訪調(diào)調(diào)研報(bào)告(12篇)

第1篇 家訪調(diào)研報(bào)告

疽訪時(shí)間：

疽訪地點(diǎn)：

疽訪對(duì)象：

由于炎炎和渺渺兩位學(xué)生的在校表現(xiàn)比較相似，所以本次家訪，我請(qǐng)兩位學(xué)生的家長(zhǎng)一起到炎炎家，可以利用有限的時(shí)間，向家長(zhǎng)反映情況，并聽(tīng)取學(xué)生在家的表現(xiàn)情況，互相溝通，讓孩子的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生在學(xué)校的表現(xiàn)心中有數(shù)，老師也可以更全面地了解學(xué)生。

在本次家訪中，我沒(méi)有向家長(zhǎng)告狀，而是比較真實(shí)的向家長(zhǎng)告知這兩位學(xué)生的在校表現(xiàn)，集中向家長(zhǎng)表?yè)P(yáng)了孩子的優(yōu)點(diǎn)，使家長(zhǎng)也能清楚地認(rèn)識(shí)到學(xué)生在學(xué)校的優(yōu)秀的一面，讓學(xué)生家長(zhǎng)能夠敞開(kāi)心扉，向老師敘說(shuō)學(xué)生在家的表現(xiàn)。這樣，家長(zhǎng)和老師都能夠掌握更全面的學(xué)生，不能只是憑借自己的片面了解而去評(píng)價(jià)學(xué)生的全部，使學(xué)生和家長(zhǎng)都能感受到教師的真誠(chéng)與親切。然后我婉轉(zhuǎn)的向家長(zhǎng)介紹了學(xué)生在學(xué)習(xí)習(xí)慣上還存在的不足，并與學(xué)生進(jìn)行了溝通，聽(tīng)取了學(xué)生自己對(duì)學(xué)習(xí)的真實(shí)想法，也和家長(zhǎng)交換了教育孩子的方法和意見(jiàn)，對(duì)家長(zhǎng)提出來(lái)的問(wèn)題給予解答，希望能夠?qū)W(xué)生的習(xí)慣養(yǎng)成和學(xué)習(xí)成績(jī)有所幫助。

一、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

在與家長(zhǎng)的交談中，我發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)對(duì)孩子的期望很高，但是由于為了生活，每天都要外出務(wù)工，幾乎沒(méi)有時(shí)間指導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)，對(duì)孩子的教育的方法缺乏科學(xué)性，所以，孩子在學(xué)習(xí)、生活上都沒(méi)有養(yǎng)成好習(xí)慣，而且學(xué)生在家也缺乏基本的待客禮貌，可見(jiàn)，家庭教育對(duì)孩子沒(méi)有起到真正的作用。

二、深入剖析

1、家長(zhǎng)對(duì)孩子的了解不夠全面。這兩位家長(zhǎng)的文化素質(zhì)不高，加上整天奔波于生活，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)已經(jīng)忽視了，有時(shí)想起來(lái)問(wèn)的時(shí)候，孩子也是報(bào)喜不報(bào)憂，家長(zhǎng)就聽(tīng)之信之，長(zhǎng)此以往，學(xué)生和家長(zhǎng)就都成為了一種習(xí)慣。在家長(zhǎng)眼中，自己的孩子表現(xiàn)還是比較好的，并不了解學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)狀況。

2、家長(zhǎng)對(duì)孩子的學(xué)習(xí)缺乏督促的意識(shí)。其實(shí)，孩子的學(xué)習(xí)并不需要家長(zhǎng)的指導(dǎo)，有時(shí)就是需要家長(zhǎng)的監(jiān)督，使學(xué)生能夠意識(shí)到家長(zhǎng)對(duì)他的重視，讓學(xué)生從心理上有一種上進(jìn)的意識(shí)，思想上有些壓力，在學(xué)校，他自然就會(huì)對(duì)自己的各方面表現(xiàn)嚴(yán)格要求。而這兩位家長(zhǎng)就缺乏這樣的監(jiān)督，有時(shí)問(wèn)問(wèn)孩子的作業(yè)，并不是真的看一看，能給一些有價(jià)值的指導(dǎo)，而是孩子說(shuō)寫(xiě)完了就過(guò)去了。所以，這兩位學(xué)生在家庭作業(yè)上就有敷衍的習(xí)慣，有的時(shí)候作業(yè)寫(xiě)的內(nèi)容不正確，有時(shí)甚至沒(méi)有寫(xiě)作業(yè)，老師問(wèn)的時(shí)候，就說(shuō)已經(jīng)完成了，丟了或是沒(méi)有帶來(lái)想用謊言來(lái)推脫。和家長(zhǎng)聯(lián)系的時(shí)候，家長(zhǎng)根本就不知道學(xué)生會(huì)出現(xiàn)這種事情。

3、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的教育方式不科學(xué)。家長(zhǎng)平時(shí)沒(méi)有時(shí)間照顧孩子，給孩子零花錢(qián)以當(dāng)做對(duì)孩子的補(bǔ)償，學(xué)生從小就習(xí)慣于花零錢(qián)、吃零食的生活方式，有時(shí)只要有一些小小的進(jìn)步，家長(zhǎng)也是用錢(qián)獎(jiǎng)勵(lì)，而當(dāng)孩子犯了錯(cuò)誤，家長(zhǎng)不是幫孩子分析原因，指導(dǎo)行為，而是用打來(lái)懲罰孩子，希望孩子能從中吸取刻訓(xùn)。學(xué)生對(duì)家長(zhǎng)這樣的教育方式近乎恐懼與麻木，所以，也就出現(xiàn)了報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象。

4、家長(zhǎng)對(duì)孩子的溺愛(ài)不利于孩子的成長(zhǎng)。炎炎與渺渺兩位同學(xué)，都是家中的寶貝，受飲食習(xí)慣的影響，身體比較差，感冒發(fā)燒，肚子疼經(jīng)常發(fā)生，請(qǐng)假的時(shí)候很多，在他們休養(yǎng)的時(shí)候，家長(zhǎng)在學(xué)習(xí)上不能給予指導(dǎo)，學(xué)生落下的課程越來(lái)越多，對(duì)學(xué)習(xí)失去了興趣，越來(lái)越懶惰，成績(jī)也就越來(lái)越差。慢慢的，他們就厭倦了學(xué)習(xí)，遇到一些困難也不會(huì)想辦法解決，直接就拒絕了。

三、解決的方法

1、學(xué)生方面

在課堂上，我有意識(shí)的關(guān)注炎炎、渺渺的表現(xiàn)，一些基礎(chǔ)的知識(shí)與問(wèn)題，我盡量為他們提供機(jī)會(huì)，他們能答對(duì)，就鼓勵(lì)，逐漸的幫助他們樹(shù)立學(xué)習(xí)的自信，也讓他們能清楚的認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合課上的表現(xiàn)，我在課下及時(shí)的找他們談心，告訴他們，他們并不笨，只是有些懶惰，只要上課積極回答問(wèn)題，認(rèn)真獨(dú)立完成作業(yè)，老師相信一定會(huì)有很大的進(jìn)步的。課下，我引導(dǎo)學(xué)習(xí)組內(nèi)的小伙伴，平時(shí)給他多出些題目，多幫助他，督促他，多和他說(shuō)說(shuō)話，多給他一些鼓勵(lì)。對(duì)于家庭作業(yè)，我教給他記在家庭作業(yè)本上，回家后對(duì)照記錄一項(xiàng)一項(xiàng)的去完成，之后讓家長(zhǎng)簽字，最后整理好書(shū)本，裝入書(shū)包。每天都這樣做，以養(yǎng)成好的習(xí)慣。

2、家長(zhǎng)方面

我與家長(zhǎng)交流了教育的方法，結(jié)合學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中暴露出來(lái)的一些實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合學(xué)生的年齡特點(diǎn)與心理需要，交給家長(zhǎng)一些教育方法。比如：學(xué)生亂花零錢(qián)的問(wèn)題。平時(shí)給孩子做好一日三餐，保證他們的營(yíng)養(yǎng)，零花錢(qián)盡量不要再隨意的給孩子，除非真的有需要。在孩子有了進(jìn)步以后，要根據(jù)事情的大小影響，該語(yǔ)言表?yè)P(yáng)的就不要用錢(qián)來(lái)代替，盡量獎(jiǎng)勵(lì)孩子他們有利用價(jià)值的學(xué)習(xí)用具，或是書(shū)籍，平時(shí)多給孩子買(mǎi)一些適合的書(shū)，在家有計(jì)劃的監(jiān)督他們進(jìn)行閱讀，孩子的家庭作業(yè)，每天要檢查，并且簽字，長(zhǎng)期堅(jiān)持，就會(huì)讓孩子感受到家長(zhǎng)對(duì)他們的關(guān)心與重視，這樣的鼓勵(lì)，對(duì)孩子的成長(zhǎng)是非常有必要的。在孩子出現(xiàn)錯(cuò)誤的時(shí)候，可以進(jìn)行換位思考，從小孩子的角度來(lái)考慮，這樣解決事情的時(shí)候，就多了一些理性，多些指導(dǎo)，不能總是用拳腳來(lái)解決，同樣會(huì)贏得孩子的尊重。家長(zhǎng)和老師之間要常聯(lián)系，全面的掌握孩子的表現(xiàn)，好進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)，老師非常樂(lè)于配合。只要學(xué)生在學(xué)校有了進(jìn)步，老師也會(huì)及時(shí)地告知家長(zhǎng)，讓家長(zhǎng)在家及時(shí)鼓勵(lì)，做到家校共育，使孩子能健康快樂(lè)的成長(zhǎng)。

四、取得的效果

在家訪之后，我對(duì)炎炎和渺渺兩位學(xué)生的課上表現(xiàn)更加關(guān)注，時(shí)時(shí)提醒他們上課坐得端正，認(rèn)真聽(tīng)講，用激勵(lì)性的語(yǔ)言幫助他們樹(shù)立學(xué)習(xí)的自信心，多為他們提供自我表現(xiàn)的機(jī)會(huì)。現(xiàn)在，這兩位同學(xué)客商主動(dòng)舉手的次數(shù)越來(lái)越多，字寫(xiě)的更加規(guī)范，在小組合作交流時(shí)，也能主動(dòng)的說(shuō)出自己的見(jiàn)解，小組長(zhǎng)像我反映了很多次，在班會(huì)上，我有意識(shí)的表?yè)P(yáng)了他們?？吹剿麄兡樕涎笠绲臐M足感，我真的很欣慰。在課下，他們能融入到小伙伴的游戲之中，不再是一個(gè)孤僻的孩子。最可喜的是，他們改掉了花零錢(qián)的習(xí)慣，家庭作業(yè)再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)誤，每天都能按時(shí)交到組長(zhǎng)的手中。后來(lái)，在我與家長(zhǎng)的電話聯(lián)系中，家長(zhǎng)也說(shuō)孩子在家表現(xiàn)也大不相同了，變的懂事了，真的長(zhǎng)大了，家長(zhǎng)表示很高興。

我想，付出總會(huì)有回報(bào)的，只要他們?cè)賵?jiān)持一段時(shí)間，一定會(huì)養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣，就讓我們拭目以待吧。

第2篇 大學(xué)生村官走訪調(diào)研報(bào)告

在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)多種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)渠道，打破單一性的發(fā)展格局，下面是小編為大家收集的大學(xué)生村官走訪調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!

一、村情概況：

1、地理位置

____村位于沁水縣城西25公里的歷山腳下，沁東線旁，距中村鎮(zhèn)7公里。東西寬約4公里，南北長(zhǎng)約4.5公里，面積18平方公里。與晉南翼城相接壤，該村交通方便，土地肥沃，礦藏豐富，人杰地靈。村落座北朝南，雄踞土垣之上，建筑古樸典雅，奇特美觀，登高俯看，酷似一只展翅欲飛的金雞。她北枕神仙嶺，南城登藥王殿，東西兩河環(huán)繞，四面群山環(huán)抱，綠樹(shù)成蔭，山青水秀，真可謂一座獨(dú)具特色的秀麗村莊。相傳舜的玄孫姚奕，定居在歷山的都垛村，其后裔一支入住____繁衍存世，村名叫姚家寨。后來(lái)，姚員外家養(yǎng)了一只惡犬，經(jīng)常傷人，路人進(jìn)村必先____敲鐘，家員出來(lái)攔狗，從此改名____村。

2、基本情況

全村共有村民263戶，870多口人，2130畝耕地,5645畝林地。自第九屆村委換屆以來(lái)，成立____北嶺聯(lián)合黨支部。黨支部、村委會(huì)成員共有8名，黨員45名。下轄三個(gè)村民小組，有村民代表23人，屬純農(nóng)業(yè)村。村民經(jīng)濟(jì)收入以種植、養(yǎng)殖、外出務(wù)工為主。

3、新農(nóng)村建設(shè)情況

20__年通過(guò)全民總動(dòng)員大搞環(huán)境衛(wèi)生清潔工程，投工2600多個(gè)、2400多車(chē)次，清運(yùn)垃圾10000多方。新建了12個(gè)公廁和22個(gè)垃圾池。治理了衛(wèi)生死角，建立了長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造了干凈、衛(wèi)生、文明的生活環(huán)境。投資30余萬(wàn)元修建東河大壩450米，不僅徹底改善了原先垃圾灘的面貌，而且為防汛工作打下了基礎(chǔ),為本村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供了條件。在上級(jí)水利部門(mén)的大力支持下，先后投資23萬(wàn)元，新打機(jī)井一眼，新建300立方蓄水池一個(gè)，更換供水管道。完成了本村的安全飲水工程，解決了村內(nèi)人畜吃水的問(wèn)題。投資20萬(wàn)元，將清潔能源煤層氣收入____，目前全村80%的戶都用上了清潔衛(wèi)生的煤層氣。先后投資190余萬(wàn)元，硬化了村內(nèi)的大街小巷35000余平方米。并在村內(nèi)主要街道鋪設(shè)下水管道4000多米，徹底解決了村民出行難的問(wèn)題。投資18萬(wàn)元購(gòu)置了配套的健身器材，不僅為群眾健身提供了方便，還豐富了村民的生活。投資20萬(wàn)元在村東公路邊實(shí)行新村試點(diǎn)工程。安裝12組太陽(yáng)能路燈，為亮化工程奠定基礎(chǔ)。投資120余萬(wàn)元興建____村休閑文化廣場(chǎng)，目前已全部完成投入使用。投資12萬(wàn)余元在全村主要街巷安裝了監(jiān)控設(shè)備，促進(jìn)了社會(huì)的團(tuán)結(jié)和諧，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。集中力量完成了集體林權(quán)制度改革，率先完成了集體林權(quán)制度改革的任務(wù)，受到了黨委政府的表彰。

20__年，全村糧食總產(chǎn)440.1噸，平均畝產(chǎn)215.2公斤。經(jīng)濟(jì)總收入650萬(wàn)元，人均純收8444元。有村辦醫(yī)療診所1所，合作醫(yī)療參加保率達(dá)到100%。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)行參保率達(dá)先進(jìn)水平。六年制小學(xué)1所，在校學(xué)生100余人。戶戶通工程全部完工。我村作為沁水縣的基層組織建設(shè)先進(jìn)村，多次榮獲縣委政府先進(jìn)基層黨組織、和諧村優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織等榮譽(yù)稱號(hào)。

二、存在問(wèn)題和原因分析：

通過(guò)走訪，我們了解到盡管____村地處交通便利的沁東線，可是本村的經(jīng)濟(jì)水平與本鎮(zhèn)其他鄉(xiāng)村比較，經(jīng)濟(jì)條件并不太好，村民普遍反映，黨和國(guó)家的政策越來(lái)越好，各項(xiàng)惠農(nóng)政策、資金都能得到有效落實(shí)。但農(nóng)業(yè)種植依然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化水平低，農(nóng)作物品種單一，經(jīng)濟(jì)作物少，相對(duì)收入也就少。村中雖然有部分養(yǎng)殖戶，這幾年也取得不少經(jīng)濟(jì)效益，但沒(méi)有形成規(guī)模，大的養(yǎng)殖戶也就存欄百余頭，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)，僅憑多年的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)眼光，大多都是憑借感覺(jué)。所以他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，一旦有病情活市場(chǎng)波動(dòng)，村民往往損失較大

從我村的經(jīng)濟(jì)收入和來(lái)源看，我村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道單一;從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局看，小農(nóng)分散型經(jīng)濟(jì)占比較大，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局有很大差距。從對(duì)我村的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我個(gè)人感覺(jué)主要是以下幾個(gè)方面原因造成了我村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。

(1)、養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、生態(tài)化。養(yǎng)殖作為帶動(dòng)我村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量效果還不是很明顯，大多數(shù)百姓還是單純的依靠種植業(yè)，缺乏有效的增收渠道。專(zhuān)業(yè)化、高效化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是如今推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，這也是未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的真正潛力所在。而我村目前的農(nóng)業(yè)格局則僅僅是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上邁出了一小步，與規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、高效化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在著較大的差距。

(2)、薄弱的集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)法支撐村居更大的跨越發(fā)展。目前我村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源為上級(jí)撥款和一個(gè)石料廠。集體資產(chǎn)總額少。無(wú)其他集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，村級(jí)財(cái)政情況十分窘迫，過(guò)去五年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是靠借貸完成的，目前仍有200多萬(wàn)外債沒(méi)有解決。無(wú)疑直接影響到我村的發(fā)展，2023年以來(lái)，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開(kāi)展和公用事業(yè)的進(jìn)行都因?yàn)榇寮w無(wú)經(jīng)濟(jì)收入而擱淺。薄弱的集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法支撐我村較大的跨越發(fā)展，只能勉強(qiáng)維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

(3)、部分村、組干部工作熱情不高。一些村干部反映由于工作復(fù)雜、報(bào)酬低，工作難做，干部難當(dāng)，工作積極性不高。

(4)、基層黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。成員年齡結(jié)構(gòu)老齡化，青年人外地務(wù)工，黨組織活動(dòng)開(kāi)展困難。

(5)、村民思想觀念不夠開(kāi)放，精神生活單調(diào)乏味。突出表現(xiàn)就是村民無(wú)事以打麻將打發(fā)時(shí)間。在農(nóng)民增收工作中，雖經(jīng)村委多次會(huì)議商討，組織村民參觀學(xué)習(xí)，但是真正的付諸行動(dòng)時(shí)大部分村民對(duì)增收計(jì)劃都是不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)，存在觀望保本的態(tài)度。在七月份的洪澇災(zāi)害中，部分村民存在等、靠、要的思想，自己不積極主動(dòng)的去防災(zāi)減災(zāi)，在等政府的救濟(jì)和撥款。

三、解決辦法及發(fā)展建議：

1、在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)多種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)渠道，打破單一性的發(fā)展格局。

建議：以我村的現(xiàn)有實(shí)際情況來(lái)看，我村森林資源和水資源豐富，土地條件得天獨(dú)厚，優(yōu)越的地理位置和便利的交通環(huán)境將會(huì)給我村的苗木發(fā)展帶來(lái)極大的促進(jìn)作用。

2、加大招商引資力度。

建議：村里的招商引資工作一直沒(méi)有起色。建議繼續(xù)加大招商引資力度，力爭(zhēng)將有意向的項(xiàng)目盡快落實(shí)，帶動(dòng)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)。

3、針對(duì)部分村干部工作熱情不高的問(wèn)題可以考慮從以下幾個(gè)方面解決：(1)加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)。采取理論結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地對(duì)村干部進(jìn)行基本理論、政策法規(guī)、管理知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部隊(duì)伍依法施政的水平，增強(qiáng)他們做群眾工作的本領(lǐng)及帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共同致富的能力。(2)適當(dāng)改善村、組干部待遇。采取靈活的方式，如根據(jù)各個(gè)村干部負(fù)責(zé)的工作的開(kāi)展情況，根據(jù)個(gè)人工作業(yè)績(jī)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以提高村、組干部的工作積極性。

4、生產(chǎn)要發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)要壯大。首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，面對(duì)時(shí)時(shí)處處產(chǎn)生的大量的新事物、新情況、新問(wèn)題，不管是老干部還是新干部都必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。其次，要真正樹(shù)立起尊重知識(shí)、尊重人才的意識(shí)，并努力將其落到實(shí)處，善于和農(nóng)村的致富能人保持有效的信息交流，及時(shí)把獲取致富的信息反饋給農(nóng)民。再次，要采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，充分發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)家和研究咨詢機(jī)構(gòu)指導(dǎo)農(nóng)村工作的作用，擴(kuò)大信息的來(lái)源。

5、鑒于我村農(nóng)民文化偏低的實(shí)際，為了讓農(nóng)民能夠?qū)W得進(jìn)，用得上，在送科技進(jìn)村入戶的工作中，注重改進(jìn)方法，采取理論培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合，理論講解與參觀大戶，由大戶現(xiàn)身說(shuō)法，深入農(nóng)戶進(jìn)場(chǎng)指導(dǎo)等方法進(jìn)行，應(yīng)該是能收到事半功倍的效果的。

6、開(kāi)展豐富多彩的集體文化活動(dòng)，以此來(lái)帶動(dòng)村民的學(xué)習(xí)積極性和思想的開(kāi)放性，要弘揚(yáng)表現(xiàn)優(yōu)異的正能量，抵制消極落后的負(fù)能量，利用三八、五四、七一、正月十五等活動(dòng)組建村極廣場(chǎng)舞健身隊(duì)，八音會(huì)，從文化入手，從轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，增強(qiáng)他們自力更生，艱苦奮斗的信心，從而首先實(shí)現(xiàn)思想上的增收，進(jìn)一步帶動(dòng)收入上的增收。

作為一名大學(xué)生村官，我將繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線方針政策和農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)，深入農(nóng)村，積極與村民和村黨員干部溝通，積極為村兩委建言獻(xiàn)策。

在今后，我將繼續(xù)在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下，銳意創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，以維護(hù)本村社會(huì)穩(wěn)定為前提，以促進(jìn)本村村民增收為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為_(kāi)___村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步做出自己的貢獻(xiàn)。

第3篇 信訪調(diào)研報(bào)告

__區(qū)是__市的中心城區(qū)，特殊的地理位置和社會(huì)環(huán)境，導(dǎo)致__區(qū)的信訪舉報(bào)工作既和其他縣區(qū)有普遍的共性，又有自己的個(gè)性。如何針對(duì)中心區(qū)的特點(diǎn)，探索信訪舉報(bào)工作的新路子，我們進(jìn)行了細(xì)致調(diào)研。

一、信訪舉報(bào)活動(dòng)的特點(diǎn)

信訪舉報(bào)主體出現(xiàn)多元化。過(guò)去舉報(bào)人以農(nóng)民為主，現(xiàn)在，個(gè)體商戶、地方工人、油田人員、公務(wù)員、下崗職工等信訪舉報(bào)比重加大。

反映的問(wèn)題具有一定的綜合性。主要集中在：土地承包、宅基地分配、挪用村民青苗賠償款、土地征遷、村務(wù)公開(kāi)、村居干部侵占集體資產(chǎn)、居民住宅樓建設(shè)過(guò)程中開(kāi)支不明、執(zhí)法機(jī)關(guān)作風(fēng)粗暴、部門(mén)工作失職等。特別是城區(qū)居委會(huì)集體資產(chǎn)的管理和流失、油田賠償款的去向、村級(jí)事務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題成為近兩年來(lái)反映的突出問(wèn)題。

信訪舉報(bào)崇上性強(qiáng)。即信訪高遞、人員高訪。大多群眾心理認(rèn)為，機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，閱批的信訪件“震動(dòng)”越大，解決問(wèn)題才快。因此，不少基層群眾直接向去市到省進(jìn)京信訪反映。這從一個(gè)側(cè)面反映出基層的屏障作用有待于進(jìn)一步提高。

一信多投現(xiàn)象較為嚴(yán)重。不少信訪群眾認(rèn)為，多向幾大機(jī)關(guān)舉報(bào)，多找?guī)孜活I(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題，總有一件得到受理，或能形成轟動(dòng)效應(yīng)，從而出現(xiàn)相同內(nèi)容的信訪舉報(bào)件同時(shí)向幾個(gè)甚至十幾個(gè)不同級(jí)別的部門(mén)同時(shí)投遞。

出現(xiàn)了擇機(jī)越級(jí)上訪現(xiàn)象。在國(guó)家或本地有重大會(huì)議、活動(dòng)和重大節(jié)日時(shí)，如“兩會(huì)”期間、基層換屆選舉、國(guó)慶、春節(jié)前夕等，個(gè)別上訪人往往會(huì)直接到省進(jìn)京上訪，甚至出現(xiàn)干擾機(jī)關(guān)正常工作秩序的情況。

上訪由個(gè)體化向組織化發(fā)展。過(guò)去，上訪人員僅就個(gè)人受到利益侵害而單體上訪。現(xiàn)在，不少上訪事件中暴露出，個(gè)別人在利益的驅(qū)使下，往往聯(lián)合被反映人的對(duì)立面聯(lián)合進(jìn)行反映，并且分工明確，有人組織牽頭，有人籌集資金，有人計(jì)劃方案，有人聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，有人負(fù)責(zé)車(chē)輛。

二、成因

居委會(huì)工程建設(shè)不規(guī)范。近兩年來(lái)，城區(qū)居委會(huì)在居民集資建設(shè)住宅樓、商品樓過(guò)程中，由于居委會(huì)干部素質(zhì)不是很高，大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的招投標(biāo)程序，加上管理不夠規(guī)范，存在挪用集資款情況，造成工期延誤等問(wèn)題的發(fā)生，引發(fā)群眾信訪。

村級(jí)組織缺乏有效的監(jiān)管。紀(jì)檢組織在基層特別是在村居，還存在空檔現(xiàn)象，村居沒(méi)有從事紀(jì)檢監(jiān)督工作的人員，村居干部的違反黨紀(jì)行為情況更多的是依靠群眾來(lái)信來(lái)訪反映出來(lái)，造成紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作明顯滯后。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是出現(xiàn)越級(jí)訪現(xiàn)象的農(nóng)村，一定存在村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范甚至管理混亂的情況，且監(jiān)督制約機(jī)制不健全，村務(wù)公開(kāi)工作形式主義化，而村干部工作作風(fēng)又不民主、不科學(xué)，工作方式方法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)村民要求置之不理，對(duì)一些好的建議不及時(shí)采納，導(dǎo)致村民意見(jiàn)很大，甚至激化矛盾，造成群眾信訪。

油田賠償款的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。__區(qū)地處勝利油田腹地，涉油案件發(fā)生比較頻繁。有的人為了得到單井的承包權(quán)、獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，不惜以各種手段拉攏腐蝕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部;有的在油田賠償款的劃撥過(guò)程中，鉆管理的漏洞，貪污挪用，侵害集體或個(gè)人的利益;有的在油田征地過(guò)程中，暗箱操作、假公濟(jì)私等，造成群眾信訪。

三、對(duì)策

要注重“早”，規(guī)范信訪舉報(bào)預(yù)警機(jī)制。

實(shí)行基層信訪“網(wǎng)底工程”，建立由區(qū)紀(jì)委牽頭，基層紀(jì)委、區(qū)直部門(mén)單位紀(jì)檢組負(fù)責(zé)，基層站所和村居共同參與的橫到面、縱到底、責(zé)任到人的覆蓋全區(qū)的信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。在全區(qū)所有村居設(shè)立信訪員，實(shí)行不穩(wěn)定因素排查匯報(bào)制度。各村居信訪員每周通過(guò)電話、報(bào)表等方式向鎮(zhèn)紀(jì)委、街道紀(jì)工委匯報(bào)不穩(wěn)定因素排查情況，基層紀(jì)委匯總情況后，報(bào)區(qū)紀(jì)委。通過(guò)這一措施，可以提前發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早化解、早解決。

要注重“約”，規(guī)范村居政務(wù)管理。在群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，要加強(qiáng)對(duì)村居干部決策的約束。在研究土地承包，宅基地分配，集體土地出租、出讓等關(guān)系到群眾切身利益事項(xiàng)時(shí)，村居干部必須按照規(guī)定程序，召開(kāi)村居兩委會(huì)議、村居民代表會(huì)議研究決定，嚴(yán)禁暗箱操作，假公濟(jì)私;在城區(qū)村居，凡涉及集體土地、房屋的出租出讓和村居民集資建設(shè)住宅樓等涉及資金數(shù)額較大事項(xiàng)時(shí)，村居干部除按照法定程序進(jìn)行研究外，必須報(bào)街道黨政聯(lián)席會(huì)議研究審批、備案，嚴(yán)禁隨意決定或個(gè)人私下交易;村居財(cái)務(wù)公開(kāi)必須及時(shí)、真實(shí)、全面，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)禁不公開(kāi)、假公開(kāi)或只公開(kāi)支出、不公開(kāi)收入;村居干部必須嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，集體資金的領(lǐng)取、上交、支出等，必須由報(bào)帳員經(jīng)手，嚴(yán)禁非財(cái)務(wù)人員的村居干部管理集體資金;村居財(cái)務(wù)支出掛帳前，必須經(jīng)村居理財(cái)小組審核同意，并由理財(cái)小組長(zhǎng)簽蓋章，嚴(yán)禁村居主要負(fù)責(zé)人自己管理理財(cái)公章，并隨意加蓋。

要注重“查”，加大群眾的初信、初訪辦理力度。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真做好登記，做到有訪必接，有信必查。對(duì)應(yīng)該辦理又有條件辦理的問(wèn)題馬上辦理;對(duì)因條件限制不能辦理的，主動(dòng)做好解釋工作;對(duì)違背政策提出不合理要求的，講明政策，耐心做好疏導(dǎo)教育工作;對(duì)有實(shí)際困難無(wú)連索反應(yīng)的，暫緩辦理，待條件成熟后再行處理。在查辦初信初訪案件的過(guò)程中，要堅(jiān)持查實(shí)查細(xì)的原則，凡是群眾反映的問(wèn)題和在調(diào)查中了解到的問(wèn)題，做到查實(shí)、查清，采取適當(dāng)方式向群眾公布，爭(zhēng)取把問(wèn)題解決在基層，避免出現(xiàn)越級(jí)上訪或群體性事件。

要注重“誠(chéng)”，實(shí)行三項(xiàng)制度。即首問(wèn)責(zé)任制、雙向承諾制和回復(fù)制度。在辦理群眾初信初訪過(guò)程中，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)，工作人員要熱情服務(wù)，服務(wù)到底。對(duì)于業(yè)務(wù)外來(lái)訪，主動(dòng)引導(dǎo)到相關(guān)部門(mén)，不能推委。對(duì)于業(yè)務(wù)內(nèi)來(lái)訪，要做到既是最初受理方、又是直接調(diào)查方、同時(shí)必須成為最終調(diào)查方。對(duì)于相關(guān)部門(mén)因工作力度不夠，造成群眾反映的合理問(wèn)題得不到有效解決，而再次信訪或越級(jí)信訪的，將列為區(qū)紀(jì)委督辦信訪案件。在執(zhí)行雙向承諾制制度過(guò)程中，信訪主辦人要與舉報(bào)人雙方簽定承諾書(shū)，信訪室按照實(shí)名舉報(bào)工作制度要求，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行登記、辦理、調(diào)查，并在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行答復(fù);舉報(bào)人在區(qū)紀(jì)委調(diào)查期間，要按照承諾書(shū)規(guī)定，積極配合調(diào)查工作，不得聚眾鬧事或越級(jí)上訪等。在執(zhí)行回復(fù)制度過(guò)程中，受理機(jī)關(guān)要在受理舉報(bào)件后的三日內(nèi)將受理情況和辦理時(shí)限、承辦單位告之舉報(bào)人;在調(diào)查核實(shí)環(huán)節(jié)上，適時(shí)找舉報(bào)人調(diào)查取證和征求意見(jiàn)，并在調(diào)查終結(jié)后向舉報(bào)人說(shuō)明調(diào)查核實(shí)的基本情況;在處理環(huán)節(jié)上，要對(duì)處理落實(shí)到位的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。回告過(guò)程中，要充分考慮穩(wěn)定因素和舉報(bào)人的意見(jiàn)，當(dāng)事人對(duì)回告的處理結(jié)果有不同意見(jiàn)的，可提出異議，并提供具體線索和有關(guān)證據(jù)，承辦單位根據(jù)提供的具體線索和有關(guān)證據(jù)作進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，達(dá)到最終化解矛盾的目的。

