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第1篇 淺談煙草專賣多元化執(zhí)法的調(diào)研報(bào)告
所謂多元化執(zhí)法，就是多家執(zhí)法主體密切配合，針對共同的被執(zhí)法對象，實(shí)施行政執(zhí)法和有效管理，也就是通常所說的聯(lián)合執(zhí)法。而煙草專賣多元化執(zhí)法，就是負(fù)有法定監(jiān)管職責(zé)的煙草、公安、工商、技監(jiān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)密切配合，共同對煙草市場實(shí)施有效管理，打擊違法違規(guī)販運(yùn)和經(jīng)營煙草專賣品的活動，維護(hù)正常的煙草市場秩序。本文擬結(jié)合當(dāng)前煙草執(zhí)法面臨的困難，對煙草多元化執(zhí)法的必要性和方式方法進(jìn)行初步探討。
一、當(dāng)前煙草執(zhí)法面臨的困難
近幾年來，煙草行業(yè)從維護(hù)國家、企業(yè)和消費(fèi)者利益出發(fā)，整頓和規(guī)范卷煙市場秩序，不斷加大打假力度。目前，雖然假煙數(shù)量有所減少，重點(diǎn)地區(qū)公開化、群體性制假活動受到一定的遏制，但卷煙打假的任務(wù)仍然很重。制假活動出現(xiàn)了由南向北、由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、蔓延的現(xiàn)象，重點(diǎn)地區(qū)制假售假活動出現(xiàn)反彈，變得更加隱蔽，反偵察、抗打擊能力增強(qiáng)，部分假煙通過各種渠道和方式流出境外。尤其值得注意的是，在卷煙打假中暴力抗拒執(zhí)法事件時有發(fā)生，并有愈演愈烈之勢，而該追究刑事責(zé)任的沒有追究刑事責(zé)任，使得不法分子氣焰更加囂張。卷煙打假執(zhí)法環(huán)境令人擔(dān)憂。
凡此種種，使煙草執(zhí)法面臨著“四難”。一是查獲難。查獲的難易程度與信息是否暢通、線人是否可靠和盡力、掌握的情況是否準(zhǔn)確、對線人的獎勵是否兌現(xiàn)等緊密相關(guān)，而煙草部門在這些方面還有欠缺之處，導(dǎo)致查獲難。二是查處難。在得到可靠線索后能否進(jìn)行查處，又是一難。因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義思想在一些部門和官員中時常作怪，當(dāng)?shù)厝擞殖３煵輬?zhí)法人員起哄甚至進(jìn)行圍攻，使查處不能順利進(jìn)行。三是取證難。由于是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，怕得罪人，有的人不愿出來作證，有的人應(yīng)付了事，或作偽證，導(dǎo)致取證難。四是處罰難。由于人情關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，說情者多，加上個別領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，直接影響到執(zhí)行處罰的力度和公正，使得個別違法人員屢打?qū)曳福蚨慌?，打而不死，反而氣焰囂張?/p>
二、煙草多元化執(zhí)法的必要性
煙草市場管理涉及多個行政執(zhí)法主體，在執(zhí)法職責(zé)既有分工又有交叉的情況下，要想管理好煙草市場必須依靠聯(lián)合執(zhí)法即多元化執(zhí)法。尤其在目前制、售、販假冒卷煙等違法經(jīng)營活動猖獗，在卷煙打假中暴力抗拒執(zhí)法事件時有發(fā)生的嚴(yán)峻形勢下，煙草專賣行政管理部門一元化的執(zhí)法對搞好煙草市場管理顯然力有未逮，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法受阻、人員被毆、執(zhí)行乏力、處罰難以到位的困局。而經(jīng)過調(diào)查分析，經(jīng)營戶和違法人員有“三怕”、“三不怕”的心態(tài)。一怕多家聯(lián)合執(zhí)法，不怕單一的行政執(zhí)法。因?yàn)樵诙嗉衣?lián)合執(zhí)法時，經(jīng)營戶或違法人員難以找到推托的借口，各部門履行自己的執(zhí)法權(quán)，當(dāng)場就可以落實(shí)對違法行為和人員的處罰。