識(shí)，嚴(yán)肅處理“冷硬橫推”，果斷查處“吃拿卡要”，有效防止不作為，堅(jiān)決杜絕亂作為，促使執(zhí)行干警公正、高效、廉潔、文明司法，以此提高司法公信力，改善司法形象，樹立司法權(quán)威。三是切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。在司法實(shí)踐中尤其要情、理、法兼顧，堅(jiān)決克服簡(jiǎn)單搬用法條的傾向，唯有如此，才能真正保護(hù)廣大人民群眾的利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。四是牢固樹立大局觀念。執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，既要反對(duì)只講法律效果不講社會(huì)效果，就案辦案、機(jī)械執(zhí)法，也要反對(duì)只講社會(huì)效果不講法律效果，甚至損害法治原則和權(quán)威。五是自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，緊緊依靠人大監(jiān)督、政府支持和社會(huì)各界配合，著力從根本上解決涉執(zhí)信訪問題。

◎注重整合法院內(nèi)部力量，通過多種渠道預(yù)防和減少涉執(zhí)信訪。僅僅依靠法院執(zhí)行局無法根治涉執(zhí)信訪，必須整合法院內(nèi)部力量，構(gòu)建齊抓共管格局。一是把好訴訟案件立案關(guān)口。我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，在社會(huì)矛盾大量匯聚法院的新形勢(shì)下，立案部門應(yīng)把好“立案關(guān)”，以免由行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)職能部門解決的矛盾糾紛進(jìn)入法院后，管不了，管不好，引發(fā)涉訴、涉執(zhí)信訪。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)送達(dá)舉證責(zé)任書、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書，使當(dāng)事人對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)有明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)訴訟后果有合理的預(yù)測(cè)，減少勝訴或敗訴后對(duì)法院審判和執(zhí)行工作的抵觸情緒。二是強(qiáng)化審執(zhí)一體化觀念。應(yīng)特別要求審判法官樹立“全院一盤棋”思想，克服“孤立辦案、一判了之”傾向，積極采取先予執(zhí)行和訴訟保全措施，盡可能在審理民商事案件和刑事附帶民事案件過程中以調(diào)解方式結(jié)案，講求法律文書的可執(zhí)行性，防止生效判決成為“空頭支票”，形成執(zhí)行積案，誘發(fā)涉執(zhí)信訪。三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約。執(zhí)行工作是人民法院司法權(quán)相對(duì)集中的崗位和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。縱觀全國(guó)法院，因執(zhí)行干警辦關(guān)系案、人情案和金錢案造成當(dāng)事人信訪、舉報(bào)和控告的情況屢有發(fā)生。因此，必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，建立健全用制度管人、管案、管事的長(zhǎng)效機(jī)制，以法院紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督權(quán)制約執(zhí)行權(quán)；拓寬外部監(jiān)督渠道，擴(kuò)大執(zhí)行工作透明度，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和新聞媒體等各個(gè)層面的監(jiān)督，用社會(huì)各界的知情權(quán)監(jiān)督執(zhí)行權(quán)。

◎切實(shí)用足法律賦予的執(zhí)行權(quán)力，從根本上預(yù)防和減少涉執(zhí)信訪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約80%的涉執(zhí)信訪是由執(zhí)行不到位引發(fā)的。毋庸置疑，用足用好法律賦予的執(zhí)行權(quán)，最大限度地實(shí)現(xiàn)勝訴方的權(quán)益，是預(yù)防和減少涉執(zhí)信訪的最重要途徑。一是依法窮盡執(zhí)行措施。人民法院在司法實(shí)踐中，要依法窮盡搜查、查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、拘留等強(qiáng)制執(zhí)行措施；廣泛推廣以降低司法成本、提高查詢效率為目標(biāo)，對(duì)不同被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)信息予以集中查詢的集約化財(cái)產(chǎn)查詢模式；大力推行換人執(zhí)行、集中執(zhí)行、專項(xiàng)執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行等常規(guī)性做法；積極探索新的更加有效的執(zhí)行方式方法。二是全力構(gòu)建綜合治理“執(zhí)行難”格局。實(shí)踐證明，法院孤軍奮戰(zhàn)，根本無法破解“執(zhí)行難”、“涉執(zhí)信訪”這些嚴(yán)重困擾法院的難題。應(yīng)盡快通過立法建立由中央政法委統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮的，黨委和政府各相關(guān)部門共同參與的全國(guó)性執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)。三是大膽啟動(dòng)刑罰程序。據(jù)調(diào)查，基層法院每年有63%左右的民商事及刑事附帶民事裁判文書生效后，被告方拒不履行義務(wù)，原告不得不申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。我國(guó)刑法設(shè)有“拒不執(zhí)行判決裁定罪”，現(xiàn)實(shí)中誠(chéng)信缺失、道德失范的“老賴”很多，但極少被追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法第三百一十三條，以及全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法第三百一十三條的解釋，對(duì)有能力執(zhí)行人民法院判決、裁定而拒不執(zhí)行且情節(jié)嚴(yán)重的，法院應(yīng)主動(dòng)以被執(zhí)行人涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定罪移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，以此震懾一批“老賴”。

◎著力提升執(zhí)行干警司法能力，不斷提高破解涉執(zhí)信訪難題水平。不少基層法院仍僅僅把審判工作視為“主業(yè)”，致使執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)遠(yuǎn)不及審判隊(duì)伍，導(dǎo)致案多人少的矛盾異常突出。提升執(zhí)行隊(duì)伍司法能力，增強(qiáng)司法水平，無疑是提高執(zhí)行效能、降低涉執(zhí)信訪量的治本之策。因此，基層法院應(yīng)適時(shí)集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；針對(duì)不同崗位，制定量化的技能達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)組織崗位練兵和分類測(cè)試，激勵(lì)干警爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)；鼓勵(lì)和支持執(zhí)行干警參加續(xù)職培訓(xùn)、學(xué)歷教育及國(guó)家司法考試，提高理論素養(yǎng)、學(xué)歷層次和處理疑難復(fù)雜問題能力。并且要建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，每月排序公布執(zhí)行干警收、結(jié)案情況，安排結(jié)案數(shù)位居第一的介紹經(jīng)驗(yàn)，要求結(jié)案數(shù)倒數(shù)第一的分析原因，給辦案多、質(zhì)量高、效果好的干警兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，從而在執(zhí)行機(jī)構(gòu)營(yíng)造更加濃厚的“比學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)，比先進(jìn)、找差距，比貢獻(xiàn)、塑形象”氛圍。

◎積極應(yīng)對(duì)涉執(zhí)信訪，最大限度地把問題解決在萌芽狀態(tài)和基層。一是科學(xué)決策，全面推行涉執(zhí)信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。被執(zhí)行人下落不明且無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人堅(jiān)決要求執(zhí)行瀕臨倒閉的企業(yè)法人，被執(zhí)行人對(duì)生效判決強(qiáng)烈不滿，凡此等等，如草率中止、終結(jié)執(zhí)行或強(qiáng)制執(zhí)行，勢(shì)必造成涉執(zhí)信訪甚或釀成大的事端。為此，執(zhí)行案件尤其是關(guān)乎民生的案件，必須進(jìn)行涉執(zhí)信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，兼顧情、理、法，因人而異，因案施策，多策并舉。二是捕捉苗頭，把信訪隱患消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)不穩(wěn)定因素定期開展拉網(wǎng)式排查，特定時(shí)期每天排查，將排查出的信訪隱患分門別類登記造冊(cè)，責(zé)成相關(guān)執(zhí)行干警迅速采取查找財(cái)產(chǎn)、蹲點(diǎn)守候、司法拘留等相應(yīng)措施，防止信訪隱患演變成信訪案件。在各級(jí)“兩會(huì)”等社會(huì)敏感時(shí)期，可提前組織以出現(xiàn)涉執(zhí)信訪苗頭案件為重點(diǎn)的集中執(zhí)行行動(dòng)，并邀請(qǐng)申請(qǐng)執(zhí)行人在確保安全的前提下全程參與，以爭(zhēng)取他們的理解、信任和支持。三是講求實(shí)效，準(zhǔn)確把握信訪人思想動(dòng)態(tài)對(duì)癥下藥。對(duì)生效判決不服的被執(zhí)行人信訪的，引導(dǎo)其盡快依法申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V，提交中止執(zhí)行裁定；對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人生活困難而被執(zhí)行人確無履行能力的，或動(dòng)用執(zhí)行救助基金，或協(xié)調(diào)民政部門給予社會(huì)救濟(jì)，或協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處辦理“低?！保驇椭匦戮蜆I(yè)；無端猜疑執(zhí)行不力的，及時(shí)告知信訪人執(zhí)行進(jìn)度，落實(shí)“執(zhí)行公開”。四是強(qiáng)化措施，全力化解涉執(zhí)信訪案。對(duì)業(yè)已形成的涉執(zhí)信訪，全力查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，想方設(shè)法追查被執(zhí)行人下落；堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”原則，努力尋求各方當(dāng)事人的利益平衡點(diǎn)，既為申請(qǐng)執(zhí)行人挽回?fù)p失，又注意保障被執(zhí)行人的正常生產(chǎn)生活。五是責(zé)任到人，逐步扭轉(zhuǎn)疲于應(yīng)付的信訪工作局面。某種程度上，涉執(zhí)信訪是執(zhí)行工作優(yōu)劣的“晴雨表”，頻頻引發(fā)信訪的執(zhí)行干警，工作質(zhì)效或工作作風(fēng)方面，或多或少都存在一些問題。應(yīng)本著“誰辦案、誰負(fù)責(zé)”和“誰惹事、追究誰”原則，對(duì)由于自身原因引發(fā)到市以上信訪的干警，責(zé)令其限期辦結(jié)上級(jí)交辦、督辦的信訪件，向院黨組做檢討，給予一票否決。六是硬起手腕，依法懲處極少數(shù)無理纏訪鬧訪人。對(duì)無理纏訪鬧訪的被執(zhí)行人，以及個(gè)別以煽動(dòng)集體上訪等手段嚴(yán)重阻礙法院依法執(zhí)行案件的案外人，依照民事訴訟法第一百零二條第五款之規(guī)定，全面分析評(píng)估，準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，果斷司法拘留，直至以涉嫌妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任，達(dá)到懲處一人、教育一片的良好法律效果和社會(huì)效果。

◎盡快完善信訪責(zé)任查究機(jī)制和信訪問題終結(jié)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)信訪工作規(guī)范化。當(dāng)前，信訪工作中存在一些值得研究的問題：不論被執(zhí)行人有無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行，也不論執(zhí)行干警有無過錯(cuò)，更不論信訪人訴求是否合理合法，僅憑信訪人一面之詞，中央省市有關(guān)方面一律登記，一概交辦，責(zé)成基層按照“案結(jié)事了、息訴罷訪、群眾滿意”的標(biāo)準(zhǔn)限期辦結(jié)。否則，責(zé)令干警做檢討，給予通報(bào)批評(píng)，直至進(jìn)行組織處理，致使出現(xiàn)了一些怪現(xiàn)象：為讓信訪人“滿意”，為讓信訪人寫出“息訴罷訪保證書”，干警出資給進(jìn)京上訪人“報(bào)銷”往返路費(fèi)和生活補(bǔ)助者有之，四處托關(guān)系找中間人當(dāng)“說客”者有之，拿出微薄工資請(qǐng)信訪人吃喝者有之，凡此等等，可謂絞盡腦汁，使盡辦法，苦不堪言。目前，涉法涉訴信訪是最令人嘆為觀止的中國(guó)信訪現(xiàn)象，是我國(guó)信訪七大焦點(diǎn)問題之一，已經(jīng)成為亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。中紀(jì)委等四部委局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》及其相關(guān)解釋已于__年7月25日頒布實(shí)施，呼吁盡快改革“來訪往下交，來信往下轉(zhuǎn)”的做法，由省、市兩級(jí)政法委分別組建類似醫(yī)療事故鑒定性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，專事涉法涉訴信訪責(zé)任查究：查實(shí)確系干警違法、失職等自身問題導(dǎo)致當(dāng)事人信訪的，給予黨政紀(jì)處理，直至追究法律責(zé)任；查實(shí)確屬信訪人無理纏訪鬧訪、集訪或誣告干警的，按照中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳__年6月10日轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見》，實(shí)施信訪問題終結(jié)機(jī)制，對(duì)其信訪事項(xiàng)“不交辦、不轉(zhuǎn)辦、不通報(bào)”，并指定有關(guān)部門依法打擊處理，以此規(guī)范信訪秩序，扭轉(zhuǎn)信訪量與日俱增的局面，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

法院涉訴信訪問題調(diào)研報(bào)告

涉訴信訪消耗了有限的司法資源，消解了本身就較羸弱的司法權(quán)威和司法公信，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、和諧也是一大威脅。解決好這一難題，既是人民法院的政治任務(wù)，也是法院強(qiáng)化自身職責(zé)，主動(dòng)參與社會(huì)管理的需要。筆者經(jīng)過調(diào)研潁東法院的涉訴信訪案件，對(duì)這一問題產(chǎn)生的原因及解決對(duì)策進(jìn)行了一番思考，以求為化解涉訴信訪難題提供些許參考。

一、涉訴信訪基本情況簡(jiǎn)介

1、信訪案件、信訪理由相對(duì)集中

__年，潁東區(qū)法院共受理信訪案件28件，其中立案庭有9件，執(zhí)行局有11件，分別占到信訪總數(shù)的32.1%和39.3%，信訪案件分布相對(duì)集中，信訪理由多與立案和執(zhí)行業(yè)務(wù)相關(guān)。涉及其他部門、事項(xiàng)的信訪理由，如舉報(bào)控告違法辦案行為、給在審案件的法官施壓等，就相對(duì)較少。

2、黨委政府等部門批轉(zhuǎn)案件較多

從案件來源來看，本院來信、來訪案件共有9件，占到信訪案件總數(shù)的32.1%，其他信訪案件都是人大、政府、政法委等部門轉(zhuǎn)辦的。也就是說信訪人能準(zhǔn)確“找對(duì)門”的只占三成多點(diǎn)，其他涉訴信訪案件均沒有直接找到司法機(jī)關(guān)，導(dǎo)致黨委政府等其他部門轉(zhuǎn)辦的案件一直居高不下。

3、信訪案件卷號(hào)較雜、立卷較多

潁東區(qū)法院信訪卷號(hào)有東信法、東信人、東信、東訪、東信信、東信政共六種卷號(hào)，卷號(hào)劃分過細(xì)而區(qū)別度較低，不利于案卷的流轉(zhuǎn)和案號(hào)的 識(shí)別、區(qū)分與記憶。同時(shí)，立的信訪案卷也較多，因?yàn)橛行┬旁L情況是不需要立卷的，比如(__)東刑初第108號(hào)和(__)東刑初第68號(hào)案件的信訪，該兩起案件仍在審理當(dāng)中，利害關(guān)系人試圖通過信訪來干擾法院的審理，顯然是不應(yīng)接訪的，更沒有立卷的必要。當(dāng)然，立卷多也和個(gè)別信訪人的重復(fù)信訪行為是有關(guān)的。

4、涉訴進(jìn)京訪案件仍然不少

涉訴進(jìn)京訪案件絕對(duì)數(shù)少，只有4件，但是仍然占到信訪總數(shù)的12.5%。因?yàn)樯嬖V進(jìn)京訪會(huì)帶來更大的維穩(wěn)壓力，更大的司法權(quán)威及裁判終局性的挑戰(zhàn)，所以對(duì)于每一個(gè)此類案件都應(yīng)當(dāng)加倍重視，否則，一個(gè)案件就會(huì)影響到整個(gè)法院的業(yè)績(jī)考核和外部形象，甚至影響群眾對(duì)整個(gè)司法系統(tǒng)的信任度。

二、涉訴信訪問題的原因探析

1、缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的法律指引

嚴(yán)格地說，法院當(dāng)前在應(yīng)對(duì)涉訴信訪的問題上仍然處于無法可依的狀態(tài)，立法滯后的現(xiàn)象已經(jīng)凸顯。雖然《信訪條例》作為統(tǒng)一的處理信訪的行政法規(guī)，對(duì)于應(yīng)對(duì)涉訴信訪問題可以提供有益借鑒，但是其仍然缺乏解決涉訴信訪問題的針對(duì)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，也沒有兼顧考慮到法院的特殊性質(zhì)。

2、民眾“法治”意識(shí)差

我國(guó)民眾的“法治”意識(shí)較低，這也直接反映到了信訪人的身上，主要表現(xiàn)在：①“人治”思想根深蒂固。大部分信訪人年齡較大，文化程度較低，封建殘余思想較重，相信“人治”大過“法治”，仍存有“青天”情結(jié)，不管是不是涉訴的問題，遇事首先想到找政府，以求通過政府來壓制司法。②依法維權(quán)不及時(shí)。有相當(dāng)部分的信訪人是沒有及時(shí)利用自己依法享有的權(quán)利，比如上訴權(quán)、申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)等，而往往等到上訴期、申請(qǐng)?jiān)賹徠谙捱^后又來無理信訪，而且對(duì)其作出的合法解釋也多半不被理解。

3、缺乏統(tǒng)一的信訪信息分享平臺(tái)

現(xiàn)行的信訪體系是各部門之間各自為戰(zhàn)，缺乏有效信息的溝通，最終也就導(dǎo)致各部門之間責(zé)任意識(shí)都不強(qiáng)，信訪案件能推則推，大量信訪案件批辦轉(zhuǎn)辦，其結(jié)果就是皮球踢走了，但是信訪問題依然存在。這不僅導(dǎo)致了解決問題的效率低下，也迫使信訪人不得不在各個(gè)“站點(diǎn)”之間不斷徘徊。

4、立案、執(zhí)行環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步優(yōu)化

立案、執(zhí)行環(huán)節(jié)的大比例信訪暴露了這兩個(gè)方面工作的一些問題，比如立案、再審等的審查不及時(shí)，執(zhí)行不及時(shí)、不到位等。這就提醒我們，案件的“發(fā)起點(diǎn)”和“終結(jié)點(diǎn)”是涉訴信訪問題的多發(fā)點(diǎn)，也是化解涉訴信訪問題的關(guān)鍵點(diǎn)之所在，進(jìn)一步優(yōu)化立案、執(zhí)行的相關(guān)環(huán)節(jié)，提升立案、執(zhí)行的效率較為迫切。

5、相關(guān)人員對(duì)信訪人存在不良“引導(dǎo)”

涉訴信訪案件有一些是合理合法的，但是也有一些是投機(jī)取巧的，原因就是“信訪經(jīng)濟(jì)”的客觀存在，這無疑助長(zhǎng)了信訪人堅(jiān)持信訪的信心。“信訪經(jīng)濟(jì)”之所以存在，除了法治發(fā)展階段、信訪人法治素養(yǎng)等客觀原因外，個(gè)別律師、法律工作者，甚至是承辦法官不良“引導(dǎo)”的慫恿也是重要原因之一。所以，加大對(duì)于這些幕后推手的追查和責(zé)任追究就顯得尤為必要。

