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第1篇 建立健全干部選拔任用科學化制度化工作機制的調研報告
建立健全干部選拔任用科學化制度化工作機制的調研報告
建立健全干部選拔任用科學化制度化工作機制的調研報告
一、當前干部選拔任用工作中存在的主要問題
隨著干部人事制度改革不斷深化，在貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》過程中，干部選拔任用工作出現(xiàn)了新的特點，選拔任用的程序越來越嚴格、規(guī)范、細致，干部考察考核的內(nèi)容和范圍越來越廣泛，干部群眾的民主意識、參與意識、監(jiān)督意識明顯增強。但在干部選拔任用中還存在優(yōu)秀人才難以脫穎而出的難題，實際工作中表現(xiàn)為以下幾種具體情況：
1、優(yōu)秀人才脫穎而出的機制不夠完善。
一是競爭上崗工作中，應考人員的臨場表現(xiàn)和實際德才評定之間存在矛盾。經(jīng)過我局近幾年的實踐，競爭上崗在程序、內(nèi)容和形式上已基本成形，日趨規(guī)范。但另一方面，程序和形式基本固定，筆試面試類型存在雷同現(xiàn)象，一些干部已基本掌握了應試技巧和規(guī)律，實際工作中，確實發(fā)現(xiàn)少數(shù)考試型干部難以適應崗位工作要求，難以達到所預期的目標要求。二是干部提拔的方式?jīng)]有突破性進展。目前干部提拔方式主要還是常規(guī)提拔和競爭上崗兩種，對新的干部選拔任用方式還缺乏深入研究和探索，各種任用方式之間還缺乏有效的銜接。三是破格提拔還沒有規(guī)范化、制度化。上級對破格用人標準不明確，難以把握，破格用人環(huán)境還不夠寬松。
2、干部交流存在一定難度。
干部家庭實際問題的增多，對干部交流的影響比較大，特別是對上有老、下有小或家里有病人的干部，從人性化角度，領導不愿意把他們交流到偏遠的單位，而有些人又不適合到局里工作。此外，把一些干部交流到條件稍差的單位，有些干部的思想工作又不太好做。
3、對干部監(jiān)督還有漏洞。
有的科室長、分局長對干部的監(jiān)督抓得不夠嚴格，特別是對放手使用與嚴格管理把握的不是很好，有的雖然做到了放手使用，但忽視了嚴格管理。此外，對干部八小時以外監(jiān)督，怎樣做到既嚴格監(jiān)督，又合情合理合法的措施和方法不夠多。
4、干部選拔任用還受到人情關系的影響。
由于干部選拔任用必須經(jīng)過民主推薦，且必須取得超過一半以上的推薦票，才能進行組織考察環(huán)節(jié)。因此，造成一些敢想敢干的干部不得不考慮自己的人際關系，工作中有怕得罪人的思想顧慮。此外，在民主推薦中，一些干部以親疏關系決定投票人選，使用人的不正之風時有存在。
二、建立健全干部選拔任用科學化、制度化工作機制的主要措施
1、加強民主參與機制建設，落實群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。
通過推進干部工作的民主化，在干部選拔任用工作中建立起一整套民主的運行機制，使群眾在黨組的領導下，按照黨的干部標準和干部政策，參與選拔、管理、監(jiān)督干部等各項工作。一是要落實好群眾的知情權。群眾對競爭上崗選拔任用全過程都享有知曉、了解、質詢的權利，這是最基本的民主權利。為保證這些權利的實現(xiàn)，最重要的是要建立健全考察預告制，全面實行“任前公示制”。二是要擴大群眾的參與權。正確引導群眾，并創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極參與，才能拓寬視野和渠道選準人、用好人。三是要擴大群眾的選擇權。必須以群眾滿不滿意、贊不贊成、高不高興、答不答應為重要標準，努力把黨組意見與群眾意見科學地統(tǒng)一起來。四是要擴大群眾的監(jiān)督權。要認真抓好任前公示制，加強群眾監(jiān)督。要完善民主評議制度，切實發(fā)揮好民主評議制度的監(jiān)督作用。
2、加強競爭機制建設，拓寬渠道，不拘一格用人才。
積極在干部選拔任用工作中引入競爭機制，完善競爭上崗制度，進一步擴大競爭上崗的職數(shù)和范圍，解決好優(yōu)秀人才脫穎而出的問題。地稅事業(yè)的發(fā)展，必須要堅持以人為本、人才為先的觀念；必須把實施“人才強局”戰(zhàn)略放在地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，營造一個有利于人才成長、鼓勵人才干事、支持人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要用好的作風選人，選作風好的人，要把“政治上靠得住，業(yè)務上有本事，肯干事，干成事和不出事”的優(yōu)秀人才選拔到干部隊伍中來。
3、加強干部考察考核制度建設，切實擴大民主，做到考實評準，對干部做出準確評價。
通過考核和競爭上崗雙向選擇等科學合理的方法，動員廣大干部職工舉賢薦能，拓寬選人視野，給更多的人提供施展才能的機會，要使人才資源得到科學、合理、有效的開發(fā)，進一步完善激勵競爭機制，要使競爭上崗成為“真才實學的競爭，工作業(yè)績的競爭，群眾公認的競爭”，促使其增強緊迫感和危機感，促進干部職工加強學習、更新知識、努力提高自身素質。