而單一行政執(zhí)法時，經(jīng)營戶或違法人員往往以“不歸你們管”的借口拒絕或拖延處罰。二怕媒體曝光，不怕行政處罰。一些規(guī)模較大的零售店，特別是商場和超市，由于關(guān)系多，后臺硬，財(cái)力厚，不太將行政處罰當(dāng)回事。但特別怕媒體曝光，因?yàn)槟菚^大地影響到它們的聲譽(yù)從而影響到它們的生意。三怕追究刑事責(zé)任，不怕經(jīng)濟(jì)處罰。一些經(jīng)營戶或違法人員覺得經(jīng)濟(jì)處罰無非是花點(diǎn)錢，反正有錢，或者是錢可以再掙。而被追究刑事責(zé)任則意味著失去人身自由和掙錢的機(jī)會。事實(shí)證明：煙草行業(yè)開展卷煙打假斗爭，在保障行動順利進(jìn)行和執(zhí)法人員安全、抓捕犯罪嫌疑人并追究刑事責(zé)任等方面，都離不開公安部門的支持；在加大追究刑事責(zé)任的力度，確保執(zhí)行到位等方面，離不開法院和檢察院的支持；在查處無證經(jīng)營、假冒商標(biāo)卷煙、吊銷違法經(jīng)營戶營業(yè)執(zhí)照等方面，離不開工商部門的支持；在整頓煙葉市場秩序時，離不開質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的支持?？傊嘣瘓?zhí)法是搞好煙草市場管理的第一選擇。
三、煙草多元化執(zhí)法的方式方法
開展多元化執(zhí)法，各地?zé)煵輰Ｙu行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動與公安、工商、技監(jiān)等有關(guān)部門聯(lián)系配合，建立經(jīng)常性的溝通機(jī)制，適時組織聯(lián)合行動。
1、成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動。煙草和公安部門要聯(lián)合成立兩煙市場專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，請地方黨委和政府的負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，各派出所所長、公安局治安隊(duì)干警和煙草局稽查隊(duì)專賣人員為成員，下設(shè)抗法案件調(diào)查處理和兩煙市場清理整頓兩個行動組。
2、劃定整頓范圍，進(jìn)行重點(diǎn)整治。一是違法經(jīng)營假冒偽劣卷煙的經(jīng)營戶。二是違法購買和販運(yùn)外地卷煙的犯罪分子。三是以非法手段阻礙正常執(zhí)法活動、圍攻執(zhí)法者的犯罪分子。四是打著零售幌子，暗地里進(jìn)行批發(fā)和配送卷煙的經(jīng)營戶。五是在卷煙經(jīng)營中欺行霸市，擾亂卷煙價格的經(jīng)營戶。
3、明確執(zhí)法職責(zé)，發(fā)揮專管職能。如煙草局可通過簽訂管理協(xié)議，將手工煙絲、假冒卷煙、無證經(jīng)營煙草行為等委托工商局協(xié)管，對工商部門查獲違規(guī)經(jīng)營煙草專賣品，實(shí)行計(jì)件獎勵。對阻礙、圍攻、毆打執(zhí)法人員的案件，交由公安部門查處。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對生產(chǎn)假冒卷煙的犯罪行為和犯罪人員隨時進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)線索就及時給予打擊和查處。
4、緊密進(jìn)行配合，聯(lián)合開展打假。要做好行政處罰與刑事處罰的銜接工作，建立起煙草與公安、工商、技術(shù)監(jiān)督、檢察院和法院在打擊和防范制售假冒卷煙違法犯罪活動中的協(xié)作機(jī)制，經(jīng)常聯(lián)系，
定期召開會議，形成合力，實(shí)現(xiàn)信息共享，協(xié)調(diào)查處。