紀(jì)委對(duì)農(nóng)村土地信訪問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，由于土地問(wèn)題引發(fā)的群眾上訪，成為各地影響社會(huì)穩(wěn)定、和諧的主要因素，為采取切實(shí)可行的對(duì)策，及時(shí)化解矛盾，我們成立調(diào)研組對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村土地信訪問(wèn)題的主要表現(xiàn)

（一）因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補(bǔ)償款分配、土地開(kāi)發(fā)整理占地導(dǎo)致土地不均引發(fā)糾紛。__年，我縣該類(lèi)糾紛引發(fā)集體訪36起，占土地集體訪總量的30%。如威烏高速公路建設(shè)占用我縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)村的2553.42畝土地，群眾在分配占地款和進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)意見(jiàn)不一；__年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地開(kāi)發(fā)整理占用土地，部分被占地群眾對(duì)土地調(diào)整方案不認(rèn)可。

（二）村干部超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地、暗箱操作發(fā)包土地引發(fā)糾紛。該類(lèi)糾紛引發(fā)集體訪20起，占土地集體訪總量的16、6%。村干部為化解村內(nèi)不良債務(wù)或謀取利益，通過(guò)保留“責(zé)任田”、多留“機(jī)動(dòng)地”、非法收回農(nóng)戶承包地高價(jià)發(fā)包引發(fā)糾紛。

（三）因群眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時(shí)收回引發(fā)糾紛。該類(lèi)糾紛引發(fā)集體訪10起，占土地集體訪總量的8、4%。一是前幾年村委會(huì)發(fā)包出去的土地，承包期限較長(zhǎng)尚未到期，但群眾認(rèn)為原發(fā)包程序不規(guī)范，現(xiàn)要求收回；二是我縣在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，為鼓勵(lì)發(fā)展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田，現(xiàn)群眾要求收回；三是部分群眾原來(lái)種植“三高農(nóng)業(yè)”作物所承包的土地，雖承包期限較長(zhǎng)，但大多已改變?cè)贤?guī)定種植種類(lèi)，群眾要求收回；四是前些年經(jīng)村委會(huì)同意，群眾自己投資開(kāi)發(fā)的荒堿地，大多沒(méi)有書(shū)面合同，群眾要求無(wú)償收回但種植戶以已有投入為由拒不交出；五是承包地到期，但因承包戶與村集體之間存在債務(wù)關(guān)系等原因拒不交出，而群眾強(qiáng)烈要求收回。

（四）因土地權(quán)屬不清、界線不明引發(fā)糾紛。該類(lèi)糾紛引發(fā)集體訪12起，占土地集體訪總量的10%。主要表現(xiàn)在村與村之間因土地權(quán)屬不清和村內(nèi)隊(duì)與隊(duì)之間因界線不明引發(fā)的糾紛。明集鄉(xiāng)南王參一村、二村存在爭(zhēng)議地84、5畝，此地1965年時(shí)邊界清晰，權(quán)屬明確，自1989年后，由于南二村群眾搞荒堿地開(kāi)發(fā)，又把爭(zhēng)議地分給群眾耕種，到__年南一村群眾為灌溉、排澇挖溝到爭(zhēng)議地時(shí)遭到南二村村民的阻攔，發(fā)生糾紛，南一村群眾上訪不止。最后經(jīng)調(diào)查組調(diào)查，本著尊重歷史、注重證據(jù)、維護(hù)穩(wěn)定的原則，妥善處理。

（五）因非農(nóng)業(yè)戶口人員、在校大中專(zhuān)學(xué)生、出嫁婦女要求分配土地引發(fā)糾紛。該類(lèi)糾紛引發(fā)集體訪5起，占土地集體訪總量的4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規(guī)矩，每3至5年大規(guī)模調(diào)整一次土地時(shí)，將“買(mǎi)”成非農(nóng)業(yè)戶口的人員、考上學(xué)的大中專(zhuān)學(xué)生、已出嫁的婦女的土地收回調(diào)整給新增人口，該類(lèi)人員現(xiàn)沒(méi)有固定收入來(lái)源，要求分配土地，但無(wú)地可調(diào)或雖能分配土地但多數(shù)群眾不同意。

二、導(dǎo)致農(nóng)村土地信訪問(wèn)題的主要原因

（一）國(guó)家土地政策落實(shí)不夠到位。一是第一輪土地承包時(shí)，國(guó)家推行“兩田制”，即實(shí)行“責(zé)任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時(shí)，開(kāi)始對(duì)“兩田制”進(jìn)行清理糾正，但因部分村的“責(zé)任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續(xù)至今，仍有少數(shù)村存在“兩田制”，與現(xiàn)行的法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾。二是近年來(lái)，我縣沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行新的土地政策，及時(shí)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配給農(nóng)戶的糧田和改變種植作物種類(lèi)的土地承包合同進(jìn)行清理，導(dǎo)致土地嚴(yán)重不均，引發(fā)糾紛。三是村干部和部分基層工作人員對(duì)“增人不增地、減人不減地”的土地政策認(rèn)識(shí)不到位，擅自違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過(guò)場(chǎng)，有的甚至閉門(mén)造車(chē)，與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，致使我縣在土地承包政策的具體執(zhí)行中還存在一些問(wèn)題。五是__、__年我縣組織的集中解決農(nóng)村土地承包糾紛和規(guī)范完善第二輪農(nóng)村土地承包問(wèn)題的措施辦法，因個(gè)別基層班子較弱的村沒(méi)有落實(shí)到位。

（二）農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。一是村干部不履行民主議事程序擅自對(duì)外發(fā)包土地，一次性收取多年承包費(fèi)，透明度低，損害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益；二是承包合同不規(guī)范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；三是果園、林地在承包經(jīng)營(yíng)期間因管理不善，出現(xiàn)擅自改變土地用途的現(xiàn)象；四是合同履行過(guò)程中常常因村委會(huì)負(fù)責(zé)人更換，新班子對(duì)老班子訂立的合同不滿意，否認(rèn)原合同的法律效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包；五是以倒包土地為業(yè)的人員，承包村集體土地后，層層轉(zhuǎn)包或一地多包，從中非法漁利導(dǎo)致糾紛。

（三）土地權(quán)屬不清。因權(quán)屬問(wèn)題出現(xiàn)糾紛的土地有：一是自六十年代初，一直由村集體經(jīng)營(yíng)管理的北洼地；二是昔日的荒堿地、坡地等；三是離村較遠(yuǎn)的荒堿地、撂荒地、插花地等；四是群眾耕種的國(guó)有土地；五是成方連片開(kāi)發(fā)整理前沒(méi)有明確土地權(quán)屬的土地。處理該類(lèi)糾紛時(shí)，因存在土地詳查資料與實(shí)際種植現(xiàn)狀不符、缺乏有力證據(jù)、土地登記確權(quán)手續(xù)不完善等因素，處理難度較大。

（四）占地賠償不規(guī)范。近年來(lái)，因國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油田開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)等需要，占用了大量農(nóng)村集體土地，因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、賠償款到位不及時(shí)、分配不合理、失地群眾得不到妥善安置等因素，引發(fā)了許多較大規(guī)模的上訪。

三、解決農(nóng)村土地信訪問(wèn)題的對(duì)策及建議

（一）加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳落實(shí)力度。一是要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農(nóng)村土地承包、稅費(fèi)改革、合同管理等法律法規(guī)和政策，提高全民對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的認(rèn)識(shí)。在黨校舉辦農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班對(duì)村支部書(shū)記進(jìn)行集中培訓(xùn)，或組織有關(guān)部門(mén)在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次農(nóng)村土地承包法律法規(guī)巡回宣講活動(dòng)。二是循序漸進(jìn)，徹底整改,全面落實(shí)國(guó)家土地政策。嚴(yán)格把握《農(nóng)村土地承包法》和山東省《實(shí)施辦法》的政策界限，積極穩(wěn)妥地做好規(guī)范和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農(nóng)村土地承包關(guān)系。

（二）切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。群眾反映土地問(wèn)題往往與村財(cái)務(wù)、村干部作風(fēng)等問(wèn)題交織在一起，增加了問(wèn)題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級(jí)班子建設(shè)作為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本來(lái)抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會(huì)成員。要充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，把黨性強(qiáng)、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨嚨耐具x拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對(duì)那些私心重、群眾意見(jiàn)大的村干部及時(shí)調(diào)整和更換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村班子的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)干部有問(wèn)題，該教育的要及時(shí)教育，該處理的要嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)政策，確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要指導(dǎo)幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表，對(duì)農(nóng)村土地承包等村級(jí)事務(wù)實(shí)行村民代表議決制度，履行民主程序，規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進(jìn)行土地“小調(diào)整”的，在做到“五公開(kāi)”（即上級(jí)政策公開(kāi)、村級(jí)土地核實(shí)的底子公開(kāi)、土地承包方案公開(kāi)、劃分地塊等級(jí)公開(kāi)、土地歸戶注冊(cè)公開(kāi)）的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報(bào)批程序后方可實(shí)施，對(duì)個(gè)別村干部不經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行土地調(diào)整的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同的管理，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理臺(tái)賬，做好土地承包及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴(yán)格審查合同的真實(shí)性、可行性和合法性，并監(jiān)督合同的實(shí)施，防止出現(xiàn)虛假合同、侵權(quán)合同和暗箱合同，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）依法確權(quán)，妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)容易引發(fā)權(quán)屬糾紛的土地，縣政府組織有關(guān)部門(mén)成立工作組依法予以勘界確權(quán)，明確土地權(quán)屬，完善土地登記確權(quán)手續(xù)，徹底解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

（五）嚴(yán)格依法行政。一是要求各部門(mén)、單位依法行政，不制造新的問(wèn)題，留有余患，及時(shí)化解矛盾，處理遺留問(wèn)題。二是對(duì)信訪問(wèn)題依法處理。應(yīng)該解決的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)解決。對(duì)一些無(wú)取鬧，違反法律、法規(guī)的事件要嚴(yán)格依法處理，決不姑息養(yǎng)奸，一味縱容。更不能為求得一時(shí)的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪。

信訪案件和執(zhí)行積案工作調(diào)研報(bào)告

社會(huì)矛盾化解是中央政法委____年部署的“____”工作之一，是對(duì)人民法院踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”主題提出的新使命、新要求。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性、不可預(yù)料因素增多。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，法院作為社會(huì)矛盾化解的“終極機(jī)關(guān)”，該如何立足本職，做好社會(huì)矛盾化解工作，值得我們深思。 近期，榆次區(qū)法院圍繞“信訪案件和執(zhí)行積案工作”進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究。

執(zhí)行積案的成因和對(duì)策：

一、執(zhí)行積案的現(xiàn)狀

(1)從立案時(shí)間看。時(shí)間在____年__月前的案件__件，占未結(jié)積案總數(shù)的_%，立案時(shí)間從____年__月起至____年__月止的案件____件，占未結(jié)積案總數(shù)的__%。立案時(shí)間從____年__月起至____年__月止的案件___件，占未結(jié)積案總數(shù)的__%。

(2)從案件類(lèi)型分析看。合同案件居多，借款合同糾紛案件____件，占積案的__%，婚姻家庭糾紛案件___件，占積案的_%，人身?yè)p害賠償案件___件，占積案的_%，在未結(jié)執(zhí)行積案中，被執(zhí)行人為政府及所屬單位和村民委員會(huì)、村民小組的案件___件，占未結(jié)積案的__%。

二、造成執(zhí)行積案的原因

(1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的合同行為也在不斷增加，而相對(duì)于婚姻家庭案件以及其他較為簡(jiǎn)單的民事糾紛，合同糾紛的經(jīng)濟(jì)性更為突出，相對(duì)于其他民事糾紛，合同糾紛當(dāng)事人服判息訴的可能性更小，執(zhí)行過(guò)程中的困難更大一些，因而造成案由為合同糾紛的積案比例較高。

(2)經(jīng)濟(jì)條件的制約。由于榆次區(qū)人口以農(nóng)民居多，多為民間借款合同糾紛。雖然執(zhí)行標(biāo)的額較小，被執(zhí)行人大多數(shù)生活困難，履行起來(lái)困難一些。被執(zhí)行人居住松散，通知、尋找困難，許多被執(zhí)行人在法院判決尚未發(fā)生法律效力之前就舉家外出打工，臨走前將財(cái)產(chǎn)藏匿、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)，使法院生效裁判得不到執(zhí)行。被執(zhí)行人收入不固定，財(cái)產(chǎn)狀況難以掌握，可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)少，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，許多被執(zhí)行人生活困難，無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，而農(nóng)村房屋執(zhí)行價(jià)值不大，即使通過(guò)評(píng)估、拍賣(mài)等手段變現(xiàn)，也幾乎無(wú)人競(jìng)買(mǎi)。

(3)社會(huì)觀念的影響。一些村委會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，欠債是普遍現(xiàn)象。因此遇到這些村委會(huì)作為被執(zhí)行人時(shí)，即使村委會(huì)有履行能力，他們也不愿自覺(jué)履行。還有一些村委會(huì)“班子”不穩(wěn)定，負(fù)責(zé)人會(huì)以“不是本屆班子的債務(wù)本屆不應(yīng)該償還”的荒唐論調(diào)搪塞，甚至胡攪蠻纏，阻撓、妨礙人民法院的執(zhí)行。

(4)執(zhí)行不能的影響。寬泛的說(shuō)，執(zhí)行不能是指被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。在積案中，僅___件有財(cái)產(chǎn)案件，占積案總數(shù)的_%，其他均是無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件。法院在清理執(zhí)行積案過(guò)程中，常常是早出晚歸，被執(zhí)行人也愿意配合執(zhí)行工作，但卻因?yàn)楸粓?zhí)行人確實(shí)沒(méi)有執(zhí)行能力而無(wú)法執(zhí)行;還有些刑事附帶民事執(zhí)行案件，被執(zhí)行人(大多數(shù)是已成年但未成家)被判刑，沒(méi)有任何可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn);有些交通肇事案件，被執(zhí)行人貸款借款買(mǎi)車(chē)，以但發(fā)生交通事故，往往車(chē)毀人亡，家里也沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，…等等。這些都造成了執(zhí)行不能，執(zhí)行不能產(chǎn)生的積案在短時(shí)期內(nèi)是很難從根本上予以解決的，這實(shí)際上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也可以說(shuō)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

三、解決執(zhí)行積案的對(duì)策

(1)進(jìn)一步圍繞服務(wù)發(fā)展大局做好執(zhí)行工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)把民事執(zhí)行工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去謀劃和部署，圍繞黨委中心工作履行好職能。切實(shí)關(guān)注涉企執(zhí)行案件，慎用查封、扣押、凍結(jié)、財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)等強(qiáng)制措施，靈活運(yùn)用分期履行、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)強(qiáng)制管理等方式，最大限度地維持企業(yè) “造血”功能，幫助度過(guò)難關(guān)。注重對(duì)涉案民生的司法保護(hù)，通過(guò)加大執(zhí)行力度、實(shí)施司法救助、協(xié)調(diào)部門(mén)解決等方式，強(qiáng)化對(duì)特困群體的權(quán)益維護(hù)。對(duì)群體性、矛盾易激化案件，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，講求方法，注重實(shí)效，防止因執(zhí)行不當(dāng)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

(2)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，著力解決執(zhí)行不力不公問(wèn)題。爭(zhēng)取黨委、政府支持，建立健全執(zhí)行局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，形成職責(zé)明確、分工合理的工作體制。對(duì)跨地區(qū)、受地方保護(hù)主義影響難以執(zhí)行的案件，要加大督促力度，靈活采取指定執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行等措施，予以執(zhí)結(jié)。認(rèn)真落實(shí)懸賞執(zhí)行、執(zhí)行和解、窮盡措施等工作制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行程序，對(duì)疑難案件采取易人執(zhí)行、集體“會(huì)診”等方式予以突破。充分依托質(zhì)效評(píng)估體系和執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)執(zhí)行權(quán)的內(nèi)部監(jiān)管制約，防止濫用執(zhí)行權(quán)或怠于執(zhí)行現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行透明度，保障當(dāng)事人異議、復(fù)議等救濟(jì)權(quán)利，自覺(jué)接受當(dāng)事人和社會(huì)的監(jiān)督。

(3)進(jìn)一步健全執(zhí)行威懾聯(lián)動(dòng)機(jī)制，贏取全社會(huì)合力破解“執(zhí)行難”的工作局面。爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府及有關(guān)部門(mén)支持，及時(shí)向黨委、人大匯報(bào)重大行動(dòng)和重大案件的執(zhí)行情況，逐步將協(xié)助執(zhí)行工作納入有關(guān)部門(mén)的工作目標(biāo)考核范圍。對(duì)被執(zhí)行人具有人大代表、政協(xié)委員、黨員、公務(wù)員等身份的，及時(shí)向人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事等部門(mén)通報(bào)，爭(zhēng)取支持。黨委、人大在干部任用時(shí)，能否將本人及單位有不履行法院生效法律文書(shū)作為硬性的條件一票否決，形成一種制度，嚴(yán)格落實(shí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律。加強(qiáng)與土管、建設(shè)、公安、金融等部門(mén)協(xié)調(diào)，就規(guī)范和協(xié)助執(zhí)行以及信息共享互通等問(wèn)題進(jìn)一步抓好落實(shí)。加強(qiáng)執(zhí)行宣傳工作，提高公民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)當(dāng)事人自覺(jué)履行實(shí)效裁判的法治觀念。

(4)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè)，提高執(zhí)行工作水平。深化社會(huì)主義法治理念教育，把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“人民法官為民”主題實(shí)踐活動(dòng)與破解執(zhí)行難有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保執(zhí)行工作的正確方向。認(rèn)真落實(shí) “五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定，注重從源頭上遏制違法違紀(jì)行為，堅(jiān)持不懈地抓好廉政建設(shè)，從嚴(yán)管好隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)干警依法執(zhí)行、化解矛盾和處置突發(fā)事件的能力。配足配強(qiáng)執(zhí)行力量，加大執(zhí)行裝備投入，進(jìn)一步關(guān)心干警身心健康。

信訪案件的成因和對(duì)策：

為了更好地推動(dòng)司法和諧，最大限度的化解社會(huì)矛盾，區(qū)法院對(duì)信訪案件的成因和對(duì)策進(jìn)行調(diào)研分析，以提升處理信訪案件的能力，推動(dòng)工作的順利開(kāi)展。

一、信訪案件的現(xiàn)狀

從信訪案件方面看。____年__月前的所有積案中，信訪案件__件，占__%。 重復(fù)信訪案件__件。

二、造成信訪案件的原因：

(1)在立案環(huán)節(jié)對(duì)訴訟、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)不作釋明。訴訟是有風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)踐中，立案法官很容易忽視這一細(xì)節(jié)。如果立案法官在案件受理時(shí)，沒(méi)有明確告知當(dāng)事人在訴訟及執(zhí)行過(guò)程中可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，就容易給當(dāng)事人造成錯(cuò)覺(jué)，使其產(chǎn)生不恰當(dāng)、甚至不合法的利益期待。在案件審結(jié)、執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)事人的期待利益未能得到滿足時(shí)，就很容易衍生為信訪案件。

(2)法院工作上存在瑕疵。這是引發(fā)信訪最重要、最根本的原因。審判工作上的瑕疵主要體現(xiàn)在：個(gè)別案件在認(rèn)定事實(shí)、適用法律等方面過(guò)于使用法言法語(yǔ)，難以取得當(dāng)事人的理解;或者雖裁判正確，但程序疏漏或判決言辭不妥，造成當(dāng)事人為討說(shuō)法找法院、找領(lǐng)導(dǎo)，因案件未能復(fù)查或未能依法予以糾正，轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期申訴上訪案件;執(zhí)行工作上的瑕疵主要體現(xiàn)在：一是執(zhí)行機(jī)制存在瑕疵，案件往往集中在一名承辦法官手中，透明度不高，致使有些當(dāng)事人誤以為法院偏袒對(duì)方，產(chǎn)生抵觸情緒。二是執(zhí)行公開(kāi)存在瑕疵，有些被執(zhí)行人無(wú)履行能力導(dǎo)致執(zhí)行不能，承辦人沒(méi)有及時(shí)將法院進(jìn)行的查詢工作告知申請(qǐng)人，導(dǎo)致申請(qǐng)人將應(yīng)自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任歸責(zé)于法院，以法院執(zhí)行不力為由上訪，要求法院解決。

(3)當(dāng)事人個(gè)人法律素質(zhì)不高，對(duì)裁判文書(shū)的理解存在偏差。受法律水平所限，有的上訪當(dāng)事人不理解或片面理解法律規(guī)定，又不接受接待人員的答復(fù)和解釋?zhuān)偎緮≡V后不能正確對(duì)待，堅(jiān)持認(rèn)為法官?zèng)]有按照其所理解的法律“依法”判案，法官是在以權(quán)謀私、胡亂判案，便開(kāi)始上訪。

(4)信訪人試圖通過(guò)上訪解決自己的實(shí)際生活困難的錯(cuò)誤心態(tài)。有的上訪人明知政法部門(mén)的處理沒(méi)有問(wèn)題，但因上訪無(wú)需付出成本，在利已思想或投機(jī)心理的驅(qū)使下，無(wú)理由地一味主張鑒定錯(cuò)誤、審判錯(cuò)誤，夸大損害后果，進(jìn)而向?qū)Ψ疆?dāng)事人或法院提出許多不切實(shí)際的要求。更有甚者將賠付的希望寄托在國(guó)家和政府身上，認(rèn)為只要不停上訪，國(guó)家和政府就會(huì)給想辦法解決，他們把上訪作為改善生活條件的手段，在得不到滿足后便走上纏訴之路。

三、解決信訪案件的對(duì)策

(1)要重視信訪工作的超前預(yù)防。在立案時(shí)，落實(shí)訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度，就當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求及執(zhí)行申請(qǐng)可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)予以明確告知，使當(dāng)事人對(duì)可能承擔(dān)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)有充分了解，從而減小其裁判做出后、執(zhí)行完成后的心理落差，進(jìn)而減少由此產(chǎn)生的信訪案件。在案件審理或執(zhí)行過(guò)程中，要摒棄就案辦案的思想，對(duì)于社會(huì)關(guān)注的重大、疑難、復(fù)雜、敏感和新型案件，要多做工作，提高當(dāng)事人和社會(huì)群眾對(duì)法院辦案的認(rèn)同感;對(duì)于普通類(lèi)型的案件，要認(rèn)真排查，對(duì)排查出的重點(diǎn)信訪案件采取建立目錄、制定預(yù)案、落實(shí)責(zé)任等措施，特別是針對(duì)部分“老、難、纏”信訪戶，要主動(dòng)上門(mén)溝通，盡可能將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免其對(duì)裁判或執(zhí)行的不滿轉(zhuǎn)化為信訪案件。

(2)要重視初訪的接待。對(duì)因法律素質(zhì)低，不能正確理解裁判結(jié)果而產(chǎn)生的信訪案件，接待人員要重視與信訪人的初次溝通，要有耐心，多傾聽(tīng)其陳述，認(rèn)真細(xì)致作法律宣講，拉近與信訪人的感情，增強(qiáng)其對(duì)法官的信任感，爭(zhēng)取能勸其息訴罷訪。同時(shí)，對(duì)案件進(jìn)行復(fù)查，確保復(fù)查報(bào)告有理有據(jù)，依法、以理服人;對(duì)為獲取不當(dāng)利益，無(wú)理取鬧的上訪者，接待人員要講明法律規(guī)定，打消其企圖通過(guò)信訪要挾政府、給法院“施壓”的違法念頭，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行勸解。對(duì)拒不聽(tīng)從的上訪者，要及時(shí)向黨委匯報(bào)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法采取法律措施嚴(yán)肅處理。

(3)要重視來(lái)訪問(wèn)題的回復(fù)和解決。對(duì)當(dāng)事人的來(lái)信、來(lái)訪，不論有理、無(wú)理，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以回復(fù)。能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，盡量當(dāng)場(chǎng)答復(fù)有關(guān)當(dāng)事人;如果不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，應(yīng)盡快與區(qū)委、區(qū)政府等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，研究解決方案，尋求解決辦法，在盡量短的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)電話、書(shū)信等口頭、書(shū)面方式將研究出的方案、方法及時(shí)的告知信訪人。

(4)要完善各項(xiàng)工作機(jī)制，力爭(zhēng)從源頭上解決信訪問(wèn)題。在審判階段，嘗試建立案件審理質(zhì)量保障機(jī)制，把審判人員辦理案件的數(shù)量與當(dāng)事人服判息訴率結(jié)合起來(lái)，納入審判人員綜合評(píng)價(jià)考核體系。從而督促審判人員及時(shí)向當(dāng)事人解釋、說(shuō)明法律的有關(guān)規(guī)定，并通過(guò)法官后語(yǔ)、裁判文書(shū)附相關(guān)法律條文、加強(qiáng)裁判文書(shū)說(shuō)理性等方法與當(dāng)事人進(jìn)行溝通、交流，幫助其辨法析理。在執(zhí)行階段，加快執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，保證采取的執(zhí)行措施、執(zhí)行效果等能夠及時(shí)告知當(dāng)事人，滿足其知情權(quán)。同時(shí)，嘗試建立執(zhí)行案件流程與分類(lèi)管理機(jī)制，將案件從自始至終由一名法官承辦的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛刹煌瑘?zhí)行小組順次承辦和集團(tuán)、類(lèi)別型案件專(zhuān)人承辦的雙軌模式，確保執(zhí)行階段各個(gè)環(huán)節(jié)更加透明、公開(kāi)，增加當(dāng)事人對(duì)法院和法官信任度。

(5)按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的要求，深入基層、深入群眾，了解訴求、解決困難，建立有效的預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，確保第一時(shí)間把矛盾和問(wèn)題化解在第一現(xiàn)場(chǎng)。

__市__區(qū)法院執(zhí)行局

____年__月__日

國(guó)土資源信訪問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

信訪制度和信訪工作是我國(guó)政治生活中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的群眾路線的基本實(shí)踐方式，也是黨和政府密切聯(lián)系群眾、了解民意社情、品鑒政策得失的重要渠道，因此做好信訪工作關(guān)系到社會(huì)安定穩(wěn)定大局，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)。按照上級(jí)工作安排并緊密聯(lián)系##國(guó)土資源分局轄區(qū)實(shí)際，通過(guò)日常工作實(shí)踐和走訪村干部、與信訪對(duì)象溝通等方法，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)分析我轄區(qū)近年來(lái)涉土信訪的特點(diǎn)和原因，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我轄區(qū)國(guó)土資源信訪的特點(diǎn)

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的逐漸深化和社會(huì)利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類(lèi)復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)利益為誘因的信訪層出不窮，涉土信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問(wèn)題，有些難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定工作。

（一）從信訪發(fā)生地域看，主要集中在城鎮(zhèn)主要街道及嘎查村。

（二）從信訪具體內(nèi)容看，主要集中在農(nóng)村私人違法占地建房和偷挖礦產(chǎn)資源。這些信訪隨機(jī)性強(qiáng)，數(shù)量多，預(yù)防難。

（三）從信訪處置難易程度看，主要集中在帶有歷史原因的權(quán)屬糾紛。這類(lèi)信訪由于歷史原因和上訪人對(duì)政策的理解偏差，有的信訪群眾在重復(fù)訪的過(guò)程中不斷增加新的內(nèi)容，形成歷史遺留問(wèn)題和新的問(wèn)題相互交織，處理和協(xié)調(diào)勸返非常艱難，常常發(fā)生重訪纏訪和無(wú)理訪。

（四）從容易引發(fā)群訪形式看，主要集中在有關(guān)土地征用補(bǔ)償和個(gè)別人采取多重手段占有村集體土地、林地、草場(chǎng)等問(wèn)題。這類(lèi)信訪由于涉及面廣，影響大，處置棘手，容易引發(fā)集體群訪或超級(jí)上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。 二、國(guó)土資源信訪量上升的原因分析

國(guó)土資源信訪數(shù)量上升，特別是近年來(lái)的急劇上升，是基于多方面原因形成的。涉土信訪問(wèn)題是源于結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，本質(zhì)上講還是我們國(guó)家在實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化過(guò)程中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)凸現(xiàn)出來(lái)的資源緊張和人口壓力之間矛盾的集中反映，以及社會(huì)分配不均衡帶來(lái)的宏觀性社會(huì)問(wèn)題。其中既有基層政府、行政村依法行政與落實(shí)政策不到位的原因，也有群眾對(duì)當(dāng)前政府征地“不平衡”心理和擔(dān)憂心理的原因。

（一）愛(ài)民富民政策深入人心。近年來(lái)、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“以人為本”的執(zhí)政理念，并隨著中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、農(nóng)業(yè)免稅農(nóng)民增收的一系列政策的實(shí)施，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。特別是__年以來(lái)，中央不斷重視和加大土地市場(chǎng)治理整頓、保護(hù)耕地和嚴(yán)肅查處土地違法案件的工作力度，新聞媒介持續(xù)的正反面宣傳和廣泛報(bào)道，使土地管理問(wèn)題成為社會(huì)熱點(diǎn)。群眾想通過(guò)信訪渠道解決問(wèn)題的期望值不斷提高， 這是信訪量增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。

（二）心理不平衡或?qū)φ呃斫獠煌?。這是引發(fā)信訪的一項(xiàng)經(jīng)常性原因。特別在土地征收工作中，一是對(duì)政策理解不深。由于農(nóng)民受文化水平和信息封閉局限，難以準(zhǔn)確和完整掌握有關(guān)政策，因此農(nóng)民在涉及本村土地特別是涉及自身承包地將被征收時(shí)，往往會(huì)聯(lián)想到自身利益可能會(huì)受到損害。為準(zhǔn)確了解是否有征收事項(xiàng)、以及征收是否合法、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，農(nóng)民就會(huì)自發(fā)想到前往上級(jí)政府或國(guó)土資源管理部門(mén)信訪。二是心理上不平衡。土地征收多是為了因應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共建設(shè)需要，因此是一個(gè)不間斷而長(zhǎng)期的過(guò)程，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，其征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高和完善。但農(nóng)民從自身樸素的同地同價(jià)觀念出發(fā)，認(rèn)為同村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該同價(jià)，因而早期土地被征收的農(nóng)民在對(duì)比現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，往往會(huì)產(chǎn)生“不平衡”的心理，頻頻以信訪方式表達(dá)政府應(yīng)追加補(bǔ)償?shù)脑V求。但新政策只能調(diào)整今后而不能溯及既往。此外，不同區(qū)域同地類(lèi)之間的補(bǔ)償差異也會(huì)造成“不平衡”心理，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和土地利用更新與土地利用現(xiàn)實(shí)性間存在差異，同一地類(lèi)不同區(qū)域的地塊可能導(dǎo)致同類(lèi)不同價(jià)，因而致訪。三是要求社保的呼聲高。政府對(duì)被征地農(nóng)民的社保工作相對(duì)滯后，也是引發(fā)征地信訪的一個(gè)重要原因。

（三）土地違法行為增多。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和國(guó)土資源部門(mén)查處涉土違法行為局限性影響，群眾非法占地和偷盜礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象十分突出，由此引發(fā)的舉報(bào)信訪直線上升。在涉及農(nóng)村私人建房的信訪中，“城中村”及周邊村，由于地理位置的特殊性，受房屋出租、拆遷補(bǔ)償中等經(jīng)濟(jì)利益誘惑，村民私建亂搭行為層出不窮，常常形成違法占地－舉報(bào)－查處－再違法－再舉報(bào)的怪圈。在偷盜礦產(chǎn)資源的舉報(bào)中，違法行為人往往采取“游擊戰(zhàn)術(shù)”，你來(lái)我走，你走我動(dòng)，流動(dòng)性大，且對(duì)亂采濫挖行為查證困難，查處效果不明顯，導(dǎo)致舉報(bào)不斷。