一是要認真搞好民主推薦工作，把民主推薦作為干部提名的必經(jīng)程序，同時理好民主推薦與組織把關的關系，根據(jù)干部所處的特定環(huán)境和條件，對民主推薦、測評等結果進行認真綜合分析，防止簡單地以票取人。二是 在考察干部的德、能、勤、績、廉時，注意考察干部八小時以外的情況。三是考察工作“陽光作業(yè)”，實行考察工作預告制度。四是以科學發(fā)展觀為指導，實行實績考核，
4、加強黨組討論決定干部相關制度建設，努力提高決策的民主化和科學化水平。
切實實行研究決定干部預告制。黨組研究干部任用，必須提前通知黨組成員，讓他們在會前能對所要研究干部的情況有比較全面的了解，在研究干部時有話可說，有意見可提，提高黨組研究干部的質量。要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴格按照《干部任用條例》規(guī)定的程序和要求研究決定干部任免。積極推廣黨組討論任免干部無記名投票表決制，在嚴格票決程序的前提下，不斷擴大票決干部的范圍，以切實發(fā)揚黨內(nèi)民主，集中集體智慧，做出正確的用人決策。
5、對干部交流工作實行雙向選擇，建立健全干部交流工作機制。
按照科學發(fā)展觀要求，在全縣地稅系統(tǒng)實行“單位選人和個人選單位”的雙向選擇工作機制。具體方法是：在交流時，采取個人報名選擇科室和分局，科室和分局根據(jù)報名情況選擇確定本單位人員，對落崗人員待崗分配，只發(fā)生活補助費用。通過這種方式，合理配置人才和干部資源，充分發(fā)揮人盡其才、人盡其能的優(yōu)勢，就是為了進一步加大干部交流力度，優(yōu)化干部結構，拓寬選人用人渠道，創(chuàng)造公開、公平、公正的用人環(huán)境，讓“想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位，不干事的人被淘汰，干壞事的人被除名”， 使有限的人力資源得到科學合理配置， 有力地促進地稅事業(yè)的科學發(fā)展、和諧發(fā)展，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
6、加強干部監(jiān)督工作相關制度建設，促進干部選拔任用工作科學化制度化。
要嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，嚴把干部推薦提名關、考察考核關、討論決定關。要以科學發(fā)展觀為指導，在干部選拔任用中完善三項制度：一是要不斷完善干部任前公示制，在干部選拔工作中進一步擴大民主、強化監(jiān)督，防止和糾正用人上的不正之風，增強干部的群眾觀點和干部工作的透明度，調動干群參與干部工作的積極性。二是要不斷完善監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，使干部選拔任用工作置于群眾廣泛的監(jiān)督之下。三是要不斷完善責任追究制，對在干部選拔任用工作中失職、瀆職造成用人失誤或失察的要嚴格追究追究責任。
第2篇 關于新時代村干部選拔任用的調研報告
信息時代的到來，給建立社會主義新農(nóng)村增添了許多色彩，村民自治不再沿用傳統(tǒng)方式，社會主義新農(nóng)村建設的主體是廣大人民群眾，而村干部作為最基層的領導干部，在社會主義新農(nóng)村建設中起著至關重要的帶領作用，如何將村民團結起來，如何落實黨的各項方針政策，如何推動新農(nóng)村建設等問題與村干部密不可分。因此選好建好村干部隊伍，是村級組織建設加強的前提，是社會主義新農(nóng)村建設的基礎條件，是成功解決新時期“三農(nóng)”問題的必然要求。在這里我就調研情況淺談一下當今村干部的基本情況和選拔任用等問題。 一、村干部基本情況 現(xiàn)舉例位于榮昌縣東部，距榮昌縣城5公里，幅員面積63.04km2，總耕地面積27127畝?？側丝?9613人的榮昌縣峰高街道。峰高街道轄3個社區(qū)和8個行政村，75個社（組），其中，農(nóng)業(yè)人口35481人，非農(nóng)業(yè)人口4132人。共有1347名黨員，30個基層黨組織。 首先，據(jù)調研和分析后表明，農(nóng)村基層干部“一高三低”現(xiàn)象仍舊十分突出（文化素質低、科技水平低、致富能力低、年齡偏高）。調研所得情況如下：村（社區(qū)）五職干部中，支部書記11名，從年齡結構上看：40—45歲2人，46—50歲1人，51-55歲3人，56-60歲3人，61-65歲2；從文化結構上看：初中文化7人，高中（含函授大專）4人，其中3人是參加工作后政府組織函授學習完成大專。家庭具有固定收入產(chǎn)業(yè)的2人，經(jīng)濟收入排列本村居前列的僅1人。村委會（居委會）主任共11人，從年齡結構上看：40歲以下1人，41—45歲1人，46—50歲6人，51-55歲1人，56歲-60歲2人；從文化結構上看：初中2人，高中（含函授大專）9人，其中2人是參加工作后政府組織函授學習完成大專。家庭具有固定收入產(chǎn)業(yè)的4人，經(jīng)濟收入排在本村居前列的2人。