反腐倡廉調(diào)研報告14篇

第1篇 漢中市2023年上半年反腐倡廉工作調(diào)研報告

2023年8月，我?guī)ьI(lǐng)執(zhí)法監(jiān)察室、監(jiān)察綜合室的同志赴漢中就漢中市2023年上半年反腐倡廉工作情況進行調(diào)研，先后到城固、南鄭縣和漢中市建筑工程交易大廳、外商投資服務(wù)中心、審改辦等9家單位了解情況，調(diào)研情況如下：

一、漢中市上半年反腐倡廉工作的總體情況 今年以來，漢中市紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹中央紀委和省紀委全會精神，標本兼治、懲防并舉，有力地推動了全市反腐倡廉各項工作的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了階段性成效。 領(lǐng)導干部廉潔自律工作得到加強。

漢中市各級按照中省紀委全會精神，認真開展對領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定的監(jiān)督檢查。清理違規(guī)購買超標車47輛，涉及縣處級干部28人；清理領(lǐng)導干部違反規(guī)定兼任國有企業(yè)領(lǐng)導職務(wù)2人；清理領(lǐng)導干部收受禮金、有價證券4.55萬元，其中縣級領(lǐng)導2名；開展警示訓誡防線工作，對158名領(lǐng)導干部進行了提醒、誡勉、訓誡談話，其中處級干部3人；落實了紀委負責人同下級黨政主要負責人的談話制度，共談話343人，其中 縣級干部11人。

 查辦案件工作取得了新的突破。 1-6月份，漢中市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報874件，立案163件，結(jié)案162件，給予黨政紀處分165人，辦案挽回經(jīng)濟損失48.41萬元。

立案查處的重點案件主要有：漢中市地震局原局長程康破壞投資環(huán)境、以權(quán)謀私案；南鄭縣陽春鎮(zhèn)原黨委書記劉貴正_挪用公款案；鎮(zhèn)巴縣原簡池鎮(zhèn)黨委副書記、人大主任文斌尤挪用公款案；城 固縣原工商局局長單衍華受賄案；漢中市口腔醫(yī)院院長張文鳴受賄案等。在查辦案件工作中，漢中市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)重視組織協(xié)調(diào)，加強案件管理，堅持實事求是，嚴格依紀依法辦案，加強源頭治腐工作，提高了辦案的_經(jīng)濟社會效果。

糾正部門和行業(yè)不正之風工作取得新成效。 漢中市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)會同有關(guān)部門把侵害群眾切身利益的問題作為糾風工作的重點，切實進行專項治理。

開展整治醫(yī)藥購銷工作，縣級以上醫(yī)院全部實行了藥品集中招投標采購。減輕農(nóng)民負擔4240.9萬元，查處涉及農(nóng)民負擔案件5件。

開展了中小學收費監(jiān)督檢查和專項治理工作，查處教育亂收費案件9件，減輕學生負擔157萬元，取消企業(yè)亂收費項目14個，金額25.4萬元。治理公路“三亂”、民主評議行風等工作在鞏固成果的基礎(chǔ)上均取得了新的進展。

積極開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。 漢中市監(jiān)察機關(guān)上半年認真開展治理整頓土地市場秩序工作。

會同國土資源等行政主管部門進一步建立健全經(jīng)營性土地使用權(quán)“招拍掛”出讓的具體制度，細化工作程序在全市全面推廣并嚴格執(zhí)行，加大土地市場違法違紀案件查處力度。上半年實行經(jīng)營性土地招拍掛出讓21宗76.833畝，涉及資金1750.32萬元。

城固縣查處了寶山鎮(zhèn)窯村磚廠違規(guī)占地案，給予相關(guān)責任人黨政紀處分。對西鄉(xiāng)縣違規(guī)出讓土地問題進行了查處，對縣政府主要負責人進行了誡勉談話。

4月份，漢中市對六個縣區(qū)的高速公路項目征地補償費的管理使用情況進行了專項檢查，對個別地方存在的資金管理不規(guī)范、農(nóng)戶補償費兌付不及時的問題進行了糾正，進一步理 順了機構(gòu)，強化了制度。近兩個月來，涉及高速公路補償費問題的群眾上訪事件明顯下降。

全面開展行政效能監(jiān)察工作，切實抓好效能建設(shè)六項制度的貫徹和落實。2003年9月份，漢中市政府下發(fā)了《關(guān)于在全市政府機關(guān)推行行政效能建設(shè)六項制度的通知》，制定了市政府公務(wù)員《失職責任追究暫行規(guī)定》、《工作態(tài)度和效能問題的投訴處理暫行辦法》和《機關(guān)效能建設(shè)績效考評實施辦法》，市政府33個工作部門都制定了本部門的首問負責、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度。

市級各單位和各縣區(qū)統(tǒng)一地把握政策原則，全市整體推進，質(zhì)量得到保證。其具體作法是：一是由市監(jiān)察局牽頭，從11個部門抽調(diào)15名工作人員集中辦公，成立了市審改辦，各縣區(qū)也迅速成立了相關(guān)工作機構(gòu)，認真扎實地開展了學習、培訓和宣傳。

二是在第一輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，深入細致清理摸底，徹底搞清行政審批項目底數(shù)，市本級共查找出885項，11個縣區(qū)共清理出7287項。三是按改革的原則逐項分析研究，精心審核，嚴謹科學地精簡審批項目。

在第二輪行政審批制度改革中，市級共取消行政審批項目184項，精簡后保留508項，11個縣區(qū)共取消項目1334項。四是制定了加強取消行政審批相應(yīng)事項的監(jiān)管和規(guī)范審批行為的措施，為此市審改領(lǐng)導小組印發(fā)了《關(guān)于做好調(diào)整行政審批項目后續(xù)工作的通知》規(guī)定。

5月20日省審改領(lǐng)導小組咸陽會議召開后，市政府迅速進行了貫徹落實，對當前和今后一個時期的審改工作進行了全面安排部署。目前，漢中市的清理工作進展順利，各部門陸續(xù)將自查自清情況上報市審改辦進行審核，各縣區(qū)第三輪行政審批項目清理精簡已全面展開。

3.進一步深化和規(guī)范政務(wù)公開工作。漢中市在前幾年努力抓好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，2003年，全面推行了市級政務(wù)公開工作，并且把政務(wù)公開作為一項基本的工作制度，已在市政府及其33個工作部門全面推行。

各單位均設(shè)立了政務(wù)公開欄、部門辦事服務(wù)指南和工作人員桌牌、胸牌，開通了市長熱線電話，建立了招商引資服務(wù)、土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標、政府采購、房地產(chǎn)交易等專業(yè)政務(wù)大廳，全方位、多角度地公開政府重大決策、部門職能、辦事程序、時限、收費項目、標準等，規(guī)范了政府行為，提高了行政效率，方便了群眾辦事，取得了顯著成效。尤其市政府不僅把重大決策向社會公布，而且每次常務(wù)會都邀請人大代表列席現(xiàn)場監(jiān)督。

今年，漢中市著重在政務(wù)公開的規(guī)范和深化上加強監(jiān)督 檢查，制定了進一步規(guī)范和深化政務(wù)公開工作的意見，把公開和監(jiān)督機制引入行政權(quán)力運作的各個環(huán)節(jié)，使之成為改進管理方式、提高管理水平的一項具有規(guī)范性、強制性的長期運作的基本工作制度。同時，企事業(yè)單位的事務(wù)公開、廠務(wù)公開也均在穩(wěn)步推行中。

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三、值得注意的幾個問題 漢中市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效，但還存在一些值得注意的問題。 1.個別地方政府和部門領(lǐng)導對執(zhí)法監(jiān)察的職能和作用定位不準確，常常把執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查混為一談，不管是否屬于執(zhí)法監(jiān)察的職能范圍，遇有檢查、整改任務(wù)或遇到推不動的事， 或熱點、難點等問題，本來一些職能部門就能解決，卻讓監(jiān)察機關(guān)介入，致使監(jiān)察機關(guān)參與的活動多、掛名多、檢查多，往往使執(zhí)法監(jiān)察陷入忙亂被動或疲于應(yīng)付的局面，也弱化了執(zhí)法監(jiān)察職能，使執(zhí)法監(jiān)察工作中對深層次一些工作思考不到位、研究不到位、監(jiān)督檢查也不到位。

2.一些基層單位反映，合署后行政監(jiān)察職能在實際工作中有些削弱，影響了行政監(jiān)察工作的開展。 3.近年來，反腐敗抓源頭工作得到了各級黨委、政府的高度重視。

但是個別部門和領(lǐng)導干 部在一定程度上存在著認識誤區(qū)，一提到反腐敗就認為是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，因此工作 主動性不高，具體措施落實的少，工作開展不平衡。 4.建設(shè)工程招投標是執(zhí)法監(jiān)察的一項重要工作。

但在具體監(jiān)督中，僅僅局限在執(zhí)行招投標的程序是否合法上。對于泄漏標底、投標單位串標、陪標、工程建設(shè)實施中資金監(jiān)管、隨意變更工程質(zhì)量以及招投標中介代理機構(gòu)、工程監(jiān)理、市場管理等問題監(jiān)督乏力。

考查調(diào)研中，我們聽到對于此項的改革呼聲最高，一些部門、特別是基層單位反映強烈。 (研究室)

第2篇 加強和改進反腐倡廉宣傳教育的調(diào)研報告

反腐倡廉，宣傳教育是基礎(chǔ)，同時也是構(gòu)建懲防體系的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮反腐倡廉宣傳教育的基礎(chǔ)性作用，對于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，提高領(lǐng)導干部拒腐防變和抵御風險的能力，具有十分重要的作用。我們一定要適應(yīng)反腐倡廉新形勢、新任務(wù)的要求，進一步完善工作格局，充實教育內(nèi)容，改進方式方法，增強教育的針對性和實效性，充分發(fā)揮宣傳教育的基礎(chǔ)性作用，積極引導廣大黨員干部堅定中國特色社會主義信念，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變能力，切實做到為民、務(wù)實、清廉。

一、我市反腐倡廉宣傳教育工作的基本情況

近年來，在市紀委和市委的領(lǐng)導下，我市反腐倡廉宣傳教育工作以領(lǐng)導干部為重點，以為民、務(wù)實、清廉為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標，以廉政文化建設(shè)為載體，圍繞中心，服務(wù)大局，不斷創(chuàng)新方式和載體，積極主動地開展了一系列活動，取得了一定的成效。

一是反腐倡廉宣傳教育形式多樣。通過制作廉政桌卡，訂制《廉政日志》，編印廉政文化撲克，定期發(fā)送廉政短信，統(tǒng)一安裝電腦廉政屏保，建立廉政文化廣場，舉辦廉政書畫展和廉政文藝演出，開展廉政知識競賽及廉政文化六進等一系列活動，堅持正確引導，正面教育，全力構(gòu)建工作、學習、生活、娛樂、社交五位一體的反腐倡廉教育宣教體系，使各級領(lǐng)導干部充分認識反腐倡廉的重要性和必要性，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力。

二是反腐倡廉宣傳教育重點突出。認真組織黨員領(lǐng)導干部學習黨章、行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、懲防體制實施綱要、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀律處分條例及中央和省、市制定的黨政紀條規(guī)，積極開展先進性教育、宗旨教育、艱苦奮斗廉潔從政教育，不斷增強各級領(lǐng)導干部遵紀守法意識。堅持弘揚正面典型，組織了評選勤政廉潔領(lǐng)導干部活動，大力宣傳我市涌現(xiàn)出的孫衛(wèi)山等先進人物事跡。同時，通過深入剖析市典型案例，組織領(lǐng)導干部到沙嶺子監(jiān)獄聽取職務(wù)犯罪人員懺悔，以案明紀，警鐘長鳴，增強了教育效果。

三是反腐倡廉宣傳教育組織健全。建立健全了黨風廉政建設(shè)大宣教工作聯(lián)席會議，紀委負責組織協(xié)調(diào)，組織、宣傳、團委、婦聯(lián)、教育、文體廣電等單位積極配合，建立了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、部門各負其責的宣教機制，使反腐倡廉宣傳教育落到實處。同時按照一崗雙責的要求，督促各級領(lǐng)導干部特別是一把手承擔廉政教育的責任，把反腐倡廉建設(shè)與其它工作一起部署、一起落實，一起考核，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

四是反腐倡廉宣傳教育效果明顯。通過各種形式的、有針對性的宣傳教育活動，增強了反腐倡廉宣傳教育的實效性，為反腐倡廉建設(shè)提供了精神動力和思想保證，在全市形成了以廉為榮、以貪為恥的良好社會輿論氛圍，提高了黨員干部特別是領(lǐng)導干部的拒腐防變能力，提高了紀檢監(jiān)察干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，為促進懷安的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展做出了應(yīng)有的努力。

二、我市反腐倡廉宣傳教育工作存在的問題

一是思想重視不夠。一些黨政領(lǐng)導干部對反腐倡廉宣傳教育工作認識不清，重視不夠，對教育的基礎(chǔ)性作用缺乏正確理解，認為可有可無，是一項務(wù)虛的軟工作，對宣傳教育工作抓而不緊，落實不力;一些單位甚至認為反腐倡廉宣傳教育與己無關(guān)，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，對干部重任用輕教育、重使用輕管理，使反腐倡廉宣傳教育出現(xiàn)空檔;一些紀檢監(jiān)察干部覺得反腐倡廉宣傳教育是搞花架子，得不償失，勞而無功，不如監(jiān)督和懲治的收效大，對宣傳教育工作的熱情不高。

二是資金投入不足。有人說：宣傳教育工作要開展得好，資金投入就必不可少。這句話雖然說得有些以偏概全，但卻有值得我們深思之處。從宣傳手段和宣傳形式上，決定了要做好宣傳教育這塊工作，要達到創(chuàng)新的目的，就必須有必要的經(jīng)費。但現(xiàn)實的情況卻是：我們在開展各類廉政文化活動的過程中，沒有專門的黨風廉政宣傳教育工作經(jīng)費這一項目，每次都是在本來就少得可憐的單位工作經(jīng)費中擠出一點來意思意思。很多情況下并不是因開展活動而確定經(jīng)費的多少，而是根據(jù)經(jīng)費的多少來斟酌活動的大小。在這樣的前提下，我們的宣傳硬件、我們的技術(shù)手段都受到了嚴格的限制，要開展一項能夠在當?shù)厣踔辽霞壆a(chǎn)生積極效應(yīng)的廉政文化活動，其困難也就可想而知。

三是方式方法不活。反腐倡廉宣傳教育仍以灌輸式、說教式為主，方式方法陳舊單一，創(chuàng)新不夠，吸引力和感染力不強;廉政文化六進活動缺少活力，貼近基層、貼近群眾、貼近實際的宣傳教育形式偏少，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等先進手段宣傳反腐倡廉的形勢、任務(wù)、做法、成果不夠，全社會的廉政意識仍待加強;黨員領(lǐng)導干部的廉政教育培訓方法不活，在入腦入心、真學實用上仍有差距。

四是網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)不到位。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異、傳播范圍的不斷擴大，廉政文化也越來越離不開網(wǎng)絡(luò)文化的積極參與。中央和省、市紀委對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)非常重視，專門抽調(diào)人員成立機構(gòu)，負責紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，而我市各級各部門仍處在起步和探索階段，多數(shù)單位網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施沒有到位，撰寫新聞稿件和網(wǎng)絡(luò)評論文章的人員少，嚴重制約了反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的發(fā)展速度。

三、強化我市反腐倡廉宣傳教育工作的措施

加強反腐倡廉宣傳教育，對于增強各級領(lǐng)導干部拒腐防變意識，筑牢思想道德防線，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，具有十分重要的基礎(chǔ)作用。當前和今后一段時間，我們要按照__大精神，結(jié)合懷安實際，從以下方面做好新形勢下反腐倡廉宣傳教育工作。

一是進一步提高思想認識。中紀委向黨的__大報告中明確指出：加強教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。針對黨員干部思想和作風方面存在的突出問題，在全黨深入開展黨風黨紀教育，堅持優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，切實做到為民、務(wù)實、清廉。各級各部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)，一定要充分認識反腐倡廉建設(shè)的重大意義，充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，充分認識反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性作用，切實做到思想重視，行動積極，措施得力，把反腐倡廉宣傳教育工作真正落到實處。

二是著力抓好反腐倡廉宣傳工作。反腐倡廉宣傳必須圍繞中心，服務(wù)大局，貼近黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實際，為反腐倡廉建設(shè)及經(jīng)濟社會發(fā)展提供精神動力和思想保證。一要搞好理論宣傳，用鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要按照__大精神的要求，大力宣傳黨的三代中央領(lǐng)導集體關(guān)于反腐倡廉的重要思想，宣傳______有關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要論述，引導廣大黨員干部深刻領(lǐng)會中央關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗的科學論斷和重要部署，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，自覺投身到反腐倡廉建設(shè)中來，旗幟鮮明地反對腐敗。二要搞好形勢宣傳，使廣大黨員干部和人民群眾正確認識反腐敗斗爭的新形勢。要大力宣傳中央反腐敗的決心、方針政策、重要部署和已取得的成效，堅定反腐倡廉建設(shè)的信心。同時要引導廣大黨員干部群眾充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，增強抓好反腐倡廉建設(shè)的責任感和緊迫感。三要搞好輿論宣傳，擴展反腐倡廉輿論陣地，把握反腐倡廉正確導向。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，集中宣傳反腐倡廉方面的法規(guī)政策、先進經(jīng)驗、正面典型、反面案例等，用以指導工作、弘揚正氣、鞭撻邪惡，在全社會形成反腐倡廉的良好氛圍。

三是認真搞好反腐倡廉教育工作。反腐倡廉教育的重點是黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部，教育的內(nèi)容必須以社會主義核心價值體系為重點，突出反腐倡廉建設(shè)。一要加強理想信念教育。組織黨員干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，尤其是認真學習領(lǐng)會中國特色社會主義理論，即鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀，使廣大黨員干部堅持基本路線，正確認識國情，明確目標任務(wù)，堅定中國特色社會主義理想信念。二要加強權(quán)力觀教育。教育全體黨員干部特別是領(lǐng)導干部堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，講黨性、重品行、作表率，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀。三要加強黨紀國法教育。教育全體黨員干部認真學習、遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)，自覺遵守憲法和法律法規(guī)，堅定政治立場，嚴守政治紀律，帶頭廉潔自律，弘揚新風正氣，以領(lǐng)導干部的示范和表率作用，帶動黨風、政風和社會風氣的好轉(zhuǎn)。同時，要把反腐倡廉教育同職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育結(jié)合起來，營造有利于黨員干部廉潔從政的道德環(huán)境和社會氛圍。

四是積極推進廉政文化建設(shè)。廉政文化是把廉政思想同文化載體有機結(jié)合的一種新的反腐倡廉宣教形式，通過廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進學校、進農(nóng)村、進企業(yè)活動，提高全社會參與反腐倡廉的自覺性，增強全社會的反腐倡廉意識。在工作中，要以為民、務(wù)實、清廉為主題，推進廉政文化進機關(guān)，著力塑造機關(guān)干部務(wù)實、高效、廉潔、文明的新形象;以清風進社區(qū)，美德進萬家為主題，推進廉政文化進社區(qū)，積極營造 以廉為美、以廉為樂、以廉為榮的社區(qū)風尚;以樹廉潔家風，建幸福家庭為主題，推進廉政文化進家庭，通過簽訂廉潔家庭承諾書、宣傳表彰廉內(nèi)助等活動，樹立良好家風，共筑家庭廉政防線;以揚敬廉崇潔之風，立勤廉報國之志為主題，推進廉政文化進學校，充分利用主題活動、課外閱讀、社會實踐等途徑，借助校報?？嗉壈鍒蟮汝嚨?，廣泛傳播廉政知識，弘揚廉政精神;以樹清廉風氣，破陳規(guī)陋習，建文明新村為主題，通過廣泛開展廉政文藝演出、制作文化墻報、廉政公益廣告等活動，倡導廉政新風，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè);以廉潔誠信守法，創(chuàng)新進取發(fā)展為主題，推進廉政文化進企業(yè)，促進企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅，健康發(fā)展。

五是切實加強反腐倡廉宣傳教育工作的領(lǐng)導。各級各部門要高度重視反腐倡廉宣傳教育工作，按照中央紀委提出的大宣教工作格局，即黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合、各展所長、廣大干部群眾通過多種形式積極參與，形成整體合力的要求，完善機制，改進方法，落實責任，切實加強反腐倡廉宣傳教育工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查、督辦工作，保質(zhì)保量完成任務(wù)。要加強宣教干部隊伍建設(shè)，把政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)水平高、作風形象好的優(yōu)秀干部選拔到宣教崗位上來，對他們嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，努力提高宣教干部隊伍的整體素質(zhì)和工作水平，以適應(yīng)反腐倡廉宣傳教育工作的需要。要建立健全宣教工作機制，完善宣教工作制度。按照權(quán)責分明的原則建立責任機制，根據(jù)目標任務(wù)的要求建立督查機制，結(jié)合測評考核的情況建立獎懲機制，同時，要圍繞宣教工作的實際，制定和完善相關(guān)的制度，保證反腐倡廉宣傳教育工作取得實實在在的效果，為全市反腐倡廉建設(shè)深入開展和經(jīng)濟社會的發(fā)展提供強有力的精神動力。

第3篇 反腐倡廉調(diào)研報告

當今時代，作為一個新興的公共領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)正改變著人們的生活方式，也對政治生活和社會生活產(chǎn)生深刻影響。網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務(wù)，發(fā)表意見建議，提供信息線索，行使民主監(jiān)督權(quán)利，推動網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實監(jiān)督的平臺和反腐倡廉的天然盟友。網(wǎng)絡(luò)作為公共領(lǐng)域中新興反腐資源，正在沖擊著傳統(tǒng)的反腐格局。網(wǎng)絡(luò)反腐的功能和價值已日益突顯，與此同時，在構(gòu)建我國懲治和預(yù)防腐敗體系這一新的時代要求的前提下，從制度亦或?qū)嵺`層面上我們必須思考如何規(guī)范和引導網(wǎng)絡(luò)反腐，以更有效發(fā)揮這一公共領(lǐng)域的重要反腐力量。

一、作為公共領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)

按照哈貝馬斯的理論，公共領(lǐng)域是一個與政治合法性有關(guān)的概念。在此，各不相同的、復(fù)雜的社會群體注定要發(fā)生相互聯(lián)系。整個社會對問題產(chǎn)生質(zhì)疑，交換意見，或形成共識。因為強調(diào)公共討論的自由參與以及對國家權(quán)力的監(jiān)督，公共領(lǐng)域的價值和意義在于以公眾輿論為基礎(chǔ)的政治合法性。

作為一個新興的公共領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)引起社會普遍關(guān)注。與傳統(tǒng)公共領(lǐng)域不同的是，它所展示出來的特性除了開放性以及平等性外，還具備了一些新的時代特征。而這些有益于我們思考互聯(lián)網(wǎng)之所以成為民主化不斷推進中反腐重要平臺的緣由。互聯(lián)網(wǎng)所展示新的時代特征主要表現(xiàn)為：

第一，虛擬性和自發(fā)性。互聯(lián)網(wǎng)回避了現(xiàn)實社會中公共領(lǐng)域基于地緣、血緣或特定人際關(guān)系而形成的束縛。人們只要連接到互聯(lián)網(wǎng)上，就可以根據(jù)自己的興趣自發(fā)形成一個公共領(lǐng)域--“圈子”,如游戲、電影、旅游等。這些“圈子”起初只注重分享個人的經(jīng)驗或心理體驗。一般不涉及到敏感話題和公共政策。但是，隨著交往時間的延長以及真實身份的確認，在這些“圈子”中所進行的信息傳播就會逐步覆蓋和映射現(xiàn)實社會的公共政策領(lǐng)域，成為自主性的公共領(lǐng)域。

第二，廣泛性和多員參與性。互聯(lián)網(wǎng)既可以超越現(xiàn)實社會管理的邊界，而且可以瞬間實現(xiàn)全球傳播。互聯(lián)網(wǎng)上的信息提供者已不再居于絕對時間與空間的某一點上，不再擁有物質(zhì)世界某一固定的制高點。每個人既是信息提供者，又是信息接受者，中心話語權(quán)對信息的壟斷和控制被徹底打破。

第三，交互性和可動員性。互聯(lián)網(wǎng)上的信息傳播已經(jīng)由“點對面”的單向傳播走向多方向、全方位的互動，并且可以根據(jù)對現(xiàn)實事件的迅速響應(yīng)形成輿論熱點，不斷交互匯聚到各種網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和在線論壇上。陜西華南虎假照一案的始末已充分印證了這一點。

第四，可擴展性和可延伸性。目前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在向傳統(tǒng)的電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)迅速擴展、延伸，并相互交融，正在向智能化、移動化、寬帶化等方向加速發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實已充分表明，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個最廣泛、最常見的參政議政場所。所以，正如專家評價的，互聯(lián)網(wǎng)作為一個公共領(lǐng)域，其參與性、多元化、交互性不斷增強，已超越了傳統(tǒng)社會學意義的公共領(lǐng)域，而成為承載現(xiàn)實社會已經(jīng)存在的各種公共領(lǐng)域的重要平臺。

基于上述特征的分析和實踐的考量，互聯(lián)網(wǎng)的確開辟了公眾參與的便捷渠道，成為公眾參與政治生活的重要途徑。公眾參與的前提是公眾知情權(quán)的充分實現(xiàn)，而“知情”對應(yīng)的“陽光政府”正是從源頭預(yù)防腐敗的重要前提和基礎(chǔ)。

二、互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)反腐格局的沖擊和影響

近年來，我國反腐機構(gòu)抓住網(wǎng)絡(luò)帶來的機遇，順勢而為、積極引導，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的正面效用，積極探索反腐與網(wǎng)絡(luò)的良性互動。在這一進程中，互聯(lián)網(wǎng)的功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、網(wǎng)絡(luò)舉報已成為查處腐敗案件的重要源頭。

網(wǎng)絡(luò)舉報包括官方和民間兩種模式。官方網(wǎng)絡(luò)舉報最早出現(xiàn)在__年，由最高人民檢察院建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。而__年12月28日，中央紀委、監(jiān)察部首次公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址。這標志著網(wǎng)上舉報正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。如今，全國已有15個省級紀檢監(jiān)察機關(guān)相繼開通舉報網(wǎng)站。 相對于民間網(wǎng)絡(luò)舉報的爭吵與喧鬧，官方的網(wǎng)上舉報走的是一條循序漸進的路子。中央紀委網(wǎng)上舉報中心僅開通半年，就受理舉報32500件，月均2700件。而最高檢提供的數(shù)顯示，全國網(wǎng)上舉報案件數(shù)量年均達3萬多件。據(jù)調(diào)查，80%的職務(wù)犯罪是通過舉報發(fā)現(xiàn)的。 “網(wǎng)上舉報，是一條最經(jīng)濟、最便捷、最互動和最保密的舉報方式。”隨著網(wǎng)絡(luò)的突飛猛進，網(wǎng)上舉報的形式也在不斷創(chuàng)新，有的地方還開通了工作qq舉報和手機短信舉報。

第二、互聯(lián)網(wǎng)成為反腐倡廉文化宣傳和教育的重要平臺。

網(wǎng)絡(luò)具有信息傳遞迅速、信息量大、受眾面廣等特點，并且集文、聲音和圖像于一體，在廉潔教育的推廣上有傳統(tǒng)媒體無法比擬的特殊優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)公開腐敗案例具有強烈的警示震懾作用。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中強調(diào)：“加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導網(wǎng)上輿論。”目前，全國從中央到地方，從省市到區(qū)縣，從黨政機關(guān)到企業(yè)院校，紛紛建立了獨立域名的廉政網(wǎng)站，有的建立了廉政網(wǎng)頁，有的設(shè)立了廉政專題，還有的在全國知名的門戶網(wǎng)站上開辟廉政文化宣傳窗口。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國現(xiàn)有的官方廉政網(wǎng)站已超過200家。近年來，全國各地反腐機構(gòu)積極運用網(wǎng)絡(luò)載體進行反腐倡廉的宣傳教育，搶占網(wǎng)絡(luò)文化的制高點。大量的反腐倡廉歌曲、廉政公益廣告在網(wǎng)絡(luò)上廣為傳播。廉政文化在形式多樣的網(wǎng)絡(luò)文化中已獨樹一幟。與此同時在網(wǎng)絡(luò)的信息高速通道上，網(wǎng)絡(luò)廉政文化的形式也在不斷推陳出新，如廉政博客的開辟。

第三、“電子政務(wù)”與反腐倡廉的互動趨勢突顯。

以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)已經(jīng)在我國各級政府推廣和應(yīng)用。顯而易見，它在提供了高效透明規(guī)范的管理和技術(shù)功能的同時，其反腐的效果也日益顯現(xiàn)。電子政務(wù)開啟了我國反腐倡廉工作的新局面，實現(xiàn)了反腐敗從管人到管事、從思想到業(yè)務(wù)、從紀律到流程、從事后查處到實時監(jiān)控、從內(nèi)在自我控制到外部技術(shù)控制的轉(zhuǎn)變，從而降低了監(jiān)督和追懲的成本，提高了反腐敗的效率和“效度”,創(chuàng)新出了具有技術(shù)誘致能力的技術(shù)防控腐敗的制度環(huán)境和文化。

權(quán)力缺乏必要的限制、權(quán)力的運作不透明往往是產(chǎn)生腐敗的兩大原因。而電子政務(wù)具有公開、透明的特點，它可以用“陽光”殺滅滋生腐敗的“病菌”.利用網(wǎng)絡(luò)可將公共權(quán)力的范圍公之于眾，也使政府行為更具公信力。如河北省邯鄲市專門建立了行政權(quán)力運行公開透明網(wǎng)，列出“權(quán)力清單”,接受民眾的監(jiān)督。廣東省推廣“實時在線財政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”,將省級國庫集中支付系統(tǒng)與省人大聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)人大對財政預(yù)算執(zhí)行情況的實時、全程監(jiān)督。我國首個政府采購網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)--蘇州政府采購網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)正式啟動。該系統(tǒng)集廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察于一體，全程監(jiān)督模塊涵蓋了政府采購從中介機構(gòu)選定到驗收付款的全過程，進行全方位的監(jiān)察。絕大多數(shù)官員腐敗案件與行政審批有關(guān)。深圳市紀檢監(jiān)察機關(guān)曾經(jīng)做過一項統(tǒng)計，深圳建市以來，因腐敗而被繩之以法的黨員干部，90%以上都涉嫌行政審批--領(lǐng)導干部腐敗就是利用手中掌握的權(quán)力“批”出來的。因此深圳市對行政審批制度進行了信息化改革，運行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)下，軟件系統(tǒng)會自動采集每一項行政審批辦理過程的詳細信息，監(jiān)察機關(guān)同步監(jiān)控行政審批的實施過程。服務(wù)窗口上還設(shè)有視頻監(jiān)控，能夠現(xiàn)場監(jiān)督公務(wù)員的服務(wù)態(tài)度和辦事效率等情況。

總而言之，和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有其獨特優(yōu)勢和強烈的時代特征。從bbs、博客，到各新聞網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站的相關(guān)頻道，再到個人維權(quán)網(wǎng)站甚至是專門輿論監(jiān)督網(wǎng)站的出現(xiàn)，各種網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的并存與互動，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不僅快速、便捷，而且廉價、有效；網(wǎng)絡(luò)蘊藏的信息，為紀檢監(jiān)察以及司法部門提供了豐富、直接且不易滅失的反腐敗線索，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要構(gòu)成和最佳結(jié)合；而最值得一提的是，中國有近3億網(wǎng)民，網(wǎng)民參與的普遍性和不受控制性，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無時不在，無處不在，儼然一張群眾監(jiān)督的“天網(wǎng)”.群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中得到很大程度的實現(xiàn)。群眾的主體意識日益崛起，主體地位日漸形成，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和反腐奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