6、案件質(zhì)量尚需提高

涉訴信訪問題說到底還是和法院審理的案件密切相關(guān)的，法院審理案件質(zhì)量的好與壞直接關(guān)系到信訪案件的少與多。有些信訪案件直接反映的就是案件的質(zhì)量問題，以及舉報(bào)審理案件中的枉法裁判、濫用職權(quán)等行為?？梢哉f，案件質(zhì)量是法院化解涉訴信訪問題的根本之所在，切實(shí)提升案件質(zhì)量，力求從根源上化解問題顯得尤為迫切。

三、破解涉訴信訪問題的對(duì)策建議

1、提高案件質(zhì)量，注重源頭治理

加強(qiáng)審判管理、提升審判質(zhì)效是從源頭上減少涉訴信訪問題的關(guān)鍵。法院全體干警要在思想上轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，明白解決涉訴信訪問題不只是領(lǐng)導(dǎo)的事，也不只是立案庭、信訪室的事，而是全體審執(zhí)人員共同的事。法官干警們要樹立“一盤棋”思想，把處理涉訴信訪工作內(nèi)化為日常審執(zhí)工作的一部分，自覺提升司法能力、司法素質(zhì)，切實(shí)提升案件質(zhì)量，注重涉訴信訪的源頭治理，齊心協(xié)力減少“新訪”的產(chǎn)生。

2、制定專門法規(guī)，提升指導(dǎo)的規(guī)范性、針對(duì)性

《信訪條例》作為人民政府應(yīng)對(duì)信訪的專門行政法規(guī)，用以處理法院涉訴信訪的問題時(shí)，針對(duì)性明顯不足，也易導(dǎo)致司法行政化不良傾向。2月25日印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》(下稱《意見》)把其指導(dǎo)對(duì)象擴(kuò)大到“各地區(qū)各部門”，覆蓋范圍明顯提升，并增加了“不支持、不受理越級(jí)上訪”、“各級(jí)政府信訪部門對(duì)涉法涉訴事項(xiàng)不予受理”等新規(guī)定，對(duì)于改變涉訴信訪批轉(zhuǎn)案件多的現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)“權(quán)大于法”的認(rèn)識(shí)等意義重大。但是，該《意見》仍然沒有考慮到涉訴信訪與案件的密切關(guān)系，缺乏對(duì)司法職能與地位的特殊對(duì)待和細(xì)致分析，仍屬宏觀指引，缺乏微觀指導(dǎo)。一個(gè)應(yīng)對(duì)涉訴信訪的專門法規(guī)亟須付諸立法。

3、優(yōu)化立案、執(zhí)行相關(guān)環(huán)節(jié)，提升司法效率

要以立案、執(zhí)行工作作為化解涉訴信訪問題的切入點(diǎn)和突破口，把“立案難”、“執(zhí)行難”與涉訴信訪問題統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃。力求在破解“立案難”、“執(zhí)行難”的過程中尋找解決涉訴信訪的“金鑰匙”，在處理涉訴信訪的過程中探求破解“立案難”、“執(zhí)行難”的“金點(diǎn)子”，不斷提升立案、執(zhí)行、信訪工作的效率，比如提升申請(qǐng)?jiān)賹弻彶椤⒙犠C的效率等，以更好地服務(wù)群眾。

4、建立更廣信息平臺(tái)，暢通信訪渠道

最高法院以司法公開三大平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，于2月28日開通了網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái)，這不僅暢通了群眾信訪的渠道，也節(jié)約了信訪的成本，具有很大的進(jìn)步性。但是從當(dāng)前中國(guó)國(guó)情來看，處理涉訴信訪問題不是僅憑法院系統(tǒng)一己之力所能完成的，我們應(yīng)考慮建立更加廣泛的信息分享平臺(tái)，把人大、政府、信訪部門等相關(guān)主體也納入平臺(tái)建設(shè)中來，讓平臺(tái)信息更加豐富，形成部門之間更易協(xié)調(diào)的新局面。

5、分類對(duì)待信訪理由，著力消除“信訪經(jīng)濟(jì)”

分類涉訴信訪的理由，有針對(duì)性地建立涉訴信訪“即時(shí)終結(jié)”、“程序終結(jié)”和“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”機(jī)制，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。針對(duì)個(gè)別案件當(dāng)事人家屬等人的“審理中信訪”行為，可不予接待、不予立卷，告知其等待審理結(jié)果即可。對(duì)于纏訪鬧訪的要堅(jiān)決打擊，大力消除“信訪經(jīng)濟(jì)”存在的空間，扭轉(zhuǎn)信訪人“權(quán)大于法”的錯(cuò)誤觀念，嚴(yán)防因個(gè)人的不當(dāng)干涉而影響到案件的正常、公正審理。

6、追究不良引導(dǎo)人責(zé)任，鞭策信訪人回歸理性

涉訴信訪往往涉及多方主體，各方利益(有合法的也有非法的)的交織使得涉訴信訪問題變得尤為棘手，再加上個(gè)別法官的廉潔意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別律師的職業(yè)道德偏低等因素的滲透，更使得這一問題難上加難。但是在這些外部因素的影響之下，本來“木訥”的信訪人變得“精明”了，他們四處取經(jīng)以實(shí)現(xiàn)自己的“信訪經(jīng)濟(jì)”。而他們的取經(jīng)對(duì)象正是需要被一并打擊的不良引導(dǎo)人，因?yàn)樗麄兘o信訪人的所謂“真經(jīng)”往往是違紀(jì)的，甚至是違法的。

第5篇 2023年走訪調(diào)研報(bào)告

1月29日，在旺蒼縣司法行政系統(tǒng)“三大走訪”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，縣司法局黨組書記、局長(zhǎng)何凱就全縣司法行政系統(tǒng)深入開展親情幫教、真情幫扶和“訪民情、聚民智、解民憂、惠民生”三大走訪活動(dòng)進(jìn)行了安排部署。會(huì)后，我所深入基層、深入群眾，開展了送溫暖、送法律、送服務(wù)的大走訪活動(dòng)。在走訪過程中司法所干警聽民聲、訪民意、察民情、排民憂、解民難，受到了人民群眾、社會(huì)各界的一致好評(píng)。

“大走訪”實(shí)踐活動(dòng)，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系而作出的一項(xiàng)重大決策，是新形勢(shì)下進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、堅(jiān)持走群眾路線的客觀要求，對(duì)于做好當(dāng)前基層司法行政各項(xiàng)工作，推動(dòng)司法行政事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都具有重要意義。實(shí)踐證明，“大走訪”實(shí)踐活動(dòng)增進(jìn)了司法干警與人民群眾的感情，拉近了司法行政機(jī)關(guān)與人民群眾的距離。通過二十多天的走訪，我所圓滿完成了調(diào)研走訪任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、走訪的基本情況

走訪期間，我所共走訪了農(nóng)戶27戶，包括貧困家庭2戶，經(jīng)濟(jì)收中等以上家庭25戶;走訪活動(dòng)通過實(shí)地調(diào)研、入戶走訪和座談會(huì)的形式，向群眾宣傳黨的路線、方針、政策以及與群眾密切相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)，宣傳__年我縣司法行政工作的主要舉措和司法所的工作職能，聽取了群眾對(duì)基層司法行政工作的意見和建議。

二“大走訪” 實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的主要問題

當(dāng)前基層各種關(guān)系基本協(xié)調(diào)，社會(huì)基本穩(wěn)定，人民生活不斷提高。但是隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一些關(guān)系與矛盾趨于復(fù)雜和緊張，存在著某些不安定的隱患和不和諧的因素，影響社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的主要種類有以下兩類。

1、群眾與村委會(huì)間的矛盾糾紛。

(1)、干部作風(fēng)問題。由于村領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)參差不齊，在政策執(zhí)行上時(shí)常出現(xiàn)偏差，對(duì)待群眾工作方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏耐心細(xì)致的說服教育工作，對(duì)人民群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對(duì)正當(dāng)要求置若罔聞，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)處，常搞高壓政策或“一言堂”，以人治代替法治、從而使小糾紛激化成大矛盾，因基層干部工作方式簡(jiǎn)單粗暴而引發(fā)的上訪事件時(shí)有發(fā)生。基層干部與群眾的惡性互動(dòng)引起了雙方的對(duì)立，基層群眾把對(duì)個(gè)別干部的埋怨轉(zhuǎn)化成對(duì)政策的不理解和對(duì)村委會(huì)的不信任。而群眾的上訪也讓村委會(huì)把其劃為“刁民”，干群關(guān)系逐步緊張。

(2)、管理職能與體制問題?；鶎咏M織、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，群防群治作用發(fā)揮不好。一些村莊綜治網(wǎng)絡(luò)、人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)不健全，既缺乏培訓(xùn)機(jī)制，又缺乏激勵(lì)機(jī)制和缺乏考核機(jī)制，機(jī)制的不健全導(dǎo)致在基層工作中，基層網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不好，對(duì)因宅基地、土地、婚姻、鄰里關(guān)系等引發(fā)的民事糾紛不能及時(shí)妥善化解處理。矛盾長(zhǎng)期得不到化解，基層群眾對(duì)村委會(huì)的信任度成下降趨勢(shì)。

(3)、民主管理方面的問題。當(dāng)前，農(nóng)民的民主法制意識(shí)逐步增強(qiáng)，然而少數(shù)村干部在村級(jí)集體事務(wù)管理中，沒有真正貫徹“四民主兩公開”，最多是形式上做到了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，但對(duì)于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，只是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)開個(gè)會(huì)就研究決定了，決策的不公開極易引發(fā)村民不滿，村民代表會(huì)和村民議事會(huì)多數(shù)形同擺設(shè)，村務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督。群眾對(duì)干部多心、不放心，有意見，反映村干部吃喝貪占和財(cái)務(wù)混亂的越級(jí)上訪問題仍居高不下。

2、群眾與群眾之間的矛盾糾紛。

由于法律條文枯燥難懂，群眾對(duì)法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)不到位， 鄰里發(fā)生糾紛后不能正確運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，而基層組織又不能及時(shí)化解矛盾，從而導(dǎo)致鄰里之間矛盾不斷加深，家庭內(nèi)部成員之間關(guān)系不斷惡化。這些糾紛糾紛既影響著村內(nèi)的和諧、村風(fēng)的健康發(fā)展，也使干群關(guān)系進(jìn)一步惡化。群眾間的糾紛主要表現(xiàn)為：

(1)、因宅基地、責(zé)任田引起的糾紛。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，法治與村規(guī)民約、歷史與現(xiàn)狀的沖撞，村宅基地糾紛正呈逐年增多之勢(shì)。主要因村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃不夠科學(xué)與規(guī)范;部分村民法律意識(shí)較為淡漠，對(duì)有關(guān)的法律法規(guī)充耳不聞、視而不見，“自主翻建或新建”，以致侵犯了他人的宅基地使用權(quán)或集體土地所有權(quán)而引發(fā)的矛盾糾紛;加之現(xiàn)在農(nóng)村年青人往往不愿意與父母住在一起，某些村民在翻建房屋時(shí)，為了能讓自己和父母分開居住“建新不拆舊”，形成事實(shí)上的“多占搶占”，而產(chǎn)生了矛盾糾紛;有一些村干部不按法律、村規(guī)民約辦事，亂許口，亂批地，也造成了許多糾紛;宅基地糾紛，往往特別難調(diào)處。

(2)、因家庭、婚姻關(guān)系引起的糾紛。伴隨著人們婚姻家庭觀念的轉(zhuǎn)變，近年來家庭婚姻類糾紛成逐年上升趨勢(shì)，農(nóng)村離婚率逐年上升，婚姻矛盾逐年升級(jí)。農(nóng)村倫理道德遭到?jīng)_擊，甚至引發(fā)家庭暴力，虐待婦女、兒童、老人等犯罪現(xiàn)象。

三、農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的主要特征

一是農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛類型的多樣性。矛盾糾紛由傳統(tǒng)的婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、鄰里等民間糾紛擴(kuò)展到以經(jīng)濟(jì)利益訴求為主要特征的新型矛盾糾紛。這類矛盾糾紛以利益沖突為特征，涉及政策、法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等方方面面，調(diào)處難度大，易形成上訪和群體性事件，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

二是農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛主體的群體性。當(dāng)前很多矛盾糾紛，如災(zāi)后重建、白棗公路等引發(fā)的矛盾糾紛，由于糾紛主體利益一致，要求相似，往往“一枝動(dòng)而百枝搖”，同時(shí)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，組織化程度不斷提高。個(gè)別群眾為了實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人利益，或者串聯(lián)上訪，或者鼓動(dòng)、支持、參與集訪。許多糾紛如果處理不當(dāng)，極易引發(fā)群體性事件。

三是農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處的艱難與復(fù)雜性。過去的糾紛多發(fā)生在個(gè)人與個(gè)人之間，調(diào)處時(shí)當(dāng)事人的情緒也較為溫和，現(xiàn)在的矛盾糾紛多由經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)，且大多發(fā)生在個(gè)人或群體與企業(yè)、基層組織、政府部門之間，有些群眾一旦發(fā)生糾紛就找政府解決，有時(shí)將矛頭指向政府部門，導(dǎo)致個(gè)人與組織、干部與群眾之間矛盾不斷上升，甚至還有相當(dāng)一部分矛盾糾紛當(dāng)事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯(cuò)誤想法，為引起政府關(guān)注而采取越級(jí)上訪、集體上訪形式，以求達(dá)到自己的目的，情緒容易失控，行為較為激烈，給矛盾的調(diào)處帶來了相當(dāng)大的難度和復(fù)雜性。

四是農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人尋求解決糾紛的方式呈現(xiàn)激烈化。矛盾糾紛的當(dāng)事人為維護(hù)自身的權(quán)益，在矛盾出現(xiàn)之初，大多都能通過正當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄螌で簏h政組織和有關(guān)單位部門解決紛爭(zhēng)，希望能公正、公平地解決問題。但是，一些重大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛沒有能達(dá)到自己希望的結(jié)果。當(dāng)事人往往采取群體圍攻、上訪甚至以武力相威脅的手段，迫使有關(guān)部門解決問題，從而引發(fā)了的群體性上訪事件，而政府部門對(duì)待這些非正常上訪事件，往往片面強(qiáng)調(diào)“和諧穩(wěn)定”在處理問題中往往做出過多的妥協(xié)，最后事情雖然得到解決，但卻在社會(huì)上造成人民群眾信訪不信法的惡劣影響。

四、農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻政治經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)背景，其形成的原因是多方面的。主要表現(xiàn)為：

1、少數(shù)群眾追求個(gè)人利益的思想過于片面化。

2、干部的宗旨意識(shí)淡薄、缺乏高度的政治敏銳性。

3、基層組織建設(shè)薄弱，尤其是村一級(jí)干部參加政策理論學(xué)習(xí)不夠，對(duì)法律知識(shí)掌握得不多，處理問題時(shí)主觀因素影響大。

4、宣傳解釋工作做得不深入細(xì)致，法律法規(guī)宣傳力度不大。

5、對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題處理得不夠穩(wěn)妥。

五、處理矛盾糾紛的對(duì)策。

矛盾是不可避免的，有效預(yù)防和及時(shí)化解基層矛盾是基層政府及司法所必須直面面對(duì)的。

1、預(yù)防基層矛盾糾紛的對(duì)策。

(1)、加大普法力度，促使群眾知法、遵法、守法?，F(xiàn)在，我國(guó)已進(jìn)入“__”普法階段，在總結(jié)以往普法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)普法宣傳的投入。

(2)、健全制度，依法管理，緩和干群關(guān)系。在健全村務(wù)管理制度中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，尤其是司法所應(yīng)該充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，幫助村級(jí)自治組織健全村務(wù)管理制度 (村規(guī)民約、自治章程) ，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村主要干部的考核，制定出相關(guān)考核辦法。通過加強(qiáng)鞏固黨組織在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)行為，加快基層民主化進(jìn)程，從根本上減少或杜絕了因村務(wù)管理混亂而產(chǎn)生矛盾糾紛。

(3)、依法行政、減少行政糾紛。行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》及其 行業(yè)法律法規(guī)，做到廉潔自律、依法行政、不損群眾利益，從而減少矛盾糾紛，促使社會(huì)和諧。

(4)、健全法律援助渠道。

法律援助是一項(xiàng)重要的法律制度，是社會(huì)文明進(jìn)步的象 征和司法公正的標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)推進(jìn)社會(huì)主 義民主法制建設(shè)的必然要求。法律援助能為矛盾雙方當(dāng)事人 提供法律救助，使當(dāng)事人在解決矛盾糾紛時(shí)清楚認(rèn)識(shí)到自己 的權(quán)利、義務(wù)，促使矛盾糾紛向雙方和解方面發(fā)展，為及時(shí)有效 調(diào)處創(chuàng)造有利條件。因此法律援助對(duì)于有效解決矛盾糾紛， 促進(jìn)社會(huì)安定有序、和諧發(fā)展意義重大。

2、構(gòu)建化解矛盾糾紛的有效機(jī)制

按照：“整合力量，聯(lián)合維穩(wěn)，方便群眾，提高效能”的思路，立足于事前工作，建立并完善“大調(diào)解”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。

(1)、著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 “大調(diào)解”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。在健全組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，要明確責(zé)任，互通信息，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種手段，“三位一體， 四級(jí)負(fù)責(zé)”，努力形成上下聯(lián)動(dòng)，立體防控的工作格局。 司法所、派出所、法庭等部門的工作人員要積極發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，多方聯(lián)動(dòng)，盡力化解矛盾糾紛。

(2)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大調(diào)解工作有機(jī)銜接。一方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組三級(jí)調(diào)解組織在矛盾糾紛預(yù)警、控制、調(diào)解方面的獨(dú)特功能，努力形成上下配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作合力。

另一方面，盡力規(guī)范調(diào)處程序，確保人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種調(diào)解手段密切配合，有機(jī)銜接，打好“組合拳”，通過“分級(jí)調(diào)處”、“ 包案制”等工作機(jī)制將各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

把工作與群眾路線相結(jié)合，是政法機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是做好新形勢(shì)下維護(hù)穩(wěn)定工作的根本保證。在此次“大走訪”實(shí)踐活動(dòng)中，我所以“服務(wù)群眾、管理創(chuàng)新”為主題，以踐行“以人為本、執(zhí)法為民”為主線，以“聯(lián)系群眾、深入群眾、服務(wù)群眾、警民親近”為目標(biāo)，努力塑造“ 作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、親民愛民”政法干警新形象。通過走訪活動(dòng)，司法所干警讓群眾深刻感受到司法行政時(shí)刻就在身邊。通過深入基層、服務(wù)群眾，司法所干警做到了情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、情感融洽在基層。在以后的工作中，我所要將走訪活動(dòng)形成制度化，把“大走訪”活動(dòng)作為構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要切入點(diǎn)，不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全完善活動(dòng)的內(nèi)容、方式、方法并長(zhǎng)期堅(jiān)持，切實(shí)把這項(xiàng)活動(dòng)上升為新形勢(shì)下構(gòu)建和諧警民關(guān)系，保平安保穩(wěn)定、促和諧促發(fā)展的重要載體。