社事專干11人，從年齡結構上看：30歲以下1人，36—40歲1人，41—45歲5人，46-50歲4人；從文化結構看：初中3人，高中（含函授大專）8人；家庭有固定收入產(chǎn)業(yè)的1人，經(jīng)濟收入排列本村居前列的0人。 其次，在工作方法上，大多沿襲過去傳統(tǒng)的工作方式方法，以行政強制命令的多，以安排部署的多，以會傳達會議的多，對“三會一課”、“一事一議”等制度運用的不是很好。村干部執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務群眾的能力、化解矛盾的能力、解決自身問題的能力有待于提高。 最后，村干部思個人家庭經(jīng)濟發(fā)展的多，謀全村經(jīng)濟社會發(fā)展的少。村干部帶頭致富，帶領群眾共同致富的能力還有待于提高。 二、村干部培養(yǎng)選拔上存在的困難 目前，在農(nóng)村干部培養(yǎng)、選拔上普遍存在以下兩個問題。一是村干部崗位缺乏吸引力，主要是村干部的經(jīng)濟待遇和政治待遇普遍較差。“能人”不愿意當村干部的現(xiàn)象日益突出。農(nóng)村中有文化、有知識、有技術的中青年通過打工，更新了觀念，增長了知識，提高了技能，增強了致富的本領，有的率先實現(xiàn)了富裕。他們將打工、經(jīng)商、辦實體與種養(yǎng)植的收入與當村干部的報酬相比較，絕大多數(shù)不愿意當村干部。二是是農(nóng)村普遍存在缺乏優(yōu)秀人才可選，更缺能人可選。大量有文化、有知識、懂技術的中青年農(nóng)民外出務工，留下來人員遠遠不能滿足村干部隊伍建設培養(yǎng)選拔的需要。在調查中發(fā)現(xiàn)，無產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的村里，除進廠務工、經(jīng)商、從事運輸、建筑等外，75%的中青年在外務工。
三、村干部的選拔思考 村干部的選拔任用，關系著一個村的發(fā)展和進步，要為百姓選出想干事、能干事、干成事的領導干部，把能帶頭致富、帶領群眾共同致富，為人正派，處事公道，作風民主，真心實意為民服務，工作能力強，具有較強的組織能力，在群眾中口碑好的優(yōu)秀青年，大膽啟用到村級領導崗位上來，不求全責備。 首先，以中青年、高中以上文化程度為主。新進班子成員原則上年齡不超過40周歲，文化程度不低于高中。原任班子成員中特別優(yōu)秀的可適當放寬年齡，但原則上不超過50周歲；其次，村干部—般從本村青年、復員軍人、企業(yè)骨干、致富帶頭人和外出務工人員中的優(yōu)秀分子中產(chǎn)生。村后備干部要優(yōu)先選用。必要時，上級可以選派干部到村任職。支持和鼓勵大中專畢業(yè)生到村工作。同時，村支兩委干部要組織結構科學合理，雖不要求人人全能，但至少要更有所長，如善于處理文字材料的寫手，電腦精通者，村里社會地位較高者，組織協(xié)調者等等。只有干部隊伍結構科學化才能提高工作效率，才能促進干部隊伍的和諧發(fā)展。
總之，加強和改進村干部的選拔任用，是確保黨的各項方針政策落實、維護農(nóng)村穩(wěn)定、構建和諧村居的保證；選好用好村干部是農(nóng)村脫貧致富、推動新農(nóng)村建設的保證。
第3篇 干部選拔調研報告
1.干部選拔調研報告
一、適應發(fā)展需要，強化人才意識
隨著改革開放的不斷深入，人才競爭越來越激烈，我區(qū)面向社會公開選拔處級領導干部，主要基于以下三個方面的考慮：
一是，適應濱海新區(qū)發(fā)展建設的需要。塘沽區(qū)是天津港、天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)的所在地，處于天津濱海新區(qū)的中心位置，具有很大的發(fā)展優(yōu)勢和潛力。與我區(qū)區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢相匹配，需要一大批高素質的領導干部隊伍。總的看，我區(qū)領導干部隊伍勤奮敬業(yè)、甘于奉獻、實踐經(jīng)驗比較豐富，整體素質不低。但是，與新時期肩負的發(fā)展建設濱海新區(qū)的歷史使命相比，我們干部隊伍的結構和素網(wǎng)質還不適應，特別是缺少學歷高、專業(yè)層次高、綜合素質高、年齡低的專門人才。盡管區(qū)委、區(qū)政府每年都下力量，選送一批年紀比較輕、具有發(fā)展?jié)摿Φ母刹窟M行學歷教育，加大了培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的力度，但仍然無法滿足一些領導崗位對高層次人才的需要。面對這種情況，我們必須立足創(chuàng)新和超前，努力構筑人才高地。
二是，推進干部人事制度改革的需要。多年來，區(qū)委針對選拔干部工作中存在的優(yōu)秀人才難以脫穎而出，選拔視野較窄，論資排輩現(xiàn)象突出，民主監(jiān)督力度不夠，群眾參與意識不強等問題，立足制度創(chuàng)新和政策配套，把競爭機制引入干部人事工作，重點抓好處級領導干部的公開選拔工作，并于1999年年初形成了《關于公開選拔領導干部的暫行規(guī)定》。