三、規(guī)范和引導網(wǎng)絡(luò)反腐的一點思考

正是緣于科學技術(shù)進步的“雙刃劍”效應(yīng)，我們必須基于現(xiàn)狀的分析，客觀地評價互聯(lián)網(wǎng)作為一個新興的公共領(lǐng)域?qū)ξ覈窈髽?gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的價值和功能，尤其是不能會回避目前已經(jīng)出現(xiàn)的制度規(guī)范缺陷和一定程度的負面效應(yīng)。

不可否認，目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍處于一個初級階段。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體合法性尚不明確，監(jiān)督手段缺乏或受到限制，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息不可避免地帶有局部性和片面性，以致有的地方、有的官員漠視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對網(wǎng)絡(luò)聲音置若罔聞，甚至對網(wǎng)絡(luò)舉報人進行壓制和打擊。而與此相反，濫用監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象也不同程度存在。有的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言，侵犯他人合法權(quán)益，宣泄對社會的不滿情緒。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不應(yīng)是風聞言事，不是捕風捉影，更不是建立在不良動機下的誹謗和宣泄。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督同樣必須遵循傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的規(guī)則，現(xiàn)實的法律規(guī)范和道德準則同樣也應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)得以延伸和遵守。網(wǎng)民在行使監(jiān)督權(quán)利的同時，不應(yīng)拒絕相應(yīng)的法律和社會責任。

針對目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的諸多問題，有關(guān)部門首先應(yīng)當從理念上避免矯枉過正，積極加以引導和規(guī)范。__在回答網(wǎng)民提問時曾指出：“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見，我們是非常關(guān)注的。我們強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此想問題、作決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道?！边@一點足以體現(xiàn)政府高層對這一新的反腐力量的態(tài)度。其次，從加強制度反腐的層面，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障等各個方面及時作出制度規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有章可循，有法可依，為廣大群眾參與反腐敗提供暢通的渠道，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提高到一個新的階段。最后，需要特別強調(diào)的是，如何對網(wǎng)絡(luò)揚利除弊，合理利用網(wǎng)絡(luò)反腐力量加大對腐敗現(xiàn)象的有效監(jiān)督，是擺在各級紀檢監(jiān)察部門面前的一項新的課題。紀委監(jiān)察部門應(yīng)在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源的基礎(chǔ)上，進一步著力推進網(wǎng)絡(luò)反腐具體方式的創(chuàng)新，使網(wǎng)絡(luò)的正面反腐作用更有效地發(fā)揮。

旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，與旅游系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)密不可分。近年來，我們堅持黨風廉政建設(shè)與旅游工作“兩手抓，兩手都要硬”的方針，按照中省紀委提出的“五個一”的要求，認真落實“一崗雙責”,堅持黨風廉政建設(shè)始終服從和服務(wù)于旅游發(fā)展這個中心，圍繞旅游項目開發(fā)、旅游行業(yè)管理、旅游市場整治、旅游宣傳促銷等旅游中心工作，認真研究解決黨風政風行風方面影響旅游發(fā)展的突出問題，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

一、周密安排，夯實黨風廉政建設(shè)工作責任按照市紀委和省旅游局的要求，年初局黨組召開會議，專門研究旅游系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)工作。在全市旅游工作會議上，與13個縣市區(qū)旅游局和機關(guān)科室分別簽訂《黨風廉政建設(shè)目標責任書》，并將黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作、治理商業(yè)賄賂和旅游市場整治等方面的工作，作為旅游系統(tǒng)的一項政治任務(wù)，作為年度目標責任考核和行業(yè)“創(chuàng)選評”競賽活動的一項重要內(nèi)容。將反腐倡廉工作與旅游業(yè)務(wù)工作一起研究安排，一起監(jiān)督檢查，一起抓好落實，切實履行“一崗雙責”,制定了黨風廉政建設(shè)責任制目標任務(wù)分解表，明確分管領(lǐng)導、科室的責任，確保黨風廉政建設(shè)各項任務(wù)的落實。目前，局機關(guān)和全系統(tǒng)已經(jīng)形成了“一把手”負總責，分管領(lǐng)導具體負責，紀檢組監(jiān)察室督促協(xié)調(diào)的黨風廉政建設(shè)工作格局。

二、加強教育，強化全系統(tǒng)干部的廉政意識我市旅游系統(tǒng)認真貫徹落實《實施綱要》和中央反腐倡廉各項戰(zhàn)略方針，組織廣大黨員干部認真學習科學發(fā)展觀重要論述和__在中紀委三次全會上的重要講話，學習黨章和黨內(nèi)《兩個條例》，深入開展黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風教育、社會主義榮辱觀教育、黨性黨風黨紀教育，組織大家收聽收看反腐倡廉電教片，開展反腐倡廉知識競賽，認真組織學習鄭培民、任長霞、牛玉儒等新時期共產(chǎn)黨員楷模的先進事跡，學習他們立黨為公、無私奉獻、執(zhí)政為民的敬業(yè)精神，堅持用先進典型對黨員干部進行示范引導，用反面典型進行警示教育，大力倡導領(lǐng)導干部要樹立八個方面的良好風氣，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線，打牢廉潔從政的思想基礎(chǔ)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀。

三、創(chuàng)新載體，推動黨風廉政建設(shè)工作深入開展去年以來，我們在抓好日常工作的同時，以主題教育活動為載體，推動黨風廉政建設(shè)工作深入開展。一是在機關(guān)開展了“抓學習、轉(zhuǎn)作風、提效能、保穩(wěn)定、促發(fā)展”和“機關(guān)工作三促進”主題教育活動，活動中，我們立足于認識求高、學習求深、教育求實、活動求新，堅持參學對象一個不少，學習篇目一個不落，規(guī)定環(huán)節(jié)一個不缺，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，認真撰寫承諾，扎實進行整改，較好地完成了教育活動的各項任務(wù)，達到了預(yù)期的目的，受到了市紀委的充分肯定。二是在市縣旅游局機關(guān)開展了“進行業(yè)、知行情、樹行風、當行家”活動，組織機關(guān)干部到行業(yè)單位學習鍛煉，由局領(lǐng)導帶隊包抓基層，現(xiàn)場辦公，去年組織旅游行業(yè)單位集中進行了三次培訓，進一步提高了行業(yè)整體素質(zhì)。三是全面推行政務(wù)公開。公布了《__市加強黨政機關(guān)干部管理、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的相關(guān)規(guī)定》和《__市旅游局服務(wù)承諾》，公開了辦事程序，將局領(lǐng)導個人信息、職責分工、聯(lián)系方式，以及局機關(guān)職能、各科室職責、審批事項、辦事程序、服務(wù)承諾等通過媒體、網(wǎng)絡(luò)和職責標牌向社會公布，增強機關(guān)管理工作的透明度。

四、強化監(jiān)督，不斷加大黨風廉政建設(shè)的考核力度為了保證黨風廉政建設(shè)責任制得到貫徹落實，我們制定了《__市旅游局黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作年度考核辦法》，局黨組積極支持紀檢組監(jiān)察室充分履行職責，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查作用，通過跟蹤檢查與定期考核相結(jié)合的形式，促進了反腐倡廉各項任務(wù)的落實。同時，按照市紀委、市委組織部的要求，我們還把黨風廉政與反腐敗工作作為民主生活會的重要內(nèi)容，去年召開的三次民主生活會，會前都通過發(fā)放征求意見表、上門走訪、召開行業(yè)單位座談會等形式廣泛征求意見和建議，將收集到的意見和整改措施既在民主生活會上通報，又在全局干部職工大會上反饋。班子成員認真開展批評和自我批評，述職述廉，從而使民主生活會成為加強班子建設(shè)、作風建設(shè)、黨風廉政建設(shè)的有效形式。在年終考核時，嚴格實行黨風廉政建設(shè)一票否決制，將考核結(jié)果作為評選先進、考評干部的重要依據(jù)，并將黨風廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同檢查、同考核、同評比、同落實。在年終目標責任制考核中，每個干部都結(jié)合承諾進行了述職述廉，并進行了民主測評，對每位同志寫出鑒定，好的表彰獎勵，差的批評勸誡，通過考核在全機關(guān)營造了勤奮工作，爭創(chuàng)一流的良好局面。由于監(jiān)督落實到位，在年終考核、民主測評中，局班子成員的工作也受到了機關(guān)和系統(tǒng)廣大干部職工的充分肯定，滿意度均達到95%以上。在去年抗震救災(zāi)中，我局及行業(yè)單位共向地震災(zāi)區(qū)人民捐款147740元；局機關(guān)交納特殊黨費9350元，義務(wù)獻血員工達562余人，積極報名參加抗震救災(zāi)自愿活動的達300余人。

五、完善制度，加大源頭治理力度為了切實貫徹黨風廉政建設(shè)責任制“一崗雙責”和“五個一”的要求，我們把制度建設(shè)作為重點。一是堅持落實靈活多樣的“三會一課”制度，不斷提高組織生活會質(zhì)量；堅決落實黨員領(lǐng)導干部過“雙重組織生活”、上黨課和民主評議黨員制度，積極開展批評與自我批評，不斷增強黨組、支部班子和黨員隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力；二是堅持落實談心交心制度，黨組、支部班子成員分工聯(lián)系黨員、群眾，每年主動找黨員、群眾談心交心不少于2次，使上下級之間、黨員與黨員之間、黨員與群眾之間溝通思想、化解分歧、增進信任，達到相互幫助、相互促進、共同提高的目的。三是完善工作制度，充分發(fā)揚民主監(jiān)督的工作作風。機關(guān)科級干部選拔任用和輪崗交流，都要進行公示，廣泛聽取各方面的意見。旅游星級飯店評定、景區(qū)點質(zhì)量等級評定、旅行社質(zhì)量等級評定和旅游項目審批，將評審程序和標準全部公開，接受行業(yè)單位監(jiān)督去年新評定的5家星級酒店、2家旅行社、4個旅游強縣、3家鄉(xiāng)村旅游示范點全部無投訴通過驗收。四是按照《__市加強黨政機關(guān)干部管理、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的相關(guān)規(guī)定》和《__市旅游局服務(wù)承諾》要求，我們建立和完善了黨組會議事規(guī)則、學習制度、財務(wù)管理制度、車輛管理制度、限時辦結(jié)制度等16項規(guī)章制度。黨風廉政建設(shè)的深入開展促進了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一年來全市旅游規(guī)劃編制、旅游項目建設(shè)、旅游行業(yè)管理、旅游宣傳促銷、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等方面都取得了較好的工作業(yè)績。__年先后被評為省市“創(chuàng)佳評差”競賽活動最佳單位、雙創(chuàng)工作先進單位、質(zhì)量興市工作先進單位、安全生產(chǎn)先進單位等。

六、突出重點，切實抓好黨員領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)清正廉潔是領(lǐng)導干部取信于民的基礎(chǔ)，是最起碼的從政準則。因此，我局黨組注重抓好領(lǐng)導班子的廉政建設(shè)，始終把加強自身修養(yǎng)、提高個人素質(zhì)放在第一位，始終牢記__“一個堅決、三個更加注重”的教導，嚴格遵守“四大紀律、八項要求”和厲行節(jié)約、反對鋪張浪費等有關(guān)規(guī)定。時刻警示自己，不以惡小而為之，忠于職守，廉潔從政，以身作則，堂堂正正做人，清清白白從政，平平淡淡生活。對各項政策規(guī)定，堅持令行禁止，照章辦事，不越雷池。在住房、用車、辦公通訊工具等方面嚴格按規(guī)定辦事。凡事身體力行，要求別人做到的，領(lǐng)導干部帶頭做到，禁止別人做的，領(lǐng)導干部堅決不做，一年來局機關(guān)和旅游系統(tǒng)無一起違法違紀案件發(fā)生。

XX年8月，我?guī)ьI(lǐng)執(zhí)法監(jiān)察室、監(jiān)察綜合室的同志赴漢中就漢中市XX年上半年反腐倡廉工作情況進行調(diào)研，先后到城固、南鄭縣和漢中市建筑工程交易大廳、外商投資服務(wù)中心、審改辦等9家單位了解情況，調(diào)研情況如下：

一、漢中市上半年反腐倡廉工作的總體情況

今年以來，漢中市紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹中央紀委和省紀委全會精神，標本兼治、懲防并舉，有力地推動了全市反腐倡廉各項工作的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了階段性成效。

領(lǐng)導干部廉潔自律工作得到加強。漢中市各級按照中省紀委全會精神，認真開展對領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定的監(jiān)督檢查。清理違規(guī)購買超標車47輛，涉及縣處級干部28人；清理領(lǐng)導干部違反規(guī)定兼任國有企業(yè)領(lǐng)導職務(wù)2人；清理領(lǐng)導干部收受禮金、有價證券4.55萬元，其中縣級領(lǐng)導2名；開展警示訓誡防線工作，對158名領(lǐng)導干部進行了提醒、誡勉、訓誡談話，其中處級干部3人；落實了紀委負責人同下級黨政主要負責人的談話制度，共談話343人，其中縣級干部11人。

查辦案件工作取得了新的突破。1-6月份，漢中市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報874件，立案163件，結(jié)案162件，給予黨政紀處分165人，辦案挽回經(jīng)濟損失48.41萬元。立案查處的重點案件主要有：漢中市地震局原局長程康破壞投資環(huán)境、以權(quán)謀私案；南鄭縣陽春鎮(zhèn)原黨委書記劉貴正賭博挪用公款案；鎮(zhèn)巴縣原簡池鎮(zhèn)黨委副書記、人大主任文斌尤挪用公款案；城固縣原工商局局長單衍華受賄案；漢中市口腔醫(yī)院院長張文鳴受賄案等。在查辦案件工作中，漢中市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)重視組織協(xié)調(diào)，加強案件管理，堅持實事求是，嚴格依紀依法辦案，加強源頭治腐工作，提高了辦案的政治經(jīng)濟社會效果。

糾正部門和行業(yè)不正之風工作取得新成效。漢中市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)會同有關(guān)部門把侵害群眾切身利益的問題作為糾風工作的重點，切實進行專項治理。開展整治醫(yī)藥購銷工作，縣級以上醫(yī)院全部實行了藥品集中招投標采購。減輕農(nóng)民負擔4240.9萬元，查處涉及農(nóng)民負擔案件5件。開展了中小學收費監(jiān)督檢查和專項治理工作，查處教育亂收費案件9件，減輕學生負擔157萬元，取消企業(yè)亂收費項目14個，金額25.4萬元。治理公路“三亂”、民主評議行風等工作在鞏固成果的基礎(chǔ)上均取得了新的進展。

積極開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。漢中市監(jiān)察機關(guān)上半年認真開展治理整頓土地市場秩序工作。會同國土資源等行政主管部門進一步建立健全經(jīng)營性土地使用權(quán)“招拍掛”出讓的具體制度，細化工作程序在全市全面推廣并嚴格執(zhí)行，加大土地市場違法違紀案件查處力度。上半年實行經(jīng)營性土地招拍掛出讓21宗76.833畝，涉及資金1750.32萬元。城固縣查處了寶山鎮(zhèn)窯村磚廠違規(guī)占地案，給予相關(guān)責任人黨政紀處分。對西鄉(xiāng)縣違規(guī)出讓土地問題進行了查處，對縣政府主要負責人進行了誡勉談話。4月份，漢中市對六個縣區(qū)的高速公路項目征地補償費的管理使用情況進行了專項檢查，對個別地方存在的資金管理不規(guī)范、農(nóng)戶補償費兌付不及時的問題進行了糾正，進一步理順了機構(gòu)，強化了制度。近兩個月來，涉及高速公路補償費問題的群眾上訪事件明顯下降。全面開展行政效能監(jiān)察工作，切實抓好效能建設(shè)六項制度的貫徹和落實。XX年9月份，漢中市政府下發(fā)了《關(guān)于在全市政府機關(guān)推行行政效能建設(shè)六項制度的通知》，制定了市政府公務(wù)員《失職責任追究暫行規(guī)定》、《工作態(tài)度和效能問題的投訴處理暫行辦法》和《機關(guān)效能建設(shè)績效考評實施辦法》，市政府33個工作部門都制定了本部門的首問負責、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度。市級各單位和各縣區(qū)政府均成立了行政效能投訴中心，受理群眾對政府行政效能問題的投訴，積極開展整頓機關(guān)紀律作風工作。市監(jiān)察局實行了行政效能投訴事項的轉(zhuǎn)辦和催辦制度，使每一件反映和舉報的問題都能迅速落實和解決。上半年，漢中市共收到效能投訴41件次，查處違紀案件7件，給予黨政紀處分7人。積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。今年5月分，由市紀委、監(jiān)察局牽頭，對漢中市當前投資環(huán)境中存在問題及治理對策進行了調(diào)研，與4個縣區(qū)12個行政執(zhí)法部門負責人、24個區(qū)內(nèi)外企業(yè)進行了座談，通過書面形式對5個縣投資環(huán)境存在的問題進行了專題調(diào)查。針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題提出了5個方面的治理措施，報送市委、市政府領(lǐng)導作為決策參考。

源頭治腐工作成績突出。根據(jù)《XX年陜西省反～抓源頭工作要點》精神，漢中市重視源頭預(yù)防和治理工作，繼續(xù)推進財政管理體制改革，加強資金監(jiān)管，全面落實“收支兩條線”管理制度，加大對“小金庫”的清理和查處力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的會計集中核算制度得到穩(wěn)步推進，普遍推行了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中村賬鄉(xiāng)管監(jiān)督。政府采購工作實現(xiàn)了監(jiān)督和執(zhí)行機構(gòu)分離。上半年，全市預(yù)算外資金上繳財政專戶1.79萬元，政府采購支出5129萬元，節(jié)支率7.8%。深入貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，干部人事制度改革逐步深化。行政審批制度改革和政務(wù)公開工作成績突出。

總之，上半年，漢中市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)以“____”重要思想為指導，根據(jù)中、省紀委全會和政府廉政工作會的部署，結(jié)合本市實際，認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，強化監(jiān)督檢查，狠抓工作落實，全市黨風廉政建設(shè)和反～斗爭取得了新的成效。

二、值得總結(jié)的幾項工作

漢中市在反腐倡廉工作中，加經(jīng)黨風廉政建設(shè)宣傳和行政審批制度改革及政務(wù)公開工作成效明顯。

1.漢中市XX年上半年加強黨風廉政宣傳，認真開展兩個《條例》學教活動。進一步完善“大宣教”工作格局，結(jié)合學習貫徹兩個《條例》，采取舉辦培訓班、報告會、知識競賽、文藝匯演等多種形式，強化黨風黨紀宣傳教育，促進了反腐倡廉～氛圍的進一步形成。運用劉貴正等典型案件，開展警示教育，運用廉勤兼優(yōu)領(lǐng)導干部進行示范教育，提高了廣大黨員干部的監(jiān)督意識和遵紀守法的自覺性和堅定性。舉辦培訓班20多期，培訓干部1600多人次，參加全省舉

辦的兩個《條例》知識競賽并榮獲第三名。同時，市委舉辦了全市領(lǐng)導干部兩個《條例》培訓班，對各縣區(qū)、各部門黨政主要負責同志，紀檢監(jiān)察領(lǐng)導干部和組織部門負責人進行了集中培訓。按照《條例》精神，全面檢查黨員干部在思想作風、工作作風和遵守紀律方面存在的問題，檢查資金管理和執(zhí)行財務(wù)制度的情況，檢查參與打牌賭博、公款吃喝情況，強化制度建設(shè)，加強干部隊伍建設(shè)，增強拒腐防變和抵御風險的能力。結(jié)合黨風廉政建設(shè)各項工作有針對性地開展兩個《條例》學教活動，促進了黨風廉政建設(shè)和反～工作向縱深發(fā)展。

2.結(jié)合貫徹《行政許可法》，深入推進行政審批制度改革，強化對權(quán)力的制約。從XX年10月下旬以來，漢中市認真開展了行政審批制度改革工作。市政府對這項改革高度重視，精心組織，積極推進，堅持市縣一盤棋，一抓到底。市縣兩級同時安排，同時進行，步調(diào)一致，標準統(tǒng)一。市上在抓好市本級行政審批制度改革工作的同時，對各縣區(qū)的審改工作進行了全程督促和精心指導，自XX年10月以來，先后召開5次全市性審改工作會議，進行了3次輪流檢查。市審改辦專門抽出力量集中時間進行縣區(qū)項目會審，縣區(qū)的精簡意見都經(jīng)過市上審查。這些措施促進了縣區(qū)之間的工作平衡，使各縣區(qū)能夠更加準確統(tǒng)一地把握政策原則，全市整體推進，質(zhì)量得到保證。其具體作法是：一是由市監(jiān)察局牽頭，從11個部門抽調(diào)15名工作人員集中辦公，成立了市審改辦，各縣區(qū)也迅速成立了相關(guān)工作機構(gòu)，認真扎實地開展了學習、培訓和宣傳。二是在第一輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，深入細致清理摸底，徹底搞清行政審批項目底數(shù)，市本級共查找出885項，11個縣區(qū)共清理出7287項。三是按改革的原則逐項分析研究，精心審核，嚴謹科學地精簡審批項目。在第二輪行政審批制度改革中，市級共取消行政審批項目184項，精簡后保留508項，11個縣區(qū)共取消項目1334項。四是制定了加強取消行政審批相應(yīng)事項的監(jiān)管和規(guī)范審批行為的措施，為此市審改領(lǐng)導小組印發(fā)了《關(guān)于做好調(diào)整行政審批項目后續(xù)工作的通知》規(guī)定。5月20日省審改領(lǐng)導小組咸陽會議召開后，市政府迅速進行了貫徹落實，對當前和今后一個時期的審改工作進行了全面安排部署。目前，漢中市的清理工作進展順利，各部門陸續(xù)將自查自清情況上報市審改辦進行審核，各縣區(qū)第三輪行政審批項目清理精簡已全面展開。

3.進一步深化和規(guī)范政務(wù)公開工作。漢中市在前幾年努力抓好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，XX年，全面推行了市級政務(wù)公開工作，并且把政務(wù)公開作為一項基本的工作制度，已在市政府及其33個工作部門全面推行。各單位均設(shè)立了政務(wù)公開欄、部門辦事服務(wù)指南和工作人員桌牌、胸牌，開通了市長熱線電話，建立了招商引資服務(wù)、土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標、政府采購、房地產(chǎn)交易等專業(yè)政務(wù)大廳，全方位、多角度地公開政府重大決策、部門職能、辦事程序、時限、收費項目、標準等，規(guī)范了政府行為，提高了行政效率，方便了群眾辦事，取得了顯著成效。尤其市政府不僅把重大決策向社會公布，而且每次常務(wù)會都邀請人大代表列席現(xiàn)場監(jiān)督。今年，漢中市著重在政務(wù)公開的規(guī)范和深化上加強監(jiān)督

檢查，制定了進一步規(guī)范和深化政務(wù)公開工作的意見，把公開和監(jiān)督機制引入行政權(quán)力運作的各個環(huán)節(jié)，使之成為改進管理方式、提高管理水平的一項具有規(guī)范性、強制性的長期運作的基本工作制度。同時，企事業(yè)單位的事務(wù)公開、廠務(wù)公開也均在穩(wěn)步推行中。

三、值得注意的幾個問題

漢中市黨風廉政建設(shè)和反～工作取得了明顯成效，但還存在一些值得注意的問題。

1.個別地方政府和部門領(lǐng)導對執(zhí)法監(jiān)察的職能和作用定位不準確，常常把執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查混為一談，不管是否屬于執(zhí)法監(jiān)察的職能范圍，遇有檢查、整改任務(wù)或遇到推不動的事，或熱點、難點等問題，本來一些職能部門就能解決，卻讓監(jiān)察機關(guān)介入，致使監(jiān)察機關(guān)參與的活動多、掛名多、檢查多，往往使執(zhí)法監(jiān)察陷入忙亂被動或疲于應(yīng)付的局面，也弱化了執(zhí)法監(jiān)察職能，使執(zhí)法監(jiān)察工作中對深層次一些工作思考不到位、研究不到位、監(jiān)督檢查也不到位。

2.一些基層單位反映，合署后行政監(jiān)察職能在實際工作中有些削弱，影響了行政監(jiān)察工作的開展。

3.近年來，反～抓源頭工作得到了各級黨委、政府的高度重視。但是個別部門和領(lǐng)導干部在一定程度上存在著認識誤區(qū)，一提到反～就認為是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，因此工作主動性不高，具體措施落實的少，工作開展不平衡。4.建設(shè)工程招投標是執(zhí)法監(jiān)察的一項重要工作。但在具體監(jiān)督中，僅僅局限在執(zhí)行招投標的程序是否合法上。對于泄漏標底、投標單位串標、陪標、工程建設(shè)實施中資金監(jiān)管、隨意變更工程質(zhì)量以及招投標中介代理機構(gòu)、工程監(jiān)理、市場管理等問題監(jiān)督乏力。考查調(diào)研中，我們聽到對于此項的改革呼聲最高，一些部門、特別是基層單位反映強烈。

(研究室)

加強全縣反腐倡廉建設(shè)的調(diào)研報告

第4篇 加強全縣反腐倡廉建設(shè)的調(diào)研報告

加強反腐倡廉建設(shè)是推進黨的建設(shè)的一項偉大工程，科學推進、創(chuàng)新落實是新形勢下反腐倡廉建設(shè)的基本要求。為了認真貫徹中央《工作規(guī)劃》和上級紀委全會精神，按照科學發(fā)展觀的要求，扎實做好反腐倡廉工作，最近，我們就如何加強新形勢下全縣反腐倡廉建設(shè)進行了深入調(diào)研,并進行了研究分析和理性思考，提出了科學推進反腐倡廉建設(shè)的一些建議和對策。

一、全縣反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，在市紀委和縣委的堅強領(lǐng)導下，全縣各級黨政組織堅持以科學發(fā)展觀為指導，強化措施，突出重點，狠抓落實，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善，各項工作取得了較好成效。特別是始終嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，在各級黨政“一把手”中實行的劃定責任區(qū)、確定聯(lián)系點和推行的匯報點評制度被列為市紀委文秘雜燴網(wǎng)創(chuàng)新型工作;始終保持查辦案件的強勁態(tài)勢，連續(xù)幾年查辦案件的數(shù)量均居全市前列，得到市紀委的充分肯定;始終堅持標本兼治的方針，治理損害群眾利益的不正之風的做法和經(jīng)驗在全市進行了交流和推廣;始終緊跟反腐倡廉形勢需要，認真做好制度的“廢、改、立”和落實工作，《關(guān)于加強對涉財工程項目進行決算的規(guī)定》、《進賢縣小型工程建設(shè)項目招標投標管理暫行辦法》、《加強村級村務(wù)財務(wù)規(guī)范化管理辦法》等多項制度在全市起到了示范作用;始終依靠“大宣教”的工作格局，探索出了一些開展黨風廉政教育和廉政文化建設(shè)文秘雜燴網(wǎng)的有效途徑和方法，增強了教育的實效性;始終圍繞中心，服務(wù)大局，在參與中開展監(jiān)督檢查，促進了縣委、政府決策政策的貫徹落實。

在肯定成績的同時，我們也要看到，對照科學發(fā)展觀的要求和人民群眾的期望，我縣反腐倡廉建設(shè)還存在一些差距和不足：一是思想認識不夠到位。一些領(lǐng)導干部“兩手抓、兩手硬”方針堅持的不夠，存在重經(jīng)濟輕廉政的問題，“一把手負責制”和“一崗雙責制”落實得不實，對干部職工教育、監(jiān)督、管理不夠嚴，違法違紀問題仍有發(fā)生。二是工作機制不健全。一些重點領(lǐng)域、熱點行業(yè)工作程序不太規(guī)范，監(jiān)督機制不夠完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對紀檢監(jiān)察組織開展工作重視支持不夠，有些紀檢干部抓紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作不夠，種了別人的地，荒了自己的田。農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作的教育機制、自律機制、財務(wù)管理機制、民主監(jiān)督機制還不規(guī)范。三是制度落實不夠到位。有的單位制度跟進不及時，缺乏時效性，有的單位重制定輕落實、缺乏約束力。個別單位在黨風廉政建設(shè)制度執(zhí)行上應(yīng)付差事，甚至有的制度流于形式,沒有起到監(jiān)督作用。四是干部作風不容樂觀。個別領(lǐng)導干部大局意識不強，在一些重點工作、重大項目落實上配合不力，貽誤了工作，影響了發(fā)展。有的干部宗旨意識淡薄，作風漂浮，特別是少數(shù)干部參與賭博、公款吃喝等問題仍然存在。五是紀檢監(jiān)察干部隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施有待加強?？h紀委人員交流不快，辦公、辦案設(shè)施難于適應(yīng)新形勢的要求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀檢組織力量單薄，工作場所、辦案經(jīng)費、人員配備等難于保障，履職能力有待于進一步提高。

二、新形勢下加強我縣反腐倡廉建設(shè)的對策和建議

(一)全面履行監(jiān)督檢查的重要職責，確?？h委、縣政府決策部署的貫徹落實。牢固樹立促進、保障、服務(wù)科學發(fā)展的工作理念，堅持“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)”的思路，重點開展對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保黨的路線方針政策的正確實施和縣委、縣政府的政令暢通;開展對擴大內(nèi)需政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，糾正侵害群眾利益、不按規(guī)定招投標、違法分包轉(zhuǎn)包、黨員干部插手工程建設(shè)等行為;開展對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的執(zhí)法檢查，嚴肅查處政策執(zhí)行不到位、資金管理使用不合理的問題;加強對救助資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴防違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

(二)認真查糾黨性修養(yǎng)方面的突出問題，加強干部作風建設(shè)。結(jié)合正在開展的科學發(fā)展觀學習教育活動，認真組織學習胡___關(guān)于加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的重要論述和省市紀委關(guān)于作風建設(shè)的要求，積極倡導八個方面的良好風氣，大力弘揚“__精神”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導干部作風方面存在的突出問題和苗頭性、傾向性問題，有針對性地開展黨性黨風黨紀教育。針對干部作風存在的突出問題,狠剎“三股歪風”、集中解決“三個方面的突出問題”。一是狠剎公款吃喝歪風，解決奢侈浪費的問題。組織開展對《關(guān)于嚴格控制行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費的通知》落實情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要取消財政撥付的接待補助，嚴肅追究領(lǐng)導的責任。二是狠剎參與賭博歪風，解決損害干部形象的問題。對于黨員干部參與賭博的，按照條例規(guī)定予以嚴肅處理。三是狠剎弄虛作假歪風，解決工作作風不實的問題。深入開展“機關(guān)效能建設(shè)年”活動，對遇到困難就躲，遇到難題就推，遇到矛盾就繞和欺上瞞下、弄虛作假的干部，加大問責力度，追究其不作為的責任。

(三)堅決貫徹“一個堅決”、“三個更加注重”的要求，切實抓好反腐倡廉重點工作。一要堅決查處違法違紀案件。以加強信訪工作為基礎(chǔ)，實行領(lǐng)導掛牌督辦信訪，推行領(lǐng)導“下訪”制度。以提高辦案質(zhì)量為關(guān)鍵，建立健全查辦大要案工作協(xié)調(diào)機制，嚴格執(zhí)行依法辦案規(guī)定，強化案件監(jiān)督和審理工作。對紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，繼續(xù)推行“鄉(xiāng)案縣審”制度，加強對基層案件管理工作。堅決查辦領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中違反擴大內(nèi)需政策規(guī)定、違反政治紀律、侵害群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境