農(nóng)村掛包幫轉(zhuǎn)走訪工作三嚴(yán)三實(shí)調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

縣鄉(xiāng)幅員面積27.68平方公里，有耕地661.8公頃。地處丘陵地區(qū)，四季分明，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。轄金6個(gè)村，56個(gè)村民小組?，F(xiàn)有居民 3295戶，總?cè)丝?1495人。作為新區(qū)核心組成部分，鄉(xiāng)承擔(dān)著由發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣步óa(chǎn)業(yè)園區(qū)、奮力推進(jìn)“產(chǎn)城一體”項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)重要任務(wù)。其中，過軍壩村、瓦房溝村為“掛包幫”活動(dòng)聯(lián)系村。

過軍壩村位于鄉(xiāng)西南面，與本鄉(xiāng)村相鄰。全村共有8個(gè)社，841戶，2992人。該村是新區(qū)產(chǎn)城一體建設(shè)核心區(qū)。目前，開工在建項(xiàng)目均在該村范圍內(nèi)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正全面快速推進(jìn)。

根據(jù)市、縣開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)相關(guān)文件精神，為把“掛包幫”工作落到實(shí)處，我鄉(xiāng)迅速成立“掛包幫”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，力爭(zhēng)為民排憂解難，為村共謀發(fā)展，并以召開座談會(huì)、走訪群眾等方式多次深入幫扶村進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

村位于鄉(xiāng)北面，與本鄉(xiāng)以及市鎮(zhèn)村相鄰。全村共9個(gè)社，330戶，1016人(其中男528人、女488人)，耕地952畝，其中田528畝，土424 畝。已修村道路3.3公里，已整治山坪塘2口;實(shí)現(xiàn)全村戶戶通電，建成沼氣池200余口;林業(yè)方面完成退耕還林355畝，實(shí)施天保工程管護(hù)森林1000余畝，有9個(gè)林業(yè)站，9個(gè)天保站點(diǎn)，建成林木種苗基地9個(gè)，成立森林防火隊(duì)9個(gè);建成服務(wù)站所場(chǎng)1個(gè)，獸醫(yī)站點(diǎn)1個(gè);固定電話普及率達(dá)100部，移動(dòng)電話用戶達(dá)300余戶，廣播電視覆蓋率達(dá)100%。

二、存在的問題

(一)過村

1.土地征用問題。新區(qū)產(chǎn)城一體項(xiàng)目所用土地，需按國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行征用，不再進(jìn)行流轉(zhuǎn)，確保園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。

2.建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系問題。需著手組織對(duì)新區(qū)產(chǎn)城一體項(xiàng)目所涉及村社失地農(nóng)民進(jìn)行清理，按有關(guān)政策逐一建立生活保障、住房保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、養(yǎng)老保障等各項(xiàng)基本生活保障。

3.關(guān)于基本生活保障資金問題。需按照土地征用有關(guān)政策解決失地農(nóng)民基本生活保障所需資金。

(二)村

1.鄉(xiāng)村公路等級(jí)不高。雖然瓦房溝村的公路通達(dá)率較高，但等級(jí)不高，路面窄、路況不優(yōu)、抗災(zāi)能力低，且無科學(xué)的生產(chǎn)道路。較落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施制約了該村新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。由于無骨干水利工程，十年九旱，人民群眾的生產(chǎn)、生活用水全靠天蓄積，特別是瓦房溝村山高溝夾，區(qū)域內(nèi)無干流經(jīng)過，積雨面小，蓄水設(shè)施缺乏，雨季雨水無法保蓄，僅靠幾口堰塘蓄水解決群眾生產(chǎn)生活用水。

3.農(nóng)村項(xiàng)目未整合啟動(dòng)。瓦房溝村第二輪扶貧村計(jì)劃、民俗文化新村建設(shè)、土地增減掛鉤項(xiàng)目尚未整合啟動(dòng)，規(guī)劃缺乏前瞻性。

三、主要措施

(一)加強(qiáng)聯(lián)系，主動(dòng)對(duì)接。鄉(xiāng)作為“掛包幫”活動(dòng)的主體，鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，經(jīng)常深入過村、村，與村三職干部、困難戶進(jìn)行對(duì)接，了解具體情況。同時(shí)，主動(dòng)與聯(lián)系本鄉(xiāng)的縣長(zhǎng)和縣府辦、縣交運(yùn)局、縣投促委等聯(lián)系部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)、對(duì)接、溝通，及時(shí)將過軍壩村、瓦房溝村的基本情況、急需上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)作出詳細(xì)匯報(bào)。

(二)科學(xué)制定規(guī)劃。鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)實(shí)際明確了爭(zhēng)取在__年—__年三年時(shí)間內(nèi)，將過軍壩村納入新區(qū)“產(chǎn)城一體”項(xiàng)目統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，建成優(yōu)美社區(qū)。將瓦房溝村建成生態(tài)、田園、鄉(xiāng)村旅游為特色的新農(nóng)村示范點(diǎn)，成為新區(qū)的后花園。同時(shí)，配合幫扶單位制定了過軍壩村、瓦房溝村三年幫扶規(guī)劃和年度計(jì)劃。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民增收致富的首要條件，鄉(xiāng)黨委、政府積極與農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門聯(lián)系，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度和農(nóng)田水利建設(shè)力度，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目的扶持。

(四)搞好產(chǎn)城一體、新農(nóng)村建設(shè)和新村扶貧項(xiàng)目。過村已納入新區(qū)產(chǎn)城一體項(xiàng)目?jī)?nèi)進(jìn)行整體規(guī)劃、開發(fā)，需進(jìn)一步加大同置信合創(chuàng)的合作力度，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年出形象、五年成規(guī)模、八年建成”的目標(biāo)，將其打造成為西南生態(tài)環(huán)境最美、綜合配套最全、產(chǎn)城融合最佳、運(yùn)營(yíng)效率最高的產(chǎn)城一體示范園區(qū)。積極向上匯報(bào)，盡快啟動(dòng)瓦房溝村土地增減掛鉤建設(shè)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和新村扶貧建設(shè)項(xiàng)目，以緩解園區(qū)用地指標(biāo)壓力。同時(shí)將瓦房溝村打造成生態(tài)、田園、鄉(xiāng)村旅游新農(nóng)村示范點(diǎn)，成為新區(qū)后花園。

(五)認(rèn)真開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)每人掛一個(gè)支部、聯(lián)系一戶幫扶群眾。幫助支部強(qiáng)化隊(duì)伍、加強(qiáng)建設(shè)、發(fā)揮堡壘作用;幫助所聯(lián)系農(nóng)戶尋找一條致富的路子。全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部每2人聯(lián)系1戶困難群眾，結(jié)成幫扶對(duì)子，讓其早日脫貧。

(六)多形式加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。一是鼓勵(lì)村民借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，以大戶帶動(dòng)小戶，大力發(fā)展桃子、枇杷等特色產(chǎn)業(yè)，作出屬于自己的特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè);二是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)全村進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并通過村級(jí)廣播定期向村民講解相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)，幫助引導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量;三是引進(jìn)外來投資，有效利用現(xiàn)有資源，解決剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)，提高收入。

四、建議

(一)搞好項(xiàng)目的申報(bào)和爭(zhēng)取工作。建議村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，抓緊爭(zhēng)取并實(shí)施一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、投資見效快的重大項(xiàng)目。其中，瓦房溝村已納入第二輪扶貧村計(jì)劃，建議上級(jí)部門支持，力爭(zhēng)__年啟動(dòng)，并將民俗文化新村建設(shè)、增減掛鉤項(xiàng)目一并納入，爭(zhēng)取瓦房溝村早日脫貧致富。

(二)加大鄉(xiāng)村交通、農(nóng)田水利建設(shè)力度。建議通過上級(jí)部門爭(zhēng)取擴(kuò)大村社道路、生產(chǎn)道路、農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，進(jìn)一步完善村道路和農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制，徹底解決道路、農(nóng)田水利問題。

(三)加大對(duì)人才、工作支持力度。按照放權(quán)活區(qū)精神，加大對(duì)人才、工作支持力度，確保產(chǎn)城一體項(xiàng)目順利推進(jìn)。

社區(qū)民情走訪調(diào)研報(bào)告

市委辦社區(qū)民情調(diào)研小組

根據(jù)全市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)安排，市委辦組織調(diào)研小組到聯(lián)系的丹溪社區(qū)開展民情調(diào)研。在走訪社區(qū)臨街店面過程中，經(jīng)營(yíng)戶反映去年以來客流量不斷減少，而房租不降反升，幾乎難以承受，而房東堅(jiān)持房租只漲不跌。調(diào)研小組又走訪了商貿(mào)區(qū)、化工路一些店面，發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象較為普遍。經(jīng)營(yíng)戶與房東之間就租金問題形成了一個(gè)無奈的“囚徒困境”(兩個(gè)被捕囚徒之間的一種特殊博弈，說明個(gè)人理性有時(shí)能導(dǎo)致集體的非理性)，若長(zhǎng)期得不到破解，勢(shì)必影響我市商貿(mào)業(yè)的持續(xù)繁榮。

一、轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期客流量減少凸顯，租金壓力加劇

經(jīng)營(yíng)戶反映，__年下半年客流量明顯減少，同樣的店面、經(jīng)營(yíng)模式、商品價(jià)格，銷售額大約減少了一成，而店面租金卻普遍上漲了7%-10%，經(jīng)營(yíng)壓力急劇加大。對(duì)于一般零售經(jīng)營(yíng)戶而言，經(jīng)營(yíng)凈利潤(rùn)與租金比為1.5：1時(shí)，能感覺心理平衡;如果1-1.2：1感覺是在為房東打工;若凈收入還低于房租，則認(rèn)為缺乏發(fā)展?jié)摿?如果是0.5：1，則大多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶都會(huì)選擇離開。以社區(qū)水果店為例，2間店面年租金7萬元，經(jīng)營(yíng)毛利20-25%。__年銷售額80多萬元，__年只有70萬元，除去日常經(jīng)營(yíng)開支、房租，凈利潤(rùn)只有7.5萬元。而經(jīng)營(yíng)戶在續(xù)簽合同時(shí)提出要減少房租，普遍遭到了房東拒絕。

客流量減少的根本原因，在于我市正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特殊時(shí)期，隨著低產(chǎn)值落后產(chǎn)能的逐步淘汰、企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)和生活成本不斷上升，一大批低技能、低學(xué)歷、低收入的外來建設(shè)者轉(zhuǎn)移到其他地方(__年義烏流動(dòng)人口同比下降約4.6萬人，減幅3.34%。流動(dòng)人口中從事生產(chǎn)制造加工行業(yè)的68萬人，占51.22%，較__年減少了11.8萬人)。當(dāng)然，隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有新的外來建設(shè)者涌入義烏，帶來新的商機(jī)(流動(dòng)人口中自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的38.4萬人，占28.9%，較__年增加8萬人，增幅26.34%。大專及以上學(xué)歷增加了1萬多人，上升了0.91個(gè)百分點(diǎn))。改變，需要成本和時(shí)間。如果房東不能根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整，一廂情愿要求保持甚至提高租金，最終經(jīng)營(yíng)戶只得用腳投票，選擇離開義烏。逐步的更新?lián)Q代一旦演變成短時(shí)期內(nèi)的集體“逃離”，勢(shì)必對(duì)我市的店面商鋪造成雪崩式的沖擊，這對(duì)于一個(gè)商貿(mào)城市而言將會(huì)是沉重的打擊。

二、房東不愿意調(diào)整租金主要有三方面原因

經(jīng)營(yíng)戶與房東是個(gè)利益共同體，合則兩利，分則兩傷。店鋪?zhàn)饨鸨臼墙?jīng)營(yíng)戶與房東雙方博弈的結(jié)果，由市場(chǎng)決定。但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)急劇變化時(shí)期，如果雙方不能很好應(yīng)對(duì)這種變化，一昧堅(jiān)持既得利益不肯做出一點(diǎn)讓步，最終會(huì)使雙方陷入“囚徒困境”導(dǎo)致兩敗俱傷。房東不愿讓步原因有：

第一類是盲目樂觀，不能察覺發(fā)展形勢(shì)的變化。隨著房東經(jīng)濟(jì)的興盛，大多數(shù)房東的幸福指數(shù)很高，群眾開玩笑稱，男房東天天旅游、麻將、ktv，女房東則是購(gòu)物、美容、看韓劇。心無壓力，生活固然滋潤(rùn)，卻會(huì)逐漸跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)奏。一個(gè)有趣的對(duì)比：經(jīng)營(yíng)戶每天起早摸黑，辛勞異常，但大都精神抖擻，也經(jīng)常關(guān)注財(cái)經(jīng)類新聞;而很多房東雖然生活安逸，卻大都精神不振，少了一股精氣神。一個(gè)小房東稱，他圈子里的朋友一年不看新聞聯(lián)播、義烏新聞的是普遍現(xiàn)象。很多房東總是認(rèn)為“房租從來都是只有漲沒有跌的，店鋪從來不用擔(dān)心租不出去”。

第二類是怕冒風(fēng)險(xiǎn)，過于注重眼前收益。

去年的“雞毛換糖”再出發(fā)解放思想大討論，對(duì)房東經(jīng)濟(jì)過分繁榮的弊端進(jìn)行了深入剖析，也讓一些房東意識(shí)到如果沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有城市承載力、競(jìng)爭(zhēng)力的提升，房東經(jīng)濟(jì)是不可持續(xù)的。一些房東盡管也認(rèn)識(shí)到只有主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)的變化，通過降低房租、為經(jīng)營(yíng)戶提供增值服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)雙贏，但真正要進(jìn)行調(diào)價(jià)，又放不下眼前收益。有房東就表示，“將來的事說不準(zhǔn)，即便降了房租也未必有利，還不如現(xiàn)在多收一點(diǎn)是一點(diǎn)”。

第三類是畏首畏尾，不愿積極改變。

調(diào)研中有房東表示，自己怕當(dāng)領(lǐng)頭羊，如果其他店鋪?zhàn)饨饹]有下調(diào)，自己下降了很可能會(huì)帶動(dòng)周邊店鋪的整體下降，房東稱“那可是要被邊上的人罵死的”。于是，經(jīng)營(yíng)戶和房東都只能苦苦支撐，等待新的轉(zhuǎn)機(jī)或是市場(chǎng)最終的“判決”。

三、加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)，努力構(gòu)建和諧共贏局面

借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)思維，破解“囚徒困境”當(dāng)在機(jī)制引導(dǎo)、增進(jìn)溝通理解、營(yíng)造“友善”氛圍等方面著手，促進(jìn)雙方達(dá)成共識(shí)，建立相對(duì)穩(wěn)固的利益共同體。

1.通過加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管樹立遵守規(guī)則的社會(huì)導(dǎo)向。當(dāng)前店面經(jīng)營(yíng)戶對(duì)房東意見較大的是不顧合同隨意漲價(jià)。如一經(jīng)營(yíng)戶反映，__年在化工路租了一間36平方米的店面，當(dāng)時(shí)合同約定連租3年，年租金13萬元，每年上浮8-10%，到__年房?jī)r(jià)漲到22萬元。換個(gè)地方也是如此，只好每年換地方，又要重新裝修，由此造成時(shí)間、財(cái)務(wù)成本巨大損失。經(jīng)營(yíng)戶表示，很多房東認(rèn)為漲價(jià)天經(jīng)地義，想怎么漲就怎么漲，即便工商、法院介入也很難執(zhí)行到位。一旦發(fā)生糾紛，就算贏了官司生意也會(huì)大受影響。違反合同隨意漲價(jià)，不僅急劇加重經(jīng)營(yíng)戶負(fù)擔(dān)，還會(huì)讓他們覺得義烏秩序不佳、規(guī)范不夠，對(duì)義烏持續(xù)繁榮的信心大受打擊。建議從規(guī)范秩序樹立良好導(dǎo)向的角度，加強(qiáng)監(jiān)管，打造誠(chéng)信、公平、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)戶的合法權(quán)益，增強(qiáng)外來創(chuàng)業(yè)者對(duì)義烏的信心。

2.創(chuàng)新宣傳方式更好凝聚創(chuàng)業(yè)共識(shí)。以往宣傳主要依靠電視、報(bào)紙等主流媒體，以正面宣傳引導(dǎo)為主。而現(xiàn)實(shí)中許多房東生活壓力小、收入高，再加上生活習(xí)慣、生活圈子影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的敏感度不高。建議提高宣傳針對(duì)性，在內(nèi)容、形式和宣傳途徑方面有所創(chuàng)新。內(nèi)容上，盡量用通俗易懂、群眾能直觀感受的事例，如快餐店客流量、中低端手機(jī)銷售量、夜市攤位租金等方面的變化，以經(jīng)濟(jì)漫畫的形式讓群眾愿意看、能看懂、看了有印象。更好發(fā)揮社區(qū)的宣傳作用，把宣傳內(nèi)容放到社區(qū)電梯間、樓道處以及公共娛樂場(chǎng)所等，讓更多房東有機(jī)會(huì)看到。宣傳途徑上，更加重視qq、微信等新媒體作用，通過微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)一些外地或歷史上因創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新而成功，因自滿守成而衰敗的故事傳奇，讓他們看了有興趣、有感觸。

發(fā)展實(shí)踐早已表明，無論是個(gè)人還是地方，一旦失去了拼搏進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神，無論多么富有終究都會(huì)走向衰敗。歷史上湖(州)商的興衰就極具警醒意義(1876年前后湖商鼎盛時(shí)期，僅“四象八牛七十二金狗”財(cái)富就達(dá)8000萬兩白銀，超過當(dāng)時(shí)清政府一年的財(cái)政收入。但富起來的湖商沒有抓住振興民族工業(yè)的機(jī)會(huì)，將大量的資金流向捐官賣爵、修園建樓等非經(jīng)營(yíng)性的領(lǐng)域，并以上海為中心的房地產(chǎn)行業(yè)作為最大的投資。如四象之一的劉墉家第四房就在上海出租房屋700多棟，房租收入達(dá)到每月5萬銀元以上，按當(dāng)時(shí)購(gòu)買力計(jì)算約相當(dāng)于現(xiàn)在的350萬元。到了20世紀(jì)20年代，隨著技術(shù)革新人造絲大量涌入市場(chǎng)，湖州七里絲簡(jiǎn)直沒有機(jī)會(huì)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。再加上第一次世界大戰(zhàn)前后，白銀匯率大幅波動(dòng)，對(duì)出口影響巨大，盛極一時(shí)的湖商幾乎是一夜之間走向沒落)。

