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第1篇 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?增強(qiáng)區(qū)域競爭力的調(diào)研報告
貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀,必須以“第一要務(wù)”為中心,不斷加快我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。就如何堅持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)我市區(qū)域競爭能力,最近我們根據(jù)市紀(jì)委安排,進(jìn)行了專題調(diào)研。既要對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績予以充分肯定,同時也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題和差距。環(huán)境狀況是影響一個地方發(fā)展和區(qū)域競爭力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務(wù)第一要務(wù)的必然要求,也是堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來,市委、市政府以加快發(fā)展為出發(fā)點和落腳點,高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,采取了一系列措施,并取得了一定成效。特別是1999年,“二次創(chuàng)業(yè)”工作會議后,市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重視提高到一個更高層次,提出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”。進(jìn)一步加大了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作力度,主要采取措施有:
1、高度重視,形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)班子,強(qiáng)化了專門辦事機(jī)構(gòu)。先后多次召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議,對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行部署和總結(jié)調(diào)度。召開各種形式的調(diào)度會、座談會100多次,組織明查暗訪200多次,走訪園區(qū)、企業(yè)500多個(次)聘請優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員31人。
2、保持對各種破壞發(fā)展環(huán)境不法行為的高壓態(tài)勢。開展了發(fā)展環(huán)境集中整治活動。動員社會各方面力量集中精力、集中時間對發(fā)展環(huán)境進(jìn)行集中整頓治理。市委、市政府下發(fā)了《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》。全市受理影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報157起,處結(jié)155起,查辦有關(guān)案件61件。
3、健全規(guī)章制度,構(gòu)建長效機(jī)制。市委、市政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)龍泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》,對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發(fā)了《關(guān)于建立龍泉市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境舉報督查中心的通知》。市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作的意見》,并下發(fā)了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細(xì)則》,同時對行政審批進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和完善,以改進(jìn)作風(fēng),改善管理,提高行政效能。
4、廣泛宣傳,營造濃厚輿論氛圍。通過“工業(yè)服務(wù)月陽光投訴”活動,大力宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定,現(xiàn)場受理群眾和企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的舉報,以保證市委、市政府和各級黨委政府制定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施得到進(jìn)一步貫徹落實。召開“三亂”案件查處通報會,及時通報和公開案件處理情況。公開曝光了一批典型案件,并對舉報屬實的人員,按照有獎舉報的辦法公開進(jìn)行獎勵。新聞媒體對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要活動和典型經(jīng)驗集中進(jìn)行了報道。還通過發(fā)放宣傳材料、懸掛條幅等方式進(jìn)行宣傳,營造了濃厚的氛圍。
5、深入開展了“民主評議行風(fēng)”和“人民代表評機(jī)關(guān)”活動。通過“開門評議”,群眾廣泛參與,取得了良好效果。大大促進(jìn)了發(fā)展環(huán)境的改善。
目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和差距:
一是效率意識不夠強(qiáng),與發(fā)展需要不協(xié)調(diào),與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì),快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從調(diào)查的情況看,有的單位有些問題久拖不決,辦事拖拉的現(xiàn)象還不同程度的存在。一條路挖開了,停停建建,施工進(jìn)度緩慢,給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成諸多困難和不便。有的事項審批繁雜,還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多,程序煩瑣,導(dǎo)致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用,是一條正確的路子,也是一項治本措施,但是目前也還存在有的職能部門授權(quán)不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現(xiàn)象,服務(wù)窗口變成了“領(lǐng)表窗口”、“問事窗口”,不僅不能提高效率,反而適得其反。據(jù)企業(yè)反映,目前辦理一個開工項目,至少要跑10多個部門單位,雖然大廳窗口都承諾5個工作日內(nèi)辦完,但是總計10個窗口下來,還要50多天,效率還是偏低。
二是服務(wù)意識不夠強(qiáng),亂收費(fèi)(變相收費(fèi))、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅(qū)動,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想觀念淡薄,擺不正管理和服務(wù)的關(guān)系,本位主義嚴(yán)重,重管理輕服務(wù),只管理不服務(wù),甚至把管理等同于收費(fèi)。還有一些部門對上級的政策,有利的就執(zhí)行,不利的就抵制或推拖,辦事程序繁瑣,工作效率低下,嚴(yán)重存在著服務(wù)不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題。有的部門把本應(yīng)該提供的行政服務(wù)轉(zhuǎn)變成有償服務(wù),搞變相收費(fèi)。有的單位對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,不聞不問,向企業(yè)和社會提供相關(guān)服務(wù)的意識不強(qiáng),效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現(xiàn)象和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問題。
三是政策、法律意識不夠強(qiáng),有法律不遵守,有政策不遵循。少數(shù)行政執(zhí)法部門及一些工作人員,不能嚴(yán)格依法辦事,亂批條子,亂開口子。有的執(zhí)法人員忽略程序,執(zhí)法不規(guī)范,甚至越權(quán)執(zhí)法。有的憑借職權(quán),辦不該辦或不允許辦的事,違法行政。有的單位或個人為了部門利益和個人利益,明知故犯,違紀(jì)違法。