（四）個(gè)別上訪“專(zhuān)業(yè)戶”組織操縱信訪。當(dāng)前，存在個(gè)別上訪“專(zhuān)業(yè)戶”組織操縱村民上訪。這些人多是農(nóng)村社會(huì)中的活躍分子，有一定的活動(dòng)和組織能力。他們多以上訪作為“生計(jì)”，在農(nóng)村鼓動(dòng)農(nóng)民“集資”上訪，組織農(nóng)民集體上訪。上訪過(guò)程中為達(dá)到個(gè)人目的，有的胡攪蠻纏，強(qiáng)詞奪理；有的甚至還背后組織煽動(dòng)群眾圍堵，擾亂辦公秩序，對(duì)此處理和協(xié)調(diào)勸返通常很難。這些人的產(chǎn)生，對(duì)于集體訪、重復(fù)訪及群體性事件數(shù)量的上升起了推波助瀾的作用，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的安定穩(wěn)定工作有不可忽視的影響。

（五）村干部與個(gè)別群眾之間的矛盾。在村級(jí)換屆選舉和行政村調(diào)整等時(shí)期，一些舉報(bào)信訪在反映土地問(wèn)題的背后，一般還

牽涉到政務(wù)公開(kāi)、村財(cái)管理、干部貪占等許多復(fù)雜的因素，群眾試圖以土地問(wèn)題為突破口，達(dá)到綜合問(wèn)題的解決。

三、現(xiàn)階段處置信訪的主要措施和效果

針對(duì)土地信訪量攀升的趨勢(shì)，我們感到國(guó)土資源管理工作必須認(rèn)真處理好合理利用資源和保護(hù)資源、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障農(nóng)民合法權(quán)益、依法行政與提高工作效率的三個(gè)關(guān)系，針對(duì)本地區(qū)實(shí)際采取一系列有效措施來(lái)解決土地信訪問(wèn)題。

（一）出臺(tái)政策，形成大信訪格局。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格信訪制度。

（三）情法并用，加大信訪調(diào)處力度。一是做細(xì)工作，及時(shí)調(diào)處信訪。土地信訪問(wèn)題的解決過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是一點(diǎn)一滴地樹(shù)立黨和政府威信、化解矛盾的過(guò)程。土地信訪問(wèn)題關(guān)系群眾切身利益，抱著對(duì)人民群眾深厚的感情和寬容的愛(ài)心，對(duì)他們反映的實(shí)際問(wèn)題，用最短的時(shí)間，通過(guò)最佳的途徑，把問(wèn)題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，是對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，也利于從根本上維護(hù)基層穩(wěn)定。二是加強(qiáng)巡查，及時(shí)制止違法行為。

四、降低國(guó)土資源信訪量的對(duì)策和措施

（一）重視處理好“四個(gè)關(guān)系”。一是注重處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。土地信訪案件中多數(shù)的信訪是反映農(nóng)村私人建房和圈占土地問(wèn)題。依據(jù)《土地管理法》規(guī)定凡屬個(gè)人之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議，首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理，把土地糾紛問(wèn)題分散、分解在基層。二是處理好與民事訴訟的關(guān)系。凡屬于土地違法行為，要立即按規(guī)定程序辦案，屬于民事案件的，則迅速引導(dǎo)其到法院民事庭進(jìn)行起訴。三是處理好與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系。來(lái)訪者反映建房地基高低、道路布局、房屋采光等問(wèn)題，引導(dǎo)他們到城建部門(mén)咨詢解決。四是處理好與行政訴訟、行政復(fù)議的關(guān)系。及時(shí)為群眾指明解決其所反映問(wèn)題的出路，避免群眾的往返，縮短處理時(shí)間

（二）提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。信訪工作是直接為人民服務(wù)的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級(jí)黨委、政府能夠及時(shí)傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，進(jìn)一步把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好。堅(jiān)持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實(shí)踐好“____”的關(guān)鍵所在。要增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。1、變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向?yàn)槿罕娊鉀Q實(shí)際問(wèn)題。要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問(wèn)題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，掌握第一手材料，有針對(duì)性地解決好群眾信訪反映的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問(wèn)題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。2、變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問(wèn)題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。大多數(shù)群眾上訪多是反映亟待解決的問(wèn)題，要發(fā)揮主體作用，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位，真正解決群眾的信訪問(wèn)題。

（三）嚴(yán)格依法行政，規(guī)范許可行為。不依法辦事，不按法定程序履行職務(wù)行為，就很難取信于民，易起糾紛。要堅(jiān)持依法行政，并進(jìn)行日常化、制度化的監(jiān)督。土地管理一項(xiàng)重要職能是土地使用許可，包括土地劃撥、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、農(nóng)村宅基地和工業(yè)用地許可等，要認(rèn)真查找存在的不足并督促改進(jìn)，從而達(dá)到普遍提高國(guó)土資源行政許可水平的目的，從源頭上消除產(chǎn)生信訪的因素。

（四）創(chuàng)新辦訪機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)力量。解決信訪難題，不能單單依靠國(guó)土資源管理部門(mén)有限的力量，可以考慮試行引進(jìn)“外腦”，比如人民調(diào)解、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、運(yùn)用咨詢、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等方法，在國(guó)土資源管理部門(mén)與群眾間建立更密切和更多的對(duì)話平臺(tái)，利用多種方式和疏通多種渠道解決土地信訪問(wèn)題。

(五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，加大查處力度。對(duì)舉報(bào)違法用地的信訪，靠解釋、調(diào)解是不能根本解決問(wèn)題的，必須對(duì)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法用地行為予以堅(jiān)決的查處。一要加強(qiáng)巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止；二要查處典型案件，對(duì)政府、法人違法占用土地行為，要敢于查處，不能姑息遷就；三要加強(qiáng)聯(lián)合辦案，土地行政主管部門(mén)目前在自身缺乏強(qiáng)制手段的情況下，要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察和法院的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取這些部門(mén)對(duì)土地執(zhí)法的支持與協(xié)作，增強(qiáng)土地執(zhí)法的威懾力；四要嚴(yán)格依法行政，對(duì)土地違法案件，不僅要依法查處違法用地，還要依法處理違法用地責(zé)任人，取信于民。

（六）建立應(yīng)急預(yù)案，妥善處置群體性事件。

第4篇 2023年信訪調(diào)研報(bào)告

去年下半年以來(lái)，隨著世界性金融危機(jī)的日益蔓延和加深，、國(guó)務(wù)院及時(shí)調(diào)整工作思路，提出了“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”重大決策部署。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要力量。如何在科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下，按照“科學(xué)發(fā)展、和諧信訪”的理念，進(jìn)一步提高做好當(dāng)前信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好信訪工作，順利實(shí)現(xiàn)和完成信訪年度目標(biāo)任務(wù)，確保社會(huì)政治穩(wěn)定，在新時(shí)期新形勢(shì)下顯得異常迫切和重要。

一、必須站在政治的全局的戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期信訪工作的重要意義

第一，認(rèn)真做好新時(shí)期信訪工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求我們始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取各種有效措施，及時(shí)了解民情，充分集中民智，切實(shí)為民謀利，最大限度地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極因素，凝聚促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。認(rèn)真做好信訪工作，進(jìn)一步暢通信訪渠道，傾聽(tīng)群眾呼聲，廣納群眾智慧，代表和維護(hù)群眾利益，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)將人民群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，只有這樣才能夠群策群力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實(shí)處，富有成效。

第二，認(rèn)真做好新時(shí)期信訪工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，集中體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同心愿?！靶旁L工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作”，這是、國(guó)務(wù)院對(duì)新形勢(shì)下信訪工作的新的定位。必須充分發(fā)揮信訪工作的職能，充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用，及時(shí)妥善地化解各類(lèi)矛盾和糾紛，理順群眾情緒，最大限度地化消積因素為積極因素，化不穩(wěn)定因素、不和諧因素為穩(wěn)定和諧因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的有利因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)信訪工作，教育和引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)自己的利益訴求，幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，形成并達(dá)到人民共同建設(shè)，共同享有和諧社會(huì)的良好局面。

第三，認(rèn)真做好新時(shí)期信訪工作是推進(jìn)“三個(gè)安慶”建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)我市追趕跨越、奮力崛起的迫切需要。建設(shè)“千億安慶、活力安慶、和諧安慶”，全面實(shí)現(xiàn)我市追趕跨越、奮力崛起是市委市政府關(guān)于安慶發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也是全市600多萬(wàn)人民的共同心聲。經(jīng)過(guò)多年的努力，三個(gè)安慶建設(shè)已取得了重大階段性成果。省委書(shū)記王金山同志在視察我市時(shí)指出：安慶經(jīng)過(guò)多年的努力已為下一步更好地發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，處處洋溢著生機(jī)勃勃的景象。目前，皖江城市帶建設(shè)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖初現(xiàn),安慶作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)城市已明確,沿江城際鐵路已開(kāi)工建設(shè),石化煉化一體項(xiàng)目已獲批準(zhǔn)。良好的局面,疊加的機(jī)遇無(wú)不昭示人們:安慶正處于騰飛的前夜、進(jìn)入了一個(gè)快速起跳的新階段。推進(jìn)三個(gè)安慶建設(shè)，加速我市追趕跨越，需要穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，需要全市人民的統(tǒng)一行動(dòng)和意志。因此，必須把信訪工作放到堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下去研究、去推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，用統(tǒng)籌的眼光研究問(wèn)題，用創(chuàng)新的思維解決矛盾，把化解矛盾的過(guò)程轉(zhuǎn)化為凝聚民心的過(guò)程，把利益調(diào)整的過(guò)程轉(zhuǎn)化為改善民生的過(guò)程，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的環(huán)境。

二、必須采取有針對(duì)的對(duì)策與措施，確保我市信訪工作年度目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)

今年年初，市委、市政府在全面分析總結(jié)我市信訪工作的基礎(chǔ)上，明確提出了__年全市信訪工作目標(biāo)任務(wù)，這就是：標(biāo)本兼治，綜合治理，控制增量，減少存量，努力實(shí)現(xiàn)赴京非訪、赴省集體訪、信訪總量三個(gè)指標(biāo)全面下降，力爭(zhēng)遠(yuǎn)離全省信訪目標(biāo)考核重點(diǎn)管理“小籠子”。實(shí)現(xiàn)市委、市政府信訪工作年度目標(biāo)，任務(wù)重、壓力大，必須在以下幾個(gè)方面下真功夫，出真效果。

第一，堅(jiān)持面向基層，著眼源頭控制?；鶎邮切旁L工作的源頭，是信訪工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。認(rèn)真做好基層信訪工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層就地化解矛盾的能力，是做好新形勢(shì)下信訪工作的關(guān)鍵所在。因此，必須面向基層，依靠基層，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾，奠定工作基礎(chǔ)。當(dāng)前要突出抓好三個(gè)方面的源頭控制：一是大力推進(jìn)公共決策的民主化、科學(xué)化，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，從源頭上減少矛盾糾紛。必須牢固樹(shù)立群眾觀念，真正把群眾意愿知在決策之前，把群眾工作做在執(zhí)行之前，把群眾利益落在實(shí)施之前，通過(guò)信訪工作推進(jìn)科學(xué)決策、依法行政，從而從源頭上 減少信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。二是把握“先信后訪”這一信訪基本規(guī)律，切實(shí)加大群眾來(lái)信辦理工作力度，提高初信一次性辦結(jié)率，力求把群眾的利益訴求解決落實(shí)在辦理來(lái)信環(huán)節(jié)，有效防止來(lái)訪或越級(jí)訪的發(fā)生。三是加強(qiáng)和改善基層社會(huì)管理，綜合運(yùn)用司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、鄰里調(diào)和等手段，著力把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀够鶎诱嬲蔀榫S穩(wěn)信訪工作的第一道防線。

第二，堅(jiān)持超前工作，著力隱患排查。超前防范，超前化解是做好信訪工作的一種有效途徑。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。必須善于見(jiàn)微知著，增強(qiáng)工作的超前性，在千方百計(jì)地做好信訪問(wèn)題事后處置工作的同時(shí)，把更多的精力用于信訪問(wèn)題的事前防范；必須加強(qiáng)工作的主動(dòng)性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)深入基層，深入群眾，到矛盾多、問(wèn)題多的地方去，著力促進(jìn)涉及群眾利益政策措施的完善和落實(shí)，促進(jìn)基層干部作風(fēng)特別是對(duì)群眾態(tài)度的改進(jìn)，最大限度地減少信訪問(wèn)題的發(fā)生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隱患、穩(wěn)定群眾。必須進(jìn)一步健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，著力抓好矛盾糾紛及信訪隱患排查調(diào)處工作，真正做到各種矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。必須建立和完善信訪事項(xiàng)交辦落實(shí)機(jī)制，對(duì)排查出來(lái)的各種信訪隱患及不穩(wěn)定因素，及時(shí)交辦有關(guān)地方和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，由其負(fù)責(zé)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和穩(wěn)控措施，限期落實(shí)解決。對(duì)排查出來(lái)的一些有著牽動(dòng)力、影響力的重大重要信訪隱患和突出信訪問(wèn)題，信訪主管部門(mén)必須提交同級(jí)黨委政府聯(lián)席會(huì)議研究，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪的辦法及時(shí)予以處置和落實(shí)。

第三，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)。信訪工作任務(wù)重，戰(zhàn)線長(zhǎng)，只有抓住要害，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，才能帶動(dòng)全面，整體推進(jìn)。目前我市信訪工作的重點(diǎn)應(yīng)放在赴省集體訪、重復(fù)訪，進(jìn)京非正常上訪三個(gè)方面，同時(shí)要重視和做好市委、市政府兩個(gè)大院來(lái)訪接待及處置工作。通過(guò)扎實(shí)工作實(shí)現(xiàn)赴省集訪、赴京非訪及信訪總量全面下降，確保我市信訪工作在全省處于中等位次。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要堅(jiān)持并落實(shí)好現(xiàn)有的信訪工作各項(xiàng)制度和舉措。健全和規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，扎實(shí)開(kāi)展縣（市）區(qū)書(shū)記大接訪活動(dòng)；堅(jiān)持并落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪制度；堅(jiān)持并落實(shí)好信訪工作督查督辦制度，確保信訪工作各項(xiàng)舉措真正落到實(shí)處，富有成效。二要克難攻堅(jiān)，著力解決群眾信訪問(wèn)題?！笆乱鉀Q”是信訪工作的首要任務(wù)，也是衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，對(duì)群眾合理、合法訴求要及時(shí)解決到位，對(duì)要求過(guò)高的要說(shuō)服到位，對(duì)無(wú)理糾纏的要教育到位，對(duì)觸犯法律的要處置打擊到位，同時(shí)要合理運(yùn)用信訪特殊救助資金，對(duì)那些特殊信訪事項(xiàng)，尤其對(duì)那些處于“法度之外，情理之中”的信訪事項(xiàng)，采取特殊處置辦法實(shí)施必要的救助，切實(shí)做到“不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳”，從而最大限度地減少信訪存量。三要規(guī)范訴求行為，切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序。要教育和引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，依法進(jìn)行信訪活動(dòng)，理性表達(dá)利益訴求，自覺(jué)維護(hù)秩序；同時(shí)，強(qiáng)化信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，依法實(shí)行信訪三級(jí)終結(jié)，促進(jìn)信訪事項(xiàng)的解決和落實(shí)，提高群眾息訴罷訪率。四要切實(shí)加大接訪勸返工作力度。對(duì)已發(fā)生的集體訪、異常訪尤其是大規(guī)模越級(jí)集體訪、異常訪，主要責(zé)任人必須在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)、親自指揮、協(xié)調(diào)，做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作，同時(shí)及時(shí)跟蹤督辦，做好后續(xù)調(diào)處工作，防止重復(fù)上訪。

第四，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，全面抓好落實(shí)。一要突出抓好責(zé)任制的落實(shí)。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是信訪工作一項(xiàng)重要制度和規(guī)定。做好信訪工作的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到人。必須嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，對(duì)信訪工作實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，對(duì)信訪工作必須直接負(fù)責(zé)，具體抓好信訪工作；其他領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，在認(rèn)真做好分工范圍內(nèi)的工作同時(shí)，支持配合和協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓好信訪工作。同時(shí)，要層層分解和落實(shí)責(zé)任制，形成層層有人抓，層層有人負(fù)責(zé)的良好工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作措施都能得到較好的貫徹與執(zhí)行。二要突出抓好責(zé)任追究制的落實(shí)。責(zé)任追究制是責(zé)任制順利實(shí)施的有力保證，落實(shí)責(zé)任追究制必須建立和形成一種制度。信訪部門(mén)作為黨委政府主抓信訪工作的職能部門(mén)，要切實(shí)履行好《信訪條例》賦于的“改進(jìn)工作，完善政策，給予處分”三項(xiàng)建議權(quán)，及時(shí)通報(bào)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真查處不落實(shí)的事，不落實(shí)的人，對(duì)極少數(shù)干部在工作中存在的不敏感、不負(fù)責(zé)的問(wèn)題，對(duì)一些不斷重復(fù)上訪、越級(jí)上訪和屢接屢返現(xiàn)象，要實(shí)行責(zé)任倒查制，必要時(shí)請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)共同參與，查清問(wèn)題環(huán)節(jié)，查清責(zé)任所在，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

縣民政局信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報(bào)告

穩(wěn)定是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的發(fā)展前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有發(fā)展。民政部門(mén)是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的推進(jìn)器，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、信訪對(duì)象、內(nèi)容、形式

主要表現(xiàn)為“三多”：一是信訪對(duì)象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過(guò)去的以優(yōu)撫對(duì)象、老弱病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴(kuò)大到下崗職工、失地農(nóng)民、換屆選舉中的村（居）民、最低生活保障對(duì)象、社會(huì)求助者及其他如舉報(bào)、咨詢、婚姻服務(wù)對(duì)象等。民政信訪對(duì)象區(qū)域性特點(diǎn)越來(lái)越明顯。過(guò)去信訪對(duì)象主要集中在農(nóng)村，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對(duì)象呈逐年上升之勢(shì)，外地人員來(lái)信來(lái)訪的現(xiàn)象也逐年增多。二是信訪內(nèi)容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困戶的救濟(jì)等老主題外，信訪內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象的確定、農(nóng)村貧困戶危房幫建等。信訪對(duì)象反映的問(wèn)題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實(shí)，基本都涉及到個(gè)人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實(shí)際問(wèn)題，不達(dá)目的，不肯罷休。許多信訪對(duì)象反映的問(wèn)題，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，處理起來(lái)難度較大。有些問(wèn)題，如果我們稍有疏忽，處理不當(dāng)，極易在社會(huì)上產(chǎn)生消極影響。三是信訪形式日益增多。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡，民政對(duì)象相對(duì)其他社會(huì)成員而言，他們對(duì)民政部門(mén)的依賴程度越來(lái)越強(qiáng)，來(lái)信來(lái)訪的形式已不單純局限于個(gè)人的以書(shū)信、電話、登門(mén)等形式的來(lái)信來(lái)訪，近兩年，群訪、聯(lián)訪、串訪、越級(jí)訪有增多趨勢(shì)，防不勝防，由于他們對(duì)政策了解的不全面，反映的一些問(wèn)題失實(shí)，不但毀壞了基層干部的名譽(yù)，也造成了基層工作的被動(dòng)。

二、成因

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對(duì)象的救濟(jì)、補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)調(diào)整，有所提高，但民政對(duì)象的生活水平仍難以實(shí)現(xiàn)同步提高，例如城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。二是資金方面的原因。國(guó)家每年投入救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)、最低生活保障的資金巨大，但整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，縣級(jí)的資金已不能滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)生活需要，造成了信訪對(duì)象的增多。三是人員素質(zhì)方面的原因。一方面，少數(shù)民政信訪對(duì)象自身人為因素，造成不應(yīng)有的來(lái)信來(lái)訪增多，主要表現(xiàn)在：不懂政策；不滿足對(duì)問(wèn)題的解決，要求過(guò)高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識(shí)淡薄，無(wú)理取鬧等。其次，個(gè)別民政信訪接待人員素質(zhì)不高，對(duì)新政策、新標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)知識(shí)了解不全，業(yè)務(wù)不熟，工作被動(dòng)應(yīng)付，處理問(wèn)題質(zhì)量不高，有的工作方法簡(jiǎn)單，帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，促使矛盾激化，造成信訪。

三、對(duì)策

一是提升人員素質(zhì)，以情感染信訪對(duì)象。要培養(yǎng)和建設(shè)一支政治素質(zhì)好，政策水平高，業(yè)務(wù)精通，務(wù)實(shí)高效，有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的信訪干部隊(duì)伍。自覺(jué)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，更新各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉黨的各項(xiàng)方針、政策和國(guó)家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開(kāi)水解渴，一片誠(chéng)心辦事”。積極宣傳黨的政策和規(guī)章制度，對(duì)來(lái)訪者反映的問(wèn)題，提出的要求，無(wú)論是否合理，都要熱情接待，認(rèn)真聽(tīng)取，能解決的當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系解決，暫時(shí)不能解決的要向來(lái)訪者說(shuō)明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動(dòng)之以理”，這樣，我們就能求得來(lái)訪者的諒解，避免重復(fù)來(lái)訪和越級(jí)上訪。反之，如果信訪接待人員態(tài)度粗暴，推諉扯皮，必然會(huì)激化矛盾，引起不良后果。

二是收集信訪信息，以主動(dòng)面對(duì)信訪對(duì)象。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)民政信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層信訪力量，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個(gè)角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽(tīng)民政對(duì)象的呼聲，正確把握民政對(duì)象的思想脈搏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，隨時(shí)防止突發(fā)事件和集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以高效服務(wù)信訪對(duì)象。民政對(duì)象來(lái)信來(lái)訪主要源于一些實(shí)際問(wèn)題難以解決。所以我們?cè)谛旁L工作中，對(duì)信訪對(duì)象反映的實(shí)際問(wèn)題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對(duì)信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對(duì)象信訪中反映的問(wèn)題時(shí)，凡是國(guó)家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時(shí)落實(shí)到位；對(duì)一些信訪反映較多的難點(diǎn)問(wèn)題，要想方設(shè)法解決好；對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，要強(qiáng)化宣傳，耐心解釋?zhuān)e極引導(dǎo)，認(rèn)真研究解決。在工作中要加強(qiáng)上下級(jí)之間、部門(mén)之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)來(lái)，嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，對(duì)群眾反映的問(wèn)題該哪一級(jí)、哪個(gè)部門(mén)解決就由那一級(jí)、那個(gè)部門(mén)解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會(huì)?？傊?，切實(shí)解決好民政信訪對(duì)象的實(shí)際問(wèn)題，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障民政對(duì)象的合法權(quán)益。

基層法院涉執(zhí)信訪的調(diào)研報(bào)告

一、涉執(zhí)信訪概況和主要特點(diǎn)

近年來(lái)，涉法涉訴信訪量高位徘徊，其中約50%涉及基層人民法院，而涉及民事執(zhí)行工作的信訪（以下簡(jiǎn)稱涉執(zhí)信訪）幾乎占基層人民法院信訪總量的50%，逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。事實(shí)上，涉執(zhí)信訪不僅制約法院發(fā)展，而且損害法院形象，更影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，成為擺在我們面前的必須認(rèn)真思考和解決的課題。本文，筆者以河南省鄭州市管城區(qū)人民法院為樣本，對(duì)基層法院的涉執(zhí)信訪情況進(jìn)行調(diào)查和思考。

管城區(qū)法院__年至__年共新收?qǐng)?zhí)行案件4788件，年均1197件，年收結(jié)案數(shù)在全市13個(gè)基層法院中一直位列第4；四年間共出現(xiàn)涉執(zhí)信訪186件（次），占執(zhí)行案件總數(shù)的3.88%，占全院信訪總量的36.39%，在全院信訪總量中所占比例較全市法院平均值低11.62個(gè)百分點(diǎn)。

◎涉執(zhí)信訪量呈上升態(tài)勢(shì)，占全院信訪總量的比例則有所下降。__年，管城法院在“北京奧運(yùn)會(huì)”前全力開(kāi)展了為期3個(gè)月的集中清理涉執(zhí)信訪積案活動(dòng)；__年，為迎接“建國(guó)六十周年大慶”，又前所未有的投入人財(cái)物防范和化解信訪，但受社會(huì)大氣候影響，涉執(zhí)信訪量仍居高不下。由于執(zhí)行機(jī)構(gòu)案多人少導(dǎo)致辦案周期較長(zhǎng)，因?yàn)閳?zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)不高難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，加之無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件逐年增多，以及廣大干警期待已久的信訪問(wèn)題終結(jié)機(jī)制遲遲未能真正建立，可以預(yù)見(jiàn)，在若干年內(nèi)涉執(zhí)信訪形勢(shì)不容樂(lè)觀。(見(jiàn)表一)

◎集體訪、越級(jí)訪和纏訪鬧訪量相對(duì)平穩(wěn)，處理這類(lèi)信訪難度較大。以__年至__年為例，出現(xiàn)涉執(zhí)集體訪4件、越級(jí)訪19件、纏訪鬧訪3件。其中，75%的集體訪由被執(zhí)行人所為，無(wú)一例外是組織民工到管城法院“興師問(wèn)罪”，以法院執(zhí)行案件影響被執(zhí)行人給民工發(fā)工資為借口，向法院施壓，無(wú)理要求法院解除依法查封、扣押、凍結(jié)或扣劃的財(cái)產(chǎn)。其次是越級(jí)訪占較大比例，有纏訪鬧訪現(xiàn)象，多是上訪人“面見(jiàn)高官好辦事”、“好事多磨”、“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的思想作怪，把信訪作為實(shí)現(xiàn)自己訴求的最佳選擇，甚至還有申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人以將嬰幼兒留置法院、在法院自殺相威脅。（見(jiàn)表二）

◎進(jìn)院訪占較大比例，重復(fù)訪時(shí)有發(fā)生。自__年開(kāi)始，管城法院每年適時(shí)組織院領(lǐng)導(dǎo)集中公開(kāi)接訪活動(dòng)，常年堅(jiān)持每天安排一名院領(lǐng)導(dǎo)和一名中層正職輪流在院信訪接待室接訪，因而直接進(jìn)入該院的涉執(zhí)訪較多，共132件，占涉執(zhí)信訪總量的70.96%。其外在表現(xiàn)是信訪人對(duì)法院的信任，其客觀結(jié)果是有效減少了到區(qū)、去市、赴省、進(jìn)京訪。重復(fù)訪累計(jì)9件，主要是個(gè)別干警接到交辦的信訪件后，缺乏責(zé)任心或不善于做群眾工作，致使有理者重訪，無(wú)理者也重訪。

二、涉執(zhí)信訪的成因

管城法院186件涉執(zhí)信訪，成因主要有四：執(zhí)行干警自身原因造成的45件，占24.19%；非自身原因造成的97件，占52.15%；當(dāng)事人無(wú)理要求或要求過(guò)高的31件，占16.66%；其他原因造成的13件，占6.9%。

◎少數(shù)執(zhí)行干警工作作風(fēng)問(wèn)題，造成當(dāng)事人信訪。極個(gè)別干警依然是“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的衙門(mén)作風(fēng)。有的工作方法簡(jiǎn)單，甚至與當(dāng)事人發(fā)生口角；有的責(zé)任心不強(qiáng)，查找被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)敷衍了事；有的借口案件多，容易的先辦、復(fù)雜的后辦，催得緊的快辦、其他的緩辦。

◎個(gè)別執(zhí)行干警業(yè)務(wù)水平較低，辦案效率不高。個(gè)別執(zhí)行干警以案件多、任務(wù)重、壓力大為由，不愿擠時(shí)間鉆研業(yè)務(wù)，在實(shí)際工作中憑想當(dāng)然辦事，用老經(jīng)驗(yàn)辦案，不當(dāng)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，引起被執(zhí)行人、案外人或申請(qǐng)執(zhí)行人不滿；有些干警碰到疑難復(fù)雜案件束手無(wú)策，暫時(shí)擱置起來(lái)，以致時(shí)過(guò)境遷，失去執(zhí)行時(shí)機(jī)，造成執(zhí)行不能，形成執(zhí)行積案，釀成涉執(zhí)信訪。

◎有些申請(qǐng)執(zhí)行人缺乏訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，案件“空調(diào)”、“白判”時(shí)有發(fā)生。有的當(dāng)事人缺乏常理認(rèn)知，沒(méi)有訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明知被告沒(méi)有履行判決能力，或者早已下落不明且無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行，仍然提起訴訟和申請(qǐng)執(zhí)行，以致繳納訴訟費(fèi)增加了負(fù)擔(dān)，勝訴了案件也長(zhǎng)期執(zhí)行無(wú)望。甚至有些申請(qǐng)執(zhí)行人偏執(zhí)地認(rèn)為，法院掌握無(wú)限國(guó)家權(quán)力，不管被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況如何，都應(yīng)當(dāng)給其執(zhí)行到位，否則，就是法院的失職。

◎部分申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人“權(quán)”、“法”位置顛倒，“信訪”不“信法”。一些當(dāng)事人“權(quán)大于法”觀念根深蒂固，有著濃厚的“青天”情結(jié)，“信上不信下，信訪不信法”，不論執(zhí)行干警是否窮盡執(zhí)行手段，不論干警是否依法執(zhí)行案件，如果影響自己的利益，就“信訪鳴冤”。有的申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人，動(dòng)輒給中央和省委領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)告狀信；有的進(jìn)京上訪和旅游二者兼顧，找全國(guó)人大、最高法院或國(guó)家信訪局的信訪接待部門(mén)隨意填張信訪登記表即開(kāi)始遍游名勝古跡；有的請(qǐng)?jiān)诰┑挠H朋好友拿個(gè)身份證就近找信訪機(jī)構(gòu)填張信訪登記表，待信訪件層層批轉(zhuǎn)到基層后，干警們忙碌幾天也甄別不出究竟是誰(shuí)辦的案件。

◎案件“執(zhí)行難”，申請(qǐng)執(zhí)行人不予理解?！皥?zhí)行難”一直是困擾法院的一大難題，也是引發(fā)涉執(zhí)信訪的主因。有的當(dāng)事人在訴訟階段就著手轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)早已人去樓空；特困企業(yè)或正在改制企業(yè)作為被執(zhí)行人時(shí)，強(qiáng)制執(zhí)行往往會(huì)造成企業(yè)職工情緒不穩(wěn)定，容易引發(fā)群體性事件；執(zhí)行外地政府部門(mén)、村委會(huì)或人大代表等特殊主體時(shí)，往往受到地方保護(hù)主義干擾，處處受阻，遇上述情形，法院不得不中止或暫緩執(zhí)行，一些申請(qǐng)執(zhí)行人不理解，遂開(kāi)始信訪。

◎被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人期望值過(guò)高。當(dāng)事人不服判決可上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、申訴，有多種司法救濟(jì)渠道，而滿心歡喜拿到勝訴裁判文書(shū)，因被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)條件所限導(dǎo)致執(zhí)行不能或不能全部執(zhí)行到位，就往往遷怒于法院和執(zhí)行干警。這在執(zhí)行刑事附帶民事賠償、交通事故損害賠償和拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)尤為突出。

三、涉執(zhí)信訪的對(duì)策

涉執(zhí)信訪量日趨增多，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。筆者思考，應(yīng)著重從六個(gè)方面應(yīng)對(duì)。