3.增厚創(chuàng)業(yè)氛圍增強(qiáng)城市的吸引力親和力。與經(jīng)營(yíng)戶訪談中，一位來自潮州的陳姓經(jīng)營(yíng)戶有兩句話讓我們悚然動(dòng)容。一句是：“如果義烏經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好了，做生意的人看不到希望，就會(huì)選擇離開，那時(shí)義烏就真成了底特律了”。另一句話是：“現(xiàn)在義烏的一些房東、富二代，上午10點(diǎn)前電話都打不通的，你們義烏既沒有海(不靠海)、又沒有田(空間小)，如果再?zèng)]了吃苦拼搏的精神勁，以后靠誰(什么)來發(fā)展?”這兩句話真是讓我們深受震撼。去年“雞毛換糖”再出發(fā)解放思想大討論，讓“新奶酪”、“中國(guó)的底特律”、“溫水煮青蛙”、“房東”等成了群眾口中的熱點(diǎn)詞匯，也讓外來創(chuàng)業(yè)者感受到義烏再出發(fā)的熱切愿望。他還表示在報(bào)紙上能看到很多外來者成功創(chuàng)業(yè)的事跡，讓他們覺得很暖心，也感受到義烏的開放包容和對(duì)外來創(chuàng)業(yè)者的尊重。建議主流媒體能多關(guān)注、宣傳一些白手起家、創(chuàng)業(yè)小成的典型事例，更好展現(xiàn)義烏親商重商的發(fā)展氛圍，增強(qiáng)義烏城市對(duì)廣大創(chuàng)業(yè)者的親和力。同時(shí)，通過宣傳身邊艱苦拼搏的青年小人物、創(chuàng)業(yè)小故事，進(jìn)一步激發(fā)義烏年青一代的創(chuàng)業(yè)激情，讓他們認(rèn)識(shí)到光靠父輩留下的財(cái)富難以獲得社會(huì)的普遍認(rèn)可，唯有積極進(jìn)取創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方能擔(dān)起發(fā)展的歷史責(zé)任，贏得真正的尊重。

赴肢殘協(xié)會(huì)等單位走訪調(diào)研報(bào)告

為深入了解__市殘障群體就業(yè)現(xiàn)狀和助殘社會(huì)保障工作，7月上旬，__大學(xué)（威海）聚愛助殘創(chuàng)業(yè)中心赴__市肢殘協(xié)會(huì)、__市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行走訪調(diào)研，并就合作開展殘疾人就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)等事項(xiàng)進(jìn)行商議和交流，為聚愛助殘創(chuàng)業(yè)中心助殘培訓(xùn)項(xiàng)目的繼續(xù)開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

7月7日，團(tuán)隊(duì)成員來到__市肢殘協(xié)會(huì)了解情況，據(jù)協(xié)會(huì)高_(dá)_主席介紹，主席自己親身經(jīng)歷殘疾的病痛但是毫不氣餒，認(rèn)為殘疾人更要自立、自強(qiáng)。高主席非常支持項(xiàng)目，主動(dòng)表示將為機(jī)構(gòu)聯(lián)系高區(qū)的肢殘協(xié)會(huì)，希望共同為這些群體帶去一些改變。8月11日是全國(guó)肢殘日，肢殘協(xié)會(huì)將在威海__市舉辦威海市肢體殘疾人交流大會(huì)，并期待就此活動(dòng)與我校聚愛助殘創(chuàng)業(yè)中心進(jìn)行合作。

7月11日，團(tuán)隊(duì)成員赴__市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行了調(diào)研走訪，就業(yè)服務(wù)中心的周主任接受了團(tuán)隊(duì)成員的采訪。據(jù)周主任介紹，__市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心致力于為__市殘疾人提供無償就業(yè)服務(wù)，主要工作內(nèi)容包括提供培訓(xùn)并安置殘疾人就業(yè)，收繳和審核__市用工單位的殘疾人勞動(dòng)保障金，進(jìn)行智力障礙者的托養(yǎng)工作等。為擴(kuò)大殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)，中心每年定期開辦為期三個(gè)月的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)班，每年可完成對(duì)百余名殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括電腦技術(shù)、盲人按摩、美容美發(fā)、手工等。通過培訓(xùn)考試的殘疾人學(xué)員，將會(huì)獲得殘疾人勞動(dòng)資格證，提升自身的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。聚愛助殘創(chuàng)業(yè)中心的成員就中心聚愛課堂項(xiàng)目與周主任進(jìn)行交流，希望殘疾人就業(yè)服務(wù)中心學(xué)習(xí)，并與其合作，機(jī)構(gòu)提供志愿者和手工藝培訓(xùn)師為高區(qū)和環(huán)翠區(qū)的肢殘殘疾人進(jìn)行上門培訓(xùn)，周主任表示非常支持聚愛助殘創(chuàng)業(yè)中心的助殘就業(yè)項(xiàng)目，下一步將就此合作進(jìn)行進(jìn)一步的溝通。

通過本階段調(diào)研走訪，團(tuán)隊(duì)成員對(duì)威海市殘疾人的就業(yè)狀況和就業(yè)保障政策有了更為深入的了解，同時(shí)也對(duì)聚愛助殘創(chuàng)業(yè)中心在下一階段開展聚愛課堂，為殘疾人提供上門手工藝制作培訓(xùn)打下基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)將秉承著“用生命影響生命，聚愛心為愛前行”的宗旨，用行動(dòng)帶動(dòng)更多的人參與助殘事業(yè)，真正幫助更多殘疾群體實(shí)現(xiàn)其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

第6篇 信訪調(diào)研報(bào)告格式范文

摘要新形勢(shì)下，__區(qū)信訪工作面臨三個(gè)方面的問題：思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高、解決問題的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)、信訪渠道有待進(jìn)一步疏通等。針對(duì)以上三個(gè)問題，本文提出了四點(diǎn)建議，一是增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，確立信訪工作的新思路。二是健全工作機(jī)制，探索超前化解矛盾的新方法。三是暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。四是強(qiáng)化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。

隨著改革的深化，開放的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，好多長(zhǎng)期積累的矛盾和現(xiàn)實(shí)的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務(wù)越來越大，難度也越來越大。在新的歷史時(shí)期，如何發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中“第一信號(hào)”的作用，是我們必須認(rèn)真思考的問題。

一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

從總體上講，__區(qū)信訪工作形勢(shì)是好的。多年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)工作到位、基層工作到位、信訪部門工作到位;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親自閱批重要來信，接待重要來訪，過問、處理重要信訪問題，認(rèn)真聽取、采納群眾信訪中的意見和建議。一個(gè)全黨重視、上下關(guān)心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應(yīng)清醒的看到，新形勢(shì)下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

(一)信訪問題的成因日趨復(fù)雜。

從信訪渠道反映出的問題看，新時(shí)期信訪者反映的問題絕大多數(shù)都和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及社會(huì)的方方面面，直接關(guān)系到群眾切身利益，影響社會(huì)各階層，因而處理起來難度也就越大。

(二)集體訪占據(jù)了主體地位。

近年來，到黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動(dòng)的主體地位，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

(三)信訪反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相對(duì)集中。

涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴、社會(huì)保障等方面的問題增多，群眾反映強(qiáng)烈。

(四)行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。

一些群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路，必須上馬路”的思想，動(dòng)輒結(jié)隊(duì)伍、上公路、打橫幅、攔車輛、滯留哄鬧接待場(chǎng)所;還有一些人有意選“兩會(huì)”或重大政治活動(dòng)期間集體上訪，向政府施加壓力。

(五)進(jìn)市赴京上訪抬頭。

有的認(rèn)為“機(jī)關(guān)越大頭兒越大，解決問題越快”，于是千方百計(jì)越級(jí)上訪，制造不良影響。

二、問題與原因

可以預(yù)見，隨著改革的深化，各種利益格局進(jìn)一步調(diào)整，群眾信訪量增多的趨勢(shì)不大可能在短時(shí)期內(nèi)發(fā)生根本性的改變;由于大氣候的影響，一些潛在的社會(huì)不安定因素也不大可能在短期內(nèi)得到徹底消除。為適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，發(fā)揮信訪工作在維護(hù)穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析工作中的問題和原因。

(一)思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。

個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)信訪工作在全黨工作大局中的地位認(rèn)識(shí)不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，群眾觀念不強(qiáng)，對(duì)信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，一旦出現(xiàn)問題，則束手無策，怨天憂人，甚至往外一推了之。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部依法行政意識(shí)淡薄，政策觀念差，不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，依然按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會(huì)矛盾和信訪問題。

(二)解決問題的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一些同志解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問題欠拖不決;一些同志形式主義嚴(yán)重，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。

(三)信訪渠道有待進(jìn)一步疏通。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信訪專兼職人員變換頻繁，組織機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，信息反饋不及時(shí)，政治嗅覺不敏感等等，往往上訪人集結(jié)進(jìn)區(qū)或去市之后才倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，造成工作上的被動(dòng)。

三、建議與對(duì)策

信訪工作是黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反映社情民意的“寒暑表”、“減壓器”。在新的形勢(shì)下，必須以創(chuàng)新的精神做好這項(xiàng)工作。

(一)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，確立信訪工作的新思路。

區(qū)委七屆十次全體會(huì)議確立了建設(shè)贛西先進(jìn)工業(yè)區(qū)的奮斗目標(biāo)，為做好信訪工作指明了方向。要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認(rèn)識(shí)深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展所帶來的一些社會(huì)矛盾的必然性以及妥善處理各類社會(huì)矛盾的緊迫性，從而更加自覺地從全區(qū)工作的大局出發(fā)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決各種矛盾的根本措施，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實(shí)增強(qiáng)政治觀念、全局觀念、整體觀念和責(zé)任觀念，徹底扭轉(zhuǎn)信訪工作，“兵來將擋，水來土屯”的消極被動(dòng)局面，主動(dòng)改進(jìn)工作，克服畏難消極情緒，將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事。

(二)健全工作機(jī)制，探索超前化解矛盾的新方法。

全區(qū)信訪工作的重點(diǎn)在基層，必須不斷加固信訪工作的基礎(chǔ)。一是要堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按分管工作分工負(fù)責(zé)的原則，做到職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，逐步建立起完善的信訪工作責(zé)任體系。通過貫徹落實(shí)《信訪條例》真正建立起對(duì)信訪工作整體重視，層層重視的穩(wěn)定長(zhǎng)效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制;加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，明確目標(biāo)要求，定期檢查考核的科學(xué)管理機(jī)制;堅(jiān)持各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格實(shí)行工作通報(bào)和加強(qiáng)責(zé)任追究的監(jiān)督制約機(jī)制。二是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有信訪工作組織、有接待場(chǎng)所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度，達(dá)到個(gè)人訪不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、集體訪不出區(qū)，把信訪問題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在本區(qū)不越級(jí)。三是要建立靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強(qiáng)化信訪預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計(jì)防止和避免個(gè)訪問題群體化，簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)問題政治化，局部問題社會(huì)化。通過加強(qiáng)對(duì)信訪問題的層層排查調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動(dòng)權(quán)，超前解決一批群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題，說服一批信訪老戶息訪息訴，消除不安定因素，達(dá)到減少重復(fù)信訪、越級(jí)信訪和集體上訪，維護(hù)全區(qū)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。

(三)暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。

要樹立大信訪觀念，確定大信訪思路，建立大信訪格局，形成方方面面共同重視做好信訪工作、妥善處理人民內(nèi)部矛盾的強(qiáng)大合力。一是要建立五大機(jī)關(guān)綜合辦信訪制度。區(qū)委、人大、政府、紀(jì)檢、政法等機(jī)關(guān)信訪部門，定期溝通情況，排查各類問題，制定預(yù)案，聯(lián)手辦案，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的力度。二是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的信訪接待條件。選擇一個(gè)合適的地點(diǎn)作為群眾信訪綜合接待場(chǎng)所，發(fā)揮群體接訪優(yōu)勢(shì)，讓信訪人來有地方坐，說有專人聽，事有部門辦，反饋有結(jié)果，不出接待場(chǎng)所就有一個(gè)比較滿意的答復(fù)。三是要擴(kuò)大視野，把人民代表、政協(xié)委員的批評(píng)意見和建議納入大信訪網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實(shí)、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優(yōu)勢(shì)，化上訪為下訪，化對(duì)立為對(duì)話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向區(qū)委、區(qū)政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參政議政的重要窗口。四是要加大地區(qū)信訪工作的協(xié)調(diào)力度。密切與企事業(yè)單位的聯(lián)系，綜合治理，聯(lián)手辦信訪。當(dāng)前，企業(yè)問題社會(huì)化已經(jīng)成為信訪工作的一個(gè)熱點(diǎn)。為此，要積極配合企業(yè)做好職工及其家屬信訪工作，把應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)和解決的問題主動(dòng)擔(dān)起來，通力協(xié)作，密切配合，為企業(yè)排憂解難，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

(四)強(qiáng)化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。

新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，僅靠信訪部門是不夠的。要采取新形式、新舉措，加強(qiáng)信訪工作法制化建設(shè)，提高依法做好信訪工作的水平，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。一是要加強(qiáng)同司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，對(duì)那些涉法信訪問題以及法律法規(guī)對(duì)反映和處理程序另有規(guī)定的信訪事項(xiàng)，可聘請(qǐng)律師和法律工作者參與信訪接待，定期開展法律咨詢服務(wù)，共同會(huì)商處理疑難信訪問題，以不斷提高信訪工作的法制化水平。二是要加強(qiáng)同政府法制部門的合作，共同研究制定涉及行政執(zhí)法投訴和行政復(fù)議方面信訪問題的接待處理辦法，以提高依法治區(qū)水平。三是要加強(qiáng)同勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系，把涉及勞動(dòng)糾紛、仲裁等方面的信訪事項(xiàng)引導(dǎo)到法定程序去處理。

另外，新形勢(shì)下的信訪工作對(duì)信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強(qiáng)信訪部門的基礎(chǔ)管理。一是要大力加強(qiáng)信訪部門的隊(duì)伍建設(shè)，選拔配備素質(zhì)高、年富力強(qiáng)，有一定社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到信訪部門。二是要改善信訪部門的工作條件，配備必要的設(shè)備，提高辦公效率，增強(qiáng)工作實(shí)力，更好地發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。

信訪調(diào)研報(bào)告范文

第7篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)研報(bào)告

導(dǎo)語調(diào)研報(bào)告的核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。調(diào)研報(bào)告主要包括兩個(gè)部分：一是調(diào)查，二是研究。

調(diào)查，應(yīng)該深入實(shí)際，準(zhǔn)確地反映客觀事實(shí)，不憑主觀想象，按事物的本來面目了解事物，詳細(xì)地鉆研材料。研究，即在掌握客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析，透徹地揭示事物的本質(zhì)。

至于對(duì)策，調(diào)研報(bào)告中可以提出一些看法，但不是主要的。因?yàn)?，?duì)策的制定是一個(gè)深入的、復(fù)雜的、綜合的研究過程，調(diào)研報(bào)告提出的對(duì)策是否被采納，能否上升到政策，應(yīng)該經(jīng)過政策預(yù)評(píng)估。

接下來就跟隨一起，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)研報(bào)告怎么寫的有關(guān)內(nèi)容吧！

不知不覺中，我已經(jīng)進(jìn)村一個(gè)星期了，在這一個(gè)星期中，通過與村組干部的交流，走訪入戶與村民交談以及自己的總結(jié)思考，我對(duì)佟莊村的基本情況有了一個(gè)全面的了解，同時(shí)明確了自己以后工作中的努力方向。一村情佟莊村位于宿豫區(qū)侍嶺鎮(zhèn)東北部，東接沭陽(yáng)縣悅來鎮(zhèn)雙蔡村，西接朱嶺村，北臨沂河，南靠紀(jì)宅村；村中現(xiàn)有七個(gè)村民小組，以二組和六組居民戶數(shù)最多；全村共有467戶居民，總?cè)丝谟?100人，勞動(dòng)力人數(shù)約為977人，現(xiàn)有村干部6人；全村耕地面積為2200畝，主要經(jīng)濟(jì)作物為優(yōu)質(zhì)水稻和高產(chǎn)小麥，耕種面積占耕地97%以上。

二高效農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，佟莊村充分利用本村農(nóng)田面積大，種植條件優(yōu)等優(yōu)勢(shì)，一直致力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，目前已建成優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖合作社等項(xiàng)目，本村建有5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖大棚，占地面積達(dá)5000平方米，已于__年投入生產(chǎn)，年出欄肉雞30萬羽；這些項(xiàng)目多采用以黨員帶頭，村民入股的模式，不僅帶動(dòng)了村民的生產(chǎn)積極性，增加了收入，也帶動(dòng)了本村富余勞動(dòng)力的就業(yè)。三村民增收

第8篇 環(huán)保局開展下基層走訪調(diào)研報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)廣大干部大興“五風(fēng)”，爭(zhēng)當(dāng)“五型”干部，將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中形成的好做法堅(jiān)持下去，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，根據(jù)寧辦發(fā)[2023]7號(hào)文件要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)及我市市委十二屆八次全體會(huì)議和市十四屆人大四次會(huì)議精神，堅(jiān)持群眾工作路線，健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，建立領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研走訪的長(zhǎng)效機(jī)制，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。

2、工作目標(biāo)。通過深入開展“班子成員下基層”調(diào)研走訪活動(dòng)，充分發(fā)揮班子成員在聯(lián)系服務(wù)群眾中的帶頭和推動(dòng)作用，進(jìn)一步提高班子成員思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步拓寬社情民意反映渠道，切實(shí)維護(hù)群眾利益，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、對(duì)象范圍

局領(lǐng)導(dǎo)班子成員；

三、基本要求

1、領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年下基層調(diào)研走訪不少于4次；

2、調(diào)研走訪一般安排在局聯(lián)系點(diǎn)（含企業(yè)）、選派干部任職村、城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶村，每年走訪不同類型的服務(wù)對(duì)象要達(dá)10家以上。要堅(jiān)持深入基層一線特別是發(fā)展問題較多的企業(yè)，幫扶村的老黨員、軍烈屬、貧困戶家中，與群眾零距離接觸、面對(duì)面交流。

3、調(diào)研走訪要采取召開座談會(huì)、走訪了解、實(shí)地察看個(gè)別訪談等多種形式，虛心征求群眾意見和建議，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，了解和掌握基層實(shí)際情況，共商推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧之計(jì)。

4、在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重要問題，要及時(shí)匯報(bào)，并妥善解決。

5、要廣泛開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，并在基層和企業(yè)建立工作聯(lián)系點(diǎn)，要與農(nóng)村困難戶結(jié)成幫扶對(duì)子，真心實(shí)意與他們交朋友，熱忱幫助他們解決合理訴求和實(shí)際困難。