5、徹查大案要案，嚴(yán)懲犯罪分子。大案要案，尤其是隱于其中的暴力抗法的違法行為，如不打下去，將危害政府形象，危害社會治安環(huán)境，危害正常的經(jīng)濟(jì)秩序。對大案要案的查處，要采取“三定一包”的措施，即：定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時間、包查處。在查處案件中，要切實(shí)做到“五不放過”：案情沒有搞清的不放過；假煙、制假煙機(jī)源頭和流向沒有查清的不放過；制假售假責(zé)任者沒有依法依紀(jì)處理的不放過；該移送司法機(jī)關(guān)沒有移送的不放過；暗中勾結(jié)、支持或參與制售假煙活動的國家機(jī)關(guān)工作人員沒有受到追究的不放過。查處要迅速，處理要從嚴(yán)從重，是犯罪的，就要判刑，是違法的，就要拘留。
在查辦大案要案中，公安機(jī)關(guān)的作用不可或缺。要建議或催促公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序要求，認(rèn)真受理煙草專賣部門移送的涉嫌犯罪案件，堅(jiān)決制止拒案、拖案和消極辦案現(xiàn)象；全力查辦制售假煙大案要案和假煙犯罪案件，及時立案，快偵快辦，堅(jiān)決追究犯罪嫌疑人員的刑事責(zé)任，決不能姑息遷就。尤其是對以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣部門、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的，要重點(diǎn)立案查辦，從嚴(yán)打擊。通過專項(xiàng)行動，把制售假煙違法犯罪分子的囂張氣焰打下去。同時，要注意把打假與當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定密切結(jié)合起來。
6、激勵保障到位，建立長效機(jī)制。卷煙市場整治是一項(xiàng)長期、艱巨的工作，需要各級黨委、政府和相關(guān)部門投入大量的人力、物力、財(cái)力，直接進(jìn)行整治工作的人員也要付出很大的精力甚至流血犧牲。因此，必須充分考慮整治工作中的激勵和保障問題，以保證參與整治的部門和人員有持久動力，從而使整治不斷推進(jìn)，持續(xù)有效。比如，對聯(lián)合執(zhí)法中的利益分配問題、聯(lián)合辦案中的管轄權(quán)問題、打假中的獎勵問題、執(zhí)法人員的安全保障問題，煙草部門要主動與有關(guān)部門協(xié)商，制定一些合理方案，最好是建立一種比較穩(wěn)定的機(jī)制，來較好地予以解決。
7、注重輿論宣傳，大造打假聲勢。在整頓和清理煙草市場中，要注意做好法律法規(guī)的宣傳工作，特別要注意加強(qiáng)宣傳煙草專賣法的力度，真正地把國家煙草專賣制度等法律知識送到群眾手里，送到群眾心里，提高群眾法律知識水平，使廣大群眾理解并支持“兩煙”市場整治工作。
總之，煙草多元化執(zhí)法可以使煙草執(zhí)法由多年來的行業(yè)管理、部門行為變?yōu)榫C合管理、政府行為，使煙草市場管理方式由單一的行政手段變?yōu)樾姓?、?jīng)濟(jì)、法律手段并用，從而更好地實(shí)現(xiàn)對兩煙市場的規(guī)范化管理。
第2篇 多元化環(huán)境糾紛解決機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
環(huán)境問題日益成為當(dāng)今社會人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，環(huán)境污染和其它公害糾紛，是指社會成員之間因污染物的排放等引起的糾紛，它是隨著環(huán)境問題的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重化而不斷增多。
近年來，我縣隨著國民環(huán)境意識的提高，因環(huán)境污染引起的投訴、糾紛量逐年上升。我局于1999年成立，1999年信訪投訴、糾紛案才22件，2023年信訪投訴、糾紛案70件，增長218.2%，目前仍呈遞增趨勢。如何有效解決因環(huán)境污染而產(chǎn)生的當(dāng)事人之間的民事糾紛是值得人們思索的問題，這不僅關(guān)系到當(dāng)事人能否享受應(yīng)有的環(huán)境權(quán)益，關(guān)系到導(dǎo)致糾紛的擴(kuò)大化和嚴(yán)重化，影響社會安定等問題。現(xiàn)就探討改善環(huán)境糾紛行政處理制度，建立多元化的環(huán)境糾紛解決機(jī)制問題提出粗淺看法。
一、行政處理環(huán)境糾紛現(xiàn)狀
