- 目錄
有哪些
美國(guó)的環(huán)保超級(jí)基金制度是一項(xiàng)旨在清理有毒廢棄物場(chǎng)地的重要政策，它涵蓋了多個(gè)層面，包括資金管理、責(zé)任分配和執(zhí)行機(jī)制。
內(nèi)容是什么
超級(jí)基金制度的核心在于設(shè)立一個(gè)專項(xiàng)基金，用于支付污染場(chǎng)地的修復(fù)費(fèi)用。這一制度通過(guò)稅收、罰款和訴訟等方式籌集資金，確保了清理工作的資金來(lái)源。在責(zé)任分配上，它采取了嚴(yán)格的責(zé)任追溯原則，無(wú)論是當(dāng)前還是歷史的所有者、經(jīng)營(yíng)者，甚至是廢物產(chǎn)生者，都可能承擔(dān)清理責(zé)任。執(zhí)行機(jī)制則由環(huán)保署主導(dǎo)，通過(guò)法規(guī)執(zhí)行和訴訟手段確保基金的有效利用。
然而，超級(jí)基金制度也面臨一些挑戰(zhàn)。比如，資金不足常常導(dǎo)致清理工作滯后；責(zé)任追溯過(guò)程中，法律糾紛耗時(shí)且復(fù)雜；此外，對(duì)于某些長(zhǎng)期遺留的污染問(wèn)題，技術(shù)難題和高昂的成本也是難以回避的問(wèn)題。
規(guī)范
盡管存在問(wèn)題，但超級(jí)基金制度在規(guī)范環(huán)境治理方面發(fā)揮了重要作用。它為全國(guó)范圍內(nèi)的污染場(chǎng)地設(shè)立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高了清理效率。它也推動(dòng)了環(huán)保法規(guī)的更新和完善，強(qiáng)化了企業(yè)和個(gè)人的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)了污染預(yù)防和減少。
重要性
超級(jí)基金制度的重要性不言而喻。它不僅保護(hù)了公眾健康，恢復(fù)了受污染的土地和水資源，還在經(jīng)濟(jì)層面上刺激了環(huán)保技術(shù)的發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)。盡管需要不斷改進(jìn)和完善，但超級(jí)基金制度作為環(huán)境保護(hù)的基石，其存在和持續(xù)改進(jìn)對(duì)于維護(hù)美國(guó)乃至全球的生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。
環(huán)保美國(guó)超級(jí)基金制度的實(shí)施及問(wèn)題——超級(jí)基金實(shí)施的成功與問(wèn)題3范文
第1篇 環(huán)保美國(guó)超級(jí)基金制度的實(shí)施及問(wèn)題——超級(jí)基金實(shí)施的成功與問(wèn)題3
作者：蔣莉
超級(jí)基金實(shí)施迄今已逾20多年，在實(shí)施的過(guò)程中，取得了一定的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施超級(jí)基金計(jì)劃以來(lái)，共清理有害土壤、廢棄物和沉淀物1億多立方米，清理有害液體、地下水、地表水15.5億立方米，同時(shí)該項(xiàng)目還為數(shù)萬(wàn)人提供了飲用水源。但在以上成績(jī)?nèi)〉玫耐瑫r(shí)，也暴露了很多問(wèn)題，受到了美國(guó)公眾的批評(píng)。其中，來(lái)自美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的批評(píng)尤為激烈，該政策甚至被諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者道格拉斯.c.諾斯教授等經(jīng)濟(jì)學(xué)家斥為“愚蠢的超級(jí)基金”。其實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：
1 資金嚴(yán)重缺乏且投入使用的資金回收狀況差