的案件。嚴肅查處行政事業(yè)單位私設(shè)“小金庫”、公款旅游的行為、超標超編購置小汽車的問題。二要更加注重教育。進一步健全縣委領(lǐng)導，紀委協(xié)調(diào)，部門主抓，各方配合的反腐倡廉宣教領(lǐng)導機制,完善落實反腐倡廉聯(lián)席會議制度等工作機制，構(gòu)建“大宣教”工作格局。把反腐倡廉宣傳教育列入全縣干部培訓規(guī)劃，列入思想宣傳工作計劃，作為中心組學習、黨員干部學習的主要內(nèi)容;經(jīng)常性開展黨性黨風黨紀教育、警示教育和示范教育。要以獨具特色、提高品位為目標，全面推進廉政文化進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進醫(yī)院、進機關(guān)、進企業(yè)、進家庭，在全縣上下積極營造學廉、議廉、倡廉的濃厚政治氛圍。三要更加注重制度建設(shè)。突出科學性，對現(xiàn)有制度進行一次全面系統(tǒng)審查和清理，對不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的制度及時予以廢除，對不完善的制度抓緊修訂。突出創(chuàng)新性，圍繞落實科學發(fā)展觀，針對反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，制定出臺一些新的制度和規(guī)定;突出執(zhí)行力，對不便操作的制度抓緊制定相應(yīng)的配套措施，增強可行性和操作性。加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查，對違反制度、規(guī)避制度的行為，加大問責力度，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。四要更加注重監(jiān)督。堅持“三重一大”集體決策制度，實行紀委書記(紀檢組長)參與重大事項決策、主要干部推薦、重大項目安排和大額資金使用，加大對決策行為的監(jiān)督。完善落實領(lǐng)導干部信訪談話、誡勉談話、述職述廉及新任領(lǐng)導干部任前廉政談話等制度，嚴格落實選拔任用干部征求紀委意見，實行廉政審查、開展廉政監(jiān)督制度。認真抓好領(lǐng)導干部廉潔從政行為的監(jiān)管，嚴禁領(lǐng)導干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證等行為，落實領(lǐng)導干部配偶、子女從業(yè)和有關(guān)事項報告制度。

(四)牢固樹立“以人為本”理念，認真解決損害群眾利益的不正之風。要把維護最廣大人民的切身利益作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，加大糾風工作專項治理力度。重點開展食品藥品安全、安全生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、上學、看病等方面群眾反應(yīng)強烈問題的監(jiān)督檢查，嚴肅查處漠視人民群眾生命安全、侵害群眾利益、加重農(nóng)民負擔的違法違紀行為;強化對強農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)督檢查力度，堅決查處擠占、截留、挪用等行為，嚴肅追究違紀領(lǐng)導干部的責任;全面落實行風建設(shè)責任制，認真開展民主評議行風活動，加強政風行風建設(shè)。

(五)切實抓好《工作規(guī)劃》的落實，全面加強懲防體系建設(shè)。一要明確責任，認真落實《工作規(guī)劃》。嚴格按照中央《工作規(guī)劃》的總體要求和縣委《任務(wù)分工總體方案》的安排部署，明確各級黨委、政府、紀委、牽頭單位、協(xié)辦單位的工作責任，嚴格責任考核，強化責任追究。細化、量化目標任務(wù)，明確工作步驟、完成時限、保障措施和質(zhì)量要求，定時進行督導檢查。二要高位推進，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制。首先，要夯實各級黨委、政府履行黨風廉政建設(shè)責任制的政治責任。實行“一把手”三親自、三帶頭，即：親自研究黨風廉政建設(shè)工作，親自過問重大問題、親自督辦重要案件;帶頭廉潔自律、帶頭執(zhí)行制度、帶頭接受監(jiān)督。全面落實班子成員“一崗雙責”制，認真抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作，及時分解落實黨風廉政建設(shè)各項責任指標。其次，要落實廉政建設(shè)責任制工作制度。開展季度點評、半年報告、年終考核和專項檢查、全面檢查、重點督查，及時解決工作中存在的突出問題。第三，要嚴格責任考核和責任追究。研究制定科學的黨風廉政建設(shè)責任分解和考核辦法，增強考核的針對性和操作性，注重結(jié)果的運用，嚴格考核獎懲，嚴肅查處失職瀆職造成的重大違紀違法行為，推動反腐倡廉各項目標責任的全面落實。三要完善機制，不斷加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。完善領(lǐng)導機制，實行縣委領(lǐng)導、紀委協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、涉農(nóng)部門指導，群眾參與監(jiān)督的領(lǐng)導機制。完善教育機制，建立農(nóng)村黨員活動陣地本文來源：文秘開展黨紀條規(guī)和警示教育，大力推進廉政文化進農(nóng)村;完善監(jiān)督機制，落實村兩委班子成員和基層站所主要負責人“勤廉雙述”等制度，規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為;落實“村帳鄉(xiāng)管”，實行農(nóng)村財務(wù)年度審計和村級干部離任審計，開展監(jiān)督檢查，確保實現(xiàn)村務(wù)的真公開、常公開和全公開;加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的科學管理，開展對農(nóng)村土地承包、土地征用、村級組織選舉等情況的監(jiān)督檢查，解決農(nóng)村黨員干部作風不實、方法粗暴、辦事不公、侵害群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利的問題。

(六)積極探索科學執(zhí)紀的有效方法，提高紀檢監(jiān)察組織的執(zhí)紀能力。在紀檢監(jiān)察組織中開展“解放思想、科學執(zhí)紀”為主題的大討論活動，著力解決紀檢監(jiān)察工作與科學發(fā)展觀不適應(yīng)、不符合的問題。在全縣紀檢監(jiān)察干部中開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，全面加強紀檢監(jiān)察干部的黨性修養(yǎng)。加強對紀檢監(jiān)察干部的教育培訓，每年至少舉辦一期紀檢監(jiān)察干部培訓班，開展一次理論調(diào)研，開展一次紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識測試，舉行一次黨政紀條規(guī)知識競賽，并分期分批派員參加上級紀委舉辦的業(yè)務(wù)培訓，提高紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力。加強對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督和管理，樹立紀檢監(jiān)察干部可親、可敬、可信的良好形象。

第5篇 對反腐倡廉教育工作的調(diào)研報告

對反腐倡廉教育工作的調(diào)研報告

開展反腐倡廉教育，建設(shè)思想道德防線，增強拒腐防變能力，是反腐敗抓源頭工作的重要舉措。認真抓好反腐倡廉教育工作，對于根治腐敗這一社會毒瘤，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此，認真分析研究反腐倡廉教育工作中存在的問題，對于我們進一步加強和改進反腐倡廉教育工作，準確把握其內(nèi)在規(guī)律，增強教育的針對性和有效性，進而促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入進行，是極為重要和必要的。

一、存在問題與不足

近年來，隨著黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，我們黨反腐敗的舉措更為理性，堅持反腐敗抓源頭，努力構(gòu)建“教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”，對反腐倡廉教育工作意義的認識進一步深化，反腐倡廉教育工作得到廣泛重視，筑牢拒腐防變思想道德防線的目標任務(wù)更為明晰。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒反腐倡廉的宣傳教育力度進一步加大，各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門以黨員領(lǐng)導干部為重點，堅持不懈地組織開展各種形式的反腐倡廉教育活動，取得了顯著成效，形成了濃厚的反腐倡廉工作氛圍，提高了各級領(lǐng)導干部廉潔從政、勤政愛民意識和人民群眾的參與監(jiān)督意識，有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，有力地促進了反腐敗斗爭的不斷深入。但是，我們必須清醒地看到，在當前新形勢下，反腐倡廉教育工作開展得還不夠深入，工作中也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，有宏觀戰(zhàn)略方面的、也有微觀戰(zhàn)術(shù)性方面的。其主要表現(xiàn)：

一是教育缺乏規(guī)劃性，隨意性較大。一些單位沒有把反腐倡廉教育作為一項長期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程來抓，工作安排上一味依賴上級，上級要求干什么就干什么，沒有從本單位實際出發(fā)，確定教育內(nèi)容和方法，制定適合本單位特點的反腐倡廉教育工作的長期規(guī)劃和分階段實施的具體意見；缺乏對教育對象思想狀況的深入了解，想起什么干什么，東一榔頭西一棒子，工作計劃性、系統(tǒng)性不強，反腐倡廉工作內(nèi)部間的各項工作不夠連貫，整體教育效果還不能盡如人意。

二是教育缺乏針對性，教育效果大打折扣。突出表現(xiàn)在少數(shù)單位的反腐倡廉教育工作不分層次、不看對象，“胡子眉毛一把抓”，把對領(lǐng)導干部的教育和對一般干部職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；有的單位把應(yīng)在領(lǐng)導干部中開展的教育活動搞成了全員教育，表面上頗具聲勢，實則沖淡了重點；個別單位在對干部職工進行反腐倡廉教育活動中，沒有針對職工群眾的思想特點選擇合適的教育內(nèi)容和方法，只圖表面形式，不講實際效果，致使反腐倡廉教育走了過程。

三是教育缺乏鮮活性，教育內(nèi)容吸引力不強。從面上看，反腐倡廉教育雖然搞了多年，針對不同層面的教育內(nèi)容也比較明確，就某個專題編寫的教育讀本也不少，但目前除了一些好的典型案例電視教育專題片外，可供基層選擇的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有權(quán)威性、系統(tǒng)性和針對性，富有震撼力、鮮活性的書面教材更少，這是開展反腐倡廉教育的一大缺憾。從我們經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)開展反腐倡廉教育的實際看，不少單位也沒有注意到教材的鮮活性問題，通常是簡單地從政策條文、紀律規(guī)定到對個人的要求，照本宣科，教育內(nèi)容枯燥、乏味，缺少鮮活性和吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴。

四是教育的方式方法缺乏時代性，靈活多樣化不足。有的部門和單位對反腐倡廉教育工作的要求比較低，只是例行公事走過程，以應(yīng)付上級檢查，至于采取什么樣的方式方法完成反腐倡廉教育過程，以及教育實際收效如何，則很少關(guān)注；有的單位未能根據(jù)反腐倡廉教育自身的特點和不同層面人員不斷增長的需求，采取行之有效的教育方式和方法，一味簡單地采用填壓式灌輸?shù)霓k法，受教育者難免出現(xiàn)“人在曹營心在漢”的情形；還有的缺少組織反腐倡廉教育活動的靈活性，不能把教育寓于豐富多采的、為大家喜聞樂見的教育活動中，教育的方式方法機械教條，缺乏創(chuàng)意，大大滯后于反腐敗斗爭形勢的發(fā)展和人們精神需求的日益增長。

五是教育缺乏前瞻性，對青少年學生進行反腐倡廉教育，尚是一個薄弱環(huán)節(jié)。我們的反腐倡廉教育是以國家公務(wù)人員為對象，以各級領(lǐng)導干部為重點的，不足的是，我們沒有用戰(zhàn)略性的眼光來認真看待和研究對青少年學生這些未來接班人進行反腐倡廉教育的問題，忽視了反腐倡廉教育作為一種思想品德的養(yǎng)成教育，對于世界觀、人生觀、價值觀正處于形成階段的青少年學生將會產(chǎn)生的重要影響，在目前的大、中、小學中，很少有反腐倡廉教育的專題授課，也缺少反腐倡廉教育的內(nèi)容。學校不是世外桃源，在復(fù)雜的市場經(jīng)濟環(huán)境下，青少年學生正在經(jīng)受各種思想觀念的沖擊，如果不從現(xiàn)在起，對青少年學生進行反腐倡廉教育，任其思想觀念的自由形成，我們就可能犯下無法彌補的過失。

二、原因分析

反腐倡廉教育工作存在上述問題，我認為其主要原因有以下幾點：

（一）思想認識不到位，“重查輕教”的思想仍然存在。少數(shù)同志、特別是少數(shù)領(lǐng)導干部對反腐倡廉教育工作意義認識不足，輕視反腐倡廉教育的作用，甚至認為 “清者自清、濁者自濁，是廉潔干部不用教育，是腐敗分子教育不起作用”，個別同志還認為反腐敗就是要動真的、來實的，只有對腐敗問題要一查到底，對腐敗分子要嚴懲不貸，才能彰顯反腐敗工作的聲勢和效果，反腐倡廉教育是務(wù)虛工作，慢工細活，費時耗力，效果難以把握。以這樣的思想認識去抓反腐倡廉教育工作，必然是形式主義的走了過場。

第6篇 深化反腐倡廉工作調(diào)研報告

旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，與旅游系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)密不可分。近年來，我們堅持黨風廉政建設(shè)與旅游工作“兩手抓，兩手都要硬”的方針，按照中省紀委提出的“五個一”的要求，認真落實“一崗雙責”,堅持黨風廉政建設(shè)始終服從和服務(wù)于旅游發(fā)展這個中心，圍繞旅游項目開發(fā)、旅游行業(yè)管理、旅游市場整治、旅游宣傳促銷等旅游中心工作，認真研究解決黨風政風行風方面影響旅游發(fā)展的突出問題，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

一、周密安排，夯實黨風廉政建設(shè)工作責任按照市紀委和省旅游局的要求，年初局黨組召開會議，專門研究旅游系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)工作。在全市旅游工作會議上，與13個縣市區(qū)旅游局和機關(guān)科室分別簽訂《黨風廉政建設(shè)目標責任書》，并將黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作、治理商業(yè)賄賂和旅游市場整治等方面的工作，作為旅游系統(tǒng)的一項政治任務(wù)，作為年度目標責任考核和行業(yè)“創(chuàng)選評”競賽活動的一項重要內(nèi)容。將反腐倡廉工作與旅游業(yè)務(wù)工作一起研究安排，一起監(jiān)督檢查，一起抓好落實，切實履行“一崗雙責”,制定了黨風廉政建設(shè)責任制目標任務(wù)分解表，明確分管領(lǐng)導、科室的責任，確保黨風廉政建設(shè)各項任務(wù)的落實。目前，局機關(guān)和全系統(tǒng)已經(jīng)形成了“一把手”負總責，分管領(lǐng)導具體負責，紀檢組監(jiān)察室督促協(xié)調(diào)的黨風廉政建設(shè)工作格局。

二、加強教育，強化全系統(tǒng)干部的廉政意識我市旅游系統(tǒng)認真貫徹落實《實施綱要》和中央反腐倡廉各項戰(zhàn)略方針，組織廣大黨員干部認真學習科學發(fā)展觀重要論述和__在中紀委三次全會上的重要講話，學習黨章和黨內(nèi)《兩個條例》，深入開展黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風教育、社會主義榮辱觀教育、黨性黨風黨紀教育，組織大家收聽收看反腐倡廉電教片，開展反腐倡廉知識競賽，認真組織學習鄭培民、任長霞、牛玉儒等新時期共產(chǎn)黨員楷模的先進事跡，學習他們立黨為公、無私奉獻、執(zhí)政為民的敬業(yè)精神，堅持用先進典型對黨員干部進行示范引導，用反面典型進行警示教育，大力倡導領(lǐng)導干部要樹立八個方面的良好風氣，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線，打牢廉潔從政的思想基礎(chǔ)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀。

三、創(chuàng)新載體，推動黨風廉政建設(shè)工作深入開展去年以來，我們在抓好日常工作的同時，以主題教育活動為載體，推動黨風廉政建設(shè)工作深入開展。一是在機關(guān)開展了“抓學習、轉(zhuǎn)作風、提效能、保穩(wěn)定、促發(fā)展”和“機關(guān)工作三促進”主題教育活動，活動中，我們立足于認識求高、學習求深、教育求實、活動求新，堅持參學對象一個不少，學習篇目一個不落，規(guī)定環(huán)節(jié)一個不缺，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，認真撰寫承諾，扎實進行整改，較好地完成了教育活動的各項任務(wù)，達到了預(yù)期的目的，受到了市紀委的充分肯定。二是在市縣旅游局機關(guān)開展了“進行業(yè)、知行情、樹行風、當行家”活動，組織機關(guān)干部到行業(yè)單位學習鍛煉，由局領(lǐng)導帶隊包抓基層，現(xiàn)場辦公，去年組織旅游行業(yè)單位集中進行了三次培訓，進一步提高了行業(yè)整體素質(zhì)。三是全面推行政務(wù)公開。公布了《__市加強黨政機關(guān)干部管理、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的相關(guān)規(guī)定》和《__市旅游局服務(wù)承諾》，公開了辦事程序，將局領(lǐng)導個人信息、職責分工、聯(lián)系方式，以及局機關(guān)職能、各科室職責、審批事項、辦事程序、服務(wù)承諾等通過媒體、網(wǎng)絡(luò)和職責標牌向社會公布，增強機關(guān)管理工作的透明度。

第7篇 加強反腐倡廉科學發(fā)展觀的調(diào)研報告

加強反腐倡廉科學發(fā)展觀的調(diào)研報告

加強反腐倡廉建設(shè)是推進黨的建設(shè)的一項偉大工程，科學推進、創(chuàng)新落實是新形勢下反腐倡廉建設(shè)的基本要求。為了認真貫徹中央、省市紀委全會精神，按照科學發(fā)展觀的要求，做好反腐倡廉工作，最近，我們就如何加強新形勢下我縣反腐倡廉建設(shè)進行了深入調(diào)研,并進行了研究分析和理性思考，提出了科學推進反腐倡廉建設(shè)的一些建議和對策。

一、全縣反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，在縣委的堅強領(lǐng)導和市紀委的支持指導下，全縣各級黨政組織堅持以科學發(fā)展觀為指導，強化措施，突出重點，狠抓落實，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善，各項工作取得了較好成效。特別是始終嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，在各級黨政“一把手”中實行的劃定責任區(qū)、確定聯(lián)系點和推行的匯報點評制度被列為全市創(chuàng)新型工作；始終保持查辦案件的強勁態(tài)勢，連續(xù)五年查辦案件的數(shù)量均居全市前列，得到市紀委的充分肯定；始終堅持標本兼治的方針治理損害群眾利益的不正之風，我們的做法和經(jīng)驗在全省進行了交流和推廣；始終緊跟反腐倡廉形勢需要，認真做好制度的“廢、改、立”和落實工作，《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待，嚴格實行村級零接待制度暫行規(guī)定》、《_____村級村務(wù)財務(wù)規(guī)范化管理辦法》等5項制度在全市起到了示范作用；始終依靠“大宣教”的工作格局，探索出了一些開展黨風廉政教育和廉政文化建設(shè)的有效途徑和方法，增強了教育的實效性；始終圍繞中心，服務(wù)大局，在參與中開展監(jiān)督檢查，促進了縣委、政府決策政策的貫徹落實。在肯定成績的同時，我們也要看到，對照科學發(fā)展觀的要求，對比人民群眾的期望，我縣反腐倡廉建設(shè)還存在一些差距和不足：一是思想認識不到位。一些領(lǐng)導干部“兩手抓、兩手硬”方針堅持的不好，存在重經(jīng)濟輕廉政的問題，“一把手負責制”和“一崗雙責制”落實的不好，對干部職工教育、監(jiān)督、管理不嚴，違法違紀問題時有發(fā)生。二是工作機制不健全。一些重點領(lǐng)域、熱點行業(yè)工作程序不規(guī)范，監(jiān)督機制不完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對紀檢監(jiān)察組織開展工作重視支持不夠，甚至長期安排紀檢干部抓中心，種了別人的地，荒了自己的田。農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作的教育機制、自律機制、財務(wù)管理機制、民主監(jiān)督機制還不規(guī)范。三是制度落實不到位。一些單位制度跟進不及時，缺乏時效性，一些單位重制定輕落實、缺乏約束力。一些單位在黨風廉政建設(shè)制度執(zhí)行上應(yīng)付差事，一些領(lǐng)導干部廉潔自律制度流于形式,沒有起到監(jiān)督作用。四是干部作風不容樂觀。一些領(lǐng)導干部大局意識不強，在一些重點工作、重大項目落實上配合不力，貽誤了工作，影響了發(fā)展。一些干部宗旨意識淡薄，作風漂浮，特別是個別人參與賭博、酗酒滋事、公款吃喝等問題比較突出。一些干部存在以權(quán)謀私、違紀違規(guī)的問題，社會反響強烈，群眾意見較大。五是紀檢監(jiān)察干部隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施有待加強?？h紀委人員交流緩慢、結(jié)構(gòu)老化，辦公、辦案設(shè)施落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀檢組織力量單薄，工作缺場所、缺經(jīng)費、缺人員，履職能力不強。紀檢監(jiān)察干部的工作能力和工作作風亟待進一步提高。

二、新形勢下加強我縣反腐倡廉建設(shè)的對策和建議

(一)全面履行監(jiān)督檢查的重要職責，確?？h委、縣政府決策部署的貫徹落實。牢固樹立促進、保障、服務(wù)科學發(fā)展的工作理念，堅持“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)”的思路，重點開展對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保黨的路線方針政策的正確施行和縣委、縣政府的政令暢通；開展對擴大內(nèi)需政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，糾正侵害群眾利益、不按規(guī)定招投標、違法分包轉(zhuǎn)包、黨員干部幕后縱容和指使阻礙工程建設(shè)等行為；開展對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的執(zhí)法檢查，嚴肅查處政策執(zhí)行不到位、資金管理使用不合理的問題；加強對災(zāi)后重建資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴防違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

（二）認真查糾黨性修養(yǎng)方面的突出問題，加強干部作風建設(shè)。結(jié)合正在開展的科學發(fā)展觀學習教育活動，認真組織學習胡___關(guān)于加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的重要論述和省市紀委關(guān)于作風建設(shè)的要求，積極倡導八個方面的良好風氣，大力弘揚“甘肅精神”和“老區(qū)精神”，及時發(fā)現(xiàn)和糾改領(lǐng)導干部作風方面存在的突出問題和苗頭性、傾向性問題，有針對性的開展黨性黨風黨紀教育。針對干部作風存在的突出問題,狠剎“三股歪風”、集中解決“三個方面的突出問題”。一是狠剎公款吃喝歪風，解決奢侈浪費的問題。組織開展對《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待嚴格實行村級零接待暫行規(guī)定》落實情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要取消財政撥付的接待補助，嚴肅追究領(lǐng)導的責任。二是狠剎酗酒滋事、參與賭博歪風，解決損害干部形象的問題。對于黨員干部違反規(guī)定飲酒，甚至酗酒滋事，造成重大損失的和黨員干部參與賭博的按照條例規(guī)定予以嚴肅處理。三是狠剎弄虛作假歪風，解決工作作風不實的問題。對那些違反“工作落實年”活動相關(guān)要求，遇到困難就躲，遇到難題就推，遇到矛盾就繞和欺上瞞下、弄虛作假的干部，加大問責力 度，追究其不作為的責任。

（三）堅決貫徹“一個堅決”、“三個更加注重”的要求，切實抓好反腐倡廉重點工作。一要堅決查處違法違紀案件。以加強信訪工作為基礎(chǔ)，實行領(lǐng)導掛牌督辦信訪，推行“下訪”監(jiān)督，嚴肅查處追究忽視群眾信訪、漠視群眾利益的問題。以提高辦案質(zhì)量為關(guān)鍵，嚴肅辦案紀律，增強辦案責任，建立健全查辦大要案工作協(xié)調(diào)機制，嚴格執(zhí)行依法辦案規(guī)定，強化案件監(jiān)督和審理工作。嚴格落實針對基層紀檢組織的統(tǒng)計月報、“鄉(xiāng)案縣審”制度，加強對基層案件管理工作。堅決查辦領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，違反擴大內(nèi)需政策規(guī)定、嚴重違反政治紀律、嚴重侵害群眾利益、嚴重影響發(fā)展環(huán)境的案件。嚴肅查處行政事業(yè)單位私設(shè)“小金庫”、公款旅游的行為、評比達標表彰活動、超標超編購置小汽車、違規(guī)新建、裝修辦公用房的問題。二要更加注重教育。建立縣委領(lǐng)導，紀委協(xié)調(diào)，部門主抓，各方配合的反腐倡廉宣教領(lǐng)導機制,完善落實反腐倡廉聯(lián)席會議制度等工作機制，構(gòu)建“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉宣傳教育列入全縣干部培訓規(guī)劃，列入思想宣傳工作計劃，作為中心組學習、黨員干部學習的主要內(nèi)容；協(xié)調(diào)廣播、電視開設(shè)專題節(jié)目，每周至少開展一次廉政宣傳?！毒琵堉芸?、《九龍文藝》等報刊固定專欄，每期刊載一條廉政消息或文章，經(jīng)常性開展黨性黨風黨紀教育、警示教育和示范教育。要以獨具特色、提高品位為目標，深入開展廉政文化“六進”活動，全面推進廉政文化進農(nóng)村，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建起廉政文化陣地，把公正清廉寫進村規(guī)民約；全面推進廉政文化進社區(qū)，開展豐富多彩的廉政文化社區(qū)創(chuàng)建活動；全面推進廉政文化進學校，把廉政文化納入學校德育教育和學校文化建設(shè)之中，培養(yǎng)學生尊廉崇廉的情感，把清正廉潔內(nèi)化為青少年的基本素養(yǎng)；全面推進廉政文化進機關(guān)，把廉政文化融入“六型”機關(guān)建設(shè)，營造濃厚的機關(guān)廉政文化氛圍；全面推進廉政文化進企業(yè)，把廉政文化滲透到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)；全面推進家庭助廉活動，特別要加強對領(lǐng)導干部家屬、子女的教育工作，在黨員干部家庭中普遍樹立敬畏國法、敬畏黨紀、敬畏老百姓的意識。三要更加注重制度建設(shè)。突出科學性對現(xiàn)有制度進行一次全面系統(tǒng)審查和清理，對不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的制度及時予以廢除，對不完善的制度抓緊修訂。突出創(chuàng)新性圍繞落實科學發(fā)展觀，針對反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，制定出臺一些新的制度和規(guī)定；突出執(zhí)行力，對不便操作的制度抓緊制定相應(yīng)的配套措施，增強可行性和操作性，加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查，對違反制度、規(guī)避制度的行為，加大問責力度，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。四要更加注重監(jiān)督。要堅持“三重一大”集體決策制度，實行紀委書記（紀檢組長）參與重大事項決策、主要干部推薦、重大項目安排和大額資金使用，加大對決策行為的監(jiān)督。完善落實領(lǐng)導干部信訪談話、誡勉談話、述職述廉及新任領(lǐng)導干部任前廉政談話等制度，嚴格落實選拔任用干部征求紀委意見，實行廉政審查、開展廉政監(jiān)督制度。認真抓好領(lǐng)導干部從政行為的監(jiān)管，嚴禁領(lǐng)導干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證等行為，落實領(lǐng)導干部配偶、子女從業(yè)和有關(guān)事項報告制度。

（四）牢固樹立“以人為本”理念，認真解決損害群眾利益的不正之風。要把維護最廣大人民的切身利益作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，加大糾風工作專項治理力度。重點開展食品藥品安全、安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、上學、看病等方面群眾反應(yīng)強烈問題的監(jiān)督檢查，嚴肅查處漠視人民群眾生命安全、侵害群眾利益、加重農(nóng)民負擔的違法違紀行為；強化對社保資金、國債資金、退耕還林、扶貧救災(zāi)專項資金的審計和財政監(jiān)管，堅決查處擠占、截留、挪用等行為，嚴肅追究違紀領(lǐng)導干部的責任；要全面落實行風建設(shè)責任制，實行行風測評結(jié)果通報反饋、跟蹤督辦制度，認真開展民主評議行風活動，加強政風行風建設(shè)。

（五）切實抓好《工作規(guī)劃》的落實，全面加強懲防體系建設(shè)。一要靠實責任，認真落實《工作規(guī)劃》。要嚴格按照中央《工作規(guī)劃》的總體要求和縣委《實施辦法》的安排部署，明確各級黨委、政府、紀委、牽頭單位、協(xié)辦單位的工作責任，嚴格責任考核，強化責任追究。要細化、量化目標任務(wù)，明確工作步驟、完成時限、保障措施和質(zhì)量要求，定時進行督導檢查。要堅持落實《工作規(guī)劃》與完成年度任務(wù)并重，把懲防體系建設(shè)各項任務(wù)融入行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作和業(yè)務(wù)之中，突出重點抓落實，科學統(tǒng)籌求發(fā)展。二要高位推進，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制。首先，要靠實各級黨委、政府履行黨風廉政建設(shè)責任制的政治責任。實行“一把手”三親自、三帶頭，即：親自研究黨風廉政建設(shè)工作，親自過問重大問題、親自督辦重要案件;帶頭廉潔自律、帶頭執(zhí)行制度、帶頭接受監(jiān)督。全面落實班子成員“一崗雙責”制，認真抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作，及時分解落實黨風廉政建設(shè)各項責任指標。其次，要落實廉政建設(shè)責任制工作制度。開展季度點評、半年報告、年終考核和專項檢查、全面檢查、重點督查，及時解決工作中存在的突出問題。第三，要嚴格責任考核和責任追究。研究制定科學的黨風廉政建設(shè)責任分解和考核辦法，增強考核的針對性和操作性，注重結(jié)果的運用，嚴格考核獎懲，嚴肅查處失職瀆職造成的重大違紀違法行為，推動反腐倡廉各項目標責任的全面落實。三要改進機制，不斷加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。要改進領(lǐng)導機制，實行縣委領(lǐng)導、紀委協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、涉農(nóng)部門指導，群眾參與監(jiān)督的領(lǐng)導機制。要改進教育機制，建立農(nóng)村黨員活動陣地，開展黨紀條規(guī)和警示教育，大力推進廉政文化進農(nóng)村；要改進監(jiān)督機制，落實村兩委班子成員和基層站所主要負責人“勤廉雙述”等制度，規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為；要認真落實《_____村級村務(wù)財務(wù)規(guī)范化管理辦法（試行）》，完善村級賬務(wù)，落實“村帳鄉(xiāng)管”，實行農(nóng)村財務(wù)年度審計和村級干部離任審計，開展監(jiān)督檢查，確保實現(xiàn)村務(wù)的真公開、常公開和全公開；要加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的科學管理，開展對農(nóng)村土地承包、土地征用、村級組織選舉等情況的監(jiān)督檢查，解決農(nóng)村黨員干部作風不實、方法粗暴、辦事不公、侵害群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利的問題。

（六）積極探索科學執(zhí)紀的有效方法，提高紀檢監(jiān)察組織的執(zhí)紀能力。在紀檢監(jiān)察組織中開展“解放思想、科學執(zhí)紀”為主題的大討論活動，著力解決紀檢監(jiān)察工作與科學發(fā)展觀不適應(yīng)、不符合的問題。在全縣紀檢監(jiān)察干部中開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，全面加強紀檢監(jiān)察干部的黨性修養(yǎng)。加強對紀檢監(jiān)察干部的教育培訓，每年至少舉辦一期紀檢監(jiān)察干部培訓班，開展一次理論調(diào)研，開展一次紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識測試，舉行一次黨政紀條規(guī)知識競賽，并分期分批派員參加省市紀委舉辦的業(yè)務(wù)培訓，提高紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力。加強對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督和管理，樹立紀檢監(jiān)察干部可親、可敬、可信的良好形象。同時建議：縣委制定紀檢監(jiān)察干部交流使用辦法，加大紀檢監(jiān)察干部的交流力度；試行在重點領(lǐng)域、窗口行業(yè)派駐紀檢干部；建立紀檢監(jiān)察機關(guān)的經(jīng)費保障機制，理順基層紀委（紀檢組）的工作機制，確保充分發(fā)揮基層紀檢組織的職能作用。

第8篇 科學發(fā)展觀推動氣象部門反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報告

科學發(fā)展觀推動氣象部門反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報告

11月13日至11月17日，按照省局黨組關(guān)于學習實踐科學發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署，省局黨組成員、紀檢組組長朱鍵帶領(lǐng)監(jiān)審處、機關(guān)黨委、離退辦的主要負責同志，就我省氣象部門加強反腐倡廉建設(shè)和實施東西幫扶推動和諧發(fā)展情況，赴菏澤市局及所屬的東明、定陶、單縣局，濟寧市局及所屬的嘉祥、金鄉(xiāng)、魚臺、微山、鄒城、兗州市（縣）局進行了深入細致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

在兩市調(diào)研期間，主要采取實地察看、聽取匯報、召開座談會、查閱資料等方式進行。在兩市局均召開了科級以上干部和部分群眾代表參加的座談會，在縣局召開了由“三人小組”（正、副局長和兼職紀檢員）參加的座談會，圍繞調(diào)研主題進行座談。在廣泛征求意見，充分了解情況的同時，調(diào)研組積極幫助基層臺站梳理分析氣象事業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作中不符合、不適應(yīng)科學發(fā)展觀要求的突出問題，對深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動基層臺站全面建設(shè)提出了具體意見和要求。調(diào)研中我們感到，兩市氣象部門能緊緊圍繞當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需求，積極主動開展氣象服務(wù)，得到當?shù)卣凸娬J可。在經(jīng)濟欠發(fā)達，工作生活環(huán)境總體較差的情況下，干部職工能夠保持積極向上的精神狀態(tài)，扎實認真工作，干部職工隊伍總體穩(wěn)定。