行政處理環(huán)境污染民事糾紛的概念、方式的理解，主要有二種傾向：一是行政處理即指行政調(diào)解，行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的請求，居于雙方當(dāng)事人之間，對環(huán)境糾紛進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行調(diào)解，促成當(dāng)事人雙方簽署協(xié)議，自動履行協(xié)議。調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人相互間意志妥協(xié)的結(jié)果，行政機(jī)關(guān)在協(xié)議中既無利害關(guān)系，也不直接體現(xiàn)其意志。二是行政處理包括行政調(diào)解和行政裁決二種方式。對環(huán)境糾紛的處理主要有以下幾種途徑：糾紛雙方自行和解、調(diào)解解決、請求行政處理、仲裁解決和訴訟解決。以前，環(huán)境行政機(jī)關(guān)在處理環(huán)境污染民事糾紛時，大都采用“以調(diào)解為主，在調(diào)解不成的情況下，或宣布調(diào)解失敗，或作出行政處理決定”的方法。
實(shí)踐證明，對一些較為嚴(yán)重的環(huán)境污染糾紛很難通過調(diào)解使當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，在行政調(diào)解無效的情況下，及時作出行政處理決定，是一種行之有效的方法。
我們現(xiàn)在處理糾紛案實(shí)踐中，信訪和投訴的大部分環(huán)境糾紛已調(diào)解結(jié)案，事實(shí)上，只能說大部分已結(jié)案，但并不是有效解決，只是污染糾紛受害方無奈地接受了結(jié)案，因?yàn)槲唇鉀Q，所以反復(fù)投訴，甚至發(fā)展到企群糾紛，甚至是暴力沖突，影響社會的安定團(tuán)結(jié)。污染糾紛的有效解決,單純通過調(diào)解方式的畢竟是少數(shù)。由于調(diào)解解決是建立在雙方當(dāng)事人合意的基礎(chǔ)之上的,致害方一般都要強(qiáng)于受害方,作為弱者的受害方要與其達(dá)成合意解決是很困難的事;缺乏合意,則解決糾紛就無從談起。為了有效解決環(huán)境糾紛,較多采用多種方式。解決環(huán)境糾紛過程中,我們行政主管部門在環(huán)境管理中依法行政,而致害方為了自己的利益,一般采取盡量拖延時間的辦法,動用行政復(fù)議和行政訴訟的方式,鉆法規(guī)的空子,想盡辦法繼續(xù)營業(yè),直至最后被“停止?fàn)I業(yè)”;其間可能經(jīng)過一至二年時間。所以居民飽受噪聲、振動、熱氣和油煙污染之苦，投訴不斷。
二、行政處理污染糾紛存在的主要問題
（一）行政處理污染糾紛的法律、法規(guī)和政策不夠完善。由于缺乏法律程序上和有關(guān)政策的依據(jù)，使得行政處理糾紛在實(shí)際效果上還有待更好地探討。目前，中國關(guān)于環(huán)境糾紛行政處理的規(guī)定十分簡單，對起訴人的資格、證據(jù)的收集、因果關(guān)系的確定、損害賠償?shù)挠?jì)算、停止污染侵害的方式、污染受害者在無力起訴時的幫助等等，都沒有作出專門的規(guī)定。由于環(huán)境糾紛處理立法的不健全，就使環(huán)境糾紛的解決在中國變得十分困難。
我們國家的環(huán)境保護(hù)政策和決定，都屬較有影響力的政策，且都是政府在一定階段的環(huán)境保護(hù)的總政策，但都沒有提及環(huán)境污染糾紛的處理問題。這說明，政府及其管理部門，考慮環(huán)境保護(hù)行政管理多，而考慮行政處理環(huán)境糾紛少，未擺上議事日程。
第3篇 射陽縣股權(quán)多元化公司制企業(yè)黨建工作調(diào)研報(bào)告
射陽縣股權(quán)多元化公司制企業(yè)黨建工作調(diào)研報(bào)告
射陽縣現(xiàn)有股權(quán)多元化公司制企業(yè)（簡稱多元化企業(yè)，下同）180家，其中由改制而來的仍含有國有、集體股份的有98家，由自然人合股新建的有82家，現(xiàn)有黨員總?cè)藬?shù)1728人，共建立黨委4個，黨總支10個，黨支部23個。最近，抽樣走訪了7個企業(yè)黨委并調(diào)研或座談了其下屬的27個企業(yè)，就調(diào)查的情況總結(jié)如下：