三是，轉變?nèi)瞬庞^念、增強干部隊伍活力的需要。過去，我區(qū)干部隊伍中對于面向社會，特別是面向全國公開選拔處級領導干部工作，存在一些模糊認識和思想障礙。比如，一些單位的領導干部把干部分成自己的和外來的，認為有了機會應當首先提拔自己的；一些干部，特別是年輕干部感到，只要資歷到了，年頭夠了，就該提拔了。我們通過開展公開選拔工作，加強思想教育，使大家樹立起'大人才'觀念和競爭意識、風險意識。要認識到，塘沽不僅是塘沽的塘沽，也是天津的塘沽，全國的塘沽；干部不能分自己的和外來的，只要是能為濱海新區(qū)發(fā)展建設做貢獻的，就是自己的；職位的升遷，憑資歷、熬年頭、跑關系行不通了，只有加強學習，提高素質，努力工作，才能適應新形勢的要求。
二、嚴密工作思路，規(guī)范運作體系
面向社會公開選拔處級領導干部涉及面廣，政策性強，工作要求高，是一項復雜的系統(tǒng)工程。要做好這項工作，必須精心策劃、精心組織、精心操作。特別是面向全國公開選拔，與面向本區(qū)公開選拔相比，有許多新的特點，更需要針對這些特點，調整工作思路，創(chuàng)新工作方法，規(guī)范運作體系。努力做到：方案要周密，宣傳要到位，程序要嚴謹，監(jiān)督要強化，錄用要慎重。
一是，方案要周密。制定好工作方案，是做好公開選拔工作的基礎。特別是面向全國招考干部，涉及面廣，影響面大，有許多問題要超前考慮、精心安排。在職位設置上，要提前進行調研，反復研究，設置準確、恰當，一旦公布，不能輕易改變。我區(qū)面向全國招考的崗位設置，主要考慮業(yè)務性比較強、本區(qū)現(xiàn)有干部中比較缺乏的人才資源，比如，城建、規(guī)劃、園林、環(huán)保、衛(wèi)生、教育、外經(jīng)外貿(mào)等。在報名條件上，堅持學歷要高，專業(yè)層次要高，年齡要低，優(yōu)中選優(yōu)。比如，在學歷方面，一般要求必須具有學士以上學位；在職稱方面，一般要有中級以上技術職稱；在年齡方面，掌握在40歲以下。在組織領導上，組成了三級領導工作機構。成立區(qū)委公開選拔工作領導小組，負責公開選拔的組織領導工作，選拔期間一般召開4次例行工作會議。組建公開選拔工作領導小組辦公室（設在區(qū)委組織部）以及宣傳、招考、考察、生活等職能工作組，負責公開選拔具體工作的組織實施。
二是，宣傳要到位。面向全國公開選拔領導干部成功的關鍵，在于必須有足夠的合乎條件的人員來報名參與。因此，必須加大宣傳工作的力度。
第一，宣傳的面要廣。在宣傳上要舍得作必要的投入，選擇的媒體權威性要強，影響面要大。從1999年上半年公開招考起，我們就在《人民日報》、《天津日報》等新聞媒體上刊登《公開選拔公告》，還在互聯(lián)網(wǎng)上制作了招考主頁，鏈接在《搜狐》、《天津熱線》、《星訊時空》等網(wǎng)站上進行宣傳，首開了在《人民日報》和互聯(lián)網(wǎng)上招考人才的先例，取得了良好的宣傳效果。
第二，宣傳的渠道要多。本區(qū)的'兩臺一報'等媒體積極配合宣傳，同時在黨內(nèi)系統(tǒng)專門發(fā)文件，對各級黨組織積極配合招考工作提出要求。此外，要求本區(qū)符合條件的后備干部全部報名參加競爭，如果沒有適當理由不參加競爭，取消其后備干部資格。
第三，宣傳的時間要長。由于是在全國范圍內(nèi)招考，為了保證宣傳效果，報名時間應適當延長。一般情況下，從公告發(fā)布之日起到報名截止時大體為一個月三是，程序要嚴謹。實行面向社會和面向全國招考以來，我們在規(guī)范招考程序上下了較大的功夫。學習外地經(jīng)驗，結合我區(qū)實際，制定了一整套嚴格的招考工作操作程序，以保證招考工作的公正性、嚴肅性和權威性。1999年上半年，中組部下發(fā)《關于進一步做好公開選拔領導干部工作的通知》后，我們又對照《通知》要求，對公開招考程序進行修訂，使其更加科學化、規(guī)范化、制度化。
在具體操作中注意把好'三關'。第一，把好資格審查關。本四是，監(jiān)督要強化。由于面向全國公開招考，考生來自全國各地，情況比較復雜，一些考生對招考的公正程度心存疑慮。為了保證招考工作在公開、公平、公正的環(huán)境中正常運行，我們采取了全方位的、嚴格的監(jiān)督措施。第一，考務工作委托市有關單位進行，有效地避免了考試中的不公正因素和漏洞。第二，對招考工作實行全程公證，這也是一種創(chuàng)新的作法，即：委托區(qū)公證處派出專人從報名開始，對招考工作的整個過程進行現(xiàn)場公證，并出具公證書。第三，對招考工作實行全程監(jiān)察，區(qū)紀委和區(qū)監(jiān)察局始終參與招考工作的全過程，筆試面試現(xiàn)場均設紀檢席、監(jiān)察席、公證席。
三、深化人才管理，完善公選機制
公開選拔干部的實踐使我們體會到，招考工作過程的結束，只是階段性的成果。更重要的工作是，必須使招錄的干部盡快熟悉情況，了解職責，盡早進入角色，發(fā)揮作用。另外，公開選拔工作，特別是面向全國公開選拔領導干部，是一個新生事物，必須不斷總結、改進，不斷深化、完善。
