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制度包括哪些內(nèi)容
工作制度通常包含以下幾個關鍵部分：
1. 組織架構(gòu)：描述各部門的職能和相互關系。
2. 崗位職責：明確每個職位的工作內(nèi)容和期望成果。
3. 工作流程：規(guī)定任務的執(zhí)行順序和審批流程。
4. 考勤與休假：規(guī)定工作時間和假期政策。
5. 行為規(guī)范：設定員工的行為準則和職業(yè)道德。
6. 培訓與發(fā)展：規(guī)劃員工的學習和職業(yè)晉升路徑。
7. 薪酬與福利：明確薪資結(jié)構(gòu)、績效獎勵和福利待遇。
8. 紀律處分：設立違規(guī)行為的處理規(guī)則。
注意事項
制定工作制度時，應注意以下幾點：
1. 合法性：確保制度符合國家法律法規(guī)。
2. 公平性：制度應公平對待所有員工，避免歧視。
3. 參與性：鼓勵員工參與制度的討論和修訂，提高接受度。
4. 實用性：制度應易于理解和執(zhí)行，避免過于復雜。
5. 持續(xù)改進：定期評估和更新制度，以適應組織的發(fā)展變化。
制度格式
工作制度的格式通常包括標題、正文和附錄。標題要簡明扼要，能準確反映制度的主題。正文應結(jié)構(gòu)清晰，可按章節(jié)劃分，每節(jié)下設小標題。附錄用于列出具體表格、流程圖等輔助資料。字體、字號和行距要統(tǒng)一，保持良好的視覺效果。
在實踐中，工作制度是企業(yè)管理的重要工具，它的有效制定和執(zhí)行對于組織的成功至關重要。每個單位在制定時，都應根據(jù)自身的實際情況，參照上述要點，以確保制度既具有專業(yè)性，又能夠切實服務于組織的目標。
組織人事工作制度范文
第1篇 全縣干部人事制度綜合改革試點工作動員大會上的講話組織人事
同志們：
這次全縣干部人事制度綜合改革試點工作動員會的主要任務是，深入學習貫徹全國、全省和全市深化干部人事制度改革會議精神，根據(jù)縣委六屆五次全會的要求和部署，回顧總結(jié)近年來我縣干部人事制度改革的經(jīng)驗，分析當前面臨的形勢和任務，并就我縣干部人事制度綜合改革試點作出部署，為培養(yǎng)造就一支適應蒼南跨越式發(fā)展、建設“平安蒼南”要求的高素質(zhì)干部隊伍提供制度保證，為全省干部人事制度改革提供綜合性的試點成果。
今年4月以來，全國、全省和全市相繼召開了深化干部人事制度改革工作會議，對從整體上不斷推進干部人事制度改革作出了部署，同時中央集中出臺了“5＋1”文件，省委也出臺了5 個文件。全省會議提出，在湖州、金華2個市及蒼南等9個縣（市、區(qū)）開展綜合改革試點。在全市會議上，市委常委、組織部長鞠建林專門就我縣如何開展試點工作提出了明確要求，希望我縣大膽探索、積極改革，為系統(tǒng)地推進全市干部人事制度改革積累經(jīng)驗。這些重要會議、文件和指示精神，為我縣干部人事制度綜合改革試點工作指明了方向。
縣委對今天的會議非常重視，縣委常委會先后兩次專門聽取匯報，就貫徹落實全國、全省和全市會議精神，推進我縣干部人事制度綜合改革試點工作進行了專題研究。下面，我講三個問題。
一、認清形勢、統(tǒng)一思想，進一步增強推進干部人事制度綜合改革試點工作的緊迫感和責任感
近年來，我縣不斷加大干部人事制度改革力度，努力推進干部人事工作的科學化、民主化和制度化，為建設高素質(zhì)干部隊伍提供了有力的制度保證。一是創(chuàng)新干部選拔任用機制。實行了縣委全委會、常委會任免縣管干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣機關部門黨委（黨組）任免中層干部“票決制”，在縣域范圍內(nèi)，形成了比較系統(tǒng)的黨內(nèi)用人民主決策機制。二是健全干部培養(yǎng)教育機制。實行了科（局）級干部政治理論水平任職資格考試和選拔科（局）級后備干部“聯(lián)動制”，把任職資格考試作為確定科（局）級后備干部必備“硬件”，為干部選拔任用設立了知識“門檻”。三是完善干部管理監(jiān)督機制。強化了干部經(jīng)濟責任審計，制定實施了《縣直機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部管理監(jiān)督若干意見》，進一步健全了領導干部引咎辭職制、責任追究制、試用期制和中層干部輪換（輪崗）制、崗位聘任制等九項制度。同時，穩(wěn)步推進事業(yè)單位人事制度改革。這些富有成效的改革探索，不僅有效地促進了全縣干部隊伍整體素質(zhì)的提高，而且在匡正用人風氣、端正用人導向上開了新風?？偟闹v，大家對推進干部人事制度改革的認識越來越高，思路越來越明，步伐越來越快，措施越來越強，行動也越來越積極主動。