四、方法步驟

1、擬定工作方案。要緊扣科學(xué)發(fā)展主題，結(jié)合自身工作實(shí)際，擬定調(diào)研走訪活動(dòng)方案，重點(diǎn)是對(duì)調(diào)研走訪內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，切實(shí)做到帶著問題下去、帶著思路上來，提高調(diào)研走訪的針對(duì)性、實(shí)效性，防止隨意性。

2、把握調(diào)研走訪程序。調(diào)研走訪一般按照“五步工作法”的程序進(jìn)行，即要堅(jiān)持做到“一看二聽三問四理五析”。一看：上門入戶，深入廠房車間、田間地頭實(shí)地察看，掌握基本情況；二聽：召開座談會(huì)、民情溝通會(huì)、民主懇談會(huì)，傾聽民聲、掌握民情、了解民意；三問：選擇不同層面不同對(duì)象發(fā)放調(diào)查問卷表、征求意見表，接待來訪，進(jìn)一步掌握重點(diǎn)情況；四理：梳理匯總意見建議；五析：組織召開民情分析會(huì)，專題分析研究收集到的社情民意。

3、形成調(diào)研走訪材料。調(diào)研走訪結(jié)束后，要分別形成調(diào)研報(bào)告和走訪材料，調(diào)研報(bào)告要努力做到內(nèi)容清楚，分析透徹，措施可行，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，走訪活動(dòng)要做好走訪記錄，填寫被訪群眾的基本情況、意見建議和要求解決的問題、辦理情況及反饋意見、并整理成走訪材料。

4、推進(jìn)工作成果轉(zhuǎn)化。對(duì)在調(diào)研走訪過程中發(fā)現(xiàn)的通過自身努力能夠解決的問題，要堅(jiān)持即知即改，讓人民群眾切實(shí)感受到調(diào)研走訪帶來的實(shí)際成效，使調(diào)研走訪過程成為順民意、解民憂、惠民生的過程。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)調(diào)研走訪活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，要把深入開展此項(xiàng)活動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，則入議事日程，精心組織，狠抓落實(shí)，確保調(diào)研走訪取得實(shí)際成效。

2、強(qiáng)化考核監(jiān)督。市委把調(diào)研走訪活動(dòng)納入局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核范圍，列為領(lǐng)導(dǎo)干部述職和崗位責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容，在領(lǐng)導(dǎo)班子年度民主生活會(huì)上，班子成員要就調(diào)研走訪活動(dòng)情況進(jìn)行對(duì)照檢查，接受監(jiān)督。

3、做好宣傳引導(dǎo)。局辦公室要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳調(diào)研走訪中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、宣傳調(diào)研走訪活動(dòng)取得的新成效，努力營(yíng)造開展“班子成員下基層”調(diào)研走訪活動(dòng)的良好氛圍。

1 ，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。

第9篇 違法涉訪調(diào)研報(bào)告

主任、各位副主任，各位委員：

為了深入了解我縣涉法涉訴信訪工作情況，探討解決涉法涉訴信訪問題的有效辦法，更好地推進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，__月__日至__日，由縣人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，縣委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)、常委會(huì)法制工委、辦公室、信訪室和縣信訪局負(fù)責(zé)人參加組成調(diào)研組，深入縣法院、檢察院、公安局、信訪局和__、__、__三個(gè)鎮(zhèn)，采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、查看資料、剖析案例相結(jié)合的方式，對(duì)____年以來全縣涉法涉訴信訪工作情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、全縣涉法涉訴信訪工作基本情況

近年來，全縣各級(jí)黨政組織和政法機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院信訪條例》，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作制度、注重辦理實(shí)效入手，在處理涉法涉訴信訪問題中做了大量工作，取得了一定的成效，較好地維護(hù)了全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視涉法涉訴信訪工作?？h委、縣政府高度重視涉法涉訴信訪問題，____年，建立了集中處理信訪突出問題及涉訪群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度，成立了工作小組，不斷健全完善工作程序，狠抓突出問題排查調(diào)處，先后處理了一些涉法涉訴信訪積案，較好地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。同時(shí)，制定了《縣委書記、縣長(zhǎng)大接訪活動(dòng)實(shí)施方案》和《縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)接待信訪群眾辦法》，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重要信訪親自接待。對(duì)一些影響比較大的疑難問題，由縣上領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參加，直接面對(duì)群眾，及時(shí)化解處理。如____年，__鄉(xiāng)一名群眾信訪到全國(guó)人大，反映生效判決長(zhǎng)達(dá)_年未能執(zhí)行，縣委分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)督辦，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府密切配合支持縣法院的工作，使這起多次重復(fù)上訪多年的積案得到有效解決。____年以來，縣委政法委共受理涉法涉訴信訪案件__件，辦結(jié)__件，辦結(jié)率__%。

2、人大常委會(huì)加強(qiáng)督辦解決信訪問題?？h人大常委會(huì)制定頒布了《縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作制度》，成立了信訪室，配備了專職工作人員，加強(qiáng)了制度、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。常委會(huì)法制工委、辦公室、信訪室加強(qiáng)與“一府兩院”的聯(lián)系溝通，隨時(shí)掌握了解信訪工作動(dòng)態(tài)。對(duì)涉法涉訴信訪案件，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自審閱批示，明確辦理要求和時(shí)限。對(duì)信訪反映的久拖不結(jié)的執(zhí)行案件和涉法疑難案件，主任會(huì)議認(rèn)真研究，對(duì)具備解決條件的案件，列為常委會(huì)督辦案件認(rèn)真督辦。近年來，針對(duì)群眾信訪反映比較集中的問題，常委會(huì)及時(shí)組織部分縣人大常委會(huì)組成人員、人大代表對(duì)法院生效法律文書執(zhí)行情況、檢察院法律監(jiān)督工作和民事行政檢察工作、公安派出所工作等進(jìn)行視察、調(diào)研，研究分析存在問題的主要癥結(jié)，提出解決問題的建議和對(duì)策。對(duì)一些積案和被執(zhí)行人惡意阻撓執(zhí)行工作等社會(huì)影響較大的案件，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)，支持法院排除干擾，依法辦案，確保執(zhí)行工作順利開展。____年以來，人大信訪室共受理涉法涉訴信訪案件___件，重點(diǎn)立案督辦__件，辦結(jié)__件，辦結(jié)率100%。歷年多次上訪的___、___、___等反映的信訪問題，都得到了妥善處理，社會(huì)反響良好。

3、司法機(jī)關(guān)認(rèn)真辦理信訪案件。近年來，司法機(jī)關(guān)按照全縣信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書的要求，及時(shí)受理群眾信訪，認(rèn)真辦理有關(guān)機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門轉(zhuǎn)辦的信訪案件?？h法院積極爭(zhēng)取，籌措涉法涉訴救助基金__多萬元，解決了一部分當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)十分緊困、無法執(zhí)行的信訪案件。____年至今，縣法院共接待群眾來訪____人次，處理來信_(tái)_件，多數(shù)都給予了當(dāng)面答復(fù)或立案辦理?？h檢察院共受理各類信訪案件__件，全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%。縣公安局共接待來信來訪__起，辦結(jié)__起，辦結(jié)率__%。縣人大信訪室轉(zhuǎn)交司法機(jī)關(guān)辦理的涉法涉訴信訪案件__件，辦結(jié)__件，辦結(jié)率50%。其中，轉(zhuǎn)縣法院__件，辦結(jié)__件，辦結(jié)率__9%;轉(zhuǎn)縣檢察院__件，辦結(jié)__件，辦結(jié)率100%;轉(zhuǎn)縣公安局5件，辦結(jié)5件，辦結(jié)率100%。各基層公安派出所受理的信訪案件，絕大多數(shù)都及時(shí)結(jié)案。朝那、什字、獨(dú)店三個(gè)基層法庭，注重案件調(diào)解處理，生效法律文書執(zhí)行率比較高，從源頭上預(yù)防了信訪事項(xiàng)的發(fā)生。

4、各級(jí)配合暢通信訪渠道。縣信訪聯(lián)席會(huì)議較好地發(fā)揮了在集中處理信訪突出問題及涉訪群體性事件中的牽頭抓總作用，積極組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門協(xié)同辦理解決涉法涉訴信訪問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門密切配合，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦和本部門受理的涉法涉訴信訪問題認(rèn)真對(duì)待，積極辦理，大部分信訪問題都在基層得到了有效化解。縣信訪局對(duì)涉法信訪群眾熱情接待，在耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人思想疏導(dǎo)工作的同時(shí)，及時(shí)告知信訪人依法向有關(guān)政法機(jī)關(guān)反映。對(duì)一些需要聯(lián)合辦理的信訪問題，及時(shí)和縣人大信訪室聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)解決。如西屯鄉(xiāng)農(nóng)民馬來艮上訪反映其左臂在原穆村磚廠務(wù)工期間被機(jī)器扭斷截肢，生效法律文書確定的案款因企業(yè)破產(chǎn)無法兌付的問題，縣信訪局協(xié)調(diào)有關(guān)部門為其全家辦理了農(nóng)村低保，落實(shí)了每年____元的生活補(bǔ)助費(fèi)，并將其列為農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，妥善地解決了反映的問題。

二、信訪案件辦理工作存在的問題

調(diào)研組認(rèn)為，目前，解決我縣涉法涉訴信訪問題，在工作上還存在以下四個(gè)方面的薄弱環(huán)節(jié)：

1、執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉法涉訴信訪問題在認(rèn)識(shí)上有偏差。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)不能從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障群眾合法權(quán)益的高度正確認(rèn)識(shí)涉法涉訴信訪問題，對(duì)涉法涉訴信訪問題的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，研究解決問題不及時(shí)，不認(rèn)真，致使一些信訪案件久拖不決，造成了重信重訪和越級(jí)上訪;有的對(duì)情況復(fù)雜、難度較大的信訪問題存在畏難情緒和逆反心理，不采取正確有效的得力措施解決問題，而是采取蒙蔽搪塞的態(tài)度消極應(yīng)對(duì)，推事出門，導(dǎo)致信訪人屢次上訪;有的執(zhí)法人員對(duì)來訪群眾態(tài)度生冷，語氣生硬，引發(fā)了信訪人的對(duì)立情緒，使一些小問題變成了難以解決的大問題。

2、一些職能部門作用發(fā)揮還不夠充分。在解決涉法涉訴信訪問題上，政法部門的職能作用沒有得到較好發(fā)揮。有的執(zhí)法人員公正司法的意識(shí)和責(zé)任性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量不高，個(gè)別人員甚至辦“人情案”，引發(fā)了一些信訪問題。__年以來，縣人大常委會(huì)和縣委政法委受理的涉法涉訴信訪案件，主要涉及縣法院立案和執(zhí)行工作，尤其執(zhí)行方面的信訪占到了轉(zhuǎn)辦案件的62%?？h檢察院法律監(jiān)督職責(zé)履行不夠到位，對(duì)一些有法不依、執(zhí)法不公的案件，在主動(dòng)搜集線索，運(yùn)用法定手段開展法律監(jiān)督不夠。公安機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)別案件立案、偵破不及時(shí)，有的干警辦案行為不規(guī)范，引發(fā)當(dāng)事人上訪。有的基層派出所對(duì)苗頭性、突發(fā)性、群體性事件信息收集掌握不及時(shí)，防控應(yīng)對(duì)措施不到位，對(duì)農(nóng)村發(fā)生的群體性事件處置不力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、綜治辦職責(zé)履行不到位，業(yè)務(wù)工作沒有真正開展起來，在開展法律宣傳教育和主動(dòng)“下訪”方面職責(zé)缺失，排查和及時(shí)化解各類矛盾糾紛的職能作用發(fā)揮不夠，導(dǎo)致越級(jí)訪的問題時(shí)有發(fā)生。

3、信訪工作機(jī)構(gòu)不健全，涉法涉訴信訪案件辦理效率不高。政法機(jī)關(guān)信訪工作力量普遍不足，在靠實(shí)責(zé)任、規(guī)范辦理、及時(shí)答復(fù)等方面程度不同的都存在一些問題。縣法院信訪工作責(zé)任落實(shí)不到位，信訪問題底子不清，信訪案件辦結(jié)率比較低。司法救助制度還沒有真正建立起來，目前，縣法院可用于開展司法救助的資金不足10萬元，相當(dāng)一部分人身傷害案件、交通肇事賠償和刑事附帶民事案件當(dāng)事人，由于被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)使得判決長(zhǎng)期得不到執(zhí)行，造成長(zhǎng)期上訪，嚴(yán)重影響和損害了司法的公信力。

4、對(duì)部分非正常上訪和纏訴纏訪問題缺乏有效的處理措施。對(duì)個(gè)別人員無理纏訴鬧訪等非正常上訪的案件，有關(guān)機(jī)關(guān)在處置中往往過于慎重，失之過寬，缺乏依法果斷處理措施，甚至息事寧人，花錢買平安，產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。對(duì)纏訴、纏訪和越級(jí)上訪人員缺乏有效的處理辦法，重信重訪所占比例較大，影響正常的信訪秩序。

三、對(duì)今后解決涉法涉訴信訪問題的建議

1、要提高認(rèn)識(shí)，高度重視涉法涉訴信訪問題。做好涉法涉訴信訪工作，依法及時(shí)化解矛盾糾紛，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，事關(guān)群眾切身利益。為此，相關(guān)執(zhí)法部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)解決涉法涉訴信訪問題的重要性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和辦案責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)中央政法委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見》，建立解決涉法涉訴信訪問題責(zé)任制，確立主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、辦案人員是直接責(zé)任人的機(jī)制。要注重發(fā)揮縣集中處理信訪突出問題及涉訪群體性事件聯(lián)席會(huì)議在處理疑難涉法涉訴信訪問題和群體性事件中的職能作用。要不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步健全政法各部門信訪工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，靠實(shí)工作責(zé)任，把解決涉法涉訴信訪問題作為一項(xiàng)法定職責(zé)全力抓好。要以開展的涉法涉訴信訪案件評(píng)查工作為抓手，緊緊扭住信訪案件背后的執(zhí)法不公、徇私枉法等問題，狠抓倒查問責(zé)，推行責(zé)任追究。

2、要提高辦案質(zhì)量，從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪問題。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要以公正司法為核心，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，教育干警牢固樹立執(zhí)法為民的思想和追求公正、效率的理念，提高政法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。要加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法全程監(jiān)管，實(shí)行案件質(zhì)量終身責(zé)任制，力爭(zhēng)把每一起案件都辦成經(jīng)得起法律、人民和歷史檢驗(yàn)的鐵案，從源頭上減少涉法涉訴信訪問題的發(fā)生。縣法院要切實(shí)加強(qiáng)案件審判的內(nèi)部監(jiān)督，努力確保公正裁決，促使當(dāng)事人息訴服判。對(duì)申訴類案件和上級(jí)法院發(fā)回重審的案件，要敢于揭短亮丑，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾?？h檢察院要充分行使好法律監(jiān)督職權(quán)，加大對(duì)公安機(jī)關(guān)案件偵查和法院案件審判監(jiān)督力度，對(duì)群眾申訴、舉報(bào)的案件線索，要高度重視，認(rèn)真查處，依法辦理。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)干警的教育管理，在接到群眾投訴后，要及時(shí)出警處警，搜集固定證據(jù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。

3、要提高糾紛調(diào)處成功率，最大限度地把各類矛盾化解在基層。各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)依法信訪宣傳，規(guī)范信訪行為。要充分利用各種媒體和宣傳工具，加強(qiáng)群眾法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾正確理解法律，理性對(duì)待糾紛，自覺接受執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出的公正判決和裁定，促進(jìn)息訴罷訪。縣法院和司法行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作優(yōu)勢(shì)和各級(jí)人民調(diào)解組織的作用，積極主動(dòng)調(diào)處各類矛盾和糾紛，預(yù)防和減少涉法涉訴問題。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、各基層法庭、派出所、司法所直接接觸群眾的優(yōu)勢(shì)，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層一線。各基層法庭在案件處理方式上要繼續(xù)加大調(diào)解力度，調(diào)解優(yōu)先，當(dāng)調(diào)則調(diào)，促使當(dāng)事人和解，從根本上預(yù)防和減少信訪案件。

4、要下功夫提高涉法涉訴信訪案件的辦結(jié)率，確保案結(jié)事了。各執(zhí)法單位對(duì)各有關(guān)機(jī)關(guān)、縣信訪聯(lián)席會(huì)議轉(zhuǎn)辦、交辦和本單位受理的信訪事項(xiàng)，要有專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真研究，及時(shí)辦理。對(duì)牽涉面廣、情況復(fù)雜的涉法涉訴信訪案件，要采取“一案一策”的辦法，集中力量，攻堅(jiān)克難，切實(shí)加以解決?？h法院要進(jìn)一步加大對(duì)生效法律文書執(zhí)行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，從嚴(yán)考核獎(jiǎng)罰，創(chuàng)新執(zhí)行方式，著力解決“執(zhí)行難”問題，確保生效法律文書執(zhí)行到位，切實(shí)維護(hù)案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。要不斷完善涉法涉訴救助金制度，重點(diǎn)對(duì)刑事被害人、刑事附帶民事案件賠償不到位的被害人、因喪失破案條件和執(zhí)行條件造成特殊困難的上訪群眾，給予必要的司法救助。對(duì)依法中止或終結(jié)的案件，要盡力做好權(quán)利人的解釋工作，取得理解，減少不必要上訪。

第10篇 開展黨的群眾路線教育走訪調(diào)研報(bào)告

按照《中共謝家集區(qū)委深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》(謝群組發(fā)〔2023〕1號(hào))和《關(guān)于做好全區(qū)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)工作的通知》(謝群組發(fā)〔2023〕12號(hào))文的要求，我鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)集中一周時(shí)間開展“四走訪”(基層走訪、帶案下訪、進(jìn)門探訪、基層回訪)活動(dòng)對(duì)照調(diào)研提綱，采取個(gè)別走訪、座談交流、問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，就我鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面的情況和如何開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作了深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研走訪基本情況

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)活動(dòng)辦的統(tǒng)一部署，這次調(diào)研的主要任務(wù)是鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)集中一周時(shí)間，開展“四走訪”活動(dòng)。調(diào)研采取個(gè)別走訪、座談交流、問卷調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。鎮(zhèn)黨委、政府、村、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人全員參與，深入村、社區(qū)、村民組、走訪“兩代表一委員”、低保戶、貧困戶，體察民情，了解民意。