四是誠信意識不夠強(qiáng),政府部門公信力差,欺詐行為不同程度的存在。一些部門,只承諾不兌現(xiàn),或者兌現(xiàn)承諾大打折扣。有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性大、收費(fèi)方式變數(shù)多,部門私自擴(kuò)大收費(fèi)范圍,抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但是只要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務(wù)之便,以某種名義從商家“套取”高檔商品,據(jù)為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事,給了好處亂辦事”,習(xí)慣于“托關(guān)系、找門子”辦事,反映出政府部門的公信力較差,這種不良印象和局面還沒有得到有力的扭轉(zhuǎn)。從我市的情況來看,某些行業(yè)某些領(lǐng)域的信用匱乏問題依然存在,一些企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息;一些人和一些企業(yè)還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現(xiàn)象在不少地方還存在,信用危機(jī)也是我市引進(jìn)資金、引進(jìn)項目、引進(jìn)人才、對外合作的重大障礙。
五是責(zé)任意識不夠強(qiáng),敷衍塞責(zé)嚴(yán)重,工作落實不到位。由于職能交叉,一些部門和單位“有利的事情爭著管,沒油水的事情躲著走”,結(jié)果是該管的事情沒管住、沒管好,不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對上級政策規(guī)定,有利的就執(zhí)行,不利的就拖延,以致出現(xiàn)政策落實不到位、管理錯位和執(zhí)法越位的現(xiàn)象。一些職能部門對自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作,敷衍塞責(zé),不抓不管,或抓的不徹底,管的不到位,未能在問題出現(xiàn)的萌芽狀態(tài),及時有效整治,使破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為不能得到有效遏止。
六是社會意識不夠強(qiáng),社會綜合環(huán)境問題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點項目建設(shè)和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。有的強(qiáng)裝強(qiáng)卸,強(qiáng)買強(qiáng)賣,強(qiáng)行攬包工程。有的敲詐勒索,欺外排外。有的地方因為征用土地和拆遷等問題不能妥善解決,簡單地推向社會,造成上訪多,增加了社會不安定因素。環(huán)境污染比較嚴(yán)重,衛(wèi)生“臟、亂、差”比較突出。
七是農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形成了障礙。堅持科學(xué)的發(fā)展觀,按照“五個統(tǒng)籌”的要求,必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的范疇,重視農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,促進(jìn)和保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
對策和建議:
“環(huán)境的河道必須適應(yīng)市場的水流”。市場經(jīng)濟(jì)是有規(guī)則和秩序的經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)是公平競爭的經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)是有信用的經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。失去了公平,到處是“壟斷”,是欺行霸市,市場也就失去了優(yōu)化資源配置的功效,從而影響一個地方的資金、技術(shù)、人才、貿(mào)易,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,并最終影響一個地方的區(qū)域競爭力。沒有規(guī)則和秩序就沒有效率,任何的“堵塞”與配置的失衡,都會降低效率,影響發(fā)展的速度。說市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),因為法治是而且是最佳的能維護(hù)市場的規(guī)則與秩序、確保公平與信用的方式。針對存在的問題,根據(jù)我市實際和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,對進(jìn)一步優(yōu)化好我市發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力,應(yīng)該對我市的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的評估和全面的分析論證,對未來發(fā)展環(huán)境需求進(jìn)行預(yù)測認(rèn)定,在此基礎(chǔ)上,制定一個中、長期的目標(biāo)規(guī)劃,使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作走上依法治理、依法規(guī)范的軌道,有層次、有目標(biāo)地持續(xù)開展,克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高,切實樹立“環(huán)境品牌”意識,避免發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復(fù)。發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復(fù),那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域競爭力就會不獲其利,反受其害。
(一)建設(shè)高效政府,提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高速度,沒有高速度,就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快,肯定就不會有什么強(qiáng)大的競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)區(qū)域競爭力,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要,必然要求建設(shè)高效政府,努力實現(xiàn)政府工作全面提速,提高行政效率。轉(zhuǎn)變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問題,使政府從無所不管轉(zhuǎn)到有限領(lǐng)域,從過度干預(yù)轉(zhuǎn)向適度干預(yù),從公共服務(wù)領(lǐng)域缺少干預(yù)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)干預(yù)。政府必須致力于改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境,制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,健全和維護(hù)健康、有序的經(jīng)濟(jì)秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度,要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和wto規(guī)則的要求,運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來指導(dǎo)加快我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,凡是能由市場調(diào)節(jié)的,能由中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的,能由企業(yè)自主決定的,該下放的下放,該移交的移交,該調(diào)整的調(diào)整,該取消的取消。對那些不屬于政府職能、不應(yīng)當(dāng)由政府直接管理的、部門超越權(quán)限自定的、雖有上級部門授權(quán)但不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批事項,要堅決予以取消。對經(jīng)過清理予以保留的審批審核事項,要制定科學(xué)規(guī)范的操作規(guī)程,減少環(huán)節(jié),簡化程序,通過政務(wù)公開、政府承諾、行政限時服務(wù),形成有效的行政運(yùn)行約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制,從根本上解決辦事效率低、服務(wù)意識弱、服務(wù)質(zhì)量差等問題。