迄今，epa已判定了1 245處需要進(jìn)行緊急凈化的地區(qū)，美國(guó)技術(shù)評(píng)價(jià)局推定有1萬(wàn)處必須凈化的地區(qū)，會(huì)計(jì)檢查院則推定有40多萬(wàn)處需要凈化的有害廢物堆積地。一般認(rèn)為凈化一個(gè)地區(qū)需要花15年時(shí)間和3 000～5 000萬(wàn)美元的投入，假設(shè)一個(gè)地區(qū)的平均凈化費(fèi)用需要4 000萬(wàn)美元，那么epa已判定了1 245處需要進(jìn)行緊急凈化的地區(qū)就需要498億美元，1萬(wàn)處則需4 000億美元?？梢?jiàn)，超級(jí)基金的缺口很大，遠(yuǎn)不能滿足清理的需求。另外，已投入治理的超級(jí)資金回收狀況還很不盡如人意。自超級(jí)基金實(shí)施以來(lái)到1998年，epa已投入160億美元用于超級(jí)基金項(xiàng)目（上述費(fèi)用不包括行政管理費(fèi)用），其中50億美元資金epa已確認(rèn)不可能收回，在剩余的110億美元中，有責(zé)任各方僅同意支付24億美元。
2超級(jí)基金給企業(yè)造成了額外的負(fù)擔(dān)
首先，從基金的來(lái)源看，基金的征收方式對(duì)大企業(yè)不公平。化學(xué)和石化企業(yè)還有其他產(chǎn)業(yè)中某些大企業(yè)不得不支付支持超級(jí)基金的稅收，而不論他們是否曾經(jīng)污染過(guò)某個(gè)地方。生產(chǎn)者，而不是污染者，被收稅支付超級(jí)基金，意味著這些稅收對(duì)以清潔方式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)沒(méi)有激勵(lì)性，它挫傷了大企業(yè)的積極性。其次，超級(jí)基金實(shí)行溯及既往的責(zé)任，確立了長(zhǎng)達(dá)20年的訴訟時(shí)效，給中小企業(yè)造成了極大的傷害，使有關(guān)的企業(yè)常常處于疲于應(yīng)付訴訟的狀態(tài)，反而在實(shí)際上延緩了清理污染區(qū)的建設(shè)。
3 超級(jí)基金運(yùn)作中epa的權(quán)力過(guò)大，浪費(fèi)嚴(yán)重
在超級(jí)基金運(yùn)作中，epa有權(quán)命令企業(yè)清除超級(jí)基金點(diǎn)，且不必說(shuō)明被命令清除的企業(yè)違反了什么法律，而且被命令的企業(yè)不一定是導(dǎo)致該地點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)污染的企業(yè)。epa只要宣布該公司是“潛在的責(zé)任方”——例如，因?yàn)樵撈髽I(yè)曾經(jīng)擁有一塊被污染的地產(chǎn)，這就足夠了。在命令清除中，由于epa在超級(jí)基金上的支出由特定的專項(xiàng)稅收資助，而非來(lái)自政府的普通收入，因此開(kāi)支不必通過(guò)常規(guī)的議會(huì)撥款程度，不必經(jīng)歷事實(shí)上所有其他聯(lián)邦支出都必須經(jīng)歷的詳細(xì)預(yù)算審查，epa不需要說(shuō)明清除是必須的或合理的，也不需要說(shuō)明這樣做的成本是合理的，也沒(méi)有必要考慮成本問(wèn)題。由于缺乏必要的監(jiān)督與制約，因此，epa在使超級(jí)基金過(guò)程中浪費(fèi)十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年聯(lián)邦政府投入超級(jí)基金的資金為15億美元，其中，只有不到一半的資金真正用于清理污染地，其他資金則被大量用于支持項(xiàng)目和行政管理，根據(jù)epa自己的解釋，該機(jī)構(gòu)用于簽約人在清除垃圾處理場(chǎng)工作的一般管理費(fèi)用高達(dá)每小時(shí)450美元，而且這一數(shù)字還不包括工資和由清理公司收取的一般管理費(fèi)用。
第2篇 環(huán)保美國(guó)超級(jí)基金制度的實(shí)施及問(wèn)題——超級(jí)基金的內(nèi)容2