一、我縣多元化企業(yè)黨建工作的特點(diǎn)：
㈠、在組織建設(shè)上存在三個“多樣化'。
1、企業(yè)黨組織組成形式多樣化。黨組織的組成形式較過去按單位、部門建立支部的模式有所突破，他們基本能依企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)和需要建立適當(dāng)形式的黨組織，如有的長期在外工作的建立臨時黨支部；有的流動黨員集中的建立流動黨員黨支部；有的按員工所從事的工種成立聯(lián)合黨支部，有效避免了黨員游離于組織之外。
2、黨員構(gòu)成多樣化。目前，我縣多元化企業(yè)的黨員組成主體是在職工干部，但也有部分是離退休老同志，還有部分是下崗分流后自謀職業(yè)的新一族；
3、黨員思想狀況多樣化。有的同志仍有較高的政治思想覺悟，對黨組織的信仰和忠誠度較高；有些同志近來接受黨課教育少，黨性模糊，認(rèn)為參加不參加組織生活無所謂；還有些同志對黨組織的職能定位不明確。
㈡、在組織管理上存在三“難”。由于我縣多元化企業(yè)組織建設(shè)上存在上述'三個多樣化'，因而在組織管理上也存在三“難”。
1、黨的組織生活開展難。有的是因?yàn)槠髽I(yè)的業(yè)務(wù)工作繁忙，有的是因?yàn)闃I(yè)主不支持；有的是因?yàn)椴糠贮h員組織觀念淡薄，參加組織生活欲望不強(qiáng)；有的是因?yàn)橐恍╇x退休的老工人和流動黨員黨組織聯(lián)絡(luò)困難。
2、流動黨員管理難。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會化程度的不斷提高，減員分流等改革措施的落實(shí)到位，黨員隊(duì)伍也和其他人群一樣，流動性明顯增加，另外有些企業(yè)的工作特點(diǎn)也決定了流動黨員數(shù)量較多，如我縣的航運(yùn)公司船隊(duì)長年有40多名黨員在外從事運(yùn)輸，因此與他們這一部分黨員的聯(lián)絡(luò)比較困難，管理難度明顯增加；
3、黨費(fèi)收繳難。由于上述原因，對流動黨員、離退休黨員的管理困難困難，其黨費(fèi)收繳難度也較大。
二、我縣多元化企業(yè)黨建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)
作為新形勢下的企業(yè)黨建工作的一個重要組成部分，我縣多元化企業(yè)在這方面也作了許多有益的探索，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
㈠、班子成員交叉兼職為多元化企業(yè)黨組織建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)和開創(chuàng)了良好的工作條件。從所調(diào)查的情況看，每個從改制而來的多元化企業(yè)黨支部都是董事長、副董事長、監(jiān)事會主席或工會主席兼支部書記。其中，董事長兼支部書記的有9個，副董事長兼支部書記的有15個，監(jiān)事會主席或工會主席兼支部書記的有3個。從實(shí)踐來看，其作用有：一是黨組織成員通過董事會、監(jiān)事會進(jìn)入了企業(yè)的管理層，黨組織的地位得到了保證；二是黨組織成員通過董事會參與企業(yè)的行政決策，通過監(jiān)事會監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，較好地發(fā)揮對企業(yè)的監(jiān)督保證作用，如雙山集團(tuán)的顧玉霞同志擔(dān)任黨委書記同時兼監(jiān)事會主席，雖然她不具有行政決策權(quán)，但她常根據(jù)實(shí)際情況向董事會提出合理化建議和監(jiān)督董事會的工作，很好地行使了黨組織在企業(yè)中的監(jiān)督保證作用；三是為黨組織在職工群眾中的政治核心作用的發(fā)揮創(chuàng)造了良好的運(yùn)作條件。黨支部書記直接兼任工會主席或通過其加強(qiáng)對工會的領(lǐng)導(dǎo)，傾聽職工心聲，反映職工民意，切實(shí)代表和維護(hù)了職工的合法權(quán)益；四是黨組織的書記的素質(zhì)得到了保證，這些交叉任職的黨務(wù)書記在原來改制前的國有企業(yè)中或是生產(chǎn)經(jīng)營中的好把式，或是經(jīng)驗(yàn)豐富的老黨務(wù)，既有良好的經(jīng)營管理水平又有豐富的黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為黨組織在企業(yè)中發(fā)揮模范、參與、凝聚、引導(dǎo)作用提供了保證；五是為黨務(wù)工作者解決了政治經(jīng)濟(jì)待遇提供了可能。凡是兼職的黨委（支部）書記都是享受到廠級或副廠級的政治經(jīng)濟(jì)待 遇。