鎮(zhèn)黨委要求，調(diào)研工作既要突出主題，依據(jù)“四風(fēng)”、“三癥”及“三嚴(yán)三實(shí)”查找全鎮(zhèn)在踐行群眾觀點(diǎn)、群眾路線方面存在的突出問題，了解群眾所需所盼所急，解決實(shí)際困難，又要把調(diào)研工作與當(dāng)前重點(diǎn)工作相結(jié)合，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在園區(qū)發(fā)展、創(chuàng)森工作及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新等方面切實(shí)做好群眾工作，以達(dá)到解決問題、推動(dòng)發(fā)展、取得實(shí)效目的。

二、調(diào)研工作中群眾所反映的問題

(一)鎮(zhèn)村黨員干部引導(dǎo)服務(wù)群眾方面

通過調(diào)研，不少村民反映鎮(zhèn)村黨員干部聯(lián)系群眾需進(jìn)一步提高。一是期望鎮(zhèn)干部能更加務(wù)實(shí)為民。有個(gè)別鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)指導(dǎo)流于形式，以便應(yīng)付上面的檢查;而有個(gè)別村組村務(wù)工作不透明、不公開。二是期望鎮(zhèn)村干部提升致富帶富能力。打鐵還需本身硬，只有自己具備致富的能力，才能帶領(lǐng)當(dāng)?shù)匾煌赂弧５?zhèn)村兩級(jí)干部，在群眾眼中存在：不少新招聘的鎮(zhèn)干部是剛畢業(yè)的大學(xué)生，基層經(jīng)驗(yàn)少、閱歷淺，指導(dǎo)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足;個(gè)別村干部只滿足于完成日常事務(wù)性工作，未把引導(dǎo)群眾致富當(dāng)作首要任務(wù)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娭赂坏哪芰^弱，群眾認(rèn)可度較低。三是期望鎮(zhèn)村干部進(jìn)一步提高責(zé)任意識(shí)。部分鎮(zhèn)村干部存在當(dāng)“太平官”、“做太平事”的思想，服務(wù)意識(shí)淡薄、不能俯下身子深入基層推行農(nóng)業(yè)科技新政策、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，缺乏群眾工作的責(zé)任心。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢

一是交通不便。李郢孜鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，因長(zhǎng)期超載車借道經(jīng)過，導(dǎo)致部分道路路面損毀嚴(yán)重，李園路更是坑洼不平，群眾出行猶如做“碰碰車”，十分困難;多年來，鎮(zhèn)運(yùn)用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金修建“村村通”道路，現(xiàn)鎮(zhèn)6個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)道路硬化，但配套設(shè)施如亮化工程、綠化工程及攝像頭安裝并未跟上，群眾晚上出行困難;公交方面。鎮(zhèn)群眾出行主要依靠公交車為5路、515路及山余車。其中5路及515路只行駛到鎮(zhèn)政府，且運(yùn)行時(shí)間較短，山余車雖行駛到羅山路口，但發(fā)車時(shí)間不正常。群眾迫切需求公交車能夠按時(shí)發(fā)車并延長(zhǎng)運(yùn)行時(shí)間。

二是農(nóng)村就業(yè)渠道較少。李郢孜鎮(zhèn)原有煤礦多座，鎮(zhèn)年輕勞動(dòng)力基本選擇礦上就業(yè)，現(xiàn)小煤礦關(guān)閉，鎮(zhèn)年輕人多選擇外出打工，村里留守兒童，留守老人問題十分嚴(yán)重。同時(shí)因部分群眾受教育程度較低，觀念陳舊，技術(shù)落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，在外務(wù)工多只能選擇勞動(dòng)強(qiáng)度大、報(bào)酬低的工作。在走訪中，群眾普遍反映說期望政府能加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)的推廣，舉辦招聘會(huì)，提供就業(yè)崗位，解決目前工作、家庭不能兼顧的困局。

三是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。全鎮(zhèn)6個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)基發(fā)展緩慢。李郢孜鎮(zhèn)由有數(shù)民族村賴山村，上級(jí)政府也有相應(yīng)的民族扶持配套資金。但多年來，鎮(zhèn)各個(gè)行政村集體收入未見起色，賴山村黃牛養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)度緩慢，群眾希望可以由政府幫助引進(jìn)一些適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的一些項(xiàng)目，幫助農(nóng)民致富，同時(shí)希望政府加大對(duì)個(gè)、私企業(yè)的扶持幫助。

四是農(nóng)業(yè)設(shè)備需維修修建。部分群眾反映，天氣干旱時(shí)農(nóng)田灌溉困難，希望可以維修或者修建灌溉設(shè)施。如范圩村三號(hào)橋村民組反映農(nóng)業(yè)灌溉較為困難，北梨園村希望每個(gè)村民組都能夠修建當(dāng)家塘。

(三)公共服務(wù)不到位

一是居民飲水問題。2023年，在鎮(zhèn)政府的大力扶持下，孟崗村啟動(dòng)農(nóng)村飲用水工程，共解決2700多人飲水困難問題。現(xiàn)鎮(zhèn)6個(gè)行政村、5個(gè)社區(qū)基本解決飲用水問題。但還存在供水定點(diǎn)問題。群眾希望政府能夠出面協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)流水。

二是扶貧和低保等社會(huì)救助問題。這次調(diào)研走訪，貧困戶、五保戶、殘疾人及留守老人及兒童等是重點(diǎn)走訪人員。通過走訪，群眾反映的問題主要集中在以下幾方面：1、殘疾人和下崗人群就業(yè)問題。這部分人群希望通過自己的努力改變生活，但是社會(huì)目前提供的就業(yè)崗位較少，沒有辦法實(shí)現(xiàn)自己的愿望;2、各類保險(xiǎn)、低保標(biāo)準(zhǔn)問題。群眾反映，目前物價(jià)高漲，原養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保金及退休金等已經(jīng)無法滿足生活需求，希望政府可以向上反應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)，保障日常生活。

三是公共設(shè)施缺少問題。一是期盼修建社區(qū)居民健身廣場(chǎng)，完善設(shè)施，綠化、美化環(huán)境。從轄區(qū)面積及人口規(guī)模來看，李郢孜鎮(zhèn)人口地域分布存在線面長(zhǎng)，建設(shè)娛樂場(chǎng)所少的特點(diǎn)。社區(qū)居民早晚健身大多在道路沿線或街頭巷尾，點(diǎn)多面散，存在交通安全隱患，因此，辟建專門的健身活動(dòng)場(chǎng)所，呼聲較高。二是改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。改造賴山集大街亂推亂放、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象;清理規(guī)范垃圾堆放點(diǎn)，增設(shè)垃圾桶，嚴(yán)禁垃圾倒入河中污染水源和空氣質(zhì)量;農(nóng)村部分居民房屋陳舊，各戶基本沒有下水及廁所，希望修建免費(fèi)公廁。三是對(duì)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境和設(shè)施進(jìn)行綜合整治，給商戶和社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)良好的購(gòu)物和交易環(huán)境。四是修建老年公寓。因青壯力多外出打工，鎮(zhèn)留守兒童和老人較多。目前鎮(zhèn)在留守兒童方面投入較大，設(shè)施較為齊全，而老年方面基本空白。群眾希望能夠修建老年公寓給老年人一個(gè)能夠安度晚年的場(chǎng)所。

(四)思想氛圍營(yíng)造方面問題

一是活動(dòng)受群不夠明確。一些文化活動(dòng)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)，形式和針對(duì)人群不夠明確。如電影下鄉(xiāng)多為老電影，組織活動(dòng)多由鎮(zhèn)、村干部自己參加，缺少針對(duì)老年人、青少年的活動(dòng)題材，造成老年人無法參加、年輕人不感興趣的局面。

二是宣傳內(nèi)容方式局限。鎮(zhèn)常用的宣傳手段為張貼宣傳欄、懸掛橫幅、廣播等。對(duì)于新興媒體如qq、微信等平臺(tái)運(yùn)用較少。同時(shí)在宣傳內(nèi)容的語言運(yùn)用上多為“高大上”，不夠日?；?，生活化，導(dǎo)致部分群眾看不懂，為主流文化的宣傳帶來困難。。

三、整改意見

開展黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)，最根本的目標(biāo)就是要落實(shí)務(wù)實(shí)、清廉、為民的服務(wù)宗旨，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事，解決群眾困難，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，密切干群關(guān)系，營(yíng)造和諧民情。通過一周的集中走訪，拉近了我們和群眾的距離，體察了群眾所思、所需、所盼、所憂，又使我們看到了自身工作的不足、缺點(diǎn)，收獲頗多。下一步我們將緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作安排，改進(jìn)工作作風(fēng)，真抓實(shí)干，不斷整改：

(一) 注重作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步理順干群關(guān)系

一是加強(qiáng)干部群眾教育引導(dǎo)。做好新形勢(shì)下的干部群眾工作，既要重視利益導(dǎo)向，又要注重發(fā)揮和利用好宣傳教育這個(gè)優(yōu)勢(shì)。一加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的引導(dǎo)和教育，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，做到為民務(wù)實(shí)清廉，要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，通過組織系列培訓(xùn)，明確各領(lǐng)導(dǎo)干部“為了誰、依靠誰、我是誰”的觀念。二是群眾工作一個(gè)重要特點(diǎn)就是服理不服人、認(rèn)理不認(rèn)官，只要把道理講清了、政策講透了，絕大多數(shù)群眾都是通情達(dá)理的。越是難度大的事情，越要把說服教育、溝通思想的工作做在前面、做到位。三是要進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道。充分尊重和保護(hù)人民群眾表達(dá)訴求的權(quán)利，拓寬社情民意表達(dá)渠道，通過行之有效的形式，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)訴求。

(二)重抓辦實(shí)事，進(jìn)一步密切干群關(guān)系

圍繞群眾的意見和建議，對(duì)自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護(hù)短，要本著實(shí)事求是的態(tài)度，從源頭化解矛盾，對(duì)癥下藥，逐一解決：一是對(duì)群眾反映的無長(zhǎng)流飲用水、李園路維修、養(yǎng)老金、低保等問題，凡是鎮(zhèn)政府能夠解決的，立即解決，凡是不能解決的將積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予解決，仍不能解決的，向上級(jí)政府匯報(bào)尋求幫助;二是群眾反映的就業(yè)難問題，鎮(zhèn)政府將積極聯(lián)系相關(guān)企業(yè)，結(jié)合我鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)，盡最大努力為群眾提供離家近、待遇高的工作;三是交通、衛(wèi)生等涉及政策面的問題，及時(shí)和相關(guān)主管部門溝通，爭(zhēng)取政策，逐步解決。

(三)狠抓農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步牢固干群關(guān)系

“發(fā)展才是硬道理。”今后，我們要千方百計(jì)促進(jìn)群眾增收，一是做好招商引資和園區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，力爭(zhēng)來的項(xiàng)目要快、穩(wěn)。好的實(shí)施。二是拓寬群眾的致富思路，加大對(duì)個(gè)、私企業(yè)在資金、土地和政策上的扶持力度，爭(zhēng)取讓一部分人先富起來，逐步帶領(lǐng)群眾靠產(chǎn)業(yè)致富。三是要積極探索，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。鎮(zhèn)何首烏嫩葉發(fā)酵茶技術(shù)為全省第一個(gè)通過省級(jí)科技成果鑒定的技術(shù)，在國(guó)內(nèi)也尚屬首次，發(fā)展前景良好。目前已建成了一個(gè)功能齊全的種苗繁育基地， 100畝核心種植示范基地。下一步將輻射帶動(dòng)130戶農(nóng)戶進(jìn)行何首烏種植，預(yù)計(jì)擴(kuò)大種植面積1000畝，同時(shí)進(jìn)行科技成果的轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)取產(chǎn)品早日上市銷售。四是在條件成熟的情況下，要多組織村民代表、致富能手到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地方學(xué)習(xí)好經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)，帶動(dòng)全村村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，共同致富。

第11篇 走訪調(diào)研報(bào)告

在'聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)'的主題教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們按照縣里的統(tǒng)一要求，到諸葛鎮(zhèn)河西村進(jìn)行走訪，我們帶去了聯(lián)系群眾承諾書并留下了自己的聯(lián)系卡片，通過座談和問卷調(diào)查，逐步了解了農(nóng)村群眾家庭收入來源及支出的基本情況以及我縣目前的教育狀況，向他們宣傳了國(guó)家的惠農(nóng)政策，并認(rèn)真聽取了他們的訴求和建議。盡力幫他們解決困難，讓他們感受到黨和政府對(duì)人民的關(guān)心。

一、村莊概況

我負(fù)責(zé)走訪的有39戶，這次一共聯(lián)系了34戶，有5戶因外出打工或常年不在本村居住無法聯(lián)系上。陪我走訪的是前河西村的村委委員李傳軍同志，他熱情的向我介紹了村里的情況，20_____年3月份新成立的領(lǐng)導(dǎo)班子努力想為群眾辦點(diǎn)實(shí)事，新班子上任后，翻蓋了快要坍塌的村委會(huì)辦公室，由上級(jí)部門扶持花60萬元為村里建了變電站，村里的路崎嶇不平，一到下雨下雪天就變得泥濘不堪，村民行路艱難，他們已經(jīng)上報(bào)了計(jì)劃，并經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)撥專項(xiàng)資金在村里修一條1500米的道路，以方便村民的出行，方便學(xué)生上下學(xué)。

二、農(nóng)民的心聲

因?yàn)槭谴禾燹r(nóng)忙的季節(jié)，村民除年老的，外出打工的打工，到地里干活的干活，所以有的人家去四五次都找不上人，村民們對(duì)我們的走訪非常配合特別歡迎，因?yàn)槭且粚?duì)一的直訪，他們對(duì)我們的調(diào)查問卷中提出的問題給予了真實(shí)的回答。通過走訪聯(lián)系，我內(nèi)心感受到巨大的震撼。我聽到最多的一句話就是：現(xiàn)在老百姓真好啊，老一輩子什么時(shí)候種地不繳皇糧啊，現(xiàn)在種地還有補(bǔ)貼，他們用最樸實(shí)的語言表達(dá)著對(duì)政府的感激。現(xiàn)在60歲以上的老人每月都能領(lǐng)養(yǎng)老金，他們對(duì)黨的惠民政策給農(nóng)民帶來的實(shí)實(shí)在在的利益充分肯定，特別對(duì)政府的養(yǎng)老保障和醫(yī)療制度贊不絕口。許多調(diào)查戶紛紛表示，義務(wù)教育學(xué)費(fèi)減免和資助，孩子們都能上學(xué)，村村通后出門不愁了，家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)村低保和救助等惠民政策讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。村里走訪的干部多了，真正踏踏實(shí)實(shí)的為百姓辦實(shí)事，老百姓的生活有盼頭了，他們臉上流露出的笑容反映了他們對(duì)美好生活的向往。

三、存在的問題

因?yàn)檎莆樟苏鎸?shí)的第一手材料，回來后在整理調(diào)查問卷中也發(fā)現(xiàn)了群眾普遍存在一些問題：

2、養(yǎng)老難

在全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，廣大的父老鄉(xiāng)親付出了辛勤的汗水，但是他們的居住環(huán)境差，農(nóng)作物種植收入低，文化生活匱乏，老年人的生活雖然得到了很大的改善但仍然存在養(yǎng)老難的問題。老人缺少收入，雖然有醫(yī)保制度了，藥價(jià)現(xiàn)在也很透明，降低了不少，但檢查費(fèi)用太高，仍然負(fù)擔(dān)不起，村民崔學(xué)中、劉成美夫婦都是80歲的老人了，夫妻靠種一畝地每年收入僅1000元，妻子劉成美常年臥病在床，去年看病花去了一萬元錢，盡管生活如此艱難，走訪中病床上的老人一直感激著政府每月給予的養(yǎng)老費(fèi)，我被他們的淳樸和善良深深的感動(dòng)了。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村里的年輕人都外出打工，有的在縣城買了房子不再在本村居住，這樣村中有許多老人子女就不在身邊，平時(shí)的生活缺少照顧，所以空巢老人多起來，有的一個(gè)人在家出點(diǎn)意外情況無法及時(shí)處理。所以走訪中的老人們大多都提到要在村中建個(gè)養(yǎng)老院這樣相互之間能有個(gè)照應(yīng)。

4、宅基地的問題

由于村里現(xiàn)在不劃宅基地了，現(xiàn)在的年輕人結(jié)婚沒地方住，他們條件好點(diǎn)的就在附近的縣城買房，條件不允許的只能把老人的房子裝修一下當(dāng)成新房，這樣導(dǎo)致許多老人無房居住，在走訪中他們多次向我們提到宅基地的問題。

在走訪調(diào)查中，群眾反映的意見建議很多，渴求解決的問題也很多，但目前迫切需要解決的主要問題就是'養(yǎng)老難'這不僅是河西村存在的問題，也是廣大的農(nóng)村群眾中普遍存在的問題，短期內(nèi)也無法迅速解決，相信隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府養(yǎng)老制度的改善，情況會(huì)慢慢好起來。有了為民辦實(shí)事的政府，我們對(duì)未來充滿了信心。

四、一點(diǎn)感想

通過萬名干部直接聯(lián)系群眾活動(dòng)使我的工作能力得到實(shí)實(shí)在在的鍛煉和提高。 增加了農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)，為了能做好本次活動(dòng)的各項(xiàng)工作，我認(rèn)真的學(xué)習(xí)了黨的各項(xiàng)有關(guān)農(nóng)村工作的方針政策，認(rèn)真向在農(nóng)村一線工作的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)工作方法、方式，讓自己積累了更多的基層工作經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了和群眾的感情。通過和群眾“面對(duì)面”接觸、“心貼心”交流，了解到了老百姓切實(shí)關(guān)心的問題和他們存在的困難，為今后黨和政府制定農(nóng)村政策提供了科學(xué)的真實(shí)的依據(jù)。只有深入到農(nóng)民家中，實(shí)實(shí)在在與農(nóng)民一起開展各項(xiàng)工作，農(nóng)民就會(huì)理解你、支持你。 我體會(huì)到縣委縣政府組織的這次“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”活動(dòng)不是走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水式的，而是飽含感情和責(zé)任。只有在感情上貼近群眾，思想上尊重群眾，行動(dòng)上深入群眾，才能了解他們的期盼，為改進(jìn)工作、解決群眾的生活生產(chǎn)困難積累經(jīng)驗(yàn)。干部聯(lián)系群眾要樹立為民形象。多做加快發(fā)展的事，多做有利于群眾的事，只有加快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要，才是黨的先進(jìn)性最根本的體現(xiàn)。同時(shí)，樹立為民形象，還要求每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部要親民、愛民，弄清楚群眾到底想什么、盼什么、爭(zhēng)什么，真正把群眾的冷暖、安危放在心上，把群眾最需要、最急迫的事抓在手上，一件一件去落實(shí)。