超級(jí)基金主要用于治理閑置不用或被拋棄的危險(xiǎn)廢物處理場(chǎng)，并對(duì)危險(xiǎn)物品泄漏做出緊急反應(yīng)。該法案授權(quán)美國(guó)環(huán)保局（epa）敦促有責(zé)任各方予以清理，法案第102條授權(quán)環(huán)保局局長(zhǎng)可以頒布規(guī)章，指定只要滲漏環(huán)境中去就可能對(duì)公眾健康、福利和環(huán)境造成“實(shí)質(zhì)性危害”的物質(zhì)為“危險(xiǎn)性物質(zhì)”。當(dāng)事人不管有無(wú)過(guò)錯(cuò)，任何一方均有承擔(dān)全部清理費(fèi)用的義務(wù)。法案也允許epa先行支付清理費(fèi)用，然后再通過(guò)訴訟等方式向責(zé)任方索回。epa選出需要長(zhǎng)期治理的地區(qū)，列入“國(guó)家優(yōu)先名單”，然后由epa或委托私人機(jī)構(gòu)分析該地區(qū)的危險(xiǎn)程度，選擇、設(shè)計(jì)清理方案，以進(jìn)一步采取相應(yīng)的清理行動(dòng)。清理行動(dòng)可以分為：清理措施和補(bǔ)救措施。清理措施是指對(duì)立即危害人類健康和環(huán)境的污染地的治理，通常為短期行動(dòng)；補(bǔ)救措施通常是長(zhǎng)期、耗資巨大的項(xiàng)目，旨在永久清理。
1 超級(jí)基金的資金來(lái)源
超級(jí)基金的初始基金為16億美元，來(lái)源有兩個(gè)：13.8億美元來(lái)自對(duì)生產(chǎn)石油和某些無(wú)機(jī)化學(xué)制品行業(yè)征收的專門稅；2.2億美元來(lái)自聯(lián)邦財(cái)政。1996年國(guó)會(huì)修改超級(jí)基金法時(shí)，將基金總數(shù)擴(kuò)大到85億美元。其中25億來(lái)自年收入在200萬(wàn)美元以上企業(yè)的附加稅，27.5億來(lái)自聯(lián)邦普通稅，3億來(lái)自基金利息，3億來(lái)自費(fèi)用承擔(dān)者追回的款項(xiàng)等。
2超級(jí)基金支付的對(duì)象
超級(jí)基金主要用于支付以下費(fèi)用：①聯(lián)邦政府和州政府實(shí)施的，針對(duì)那些不符合《全國(guó)應(yīng)急計(jì)劃》的廢物處置進(jìn)行的遷移和補(bǔ)救行為的全部費(fèi)用；②任何個(gè)人實(shí)施的，針對(duì)那些不符合《全國(guó)應(yīng)急計(jì)劃》的廢物處置進(jìn)行的其他“必須”的責(zé)任費(fèi)用；③因泄漏危險(xiǎn)物質(zhì)而造成的對(duì)“天然資源”的破壞，等等。
3 超級(jí)基金的承擔(dān)主體
根據(jù)超級(jí)基金法的有關(guān)規(guī)定，只有當(dāng)責(zé)任主體不能確定，或無(wú)力或不愿承擔(dān)治理費(fèi)用時(shí)，超級(jí)基金才可被用來(lái)支付治理費(fèi)用。之后，超級(jí)基金將提起訴訟，向能找到的責(zé)任主體追索其所支付的治理費(fèi)用。超級(jí)基金法第107（a）條規(guī)定了治理費(fèi)用的承擔(dān)主體：①泄漏危險(xiǎn)廢物或有泄漏危險(xiǎn)的設(shè)施的所有人或營(yíng)運(yùn)人；②危險(xiǎn)廢物處理時(shí)，處理設(shè)施的所有人或營(yíng)運(yùn)人；③危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)者以及對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置、處理和運(yùn)輸做出安排的人；④選擇危險(xiǎn)廢物處理場(chǎng)或設(shè)施的運(yùn)輸者。另外，最近的判例還確定，對(duì)符合一定條件的承繼人，貸款人亦需承擔(dān)治理費(fèi)用。以上責(zé)任主體對(duì)治理費(fèi)用承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任和連帶責(zé)任，并且責(zé)任溯及既往。