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環(huán)保美國超級基金制度匯編的實施及問題——超級基金實施的成功與問題3(4篇范文)

更新時間:2024-05-07 查看人數(shù):88

環(huán)保美國超級基金制度的實施及問題——超級基金實施的成功與問題3

有哪些

美國的環(huán)保超級基金制度是一項旨在清理有毒廢棄物場地的重要政策,它涵蓋了多個層面,包括資金管理、責(zé)任分配和執(zhí)行機制。

內(nèi)容是什么

超級基金制度的核心在于設(shè)立一個專項基金,用于支付污染場地的修復(fù)費用。這一制度通過稅收、罰款和訴訟等方式籌集資金,確保了清理工作的資金來源。在責(zé)任分配上,它采取了嚴(yán)格的責(zé)任追溯原則,無論是當(dāng)前還是歷史的所有者、經(jīng)營者,甚至是廢物產(chǎn)生者,都可能承擔(dān)清理責(zé)任。執(zhí)行機制則由環(huán)保署主導(dǎo),通過法規(guī)執(zhí)行和訴訟手段確?;鸬挠行Ю谩?/p>

然而,超級基金制度也面臨一些挑戰(zhàn)。比如,資金不足常常導(dǎo)致清理工作滯后;責(zé)任追溯過程中,法律糾紛耗時且復(fù)雜;此外,對于某些長期遺留的污染問題,技術(shù)難題和高昂的成本也是難以回避的問題。

規(guī)范

盡管存在問題,但超級基金制度在規(guī)范環(huán)境治理方面發(fā)揮了重要作用。它為全國范圍內(nèi)的污染場地設(shè)立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序,提高了清理效率。它也推動了環(huán)保法規(guī)的更新和完善,強化了企業(yè)和個人的環(huán)保意識,促進了污染預(yù)防和減少。

重要性

超級基金制度的重要性不言而喻。它不僅保護了公眾健康,恢復(fù)了受污染的土地和水資源,還在經(jīng)濟層面上刺激了環(huán)保技術(shù)的發(fā)展和就業(yè)增長。盡管需要不斷改進和完善,但超級基金制度作為環(huán)境保護的基石,其存在和持續(xù)改進對于維護美國乃至全球的生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。

環(huán)保美國超級基金制度的實施及問題——超級基金實施的成功與問題3范文

第1篇 環(huán)保美國超級基金制度的實施及問題——超級基金實施的成功與問題3

作者:蔣莉

超級基金實施迄今已逾20多年,在實施的過程中,取得了一定的成績。據(jù)統(tǒng)計,自實施超級基金計劃以來,共清理有害土壤、廢棄物和沉淀物1億多立方米,清理有害液體、地下水、地表水15.5億立方米,同時該項目還為數(shù)萬人提供了飲用水源。但在以上成績?nèi)〉玫耐瑫r,也暴露了很多問題,受到了美國公眾的批評。其中,來自美國經(jīng)濟學(xué)界的批評尤為激烈,該政策甚至被諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者道格拉斯.c.諾斯教授等經(jīng)濟學(xué)家斥為“愚蠢的超級基金”。其實施過程中出現(xiàn)的問題主要集中在以下幾個方面:

1 資金嚴(yán)重缺乏且投入使用的資金回收狀況差

迄今,epa已判定了1 245處需要進行緊急凈化的地區(qū),美國技術(shù)評價局推定有1萬處必須凈化的地區(qū),會計檢查院則推定有40多萬處需要凈化的有害廢物堆積地。一般認(rèn)為凈化一個地區(qū)需要花15年時間和3 000~5 000萬美元的投入,假設(shè)一個地區(qū)的平均凈化費用需要4 000萬美元,那么epa已判定了1 245處需要進行緊急凈化的地區(qū)就需要498億美元,1萬處則需4 000億美元??梢?,超級基金的缺口很大,遠不能滿足清理的需求。另外,已投入治理的超級資金回收狀況還很不盡如人意。自超級基金實施以來到1998年,epa已投入160億美元用于超級基金項目(上述費用不包括行政管理費用),其中50億美元資金epa已確認(rèn)不可能收回,在剩余的110億美元中,有責(zé)任各方僅同意支付24億美元。

2超級基金給企業(yè)造成了額外的負(fù)擔(dān)