但是，我們也清醒地看到，與新形勢新任務的要求相比，現(xiàn)行的干部人事制度還有不少不適應或不完全適應的方面，主要是識人視野還不夠開闊，選人渠道還不夠多樣，崗位職責還不夠明確，評價標準還不夠科學，干部退出機制還不夠健全，等等。個中原因，有認識不到位、行動不自覺的問題，有制度不健全、措施不完善的問題，有發(fā)展不平衡的問題，還有一個從總體上來講不規(guī)范、不配套的問題。因此，我們一定要充分認識推進干部人事制度綜合改革試點工作的重要性和緊迫性，乘勢而上、加大力度，抓住關鍵、找準難點，重點突破、整體推進，鞏固成果、提供經(jīng)驗，使我縣的干部人事制度改革取得新的進展。
第一，推進干部人事制度綜合改革試點，是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的內(nèi)在要求。十六大明確提出了發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的目標。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。這次中央、省委出臺的文件以及我縣正要實施開展的試點工作方案，充分體現(xiàn)了這一原則和要求，既堅定不移地貫徹黨管干部的原則，又改進了黨管干部的方法；既充分調(diào)動了廣大群眾參與干部選拔任用的積極性，又引導廣大黨員和群眾正確行使民主權利；既有利于提高干部人事工作科學化、民主化程度，又堅持依法辦事，進一步加強制度建設，提高干部人事工作的制度化水平，等等。這些都順應了社會主義政治文明建設的大趨勢，有利于加快民主政治建設的進程。
第二，推進干部人事制度綜合改革試點，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要舉措。加強黨的執(zhí)政能力建設，是十六大提出的一項戰(zhàn)略任務。9月份即將召開的十六屆四中全會的主要議題也是研究加強黨的執(zhí)政能力建設問題。牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀、人才觀和正確政績觀，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容。中央和省委出臺的這些文件，就是按照樹立和落實科學的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績觀的要求，對干部人事制度改革進行總體設計、分步到位，整體推進、配套運行。貫徹落實這些文件，推進干部人事制度綜合改革試點，有利于形成正確的用人導向，使真抓實干、實績突出的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲處，形成求真務實、踏實苦干的濃厚風氣；有利于建立完善的干部政績考核體系，促使領導干部把科學發(fā)展觀、正確政績觀和牢固群眾觀有機地統(tǒng)一起來，自覺落實到行動中去，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展；有利于形成培養(yǎng)、吸引和用好各類人才的科學機制和良好環(huán)境，把各類優(yōu)秀人才集聚到黨委和政府的各項事業(yè)中來，不斷提高各級干部科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力。
第三，推進干部人事制度綜合改革試點，是增強干部隊伍活力的關鍵所在。最近，縣委先后召開了建設“平安蒼南”動員大會和縣委六屆五次全會，以科學發(fā)展觀為指導，對“平安蒼南”建設、黨的執(zhí)政能力建設以及當前和今后一個時期的工作重點作出了全面部署。這些都是縣委根據(jù)省、市委的要求，針對蒼南面臨的新形勢、新情況、新問題而作出的重大決策。貫徹落實好縣委這一重大部署，堅定不移地落實科學發(fā)展觀，扎實推進蒼南跨越式發(fā)展，關鍵是要建設一支能夠擔當重任、經(jīng)得起風浪考驗的高素質(zhì)的干部隊伍和人才隊伍。應該說，我縣干部隊伍總體素質(zhì)較好。但也有少數(shù)干部精神狀態(tài)疲軟，缺乏攻堅破難的信心和措施，黨員干部違法違紀問題時有發(fā)生，干部隊伍活力有待進一步增強。增強干部隊伍活力，一靠思想政治建設，最近縣委決定集中3個月時間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關部門領導班子中開展“樹立科學發(fā)展觀、樹立正確政績觀、樹立牢固群眾觀，創(chuàng)為民、務實、清廉好班子”教育實踐活動，就是基于這樣的考慮；二靠干部人事制度改革，就是要通過綜合改革試點，進一步建立和完善靈活的選人用人機制，揭開干部任用工作神秘封閉的面紗，變少數(shù)人選人為多數(shù)人選人，變暗箱操作為陽光作業(yè)，變伯樂相馬為賽場選馬，使能者上，平者讓，庸者下。實踐證明，干部人事制度改革既是干部隊伍自身建設和發(fā)展的動力，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的助推器。干部人事制度綜合改革試點勢在必行，行在必改，改則必活，活則必新。
二、明確任務、突出重點，扎實推進我縣干部人事制度綜合改革試點工作