二、調(diào)研分析

（一）反腐倡廉建設(shè)得到進一步加強，但還存在薄弱環(huán)節(jié)和不可忽視問題

近年來，兩市局氣象部門認真落實省局黨組關(guān)于加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，積極推進反腐敗懲防體系建設(shè)，狠抓工作落實，反腐倡廉建設(shè)得到進一步加強，主要表現(xiàn)在：

1.制度機制，逐步健全。認真執(zhí)行省局黨組關(guān)于規(guī)范市局紀檢組長分管工作的通知要求，落實縣局“三人決策”機制、兼職紀檢員制度以及聘請廉政監(jiān)督員制度。以貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制為總抓手，逐步形成了“人人參與、齊抓共管”推進反腐倡廉建設(shè)的良好局面。

2.宣傳教育，不斷創(chuàng)新。發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，加強輿論宣傳和政策引導。采用專題活動、典型宣傳、警示教育和廉政文化建設(shè)等形式，塑造心靈，營造氛圍，增強了黨員干部拒腐防變的“免疫力”、廉潔從政的自覺性。如菏澤市局廉政文化“六進”工作，內(nèi)容豐富，載體多樣，成效顯著。

3.源頭治理，作用明顯。積極推進人事管理、行政審批、經(jīng)費預(yù)算等改革創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢下反腐敗工作需要。如濟寧市局針對科技服務(wù)財務(wù)管理存在的問題，實施的“六分離、兩過度、三落實、四保障”措施，針對性和前瞻性強，對科技服務(wù)財務(wù)管理存在的風險和隱患起到了一定的防范作用。

4.規(guī)范用權(quán)，推進和諧。堅持集體決策“三重一大”事項，局務(wù)公開、領(lǐng)導干部大事上報、述職述廉、民主生活會、“三項談話”等制度得到較好落實，營造了和諧的氛圍，促進了單位總體穩(wěn)定和發(fā)展。

5.關(guān)鍵領(lǐng)域，重點防范。注重對科技服務(wù)、行政執(zhí)法、項目建設(shè)、人事財務(wù)管理等領(lǐng)域的防范工作，常敲警鐘多提醒，定期輪崗、嚴格要求，較好地抓住了工作重點，帶動了整體工作的提高。

調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，面對反腐倡廉工作的新形勢、新情況、新挑戰(zhàn)，領(lǐng)導干部在工作理念和工作方式上下力探討研究工作的新舉措新方法不夠，因此無論在工作的創(chuàng)新上還是加強對基層工作的指導上都還存在乏力和不到位等問題，不同程度地影響到基層臺站反腐倡廉工作的有效貫徹落實，目前存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題主要有以下幾點：

1.宣傳教育不深入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，反腐倡廉宣傳教育工作不同程度地存在市局強、縣局弱的現(xiàn)象。個別縣局未將廉政宣傳教育納入職工思想政治工作和教育培訓的整體規(guī)劃，廉政文化載體少，廉政氛圍不濃厚。

2.制度建設(shè)有盲區(qū)。多數(shù)縣局未制定科技服務(wù)費用減免、合同管理、票據(jù)管理、應(yīng)收賬款管理、材料采購管理和用戶回訪等制度規(guī)定。個別單位 “三人決策”機制執(zhí)行不嚴格，項目建設(shè)“一工程兩方案”（工程建設(shè)方案和廉政監(jiān)督方案）制度落實不到位。

3.財務(wù)管理需加強。財務(wù)管理內(nèi)控制度的系統(tǒng)性和有效性不強。多數(shù)單位未做到工程合同及時在財務(wù)部門備案，接受監(jiān)督。個別單位的支出聯(lián)簽制執(zhí)行不徹底。有的單位尚存在職工向科技服務(wù)實體虛假投資和單位抽逃注冊資本金現(xiàn)象，事業(yè)單位職工“兼職取酬”問題未徹底解決。

4.監(jiān)督實效待提高。領(lǐng)導干部廉政檔案工作需要進一步加強，多數(shù)縣局的局務(wù)公開檔案不規(guī)范。個別單位今年尚未向當?shù)丶o委匯報工作。市局對下屬單位串通作弊，產(chǎn)生“窩案”的監(jiān)控和預(yù)警手段還不多。廉政監(jiān)督員的作用需要進一步加強。

5.隊伍素質(zhì)不適應(yīng)。濟寧市局的紀檢組長由一名副局長兼任。市局紀檢工作人員、審計人員，縣局財務(wù)人員、紀檢員都為兼任，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，且主要精力難以用在紀檢監(jiān)察工作上，一定程度上影響了工作的開展。

（二）西部臺站結(jié)對幫扶工作初見成效，但還面臨 亟需解決困難和問題

通過調(diào)研感到，兩市在部門內(nèi)開展相互幫扶、促進和諧發(fā)展上均有一些探索，并取得了初步成效。如濟寧市局幾年前就在全市開展對口幫扶工作，由經(jīng)濟條件好、發(fā)展較快的縣局對口支持條件較差的縣局，縣局間的干部交流力度也較大。菏澤市局和濰坊、東營等市局結(jié)對幫扶，在資金支持，設(shè)備、項目建設(shè)方面均有實質(zhì)性進展。實踐證明結(jié)對幫扶工作在促進西部臺站改善落后面貌，推進全面建設(shè)方面確能發(fā)揮積極的作用，成效是顯見的。但從西部臺站目前現(xiàn)實狀況看，如在結(jié)對幫扶的觀念、內(nèi)涵、力度上不予以轉(zhuǎn)變和加強的話，還不能從根本上解決西部臺站所面臨的問題和困難。調(diào)研組所到縣局，除少部分臺站面貌、工作生活環(huán)境較好，創(chuàng)收能力較強外，多數(shù)臺站的現(xiàn)代化水平、工作生活環(huán)境距離一流臺站的要求還有較大差距。歸納起來，主要有以下幾個方面的困難和問題。

1.地方經(jīng)濟環(huán)境差，財政支持少，自身創(chuàng)收能力弱。調(diào)研組所到縣局，多數(shù)縣域經(jīng)濟困難，不少是全省經(jīng)濟發(fā)展后三十名，基本是吃飯財政。氣象事業(yè)發(fā)展在地方財政戶頭及專項資金數(shù)額較小。同時，也由于地方經(jīng)濟環(huán)境較差，氣象科技服務(wù)的創(chuàng)收能力較弱，用于支持事業(yè)發(fā)展和提高職工收入的經(jīng)費較少。

2.臺站面貌和現(xiàn)代化建設(shè)水平差距較大。調(diào)研組所到縣局，除兗州、鄒城整體水平較好外，其他縣局臺站面貌、現(xiàn)代化建設(shè)各有差距。其中菏澤的東明、單縣局，濟寧的嘉祥、魚臺縣局差距最大。東明縣局的職工已經(jīng)在三間簡易板房中堅持工作了兩年，盡管大家精神狀態(tài)很好，對事業(yè)發(fā)展前景看好，但工作生活條件確實太差，冬冷夏熱。單縣、嘉祥縣局辦公用樓房都是七十年代初期所建，不論樓房結(jié)構(gòu)還是建設(shè)面積都無法滿足業(yè)務(wù)平面建設(shè)、行政辦公的需要，亟待改善。上述各單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)水平也難以適應(yīng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、行政辦公的需要。

3.人員緊張、人才缺乏，制約事業(yè)發(fā)展。調(diào)研過程中，兩市氣象部門普遍反映，縣級氣象部門存在人員緊張，人才缺乏，人員結(jié)構(gòu)不合理等問題。菏澤全市10個縣局中僅有2個縣局有正規(guī)本科生，并且引進畢業(yè)生困難?，F(xiàn)有人員中，平均年齡大，人員老化，對現(xiàn)代化知識掌握少，難以應(yīng)對日益發(fā)展的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理工作的需要。比較突出的是業(yè)務(wù)人員和懂財務(wù)的人員缺乏。

4.觀念更新、發(fā)展思路上還有差距。在調(diào)研座談過程中明顯反映出，觀念、思路的更新和轉(zhuǎn)變也是不容忽視的問題。有的同志的服務(wù)理念還停留在前些年的認識上，不適應(yīng)當前公共氣象服務(wù)理念的要求；有的縣局領(lǐng)導對單位總體工作、臺站的建設(shè)、事業(yè)的發(fā)展缺乏明晰的思路、整體的思考；有的還滿足于和當?shù)仄渌块T橫向比較條件不錯的現(xiàn)狀，進取意識不強。這些問題的存在，也在不同程度上影響和制約了事業(yè)發(fā)展。

5.科學管理、文化建設(shè)上有待加強。通過實地查看和座談，調(diào)研組感到，有的臺站科學管理意識淡泊，甚至疏于管理。有的臺站體現(xiàn)地域和部門特色的文化建設(shè)有待加強，單位干部職工的精神面貌和凝聚力表現(xiàn)不突出。

三、對策與建議

（一）以建立健全懲防體系為重點，以貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制為抓手，針對反腐倡廉工作存在的問題，著重 加強以下幾方面的工作：

1.突出宣傳教育。把反腐倡廉宣傳教育納入氣象文化宣傳和職工培訓的整體規(guī)劃，按照入心入腦，觸及心靈，提高覺悟的要求，對基層臺站不同崗位、不同群體的特點和需求，有針對性地開展宣教工作。教育干部職工算清腐敗墮落的“七筆賬”（政治賬、經(jīng)濟賬、名譽賬、親情賬、自由賬、良心賬、生命賬），增強對廉潔從政，利國、利民、利家、利己重要性的認識。開展廉政文化示范點創(chuàng)建活動，推動廉政文化“六進”，發(fā)揮文化的熏陶、塑造作用。

2.建全制度機制。針對基層管理工作中存在的風險和隱患，盡快制定實施基層管理“1+10”制度，“1”即完善提高縣局“三人決策”機制，“10”即氣象科技服務(wù)目標管理制度，氣象科技服務(wù)原材料統(tǒng)一采購制度、合同管理制度、用戶回訪制度、收費減免制度、應(yīng)收賬款管理制度、印章票據(jù)管理制度、賬戶和現(xiàn)金管理制度、領(lǐng)導干部和服務(wù)崗位廉政承諾制度、責任追究制度。

3.強化措施落實。通過“四必須、三嚴格、兩實行、一加大”措施，切實提高反腐倡廉工作效果?！八谋仨殹奔粗匾獣h必須強調(diào)反腐倡廉，工作檢查必須檢查反腐倡廉，總結(jié)匯報必須上報反腐倡廉，領(lǐng)導談話必須談到反腐倡廉。“三嚴格”即落實黨風廉政建設(shè)責任制，要嚴格責任分解、嚴格責任落實、嚴格責任追究?！皟蓪嵭小奔纯己藢嵭蟹锤黄狈駴Q，干部提拔實行廉潔把關(guān)?！耙患哟蟆奔醇哟蠓锤ぷ髟诰C合目標考核中的分值。

4.規(guī)范財務(wù)管理。密切關(guān)注國家經(jīng)濟體制改革對部門財務(wù)管理特別是科技服務(wù)工作的新要求，總結(jié)推廣濟寧市局“六分離、兩過度、三落實、四保障”做法。采取有效措施，盡快解決科技服務(wù)實體個人虛假出資、抽逃資本金以及企業(yè)成本核算不規(guī)范等問題。進一步健全財務(wù)管理內(nèi)控制度，落實好今年全省87個審計項目提出的意見建議，促進財務(wù)管理上水平。

5.完善監(jiān)督機制。認真落實黨員領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定。規(guī)范提高局務(wù)公開和廉政監(jiān)督員工作，發(fā)揮審計檢查、信訪舉報和查辦案件的作用。在進一步規(guī)范并有效利用領(lǐng)導干部廉政檔案的基礎(chǔ)上，按照分級管理的原則，建立各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部廉政狀況信息庫，探索建立反腐倡廉預(yù)警機制，切實為事業(yè)發(fā)展保駕護航。

6.抓好試點示范。深入分析紀檢監(jiān)察工作面臨的新情況新挑戰(zhàn)，通過課題研究、開展試點等工作，努力把握部門反腐倡廉的階段性規(guī)律和特征，創(chuàng)新工作思路和方法，力求取得新的突破和新的發(fā)展。注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層工作中的成功經(jīng)驗和好的做法，通過創(chuàng)建示范點、召開經(jīng)驗交流會、表獎先進典型等活動，推廣經(jīng)驗，擴大戰(zhàn)果，帶動整體工作上臺階。

7.提升隊伍素質(zhì)。要求各市局黨組切實采取措施，盡快改變當前紀檢審計工作人員由以其他工作為主的人員兼任的狀況，配置一名以紀檢和審計工作為主的工作人員。各級領(lǐng)導要加強對紀檢監(jiān)察工作的指導，大力支持紀檢人員履行職責，秉公執(zhí)紀，幫助解決工作生活中遇到的困難和問題。各級紀檢干部要努力加強自身建設(shè)，認真開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，不斷提高自身黨性修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

（二）按照省局黨組確立的推動東西部地區(qū)氣象部門和諧發(fā)展的總體思路，針對調(diào)研中兩市縣級氣象部門存在的突出問題和我省氣象部門實際情況，建議在實施東西援助，推動和諧發(fā)展工作中，突出抓好以下工作：

1.確立一個目標。即經(jīng)過改造和新建后的每一個基層臺站都能代表山東基層氣象臺站的整體水平。

2.明確兩個觀念。在實施東西援助，推動和諧發(fā)展工作中，應(yīng)當在全省氣象部門明確兩個概念：一是對口援助經(jīng)費是用來改善欠發(fā)達地區(qū)基層臺站的工作條件，而不是用來改善生活條件、提高職工收入；二是西部欠發(fā)達地區(qū)氣象部門總體落后，不是因為職工自身工作不努力，而是因為地方經(jīng)濟環(huán)境制約了事業(yè)發(fā)展。通過明確這兩個觀念，讓全省氣象部門的干部職工進一步認識和理解對口援助工作的重要意義，讓支援者感到理所應(yīng)當，心甘情愿；讓被支援者也要自我加壓，增強自我發(fā)展能力和動力，不要把所有問題都寄希望于對口援助來解決。

3.實施三項援助。

一是建設(shè)項目援助。省局通過組織調(diào)查摸底，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對全省欠發(fā)達地區(qū)最亟待改善的基層臺站，進行立項改造，利用統(tǒng)籌資金，逐步改善他們的工作條件和生活環(huán)境，使改造后的基層臺站努力達到“一流臺站”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準。

二是設(shè)備技術(shù)援助。統(tǒng)籌全省現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備資源、軟件資源，幫助欠發(fā)達地區(qū)基層臺站進行氣象業(yè)務(wù)、辦公系統(tǒng)改造；開展業(yè)務(wù)技術(shù)支持，提升氣象部門的科學技術(shù)內(nèi)涵、服務(wù)能力和水平。

三是人才智力援助。主要采取三項措施，即開展干部交流，采取東部干部到西部任職完成專項任務(wù)（業(yè)務(wù)、服務(wù)、臺站建設(shè)）和西部干部到東部掛職鍛煉，來實現(xiàn)對干部的鍛煉考察，推動觀念、思路的更新，素質(zhì)和能力的提高；開展有組織的走訪考察，進行工作研討，推動東西交流合作；對西部基層臺站進行政策傾斜。鑒于目前西部欠發(fā)達地區(qū)基層臺站引進畢業(yè)生困難的現(xiàn)狀，允許西部地區(qū)部分基層臺站在一定期限內(nèi)接收畢業(yè)生適當放寬條件。簽訂用人合同時，明確最低服務(wù)年限，以解決人員短缺的當務(wù)之急。

4.強化四項措施。

一是加強領(lǐng)導。根據(jù)幫扶項目情況，省局黨組成員分工聯(lián)系，明確每位領(lǐng)導負責1－2個項目，加強跟蹤指導，對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題及時予以解決，對好經(jīng)驗、好做法及時進行交流，努力把幫扶項目建成優(yōu)質(zhì)工程。

二是強化指導。省、市局要加強對臺站改造項目的規(guī)劃建設(shè)的指導，要著眼長遠發(fā)展，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，對整體規(guī)劃、業(yè)務(wù)布局、環(huán)境整治等方面加強指導。要堅持實事求是，建設(shè)規(guī)模以滿足縣級現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)建設(shè)需要為原則，堅持高起點設(shè)計，高標準建設(shè)，努力把幫扶項目建成精品工程。

三是跟蹤監(jiān)督。財務(wù)審計部門要加強對援助資金使用的跟蹤管理和審計，并適當吸收援建單位的參與，確保援助資金用到實處，把幫扶項目建成廉潔工程。

四是示范推動。首批幫扶項目完成后，省局適時組織召開現(xiàn)場會，讓全省氣象部門看到對口幫扶、推動和諧發(fā)展的初步成果，為進一步推動東西部地區(qū)和諧發(fā)展起到示范推動作用，讓首批幫扶項目成為示范工程。

第9篇 關(guān)于反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報告

從黨的__大以來，我國的改革發(fā)展進入了關(guān)鍵階段，反腐倡廉建設(shè)正處于重要發(fā)展時期，形勢任務(wù)發(fā)生了較大變化，面臨著許多需要解決的新情況、新問題。按照中央關(guān)于以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)的新要求，各地各部門積極推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展，取得了一些新進展，呈現(xiàn)出一些新特點。

一、黨的__大以來反腐倡廉工作呈現(xiàn)出的新特點

(一)更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，促進和保障科學發(fā)展

黨的__大提出，反腐倡廉必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)進行，始終放在全局中謀劃和部署，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。__屆中央紀委二次全會又進一步提出，各級紀委要適應(yīng)新的形勢，更加自覺地把科學發(fā)展觀的要求貫徹落實到紀律檢查工作各個方面，更加自覺地把紀律檢查工作放在黨和國家工作全局中去謀劃和部署，不斷探索和拓寬服務(wù)科學發(fā)展的有效途徑，促進科學發(fā)展觀的貫徹落實。中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—__年工作規(guī)劃》把堅持圍繞中心、服務(wù)大局作為今后一個時期懲防腐敗體系建設(shè)的一項基本要求，提出既發(fā)揮服務(wù)和促進作用，又推動懲防腐敗體系逐步完善。

(二)更加注重關(guān)注民生、以人為本，積極促進社會和諧

黨的__大指出，要堅持以人為本、關(guān)注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，是我們黨實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，是促進社會和諧的重要任務(wù)。必須把這項工作擺在黨風廉政建設(shè)更加突出的位置抓緊抓好。__屆中央紀委二次全會提出，維護最廣大人民的根本利益，是堅持以人為本，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，必須作為加強反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，作為檢驗反腐倡廉建設(shè)成效的根本標準。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》把糾正損害群眾利益不正之風作為加強懲防腐敗體系建設(shè)的一項重要任務(wù)，提出要深入開展專項治理，加大糾風工作力度，健全防治不正之風的長效機制。

(三)更加注重以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)

黨的__大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，并把反腐倡廉建設(shè)作為黨的五大建設(shè)之一。__屆中央紀委二次全會又進一步提出了新時期加強反腐倡廉建設(shè)的“十六字”基本要求，并把改革創(chuàng)新作為首要要求，強調(diào)要以改革精神推進制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，更加科學有效地防治腐敗。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》也提出了堅持改革創(chuàng)新、開拓進取的基本要求，強調(diào)以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，加強和改進懲治和預(yù)防腐敗各項工作，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效。

(四)更加注重治本和預(yù)防腐敗工作

黨的__大提出了“一個堅決、三個更加注重”的要求，強調(diào)要正確處理堅決懲治和有效預(yù)防的關(guān)系，堅持懲防并舉、注重預(yù)防，逐步健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。__屆中央紀委二次全會提出要堅持治標和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀違法案件，又加大預(yù)防工作力度，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進一步強調(diào)要堅持懲防并舉、重在建設(shè)，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

(五)更加注重按照科學發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌推進反腐倡廉建設(shè)

黨的__大指出科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。反腐倡廉建設(shè)要與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，必須把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。__屆中央紀委二次全會對反腐倡廉建設(shè)又提出了統(tǒng)籌推進的基本要求，強調(diào)做到“四個結(jié)合”，堅持把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進一步提出要堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設(shè)的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性。

二、當前反腐倡廉建設(shè)面臨的突出問題和困難

調(diào)查顯示，當前的反腐倡廉工作正在按照黨的__大的戰(zhàn)略部署，扎實有效深入地向前推進，呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加大的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，由于受多種因素的綜合作用和影響，反腐倡廉“重在建設(shè)”的要求還沒有得到有效落實，有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證還沒有真正形成，反腐倡廉建設(shè)仍然面臨著一些突出的問題和困難。

(一)一方面，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)、為落實科學發(fā)展觀提供服務(wù)和保證的工作理念和工作自覺性不斷增強;一方面，服務(wù)、保障、促進科學發(fā)展觀落實的思維方式和工作方式缺少協(xié)調(diào)性。一是在用科學發(fā)展觀指導反腐倡廉實踐上，還處于原則性要求多、操作性措施少的狀態(tài)。一些地方和部門用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)還僅僅停留在工作理念、工作指導思想這樣抽象化、概念化、理論化的層面，而把科學發(fā)展觀的要求貫穿、體現(xiàn)在反腐倡廉建設(shè)的工作謀劃、部署和安排上不夠，工作方式、工作措施還沒有達到科學化的要求。二是對違背科學發(fā)展觀問題的行為缺少明確具體的界定標準和懲處依據(jù)。比如，對“形象工程”、“政績工程”等違背科學發(fā)展觀的行為，目前尚無統(tǒng)一的界定標準和懲處辦法。三是科學的反腐倡廉建設(shè)政績觀沒有真正樹立。片面強調(diào)查實問題、懲治腐敗，忽視澄清事實、預(yù)防腐敗的錯誤政績觀仍是科學推進、整體推進反腐倡廉建設(shè)的思想障礙。

(二)一方面，反腐倡廉建設(shè)取得了新的明顯成效，反腐倡廉形勢總體上向著好的趨勢發(fā)展;一方面，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，腐敗現(xiàn)象又呈現(xiàn)出一些新特征、表現(xiàn)出一些新問題，反腐倡廉形勢不容樂觀。

一是現(xiàn)階段腐敗的表現(xiàn)形式越來越趨向于隱蔽化、期權(quán)化、復(fù)雜化。據(jù)調(diào)查分析，隨著懲防腐敗力度的不斷加大，以及腐敗市場的逐步縮小，公共權(quán)力濫用方式和權(quán)錢交易行為也發(fā)生了新的變化，主要表現(xiàn)為決策事項具有制定上的趨利性，權(quán)力尋租具有時空上的期權(quán)性，活動內(nèi)容具有表象上的合法性，腐敗主體具有行為上的隱蔽性。這種情況的存在和發(fā)展，將會進一步加大懲防腐敗的難度，也將使反腐倡廉工作面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)。

二是重點領(lǐng)域的腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)。從今年年初全省開展的黨風廉政建設(shè)民意調(diào)查情況看，群眾認為腐敗現(xiàn)象比較突出的五個領(lǐng)域依次是：工程建設(shè)(占49.3%);選人用人(占39.6%);國企改制(占37.2%);財政撥款(占33.1%);土地批租(占32.2%)。群眾認為腐敗現(xiàn)象比較突出的部門和行業(yè)排在前五位的依次是：醫(yī)院(占45.0%);公安(占36.6%);法院(占30.5%);學校(占26.5%);交通(占22.3%)。其他部門和行業(yè)分別是：檢察院(占22.0%);國土資源(占19.1%);組織人事(占18.5%);稅務(wù)(占17.9%);城市規(guī)劃(占16.6%)等。群眾認為腐敗問題最為突出的五個方面依次是：貪污受賄(占47.1%);人事工作不正之風(占35.8%);收受現(xiàn)金(占26.2%);生活作風腐化(占22.0%);利用職權(quán)為親屬經(jīng)商提供便利(占21.5%)。

(三)一方面，社會主義民主政治建設(shè)取得重要進展，反腐倡廉建設(shè)的民主化、法制化程度明顯提高;一方面，推進民主法制建設(shè)、依靠民主和法制防治腐敗的任務(wù)仍很艱巨。一是黨務(wù)公開進展緩慢，影響了黨內(nèi)民主的發(fā)展和擴大。從《實施綱要》提出要建立黨務(wù)公開制度到今年《工作規(guī)劃》再次要求推進黨務(wù)公開，已經(jīng)三年多的時間，而目前真正建立并有效實行黨務(wù)公開制度的地方、部門和單位很少。加之，一些黨內(nèi)民主制度原則性要求多，操作性規(guī)定少，缺乏硬性約束力，導致民主集中制等黨內(nèi)民主制度沒有得到很好落實;黨員的權(quán)利、義務(wù)不對稱，一些地方和單位強調(diào)黨員的義務(wù)多，保障黨員的權(quán)力少，黨內(nèi)民主討論的環(huán)境沒有形成，黨內(nèi)民主建設(shè)供給滯后于黨員群眾的民主需求。二是法制建設(shè)落后，反腐敗依據(jù)效力偏低。從調(diào)查情況看，我們以往更多地把反腐敗看成是黨內(nèi)斗爭，在方式方法上主要是以紀律約束和紀律處分為主，反腐倡廉的一些基本規(guī)章制度，如《廉政準則》、《紀律處分條例》、《黨風廉政建設(shè)責任制》等均以黨內(nèi)法規(guī)、制度形式出現(xiàn)，上升到法律層面的僅有《行政監(jiān)察法》一部，大大制約了反腐敗依據(jù)的權(quán)威性、行為的合法性和處罰的嚴肅性。以黨內(nèi)法規(guī)、制度來解決已經(jīng)遠遠超出黨內(nèi)事務(wù)范疇而表現(xiàn)為社會性問題的反腐倡廉問題，效力明顯偏低，教育和震懾作用有限，這是目前一些地方反腐倡廉工作不力，廉潔從政規(guī)范約束不硬，執(zhí)紀失之于寬、失之于軟的一個重要原因。三是黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)性有待加強。目前，黨內(nèi)行為法規(guī)更新較快，但組織法規(guī)規(guī)定的組織機構(gòu)和權(quán)限不能與行為法規(guī)協(xié)調(diào)，滯后于行為法規(guī)。如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第8條規(guī)定黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，而在組織法中關(guān)于黨的紀律檢查機關(guān)的定位卻不能及時進行調(diào)整。

(四)一方面，在堅持圍繞中心、服務(wù)大局，促進和保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上做了大量卓有成效的工作;一方面，反腐倡廉建設(shè)在融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)方面還不夠緊密。一是融入點還不夠多。對反腐倡廉建設(shè)如何圍繞中心、服務(wù)大局研究不夠，缺少對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深入探索，融入點還僅僅局限于通過促進作風轉(zhuǎn)變、加強監(jiān)督檢查、嚴肅黨紀政紀等治標性渠道和手段，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)總體布局謀劃、推進反腐倡廉建設(shè)不夠。二是融入載體創(chuàng)新不夠。傳統(tǒng)性、常規(guī)性抓融入的辦法較多，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)總體布局需要開展反腐倡廉建設(shè)的新措施、新辦法少。三是反腐倡廉建設(shè)的拓展深度不夠。當前的反腐倡廉建設(shè)還處在解決共性問題的階段，對權(quán)力運行的高風險部位和腐敗問題高發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等個性的、深層次的問題研究不夠，源頭治腐各項改革深入推進的空間很大。

三、以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)需要明確的重大思路和對策

調(diào)研中我們深刻認識到，實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)既是時代發(fā)展的必然要求，也是黨的__大的重大戰(zhàn)略部署。我們感到，當前和今后一個時期，在反腐倡廉建設(shè)的重大思路和對策制定上，應(yīng)結(jié)合形勢發(fā)展需要，緊緊圍繞與科學發(fā)展觀的要求相適應(yīng)，與社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，與完善市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)，與推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法推動反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展。

(一)在適應(yīng)科學發(fā)展觀要求上實現(xiàn)改革創(chuàng)新

黨的__大提出要“使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學發(fā)展觀的要求”，“破除與科學發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題”。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，擔負著促進和保障科學發(fā)展的重任，必須認真解決落實科學發(fā)展觀方面存在的問題，堅持以改革創(chuàng)新的精神推動科學發(fā)展。

第10篇 新時期反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報告

當今時代，作為一個新興的公共領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)正改變著人們的生活方式，也對政治生活和社會生活產(chǎn)生深刻影響。網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務(wù)，發(fā)表意見建議，提供信息線索，行使民主監(jiān)督權(quán)利，推動網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實監(jiān)督的平臺和反腐倡廉的天然盟友。網(wǎng)絡(luò)作為公共領(lǐng)域中新興反腐資源，正在沖擊著傳統(tǒng)的反腐格局。網(wǎng)絡(luò)反腐的功能和價值已日益突顯，與此同時，在構(gòu)建我國懲治和預(yù)防腐敗體系這一新的時代要求的前提下，從制度亦或?qū)嵺`層面上我們必須思考如何規(guī)范和引導網(wǎng)絡(luò)反腐，以更有效發(fā)揮這一公共領(lǐng)域的重要反腐力量。

一、作為公共領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)

按照哈貝馬斯的理論，公共領(lǐng)域是一個與政治合法性有關(guān)的概念。在此，各不相同的、復(fù)雜的社會群體注定要發(fā)生相互聯(lián)系。整個社會對問題產(chǎn)生質(zhì)疑，交換意見，或形成共識。因為強調(diào)公共討論的自由參與以及對國家權(quán)力的監(jiān)督，公共領(lǐng)域的價值和意義在于以公眾輿論為基礎(chǔ)的政治合法性。

作為一個新興的公共領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)引起社會普遍關(guān)注。與傳統(tǒng)公共領(lǐng)域不同的是，它所展示出來的特性除了開放性以及平等性外，還具備了一些新的時代特征。而這些有益于我們思考互聯(lián)網(wǎng)之所以成為民主化不斷推進中反腐重要平臺的緣由?；ヂ?lián)網(wǎng)所展示新的時代特征主要表現(xiàn)為：

第一，虛擬性和自發(fā)性?；ヂ?lián)網(wǎng)回避了現(xiàn)實社會中公共領(lǐng)域基于地緣、血緣或特定人際關(guān)系而形成的束縛。人們只要連接到互聯(lián)網(wǎng)上，就可以根據(jù)自己的興趣自發(fā)形成一個公共領(lǐng)域--“圈子”,如游戲、電影、旅游等。這些“圈子”起初只注重分享個人的經(jīng)驗或心理體驗。一般不涉及到敏感話題和公共政策。但是，隨著交往時間的延長以及真實身份的確認，在這些“圈子”中所進行的信息傳播就會逐步覆蓋和映射現(xiàn)實社會的公共政策領(lǐng)域，成為自主性的公共領(lǐng)域。

第二，廣泛性和多員參與性?；ヂ?lián)網(wǎng)既可以超越現(xiàn)實社會管理的邊界，而且可以瞬間實現(xiàn)全球傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)上的信息提供者已不再居于絕對時間與空間的某一點上，不再擁有物質(zhì)世界某一固定的制高點。每個人既是信息提供者，又是信息接受者，中心話語權(quán)對信息的壟斷和控制被徹底打破。

第三，交互性和可動員性?；ヂ?lián)網(wǎng)上的信息傳播已經(jīng)由“點對面”的單向傳播走向多方向、全方位的互動，并且可以根據(jù)對現(xiàn)實事件的迅速響應(yīng)形成輿論熱點，不斷交互匯聚到各種網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和在線論壇上。陜西華南虎假照一案的始末已充分印證了這一點。

第四，可擴展性和可延伸性。目前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在向傳統(tǒng)的電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)迅速擴展、延伸，并相互交融，正在向智能化、移動化、寬帶化等方向加速發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實已充分表明，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個最廣泛、最常見的參政議政場所。所以，正如專家評價的，互聯(lián)網(wǎng)作為一個公共領(lǐng)域，其參與性、多元化、交互性不斷增強，已超越了傳統(tǒng)社會學意義的公共領(lǐng)域，而成為承載現(xiàn)實社會已經(jīng)存在的各種公共領(lǐng)域的重要平臺。