一方面，加強對錄用干部的培養(yǎng)鍛煉和管理教育，使其盡快成熟起來。錄用干部上崗前，對他們進行短期培訓，講國內(nèi)外形勢、講市情區(qū)情、講發(fā)展規(guī)劃、提工作要求。每年優(yōu)先安排他們到區(qū)委黨?；蚱渌嘤枡C構進行政治理論和業(yè)務培訓。對他們每半年進行一次考核，試用期滿后進行一次全面考核分析。對考核稱職的干部，及時轉正；對個別存在這樣或那樣不足的干部，及時提醒幫助；對確實不稱職、不適應崗位的人員，調換適當?shù)墓ぷ?，或降職使用。我們還定期到有關單位進行調研，了解錄用干部的思想、工作情況，并向使用單位提出要求，為錄用干部創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。同時，對在工作實踐中，表現(xiàn)出綜合素質比較好、工作能力比較強，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的干部，及時安排到重要工作崗位。近幾年，面向全國招考錄用的干部中，有的已提拔為正處級領導干部，有的安排到綜合部門的重要崗位，有的被市級機關選拔為副局級干部，有的成為單位的領導骨干。為了解除錄用干部的后顧之憂，我們積極為他們協(xié)調解決配偶、子女的戶口、就業(yè)、就學等實際問題。區(qū)政府撥?？钯徺I了10套樓房，作為外地錄用干部的周轉用房。區(qū)委制定了相關政策，從1999年起，對試用期滿經(jīng)考核稱職的具有博士、碩士學位的錄用干部，分別給予10萬元和8萬元人民幣的一次性獎勵。
另一方面，不斷總結探索和完善深化公開選拔工作。近幾年，在工作實踐中，我們不斷對公開選拔工作進行總結和探索，特別是對面向全國公開選拔進行深入研究，使這項工作更加適應形勢發(fā)展的需要，更加符合我區(qū)的實際。比如，面向全國公開選拔的對象問題，綜合部門與專業(yè)部門比較，更適用于專業(yè)性較強、專業(yè)人才較缺乏的部門；正職和副職崗位比較，更適于副職崗位的選拔。再比如，如何提高對外地干部考核的準確性問題，考試與考察相比較，更注重考察結果；公開選拔期間的考察與試用期間的考察，更加注重試用期間的考察；現(xiàn)有能力和發(fā)展?jié)摿C合考察，應注重發(fā)展?jié)摿Φ目疾臁?/p>
總之，我區(qū)通過面向社會、面向全國公開選拔副處級領導干部，達到了錄用一批、發(fā)現(xiàn)一批、聯(lián)系一批、儲備一批的目的。我們將繼續(xù)堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新，努力構筑人才高地，讓更多的有識之士來塘沽施展才華，為濱海新區(qū)的發(fā)展做出貢獻。
2.干部選拔調研報告
婦女的社會參與和政治參與程度，是社會文明發(fā)展的重要標尺。作為黨的整個干部隊伍的有生力量和支撐，女干部在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中擔負著舉足輕重的作用。因此，大力培養(yǎng)選拔女干部，是適應新形勢的迫切需要，是建設高素質干部隊伍的必然要求。為了更好地了解我縣女干部的培養(yǎng)選拔情況，筆者特意走訪了縣婦聯(lián)、縣教育局、檢察院等8家縣直單位及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場所，發(fā)出并收回調查問卷90份，對這些單位女公務員的工作情況，進行了深入調查了解。
一、我縣培養(yǎng)選拔女干部工作基本情況
近年來，我縣認真貫徹落實中央、省、市關于做好培養(yǎng)選拔女干部工作的指示精神，按照培養(yǎng)選拔女干部的規(guī)定，結合我縣實際，采取了一系列切實有效的措施，不斷改進領導班子和領導隊伍的結構，為女干部的成長成才創(chuàng)造了良好的環(huán)境，使一大批德才兼?zhèn)涞呐刹肯嗬^走上了領導崗位。目前，全縣共有女公務員423人，占全縣干部總數(shù)的14%，其中正科以上61人，副科214人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關及縣直機關單位任正科實職的女干部16人，占正科總數(shù)的26%。在縣直黨政機關中有50%的班子配備了女干部，全縣女干部參政議政水平有了明顯提高。
二、女干部培養(yǎng)選拔中面臨的問題
一是思維模式禁錮了女干部的能力提升。相對于男同志來說，女性過于感性，缺乏理性思維。形象思維強，抽象思維相對較弱，缺乏從宏觀上把握事物的整體思維，因此在思考處理問題時，過于求穩(wěn)求平的保守觀念大大影響了女干部的宏觀分析概括能力，遇到那些需要發(fā)揮創(chuàng)造力、想象力，需要打破常規(guī)的新思路、新舉措，女干部便略顯功力不足。同時，在調查研究中，發(fā)現(xiàn)80%的女干部安于現(xiàn)狀，開拓創(chuàng)新意識不強，愿意從事辦公、人事等事務性工作，對挑戰(zhàn)大、發(fā)展空間大的崗位，不敢問津或不愿意嘗試。在機關工作的女干部，75%對目前工作比較滿意，不愿下基層工作，不愿輪崗交流，在一個崗位一干就是幾年、十幾年，工作經(jīng)歷單一，實踐鍛煉機會少，接觸面不寬，基層工作經(jīng)驗欠缺，群眾對她們了解不夠。在基層工作的女干部，83%的對工作現(xiàn)狀不滿意，認為基層工作環(huán)境差，工作壓力大，待遇福利差，工作上不安心，希望能早點進機關。