根據(jù)我縣試點工作的總體安排，這次試點工作的基本目標是：力爭通過一年左右的時間，初步形成干部選拔任用、管理監(jiān)督、正常退出等配套制度體系，形成改革的規(guī)范效應和良好的社會氛圍，并在人事制度改革上取得新突破，進一步激發(fā)公務員隊伍的活力，為全省干部人事制度改革提供綜合性的試點成果。
第一，抓制度體系，明確試點工作任務。要按照省、市深化干部人事制度改革工作會議提出的“三個層面、四個重點”的主要任務，開展綜合改革試點工作。對于已經(jīng)出臺的改革措施，要下大力氣抓好貫徹落實，努力使我縣成為全省執(zhí)行落實干部人事制度的示范點；對于經(jīng)過實踐檢驗確屬比較成熟的做法和經(jīng)驗，要在總結(jié)完善的基礎上，及時形成制度，適時出臺，努力使我縣成為全省完善規(guī)范干部人事制度的先行點；對于亟待解決而難度比較大的一些問題，要深入調(diào)研，積極探索，進行攻關突破，努力使我縣成為全省探索創(chuàng)新干部人事制度的試驗點。重點抓好干部選拔任用、管理監(jiān)督和正常退出三個環(huán)節(jié)的配套制度建設，努力形成一套適應社會主義市場經(jīng)濟體制的干部工作制度體系。在干部選拔任用方面，一是要執(zhí)行落實好五項制度：即民主推薦、民主評議、民主測評干部制度；縣委全委會、常委會任免縣管干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位黨委（黨組）任免中層干部“票決制”；科（局）級干部政治理論水平任職資格考試和選拔科（局）級后備干部“聯(lián)動制”；黨政領導干部任職試用期制度；干部考察預告制度。二是要完善規(guī)范好五項制度：即領導干部任前公示制；黨政領導干部職務任期制；中層干部競爭上崗制度；中層干部崗位聘任制；黨政機關中層干部定期輪換（輪崗）交流制度。三是要探索創(chuàng)新兩項制度：縣委全委會成員民主提名考察人選的實施辦法；科（局）級領導干部政績考核辦法。在干部管理監(jiān)督方面，一是要執(zhí)行落實好四項制度：即干部考察工作責任制、談心談話制度、干部誡勉制度和領導干部經(jīng)濟責任審計制度。二是要完善規(guī)范好三項制度：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部雙向選擇制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片駐（聯(lián)）村工作責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考評及獎懲制度。三是要探索創(chuàng)新一項制度：即科（局）級領導干部問責制。在干部正常退出方面，要完善規(guī)范好一項制度：即不勝任現(xiàn)職領導干部的調(diào)整制度；探索創(chuàng)新一項制度：即科（局）級領導干部辭職從事經(jīng)營活動的有關規(guī)定。在人事制度改革方面，要探索創(chuàng)新二項制度：即要建立事業(yè)單位專業(yè)技術人員聘用制和制定機關事業(yè)單位中在編不在崗人員管理辦法。
第二，抓探索創(chuàng)新，明確試點工作重點。在鞏固和完善現(xiàn)有制度的基礎上，我縣的綜合改革試點要重點抓好以下八項工作。一是建立縣委全委會成員民主推薦提名制度，探索規(guī)范領導干部民主推薦工作。為科學合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，實行縣委全委會成員民主推薦提名制度，提出具體實施辦法。對領導干部民主推薦工作進行調(diào)研，探索規(guī)律，提出有效的對策措施，改進民主推薦方法和程序，以切實解決民主推薦中存在的拉票現(xiàn)象、以票取人等問題。二是在黨政機關、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對部分空缺領導職位實施公開選拔。推出10個領導職位參加市縣聯(lián)合公選，其中面向全市的3個，面向全縣的7個。8月10日上午，市里將召開全市聯(lián)合公選工作動員會，對聯(lián)合公選工作進行全面部署，10月份結(jié)束。三是在縣機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇若干個試點單位，試行中層干部跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭上崗和交流工作。四是按照樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，不斷完善領導干部政績考核辦法。在靈溪鎮(zhèn)開展試點基礎上，研究制定蒼南縣科（局）級領導干部政績考核暫行辦法。五是建立科（局）級領導干部問責制和科（局）級領導干部辭職從事經(jīng)營活動的有關規(guī)定。規(guī)范領導干部的權力運用，加強對領導干部的監(jiān)督制約，對領導干部不履行或不正確履行法定職責，實行責任追究。