◎始終堅(jiān)持用先進(jìn)科學(xué)理念指導(dǎo)執(zhí)行工作，從源頭上預(yù)防和減少涉執(zhí)信訪。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，用這一先進(jìn)的理念武裝干警，真正把依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。一是始終堅(jiān)持依法治國(guó)方略。依法建立健全執(zhí)行工作制度，把執(zhí)行工作納入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化軌道，用制度堵塞漏洞，規(guī)范管理，推進(jìn)工作。二是著重強(qiáng)化司法為民宗旨教育。狠抓思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，逐步增強(qiáng)執(zhí)行干警的民本意識(shí)、廉政意識(shí)、效率意識(shí)和形象意識(shí)，嚴(yán)肅處理“冷硬橫推”，果斷查處“吃拿卡要”，有效防止不作為，堅(jiān)決杜絕亂作為，促使執(zhí)行干警公正、高效、廉潔、文明司法，以此提高司法公信力，改善司法形象，樹(shù)立司法權(quán)威。三是切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。在司法實(shí)踐中尤其要情、理、法兼顧，堅(jiān)決克服簡(jiǎn)單搬用法條的傾向，唯有如此，才能真正保護(hù)廣大人民群眾的利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。四是牢固樹(shù)立大局觀念。執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，既要反對(duì)只講法律效果不講社會(huì)效果，就案辦案、機(jī)械執(zhí)法，也要反對(duì)只講社會(huì)效果不講法律效果，甚至損害法治原則和權(quán)威。五是自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，緊緊依靠人大監(jiān)督、政府支持和社會(huì)各界配合，著力從根本上解決涉執(zhí)信訪問(wèn)題。

◎注重整合法院內(nèi)部力量，通過(guò)多種渠道預(yù)防和減少涉執(zhí)信訪。僅僅依靠法院執(zhí)行局無(wú)法根治涉執(zhí)信訪，必須整合法院內(nèi)部力量，構(gòu)建齊抓共管格局。一是把好訴訟案件立案關(guān)口。我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，在社會(huì)矛盾大量匯聚法院的新形勢(shì)下，立案部門(mén)應(yīng)把好“立案關(guān)”，以免由行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)職能部門(mén)解決的矛盾糾紛進(jìn)入法院后，管不了，管不好，引發(fā)涉訴、涉執(zhí)信訪。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)送達(dá)舉證責(zé)任書(shū)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)，使當(dāng)事人對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)有明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)訴訟后果有合理的預(yù)測(cè)，減少勝訴或敗訴后對(duì)法院審判和執(zhí)行工作的抵觸情緒。二是強(qiáng)化審執(zhí)一體化觀念。應(yīng)特別要求審判法官樹(shù)立“全院一盤(pán)棋”思想，克服“孤立辦案、一判了之”傾向，積極采取先予執(zhí)行和訴訟保全措施，盡可能在審理民商事案件和刑事附帶民事案件過(guò)程中以調(diào)解方式結(jié)案，講求法律文書(shū)的可執(zhí)行性，防止生效判決成為“空頭支票”，形成執(zhí)行積案，誘發(fā)涉執(zhí)信訪。三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約。執(zhí)行工作是人民法院司法權(quán)相對(duì)集中的崗位和容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)?？v觀全國(guó)法院，因執(zhí)行干警辦關(guān)系案、人情案和金錢(qián)案造成當(dāng)事人信訪、舉報(bào)和控告的情況屢有發(fā)生。因此，必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，建立健全用制度管人、管案、管事的長(zhǎng)效機(jī)制，以法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督權(quán)制約執(zhí)行權(quán)；拓寬外部監(jiān)督渠道，擴(kuò)大執(zhí)行工作透明度，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和新聞媒體等各個(gè)層面的監(jiān)督，用社會(huì)各界的知情權(quán)監(jiān)督執(zhí)行權(quán)。

◎切實(shí)用足法律賦予的執(zhí)行權(quán)力，從根本上預(yù)防和減少涉執(zhí)信訪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約80%的涉執(zhí)信訪是由執(zhí)行不到位引發(fā)的。毋庸置疑，用足用好法律賦予的執(zhí)行權(quán)，最大限度地實(shí)現(xiàn)勝訴方的權(quán)益，是預(yù)防和減少涉執(zhí)信訪的最重要途徑。一是依法窮盡執(zhí)行措施。人民法院在司法實(shí)踐中，要依法窮盡搜查、查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、拘留等強(qiáng)制執(zhí)行措施；廣泛推廣以降低司法成本、提高查詢效率為目標(biāo)，對(duì)不同被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)信息予以集中查詢的集約化財(cái)產(chǎn)查詢模式；大力推行換人執(zhí)行、集中執(zhí)行、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行等常規(guī)性做法；積極探索新的更加有效的執(zhí)行方式方法。二是全力構(gòu)建綜合治理“執(zhí)行難”格局。實(shí)踐證明，法院孤軍奮戰(zhàn)，根本無(wú)法破解“執(zhí)行難”、“涉執(zhí)信訪”這些嚴(yán)重困擾法院的難題。應(yīng)盡快通過(guò)立法建立由中央政法委統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮的，黨委和政府各相關(guān)部門(mén)共同參與的全國(guó)性執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使被執(zhí)行人自覺(jué)履行義務(wù)。三是大膽啟動(dòng)刑罰程序。據(jù)調(diào)查，基層法院每年有63%左右的民商事及刑事附帶民事裁判文書(shū)生效后，被告方拒不履行義務(wù)，原告不得不申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。我國(guó)刑法設(shè)有“拒不執(zhí)行判決裁定罪”，現(xiàn)實(shí)中誠(chéng)信缺失、道德失范的“老賴”很多，但極少被追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法第三百一十三條，以及全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法第三百一十三條的解釋?zhuān)瑢?duì)有能力執(zhí)行人民法院判決、裁定而拒不執(zhí)行且情節(jié)嚴(yán)重的，法院應(yīng)主動(dòng)以被執(zhí)行人涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定罪移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，以此震懾一批“老賴”。

◎著力提升執(zhí)行干警司法能力，不斷提高破解涉執(zhí)信訪難題水平。不少基層法院仍僅僅把審判工作視為“主業(yè)”，致使執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)遠(yuǎn)不及審判隊(duì)伍，導(dǎo)致案多人少的矛盾異常突出。提升執(zhí)行隊(duì)伍司法能力，增強(qiáng)司法水平，無(wú)疑是提高執(zhí)行效能、降低涉執(zhí)信訪量的治本之策。因此，基層法院應(yīng)適時(shí)集中開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；針對(duì)不同崗位，制定量化的技能達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)組織崗位練兵和分類(lèi)測(cè)試，激勵(lì)干警爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)；鼓勵(lì)和支持執(zhí)行干警參加續(xù)職培訓(xùn)、學(xué)歷教育及國(guó)家司法考試，提高理論素養(yǎng)、學(xué)歷層次和處理疑難復(fù)雜問(wèn)題能力。并且要建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，每月排序公布執(zhí)行干警收、結(jié)案情況，安排結(jié)案數(shù)位居第一的介紹經(jīng)驗(yàn)，要求結(jié)案數(shù)倒數(shù)第一的分析原因，給辦案多、質(zhì)量高、效果好的干警兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，從而在執(zhí)行機(jī)構(gòu)營(yíng)造更加濃厚的“比學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)，比先進(jìn)、找差距，比貢獻(xiàn)、塑形象”氛圍。

◎積極應(yīng)對(duì)涉執(zhí)信訪，最大限度地把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和基層。一是科學(xué)決策，全面推行涉執(zhí)信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。被執(zhí)行人下落不明且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人堅(jiān)決要求執(zhí)行瀕臨倒閉的企業(yè)法人，被執(zhí)行人對(duì)生效判決強(qiáng)烈不滿，凡此等等，如草率中止、終結(jié)執(zhí)行或強(qiáng)制執(zhí)行，勢(shì)必造成涉執(zhí)信訪甚或釀成大的事端。為此，執(zhí)行案件尤其是關(guān)乎民生的案件，必須進(jìn)行涉執(zhí)信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，兼顧情、理、法，因人而異，因案施策，多策并舉。二是捕捉苗頭，把信訪隱患消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)不穩(wěn)定因素定期開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，特定時(shí)期每天排查，將排查出的信訪隱患分門(mén)別類(lèi)登記造冊(cè)，責(zé)成相關(guān)執(zhí)行干警迅速采取查找財(cái)產(chǎn)、蹲點(diǎn)守候、司法拘留等相應(yīng)措施，防止信訪隱患演變成信訪案件。在各級(jí)“兩會(huì)”等社會(huì)敏感時(shí)期，可提前組織以出現(xiàn)涉執(zhí)信訪苗頭案件為重點(diǎn)的集中執(zhí)行行動(dòng)，并邀請(qǐng)申請(qǐng)執(zhí)行人在確保安全的前提下全程參與，以爭(zhēng)取他們的理解、信任和支持。三是講求實(shí)效，準(zhǔn)確把握信訪人思想動(dòng)態(tài)對(duì)癥下藥。對(duì)生效判決不服的被執(zhí)行人信訪的，引導(dǎo)其盡快依法申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V，提交中止執(zhí)行裁定；對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人生活困難而被執(zhí)行人確無(wú)履行能力的，或動(dòng)用執(zhí)行救助基金，或協(xié)調(diào)民政部門(mén)給予社會(huì)救濟(jì)，或協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處辦理“低?！保驇椭匦戮蜆I(yè)；無(wú)端猜疑執(zhí)行不力的，及時(shí)告知信訪人執(zhí)行進(jìn)度，落實(shí)“執(zhí)行公開(kāi)”。四是強(qiáng)化措施，全力化解涉執(zhí)信訪案。對(duì)業(yè)已形成的涉執(zhí)信訪，全力查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，想方設(shè)法追查被執(zhí)行人下落；堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”原則，努力尋求各方當(dāng)事人的利益平衡點(diǎn)，既為申請(qǐng)執(zhí)行人挽回?fù)p失，又注意保障被執(zhí)行人的正常生產(chǎn)生活。五是責(zé)任到人，逐步扭轉(zhuǎn)疲于應(yīng)付的信訪工作局面。某種程度上，涉執(zhí)信訪是執(zhí)行工作優(yōu)劣的“晴雨表”，頻頻引發(fā)信訪的執(zhí)行干警，工作質(zhì)效或工作作風(fēng)方面，或多或少都存在一些問(wèn)題。應(yīng)本著“誰(shuí)辦案、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)惹事、追究誰(shuí)”原則，對(duì)由于自身原因引發(fā)到市以上信訪的干警，責(zé)令其限期辦結(jié)上級(jí)交辦、督辦的信訪件，向院黨組做檢討，給予一票否決。六是硬起手腕，依法懲處極少數(shù)無(wú)理纏訪鬧訪人。對(duì)無(wú)理纏訪鬧訪的被執(zhí)行人，以及個(gè)別以煽動(dòng)集體上訪等手段嚴(yán)重阻礙法院依法執(zhí)行案件的案外人，依照民事訴訟法第一百零二條第五款之規(guī)定，全面分析評(píng)估，準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，果斷司法拘留，直至以涉嫌妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任，達(dá)到懲處一人、教育一片的良好法律效果和社會(huì)效果。

◎盡快完善信訪責(zé)任查究機(jī)制和信訪問(wèn)題終結(jié)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)信訪工作規(guī)范化。當(dāng)前，信訪工作中存在一些值得研究的問(wèn)題：不論被執(zhí)行人有無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行，也不論執(zhí)行干警有無(wú)過(guò)錯(cuò)，更不論信訪人訴求是否合理合法，僅憑信訪人一面之詞，中央省市有關(guān)方面一律登記，一概交辦，責(zé)成基層按照“案結(jié)事了、息訴罷訪、群眾滿意”的標(biāo)準(zhǔn)限期辦結(jié)。否則，責(zé)令干警做檢討，給予通報(bào)批評(píng)，直至進(jìn)行組織處理，致使出現(xiàn)了一些怪現(xiàn)象：為讓信訪人“滿意”，為讓信訪人寫(xiě)出“息訴罷訪保證書(shū)”，干警出資給進(jìn)京上訪人“報(bào)銷(xiāo)”往返路費(fèi)和生活補(bǔ)助者有之，四處托關(guān)系找中間人當(dāng)“說(shuō)客”者有之，拿出微薄工資請(qǐng)信訪人吃喝者有之，凡此等等，可謂絞盡腦汁，使盡辦法，苦不堪言。目前，涉法涉訴信訪是最令人嘆為觀止的中國(guó)信訪現(xiàn)象，是我國(guó)信訪七大焦點(diǎn)問(wèn)題之一，已經(jīng)成為亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。中紀(jì)委等四部委局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》及其相關(guān)解釋已于__年7月25日頒布實(shí)施，呼吁盡快改革“來(lái)訪往下交，來(lái)信往下轉(zhuǎn)”的做法，由省、市兩級(jí)政法委分別組建類(lèi)似醫(yī)療事故鑒定性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，專(zhuān)事涉法涉訴信訪責(zé)任查究：查實(shí)確系干警違法、失職等自身問(wèn)題導(dǎo)致當(dāng)事人信訪的，給予黨政紀(jì)處理，直至追究法律責(zé)任；查實(shí)確屬信訪人無(wú)理纏訪鬧訪、集訪或誣告干警的，按照中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳__年6月10日轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見(jiàn)》，實(shí)施信訪問(wèn)題終結(jié)機(jī)制，對(duì)其信訪事項(xiàng)“不交辦、不轉(zhuǎn)辦、不通報(bào)”，并指定有關(guān)部門(mén)依法打擊處理，以此規(guī)范信訪秩序，扭轉(zhuǎn)信訪量與日俱增的局面，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

法院涉訴信訪問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

涉訴信訪消耗了有限的司法資源，消解了本身就較羸弱的司法權(quán)威和司法公信，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、和諧也是一大威脅。解決好這一難題，既是人民法院的政治任務(wù)，也是法院強(qiáng)化自身職責(zé)，主動(dòng)參與社會(huì)管理的需要。筆者經(jīng)過(guò)調(diào)研潁東法院的涉訴信訪案件，對(duì)這一問(wèn)題產(chǎn)生的原因及解決對(duì)策進(jìn)行了一番思考，以求為化解涉訴信訪難題提供些許參考。

一、涉訴信訪基本情況簡(jiǎn)介

1、信訪案件、信訪理由相對(duì)集中

__年，潁東區(qū)法院共受理信訪案件28件，其中立案庭有9件，執(zhí)行局有11件，分別占到信訪總數(shù)的32.1%和39.3%，信訪案件分布相對(duì)集中，信訪理由多與立案和執(zhí)行業(yè)務(wù)相關(guān)。涉及其他部門(mén)、事項(xiàng)的信訪理由，如舉報(bào)控告違法辦案行為、給在審案件的法官施壓等，就相對(duì)較少。

2、黨委政府等部門(mén)批轉(zhuǎn)案件較多

從案件來(lái)源來(lái)看，本院來(lái)信、來(lái)訪案件共有9件，占到信訪案件總數(shù)的32.1%，其他信訪案件都是人大、政府、政法委等部門(mén)轉(zhuǎn)辦的。也就是說(shuō)信訪人能準(zhǔn)確“找對(duì)門(mén)”的只占三成多點(diǎn)，其他涉訴信訪案件均沒(méi)有直接找到司法機(jī)關(guān)，導(dǎo)致黨委政府等其他部門(mén)轉(zhuǎn)辦的案件一直居高不下。

3、信訪案件卷號(hào)較雜、立卷較多

潁東區(qū)法院信訪卷號(hào)有東信法、東信人、東信、東訪、東信信、東信政共六種卷號(hào)，卷號(hào)劃分過(guò)細(xì)而區(qū)別度較低，不利于案卷的流轉(zhuǎn)和案號(hào)的 識(shí)別、區(qū)分與記憶。同時(shí)，立的信訪案卷也較多，因?yàn)橛行┬旁L情況是不需要立卷的，比如(__)東刑初第108號(hào)和(__)東刑初第68號(hào)案件的信訪，該兩起案件仍在審理當(dāng)中，利害關(guān)系人試圖通過(guò)信訪來(lái)干擾法院的審理，顯然是不應(yīng)接訪的，更沒(méi)有立卷的必要。當(dāng)然，立卷多也和個(gè)別信訪人的重復(fù)信訪行為是有關(guān)的。

4、涉訴進(jìn)京訪案件仍然不少

涉訴進(jìn)京訪案件絕對(duì)數(shù)少，只有4件，但是仍然占到信訪總數(shù)的12.5%。因?yàn)樯嬖V進(jìn)京訪會(huì)帶來(lái)更大的維穩(wěn)壓力，更大的司法權(quán)威及裁判終局性的挑戰(zhàn)，所以對(duì)于每一個(gè)此類(lèi)案件都應(yīng)當(dāng)加倍重視，否則，一個(gè)案件就會(huì)影響到整個(gè)法院的業(yè)績(jī)考核和外部形象，甚至影響群眾對(duì)整個(gè)司法系統(tǒng)的信任度。

二、涉訴信訪問(wèn)題的原因探析

1、缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的法律指引

嚴(yán)格地說(shuō)，法院當(dāng)前在應(yīng)對(duì)涉訴信訪的問(wèn)題上仍然處于無(wú)法可依的狀態(tài)，立法滯后的現(xiàn)象已經(jīng)凸顯。雖然《信訪條例》作為統(tǒng)一的處理信訪的行政法規(guī)，對(duì)于應(yīng)對(duì)涉訴信訪問(wèn)題可以提供有益借鑒，但是其仍然缺乏解決涉訴信訪問(wèn)題的針對(duì)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，也沒(méi)有兼顧考慮到法院的特殊性質(zhì)。

2、民眾“法治”意識(shí)差

我國(guó)民眾的“法治”意識(shí)較低，這也直接反映到了信訪人的身上，主要表現(xiàn)在：①“人治”思想根深蒂固。大部分信訪人年齡較大，文化程度較低，封建殘余思想較重，相信“人治”大過(guò)“法治”，仍存有“青天”情結(jié)，不管是不是涉訴的問(wèn)題，遇事首先想到找政府，以求通過(guò)政府來(lái)壓制司法。②依法維權(quán)不及時(shí)。有相當(dāng)部分的信訪人是沒(méi)有及時(shí)利用自己依法享有的權(quán)利，比如上訴權(quán)、申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)等，而往往等到上訴期、申請(qǐng)?jiān)賹徠谙捱^(guò)后又來(lái)無(wú)理信訪，而且對(duì)其作出的合法解釋也多半不被理解。

3、缺乏統(tǒng)一的信訪信息分享平臺(tái)

現(xiàn)行的信訪體系是各部門(mén)之間各自為戰(zhàn)，缺乏有效信息的溝通，最終也就導(dǎo)致各部門(mén)之間責(zé)任意識(shí)都不強(qiáng)，信訪案件能推則推，大量信訪案件批辦轉(zhuǎn)辦，其結(jié)果就是皮球踢走了，但是信訪問(wèn)題依然存在。這不僅導(dǎo)致了解決問(wèn)題的效率低下，也迫使信訪人不得不在各個(gè)“站點(diǎn)”之間不斷徘徊。

4、立案、執(zhí)行環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步優(yōu)化

立案、執(zhí)行環(huán)節(jié)的大比例信訪暴露了這兩個(gè)方面工作的一些問(wèn)題，比如立案、再審等的審查不及時(shí)，執(zhí)行不及時(shí)、不到位等。這就提醒我們，案件的“發(fā)起點(diǎn)”和“終結(jié)點(diǎn)”是涉訴信訪問(wèn)題的多發(fā)點(diǎn)，也是化解涉訴信訪問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)之所在，進(jìn)一步優(yōu)化立案、執(zhí)行的相關(guān)環(huán)節(jié)，提升立案、執(zhí)行的效率較為迫切。

5、相關(guān)人員對(duì)信訪人存在不良“引導(dǎo)”

涉訴信訪案件有一些是合理合法的，但是也有一些是投機(jī)取巧的，原因就是“信訪經(jīng)濟(jì)”的客觀存在，這無(wú)疑助長(zhǎng)了信訪人堅(jiān)持信訪的信心。“信訪經(jīng)濟(jì)”之所以存在，除了法治發(fā)展階段、信訪人法治素養(yǎng)等客觀原因外，個(gè)別律師、法律工作者，甚至是承辦法官不良“引導(dǎo)”的慫恿也是重要原因之一。所以，加大對(duì)于這些幕后推手的追查和責(zé)任追究就顯得尤為必要。

6、案件質(zhì)量尚需提高

涉訴信訪問(wèn)題說(shuō)到底還是和法院審理的案件密切相關(guān)的，法院審理案件質(zhì)量的好與壞直接關(guān)系到信訪案件的少與多。有些信訪案件直接反映的就是案件的質(zhì)量問(wèn)題，以及舉報(bào)審理案件中的枉法裁判、濫用職權(quán)等行為?？梢哉f(shuō)，案件質(zhì)量是法院化解涉訴信訪問(wèn)題的根本之所在，切實(shí)提升案件質(zhì)量，力求從根源上化解問(wèn)題顯得尤為迫切。

三、破解涉訴信訪問(wèn)題的對(duì)策建議

1、提高案件質(zhì)量，注重源頭治理

加強(qiáng)審判管理、提升審判質(zhì)效是從源頭上減少涉訴信訪問(wèn)題的關(guān)鍵。法院全體干警要在思想上轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，明白解決涉訴信訪問(wèn)題不只是領(lǐng)導(dǎo)的事，也不只是立案庭、信訪室的事，而是全體審執(zhí)人員共同的事。法官干警們要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，把處理涉訴信訪工作內(nèi)化為日常審執(zhí)工作的一部分，自覺(jué)提升司法能力、司法素質(zhì)，切實(shí)提升案件質(zhì)量，注重涉訴信訪的源頭治理，齊心協(xié)力減少“新訪”的產(chǎn)生。

2、制定專(zhuān)門(mén)法規(guī)，提升指導(dǎo)的規(guī)范性、針對(duì)性

《信訪條例》作為人民政府應(yīng)對(duì)信訪的專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，用以處理法院涉訴信訪的問(wèn)題時(shí)，針對(duì)性明顯不足，也易導(dǎo)致司法行政化不良傾向。2月25日印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)把其指導(dǎo)對(duì)象擴(kuò)大到“各地區(qū)各部門(mén)”，覆蓋范圍明顯提升，并增加了“不支持、不受理越級(jí)上訪”、“各級(jí)政府信訪部門(mén)對(duì)涉法涉訴事項(xiàng)不予受理”等新規(guī)定，對(duì)于改變涉訴信訪批轉(zhuǎn)案件多的現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)“權(quán)大于法”的認(rèn)識(shí)等意義重大。但是，該《意見(jiàn)》仍然沒(méi)有考慮到涉訴信訪與案件的密切關(guān)系，缺乏對(duì)司法職能與地位的特殊對(duì)待和細(xì)致分析，仍屬宏觀指引，缺乏微觀指導(dǎo)。一個(gè)應(yīng)對(duì)涉訴信訪的專(zhuān)門(mén)法規(guī)亟須付諸立法。

3、優(yōu)化立案、執(zhí)行相關(guān)環(huán)節(jié)，提升司法效率

要以立案、執(zhí)行工作作為化解涉訴信訪問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破口，把“立案難”、“執(zhí)行難”與涉訴信訪問(wèn)題統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃。力求在破解“立案難”、“執(zhí)行難”的過(guò)程中尋找解決涉訴信訪的“金鑰匙”，在處理涉訴信訪的過(guò)程中探求破解“立案難”、“執(zhí)行難”的“金點(diǎn)子”，不斷提升立案、執(zhí)行、信訪工作的效率，比如提升申請(qǐng)?jiān)賹弻彶椤⒙?tīng)證的效率等，以更好地服務(wù)群眾。

4、建立更廣信息平臺(tái)，暢通信訪渠道

最高法院以司法公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，于2月28日開(kāi)通了網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái)，這不僅暢通了群眾信訪的渠道，也節(jié)約了信訪的成本，具有很大的進(jìn)步性。但是從當(dāng)前中國(guó)國(guó)情來(lái)看，處理涉訴信訪問(wèn)題不是僅憑法院系統(tǒng)一己之力所能完成的，我們應(yīng)考慮建立更加廣泛的信息分享平臺(tái)，把人大、政府、信訪部門(mén)等相關(guān)主體也納入平臺(tái)建設(shè)中來(lái)，讓平臺(tái)信息更加豐富，形成部門(mén)之間更易協(xié)調(diào)的新局面。

5、分類(lèi)對(duì)待信訪理由，著力消除“信訪經(jīng)濟(jì)”

分類(lèi)涉訴信訪的理由，有針對(duì)性地建立涉訴信訪“即時(shí)終結(jié)”、“程序終結(jié)”和“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”機(jī)制，做到訴求合理的解決問(wèn)題到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。針對(duì)個(gè)別案件當(dāng)事人家屬等人的“審理中信訪”行為，可不予接待、不予立卷，告知其等待審理結(jié)果即可。對(duì)于纏訪鬧訪的要堅(jiān)決打擊，大力消除“信訪經(jīng)濟(jì)”存在的空間，扭轉(zhuǎn)信訪人“權(quán)大于法”的錯(cuò)誤觀念，嚴(yán)防因個(gè)人的不當(dāng)干涉而影響到案件的正常、公正審理。

6、追究不良引導(dǎo)人責(zé)任，鞭策信訪人回歸理性

涉訴信訪往往涉及多方主體，各方利益(有合法的也有非法的)的交織使得涉訴信訪問(wèn)題變得尤為棘手，再加上個(gè)別法官的廉潔意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別律師的職業(yè)道德偏低等因素的滲透，更使得這一問(wèn)題難上加難。但是在這些外部因素的影響之下，本來(lái)“木訥”的信訪人變得“精明”了，他們四處取經(jīng)以實(shí)現(xiàn)自己的“信訪經(jīng)濟(jì)”。而他們的取經(jīng)對(duì)象正是需要被一并打擊的不良引導(dǎo)人，因?yàn)樗麄兘o信訪人的所謂“真經(jīng)”往往是違紀(jì)的，甚至是違法的。

第5篇 2023年走訪調(diào)研報(bào)告

1月29日，在旺蒼縣司法行政系統(tǒng)“三大走訪”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，縣司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)何凱就全縣司法行政系統(tǒng)深入開(kāi)展親情幫教、真情幫扶和“訪民情、聚民智、解民憂、惠民生”三大走訪活動(dòng)進(jìn)行了安排部署。會(huì)后，我所深入基層、深入群眾，開(kāi)展了送溫暖、送法律、送服務(wù)的大走訪活動(dòng)。在走訪過(guò)程中司法所干警聽(tīng)民聲、訪民意、察民情、排民憂、解民難，受到了人民群眾、社會(huì)各界的一致好評(píng)。

“大走訪”實(shí)踐活動(dòng)，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系而作出的一項(xiàng)重大決策，是新形勢(shì)下進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、堅(jiān)持走群眾路線的客觀要求，對(duì)于做好當(dāng)前基層司法行政各項(xiàng)工作，推動(dòng)司法行政事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都具有重要意義。實(shí)踐證明，“大走訪”實(shí)踐活動(dòng)增進(jìn)了司法干警與人民群眾的感情，拉近了司法行政機(jī)關(guān)與人民群眾的距離。通過(guò)二十多天的走訪，我所圓滿完成了調(diào)研走訪任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、走訪的基本情況

走訪期間，我所共走訪了農(nóng)戶27戶，包括貧困家庭2戶，經(jīng)濟(jì)收中等以上家庭25戶;走訪活動(dòng)通過(guò)實(shí)地調(diào)研、入戶走訪和座談會(huì)的形式，向群眾宣傳黨的路線、方針、政策以及與群眾密切相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)，宣傳__年我縣司法行政工作的主要舉措和司法所的工作職能，聽(tīng)取了群眾對(duì)基層司法行政工作的意見(jiàn)和建議。

二“大走訪” 實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

當(dāng)前基層各種關(guān)系基本協(xié)調(diào)，社會(huì)基本穩(wěn)定，人民生活不斷提高。但是隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一些關(guān)系與矛盾趨于復(fù)雜和緊張，存在著某些不安定的隱患和不和諧的因素，影響社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的主要種類(lèi)有以下兩類(lèi)。

1、群眾與村委會(huì)間的矛盾糾紛。

(1)、干部作風(fēng)問(wèn)題。由于村領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)參差不齊，在政策執(zhí)行上時(shí)常出現(xiàn)偏差，對(duì)待群眾工作方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏耐心細(xì)致的說(shuō)服教育工作，對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對(duì)正當(dāng)要求置若罔聞，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)處，常搞高壓政策或“一言堂”，以人治代替法治、從而使小糾紛激化成大矛盾，因基層干部工作方式簡(jiǎn)單粗暴而引發(fā)的上訪事件時(shí)有發(fā)生?；鶎痈刹颗c群眾的惡性互動(dòng)引起了雙方的對(duì)立，基層群眾把對(duì)個(gè)別干部的埋怨轉(zhuǎn)化成對(duì)政策的不理解和對(duì)村委會(huì)的不信任。而群眾的上訪也讓村委會(huì)把其劃為“刁民”，干群關(guān)系逐步緊張。

(2)、管理職能與體制問(wèn)題?；鶎咏M織、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，群防群治作用發(fā)揮不好。一些村莊綜治網(wǎng)絡(luò)、人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)不健全，既缺乏培訓(xùn)機(jī)制，又缺乏激勵(lì)機(jī)制和缺乏考核機(jī)制，機(jī)制的不健全導(dǎo)致在基層工作中，基層網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不好，對(duì)因宅基地、土地、婚姻、鄰里關(guān)系等引發(fā)的民事糾紛不能及時(shí)妥善化解處理。矛盾長(zhǎng)期得不到化解，基層群眾對(duì)村委會(huì)的信任度成下降趨勢(shì)。

(3)、民主管理方面的問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)民的民主法制意識(shí)逐步增強(qiáng)，然而少數(shù)村干部在村級(jí)集體事務(wù)管理中，沒(méi)有真正貫徹“四民主兩公開(kāi)”，最多是形式上做到了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，但對(duì)于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，只是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)個(gè)會(huì)就研究決定了，決策的不公開(kāi)極易引發(fā)村民不滿，村民代表會(huì)和村民議事會(huì)多數(shù)形同擺設(shè)，村務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督。群眾對(duì)干部多心、不放心，有意見(jiàn)，反映村干部吃喝貪占和財(cái)務(wù)混亂的越級(jí)上訪問(wèn)題仍居高不下。

2、群眾與群眾之間的矛盾糾紛。

由于法律條文枯燥難懂，群眾對(duì)法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)不到位， 鄰里發(fā)生糾紛后不能正確運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，而基層組織又不能及時(shí)化解矛盾，從而導(dǎo)致鄰里之間矛盾不斷加深，家庭內(nèi)部成員之間關(guān)系不斷惡化。這些糾紛糾紛既影響著村內(nèi)的和諧、村風(fēng)的健康發(fā)展，也使干群關(guān)系進(jìn)一步惡化。群眾間的糾紛主要表現(xiàn)為：

(1)、因宅基地、責(zé)任田引起的糾紛。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，法治與村規(guī)民約、歷史與現(xiàn)狀的沖撞，村宅基地糾紛正呈逐年增多之勢(shì)。主要因村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃不夠科學(xué)與規(guī)范;部分村民法律意識(shí)較為淡漠，對(duì)有關(guān)的法律法規(guī)充耳不聞、視而不見(jiàn)，“自主翻建或新建”，以致侵犯了他人的宅基地使用權(quán)或集體土地所有權(quán)而引發(fā)的矛盾糾紛;加之現(xiàn)在農(nóng)村年青人往往不愿意與父母住在一起，某些村民在翻建房屋時(shí)，為了能讓自己和父母分開(kāi)居住“建新不拆舊”，形成事實(shí)上的“多占搶占”，而產(chǎn)生了矛盾糾紛;有一些村干部不按法律、村規(guī)民約辦事，亂許口，亂批地，也造成了許多糾紛;宅基地糾紛，往往特別難調(diào)處。