第11篇 黨校反腐倡廉調(diào)研報告

反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程，需要教育、制度、監(jiān)督多管齊下才能奏效。教育、制度、監(jiān)督是一個相互聯(lián)系的有機整體，但三者又各有不同的功能和作用，教育在其中起著基礎(chǔ)性作用。深刻認識教育在反腐倡廉中的地位，充分發(fā)揮其作用，關(guān)系到黨風廉政建設(shè)的總體成效，對于提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力有著重大意義。

一、教育對確立反腐倡廉的思想觀念起著潛移默化的作用。腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為主體的思想動因，而凈化人的思想，必須依靠長期的思想教育。教育與法制等其他手段不同，不具有強制性，其功能的實現(xiàn)并不一定立竿見影，但它“潤物細無聲”，潛移默化地滲透進人們的思想，長期持久地影響著人們的行為。思想教育有助于形成穩(wěn)定的價值取向，既作用于人生的每一個階段，又影響著整個人生，對人一生的發(fā)展都具有非常重要的意義，所謂“百年樹人”就是這個道理。共產(chǎn)主義的理想和中國特色社會主義的信念、全心全意為人民服務(wù)的宗旨在人們的思想中一經(jīng)形成，就會產(chǎn)生強大的力量。堅持不懈地對黨員干部進行思想教育，使他們樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，就能使他們端正自己的從政行為，自覺抵御和防止腐敗。

教育對廉政行為的養(yǎng)成發(fā)揮著導向作用。思想教育的導向是多方面的，例如理想信念導向、道德規(guī)范導向和法律法規(guī)導向，等等。理想信念導向是通過思想教育，幫助人們形成正確的理想信念，并通過理想信念來激發(fā)動力、指導行為。理想信念的確立，不是在短時間內(nèi)經(jīng)過一兩次教育就可以實現(xiàn)的，需要長期的反復(fù)教育。道德規(guī)范導向是通過道德原則、道德規(guī)范、道德習慣，以社會輿論、道德教育和道德修養(yǎng)的方式進行行為導向，在全社會形成反腐倡廉的濃厚氛圍，促使廣大黨員干部自覺改造主觀世界，陶冶道德情操，提高精神境界，做到清正廉潔。法律法規(guī)導向則通過思想教育，幫助人們培養(yǎng)和形成法律意識，明確可為和不可為的行為界限，規(guī)范黨員干部的思想和行為，使他們遠離腐敗。

教育是構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線的根本途徑。加強教育是拒腐防變的第一道屏障。開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對極少數(shù)腐敗分子要嚴厲懲處，使他們在黨內(nèi)無藏身之地；對絕大多數(shù)黨員干部來講，則要立足于教育，著眼于防范。這是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本著眼點。從主觀上說，放松世界觀的改造，背棄理想信念，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，同構(gòu)筑黨紀國法防線一樣重要。全面的經(jīng)常性的教育，是促使黨員干部打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想道德防線的重要保證。反對腐敗，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，這是我們黨總結(jié)反腐敗工作得出的一條重要經(jīng)驗。注重發(fā)揮教育在反腐倡廉中的特殊功能，將懲治、預(yù)防與教育有效結(jié)合起來，促進良好社會風氣的形成和政府的廉潔高效，也是一些國家和地區(qū)反腐敗實踐的成功經(jīng)驗。

因此，要緊密結(jié)合本地本部門和黨員干部的思想實際，豐富教育內(nèi)容，改進教育方式，拓寬教育領(lǐng)域，把教育融入領(lǐng)導干部的選拔、管理、使用、培訓等各個環(huán)節(jié)，增強教育的針對性和有效性，筑牢“不想腐敗”的思想防線。

——豐富教育內(nèi)容。加強黨的理想信念教育，深入學習“三個代表”重要思想，學習黨的第三代領(lǐng)導核心和__等中央領(lǐng)導同志關(guān)于黨風廉政建設(shè)的一系列重要論述，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定對馬克思主義的信仰，更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的教育，提高黨員干部的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力。加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，著力解決黨的思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和干部生活作風方面的突出問題。加強黨紀政紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，提高遵守黨紀國法的自覺性。加強職業(yè)道德和社會公德教育，培育黨員干部的廉潔從政理念，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和地位觀，提高黨員干部的從政道德水平。

——改進教育方式。堅持主題教育與自我教育相結(jié)合，認真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，繼續(xù)深化“為民、務(wù)實、清廉”主題教育，引導廣大黨員干部進行自我教育，積極開展廉政承諾活動，健全領(lǐng)導干部的自我約束機制。堅持示范教育與警示教育相結(jié)合，大力宣傳清正廉明、勤政為民的優(yōu)秀領(lǐng)導干部形象，運用反面典型案例警示人。堅持傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代教育手段相結(jié)合。執(zhí)行民主生活會制度、建立健全廉政談話制度和新任領(lǐng)導干部黨性黨風教育培訓制度；注重運用電視、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告、電教片等現(xiàn)代教育手段開展反腐倡廉教育，進一步增強教育的吸引力和感染力。堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促黨員干部加強黨性修養(yǎng)，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。

——拓寬教育領(lǐng)域。積極探索和實踐反腐倡廉教育面向全黨全社會的途徑和辦法，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，大力開展廉政文化建設(shè)，在主流媒體設(shè)立反腐倡廉專欄，創(chuàng)建廉政文化網(wǎng)站，續(xù)建一批廉政文化基地，鞏固擴大廉政文化“陣地”建設(shè)；鼓勵文藝文化創(chuàng)作，加強廉政文化理論研究，開展廉政文化系列活動。扎實推進廉政文化建設(shè)進機關(guān)、學校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、家庭工作，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。

要加強制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的全過程，體現(xiàn)到各個環(huán)節(jié)，落實到各個方面。要不斷拓寬領(lǐng)域，大力推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度四項改革，完善建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項制度，不斷深化政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，充分發(fā)揮制度從源頭上防治腐敗的作用。要進一步建立健全與反腐倡廉有關(guān)的國家法律法規(guī)和黨內(nèi)條規(guī)制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，不斷提高反腐倡廉制度化法制化水平。

要強化監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。要綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，加強對黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。必須把教育、制度、監(jiān)督三者有機地結(jié)合進來，統(tǒng)一于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程，貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能。

要深入研究反腐倡廉戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的問題，深化對社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉規(guī)律的認識，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論。要提倡和鼓勵大膽探索、勇于實踐的精神，把黨中央反腐倡廉的決策和部署同本地區(qū)本部門的實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。要認真總結(jié)這些年來各地區(qū)各部門反腐倡廉的成功經(jīng)驗，借鑒古今中外反腐敗的有益做法，緊密結(jié)合工作實踐，使黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，在鞏固中深入，在創(chuàng)新中提高。

第12篇 新形勢下加強全縣反腐倡廉建設(shè)的調(diào)研報告

加強反腐倡廉建設(shè)是推進黨的建設(shè)的一項偉大工程，科學推進、創(chuàng)新落實是新形勢下反腐倡廉建設(shè)的基本要求。為了認真貫徹中央《工作規(guī)劃》和上級紀委全會精神，按照科學發(fā)展觀的要求，扎實做好反腐倡廉工作，最近，我們就如何加強新形勢下全縣反腐倡廉建設(shè)進行了深入調(diào)研,并進行了研究分析和理性思考，提出了科學推進反腐倡廉建設(shè)的一些建議和對策。

一、全縣反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，在市紀委和縣委的堅強領(lǐng)導下，全縣各級黨政組織堅持以科學發(fā)展觀為指導，強化措施，突出重點，狠抓落實，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善，各項工作取得了較好成效。特別是始終嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，在各級黨政“一把手”中實行的劃定責任區(qū)、確定聯(lián)系點和推行的匯報點評制度被列為市紀委創(chuàng)新型工作;始終保持查辦案件的強勁態(tài)勢，連續(xù)幾年查辦案件的數(shù)量均居全市前列，得到市紀委的充分肯定;始終堅持標本兼治的方針，治理損害群眾利益的不正之風的做法和經(jīng)驗在全市進行了交流和推廣;始終緊跟反腐倡廉形勢需要，認真做好制度的“廢、改、立”和落實工作，《關(guān)于加強對涉財工程項目進行決算的規(guī)定》、《進賢縣小型工程建設(shè)項目招標投標管理暫行辦法》、《加強村級村務(wù)財務(wù)規(guī)范化管理辦法》等多項制度在全市起到了示范作用;始終依靠“大宣教”的工作格局，探索出了一些開展黨風廉政教育和廉政文化建設(shè)的有效途徑和方法，增強了教育的實效性;始終圍繞中心，服務(wù)大局，在參與中開展監(jiān)督檢查，促進了縣委、政府決策政策的貫徹落實。

在肯定成績的同時，我們也要看到，對照科學發(fā)展觀的要求和人民群眾的期望，我縣反腐倡廉建設(shè)還存在一些差距和不足：一是思想認識不夠到位。一些領(lǐng)導干部“兩手抓、兩手硬”方針堅持的不夠，存在重經(jīng)濟輕廉政的問題，“一把手負責制”和“一崗雙責制”落實得不實，對干部職工教育、監(jiān)督、管理不夠嚴，違法違紀問題仍有發(fā)生。二是工作機制不健全。一些重點領(lǐng)域、熱點行業(yè)工作程序不太規(guī)范，監(jiān)督機制不夠完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對紀檢監(jiān)察組織開展工作重視支持不夠，有些紀檢干部抓紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作不夠，種了別人的地，荒了自己的田。農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作的教育機制、自律機制、財務(wù)管理機制、民主監(jiān)督機制還不規(guī)范。三是制度落實不夠到位。有的單位制度跟進不及時，缺乏時效性，有的單位重制定輕落實、缺乏約束力。個別單位在黨風廉政建設(shè)制度執(zhí)行上應(yīng)付差事，甚至有的制度流于形式,沒有起到監(jiān)督作用。四是干部作風不容樂觀。個別領(lǐng)導干部大局意識不強，在一些重點工作、重大項目落實上配合不力，貽誤了工作，影響了發(fā)展。有的干部宗旨意識淡薄，作風漂浮，特別是少數(shù)干部參與賭博、公款吃喝等問題仍然存在。五是紀檢監(jiān)察干部隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施有待加強。縣紀委人員交流不快，辦公、辦案設(shè)施難于適應(yīng)新形勢的要求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀檢組織力量單薄，工作場所、辦案經(jīng)費、人員配備等難于保障，履職能力有待于進一步提高。

二、新形勢下加強我縣反腐倡廉建設(shè)的對策和建議

(一)全面履行監(jiān)督檢查的重要職責，確保縣委、縣政府決策部署的貫徹落實。牢固樹立促進、保障、服務(wù)科學發(fā)展的工作理念，堅持“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)”的思路，重點開展對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保黨的路線方針政策的正確實施和縣委、縣政府的政令暢通;開展對擴大內(nèi)需政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，糾正侵害群眾利益、不按規(guī)定招投標、違法分包轉(zhuǎn)包、黨員干部插手工程建設(shè)等行為;開展對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的執(zhí)法檢查，嚴肅查處政策執(zhí)行不到位、資金管理使用不合理的問題;加強對救助資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴防違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

(二)認真查糾黨性修養(yǎng)方面的突出問題，加強干部作風建設(shè)。結(jié)合正在開展的科學發(fā)展觀學習教育活動，認真組織學習胡___關(guān)于加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的重要論述和省市紀委關(guān)于作風建設(shè)的要求，積極倡導八個方面的良好風氣，大力弘揚“井岡山精神”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導干部作風方面存在的突出問題和苗頭性、傾向性問題，有針對性地開展黨性黨風黨紀教育。針對干部作風存在的突出問題,狠剎“三股歪風”、集中解決“三個方面的突出問題”。一是狠剎公款吃喝歪風，解決奢侈浪費的問題。組織開展對《關(guān)于嚴格控制行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費的通知》落實情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要取消財政撥付的接待補助，嚴肅追究領(lǐng)導的責任。二是狠剎參與賭博歪風，解決損害干部形象的問題。對于黨員干部參與賭博的，按照條例規(guī)定予以嚴肅處理。三是狠剎弄虛作假歪風，解決工作作風不實的問題。深入開展“機關(guān)效能建設(shè)年”活動，對遇到困難就躲，遇到難題就推，遇到矛盾就繞和欺上瞞下、弄虛作假的干部，加大問責力度，追究其不作為的責任。

(三)堅決貫徹“一個堅決”、“三個更加注重”的要求，切實抓好反腐倡廉重點工作。一要堅決查處違法違紀案件。以加強 信訪工作為基礎(chǔ)，實行領(lǐng)導掛牌督辦信訪，推行領(lǐng)導“下訪”制度。以提高辦案質(zhì)量為關(guān)鍵，建立健全查辦大要案工作協(xié)調(diào)機制，嚴格執(zhí)行依法辦案規(guī)定，強化案件監(jiān)督和審理工作。對紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，繼續(xù)推行“鄉(xiāng)案縣審”制度，加強對基層案件管理工作。堅決查辦領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中違反擴大內(nèi)需政策規(guī)定、違反政治紀律、侵害群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境的案件。嚴肅查處行政事業(yè)單位私設(shè)“小金庫”、公款旅游的行為、超標超編購置小汽車的問題。二要更加注重教育。進一步健全縣委領(lǐng)導，紀委協(xié)調(diào)，部門主抓，各方配合的反腐倡廉宣教領(lǐng)導機制,完善落實反腐倡廉聯(lián)席會議制度等工作機制，構(gòu)建“大宣教”工作格局。把反腐倡廉宣傳教育列入全縣干部培訓規(guī)劃，列入思想宣傳工作計劃，作為中心組學習、黨員干部學習的主要內(nèi)容;經(jīng)常性開展黨性黨風黨紀教育、警示教育和示范教育。要以獨具特色、提高品位為目標，全面推進廉政文化進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進醫(yī)院、進機關(guān)、進企業(yè)、進家庭，在全縣上下積極營造學廉、議廉、倡廉的濃厚政治氛圍。三要更加注重制度建設(shè)。突出科學性，對現(xiàn)有制度進行一次全面系統(tǒng)審查和清理，對不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的制度及時予以廢除，對不完善的制度抓緊修訂。突出創(chuàng)新性，圍繞落實科學發(fā)展觀，針對反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，制定出臺一些新的制度和規(guī)定;突出執(zhí)行力，對不便操作的制度抓緊制定相應(yīng)的配套措施，增強可行性和操作性。加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查，對違反制度、規(guī)避制度的行為，加大問責力度，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。四要更加注重監(jiān)督。堅持“三重一大”集體決策制度，實行紀委書記(紀檢組長)參與重大事項決策、主要干部推薦、重大項目安排和大額資金使用，加大對決策行為的監(jiān)督。完善落實領(lǐng)導干部信訪談話、誡勉談話、述職述廉及新任領(lǐng)導干部任前廉政談話等制度，嚴格落實選拔任用干部征求紀委意見，實行廉政審查、開展廉政監(jiān)督制度。認真抓好領(lǐng)導干部廉潔從政行為的監(jiān)管，嚴禁領(lǐng)導干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證等行為，落實領(lǐng)導干部配偶、子女從業(yè)和有關(guān)事項報告制度。

(四)牢固樹立“以人為本”理念，認真解決損害群眾利益的不正之風。要把維護最廣大人民的切身利益作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，加大糾風工作專項治理力度。重點開展食品藥品安全、安全生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、上學、看病等方面群眾反應(yīng)強烈問題的監(jiān)督檢查，嚴肅查處漠視人民群眾生命安全、侵害群眾利益、加重農(nóng)民負擔的違法違紀行為;強化對強農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)督檢查力度，堅決查處擠占、截留、挪用等行為，嚴肅追究違紀領(lǐng)導干部的責任;全面落實行風建設(shè)責任制，認真開展民主評議行風活動，加強政風行風建設(shè)。

(五)切實抓好《工作規(guī)劃》的落實，全面加強懲防體系建設(shè)。一要明確責任，認真落實《工作規(guī)劃》。嚴格按照中央《工作規(guī)劃》的總體要求和縣委《任務(wù)分工總體方案》的安排部署，明確各級黨委、政府、紀委、牽頭單位、協(xié)辦單位的工作責任，嚴格責任考核，強化責任追究。細化、量化目標任務(wù)，明確工作步驟、完成時限、保障措施和質(zhì)量要求，定時進行督導檢查。二要高位推進，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制。首先，要夯實各級黨委、政府履行黨風廉政建設(shè)責任制的政治責任。實行“一把手”三親自、三帶頭，即：親自研究黨風廉政建設(shè)工作，親自過問重大問題、親自督辦重要案件;帶頭廉潔自律、帶頭執(zhí)行制度、帶頭接受監(jiān)督。全面落實班子成員“一崗雙責”制，認真抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作，及時分解落實黨風廉政建設(shè)各項責任指標。其次，要落實廉政建設(shè)責任制工作制度。開展季度點評、半年報告、年終考核和專項檢查、全面檢查、重點督查，及時解決工作中存在的突出問題。第三，要嚴格責任考核和責任追究。研究制定科學的黨風廉政建設(shè)責任分解和考核辦法，增強考核的針對性和操作性，注重結(jié)果的運用，嚴格考核獎懲，嚴肅查處失職瀆職造成的重大違紀違法行為，推動反腐倡廉各項目標責任的全面落實。三要完善機制，不斷加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。完善領(lǐng)導機制，實行縣委領(lǐng)導、紀委協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、涉農(nóng)部門指導，群眾參與監(jiān)督的領(lǐng)導機制。完善教育機制，建立農(nóng)村黨員活動陣地，開展黨紀條規(guī)和警示教育，大力推進廉政文化進農(nóng)村;完善監(jiān)督機制，落實村兩委班子成員和基層站所主要負責人“勤廉雙述”等制度，規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為;落實“村帳鄉(xiāng)管”，實行農(nóng)村財務(wù)年度審計和村級干部離任審計，開展監(jiān)督檢查，確保實現(xiàn)村務(wù)的真公開、常公開和全公開;加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的科學管理，開展對農(nóng)村土地承包、土地征用、村級組織選舉等情況的監(jiān)督檢查，解決農(nóng)村黨員干部作風不實、方法粗暴、辦事不公、侵害群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利的問題。

(六)積極探索科學執(zhí)紀的有效方法，提高紀檢監(jiān)察組織的執(zhí)紀能力。在紀檢監(jiān)察組織中開展“解放思想、科學執(zhí)紀”為主題的大討論活動，著力解決紀檢監(jiān)察工作與科學發(fā)展觀不適應(yīng)、不符合的問題。在全縣紀檢監(jiān)察干部中開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，全面加強紀檢監(jiān)察干部的黨性修養(yǎng)。加強對紀檢監(jiān)察干部的教育培訓，每年至少舉辦一期紀檢監(jiān)察干部培訓班，開展一次理論調(diào)研，開展一次紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識測試，舉行一次黨政紀條規(guī)知識競賽，并分期分批派員參加上級紀委舉辦的業(yè)務(wù)培訓，提高紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力。加強對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督和管理，樹立紀檢監(jiān)察干部可親、可敬、可信的良好形象。

第13篇 2023年反腐倡廉調(diào)研報告

加強反腐倡廉建設(shè)是推進黨的建設(shè)的一項偉大工程，科學推進、創(chuàng)新落實是新形勢下反腐倡廉建設(shè)的基本要求。為了認真貫徹中央《工作規(guī)劃》和上級紀委全會精神，按照科學發(fā)展觀的要求，扎實做好反腐倡廉工作，最近，我們就如何加強新形勢下全縣反腐倡廉建設(shè)進行了深入調(diào)研,并進行了研究分析和理性思考，提出了科學推進反腐倡廉建設(shè)的一些建議和對策。

一、全縣反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，在市紀委和縣委的堅強領(lǐng)導下，全縣各級黨政組織堅持以科學發(fā)展觀為指導，強化措施，突出重點，狠抓落實，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善，各項工作取得了較好成效。特別是始終嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，在各級黨政“一把手”中實行的劃定責任區(qū)、確定聯(lián)系點和推行的匯報點評制度被列為市紀委文秘雜燴網(wǎng)創(chuàng)新型工作;始終保持查辦案件的強勁態(tài)勢，連續(xù)幾年查辦案件的數(shù)量均居全市前列，得到市紀委的充分肯定;始終堅持標本兼治的方針，治理損害群眾利益的不正之風的做法和經(jīng)驗在全市進行了交流和推廣;始終緊跟反腐倡廉形勢需要，認真做好制度的“廢、改、立”和落實工作，《關(guān)于加強對涉財工程項目進行決算的規(guī)定》、《進賢縣小型工程建設(shè)項目招標投標管理暫行辦法》、《加強村級村務(wù)財務(wù)規(guī)范化管理辦法》等多項制度在全市起到了示范作用;始終依靠“大宣教”的工作格局，探索出了一些開展黨風廉政教育和廉政文化建設(shè)文秘雜燴網(wǎng)的有效途徑和方法，增強了教育的實效性;始終圍繞中心，服務(wù)大局，在參與中開展監(jiān)督檢查，促進了縣委、政府決策政策的貫徹落實。

在肯定成績的同時，我們也要看到，對照科學發(fā)展觀的要求和人民群眾的期望，我縣反腐倡廉建設(shè)還存在一些差距和不足：一是思想認識不夠到位。一些領(lǐng)導干部“兩手抓、兩手硬”方針堅持的不夠，存在重經(jīng)濟輕廉政的問題，“一把手負責制”和“一崗雙責制”落實得不實，對干部職工教育、監(jiān)督、管理不夠嚴，違法違紀問題仍有發(fā)生。二是工作機制不健全。一些重點領(lǐng)域、熱點行業(yè)工作程序不太規(guī)范，監(jiān)督機制不夠完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對紀檢監(jiān)察組織開展工作重視支持不夠，有些紀檢干部抓紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作不夠，種了別人的地，荒了自己的田。農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作的教育機制、自律機制、財務(wù)管理機制、民主監(jiān)督機制還不規(guī)范。三是制度落實不夠到位。有的單位制度跟進不及時，缺乏時效性，有的單位重制定輕落實、缺乏約束力。個別單位在黨風廉政建設(shè)制度執(zhí)行上應(yīng)付差事，甚至有的制度流于形式,沒有起到監(jiān)督作用。四是干部作風不容樂觀。個別領(lǐng)導干部大局意識不強，在一些重點工作、重大項目落實上配合不力，貽誤了工作，影響了發(fā)展。有的干部宗旨意識淡薄，作風漂浮，特別是少數(shù)干部參與賭博、公款吃喝等問題仍然存在。五是紀檢監(jiān)察干部隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施有待加強。縣紀委人員交流不快，辦公、辦案設(shè)施難于適應(yīng)新形勢的要求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀檢組織力量單薄，工作場所、辦案經(jīng)費、人員配備等難于保障，履職能力有待于進一步提高。

二、新形勢下加強我縣反腐倡廉建設(shè)的對策和建議

(一)全面履行監(jiān)督檢查的重要職責，確?？h委、縣政府決策部署的貫徹落實。牢固樹立促進、保障、服務(wù)科學發(fā)展的工作理念，堅持“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)”的思路，重點開展對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保黨的路線方針政策的正確實施和縣委、縣政府的政令暢通;開展對擴大內(nèi)需政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，糾正侵害群眾利益、不按規(guī)定招投標、違法分包轉(zhuǎn)包、黨員干部插手工程建設(shè)等行為;開展對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的執(zhí)法檢查，嚴肅查處政策執(zhí)行不到位、資金管理使用不合理的問題;加強對救助資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴防違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

(二)認真查糾黨性修養(yǎng)方面的突出問題，加強干部作風建設(shè)。結(jié)合正在開展的科學發(fā)展觀學習教育活動，認真組織學習胡___關(guān)于加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的重要論述和省市紀委關(guān)于作風建設(shè)的要求，積極倡導八個方面的良好風氣，大力弘揚“__精神”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導干部作風方面存在的突出問題和苗頭性、傾向性問題，有針對性地開展黨性黨風黨紀教育。針對干部作風存在的突出問題,狠剎“三股歪風”、集中解決“三個方面的突出問題”。一是狠剎公款吃喝歪風，解決奢侈浪費的問題。組織開展對《關(guān)于嚴格控制行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費的通知》落實情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要取消財政撥付的接待補助，嚴肅追究領(lǐng)導的責任。二是狠剎參與賭博歪風，解決損害干部形象的問題。對于黨員干部參與賭博的，按照條例規(guī)定予以嚴肅處理。三是狠剎弄虛作假歪風，解決工作作風不實的問題。深入開展“機關(guān)效能建設(shè)年”活動，對遇到困難就躲，遇到難題就推，遇到矛盾就繞和欺上瞞下、弄虛作假的干部，加大問責力度，追究其不作為的責任。

(三)堅決貫徹“一個堅決”、“三個更加注重”的要求，切實抓好反腐倡廉重點工作。一要堅決查處違法違紀案件。以加強信訪工作為基礎(chǔ)，實行領(lǐng)導掛牌督辦信訪，推行領(lǐng)導“下訪”制度。以提高辦案質(zhì)量為關(guān)鍵，建立健全查辦大要案工作協(xié)調(diào)機制，嚴格執(zhí)行依法辦案規(guī)定，強化案件監(jiān)督和審理工作。對紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，繼續(xù)推行“鄉(xiāng)案縣審”制度，加強對基層案件管理工作。堅決查辦領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中違反擴大內(nèi)需政策規(guī)定、違反政治紀律、侵害群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境

的案件。嚴肅查處行政事業(yè)單位私設(shè)“小金庫”、公款旅游的行為、超標超編購置小汽車的問題。二要更加注重教育。進一步健全縣委領(lǐng)導，紀委協(xié)調(diào)，部門主抓，各方配合的反腐倡廉宣教領(lǐng)導機制,完善落實反腐倡廉聯(lián)席會議制度等工作機制，構(gòu)建“大宣教”工作格局。把反腐倡廉宣傳教育列入全縣干部培訓規(guī)劃，列入思想宣傳工作計劃，作為中心組學習、黨員干部學習的主要內(nèi)容;經(jīng)常性開展黨性黨風黨紀教育、警示教育和示范教育。要以獨具特色、提高品位為目標，全面推進廉政文化進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進醫(yī)院、進機關(guān)、進企業(yè)、進家庭，在全縣上下積極營造學廉、議廉、倡廉的濃厚政治氛圍。三要更加注重制度建設(shè)。突出科學性，對現(xiàn)有制度進行一次全面系統(tǒng)審查和清理，對不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的制度及時予以廢除，對不完善的制度抓緊修訂。突出創(chuàng)新性，圍繞落實科學發(fā)展觀，針對反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，制定出臺一些新的制度和規(guī)定;突出執(zhí)行力，對不便操作的制度抓緊制定相應(yīng)的配套措施，增強可行性和操作性。加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查，對違反制度、規(guī)避制度的行為，加大問責力度，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。四要更加注重監(jiān)督。堅持“三重一大”集體決策制度，實行紀委書記(紀檢組長)參與重大事項決策、主要干部推薦、重大項目安排和大額資金使用，加大對決策行為的監(jiān)督。完善落實領(lǐng)導干部信訪談話、誡勉談話、述職述廉及新任領(lǐng)導干部任前廉政談話等制度，嚴格落實選拔任用干部征求紀委意見，實行廉政審查、開展廉政監(jiān)督制度。認真抓好領(lǐng)導干部廉潔從政行為的監(jiān)管，嚴禁領(lǐng)導干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證等行為，落實領(lǐng)導干部配偶、子女從業(yè)和有關(guān)事項報告制度。

(四)牢固樹立“以人為本”理念，認真解決損害群眾利益的不正之風。要把維護最廣大人民的切身利益作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，加大糾風工作專項治理力度。重點開展食品藥品安全、安全生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、上學、看病等方面群眾反應(yīng)強烈問題的監(jiān)督檢查，嚴肅查處漠視人民群眾生命安全、侵害群眾利益、加重農(nóng)民負擔的違法違紀行為;強化對強農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)督檢查力度，堅決查處擠占、截留、挪用等行為，嚴肅追究違紀領(lǐng)導干部的責任;全面落實行風建設(shè)責任制，認真開展民主評議行風活動，加強政風行風建設(shè)。

(五)切實抓好《工作規(guī)劃》的落實，全面加強懲防體系建設(shè)。一要明確責任，認真落實《工作規(guī)劃》。嚴格按照中央《工作規(guī)劃》的總體要求和縣委《任務(wù)分工總體方案》的安排部署，明確各級黨委、政府、紀委、牽頭單位、協(xié)辦單位的工作責任，嚴格責任考核，強化責任追究。細化、量化目標任務(wù)，明確工作步驟、完成時限、保障措施和質(zhì)量要求，定時進行督導檢查。二要高位推進，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制。首先，要夯實各級黨委、政府履行黨風廉政建設(shè)責任制的政治責任。實行“一把手”三親自、三帶頭，即：親自研究黨風廉政建設(shè)工作，親自過問重大問題、親自督辦重要案件;帶頭廉潔自律、帶頭執(zhí)行制度、帶頭接受監(jiān)督。全面落實班子成員“一崗雙責”制，認真抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作，及時分解落實黨風廉政建設(shè)各項責任指標。其次，要落實廉政建設(shè)責任制工作制度。開展季度點評、半年報告、年終考核和專項檢查、全面檢查、重點督查，及時解決工作中存在的突出問題。第三，要嚴格責任考核和責任追究。研究制定科學的黨風廉政建設(shè)責任分解和考核辦法，增強考核的針對性和操作性，注重結(jié)果的運用，嚴格考核獎懲，嚴肅查處失職瀆職造成的重大違紀違法行為，推動反腐倡廉各項目標責任的全面落實。三要完善機制，不斷加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。完善領(lǐng)導機制，實行縣委領(lǐng)導、紀委協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、涉農(nóng)部門指導，群眾參與監(jiān)督的領(lǐng)導機制。完善教育機制，建立農(nóng)村黨員活動陣地本文來源：文秘開展黨紀條規(guī)和警示教育，大力推進廉政文化進農(nóng)村;完善監(jiān)督機制，落實村兩委班子成員和基層站所主要負責人“勤廉雙述”等制度，規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為;落實“村帳鄉(xiāng)管”，實行農(nóng)村財務(wù)年度審計和村級干部離任審計，開展監(jiān)督檢查，確保實現(xiàn)村務(wù)的真公開、常公開和全公開;加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的科學管理，開展對農(nóng)村土地承包、土地征用、村級組織選舉等情況的監(jiān)督檢查，解決農(nóng)村黨員干部作風不實、方法粗暴、辦事不公、侵害群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利的問題。

(六)積極探索科學執(zhí)紀的有效方法，提高紀檢監(jiān)察組織的執(zhí)紀能力。在紀檢監(jiān)察組織中開展“解放思想、科學執(zhí)紀”為主題的大討論活動，著力解決紀檢監(jiān)察工作與科學發(fā)展觀不適應(yīng)、不符合的問題。在全縣紀檢監(jiān)察干部中開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，全面加強紀檢監(jiān)察干部的黨性修養(yǎng)。加強對紀檢監(jiān)察干部的教育培訓，每年至少舉辦一期紀檢監(jiān)察干部培訓班，開展一次理論調(diào)研，開展一次紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識測試，舉行一次黨政紀條規(guī)知識競賽，并分期分批派員參加上級紀委舉辦的業(yè)務(wù)培訓，提高紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力。加強對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督和管理，樹立紀檢監(jiān)察干部可親、可敬、可信的良好形象。

反腐倡廉，宣傳教育是基礎(chǔ)，同時也是構(gòu)建懲防體系的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮反腐倡廉宣傳教育的基礎(chǔ)性作用，對于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，提高領(lǐng)導干部拒腐防變和抵御風險的能力，具有十分重要的作用。我們一定要適應(yīng)反腐倡廉新形勢、新任務(wù)的要求，進一步完善工作格局，充實教育內(nèi)容，改進方式方法，增強教育的針對性和實效性，充分發(fā)揮宣傳教育的基礎(chǔ)性作用，積極引導廣大黨員干部堅定中國特色社會主義信念，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變能力，切實做到為民、務(wù)實、清廉。