㈡、黨組織的活動時間和內(nèi)容由傳統(tǒng)呆板單一教化模式向靈活多樣實(shí)效模式轉(zhuǎn)變。在活動時間上，如農(nóng)化黨支部的“三會一課”，為了不與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生沖突，由原來集中統(tǒng)一的每月25日調(diào)整成每月的下旬至下月的上旬的任一天。在活動內(nèi)容上，如百貨大樓，由過去單一的讀報(bào)紙、學(xué)文件轉(zhuǎn)變?yōu)殚_展形勢教育與研究企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)工作相結(jié)合，即在政治學(xué)習(xí)時，把對象擴(kuò)大到非黨員的中層干部，除政治學(xué)習(xí)教育外，還在會上重點(diǎn)探討研究商場經(jīng)營發(fā)展中的一些重大事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)教育與企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展有機(jī)結(jié)合。在活動的效果上，達(dá)到了豐富企業(yè)文化內(nèi)涵，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的目的。如雙山集團(tuán)黨委發(fā)現(xiàn)有些進(jìn)廠兩三年的大中專畢業(yè)生在人生前途不明朗的情況下，在工作中出現(xiàn)了失落、迷茫的狀況，于是該黨委通過青工演講比賽這一載體，為他們提供一個展現(xiàn)才華的舞臺，增強(qiáng)他們的主人翁意識，激活了他們積極向上、奮發(fā)有為的蓬勃朝氣，使他們重新振作起來。這既為企業(yè)發(fā)現(xiàn)了人才、增添了活力，同時也極大地豐富了企業(yè)文化的內(nèi)涵，增加了企業(yè)的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。
㈢、重視和探索了多元化企業(yè)黨建的制度建設(shè)。
良好的制度總是從實(shí)踐中總結(jié)而來的，同時完善的制度將對實(shí)踐起到規(guī)范性的指導(dǎo)作用。多元化企業(yè)黨建制度的建設(shè)同樣如此。如我縣的客運(yùn)公司、航運(yùn)公司，他人們通過實(shí)踐和不斷完善，不但明確細(xì)化了班子建設(shè)、思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和組織建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任和考核機(jī)制，還制定了有關(guān)學(xué)習(xí)制度、管理制度、考核制度。顯而易見，這些規(guī)范化的黨建制度，為黨建活動的正常開展提供了強(qiáng)有力的保障。
三、我縣多元化企業(yè)黨建工作存在一些問題
從我們所調(diào)查的企業(yè)來看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
㈠、多元化企業(yè)黨務(wù)工作者，特別是專職書記的能力有待提高。從面上看，主要表現(xiàn)在：
1、知識缺泛，觀念落后。由于市場競爭激烈，他們把更多的精力投放到生產(chǎn)經(jīng)營上去，而輕視了學(xué)習(xí)，特別是缺泛對新經(jīng)濟(jì)組織黨建理論的學(xué)習(xí)和思考，往往都是靠傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)來處理一些日常問題，探索創(chuàng)新不足。