同時，加強對科（局）級領導干部辭職從事經(jīng)營活動的管理，制訂出臺有關規(guī)定。六是建立符合事業(yè)單位專業(yè)技術人員特點的崗位管理制度。在全面實行全員聘用制的基礎上，深化專業(yè)技術資格評價和職務聘任改革，完善專業(yè)技術職務聘任制。通過競爭擇優(yōu)聘任專業(yè)技術人員，建立健全激勵競爭機制，促進專業(yè)技術人員合理流動，優(yōu)化專業(yè)技術人員隊伍結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動專業(yè)技術人員積極性。七是建立和完善事業(yè)單位的分配激勵機制。鼓勵按生產(chǎn)要素和實現(xiàn)效益進行分配，在有條件的單位實行結(jié)構(gòu)工資、項目工資、兼職兼薪、年薪制和協(xié)議工資制等多種分配形式試點。八是加強對縣直機關、事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)退居二線和在編不在崗人員的管理，對科（局）及以下公務員男年滿57周歲、女年滿52周歲的，原則上給予辦理離崗退養(yǎng)。離崗退養(yǎng)期間，工資福利、獎金享受本單位在職人員同等待遇；如果繼續(xù)愿意上班的，要服從組織安排，服從所在單位的領導和管理，不允許在崗經(jīng)商辦企業(yè)，否則按照《關于黨政領導干部辭職從事經(jīng)營活動有關問題的意見》和黨風廉政建設有關規(guī)定進行處理。同時，鼓勵公務員自謀職業(yè)，所有擔任正副職科（局）級調(diào)研員一律改任主任、副主任科員非領導職務。
第三，抓統(tǒng)籌安排，明確試點工作步驟。我縣這次試點工作，安排一年時間（2004年5月－2005年6月），分四個階段：一是制定方案階段（5月—6月）：這個階段的工作已經(jīng)完成。主要是開展調(diào)研，召開不同類型的座談會，聽取有關意見、建議；專題向市委組織部、市人事局匯報試點工作方案。在此基礎上，研究、制訂《蒼南縣干部人事制度綜合改革試點工作方案》并上報省委組織部和省人事廳。二是組織發(fā)動階段（7月份）：分層次組織學習中央辦公廳、省委組織部文件及省、市深化干部人事制度改革會議精神；梳理、修訂和出臺有關干部人事制度改革的配套措施和制度；并召開動員大會，具體部署我縣干部人事制度綜合改革試點工作。三是全面實施階段（2004年8月—2005年3月）：這一階段的主要工作有：開展領導干部公開選拔工作，推出部分職位參加市、縣聯(lián)合公選；實行中層干部跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭上崗和交流工作；開展領導干部民主推薦工作課題調(diào)研；制定出臺“縣委全委會成員民主推薦提名”實施辦法，并組織實施；在靈溪鎮(zhèn)開展科（局）級領導干部政績考核試點工作，研究建立干部政績考核辦法等；建立科（局）級領導干部問責制，規(guī)范領導干部的權力運用；建立符合事業(yè)單位專業(yè)技術人員特點的崗位管理制度；建立和完善事業(yè)單位的分配激勵機制；加強對縣直機關、事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)退居二線和在編不在崗人員的管理，建立人員退出機制。四是總結(jié)提高階段（2005年4月—6月）：主要是寫出試點工作總結(jié)，并進一步修訂和完善有關制度規(guī)定，匯編成冊，規(guī)范干部工作流程，形成比較科學規(guī)范、系統(tǒng)配套的干部人事制度體系。
三、加強領導、統(tǒng)籌指導，積極穩(wěn)妥地抓好試點各項工作的落實
干部人事制度綜合改革試點工作政治性、政策性都很強，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念、工作方法、管理體制、運行機制的全面創(chuàng)新，涉及到各種利益的調(diào)整，各方面都很關注，也比較敏感，時間緊，任務又重，必須切實加強組織領導和工作指導。
一要加強領導，形成合力。實踐表明，越是改革到深處，推進的難度就越大，黨委（黨組）就越要高度重視和支持。為了加強對試點工作的領導，縣委成立了干部人事制度綜合改革試點工作領導小組。組長由我擔任，副組長由縣委副書記、縣長章方璋擔任，成員由縣委副書記徐強中、張建樹、蘇慶明和縣委常委、組織部長林曉峰組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委組織部。林曉峰兼任辦公室主任，李立民、溫興華、尤有光、陳紹華任副主任。組織人事部門是黨委、政府主管干部人事工作的綜合職能部門，是黨委、政府的參謀部、決策部、把關部，在推進干部人事制度綜合改革試點中負有統(tǒng)籌安排、牽頭抓總、宏觀指導的重要職責，要努力當好參謀和助手。同時，干部人事制度綜合改革試點牽扯到方方面面，僅靠組織人事部門去推動是遠遠不夠的，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的密切配合和大力支持。要在縣委的領導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門的力量，調(diào)動各方面的積極性，形成推動試點工作的攻堅合力。