(2)、因家庭、婚姻關(guān)系引起的糾紛。伴隨著人們婚姻家庭觀念的轉(zhuǎn)變，近年來(lái)家庭婚姻類(lèi)糾紛成逐年上升趨勢(shì)，農(nóng)村離婚率逐年上升，婚姻矛盾逐年升級(jí)。農(nóng)村倫理道德遭到?jīng)_擊，甚至引發(fā)家庭暴力，虐待婦女、兒童、老人等犯罪現(xiàn)象。

三、農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的主要特征

一是農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛類(lèi)型的多樣性。矛盾糾紛由傳統(tǒng)的婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、鄰里等民間糾紛擴(kuò)展到以經(jīng)濟(jì)利益訴求為主要特征的新型矛盾糾紛。這類(lèi)矛盾糾紛以利益沖突為特征，涉及政策、法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等方方面面，調(diào)處難度大，易形成上訪和群體性事件，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

二是農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛主體的群體性。當(dāng)前很多矛盾糾紛，如災(zāi)后重建、白棗公路等引發(fā)的矛盾糾紛，由于糾紛主體利益一致，要求相似，往往“一枝動(dòng)而百枝搖”，同時(shí)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，組織化程度不斷提高。個(gè)別群眾為了實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人利益，或者串聯(lián)上訪，或者鼓動(dòng)、支持、參與集訪。許多糾紛如果處理不當(dāng)，極易引發(fā)群體性事件。

三是農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處的艱難與復(fù)雜性。過(guò)去的糾紛多發(fā)生在個(gè)人與個(gè)人之間，調(diào)處時(shí)當(dāng)事人的情緒也較為溫和，現(xiàn)在的矛盾糾紛多由經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)，且大多發(fā)生在個(gè)人或群體與企業(yè)、基層組織、政府部門(mén)之間，有些群眾一旦發(fā)生糾紛就找政府解決，有時(shí)將矛頭指向政府部門(mén)，導(dǎo)致個(gè)人與組織、干部與群眾之間矛盾不斷上升，甚至還有相當(dāng)一部分矛盾糾紛當(dāng)事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯(cuò)誤想法，為引起政府關(guān)注而采取越級(jí)上訪、集體上訪形式，以求達(dá)到自己的目的，情緒容易失控，行為較為激烈，給矛盾的調(diào)處帶來(lái)了相當(dāng)大的難度和復(fù)雜性。

四是農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人尋求解決糾紛的方式呈現(xiàn)激烈化。矛盾糾紛的當(dāng)事人為維護(hù)自身的權(quán)益，在矛盾出現(xiàn)之初，大多都能通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄螌で簏h政組織和有關(guān)單位部門(mén)解決紛爭(zhēng)，希望能公正、公平地解決問(wèn)題。但是，一些重大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛沒(méi)有能達(dá)到自己希望的結(jié)果。當(dāng)事人往往采取群體圍攻、上訪甚至以武力相威脅的手段，迫使有關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題，從而引發(fā)了的群體性上訪事件，而政府部門(mén)對(duì)待這些非正常上訪事件，往往片面強(qiáng)調(diào)“和諧穩(wěn)定”在處理問(wèn)題中往往做出過(guò)多的妥協(xié)，最后事情雖然得到解決，但卻在社會(huì)上造成人民群眾信訪不信法的惡劣影響。

四、農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻政治經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)背景，其形成的原因是多方面的。主要表現(xiàn)為：

1、少數(shù)群眾追求個(gè)人利益的思想過(guò)于片面化。

2、干部的宗旨意識(shí)淡薄、缺乏高度的政治敏銳性。

3、基層組織建設(shè)薄弱，尤其是村一級(jí)干部參加政策理論學(xué)習(xí)不夠，對(duì)法律知識(shí)掌握得不多，處理問(wèn)題時(shí)主觀因素影響大。

4、宣傳解釋工作做得不深入細(xì)致，法律法規(guī)宣傳力度不大。

5、對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題處理得不夠穩(wěn)妥。

五、處理矛盾糾紛的對(duì)策。

矛盾是不可避免的，有效預(yù)防和及時(shí)化解基層矛盾是基層政府及司法所必須直面面對(duì)的。

1、預(yù)防基層矛盾糾紛的對(duì)策。

(1)、加大普法力度，促使群眾知法、遵法、守法?，F(xiàn)在，我國(guó)已進(jìn)入“__”普法階段，在總結(jié)以往普法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)普法宣傳的投入。

(2)、健全制度，依法管理，緩和干群關(guān)系。在健全村務(wù)管理制度中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，尤其是司法所應(yīng)該充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，幫助村級(jí)自治組織健全村務(wù)管理制度 (村規(guī)民約、自治章程) ，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村主要干部的考核，制定出相關(guān)考核辦法。通過(guò)加強(qiáng)鞏固黨組織在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)行為，加快基層民主化進(jìn)程，從根本上減少或杜絕了因村務(wù)管理混亂而產(chǎn)生矛盾糾紛。

(3)、依法行政、減少行政糾紛。行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》及其 行業(yè)法律法規(guī)，做到廉潔自律、依法行政、不損群眾利益，從而減少矛盾糾紛，促使社會(huì)和諧。

(4)、健全法律援助渠道。

法律援助是一項(xiàng)重要的法律制度，是社會(huì)文明進(jìn)步的象 征和司法公正的標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)推進(jìn)社會(huì)主 義民主法制建設(shè)的必然要求。法律援助能為矛盾雙方當(dāng)事人 提供法律救助，使當(dāng)事人在解決矛盾糾紛時(shí)清楚認(rèn)識(shí)到自己 的權(quán)利、義務(wù)，促使矛盾糾紛向雙方和解方面發(fā)展，為及時(shí)有效 調(diào)處創(chuàng)造有利條件。因此法律援助對(duì)于有效解決矛盾糾紛， 促進(jìn)社會(huì)安定有序、和諧發(fā)展意義重大。

2、構(gòu)建化解矛盾糾紛的有效機(jī)制

按照：“整合力量，聯(lián)合維穩(wěn)，方便群眾，提高效能”的思路，立足于事前工作，建立并完善“大調(diào)解”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。

(1)、著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 “大調(diào)解”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。在健全組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，要明確責(zé)任，互通信息，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種手段，“三位一體， 四級(jí)負(fù)責(zé)”，努力形成上下聯(lián)動(dòng)，立體防控的工作格局。 司法所、派出所、法庭等部門(mén)的工作人員要積極發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，多方聯(lián)動(dòng)，盡力化解矛盾糾紛。

(2)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大調(diào)解工作有機(jī)銜接。一方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組三級(jí)調(diào)解組織在矛盾糾紛預(yù)警、控制、調(diào)解方面的獨(dú)特功能，努力形成上下配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作合力。

另一方面，盡力規(guī)范調(diào)處程序，確保人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種調(diào)解手段密切配合，有機(jī)銜接，打好“組合拳”，通過(guò)“分級(jí)調(diào)處”、“ 包案制”等工作機(jī)制將各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

把工作與群眾路線相結(jié)合，是政法機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是做好新形勢(shì)下維護(hù)穩(wěn)定工作的根本保證。在此次“大走訪”實(shí)踐活動(dòng)中，我所以“服務(wù)群眾、管理創(chuàng)新”為主題，以踐行“以人為本、執(zhí)法為民”為主線，以“聯(lián)系群眾、深入群眾、服務(wù)群眾、警民親近”為目標(biāo)，努力塑造“ 作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、親民愛(ài)民”政法干警新形象。通過(guò)走訪活動(dòng)，司法所干警讓群眾深刻感受到司法行政時(shí)刻就在身邊。通過(guò)深入基層、服務(wù)群眾，司法所干警做到了情況掌握在基層、問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、情感融洽在基層。在以后的工作中，我所要將走訪活動(dòng)形成制度化，把“大走訪”活動(dòng)作為構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要切入點(diǎn)，不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全完善活動(dòng)的內(nèi)容、方式、方法并長(zhǎng)期堅(jiān)持，切實(shí)把這項(xiàng)活動(dòng)上升為新形勢(shì)下構(gòu)建和諧警民關(guān)系，保平安保穩(wěn)定、促和諧促發(fā)展的重要載體。

農(nóng)村掛包幫轉(zhuǎn)走訪工作三嚴(yán)三實(shí)調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

縣鄉(xiāng)幅員面積27.68平方公里，有耕地661.8公頃。地處丘陵地區(qū)，四季分明，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。轄金6個(gè)村，56個(gè)村民小組?，F(xiàn)有居民 3295戶，總?cè)丝?1495人。作為新區(qū)核心組成部分，鄉(xiāng)承擔(dān)著由發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣步óa(chǎn)業(yè)園區(qū)、奮力推進(jìn)“產(chǎn)城一體”項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)重要任務(wù)。其中，過(guò)軍壩村、瓦房溝村為“掛包幫”活動(dòng)聯(lián)系村。

過(guò)軍壩村位于鄉(xiāng)西南面，與本鄉(xiāng)村相鄰。全村共有8個(gè)社，841戶，2992人。該村是新區(qū)產(chǎn)城一體建設(shè)核心區(qū)。目前，開(kāi)工在建項(xiàng)目均在該村范圍內(nèi)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正全面快速推進(jìn)。

根據(jù)市、縣開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包村、干部幫戶”活動(dòng)相關(guān)文件精神，為把“掛包幫”工作落到實(shí)處，我鄉(xiāng)迅速成立“掛包幫”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，力爭(zhēng)為民排憂解難，為村共謀發(fā)展，并以召開(kāi)座談會(huì)、走訪群眾等方式多次深入幫扶村進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

村位于鄉(xiāng)北面，與本鄉(xiāng)以及市鎮(zhèn)村相鄰。全村共9個(gè)社，330戶，1016人(其中男528人、女488人)，耕地952畝，其中田528畝，土424 畝。已修村道路3.3公里，已整治山坪塘2口;實(shí)現(xiàn)全村戶戶通電，建成沼氣池200余口;林業(yè)方面完成退耕還林355畝，實(shí)施天保工程管護(hù)森林1000余畝，有9個(gè)林業(yè)站，9個(gè)天保站點(diǎn)，建成林木種苗基地9個(gè)，成立森林防火隊(duì)9個(gè);建成服務(wù)站所場(chǎng)1個(gè)，獸醫(yī)站點(diǎn)1個(gè);固定電話普及率達(dá)100部，移動(dòng)電話用戶達(dá)300余戶，廣播電視覆蓋率達(dá)100%。

二、存在的問(wèn)題

(一)過(guò)村

1.土地征用問(wèn)題。新區(qū)產(chǎn)城一體項(xiàng)目所用土地，需按國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行征用，不再進(jìn)行流轉(zhuǎn)，確保園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。

2.建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系問(wèn)題。需著手組織對(duì)新區(qū)產(chǎn)城一體項(xiàng)目所涉及村社失地農(nóng)民進(jìn)行清理，按有關(guān)政策逐一建立生活保障、住房保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、養(yǎng)老保障等各項(xiàng)基本生活保障。

3.關(guān)于基本生活保障資金問(wèn)題。需按照土地征用有關(guān)政策解決失地農(nóng)民基本生活保障所需資金。

(二)村

1.鄉(xiāng)村公路等級(jí)不高。雖然瓦房溝村的公路通達(dá)率較高，但等級(jí)不高，路面窄、路況不優(yōu)、抗災(zāi)能力低，且無(wú)科學(xué)的生產(chǎn)道路。較落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施制約了該村新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。由于無(wú)骨干水利工程，十年九旱，人民群眾的生產(chǎn)、生活用水全靠天蓄積，特別是瓦房溝村山高溝夾，區(qū)域內(nèi)無(wú)干流經(jīng)過(guò)，積雨面小，蓄水設(shè)施缺乏，雨季雨水無(wú)法保蓄，僅靠幾口堰塘蓄水解決群眾生產(chǎn)生活用水。

3.農(nóng)村項(xiàng)目未整合啟動(dòng)。瓦房溝村第二輪扶貧村計(jì)劃、民俗文化新村建設(shè)、土地增減掛鉤項(xiàng)目尚未整合啟動(dòng)，規(guī)劃缺乏前瞻性。

三、主要措施

(一)加強(qiáng)聯(lián)系，主動(dòng)對(duì)接。鄉(xiāng)作為“掛包幫”活動(dòng)的主體，鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，經(jīng)常深入過(guò)村、村，與村三職干部、困難戶進(jìn)行對(duì)接，了解具體情況。同時(shí)，主動(dòng)與聯(lián)系本鄉(xiāng)的縣長(zhǎng)和縣府辦、縣交運(yùn)局、縣投促委等聯(lián)系部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)、對(duì)接、溝通，及時(shí)將過(guò)軍壩村、瓦房溝村的基本情況、急需上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)作出詳細(xì)匯報(bào)。

(二)科學(xué)制定規(guī)劃。鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)實(shí)際明確了爭(zhēng)取在__年—__年三年時(shí)間內(nèi)，將過(guò)軍壩村納入新區(qū)“產(chǎn)城一體”項(xiàng)目統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成優(yōu)美社區(qū)。將瓦房溝村建成生態(tài)、田園、鄉(xiāng)村旅游為特色的新農(nóng)村示范點(diǎn)，成為新區(qū)的后花園。同時(shí)，配合幫扶單位制定了過(guò)軍壩村、瓦房溝村三年幫扶規(guī)劃和年度計(jì)劃。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民增收致富的首要條件，鄉(xiāng)黨委、政府積極與農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度和農(nóng)田水利建設(shè)力度，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目的扶持。

(四)搞好產(chǎn)城一體、新農(nóng)村建設(shè)和新村扶貧項(xiàng)目。過(guò)村已納入新區(qū)產(chǎn)城一體項(xiàng)目?jī)?nèi)進(jìn)行整體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)，需進(jìn)一步加大同置信合創(chuàng)的合作力度，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年出形象、五年成規(guī)模、八年建成”的目標(biāo)，將其打造成為西南生態(tài)環(huán)境最美、綜合配套最全、產(chǎn)城融合最佳、運(yùn)營(yíng)效率最高的產(chǎn)城一體示范園區(qū)。積極向上匯報(bào)，盡快啟動(dòng)瓦房溝村土地增減掛鉤建設(shè)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和新村扶貧建設(shè)項(xiàng)目，以緩解園區(qū)用地指標(biāo)壓力。同時(shí)將瓦房溝村打造成生態(tài)、田園、鄉(xiāng)村旅游新農(nóng)村示范點(diǎn)，成為新區(qū)后花園。

(五)認(rèn)真開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)每人掛一個(gè)支部、聯(lián)系一戶幫扶群眾。幫助支部強(qiáng)化隊(duì)伍、加強(qiáng)建設(shè)、發(fā)揮堡壘作用;幫助所聯(lián)系農(nóng)戶尋找一條致富的路子。全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部每2人聯(lián)系1戶困難群眾，結(jié)成幫扶對(duì)子，讓其早日脫貧。

(六)多形式加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。一是鼓勵(lì)村民借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，以大戶帶動(dòng)小戶，大力發(fā)展桃子、枇杷等特色產(chǎn)業(yè)，作出屬于自己的特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè);二是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)對(duì)全村進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并通過(guò)村級(jí)廣播定期向村民講解相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)，幫助引導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量;三是引進(jìn)外來(lái)投資，有效利用現(xiàn)有資源，解決剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)，提高收入。

四、建議

(一)搞好項(xiàng)目的申報(bào)和爭(zhēng)取工作。建議村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，抓緊爭(zhēng)取并實(shí)施一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、投資見(jiàn)效快的重大項(xiàng)目。其中，瓦房溝村已納入第二輪扶貧村計(jì)劃，建議上級(jí)部門(mén)支持，力爭(zhēng)__年啟動(dòng)，并將民俗文化新村建設(shè)、增減掛鉤項(xiàng)目一并納入，爭(zhēng)取瓦房溝村早日脫貧致富。

(二)加大鄉(xiāng)村交通、農(nóng)田水利建設(shè)力度。建議通過(guò)上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取擴(kuò)大村社道路、生產(chǎn)道路、農(nóng)田水利補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，進(jìn)一步完善村道路和農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制，徹底解決道路、農(nóng)田水利問(wèn)題。

(三)加大對(duì)人才、工作支持力度。按照放權(quán)活區(qū)精神，加大對(duì)人才、工作支持力度，確保產(chǎn)城一體項(xiàng)目順利推進(jìn)。

社區(qū)民情走訪調(diào)研報(bào)告

市委辦社區(qū)民情調(diào)研小組

根據(jù)全市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)安排，市委辦組織調(diào)研小組到聯(lián)系的丹溪社區(qū)開(kāi)展民情調(diào)研。在走訪社區(qū)臨街店面過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)戶反映去年以來(lái)客流量不斷減少，而房租不降反升，幾乎難以承受，而房東堅(jiān)持房租只漲不跌。調(diào)研小組又走訪了商貿(mào)區(qū)、化工路一些店面，發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象較為普遍。經(jīng)營(yíng)戶與房東之間就租金問(wèn)題形成了一個(gè)無(wú)奈的“囚徒困境”(兩個(gè)被捕囚徒之間的一種特殊博弈，說(shuō)明個(gè)人理性有時(shí)能導(dǎo)致集體的非理性)，若長(zhǎng)期得不到破解，勢(shì)必影響我市商貿(mào)業(yè)的持續(xù)繁榮。

一、轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期客流量減少凸顯，租金壓力加劇

經(jīng)營(yíng)戶反映，__年下半年客流量明顯減少，同樣的店面、經(jīng)營(yíng)模式、商品價(jià)格，銷(xiāo)售額大約減少了一成，而店面租金卻普遍上漲了7%-10%，經(jīng)營(yíng)壓力急劇加大。對(duì)于一般零售經(jīng)營(yíng)戶而言，經(jīng)營(yíng)凈利潤(rùn)與租金比為1.5：1時(shí)，能感覺(jué)心理平衡;如果1-1.2：1感覺(jué)是在為房東打工;若凈收入還低于房租，則認(rèn)為缺乏發(fā)展?jié)摿?如果是0.5：1，則大多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶都會(huì)選擇離開(kāi)。以社區(qū)水果店為例，2間店面年租金7萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)毛利20-25%。__年銷(xiāo)售額80多萬(wàn)元，__年只有70萬(wàn)元，除去日常經(jīng)營(yíng)開(kāi)支、房租，凈利潤(rùn)只有7.5萬(wàn)元。而經(jīng)營(yíng)戶在續(xù)簽合同時(shí)提出要減少房租，普遍遭到了房東拒絕。

客流量減少的根本原因，在于我市正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特殊時(shí)期，隨著低產(chǎn)值落后產(chǎn)能的逐步淘汰、企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)和生活成本不斷上升，一大批低技能、低學(xué)歷、低收入的外來(lái)建設(shè)者轉(zhuǎn)移到其他地方(__年義烏流動(dòng)人口同比下降約4.6萬(wàn)人，減幅3.34%。流動(dòng)人口中從事生產(chǎn)制造加工行業(yè)的68萬(wàn)人，占51.22%，較__年減少了11.8萬(wàn)人)。當(dāng)然，隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有新的外來(lái)建設(shè)者涌入義烏，帶來(lái)新的商機(jī)(流動(dòng)人口中自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的38.4萬(wàn)人，占28.9%，較__年增加8萬(wàn)人，增幅26.34%。大專(zhuān)及以上學(xué)歷增加了1萬(wàn)多人，上升了0.91個(gè)百分點(diǎn))。改變，需要成本和時(shí)間。如果房東不能根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整，一廂情愿要求保持甚至提高租金，最終經(jīng)營(yíng)戶只得用腳投票，選擇離開(kāi)義烏。逐步的更新?lián)Q代一旦演變成短時(shí)期內(nèi)的集體“逃離”，勢(shì)必對(duì)我市的店面商鋪造成雪崩式的沖擊，這對(duì)于一個(gè)商貿(mào)城市而言將會(huì)是沉重的打擊。

二、房東不愿意調(diào)整租金主要有三方面原因

經(jīng)營(yíng)戶與房東是個(gè)利益共同體，合則兩利，分則兩傷。店鋪?zhàn)饨鸨臼墙?jīng)營(yíng)戶與房東雙方博弈的結(jié)果，由市場(chǎng)決定。但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)急劇變化時(shí)期，如果雙方不能很好應(yīng)對(duì)這種變化，一昧堅(jiān)持既得利益不肯做出一點(diǎn)讓步，最終會(huì)使雙方陷入“囚徒困境”導(dǎo)致兩敗俱傷。房東不愿讓步原因有：

第一類(lèi)是盲目樂(lè)觀，不能察覺(jué)發(fā)展形勢(shì)的變化。隨著房東經(jīng)濟(jì)的興盛，大多數(shù)房東的幸福指數(shù)很高，群眾開(kāi)玩笑稱，男房東天天旅游、麻將、ktv，女房東則是購(gòu)物、美容、看韓劇。心無(wú)壓力，生活固然滋潤(rùn)，卻會(huì)逐漸跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)奏。一個(gè)有趣的對(duì)比：經(jīng)營(yíng)戶每天起早摸黑，辛勞異常，但大都精神抖擻，也經(jīng)常關(guān)注財(cái)經(jīng)類(lèi)新聞;而很多房東雖然生活安逸，卻大都精神不振，少了一股精氣神。一個(gè)小房東稱，他圈子里的朋友一年不看新聞聯(lián)播、義烏新聞的是普遍現(xiàn)象。很多房東總是認(rèn)為“房租從來(lái)都是只有漲沒(méi)有跌的，店鋪從來(lái)不用擔(dān)心租不出去”。

第二類(lèi)是怕冒風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)于注重眼前收益。

去年的“雞毛換糖”再出發(fā)解放思想大討論，對(duì)房東經(jīng)濟(jì)過(guò)分繁榮的弊端進(jìn)行了深入剖析，也讓一些房東意識(shí)到如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，沒(méi)有城市承載力、競(jìng)爭(zhēng)力的提升，房東經(jīng)濟(jì)是不可持續(xù)的。一些房東盡管也認(rèn)識(shí)到只有主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)的變化，通過(guò)降低房租、為經(jīng)營(yíng)戶提供增值服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)雙贏，但真正要進(jìn)行調(diào)價(jià)，又放不下眼前收益。有房東就表示，“將來(lái)的事說(shuō)不準(zhǔn)，即便降了房租也未必有利，還不如現(xiàn)在多收一點(diǎn)是一點(diǎn)”。

第三類(lèi)是畏首畏尾，不愿積極改變。

調(diào)研中有房東表示，自己怕當(dāng)領(lǐng)頭羊，如果其他店鋪?zhàn)饨饹](méi)有下調(diào)，自己下降了很可能會(huì)帶動(dòng)周邊店鋪的整體下降，房東稱“那可是要被邊上的人罵死的”。于是，經(jīng)營(yíng)戶和房東都只能苦苦支撐，等待新的轉(zhuǎn)機(jī)或是市場(chǎng)最終的“判決”。

三、加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)，努力構(gòu)建和諧共贏局面

借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)思維，破解“囚徒困境”當(dāng)在機(jī)制引導(dǎo)、增進(jìn)溝通理解、營(yíng)造“友善”氛圍等方面著手，促進(jìn)雙方達(dá)成共識(shí)，建立相對(duì)穩(wěn)固的利益共同體。

1.通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管樹(shù)立遵守規(guī)則的社會(huì)導(dǎo)向。當(dāng)前店面經(jīng)營(yíng)戶對(duì)房東意見(jiàn)較大的是不顧合同隨意漲價(jià)。如一經(jīng)營(yíng)戶反映，__年在化工路租了一間36平方米的店面，當(dāng)時(shí)合同約定連租3年，年租金13萬(wàn)元，每年上浮8-10%，到__年房?jī)r(jià)漲到22萬(wàn)元。換個(gè)地方也是如此，只好每年換地方，又要重新裝修，由此造成時(shí)間、財(cái)務(wù)成本巨大損失。經(jīng)營(yíng)戶表示，很多房東認(rèn)為漲價(jià)天經(jīng)地義，想怎么漲就怎么漲，即便工商、法院介入也很難執(zhí)行到位。一旦發(fā)生糾紛，就算贏了官司生意也會(huì)大受影響。違反合同隨意漲價(jià)，不僅急劇加重經(jīng)營(yíng)戶負(fù)擔(dān)，還會(huì)讓他們覺(jué)得義烏秩序不佳、規(guī)范不夠，對(duì)義烏持續(xù)繁榮的信心大受打擊。建議從規(guī)范秩序樹(shù)立良好導(dǎo)向的角度，加強(qiáng)監(jiān)管，打造誠(chéng)信、公平、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)戶的合法權(quán)益，增強(qiáng)外來(lái)創(chuàng)業(yè)者對(duì)義烏的信心。

2.創(chuàng)新宣傳方式更好凝聚創(chuàng)業(yè)共識(shí)。以往宣傳主要依靠電視、報(bào)紙等主流媒體，以正面宣傳引導(dǎo)為主。而現(xiàn)實(shí)中許多房東生活壓力小、收入高，再加上生活習(xí)慣、生活圈子影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的敏感度不高。建議提高宣傳針對(duì)性，在內(nèi)容、形式和宣傳途徑方面有所創(chuàng)新。內(nèi)容上，盡量用通俗易懂、群眾能直觀感受的事例，如快餐店客流量、中低端手機(jī)銷(xiāo)售量、夜市攤位租金等方面的變化，以經(jīng)濟(jì)漫畫(huà)的形式讓群眾愿意看、能看懂、看了有印象。更好發(fā)揮社區(qū)的宣傳作用，把宣傳內(nèi)容放到社區(qū)電梯間、樓道處以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所等，讓更多房東有機(jī)會(huì)看到。宣傳途徑上，更加重視qq、微信等新媒體作用，通過(guò)微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)一些外地或歷史上因創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新而成功，因自滿守成而衰敗的故事傳奇，讓他們看了有興趣、有感觸。

發(fā)展實(shí)踐早已表明，無(wú)論是個(gè)人還是地方，一旦失去了拼搏進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神，無(wú)論多么富有終究都會(huì)走向衰敗。歷史上湖(州)商的興衰就極具警醒意義(1876年前后湖商鼎盛時(shí)期，僅“四象八牛七十二金狗”財(cái)富就達(dá)8000萬(wàn)兩白銀，超過(guò)當(dāng)時(shí)清政府一年的財(cái)政收入。但富起來(lái)的湖商沒(méi)有抓住振興民族工業(yè)的機(jī)會(huì)，將大量的資金流向捐官賣(mài)爵、修園建樓等非經(jīng)營(yíng)性的領(lǐng)域，并以上海為中心的房地產(chǎn)行業(yè)作為最大的投資。如四象之一的劉墉家第四房就在上海出租房屋700多棟，房租收入達(dá)到每月5萬(wàn)銀元以上，按當(dāng)時(shí)購(gòu)買(mǎi)力計(jì)算約相當(dāng)于現(xiàn)在的350萬(wàn)元。到了20世紀(jì)20年代，隨著技術(shù)革新人造絲大量涌入市場(chǎng)，湖州七里絲簡(jiǎn)直沒(méi)有機(jī)會(huì)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。再加上第一次世界大戰(zhàn)前后，白銀匯率大幅波動(dòng)，對(duì)出口影響巨大，盛極一時(shí)的湖商幾乎是一夜之間走向沒(méi)落)。

3.增厚創(chuàng)業(yè)氛圍增強(qiáng)城市的吸引力親和力。與經(jīng)營(yíng)戶訪談中，一位來(lái)自潮州的陳姓經(jīng)營(yíng)戶有兩句話讓我們悚然動(dòng)容。一句是：“如果義烏經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好了，做生意的人看不到希望，就會(huì)選擇離開(kāi)，那時(shí)義烏就真成了底特律了”。另一句話是：“現(xiàn)在義烏的一些房東、富二代，上午10點(diǎn)前電話都打不通的，你們義烏既沒(méi)有海(不靠海)、又沒(méi)有田(空間小)，如果再?zèng)]了吃苦拼搏的精神勁，以后靠誰(shuí)(什么)來(lái)發(fā)展?”這兩句話真是讓我們深受震撼。去年“雞毛換糖”再出發(fā)解放思想大討論，讓“新奶酪”、“中國(guó)的底特律”、“溫水煮青蛙”、“房東”等成了群眾口中的熱點(diǎn)詞匯，也讓外來(lái)創(chuàng)業(yè)者感受到義烏再出發(fā)的熱切愿望。他還表示在報(bào)紙上能看到很多外來(lái)者成功創(chuàng)業(yè)的事跡，讓他們覺(jué)得很暖心，也感受到義烏的開(kāi)放包容和對(duì)外來(lái)創(chuàng)業(yè)者的尊重。建議主流媒體能多關(guān)注、宣傳一些白手起家、創(chuàng)業(yè)小成的典型事例，更好展現(xiàn)義烏親商重商的發(fā)展氛圍，增強(qiáng)義烏城市對(duì)廣大創(chuàng)業(yè)者的親和力。同時(shí)，通過(guò)宣傳身邊艱苦拼搏的青年小人物、創(chuàng)業(yè)小故事，進(jìn)一步激發(fā)義烏年青一代的創(chuàng)業(yè)激情，讓他們認(rèn)識(shí)到光靠父輩留下的財(cái)富難以獲得社會(huì)的普遍認(rèn)可，唯有積極進(jìn)取創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方能擔(dān)起發(fā)展的歷史責(zé)任，贏得真正的尊重。

赴肢殘協(xié)會(huì)等單位走訪調(diào)研報(bào)告

為深入了解__市殘障群體就業(yè)現(xiàn)狀和助殘社會(huì)保障工作，7月上旬，__大學(xué)（威海）聚愛(ài)助殘創(chuàng)業(yè)中心赴__市肢殘協(xié)會(huì)、__市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行走訪調(diào)研，并就合作開(kāi)展殘疾人就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)等事項(xiàng)進(jìn)行商議和交流，為聚愛(ài)助殘創(chuàng)業(yè)中心助殘培訓(xùn)項(xiàng)目的繼續(xù)開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

7月7日，團(tuán)隊(duì)成員來(lái)到__市肢殘協(xié)會(huì)了解情況，據(jù)協(xié)會(huì)高_(dá)_主席介紹，主席自己親身經(jīng)歷殘疾的病痛但是毫不氣餒，認(rèn)為殘疾人更要自立、自強(qiáng)。高主席非常支持項(xiàng)目，主動(dòng)表示將為機(jī)構(gòu)聯(lián)系高區(qū)的肢殘協(xié)會(huì)，希望共同為這些群體帶去一些改變。8月11日是全國(guó)肢殘日，肢殘協(xié)會(huì)將在威海__市舉辦威海市肢體殘疾人交流大會(huì)，并期待就此活動(dòng)與我校聚愛(ài)助殘創(chuàng)業(yè)中心進(jìn)行合作。

7月11日，團(tuán)隊(duì)成員赴__市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行了調(diào)研走訪，就業(yè)服務(wù)中心的周主任接受了團(tuán)隊(duì)成員的采訪。據(jù)周主任介紹，__市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心致力于為_(kāi)_市殘疾人提供無(wú)償就業(yè)服務(wù)，主要工作內(nèi)容包括提供培訓(xùn)并安置殘疾人就業(yè)，收繳和審核__市用工單位的殘疾人勞動(dòng)保障金，進(jìn)行智力障礙者的托養(yǎng)工作等。為擴(kuò)大殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)，中心每年定期開(kāi)辦為期三個(gè)月的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)班，每年可完成對(duì)百余名殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括電腦技術(shù)、盲人按摩、美容美發(fā)、手工等。通過(guò)培訓(xùn)考試的殘疾人學(xué)員，將會(huì)獲得殘疾人勞動(dòng)資格證，提升自身的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。聚愛(ài)助殘創(chuàng)業(yè)中心的成員就中心聚愛(ài)課堂項(xiàng)目與周主任進(jìn)行交流，希望殘疾人就業(yè)服務(wù)中心學(xué)習(xí)，并與其合作，機(jī)構(gòu)提供志愿者和手工藝培訓(xùn)師為高區(qū)和環(huán)翠區(qū)的肢殘殘疾人進(jìn)行上門(mén)培訓(xùn)，周主任表示非常支持聚愛(ài)助殘創(chuàng)業(yè)中心的助殘就業(yè)項(xiàng)目，下一步將就此合作進(jìn)行進(jìn)一步的溝通。