(二)建設(shè)服務(wù)政府,提高服務(wù)水平。要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察,開展執(zhí)法監(jiān)察,進(jìn)行專項治理,繼續(xù)開展好民主評議行風(fēng),按照《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》,加大對各類投訴問題的處理力度,要促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),提高工作效率和服務(wù)水平。規(guī)范市場秩序,打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平競爭平臺,加強(qiáng)市場監(jiān)管,維護(hù)公平競爭。
(三)、設(shè)責(zé)任政府,增強(qiáng)責(zé)任意識。法律授予行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé),行政機(jī)關(guān)被賦予權(quán)力的同時,一旦行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)就要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。要合理劃分和依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限,加強(qiáng)政府對所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)。要依法界定執(zhí)法職責(zé),科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核機(jī)制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制,積極探索行政績效評估和獎懲辦法。必須堅持求真務(wù)實精神,明確責(zé)任,扎實工作,抓好各項承諾的落實,對違諾和失職行為進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。要創(chuàng)新層級監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化上級對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,加強(qiáng)監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用,要強(qiáng)化社會監(jiān)督,形成監(jiān)督合力,共同打造責(zé)任政府。
(四)強(qiáng)化法制建設(shè),增強(qiáng)法制觀念。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。要按照國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》的要求和目標(biāo),加強(qiáng)法制建設(shè),提高法制觀念。使依法行政觀念明顯提高,基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍,不斷增強(qiáng)依法行政能力,善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù),依法處理各種社會矛盾。要使法律、法規(guī)得到全面、正確實施,法制統(tǒng)一,政令暢通。要完善依法行政的財政保障機(jī)制,完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼制度,逐步解決不同行政機(jī)關(guān)同職級工作人員收入差距較大的矛盾。要認(rèn)真貫徹行政許可法,減少行政許可項目,規(guī)范行政許可行為,改革行政許可方式。努力實現(xiàn)政府部門信息互通和資源共享,改變職能交叉造成重復(fù)檢查多的現(xiàn)象。認(rèn)真解決有的部門和少數(shù)執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法和徇私枉法的問題,及時糾正、制裁違法違紀(jì)行為,有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序。要引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益,積極營造全社會遵紀(jì)守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境,形成與建設(shè)法制政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。
(五)強(qiáng)化誠信建設(shè),鑄牢誠信觀念。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),更是信用經(jīng)濟(jì),建立社會誠信體系是優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵之舉。建立完善的社會信用體系需要靠全社會的共同努力,要加大“誠信龍泉”建設(shè)的宣傳教育力度,在全社會進(jìn)行誠實守信的思想道德教育,使廣大群眾自覺遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。要推進(jìn)政府信息公開,行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實,要堅持從嚴(yán)治政,建設(shè)信用政府,增強(qiáng)政府公信力。要加快建立健全同市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用制度,規(guī)范市場交往中的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系,同時要建立失信約束機(jī)制,對那些嚴(yán)重影響形象的惡性失信案件要嚴(yán)懲重處,讓失信者得不償失,承擔(dān)失信的風(fēng)險。通過全社會的共同努力,力求使我市的信用環(huán)境明顯改善,為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)區(qū)域競爭力,奠定堅實的社會信用基礎(chǔ)。
(六)強(qiáng)化平安建設(shè),不斷優(yōu)化社會環(huán)境。要把“平安龍泉”建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境密切結(jié)合起來。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的一個重點,就是要重拳出擊,采取綜合措施,嚴(yán)厲打擊社會不法行為,營造安全文明的社會環(huán)境。特別是對強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、欺行霸市、敲詐勒索、制假售假、侵占公私財物等不法行為,對擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的路霸、街霸、村霸、市霸、廠霸等黑惡勢力,要依法給予嚴(yán)厲打擊;對充當(dāng)“保護(hù)傘”的單位和個人,要從嚴(yán)查處,決不遷就姑息。有關(guān)部門要繼續(xù)組織開展專項整治活動,對發(fā)生的案件抓住不放,一抓到底,抓出成效。對需要依法追究刑事責(zé)任的案件,司法部門要從快從重處理。各單位、各部門對這方面的案件,要采取措施,加強(qiáng)力量,及時查處,防止推諉扯皮、久拖不決現(xiàn)象發(fā)生。要通過全市上下的共同努力,使我市的社會環(huán)境有一個根本轉(zhuǎn)變。
(七)強(qiáng)化生態(tài)建設(shè),倡導(dǎo)生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境狀況直接關(guān)系到一個地方可持續(xù)發(fā)展能力。倡導(dǎo)生態(tài)文明,創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境,是維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,是增強(qiáng)區(qū)域競爭力的重要內(nèi)容。發(fā)展要用最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益,不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。要注重創(chuàng)新區(qū)域資源的優(yōu)化配置和區(qū)域創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)和實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
(八)強(qiáng)化文化建設(shè),突出文化特色。龍泉有著悠久的歷史,文化底蘊(yùn)深厚,文化資源豐富。文化是龍泉的一個突出特點和優(yōu)勢,但對這個優(yōu)勢的挖掘還是淺層的,還沒有把這項資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效益,還沒有充分利用這個優(yōu)勢來造就和增強(qiáng)區(qū)域競爭力。強(qiáng)化文化建設(shè),要積極探索和改革改進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)綜合管理和市場運(yùn)作。要提升文化品格,增強(qiáng)文化魅力。文化魅力是增進(jìn)一個地區(qū)吸引力和競爭力的重要因素。