首先,從基金的來源看,基金的征收方式對大企業(yè)不公平。化學(xué)和石化企業(yè)還有其他產(chǎn)業(yè)中某些大企業(yè)不得不支付支持超級基金的稅收,而不論他們是否曾經(jīng)污染過某個地方。生產(chǎn)者,而不是污染者,被收稅支付超級基金,意味著這些稅收對以清潔方式經(jīng)營的企業(yè)沒有激勵性,它挫傷了大企業(yè)的積極性。其次,超級基金實行溯及既往的責(zé)任,確立了長達20年的訴訟時效,給中小企業(yè)造成了極大的傷害,使有關(guān)的企業(yè)常常處于疲于應(yīng)付訴訟的狀態(tài),反而在實際上延緩了清理污染區(qū)的建設(shè)。

3 超級基金運作中epa的權(quán)力過大,浪費嚴(yán)重

在超級基金運作中,epa有權(quán)命令企業(yè)清除超級基金點,且不必說明被命令清除的企業(yè)違反了什么法律,而且被命令的企業(yè)不一定是導(dǎo)致該地點化學(xué)物質(zhì)污染的企業(yè)。epa只要宣布該公司是“潛在的責(zé)任方”——例如,因為該企業(yè)曾經(jīng)擁有一塊被污染的地產(chǎn),這就足夠了。在命令清除中,由于epa在超級基金上的支出由特定的專項稅收資助,而非來自政府的普通收入,因此開支不必通過常規(guī)的議會撥款程度,不必經(jīng)歷事實上所有其他聯(lián)邦支出都必須經(jīng)歷的詳細(xì)預(yù)算審查,epa不需要說明清除是必須的或合理的,也不需要說明這樣做的成本是合理的,也沒有必要考慮成本問題。由于缺乏必要的監(jiān)督與制約,因此,epa在使超級基金過程中浪費十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,每年聯(lián)邦政府投入超級基金的資金為15億美元,其中,只有不到一半的資金真正用于清理污染地,其他資金則被大量用于支持項目和行政管理,根據(jù)epa自己的解釋,該機構(gòu)用于簽約人在清除垃圾處理場工作的一般管理費用高達每小時450美元,而且這一數(shù)字還不包括工資和由清理公司收取的一般管理費用。

第2篇 環(huán)保美國超級基金制度的實施及問題——超級基金的內(nèi)容2

超級基金主要用于治理閑置不用或被拋棄的危險廢物處理場,并對危險物品泄漏做出緊急反應(yīng)。該法案授權(quán)美國環(huán)保局(epa)敦促有責(zé)任各方予以清理,法案第102條授權(quán)環(huán)保局局長可以頒布規(guī)章,指定只要滲漏環(huán)境中去就可能對公眾健康、福利和環(huán)境造成“實質(zhì)性危害”的物質(zhì)為“危險性物質(zhì)”。當(dāng)事人不管有無過錯,任何一方均有承擔(dān)全部清理費用的義務(wù)。法案也允許epa先行支付清理費用,然后再通過訴訟等方式向責(zé)任方索回。epa選出需要長期治理的地區(qū),列入“國家優(yōu)先名單”,然后由epa或委托私人機構(gòu)分析該地區(qū)的危險程度,選擇、設(shè)計清理方案,以進一步采取相應(yīng)的清理行動。清理行動可以分為:清理措施和補救措施。清理措施是指對立即危害人類健康和環(huán)境的污染地的治理,通常為短期行動;補救措施通常是長期、耗資巨大的項目,旨在永久清理。

1 超級基金的資金來源

超級基金的初始基金為16億美元,來源有兩個:13.8億美元來自對生產(chǎn)石油和某些無機化學(xué)制品行業(yè)征收的專門稅;2.2億美元來自聯(lián)邦財政。1996年國會修改超級基金法時,將基金總數(shù)擴大到85億美元。其中25億來自年收入在200萬美元以上企業(yè)的附加稅,27.5億來自聯(lián)邦普通稅,3億來自基金利息,3億來自費用承擔(dān)者追回的款項等。

2超級基金支付的對象

超級基金主要用于支付以下費用:①聯(lián)邦政府和州政府實施的,針對那些不符合《全國應(yīng)急計劃》的廢物處置進行的遷移和補救行為的全部費用;②任何個人實施的,針對那些不符合《全國應(yīng)急計劃》的廢物處置進行的其他“必須”的責(zé)任費用;③因泄漏危險物質(zhì)而造成的對“天然資源”的破壞,等等。