通過(guò)本階段調(diào)研走訪，團(tuán)隊(duì)成員對(duì)威海市殘疾人的就業(yè)狀況和就業(yè)保障政策有了更為深入的了解，同時(shí)也對(duì)聚愛(ài)助殘創(chuàng)業(yè)中心在下一階段開(kāi)展聚愛(ài)課堂，為殘疾人提供上門(mén)手工藝制作培訓(xùn)打下基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)將秉承著“用生命影響生命，聚愛(ài)心為愛(ài)前行”的宗旨，用行動(dòng)帶動(dòng)更多的人參與助殘事業(yè)，真正幫助更多殘疾群體實(shí)現(xiàn)其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

第6篇 信訪調(diào)研報(bào)告格式范文

摘要新形勢(shì)下，__區(qū)信訪工作面臨三個(gè)方面的問(wèn)題：思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高、解決問(wèn)題的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)、信訪渠道有待進(jìn)一步疏通等。針對(duì)以上三個(gè)問(wèn)題，本文提出了四點(diǎn)建議，一是增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，確立信訪工作的新思路。二是健全工作機(jī)制，探索超前化解矛盾的新方法。三是暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。四是強(qiáng)化依法治訪，開(kāi)創(chuàng)信訪工作的新局面。

隨著改革的深化，開(kāi)放的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，好多長(zhǎng)期積累的矛盾和現(xiàn)實(shí)的矛盾暴露出來(lái)，使得信訪工作任務(wù)越來(lái)越大，難度也越來(lái)越大。在新的歷史時(shí)期，如何發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中“第一信號(hào)”的作用，是我們必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

從總體上講，__區(qū)信訪工作形勢(shì)是好的。多年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)工作到位、基層工作到位、信訪部門(mén)工作到位;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親自閱批重要來(lái)信，接待重要來(lái)訪，過(guò)問(wèn)、處理重要信訪問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取、采納群眾信訪中的意見(jiàn)和建議。一個(gè)全黨重視、上下關(guān)心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應(yīng)清醒的看到，新形勢(shì)下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

(一)信訪問(wèn)題的成因日趨復(fù)雜。

從信訪渠道反映出的問(wèn)題看，新時(shí)期信訪者反映的問(wèn)題絕大多數(shù)都和改革的深度、開(kāi)放的廣度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及社會(huì)的方方面面，直接關(guān)系到群眾切身利益，影響社會(huì)各階層，因而處理起來(lái)難度也就越大。

(二)集體訪占據(jù)了主體地位。

近年來(lái)，到黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動(dòng)的主體地位，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

(三)信訪反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題相對(duì)集中。

涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題增多，群眾反映強(qiáng)烈。

(四)行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。

一些群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路，必須上馬路”的思想，動(dòng)輒結(jié)隊(duì)伍、上公路、打橫幅、攔車(chē)輛、滯留哄鬧接待場(chǎng)所;還有一些人有意選“兩會(huì)”或重大政治活動(dòng)期間集體上訪，向政府施加壓力。

(五)進(jìn)市赴京上訪抬頭。

有的認(rèn)為“機(jī)關(guān)越大頭兒越大，解決問(wèn)題越快”，于是千方百計(jì)越級(jí)上訪，制造不良影響。

二、問(wèn)題與原因

可以預(yù)見(jiàn)，隨著改革的深化，各種利益格局進(jìn)一步調(diào)整，群眾信訪量增多的趨勢(shì)不大可能在短時(shí)期內(nèi)發(fā)生根本性的改變;由于大氣候的影響，一些潛在的社會(huì)不安定因素也不大可能在短期內(nèi)得到徹底消除。為適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，發(fā)揮信訪工作在維護(hù)穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析工作中的問(wèn)題和原因。

(一)思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。

個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)信訪工作在全黨工作大局中的地位認(rèn)識(shí)不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，群眾觀念不強(qiáng)，對(duì)信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂(lè)觀，高枕無(wú)憂，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，則束手無(wú)策，怨天憂人，甚至往外一推了之。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部依法行政意識(shí)淡薄，政策觀念差，不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，依然按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會(huì)矛盾和信訪問(wèn)題。

(二)解決問(wèn)題的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一些同志解決問(wèn)題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問(wèn)題欠拖不決;一些同志形式主義嚴(yán)重，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。

(三)信訪渠道有待進(jìn)一步疏通。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信訪專(zhuān)兼職人員變換頻繁，組織機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，信息反饋不及時(shí)，政治嗅覺(jué)不敏感等等，往往上訪人集結(jié)進(jìn)區(qū)或去市之后才倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，造成工作上的被動(dòng)。

三、建議與對(duì)策

信訪工作是黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反映社情民意的“寒暑表”、“減壓器”。在新的形勢(shì)下，必須以創(chuàng)新的精神做好這項(xiàng)工作。

(一)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，確立信訪工作的新思路。

區(qū)委七屆十次全體會(huì)議確立了建設(shè)贛西先進(jìn)工業(yè)區(qū)的奮斗目標(biāo)，為做好信訪工作指明了方向。要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展所帶來(lái)的一些社會(huì)矛盾的必然性以及妥善處理各類(lèi)社會(huì)矛盾的緊迫性，從而更加自覺(jué)地從全區(qū)工作的大局出發(fā)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決各種矛盾的根本措施，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實(shí)增強(qiáng)政治觀念、全局觀念、整體觀念和責(zé)任觀念，徹底扭轉(zhuǎn)信訪工作，“兵來(lái)將擋，水來(lái)土屯”的消極被動(dòng)局面，主動(dòng)改進(jìn)工作，克服畏難消極情緒，將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事。

(二)健全工作機(jī)制，探索超前化解矛盾的新方法。

全區(qū)信訪工作的重點(diǎn)在基層，必須不斷加固信訪工作的基礎(chǔ)。一是要堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按分管工作分工負(fù)責(zé)的原則，做到職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，逐步建立起完善的信訪工作責(zé)任體系。通過(guò)貫徹落實(shí)《信訪條例》真正建立起對(duì)信訪工作整體重視，層層重視的穩(wěn)定長(zhǎng)效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制;加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，明確目標(biāo)要求，定期檢查考核的科學(xué)管理機(jī)制;堅(jiān)持各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格實(shí)行工作通報(bào)和加強(qiáng)責(zé)任追究的監(jiān)督制約機(jī)制。二是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有信訪工作組織、有接待場(chǎng)所、有專(zhuān)兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度，達(dá)到個(gè)人訪不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、集體訪不出區(qū)，把信訪問(wèn)題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在本區(qū)不越級(jí)。三是要建立靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強(qiáng)化信訪預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計(jì)防止和避免個(gè)訪問(wèn)題群體化，簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，局部問(wèn)題社會(huì)化。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)信訪問(wèn)題的層層排查調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動(dòng)權(quán)，超前解決一批群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題，說(shuō)服一批信訪老戶息訪息訴，消除不安定因素，達(dá)到減少重復(fù)信訪、越級(jí)信訪和集體上訪，維護(hù)全區(qū)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。

(三)暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。

要樹(shù)立大信訪觀念，確定大信訪思路，建立大信訪格局，形成方方面面共同重視做好信訪工作、妥善處理人民內(nèi)部矛盾的強(qiáng)大合力。一是要建立五大機(jī)關(guān)綜合辦信訪制度。區(qū)委、人大、政府、紀(jì)檢、政法等機(jī)關(guān)信訪部門(mén)，定期溝通情況，排查各類(lèi)問(wèn)題，制定預(yù)案，聯(lián)手辦案，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的力度。二是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的信訪接待條件。選擇一個(gè)合適的地點(diǎn)作為群眾信訪綜合接待場(chǎng)所，發(fā)揮群體接訪優(yōu)勢(shì)，讓信訪人來(lái)有地方坐，說(shuō)有專(zhuān)人聽(tīng)，事有部門(mén)辦，反饋有結(jié)果，不出接待場(chǎng)所就有一個(gè)比較滿意的答復(fù)。三是要擴(kuò)大視野，把人民代表、政協(xié)委員的批評(píng)意見(jiàn)和建議納入大信訪網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實(shí)、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說(shuō)服力的優(yōu)勢(shì)，化上訪為下訪，化對(duì)立為對(duì)話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向區(qū)委、區(qū)政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參政議政的重要窗口。四是要加大地區(qū)信訪工作的協(xié)調(diào)力度。密切與企事業(yè)單位的聯(lián)系，綜合治理，聯(lián)手辦信訪。當(dāng)前，企業(yè)問(wèn)題社會(huì)化已經(jīng)成為信訪工作的一個(gè)熱點(diǎn)。為此，要積極配合企業(yè)做好職工及其家屬信訪工作，把應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)和解決的問(wèn)題主動(dòng)擔(dān)起來(lái)，通力協(xié)作，密切配合，為企業(yè)排憂解難，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

(四)強(qiáng)化依法治訪，開(kāi)創(chuàng)信訪工作的新局面。

新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，僅靠信訪部門(mén)是不夠的。要采取新形式、新舉措，加強(qiáng)信訪工作法制化建設(shè)，提高依法做好信訪工作的水平，不斷開(kāi)創(chuàng)信訪工作新局面。一是要加強(qiáng)同司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，對(duì)那些涉法信訪問(wèn)題以及法律法規(guī)對(duì)反映和處理程序另有規(guī)定的信訪事項(xiàng)，可聘請(qǐng)律師和法律工作者參與信訪接待，定期開(kāi)展法律咨詢服務(wù)，共同會(huì)商處理疑難信訪問(wèn)題，以不斷提高信訪工作的法制化水平。二是要加強(qiáng)同政府法制部門(mén)的合作，共同研究制定涉及行政執(zhí)法投訴和行政復(fù)議方面信訪問(wèn)題的接待處理辦法，以提高依法治區(qū)水平。三是要加強(qiáng)同勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系，把涉及勞動(dòng)糾紛、仲裁等方面的信訪事項(xiàng)引導(dǎo)到法定程序去處理。

另外，新形勢(shì)下的信訪工作對(duì)信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強(qiáng)信訪部門(mén)的基礎(chǔ)管理。一是要大力加強(qiáng)信訪部門(mén)的隊(duì)伍建設(shè)，選拔配備素質(zhì)高、年富力強(qiáng)，有一定社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到信訪部門(mén)。二是要改善信訪部門(mén)的工作條件，配備必要的設(shè)備，提高辦公效率，增強(qiáng)工作實(shí)力，更好地發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。

信訪調(diào)研報(bào)告范文

第7篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)研報(bào)告

導(dǎo)語(yǔ)調(diào)研報(bào)告的核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。調(diào)研報(bào)告主要包括兩個(gè)部分：一是調(diào)查，二是研究。

調(diào)查，應(yīng)該深入實(shí)際，準(zhǔn)確地反映客觀事實(shí)，不憑主觀想象，按事物的本來(lái)面目了解事物，詳細(xì)地鉆研材料。研究，即在掌握客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析，透徹地揭示事物的本質(zhì)。

至于對(duì)策，調(diào)研報(bào)告中可以提出一些看法，但不是主要的。因?yàn)?，?duì)策的制定是一個(gè)深入的、復(fù)雜的、綜合的研究過(guò)程，調(diào)研報(bào)告提出的對(duì)策是否被采納，能否上升到政策，應(yīng)該經(jīng)過(guò)政策預(yù)評(píng)估。

接下來(lái)就跟隨一起，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)的有關(guān)內(nèi)容吧！

不知不覺(jué)中，我已經(jīng)進(jìn)村一個(gè)星期了，在這一個(gè)星期中，通過(guò)與村組干部的交流，走訪入戶與村民交談以及自己的總結(jié)思考，我對(duì)佟莊村的基本情況有了一個(gè)全面的了解，同時(shí)明確了自己以后工作中的努力方向。一村情佟莊村位于宿豫區(qū)侍嶺鎮(zhèn)東北部，東接沭陽(yáng)縣悅來(lái)鎮(zhèn)雙蔡村，西接朱嶺村，北臨沂河，南靠紀(jì)宅村；村中現(xiàn)有七個(gè)村民小組，以二組和六組居民戶數(shù)最多；全村共有467戶居民，總?cè)丝谟?100人，勞動(dòng)力人數(shù)約為977人，現(xiàn)有村干部6人；全村耕地面積為2200畝，主要經(jīng)濟(jì)作物為優(yōu)質(zhì)水稻和高產(chǎn)小麥，耕種面積占耕地97%以上。

二高效農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，佟莊村充分利用本村農(nóng)田面積大，種植條件優(yōu)等優(yōu)勢(shì)，一直致力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，目前已建成優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖合作社等項(xiàng)目，本村建有5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖大棚，占地面積達(dá)5000平方米，已于__年投入生產(chǎn)，年出欄肉雞30萬(wàn)羽；這些項(xiàng)目多采用以黨員帶頭，村民入股的模式，不僅帶動(dòng)了村民的生產(chǎn)積極性，增加了收入，也帶動(dòng)了本村富余勞動(dòng)力的就業(yè)。三村民增收

第8篇 環(huán)保局開(kāi)展下基層走訪調(diào)研報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)廣大干部大興“五風(fēng)”，爭(zhēng)當(dāng)“五型”干部，將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中形成的好做法堅(jiān)持下去，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，根據(jù)寧辦發(fā)[2023]7號(hào)文件要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)及我市市委十二屆八次全體會(huì)議和市十四屆人大四次會(huì)議精神，堅(jiān)持群眾工作路線，健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，建立領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研走訪的長(zhǎng)效機(jī)制，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。

2、工作目標(biāo)。通過(guò)深入開(kāi)展“班子成員下基層”調(diào)研走訪活動(dòng)，充分發(fā)揮班子成員在聯(lián)系服務(wù)群眾中的帶頭和推動(dòng)作用，進(jìn)一步提高班子成員思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步拓寬社情民意反映渠道，切實(shí)維護(hù)群眾利益，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、對(duì)象范圍

局領(lǐng)導(dǎo)班子成員；

三、基本要求

1、領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年下基層調(diào)研走訪不少于4次；

2、調(diào)研走訪一般安排在局聯(lián)系點(diǎn)（含企業(yè)）、選派干部任職村、城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶村，每年走訪不同類(lèi)型的服務(wù)對(duì)象要達(dá)10家以上。要堅(jiān)持深入基層一線特別是發(fā)展問(wèn)題較多的企業(yè)，幫扶村的老黨員、軍烈屬、貧困戶家中，與群眾零距離接觸、面對(duì)面交流。

3、調(diào)研走訪要采取召開(kāi)座談會(huì)、走訪了解、實(shí)地察看個(gè)別訪談等多種形式，虛心征求群眾意見(jiàn)和建議，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，了解和掌握基層實(shí)際情況，共商推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧之計(jì)。

4、在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重要問(wèn)題，要及時(shí)匯報(bào)，并妥善解決。

5、要廣泛開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，并在基層和企業(yè)建立工作聯(lián)系點(diǎn)，要與農(nóng)村困難戶結(jié)成幫扶對(duì)子，真心實(shí)意與他們交朋友，熱忱幫助他們解決合理訴求和實(shí)際困難。

四、方法步驟

1、擬定工作方案。要緊扣科學(xué)發(fā)展主題，結(jié)合自身工作實(shí)際，擬定調(diào)研走訪活動(dòng)方案，重點(diǎn)是對(duì)調(diào)研走訪內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，切實(shí)做到帶著問(wèn)題下去、帶著思路上來(lái)，提高調(diào)研走訪的針對(duì)性、實(shí)效性，防止隨意性。

2、把握調(diào)研走訪程序。調(diào)研走訪一般按照“五步工作法”的程序進(jìn)行，即要堅(jiān)持做到“一看二聽(tīng)三問(wèn)四理五析”。一看：上門(mén)入戶，深入廠房車(chē)間、田間地頭實(shí)地察看，掌握基本情況；二聽(tīng)：召開(kāi)座談會(huì)、民情溝通會(huì)、民主懇談會(huì)，傾聽(tīng)民聲、掌握民情、了解民意；三問(wèn)：選擇不同層面不同對(duì)象發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表、征求意見(jiàn)表，接待來(lái)訪，進(jìn)一步掌握重點(diǎn)情況；四理：梳理匯總意見(jiàn)建議；五析：組織召開(kāi)民情分析會(huì)，專(zhuān)題分析研究收集到的社情民意。

3、形成調(diào)研走訪材料。調(diào)研走訪結(jié)束后，要分別形成調(diào)研報(bào)告和走訪材料，調(diào)研報(bào)告要努力做到內(nèi)容清楚，分析透徹，措施可行，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，走訪活動(dòng)要做好走訪記錄，填寫(xiě)被訪群眾的基本情況、意見(jiàn)建議和要求解決的問(wèn)題、辦理情況及反饋意見(jiàn)、并整理成走訪材料。

4、推進(jìn)工作成果轉(zhuǎn)化。對(duì)在調(diào)研走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的通過(guò)自身努力能夠解決的問(wèn)題，要堅(jiān)持即知即改，讓人民群眾切實(shí)感受到調(diào)研走訪帶來(lái)的實(shí)際成效，使調(diào)研走訪過(guò)程成為順民意、解民憂、惠民生的過(guò)程。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)調(diào)研走訪活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，要把深入開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，則入議事日程，精心組織，狠抓落實(shí)，確保調(diào)研走訪取得實(shí)際成效。

2、強(qiáng)化考核監(jiān)督。市委把調(diào)研走訪活動(dòng)納入局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核范圍，列為領(lǐng)導(dǎo)干部述職和崗位責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容，在領(lǐng)導(dǎo)班子年度民主生活會(huì)上，班子成員要就調(diào)研走訪活動(dòng)情況進(jìn)行對(duì)照檢查，接受監(jiān)督。

3、做好宣傳引導(dǎo)。局辦公室要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳調(diào)研走訪中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、宣傳調(diào)研走訪活動(dòng)取得的新成效，努力營(yíng)造開(kāi)展“班子成員下基層”調(diào)研走訪活動(dòng)的良好氛圍。

1 ，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。

第9篇 違法涉訪調(diào)研報(bào)告

主任、各位副主任，各位委員：

為了深入了解我縣涉法涉訴信訪工作情況，探討解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的有效辦法，更好地推進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，__月__日至__日，由縣人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，縣委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)、常委會(huì)法制工委、辦公室、信訪室和縣信訪局負(fù)責(zé)人參加組成調(diào)研組，深入縣法院、檢察院、公安局、信訪局和__、__、__三個(gè)鎮(zhèn)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查看資料、剖析案例相結(jié)合的方式，對(duì)____年以來(lái)全縣涉法涉訴信訪工作情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、全縣涉法涉訴信訪工作基本情況

近年來(lái)，全縣各級(jí)黨政組織和政法機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院信訪條例》，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作制度、注重辦理實(shí)效入手，在處理涉法涉訴信訪問(wèn)題中做了大量工作，取得了一定的成效，較好地維護(hù)了全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視涉法涉訴信訪工作?？h委、縣政府高度重視涉法涉訴信訪問(wèn)題，____年，建立了集中處理信訪突出問(wèn)題及涉訪群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度，成立了工作小組，不斷健全完善工作程序，狠抓突出問(wèn)題排查調(diào)處，先后處理了一些涉法涉訴信訪積案，較好地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。同時(shí)，制定了《縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)大接訪活動(dòng)實(shí)施方案》和《縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)接待信訪群眾辦法》，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重要信訪親自接待。對(duì)一些影響比較大的疑難問(wèn)題，由縣上領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)參加，直接面對(duì)群眾，及時(shí)化解處理。如____年，__鄉(xiāng)一名群眾信訪到全國(guó)人大，反映生效判決長(zhǎng)達(dá)_年未能執(zhí)行，縣委分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)督辦，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府密切配合支持縣法院的工作，使這起多次重復(fù)上訪多年的積案得到有效解決。____年以來(lái)，縣委政法委共受理涉法涉訴信訪案件__件，辦結(jié)__件，辦結(jié)率__%。

2、人大常委會(huì)加強(qiáng)督辦解決信訪問(wèn)題?？h人大常委會(huì)制定頒布了《縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作制度》，成立了信訪室，配備了專(zhuān)職工作人員，加強(qiáng)了制度、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。常委會(huì)法制工委、辦公室、信訪室加強(qiáng)與“一府兩院”的聯(lián)系溝通，隨時(shí)掌握了解信訪工作動(dòng)態(tài)。對(duì)涉法涉訴信訪案件，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自審閱批示，明確辦理要求和時(shí)限。對(duì)信訪反映的久拖不結(jié)的執(zhí)行案件和涉法疑難案件，主任會(huì)議認(rèn)真研究，對(duì)具備解決條件的案件，列為常委會(huì)督辦案件認(rèn)真督辦。近年來(lái)，針對(duì)群眾信訪反映比較集中的問(wèn)題，常委會(huì)及時(shí)組織部分縣人大常委會(huì)組成人員、人大代表對(duì)法院生效法律文書(shū)執(zhí)行情況、檢察院法律監(jiān)督工作和民事行政檢察工作、公安派出所工作等進(jìn)行視察、調(diào)研，研究分析存在問(wèn)題的主要癥結(jié)，提出解決問(wèn)題的建議和對(duì)策。對(duì)一些積案和被執(zhí)行人惡意阻撓執(zhí)行工作等社會(huì)影響較大的案件，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)，支持法院排除干擾，依法辦案，確保執(zhí)行工作順利開(kāi)展。____年以來(lái)，人大信訪室共受理涉法涉訴信訪案件___件，重點(diǎn)立案督辦__件，辦結(jié)__件，辦結(jié)率100%。歷年多次上訪的___、___、___等反映的信訪問(wèn)題，都得到了妥善處理，社會(huì)反響良好。

3、司法機(jī)關(guān)認(rèn)真辦理信訪案件。近年來(lái)，司法機(jī)關(guān)按照全縣信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)的要求，及時(shí)受理群眾信訪，認(rèn)真辦理有關(guān)機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)轉(zhuǎn)辦的信訪案件?？h法院積極爭(zhēng)取，籌措涉法涉訴救助基金__多萬(wàn)元，解決了一部分當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)十分緊困、無(wú)法執(zhí)行的信訪案件。____年至今，縣法院共接待群眾來(lái)訪____人次，處理來(lái)信_(tái)_件，多數(shù)都給予了當(dāng)面答復(fù)或立案辦理。縣檢察院共受理各類(lèi)信訪案件__件，全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%?？h公安局共接待來(lái)信來(lái)訪__起，辦結(jié)__起，辦結(jié)率__%?？h人大信訪室轉(zhuǎn)交司法機(jī)關(guān)辦理的涉法涉訴信訪案件__件，辦結(jié)__件，辦結(jié)率50%。其中，轉(zhuǎn)縣法院__件，辦結(jié)__件，辦結(jié)率__9%;轉(zhuǎn)縣檢察院__件，辦結(jié)__件，辦結(jié)率100%;轉(zhuǎn)縣公安局5件，辦結(jié)5件，辦結(jié)率100%。各基層公安派出所受理的信訪案件，絕大多數(shù)都及時(shí)結(jié)案。朝那、什字、獨(dú)店三個(gè)基層法庭，注重案件調(diào)解處理，生效法律文書(shū)執(zhí)行率比較高，從源頭上預(yù)防了信訪事項(xiàng)的發(fā)生。

4、各級(jí)配合暢通信訪渠道?？h信訪聯(lián)席會(huì)議較好地發(fā)揮了在集中處理信訪突出問(wèn)題及涉訪群體性事件中的牽頭抓總作用，積極組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)協(xié)同辦理解決涉法涉訴信訪問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門(mén)密切配合，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦和本部門(mén)受理的涉法涉訴信訪問(wèn)題認(rèn)真對(duì)待，積極辦理，大部分信訪問(wèn)題都在基層得到了有效化解?？h信訪局對(duì)涉法信訪群眾熱情接待，在耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人思想疏導(dǎo)工作的同時(shí)，及時(shí)告知信訪人依法向有關(guān)政法機(jī)關(guān)反映。對(duì)一些需要聯(lián)合辦理的信訪問(wèn)題，及時(shí)和縣人大信訪室聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)解決。如西屯鄉(xiāng)農(nóng)民馬來(lái)艮上訪反映其左臂在原穆村磚廠務(wù)工期間被機(jī)器扭斷截肢，生效法律文書(shū)確定的案款因企業(yè)破產(chǎn)無(wú)法兌付的問(wèn)題，縣信訪局協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為其全家辦理了農(nóng)村低保，落實(shí)了每年____元的生活補(bǔ)助費(fèi)，并將其列為農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，妥善地解決了反映的問(wèn)題。

二、信訪案件辦理工作存在的問(wèn)題

調(diào)研組認(rèn)為，目前，解決我縣涉法涉訴信訪問(wèn)題，在工作上還存在以下四個(gè)方面的薄弱環(huán)節(jié)：

1、執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉法涉訴信訪問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上有偏差。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)不能從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障群眾合法權(quán)益的高度正確認(rèn)識(shí)涉法涉訴信訪問(wèn)題，對(duì)涉法涉訴信訪問(wèn)題的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，研究解決問(wèn)題不及時(shí)，不認(rèn)真，致使一些信訪案件久拖不決，造成了重信重訪和越級(jí)上訪;有的對(duì)情況復(fù)雜、難度較大的信訪問(wèn)題存在畏難情緒和逆反心理，不采取正確有效的得力措施解決問(wèn)題，而是采取蒙蔽搪塞的態(tài)度消極應(yīng)對(duì)，推事出門(mén)，導(dǎo)致信訪人屢次上訪;有的執(zhí)法人員對(duì)來(lái)訪群眾態(tài)度生冷，語(yǔ)氣生硬，引發(fā)了信訪人的對(duì)立情緒，使一些小問(wèn)題變成了難以解決的大問(wèn)題。

2、一些職能部門(mén)作用發(fā)揮還不夠充分。在解決涉法涉訴信訪問(wèn)題上，政法部門(mén)的職能作用沒(méi)有得到較好發(fā)揮。有的執(zhí)法人員公正司法的意識(shí)和責(zé)任性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量不高，個(gè)別人員甚至辦“人情案”，引發(fā)了一些信訪問(wèn)題。__年以來(lái)，縣人大常委會(huì)和縣委政法委受理的涉法涉訴信訪案件，主要涉及縣法院立案和執(zhí)行工作，尤其執(zhí)行方面的信訪占到了轉(zhuǎn)辦案件的62%?？h檢察院法律監(jiān)督職責(zé)履行不夠到位，對(duì)一些有法不依、執(zhí)法不公的案件，在主動(dòng)搜集線索，運(yùn)用法定手段開(kāi)展法律監(jiān)督不夠。公安機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)別案件立案、偵破不及時(shí)，有的干警辦案行為不規(guī)范，引發(fā)當(dāng)事人上訪。有的基層派出所對(duì)苗頭性、突發(fā)性、群體性事件信息收集掌握不及時(shí)，防控應(yīng)對(duì)措施不到位，對(duì)農(nóng)村發(fā)生的群體性事件處置不力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、綜治辦職責(zé)履行不到位，業(yè)務(wù)工作沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)，在開(kāi)展法律宣傳教育和主動(dòng)“下訪”方面職責(zé)缺失，排查和及時(shí)化解各類(lèi)矛盾糾紛的職能作用發(fā)揮不夠，導(dǎo)致越級(jí)訪的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

3、信訪工作機(jī)構(gòu)不健全，涉法涉訴信訪案件辦理效率不高。政法機(jī)關(guān)信訪工作力量普遍不足，在靠實(shí)責(zé)任、規(guī)范辦理、及時(shí)答復(fù)等方面程度不同的都存在一些問(wèn)題?？h法院信訪工作責(zé)任落實(shí)不到位，信訪問(wèn)題底子不清，信訪案件辦結(jié)率比較低。司法救助制度還沒(méi)有真正建立起來(lái)，目前，縣法院可用于開(kāi)展司法救助的資金不足10萬(wàn)元，相當(dāng)一部分人身傷害案件、交通肇事賠償和刑事附帶民事案件當(dāng)事人，由于被執(zhí)行人無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)使得判決長(zhǎng)期得不到執(zhí)行，造成長(zhǎng)期上訪，嚴(yán)重影響和損害了司法的公信力。

4、對(duì)部分非正常上訪和纏訴纏訪問(wèn)題缺乏有效的處理措施。對(duì)個(gè)別人員無(wú)理纏訴鬧訪等非正常上訪的案件，有關(guān)機(jī)關(guān)在處置中往往過(guò)于慎重，失之過(guò)寬，缺乏依法果斷處理措施，甚至息事寧人，花錢(qián)買(mǎi)平安，產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。對(duì)纏訴、纏訪和越級(jí)上訪人員缺乏有效的處理辦法，重信重訪所占比例較大，影響正常的信訪秩序。

三、對(duì)今后解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的建議

1、要提高認(rèn)識(shí)，高度重視涉法涉訴信訪問(wèn)題。做好涉法涉訴信訪工作，依法及時(shí)化解矛盾糾紛，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，事關(guān)群眾切身利益。為此，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的重要性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和辦案責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)中央政法委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見(jiàn)》，建立解決涉法涉訴信訪問(wèn)題責(zé)任制，確立主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、辦案人員是直接責(zé)任人的機(jī)制。要注重發(fā)揮縣集中處理信訪突出問(wèn)題及涉訪群體性事件聯(lián)席會(huì)議在處理疑難涉法涉訴信訪問(wèn)題和群體性事件中的職能作用。要不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步健全政法各部門(mén)信訪工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，靠實(shí)工作責(zé)任，把解決涉法涉訴信訪問(wèn)題作為一項(xiàng)法定職責(zé)全力抓好。要以開(kāi)展的涉法涉訴信訪案件評(píng)查工作為抓手，緊緊扭住信訪案件背后的執(zhí)法不公、徇私枉法等問(wèn)題，狠抓倒查問(wèn)責(zé)，推行責(zé)任追究。

2、要提高辦案質(zhì)量，從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪問(wèn)題。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要以公正司法為核心，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，教育干警牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想和追求公正、效率的理念，提高政法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。要加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法全程監(jiān)管，實(shí)行案件質(zhì)量終身責(zé)任制，力爭(zhēng)把每一起案件都辦成經(jīng)得起法律、人民和歷史檢驗(yàn)的鐵案，從源頭上減少涉法涉訴信訪問(wèn)題的發(fā)生?？h法院要切實(shí)加強(qiáng)案件審判的內(nèi)部監(jiān)督，努力確保公正裁決，促使當(dāng)事人息訴服判。對(duì)申訴類(lèi)案件和上級(jí)法院發(fā)回重審的案件，要敢于揭短亮丑，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾。縣檢察院要充分行使好法律監(jiān)督職權(quán)，加大對(duì)公安機(jī)關(guān)案件偵查和法院案件審判監(jiān)督力度，對(duì)群眾申訴、舉報(bào)的案件線索，要高度重視，認(rèn)真查處，依法辦理。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)干警的教育管理，在接到群眾投訴后，要及時(shí)出警處警，搜集固定證據(jù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪。