一、我市反腐倡廉宣傳教育工作的基本情況

近年來，在市紀委和市委的領(lǐng)導下，我市反腐倡廉宣傳教育工作以領(lǐng)導干部為重點，以為民、務(wù)實、清廉為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標，以廉政文化建設(shè)為載體，圍繞中心，服務(wù)大局，不斷創(chuàng)新方式和載體，積極主動地開展了一系列活動，取得了一定的成效。

一是反腐倡廉宣傳教育形式多樣。通過制作廉政桌卡，訂制《廉政日志》，編印廉政文化撲克，定期發(fā)送廉政短信，統(tǒng)一安裝電腦廉政屏保，建立廉政文化廣場，舉辦廉政書畫展和廉政文藝演出，開展廉政知識競賽及廉政文化六進等一系列活動，堅持正確引導，正面教育，全力構(gòu)建工作、學習、生活、娛樂、社交五位一體的反腐倡廉教育宣教體系，使各級領(lǐng)導干部充分認識反腐倡廉的重要性和必要性，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力。

二是反腐倡廉宣傳教育重點突出。認真組織黨員領(lǐng)導干部學習黨章、行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、懲防體制實施綱要、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀律處分條例及中央和省、市制定的黨政紀條規(guī)，積極開展先進性教育、宗旨教育、艱苦奮斗廉潔從政教育，不斷增強各級領(lǐng)導干部遵紀守法意識。堅持弘揚正面典型，組織了評選勤政廉潔領(lǐng)導干部活動，大力宣傳我市涌現(xiàn)出的孫衛(wèi)山等先進人物事跡。同時，通過深入剖析市典型案例，組織領(lǐng)導干部到沙嶺子監(jiān)獄聽取職務(wù)犯罪人員懺悔，以案明紀，警鐘長鳴，增強了教育效果。

三是反腐倡廉宣傳教育組織健全。建立健全了黨風廉政建設(shè)大宣教工作聯(lián)席會議，紀委負責組織協(xié)調(diào)，組織、宣傳、團委、婦聯(lián)、教育、文體廣電等單位積極配合，建立了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、部門各負其責的宣教機制，使反腐倡廉宣傳教育落到實處。同時按照一崗雙責的要求，督促各級領(lǐng)導干部特別是一把手承擔廉政教育的責任，把反腐倡廉建設(shè)與其它工作一起部署、一起落實，一起考核，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

四是反腐倡廉宣傳教育效果明顯。通過各種形式的、有針對性的宣傳教育活動，增強了反腐倡廉宣傳教育的實效性，為反腐倡廉建設(shè)提供了精神動力和思想保證，在全市形成了以廉為榮、以貪為恥的良好社會輿論氛圍，提高了黨員干部特別是領(lǐng)導干部的拒腐防變能力，提高了紀檢監(jiān)察干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，為促進懷安的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展做出了應(yīng)有的努力。

二、我市反腐倡廉宣傳教育工作存在的問題

一是思想重視不夠。一些黨政領(lǐng)導干部對反腐倡廉宣傳教育工作認識不清，重視不夠，對教育的基礎(chǔ)性作用缺乏正確理解，認為可有可無，是一項務(wù)虛的軟工作，對宣傳教育工作抓而不緊，落實不力;一些單位甚至認為反腐倡廉宣傳教育與己無關(guān)，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，對干部重任用輕教育、重使用輕管理，使反腐倡廉宣傳教育出現(xiàn)空檔;一些紀檢監(jiān)察干部覺得反腐倡廉宣傳教育是搞花架子，得不償失，勞而無功，不如監(jiān)督和懲治的收效大，對宣傳教育工作的熱情不高。

二是資金投入不足。有人說：宣傳教育工作要開展得好，資金投入就必不可少。這句話雖然說得有些以偏概全，但卻有值得我們深思之處。從宣傳手段和宣傳形式上，決定了要做好宣傳教育這塊工作，要達到創(chuàng)新的目的，就必須有必要的經(jīng)費。但現(xiàn)實的情況卻是：我們在開展各類廉政文化活動的過程中，沒有專門的黨風廉政宣傳教育工作經(jīng)費這一項目，每次都是在本來就少得可憐的單位工作經(jīng)費中擠出一點來意思意思。很多情況下并不是因開展活動而確定經(jīng)費的多少，而是根據(jù)經(jīng)費的多少來斟酌活動的大小。在這樣的前提下，我們的宣傳硬件、我們的技術(shù)手段都受到了嚴格的限制，要開展一項能夠在當?shù)厣踔辽霞壆a(chǎn)生積極效應(yīng)的廉政文化活動，其困難也就可想而知。

三是方式方法不活。反腐倡廉宣傳教育仍以灌輸式、說教式為主，方式方法陳舊單一，創(chuàng)新不夠，吸引力和感染力不強;廉政文化六進活動缺少活力，貼近基層、貼近群眾、貼近實際的宣傳教育形式偏少，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等先進手段宣傳反腐倡廉的形勢、任務(wù)、做法、成果不夠，全社會的廉政意識仍待加強;黨員領(lǐng)導干部的廉政教育培訓方法不活，在入腦入心、真學實用上仍有差距。

四是網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)不到位。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異、傳播范圍的不斷擴大，廉政文化也越來越離不開網(wǎng)絡(luò)文化的積極參與。中央和省、市紀委對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)非常重視，專門抽調(diào)人員成立機構(gòu)，負責紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，而我市各級各部門仍處在起步和探索階段，多數(shù)單位網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施沒有到位，撰寫新聞稿件和網(wǎng)絡(luò)評論文章的人員少，嚴重制約了反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的發(fā)展速度。

三、強化我市反腐倡廉宣傳教育工作的措施

加強反腐倡廉宣傳教育，對于增強各級領(lǐng)導干部拒腐防變意識，筑牢思想道德防線，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，具有十分重要的基礎(chǔ)作用。當前和今后一段時間，我們要按照__大精神，結(jié)合懷安實際，從以下方面做好新形勢下反腐倡廉宣傳教育工作。

一是進一步提高思想認識。中紀委向黨的__大報告中明確指出：加強教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。針對黨員干部思想和作風方面存在的突出問題，在全黨深入開展黨風黨紀教育，堅持優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，切實做到為民、務(wù)實、清廉。各級各部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)，一定要充分認識反腐倡廉建設(shè)的重大意義，充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，充分認識反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性作用，切實做到思想重視，行動積極，措施得力，把反腐倡廉宣傳教育工作真正落到實處。

二是著力抓好反腐倡廉宣傳工作。反腐倡廉宣傳必須圍繞中心，服務(wù)大局，貼近黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實際，為反腐倡廉建設(shè)及經(jīng)濟社會發(fā)展提供精神動力和思想保證。一要搞好理論宣傳，用鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要按照__大精神的要求，大力宣傳黨的三代中央領(lǐng)導集體關(guān)于反腐倡廉的重要思想，宣傳______有關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要論述，引導廣大黨員干部深刻領(lǐng)會中央關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗的科學論斷和重要部署，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，自覺投身到反腐倡廉建設(shè)中來，旗幟鮮明地反對腐敗。二要搞好形勢宣傳，使廣大黨員干部和人民群眾正確認識反腐敗斗爭的新形勢。要大力宣傳中央反腐敗的決心、方針政策、重要部署和已取得的成效，堅定反腐倡廉建設(shè)的信心。同時要引導廣大黨員干部群眾充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，增強抓好反腐倡廉建設(shè)的責任感和緊迫感。三要搞好輿論宣傳，擴展反腐倡廉輿論陣地，把握反腐倡廉正確導向。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，集中宣傳反腐倡廉方面的法規(guī)政策、先進經(jīng)驗、正面典型、反面案例等，用以指導工作、弘揚正氣、鞭撻邪惡，在全社會形成反腐倡廉的良好氛圍。

三是認真搞好反腐倡廉教育工作。反腐倡廉教育的重點是黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部，教育的內(nèi)容必須以社會主義核心價值體系為重點，突出反腐倡廉建設(shè)。一要加強理想信念教育。組織黨員干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，尤其是認真學習領(lǐng)會中國特色社會主義理論，即鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀，使廣大黨員干部堅持基本路線，正確認識國情，明確目標任務(wù)，堅定中國特色社會主義理想信念。二要加強權(quán)力觀教育。教育全體黨員干部特別是領(lǐng)導干部堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，講黨性、重品行、作表率，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀。三要加強黨紀國法教育。教育全體黨員干部認真學習、遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)，自覺遵守憲法和法律法規(guī)，堅定政治立場，嚴守政治紀律，帶頭廉潔自律，弘揚新風正氣，以領(lǐng)導干部的示范和表率作用，帶動黨風、政風和社會風氣的好轉(zhuǎn)。同時，要把反腐倡廉教育同職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育結(jié)合起來，營造有利于黨員干部廉潔從政的道德環(huán)境和社會氛圍。

四是積極推進廉政文化建設(shè)。廉政文化是把廉政思想同文化載體有機結(jié)合的一種新的反腐倡廉宣教形式，通過廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進學校、進農(nóng)村、進企業(yè)活動，提高全社會參與反腐倡廉的自覺性，增強全社會的反腐倡廉意識。在工作中，要以為民、務(wù)實、清廉為主題，推進廉政文化進機關(guān)，著力塑造機關(guān)干部務(wù)實、高效、廉潔、文明的新形象;以清風進社區(qū)，美德進萬家為主題，推進廉政文化進社區(qū)，積極營造 以廉為美、以廉為樂、以廉為榮的社區(qū)風尚;以樹廉潔家風，建幸福家庭為主題，推進廉政文化進家庭，通過簽訂廉潔家庭承諾書、宣傳表彰廉內(nèi)助等活動，樹立良好家風，共筑家庭廉政防線;以揚敬廉崇潔之風，立勤廉報國之志為主題，推進廉政文化進學校，充分利用主題活動、課外閱讀、社會實踐等途徑，借助校報?？嗉壈鍒蟮汝嚨?，廣泛傳播廉政知識，弘揚廉政精神;以樹清廉風氣，破陳規(guī)陋習，建文明新村為主題，通過廣泛開展廉政文藝演出、制作文化墻報、廉政公益廣告等活動，倡導廉政新風，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè);以廉潔誠信守法，創(chuàng)新進取發(fā)展為主題，推進廉政文化進企業(yè)，促進企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅，健康發(fā)展。

五是切實加強反腐倡廉宣傳教育工作的領(lǐng)導。各級各部門要高度重視反腐倡廉宣傳教育工作，按照中央紀委提出的大宣教工作格局，即黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合、各展所長、廣大干部群眾通過多種形式積極參與，形成整體合力的要求，完善機制，改進方法，落實責任，切實加強反腐倡廉宣傳教育工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查、督辦工作，保質(zhì)保量完成任務(wù)。要加強宣教干部隊伍建設(shè)，把政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)水平高、作風形象好的優(yōu)秀干部選拔到宣教崗位上來，對他們嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，努力提高宣教干部隊伍的整體素質(zhì)和工作水平，以適應(yīng)反腐倡廉宣傳教育工作的需要。要建立健全宣教工作機制，完善宣教工作制度。按照權(quán)責分明的原則建立責任機制，根據(jù)目標任務(wù)的要求建立督查機制，結(jié)合測評考核的情況建立獎懲機制，同時，要圍繞宣教工作的實際，制定和完善相關(guān)的制度，保證反腐倡廉宣傳教育工作取得實實在在的效果，為全市反腐倡廉建設(shè)深入開展和經(jīng)濟社會的發(fā)展提供強有力的精神動力。

從黨的__大以來，我國的改革發(fā)展進入了關(guān)鍵階段，反腐倡廉建設(shè)正處于重要發(fā)展時期，形勢任務(wù)發(fā)生了較大變化，面臨著許多需要解決的新情況、新問題。按照中央關(guān)于以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)的新要求，各地各部門積極推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展，取得了一些新進展，呈現(xiàn)出一些新特點。

一、黨的__大以來反腐倡廉工作呈現(xiàn)出的新特點

（一）更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，促進和保障科學發(fā)展

黨的__大提出，反腐倡廉必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)進行，始終放在全局中謀劃和部署，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。__屆中央紀委二次全會又進一步提出，各級紀委要適應(yīng)新的形勢，更加自覺地把科學發(fā)展觀的要求貫徹落實到紀律檢查工作各個方面，更加自覺地把紀律檢查工作放在黨和國家工作全局中去謀劃和部署，不斷探索和拓寬服務(wù)科學發(fā)展的有效途徑，促進科學發(fā)展觀的貫徹落實。中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—XX年工作規(guī)劃》把堅持圍繞中心、服務(wù)大局作為今后一個時期懲防腐敗體系建設(shè)的一項基本要求，提出既發(fā)揮服務(wù)和促進作用，又推動懲防腐敗體系逐步完善。

（二）更加注重關(guān)注民生、以人為本，積極促進社會和諧

黨的__大指出，要堅持以人為本、關(guān)注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，是我們黨實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，是促進社會和諧的重要任務(wù)。必須把這項工作擺在黨風廉政建設(shè)更加突出的位置抓緊抓好。__屆中央紀委二次全會提出，維護最廣大人民的根本利益，是堅持以人為本，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，必須作為加強反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，作為檢驗反腐倡廉建設(shè)成效的根本標準。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》把糾正損害群眾利益不正之風作為加強懲防腐敗體系建設(shè)的一項重要任務(wù)，提出要深入開展專項治理，加大糾風工作力度，健全防治不正之風的長效機制。

（三）更加注重以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)

黨的__大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，并把反腐倡廉建設(shè)作為黨的五大建設(shè)之一。__屆中央紀委二次全會又進一步提出了新時期加強反腐倡廉建設(shè)的“十六”基本要求，并把改革創(chuàng)新作為首要要求，強調(diào)要以改革精神推進制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，更加科學有效地防治腐敗。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》也提出了堅持改革創(chuàng)新、開拓進取的基本要求，強調(diào)以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，加強和改進懲治和預(yù)防腐敗各項工作，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效。

（四）更加注重治本和預(yù)防腐敗工作

黨的__大提出了“一個堅決、三個更加注重”的要求，強調(diào)要正確處理堅決懲治和有效預(yù)防的關(guān)系，堅持懲防并舉、注重預(yù)防，逐步健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。__屆中央紀委二次全會提出要堅持治標和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀違法案件，又加大預(yù)防工作力度，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進一步強調(diào)要堅持懲防并舉、重在建設(shè)，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

（五）更加注重按照科學發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌推進反腐倡廉建設(shè)

黨的__大指出科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。反腐倡廉建設(shè)要與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，必須把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。__屆中央紀委二次全會對反腐倡廉建設(shè)又提出了統(tǒng)籌推進的基本要求，強調(diào)做到“四個結(jié)合”，堅持把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進一步提出要堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設(shè)的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性。

二、當前反腐倡廉建設(shè)面臨的突出問題和困難

調(diào)查顯示，當前的反腐倡廉工作正在按照黨的__大的戰(zhàn)略部署，扎實有效深入地向前推進，呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加大的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，由于受多種因素的綜合作用和影響，反腐倡廉“重在建設(shè)”的要求還沒有得到有效落實，有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證還沒有真正形成，反腐倡廉建設(shè)仍然面臨著一些突出的問題和困難。

（一）一方面，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)、為落實科學發(fā)展觀提供服務(wù)和保證的工作理念和工作自覺性不斷增強；一方面，服務(wù)、保障、促進科學發(fā)展觀落實的思維方式和工作方式缺少協(xié)調(diào)性。一是在用科學發(fā)展觀指導反腐倡廉實踐上，還處于原則性要求多、操作性措施少的狀態(tài)。一些地方和部門用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)還僅僅停留在工作理念、工作指導思想這樣抽象化、概念化、理論化的層面，而把科學發(fā)展觀的要求貫穿、體現(xiàn)在反腐倡廉建設(shè)的工作謀劃、部署和安排上不夠，工作方式、工作措施還沒有達到科學化的要求。二是對違背科學發(fā)展觀問題的行為缺少明確具體的界定標準和懲處依據(jù)。比如，對“形象工程”、“政績工程”等違背科學發(fā)展觀的行為，目前尚無統(tǒng)一的界定標準和懲處辦法。三是科學的反腐倡廉建設(shè)政績觀沒有真正樹立。片面強調(diào)查實問題、懲治腐敗，忽視澄清事實、預(yù)防腐敗的錯誤政績觀仍是科學推進、整體推進反腐倡廉建設(shè)的思想障礙。

（二）一方面，反腐倡廉建設(shè)取得了新的明顯成效，反腐倡廉形勢總體上向著好的趨勢發(fā)展；一方面，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，腐敗現(xiàn)象又呈現(xiàn)出一些新特征、表現(xiàn)出一些新問題，反腐倡廉形勢不容樂觀。

一是現(xiàn)階段腐敗的表現(xiàn)形式越來越趨向于隱蔽化、期權(quán)化、復(fù)雜化。據(jù)調(diào)查分析，隨著懲防腐敗力度的不斷加大，以及腐敗市場的逐步縮小，公共權(quán)力濫用方式和權(quán)錢交易行為也發(fā)生了新的變化，主要表現(xiàn)為決策事項具有制定上的趨利性，權(quán)力尋租具有時空上的期權(quán)性，活動內(nèi)容具有表象上的合法性，腐敗主體具有行為上的隱蔽性。這種情況的存在和發(fā)展，將會進一步加大懲防腐敗的難度，也將使反腐倡廉工作面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)。

二是重點領(lǐng)域的腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)。從今年年初全省開展的黨風廉政建設(shè)民意調(diào)查情況看，群眾認為腐敗現(xiàn)象比較突出的五個領(lǐng)域依次是：工程建設(shè)（占49.3%）；選人用人（占39.6%）；國企改制（占37.2%）；財政撥款（占33.1%）；土地批租（占32.2%）。群眾認為腐敗現(xiàn)象比較突出的部門和行業(yè)排在前五位的依次是：醫(yī)院（占45.0%）；公安（占36.6%）；法院（占30.5%）；學校（占26.5%）；交通（占22.3%）。其他部門和行業(yè)分別是：檢察院（占22.0%）；國土資源（占19.1%）；組織人事（占18.5%）；稅務(wù)（占17.9%）；城市規(guī)劃（占16.6%）等。群眾認為腐敗問題最為突出的五個方面依次是：貪污受賄（占47.1%）；人事工作不正之風（占35.8%）；收受現(xiàn)金（占26.2%）；生活作風腐化（占22.0%）；利用職權(quán)為親屬經(jīng)商提供便利（占21.5%）。

三是損害群眾利益的問題還沒有得到很好解決。從民意調(diào)查看，群眾認為當前損害群眾利益的五個突出問題依次是：看病貴（占63.9%）；子女上學貴（占38.3%）；看病難（占24.4%）；拆遷中侵害居民利益（占24.1%）；食品藥品安全缺乏保障（占22.9%）。其他分別是：企業(yè)重組改制中侵害職工利益（占22.0%）；拖欠和克扣農(nóng)民工工資（占18.0%）；打官司難（占17.0%）；子女就學難（占15.4%）；征用土地中侵害農(nóng)民利益（占11.7%）；企業(yè)違法排污（占4.2%）等。四是高級別干部的群眾認可度在下降。從民意調(diào)查看，23%的被訪群眾認為縣處級干部是最容易發(fā)生腐敗的人群，其次是地廳級干部（占14.3%）、省部級干部（占14.%）。

（三）一方面，社會主義民主政治建設(shè)取得重要進展，反腐倡廉建設(shè)的民主化、法制化程度明顯提高；一方面，推進民主法制建設(shè)、依靠民主和法制防治腐敗的任務(wù)仍很艱巨。一是黨務(wù)公開進展緩慢，影響了黨內(nèi)民主的發(fā)展和擴大。從《實施綱要》提出要建立黨務(wù)公開制度到今年《工作規(guī)劃》再次要求推進黨務(wù)公開，已經(jīng)三年多的時間，而目前真正建立并有效實行黨務(wù)公開制度的地方、部門和單位很少。加之，一些黨內(nèi)民主制度原則性要求多，操作性規(guī)定少，缺乏硬性約束力，導致民主集中制等黨內(nèi)民主制度沒有得到很好落實；黨員的權(quán)利、義務(wù)不對稱，一些地方和單位強調(diào)黨員的義務(wù)多，保障黨員的權(quán)力少，黨內(nèi)民主討論的環(huán)境沒有形成，黨內(nèi)民主建設(shè)供給滯后于黨員群眾的民主需求。二是法制建設(shè)落后，反腐敗依據(jù)效力偏低。從調(diào)查情況看，我們以往更多地把反腐敗看成是黨內(nèi)斗爭，在方式方法上主要是以紀律約束和紀律處分為主，反腐倡廉的一些基本規(guī)章制度，如《廉政準則》、《紀律處分條例》、《黨風廉政建設(shè)責任制》等均以黨內(nèi)法規(guī)、制度形式出現(xiàn)，上升到法律層面的僅有《行政監(jiān)察法》一部，大大制約了反腐敗依據(jù)的權(quán)威性、行為的合法性和處罰的嚴肅性。以黨內(nèi)法規(guī)、制度來解決已經(jīng)遠遠超出黨內(nèi)事務(wù)范疇而表現(xiàn)為社會性問題的反腐倡廉問題，效力明顯偏低，教育和震懾作用有限，這是目前一些地方反腐倡廉工作不力，廉潔從政規(guī)范約束不硬，執(zhí)紀失之于寬、失之于軟的一個重要原因。三是黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)性有待加強。目前，黨內(nèi)行為法規(guī)更新較快，但組織法規(guī)規(guī)定的組織機構(gòu)和權(quán)限不能與行為法規(guī)協(xié)調(diào)，滯后于行為法規(guī)。如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第8條規(guī)定黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，而在組織法中關(guān)于黨的紀律檢查機關(guān)的定位卻不能及時進行調(diào)整。

（四）一方面，在堅持圍繞中心、服務(wù)大局，促進和保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上做了大量卓有成效的工作；一方面，反腐倡廉建設(shè)在融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)方面還不夠緊密。一是融入點還不夠多。對反腐倡廉建設(shè)如何圍繞中心、服務(wù)大局研究不夠，缺少對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深入探索，融入點還僅僅局限于通過促進作風轉(zhuǎn)變、加強監(jiān)督檢查、嚴肅黨紀政紀等治標性渠道和手段，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)總體布局謀劃、推進反腐倡廉建設(shè)不夠。二是融入載體創(chuàng)新不夠。傳統(tǒng)性、常規(guī)性抓融入的辦法較多，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)總體布局需要開展反腐倡廉建設(shè)的新措施、新辦法少。三是反腐倡廉建設(shè)的拓展深度不夠。當前的反腐倡廉建設(shè)還處在解決共性問題的階段，對權(quán)力運行的高風險部位和腐敗問題高發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等個性的、深層次的問題研究不夠，源頭治腐各項改革深入推進的空間很大。

（五）一方面，中央對加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)工作高度重視、推進力度很大，縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)較好地履行所肩負的職責；一方面，縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)與其承擔的職責不相適應(yīng)的問題較多，亟須解決。一是政治地位受到削弱，機構(gòu)設(shè)置和人員配備普遍偏低。紀委政治地位下降，被排除在同級班子之外，甚至常常被當作黨委的一個工作部門來對待。特別是去年黨委換屆后，縣級紀委書記不再由同級黨委副職兼任，許多紀委書記的排序比較靠后，致使紀委的組織協(xié)調(diào)作用難以充分發(fā)揮。領(lǐng)導班子職數(shù)減少，去年黨委換屆過程中，縣（市、區(qū)）紀委副書記職數(shù)由3個縮減為2個，而同級黨委的組織、宣傳部門的副職職數(shù)一般增加到4個，且多為正科級；縣（市）紀委常委職數(shù)也由9個減至7個，且常委的級別普遍偏低，多為副科級。內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格低。機構(gòu)改革前，縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)室一般為副科級，室主任按實職對待；改革后部分縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)室改為股級，室主任也為股級干部，雖然有的配備了副科級干部，但其身份為副科級紀檢監(jiān)察員，屬于高配性質(zhì)。二是經(jīng)費保障不足、設(shè)備落后陳舊。財政撥款僅夠維持工資，一些地方辦公經(jīng)費缺口高達80—90%，辦公用房緊張、設(shè)備老化、現(xiàn)代化辦案手段缺失。三是機關(guān)干部編制偏少、素質(zhì)不高、流動不暢。幾次機構(gòu)改革中，縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)普遍縮編，與承擔的職責任務(wù)矛盾突出；干部隊伍人員老化，45歲以上干部超過50%；知識結(jié)構(gòu)不合理，缺少執(zhí)紀辦案的專門人才；干部提拔交流比較緩慢，許多人在紀檢監(jiān)察機關(guān)干到退休，工作積極性受到影響。四是基層紀檢機構(gòu)職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直紀委形同虛設(shè)。書記兼職過多，有的達6項，抓紀委工作精力有限；監(jiān)察工作普遍處于從屬狀態(tài)。

三、以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)需要明確的重大思路和對策

調(diào)研中我們深刻認識到，實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)既是時代發(fā)展的必然要求，也是黨的__大的重大戰(zhàn)略部署。我們感到，當前和今后一個時期，在反腐倡廉建設(shè)的重大思路和對策制定上，應(yīng)結(jié)合形勢發(fā)展需要，緊緊圍繞與科學發(fā)展觀的要求相適應(yīng)，與社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，與完善市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)，與推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法推動反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展。

（一）在適應(yīng)科學發(fā)展觀要求上實現(xiàn)改革創(chuàng)新

黨的__大提出要“使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學發(fā)展觀的要求”，“破除與科學發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題”。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，擔負著促進和保障科學發(fā)展的重任，必須認真解決落實科學發(fā)展觀方面存在的問題，堅持以改革創(chuàng)新的精神推動科學發(fā)展。

1、創(chuàng)新服務(wù)和保障科學發(fā)展的切入點和工作載體。一是應(yīng)抓緊研究制定違背科學發(fā)展觀行為的界定標準和懲處辦法。建議研究制定《貫徹落實科學發(fā)展觀考核辦法》和《違背科學發(fā)展觀行為界定標準及處理辦法》，對違背科學發(fā)展觀行為的情形、性質(zhì)、調(diào)查處理等做出具體規(guī)定，為紀檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)和保障科學發(fā)展觀落實提供必要依據(jù)。二是正確把握和處理懲處與保護的關(guān)系。要正確履行懲處與保護的職責，一方面要嚴肅查處違背科學發(fā)展觀的行為，為科學發(fā)展觀落實提供政治保證。另一方面，要注意保護黨員干部落實科學發(fā)展觀的積極性，堅持既要嚴格依紀依法辦案，又要嚴格區(qū)分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區(qū)分改革中因缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)的失誤和違紀違法的界限，嚴格區(qū)分工作方式方法不規(guī)范和違紀違法的界限，做到懲處腐敗者、挽救失誤者、保護改革者、追究誣告者。三是注意提高服務(wù)和保障科學發(fā)展的能力。要圍繞服務(wù)和保障科學發(fā)展觀落實，不斷強化紀檢監(jiān)察干部服務(wù)科學發(fā)展的本領(lǐng)，提高服務(wù)科學發(fā)展的保障能力；加強對落實科學發(fā)展觀過程中新情況、新問題的調(diào)查研究，積極探索工作落實的有效途徑和辦法，不斷提高服務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新能力；認真履行職責，充分發(fā)揮各方面抓好科學發(fā)展的作用，不斷提高服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)能力，以良好的素質(zhì)和過硬的本領(lǐng)保證科學發(fā)展觀的落實。

2、實現(xiàn)反腐倡廉工作科學化。一是制度建設(shè)要更科學。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，過去防治腐敗主要是行政命令式的，出發(fā)點是性本善。制定若干個“不準”，要求領(lǐng)導干部自覺做到。但這些“不準”實際上只是“籬笆墻”，缺乏剛性約束力。因此，要從規(guī)定“不準”向“不能”深化，既要規(guī)定“不準”怎樣，更要規(guī)定違反了怎樣處罰，以增強制度的剛性和嚴肅性。當前，要適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展變化，與時俱進地建立和完善反腐倡廉制度體系，不斷消除工作“空白區(qū)”，拓展法規(guī)制度覆蓋面。要注重反腐倡廉法規(guī)制度的實踐性，善于把那些好經(jīng)驗、好做法、好措施上升為法規(guī)制度，切實增強法規(guī)制度的實效性。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反制度的行為，堅決維護制度的嚴肅性。二是監(jiān)督機制要更完善。結(jié)合腐敗問題易發(fā)多發(fā)的實際，找準腐敗高風險部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化量化預(yù)警指標，使監(jiān)督更有針對性、可操作性。根據(jù)不同部門、行業(yè)特點，列出一些“值得注意”和“需要警告”的具體行為表現(xiàn)，并據(jù)此加強對重點人員的觀察，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時予以提醒，防止小毛病發(fā)展成大問題。如，與工商界人士有密切的私人交往、突然發(fā)生了意見的改變，對本人職責以外的事項感興趣、超越個人權(quán)限辦理有關(guān)事項、簽署不合理的長期合同、提出要求由自己辦理某一審批事項、無理由地簡略審批手續(xù)、不愿被調(diào)換到可能更輕松的工作崗位、生活方式有突然改變，有超過收入水平的大額消費支出等。肇東市在堅持實施述職述廉、定期考廉、干部廉政檔案的基礎(chǔ)上，建立了“廉潔指數(shù)評價體系”，通過勤廉雙述、年度考核、廉情監(jiān)測網(wǎng)和有關(guān)部門信息反饋等途徑，全面采集領(lǐng)導干部廉潔信息，并對自我評價、民主評價、客觀評價、處分處罰等進行量化，綜合打分，健全完善了三級預(yù)警機制。以來，依據(jù)廉潔指數(shù)對21名黨政一把手進行了通報談話，對11名進入三級預(yù)警的領(lǐng)導干部進行了教育談話，對5名進入二級預(yù)警的領(lǐng)導干部進行了警示談話，對4名進入一級預(yù)警的領(lǐng)導干部進行了誡勉談話，并立案處分領(lǐng)導干部3人。三是監(jiān)督措施要更科學、更有約束力。要結(jié)合問責制的實施，強化層級監(jiān)督。不僅自己錯了要問責，下屬錯了領(lǐng)導也要被問責，切實做到一級盯住一級，防止問題發(fā)生。我省一些地方結(jié)合工作實際，切實加強了層級監(jiān)督管理。如大興安嶺地區(qū)從加強制度建設(shè)、構(gòu)建責任體系入手，制定出臺了《行政問責暫行辦法》，重點對決策失誤、治政失當、政令失暢、行為失范等44種行為實施行政問責，尤其對資源管理、森林防火、改善環(huán)境等重點工作加大了問責力度。以來共對293人進行了行政問責，其中處級干部17人、科級干部172人，有效解決了行政不作為、執(zhí)法不規(guī)范和以權(quán)謀私、以情枉法等問題。

3、創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作方式方法。當前反腐倡廉工作的科學性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性越來越突出，迫切要求實現(xiàn)工作方式方法的創(chuàng)新，實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)由應(yīng)急式的零散抓向防范式的系統(tǒng)抓轉(zhuǎn)變，由各自為戰(zhàn)的突擊隊式的打法向集團軍式的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)邁進。因此我們建議：一是圍繞增強教育的說服力，進一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，健全聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位充分發(fā)揮職能作用，依靠社會各界共同搞好反腐倡廉教育。二是圍繞增強制度的約束力，加強與黨委、人大、政府及有關(guān)部門特別是法制部門的溝通聯(lián)系，抓緊健全完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督、違紀行為懲處、反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制等方面的法規(guī)制度，不斷健全反腐倡廉法規(guī)制度體系。三是圍繞增強監(jiān)督的制衡力，在加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督的同時，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。四是圍繞增強改革的推動力，堅持找準職能定位，既要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，更要注意調(diào)動牽頭部門和責任部門的積極性，協(xié)助他們不斷推進和深化各項改革。五是圍繞增強糾風的保障力，堅持以行風評議和行風熱線為載體，協(xié)調(diào)督促各參評部門深入開展專項治理，認真解決損害群眾利益問題，健全防治不正之風的長效機制。六是圍繞增強懲治的威懾力，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，通過聯(lián)席會議等多種形式，協(xié)調(diào)組織、人事、審計、公安、檢察、法院等部門積極參與和配合違紀違法案件查辦工作，切實形成查案合力。