二要注意引導，營造氛圍。改革是一場革命，推進干部人事制度綜合改革試點，必然涉及到一些干部的升降去留，關系到廣大干部的切身利益。這些干部產(chǎn)生一些不同的想法、議論和疑慮是在所難免的，也是可以理解的。我們一定要發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，圍繞在試點工作中出現(xiàn)的各種熱點、難點問題，有針對性地把思想政治工作做深、做實、做好、做到位。要引導廣大干部從大局出發(fā)，正確處理個人利益和集體利益的關系，積極支持和參與改革。要加強對干部人事制度綜合改革試點的輿論宣傳，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，宣傳好干部人事工作的方針政策和試點工作的經(jīng)驗，引導廣大干部樹立正確的觀念，堅定改革的信心，為試點工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
三要積極穩(wěn)妥，務求實效。推進干部人事制度改革，要從實際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，堅持把改革的力度、推進的速度與黨員、干部和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。要充分利用干部人事制度綜合改革試點這個平臺，對改革中一些亟待解決的熱點、難點問題，只要大方向正確、看準了的，就可以大膽地試，大膽地闖。同時，要堅持自上而下的推動和自下而上的探索相結(jié)合，尊重群眾的意愿和首創(chuàng)精神，鼓勵基層積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)新。干部人事工作是具體的、實實在在的，我們既要態(tài)度堅決、積極主動，又要循序漸進、穩(wěn)妥有序，一步一個腳印扎扎實實地抓下去，切實走出一條不斷深化，整體推進的路子來。
同志們，深化干部人事制度改革，建設高素質(zhì)干部隊伍，事關黨的執(zhí)政能力的增強和執(zhí)政地位的鞏固，事關我縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，事關“平安蒼南”的創(chuàng)建，是形勢所需，任務所逼，發(fā)展所求。我們一定要以“____”重要思想為指導，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，求真務實，精心運作，把我縣的干部人事制度綜合改革試點工作不斷引向深入。
全縣干部人事制度綜合改革試點工作動員大會上的講話
第2篇 技術學院組織人事處工作制度范本
技術學院組織人事處工作制度
一、遵守工作紀律,堅守工作崗位,按時上下班。
二、保持良好工作秩序,嚴禁工作時間辦私事或做與工作無關的事情。
三、積極履行工作職責,高效、準確地完成工作任務,做到工作不積壓、不拖延、無失誤。
四、嚴格執(zhí)行請示、匯報制度。外出辦事要向科室負責人講明情況,保持工作聯(lián)系。
五、文明禮貌待人,熱情周到服務,依法依紀辦事。
六、遵守保密工作紀律,嚴守工作機密。
七、加強安全防范,嚴防安全事故發(fā)生。
八、講究衛(wèi)生,保持辦公室干凈整潔。
第3篇 檢察長在實行人民監(jiān)督員制度試點工作會議上的講話提綱組織人事
__檢察長在實行人民監(jiān)督員制度試點工作會議上的講話提綱 同志們：今天這次會議，中心議題是貫徹落實全省檢察機關實行人民監(jiān)督員制度試點工作會議精神，安排部署全市檢察機關人民監(jiān)督試點工作，按照《最高人民檢察院關于檢察機關直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》和《全省檢察機關實行人民監(jiān)督員制度試點工作方案》的要求，以保障檢察權的正確行使為原則，以維護社會公平與正義為目標，切實解決自偵案件缺乏有效的外部監(jiān)督的問題。下面，就如何抓人民監(jiān)督員試點工作，我講三點意見：一、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強對實行人民監(jiān)督員制度必要性的認識實行人民監(jiān)督員制度，是高檢院新一屆領導班子站在順應工作形勢發(fā)展，完善檢察體制的高度所提出的一項重大改革措施。自去年在四川、湖北、天津等十三省市實行人民監(jiān)督員制度試點以來，人民監(jiān)督員制度的作用初步顯現(xiàn)，效果良好。一是通過實行人民監(jiān)督員制度，在檢察機關直接受理案件的幾個環(huán)節(jié)建立起外部監(jiān)督機制，有效地保障了檢察權的正確行使，增強了執(zhí)法的公信度。