3、要提高糾紛調(diào)處成功率，最大限度地把各類(lèi)矛盾化解在基層。各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)依法信訪宣傳，規(guī)范信訪行為。要充分利用各種媒體和宣傳工具，加強(qiáng)群眾法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾正確理解法律，理性對(duì)待糾紛，自覺(jué)接受執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出的公正判決和裁定，促進(jìn)息訴罷訪?？h法院和司法行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作優(yōu)勢(shì)和各級(jí)人民調(diào)解組織的作用，積極主動(dòng)調(diào)處各類(lèi)矛盾和糾紛，預(yù)防和減少涉法涉訴問(wèn)題。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、各基層法庭、派出所、司法所直接接觸群眾的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層一線。各基層法庭在案件處理方式上要繼續(xù)加大調(diào)解力度，調(diào)解優(yōu)先，當(dāng)調(diào)則調(diào)，促使當(dāng)事人和解，從根本上預(yù)防和減少信訪案件。

4、要下功夫提高涉法涉訴信訪案件的辦結(jié)率，確保案結(jié)事了。各執(zhí)法單位對(duì)各有關(guān)機(jī)關(guān)、縣信訪聯(lián)席會(huì)議轉(zhuǎn)辦、交辦和本單位受理的信訪事項(xiàng)，要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，認(rèn)真研究，及時(shí)辦理。對(duì)牽涉面廣、情況復(fù)雜的涉法涉訴信訪案件，要采取“一案一策”的辦法，集中力量，攻堅(jiān)克難，切實(shí)加以解決?？h法院要進(jìn)一步加大對(duì)生效法律文書(shū)執(zhí)行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，從嚴(yán)考核獎(jiǎng)罰，創(chuàng)新執(zhí)行方式，著力解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，確保生效法律文書(shū)執(zhí)行到位，切實(shí)維護(hù)案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。要不斷完善涉法涉訴救助金制度，重點(diǎn)對(duì)刑事被害人、刑事附帶民事案件賠償不到位的被害人、因喪失破案條件和執(zhí)行條件造成特殊困難的上訪群眾，給予必要的司法救助。對(duì)依法中止或終結(jié)的案件，要盡力做好權(quán)利人的解釋工作，取得理解，減少不必要上訪。

第10篇 開(kāi)展黨的群眾路線教育走訪調(diào)研報(bào)告

按照《中共謝家集區(qū)委深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》(謝群組發(fā)〔2023〕1號(hào))和《關(guān)于做好全區(qū)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)教育、聽(tīng)取意見(jiàn)環(huán)節(jié)工作的通知》(謝群組發(fā)〔2023〕12號(hào))文的要求，我鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)集中一周時(shí)間開(kāi)展“四走訪”(基層走訪、帶案下訪、進(jìn)門(mén)探訪、基層回訪)活動(dòng)對(duì)照調(diào)研提綱，采取個(gè)別走訪、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式，就我鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面的情況和如何開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作了深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研走訪基本情況

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)活動(dòng)辦的統(tǒng)一部署，這次調(diào)研的主要任務(wù)是鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)集中一周時(shí)間，開(kāi)展“四走訪”活動(dòng)。調(diào)研采取個(gè)別走訪、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。鎮(zhèn)黨委、政府、村、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人全員參與，深入村、社區(qū)、村民組、走訪“兩代表一委員”、低保戶、貧困戶，體察民情，了解民意。

鎮(zhèn)黨委要求，調(diào)研工作既要突出主題，依據(jù)“四風(fēng)”、“三癥”及“三嚴(yán)三實(shí)”查找全鎮(zhèn)在踐行群眾觀點(diǎn)、群眾路線方面存在的突出問(wèn)題，了解群眾所需所盼所急，解決實(shí)際困難，又要把調(diào)研工作與當(dāng)前重點(diǎn)工作相結(jié)合，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在園區(qū)發(fā)展、創(chuàng)森工作及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新等方面切實(shí)做好群眾工作，以達(dá)到解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展、取得實(shí)效目的。

二、調(diào)研工作中群眾所反映的問(wèn)題

(一)鎮(zhèn)村黨員干部引導(dǎo)服務(wù)群眾方面

通過(guò)調(diào)研，不少村民反映鎮(zhèn)村黨員干部聯(lián)系群眾需進(jìn)一步提高。一是期望鎮(zhèn)干部能更加務(wù)實(shí)為民。有個(gè)別鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)指導(dǎo)流于形式，以便應(yīng)付上面的檢查;而有個(gè)別村組村務(wù)工作不透明、不公開(kāi)。二是期望鎮(zhèn)村干部提升致富帶富能力。打鐵還需本身硬，只有自己具備致富的能力，才能帶領(lǐng)當(dāng)?shù)匾煌赂?。但?zhèn)村兩級(jí)干部，在群眾眼中存在：不少新招聘的鎮(zhèn)干部是剛畢業(yè)的大學(xué)生，基層經(jīng)驗(yàn)少、閱歷淺，指導(dǎo)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足;個(gè)別村干部只滿足于完成日常事務(wù)性工作，未把引導(dǎo)群眾致富當(dāng)作首要任務(wù)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娭赂坏哪芰^弱，群眾認(rèn)可度較低。三是期望鎮(zhèn)村干部進(jìn)一步提高責(zé)任意識(shí)。部分鎮(zhèn)村干部存在當(dāng)“太平官”、“做太平事”的思想，服務(wù)意識(shí)淡薄、不能俯下身子深入基層推行農(nóng)業(yè)科技新政策、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，缺乏群眾工作的責(zé)任心。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢

一是交通不便。李郢孜鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，因長(zhǎng)期超載車(chē)借道經(jīng)過(guò)，導(dǎo)致部分道路路面損毀嚴(yán)重，李園路更是坑洼不平，群眾出行猶如做“碰碰車(chē)”，十分困難;多年來(lái)，鎮(zhèn)運(yùn)用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金修建“村村通”道路，現(xiàn)鎮(zhèn)6個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)道路硬化，但配套設(shè)施如亮化工程、綠化工程及攝像頭安裝并未跟上，群眾晚上出行困難;公交方面。鎮(zhèn)群眾出行主要依靠公交車(chē)為5路、515路及山余車(chē)。其中5路及515路只行駛到鎮(zhèn)政府，且運(yùn)行時(shí)間較短，山余車(chē)雖行駛到羅山路口，但發(fā)車(chē)時(shí)間不正常。群眾迫切需求公交車(chē)能夠按時(shí)發(fā)車(chē)并延長(zhǎng)運(yùn)行時(shí)間。

二是農(nóng)村就業(yè)渠道較少。李郢孜鎮(zhèn)原有煤礦多座，鎮(zhèn)年輕勞動(dòng)力基本選擇礦上就業(yè)，現(xiàn)小煤礦關(guān)閉，鎮(zhèn)年輕人多選擇外出打工，村里留守兒童，留守老人問(wèn)題十分嚴(yán)重。同時(shí)因部分群眾受教育程度較低，觀念陳舊，技術(shù)落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，在外務(wù)工多只能選擇勞動(dòng)強(qiáng)度大、報(bào)酬低的工作。在走訪中，群眾普遍反映說(shuō)期望政府能加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)的推廣，舉辦招聘會(huì)，提供就業(yè)崗位，解決目前工作、家庭不能兼顧的困局。

三是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。全鎮(zhèn)6個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)基發(fā)展緩慢。李郢孜鎮(zhèn)由有數(shù)民族村賴山村，上級(jí)政府也有相應(yīng)的民族扶持配套資金。但多年來(lái)，鎮(zhèn)各個(gè)行政村集體收入未見(jiàn)起色，賴山村黃牛養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)度緩慢，群眾希望可以由政府幫助引進(jìn)一些適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的一些項(xiàng)目，幫助農(nóng)民致富，同時(shí)希望政府加大對(duì)個(gè)、私企業(yè)的扶持幫助。

四是農(nóng)業(yè)設(shè)備需維修修建。部分群眾反映，天氣干旱時(shí)農(nóng)田灌溉困難，希望可以維修或者修建灌溉設(shè)施。如范圩村三號(hào)橋村民組反映農(nóng)業(yè)灌溉較為困難，北梨園村希望每個(gè)村民組都能夠修建當(dāng)家塘。

(三)公共服務(wù)不到位

一是居民飲水問(wèn)題。2023年，在鎮(zhèn)政府的大力扶持下，孟崗村啟動(dòng)農(nóng)村飲用水工程，共解決2700多人飲水困難問(wèn)題?，F(xiàn)鎮(zhèn)6個(gè)行政村、5個(gè)社區(qū)基本解決飲用水問(wèn)題。但還存在供水定點(diǎn)問(wèn)題。群眾希望政府能夠出面協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)流水。

二是扶貧和低保等社會(huì)救助問(wèn)題。這次調(diào)研走訪，貧困戶、五保戶、殘疾人及留守老人及兒童等是重點(diǎn)走訪人員。通過(guò)走訪，群眾反映的問(wèn)題主要集中在以下幾方面：1、殘疾人和下崗人群就業(yè)問(wèn)題。這部分人群希望通過(guò)自己的努力改變生活，但是社會(huì)目前提供的就業(yè)崗位較少，沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)自己的愿望;2、各類(lèi)保險(xiǎn)、低保標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。群眾反映，目前物價(jià)高漲，原養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保金及退休金等已經(jīng)無(wú)法滿足生活需求，希望政府可以向上反應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)，保障日常生活。

三是公共設(shè)施缺少問(wèn)題。一是期盼修建社區(qū)居民健身廣場(chǎng)，完善設(shè)施，綠化、美化環(huán)境。從轄區(qū)面積及人口規(guī)模來(lái)看，李郢孜鎮(zhèn)人口地域分布存在線面長(zhǎng)，建設(shè)娛樂(lè)場(chǎng)所少的特點(diǎn)。社區(qū)居民早晚健身大多在道路沿線或街頭巷尾，點(diǎn)多面散，存在交通安全隱患，因此，辟建專(zhuān)門(mén)的健身活動(dòng)場(chǎng)所，呼聲較高。二是改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。改造賴山集大街亂推亂放、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象;清理規(guī)范垃圾堆放點(diǎn)，增設(shè)垃圾桶，嚴(yán)禁垃圾倒入河中污染水源和空氣質(zhì)量;農(nóng)村部分居民房屋陳舊，各戶基本沒(méi)有下水及廁所，希望修建免費(fèi)公廁。三是對(duì)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境和設(shè)施進(jìn)行綜合整治，給商戶和社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)良好的購(gòu)物和交易環(huán)境。四是修建老年公寓。因青壯力多外出打工，鎮(zhèn)留守兒童和老人較多。目前鎮(zhèn)在留守兒童方面投入較大，設(shè)施較為齊全，而老年方面基本空白。群眾希望能夠修建老年公寓給老年人一個(gè)能夠安度晚年的場(chǎng)所。

(四)思想氛圍營(yíng)造方面問(wèn)題

一是活動(dòng)受群不夠明確。一些文化活動(dòng)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)，形式和針對(duì)人群不夠明確。如電影下鄉(xiāng)多為老電影，組織活動(dòng)多由鎮(zhèn)、村干部自己參加，缺少針對(duì)老年人、青少年的活動(dòng)題材，造成老年人無(wú)法參加、年輕人不感興趣的局面。

二是宣傳內(nèi)容方式局限。鎮(zhèn)常用的宣傳手段為張貼宣傳欄、懸掛橫幅、廣播等。對(duì)于新興媒體如qq、微信等平臺(tái)運(yùn)用較少。同時(shí)在宣傳內(nèi)容的語(yǔ)言運(yùn)用上多為“高大上”，不夠日常化，生活化，導(dǎo)致部分群眾看不懂，為主流文化的宣傳帶來(lái)困難。。

三、整改意見(jiàn)

開(kāi)展黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)，最根本的目標(biāo)就是要落實(shí)務(wù)實(shí)、清廉、為民的服務(wù)宗旨，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事，解決群眾困難，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，密切干群關(guān)系，營(yíng)造和諧民情。通過(guò)一周的集中走訪，拉近了我們和群眾的距離，體察了群眾所思、所需、所盼、所憂，又使我們看到了自身工作的不足、缺點(diǎn)，收獲頗多。下一步我們將緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作安排，改進(jìn)工作作風(fēng)，真抓實(shí)干，不斷整改：

(一) 注重作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步理順干群關(guān)系

一是加強(qiáng)干部群眾教育引導(dǎo)。做好新形勢(shì)下的干部群眾工作，既要重視利益導(dǎo)向，又要注重發(fā)揮和利用好宣傳教育這個(gè)優(yōu)勢(shì)。一加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的引導(dǎo)和教育，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，做到為民務(wù)實(shí)清廉，要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)組織系列培訓(xùn)，明確各領(lǐng)導(dǎo)干部“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的觀念。二是群眾工作一個(gè)重要特點(diǎn)就是服理不服人、認(rèn)理不認(rèn)官，只要把道理講清了、政策講透了，絕大多數(shù)群眾都是通情達(dá)理的。越是難度大的事情，越要把說(shuō)服教育、溝通思想的工作做在前面、做到位。三是要進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道。充分尊重和保護(hù)人民群眾表達(dá)訴求的權(quán)利，拓寬社情民意表達(dá)渠道，通過(guò)行之有效的形式，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)訴求。

(二)重抓辦實(shí)事，進(jìn)一步密切干群關(guān)系

圍繞群眾的意見(jiàn)和建議，對(duì)自身存在的問(wèn)題，不回避、不掩飾、不護(hù)短，要本著實(shí)事求是的態(tài)度，從源頭化解矛盾，對(duì)癥下藥，逐一解決：一是對(duì)群眾反映的無(wú)長(zhǎng)流飲用水、李園路維修、養(yǎng)老金、低保等問(wèn)題，凡是鎮(zhèn)政府能夠解決的，立即解決，凡是不能解決的將積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)給予解決，仍不能解決的，向上級(jí)政府匯報(bào)尋求幫助;二是群眾反映的就業(yè)難問(wèn)題，鎮(zhèn)政府將積極聯(lián)系相關(guān)企業(yè)，結(jié)合我鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)，盡最大努力為群眾提供離家近、待遇高的工作;三是交通、衛(wèi)生等涉及政策面的問(wèn)題，及時(shí)和相關(guān)主管部門(mén)溝通，爭(zhēng)取政策，逐步解決。

(三)狠抓農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步牢固干群關(guān)系

“發(fā)展才是硬道理。”今后，我們要千方百計(jì)促進(jìn)群眾增收，一是做好招商引資和園區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，力爭(zhēng)來(lái)的項(xiàng)目要快、穩(wěn)。好的實(shí)施。二是拓寬群眾的致富思路，加大對(duì)個(gè)、私企業(yè)在資金、土地和政策上的扶持力度，爭(zhēng)取讓一部分人先富起來(lái)，逐步帶領(lǐng)群眾靠產(chǎn)業(yè)致富。三是要積極探索，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。鎮(zhèn)何首烏嫩葉發(fā)酵茶技術(shù)為全省第一個(gè)通過(guò)省級(jí)科技成果鑒定的技術(shù)，在國(guó)內(nèi)也尚屬首次，發(fā)展前景良好。目前已建成了一個(gè)功能齊全的種苗繁育基地， 100畝核心種植示范基地。下一步將輻射帶動(dòng)130戶農(nóng)戶進(jìn)行何首烏種植，預(yù)計(jì)擴(kuò)大種植面積1000畝，同時(shí)進(jìn)行科技成果的轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)取產(chǎn)品早日上市銷(xiāo)售。四是在條件成熟的情況下，要多組織村民代表、致富能手到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地方學(xué)習(xí)好經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)，帶動(dòng)全村村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，共同致富。

第11篇 走訪調(diào)研報(bào)告

在'聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)'的主題教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們按照縣里的統(tǒng)一要求，到諸葛鎮(zhèn)河西村進(jìn)行走訪，我們帶去了聯(lián)系群眾承諾書(shū)并留下了自己的聯(lián)系卡片，通過(guò)座談和問(wèn)卷調(diào)查，逐步了解了農(nóng)村群眾家庭收入來(lái)源及支出的基本情況以及我縣目前的教育狀況，向他們宣傳了國(guó)家的惠農(nóng)政策，并認(rèn)真聽(tīng)取了他們的訴求和建議。盡力幫他們解決困難，讓他們感受到黨和政府對(duì)人民的關(guān)心。

一、村莊概況

我負(fù)責(zé)走訪的有39戶，這次一共聯(lián)系了34戶，有5戶因外出打工或常年不在本村居住無(wú)法聯(lián)系上。陪我走訪的是前河西村的村委委員李傳軍同志，他熱情的向我介紹了村里的情況，20_____年3月份新成立的領(lǐng)導(dǎo)班子努力想為群眾辦點(diǎn)實(shí)事，新班子上任后，翻蓋了快要坍塌的村委會(huì)辦公室，由上級(jí)部門(mén)扶持花60萬(wàn)元為村里建了變電站，村里的路崎嶇不平，一到下雨下雪天就變得泥濘不堪，村民行路艱難，他們已經(jīng)上報(bào)了計(jì)劃，并經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)撥專(zhuān)項(xiàng)資金在村里修一條1500米的道路，以方便村民的出行，方便學(xué)生上下學(xué)。

二、農(nóng)民的心聲

因?yàn)槭谴禾燹r(nóng)忙的季節(jié)，村民除年老的，外出打工的打工，到地里干活的干活，所以有的人家去四五次都找不上人，村民們對(duì)我們的走訪非常配合特別歡迎，因?yàn)槭且粚?duì)一的直訪，他們對(duì)我們的調(diào)查問(wèn)卷中提出的問(wèn)題給予了真實(shí)的回答。通過(guò)走訪聯(lián)系，我內(nèi)心感受到巨大的震撼。我聽(tīng)到最多的一句話就是：現(xiàn)在老百姓真好啊，老一輩子什么時(shí)候種地不繳皇糧啊，現(xiàn)在種地還有補(bǔ)貼，他們用最樸實(shí)的語(yǔ)言表達(dá)著對(duì)政府的感激。現(xiàn)在60歲以上的老人每月都能領(lǐng)養(yǎng)老金，他們對(duì)黨的惠民政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的利益充分肯定，特別對(duì)政府的養(yǎng)老保障和醫(yī)療制度贊不絕口。許多調(diào)查戶紛紛表示，義務(wù)教育學(xué)費(fèi)減免和資助，孩子們都能上學(xué)，村村通后出門(mén)不愁了，家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)村低保和救助等惠民政策讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。村里走訪的干部多了，真正踏踏實(shí)實(shí)的為百姓辦實(shí)事，老百姓的生活有盼頭了，他們臉上流露出的笑容反映了他們對(duì)美好生活的向往。

三、存在的問(wèn)題

因?yàn)檎莆樟苏鎸?shí)的第一手材料，回來(lái)后在整理調(diào)查問(wèn)卷中也發(fā)現(xiàn)了群眾普遍存在一些問(wèn)題：

2、養(yǎng)老難

在全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，廣大的父老鄉(xiāng)親付出了辛勤的汗水，但是他們的居住環(huán)境差，農(nóng)作物種植收入低，文化生活匱乏，老年人的生活雖然得到了很大的改善但仍然存在養(yǎng)老難的問(wèn)題。老人缺少收入，雖然有醫(yī)保制度了，藥價(jià)現(xiàn)在也很透明，降低了不少，但檢查費(fèi)用太高，仍然負(fù)擔(dān)不起，村民崔學(xué)中、劉成美夫婦都是80歲的老人了，夫妻靠種一畝地每年收入僅1000元，妻子劉成美常年臥病在床，去年看病花去了一萬(wàn)元錢(qián)，盡管生活如此艱難，走訪中病床上的老人一直感激著政府每月給予的養(yǎng)老費(fèi)，我被他們的淳樸和善良深深的感動(dòng)了。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村里的年輕人都外出打工，有的在縣城買(mǎi)了房子不再在本村居住，這樣村中有許多老人子女就不在身邊，平時(shí)的生活缺少照顧，所以空巢老人多起來(lái)，有的一個(gè)人在家出點(diǎn)意外情況無(wú)法及時(shí)處理。所以走訪中的老人們大多都提到要在村中建個(gè)養(yǎng)老院這樣相互之間能有個(gè)照應(yīng)。

4、宅基地的問(wèn)題

由于村里現(xiàn)在不劃宅基地了，現(xiàn)在的年輕人結(jié)婚沒(méi)地方住，他們條件好點(diǎn)的就在附近的縣城買(mǎi)房，條件不允許的只能把老人的房子裝修一下當(dāng)成新房，這樣導(dǎo)致許多老人無(wú)房居住，在走訪中他們多次向我們提到宅基地的問(wèn)題。

在走訪調(diào)查中，群眾反映的意見(jiàn)建議很多，渴求解決的問(wèn)題也很多，但目前迫切需要解決的主要問(wèn)題就是'養(yǎng)老難'這不僅是河西村存在的問(wèn)題，也是廣大的農(nóng)村群眾中普遍存在的問(wèn)題，短期內(nèi)也無(wú)法迅速解決，相信隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府養(yǎng)老制度的改善，情況會(huì)慢慢好起來(lái)。有了為民辦實(shí)事的政府，我們對(duì)未來(lái)充滿了信心。

四、一點(diǎn)感想

通過(guò)萬(wàn)名干部直接聯(lián)系群眾活動(dòng)使我的工作能力得到實(shí)實(shí)在在的鍛煉和提高。 增加了農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)，為了能做好本次活動(dòng)的各項(xiàng)工作，我認(rèn)真的學(xué)習(xí)了黨的各項(xiàng)有關(guān)農(nóng)村工作的方針政策，認(rèn)真向在農(nóng)村一線工作的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)工作方法、方式，讓自己積累了更多的基層工作經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了和群眾的感情。通過(guò)和群眾“面對(duì)面”接觸、“心貼心”交流，了解到了老百姓切實(shí)關(guān)心的問(wèn)題和他們存在的困難，為今后黨和政府制定農(nóng)村政策提供了科學(xué)的真實(shí)的依據(jù)。只有深入到農(nóng)民家中，實(shí)實(shí)在在與農(nóng)民一起開(kāi)展各項(xiàng)工作，農(nóng)民就會(huì)理解你、支持你。 我體會(huì)到縣委縣政府組織的這次“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”活動(dòng)不是走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水式的，而是飽含感情和責(zé)任。只有在感情上貼近群眾，思想上尊重群眾，行動(dòng)上深入群眾，才能了解他們的期盼，為改進(jìn)工作、解決群眾的生活生產(chǎn)困難積累經(jīng)驗(yàn)。干部聯(lián)系群眾要樹(shù)立為民形象。多做加快發(fā)展的事，多做有利于群眾的事，只有加快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要，才是黨的先進(jìn)性最根本的體現(xiàn)。同時(shí)，樹(shù)立為民形象，還要求每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部要親民、愛(ài)民，弄清楚群眾到底想什么、盼什么、爭(zhēng)什么，真正把群眾的冷暖、安危放在心上，把群眾最需要、最急迫的事抓在手上，一件一件去落實(shí)。

為更好的深入到群眾中去，把這次活動(dòng)做實(shí)、做透，下一步我要做到，一方面摸清摸透聯(lián)系戶情況，分類(lèi)聯(lián)系，另一方面切實(shí)掌握聯(lián)系戶存在的困難和問(wèn)題，做好梳理歸納。要通過(guò)走訪聯(lián)系，切實(shí)把問(wèn)題反映出來(lái)，對(duì)于一些能解決的問(wèn)題，我們盡力聯(lián)系相關(guān)部門(mén)能解決的馬上解決，牽涉到一些違反政策的問(wèn)題我們也耐心向他們解釋清楚，群眾都是通情達(dá)理的，只要我們黨和政府切實(shí)為百姓辦實(shí)事，辦好事，老百姓對(duì)黨和政府是有感情的。

這次走訪不僅使老百姓領(lǐng)會(huì)到習(xí)主席提出的‘人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)’，也使我們感受到了‘得民心者得天下’在民間最真實(shí)的反映，我們相信這一次的活動(dòng)僅僅是個(gè)開(kāi)始，下一步我們將繼續(xù)聯(lián)系群眾，為群眾解決實(shí)際困難，和群眾同甘苦，共命運(yùn)。

走訪調(diào)研報(bào)告

（二）

愛(ài)國(guó)社區(qū)位于周村區(qū)西南部，社區(qū)轄區(qū)面積1.5平方公里，居民8000多人，是周村區(qū)較大的綜合性居住區(qū)域，愛(ài)國(guó)社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的一系列政策文件推動(dòng)下，逐步提高和豐富著社區(qū)管理的發(fā)展，成為周村區(qū)比較有影響的社區(qū)。但是隨著對(duì)城市管理的要求提高，愛(ài)國(guó)社區(qū)的管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自治的問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決，關(guān)系著社區(qū)管理水平的提升與和諧社區(qū)的構(gòu)建，為此，4月份，我對(duì)愛(ài)國(guó)社區(qū)行政管理工作進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研，對(duì)在社區(qū)管理工作中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析、思考，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)居委會(huì)的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重

1、社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會(huì)的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性，自主性、自治性沒(méi)有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會(huì)的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實(shí)際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會(huì)主義精神文明，但實(shí)際上文體活動(dòng)多，教育活動(dòng)少。二是社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)成為事實(shí)上的“政府的腿”。《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)有協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門(mén)做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過(guò)調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會(huì)通過(guò)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開(kāi)展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會(huì)替政府部門(mén)填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時(shí)政府部門(mén)臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過(guò)街道辦事處落實(shí)到社區(qū)居委會(huì)來(lái)執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門(mén)的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結(jié)合工作對(duì)50人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問(wèn)到居委會(huì)是什么性質(zhì)的組織時(shí)，有35人回答是代表政府的機(jī)構(gòu)，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動(dòng)人口的大量進(jìn)入城市，使社區(qū)居委會(huì)面對(duì)復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會(huì)”的模式，增加了社區(qū)居委會(huì)的工作強(qiáng)度。

3、政府部門(mén)職能不到位，社區(qū)自治職能弱化

繁忙的行政和社會(huì)管理事務(wù)使社區(qū)居委會(huì)陷于被動(dòng)應(yīng)付的境地，許多部門(mén)提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù)，以進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作，這本是一件好事，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位，形成了會(huì)議多、檢查多、報(bào)表多的局面。有些部門(mén)工作（含街道）進(jìn)入社區(qū)沒(méi)有發(fā)揮自身指導(dǎo)、服務(wù)職能，為社區(qū)居民辦實(shí)事，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創(chuàng)建、搞評(píng)比，輕內(nèi)容、重形式，各項(xiàng)工作都要求“建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺(tái)帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會(huì)每天應(yīng)付著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報(bào)表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會(huì)對(duì)居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織的職能。

第12篇 信訪調(diào)研報(bào)告范文

伴隨著農(nóng)村改革開(kāi)放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、政府職能的轉(zhuǎn)型、大量惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)落實(shí)、各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，一些長(zhǎng)久積累的深層次矛盾和現(xiàn)行條件下的現(xiàn)實(shí)矛盾逐步凸顯出來(lái)。與此同時(shí)，農(nóng)民的綜合素質(zhì)不斷提高，法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。多方面原因?qū)е罗r(nóng)村信訪問(wèn)題日漸突出，尤其是纏訪、集體訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪等現(xiàn)象已成為影響地方穩(wěn)定與發(fā)展的難題。認(rèn)真分析農(nóng)村信訪問(wèn)題的成因，探索解決新時(shí)期農(nóng)村信訪問(wèn)題的對(duì)策，對(duì)于有效地解決農(nóng)村信訪問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展有著積極的意義。

一、目前的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，____年全鎮(zhèn)來(lái)訪、來(lái)信、來(lái)電共有__人次，____年共有__人次，____年共有__人次，逐年呈直線上升趨勢(shì)。且呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：(1)越級(jí)上訪趨勢(shì)增多;(2)集體上訪組織化傾向明顯;(3)纏訪、重復(fù)訪、無(wú)理訪問(wèn)題突出。今年短短兩三個(gè)月以來(lái)，我鎮(zhèn)就已受理各類(lèi)信訪事項(xiàng)__人次，其中重大信訪案件_起，上級(jí)轉(zhuǎn)辦案件_起。

二、問(wèn)題成因

通過(guò)調(diào)研，以及對(duì)這些信訪案件的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的信訪問(wèn)題綜合表現(xiàn)為以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

一是干部自身作風(fēng)存在問(wèn)題。干部(尤其是村干部)對(duì)上級(jí)相關(guān)政策、法規(guī)宣傳力度不夠，在政策兌現(xiàn)時(shí)不能正確規(guī)范程序，尤其是涉及群眾利益的政策問(wèn)題不公開(kāi)、不透明，政策不清，群眾對(duì)集體事務(wù)和財(cái)政收支問(wèn)題等有疑惑、產(chǎn)生不滿情緒，從而造成群眾想通過(guò)上訪獲得知情權(quán)。再加上部分村干部對(duì)權(quán)力的行使有偏差，作風(fēng)不民主，沿襲過(guò)去的傳統(tǒng)方式方法，集權(quán)思想嚴(yán)重，獨(dú)斷專(zhuān)行，凡事一個(gè)人或幾個(gè)人說(shuō)了算，沒(méi)有充分發(fā)揚(yáng)民主。個(gè)別農(nóng)村組織形同虛設(shè)，長(zhǎng)期不召開(kāi)會(huì)議，對(duì)一些涉及群眾切身利益的事務(wù)，不征求群眾意見(jiàn)，不履行民主程序，工作不透明，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，不善于做深入細(xì)致的思想政治工作，對(duì)群眾反映的問(wèn)題聽(tīng)之任之，能拖則拖，能推則推，處理問(wèn)題避重就輕，使小問(wèn)題拖大，大問(wèn)題拖垮，造成矛盾升級(jí)，導(dǎo)致激化。

二是部分群眾素質(zhì)有待太高。近年來(lái)，上訪群眾的自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)與自身的法律素質(zhì)不能同步。隨著“依法治國(guó)”方略的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義法治的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺(jué)性有所提高，自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但是還是有不少群眾對(duì)法律法規(guī)了解不深、理解不透，有的甚至“斷章取義”，為我所用，片面強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的一面，不能做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。更有些許群眾總把自己當(dāng)作一個(gè)特色群體，欲望無(wú)法滿足，把“上訪”作為一種政治資本，當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為自己享有的還不夠，對(duì)政府給予自己的關(guān)心和愛(ài)護(hù)永遠(yuǎn)不滿足，提出一些不合理的要求等等。

三是群眾對(duì)信訪這一民主行為的認(rèn)識(shí)不夠全面。從信訪制度的初衷來(lái)看，是讓人民群眾通過(guò)信訪方式向政府機(jī)關(guān)提出有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，使政府權(quán)力始終處于被監(jiān)督的狀態(tài)，不斷推進(jìn)法治民主進(jìn)程。但現(xiàn)實(shí)中信訪群眾一味強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)力，混淆了信訪與法律維權(quán)的界限，把信訪看作是解決問(wèn)題的唯一方式，看到其他人部分問(wèn)題通過(guò)信訪這一渠道解決了，甚至得到了好處，便以為只有通過(guò)信訪才能夠解決問(wèn)題。因此便不論事件性質(zhì)，不論事件大小，只要稍有不滿便想要通過(guò)信訪這一渠道達(dá)到自己的目的。再加上部分群眾抓住信訪考評(píng)政績(jī)這一特點(diǎn)，不管問(wèn)題性質(zhì)合不合理，本著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的利己觀念，向政府施加壓力，導(dǎo)致越級(jí)上訪、重復(fù)訪等不理性信訪的行為，想要促使政府解決問(wèn)題。