第2篇 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和增強(qiáng)區(qū)域競爭力的調(diào)研報告
貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀,必須以“第一要務(wù)”為中心,不斷加快我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。就如何堅持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)我市區(qū)域競爭能力,最近我們根據(jù)市紀(jì)委安排,進(jìn)行了專題調(diào)研。既要對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績予以充分肯定,同時也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題和差距。環(huán)境狀況是影響一個地方發(fā)展和區(qū)域競爭力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務(wù)第一要務(wù)的必然要求,也是堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來,市委、市政府以加快發(fā)展為出發(fā)點和落腳點,高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,采取了一系列措施,并取得了一定成效。特別是1999年,“二次創(chuàng)業(yè)”工作會議后,市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重視提高到一個更高層次,提出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”。進(jìn)一步加大了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作力度,主要采取措施有:
1、高度重視,形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)班子,強(qiáng)化了專門辦事機(jī)構(gòu)。先后多次召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議,對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行部署和總結(jié)調(diào)度。召開各種形式的調(diào)度會、座談會100多次,組織明查暗訪200多次,走訪園區(qū)、企業(yè)500多個(次)聘請優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員31人。
2、保持對各種破壞發(fā)展環(huán)境不法行為的高壓態(tài)勢。開展了發(fā)展環(huán)境集中整治活動。動員社會各方面力量集中精力、集中時間對發(fā)展環(huán)境進(jìn)行集中整頓治理。市委、市政府下發(fā)了《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》。全市受理影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報157起,處結(jié)155起,查辦有關(guān)案件61件。
3、健全規(guī)章制度,構(gòu)建長效機(jī)制。市委、市政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)龍泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》,對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發(fā)了《關(guān)于建立龍泉市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境舉報督查中心的通知》。市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作的意見》,并下發(fā)了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細(xì)則》,同時對行政審批進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和完善,以改進(jìn)作風(fēng),改善管理,提高行政效能。
4、廣泛宣傳,營造濃厚輿論氛圍。通過“工業(yè)服務(wù)月陽光投訴”活動,大力宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定,現(xiàn)場受理群眾和企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的舉報,以保證市委、市政府和各級黨委政府制定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施得到進(jìn)一步貫徹落實。召開“三亂”案件查處通報會,及時通報和公開案件處理情況。公開曝光了一批典型案件,并對舉報屬實的人員,按照有獎舉報的辦法公開進(jìn)行獎勵。新聞媒體對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要活動和典型經(jīng)驗集中進(jìn)行了報道。還通過發(fā)放宣傳材料、懸掛條幅等方式進(jìn)行宣傳,營造了濃厚的氛圍。
5、深入開展了“民主評議行風(fēng)”和“人民代表評機(jī)關(guān)”活動。通過“開門評議”,群眾廣泛參與,取得了良好效果。大大促進(jìn)了發(fā)展環(huán)境的改善。
目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和差距:
一是效率意識不夠強(qiáng),與發(fā)展需要不協(xié)調(diào),與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì),快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從調(diào)查的情況看,有的單位有些問題久拖不決,辦事拖拉的現(xiàn)象還不同程度的存在。一條路挖開了,停停建建,施工進(jìn)度緩慢,給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成諸多困難和不便。有的事項審批繁雜,還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多,程序煩瑣,導(dǎo)致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用,是一條正確的路子,也是一項治本措施,但是目前也還存在有的職能部門授權(quán)不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現(xiàn)象,服務(wù)窗口變成了“領(lǐng)表窗口”、“問事窗口”,不僅不能提高效率,反而適得其反。據(jù)企業(yè)反映,目前辦理一個開工項目,至少要跑10多個部門單位,雖然大廳窗口都承諾5個工作日內(nèi)辦完,但是總計10個窗口下來,還要50多天,效率還是偏低。
二是服務(wù)意識不夠強(qiáng),亂收費(fèi)(變相收費(fèi))、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅(qū)動,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想觀念淡薄,擺不正管理和服務(wù)的關(guān)系,本位主義嚴(yán)重,重管理輕服務(wù),只管理不服務(wù),甚至把管理等同于收費(fèi)。還有一些部門對上級的政策,有利的就執(zhí)行,不利的就抵制或推拖,辦事程序繁瑣,工作效率低下,嚴(yán)重存在著服務(wù)不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題。有的部門把本應(yīng)該提供的行政服務(wù)轉(zhuǎn)變成有償服務(wù),搞變相收費(fèi)。有的單位對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,不聞不問,向企業(yè)和社會提供相關(guān)服務(wù)的意識不強(qiáng),效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現(xiàn)象和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問題。
三是政策、法律意識不夠強(qiáng),有法律不遵守,有政策不遵循。少數(shù)行政執(zhí)法部門及一些工作人員,不能嚴(yán)格依法辦事,亂批條子,亂開口子。有的執(zhí)法人員忽略程序,執(zhí)法不規(guī)范,甚至越權(quán)執(zhí)法。有的憑借職權(quán),辦不該辦或不允許辦的事,違法行政。有的單位或個人為了部門利益和個人利益,明知故犯,違紀(jì)違法。