二是人民監(jiān)督員來自社會各界，具有廣泛的代表性和社會影響力，在其監(jiān)督過程中，可以排除對檢察機關執(zhí)法活動的外部干擾，有利于檢察機關依法獨立行使檢察權。三是人民監(jiān)督員制度的試行，不僅促使檢察機關有效糾正了自身執(zhí)法中存在的一些突出問題，而且使檢察干警在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式上有了明顯轉(zhuǎn)變，更加注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一。四是實行人民監(jiān)督員制度，體現(xiàn)了訴訟民主的要求，推動了中國特色社會主義檢察制度的完善和發(fā)展。人民監(jiān)督員制度試點工作是在***的直接關心和支持下進行的，贏得了各級黨政領導、社會各界和人民群眾的贊同和支持。中共中央政治局常委、中央政法委員會書記羅干同志在多次講話和批示中，對這項改革給予充分肯定，最近又批示：“人民監(jiān)督員制度試點工作已取得初步成效。下一步可擴大試點，認真總結(jié)經(jīng)驗，研究試點工作中存在的問題，使人民監(jiān)督員制度不斷完善?！?8月20日，省院召開了全省檢察機關實行人民監(jiān)督員制度試點工作會議，經(jīng)省委批準，省院將于10月1日起，在全省組織開展大規(guī)模的實行人民監(jiān)督員制度試點工作，省、市（州）、縣區(qū)三級檢察機關共有50個建制院參與試點，我市參與試點的有市院、東遼縣院、龍山區(qū)院和西安區(qū)院。由于這是一項全新的工作，內(nèi)容新、任務重、要求急、時間緊，因此，全市檢察機關必須從以下三個方面統(tǒng)一思想，提高認識。1、實行人民監(jiān)督員制度是貫徹落實十六大精神、踐行“____”重要思想、推進檢察體制改革的迫切需要。“____”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。檢察工作的出發(fā)點和落腳點，就要立檢為公，執(zhí)法為民，實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益。推進司法體制改革，是黨的十六大確定的一項重要任務。從全市檢察機關的工作服情況看，雖然以往所辦理的自偵案件總的來說沒有發(fā)生大的事故或問題，但是，按照中央和高檢院、省院的要求，按照人民群眾的期望，應當說還有一定差距。建立人民監(jiān)督員制度的目的就是把自偵案件作為檢察工作接受外部監(jiān)督的切入點，建立起有效的外部監(jiān)督機制，確保正確履行職責，有效打擊犯罪，保護人權，維護公平正義。2、實行人民監(jiān)督員制度是檢察機關走群眾路線的重要體現(xiàn)。我國憲法第27條規(guī)定，一切國家機關和國家工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督。刑事訴訟法、人民檢察院組織法和檢察官法等有關法律也都對此做了明確規(guī)定。同職務犯罪分子作斗爭，不僅是檢察機關的神圣使命，而且是關系到黨和國家的生死存亡、同人民群從切身利益息息相關的大事情。群眾路線是我們黨和國家一切工作的根本路線，也是司法機關開展訴訟活動必須堅持的一項基本原則。一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，檢察工作就能獲得取之不盡的力量源泉。相反，如果脫離群眾，單獨辦案，孤立辦案，就無法完成刑事訴訟任務。事實上，依靠群眾同依法辦事是一致的，兩者并不矛盾。只有嚴格依法辦事，才能贏得群眾的支持和協(xié)助，只有最大限度地依靠和發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，才能確保司法的公平和正義。3、實行人民監(jiān)督員制度是強化法律監(jiān)督職能的重大舉措。沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，權力需要有嚴密的制度和嚴格的監(jiān)督，否則權力就會“異化”，使本來體現(xiàn)人民整體意志和利益的權力蛻變?yōu)閳D謀私利的權力。我國是以人民民主專政為基礎的社會主義國家，人民群眾既是行使國家權力的主體，也是監(jiān)督國家權力運用的主體。實行人民監(jiān)督員制度既是人民群眾對檢察機關行使監(jiān)督權的有效形式，也是檢察機關自身強化法律監(jiān)督職能的重要舉措。人民監(jiān)督員制度通過規(guī)范的程序?qū)崿F(xiàn)群眾參與司法，能夠保證監(jiān)督的公正和有效，提高監(jiān)督的公信度，有利于實現(xiàn)自偵辦案工作法律效果和社會效果的統(tǒng)一。二、堅持求真務實，積極穩(wěn)妥地開展試點工作省院明確要求，人民監(jiān)督試點工作于10月1日正式啟動，此前我們必須做好一切準備工作，確保試點工作按時啟動，這是一項時間緊、任務重、要求高的工作，各縣區(qū)院必須要加強領導，周密安排，高效運作，求真務實，確保全市的試點工作順利啟動。