二是傳統(tǒng)觀念制約了女干部的成長進步?，F(xiàn)實生活中，傳統(tǒng)的“男尊女卑”、男強女弱思想觀念仍然根深蒂固地存在著?！澳兄魍狻⑴鲀?nèi)”的傳統(tǒng)觀念，使社會對女性家庭角色的期望大于對社會角色的期望，女性進入政治、經(jīng)濟等社會主導性活動領域的難度增大，進而造成了男女從政的社會環(huán)境不平等。在調查研究中發(fā)現(xiàn)，60%的家庭對女性從政特別是走上主職領導崗位不贊成甚至堅決反對，以來自丈夫與公婆的反對聲猶為強烈。在對各單位的男同志進行女干部培養(yǎng)選拔工作調查了解時，95%的男干部認為要加大女干部的選拔力度，提高女干部的任職比例，但對于女干部擔任單位主職，其中卻有58%以上不接受，認為“女不如男”、女同志“只能當配角、不能當主角”。從我縣目前的實際情況看，全縣教育、林業(yè)、公安、水利等22個縣直單位的黨政班子里，沒有配備女干部。因此，婦女參政的意義還沒有完全被社會真正認識，在實際工作中仍然流露出了“重男輕女”的落后思想，從總體上影響了女干部的選拔和使用。
三是家庭因素影響了女干部的創(chuàng)業(yè)熱情。有資料調查，家務勞動中80%以上是由女性來做，婦女每天用于做家務的時間為232.75分鐘，比男性多150.85分鐘。從政女性必須肩負事業(yè)與家庭雙重擔子，她們既要為事業(yè)傾注全力，又要為家庭盡職盡責。在單位是領導，要勝任崗位職責，在家是家庭主婦，要做“賢妻良母”，要承擔“做飯”、“洗碗”、“洗衣服”、“收拾屋子、搞衛(wèi)生”、“日常家庭采購”、“照料孩子”等日常家務勞動。家庭、事業(yè)的超負荷運轉和巨大的精神壓力，也抑制了女性從政水平的發(fā)揮。因此，如何處理好工作與家庭的關系，已成為制約女干部成長和發(fā)展的瓶頸問題。
三、進一步做好培養(yǎng)選拔女干部工作的建議與對策
一是加大培養(yǎng)教育力度，促進女干部綜合素養(yǎng)的全面提升。要強化思想教育。通過交心談心，開展心理專題輔導，更新女干部的發(fā)展觀念，引導和教育女干部認清宏觀形勢，把握改革、發(fā)展的進程與趨勢，提高女干部的競爭意識，樹立女干部的主體意識，以“自尊、自信、自立、自強”的精神風貌、平等發(fā)展的拼搏精神來適應社會、迎接挑戰(zhàn)。要強化理論培訓。根據(jù)女干部自身存在的缺陷，有的放矢地組織學習培訓，通過舉辦女干部培訓班，提高中青年后備干部培訓班中的女干部培訓比例，有計劃地選派基礎較好、有發(fā)展?jié)摿Φ呐刹康礁叩仍盒W習深造，鼓勵女干部積極參加各類成人高等教育等等，組織她們學習理論和業(yè)務知識，不斷更新知識結構，提高思維水平和理性思維能力。要強化實踐鍛煉。創(chuàng)新載體，為廣大女干部搭建多崗位鍛煉的舞臺。特別是針對女干部隊伍流動性差、工作經(jīng)歷較單一、基層工作經(jīng)驗欠缺等制約女干部發(fā)展的瓶頸問題，加大輪崗交流力度。通過采取選派女干部下鄉(xiāng)、下村任職鍛煉、外派到沿海部門掛職學習等方式，讓她們到矛盾聚焦地、經(jīng)濟發(fā)展前線去掛職，到艱苦環(huán)境和急難險重工作中去成長，使她們經(jīng)歷多崗位、多層次、多領域的實踐鍛煉，從而開闊眼界，豐富閱歷，提高實際工作能力，同時增強她們的從政熱情、社交意識、競爭意識和心理素質。
二是加大宣傳倡導力度，營造女干部健康成長的社會氛圍。充分發(fā)揮婦聯(lián)的“娘家”作用。利用今年為“全省婦聯(lián)基層組織建設年”的良好契機，強化婦聯(lián)基層組織建設，切實發(fā)揮基層婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶作用，履行好組織、宣傳、教育、服務婦女的工作職責，大力推進女干部脫穎而出。加強輿論導向和社會宣傳。利用報刊、電視、網(wǎng)絡等宣傳媒體，大力宣傳黨和政府重視培養(yǎng)女干部的政策和措施，破除重男輕女等陳舊觀念，弘揚男女平等、尊重婦女的新觀念，并通過定期推出巾幗典型系統(tǒng)報道，舉辦優(yōu)秀女干部事跡報告會、座談會等形式，廣泛宣傳我縣各條戰(zhàn)線中涌現(xiàn)出來的開拓進取、自強不息、奮力拼搏、業(yè)績突出先進女干部典型，表彰在工作中做出突出貢獻的優(yōu)秀女干部。通過輿論導向和典型宣傳，在社會上營造關心愛護女干部成長，支持培養(yǎng)選拔女干部的良好氛圍，為做好培養(yǎng)選拔女干部工作創(chuàng)造良好的條件。
三是加大制度傾斜力度，拓展女干部成長成才的有利空間。強化組織領導。各級各部門要堅持領導責任制和工作責任制，在女干部的培養(yǎng)選拔工作中，形成健全的領導體系和工作網(wǎng)絡，使這項工作在任何地方、任何部門、任何單位都有位置、有目標、有措施、有人抓，有力地推動培養(yǎng)選拔女干部工作逐步規(guī)范化、制度化。完善制度建設。認真落實《—__年__縣培養(yǎng)選拔女干部工作規(guī)劃》及《中共__縣委關于進一步加強和改善黨對婦聯(lián)工作領導的意見》，進一步明確思路，加大女干部的培養(yǎng)選拔力度。深化體制改革，堅持把女干部的發(fā)展置于全縣干部人事制度改革的大潮，不斷改進選拔方式，積極探索在公開選拔、競爭上崗中，確定一定比例的女干部職位，采取定向選拔女干部的新路子，激勵女干部通過競爭來展示自身才華，不斷提高培養(yǎng)選拔女干部工作水平。做好任用文章。使用的政策措施，在堅持標準的前提下向女干部適度傾斜。敢于突破觀念屏障，摒棄求全責備思想，不以年齡劃杠子、不以資歷定位子，堅持看本質、看潛力、看發(fā)展，不拘一格地大膽啟用優(yōu)秀女干部。大力推行“對沒有女干部的班子，其職數(shù)已滿又有優(yōu)秀人選的，采取先把女干部選配上來、以后再逐步調整到職數(shù)限額內(nèi)”、“規(guī)定各級班子中的女干部數(shù)量只能增加、不能減少”等硬性措施，為女干部的成長成才打造良好平臺。