四是誠信意識不夠強(qiáng),政府部門公信力差,欺詐行為不同程度的存在。一些部門,只承諾不兌現(xiàn),或者兌現(xiàn)承諾大打折扣。有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性大、收費(fèi)方式變數(shù)多,部門私自擴(kuò)大收費(fèi)范圍,抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但是只要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務(wù)之便,以某種名義從商家“套取”高檔商品,據(jù)為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事,給了好處亂辦事”,習(xí)慣于“托關(guān)系、找門子”辦事,反映出政府部門的公信力較差,這種不良印象和局面還沒有得到有力的扭轉(zhuǎn)。從我市的情況來看,某些行業(yè)某些領(lǐng)域的信用匱乏問題依然存在,一些企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息;一些人和一些企業(yè)還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現(xiàn)象在不少地方還存在,信用危機(jī)也是我市引進(jìn)資金、引進(jìn)項目、引進(jìn)人才、對外合作的重大障礙。
五是責(zé)任意識不夠強(qiáng),敷衍塞責(zé)嚴(yán)重,工作落實不到位。由于職能交叉,一些部門和單位“有利的事情爭著管,沒油水的事情躲著走”,結(jié)果是該管的事情沒管住、沒管好,不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對上級政策規(guī)定,有利的就執(zhí)行,不利的就拖延,以致出現(xiàn)政策落實不到位、管理錯位和執(zhí)法越位的現(xiàn)象。一些職能部門對自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作,敷衍塞責(zé),不抓不管,或抓的不徹底,管的不到位,未能在問題出現(xiàn)的萌芽狀態(tài),及時有效整治,使破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為不能得到有效遏止。
六是社會意識不夠強(qiáng),社會綜合環(huán)境問題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點項目建設(shè)和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。有的強(qiáng)裝強(qiáng)卸,強(qiáng)買強(qiáng)賣,強(qiáng)行攬包工程。有的敲詐勒索,欺外排外。有的地方因為征用土地和拆遷等問題不能妥善解決,簡單地推向社會,造成上訪多,增加了社會不安定因素。環(huán)境污染比較嚴(yán)重,衛(wèi)生“臟、亂、差”比較突出。
七是農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形成了障礙。堅持科學(xué)的發(fā)展觀,按照“五個統(tǒng)籌”的要求,必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的范疇,重視農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,促進(jìn)和保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
對策和建議:
“環(huán)境的河道必須適應(yīng)市場的水流”。市場經(jīng)濟(jì)是有規(guī)則和秩序的經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)是公平競爭的經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)是有信用的經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。失去了公平,到處是“壟斷”,是欺行霸市,市場也就失去了優(yōu)化資源配置的功效,從而影響一個地方的資金、技術(shù)、人才、貿(mào)易,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,并最終影響一個地方的區(qū)域競爭力。沒有規(guī)則和秩序就沒有效率,任何的“堵塞”與配置的失衡,都會降低效率,影響發(fā)展的速度。說市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),因為法治是而且是最佳的能維護(hù)市場的規(guī)則與秩序、確保公平與信用的方式。針對存在的問題,根據(jù)我市實際和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,對進(jìn)一步優(yōu)化好我市發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力,應(yīng)該對我市的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的評估和全面的分析論證,對未來發(fā)展環(huán)境需求進(jìn)行預(yù)測認(rèn)定,在此基礎(chǔ)上,制定一個中、長期的目標(biāo)規(guī)劃,使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作走上依法治理、依法規(guī)范的軌道,有層次、有目標(biāo)地持續(xù)開展,克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高,切實樹立“環(huán)境品牌”意識,避免發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復(fù)。發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復(fù),那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域競爭力就會不獲其利,反受其害。
(一)建設(shè)高效政府,提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高速度,沒有高速度,就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快,肯定就不會有什么強(qiáng)大的競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)區(qū)域競爭力,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要,必然要求建設(shè)高效政府,努力實現(xiàn)政府工作全面提速,提高行政效率。轉(zhuǎn)變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問題,使政府從無所不管轉(zhuǎn)到有限領(lǐng)域,從過度干預(yù)轉(zhuǎn)向適度干預(yù),從公共服務(wù)領(lǐng)域缺少干預(yù)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)干預(yù)。政府必須致力于改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境,制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,健全和維護(hù)健康、有序的經(jīng)濟(jì)秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度,要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和wto規(guī)則的要求,運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來指導(dǎo)加快我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,凡是能由市場調(diào)節(jié)的,能由中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的,能由企業(yè)自主決定的,該下放的下放,該移交的移交,該調(diào)整的調(diào)整,該取消的取消。對那些不屬于政府職能、不應(yīng)當(dāng)由政府直接管理的、部門超越權(quán)限自定的、雖有上級部門授權(quán)但不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批事項,要堅決予以取消。對經(jīng)過清理予以保留的審批審核事項,要制定科學(xué)規(guī)范的操作規(guī)程,減少環(huán)節(jié),簡化程序,通過政務(wù)公開、政府承諾、行政限時服務(wù),形成有效的行政運(yùn)行約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制,從根本上解決辦事效率低、服務(wù)意識弱、服務(wù)質(zhì)量差等問題。