1、要加強對試點工作的領導。各縣區(qū)院要把試點工作放在檢察工作全局中考慮，作為一項重要工作來抓。要成立試點工作領導小組，把這項工作列入黨組議事日程，認真細致地部署和檢查試點工作，尤其是一把手要親自抓、周密安排，精心謀劃，研究制定本院的試點方案，形成黨組都關心，一把手多過問，領導小組具體抓的良好局面。要加強督辦和停息反饋工作，各縣區(qū)院每季度向上級院書面報告一次工作進展情況；對進行的個案監(jiān)督情況，程序完成后要及時上報，擬改變原決定的，要提前與上級院溝通。受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。2、要加強人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)的建設。這項工作能不能開展好，關鍵取決于有沒有得力的工作部門。因此，要高度重視人民監(jiān)督員辦公室的建設，選配好人員，保證工作有人抓，事情有人辦。根據(jù)省院要求，目前市院人民監(jiān)督員辦公室可以暫時掛靠在研究室；有條件的區(qū)院也可以設立，不能設立機構(gòu)的，必須確定專人具體負責，市院要選配2人、縣區(qū)院要選配1人專門負責人民監(jiān)督員工作。在選配人民監(jiān)督員辦公室人員方面，應注意把握好以下幾點：一是注意選配大局觀念強，政治素質(zhì)高的同志；二是選配對檢察業(yè)務、對法律比較熟悉，有一定辦案經(jīng)驗的同志；三是選配具有一定組織能力，善于做溝通協(xié)調(diào)工作的同志。各縣區(qū)院要馬上把人民監(jiān)督員辦公室組建起來。3、要嚴格選好人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員的素質(zhì)、能力、水平，直接關系著對案件的監(jiān)督質(zhì)量。選任人民監(jiān)督員的標準要按照高檢院《規(guī)定》中的條件來掌握，對政治素質(zhì)、業(yè)務能力和工作能力要并重。要盡量從各級人大代表、政協(xié)委員和國家機關、人民團體、企事為單位、民主黨派、科教人員中產(chǎn)生，如有條件還可考慮少數(shù)民族、婦女代表，但不要在黨政領導和律師中選任人民監(jiān)督員。根據(jù)省院要求，市院應選配7-9名人民監(jiān)督員，縣區(qū)院應選配6-8名人民監(jiān)督員。各縣區(qū)院院要在9月20日前把人民監(jiān)督員選聘好。4、要抓好人民監(jiān)督員辦公所需的基礎建設。市院和各縣區(qū)院，都要盡力為人民監(jiān)督履行職責提供所需的辦公條件和工作保障，該辦的事一定要辦到位。我們自身解決不了的問題，要主動取得黨委和政府的支持。對工作中遇到的難題，再大的困難我們也要在內(nèi)部消化。在辦公條件上要盡量優(yōu)于我們自己的干警。比如，辦公用房、工作臺椅、資料文件等，要優(yōu)先考慮人民監(jiān)督員。5要結(jié)合實際建立健全相應的工作機制。就試點啟動階段而言，要一邊加強工作機制建設，一邊注意理順工作程序，加快制度建設。在制度未健全之前，要通過領導協(xié)調(diào)的方式來解決工作中出現(xiàn)的問題，切實保證人民監(jiān)督員順利開展工作，不能因內(nèi)部部門之間的協(xié)調(diào)問題而影響外部監(jiān)督工作。6、要注意保持信息渠道暢通。人民監(jiān)督員試點工作是一項探索性工作，各縣區(qū)院要注意發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，如有好的經(jīng)驗要及時總結(jié)，遇到的問題要及時分析原因，加以改進，重大問題要及時上報。各縣區(qū)院凡是在試點開局后進入監(jiān)督程序的案件，都要將監(jiān)督情況寫出綜合報告，及時呈報市院，以便市院及時總結(jié)試點工作情況，并有針對性地開展工作。7、要抓好人民監(jiān)督員培訓工作。各縣區(qū)院的人民監(jiān)督員選任后，市院將統(tǒng)一組織人民監(jiān)督員進行集中培訓。培訓的內(nèi)容主要包括：一是人民監(jiān)督員制度的基本情況，要讓人民監(jiān)督員了解監(jiān)督工作的意義，增強作為一名公民參與政治文明、法治文明建設的責任感，在思想上對監(jiān)督工作重視起來；二是人民監(jiān)督員權利、義務、工作程序等方面要求，使他們知道如何開展監(jiān)督；三是檢察機關查辦職務犯罪的有關實體和程序方面的法律規(guī)定，使他們掌握相應的法律知識，提高監(jiān)督工作的準確性。三、突出工作重點，切實把握接受監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)試點工作啟動以后，如何接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，這是一個致關重要的問題。