3.干部選拔調研報告
近幾年來，我市采取切實有效措施，加大年輕干部培養(yǎng)選拔的力度，制訂了《培養(yǎng)選拔跨世紀領導人才工程規(guī)劃》，努力建立一支職務上分層次、結構上分類別、時間上分遠近，素質優(yōu)良、數(shù)量充足的年輕干部隊伍。每年進行一次民主薦賢、對年輕干部作一次考核、對一批年輕干部進行理論、實踐、赴外地的培訓等十個一的措施，扎扎實實地抓源頭、抓培養(yǎng)、抓啟用，取得了較好的效果。1995年以來，全市提拔35歲以下年輕干部140名。這些年輕干部已成為我市兩個文明建設的重要骨干。
一、實事求是，正確評價年輕干部
知人才能善任，任人必須唯賢。對年輕干部的培養(yǎng)選拔，要選準苗子，黨組織要提高識才水平。這當中主要是如何才能正確地評價年輕干部，應著力在三看上下功夫。
化靜為動——把年輕干部的優(yōu)點看實。多數(shù)年輕干部上進心強，工作盡職盡力，他們無論參與中心工作還是正常工作，是負責全面工作還是協(xié)助某一方面的工作，都追求政績。他們所實現(xiàn)的人生價值，都希望得到組織的充分認識和肯定。因此，要全面地動態(tài)地考察干部。既要考察他們在某一年份、某一崗位、某一項工作中的表現(xiàn)，又要考察他們多年來，在不同單位、不同崗位上的表現(xiàn)。充分肯定年輕干部的優(yōu)點，會使他們從心理上得到不同程度的滿足，得到激勵。
化原則為具體——把年輕干部的缺點看透?，F(xiàn)在有一種傾向對年輕干部的優(yōu)點比較好講，對他們的缺點評價比較難，一是不重視對他們?nèi)秉c的考察，到底存在什么問題，評價起來說不清，也說不準。二是主觀主義的想當然。因為他們年輕，作風雷厲風行，就說成心情急躁；因為他們閱歷淺，就說成某方面經(jīng)驗缺乏，或者是學習不夠；因為他們敢抓敢管，就說成有時有自傲情緒，等等。三是多栽花少栽刺，防止把年輕干部缺點說過頭，影響對年輕干部的選拔。實踐證明，用積極的、實事求是的態(tài)度考察年輕干部的缺點，既可以防止籠統(tǒng)和偏見，又能夠在使用年輕干部時信心更足，決心更大，更有利于選準人。
化虛為實——把年輕干部的潛能看準。干部的潛能，是一個干部綜合素質的內(nèi)在反映，不易被發(fā)現(xiàn)?？陀^準確地分析評判年輕干部潛能的大小，就成了干部選拔任用工作中的難點之一。對年輕干部無論是平職交流，還是提拔使用，往往都帶培養(yǎng)性的。如果一個年輕干部的潛能不大，使用不當，就會增大干部培養(yǎng)工作的成本。如果及時使用了具有較好潛能的干部，就會收到比較理想的效果，就實現(xiàn)了人們常說的，也是期望的組織部出效益。因此，考察年輕干部的潛能，是一個不斷考察、跟蹤考察，認識、再認識的過程，不能主觀臆斷，把考察這一個重要環(huán)節(jié)簡單化，更不能因有了一兩次考察，就草率地下結論。考察年輕干部的潛能，主要考察年輕干部在政治立場、政治方向上的堅定性，處理問題、接受事物的敏銳性，對工作環(huán)境的適應性，研究問題、解決問題的可塑性，等等。只有把年輕干部的成長軌跡全部掌握了，才能對有潛力的年輕干部，早發(fā)現(xiàn)、早儲備、早培養(yǎng)、早使用。
二、思維創(chuàng)新，大膽使用年輕干部
盡管這幾年來，對年輕干部選拔培養(yǎng)的步伐沒有停，也取得了不少成績，但目前各級領導班子又面臨整體性新老交替。回顧1984年體改時班子調整的實踐，可以說，一批20多歲、30歲左右的有中專以上文化的年輕干部，盡收眼底，他們當中有許多同志走上了鄉(xiāng)局級領導崗位，現(xiàn)在也不過在45歲左右，工作上已經(jīng)是非常成熟的骨干。其基本經(jīng)驗是思想解放，不拘一格，敢于使用。領導班子的建設，如何面向新世紀，面向世界、面向未來，要有緊迫感，要切實加大年輕干部的選拔力度。要突破影響年輕干部成長和使用的三個障礙。