(二)建設(shè)服務(wù)政府,提高服務(wù)水平。要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察,開展執(zhí)法監(jiān)察,進(jìn)行專項治理,繼續(xù)開展好民主評議行風(fēng),按照《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》,加大對各類投訴問題的處理力度,要促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),提高工作效率和服務(wù)水平。規(guī)范市場秩序,打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平競爭平臺,加強(qiáng)市場監(jiān)管,維護(hù)公平競爭。
(三)、設(shè)責(zé)任政府,增強(qiáng)責(zé)任意識。法律授予行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé),行政機(jī)關(guān)被賦予權(quán)力的同時,一旦行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)就要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。要合理劃分和依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限,加強(qiáng)政府對所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)。要依法界定執(zhí)法職責(zé),科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核機(jī)制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制,積極探索行政績效評估和獎懲辦法。必須堅持求真務(wù)實精神,明確責(zé)任,扎實工作,抓好各項承諾的落實,對違諾和失職行為進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。要創(chuàng)新層級監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化上級對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,加強(qiáng)監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用,要強(qiáng)化社會監(jiān)督,形成監(jiān)督合力,共同打造責(zé)任政府。
(四)強(qiáng)化法制建設(shè),增強(qiáng)法制觀念。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。要按照國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》的要求和目標(biāo),加強(qiáng)法制建設(shè),提高法制觀念。使依法行政觀念明顯提高,基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍,不斷增強(qiáng)依法行政能力,善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù),依法處理各種社會矛盾。要使法律、法規(guī)得到全面、正確實施,法制統(tǒng)一,政令暢通。要完善依法行政的財政保障機(jī)制,完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼制度,逐步解決不同行政機(jī)關(guān)同職級工作人員收入差距較大的矛盾。要認(rèn)真貫徹行政許可法,減少行政許可項目,規(guī)范行政許可行為,改革行政許可方式。努力實現(xiàn)政府部門信息互通和資源共享,改變職能交叉造成重復(fù)檢查多的現(xiàn)象。認(rèn)真解決有的部門和少數(shù)執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法和徇私枉法的問題,及時糾正、制裁違法違紀(jì)行為,有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序。要引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益,積極營造全社會遵紀(jì)守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境,形成與建設(shè)法制政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。
(五)強(qiáng)化誠信建設(shè),鑄牢誠信觀念。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),更是信用經(jīng)濟(jì),建立社會誠信體系是優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵之舉。建立完善的社會信用體系需要靠全社會的共同努力,要加大“誠信龍泉”建設(shè)的宣傳教育力度,在全社會進(jìn)行誠實守信的思想道德教育,使廣大群眾自覺遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。要推進(jìn)政府信息公開,行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實,要堅持從嚴(yán)治政,建設(shè)信用政府,增強(qiáng)政府公信力。要加快建立健全同市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用制度,規(guī)范市場交往中的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系,同時要建立失信約束機(jī)制,對那些嚴(yán)重影響形象的惡性失信案件要嚴(yán)懲重處,讓失信者得不償失,承擔(dān)失信的風(fēng)險。通過全社會的共同努力,力求使我市的信用環(huán)境明顯改善,為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)區(qū)域競爭力,奠定堅實的社會信用基礎(chǔ)。
(六)強(qiáng)化平安建設(shè),不斷優(yōu)化社會環(huán)境。要把“平安龍泉”建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境密切結(jié)合起來。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的一個重點,就是要重拳出擊,采取綜合措施,嚴(yán)厲打擊社會不法行為,營造安全文明的社會環(huán)境。特別是對強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、欺行霸市、敲詐勒索、制假售假、侵占公私財物等不法行為,對擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的路霸、街霸、村霸、市霸、廠霸等黑惡勢力,要依法給予嚴(yán)厲打擊;對充當(dāng)“保護(hù)傘”的單位和個人,要從嚴(yán)查處,決不遷就姑息。有關(guān)部門要繼續(xù)組織開展專項整治活動,對發(fā)生的案件抓住不放,一抓到底,抓出成效。對需要依法追究刑事責(zé)任的案件,司法部門要從快從重處理。各單位、各部門對這方面的案件,要采取措施,加強(qiáng)力量,及時查處,防止推諉扯皮、久拖不決現(xiàn)象發(fā)生。要通過全市上下的共同努力,使我市的社會環(huán)境有一個根本轉(zhuǎn)變。
(七)強(qiáng)化生態(tài)建設(shè),倡導(dǎo)生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境狀況直接關(guān)系到一個地方可持續(xù)發(fā)展能力。倡導(dǎo)生態(tài)文明,創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境,是維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,是增強(qiáng)區(qū)域競爭力的重要內(nèi)容。發(fā)展要用最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益,不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。要注重創(chuàng)新區(qū)域資源的優(yōu)化配置和區(qū)域創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)和實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
(八)強(qiáng)化文化建設(shè),突出文化特色。龍泉有著悠久的歷史,文化底蘊(yùn)深厚,文化資源豐富。文化是龍泉的一個突出特點和優(yōu)勢,但對這個優(yōu)勢的挖掘還是淺層的,還沒有把這項資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效益,還沒有充分利用這個優(yōu)勢來造就和增強(qiáng)區(qū)域競爭力。強(qiáng)化文化建設(shè),要積極探索和改革改進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)綜合管理和市場運(yùn)作。要提升文化品格,增強(qiáng)文化魅力。文化魅力是增進(jìn)一個地區(qū)吸引力和競爭力的重要因素。