其嚴(yán)格責(zé)任又稱結(jié)果責(zé)任，指上述主體即使對(duì)危險(xiǎn)廢物的泄漏沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，也得承擔(dān)治理費(fèi)用。連帶責(zé)任指超級(jí)基金或聯(lián)邦政府可向任何一個(gè)能夠找到的上述責(zé)任人追索全部治理費(fèi)用。而溯及既往，就是即使當(dāng)初的丟棄是完全合法的，現(xiàn)在也可以認(rèn)為丟棄的企業(yè)應(yīng)負(fù)治理責(zé)任。在確定責(zé)任主體的同時(shí)，該法還規(guī)定了在發(fā)生不可抗力、戰(zhàn)爭(zhēng)或行動(dòng)、第三方的作為或還不作為以及這以上三種原因混合作用下，上述責(zé)任主體不承擔(dān)治理費(fèi)用，治理費(fèi)用由超級(jí)基金支付。
第3篇 環(huán)保美國(guó)超級(jí)基金制度的實(shí)施及問(wèn)題——引言1
對(duì)美國(guó)環(huán)保超級(jí)基金制度作了簡(jiǎn)要的介紹，指出了其實(shí)施過(guò)程中的成功與不足，以期為我國(guó)環(huán)境法制的完善提供有益的借鑒。
美國(guó)是當(dāng)今世界上危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)大國(guó)，也是危險(xiǎn)廢物泄漏較多的國(guó)家，迄今已有一千多個(gè)危險(xiǎn)廢物處理場(chǎng)所發(fā)生過(guò)嚴(yán)重泄漏。大量有害廢物泄漏對(duì)許多地區(qū)造成了不同程度的污染，使得這些污染地點(diǎn)的土壤和水體的有害物質(zhì)含量大大升高，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅。
1978年，居住在紐約州尼亞加拉瀑布市（niagara falls）愛(ài)之運(yùn)河（the love canal）地區(qū)的居民掀起了由當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)有害產(chǎn)業(yè)廢棄物污染的美國(guó)最早環(huán)境保護(hù)運(yùn)行。它的起因是1940年以后，佛卡化工塑料公司在受之運(yùn)河就地填埋了大量有害的化學(xué)物質(zhì)。1976年左右開(kāi)始，填埋地周圍地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的土地污染和飲用水污染，800多戶居民不得不遷居他鄉(xiāng)，這一地區(qū)被指定為國(guó)家緊急災(zāi)害區(qū)。以此為契機(jī)，1980年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》（cercla），該法案因其中的環(huán)保超級(jí)基金而聞名，因此，通常又被稱為超級(jí)基金法。
第4篇 環(huán)保美國(guó)超級(jí)基金制度的實(shí)施及問(wèn)題——超級(jí)基金制度對(duì)我國(guó)的啟示4
作者：蔣莉
目前，我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)物泄漏事件尚缺乏一套很好的應(yīng)急措施和保障制度，在這方面，美國(guó)先行一步，其環(huán)保超級(jí)基金制度給我們提供了有益的借鑒。但是，我們還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)超級(jí)基金在實(shí)施過(guò)程中所存在的種種缺陷。在借鑒美國(guó)環(huán)保超級(jí)基金時(shí)，一定要充分研究其在美國(guó)實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，聽(tīng)取各方面尤其是來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和企業(yè)界的意見(jiàn)，以便揚(yáng)長(zhǎng)避短，科學(xué)地借鑒其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。