為更好的深入到群眾中去，把這次活動(dòng)做實(shí)、做透，下一步我要做到，一方面摸清摸透聯(lián)系戶情況，分類聯(lián)系，另一方面切實(shí)掌握聯(lián)系戶存在的困難和問題，做好梳理歸納。要通過走訪聯(lián)系，切實(shí)把問題反映出來，對(duì)于一些能解決的問題，我們盡力聯(lián)系相關(guān)部門能解決的馬上解決，牽涉到一些違反政策的問題我們也耐心向他們解釋清楚，群眾都是通情達(dá)理的，只要我們黨和政府切實(shí)為百姓辦實(shí)事，辦好事，老百姓對(duì)黨和政府是有感情的。

這次走訪不僅使老百姓領(lǐng)會(huì)到習(xí)主席提出的‘人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)’，也使我們感受到了‘得民心者得天下’在民間最真實(shí)的反映，我們相信這一次的活動(dòng)僅僅是個(gè)開始，下一步我們將繼續(xù)聯(lián)系群眾，為群眾解決實(shí)際困難，和群眾同甘苦，共命運(yùn)。

走訪調(diào)研報(bào)告

（二）

愛國(guó)社區(qū)位于周村區(qū)西南部，社區(qū)轄區(qū)面積1.5平方公里，居民8000多人，是周村區(qū)較大的綜合性居住區(qū)域，愛國(guó)社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的一系列政策文件推動(dòng)下，逐步提高和豐富著社區(qū)管理的發(fā)展，成為周村區(qū)比較有影響的社區(qū)。但是隨著對(duì)城市管理的要求提高，愛國(guó)社區(qū)的管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自治的問題，這些問題的解決，關(guān)系著社區(qū)管理水平的提升與和諧社區(qū)的構(gòu)建，為此，4月份，我對(duì)愛國(guó)社區(qū)行政管理工作進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研，對(duì)在社區(qū)管理工作中存在的一些問題進(jìn)行了分析、思考，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、社區(qū)管理中存在的問題

（一）社區(qū)居委會(huì)的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重

1、社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會(huì)的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會(huì)的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實(shí)際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會(huì)主義精神文明，但實(shí)際上文體活動(dòng)多，教育活動(dòng)少。二是社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)成為事實(shí)上的“政府的腿”。《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會(huì)通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會(huì)替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實(shí)到社區(qū)居委會(huì)來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結(jié)合工作對(duì)50人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會(huì)是什么性質(zhì)的組織時(shí)，有35人回答是代表政府的機(jī)構(gòu)，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動(dòng)人口的大量進(jìn)入城市，使社區(qū)居委會(huì)面對(duì)復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會(huì)”的模式，增加了社區(qū)居委會(huì)的工作強(qiáng)度。

3、政府部門職能不到位，社區(qū)自治職能弱化

繁忙的行政和社會(huì)管理事務(wù)使社區(qū)居委會(huì)陷于被動(dòng)應(yīng)付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù)，以進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作，這本是一件好事，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位，形成了會(huì)議多、檢查多、報(bào)表多的局面。有些部門工作（含街道）進(jìn)入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導(dǎo)、服務(wù)職能，為社區(qū)居民辦實(shí)事，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創(chuàng)建、搞評(píng)比，輕內(nèi)容、重形式，各項(xiàng)工作都要求“建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺(tái)帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會(huì)每天應(yīng)付著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報(bào)表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會(huì)對(duì)居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織的職能。

第12篇 信訪調(diào)研報(bào)告范文

伴隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、政府職能的轉(zhuǎn)型、大量惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)落實(shí)、各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，一些長(zhǎng)久積累的深層次矛盾和現(xiàn)行條件下的現(xiàn)實(shí)矛盾逐步凸顯出來。與此同時(shí)，農(nóng)民的綜合素質(zhì)不斷提高，法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。多方面原因?qū)е罗r(nóng)村信訪問題日漸突出，尤其是纏訪、集體訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪等現(xiàn)象已成為影響地方穩(wěn)定與發(fā)展的難題。認(rèn)真分析農(nóng)村信訪問題的成因，探索解決新時(shí)期農(nóng)村信訪問題的對(duì)策，對(duì)于有效地解決農(nóng)村信訪問題，促進(jìn)農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展有著積極的意義。

一、目前的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，____年全鎮(zhèn)來訪、來信、來電共有__人次，____年共有__人次，____年共有__人次，逐年呈直線上升趨勢(shì)。且呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：(1)越級(jí)上訪趨勢(shì)增多;(2)集體上訪組織化傾向明顯;(3)纏訪、重復(fù)訪、無理訪問題突出。今年短短兩三個(gè)月以來，我鎮(zhèn)就已受理各類信訪事項(xiàng)__人次，其中重大信訪案件_起，上級(jí)轉(zhuǎn)辦案件_起。

二、問題成因

通過調(diào)研，以及對(duì)這些信訪案件的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的信訪問題綜合表現(xiàn)為以下四個(gè)方面的問題：

一是干部自身作風(fēng)存在問題。干部(尤其是村干部)對(duì)上級(jí)相關(guān)政策、法規(guī)宣傳力度不夠，在政策兌現(xiàn)時(shí)不能正確規(guī)范程序，尤其是涉及群眾利益的政策問題不公開、不透明，政策不清，群眾對(duì)集體事務(wù)和財(cái)政收支問題等有疑惑、產(chǎn)生不滿情緒，從而造成群眾想通過上訪獲得知情權(quán)。再加上部分村干部對(duì)權(quán)力的行使有偏差，作風(fēng)不民主，沿襲過去的傳統(tǒng)方式方法，集權(quán)思想嚴(yán)重，獨(dú)斷專行，凡事一個(gè)人或幾個(gè)人說了算，沒有充分發(fā)揚(yáng)民主。個(gè)別農(nóng)村組織形同虛設(shè)，長(zhǎng)期不召開會(huì)議，對(duì)一些涉及群眾切身利益的事務(wù)，不征求群眾意見，不履行民主程序，工作不透明，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，不善于做深入細(xì)致的思想政治工作，對(duì)群眾反映的問題聽之任之，能拖則拖，能推則推，處理問題避重就輕，使小問題拖大，大問題拖垮，造成矛盾升級(jí)，導(dǎo)致激化。

二是部分群眾素質(zhì)有待太高。近年來，上訪群眾的自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)與自身的法律素質(zhì)不能同步。隨著“依法治國(guó)”方略的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義法治的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但是還是有不少群眾對(duì)法律法規(guī)了解不深、理解不透，有的甚至“斷章取義”，為我所用，片面強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的一面，不能做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。更有些許群眾總把自己當(dāng)作一個(gè)特色群體，欲望無法滿足，把“上訪”作為一種政治資本，當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為自己享有的還不夠，對(duì)政府給予自己的關(guān)心和愛護(hù)永遠(yuǎn)不滿足，提出一些不合理的要求等等。

三是群眾對(duì)信訪這一民主行為的認(rèn)識(shí)不夠全面。從信訪制度的初衷來看，是讓人民群眾通過信訪方式向政府機(jī)關(guān)提出有建設(shè)性的意見和建議，使政府權(quán)力始終處于被監(jiān)督的狀態(tài)，不斷推進(jìn)法治民主進(jìn)程。但現(xiàn)實(shí)中信訪群眾一味強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)力，混淆了信訪與法律維權(quán)的界限，把信訪看作是解決問題的唯一方式，看到其他人部分問題通過信訪這一渠道解決了，甚至得到了好處，便以為只有通過信訪才能夠解決問題。因此便不論事件性質(zhì)，不論事件大小，只要稍有不滿便想要通過信訪這一渠道達(dá)到自己的目的。再加上部分群眾抓住信訪考評(píng)政績(jī)這一特點(diǎn)，不管問題性質(zhì)合不合理，本著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的利己觀念，向政府施加壓力，導(dǎo)致越級(jí)上訪、重復(fù)訪等不理性信訪的行為，想要促使政府解決問題。

四是信訪處臵政策的誤導(dǎo)。在現(xiàn)實(shí)“穩(wěn)定壓倒一切”的口號(hào)下，出現(xiàn)信訪案例后，為求息事寧人和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在考核扣分的形勢(shì)下，在解決信訪事件時(shí)，往往不得已選擇運(yùn)用法治以外的方式，甚至明顯違反規(guī)定的代價(jià)來滿足信訪人的非份要求，雖然達(dá)到了息事寧人的效果，卻出現(xiàn)了更嚴(yán)重的問題，導(dǎo)致重復(fù)上訪。這些非正常的解決方式方法，很快通過口頭輿論等方式迅速在群眾中傳播，這種示范效應(yīng)使一些信訪群眾的目標(biāo)、手段、信念和靈魂發(fā)生了扭曲，致使信訪問題惡性循環(huán)，使大量的社會(huì)矛盾涌向信訪渠道，信訪方式走向極端。更多人寧信訪而不信法，從而形成對(duì)信訪的依賴。再加上現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院《信訪條例》屬于行政法規(guī)，對(duì)于有些非正常上訪行為約束力度有限，對(duì)于違反《信訪條例》，不到規(guī)定地點(diǎn)非正常上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)纏訪、行為過激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財(cái)?shù)刃袨樯形唇∪鄳?yīng)的防控和處理機(jī)制，對(duì)違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規(guī)范。

三、做好新時(shí)期信訪工作的幾點(diǎn)建議

(一)完善信訪體制建設(shè)。建立自上而下的信訪穩(wěn)定工作體系，將《信訪條例》提升為法律層次，逐步來建立健全一系列規(guī)章制度，建立信訪為依法行政、科學(xué)決策參謀服務(wù)的工作制度，使信訪穩(wěn)定工作逐步向規(guī)范化、制度化、法制化邁進(jìn)。同時(shí)嚴(yán)格按照《信訪條例》的規(guī)定，把開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪與深入開展矛盾糾紛排查化解工作結(jié)合起來，把領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪工作臵于人民群眾的監(jiān)督之下，改變現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門一聽信訪就不問青紅皂白，訓(xùn)斥下級(jí)責(zé)令接人，而不深入了解情況，不能正確教育引導(dǎo)信訪人。另一方面改變信訪穩(wěn)定考核機(jī)制，確因工作不到位致使不穩(wěn)定的一票否決，在職責(zé)范圍外的則不予追究。

(二)提高干部為民服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)，教育引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)自己手中的權(quán)力，增強(qiáng)政治觀念、全局觀念和責(zé)任觀念。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，急群眾之所急，解群眾之所難。其次，要深入調(diào)查研究，認(rèn)真聽取群眾意見，在矛盾沒有激化前就要抓住不放，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。真正做到“情況在一線掌握，工作在一線落實(shí)，問題在一線解決，矛盾在一線化解”。

(三)廣泛宣傳，加大對(duì)群眾的教育力度。做好新時(shí)期新形勢(shì)下的信訪維穩(wěn)工作，既要嚴(yán)格要求干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，又要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，切實(shí)讓群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做一個(gè)文明、誠(chéng)信、守法的理性公民。當(dāng)前，要切實(shí)做好《信訪條例》的宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)工作，要緊緊圍繞“一個(gè)暢通、兩個(gè)規(guī)范”，強(qiáng)化法制宣傳教育，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)為主體的普法教育網(wǎng)絡(luò)，通過開展定期法律咨詢、普法講座、送法進(jìn)村到社區(qū)等活動(dòng)，以及靈活運(yùn)用涉法涉訴信訪典型案例，教育引導(dǎo)群眾正確理解法律，理性對(duì)待糾紛，樹立依法按程序反映訴求，無理不能違法上訪，有理也不能違法上訪的觀念。

(四)對(duì)非正常上訪加大打擊力度。對(duì)經(jīng)過法制教育和批評(píng)勸導(dǎo)，仍然違法纏訪、鬧訪，到重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行非正常上訪，或采取極端方式上訪造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)非法代理上訪牟利，或教唆、鼓動(dòng)上訪人非正常上訪情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓牡模婪▏?yán)厲打擊。同時(shí)，完善維穩(wěn)信訪、涉法涉訴三級(jí)終結(jié)制度，嚴(yán)格執(zhí)行信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查和復(fù)核三級(jí)終結(jié)制度，對(duì)按照規(guī)定已經(jīng)終結(jié)的事項(xiàng)，不再受理，案結(jié)事了。通過以上舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪秩序的管理，有效解決重復(fù)纏訪、行為過激鬧訪、無限訴求訪等現(xiàn)象。

縣民政局信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報(bào)告

穩(wěn)定是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的發(fā)展前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。民政部門是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的推進(jìn)器，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、信訪對(duì)象、內(nèi)容、形式

主要表現(xiàn)為“三多”：一是信訪對(duì)象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優(yōu)撫對(duì)象、老弱病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴(kuò)大到下崗職工、失地農(nóng)民、換屆選舉中的村（居）民、最低生活保障對(duì)象、社會(huì)求助者及其他如舉報(bào)、咨詢、婚姻服務(wù)對(duì)象等。民政信訪對(duì)象區(qū)域性特點(diǎn)越來越明顯。過去信訪對(duì)象主要集中在農(nóng)村，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對(duì)象呈逐年上升之勢(shì)，外地人員來信來訪的現(xiàn)象也逐年增多。二是信訪內(nèi)容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困戶的救濟(jì)等老主題外，信訪內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象的確定、農(nóng)村貧困戶危房幫建等。信訪對(duì)象反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實(shí)，基本都涉及到個(gè)人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實(shí)際問題，不達(dá)目的，不肯罷休。許多信訪對(duì)象反映的問題，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當(dāng)，極易在社會(huì)上產(chǎn)生消極影響。三是信訪形式日益增多。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡，民政對(duì)象相對(duì)其他社會(huì)成員而言，他們對(duì)民政部門的依賴程度越來越強(qiáng)，來信來訪的形式已不單純局限于個(gè)人的以書信、電話、登門等形式的來信來訪，近兩年，群訪、聯(lián)訪、串訪、越級(jí)訪有增多趨勢(shì)，防不勝防，由于他們對(duì)政策了解的不全面，反映的一些問題失實(shí)，不但毀壞了基層干部的名譽(yù)，也造成了基層工作的被動(dòng)。

二、成因

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對(duì)象的救濟(jì)、補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)調(diào)整，有所提高，但民政對(duì)象的生活水平仍難以實(shí)現(xiàn)同步提高，例如城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。二是資金方面的原因。國(guó)家每年投入救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)、最低生活保障的資金巨大，但整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，縣級(jí)的資金已不能滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)生活需要，造成了信訪對(duì)象的增多。三是人員素質(zhì)方面的原因。一方面，少數(shù)民政信訪對(duì)象自身人為因素，造成不應(yīng)有的來信來訪增多，主要表現(xiàn)在：不懂政策；不滿足對(duì)問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識(shí)淡薄，無理取鬧等。其次，個(gè)別民政信訪接待人員素質(zhì)不高，對(duì)新政策、新標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)知識(shí)了解不全，業(yè)務(wù)不熟，工作被動(dòng)應(yīng)付，處理問題質(zhì)量不高，有的工作方法簡(jiǎn)單，帶來負(fù)面效應(yīng)，促使矛盾激化，造成信訪。

三、對(duì)策

一是提升人員素質(zhì)，以情感染信訪對(duì)象。要培養(yǎng)和建設(shè)一支政治素質(zhì)好，政策水平高，業(yè)務(wù)精通，務(wù)實(shí)高效，有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的信訪干部隊(duì)伍。自覺加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，更新各種專業(yè)知識(shí)，熟悉黨的各項(xiàng)方針、政策和國(guó)家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠(chéng)心辦事”。積極宣傳黨的政策和規(guī)章制度，對(duì)來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認(rèn)真聽取，能解決的當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系解決，暫時(shí)不能解決的要向來訪者說明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動(dòng)之以理”，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重復(fù)來訪和越級(jí)上訪。反之，如果信訪接待人員態(tài)度粗暴，推諉扯皮，必然會(huì)激化矛盾，引起不良后果。

二是收集信訪信息，以主動(dòng)面對(duì)信訪對(duì)象。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)民政信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層信訪力量，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個(gè)角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽民政對(duì)象的呼聲，正確把握民政對(duì)象的思想脈搏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時(shí)防止突發(fā)事件和集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以高效服務(wù)信訪對(duì)象。民政對(duì)象來信來訪主要源于一些實(shí)際問題難以解決。所以我們?cè)谛旁L工作中，對(duì)信訪對(duì)象反映的實(shí)際問題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對(duì)信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對(duì)象信訪中反映的問題時(shí)，凡是國(guó)家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時(shí)落實(shí)到位；對(duì)一些信訪反映較多的難點(diǎn)問題，要想方設(shè)法解決好；對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問題，要強(qiáng)化宣傳，耐心解釋，積極引導(dǎo)，認(rèn)真研究解決。在工作中要加強(qiáng)上下級(jí)之間、部門之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)來，嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，對(duì)群眾反映的問題該哪一級(jí)、哪個(gè)部門解決就由那一級(jí)、那個(gè)部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會(huì)?？傊?，切實(shí)解決好民政信訪對(duì)象的實(shí)際問題，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障民政對(duì)象的合法權(quán)益。

民政信訪工作現(xiàn)象調(diào)研報(bào)告

近幾年來，__縣民政局信訪工作呈現(xiàn)了較好態(tài)勢(shì)，每年來信來訪都在800件（人）次左右，上訪量控制在合理的范圍之內(nèi)，來信來訪辦結(jié)率達(dá)98%，群眾滿意率達(dá)95%以上。探索新時(shí)期民政信訪工作的特點(diǎn)、存在問題的原因和相應(yīng)對(duì)策，已成為民政工作者要認(rèn)真研究的課題。

一、黨和政府親民、惠民政策越來越多，民政信訪也越來越復(fù)雜化

隨著國(guó)家親民、惠民政策的不斷出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)體制改革，利益關(guān)系的不斷調(diào)整，新時(shí)期民政信訪的對(duì)象、內(nèi)容和形式也都發(fā)生了較大的變化。