第3篇 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 增強(qiáng)區(qū)域競爭力的調(diào)研報告
貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀,必須以“第一要務(wù)”為中心,不斷加快我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。就如何堅持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)我市區(qū)域競爭能力,最近我們根據(jù)市紀(jì)委安排,進(jìn)行了專題調(diào)研。既要對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績予以充分肯定,同時也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題和差距。環(huán)境狀況是影響一個地方發(fā)展和區(qū)域競爭力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務(wù)第一要務(wù)的必然要求,也是堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來,市委、市政府以加快發(fā)展為出發(fā)點和落腳點,高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,采取了一系列措施,并取得了一定成效。特別是1999年,“二次創(chuàng)業(yè)”工作會議后,市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重視提高到一個更高層次,提出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”。進(jìn)一步加大了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作力度,主要采取措施有:
1、高度重視,形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)班子,強(qiáng)化了專門辦事機(jī)構(gòu)。先后多次召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議,對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行部署和總結(jié)調(diào)度。召開各種形式的調(diào)度會、座談會100多次,組織明查暗訪200多次,走訪園區(qū)、企業(yè)500多個(次)聘請優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員31人。
2、保持對各種破壞發(fā)展環(huán)境不法行為的高壓態(tài)勢。開展了發(fā)展環(huán)境集中整治活動。動員社會各方面力量集中精力、集中時間對發(fā)展環(huán)境進(jìn)行集中整頓治理。市委、市政府下發(fā)了《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》。全市受理影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報157起,處結(jié)155起,查辦有關(guān)案件61件。
3、健全規(guī)章制度,構(gòu)建長效機(jī)制。市委、市政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)龍泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》,對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發(fā)了《關(guān)于建立龍泉市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境舉報督查中心的通知》。市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作的意見》,并下發(fā)了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細(xì)則》,同時對行政審批進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和完善,以改進(jìn)作風(fēng),改善管理,提高行政效能。
4、廣泛宣傳,營造濃厚輿論氛圍。通過“工業(yè)服務(wù)月陽光投訴”活動,大力宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定,現(xiàn)場受理群眾和企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的舉報,以保證市委、市政府和各級黨委政府制定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施得到進(jìn)一步貫徹落實。召開“三亂”案件查處通報會,及時通報和公開案件處理情況。公開曝光了一批典型案件,并對舉報屬實的人員,按照有獎舉報的辦法公開進(jìn)行獎勵。新聞媒體對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要活動和典型經(jīng)驗集中進(jìn)行了報道。還通過發(fā)放宣傳材料、懸掛條幅等方式進(jìn)行宣傳,營造了濃厚的氛圍。
5、深入開展了“民主評議行風(fēng)”和“人民代表評機(jī)關(guān)”活動。通過“開門評議”,群眾廣泛參與,取得了良好效果。大大促進(jìn)了發(fā)展環(huán)境的改善。
目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和差距:
一是效率意識不夠強(qiáng),與發(fā)展需要不協(xié)調(diào),與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì),快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從調(diào)查的情況看,有的單位有些問題久拖不決,辦事拖拉的現(xiàn)象還不同程度的存在。一條路挖開了,停停建建,施工進(jìn)度緩慢,給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成諸多困難和不便。有的事項審批繁雜,還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多,程序煩瑣,導(dǎo)致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用,是一條正確的路子,也是一項治本措施,但是目前也還存在有的職能部門授權(quán)不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現(xiàn)象,服務(wù)窗口變成了“領(lǐng)表窗口”、“問事窗口”,不僅不能提高效率,反而適得其反。據(jù)企業(yè)反映,目前辦理一個開工項目,至少要跑10多個部門單位,雖然大廳窗口都承諾5個工作日內(nèi)辦完,但是總計10個窗口下來,還要50多天,效率還是偏低。
二是服務(wù)意識不夠強(qiáng),亂收費(fèi)(變相收費(fèi))、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅(qū)動,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想觀念淡薄,擺不正管理和服務(wù)的關(guān)系,本位主義嚴(yán)重,重管理輕服務(wù),只管理不服務(wù),甚至把管理等同于收費(fèi)。還有一些部門對上級的政策,有利的就執(zhí)行,不利的就抵制或推拖,辦事程序繁瑣,工作效率低下,嚴(yán)重存在著服務(wù)不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題。有的部門把本應(yīng)該提供的行政服務(wù)轉(zhuǎn)變成有償服務(wù),搞變相收費(fèi)。有的單位對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,不聞不問,向企業(yè)和社會提供相關(guān)服務(wù)的意識不強(qiáng),效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現(xiàn)象和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問題。
三是政策、法律意識不夠強(qiáng),有法律不遵守,有政策不遵循。少數(shù)行政執(zhí)法部門及一些工作人員,不能嚴(yán)格依法辦事,亂批條子,亂開口子。有的執(zhí)法人員忽略程序,執(zhí)法不規(guī)范,甚至越權(quán)執(zhí)法。有的憑借職權(quán),辦不該辦或不允許辦的事,違法行政。有的單位或個人為了部門利益和個人利益,明知故犯,違紀(jì)違法。