（二）要在如何融入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局上創(chuàng)新

把反腐倡廉建設(shè)融入現(xiàn)代化總體布局之中，既是黨的__大的明確要求，也是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實需要。通過調(diào)研我們認為，反腐倡廉工作融入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局之中需要重點把握三個方面：

一是在研究改革措施和制定政策之時，就要把如何預(yù)防腐敗考慮進去，做到未雨綢繆，防范在先。應(yīng)堅持把反腐倡廉建設(shè)貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全過程，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)各個方面，既要通過加強反腐倡廉建設(shè)為經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)提供必要的紀律保障，更要著眼于預(yù)防和解決腐敗問題，堅持統(tǒng)籌謀劃反腐倡廉工作，積極拓展反腐倡廉工作領(lǐng)域，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一檢查，努力取得反腐倡廉建設(shè)的綜合效果。

二是源頭治腐措施要更加科學、更加有效。當前，由于源頭治腐工作正處于拓展領(lǐng)域階段，一些重點環(huán)節(jié)和具體部位改革還不到位，滋生腐敗的土壤和條件還沒有消除。因此，在拓展領(lǐng)域的同時，要進一步把源頭治腐各項工作引向深入，即由解決權(quán)、錢、人等重點領(lǐng)域的共性問題，向解決各部門權(quán)力運行存在的個性問題深化。今年，為切實找準腐敗易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步健全完善權(quán)力運行監(jiān)督管理機制，省紀委在省直22個重點部門開展了“健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范權(quán)力運行”調(diào)研活動，重點對各部門行政權(quán)力運行過程進行風險分析，確定易發(fā)生問題的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；查找監(jiān)督管理漏洞和機制制度缺陷；預(yù)見可能發(fā)生的問題及采取的途徑方法；研究制定加強業(yè)務(wù)管理、強化權(quán)力監(jiān)督制約的辦法和措施，建立健全有效規(guī)范權(quán)力運行的制度規(guī)定，并列出“源頭治腐工作模式圖”，目前這項工作仍在進行中。伊春市紀委探索推進廉政風險監(jiān)控體系建設(shè)，堅持以落實中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—XX年工作規(guī)劃》為核心，積極建立廉政風險監(jiān)控規(guī)劃體系、廉政風險識別與防范體系、廉政風險監(jiān)控體系、廉政風險修正體系。目前4個試點單位已初步建立了廉政風險監(jiān)控規(guī)劃體系。當前，除行政審批外，政府各部門掌管著專項資金、物資、項目等的分配權(quán)，這些權(quán)力也亟須進行規(guī)范。

三是充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。督促各部門改善行政管理，健全工作機制，實行政務(wù)公開，提高行政效能。這是監(jiān)察法賦予的職權(quán)。因此，要正確處理紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能的關(guān)系，堅持由重紀律檢查、輕行政監(jiān)察，轉(zhuǎn)向既重視紀律檢查，又重視行政監(jiān)察，絕不能畸輕畸重，互相代替，顧此失彼。紀檢監(jiān)察機關(guān)對政府部門的監(jiān)督應(yīng)更多地以行政監(jiān)察的名義進行，要把監(jiān)督的注意力更多地放在對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督上，以規(guī)范行政執(zhí)法程序，控制行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員自由裁量的空間。在加強廉政監(jiān)察的同時，把行政效能監(jiān)察擺到更加突出的位置，努力保證政令暢通，確保中央重大方針政策的貫徹落實。

（三）在適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求上創(chuàng)新

反腐倡廉建設(shè)必須堅持圍繞中心服務(wù)大局，主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，借助市場機制、經(jīng)濟制度和利益調(diào)節(jié)機制預(yù)防和解決腐敗問題。

1、充分運用市場競爭機制防治腐敗。在市場經(jīng)濟條件下，市場競爭機制已成為協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的重要手段。紀檢監(jiān)察工作應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，充分運用市場競爭機制限制并有效約束行政權(quán)力。一是進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新。應(yīng)圍繞利用市場機制改造行政權(quán)力，建立行政退出機制，把原本屬于市場主體的權(quán)力交給市場主體，加大市場化運作力度，健全完善行政權(quán)力易于介入環(huán)節(jié)的程序性預(yù)防制度。應(yīng)圍繞精減行政權(quán)力主體、建立新型管理機制，大力推進政府管理體制創(chuàng)新，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，穩(wěn)步推進政府部門大部制改革，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。圍繞防治經(jīng)濟領(lǐng)域決策事項的腐敗，進一步推進決策體制改革，綜合運用民主、公開和追究等措施，促進決策體制改革。二是進一步擴大市場競爭機制發(fā)揮作用的范圍和領(lǐng)域。凡是能夠通過市場機制運作的事項，都要采取市場競爭的辦法去運作。如在投資主體多元化、投資行為市場化條件下，應(yīng)探索項目投資、工商登記由審批制向備案制過渡，國家除進行政策調(diào)整和社會管理外，具體經(jīng)濟行為應(yīng)由市場去調(diào)節(jié)；通過引入市場競爭機制打破行業(yè)壟斷和部門壟斷，解決因壟斷帶來的超額利潤和由此引發(fā)的各種經(jīng)濟腐敗問題等。三是進一步規(guī)范市場中介組織行為。加強對中介組織的管理，強化其行為后果的經(jīng)濟責任和法律責任，對違規(guī)違法行為進行嚴厲的經(jīng)濟處罰和法律制裁，并通過規(guī)范中介組織的從業(yè)行為，監(jiān)督制約各社會組織、經(jīng)濟組織和個人的違規(guī)違法行為。

2、運用經(jīng)濟手段防治腐敗。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)注意運用經(jīng)濟手段調(diào)整人們的行為取向，用經(jīng)濟手段消除腐敗現(xiàn)象滋生的經(jīng)濟誘因。一是加大對資金和財務(wù)的嚴格管理力度。進一步推進財政金融管理體制機制改革，嚴格大額度資金使用的程序和監(jiān)督管理的辦法，實行人大審議，跟蹤審計，盡量減少現(xiàn)金支取和使用。健全完善財政金融部門資金審批內(nèi)部監(jiān)督制衡機制，分解審批權(quán)力，規(guī)范審批程序，探索實行電子審批。對各單位舉辦的培訓中心、療養(yǎng)院等經(jīng)營性資產(chǎn)實行由國資部門統(tǒng)一管理，切斷“小金庫”的資金來源；明確規(guī)定各單位“一把手”不許直接管錢，建立報銷票據(jù)由經(jīng)辦人、部門負責人、財會人員、單位主管領(lǐng)導聯(lián)簽制，嚴格財務(wù)管理。二是加大對領(lǐng)導干部利用職務(wù)便利謀取不正當利益問題的經(jīng)濟監(jiān)督力度。進一步健全完善領(lǐng)導干部家庭財產(chǎn)申報制度，把領(lǐng)導干部的家庭住房、私家車輛、儲蓄存款以及配偶、子女從業(yè)等情況如實登記，接受組織和群眾的監(jiān)督；健全完善領(lǐng)導干部重大事項請示報告制度，領(lǐng)導干部本人和配偶、子女出國、留學、定居等情況要及時向組織報告。進一步加大對領(lǐng)導干部的廉政審計力度，建立特種審計制度，對領(lǐng)導干部負責的重大經(jīng)濟項目、重大經(jīng)濟活動等實行專項重點審計。三是加大對經(jīng)濟腐敗行為的經(jīng)濟制裁力度。應(yīng)修改完善《國家公務(wù)員法》和《行政監(jiān)察法》，不僅對國家公職人員退休就業(yè)做出限制規(guī)定，而且對他們辭職、離職再就業(yè)方面也要做出具體的限制規(guī)定，并賦予監(jiān)察機關(guān)對經(jīng)濟腐敗行為的依法懲處權(quán)力。延長經(jīng)濟腐敗問題的追究期限，對腐敗分子不論離開原崗位多長時間，都要依法追究相關(guān)責任。加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和違紀違法所得追繳的力度，限制其從業(yè)資格，增大腐敗行為的風險和成本，充分發(fā)揮經(jīng)濟制裁在防治腐敗中的作用。

3、利用利益調(diào)節(jié)機制引導干部的從政行為。堅持以人為本，充分尊重并盡力滿足干部的物質(zhì)需要，是保持清政廉潔的重要基礎(chǔ)。應(yīng)建立起合理有效的利益調(diào)節(jié)機制，運用經(jīng)濟杠桿調(diào)整干部的行為取向，盡可能使干部的廉政行為與利益需求相統(tǒng)一。一是推進分配制度改革。調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷行業(yè)的過高收入，解決不同行業(yè)、部門同職級工作人員收入差距過大的問題。統(tǒng)一黨政機關(guān)的福利待遇，進一步規(guī)范與治理公職人員薪金外收入。加強對執(zhí)收執(zhí)罰部門行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”的管理，杜絕一些部門和單位利用私設(shè)的“小金庫”亂發(fā)獎金和補貼等不正之風。二是推進職務(wù)消費貨幣化改革。重點推行機關(guān)公務(wù)用車制度改革，有條件的地方和單位要取消公務(wù)用車，實行貨幣化補貼。改革完善管理體制和制度，建立公務(wù)活動原由、過程、效果公示和報告制度，實行差旅費、招待費、會議費及其他辦公經(jīng)費限額包干，做到超支不補，節(jié)余歸己。積極推行異地交流任職領(lǐng)導干部住房公寓化，以減少財政開支，防止領(lǐng)導干部以房謀私。三是推進領(lǐng)導干部廉政經(jīng)濟激勵機制改革。應(yīng)探索建立廉政公積金制度，實行逐月儲存積累，待公職人員退休后全額發(fā)給本人，如果公職人員出現(xiàn)違紀違法問題，廉政公積金全部收繳國庫。探索設(shè)立廉政獎勵基金，對那些始終廉潔奉公、政績突出的公職人員退休時發(fā)給一定數(shù)額的獎金。綏芬河市本著積極穩(wěn)妥、以點帶面的原則，對領(lǐng)導干部履行廉政、勤政責任情況實行經(jīng)濟獎勵或懲戒，研究制定了《廉政基金管理辦法》。在對廉政基金的來源、繳存、提取、扣罰相應(yīng)做出明確規(guī)定的同時，將執(zhí)行扣罰與黨風廉政建設(shè)責任制履職盡責情況相結(jié)合，實行嚴格的責任追究。

（四）適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治的要求，在充分運用民主和法制手段防治腐敗上創(chuàng)新

黨的__大提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命”。黨的__大又進一步提出，“人民民主是社會主義的生命”，并作出了“民主和監(jiān)督是防治腐敗的有力武器”的重要論斷。反腐倡廉建設(shè)要堅持以這些重要理論為指導，堅持運用民主和法制手段防治腐敗。

1、注重運用公開和民主措施防治腐敗。當前，應(yīng)認真貫徹政府信息公開條例，積極推行電子政務(wù)，特別是電子監(jiān)察系統(tǒng)，推動政務(wù)公開實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化。進一步完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開，大力推行社會聽證、專家咨詢、新聞發(fā)布等公開辦法，探索實行群眾代表列席辦公會議、群眾評議質(zhì)詢等制度。進一步加大黨務(wù)公開推進力度，重點把黨委的重大決策、決定、決議，黨委領(lǐng)導班子自身建設(shè)情況，領(lǐng)導干部選舉和任免的規(guī)則、過程和結(jié)果情況，領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況，黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況等公開；創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，通過黨內(nèi)情況通報、調(diào)查黨內(nèi)情況和社情民意反映、黨內(nèi)重大決策征求意見、社會公示和社會聽證、專家咨詢和論證等，及時把黨內(nèi)重大事項公開；強化黨務(wù)公開的機制，抓緊建立健全黨務(wù)公開工作機制、領(lǐng)導機制、監(jiān)督機制和反饋機制，促進和保障黨務(wù)公開有效開展。

2、充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用。依靠民主防治腐敗，必須突出人民群眾的監(jiān)督主體地位，切實發(fā)揮和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是要進一步創(chuàng)新民主監(jiān)督的載體，堅持多層次、多渠道引導和組織廣大群眾參與到民主監(jiān)督工作中來。今年，省監(jiān)察廳協(xié)調(diào)省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)等單位，從各民主黨派和社會各界聘請了26名特邀監(jiān)察員，并制定完善了《聘請?zhí)匮O(jiān)察員辦法》和《特邀監(jiān)察員工作規(guī)則》，注意發(fā)揮特邀監(jiān)察員的監(jiān)督作用。二是要注重加強基層群眾監(jiān)督，積極探索在城市社區(qū)建立紀檢組織，在城鄉(xiāng)廣大群眾中聘請黨風政風監(jiān)督員、信息員，構(gòu)建覆蓋嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。牡丹江市東安區(qū)圍繞構(gòu)建黨員干部“八小時”外監(jiān)督管理體系，制定了《關(guān)于加強社區(qū)紀委工作的指導意見》，明確社區(qū)紀委須經(jīng)黨員代表大會正式選舉產(chǎn)生，紀委書記由社區(qū)黨委副書記兼任，紀委委員從離退休的老領(lǐng)導、老干部中產(chǎn)生?，F(xiàn)在，每個黨支部都設(shè)立了紀檢委員，各黨小組設(shè)立了黨風廉政監(jiān)督員，基本形成了以街道黨工委為領(lǐng)導，社區(qū)紀委為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)各級黨組織和社區(qū)內(nèi)黨員干部共同參與的社區(qū)黨風廉政建設(shè)工作新格局，構(gòu)建起了社區(qū)有紀委，樓棟有委員，居民中有監(jiān)督員的“大廉政”網(wǎng)絡(luò)。三是要創(chuàng)造性地解決監(jiān)督工作的實際問題。雞東縣切實解決村級黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)虛監(jiān)、弱監(jiān)、難監(jiān)等問題，在13個行政村試點創(chuàng)設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會。該委員會集議事職責、監(jiān)督職責、理財職責、協(xié)調(diào)職責于一身，對村兩委班子成員行使監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、違紀舉報權(quán)，對村級所有黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)實行全程監(jiān)督。同時，建立了村務(wù)監(jiān)督員廉政征詢和報告制度，由鄉(xiāng)紀委組織召開村務(wù)監(jiān)督員例會，及時了解群眾呼聲，并對不能夠正確履行職責或有違紀違法問題的村務(wù)監(jiān)督委員會成員進行嚴肅處理。

3、加強輿論監(jiān)督，形成濃厚的崇廉氛圍和對不廉潔行為的強大輿論壓力。從調(diào)查情況看，有57.7%的被訪者對腐敗問題看法主要是通過國內(nèi)書報電視等媒體的宣傳而獲得的，9.8%的被訪者是通過互聯(lián)網(wǎng)或境外媒體而得到的；只有10.3%的被訪者是聽別人說的，8.8%的被訪者是親身經(jīng)歷；還有42.2%的被訪者建議把腐敗案件在新聞媒體上曝光，一方面警示教育廣大黨員干部，另一方面讓腐敗分子受到道德鞭笞?？梢?，新聞媒體在反腐敗工作中發(fā)揮著重要的輿論導向作用，應(yīng)進一步明確各新聞媒體和有關(guān)人員宣傳反腐倡廉的工作職責、目標任務(wù)以及思想政治、職業(yè)道德、工作紀律等方面的要求，實現(xiàn)反腐倡廉宣傳報道工作的規(guī)范化、制度化。結(jié)合廉政文化建設(shè)，進一步加大廉政文化宣傳教育力度，推動廉政文化“六進”（廉政文化進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進家庭）、“六上”（上報刊、上電視、上桌面、上網(wǎng)絡(luò)、上舞臺、上街道），實施廉政文化精品工程，調(diào)動各方面力量打造有地方特色的優(yōu)秀廉政文藝作品，并組織優(yōu)秀廉政文藝作品深入企業(yè)、學校、農(nóng)村、社區(qū)進行巡演。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督弘揚正氣、鞭撻丑惡的作用，在大力宣傳廉潔從政先進典型的同時，進一步加大腐敗案件的曝光力度，通過召開新聞發(fā)布會、刊登評論文章、接受約談訪談等多種形式，及時公開重大典型案件，努力在全社會營造崇廉鄙貪的良好氛圍。

4、走依法防腐治腐之路。從法理上說，國家法律的地位高于黨內(nèi)法規(guī)。法律是由國家機器強制執(zhí)行的行為準繩，較之黨內(nèi)規(guī)章有著更為強硬的約束力。因此，要進一步強化法治意識，深刻認識到依法反腐是大勢所趨，是新形勢下推進反腐敗斗爭的必然選擇和可靠保證，是建設(shè)法治化國家的迫切需要，切實把反腐倡廉工作納入法制化軌道。進一步加大反腐倡廉法律法規(guī)制定力度，及時把那些經(jīng)過多年實踐成功有效的制度上升為國家法律法規(guī)，如總結(jié)國內(nèi)成功經(jīng)驗和借鑒國外做法，抓緊研究制定《反腐敗法》，明確依法反腐的依據(jù)、程序、任務(wù)及保證措施等；結(jié)合《廉潔從政準則》實行情況，研究制定《廉潔從政法》，堅持依法規(guī)范領(lǐng)導干部的從政行為；參照全國人大制定的《監(jiān)督法》，研究制定《國家公務(wù)人員監(jiān)督條例》，增強監(jiān)督工作的嚴肅性和有效性，不斷加大依法防腐治腐的范圍和力度。相應(yīng)地，要推進紀檢監(jiān)察體制機制改革，探索實行監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部直接由人民代表大會選舉產(chǎn)生的新體制，以適應(yīng)依法反腐的需要。

（五）著眼于反腐倡廉建設(shè)的深入開展，在加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)上創(chuàng)新

縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)是反腐倡廉建設(shè)的重要組織協(xié)調(diào)者和工作推進者，肩負著重要的職責和繁重的任務(wù)。當前，要針對縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)存在的問題，堅持著眼于提高紀檢監(jiān)察工作能力，強化工作保障，優(yōu)化工作條件，為縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)充分履行職責、發(fā)揮作用提供保證。

1、切實加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織建設(shè)。一是明確縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)的政治地位，重申基層紀檢機關(guān)是同級黨委的專門監(jiān)督機關(guān)，明確縣級紀委為縣級領(lǐng)導班子之一。二是增加縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導班子職數(shù)，一般應(yīng)設(shè)3名紀委副書記，5名專職常委，并按正科級配備。三是統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格和數(shù)量，明確縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)室為副科級，室主任按領(lǐng)導職務(wù)對待。四是統(tǒng)一人員編制，規(guī)模較大的縣（市、區(qū)）一般不少于50人，規(guī)模較小的縣（市、區(qū)）一般不少于30人。

2、切實加大經(jīng)費保障和裝備配置力度。一是實行經(jīng)費保障由上級財政轉(zhuǎn)移支付，按照年人均2萬元左右的標準把辦公經(jīng)費和辦案等專項經(jīng)費統(tǒng)一納入省級財政預(yù)算，“人頭費”仍由同級財政負責。二是強化紀檢監(jiān)察機關(guān)裝備建設(shè)，統(tǒng)一制定紀檢監(jiān)察機關(guān)裝備配備的種類、標準目錄；統(tǒng)一采購，直接配發(fā)基層單位；統(tǒng)一設(shè)計全國統(tǒng)一的紀檢監(jiān)察證件、標識，由省級紀委配發(fā)。

3、推進基層紀檢監(jiān)察體制改革。一是深入探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制改革。建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部編制、工資、福利收歸縣（市、區(qū)）紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，分片組建縣（市、區(qū)）紀委、監(jiān)察局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委、監(jiān)察分局，在縣（市、區(qū)）紀委、監(jiān)察局的直接領(lǐng)導下負責若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢監(jiān)察工作。二是深入探索縣直部門紀檢監(jiān)察體制改革。建議將原有縣直部門紀檢監(jiān)察干部編制、工資、福利收歸縣（市、區(qū)）紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，按大口設(shè)立派駐紀工委、監(jiān)察室，歸縣（市、區(qū)）紀委、監(jiān)察局垂直領(lǐng)導。三是建立健全巡視督察制度。由市(地)級黨委建立巡視督察組，定期不定期地對縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)情況進行巡視督察，切實解決個別縣級黨委對紀檢監(jiān)察工作不重視、不支持的問題，逐步改善縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作環(huán)境和條件。

4、切實優(yōu)化紀檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。一是提高紀檢監(jiān)察干部的專業(yè)化水平。建議參照法官、檢察官職業(yè)資格制度，建立紀檢監(jiān)察職業(yè)資格考試制度。建議在省或市（地）級紀委建立培訓專項經(jīng)費賬戶，保證?？顚Ｓ?。培訓應(yīng)堅持系統(tǒng)性和專業(yè)性結(jié)合，經(jīng)考試合格者，發(fā)給“執(zhí)紀辦案資格證”。二是建議根據(jù)辦案工作需要，打破縣域界限，建立法律、財經(jīng)、審計、計算機等專業(yè)人才庫，查辦大要案時可在人才庫中隨機抽取相應(yīng)辦案人員成立專案組，案結(jié)人撤。這樣既能解決基層辦案單位力量不足問題，又能提高辦案質(zhì)量和效率，并防止以案謀私現(xiàn)象發(fā)生。三是建立紀檢監(jiān)察干部競爭流動機制。在改善干部隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的同時，應(yīng)引入競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，對不勝任紀檢監(jiān)察工作的要及時調(diào)離；符合交流條件的要強制交流；優(yōu)秀干部要向同級黨委和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)推薦任職；年輕干部要選派到基層或上級機關(guān)掛職鍛煉，以保持紀檢監(jiān)察干部隊伍的生機和活力。

第14篇 新時期以來反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報告

從黨的__大以來，我國的改革發(fā)展進入了關(guān)鍵階段，反腐倡廉建設(shè)正處于重要發(fā)展時期，形勢任務(wù)發(fā)生了較大變化，面臨著許多需要解決的新情況、新問題。按照中央關(guān)于以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)的新要求，各地各部門積極推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展，取得了一些新進展，呈現(xiàn)出一些新特點。

一、黨的__大以來反腐倡廉工作呈現(xiàn)出的新特點

（一）更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，促進和保障科學發(fā)展

黨的__大提出，反腐倡廉必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)進行，始終放在全局中謀劃和部署，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。__屆中央紀委二次全會又進一步提出，各級紀委要適應(yīng)新的形勢，更加自覺地把科學發(fā)展觀的要求貫徹落實到紀律檢查工作各個方面，更加自覺地把紀律檢查工作放在黨和國家工作全局中去謀劃和部署，不斷探索和拓寬服務(wù)科學發(fā)展的有效途徑，促進科學發(fā)展觀的貫徹落實。中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—__年工作規(guī)劃》把堅持圍繞中心、服務(wù)大局作為今后一個時期懲防腐敗體系建設(shè)的一項基本要求，提出既發(fā)揮服務(wù)和促進作用，又推動懲防腐敗體系逐步完善。

（二）更加注重關(guān)注民生、以人為本，積極促進社會和諧

黨的__大指出，要堅持以人為本、關(guān)注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，是我們黨實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，是促進社會和諧的重要任務(wù)。必須把這項工作擺在黨風廉政建設(shè)更加突出的位置抓緊抓好。__屆中央紀委二次全會提出，維護最廣大人民的根本利益，是堅持以人為本，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，必須作為加強反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，作為檢驗反腐倡廉建設(shè)成效的根本標準。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》把糾正損害群眾利益不正之風作為加強懲防腐敗體系建設(shè)的一項重要任務(wù)，提出要深入開展專項治理，加大糾風工作力度，健全防治不正之風的長效機制。

（三）更加注重以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)

黨的__大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，并把反腐倡廉建設(shè)作為黨的五大建設(shè)之一。__屆中央紀委二次全會又進一步提出了新時期加強反腐倡廉建設(shè)的“十六字”基本要求，并把改革創(chuàng)新作為首要要求，強調(diào)要以改革精神推進制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，更加科學有效地防治腐敗。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》也提出了堅持改革創(chuàng)新、開拓進取的基本要求，強調(diào)以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，加強和改進懲治和預(yù)防腐敗各項工作，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效。

（四）更加注重治本和預(yù)防腐敗工作

黨的__大提出了“一個堅決、三個更加注重”的要求，強調(diào)要正確處理堅決懲治和有效預(yù)防的關(guān)系，堅持懲防并舉、注重預(yù)防，逐步健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。__屆中央紀委二次全會提出要堅持治標和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀違法案件，又加大預(yù)防工作力度，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進一步強調(diào)要堅持懲防并舉、重在建設(shè)，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

（五）更加注重按照科學發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌推進反腐倡廉建設(shè)

黨的__大指出科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。反腐倡廉建設(shè)要與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，必須把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。__屆中央紀委二次全會對反腐倡廉建設(shè)又提出了統(tǒng)籌推進的基本要求，強調(diào)做到“四個結(jié)合”，堅持把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進一步提出要堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設(shè)的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性。

二、當前反腐倡廉建設(shè)面臨的突出問題和困難

調(diào)查顯示，當前的反腐倡廉工作正在按照黨的__大的戰(zhàn)略部署，扎實有效深入地向前推進，呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加大的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，由于受多種因素的綜合作用和影響，反腐倡廉“重在建設(shè)”的要求還沒有得到有效落實，有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證還沒有真正形成，反腐倡廉建設(shè)仍然面臨著一些突出的問題和困難。

（一）一方面，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)、為落實科學發(fā)展觀提供服務(wù)和保證的工作理念和工作自覺性不斷增強；一方面，服務(wù)、保障、促進科學發(fā)展觀落實的思維方式和工作方式缺少協(xié)調(diào)性。一是在用科學發(fā)展觀指導反腐倡廉實踐上，還處于原則性要求多、操作性措施少的狀態(tài)。一些地方和部門用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)還僅僅停留在工作理念、工作指導思想這樣抽象化、概念化、理論化的層面，而把科學發(fā)展觀的要求貫穿、體現(xiàn)在反腐倡廉建設(shè)的工作謀劃、部署和安排上不夠，工作方式、工作措施還沒有達到科學化的要求。二是對違背科學發(fā)展觀問題的行為缺少明確具體的界定標準和懲處依據(jù)。比如，對“形象工程”、“政績工程”等違背科學發(fā)展觀的行為，目前尚無統(tǒng)一的界定標準和懲處辦法。三是科學的反腐倡廉建設(shè)政績觀沒有真正樹立。片面強調(diào)查實問題、懲治腐敗，忽視澄清事實、預(yù)防腐敗的錯誤政績觀仍是科學推進、整體推進反腐倡廉建設(shè)的思想障礙。

（二）一方面，反腐倡廉建設(shè)取得了新的明顯成效，反腐倡廉形勢總體上向著好的趨勢發(fā)展；一方面，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，腐敗現(xiàn)象又呈現(xiàn)出一些新特征、表現(xiàn)出一些新問題，反腐倡廉形勢不容樂觀。

一是現(xiàn)階段腐敗的表現(xiàn)形式越來越趨向于隱蔽化、期權(quán)化、復(fù)雜化。據(jù)調(diào)查分析，隨著懲防腐敗力度的不斷加大，以及腐敗市場的逐步縮小，公共權(quán)力濫用方式和權(quán)錢交易行為也發(fā)生了新的變化，主要表現(xiàn)為決策事項具有制定上的趨利性，權(quán)力尋租具有時空上的期權(quán)性，活動內(nèi)容具有表象上的合法性，腐敗主體具有行為上的隱蔽性。這種情況的存在和發(fā)展，將會進一步加大懲防腐敗的難度，也將使反腐倡廉工作面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)。

二是重點領(lǐng)域的腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)。從今年年初全省開展的黨風廉政建設(shè)民意調(diào)查情況看，群眾認為腐敗現(xiàn)象比較突出的五個領(lǐng)域依次是：工程建設(shè)（占49.3%）；選人用人（占39.6%）；國企改制（占37.2%）；?財政撥款（占33.1%）；土地批租（占32.2%）。群眾認為腐敗現(xiàn)象比較突出的部門和行業(yè)排在前五位的依次是：醫(yī)院（占45.0%）；公安（占36.6%）；法院（占30.5%）；學校（占26.5%）；交通（占22.3%）。其他部門和行業(yè)分別是：檢察院（占22.0%）；國土資源（占19.1%）；組織人事（占18.5%）；稅務(wù)（占17.9%）；城市規(guī)劃（占16.6%）等。群眾認為腐敗問題最為突出的五個方面依次是：貪污受賄（占47.1%）；人事工作不正之風（占35.8%）；收受現(xiàn)金（占26.2%）；生活作風腐化（占22.0%）；利用職權(quán)為親屬經(jīng)商提供便利（占21.5%）。

三是損害群眾利益的問題還沒有得到很好解決。從民意調(diào)查看，群眾認為當前損害群眾利益的五個突出問題依次是：看病貴（占63.9%）；子女上學貴（占38.3%）；看病難（占24.4%）；拆遷中侵害居民利益（占24.1%）；食品藥品安全缺乏保障（占22.9%）。其他分別是：企業(yè)重組改制中侵害職工利益（占22.0%）；拖欠和克扣農(nóng)民工工資（占18.0%）；打官司難（占17.0%）；子女就學難（占15.4%）；征用土地中侵害農(nóng)民利益（占11.7%）；?企業(yè)違法排污（占4.2%）等。四是高級別干部的群眾認可度在下降。從民意調(diào)查看，23%的被訪群眾認為縣處級干部是最容易發(fā)生腐敗的人群，其次是地廳級干部（占14.3%）、省部級干部（占14.%）。

（三）一方面，社會主義民主政治建設(shè)取得重要進展，反腐倡廉建設(shè)的民主化、法制化程度明顯提高；一方面，推進民主法制建設(shè)、依靠民主和法制防治腐敗的任務(wù)仍很艱巨。一是黨務(wù)公開進展緩慢，影響了黨內(nèi)民主的發(fā)展和擴大。從《實施綱要》提出要建立黨務(wù)公開制度到今年《工作規(guī)劃》再次要求推進黨務(wù)公開，已經(jīng)三年多的時間，而目前真正建立并有效實行黨務(wù)公開制度的地方、部門和單位很少。加之，一些黨內(nèi)民主制度原則性要求多，操作性規(guī)定少，缺乏硬性約束力，導致民主集中制等黨內(nèi)民主制度沒有得到很好落實；黨員的權(quán)利、義務(wù)不對稱，一些地方和單位強調(diào)黨員的義務(wù)多，保障黨員的權(quán)力少，黨內(nèi)民主討論的環(huán)境沒有形成，黨內(nèi)民主建設(shè)供給滯后于黨員群眾的民主需求。二是法制建設(shè)落后，反腐敗依據(jù)效力偏低。從調(diào)查情況看，我們以往更多地把反腐敗看成是黨內(nèi)斗爭，在方式方法上主要是以紀律約束和紀律處分為主，反腐倡廉的一些基本規(guī)章制度，如《廉政準則》、《紀律處分條例》、《黨風廉政建設(shè)責任制》等均以黨內(nèi)法規(guī)、制度形式出現(xiàn)，上升到法律層面的僅有《行政監(jiān)察法》一部，大大制約了反腐敗依據(jù)的權(quán)威性、行為的合法性和處罰的嚴肅性。以黨內(nèi)法規(guī)、制度來解決已經(jīng)遠遠超出黨內(nèi)事務(wù)范疇而表現(xiàn)為社會性問題的反腐倡廉問題，效力明顯偏低，教育和震懾作用有限，這是目前一些地方反腐倡廉工作不力，廉潔從政規(guī)范約束不硬，執(zhí)紀失之于寬、失之于軟的一個重要原因。三是黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)性有待加強。目前，黨內(nèi)行為法規(guī)更新較快，但組織法規(guī)規(guī)定的組織機構(gòu)和權(quán)限不能與行為法規(guī)協(xié)調(diào)，滯后于行為法規(guī)。如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第8條規(guī)定黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，而在組織法中關(guān)于黨的紀律檢查機關(guān)的定位卻不能及時進行調(diào)整。