防止近視——解決人選少的問題。這幾年來，對年輕干部培養(yǎng)選拔沒有少強調，固然有源頭不足（鄉(xiāng)局級機關控制進人已多年）、后備干部蓄水池不滿等原因，重要的原因是近視，既表現(xiàn)在燈下黑，又表現(xiàn)在看不遠，視野不寬，總感到人才缺乏，優(yōu)秀的年輕干部就更缺了。相反，一些比較優(yōu)秀的年輕干部因不在領導同志視線范圍，不能得到及時地培養(yǎng)使用，出現(xiàn)馬找伯樂的憂慮。一些在領導人身邊工作的年輕干部，因為接觸多，缺點暴露無遺，使用上總不太放心。解決這個問題的有效辦法之一，堅持走群眾路線，相信多數(shù)群眾的評價和推薦，就會發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。我市連續(xù)多年，堅持考察班子必須進行后備干部的群眾推薦，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)凡遇黨委、政府換屆，都進行較大范圍的民主推薦，一批年輕干部進入蓄水池，有的多年來，一直被群眾推薦的干部，在使用上一般地說，是有較大把握的。經(jīng)過幾年的滾動，目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的結構得到了較大的改進，班子調整的余地也大多了。
防止由少數(shù)人在少數(shù)人中選——解決干部脫穎而出的問題。貫徹中共中央關于《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》以來，選拔任用干部已經(jīng)逐步從封閉式陳舊的選人用人機制中走出來，新的充滿生機與活力的選人用人機制正在形成和建立。但是，選人用人由少數(shù)領導在少數(shù)人中選的現(xiàn)象仍然存在。必須加大干部人事制度改革的力度，要用市場經(jīng)濟開放的觀念選人用人，要從機制上對舊的弊端加以約束和克服，領導同志的創(chuàng)新思維是干部人事制度改革的重要動力。這幾年，我市在干部人事制度改革方面邁出了可喜的步伐。去年，對市教委、市衛(wèi)生局等5個副局級領導崗位，面向全社會公開招考，發(fā)現(xiàn)了一批有才干的年輕干部，被錄取的5名同志，如果按通常的選用方法，多數(shù)不在之列。通過競爭，達到了好中選優(yōu)，領導滿意，干部服氣，從改革中嘗到了甜頭，也促進了各級領導干部的思想觀念的進一步轉變。全市推行的中層干部競爭上崗，一年一聘；公推直選基層黨支部書記等一系列改革措施，給整個干部隊伍的思想，精神面貌都帶來了深刻的變化。
防止被臺階束縛——解決年輕干部層次低的問題。目前，鄉(xiāng)局級領導班子的平均年齡一般在40歲左右，對年輕干部培養(yǎng)選拔的緊迫性認識不夠，往往說起來重要，培養(yǎng)措施則不過硬，使本來就不多的年輕大學生調干生還處在較低的層次上，有的甚至還在工作、生產(chǎn)的第一線。因此，在配備年輕的鄉(xiāng)局級一把手時，就感到人選難找，張三太嫩，李四又不成熟，能進縣處以上黨政班子的就更少了。沒有若干人選作比較，就談不上好中選優(yōu)，必然會影響到選拔干部的質量，矮子里選將軍，以至造成選人失誤，貽誤事業(yè)，反過來又影響到對年輕干部培養(yǎng)選拔的積極性。在實踐中對年輕干部的選拔使用，在較低的層次上，有臺階不能唯臺階，不能把臺階設置太細，可以跨越臺階，否則，小步快跑不等于就跑得快。對年輕干部使用，還應注意盡量升級，避免留級，防止降級，允許有失誤，在較低的層次上提拔年輕干部，有失誤也易于糾正。只有這樣，選拔年輕干部進較高層次的領導班子，就不愁沒有人了。
三、積極探索，加快培養(yǎng)年輕干部
不論是在基層、在機關、在企業(yè)的干部，還是在黨內(nèi)、在黨外的干部，都是黨培養(yǎng)的干部，都是黨的寶貴財富。所有干部離不開黨的培養(yǎng)，自生自長，必然自生自滅。在新的形勢、任務面前，要認真總結過去干部培訓方面的成功經(jīng)驗，同時，要探索新的途徑。
延伸源頭——造就才源滾滾來。要用創(chuàng)新的觀念，進一步拓寬干部工作思路。在培養(yǎng)對象上，要延伸源頭，不能局限于現(xiàn)有在冊干部。有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要把每年從本地區(qū)錄取的大中專生基本情況建立臺賬，暢通聯(lián)絡渠道，掌握他們在校學習和思想狀況，就業(yè)趨向，及時采取措施把他們吸引回來，結合本地人才資源結構，為他們就業(yè)提供服務，優(yōu)先培養(yǎng)。要把高考落榜生、在中學里的團員積極分子納入各有關黨組織的視野，把他們作為村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部中的后備力量，結合基層工作實際需要加以培養(yǎng)，這個工作如不及時，一二年后，這些人作為資源也易于流失。我市從1992年開始，進行中學生業(yè)余黨校試點，至1995年普遍推進，首先把學生干部、三好生、團員吸收到業(yè)余黨校來，進行正常的培訓等活動，先后有39名中學生發(fā)展入黨，不少中學生回鄉(xiāng)后成為農(nóng)村基層兩個文明建設的骨干。
大跨度使用——早壓擔子早成才。要進一步優(yōu)化年輕干部上的環(huán)境，由于世俗陳舊的如論資排輩、官本位等觀念的頑固性，一定程度上影響了年輕干部的培養(yǎng)使用，加之一些年輕干部存在的弱點，往往以不成熟、太嫩為理由，得不到鍛煉壓擔子。因此，在對年輕干部培養(yǎng)使用的思路上，應從制度上給予硬化，年輕干部的使用，一般以交流為宜，樹挪死，人挪活，年輕干部交流使用，便于他們在新的環(huán)境鍛煉、提高、完善自我。一個新的環(huán)境也比較容易接受交流來的年輕干部。年輕干部交流使用，是年輕干部早成才、快成長的有效舉措。