四是誠信意識不夠強(qiáng),政府部門公信力差,欺詐行為不同程度的存在。一些部門,只承諾不兌現(xiàn),或者兌現(xiàn)承諾大打折扣。有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性大、收費(fèi)方式變數(shù)多,部門私自擴(kuò)大收費(fèi)范圍,抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但是只要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務(wù)之便,以某種名義從商家“套取”高檔商品,據(jù)為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事,給了好處亂辦事”,習(xí)慣于“托關(guān)系、找門子”辦事,反映出政府部門的公信力較差,這種不良印象和局面還沒有得到有力的扭轉(zhuǎn)。從我市的情況來看,某些行業(yè)某些領(lǐng)域的信用匱乏問題依然存在,一些企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息;一些人和一些企業(yè)還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現(xiàn)象在不少地方還存在,信用危機(jī)也是我市引進(jìn)資金、引進(jìn)項目、引進(jìn)人才、對外合作的重大障礙。
五是責(zé)任意識不夠強(qiáng),敷衍塞責(zé)嚴(yán)重,工作落實不到位。由于職能交叉,一些部門和單位“有利的事情爭著管,沒油水的事情躲著走”,結(jié)果是該管的事情沒管住、沒管好,不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對上級政策規(guī)定,有利的就執(zhí)行,不利的就拖延,以致出現(xiàn)政策落實不到位、管理錯位和執(zhí)法越位的現(xiàn)象。一些職能部門對自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作,敷衍塞責(zé),不抓不管,或抓的不徹底,管的不到位,未能在問題出現(xiàn)的萌芽狀態(tài),及時有效整治,使破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為不能得到有效遏止。
六是社會意識不夠強(qiáng),社會綜合環(huán)境問題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點項目建設(shè)和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。有的強(qiáng)裝強(qiáng)卸,強(qiáng)買強(qiáng)賣,強(qiáng)行攬包工程。有的敲詐勒索,欺外排外。有的地方因為征用土地和拆遷等問題不能妥善解決,簡單地推向社會,造成上訪多,增加了社會不安定因素。環(huán)境污染比較嚴(yán)重,衛(wèi)生“臟、亂、差”比較突出。
七是農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形成了障礙。堅持科學(xué)的發(fā)展觀,按照“五個統(tǒng)籌”的要求,必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的范疇,重視農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,促進(jìn)和保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
對策和建議:
“環(huán)境的河道必須適應(yīng)市場的水流”。市場經(jīng)濟(jì)是有規(guī)則和秩序的經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)是公平競爭的經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)是有信用的經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。失去了公平,到處是“壟斷”,是欺行霸市,市場也就失去了優(yōu)化資源配置的功效,從而影響一個地方的資金、技術(shù)、人才、貿(mào)易,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,并最終影響一個地方的區(qū)域競爭力。沒有規(guī)則和秩序就沒有效率,任何的“堵塞”與配置的失衡,都會降低效率,影響發(fā)展的速度。說市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),因為法治是而且是最佳的能維護(hù)市場的規(guī)則與秩序、確保公平與信用的方式。針對存在的問題,根據(jù)我市實際和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,對進(jìn)一步優(yōu)化好我市發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力,應(yīng)該對我市的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的評估和全面的分析論證,對未來發(fā)展環(huán)境需求進(jìn)行預(yù)測認(rèn)定,在此基礎(chǔ)上,制定一個中、長期的目標(biāo)規(guī)劃,使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作走上依法治理、依法規(guī)范的軌道,有層次、有目標(biāo)地持續(xù)開展,克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高,切實樹立“環(huán)境品牌”意識,避免發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復(fù)。發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復(fù),那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域競爭力就會不獲其利,反受其害。
(一)建設(shè)高效政府,提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高速度,沒有高速度,就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快,肯定就不會有什么強(qiáng)大的競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)區(qū)域競爭力,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要,必然要求建設(shè)高效政府,努力實現(xiàn)政府工作全面提速,提高行政效率。轉(zhuǎn)變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問題,使政府從無所不管轉(zhuǎn)到有限領(lǐng)域,從過度干預(yù)轉(zhuǎn)向適度干預(yù),從公共服務(wù)領(lǐng)域缺少干預(yù)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)干預(yù)。政府必須致力于改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境,制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,健全和維護(hù)健康、有序的經(jīng)濟(jì)秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度,要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和wto規(guī)則的要求,運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來指導(dǎo)加快我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,凡是能由市場調(diào)節(jié)的,能由中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的,能由企業(yè)自主決定的,該下放的下放,該移交的移交,該調(diào)整的調(diào)整,該取消的取消。對那些不屬于政府職能、不應(yīng)當(dāng)由政府直接管理的、部門超越權(quán)限自定的、雖有上級部門授權(quán)但不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批事項,要堅決予以取消。對經(jīng)過清理予以保留的審批審核事項,要制定科學(xué)規(guī)范的操作規(guī)程,減少環(huán)節(jié),簡化程序,通過政務(wù)公開、政府承諾、行政限時服務(wù),形成有效的行政運(yùn)行約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制,從根本上解決辦事效率低、服務(wù)意識弱、服務(wù)質(zhì)量差等問題。