3 超級基金的承擔(dān)主體

根據(jù)超級基金法的有關(guān)規(guī)定,只有當(dāng)責(zé)任主體不能確定,或無力或不愿承擔(dān)治理費用時,超級基金才可被用來支付治理費用。之后,超級基金將提起訴訟,向能找到的責(zé)任主體追索其所支付的治理費用。超級基金法第107(a)條規(guī)定了治理費用的承擔(dān)主體:①泄漏危險廢物或有泄漏危險的設(shè)施的所有人或營運人;②危險廢物處理時,處理設(shè)施的所有人或營運人;③危險物品的生產(chǎn)者以及對危險廢物的處置、處理和運輸做出安排的人;④選擇危險廢物處理場或設(shè)施的運輸者。另外,最近的判例還確定,對符合一定條件的承繼人,貸款人亦需承擔(dān)治理費用。以上責(zé)任主體對治理費用承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任和連帶責(zé)任,并且責(zé)任溯及既往。其嚴(yán)格責(zé)任又稱結(jié)果責(zé)任,指上述主體即使對危險廢物的泄漏沒有過錯,也得承擔(dān)治理費用。連帶責(zé)任指超級基金或聯(lián)邦政府可向任何一個能夠找到的上述責(zé)任人追索全部治理費用。而溯及既往,就是即使當(dāng)初的丟棄是完全合法的,現(xiàn)在也可以認(rèn)為丟棄的企業(yè)應(yīng)負(fù)治理責(zé)任。在確定責(zé)任主體的同時,該法還規(guī)定了在發(fā)生不可抗力、戰(zhàn)爭或行動、第三方的作為或還不作為以及這以上三種原因混合作用下,上述責(zé)任主體不承擔(dān)治理費用,治理費用由超級基金支付。

第3篇 環(huán)保美國超級基金制度的實施及問題——引言1

對美國環(huán)保超級基金制度作了簡要的介紹,指出了其實施過程中的成功與不足,以期為我國環(huán)境法制的完善提供有益的借鑒。

美國是當(dāng)今世界上危險廢物生產(chǎn)大國,也是危險廢物泄漏較多的國家,迄今已有一千多個危險廢物處理場所發(fā)生過嚴(yán)重泄漏。大量有害廢物泄漏對許多地區(qū)造成了不同程度的污染,使得這些污染地點的土壤和水體的有害物質(zhì)含量大大升高,對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅。

1978年,居住在紐約州尼亞加拉瀑布市(niagara falls)愛之運河(the love canal)地區(qū)的居民掀起了由當(dāng)?shù)鼐用穹磳τ泻Ξa(chǎn)業(yè)廢棄物污染的美國最早環(huán)境保護運行。它的起因是1940年以后,佛卡化工塑料公司在受之運河就地填埋了大量有害的化學(xué)物質(zhì)。1976年左右開始,填埋地周圍地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的土地污染和飲用水污染,800多戶居民不得不遷居他鄉(xiāng),這一地區(qū)被指定為國家緊急災(zāi)害區(qū)。以此為契機,1980年美國國會通過了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》(cercla),該法案因其中的環(huán)保超級基金而聞名,因此,通常又被稱為超級基金法。

第4篇 環(huán)保美國超級基金制度的實施及問題——超級基金制度對我國的啟示4

作者:蔣莉

目前,我國對危險物泄漏事件尚缺乏一套很好的應(yīng)急措施和保障制度,在這方面,美國先行一步,其環(huán)保超級基金制度給我們提供了有益的借鑒。但是,我們還應(yīng)充分認(rèn)識超級基金在實施過程中所存在的種種缺陷。在借鑒美國環(huán)保超級基金時,一定要充分研究其在美國實施過程中已經(jīng)出現(xiàn)的各種問題,聽取各方面尤其是來自美國國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界和企業(yè)界的意見,以便揚長避短,科學(xué)地借鑒其先進的經(jīng)驗。

環(huán)保美國超級基金制度匯編的實施及問題——超級基金實施的成功與問題3(4篇范文)

美國的環(huán)保超級基金制度是一項旨在清理有毒廢棄物場地的重要政策,它涵蓋了多個層面,包括資金管理、責(zé)任分配和執(zhí)行機制。
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