2、年齡偏大，精力有限。目前這批黨務(wù)工作者的年齡大都在五十歲左右，或處于即將退休的狀態(tài)，有“撞鐘”的心理；或工作精力有限，激情不足。這都在一定程度上影響了黨建工作的開展。
3、個人存在一些后顧之憂。特別是在一些困難企業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出，如破產(chǎn)企業(yè)射陽酒廠的秦書記，他雖然盡力站好最后一班崗，但他時常還得為他個人的工資待遇得不到保證，養(yǎng)老出路得不到解決而發(fā)愁，這自然影響到他的工作積極性和情緒的穩(wěn)定性。
4、為了黨建搞黨建。他們不能充分理解黨建的內(nèi)涵和功能，沒有圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營去搞黨建，與經(jīng)濟(jì)工作結(jié)合不緊密，不能有力地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。進(jìn)而也危及到黨組織在多元化企業(yè)中的地位和影響了黨組織職能的進(jìn)一步發(fā)揮。
㈡上級黨組織對下級黨組織指導(dǎo)在弱化。多元化企業(yè)黨建工作，由于是新形勢下的新問題，理論和實(shí)踐的準(zhǔn)備不足，大家都在摸索之中，相對于過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代單一化的指導(dǎo)模式，目前上級黨組織對下級黨組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)、扶持力度明顯不夠。如我縣的交通系統(tǒng)，為搞活企業(yè)，其下屬的許多企業(yè)在改制后實(shí)現(xiàn)了政企分開，但同時也實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了黨企分開，沒有領(lǐng)導(dǎo)分管下屬企業(yè)的黨務(wù)工作，從而導(dǎo)致了其下級黨組織的功能發(fā)揮和地位保證受到了一定的限制。
㈢活動形式?jīng)]有大的突破。大部分的企業(yè)，所謂的政治學(xué)習(xí)常常就是讀報(bào)紙學(xué)文件，黨員管理常常就簡化成收黨費(fèi)，黨員活動缺泛特色載體、創(chuàng)新工作不多。
㈣新黨員的發(fā)展勢頭在減弱。近年來，在企業(yè)中的青年入黨積極性下降。一方面是由于黨員干部的先鋒模范作用不明顯，黨的凝聚力、吸引力有所下降；另一方面是由于當(dāng)代青年的價值觀念呈多元化趨勢，對黨的信仰程度下降。在這次調(diào)查中有一些支部負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在企業(yè)中主動遞交入黨申請的人很少，很多都是看中他是個苗子，才把他作為企業(yè)的一個后備人才，加以引導(dǎo)、培養(yǎng)的。
四、對多元化企業(yè)黨組織的職能的定位的思考
根據(jù)我們的調(diào)查及結(jié)合我縣實(shí)際，我們認(rèn)為，作為新經(jīng)濟(jì)黨組織的一個重要分支，多元化企業(yè)黨組織在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，應(yīng)發(fā)揮以下三個傳統(tǒng) 職能和三個新型職能：
㈠、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的職能。一是全面執(zhí)行黨中央的路線、方針政策；二是上情下達(dá)，執(zhí)行上級黨組織的有關(guān)指令 。
㈡、加強(qiáng)組織自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍的管理。一是根據(jù)企業(yè)需要，適時建立黨的基層組織和開展好黨的活動；二是黨要管黨，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育管理 ，努力發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；三是積極發(fā)展新黨員，為黨組織輸送新鮮血液。