（四）一方面，在堅持圍繞中心、服務(wù)大局，促進和保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上做了大量卓有成效的工作；一方面，反腐倡廉建設(shè)在融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)方面還不夠緊密。一是融入點還不夠多。對反腐倡廉建設(shè)如何圍繞中心、服務(wù)大局研究不夠，缺少對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深入探索，融入點還僅僅局限于通過促進作風轉(zhuǎn)變、加強監(jiān)督檢查、嚴肅黨紀政紀等治標性渠道和手段，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)總體布局謀劃、推進反腐倡廉建設(shè)不夠。二是融入載體創(chuàng)新不夠。傳統(tǒng)性、常規(guī)性抓融入的辦法較多，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)總體布局需要開展反腐倡廉建設(shè)的新措施、新辦法少。三是反腐倡廉建設(shè)的拓展深度不夠。當前的反腐倡廉建設(shè)還處在解決共性問題的階段，對權(quán)力運行的高風險部位和腐敗問題高發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等個性的、深層次的問題研究不夠，源頭治腐各項改革深入推進的空間很大。

（五）一方面，中央對加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)工作高度重視、推進力度很大，縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)較好地履行所肩負的職責；一方面，縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)與其承擔的職責不相適應(yīng)的問題較多，亟須解決。一是政治地位受到削弱，機構(gòu)設(shè)置和人員配備普遍偏低。紀委政治地位下降，被排除在同級班子之外，甚至常常被當作黨委的一個工作部門來對待。特別是去年黨委換屆后，縣級紀委書記不再由同級黨委副職兼任，許多紀委書記的排序比較靠后，致使紀委的組織協(xié)調(diào)作用難以充分發(fā)揮。領(lǐng)導班子職數(shù)減少，去年黨委換屆過程中，縣（市、區(qū)）紀委副書記職數(shù)由3個縮減為2個，而同級黨委的組織、宣傳部門的副職職數(shù)一般增加到4個，且多為正科級；縣（市）紀委常委職數(shù)也由9個減至7個，且常委的級別普遍偏低，多為副科級。內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格低。機構(gòu)改革前，縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)室一般為副科級，室主任按實職對待；改革后部分縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)室改為股級，室主任也為股級干部，雖然有的配備了副科級干部，但其身份為副科級紀檢監(jiān)察員，屬于高配性質(zhì)。二是經(jīng)費保障不足、設(shè)備落后陳舊。財政撥款僅夠維持工資，一些地方辦公經(jīng)費缺口高達80—90%，辦公用房緊張、設(shè)備老化、現(xiàn)代化辦案手段缺失。三是機關(guān)干部編制偏少、素質(zhì)不高、流動不暢。幾次機構(gòu)改革中，縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)普遍縮編，與承擔的職責任務(wù)矛盾突出；干部隊伍人員老化，45歲以上干部超過50%；知識結(jié)構(gòu)不合理，缺少執(zhí)紀辦案的專門人才；干部提拔交流比較緩慢，許多人在紀檢監(jiān)察機關(guān)干到退休，工作積極性受到影響。四是基層紀檢機構(gòu)職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直紀委形同虛設(shè)。書記兼職過多，有的達6項，抓紀委工作精力有限；監(jiān)察工作普遍處于從屬狀態(tài)。

三、以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)需要明確的重大思路和對策

調(diào)研中我們深刻認識到，實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)既是時代發(fā)展的必然要求，也是黨的__大的重大戰(zhàn)略部署。我們感到，當前和今后一個時期，在反腐倡廉建設(shè)的重大思路和對策制定上，應(yīng)結(jié)合形勢發(fā)展需要，緊緊圍繞與科學發(fā)展觀的要求相適應(yīng)，與社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，與完善市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)，與推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法推動反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展。

（一）在適應(yīng)科學發(fā)展觀要求上實現(xiàn)改革創(chuàng)新

黨的__大提出要“使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學發(fā)展觀的要求”，“破除與科學發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題”。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，擔負著促進和保障科學發(fā)展的重任，必須認真解決落實科學發(fā)展觀方面存在的問題，堅持以改革創(chuàng)新的精神推動科學發(fā)展。

1、創(chuàng)新服務(wù)和保障科學發(fā)展的切入點和工作載體。一是應(yīng)抓緊研究制定違背科學發(fā)展觀行為的界定標準和懲處辦法。建議研究制定《貫徹落實科學發(fā)展觀考核辦法》和《違背科學發(fā)展觀行為界定標準及處理辦法》，對違背科學發(fā)展觀行為的情形、性質(zhì)、調(diào)查處理等做出具體規(guī)定，為紀檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)和保障科學發(fā)展觀落實提供必要依據(jù)。二是正確把握和處理懲處與保護的關(guān)系。要正確履行懲處與保護的職責，一方面要嚴肅查處違背科學發(fā)展觀的行為，為科學發(fā)展觀落實提供政治保證。另一方面，要注意保護黨員干部落實科學發(fā)展觀的積極性，堅持既要嚴格依紀依法辦案，又要嚴格區(qū)分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區(qū)分改革中因缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)的失誤和違紀違法的界限，嚴格區(qū)分工作方式方法不規(guī)范和違紀違法的界限，做到懲處腐敗者、挽救失誤者、保護改革者、追究誣告者。三是注意提高服務(wù)和保障科學發(fā)展的能力。要圍繞服務(wù)和保障科學發(fā)展觀落實，不斷強化紀檢監(jiān)察干部服務(wù)科學發(fā)展的本領(lǐng)，提高服務(wù)科學發(fā)展的保障能力；加強對落實科學發(fā)展觀過程中新情況、新問題的調(diào)查研究，積極探索工作落實的有效途徑和辦法，不斷提高服務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新能力；認真履行職責，充分發(fā)揮各方面抓好科學發(fā)展的作用，不斷提高服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)能力，以良好的素質(zhì)和過硬的本領(lǐng)保證科學發(fā)展觀的落實。

2、實現(xiàn)反腐倡廉工作科學化。一是制度建設(shè)要更科學。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，過去防治腐敗主要是行政命令式的，出發(fā)點是性本善。制定若干個“不準”，要求領(lǐng)導干部自覺做到。但這些“不準”實際上只是“籬笆墻”，缺乏剛性約束力。因此，要從規(guī)定“不準”向“不能”深化，既要規(guī)定“不準”怎樣，更要規(guī)定違反了怎樣處罰，以增強制度的剛性和嚴肅性。當前，要適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展變化，與時俱進地建立和完善反腐倡廉制度體系，不斷消除工作“空白區(qū)”，拓展法規(guī)制度覆蓋面。要注重反腐倡廉法規(guī)制度的實踐性，善于把那些好經(jīng)驗、好做法、好措施上升為法規(guī)制度，切實增強法規(guī)制度的實效性。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反制度的行為，堅決維護制度的嚴肅性。二是監(jiān)督機制要更完善。結(jié)合腐敗問題易發(fā)多發(fā)的實際，找準腐敗高風險部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化量化預(yù)警指標，使監(jiān)督更有針對性、可操作性。根據(jù)不同部門、行業(yè)特點，列出一些“值得注意”和“需要警告”的具體行為表現(xiàn)，并據(jù)此加強對重點人員的觀察，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時予以提醒，防止小毛病發(fā)展成大問題。如，與工商界人士有密切的私人交往、突然發(fā)生了意見的改變，對本人職責以外的事項感興趣、超越個人權(quán)限辦理有關(guān)事項、簽署不合理的長期合同、提出要求由自己辦理某一審批事項、無理由地簡略審批手續(xù)、不愿被調(diào)換到可能更輕松的工作崗位、生活方式有突然改變，有超過收入水平的大額消費支出等。肇東市在堅持實施述職述廉、定期考廉、干部廉政檔案的基礎(chǔ)上，建立了“廉潔指數(shù)評價體系”，通過勤廉雙述、年度考核、廉情監(jiān)測網(wǎng)和有關(guān)部門信息反饋等途徑，全面采集領(lǐng)導干部廉潔信息，并對自我評價、民主評價、客觀評價、處分處罰等進行量化，綜合打分，健全完善了三級預(yù)警機制。以來，依據(jù)廉潔指數(shù)對21名黨政一把手進行了通報談話，對11名進入三級預(yù)警的領(lǐng)導干部進行了教育談話，對5名進入二級預(yù)警的領(lǐng)導干部進行了警示談話，對4名進入一級預(yù)警的領(lǐng)導干部進行了誡勉談話，并立案處分領(lǐng)導干部3人。三是監(jiān)督措施要更科學、更有約束力。要結(jié)合問責制的實施，強化層級監(jiān)督。不僅自己錯了要問責，下屬錯了領(lǐng)導也要被問責，切實做到一級盯住一級，防止問題發(fā)生。我省一些地方結(jié)合工作實際，切實加強了層級監(jiān)督管理。如大興安嶺地區(qū)從加強制度建設(shè)、構(gòu)建責任體系入手，制定出臺了《行政問責暫行辦法》，重點對決策失誤、治政失當、政令失暢、行為失范等44種行為實施行政問責，尤其對資源管理、森林防火、改善環(huán)境等重點工作加大了問責力度。以來共對293人進行了行政問責，其中處級干部17人、科級干部172人，有效解決了行政不作為、執(zhí)法不規(guī)范和以權(quán)謀私、以情枉法等問題。

3、創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作方式方法。當前反腐倡廉工作的科學性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性越來越突出，迫切要求實現(xiàn)工作方式方法的創(chuàng)新，實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)由應(yīng)急式的零散抓向防范式的系統(tǒng)抓轉(zhuǎn)變，由各自為戰(zhàn)的突擊隊式的打法向集團軍式的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)邁進。因此我們建議：一是圍繞增強教育的說服力，進一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，健全聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位充分發(fā)揮職能作用，依靠社會各界共同搞好反腐倡廉教育。二是圍繞增強制度的約束力，加強與黨委、人大、政府及有關(guān)部門特別是法制部門的溝通聯(lián)系，抓緊健全完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督、違紀行為懲處、反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制等方面的法規(guī)制度，不斷健全反腐倡廉法規(guī)制度體系。三是圍繞增強監(jiān)督的制衡力，在加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督的同時，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。四是圍繞增強改革的推動力，堅持找準職能定位，既要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，更要注意調(diào)動牽頭部門和責任部門的積極性，協(xié)助他們不斷推進和深化各項改革。五是圍繞增強糾風的保障力，堅持以行風評議和行風熱線為載體，協(xié)調(diào)督促各參評部門深入開展專項治理，認真解決損害群眾利益問題，健全防治不正之風的長效機制。六是圍繞增強懲治的威懾力，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，通過聯(lián)席會議等多種形式，協(xié)調(diào)組織、人事、審計、公安、檢察、法院等部門積極參與和配合違紀違法案件查辦工作，切實形成查案合力。

（二）要在如何融入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局上創(chuàng)新

把反腐倡廉建設(shè)融入現(xiàn)代化總體布局之中，既是黨的__大的明確要求，也是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實需要。通過調(diào)研我們認為，反腐倡廉工作融入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局之中需要重點把握三個方面：

一是在研究改革措施和制定政策之時，就要把如何預(yù)防腐敗考慮進去，做到未雨綢繆，防范在先。應(yīng)堅持把反腐倡廉建設(shè)貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全過程，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)各個方面，既要通過加強反腐倡廉建設(shè)為經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)提供必要的紀律保障，更要著眼于預(yù)防和解決腐敗問題，堅持統(tǒng)籌謀劃反腐倡廉工作，積極拓展反腐倡廉工作領(lǐng)域，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一檢查，努力取得反腐倡廉建設(shè)的綜合效果。

二是源頭治腐措施要更加科學、更加有效。當前，由于源頭治腐工作正處于拓展領(lǐng)域階段，一些重點環(huán)節(jié)和具體部位改革還不到位，滋生腐敗的土壤和條件還沒有消除。因此，在拓展領(lǐng)域的同時，要進一步把源頭治腐各項工作引向深入，即由解決權(quán)、錢、人等重點領(lǐng)域的共性問題，向解決各部門權(quán)力運行存在的個性問題深化。今年，為切實找準腐敗易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步健全完善權(quán)力運行監(jiān)督管理機制，省紀委在省直22個重點部門開展了“健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范權(quán)力運行”調(diào)研活動，重點對各部門行政權(quán)力運行過程進行風險分析，確定易發(fā)生問題的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；查找監(jiān)督管理漏洞和機制制度缺陷；預(yù)見可能發(fā)生的問題及采取的途徑方法；研究制定加強業(yè)務(wù)管理、強化權(quán)力監(jiān)督制約的辦法和措施，建立健全有效規(guī)范權(quán)力運行的制度規(guī)定，并列出“源頭治腐工作模式圖”，目前這項工作仍在進行中。伊春市紀委探索推進廉政風險監(jiān)控體系建設(shè)，堅持以落實中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—__年工作規(guī)劃》為核心，積極建立廉政風險監(jiān)控規(guī)劃體系、廉政風險識別與防范體系、廉政風險監(jiān)控體系、廉政風險修正體系。目前4個試點單位已初步建立了廉政風險監(jiān)控規(guī)劃體系。當前，除行政審批外，政府各部門掌管著專項資金、物資、項目等的分配權(quán)，這些權(quán)力也亟須進行規(guī)范。

三是充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。督促各部門改善行政管理，健全工作機制，實行政務(wù)公開，提高行政效能。這是監(jiān)察法賦予的職權(quán)。因此，要正確處理紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能的關(guān)系，堅持由重紀律檢查、輕行政監(jiān)察，轉(zhuǎn)向既重視紀律檢查，又重視行政監(jiān)察，絕不能畸輕畸重，互相代替，顧此失彼。紀檢監(jiān)察機關(guān)對政府部門的監(jiān)督應(yīng)更多地以行政監(jiān)察的名義進行，要把監(jiān)督的注意力更多地放在對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督上，以規(guī)范行政執(zhí)法程序，控制行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員自由裁量的空間。在加強廉政監(jiān)察的同時，把行政效能監(jiān)察擺到更加突出的位置，努力保證政令暢通，確保中央重大方針政策的貫徹落實。

（三）在適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求上創(chuàng)新

反腐倡廉建設(shè)必須堅持圍繞中心服務(wù)大局，主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，借助市場機制、經(jīng)濟制度和利益調(diào)節(jié)機制預(yù)防和解決腐敗問題。

1、充分運用市場競爭機制防治腐敗。在市場經(jīng)濟條件下，市場競爭機制已成為協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的重要手段。紀檢監(jiān)察工作應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，充分運用市場競爭機制限制并有效約束行政權(quán)力。一是進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新。應(yīng)圍繞利用市場機制改造行政權(quán)力，建立行政退出機制，把原本屬于市場主體的權(quán)力交給市場主體，加大市場化運作力度，健全完善行政權(quán)力易于介入環(huán)節(jié)的程序性預(yù)防制度。應(yīng)圍繞精減行政權(quán)力主體、建立新型管理機制，大力推進政府管理體制創(chuàng)新，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，穩(wěn)步推進政府部門大部制改革，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。圍繞防治經(jīng)濟領(lǐng)域決策事項的腐敗，進一步推進決策體制改革，綜合運用民主、公開和追究等措施，促進決策體制改革。二是進一步擴大市場競爭機制發(fā)揮作用的范圍和領(lǐng)域。凡是能夠通過市場機制運作的事項，都要采取市場競爭的辦法去運作。如在投資主體多元化、投資行為市場化條件下，應(yīng)探索項目投資、工商登記由審批制向備案制過渡，國家除進行政策調(diào)整和社會管理外，具體經(jīng)濟行為應(yīng)由市場去調(diào)節(jié)；通過引入市場競爭機制打破行業(yè)壟斷和部門壟斷，解決因壟斷帶來的超額利潤和由此引發(fā)的各種經(jīng)濟腐敗問題等。三是進一步規(guī)范市場中介組織行為。加強對中介組織的管理，強化其行為后果的經(jīng)濟責任和法律責任，對違規(guī)違法行為進行嚴厲的經(jīng)濟處罰和法律制裁，并通過規(guī)范中介組織的從業(yè)行為，監(jiān)督制約各社會組織、經(jīng)濟組織和個人的違規(guī)違法行為。

2、運用經(jīng)濟手段防治腐敗。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)注意運用經(jīng)濟手段調(diào)整人們的行為取向，用經(jīng)濟手段消除腐敗現(xiàn)象滋生的經(jīng)濟誘因。一是加大對資金和財務(wù)的嚴格管理力度。進一步推進財政金融管理體制機制改革，嚴格大額度資金使用的程序和監(jiān)督管理的辦法，實行人大審議，跟蹤審計，盡量減少現(xiàn)金支取和使用。健全完善財政金融部門資金審批內(nèi)部監(jiān)督制衡機制，分解審批權(quán)力，規(guī)范審批程序，探索實行電子審批。對各單位舉辦的培訓中心、療養(yǎng)院等經(jīng)營性資產(chǎn)實行由國資部門統(tǒng)一管理，切斷“小金庫”的資金來源；明確規(guī)定各單位“一把手”不許直接管錢，建立報銷票據(jù)由經(jīng)辦人、部門負責人、財會人員、單位主管領(lǐng)導聯(lián)簽制，嚴格財務(wù)管理。二是加大對領(lǐng)導干部利用職務(wù)便利謀取不正當利益問題的經(jīng)濟監(jiān)督力度。進一步健全完善領(lǐng)導干部家庭財產(chǎn)申報制度，把領(lǐng)導干部的家庭住房、私家車輛、儲蓄存款以及配偶、子女從業(yè)等情況如實登記，接受組織和群眾的監(jiān)督；健全完善領(lǐng)導干部重大事項請示報告制度，領(lǐng)導干部本人和配偶、子女出國、留學、定居等情況要及時向組織報告。進一步加大對領(lǐng)導干部的廉政審計力度，建立特種審計制度，對領(lǐng)導干部負責的重大經(jīng)濟項目、重大經(jīng)濟活動等實行專項重點審計。三是加大對經(jīng)濟腐敗行為的經(jīng)濟制裁力度。應(yīng)修改完善《國家公務(wù)員法》和《行政監(jiān)察法》，不僅對國家公職人員退休就業(yè)做出限制規(guī)定，而且對他們辭職、離職再就業(yè)方面也要做出具體的限制規(guī)定，并賦予監(jiān)察機關(guān)對經(jīng)濟腐敗行為的依法懲處權(quán)力。延長經(jīng)濟腐敗問題的追究期限，對腐敗分子不論離開原崗位多長時間，都要依法追究相關(guān)責任。加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和違紀違法所得追繳的力度，限制其從業(yè)資格，增大腐敗行為的風險和成本，充分發(fā)揮經(jīng)濟制裁在防治腐敗中的作用。

3、利用利益調(diào)節(jié)機制引導干部的從政行為。堅持以人為本，充分尊重并盡力滿足干部的物質(zhì)需要，是保持清政廉潔的重要基礎(chǔ)。應(yīng)建立起合理有效的利益調(diào)節(jié)機制，運用經(jīng)濟杠桿調(diào)整干部的行為取向，盡可能使干部的廉政行為與利益需求相統(tǒng)一。一是推進分配制度改革。調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷行業(yè)的過高收入，解決不同行業(yè)、部門同職級工作人員收入差距過大的問題。統(tǒng)一黨政機關(guān)的福利待遇，進一步規(guī)范與治理公職人員薪金外收入。加強對執(zhí)收執(zhí)罰部門行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”的管理，杜絕一些部門和單位利用私設(shè)的“小金庫”亂發(fā)獎金和補貼等不正之風。二是推進職務(wù)消費貨幣化改革。重點推行機關(guān)公務(wù)用車制度改革，有條件的地方和單位要取消公務(wù)用車，實行貨幣化補貼。改革完善管理體制和制度，建立公務(wù)活動原由、過程、效果公示和報告制度，實行差旅費、招待費、會議費及其他辦公經(jīng)費限額包干，做到超支不補，節(jié)余歸己。積極推行異地交流任職領(lǐng)導干部住房公寓化，以減少財政開支，防止領(lǐng)導干部以房謀私。三是推進領(lǐng)導干部廉政經(jīng)濟激勵機制改革。應(yīng)探索建立廉政公積金制度，實行逐月儲存積累，待公職人員退休后全額發(fā)給本人，如果公職人員出現(xiàn)違紀違法問題，廉政公積金全部收繳國庫。探索設(shè)立廉政獎勵基金，對那些始終廉潔奉公、政績突出的公職人員退休時發(fā)給一定數(shù)額的獎金。綏芬河市本著積極穩(wěn)妥、以點帶面的原則，對領(lǐng)導干部履行廉政、勤政責任情況實行經(jīng)濟獎勵或懲戒，研究制定了《廉政基金管理辦法》。在對廉政基金的來源、繳存、提取、扣罰相應(yīng)做出明確規(guī)定的同時，將執(zhí)行扣罰與黨風廉政建設(shè)責任制履職盡責情況相結(jié)合，實行嚴格的責任追究。

（四）適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治的要求，在充分運用民主和法制手段防治腐敗上創(chuàng)新

黨的__大提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命”。黨的__大又進一步提出，“人民民主是社會主義的生命”，并作出了“民主和監(jiān)督是防治腐敗的有力武器”的重要論斷。反腐倡廉建設(shè)要堅持以這些重要理論為指導，堅持運用民主和法制手段防治腐敗。

1、注重運用公開和民主措施防治腐敗。當前，應(yīng)認真貫徹政府信息公開條例，積極推行電子政務(wù)，特別是電子監(jiān)察系統(tǒng)，推動政務(wù)公開實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化。進一步完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開，大力推行社會聽證、專家咨詢、新聞發(fā)布等公開辦法，探索實行群眾代表列席辦公會議、群眾評議質(zhì)詢等制度。進一步加大黨務(wù)公開推進力度，重點把黨委的重大決策、決定、決議，黨委領(lǐng)導班子自身建設(shè)情況，領(lǐng)導干部選舉和任免的規(guī)則、過程和結(jié)果情況，領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況，黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況等公開；創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，通過黨內(nèi)情況通報、調(diào)查黨內(nèi)情況和社情民意反映、黨內(nèi)重大決策征求意見、社會公示和社會聽證、專家咨詢和論證等，及時把黨內(nèi)重大事項公開；強化黨務(wù)公開的機制，抓緊建立健全黨務(wù)公開工作機制、領(lǐng)導機制、監(jiān)督機制和反饋機制，促進和保障黨務(wù)公開有效開展。

2、充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用。依靠民主防治腐敗，必須突出人民群眾的監(jiān)督主體地位，切實發(fā)揮和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是要進一步創(chuàng)新民主監(jiān)督的載體，堅持多層次、多渠道引導和組織廣大群眾參與到民主監(jiān)督工作中來。今年，省監(jiān)察廳協(xié)調(diào)省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)等單位，從各民主黨派和社會各界聘請了26名特邀監(jiān)察員，并制定完善了《聘請?zhí)匮O(jiān)察員辦法》和《特邀監(jiān)察員工作規(guī)則》，注意發(fā)揮特邀監(jiān)察員的監(jiān)督作用。二是要注重加強基層群眾監(jiān)督，積極探索在城市社區(qū)建立紀檢組織，在城鄉(xiāng)廣大群眾中聘請黨風政風監(jiān)督員、信息員，構(gòu)建覆蓋嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。牡丹江市東安區(qū)圍繞構(gòu)建黨員干部“八小時”外監(jiān)督管理體系，制定了《關(guān)于加強社區(qū)紀委工作的指導意見》，明確社區(qū)紀委須經(jīng)黨員代表大會正式選舉產(chǎn)生，紀委書記由社區(qū)黨委副書記兼任，紀委委員從離退休的老領(lǐng)導、老干部中產(chǎn)生?，F(xiàn)在，每個黨支部都設(shè)立了紀檢委員，各黨小組設(shè)立了黨風廉政監(jiān)督員，基本形成了以街道黨工委為領(lǐng)導，社區(qū)紀委為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)各級黨組織和社區(qū)內(nèi)黨員干部共同參與的社區(qū)黨風廉政建設(shè)工作新格局，構(gòu)建起了社區(qū)有紀委，樓棟有委員，居民中有監(jiān)督員的“大廉政”網(wǎng)絡(luò)。三是要創(chuàng)造性地解決監(jiān)督工作的實際問題。雞東縣切實解決村級黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)虛監(jiān)、弱監(jiān)、難監(jiān)等問題，在13個行政村試點創(chuàng)設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會。該委員會集議事職責、監(jiān)督職責、理財職責、協(xié)調(diào)職責于一身，對村兩委班子成員行使監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、違紀舉報權(quán)，對村級所有黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)實行全程監(jiān)督。同時，建立了村務(wù)監(jiān)督員廉政征詢和報告制度，由鄉(xiāng)紀委組織召開村務(wù)監(jiān)督員例會，及時了解群眾呼聲，并對不能夠正確履行職責或有違紀違法問題的村務(wù)監(jiān)督委員會成員進行嚴肅處理。

3、加強輿論監(jiān)督，形成濃厚的崇廉氛圍和對不廉潔行為的強大輿論壓力。從調(diào)查情況看，有57.7%的被訪者對腐敗問題看法主要是通過國內(nèi)書報電視等媒體的宣傳而獲得的，9.8%的被訪者是通過互聯(lián)網(wǎng)或境外媒體而得到的；只有10.3%的被訪者是聽別人說的，8.8%的被訪者是親身經(jīng)歷；還有42.2%的被訪者建議把腐敗案件在新聞媒體上曝光，一方面警示教育廣大黨員干部，另一方面讓腐敗分子受到道德鞭笞?？梢姡侣劽襟w在反腐敗工作中發(fā)揮著重要的輿論導向作用，應(yīng)進一步明確各新聞媒體和有關(guān)人員宣傳反腐倡廉的工作職責、目標任務(wù)以及思想政治、職業(yè)道德、工作紀律等方面的要求，實現(xiàn)反腐倡廉宣傳報道工作的規(guī)范化、制度化。結(jié)合廉政文化建設(shè)，進一步加大廉政文化宣傳教育力度，推動廉政文化“六進”（廉政文化進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進家庭）、“六上”（上報刊、上電視、上桌面、上網(wǎng)絡(luò)、上舞臺、上街道），實施廉政文化精品工程，調(diào)動各方面力量打造有地方特色的優(yōu)秀廉政文藝作品，并組織優(yōu)秀廉政文藝作品深入企業(yè)、學校、農(nóng)村、社區(qū)進行巡演。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督弘揚正氣、鞭撻丑惡的作用，在大力宣傳廉潔從政先進典型的同時，進一步加大腐敗案件的曝光力度，通過召開新聞發(fā)布會、刊登評論文章、接受約談訪談等多種形式，及時公開重大典型案件，努力在全社會營造崇廉鄙貪的良好氛圍。

4、走依法防腐治腐之路。從法理上說，國家法律的地位高于黨內(nèi)法規(guī)。法律是由國家機器強制執(zhí)行的行為準繩，較之黨內(nèi)規(guī)章有著更為強硬的約束力。因此，要進一步強化法治意識，深刻認識到依法反腐是大勢所趨，是新形勢下推進反腐敗斗爭的必然選擇和可靠保證，是建設(shè)法治化國家的迫切需要，切實把反腐倡廉工作納入法制化軌道。進一步加大反腐倡廉法律法規(guī)制定力度，及時把那些經(jīng)過多年實踐成功有效的制度上升為國家法律法規(guī)，如總結(jié)國內(nèi)成功經(jīng)驗和借鑒國外做法，抓緊研究制定《反腐敗法》，明確依法反腐的依據(jù)、程序、任務(wù)及保證措施等；結(jié)合《廉潔從政準則》實行情況，研究制定《廉潔從政法》，堅持依法規(guī)范領(lǐng)導干部的從政行為；參照全國人大制定的《監(jiān)督法》，研究制定《國家公務(wù)人員監(jiān)督條例》，增強監(jiān)督工作的嚴肅性和有效性，不斷加大依法防腐治腐的范圍和力度。相應(yīng)地，要推進紀檢監(jiān)察體制機制改革，探索實行監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部直接由人民代表大會選舉產(chǎn)生的新體制，以適應(yīng)依法反腐的需要。

（五）著眼于反腐倡廉建設(shè)的深入開展，在加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)上創(chuàng)新

縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)是反腐倡廉建設(shè)的重要組織協(xié)調(diào)者和工作推進者，肩負著重要的職責和繁重的任務(wù)。當前，要針對縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)存在的問題，堅持著眼于提高紀檢監(jiān)察工作能力，強化工作保障，優(yōu)化工作條件，為縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)充分履行職責、發(fā)揮作用提供保證。

1、切實加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織建設(shè)。一是明確縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)的政治地位，重申基層紀檢機關(guān)是同級黨委的專門監(jiān)督機關(guān)，明確縣級紀委為縣級領(lǐng)導班子之一。二是增加縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導班子職數(shù)，一般應(yīng)設(shè)3名紀委副書記，5名專職常委，并按正科級配備。三是統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格和數(shù)量，明確縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)室為副科級，室主任按領(lǐng)導職務(wù)對待。四是統(tǒng)一人員編制，規(guī)模較大的縣（市、區(qū)）一般不少于50人，規(guī)模較小的縣（市、區(qū)）一般不少于30人。

2、切實加大經(jīng)費保障和裝備配置力度。一是實行經(jīng)費保障由上級財政轉(zhuǎn)移支付，按照年人均2萬元左右的標準把辦公經(jīng)費和辦案等專項經(jīng)費統(tǒng)一納入省級財政預(yù)算，“人頭費”仍由同級財政負責。二是強化紀檢監(jiān)察機關(guān)裝備建設(shè)，統(tǒng)一制定紀檢監(jiān)察機關(guān)裝備配備的種類、標準目錄；統(tǒng)一采購，直接配發(fā)基層單位；統(tǒng)一設(shè)計全國統(tǒng)一的紀檢監(jiān)察證件、標識，由省級紀委配發(fā)。

3、推進基層紀檢監(jiān)察體制改革。一是深入探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制改革。建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部編制、工資、福利收歸縣（市、區(qū)）紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，分片組建縣（市、區(qū)）紀委、監(jiān)察局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委、監(jiān)察分局，在縣（市、區(qū)）紀委、監(jiān)察局的直接領(lǐng)導下負責若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢監(jiān)察工作。二是深入探索縣直部門紀檢監(jiān)察體制改革。建議將原有縣直部門紀檢監(jiān)察干部編制、工資、福利收歸縣（市、區(qū)）紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，按大口設(shè)立派駐紀工委、監(jiān)察室，歸縣（市、區(qū)）紀委、監(jiān)察局垂直領(lǐng)導。三是建立健全巡視督察制度。由市(地)級黨委建立巡視督察組，定期不定期地對縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)情況進行巡視督察，切實解決個別縣級黨委對紀檢監(jiān)察工作不重視、不支持的問題，逐步改善縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作環(huán)境和條件。

4、切實優(yōu)化紀檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。一是提高紀檢監(jiān)察干部的專業(yè)化水平。建議參照法官、檢察官職業(yè)資格制度，建立紀檢監(jiān)察職業(yè)資格考試制度。建議在省或市（地）級紀委建立培訓專項經(jīng)費賬戶，保證專款專用。培訓應(yīng)堅持系統(tǒng)性和專業(yè)性結(jié)合，經(jīng)考試合格者，發(fā)給“執(zhí)紀辦案資格證”。二是建議根據(jù)辦案工作需要，打破縣域界限，建立法律、財經(jīng)、審計、計算機等專業(yè)人才庫，查辦大要案時可在人才庫中隨機抽取相應(yīng)辦案人員成立專案組，案結(jié)人撤。這樣既能解決基層辦案單位力量不足問題，又能提高辦案質(zhì)量和效率，并防止以案謀私現(xiàn)象發(fā)生。三是建立紀檢監(jiān)察干部競爭流動機制。在改善干部隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的同時，應(yīng)引入競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，對不勝任紀檢監(jiān)察工作的要及時調(diào)離；符合交流條件的要強制交流；優(yōu)秀干部要向同級黨委和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)推薦任職；年輕干部要選派到基層或上級機關(guān)掛職鍛煉，以保持紀檢監(jiān)察干部隊伍的生機和活力。