1、信訪對(duì)象呈現(xiàn)出多元化

民政信訪工作的主體已不單純是過去的貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象、老弱病殘為主，現(xiàn)在則擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象、企業(yè)轉(zhuǎn)干部、危房戶、社會(huì)救助者、對(duì)村委會(huì)換屆選舉不滿意的村民或落選者等，特別是一些新政策的出臺(tái)也相繼引起一些相關(guān)人員的上訪。比如，農(nóng)村低保戶的幾次擴(kuò)面提標(biāo)，這項(xiàng)工作涉及面廣，工作量大，政策性很強(qiáng)，而且受益者得實(shí)惠多，原來，低保特困戶一個(gè)月只有15元，有的一戶只保一個(gè)人，一年下來也就是100多塊錢，現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月35元，一個(gè)月一家人口多的都是幾百塊，所以要求進(jìn)入低保的人數(shù)多，但指標(biāo)畢竟有限，保到的與未保到的這種“邊緣戶”又形成了較大的反差，也就是說原來比較窮的進(jìn)入低保后，比未進(jìn)入低保的“邊緣戶”經(jīng)濟(jì)條件又要好一些。這些“邊緣戶”心里不平衡，所以，上訪的也就相應(yīng)的增多了。__年，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)1954年以后的部分參戰(zhàn)人員每人每月發(fā)放100元生活補(bǔ)貼的政策，從而引發(fā)了一系列的上訪問題。一是有單位的參戰(zhàn)人員認(rèn)為自己的退休工資很低，要求享受參戰(zhàn)待遇；二是部分參戰(zhàn)的傷殘軍人也要求享受參戰(zhàn)待遇，但民政部的規(guī)定是對(duì)同時(shí)具備享受兩種或兩種以上優(yōu)撫待遇條件的，按最高的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，可是，有的就不理解政策，多次上訪。又如，在國(guó)家出臺(tái)對(duì)流浪乞討人員的救助管理?xiàng)l例之前，很少有要求救助的，現(xiàn)在，要求救助的是絡(luò)繹不絕，有的鉆救助政策的空子周游全國(guó)；有的麻風(fēng)病人、艾滋病人成群結(jié)隊(duì)，一來就是10幾人，漫天要價(jià)；有的是刑滿釋放人員，不滿足他們的要求就耍耐、就威脅，給工作人員造成了極大的心理壓力，從而也給信訪工作帶來了新的困難。

2、信訪內(nèi)容越來越復(fù)雜

現(xiàn)在，除了優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)等老主題外，信訪內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉(xiāng)低保對(duì)象的確定、危房改造、村委會(huì)換屆、村干部的違法違紀(jì)等，上訪人反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實(shí)，而且都要求解決，不達(dá)目的不罷休。在改革過程中，由于社會(huì)深層次矛盾逐漸暴露出來，許多來信來訪者反映的問題，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性又強(qiáng)，處理起來感到難度比較大，有些問題，如果我們不引起重視，處理不當(dāng)，就會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生消極影響。從__年來，我們開展了兩屆村委會(huì)換屆選舉工作，由于國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，當(dāng)村官再也不去收“三提五統(tǒng)”了，工作比以往要輕松很多，加之，工資通過國(guó)家轉(zhuǎn)移支付有保障，而且又還比較高，所以村干部的競(jìng)爭(zhēng)就比較激烈，相當(dāng)一部分村出現(xiàn)了候選人到處拉選票，利用家族勢(shì)力左右選舉，有的甚至搞賄選，有的一人投多張選票等不法現(xiàn)象。這樣部分村民和部分落選者對(duì)新當(dāng)選的村干部不滿意，甚至不認(rèn)同，從而造成集體上訪，多頭上訪，一直從民政局、信訪局、法院、檢察院到縣委、縣人大、縣政府上訪，在某種程度上說，村干部任期3年，也是少數(shù)村民上訪的3年。

3、信訪形式趨于多樣性

在我們的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，由于相關(guān)法律法規(guī)和制度還不夠完善，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，一部分社會(huì)群體對(duì)民政部門的依賴程度越來越強(qiáng)，來信來訪的形式已不單純局限于個(gè)人，聯(lián)名信、匿名信、越級(jí)上訪、集體上訪的現(xiàn)象也明顯增多。部分上訪人員還采用對(duì)比、自殘、傷人等形式上訪。近幾年來，縣委、縣政府從社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，將建筑公司、搬運(yùn)社等破產(chǎn)企業(yè)的職工及農(nóng)林場(chǎng)圃的退休職工比照城市低保政策的最高額度發(fā)放生活費(fèi)。這樣一來，其他破產(chǎn)企業(yè)的職工和其他企業(yè)改制下崗職工心里不平衡，多次找到民政局要求比照他們享受低保待遇，有的說，他們中間有些是穿金帶銀、高樓大廈都享受低保的最高待遇，我們于情于理都應(yīng)該享受，還有老復(fù)員軍人說：“我們畢竟扛過槍，多多少少為國(guó)家做過貢獻(xiàn)，但我們的優(yōu)待金居然沒有低保的多（因?yàn)榈捅Ｊ潜Ｈ业模?，我們想不通”，這些上訪者是說得有道理的，作為民政局也無法拿出充分理由來說服他們，只能是天天和他們磨嘴巴皮子。

二、造成民政信訪增多的主要原因

隨著惠民政策的不斷出臺(tái)，涉及群眾切身利益的各種矛盾和問題也不斷增多，群眾的各種想法和要求主要通過信訪渠道反映出來。造成信訪增多的主要原因有以下三個(gè)方面。

1、政策法規(guī)有些不夠完善或在執(zhí)行政策法規(guī)時(shí)存在著偏差

民政對(duì)象的救濟(jì)、補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)雖然多次調(diào)整，有所提高，但由于區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，在廣大人民群眾生活水平逐漸提高的情況下，許多政策仍不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，民政對(duì)象的生活水平難以實(shí)現(xiàn)同步提高的要求，這就造成了優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)對(duì)象信訪問題的增多，一些與廣大人民群眾切身利益密密相關(guān)，群眾最敏感，反映比較強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)問題。如優(yōu)撫、最低生活保障、危房改造、救災(zāi)救濟(jì)等方面，顯得較為突出。近年來，城鄉(xiāng)低保幾次調(diào)標(biāo)，但物價(jià)上漲的幅度更高，所以造成他們心理上的不平衡，引發(fā)上訪。再就是農(nóng)村的“半邊戶”，城鎮(zhèn)戶口一方享受了低保，就比農(nóng)村低保戶強(qiáng)得多，造成群眾對(duì)政策的不理解。還有地域方面的差距，同樣一個(gè)困難戶，如果戶口在走馬鎮(zhèn)也許完全夠低保標(biāo)準(zhǔn)，但如果他戶口在中營(yíng)鄉(xiāng)卻不一定能評(píng)得上低保，因?yàn)橹袪I(yíng)相對(duì)比較落后，比他困難的對(duì)象實(shí)在太多了。又如受災(zāi)戶，農(nóng)村的低保戶和富裕戶受災(zāi)的程度一樣，在發(fā)放救災(zāi)款物時(shí)，應(yīng)該側(cè)重于低保戶。燕子鄉(xiāng)這次遭受冰雹襲擊后，該鄉(xiāng)在救助時(shí)側(cè)重于困難戶，結(jié)果造成大量村民群體上訪。

2、體制改革和制度的不完善

前些年，屬于非農(nóng)戶口的子女當(dāng)兵退伍后都安排工作，并且在入伍前簽訂安置協(xié)議書，后來改革實(shí)行了貸幣化安置，有的企業(yè)改制或破產(chǎn)了，原來簽訂的安置協(xié)議書不能兌現(xiàn)，造成這些對(duì)象的四處上訪，要求安排工作。今年底，__縣“禁麻換的”使一部分殘疾人失去了生活的依靠，造成這部分殘疾人上訪，原來他們依靠跑麻木為生，每月可以掙700—800塊錢。__縣里為了保穩(wěn)定，要求民政局將這些殘疾人全部納入低保，并享受最高額度。如果這部分人納入了低保，原來沒有開麻木的那批殘疾人比他們還困難又怎么辦？這就形成了很大的矛盾，現(xiàn)在民政局也很難辦，暫時(shí)采取的臨時(shí)生活救助，每月發(fā)250元生活補(bǔ)助費(fèi)。但實(shí)際上這部分殘疾人仍然在開麻木，也仍然在上訪。

3、部分人員的素質(zhì)比較低

一是少數(shù)基層民政接待人員素質(zhì)不高，對(duì)新政策、新標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)知識(shí)了解不夠，工作被動(dòng)應(yīng)付，處理問題質(zhì)量不高，有的工作方法簡(jiǎn)單，促使矛盾激化，造成重復(fù)上訪、越級(jí)上訪。二是少數(shù)信訪者也有素質(zhì)不高的問題，主要表現(xiàn)在不懂政策、不滿足對(duì)問題的解決，要求過高、法制意識(shí)淡薄、無理取鬧等。

三、抓好民政信訪工作的對(duì)策

認(rèn)真研究新時(shí)期民政信訪工作的特點(diǎn)和存在問題的原因，對(duì)癥下藥，才能做好新形勢(shì)下的民政信訪工作。

1、加強(qiáng)信訪信息收集工作，做到防患于未然

民政信訪現(xiàn)象同其它事物一樣，都有一個(gè)醞釀、形成、發(fā)展和演變的過程。如果我們?cè)诠ぷ髦凶⒁馐占旁L信息，及時(shí)、正確把握信訪先兆，就能牢牢把握信訪工作主動(dòng)權(quán)，防患于未然，及時(shí)把信訪問題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態(tài)。因此，要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)民政信訪網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層信訪力量。廣大民政工作者要善于利用各種渠道傾聽民政對(duì)象的呼聲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時(shí)防止突發(fā)事件和集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

2、提高信訪工作者素質(zhì)，做到以情暖人、以理服人

民政信訪工作是政府了解社情民意，為民排憂解難的有效途徑。信訪工作者都要自覺加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，更新各種專業(yè)知識(shí)，熟悉相關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)化解矛盾的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“五個(gè)一”，即：一張笑臉相迎、一句問候在先、一把椅子讓座、一杯茶水解渴、一片誠(chéng)心辦事。對(duì)來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認(rèn)真聽取，能解決的當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系解決，不能解決的要耐心做好解釋工作，“曉之以情，動(dòng)之以理”。

3、切實(shí)做到以人為本，解決信訪對(duì)象實(shí)際問題

俗話說：“為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。民政對(duì)象來信來訪主要源于一些實(shí)際問題難以解決。在信訪工作中，我們只要對(duì)信訪對(duì)象反映的實(shí)際問題，真正做到“件件有著落，事事有回音”，在解決民政對(duì)象信訪中反映的問題時(shí)，凡是國(guó)家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時(shí)落實(shí)到位；對(duì)一些信訪反映熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要認(rèn)真研究想方設(shè)法解決。在工作中要加強(qiáng)上下級(jí)之間、部門之間的聯(lián)系和配合，對(duì)群眾反映的問題該哪一級(jí)、哪個(gè)部門解決就由哪一級(jí)、哪個(gè)部門解決，不能互相推諉扯皮，更不將矛盾上交或推向社會(huì)。

信訪工作調(diào)研報(bào)告

摘要：新形勢(shì)下，__區(qū)信訪工作面臨三個(gè)方面的問題：思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高、解決問題的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)、信訪渠道有待進(jìn)一步疏通等。針對(duì)以上三個(gè)問題，本文提出了四點(diǎn)建議，一是增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，確立信訪工作的新思路。二是健全工作機(jī)制，探索超前化解矛盾的新方法。三是暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。四是強(qiáng)化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。

關(guān)鍵詞：信訪、穩(wěn)定。

隨著改革的深化，開放的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，好多長(zhǎng)期積累的矛盾和現(xiàn)實(shí)的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務(wù)越來越大，難度也越來越大。在新的歷史時(shí)期，如何發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中“第一信號(hào)”的作用，是我們必須認(rèn)真思考的問題。

一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

從總體上講，__區(qū)信訪工作形勢(shì)是好的。多年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)工作到位、基層工作到位、信訪部門工作到位;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親自閱批重要來信，接待重要來訪，過問、處理重要信訪問題，認(rèn)真聽取、采納群眾信訪中的意見和建議。一個(gè)全黨重視、上下關(guān)心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應(yīng)清醒的看到，新形勢(shì)下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

(一)信訪問題的成因日趨復(fù)雜。

從信訪渠道反映出的問題看，新時(shí)期信訪者反映的問題絕大多數(shù)都和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及社會(huì)的方方面面，直接關(guān)系到群眾切身利益，影響社會(huì)各階層，因而處理起來難度也就越大。

(二)集體訪占據(jù)了主體地位。

近年來，到黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動(dòng)的主體地位，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

(三)信訪反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相對(duì)集中。

涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴、社會(huì)保障等方面的問題增多，群眾反映強(qiáng)烈。

(四)行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。

一些群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路，必須上馬路”的思想，動(dòng)輒結(jié)隊(duì)伍、上公路、打橫幅、攔車輛、滯留哄鬧接待場(chǎng)所;還有一些人有意選“兩會(huì)”或重大政治活動(dòng)期間集體上訪，向政府施加壓力。

(五)進(jìn)市赴京上訪抬頭。

有的認(rèn)為“機(jī)關(guān)越大頭兒越大，解決問題越快”，于是千方百計(jì)越級(jí)上訪，制造不良影響。

二、問題與原因

可以預(yù)見，隨著改革的深化，各種利益格局進(jìn)一步調(diào)整，群眾信訪量增多的趨勢(shì)不大可能在短時(shí)期內(nèi)發(fā)生根本性的改變;由于大氣候的影響，一些潛在的社會(huì)不安定因素也不大可能在短期內(nèi)得到徹底消除。為適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，發(fā)揮信訪工作在維護(hù)穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析工作中的問題和原因。

(一)思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。

個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)信訪工作在全黨工作大局中的地位認(rèn)識(shí)不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，群眾觀念不強(qiáng)，對(duì)信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，一旦出現(xiàn)問題，則束手無策，怨天憂人，甚至往外一推了之。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部依法行政意識(shí)淡薄，政策觀念差，不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，依然按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會(huì)矛盾和信訪問題。

(二)解決問題的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一些同志解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問題欠拖不決;一些同志形式主義嚴(yán)重，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。

(三)信訪渠道有待進(jìn)一步疏通。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信訪專兼職人員變換頻繁，組織機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，信息反饋不及時(shí)，政治嗅覺不敏感等等，往往上訪人集結(jié)進(jìn)區(qū)或去市之后才倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，造成工作上的被動(dòng)。

三、建議與對(duì)策

信訪工作是黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反映社情民意的“寒暑表”、“減壓器”。在新的形勢(shì)下，必須以創(chuàng)新的精神做好這項(xiàng)工作。

(一)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，確立信訪工作的新思路。

區(qū)委七屆十次全體會(huì)議確立了建設(shè)贛西先進(jìn)工業(yè)區(qū)的奮斗目標(biāo)，為做好信訪工作指明了方向。要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認(rèn)識(shí)深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展所帶來的一些社會(huì)矛盾的必然性以及妥善處理各類社會(huì)矛盾的緊迫性，從而更加自覺地從全區(qū)工作的大局出發(fā)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決各種矛盾的根本措施，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實(shí)增強(qiáng)政治觀念、全局觀念、整體觀念和責(zé)任觀念，徹底扭轉(zhuǎn)信訪工作，“兵來將擋，水來土屯”的消極被動(dòng)局面，主動(dòng)改進(jìn)工作，克服畏難消極情緒，將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事。

(二)健全工作機(jī)制，探索超前化解矛盾的新方法。

全區(qū)信訪工作的重點(diǎn)在基層，必須不斷加固信訪工作的基礎(chǔ)。一是要堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按分管工作分工負(fù)責(zé)的原則，做到職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，逐步建立起完善的信訪工作責(zé)任體系。通過貫徹落實(shí)《信訪條例》真正建立起對(duì)信訪工作整體重視，層層重視的穩(wěn)定長(zhǎng)效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制;加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，明確目標(biāo)要求，定期檢查考核的科學(xué)管理機(jī)制;堅(jiān)持各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格實(shí)行工作通報(bào)和加強(qiáng)責(zé)任追究的監(jiān)督制約機(jī)制。二是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有信訪工作組織、有接待場(chǎng)所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度，達(dá)到個(gè)人訪不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、集體訪不出區(qū)，把信訪問題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在本區(qū)不越級(jí)。三是要建立靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強(qiáng)化信訪預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計(jì)防止和避免個(gè)訪問題群體化，簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)問題政治化，局部問題社會(huì)化。通過加強(qiáng)對(duì)信訪問題的層層排查調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動(dòng)權(quán)，超前解決一批群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題，說服一批信訪老戶息訪息訴，消除不安定因素，達(dá)到減少重復(fù)信訪、越級(jí)信訪和集體上訪，維護(hù)全區(qū)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。

(三)暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。

要樹立大信訪觀念，確定大信訪思路，建立大信訪格局，形成方方面面共同重視做好信訪工作、妥善處理人民內(nèi)部矛盾的強(qiáng)大合力。一是要建立五大機(jī)關(guān)綜合辦信訪制度。區(qū)委、人大、政府、紀(jì)檢、政法等機(jī)關(guān)信訪部門，定期溝通情況，排查各類問題，制定預(yù)案，聯(lián)手辦案，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的力度。二是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的信訪接待條件。選擇一個(gè)合適的地點(diǎn)作為群眾信訪綜合接待場(chǎng)所，發(fā)揮群體接訪優(yōu)勢(shì)，讓信訪人來有地方坐，說有專人聽，事有部門辦，反饋有結(jié)果，不出接待場(chǎng)所就有一個(gè)比較滿意的答復(fù)。三是要擴(kuò)大視野，把人民代表、政協(xié)委員的批評(píng)意見和建議納入大信訪網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實(shí)、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優(yōu)勢(shì)，化上訪為下訪，化對(duì)立為對(duì)話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向區(qū)委、區(qū)政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參政議政的重要窗口。四是要加大地區(qū)信訪工作的協(xié)調(diào)力度。密切與企事業(yè)單位的聯(lián)系，綜合治理，聯(lián)手辦信訪。當(dāng)前，企業(yè)問題社會(huì)化已經(jīng)成為信訪工作的一個(gè)熱點(diǎn)。為此，要積極配合企業(yè)做好職工及其家屬信訪工作，把應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)和解決的問題主動(dòng)擔(dān)起來，通力協(xié)作，密切配合，為企業(yè)排憂解難，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

(四)強(qiáng)化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。

新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，僅靠信訪部門是不夠的。要采取新形式、新舉措，加強(qiáng)信訪工作法制化建設(shè)，提高依法做好信訪工作的水平，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。一是要加強(qiáng)同司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，對(duì)那些涉法信訪問題以及法律法規(guī)對(duì)反映和處理程序另有規(guī)定的信訪事項(xiàng)，可聘請(qǐng)律師和法律工作者參與信訪接待，定期開展法律咨詢服務(wù)，共同會(huì)商處理疑難信訪問題，以不斷提高信訪工作的法制化水平。二是要加強(qiáng)同政府法制部門的合作，共同研究制定涉及行政執(zhí)法投訴和行政復(fù)議方面信訪問題的接待處理辦法，以提高依法治區(qū)水平。三是要加強(qiáng)同勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系，把涉及勞動(dòng)糾紛、仲裁等方面的信訪事項(xiàng)引導(dǎo)到法定程序去處理。

另外，新形勢(shì)下的信訪工作對(duì)信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強(qiáng)信訪部門的基礎(chǔ)管理。一是要大力加強(qiáng)信訪部門的隊(duì)伍建設(shè)，選拔配備素質(zhì)高、年富力強(qiáng)，有一定社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到信訪部門。二是要改善信訪部門的工作條件，配備必要的設(shè)備，提高辦公效率，增強(qiáng)工作實(shí)力，更好地發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。