㈢、領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織。群團(tuán)組織作為黨的助手或黨聯(lián)系特定群體的橋梁的性質(zhì)沒有改變，因此黨仍要對他們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，以充分發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。
㈣、維護(hù)職工的合法權(quán)益。黨是最廣大人民利益的代表，具體到一個企業(yè)，就是代表其內(nèi)的廣大職工的利益。黨要努力成為聯(lián)系職工與業(yè)主間的橋梁，積極維護(hù)職工的合法權(quán)益，防止業(yè)主欺壓職工現(xiàn)象的發(fā)生。
㈤、推進(jìn)企業(yè)文化的建設(shè)。良好的企業(yè)文化作為推動企業(yè)發(fā)展的重要動力，已越來越受到企業(yè)(主)的重視 ，而作為黨組織參與企業(yè)文化建設(shè)，既有傳統(tǒng)的思想政治工作優(yōu)勢和人力優(yōu)勢，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要形式。
㈥、為企業(yè)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦人才。人才是企業(yè)的第一資源，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用好人才是每個企業(yè)不可或缺的工作。而黨組織有其自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和較為完善的考察機(jī)制，這無疑對企業(yè)的人才使用是如虎添翼。
五、改進(jìn)我縣多元化企業(yè)黨建工作的對策
㈠、加大培訓(xùn)交流力度。征對我縣黨務(wù)工作者的年齡偏大、知識老化，實(shí)踐偏少、理論滯后的現(xiàn)狀，要加大培訓(xùn)力度，加快知識更新和理論指導(dǎo)。一要幫助廣大黨務(wù)工作者重新界定黨在新經(jīng)濟(jì)組織中的職能地位。二要幫助他們開闊思路創(chuàng)新工作方法。三要積極推廣基層黨建先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)。
㈡、加強(qiáng)指導(dǎo)和加大檢查考核力度。加強(qiáng)指導(dǎo)是為了避免在“政企分開”后的“黨企分開”。檢查考核則是促進(jìn)黨建工作的有效手段，也是鞏固、提高黨組織在企業(yè)中的政治地位和充分發(fā)揮其職能的有效形式。
㈢、加大黨組織對困難企業(yè)的支持力度。首先要多下訪慰問困難企業(yè)中的黨務(wù)工作者和困難黨員，切實(shí)幫他們解決工作生活中的難題。其次要在黨費(fèi)的上也可以給他們適當(dāng)扶持，幫助他們用于陣地建設(shè)、人員培訓(xùn)、活動開銷等。
㈣、重視突出問題的協(xié)調(diào)。黨的組織部門應(yīng)對黨務(wù)工作者的政治經(jīng)濟(jì)待遇不能準(zhǔn)確落實(shí)或保障等實(shí)際問題要多加以協(xié)調(diào)，對極少數(shù)不支持黨務(wù)工作的企業(yè)主，要加強(qiáng)批評教育。
㈤、要加快完善有關(guān)多元化企業(yè)黨建制度和構(gòu)建合理的運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合多元化企業(yè)自身特點(diǎn)，各基層黨組織應(yīng)建立和健全工作制度、學(xué)習(xí)制度和黨員教育制度、黨的民主生活制度、黨員民主評議制度，確保黨的活動在多元化企業(yè)中能正常開展。同時應(yīng)盡快形成或完善以下運(yùn)行機(jī)制：
1、黨委的聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制；
2、交叉任職的組織機(jī)制；
3、檢查考核機(jī)制；
4、工作的交流機(jī)制；
5、理論研討機(jī)制。對制度的完善的機(jī)制的構(gòu)建我們認(rèn)為有以下途徑可以考慮：一是從傳統(tǒng)的黨建制度中吸收繼承 ；二是大膽從西方規(guī)范化的企業(yè)管理模式及理念中借鑒；三是鼓勵從實(shí)踐中探索并逐步規(guī)范完善。