四是信訪處臵政策的誤導(dǎo)。在現(xiàn)實(shí)“穩(wěn)定壓倒一切”的口號(hào)下，出現(xiàn)信訪案例后，為求息事寧人和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在考核扣分的形勢(shì)下，在解決信訪事件時(shí)，往往不得已選擇運(yùn)用法治以外的方式，甚至明顯違反規(guī)定的代價(jià)來(lái)滿足信訪人的非份要求，雖然達(dá)到了息事寧人的效果，卻出現(xiàn)了更嚴(yán)重的問(wèn)題，導(dǎo)致重復(fù)上訪。這些非正常的解決方式方法，很快通過(guò)口頭輿論等方式迅速在群眾中傳播，這種示范效應(yīng)使一些信訪群眾的目標(biāo)、手段、信念和靈魂發(fā)生了扭曲，致使信訪問(wèn)題惡性循環(huán)，使大量的社會(huì)矛盾涌向信訪渠道，信訪方式走向極端。更多人寧信訪而不信法，從而形成對(duì)信訪的依賴。再加上現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院《信訪條例》屬于行政法規(guī)，對(duì)于有些非正常上訪行為約束力度有限，對(duì)于違反《信訪條例》，不到規(guī)定地點(diǎn)非正常上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)纏訪、行為過(guò)激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財(cái)?shù)刃袨樯形唇∪鄳?yīng)的防控和處理機(jī)制，對(duì)違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規(guī)范。

三、做好新時(shí)期信訪工作的幾點(diǎn)建議

(一)完善信訪體制建設(shè)。建立自上而下的信訪穩(wěn)定工作體系，將《信訪條例》提升為法律層次，逐步來(lái)建立健全一系列規(guī)章制度，建立信訪為依法行政、科學(xué)決策參謀服務(wù)的工作制度，使信訪穩(wěn)定工作逐步向規(guī)范化、制度化、法制化邁進(jìn)。同時(shí)嚴(yán)格按照《信訪條例》的規(guī)定，把開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開(kāi)接訪與深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作結(jié)合起來(lái)，把領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開(kāi)接訪工作臵于人民群眾的監(jiān)督之下，改變現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門(mén)一聽(tīng)信訪就不問(wèn)青紅皂白，訓(xùn)斥下級(jí)責(zé)令接人，而不深入了解情況，不能正確教育引導(dǎo)信訪人。另一方面改變信訪穩(wěn)定考核機(jī)制，確因工作不到位致使不穩(wěn)定的一票否決，在職責(zé)范圍外的則不予追究。

(二)提高干部為民服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)，教育引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)自己手中的權(quán)力，增強(qiáng)政治觀念、全局觀念和責(zé)任觀念。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，急群眾之所急，解群眾之所難。其次，要深入調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，在矛盾沒(méi)有激化前就要抓住不放，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。真正做到“情況在一線掌握，工作在一線落實(shí)，問(wèn)題在一線解決，矛盾在一線化解”。

(三)廣泛宣傳，加大對(duì)群眾的教育力度。做好新時(shí)期新形勢(shì)下的信訪維穩(wěn)工作，既要嚴(yán)格要求干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，又要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，切實(shí)讓群眾樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做一個(gè)文明、誠(chéng)信、守法的理性公民。當(dāng)前，要切實(shí)做好《信訪條例》的宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)工作，要緊緊圍繞“一個(gè)暢通、兩個(gè)規(guī)范”，強(qiáng)化法制宣傳教育，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)為主體的普法教育網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)開(kāi)展定期法律咨詢、普法講座、送法進(jìn)村到社區(qū)等活動(dòng)，以及靈活運(yùn)用涉法涉訴信訪典型案例，教育引導(dǎo)群眾正確理解法律，理性對(duì)待糾紛，樹(shù)立依法按程序反映訴求，無(wú)理不能違法上訪，有理也不能違法上訪的觀念。

(四)對(duì)非正常上訪加大打擊力度。對(duì)經(jīng)過(guò)法制教育和批評(píng)勸導(dǎo)，仍然違法纏訪、鬧訪，到重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行非正常上訪，或采取極端方式上訪造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)非法代理上訪牟利，或教唆、鼓動(dòng)上訪人非正常上訪情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓牡模婪▏?yán)厲打擊。同時(shí)，完善維穩(wěn)信訪、涉法涉訴三級(jí)終結(jié)制度，嚴(yán)格執(zhí)行信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查和復(fù)核三級(jí)終結(jié)制度，對(duì)按照規(guī)定已經(jīng)終結(jié)的事項(xiàng)，不再受理，案結(jié)事了。通過(guò)以上舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪秩序的管理，有效解決重復(fù)纏訪、行為過(guò)激鬧訪、無(wú)限訴求訪等現(xiàn)象。

縣民政局信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報(bào)告

穩(wěn)定是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的發(fā)展前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有發(fā)展。民政部門(mén)是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的推進(jìn)器，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、信訪對(duì)象、內(nèi)容、形式

主要表現(xiàn)為“三多”：一是信訪對(duì)象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過(guò)去的以優(yōu)撫對(duì)象、老弱病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴(kuò)大到下崗職工、失地農(nóng)民、換屆選舉中的村（居）民、最低生活保障對(duì)象、社會(huì)求助者及其他如舉報(bào)、咨詢、婚姻服務(wù)對(duì)象等。民政信訪對(duì)象區(qū)域性特點(diǎn)越來(lái)越明顯。過(guò)去信訪對(duì)象主要集中在農(nóng)村，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對(duì)象呈逐年上升之勢(shì)，外地人員來(lái)信來(lái)訪的現(xiàn)象也逐年增多。二是信訪內(nèi)容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困戶的救濟(jì)等老主題外，信訪內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象的確定、農(nóng)村貧困戶危房幫建等。信訪對(duì)象反映的問(wèn)題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實(shí)，基本都涉及到個(gè)人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實(shí)際問(wèn)題，不達(dá)目的，不肯罷休。許多信訪對(duì)象反映的問(wèn)題，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，處理起來(lái)難度較大。有些問(wèn)題，如果我們稍有疏忽，處理不當(dāng)，極易在社會(huì)上產(chǎn)生消極影響。三是信訪形式日益增多。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡，民政對(duì)象相對(duì)其他社會(huì)成員而言，他們對(duì)民政部門(mén)的依賴程度越來(lái)越強(qiáng)，來(lái)信來(lái)訪的形式已不單純局限于個(gè)人的以書(shū)信、電話、登門(mén)等形式的來(lái)信來(lái)訪，近兩年，群訪、聯(lián)訪、串訪、越級(jí)訪有增多趨勢(shì)，防不勝防，由于他們對(duì)政策了解的不全面，反映的一些問(wèn)題失實(shí)，不但毀壞了基層干部的名譽(yù)，也造成了基層工作的被動(dòng)。

二、成因

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對(duì)象的救濟(jì)、補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)調(diào)整，有所提高，但民政對(duì)象的生活水平仍難以實(shí)現(xiàn)同步提高，例如城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。二是資金方面的原因。國(guó)家每年投入救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)、最低生活保障的資金巨大，但整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，縣級(jí)的資金已不能滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)生活需要，造成了信訪對(duì)象的增多。三是人員素質(zhì)方面的原因。一方面，少數(shù)民政信訪對(duì)象自身人為因素，造成不應(yīng)有的來(lái)信來(lái)訪增多，主要表現(xiàn)在：不懂政策；不滿足對(duì)問(wèn)題的解決，要求過(guò)高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識(shí)淡薄，無(wú)理取鬧等。其次，個(gè)別民政信訪接待人員素質(zhì)不高，對(duì)新政策、新標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)知識(shí)了解不全，業(yè)務(wù)不熟，工作被動(dòng)應(yīng)付，處理問(wèn)題質(zhì)量不高，有的工作方法簡(jiǎn)單，帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，促使矛盾激化，造成信訪。

三、對(duì)策

一是提升人員素質(zhì)，以情感染信訪對(duì)象。要培養(yǎng)和建設(shè)一支政治素質(zhì)好，政策水平高，業(yè)務(wù)精通，務(wù)實(shí)高效，有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的信訪干部隊(duì)伍。自覺(jué)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，更新各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉黨的各項(xiàng)方針、政策和國(guó)家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開(kāi)水解渴，一片誠(chéng)心辦事”。積極宣傳黨的政策和規(guī)章制度，對(duì)來(lái)訪者反映的問(wèn)題，提出的要求，無(wú)論是否合理，都要熱情接待，認(rèn)真聽(tīng)取，能解決的當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系解決，暫時(shí)不能解決的要向來(lái)訪者說(shuō)明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動(dòng)之以理”，這樣，我們就能求得來(lái)訪者的諒解，避免重復(fù)來(lái)訪和越級(jí)上訪。反之，如果信訪接待人員態(tài)度粗暴，推諉扯皮，必然會(huì)激化矛盾，引起不良后果。

二是收集信訪信息，以主動(dòng)面對(duì)信訪對(duì)象。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)民政信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層信訪力量，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個(gè)角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽(tīng)民政對(duì)象的呼聲，正確把握民政對(duì)象的思想脈搏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，隨時(shí)防止突發(fā)事件和集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以高效服務(wù)信訪對(duì)象。民政對(duì)象來(lái)信來(lái)訪主要源于一些實(shí)際問(wèn)題難以解決。所以我們?cè)谛旁L工作中，對(duì)信訪對(duì)象反映的實(shí)際問(wèn)題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對(duì)信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對(duì)象信訪中反映的問(wèn)題時(shí)，凡是國(guó)家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時(shí)落實(shí)到位；對(duì)一些信訪反映較多的難點(diǎn)問(wèn)題，要想方設(shè)法解決好；對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，要強(qiáng)化宣傳，耐心解釋?zhuān)e極引導(dǎo)，認(rèn)真研究解決。在工作中要加強(qiáng)上下級(jí)之間、部門(mén)之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)來(lái)，嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，對(duì)群眾反映的問(wèn)題該哪一級(jí)、哪個(gè)部門(mén)解決就由那一級(jí)、那個(gè)部門(mén)解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會(huì)?？傊?，切實(shí)解決好民政信訪對(duì)象的實(shí)際問(wèn)題，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障民政對(duì)象的合法權(quán)益。

民政信訪工作現(xiàn)象調(diào)研報(bào)告

近幾年來(lái)，__縣民政局信訪工作呈現(xiàn)了較好態(tài)勢(shì)，每年來(lái)信來(lái)訪都在800件（人）次左右，上訪量控制在合理的范圍之內(nèi)，來(lái)信來(lái)訪辦結(jié)率達(dá)98%，群眾滿意率達(dá)95%以上。探索新時(shí)期民政信訪工作的特點(diǎn)、存在問(wèn)題的原因和相應(yīng)對(duì)策，已成為民政工作者要認(rèn)真研究的課題。

一、黨和政府親民、惠民政策越來(lái)越多，民政信訪也越來(lái)越復(fù)雜化

隨著國(guó)家親民、惠民政策的不斷出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)體制改革，利益關(guān)系的不斷調(diào)整，新時(shí)期民政信訪的對(duì)象、內(nèi)容和形式也都發(fā)生了較大的變化。

1、信訪對(duì)象呈現(xiàn)出多元化

民政信訪工作的主體已不單純是過(guò)去的貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象、老弱病殘為主，現(xiàn)在則擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象、企業(yè)轉(zhuǎn)干部、危房戶、社會(huì)救助者、對(duì)村委會(huì)換屆選舉不滿意的村民或落選者等，特別是一些新政策的出臺(tái)也相繼引起一些相關(guān)人員的上訪。比如，農(nóng)村低保戶的幾次擴(kuò)面提標(biāo)，這項(xiàng)工作涉及面廣，工作量大，政策性很強(qiáng)，而且受益者得實(shí)惠多，原來(lái)，低保特困戶一個(gè)月只有15元，有的一戶只保一個(gè)人，一年下來(lái)也就是100多塊錢(qián)，現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月35元，一個(gè)月一家人口多的都是幾百塊，所以要求進(jìn)入低保的人數(shù)多，但指標(biāo)畢竟有限，保到的與未保到的這種“邊緣戶”又形成了較大的反差，也就是說(shuō)原來(lái)比較窮的進(jìn)入低保后，比未進(jìn)入低保的“邊緣戶”經(jīng)濟(jì)條件又要好一些。這些“邊緣戶”心里不平衡，所以，上訪的也就相應(yīng)的增多了。__年，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)1954年以后的部分參戰(zhàn)人員每人每月發(fā)放100元生活補(bǔ)貼的政策，從而引發(fā)了一系列的上訪問(wèn)題。一是有單位的參戰(zhàn)人員認(rèn)為自己的退休工資很低，要求享受參戰(zhàn)待遇；二是部分參戰(zhàn)的傷殘軍人也要求享受參戰(zhàn)待遇，但民政部的規(guī)定是對(duì)同時(shí)具備享受兩種或兩種以上優(yōu)撫待遇條件的，按最高的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，可是，有的就不理解政策，多次上訪。又如，在國(guó)家出臺(tái)對(duì)流浪乞討人員的救助管理?xiàng)l例之前，很少有要求救助的，現(xiàn)在，要求救助的是絡(luò)繹不絕，有的鉆救助政策的空子周游全國(guó)；有的麻風(fēng)病人、艾滋病人成群結(jié)隊(duì)，一來(lái)就是10幾人，漫天要價(jià)；有的是刑滿釋放人員，不滿足他們的要求就耍耐、就威脅，給工作人員造成了極大的心理壓力，從而也給信訪工作帶來(lái)了新的困難。

2、信訪內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜

現(xiàn)在，除了優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)等老主題外，信訪內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉(xiāng)低保對(duì)象的確定、危房改造、村委會(huì)換屆、村干部的違法違紀(jì)等，上訪人反映的問(wèn)題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實(shí)，而且都要求解決，不達(dá)目的不罷休。在改革過(guò)程中，由于社會(huì)深層次矛盾逐漸暴露出來(lái)，許多來(lái)信來(lái)訪者反映的問(wèn)題，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性又強(qiáng)，處理起來(lái)感到難度比較大，有些問(wèn)題，如果我們不引起重視，處理不當(dāng)，就會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生消極影響。從__年來(lái)，我們開(kāi)展了兩屆村委會(huì)換屆選舉工作，由于國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，當(dāng)村官再也不去收“三提五統(tǒng)”了，工作比以往要輕松很多，加之，工資通過(guò)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付有保障，而且又還比較高，所以村干部的競(jìng)爭(zhēng)就比較激烈，相當(dāng)一部分村出現(xiàn)了候選人到處拉選票，利用家族勢(shì)力左右選舉，有的甚至搞賄選，有的一人投多張選票等不法現(xiàn)象。這樣部分村民和部分落選者對(duì)新當(dāng)選的村干部不滿意，甚至不認(rèn)同，從而造成集體上訪，多頭上訪，一直從民政局、信訪局、法院、檢察院到縣委、縣人大、縣政府上訪，在某種程度上說(shuō)，村干部任期3年，也是少數(shù)村民上訪的3年。

3、信訪形式趨于多樣性

在我們的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，由于相關(guān)法律法規(guī)和制度還不夠完善，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，一部分社會(huì)群體對(duì)民政部門(mén)的依賴程度越來(lái)越強(qiáng)，來(lái)信來(lái)訪的形式已不單純局限于個(gè)人，聯(lián)名信、匿名信、越級(jí)上訪、集體上訪的現(xiàn)象也明顯增多。部分上訪人員還采用對(duì)比、自殘、傷人等形式上訪。近幾年來(lái)，縣委、縣政府從社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，將建筑公司、搬運(yùn)社等破產(chǎn)企業(yè)的職工及農(nóng)林場(chǎng)圃的退休職工比照城市低保政策的最高額度發(fā)放生活費(fèi)。這樣一來(lái)，其他破產(chǎn)企業(yè)的職工和其他企業(yè)改制下崗職工心里不平衡，多次找到民政局要求比照他們享受低保待遇，有的說(shuō)，他們中間有些是穿金帶銀、高樓大廈都享受低保的最高待遇，我們于情于理都應(yīng)該享受，還有老復(fù)員軍人說(shuō)：“我們畢竟扛過(guò)槍?zhuān)喽嗌偕贋閲?guó)家做過(guò)貢獻(xiàn)，但我們的優(yōu)待金居然沒(méi)有低保的多（因?yàn)榈捅Ｊ潜Ｈ业模?，我們想不通”，這些上訪者是說(shuō)得有道理的，作為民政局也無(wú)法拿出充分理由來(lái)說(shuō)服他們，只能是天天和他們磨嘴巴皮子。

二、造成民政信訪增多的主要原因

隨著惠民政策的不斷出臺(tái)，涉及群眾切身利益的各種矛盾和問(wèn)題也不斷增多，群眾的各種想法和要求主要通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)。造成信訪增多的主要原因有以下三個(gè)方面。

1、政策法規(guī)有些不夠完善或在執(zhí)行政策法規(guī)時(shí)存在著偏差

民政對(duì)象的救濟(jì)、補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)雖然多次調(diào)整，有所提高，但由于區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，在廣大人民群眾生活水平逐漸提高的情況下，許多政策仍不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，民政對(duì)象的生活水平難以實(shí)現(xiàn)同步提高的要求，這就造成了優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)對(duì)象信訪問(wèn)題的增多，一些與廣大人民群眾切身利益密密相關(guān)，群眾最敏感，反映比較強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。如優(yōu)撫、最低生活保障、危房改造、救災(zāi)救濟(jì)等方面，顯得較為突出。近年來(lái)，城鄉(xiāng)低保幾次調(diào)標(biāo)，但物價(jià)上漲的幅度更高，所以造成他們心理上的不平衡，引發(fā)上訪。再就是農(nóng)村的“半邊戶”，城鎮(zhèn)戶口一方享受了低保，就比農(nóng)村低保戶強(qiáng)得多，造成群眾對(duì)政策的不理解。還有地域方面的差距，同樣一個(gè)困難戶，如果戶口在走馬鎮(zhèn)也許完全夠低保標(biāo)準(zhǔn)，但如果他戶口在中營(yíng)鄉(xiāng)卻不一定能評(píng)得上低保，因?yàn)橹袪I(yíng)相對(duì)比較落后，比他困難的對(duì)象實(shí)在太多了。又如受災(zāi)戶，農(nóng)村的低保戶和富裕戶受災(zāi)的程度一樣，在發(fā)放救災(zāi)款物時(shí)，應(yīng)該側(cè)重于低保戶。燕子鄉(xiāng)這次遭受冰雹襲擊后，該鄉(xiāng)在救助時(shí)側(cè)重于困難戶，結(jié)果造成大量村民群體上訪。

2、體制改革和制度的不完善

前些年，屬于非農(nóng)戶口的子女當(dāng)兵退伍后都安排工作，并且在入伍前簽訂安置協(xié)議書(shū)，后來(lái)改革實(shí)行了貸幣化安置，有的企業(yè)改制或破產(chǎn)了，原來(lái)簽訂的安置協(xié)議書(shū)不能兌現(xiàn)，造成這些對(duì)象的四處上訪，要求安排工作。今年底，__縣“禁麻換的”使一部分殘疾人失去了生活的依靠，造成這部分殘疾人上訪，原來(lái)他們依靠跑麻木為生，每月可以掙700—800塊錢(qián)。__縣里為了保穩(wěn)定，要求民政局將這些殘疾人全部納入低保，并享受最高額度。如果這部分人納入了低保，原來(lái)沒(méi)有開(kāi)麻木的那批殘疾人比他們還困難又怎么辦？這就形成了很大的矛盾，現(xiàn)在民政局也很難辦，暫時(shí)采取的臨時(shí)生活救助，每月發(fā)250元生活補(bǔ)助費(fèi)。但實(shí)際上這部分殘疾人仍然在開(kāi)麻木，也仍然在上訪。

3、部分人員的素質(zhì)比較低

一是少數(shù)基層民政接待人員素質(zhì)不高，對(duì)新政策、新標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)知識(shí)了解不夠，工作被動(dòng)應(yīng)付，處理問(wèn)題質(zhì)量不高，有的工作方法簡(jiǎn)單，促使矛盾激化，造成重復(fù)上訪、越級(jí)上訪。二是少數(shù)信訪者也有素質(zhì)不高的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在不懂政策、不滿足對(duì)問(wèn)題的解決，要求過(guò)高、法制意識(shí)淡薄、無(wú)理取鬧等。

三、抓好民政信訪工作的對(duì)策

認(rèn)真研究新時(shí)期民政信訪工作的特點(diǎn)和存在問(wèn)題的原因，對(duì)癥下藥，才能做好新形勢(shì)下的民政信訪工作。

1、加強(qiáng)信訪信息收集工作，做到防患于未然

民政信訪現(xiàn)象同其它事物一樣，都有一個(gè)醞釀、形成、發(fā)展和演變的過(guò)程。如果我們?cè)诠ぷ髦凶⒁馐占旁L信息，及時(shí)、正確把握信訪先兆，就能牢牢把握信訪工作主動(dòng)權(quán)，防患于未然，及時(shí)把信訪問(wèn)題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態(tài)。因此，要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)民政信訪網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層信訪力量。廣大民政工作者要善于利用各種渠道傾聽(tīng)民政對(duì)象的呼聲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，隨時(shí)防止突發(fā)事件和集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

2、提高信訪工作者素質(zhì)，做到以情暖人、以理服人

民政信訪工作是政府了解社情民意，為民排憂解難的有效途徑。信訪工作者都要自覺(jué)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，更新各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉相關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)化解矛盾的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“五個(gè)一”，即：一張笑臉相迎、一句問(wèn)候在先、一把椅子讓座、一杯茶水解渴、一片誠(chéng)心辦事。對(duì)來(lái)訪者反映的問(wèn)題，提出的要求，無(wú)論是否合理，都要熱情接待，認(rèn)真聽(tīng)取，能解決的當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系解決，不能解決的要耐心做好解釋工作，“曉之以情，動(dòng)之以理”。

3、切實(shí)做到以人為本，解決信訪對(duì)象實(shí)際問(wèn)題

俗話說(shuō)：“為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。民政對(duì)象來(lái)信來(lái)訪主要源于一些實(shí)際問(wèn)題難以解決。在信訪工作中，我們只要對(duì)信訪對(duì)象反映的實(shí)際問(wèn)題，真正做到“件件有著落，事事有回音”，在解決民政對(duì)象信訪中反映的問(wèn)題時(shí)，凡是國(guó)家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時(shí)落實(shí)到位；對(duì)一些信訪反映熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要認(rèn)真研究想方設(shè)法解決。在工作中要加強(qiáng)上下級(jí)之間、部門(mén)之間的聯(lián)系和配合，對(duì)群眾反映的問(wèn)題該哪一級(jí)、哪個(gè)部門(mén)解決就由哪一級(jí)、哪個(gè)部門(mén)解決，不能互相推諉扯皮，更不將矛盾上交或推向社會(huì)。

信訪工作調(diào)研報(bào)告

摘要：新形勢(shì)下，__區(qū)信訪工作面臨三個(gè)方面的問(wèn)題：思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高、解決問(wèn)題的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)、信訪渠道有待進(jìn)一步疏通等。針對(duì)以上三個(gè)問(wèn)題，本文提出了四點(diǎn)建議，一是增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，確立信訪工作的新思路。二是健全工作機(jī)制，探索超前化解矛盾的新方法。三是暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。四是強(qiáng)化依法治訪，開(kāi)創(chuàng)信訪工作的新局面。

關(guān)鍵詞：信訪、穩(wěn)定。

隨著改革的深化，開(kāi)放的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，好多長(zhǎng)期積累的矛盾和現(xiàn)實(shí)的矛盾暴露出來(lái)，使得信訪工作任務(wù)越來(lái)越大，難度也越來(lái)越大。在新的歷史時(shí)期，如何發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中“第一信號(hào)”的作用，是我們必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

從總體上講，__區(qū)信訪工作形勢(shì)是好的。多年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)工作到位、基層工作到位、信訪部門(mén)工作到位;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親自閱批重要來(lái)信，接待重要來(lái)訪，過(guò)問(wèn)、處理重要信訪問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取、采納群眾信訪中的意見(jiàn)和建議。一個(gè)全黨重視、上下關(guān)心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應(yīng)清醒的看到，新形勢(shì)下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

(一)信訪問(wèn)題的成因日趨復(fù)雜。

從信訪渠道反映出的問(wèn)題看，新時(shí)期信訪者反映的問(wèn)題絕大多數(shù)都和改革的深度、開(kāi)放的廣度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及社會(huì)的方方面面，直接關(guān)系到群眾切身利益，影響社會(huì)各階層，因而處理起來(lái)難度也就越大。

(二)集體訪占據(jù)了主體地位。

近年來(lái)，到黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動(dòng)的主體地位，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

(三)信訪反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題相對(duì)集中。

涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題增多，群眾反映強(qiáng)烈。

(四)行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。

一些群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路，必須上馬路”的思想，動(dòng)輒結(jié)隊(duì)伍、上公路、打橫幅、攔車(chē)輛、滯留哄鬧接待場(chǎng)所;還有一些人有意選“兩會(huì)”或重大政治活動(dòng)期間集體上訪，向政府施加壓力。

(五)進(jìn)市赴京上訪抬頭。

有的認(rèn)為“機(jī)關(guān)越大頭兒越大，解決問(wèn)題越快”，于是千方百計(jì)越級(jí)上訪，制造不良影響。

二、問(wèn)題與原因

可以預(yù)見(jiàn)，隨著改革的深化，各種利益格局進(jìn)一步調(diào)整，群眾信訪量增多的趨勢(shì)不大可能在短時(shí)期內(nèi)發(fā)生根本性的改變;由于大氣候的影響，一些潛在的社會(huì)不安定因素也不大可能在短期內(nèi)得到徹底消除。為適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，發(fā)揮信訪工作在維護(hù)穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析工作中的問(wèn)題和原因。

(一)思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。

個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)信訪工作在全黨工作大局中的地位認(rèn)識(shí)不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，群眾觀念不強(qiáng)，對(duì)信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂(lè)觀，高枕無(wú)憂，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，則束手無(wú)策，怨天憂人，甚至往外一推了之。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部依法行政意識(shí)淡薄，政策觀念差，不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，依然按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會(huì)矛盾和信訪問(wèn)題。

(二)解決問(wèn)題的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一些同志解決問(wèn)題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問(wèn)題欠拖不決;一些同志形式主義嚴(yán)重，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。

(三)信訪渠道有待進(jìn)一步疏通。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信訪專(zhuān)兼職人員變換頻繁，組織機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，信息反饋不及時(shí)，政治嗅覺(jué)不敏感等等，往往上訪人集結(jié)進(jìn)區(qū)或去市之后才倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，造成工作上的被動(dòng)。

三、建議與對(duì)策

信訪工作是黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反映社情民意的“寒暑表”、“減壓器”。在新的形勢(shì)下，必須以創(chuàng)新的精神做好這項(xiàng)工作。

(一)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，確立信訪工作的新思路。

區(qū)委七屆十次全體會(huì)議確立了建設(shè)贛西先進(jìn)工業(yè)區(qū)的奮斗目標(biāo)，為做好信訪工作指明了方向。要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展所帶來(lái)的一些社會(huì)矛盾的必然性以及妥善處理各類(lèi)社會(huì)矛盾的緊迫性，從而更加自覺(jué)地從全區(qū)工作的大局出發(fā)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決各種矛盾的根本措施，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實(shí)增強(qiáng)政治觀念、全局觀念、整體觀念和責(zé)任觀念，徹底扭轉(zhuǎn)信訪工作，“兵來(lái)將擋，水來(lái)土屯”的消極被動(dòng)局面，主動(dòng)改進(jìn)工作，克服畏難消極情緒，將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事。

(二)健全工作機(jī)制，探索超前化解矛盾的新方法。

全區(qū)信訪工作的重點(diǎn)在基層，必須不斷加固信訪工作的基礎(chǔ)。一是要堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按分管工作分工負(fù)責(zé)的原則，做到職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，逐步建立起完善的信訪工作責(zé)任體系。通過(guò)貫徹落實(shí)《信訪條例》真正建立起對(duì)信訪工作整體重視，層層重視的穩(wěn)定長(zhǎng)效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制;加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，明確目標(biāo)要求，定期檢查考核的科學(xué)管理機(jī)制;堅(jiān)持各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格實(shí)行工作通報(bào)和加強(qiáng)責(zé)任追究的監(jiān)督制約機(jī)制。二是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有信訪工作組織、有接待場(chǎng)所、有專(zhuān)兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度，達(dá)到個(gè)人訪不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、集體訪不出區(qū)，把信訪問(wèn)題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在本區(qū)不越級(jí)。三是要建立靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強(qiáng)化信訪預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計(jì)防止和避免個(gè)訪問(wèn)題群體化，簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，局部問(wèn)題社會(huì)化。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)信訪問(wèn)題的層層排查調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動(dòng)權(quán)，超前解決一批群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題，說(shuō)服一批信訪老戶息訪息訴，消除不安定因素，達(dá)到減少重復(fù)信訪、越級(jí)信訪和集體上訪，維護(hù)全區(qū)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。

(三)暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。

要樹(shù)立大信訪觀念，確定大信訪思路，建立大信訪格局，形成方方面面共同重視做好信訪工作、妥善處理人民內(nèi)部矛盾的強(qiáng)大合力。一是要建立五大機(jī)關(guān)綜合辦信訪制度。區(qū)委、人大、政府、紀(jì)檢、政法等機(jī)關(guān)信訪部門(mén)，定期溝通情況，排查各類(lèi)問(wèn)題，制定預(yù)案，聯(lián)手辦案，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的力度。二是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的信訪接待條件。選擇一個(gè)合適的地點(diǎn)作為群眾信訪綜合接待場(chǎng)所，發(fā)揮群體接訪優(yōu)勢(shì)，讓信訪人來(lái)有地方坐，說(shuō)有專(zhuān)人聽(tīng)，事有部門(mén)辦，反饋有結(jié)果，不出接待場(chǎng)所就有一個(gè)比較滿意的答復(fù)。三是要擴(kuò)大視野，把人民代表、政協(xié)委員的批評(píng)意見(jiàn)和建議納入大信訪網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實(shí)、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說(shuō)服力的優(yōu)勢(shì)，化上訪為下訪，化對(duì)立為對(duì)話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向區(qū)委、區(qū)政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參政議政的重要窗口。四是要加大地區(qū)信訪工作的協(xié)調(diào)力度。密切與企事業(yè)單位的聯(lián)系，綜合治理，聯(lián)手辦信訪。當(dāng)前，企業(yè)問(wèn)題社會(huì)化已經(jīng)成為信訪工作的一個(gè)熱點(diǎn)。為此，要積極配合企業(yè)做好職工及其家屬信訪工作，把應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)和解決的問(wèn)題主動(dòng)擔(dān)起來(lái)，通力協(xié)作，密切配合，為企業(yè)排憂解難，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

(四)強(qiáng)化依法治訪，開(kāi)創(chuàng)信訪工作的新局面。

新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，僅靠信訪部門(mén)是不夠的。要采取新形式、新舉措，加強(qiáng)信訪工作法制化建設(shè)，提高依法做好信訪工作的水平，不斷開(kāi)創(chuàng)信訪工作新局面。一是要加強(qiáng)同司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，對(duì)那些涉法信訪問(wèn)題以及法律法規(guī)對(duì)反映和處理程序另有規(guī)定的信訪事項(xiàng)，可聘請(qǐng)律師和法律工作者參與信訪接待，定期開(kāi)展法律咨詢服務(wù)，共同會(huì)商處理疑難信訪問(wèn)題，以不斷提高信訪工作的法制化水平。二是要加強(qiáng)同政府法制部門(mén)的合作，共同研究制定涉及行政執(zhí)法投訴和行政復(fù)議方面信訪問(wèn)題的接待處理辦法，以提高依法治區(qū)水平。三是要加強(qiáng)同勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系，把涉及勞動(dòng)糾紛、仲裁等方面的信訪事項(xiàng)引導(dǎo)到法定程序去處理。

另外，新形勢(shì)下的信訪工作對(duì)信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強(qiáng)信訪部門(mén)的基礎(chǔ)管理。一是要大力加強(qiáng)信訪部門(mén)的隊(duì)伍建設(shè)，選拔配備素質(zhì)高、年富力強(qiáng)，有一定社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到信訪部門(mén)。二是要改善信訪部門(mén)的工作條件，配備必要的設(shè)備，提高辦公效率，增強(qiáng)工作實(shí)力，更好地發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。