高檢院頒布的《最高人民檢察院關于檢察機關直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》，對人民監(jiān)督員的產(chǎn)生、職責、監(jiān)督程序做好明確規(guī)定，在試點工作中，一定要嚴格執(zhí)行《規(guī)定》，突出工作重點，切實把握以下三個關鍵環(huán)節(jié)。 1、要突出監(jiān)督的剛性，避免流于形式。檢察機關對自偵案件實行人民監(jiān)督員制度，有其自身的特點：第一，它是在檢察機關辦理自偵案件過程中設置的一種并非是法律規(guī)定的程序性的外部監(jiān)督制度，解決的是辦理此類案件缺乏有效外部監(jiān)督的問題，從程序上彌補了檢察環(huán)節(jié)的監(jiān)督空白。第二，這種監(jiān)督具有實質(zhì)性的內(nèi)容，并有剛性的監(jiān)督程序作保證。凡列入人民監(jiān)督員制度實質(zhì)性監(jiān)督范圍的事項，全市檢察機關都必須按照規(guī)定啟動監(jiān)督程序，主動接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，這也正是保證人民監(jiān)督員制度不會流于形式的關鍵所在。因此，在具體工作中，我們必須保證該項制度在監(jiān)督程序上的剛性，按照暫行規(guī)定的要求，認真接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。2、要抓住關鍵環(huán)節(jié)，著眼于解決突出問題。從檢察機關辦理自偵案件的情況看，由于立案還只是偵查工作的開始，不適合人民監(jiān)督員介入；而進入審判環(huán)節(jié)的案件，在訴訟程序上已經(jīng)有了法院裁判的嚴格制約，實踐中此類案件的質(zhì)量基本上也是有保證的。因此，我們把必須接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件主要限定在直接偵查案件中的犯罪嫌疑人不同意被逮捕而提出撤銷逮捕決定、檢察機關自行撤案、檢察機關擬作不起訴這三類案件上，這是比較符合檢察機關查辦職務犯罪工作實際的，逮捕、撤案和不起訴都屬于檢察機關查辦職務犯罪案件在刑事訴訟中需要接受外部監(jiān)督的實質(zhì)性權力。把這幾種權力納入監(jiān)督范圍，人民監(jiān)督員制度就能夠有效發(fā)揮作用；把住了這幾道關口，檢察機關自偵案件中的突出問題就能夠得到有效解決。因此，在試點工作中，一方面我們要勇于接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督；另一方面要通過實行人民監(jiān)督員制度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法水平，自覺做到執(zhí)法為民，嚴格公正執(zhí)法，使我們辦理的每一起案件都能辦成鐵案，經(jīng)得起歷史的檢驗。3、要正確處理依法獨立行使檢察權與實行人民監(jiān)督員制度的關系。人民監(jiān)督員制度是檢察機關在現(xiàn)行法律規(guī)定的框架內(nèi)，為完善直接偵查案件的外部監(jiān)督機制而進行的一項改革，是檢察機關落實憲法的規(guī)定，主動接受人民監(jiān)督的一項制度創(chuàng)新。為了正確穩(wěn)妥地執(zhí)行這項制度，對于它與獨立行使檢察權問題，宜從以下三個方面進行把握：一是監(jiān)督的程序。人民監(jiān)督員對有關案件進行監(jiān)督的程序，設置在檢察官對案件提出初步處理意見后，檢察長或者檢察委員會依法對案件正式作出處理決定之前。二是監(jiān)督的形式。按照高檢院制定的《檢察機關直接偵查案件實行人民監(jiān)督員制度暫行規(guī)定》，在案件監(jiān)督過程中，人民監(jiān)督員可以向檢察官提問，必要時可以聽取檢察官訊問犯罪嫌疑人、詢問證人。人民監(jiān)督員對監(jiān)督的案件有表決權，其表決意見是檢察長和檢察委員會作出決定的重要參考依據(jù)。三是監(jiān)督的效力。人民監(jiān)督員對案件行使的僅僅是監(jiān)督權，而不是決定案件處理的權力。對于自偵案件，人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見是非常重要的，檢察長和檢察委員會應當在認真考慮人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見后，按照檢察機關獨立行使檢察權的原則，對案件依法作出處理。同志們，實行人民監(jiān)督員試點工作任務繁重而艱巨，我們要按照高檢院提出的“堅定、深入、規(guī)范、提高”的要求，努力探索，認真實踐，以科學的態(tài)度，務實的精神，切實把試點工作抓緊抓好抓出成效，確保人民監(jiān)督員制度根植在檢察工作之中，為強化法律監(jiān)督，維護公平正義奠定堅實的基礎。
檢察長在實行人民監(jiān)督員制度試點工作會議上的講話提綱
